Apuntes FMS Otoã o 2016 Hasta Clase Del 12 de Mayo

DERECHO DE AGUAS,
SEMESTRE OTOÑO 2016
UNIVERSIDAD MIGUEL DE CERVANTES

ESCUELA DE DERECHO
CURSO DERECHO DE AGUAS
Profesor FERNANDO MUÑOZ SEPULVEDA, Abogado
PRESENTACION DEL CURSO

TEMARIO, Se presenta temario
EVALUACIONES: habrá cuatro pruebas parciales, una de ellas un trabajo
1.- Descripción del Curso:
En nuestro país, enfrentamos una sequía que lleva 8 años seguidos, por lo que día a día se
toma mayor conciencia de la importancia del recurso agua.
La vida en ciudades, plantean requerimientos sobre este recurso natural en forma permanente
y creciente, como también lo realizan actividades productivas de Chile tales como la
agricultura, la minería, la industria, el turismo, los servicios, y la producción de alimentos.
El presente Curso de Derecho de Aguas, tiene como finalidad entregar a los alumnos una visión
completa de la legislación que rige a las aguas en nuestro país, a partir incluso de normas
constitucionales que directa o indirectamente se preocupan de esta materia; de las normas
legales, que se encuentran en su mayor parte en el Código de Aguas, y también de
disposiciones que atañen al tema y que se encuentran en otras leyes o en reglamentos.
Durante las clases, conjuntamente con la descripción y explicación de esta normativa, con
análisis de algunos casos de jurisprudencia al respecto, se analiza una exposición crítica de toda
ella, con participación creciente de los alumnos, a través de exposiciones de algunas materias
específicas, se da a conocer como la normativa y su aplicación práctica determinan el estado
del arte del aprovechamiento de aguas.
Igualmente, al momento de explicar las formas de defensa de los derechos en materia de

aguas, se presentan casos que se refiere al ejercicio de acciones para defender los derechos de
aprovechamiento solicitados y no otorgados, aplicación de multas, que en el tiempo se han
emitido en las causas relacionadas con las aguas y sus derechos anexos.
2.- Objetivos Generales:
El Curso de Derecho de Aguas tiene por finalidad entregar a los alumnos el conocimiento de las
bases fundamentales del Derecho de Aguas y de las instituciones de mayor relevancia de esta
temática particular de nuestra legislación.
Se trata de una legislación especializada en uso, administración, conservación y enajenación del

recurso hídrico, con conexión en temas de ingeniería hidráulica, por lo que a lo largo del curso
se deben entregar nociones técnicas básicas ligadas a la materia que se enseña, y que se
encuentran usualmente en referencias de la ley.
Apuntes del curso de Derecho de Aguas, Fernando Muñoz Sepúlveda, Universidad Miguel de Crevantes,
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Este curso intenta impartir a los futuros abogados los conocimientos suficientes para resolver
aquellos asuntos y controversias que se les formulen en su quehacer profesional en materia de
utilización de recursos hídricos y materias conexas como cambios de puntos de captación,
servidumbres, hipotecas y concesiones, en enajenación de derechos de aprovechamiento y
otras materias; sea que se les presenten en el ejercicio liberal de la profesión, como jueces al
conocer de dichas materias u otras relacionadas, o bien en labores dentro de la administración
pública, en servicios dedicados o relacionados con el otorgamiento o administración del recurso
agua.
3.- Objetivos específicos:
a) Los alumnos, al término del semestre deben conocer la forma como en nuestro país se ha
considerado a las aguas en cuanto a su dominio y utilización, los derechos que sobre ellas se
pueden ejercer, en sus distintas modalidades, las fórmulas jurídicas adoptadas por la ley para
dar certeza y seguridad jurídica a esos derechos, y los derechos anexos que aseguran la
utilización, la reutilización y la enajenación del recurso.
b) Adicionalmente, deben estar en condiciones de definir las distintas opciones de defensa

posibles frente a transgresiones que sufran titulares de derechos, sea en forma administrativa o
sea en forma judicial.
c) Por otra parte, el alumno quedará con conocimientos precisos sobre la institucionalidad,
pública y privada, envuelta en la administración de las aguas y de las obras que permiten su
aprovechamiento.
4.- Contenidos:
El curso se ha dividido tradicionalmente en tres segmentos, que se denominan Nociones de

Política de Aguas, Legislación de Aguas y, finalmente, la Institucionalidad del Agua.
Esta división tiene como objetivo enseñar y explicar no sólo el derecho positivo vigente, sino
que entregar a los alumnos el conocimiento de las razones y causas que justifican la existencia
de esta normativa y además, dar una visión completa de los organismos e instituciones públicos
y privados que de una u otra forma están ligados al aprovechamiento del agua, sea porque la
utilizan, sea porque deben adoptar determinaciones de administración y supervisión de los
usuarios.
El énfasis mayor del curso está orientado hacia la legislación positiva que rige su temática, en
especial el Código de Aguas.
TEMARIO
CAPITULO I: ESQUEMA GENERAL DEL CURSO
POLITICAS GENERALES DE USO Y ADMINISTRACION DELAS AGUAS Y POLITICA CHILENA DE

AGUAS clase 1
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Las políticas estatales con relación a las aguas, su generación, desarrollo y modificación.
Formas jurídicas de expresión de las políticas: Constitución, leyes, reglamentos, instructivos.
Elementos que configuran la política estatal en Chile en relación a las aguas

Proyectos de ley presentados
CAPITULO II: BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO DE AGUAS clase 2
a) Nociones básicas de hidrografía y Geografía
Formas de su presentación en la naturaleza, y las consecuencias jurídicas que de ellas derivan;

los cauces, su condición jurídica y las regulaciones que los afectan.
Derrames y drenajes
Cuenca y alveo
Aguas subterráneas
b) Evolución histórica del derecho de aguas en la legislación extranjera y en Chile

El agua en Roma
El legado español
Las mercedes de agua
Los pueblos originarios
Evolución en Chile del derecho de aguas
c) Bases Constitucionales del derecho de Aguas

Lo que dice la constitución
CAPITULO III: PRINCIPIOS DOCTRINARIOS Y CONSTITUCIONALES DE LA LEGISLACION DE

AGUAS clase 3
El dominio de las aguas

El derecho de aprovechamiento de aguas, su generación, conservación y pérdida.
Las restricciones al dominio del Derecho de Aprovechamiento de aguas
CAPITULO IV: EL DERECHO DE AGUAS Y EL DERECHO MEDIO AMBIENTAL clase 3

El derecho de aprovechamiento de aguas
Ley 19.300, Ley sobre bases generales del medio ambiente
Procedimiento para el otorgamiento del derecho de aprovechamiento de aguas
CAPITULO V: CARACTERISTICAS, USOS Y CLASIFICACION DE LAS AGUAS clase 4
Uso de las aguas según el Código de Aguas

Clasificación de las aguas
CAPITULO VI: DOMINIO DE LAS AGUAS Y DOMINIO DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE

AGUAS clase 5
a) Los derechos reales y El dominio como Derecho Real

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b) Dominio de las Aguas
c) Dominio de los derechos de aprovechamiento de aguas
CAPITULO VII: MODOS DE ADQUIRIR EL DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS

clase 6, clase 7
a) Modos originarios
b) Modos derivativos PRESCRIPCION, TRADICION, SUCESION POR CAUSA DE MUERTE
CAPITULO VIII: ARTICULOS 1° Y 2° TRANSITORIOS DEL CÓDIGO DE AGUAS clase 8
a) Articulo 1° transitorio y sus efectos

b) Articulo 2° transitorio y sus efectos
CAPITULO IX: DE LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS DEL AGUA clase 9
a) Las comunidades de aguas

clase 10
b) Las asociaciones de Canalistas
c) Las Juntas de Vigilancia
CAPITULO X: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS RELACIONADOS CON LOS DERECHOS DE

APROVECHAMIENTO DE AGUAS clase 11
Procedimiento para el otorgamiento de derechos de aprovechamiento
Procedimiento de remate de derechos de aprovechamiento de aguas
Derechos accesorios al derecho de aprovechamiento; servidumbres.
Clase 12
Aspectos registrales relacionados con el derecho de aprovechamiento. El Registro de Propiedad
de Aguas y la inscripción.
Catastro e inventario de las aguas y obras de aprovechamiento
La hipoteca de de los derechos de aprovechamiento de aguas.
CAPITULO XI: RECURSOS JUDICIALES Y ADMINISTRATIVOS clase 13

Recursos judiciales y administrativos.
Recurso de protección
Recurso de amparo judicial
Recurso de amparo económico
Acciones posesorias
Delito de usurpación de aguas
CAPITULO XII: EL MERCADO Y LA INSTITUCIONALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS clase 14

Institucionalidad pública: Dirección General de Aguas, Dirección de Obras Hidráulicas,
Superintendencia de Servicios Sanitarios, Comisión Nacional de Riego, Comisión Nacional del
Medio Ambiente.
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Institucionalidad privada: Juntas de Vigilancia, Asociaciones de Canalistas, Comunidades de
Aguas, y otras organizaciones de usuarios.
Los Glaciares: estado de la norma jurídica, proyectos de ley.
5.- Bibliografía:
5.1 Código de Aguas, vigente. Bajarlo desde www.bcn.cl
5.2 El derecho de aprovechamiento de aguas. Aspectos dogmáticos y legales. Su posesión y
adquisición por prescripción. ANDRES PARADA BARRERA, editorial jurídica La ley, primera y
segunda edición.
5.3 Constitución Política de la Republica. Bajarla de www.bcn.cl
5.4 Código Civil Chileno. Bajarlo de www.bcn.cl
5.5 Ley N° 19.300 Ley sobre bases generales del medioambiente, vigente. Bajarlo de
www.bcn.cl
5.6 Jurisprudencia: rol corte 8254-2011, Quinta Sala Corte de Apelaciones de Santiago.
5.7 Propuesta de Fortalecimiento de la normativa legal existente para la regulación del uso, de
la administración y de la protección de los glaciares ubicados en el territorio continental
chileno, tesis UMC, Fernando Muñoz Sepúlveda, 2011
5.8 Guia para la presentación de solicitudes de derechos de aprovechamiento de aguas
superficiales. Guía para la presentación de Solicitudes de Regularización de Derechos de
aprovechamiento de Aguas, www.dga.cl
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CAPITULO I: ESQUEMA GENERAL DEL CURSO
POLITICAS ESTATALES CON RESPECTO A LAS AGUAS. Generación, desarrollo, modificación
Conforme a la disponibilidad y a la tradición es como se van generando las políticas estatales de

administración de los recursos. Así en Dubái y Venezuela habrá énfasis en el petróleo; en Perú
énfasis en minerales y pesca; en Rusia, el gas, en chile se destaca las políticas estatales de
administración del cobre.
Secundariamente se diseñan políticas estatales de administración del agua.
Cuando se forma un Estado, se reúnen sus líderes, y deben tomar decisiones acerca sus
recursos naturales.
Así al nacimiento de este país, le siguen inmediatamente normas en relación a las aguas.
El mismo Bernardo O’Higgins, se pronuncia al respecto, como veremos más adelante.
A lo largo de los años, la republica va creando normas y muy pronto aparece un código de
aguas.
Este código ha sido modificado varias veces, ajustándose a la realidad de la sociedad.Asi las
políticas estatales son activas, modificables.
Chile además ha suscrito convenios que reconocen que el acceso al agua potable es un derecho
humano.
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El agua cubre el 71% de la superficie del planeta y es matriz de la vida. Todos los seres que
poblamos el área terrestre la necesitamos para vivir.
El 97,5% del total de agua existente se encuentra principalmente en océanos con una
constitución salina que la hace difícilmente utilizable para su consumo directo. El 2,5% restante
es agua dulce.
De esta cifra, el 75% está presente en estado sólido en glaciares y casquetes polares,
considerados como grandes reservas hídricas prácticamente inaccesibles para el hombre,
aunque, debido al factor cambio climático, estos depósitos está sufriendo una disminución
constante de sus reservas.
El agua fresca disponible para uso humano, agrícola, industrial y otros, que está presente en
ríos, lagos y acuíferos subterráneos, sólo equivale al 0,62% del total. Se trata de un bien escaso
que enfrenta una creciente presión demográfica sobre el recurso, resultando fácil concluir que
la competencia por el acceso a éste será de grandes proporciones. Un desafío que obliga a las
naciones a implementar nuevas herramientas para lograr un acceso universal y equitativo al
recurso, poner en práctica la gestión integrada de las aguas para garantizar calidad de vida a la
población mundial y a su vez, proteger los ecosistemas relacionados con este vital elemento. Se
trata de una importante herencia que debemos dejar a los que vienen después de nosotros.
Chile: Su división político administrativa está conformada por 15 regiones, 53 provincias y 346
comunas, albergando un gran número de actividades económicas que requieren del recurso
hídrico. Del total de agua disponible en el territorio nacional, se estima que el 82% es utilizado
por el sector Agropecuario, un 7% por el área Industrial, un 3% en Minería y un 8% es utilizado
para los servicios de Agua Potable y Saneamiento.
Desde una perspectiva hídrica, el país posee 101 cuencas hidrográficas3 cuyas aguas
superficiales y subterráneas están distribuidas en 756.102 km2 de territorio. En ellas
encontramos 1.251 ríos4 y 12.784 cuerpos de agua, entre lagos y lagunas. A ello se suman
24.114 glaciares, los que pueden aportar al caudal de escorrentía en el estiaje de periodos
secos. La precipitación promedio a nivel país es de 1.525 mm/año. Una parte de esta
precipitación se transforma en escorrentía, la cual circula en forma superficial por las diferentes
cuencas, siendo el promedio total a nivel país de 29.245 m3/s. A modo de ejemplo, con esta
cantidad de metros cúbicos por segundo de escorrentía se puede llenar en un año 165 veces la
Laguna de La Laja.
Dentro de este contexto, Chile en su conjunto es considerado un país privilegiado en materia de
recursos hídricos. La escorrentía media total, es decir, el volumen de agua procedente de las
precipitaciones que escurren por los cauces superficiales y subterráneos equivale a un
promedio nacional per cápita de 51.218 m3/persona/año, valor bastante más alto que la media
mundial de 6.600 m3/persona/año y muy superior al valor de 2.000 m3/persona/año
considerado internacionalmente como el umbral para el desarrollo sostenible (Banco Mundial,
2010). Sin embargo, cuando se analiza regionalmente este valor promedio, se hace evidente la
heterogeneidad hídrica del país. De este modo, desde la Región Metropolitana hacia el norte,
prevalecen condiciones de escasez, donde la escorrentía per cápita promedio está por debajo
de los 500 m3/persona/año, mientras que las regiones de O’Higgins hacia el sur superan los
7.000 m3/persona/año, llegando a un valor de 2.950.168 m3/persona/año en la Región de
Aysén.
A pesar de esta gran disponibilidad hídrica, el cambio climático ha instalado con mayor
frecuencia uno de los peores fenómenos meteorológicos que puede afectar al planeta: la
sequía. Esta condición ha tenido un profundo impacto sobre los sistemas de vida y sustento de
la población, aquejando el desarrollo de las actividades económicas y sociales del país. El gran
desafío propuesto por las autoridades está enfocado en disminuir el impacto que está
ocasionando o puede ocasionar la sequía a fin de permitir la sostenibilidad del recurso a lo
largo del tiempo. En otras palabras, se requiere aprender a hacer más con menos.
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PRINCIPIOS DE LA POLITICA ESTATAL DE LAS AGUAS
a) Publificacion de las aguas. Art. 5 Código de Aguas. Art. 595 CC
Se establece que el agua como recurso natural, pertenece a la nación y por lo tanto, están fuera
del comercio humano. Esto se traduce, legislativamente, en el Código de aguas, Código civil y la
Constitución.
El Estado otorga un permiso para ocupar el agua, cuyo nombre es “derecho aprovechamiento
de aguas”. Es un derecho real que una vez otorgado, se rige por las normas del derecho civil por
lo que puede ser transferido, transmitido, prescriptible, etc. (Art. 6 Código de Aguas).
Con esto, se restringe el acceso y utilización del recurso, es decir, se desafecta y pasa a ser un
bien privado (art. 22 Código de Aguas). Esta es la consecuencia práctica de la legislación.
b) Sustentabilidad en la explotación del recurso.
Se pretende que dada la escasez de agua, su uso debe ser el más eficiente posible. Lo que la
legislación pretende es que el agua no se agote.
La administración tiene la facultad de declarar:
1. El agotamiento de fuentes naturales (282 C.de Aguas).

2. Zonas de escasez (art. 314 C. de Aguas)
3. Reforma año 2005. Ley 20017. Art. 129 bis. Caudal mínimo ecológico que se debe
respetar para asegurar la preservación del ecosistema. Este caudal no puede ser
superior al 20% del caudal promedio anual de la determinada fuente.
c) Libre transferencia de los derechos de agua. Art. 21 Código de Aguas
Una vez otorgado este derecho, se incorpora al patrimonio del particular, es decir, se puede
hacer con él lo que sea, como todo bien comerciable. Se produce el efecto de la cosificación del
derecho. La concesión administrativa es lo que se incorpora al patrimonio por lo que se ve
protegida por el art. 19 n° 24.
Según el art. 21 del Código de Aguas, yo puedo ceder mi derecho aunque no sea dueño del
terreno que se beneficia de él.
El derecho de aprovechamiento de aguas concede tanto el uso y goce, por lo tanto, se puede
transferir. Sin embargo, hay que tener en cuenta que el recurso en sí, el agua, es siempre
público.
d) Tendencia al colectivismo.
Son los propios usuarios del agua quienes regularan su uso, distribución, calidad, etc. Ellos son
los llamados a compatibilizar los intereses económicos.
1. Asociación de canalistas. Art. 257

2. Comunidades: Art. 186 y sgtes.
3. Junta de vigilancia: Art. 263 y sgtes. Acá hay un control más estricto y sobre una mayor
superficie.
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e) Unidad de la corriente.
Art. 3 C.de Aguas y normas de constitución de juntas de vigilancia.
Éste es el principio que más caracteriza al derecho de aguas. Recoge jurídicamente una realidad
geográfica impuesta por la naturaleza, ésta es la cuenca u hoya hidrográfica.
Cuenca u hoya hidrográfica toda el área drenada por un río.
¿Por qué hay que considerarlas como un todo indivisible?
Lo que tiene que hacer la autoridad al momento de otorgar los derechos es recoger toda la
realidad natural, es decir, no solamente tienen que fijarse en un determinado sector del río en
donde se solicitan estos derechos, sino que tienen que ver la disponibilidad de toda la cuenca.
La cuenca del río Biobío se divide en dos, la cuenca del río laja y la cuenca del río Biobío y éstas
si deben darse un tratamiento distinto.
Las juntas de vigilancias son las llamadas de velar por el cumplimiento de este principio.
Seccionamiento de las fuentes naturales  cuando una determinada corriente desaparece su

curso natural. Éste vendría a ser una excepción al principio de la unidad de la corriente, debido
que esa sección si se puede dar un tratamiento independiente, tanto para la distribución del
agua para la sección que quedó alejada de su cuenca como para la constitución de juntas de
supervigilancia. Aquí priva el interés colectivo en vez del particular.
Embalses de agua hidroeléctrica  por el hecho de haber un embalse, esa corriente se

seccionaría y por lo tanto, habría que tratarlo como un caudal separado. Esto es falso, debido
que el embalse no es un fenómeno natural. Por producto de fenómenos naturales solamente se
da un tratamiento diverso.
El río Laja está intervenido por el Estado por una obra de riego donde unió el río Laja con el río
Diguillin, que junta por lo tanto, con el río Itata. El río Diguillin se unió mediante una obra del
Estado y se traspasa agua a la cuenca y así se puede hacer un manejo integrado de todas las
cuencas. El tratamiento que se le da a esa cuenca es eventual, debido que es con compuertas.
ELEMENTOS QUE CONFIGURAN LA POLITICA ESTATAL EN CHILE EN RELACION A LAS AGUAS
La legislación de aguas, que ha sufrido numerosos cambios a través de la historia tiene

motivaciones que se aprecian con claridad en su texto o en los escritos de quienes intervinieron
en su gestación.
En concreto esta legislación originalmente perseguía los siguientes objetivos, que constituían
sus motivaciones:
1 Establecer un derecho de propiedad sólido sobre los derechos de aprovechamiento.
2 Limitar la intervención del Estado al mínimo necesario para asegurar la paz social y proteger
los recursos de aguas.
3 Acrecentar la participación de los usuarios en la administración y operación de las obras de

aprovechamiento y en la administración y distribución de las aguas.
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4 Establecer un sistema de asignación de derechos de aprovechamiento objetivo y
transparente.
5 Entregar la reasignación de los recursos hídricos del país al mercado, mediante la libre
enajenación de los derechos de aprovechamiento.
6 Transferir a la justicia ordinaria el conocimiento y resolución de los conflictos y controversias

sobre aguas, y entregarle además el rol de revisora de las decisiones administrativas
Otras políticas estatales
Políticas estatales en otros países: La municipalización de las aguas. Un caso aplicado
¿Dónde se opta por remunicipalizar el agua?
La remunicipalización del agua es ya una fuerte tendencia a nivel mundial, que se da tanto en
países de renta alta (79,1%) como países menos desarrollados (20,8%). La mayoría de los casos
se da en los primeros países porque sus autoridades locales son menos dependientes de
préstamos de bancos internacionales y por tanto tienen más poder y recursos administrativos.
De entre las naciones en las que más se ha optado por remunicipalizar el agua destaca Francia
(94 casos, 7,5 millones de personas afectadas) y EE.UU. (58 casos, 5,7 millones), ambas con una
larga trayectoria en la privatización del agua y con las principales multinacionales del sector. Y
de entre las ciudades en las que más personas se han visto afectadas destacan Jakarta
(Indonesia), Buenos Aires (Argentina), Bogotá (Colombia) y Kuala Lumpur (Malasia) con 9,9, 9, 7
y 5,4 millones de personas, respectivamente. Esto evidencia que la remunicipalización es una
opción válida para hacer frente a las crecientes demandas de agua en las zonas más
urbanizadas del planeta.
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Formas jurídicas que expresan la política de aguas.
Cuando se mencionan las fuentes del derecho siempre se indican las fuentes formales y las
fuentes materiales, siendo las primeras las formas en que el derecho se expresa, tales como la
ley, o un código; y las segundas son las causas o razones que motivaron la dictación de la ley, y
que pueden ir desde un fenómeno social hasta la imposición de una tendencia económica.
LEGISLACION SOBRE AGUAS EN CHILE, EL DERECHO VIGENTE
BASES GENERALES DEL DERECHO POSITIVO VIGENTE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
La Constitución Política de la República de Chile, aprobada en 1980, se refiere en forma expresa
al derecho de aprovechamiento de aguas en el Artículo 19 N° 24 inciso final, en que se
establece la garantía constitucional de la propiedad sobre esos derechos.
La norma señala que: ı Artículo 19°.- La Constitución asegura a todas las personas:”, en su
numeral 24 “El derecho de propiedad en todas sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales o incorporales, para agregar en el inciso final que ... “Los derechos de los
particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a
sus titulares la propiedad sobre ellos”
La Constitución en esta norma entrega la máxima seguridad jurídica a los titulares de derechos
de Aprovechamiento.
El artículo 19 Nº 1º, al asegurar el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la

persona, en caso de contaminación de aguas que son utilizadas para agua potable, para riego
de plantas que se consumen por la población, o simplemente que cruzan zonas pobladas donde
pueden ocasionar enfermedades a las personas, igualmente puede ser considerado como una
norma que se puede relacionar con el agua.
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El artículo 19 Nº 8º, que asegura el vivir en un medio ambiente libre de contaminación,
situación que además se considera un deber del Estado, tiene como objetivo fundamental la
protección de las aguas, entre otros recursos naturales. Esta vez como protección de la
naturaleza en sí, sin vinculación hacia las personas.
El artículo 20 de la Constitución Política, que otorga el recurso de protección, con el cual se

pueden defender judicialmente todos los derechos anteriormente mencionados.
EL CÓDIGO DE AGUAS.
El Código de Aguas vigente fue aprobado por el Decreto con Fuerza de Ley N° 1.122 de 29 de
Octubre de 1981, del Ministerio de Justicia, dictado de conformidad a la atribución delegada
conferida al Presidente de la República en el Artículo 2° del Decreto Ley N° 2.603 de 1979,
prorrogada mediante el Decreto Ley N° 3337 de 1980, y renovada por el Decreto Ley 3.549 de
1981.
Constaba originalmente de 317 Artículos permanentes y 13 Artículos transitorios, cuya

aplicación administrativa se entrega fundamentalmente a la Dirección General de Aguas.
En el proyecto primitivo sobre normativa de aguas, se contenían además las disposiciones

relacionadas con la construcción de obras de regadío por el Estado, legislación que finalmente
se resolvió desglosarla y tratarla en un cuerpo legal independiente.
El Código de Aguas ha sido modificado mediante la Ley Nº 20.017publicada en el Diario Oficial

de fecha 16 de Junio de 2005, modificaciones que analizaremos en detalle.
Cabe señalar, en forma general, que no ha producido ninguna modificación sustancial a los
fundamentos en que se sustenta el Código de Aguas, y posiblemente aumenta los trámites
burocráticos.
D.F.L. N° 1123.
Corresponde a la Ley sobre Ejecución de Obras de Riego por el Estado, cuya aplicación se
entrega fundamentalmente a la Comisión Nacional de Riego y a la Dirección de Riego del
Ministerio de Obras Públicas, hoy Dirección Nacional de Obras Hidráulicas.
La ley persigue como objetivo restringir la acción del Estado a aquellos proyectos en que los
beneficiados acepten co-financiar las obras en un lapso de tiempo que llega a los 25 años.
Por lo mismo se requiere como presupuesto básico que antes de la construcción de las obras
los beneficiarios de ellas hayan aceptado concurrir a su pago y se hayan comprometido
mediante la suscripción de documentos de pago.
En todo caso la ley acepta que el Consejo de la Comisión Nacional de Riego pueda establecer
subsidios que incluso pueden alcanzar el 100% de las inversiones.
La ley implementa medidas administrativas especiales tendientes a asegurar la disponibilidad

de aguas para la obra correspondiente.
LEY 18.450 SOBRE FOMENTO AL RIEGO.

Esta ley, denominada de Ley de Fomento a la Inversión Privada en Obras de Riego y Drenaje,
tiene como objetivo establecer incentivos que impulse la inversión de los particulares en obras
de riego y drenaje, mediante el establecimiento de bonificaciones que pueden alcanzar hasta el
75% de las inversiones privadas.
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Se establece un fondo anual concursable, que puede dividirse regionalmente, al cual postulan
los interesados presentando proyectos que deben reunir ciertos requisitos básicos establecidos
en la ley.
Los proyectos seleccionados por orden de puntaje obtenido reciben la bonificación, una vez
construídas y recibidas satisfactoriamente las obras que se ofrecieron, lo que implica que los
postulantes deben financiarlas previamente en su totalidad.
Como comentario general se puede señalar que esta ley ha ido recibiendo una aplicación
práctica muy importante, pues por una parte ha permitido fomentar inversiones privadas
importantes, y por otra se han orientado concursos para apoyar a sectores campesinos de bajos
ingresos económicos, lo que ha implicado darle un notorio sentido social.
LEY 18.902 SOBRE SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS

Esta ley, además de organizar y fijar las atribuciones del organismo regulador de los servicios
sanitarios del país, contiene normas interpretativas relacionadas con la legislación de aguas.
En efecto, en su artículo 26 modifica la Ley General de Servicios Sanitarios para, entre otras
normas, interpretar disposiciones del Código de Aguas.
En primer término expresa que las facultades de imposición de servidumbre de acueducto

como titulares de derechos de aguas que tienen los servicios sanitarios, se aplican
indistintamente sobre bienes raíces urbanos o rurales.
En segundo término, interpreta el abandono de los derrames, con todas las consecuencias
jurídicas correspondientes, y señala que se produce no sólo cuando las aguas residuales se
incorporen a otro cauce natural o artificial, sino también cuando se evacúen en las redes o
instalaciones de otro prestador.
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ESTADO DEL ARTE JURIDICO EN LEGISLACION DE AGUAS EN CHILE. Mostrar pagina del senado
Proyectos de ley presentados actualmente al Congreso
.
Fecha N° Título Estado
Boletín
En tramitación
01/04/2 9962- Modifica el decreto ley N° 2.222, de 1978, con el En

015 12 objeto de prohibir el vertimiento, derrame o tramitación
disposición de resiuos mineros en las aguas
sometidas a la jurisdicción nacional.
10/12/2 9779- Modifica la ley General de Servicios Sanitarios, en el En
014 33 sentido de privilegiar la disposición de aguas servidas tramitación
tratadas, para usos en actividades agrícolas y
mineras
03/09/2 9538- Modifica Código de Aguas, para regular la concesión En
014 09 temporal de aprovechamiento de aguas. tramitación
03/09/2 9540- Modifica Código de Minería, para exigir al En
014 08 concesionario, la implementación de medidas de tramitación
mitigación por la contaminación de las aguas que
ocasione su actividad
21/08/2 9525- Reforma constitucional que consagra el dominio En
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014 07 público de las aguas y establece el estado de tramitación
catástrofe ambiental por escasez hídrica.
15/07/2 9452- Norma el servicio de recolección y disposición de En
014 09 aguas grises. tramitación
27/06/2 9413- Modifica Código de Aguas, regulando la caducidad Retirado
014 09 del derecho de aprovechamiento de agua.
11/06/2 9392- Modifica Código de Aguas, con el fin de resguardar el En
014 09 consumo humano. tramitación
12/09/2 9102- Modifica el DFL 1122, Código de Aguas, respecto a la En
013 01 solicitud y otorgamiento de los derechos de tramitación
aprovechamiento de aguas.
03/09/2 9085- Establece regulación para la recolección y En
013 01 disposición, de aguas grises. tramitación
23/05/2 8960- Modifica Código de Aguas y otros cuerpos legales, En
013 33 respecto al uso de las aguas subterráneas. tramitación
15/05/2 8940- Establece la obligación para las empresas sanitarias En
013 09 de informar semestralmente sobre los niveles de tramitación
contaminación de las aguas a sus usuarios.
13/05/2 8935- Modifica D.F.L N° 1.123, de 1981, del Ministerio de En
013 09 Justicia, que establece normas sobre ejecución de tramitación
obras de riego por el Estado, en materia de régimen
de propiedad sobre derechos de aprovechamiento
de aguas no consuntivos de los miembros de
organizaciones de usuarios.
16/04/2 8892- Establece distancia mínima entre las plantas de En
013 11 tratamiento de aguas servidas y las viviendas. tramitación
22/08/2 8532- Modifica el código del ramo, en materia de En
012 09 inscripción en el Catastro Público de Aguas de los tramitación
derechos de aprovechamiento y de sanciones a su
incumplimiento.
10/07/2 8430- Modifica diversos cuerpos legales, con el objeto de En
012 09 fortalecer el catastro público de aguas. tramitación
08/06/2 8355- Declara a las aguas bienes nacionales de uso público En
012 07 y reserva a la ley la constitución, reconocimiento, tramitación
ejercicio y extinción de los derechos de los
particulares sobre aquéllas, así como la
determinación de los caudales que aseguren su
disponibilidad para el consumo humano.
07/06/2 8347- Establece medidas de emergencia vinculadas con los En
012 09 derechos de aprovechamiento de aguas. tramitación
22/05/2 8315- Reforma el Código de Aguas, eximiendo del pago de En
012 01 patente a pequeños productores agrícolas y tramitación
campesinos, a comunidades agrícolas y a indígenas y
comunidades indígenas que se señalan.
03/05/2 8260- Aumenta las penas en caso de infracción de normas En
012 09 establecidas en el Código de Aguas. tramitación
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Clase del 21 de abril 2016
CAPITULO II BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO DE AGUAS
a) NOCIONES BÁSICAS DE HIDROGRAFÍA Y GEOGRAFÍA
EL AGUA.
El Código de Aguas clasifica en primer término a las aguas en marítimas y terrestres, para luego
declarar que la legislación contenida en él sólo es aplicable a las aguas terrestres.Sin embargo,
contiene además otras clasificaciones, en que se considera su situación en el espacio, es decir si
se trata de aguas superficiales, subterráneas y meteóricas; su movilidad, aguas corrientes y
detenidas; y su calificación jurídica en cuanto bien, si es mueble o inmueble.
El artículo 5º del Código de Aguas en forma perentoria declara que las aguas son bienes
nacionales de uso público.
LA CUENCA.
Definición.
La ley contiene, en el inciso 2º del artículo 3º del Código, una referencia a la cuenca u hoya
hidrográfica, que no es exactamente una definición, sino una descripción de pertenencia.
Así expresa que “la cuenca u hoya hidrográfica de un caudal de aguas la forman todos los
afluentes subafluentes, quebradas, esteros, lagos y lagunas que afluyen a ella en forma
continua o discontinua, superficial o subterráneamente”.
La cuenca u hoya hidrográfica se puede definir como el espacio físico terrestre delimitado por
las mayores alturas o elevaciones de la tierra que lo rodean, que drena la totalidad de sus aguas
hacia un sector común, con salida a través de un punto único.
Esta definición corresponde a lo que en geografía se denomina una cuenca exorreica, o sea con
salida de aguas, que es la más común en nuestro país. Se conoce a este tipo de cuenca por el
nombre del cauce que entrega las aguas de ella al mar.
Las cuencas endorreicas, o sea sin salida de aguas las que se pierden fundamentalmente por
situados en áreas de gran altura, especialmente en el altiplano chileno. Se las reconoce por el
nombre del respectivo salar.
Importancia de la cuenca y su reconocimiento.

La importancia de las cuencas radica en que la ley reconoce que las aguas que afluyen a una de
ellas son integrantes de una misma corriente.
La característica propia de nuestro país de ser montañoso y angosto, origina cuencas de corto
recorrido y de gran declive hacia el mar, lo que forma corrientes de agua de carácter torrencial,
es decir con escurrimiento a gran velocidad y grandes fluctuaciones de caudal derivadas de la
temperatura y de las precipitaciones.
Esta condición física del país ocasiona problemas de importancia en las cuencas, relacionados
con la pérdida de aguas de deshielos o de temporales, lo que obliga a construir embalses;
desbordes e inundaciones en caso de temporales, incluso a veces con daños a la salud y vida de
las personas; y finalmente la contaminación en áreas de cabecera de las cuencas afecta
gravemente a las zonas intermedia y baja de ellas.
Estos problemas, globales por naturaleza, exigen una visión diferente de las cuencas, para
administrarlas en forma integral, en conjunto con los demás recursos naturales existentes en
ellas y con una regulación adecuada de las conductas humanas a su respecto.
Este enfoque que se denomina administración integral de cuencas hidrográficas no está
considerado en nuestra legislación y es una falencia de ella.
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Aspectos jurídicos.
La cuenca u hoya hidrográfica, en sus características físicas, está descrita como se explicó en el
mismo cuerpo legal establece que es posible constituir una junta de vigilancia en ella, es decir
una organización de usuarios de aguas.
Tengamos en claro, que se trata de una organización que permite administrar derechos de
aprovechamiento otorgados en la cuenca, pero que en general carecerá de interés y
atribuciones para intervenir en la solución de los problemas antes señalados, para lo cual es
necesario establecer un sistema nuevo de administración, adecuado a la situación descrita. Es
decir, se trata de una organización que administra bienes y problemas relacionados con ellos.
La organización de cuenca, por su parte, se preocupará de administrar los problemas que
surgen en la globalidad de la hoya hidrográfica, lo que incluye aguas, suelo, bosques, fauna,
flora, e incluso conductas humanas, como regulación de crianzas de animales, u ocupación de
suelos en áreas no inundables, entre muchos otros.
LOS CAUCES
Definición.
Los cauces son los espacios físicos de suelo por los cuales circulan, se depositan o acumulan
aguas. Pueden ser naturales o artificiales.
Los cauces representan un elemento esencial en la presentación y administración de las aguas,
y sin embargo la ley no se ha preocupado en forma acuciosa de ellos, especialmente en el caso
de los cauces naturales.
Los cauces naturales de aguas corrientes.

Definición.
Los álveos o cauces de corrientes naturales están definidos en nuestra legislación como el
“suelo que el agua ocupa y desocupa alternativamente en sus creces y bajas periódicas”
(Artículo 30 del Código).
Naturaleza jurídica.
Tales cauces son por regla general bienes nacionales de uso público como se declara en el
mismo artículo 30 del Código de Aguas, y solamente por excepción constituirán suelo privado
en el caso de corrientes discontinuas formadas por aguas pluviales, según determina el artículo
31 de ese texto. En las modificaciones legales introducidas por la Ley Nº 20.017 de Junio de
2005, se considera un nuevo Título X sobre “Protección de aguas y cauces, pero como se verá,
más allá del establecimiento de un caudal ecológico no entrega novedades importantes.
Determinación de los límites del cauce.

La definición legal de cauce, aplicada a un elemento natural dinámico como es un curso de
agua, no es suficiente para determinar con certeza la superficie cubierta normalmente por las
aguas, y que por tanto efectivamente corresponde al cauce.
Tal definición reviste gran importancia, pues los terrenos riberanos pueden ser parte de zonas
muy valiosas, de modo que será tema de ardua discusión el conocer el límite del cauce natural,
si se considera que el Código Civil hace aplicables a los propietarios riberanos la accesión como
modo de adquirir el dominio.
Los deslindes de los cauces naturales se establecen por el Ministerio de Bienes Nacionales,
mediante un Decreto Supremo que debe ser publicado en el Diario Oficial y puede dar origen a
reclamaciones. Este Decreto Supremo se sustenta en un informe técnico del Departamento de
Obras Fluviales, dependiente hoy de la Dirección de Obras Hidráulicas, a su vez dependiente de
la Dirección General de Obras Públicas del Ministerio del ramo.
Así se establece en el Artículo 14 letra l) inci
1998 del M.O.P., -(Ley Orgánica del Ministerio de Obras Públicas)-
Decreto Ley N1.939 de 1977.
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Para los efectos del procedimiento que debe seguirse a tal fin, rige el Decreto Supremo
de 1978, del Ministerio de Tierras y Colonización, hoy Ministerio de Bienes Nacionales,
publicado en el Diario Oficial de 24 de Enero de 1979.
Destacaremos en esta materia que el Decreto reglamentario indicado distingue entre creces
periódicas ordinarias definiendo como tales a las que ocurren con una recurrencia no superior a
cinco años, y creces periódicas extraordinarias, que son aquellas que se producen en períodos
superiores a cinco años, y en este caso expresa que el suelo ocupado por tales aguas no es
parte del cauce sino que es de propiedad privada y pertenece al propietario riberano.
Riberas o márgenes.
La zona lateral que deslinda con el cauce natural se denomina ribera o margen, y podrá ser de
suelo de dominio público o de dominio privado según quién sea el propietario riberano. La
existencia legal de cauce y de ribera excluye la existencia de ıplayası en el caso de los cauces
naturales de uso público, a diferencia de lo que ocurre en el mar, pese a que el uso común
tiende a llamar playas en los ríos zonas arenosas situadas fuera del agua.
Seccionamiento de algunos ríos.

La ley chilena reconoce las características orográficas del país, y acepta que los ríos por su
naturaleza torrencial nacen y se pierden dentro de sus cauces para luego volver a nacer, con
tanto o más caudal que el original.
Este fenómeno natural es conocido como el seccionamiento de los ríos, y significa que en cada
sector del río que haya distribuído sus aguas en forma independiente de otros sectores del
mismo, aguas arriba y aguas abajo, esas aguas se consideran como una corriente natural
distinta e independiente de las otras.
De acuerdo a tal forma de uso del agua cada sección es soberana en sus usos y repartos, y las
demás secciones del mismo río no pueden exigirle aportes de sus caudales de agua.
Tales son las reglas que fijan los artículos 264 y 282 del Código de Aguas.
Agotamiento de cauces.
Dentro de cada cauce se podrán otorgar derechos de aprovechamiento hasta que los recursos
de ese río lo permitan. Pero como su capacidad no es infinita, se llega a un instante en que
nuevas extracciones significan simplemente disminuir los derechos ya otorgados.
Para evitar esta situación, que sería fuente de conflictos, se ha establecido el mecanismo de la
declaración de agotamiento de cauces o de secciones de ellos, en el artículo 282 del Código de
Aguas.
En síntesis se trata que a solicitud de un interesado, de la junta de vigilancia si existe o de la
Dirección General de Aguas de oficio, se puede declarar agotado un cauce natural para los
efectos de la concesión futura de nuevos derechos consuntivos permanentes.
Declarado el agotamiento solamente se podrán otorgar nuevos derechos eventuales, salvo que
se acredite que se puede levantar la declaración por el desarrollo de nuevos recursos, mediante
la construcción de embalses.
Autorización de uso de cauces naturales para conducir aguas de aprovechamiento

particular.
pueden ser usados para transportar a través de ellos aguas correspondientes a derechos de
terceros que no pertenecen a la corriente utilizada; para lo cual se requiere una autorización de
la Dirección General de Aguas que se tramitará en la forma general establecida en el artículo
130 y siguientes del Código.
Modificaciones de cauces naturales.
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La ley establece la posibilidad de efectuar modificaciones o alteraciones en los cauces
naturales, conforme dispone el artículo 41 del Código de Aguas, cuando se trate de construir
obras públicas, urbanizaciones, edificaciones y otras obras en general.
Si las obras implican un mayor costo en el aprovechamiento de las aguas de los usuarios
afectados, éste será soportado por quien encomendó las obras de modificación.
Si se efectúa alguna modificación sin cumplir con estos requisitos la Dirección General de Aguas
está facultada para ordenar la destrucción de los trabajos efectuados, para lo cual se comisiona
a quien solicite el reclamante, pudiendo ser incluso éste mismo. Así lo señala el artículo 172 del
Código.
Los cauces naturales de aguas detenidas.

Definición.
Estos cauces están definidos en el artículo 35 del Código de Aguas, que expresa que álveo o
lecho de los lagos, lagunas, pantanos y demás aguas detenidas es el “suelo que ellas ocupan en
su mayor altura ordinaria”.
Naturaleza jurídica en cuanto a dominio.

A diferencia de lo que se establece para los cauces naturales de aguas corrientes, la regla
general es que los cauces naturales de aguas detenidas son de dominio privado, y solamente se
exceptúan los cauces de los lagos y lagunas navegables por barcos de más cien toneladas.
del Ministerio de Defensa, Sub-Secretaría de Marina, se establecieron los lagos y lagunas

navegables por barcos de más de cien toneladas, dentro de los cuales, como dato anecdótico,
se incluyeron dos embalse artificiales, Colbún y Rapel.
Delimitación de los cauces o lechos de lagos y lagunas.

Se aplican las mismas normas jurídicas señaladas para los cauces naturales de aguas corrientes.
Los cauces artificiales.

Definición.
El Código define a los cauces artificiales en el artículo 36 y expresa que “canal o cauce artificial
es el acueducto construído por la mano del hombre”.
Propiedad.
Los canales o cauces artificiales son por esencia obras que se rigen por las reglas del derecho
privado, ya sean de los particulares ya sean del Estado, en cuyo caso serán obras fiscales.
El Código de Aguas, en el artículo 202, presume el dominio de las obras para los titulares de
los derechos de aguas que se conducen por ellas, proporcionalmente al monto de sus
derechos.
La definición legal de canal o acueducto considera como parte de un canal a todas las obras de
arte que lo complementan, tales como bocatomas, canoas, sifones, tuberías, marcos partidores
y compuertas. Las bocatomas y canoas sirven para captar las aguas; las canoas, sifones y
tuberías, son obras complementarias para la conducción de las aguas; finalmente los marcos
partidores y las compuertas tienen como finalidad la distribución y medición de las aguas.
La modificación de canales y obras anexas.

La modificación de cauces artificiales se rige por las mismas disposiciones que los cauces
naturales, es decir, se requiere la autorización de la Dirección General de Aguas de acuerdo a lo
establecido en el artículo 41 del Código de Aguas, complementado por los artículos 171 y 172
de ese texto legal, que corresponden a las normas que autorizan a destruir las obras ejecutadas
sin un proyecto debidamente autorizado por la Dirección General de Aguas.
Sin embargo la sola aprobación de los proyectos de modificación por la Dirección General de
Aguas es insuficiente para que un tercero pueda alterar una obra de dominio privado, por lo
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que es imprescindible la aceptación del dueño del cauce para el acceso material al canal u obra
que se modificará.
La construcción de canales, derecho anexo al aprovechamiento.

De conformidad al sistema legal chileno, la construcción de canales es simplemente un derecho
Anexo o complementario al derecho de aprovechamiento de aguas, y constituye la
materialización del derecho a imponer la servidumbre legal de acueducto.
Los artículos 8º, 9º, 25º, 26º, 69º, 76 y siguientes del Código de Aguas contienen las normas
generales y especiales que establecen esta importante facultad.
Los embalses.
Con respecto a los embalses la ley no va más lejos de entregar una definición en el artículo 36
inciso final, como ıobra artificial donde se acopian aguas”, no obstante la importancia que
para un país como el nuestro revisten por su característica fundamental de hacer disponible el
agua en un momento diferente al de su producción. Es decir aguas invernales, se pueden usar
en verano.
Las obras artificiales mayores.

La ley se preocupó de establecer mayores exigencias técnicas y de seguridad respecto de obras
artificiales de magnitud, denominadas obras que se han denominado en general como obras
mayores para evitar se produzcan problemas de peligrosidad a la población en su vida y bienes;
o bien para impedir que en determinadas circunstancias ellas sean fuentes de contaminación, la
que pueden producir según sus fines y destino, como es el caso de los embalse de relaves, o los
cauces que conducen relaves para su disposición final.
Están consideradas en los artículos 294 y siguientes del Código de Aguas, y es pertinente indicar
que la Ley de Bases Medio Ambiente las consideró igualmente para exigir su sumisión al
Sistema De Evaluación De Impacto Ambiental, en la letra a) de su artículo 10°.
LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS.

Aspectos generales
Definición.
Según el Artículo 2° del Código de Aguas, "son aquellas que naturalmente se encuentran bajo
la superficie de la tierra y necesitan ser extraídas por la acción humana".
Importancia económica.
Constituyen una reserva superior a todas las fuentes terrestres superficiales de agua dulce del
mundo.
Agua en el planeta, según el U.S. Geological Survey.
97,2 % es agua de mares salados
02,8% es agua dulce
En el 02,8% de agua dulce:
2,15% son hielos
0,625 % aguas subterráneas
0,0171% son aguas superficiales
Antecedentes
DISTRIBUCIÓN DEL AGUA DE LA TIERRA
Estas gráficas de barras muestran en dónde se localiza el agua de la tierra y en qué forma ésta
existe. La barra de la izquierda muestra en dónde se encuentra el agua; casi un 97 por ciento de
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toda el agua se encuentra en los océanos. La barra de en medio representa el 3 por ciento de la
"otra" parte de la barra del lado izquierdo (la porción de toda el agua de la Tierra que NO se
encuentra en los océanos). La mayoría, un 77 por ciento, se encuentra en glaciares y capas de
hielo, principalmente en Groenlandia y la Antártica y en los mares salados que se localizan en
partes interiores de los países. Veinte y dos por ciento de esta porción del agua es agua
subterránea.
La barra del lado derecho muestra la distribución de la "otra" porción de la barra de en medio
(el remanente uno por ciento). Nótese que los ríos comprenden menos de la 4/10ava. del uno
por ciento de esta agua remanente -- sin embargo, ¡de este remanente es de donde la gente se
surte la mayor parte del agua para su uso diario!
Esta misma información también se muestra en el siguiente cuadro. Nótese que la cantidad de
agua de los ríos comprende únicamente cerca de 300 millas cúbicas -- que representan cerca de
la 1/10,000ava. parte de un porciento de toda el agua de la Tierra.
Origen del agua Volumen del agua en Porciento de

kilómetros cúbicos agua total
Océanos 1,321,000,000 97.24%
Capas de hielo, Glaciares 29,200,000 2.14%
Agua subterránea 8,340,000 0.61%
Lagos de agua dulce 125,000 0.009%
Mares tierra adentro 104,000 0.008%
Humedad de la tierra 66,700 0.005%
Atmósfera 12,900 0.001%
Ríos 1,250 0.0001%
Volumen total de agua 1,360,000,000 100%
Fuente: Nace, Encuesta Geológica de los Estados Unidos, 1967 y
El Ciclo Hidrológico (Panfleto), U.S. Geological Survey, 1984
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Características de las aguas subterráneas.
a) Primera característica: ubicación difícil.
A diferencia de lo que ocurre con las aguas superficiales y que se pueden constatar a simple
vista, las aguas subterráneas exigen un trabajo de prospección delicado y difícil.
Desde antiguo el hombre se ha preocupado de ello, y es así como incluso se puede constatar la
existencia de los denominados radioestésicos, que son personajes que tenían (y tienen) la
capacidad de determinar la existencia de agua subterránea mediante sensibilidades especiales,
usando frecuentemente varitas de madera.
En la actualidad la determinación de existencia de agua subterránea se efectúa mediante
sistemas que implican inversiones importantes, más allá de la simple excavación de pozos.
Así se utiliza la emisión de electricidad para determinar la existencia de acuíferos sobre la base
de reconocer que la electricidad avanza más rápidamente a través de los líquidos que los
sólidos.
Últimamente, mediante la información satelital obtenida con fotografías capaces de detectar
las variaciones de calor entre el agua y la tierra, se han elaborado verdaderos mapas que
permiten definir áreas en que existe el agua subterránea.
b) Segunda característica : las fases de su uso:
Tres son las fases del uso del agua subterránea:
Exploración o prospección
Perforación
Explotación
En efecto, primero se debe investigar para determinar su existencia, lo que constituye la fase
de exploración.
En segundo término, una vez asegurada su existencia, o para ello, es necesario efectuar
perforaciones hacia el subsuelo, hasta encontrar el acuífero y el agua que se extraerá.
Finalmente y luego de construídas las obras de extracción, se procederá a la explotación, es
decir la extracción permanente y sistemática de acuerdo al derecho de aprovechamiento de
que se disponga.
Fundamentos jurídico-doctrinarios de su utilización y naturaleza.

a) En el derecho romano las aguas subterráneas eran consideradas “pars fundii”, (parte del
predio), es decir se entendía que eran parte del dominio del propietario sobre el suelo.
Hoy ese principio no se sigue exactamente, porque las aguas son bienes nacionales de uso
público, pero se protege el dominio del dueño del predio, en cuanto se le otorgan garantías
especiales para obtener su aprovechamiento.
b) Este reconocimiento del derecho de propietario del predio bajo cuya superficie se
encuentran las aguas subterráneas se consagra en nuestro derecho, en que quién desea
explorar, perforar o explotar aguas subterráneas bajo un predio de un tercero, debe tener la
autorización de ese propietario, el cual puede negarla aún sin expresión de causa.
c) Finalmente, debemos tener presente que una vez obtenido el derecho de aprovechamiento,
el agua pasa a ser un recurso independiente, igual como ocurre con los minerales. Por ello es
posible ingresar a un predio ajeno mediante un derecho de servidumbre.
Uso conjunto de agua superficial y subterránea.

El uso conjunto forma parte de las aspiraciones de autoridades, técnicos y demás interesados
en el tema del agua, por cuanto permite una utilización más eficiente y racional del recurso,
como se aprecia en los siguientes conceptos:
a) El agua subterránea sirve como complemento de dotaciones, por cuanto dada la escasez de
las aguas superficiales la carencia de ellas se suplementa con agua extraída desde pozos.
b) Su uso es útil para la regulación de caudales, por cuanto es un complemento que se puede
suministrar en la medida exacta en que es necesario, de modo de mantener un suministro
permanente y continuo.
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c) Produce mejoramiento de calidad del agua. En los últimos tiempos con la contaminación que
afecta a las aguas superficiales, el empleo de agua subterráneas significa elevar la calidad del
agua,
pues el agua subterránea permanece incontaminada.
d) Permite la reordenación de usos, por cuanto la característica de la extracción del agua
subterránea, que permite regular las cantidades a extraer, ha permitido en muchos casos que
usuarios sustituyan el uso de agua superficial. Lo mismo ocurre en cuanto se dificulta el
aprovechamiento de aguas superficiales en canales de gran extensión o longitud, en que los
últimos usuarios se ven afectados por sustracciones, y finalmente terminan por acomodar sus
cultivos o empresas al uso de agua subterránea.
d) Se puede efectuar la denominada recarga artificial de acuíferos, que es un conjunto de
técnicas modernas que aún no reciben aplicación efectiva en Chile, pero que siguen la filosofía
de considerar al acuífero como un embalse subterráneo, que puede vaciarse y rellenarse
sucesivamente. La recarga corresponde al relleno, y para ello se utilizan caudales sobrantes
invernales o bien aguas provenientes de reciclajes.
En el artículo 66 del Código se incorporó por la Ley Nº 20.017 un inciso 2º nuevo que estimula
la recarga artificial de acuíferos, sobre la base de dar preferencia para constituir derechos de
aguas subterráneas al autor de esa recarga.
Vapores endógenos.
Esta utilización de aguas subterráneas corresponde a lo que se denomina como energía
geotérmica.
En forma previsora en nuestro país se ha dictado una legislación especial, que se administra a
través del Ministerio de Minería, que otorga concesiones para el aprovechamiento de vapores
endógenos, que corresponden a aguas que han pasado en las cercanías del magma, sea por
volcanismo o porque el magma se encuentra a menor distancia de la superficie.
Ello recalienta las aguas, las vaporiza, y en definitiva este uso es de la energía calorífera que
esos vapores aportan.
Uso del agua subterránea: Fases del aprovechamiento

En los párrafos siguientes estudiaremos el tratamiento que la ley chilena da a la utilización de
las aguas subterráneas.
Exploración
Las normas vigentes se preocupan de dos fases, la exploración y la explotación.
a) Exploración en suelos privados.

En el caso de la exploración en suelo privado se distinguen tres situaciones, previstas en el
artículo
58 del Código de Aguas, esto es si se trata de suelo privado propio o ajeno.
En suelo privado propio, la exploración sólo queda sujeta a las normas del artículo 1º de la
General de Aguas, que impiden explorar en terrenos en que rigen prohibiciones legales, y a una
distancia menor de 200 metros de pozos preexistentes.
En suelo privado ajeno. Rigen las normas anteriores, pero además se requiere la autorización
del dueño del predio.
En suelo privado correspondiente a zonas que alimenten bofedales y vegas de la I y II Regiones
está prohibida la exploración, y sólo por excepción se puede autorizar por la Dirección General
de Aguas.
b) Exploración en bienes nacionales.

De conformidad al artículo 58 inciso 2º del Código de Aguas, para explorar por agua
subterránea en bienes nacionales se requiere la autorización de la Dirección General de Aguas,
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la que debe además pedir opinión al Ministerio de Bienes Nacionales, y si éste no la otorga
dentro del plazo de 60 días, la Dirección prescindirá de esa opinión. Así se establece en el
artículo 12 de la Resolución Nº 341 de 2005 de la Dirección General de Aguas
.
c) Reglas para obtener permiso de exploración.
Están contenidas en los artículos 2 a 19 de la Resolución D. G. A. 341 de 2005 y son las
siguientes:
c1) Requisitos de la solicitud de exploración en bienes nacionales: artículos 3, 4, y 5 de la
indicada
Resolución D.G.A. Nº 341 de 2005.
c2 ) Tramitación: de acuerdo a los artículos 6, 7 y 8 de la resolución mencionada. Aquí la
novedad más importante es la posibilidad de que se llame a un remate si existe más de un
interesado en la misma zona para explorar.
establece la Dirección General de Aguas, con plazos para iniciar obras bajo sanción de término
del permiso.
c4) Término anticipado del permiso. Está considerado en el artículo10 de la resolución, por
incumplimiento de las condiciones de su otorgamiento.
c5) Limitación de superficies a explorar. Está considerada en el artículo 11 de la resolución Nº
341 de 2005.
c6) Participación de otros organismos. Los artículos 12 y 13 de la Resolución 341 de 2005,
establecen la participación del Ministerio de Bienes Nacionales, y de la CONAMA, en temas de
sus competencias.
c7) Denegación y limitación de solicitudes. El artículo 14 de la resolución 341 de 2005 está
referido a esta situación, y entrega la posibilidad de denegar solicitudes al Director General de
Aguas, en situaciones que son descritas con mucha vaguedad.
c8) Renuncia a la exploración. A ella se refiere el artículo 16 de la Resolución Nº 341 de 2005 de
la Dirección General de Aguas.
c9) Exclusividad de trabajos. El titular del permiso es el único que puede efectuar trabajos
dentro de área de concesión, como expresa el artículo 16 de la Resolución Nº 341 de 2005.
c10) Concesión preferente. La establece el artículo 18 de la Resolución Nº 341 de 2005, pero en
un intrincado inciso final agrega que si alguien, dentro del plazo de oposición a la solicitud de
derechos de aprovechamiento, “otros peticionarios solicitan derechos sobre las mismas aguas
que se alumbraron y solicitaron durante el permiso de exploración, y no existiendo
disponibilidad para constituirlos todos, se procederá al remate de ellos”. Lo que se aplica si el
área se adquirió mediante remate.
Lo expuesto significa que en el caso de las aguas subterráneas, la exploración no confiere
preferencia, a menos que se haya obtenido mediante remate.
En tales condiciones, ¿quién se arriesgará a prospectar aguas subterráneas en bienes
nacionales?
c11) La existencia de áreas de protección porque hay otros pozos, impide la
letra b) de la Resolución Nº 341 de 2005.
c12) De acuerdo al artículo 19 de la resolución DGA Nº 341 de 2005, la Dirección General de
Aguas puede establecer "condiciones y medidas pertinentes" para resguardar el entorno y la
calidad de las aguas del acuífero explorado.
Perforacion.
No existe regulación de esta actividad, en el derecho positivo chileno.
En el derecho comparado y en la doctrina, existen o se proponen los llamados Registros de
Perforadores, en que todo aquel que efectúe perforaciones debe estar inscrito, y sólo ellos
están legalmente autorizados para hacer esos trabajos.
Con esta obligación se pretende hacerles responsables de sus trabajos, y además informar a la
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autoridad de sus perforaciones y resultados, lo que mejora las posibilidades de elaborar un
Mapa Hidrogeológico del país.
El Código de Aguas de la provincia de Córdoba en la República Argentina, considera este
registro.
Explotación.
a) Normativa aplicable.
La encontramos en los artículos 59 a 68 del Código de Aguas y en las normas de la Resolución
D.G.A. 341 de 2005, en los artículos 20 a 47.
b) Constitución del derecho.
La tramitación se efectúa de acuerdo a los artículos 140 y siguientes del Código de Aguas, con el
agregado a las normas antiguas de publicaciones, que ahora se debe difundir la solicitud a
través de una radioemisora de cobertura regional, por tres veces a costa del interesado, entre
las 08 y las 20 horas.
Además se exige que la ubicación del pozo se entregue en coordenadas UTM., lo que significa
que la posibilidad de reconocer el lugar de extracción y los posibles perjuicios es mínima para
quién tiene un pozo y carece de conocimientos de ingeniería.
c) Requisitos previos.
El artículo 22 de la resolución exige comprobar la existencia del agua, lo que se puede hacer
únicamente a través de perforaciones, pues se exigen pruebas de bombeo.
Se debe acreditar el dominio sobre el inmueble o la autorización del dueño del suelo,
acompañando los antecedentes con la petición. De acuerdo al Art.26 de la resolución debe ser
acreditado mediante documentación fidedigna.
Si el inmueble es fiscal, se exige autorización del Ministerio de Bienes Nacionales.
Reglas especiales para las aguas subterráneas.

a)Hoy se aplican igualmente las normas de remate, siempre que se trate de aguas alumbradas
en bienes nacionales de uso público.
b) En la solicitud de debe indicar la comuna, y lo mismo en la concesión.
c) Se debe pedir y establecer en la concesión un área de protección, de acuerdo al artículo 61
del Código de Aguas, y a los artículos 28 y 29 de la Resolución 341 de 2005; son 200 metros de
radio en torno al pozo o como franja paralela al dren si la extracción es por este método.
Limitaciones a la explotación.
a.- Reducción temporal de derechos. Está contemplada en el Art.62 del C. de Aguas. Se aplica si
la extracción de aguas subterráneas de un acuífero causa perjuicios a usuarios con derechos,
como se reitera en el Artículo 30 de la Resolución Nº 341 de 2005 de la Dirección General de
Aguas.
b.- Prohibición de nuevas explotaciones. Esta limitación está considerada en el artículo 63 del
Código de Aguas y en el artículo 36 de la resolución DGA 341 de 2005.
c.- Zona de restricción. Esta limitación a la explotación de aguas subterráneas está considerada
en los Artículos 65, 66 y 67 del Código de Aguas, y en los Artículos 31, 32, 33, 34, 35 y 39 de la
Resolución D.G.A. Nº 341 de 2005.
Efectos y características de la zona de restricción:
-Da origen a comunidad de pozos.
-Se exige antecedentes para su declaración.
-Una vez declarada se pueden otorgar derechos provisionales. Los que se transforman a
definitivos si se usan cinco años sin reclamos de terceros afectados, según se establece en el
Artículo 67 del Código de Aguas y en el Artículo 33 de la Resolución Nº 341 de 2005 de la
Dirección General de Aguas.
d.- Cambio de punto de captación y de fuente de abastecimiento.
Establecidos en los artículos 42 y 43 de la resolución Nº 341 de 2005 de la Dirección General de
Aguas.
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El cambio de punto de captación permite extraer el agua mediante pozos desde otro lugar que
la concesión original, siempre que se trate del mismo acuífero y no perjudique a terceros.
El cambio de fuente de abastecimiento permite cambiar aguas subterráneas a superficiales y
viceversa, siempre que se trate del mismo sistema y no se perjudique a terceros.
LAS AGUAS RESIDUALES (Derrames y Drenajes)

Las aguas en sus fuentes naturales pueden ser superficiales o subterráneas, y tienen como
característica que no siempre se consumen en su totalidad, produciéndose con frecuencia
excedentes después de su utilización.
Esta agua sobrantes, son denominadas aguas residuales, y se consideran diferentes a las aguas
“vivas” que son aquellas que se extraen de la fuente natural originaria.
Están constituidas en nuestro derecho por los derrames y los drenajes, y surgen a partir de
concepciones jurisprudenciales, de las que derivan la mayor parte de las normas en vigencia.
Derrames
Definición: De conformidad al Artículo 43 del Código de Aguas los derrames son las "Aguas
abandonadas después de su uso a la salida del predio". Y agrega que es esencial para la
existencia de los derrames que haya ánimo de abandono en el usuario de las aguas.
Efectos jurídicos de la existencia de derrames: En primer lugar es posible su uso sin concesión,
según dispone el artículo 44 del Código, en alguna forma como contrapartida de servidumbre
natural de escurrimiento.
De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 45 y 46 del Código incluso la existencia de un título
no obliga a producir derrames, salvo convención expresa, pero en tal caso el título da cuenta de
una venta de parte de los derechos.
Cabe mencionar, que el Artículo 26 de la Ley18.902, Ley General de Servicios Sanitarios, en el
caso de las aguas servidas, hace una mención a las normas sobre derrames, para señalar que se
entienden derrames las aguas del colector de una empresa que descargan a otro colector de
otra empresas distinta, que se hace propietaria de ellos.
Drenajes
Definición: No existe una definición legal, pero nosotros consideramos que es un "Sistema
de extracción artificial de excesiva humedad del suelo.
Sistema de drenajes: está definido en el artículo 47 del Código de Aguas, y considera como tal
al conjunto de predios beneficiados por la extracción de la humedad excesiva, y también al o
los predios que pueden aprovechar las aguas que corresponden a esa extracción. Así lo expresa
el artículo 48 del Código.
El artículo 49 establece que la mantención del sistema queda a cargo de todos los beneficiados
por éste, tanto los que secan sus predios, como los que utilizan las aguas.
Finalmente el Artículo 51 del Código de Aguas establece que se entiende que existe una
comunidad de drenaje entre todos quienes participan de sus beneficios.
Normas Generales aplicables a los derrames y drenajes.

Modo de adquirir: Se entiende que los derrames y drenajes se adquieren por accesión (por
confusión), de conformidad al Art. 53 del Código de Aguas.
Calidad jurídica: Se establece en el Artículo 54 del Código de Aguas, en que se señala que su
uso constituye un acto de mera tolerancia.
Constitución de derechos: Para constituir un derecho se requiere necesariamente de un título,
según establece el artículo 55 del Código de Aguas.
Como medida de publicidad y para que los terceros deban respetar este derecho, se requiere
de la inscripción de ese título en el Registro de Hipotecas y Gravámenes de Aguas. Es un
sistema de derechos inscritos distinto y paralelo al de los derechos de aprovechamiento en el
Registro de Propiedad de Aguas. Conviene inscribir el derecho pertinente además en el Registro
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de Hipotecas y Gravámenes del Registro de Propiedad, pues con ello se notifica a terceros que
ese predio tiene como gravamen la entrega de sus derrames o drenajes a un tercero.
b) EVOLUCION HISTORICA DEL DERECHO DE AGUA EN LA LEGISLACION CHILENA

EXTRANJERA
EL DERECHO DE AGUAS EN ROMA

En Roma, cuna de nuestro derecho occidental, a la época del Derecho Romano Clásico, se hizo
una división o clasificación de las cosas en relación a su posible apropiación o pertenencia al
patrimonio individual, y desde esa perspectiva el Derecho Romano distinguió entre cosas que
se encontraban dentro del comercio humano o cosas patrimoniales, sobre las cuales se podía
ejercer propiedad o dominio; y cosas que se encontraban fuera del comercio humano, o
extrapatrimoniales, las que en definitiva no eran apropiables.
Las cosas extrapatrimoniales podían serlo por derecho divino si su destinación era a fines
religiosos; o por derecho humano, si la razón de su exclusión se encontraba en razones no
religiosas, usualmente ligadas a usos generales establecidos por el Estado Romano o por las
ciudades romanas.
Para determinar las cosas que por derecho humano se encontraban fuera del patrimonio, fuera
del comercio o cosas no apropiables, se distinguió de acuerdo a las características de ellas entre
cosas comunes a todos los hombres (res communes) que se reputaban no susceptibles de
apropiación individual o gestión económica (el sol, la luna, el aire), cosas universales (res
universitatis), que eran las cosas que dentro de las ciudades eran destinadas al uso público, -
teatros, estadios-; y cosas públicas (res publicae), que son cosas susceptibles de apropiación
pero que por decisión legal se habían destinado al uso común.
Esta última clasificación nos ayuda a definir la situación de las aguas en el derecho romano.
Aguas no apropiables.
Las aguas no apropiables, o extra commercium eran las que por su naturaleza no podían ser
incorporadas al patrimonio de un individuo, y en ellas el derecho romano incluía a las aguas
comunes a todos los hombres y a las aguas públicas, ya que no existían aguas universales.
Aguas comunes.
Las aguas se encontraban siempre en la calificación de cosas de derecho humano, por lo que su
extrapatrimonialidad se produce por razón de su situación natural o de su destinación.
En el primer caso es justamente la situación natural del agua la que origina la imposibilidad de
dominio sobre ella.
Así ocurre con las aguas lluvias y las aguas de la alta mar.
(Se debe agregar a ellas, de acuerdo a lo señalado en las Institutas a las aguas corrientes,
nominación que se refiere a las aguas en movimiento (acqua profluens), concepción abstracta
puesto que no se trata del río o estero sino que refiere al agua en movimiento contenida dentro
de aquél {a diferencia del agua detenida}, y por lo mismo esta calificación más bien filosófica no
reviste importancia desde el punto de vista del derecho, pues carece de aplicación práctica).
Todas estas aguas, -aguas lluvias y aguas de alta mar-, que pasan a ser denominadas comunes
se excluyen del dominio, y en el caso de las aguas de la alta mar se trata de una calificación
jurídica que perdura hasta nuestros días en la generalidad de la legislaciones y por supuesto en
la nuestra, como se lee en el artículo 585 del Código Civil.
Aguas públicas, o res publicae.

La inapropiabilidad de las aguas públicas no es para el derecho romano una inapropiabilidad
natural como ocurre con el aire, la luz o el alta mar, sino que se produce como efecto de su
aptitud o de su destinación efectiva, ya que el agua como cosa existente en la naturaleza no
excluye a su respecto el dominio en forma absoluta, al punto que las aguas de un país o Estado
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podrían declararse de dominio privado y no habría impedimento mayor a que esa calificación
jurídica se aplicase.
La declaración de aguas públicas en consecuencia, se refiere a las aguas que intrínsecamente
son apropiables, es decir que pueden ser objeto de dominio o propiedad; pero que por razones
de conveniencia y utilidad general no se acepta a su respecto el dominio privado, pues si bien
son susceptibles de apropiación, se prefiere destinarlas o reservarlas a usos de interés general.
En tal calidad se incluyen las siguientes:

a) El mar territorial, concepto moderno no analizado en profundidad por los juristas romanos,
pero su comprensión en las aguas públicas emana de un comentario del Digesto, del jurista
Aristón, citado por Pomponio, referido a que ı así como se haría privado lo que en el mar se
hubiera edificado, así también se hace público lo que por el mar haya sido ocupado.
La extensión del mar territorial en el derecho romano, atendido a que no existía la navegación
de alta mar; se limitaba a la porción de agua que bordeaba la costa y en la cual se navegaba.
b) Las playas del mar, constituyen una superficie de suelo que para los jurisconsultos romanos
o debía ser cosa común o cosa pública. La definición de playa al parecer fue de Cicerón, y
corresponde a la actual definición que conocemos en nuestro Código Civil.
En el derecho del Imperio se las catalogó finalmente como de propiedad pública, pues se
admiten construcciones sobre ella con el permiso del pretor, y desaparecida la construcción
vuelve a su estado normal de bien público, dicho también en el Digesto.
c) Los puertos eran igualmente considerados como cosas públicas, y la razón de ello, radicaba
en que además de contener aguas públicas (mar territorial) y ocupar suelo público (la playa),
fueron declarados públicos por Justiniano.
d) Los ríos, pero dentro de ellos los ríos navegables, perennes y de cierta magnitud mínima,
pues los demás eran privados. Los juristas romanos no concordaron nunca si los tres factores
debían concurrir conjuntamente o si separadamente cada uno de ellos daba la categoría de
público a un río.
Aguas apropiables o privadas.

Las aguas apropiables, patrimoniales o intra commercium, son las aguas privadas, y entre ellas
se consideraron las siguientes:
a) Ríos, arroyos y torrentes, no navegables, de menor magnitud carentes de perennidad, e

inaptos para satisfacer necesidades públicas.
b) Lagos, que eran considerados privados, salvo que por su magnitud, navegabilidad o su
aptitud para tener utilidad pública, fuesen considerados y declarados públicos.
c) Las aguas subterráneas, eran consideradas privadas en textos expresos del Digesto, y tal
condición se ajustaba a la idea romana del dominio de los romanos (el dueño de un predio lo
era desde el cielo hasta el infierno). Esta calificación ha gravitado hasta la fecha en nuestras
legislaciones.
d) Aguas de vertientes situadas dentro de una misma propiedad, que también se entendían
formar parte del respectivo fundo, aún cuando diesen origen a un río.
EL DERECHO ESPAÑOL E INDIANO.

En lo primeros tiempos de la Conquista y de la Colonia, siglos XVI y XVII, se aplicó íntegramente
el derecho vigente en el Reino de Castilla a la Colonia llamada Capitanía General de Chile.
Esta aplicación de reglas jurídicas ocurría igualmente en las demás colonias de la América
Hispana; dado el hecho que fue Isabel de Castilla la que patrocinó y financió la expedición que
motivó el descubrimiento y conquista de las Indias Occidentales. Ante la carencia de preceptos
jurídicos para resolver situaciones controversiales se aplicaron también las normas de otros
reinos españoles.
En el Derecho Español se resumen por aquella época, -(s. XVI)-, la influencia originaria del
Derecho Romano que es su fuente de mayor importancia; las costumbres de los invasores
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germanos incorporadas al derecho de los distintos reinos que surgen en la Península Ibérica; y
también la estadía de ocho siglos de los árabes en España que crearon reinos y llevaron su
cultura, derecho incluído, para consolidar normas que contienen en lo relacionado con las
aguas principios filosóficos y morales de tal profundidad que siguen vigentes hasta la fecha en
la generalidad de las legislaciones americanas.
Transcurrido algún tiempo, la realidad del Nuevo Mundo obligó a la Metrópoli a dictar normas
especiales aplicables a las colonias, lo que dio origen a la creación de un derecho nuevo que
recibió el nombre de Derecho Indiano, que se muestra plenamente cuando nace la primera
compilación de Leyes de Indias a fines del siglo XVII, la que fue llamada ıRecopilación de Leyes
de Indias de 1680".
La forma de aplicación de las normativas castellanas y las disposiciones especialmente dictadas
para las Indias se resolvió sobre lo que hoy denominaríamos el principio de la especialidad; en
primer lugar tenían aplicación las leyes dictadas especialmente para las Indias Occidentales y a
falta de ellas se aplicaba el derecho castellano, siguiendo sus propios órdenes de aplicación.
EL DERECHO HISPÁNICO.
La Península Ibérica, y en especial Castilla, es una región árida, que por lo tanto conoció desde
el principio de su historia el valor del agua, lo que motivó a sus habitantes y gobernantes desde
sus orígenes al establecimiento de normas para resolver conflictos en el uso de este recurso.
A continuación haremos una muy breve reseña cronológica de los principales cuerpos jurídicos
aplicados en Castilla, en su progresión histórica, con indicación de los temas más importantes
que regularon con respecto al agua.
El Fuero Juzgo.
Se reconoce a su respecto que se trata de la primera legislación española propiamente tal, y es
un conjunto de normas que resulta de las influencias mutuas entre el derecho romano y el
derecho o costumbres de los visigodos que se adueñan de la Península a la caída del Imperio
Romano.
Es la primera codificación conocida en la Península después de Roma, y tuvo una aplicación
importante.
Se dictó aproximadamente a fines del Siglo VII, y contenía muy pocas disposiciones sobre el
agua.
Las que se refieren a ella estaban vinculadas específicamente a impedir que se obstruyera la
circulación de aguas por los ríos y a combatir el robo de agua, sancionándolo con penas
durísimas, lo que deja en claro la existencia de una fuerte protección a la agricultura.
El Fuero Viejo de Castilla.

Este Código surge como consecuencia de la feudalización de España, y corresponde a una
codificación de los derechos que los nobles obtienen de los reyes.
Su creación, es progresiva en el tiempo, pues es una recopilación de leyes, que comprende
desde el siglo XIII hasta el siglo XIV, cuando se termina de compilar el conjunto de normas que
lo componen.
En materia de aguas sus disposiciones fundamentales se relacionan con el carácter privado de
las aguas, lo que es una demostración de la debilidad en ese momento histórico del poder de
los reyes, y contiene normas específicas referidas al uso del agua para mover los molinos y la
protección de esta actividad, lo que deja a la vez la visión de una España agraria y productora
de trigo.
El Código de las Siete Partidas.

Considerada una de las cumbres del derecho español, esta creación del Rey Alfonso X El Sabio,
quien falleció en 1284, viene a reordenar la situación jurídica de España, donde la creación de
normas a partir de costumbres locales y su posterior adopción como disposiciones de aplicación
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general, el denominado sistema foral, había provocado una incertidumbre enorme en la
determinación de las normas vigentes y su aplicación a un caso determinado.
Su desarrollo toma largo tiempo, más de un siglo, pues se va perfeccionando por distintos
juristas a medida del transcurso del tiempo.
En su sistema normativo, sin perjuicio de recoger reglas propias de la España medieval, aplicó el
método y los principios del derecho romano, con lo que se volvió en gran medida al derecho
clásico, lo que facilitó la resolución de los conflictos.
En el tema del agua aplicó a los ríos la condición de bienes públicos, sin que aparentemente
hiciera distinción alguna; en el caso de los navegables prohibió la construcción de diques; los
que en cambio fueron permitidos en los ríos no navegables.
Entre otras normas, previó el establecimiento de acciones procesales de los afectados contra
las inundaciones ocasionadas por el mal estado u obstrucción de cauces naturales o artificiales;
(¿raíces de las actuales acciones posesorias nuestras ?).
En materia de agua subterránea establece el derecho a abrir pozos sin autorización de terceros
para hacer uso del agua subterránea, lo que la hace considerar como privada; pero si los pozos
sólo se construyen para perjudicar al pozo de otro vecino, señala que se le ordenará cerrarlo, (
Ley XIX, Título XXXII, Partida III) disposición reproducida primero en el Código Civil,
posteriormente el primer Código de Aguas de 1951, y actualmente en nuestra legislación
vigente y que dio origen a la doctrina jurisprudencial chilena del abuso del derecho.
El Ordenamiento de Alcalá.
El Ordenamiento de Alcalá de Henares se dictó en el año 1358, y es una colección de leyes que
es transcrita en las leyes de Toro, a su vez ordenada aplicar en América por la Recopilación de
Leyes de Indias de 1680.
Para su propia aplicación, y como es una sumatoria de normas, el Ordenamiento de Alcalá fija
su propio orden de preferencia en la aplicación de ellas; y señala que en primer término se
aplica el Ordenamiento de Alcalá, en segundo lugar los Fueros (Municipales o reales), y
finalmente la Ley de las Siete Partidas.
Las Leyes de Toro.

Es una colección de leyes efectuada y ordenada aplicar en el año 1505, obra del jurista Juan
López de Palacios Rubios.
En la Recopilación de Leyes de Indias de 1680 se establece un orden de primacía en la
aplicación de las leyes españolas o peninsulares a América, y la colección de leyes denominadas
Leyes de Toro es la que de acuerdo a esas normas debe ser aplicada en primer lugar.
Luego sigue en el orden de aplicación el Ordenamiento de Alcalá de 1348, inserto
íntegramente, en las Leyes de Toro.
EL DERECHO INDIANO.
A fines del siglo XV ya se habían dictado numerosas normas legales especiales para las Indias,
enespecial en relación a los derechos de los conquistadores en la tierra conquistada.
La Recopilación de Leyes de Indias de 1680.

Esta codificación de reales cédulas, provisiones, cartas reales, instrucciones, ordenanzas y otras
disposiciones dictadas para las Indias de modo específico, se inició a mediados del siglo XVI y
sólo se terminó en 1680, durante el reinado de Carlos II.
Remitida a América no fué aceptada de buen grado por los juristas a quienes correspondía su
aplicación, ya que a las normas indianas específicas se les criticó por tratarse de soluciones de
distintos casos particulares a los que se quiso dar aplicación general, suscitándose numerosas y
fuertes contradicciones. Lima reclamó de ello, por intermedio de su Virrey, el Duque de la
Palata, al propio Rey de España, pidiendo su modificación, lo que se produjo solamente diez
años después.
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Aceptación de la costumbre.
La influencia de las prácticas indígenas y su aceptación por la Corona se manifiestan en forma
permanente. Es así como en 1536 se ordena por el Rey don Carlos que la forma de distribución
de aguas de los aborígenes en el Perú, deberá mantenerse ahora entre los españoles a quienes
se repartan las tierras que fueron de aquellos, lo que introduce la novedad del turno para
Europa, o sea la distribución de las aguas por períodos de tiempo.
Autoridades de administración del agua.

En 1532 se entrega la administración de las aguas a los Virreyes y Audiencias, incluso con la
capacidad de impartir justicia a quienes se la soliciten en dichas materias.
Declaración de dominio real de las aguas.

En 1541 Carlos V declaró que todas las aguas de las Indias pertenecían al dominio común de
sus habitantes, o lo que es lo mismo a la Corona; lo que en términos actuales significaría que
tenían carácter público; y que su acceso a ellas por los particulares se haría en adelante
mediante concesiones graciosas (por gracia de la autoridad) o mercedes.
La Novísima Recopilación.
La pugna entre la normativa casuística elaborada como legislación general y la aplicación de
costumbres diferentes, aceptadas en las Colonias; como igualmente la sustitución de los
Aubsburgos por los Borbones, con todo el cambio ideológico que ello implicaba al advenir el
despotismo ilustrado, condujo desde mediados del siglo XVII a la modificación de la
Recopilación de Leyes de Indias.
Se dicta, en consecuencia, la Novísima Recopilación de Leyes de Indias, que se aprueba por real
decreto de 1805. Sin embargo su proximidad a los acontecimientos históricos que motivaron la
Independencia Americana, incluida la invasión francesa a España en 1808, hace que su
aplicación sea casi desconocida, entre otras causas, además de las políticas, porque no llegaron
materialmente ejemplares de esos Códigos a nuestro país.
Esfuerzos de algunos historiadores del derecho han permitido encontrar su aplicación en Chile
en el período republicano, en limitadísimas sentencias
EL DERECHO DE AGUAS CHILENO Y SU EVOLUCION HISTORICA
DERECHO DE TRANSICIÓN
La independencia de Chile fue el producto de un proceso que duró casi diez años, desde 1810 a
1818, incluso con un interregno denominado reconquista, en que España recuperó su dominio
sobre nuestro país, para finalmente retirarse en forma definitiva del continente en 1818 y del
país en 1823 cuando se expulsa a los españoles de Chiloé.
Los primeros años del Chile independiente son prolíficos en materia legislativa en el aspecto
político, pues se suceden con rapidez numerosos experimentos constitucionales, siempre con la
vista puesta en Europa o los Estados Unidos de Norteamérica.
Sin embargo, los demás aspectos de la vida nacional se continúan rigiendo por las normas del
colonizador español.
No es sino hasta 1855, con la promulgación del Código Civil, que Chile asiste al nacimiento de su
propia legislación nacional, que le independiza de normas coloniales.
Sin embargo, en el tema del agua, se presentan con anterioridad al Código Civil algunas
sorpresas, puesto que se dictan leyes que son propias del país y que representan un avance
extraordinario en materia jurídica.
El Senado Consulto de 1819.

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Con fecha 18 de Noviembre de 1819 se dictó un Senado Consulto (ley de la época), bajo la firma
del Director Supremo don Bernardo O`Higgins, en los siguientes términos: “Conformándome
con lo acordado por el Excmo. Senado con fecha 5 del corriente, vengo en declarar por regla
general: Que el regador, bien sea del canal de Maipo, o de cualquier otro río, se compondrá en
adelante de una sesma de alto, (seis pulgadas españolas) y de una cuarta de ancho (nueve
pulgadas), con el desnivel de quince pulgadas, el que se aprecia en 750 pesos, cuya venta se
verificará en dinero de contado; previniéndose que, así como el que necesitase menos, nunca
podrá bajar de la mitad; y que los marcos y bocatomas serán de cuenta del comprador,
quedando al cuidado del Gobierno el nombrar persona de su satisfacción que señale el lugar
donde debe fijarse el marco y abrirse la bocatoma con el declive insinuado. También se
declaran libre los rasgos o tránsitos de las aguas por cualquier terreno que pasen o sea
conveniente al comprador, a no ser que por aquellos donde haya planteles, en cuyo caso éstos
podrán convenirse con el propietario”.
Tres materias fundamentales se consignan en este Senado Consulto:
a) La primera es la referida al establecimiento de una medida común de las aguas en el país: el
regador. Esta búsqueda ha sido constante, aún hasta la legislación actual, y no siempre con
buenos resultados. En cuanto a la fórmula adoptada en el Senado Consulto, ella ha sido objeto
de críticas por los ingenieros, pues sería inexacta.
b) La segunda materia se refiere a la comerciabilidad del derecho de agua, la que se admite
expresamente, al fijarle un precio al regador de Maipo; y
c) La tercera corresponde al establecimiento de la servidumbre de acueducto como
servidumbre obligatoria y gratuita. Cabe señalar que esta servidumbre no existía hasta ese
momento como servidumbre legal, es decir obligatoria, en ninguna legislación del mundo.
Tales disposiciones, como se verá en el desarrollo de este curso, han demostrado trascendencia
en materia legislativa hasta la fecha.
La Constitución de 1833. El artículo 12 N5 de esa Constitución reconoció el derecho de
propiedad sobre los derechos adquiridos con anterioridad a su dictación, dentro de las
garantías constitucionales. En esta declaración o reconocimiento, por tanto quedaron incluídos
todos los derechos adquiridos hasta ese momento, lo que comprendía los derechos de
aprovechamiento sobre el agua, que como en general emanaban de concesiones de la
autoridad colonial en muchas casos fueron objeto de controversia.
La declaración de la Constitución puso término a una situación jurídica inestable e incierta.
Ley de Municipalidades de 1854.

Esta normativa contiene normas que se refieren a tres materias específicas en la temática del
agua y de los cauces:
a) Establece que las aguas de los ríos estarán bajo administración municipal, para los efectos de
policía y distribución;
b) Las aguas de ríos que dividen departamentos o provincias se dejan bajo administración del
Presidente de la República, y
c) La concesión de mercedes de aguas (derechos de aprovechamiento) se entrega como
competencia de los jefes (Gobernadores) de los Departamentos en que se sitúan las obras de
toma.
ETAPA INICIAL DEL DERECHO DE AGUAS NACIONAL.

Código Civil.
El Código Civil, se aprobó el 14 de Diciembre de 1855, pero sólo comenzó a regir dos años
después, en 1857.
El Código Civil contenía una completa normativa en el tema de las aguas, que iba desde su
calificación jurídica hasta la forma de adquirir los derechos correspondientes, con inclusión de
derechos anexos como las servidumbres y formas de defensa como las acciones posesorias.
Admitía la coexistencia de aguas comunes, aguas públicas y aguas privadas.
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Con respecto a las aguas públicas, que son la mayor parte de las aguas del país establece los
siguientes principios básicos:
Forma de acceso al derecho de aguas o merced:

- Sistema de la riberaneidad.
- Sistema de concesión por la autoridad.
Derecho otorgado
Se confiere un derecho de dominio sobre las aguas públicas, que se transforman en privadas,
puesto que se producía su desafectación una vez ingresadas al cauce particular.
Defensa del derecho
El Código Civil, además de las acciones generales de defensa de la propiedad, reivindicatoria,
publiciana y acciones posesorias, establece algunas acciones posesorias especiales, sólo
aplicables a las aguas y a los cauces.
Derechos accesorios
El Código Civil crea todo un sistema de servidumbres, en y dentro de él, en cuanto se refiere a
las aguas, la servidumbre de acueducto.
Ordenanza General de 1872.

Esta normativa se dicta de acuerdo a las facultades que la Ley de Municipalidades de 1854
entrega al Poder Ejecutivo, y es el resultado de la conmoción nacional producida por un período
de intensa sequía que duró dos años.
Tal catástrofe natural produjo graves y numerosos conflictos en la utilización de las aguas en los
distintos ríos del país y en particular en los ríos Aconcagua y Cachapoal, y esos conflictos
dejaron en evidencia que las normas existentes en el Código Civil y en la propia Ley de
Municipalidades eran insuficientes para resolver crisis generalizadas, y que era necesario se
entregaran atribuciones a las autoridades administrativas para que pudiesen intervenir para
preservar la paz social y el bien común, que se veían amenazados por los conflictos ocasionados
por la carencia de agua.
El Presidente Errázuriz, haciendo uso de las atribuciones que había otorgado al Ejecutivo el
Artículo 119 de la Ley de Municipalidades de 8 de noviembre de 1954, dictó el 3 de Enero de
1872 una Ordenanza para la Distribución de Aguas de los ríos que dividían provincias o
departamentos.
Su aplicación, eso sí, quedó restringida a los períodos de escasez y entregó la facultad de
resolver las situaciones críticas a los jueces de agua, personajes que serían nombrados al efecto
por el Presidente de la República.
Ordenanzas especiales de ríos.

En un lapso de 7 años, entre 1874 y 1882, se dictaron ordenanzas especiales para los ríos que
sufrieron nuevos problemas de sequía, y en que se manifestaron mayores dificultades por sus
sistemas de distribución de las aguas, de características especiales por la climatología y
geografía de las zonas de riego.
Tales fueron, entre otras, las siguientes.

Ordenanza del río Aconcagua.
Se estableció el 19 de Enero de 1872, y además de regular la distribución de las aguas dispuso
que los derechos de aguas que se otorgaran, y los canales que se abrieran hacia el futuro no
podrían sacar aguas en períodos de escasez, lo que constituye el germen histórico de los
derechos eventuales.
Ordenanza del río Teno.

Se dictó el 18 de Junio de 1872, y expresó igualmente que los derechos otorgados en lo
adelante no darían derecho a sacar agua cuando el río entrara a turno.
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Ordenanza del río Tinguiririca.
Puesta en vigor el 26 de Abril de 1872, expresó igualmente que los derechos otorgados hacia el
futuro no darían facultad para sacar agua con el río a turno.
Ordenanza del río Copiapó.

Se promulgó con fecha 30 de Enero de 1875 y reglamentó la titularidad y forma de utilización
de las aguas del río Copiapó, estableciendo turnos cada 14 días para los diferentes distritos en
que se dividió ese cauce natural.
Ordenanza del río Huasco.

Establecida el 3 de Enero de 1880, para los períodos de escasez, se suspende su aplicación los
períodos de abundancia de aguas. Establece un sistema de turnos entre las ocho secciones que
se definen en la Ordenanza.
La ordenanza establece como autoridad un Juez de Aguas y a Celadores de río que actuarán
bajo las órdenes de aquél.
Ley de Municipalidades de 1887

Esta Ley que reemplazó a la de 1854, es muy similar a aquella, y en materia de derecho de
aguas no efectuó ninguna innovación, salvo sustituir la atribución del Presidente para
administrar los ríos que dividen departamentos o provincias, por ríos que corren por más de
un departamento. Se expresa que para tales cauces la autoridad que concede derechos es el
Gobernador del Departamento.
Ley de Municipalidades de 1891

Esta ley sustituye la administración de las aguas en los ríos entregada a los funcionarios del
Poder Ejecutivo, Intendentes y Gobernadores, por el Juez de Letras de Mayor Cuantía, quién
queda facultado para nombrar los jueces de agua.
La autoridad encargada de otorgar derechos en los cauces públicos que corran exclusivamente
por el territorio comunal es el Municipio y dentro de éste su Alcalde.
Código de Procedimiento Civil.

Dictado en Agosto de 1902 incursiona en el tema de las aguas, no obstante que se refiere a los
procedimientos judiciales aplicables en el país.
Es así como en el Libro III, referido a Los Juicios Especiales, en su Título IX estableció los Juicios
de Distribución de Aguas, que no son propiamente juicios sino un procedimiento para
establecer una organización de aguas en un cauce natural carente de ella, que es prácticamente
el mismo sistema inserto hoy en el Código de Aguas para la formación de comunidades y juntas
de vigilancia.
El Juez era a la vez competente para establecer los usuarios con derechos y el monto de éstos,
en un procedimiento muy similar al actual establecido en el Código de Aguas para formar
comunidades de aguas ante la justicia.
Ley N° 2.068 de 1907, de servidumbres de fuerza motriz.

Ante la aparición de la generación de electricidad, como igualmente la aplicación generalizada
de la fuerza motriz de las aguas a los molinos, esta ley creó las servidumbres legales de fuerza
motriz.
Mediante ellas era posible hacer uso de las aguas de un canal particular por el propietario del
predio sirviente, para generar fuerza motriz, con la obligación de pagar una indemnización que
podía ser única o en forma de renta periódica al dueño de las aguas.
Ley N° 2.139 de 1908, sobre asociaciones de canalistas.

Durante el siglo XIX como se dijo con anterioridad, se construyeron numerosos canales, de gran
capacidad y recorrido, sólo por el esfuerzo de agricultores privados.
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Ya a comienzos del siglo XX se habían subdividido muchos predios, por ventas parciales o por
herencias, lo que motivó que se originaran comunidades de copropietarios de canales y aguas,
situación que dio origen a nuevas dificultades, relacionadas con la obligación de financiar la
mantención y limpieza de los canales y la distribución de las aguas.
La dictación de esta ley buscó dar solución a gran parte de esas dificultades, y por ello
estableció que los usuarios de aguas debían organizarse en asociaciones de canalistas para
disponer de personalidad jurídica, para cobrar las cuotas de mantenimiento de los canales, para
conservarlos y para distribuir las aguas de acuerdo a los derechos de cada uno.
La ley creó el Registro de Regadores, que llevarían en lo adelante los Conservadores de Bienes
Raíces, pero con una aplicación limitada sólo a los derechos sometidos a esa ley.
Estos conceptos implicaron grandes avances en la administración y seguridad de las aguas, de
los derechos sobre ellas y en la operación y mantenimiento de las obras de riego, al punto que
la mayoría de ellos se mantienen vigentes hasta la fecha con modernizaciones y adecuaciones.
EL DERECHO CHILENO INTERMEDIO

El crecimiento de la población, el desarrollo económico, y las experiencias ganadas en algo más
de 100 años de independencia y autonomía, llevó a la creación de normas propias del país, que
corresponden al resultado de vivencias repetitivas, y que obligan a desarrollar soluciones
propias.
Además, llegó igualmente a nuestro país una pugna que en Europa era de antigua data, entre
las ideas centralistas que buscan una mayor participación del Estado en la vida de los
ciudadanos y en la orientación del grupo social, para sustituir un sistema liberal fundado
solamente en la propiedad y la libertad del empresario o propietario para adoptar sus
decisiones.
Esta pugna implica intentos jurídicos en uno y otro sentido, y perdura hasta nuestros días.
El Decreto Ley N° 160 de 1924.

Los años 20 fueron agitados, y no sólo en lo político y social, sino también en lo jurídico, pues se
dictó abundante legislación, principalmente de orientación social.
Las aguas no escaparon a estos signos, y fue así como dictó el Decreto Ley N° 160 de 1924, el
que intentó centralizar la administración de los recurso hídricos del país en el Estado,
específicamente en el Ministerio de Obras Públicas.
Para ello se creó un Registro de Aguas, diferente, de orden administrativo, en el que deberían
inscribirse todos los derechos de aguas, mercedes en la denominación de la época, existentes
hasta ese momento, dentro de un plazo limitado, y además con la obligación de pagar un
derecho por ello.
A quienes no cumplieran con esas exigencias se les declaraba caducados sus respectivos
derechos.
La suma de atribuciones sobre las aguas se reúne y centraliza en el Presidente de la República.
La ley establecía un impuesto que gravaba el litro por segundo o el caballo de fuerza producido
según fuera el uso del agua.
Este Decreto Ley no tuvo el resultado esperado, y ante su deficiente aplicación e inobservancia
y para evitar mayores dificultades se dictó primero una Ley que prorrogó el plazo original, que
tampoco fue respetado en definitiva.
Finalmente fue derogad
caducidades que pudieron haberse producido, dejándose en claro que las anotaciones
efectuadas en el registro administrativo creado, solo tendrían valor informativo, pero carente
de consecuencias jurídicas.
Ley 8.944 de 1948.

Desde 1924 en adelante se suceden numerosos esfuerzos por codificar la legislación de aguas,
que fracasan sucesivamente hasta que por fin el 11 de Febrero de 1948 se dicta la Ley 8.944
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que origina el primer Código de Aguas de nuestro país. Se le reconoce como el Código de Aguas
de 1948.
Esta ley aprobó el texto de un Código de Aguas, pero dejó suspendida su entrada en vigencia,
por un plazo relativamente breve, pero a cuyo cumplimiento se volvió a suspender, situación
que perdura hasta su derogación por la Ley 9.909 de 1951.
Ley 9.909, de 1951.

Conocida como el Código de Aguas de 1951.
La Ley 9.909 de 1951 establece y aprueba el Código de Aguas que pasa a regular los recursos
hídricos nacionales.
Este Código, más que Código de Aguas es un Código de Riego, pues legisla profusamente sobre
este uso específico de las aguas.
Mantiene en lo fundamental los principios establecidos en el Código Civil, con excepción del
sistema de la riberaneidad, que pasa a ser sustituido definitivamente por la concesión de la
autoridad, atribución que entrega al Presidente de la República.
Además sistematiza y perfecciona lo que se había creado anteriormente, en las leyes sobre
asociaciones de canalistas, sobre servidumbre de fuerza motriz e incluso el principio centralista
del Decreto Ley N° 160 de 1924.
El Código de Aguas de 1951 es, en definitiva, el compendio de una práctica de más de un siglo
en el país, y tuvo una digna aplicación hasta el año 1967.
Ley 16.640 de 1967.

La Ley de Reforma Agraria, N
denominada Alianza para el Progreso liderada por los Estados Unidos de Norteamérica, tenía
como objetivos producir en América Latina cambios estructurales tendientes a erradicar la
situación de pobreza de la región, se orientó en lo fundamental a cambios en el agro.
Tales cambios se tradujeron en la modificación de la tenencia de la tierra, con el loable
propósito de terminar con el latifundio y el minifundio, dos formas de posesión de la tierra,
consideradas nefastas para la explotación agrícola.
Sin embargo, en el caso chileno, la reforma se extendió igualmente sobre la tenencia y
administración de las aguas, y estableció un sistema jurídico totalmente diferente al vigente
hasta ese momento, al punto que luego de las reformas legales se hubo de dictar un nuevo
código, que resultó de la incorporación de las nuevas normas al Código de Aguas de 1951, y se
conoció como el Código de Aguas de 1969.
Las características predominantes de esta nueva legislación son las siguientes:
a) Centraliza la administración de las aguas en el ejecutivo, creando la autoridad única del agua,
que recae en el Director General de Aguas.
b) Declara el dominio público de todas las aguas sin excepción, para lo cual expropia las aguas
privadas preexistentes.
c) A los usuarios se les concede el derecho de aprovechamiento, que es un derecho real
administrativo de uso, que excluye el goce y la disposición del agua. Además el derecho de
aprovechamiento se declara incomerciable, y se sanciona al trasgresor con la caducidad.
d) El derecho de aguas se define de acuerdo a la tasa de uso racional y beneficioso, medida de
agua que variará de acuerdo al uso, a la disponibilidad, a la eficiencia e incluso, según la calidad
del suelo.
e) El Estado tiene la facultad de redistribuir las aguas entregadas como derechos a través de la
declaración de áreas de racionalización.-
f) El Estado tiene la facultad de regular el uso de los cauces y de autorizar su uso sin
indemnización, no obstante ser ellos de dominio privado.
g) Existen causales de caducidad, terminación y extinción del derecho de aprovechamiento,
todas facultativas de la autoridad.
h) Crea la autoridad única del agua, el Director General de Aguas a quien entrega la suma de
atribuciones del Estado en materia de recursos hídricos.
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El Decreto Ley N° 2.603.
Luego de los sucesos políticos de 1973 y la caída del Gobierno de la época, los excesos que se
habían producido en la aplicación de la Ley de Reforma Agraria, llevaron como reacción a su
derogación completa, y en el caso del agua se procedió a dejar sin efecto todas las normas que
daban un carácter casi omnímodo a la Dirección General de Aguas.
El Decreto Ley 2.603, con rango constitucional, fue el primer paso a la revisión completa de la
Legislación de 1967, y a la dictación del Código de Aguas de 1981.
c) Bases Constitucionales del derecho de Aguas
La Constitución Política de la República de Chile, aprobada en 1980, se refiere en forma expresa

al derecho de aprovechamiento de aguas en el Artículo 19 N°24 inciso final, en que se establece
la garantía constitucional de la propiedad sobre esos derechos.
- La Constitución asegura a todas las personas:”, en su
numeral 24 “El derecho de propiedad en todas sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales, para agregar en el inciso final que ... “Los derechos de los
particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarán a
sus titulares la propiedad sobre ellos”.
La Constitución en esta norma entrega la máxima seguridad jurídica a los titulares de derechos
de aprovechamiento.
El artículo 19 Nº 1º, al asegurar el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la

persona, en caso de contaminación de aguas que son utilizadas para agua potable, para riego
de plantas que se consumen por la población, o simplemente que cruzan zonas pobladas donde
pueden ocasionar enfermedades a las personas, igualmente puede ser considerado como una
norma que se puede relacionar con el agua.
El artículo 19 Nº 8º, que asegura el vivir en un medio ambiente libre de contaminación,

situación que además se considera un deber del Estado, tiene como objetivo fundamental la
protección de las aguas, entre otros recursos naturales. Esta vez como protección de la
naturaleza en sí, sin vinculación hacia las personas.
El artículo 20 de la Constitución Política, que otorga el recurso de protección, con el cual se

pueden defender judicialmente todos los derechos anteriormente mencionados.
CAPITULO III PRINCIPIOS DOCTRINARIOS Y CONSTITUCIONALES DE LA LEGISLACIÓN DE AGUAS
CARACTERES DISTINTIVOS DE LA LEGISLACIÓN CHILENA
Aplicación en el espacio físico.

En cuanto al ámbito de su aplicación: se aplica exclusivamente a las aguas terrestres, lo que
excluye fundamentalmente a las aguas del mar, en un momento de nuestra historia en que las
aguas continentales se encuentran en vías de rápido agotamiento.
Esta limitación deja en orfandad el sistema de uso de las aguas de mar para su desalinización y
posterior uso, puesto que no existen reglas jurídicas al respecto, como tampoco en relación a la
disposición de las salmueras que restan después del tratamiento.
Igualmente es necesario regular la situación de las aguas residuales, en especial las que las
empresas sanitarias descargan al mar mediante emisarios submarinos, puesto que se trata de
recursos hídricos importantes, posibles de reutilizar tras un tratamiento adecuado.
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Los recursos de aguas correspondientes a aguas residuales que se pierden en las Regiones
Primera, Segunda, Tercera, Cuarta, Quinta y en la Región Metropolitana, son de importancia
por su magnitud, y merecerían un estudio jurídico adecuado y una modificación a la ley vigente
para su reutilización en forma expedita y eventualmente sin costo para quién las emplee.
Sistema de dominialidad.
La legislación establece la dominialidad pública del agua, sin excepción alguna; en Chile no
existen aguas de dominio privado.
Uso particularizado.
El acceso individual al agua se consigue a través del derecho de aprovechamiento, definido
como derecho real.
Derechos anexos.
El derecho de aprovechamiento es apoyado para su ejercicio con un amplio conjunto de
derechos anexos, en especial servidumbres, que otorgan los medios necesarios para el
adecuado uso del agua.
Sistema de inscripción.
El derecho de aprovechamiento, para su seguridad jurídica se ha sometido al régimen de
inscripción en un Registro especial, que llevan los Conservadores de Bienes Raíces, y que otorga
las mismas seguridades que el sistema de inscripción de los bienes raíces.
Participación de los usuarios.

El sistema legal chileno considera una activa intervención de los usuarios, como
administradores, en los cauces naturales y artificiales, mediante organizaciones autónomas,
con capacidad financiera y tuición sobre sus integrantes, incluso con facultades jurisdiccionales
en determinados casos.
Procedimientos reglados.
La legislación considera un sistema reglado de procedimientos para la obtención de derechos
de aprovechamiento, para autorizaciones administrativas relacionadas con ellos, y para
resolver algunas controversias referidas al uso y goce de los derechos de aprovechamiento.
Acciones procesales de defensa.

La normativa contiene además algunos procedimientos procesales especiales, entregados a los
Tribunales ordinarios de Justicia, que tienen como característica la disminución de trámites
para darle una rapidez adecuada. En general se aplica a todas las materias contenidas en el
Código de Aguas el procedimiento sumario, pero además se entregan algunas acciones
posesorias especiales, que al menos en la letra aparecen dotadas de gran rapidez de
tramitación.
Regulación de la institucionalidad.
La institucionalidad, pública y privada, se encuentra detalladamente descrita en el Código de
Aguas y se estipulan sus funciones y atribuciones con gran detalle.
CAPITULO IV: EL DERECHO DE AGUAS Y EL DERECHO MEDIO AMBIENTAL
El derecho de aguas
Concepto.-
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Las aguas son bienes nacionales de uso público, lo que significa que conforme la definición legal
del artículo 589 del Código Civil, su uso corresponde a todos los habitantes de la nación.
No obstante ello se concede a los particulares que las necesiten su utilización en forma
privativa, para lo cual se ha conceptualizado un tipo de derecho especial, que si bien no
confiere derecho de propiedad del agua por su dominialidad pública, confiere facultades de uso
y goce que lo semejan al usufructo, pero con la diferencia que se puede transferir libremente y
es perpetuo en el tiempo al igual que el dominio.
De ello se sigue que existe el acceso original al agua, lo que se conoce como asignación, y
posteriormente se produce la reasignación del recurso a través de su transferencia por actos
entre vivos, por sucesión por causa de muerte y también en determinadas condiciones por acto
de autoridad.
Derecho medioambiental
Ley 19.300
"TITULO I
Disposiciones Generales
Artículo 1°.- El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la protección del
medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se
regularán por las disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales
establezcan sobre la materia…… esto viene de la CPR.
Artículo 10.- Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en

ualesquiera de sus fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto
ambiental, son los siguientes:
a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización
establecida en el artículo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje, desecación, dragado,
defensa o alteración, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas;
b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones;
c) Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW; d) Reactores y establecimientos
nucleares e instalaciones relacionadas;
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de
servicio, autopistas y los caminos públicos que puedan afectar áreas protegidas;
f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos;
g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los
planes evaluados según lo dispuesto en el Párrafo 1 Bis;
h) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en zonas declaradas latentes o
saturadas;
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas comprendiendo las
prospecciones, explotaciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles, así
como la extracción industrial de áridos, turba o greda;
j) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos;
k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de materiales
para la construcción, de equipos y productos métalicos y curtiembres, de dimensiones
industriales;
l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lechería y engorda de animales, de
dimensiones industriales;
m) Proyectos de desarrollo o explotación forestal en suelos frágiles, en terrenos cubiertos de
bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras, elaboradoras
de madera y aserraderos, todos de dimensiones industriales;
n) Proyectos de explotación intensiva, cultivo, y plantas procesadoras de recursos
hidrobiológicos;
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ñ) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de sustancias
tóxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas;
o) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como sistemas de alcantarillado y agua potable,
plantas de tratamiento de aguas o de residuos sólidos de origen domiciliario, rellenos
sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de residuos industriales
líquidos o sólidos;
p) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas nacionales,
monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la naturaleza, parques
marinos, reservas marinas o en cualesquiera otras áreas colocadas bajo protección oficial, en
los casos en que la legislación respectiva lo permita;
q) Aplicación masiva de productos químicos en áreas urbanas o zonas rurales próximas a
centros poblados o a cursos o masas de agua que puedan ser afectadas, y
r) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras, agrícolas, forestales e
hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados con fines de producción y
en áreas no confinadas. El reglamento podrá definir una lista de especies de organismos
genéticamente modificados que, como consecuencia de su comprobado bajo riesgo ambiental,
estarán excluidos de esta exigencia. El mismo reglamento establecerá el procedimiento para
declarar áreas como libres de organismos genéticamente modificados.
Artículo 11.- Los proyectos o actividades enumerados en el artículo precedente requerirán la

elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de los
siguientes efectos, características o circunstancias:
a) Riesgo para la salud de la población, debido a la cantidad y calidad de efluentes, emisiones o
residuos;
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de vida
y costumbres de grupos humanos;
d) Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios para
la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados, así como el
valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
e) Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o turístico
de una zona, y
f) Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Para los efectos de evaluar el riesgo indicado en la letra a) y los efectos adversos señalados en
la letra b), se considerará lo establecido en las normas de calidad ambiental y de emisión
vigentes. A falta de tales normas, se utilizarán como referencia las vigentes en los Estados que
señale el reglamento.
Comentar estos artículos de la ley de bases del medioambiente
CAPITULO V: CARACTERISTICAS, USOS Y CLASIFICACION DE LAS AGUAS clase 4
EL AGUA.
El Código de Aguas clasifica en primer término a las aguas en marítimas y terrestres, para luego
declarar que la legislación contenida en él sólo es aplicable a las aguas terrestres. Sin embargo,
contiene además otras clasificaciones, en que se considera su situación en el espacio, es decir si
se trata de aguas superficiales, subterráneas y meteóricas; su movilidad, aguas corrientes y
detenidas; y su calificación jurídica en cuanto bien, si es mueble o inmueble.
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CAPITULO VI: DOMINIO DE LAS AGUAS Y DOMINIO DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE
AGUAS clase 6
El artículo 5º del Código de Aguas en forma perentoria declara que las aguas son bienes
nacionales de uso público.
Definición.
A su vez, El derecho de aprovechamiento

de Aguas, como: ıun derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y goce de
ellas, con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe este Códigoı.
cuantificación, el derecho de aprovechamiento debe ser expresado en medidas métricas y de

tiempo.
Clasificaciones del derecho de aprovechamiento.

El derecho de aprovechamiento de acuerdo a lo establecido en la ley puede ser permanente o
eventual, consuntivo o no consuntivo, y continuo, discontinuo o alternado.
Derechos permanentes y eventuales.

El derecho permanente es el que permite siempre sacar el agua correspondiente al derecho, y
en caso de no haber agua suficiente, se disminuye la extracción en igual medida que la
disminución producida en la fuente.
Derecho eventual es aquel que sólo puede ejercerse después de satisfechos los derechos de
aprovechamiento permanentes. Prefieren unos a otros en el orden de sus fechas de concesión.
Derechos consuntivos y derechos no consuntivos.

Los derechos consuntivos son aquellos en que las aguas pueden ser usadas por su titular sin
obligación de restituirlas a la fuente originaria, es decir se puede consumir.
Los derechos no consuntivos son aquellos que permiten el uso del agua, pero con la obligación
de restituirla en iguales condiciones de cantidad, calidad, sustancia, oportunidad de uso y
demás particularidades.
Derechos continuos y discontinuos o alternados.

Derecho continuo es el que se puede ejercitar las 24 horas del día y los 365 días del año, sin
interrupción alguna.
Derecho discontinuo es aquél que sólo se puede ocupar en determinados períodos del año, por
ejemplo, en la primavera o en el invierno. Se le denomina derecho de temporada.
Derecho alternado, es aquel que se utiliza en combinación con otras personas mediante el
sistema de turnos.
Derechos anexos.
El derecho de aprovechamiento por sí solo es insuficiente para conseguir el uso racional y
beneficioso del agua, por lo que la ley otorga al concesionario o titular de derecho de
aprovechamiento derechos anexos de suma importancia, fundamentalmente a imponer
servidumbres para su cómoda utilización, a través de servidumbres legales de imposición
obligatoria, como expresan los artículos 8, 9 y 25 del Código de Aguas.
Existen además algunas concesiones especiales, que se entregan por el solo ministerio de la ley,
como es el caso de la concesión de terrenos de dominio público, cauces naturales
generalmente, para la construcción de bocatomas, según expresa el artículo 26 del Código.
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1. El código lo hace de acuerdo al consumo o no de las aguas.
Esta clasificación nace en el actual código y al igual que otras normas, nace inspirada en la
actividad productiva de las hidroeléctricas.
En lugares donde ya los derechos estaban agotados y, una hidroeléctrica no consume si no que
solo utiliza, se otorgó este permiso no consuntivo.
En caso de conflicto entre estos dos derechos, prima el derecho consuntivo, según lo dispuesto
en el artículo 15.
Lo dispuesto en el artículo 313 señala cuando se reputa derechos consuntivos.
a) Consuntivos. Art. 13
Los derechos consuntivos son aquellos en que las aguas pueden ser usadas por su titular sin
obligación de restituirlas a la fuente originaria, es decir se puede consumir.
b) No consuntivos. Art. 14.
Los derechos no consuntivos son aquellos que permiten el uso del agua, pero con la obligación
de restituirla en iguales condiciones de cantidad, calidad, sustancia, oportunidad de uso y
demás particularidades.
2. Atendiendo a la disponibilidad de las aguas.
a) Derechos permanentes. Art. 16 y 17.
El derecho permanente es el que permite siempre sacar el agua correspondiente al derecho, y

en caso de no haber agua suficiente, se disminuye la extracción en igual medida que la
disminución producida en la fuente.
b) Derechos eventuales. Art. 18
Derecho eventual es aquel que sólo puede ejercerse después de satisfechos los derechos de
aprovechamiento permanentes. Prefieren unos a otros en el orden de sus fechas de concesión.
Solo podrán captar sus aguas en caso que exista la disponibilidad.
3. Atendido si el ejercicio es constante o por periodo determinado. Art. 19
a) Derecho continuo es el que se puede ejercitar las 24 horas del día y los 365 días del año, sin
interrupción alguna.
b) Derecho discontinuo es aquél que sólo se puede ocupar en determinados períodos del año,
por ejemplo, en la primavera o en el invierno. Se le denomina derecho de temporada.
c) Derecho alternado, es aquel que se utiliza en combinación con otras personas mediante el
sistema de turnos.
4. Desde el punto de vista del origen del derecho
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La ley considera en esta materia no sólo la constitución de derechos de aprovechamiento, sino
también el reconocimiento, como se aprecia del Artículo 19 N° 24 inciso final de la Constitución
Política de la República, y del artículo 311 del Código de Aguas.
a) Constituidos.
b) Reconocidos.
5. En cuanto a si han ingresado al régimen registral.
Del año 67 al 80 hubo una laguna registral dada la expropiación de terrenos. De ahí que existen
derechos que no están inscritos.
a) Inscritos.
b) No inscritos.
Derechos de aprovechamiento originarios: acto de autoridad
Derechos de aprovechamiento derivativos: código civil
CAPITULO VII: MODOS DE ADQUIRIR EL DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS

clase 6 clase 7
a) Modos originarios
Sistema de la primera apropiación.

El sistema de la primera apropiación (prior appropriation en idioma original, o sea apropiación
prioritaria), es un sistema que se origina en los estados del Oeste norteamericano, y por
primera vez en California, en 1855 mediante una sentencia que excluyó la aplicación del
common law (que aceptaba el derecho de la riberaneidad) y lo sustituyó por esta nueva
fórmula.
Se manifiesta en el reconocimiento como derecho sobre el agua, a la utilización prioritaria del
agua efectuada de conformidad a las reglas de la legislación vigente, por quien fuese o no
riberano. Este derecho puede ser objeto de transacciones posteriores.
Sistema de las concesiones.

La concesión constituye en sus orígenes una autorización graciosa del Estado a un particular
sobre bienes públicos para su uso privativo, fuese aquél el Estado como tal, o fuese el
Emperador o la Corona.
En el caso de las aguas, la concesión como sistema de asignación del recurso es propio de
países áridos, en que la escasez no hace recomendable que los propios interesados se apropien
de su uso o de su dominio, pues habrá innumerables conflictos y falta de ordenación.
En Chile la concesión se aplicó desde la Conquista, puesto que las tierras y las aguas se
consideraron de propiedad de la Corona de Castilla, como resultado del origen del
descubrimiento y conquista de América, y se consagró bajo la denominación de mercedes de
aguas
La concesión pasó a nuestra legislación a través del Código Civil, pero en un segundo plano,
puesto que el sistema general de ese cuerpo legal fué el de la riberaneidad.
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Con el Código de Aguas de 1951 se unifica definitivamente el sistema en la concesión de la
autoridad, excluyéndose por derogación el sistema del riberano, y se creó un sistema
concesional que comprendía varios pasos, desde una concesión provisional hasta una
concesión definitiva queincluía su inscripción.
Sin embargo, el sistema presentaba alguna influencia o similitud con el sistema de la primera
apropiación, ya que si bien se estableció un sistema de prioridades para los usos al momento de
requerir el derecho, dentro de la misma clase preferían las solicitudes por el orden de sus
fechas de presentación, lo que incluía la hora.
La autoridad concedente en el Código de Aguas de 1951 era el Presidente de la República, que
pasaa ser reemplazado por el Director General de Aguas en la reforma de 1967, con la Ley
16.640, que en definitiva dio lugar a un nuevo Código, el Código de Aguas de 1969.
Formas jurídicas históricas de asignación.

La asignación original del derecho de aprovechamiento, es decir la fórmula jurídica que permite
acceder en forma privativa al uso de las aguas, especialmente si se trata de aguas públicas, ha
revestido distintas formas a lo largo del tiempo y en las distintas legislaciones.
Sistema de la riberaneidad.
El sistema de la riberaneidad es propio de los países húmedos en que el agua es un elemento
abundante, y se origina fundamentalmente en los países europeos como Francia, Holanda,
Bélgica y Alemania, y también en la mayor parte de los países anglosajones, en los cuales y por
sus características climáticas, las aguas eran importantes para los efectos de la navegación y no
para el riego u otros usos.
Consiste en la autorización libre de uso del agua para el propietario riberano de un cauce
natural, con algunas limitaciones o restricciones que fija la ley, particularmente relacionadas
con el interés público de las aguas del cauce por su navegabilidad, en cuyo caso su concesión se
entrega a la autoridad.
El sistema de la riberaneidad se aplicó en Chile en el Código Civil, a través de la influencia del
Código Civil francés o Código de Napoleón, como una servidumbre natural que favorecía al
predio riberano, desde 1857 hasta 1951, en que el primer Código de Aguas lo derogó
definitivamente.
Sistema chileno actual.

El sistema vigente en nuestro país para la primera asignación de los derechos de
aprovechamiento, se sustenta en la concesión a la que denomina derecho de aprovechamiento,
pero con modificaciones importantes, pues no acepta prioridades de ninguna especie, y
resuelve el conflicto de pluralidad de solicitudes sobre las mismas aguas mediante un remate
público.
Se aplica en este aspecto el concepto económico de competencia entre proyectos alternativos,
que llevará a que el mejor proyecto, con mejores ganancias esperadas, estará en condiciones
de ofrecer una mayor suma de dinero presente (sacrificio actual) para asegurar su viabilidad.
Como en nuestro país no es extraño que se compita a veces en situaciones desmejoradas se
deja la posibilidad que el Presidente de la República asigne el derecho de aprovechamiento por
razones de interés público o conveniencia social en forma directa como decisión de autoridad
que vela por el bien común.
a) Modos derivativos PRESCRIPCION, TRADICION, SUCESION POR CAUSA DE MUERTE
Tradición (117 C.A):

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modalidad que exige título y modo, el modo se hace a través de la inscripción del título en el
conservador (113 C.A), el contrato se perfecciona por escritura pública, con la formalidades
igual que los bienes raíces, pero solo respecto de los derechos de aprovechamientos inscritos,
porque en los casos de los derechos no inscritos.
PRESCRIPCION
Ver apuntes del profesor ramos pazos y el profesor parada
Caso aplicado deprescripcion
Descripción Datos
Ordenados Publicar No
Partes CONSEJO DE DEFENSA DEL ESTADO CON COMUNIDAD DE AGUAS
CANAL MELOZAL
Descriptores Derecho de aprovechamiento de aguas (constitución- uso
consuetudinario - reconocimiento- prescripción) – Regularización
de derecho de aprovechamiento de aguas (procedimiento) -
Obras de riego (reserva de aguas del Estado) - Comunidad de
aguas (efectos de la inscripción)
Legislación Aplicada Código de Aguas (arts. 193, 2° y 11 transitorios) - DL Nº2603 de
1979 sobre derecho de aprovechamiento de aguas (art.7 )- DFL
Nº1123 del Ministerio de Agricultura de 1981 sobre ejecución de
obras de riego por el Estado ( Art.1° transitorio) - Código Civil
(arts 728 y 2515)
Doctrina El ordenamiento jurídico distingue, según su origen, entre los
derechos de aguas que nacen de un acto de autoridad -
constituidos o concesionales- y aquéllos que se originan por el
hecho de su uso, una situación especial o su reconocimiento por
el legislador -reconocidos-. En la especie, de acuerdo a lo
anotado, es un hecho de la causa que los derechos de
aprovechamiento referidos en la inscripción conservatoria de
septiembre de 2000 objetada no han sido formalmente
otorgados ni regularizados en conformidad con el procedimiento
dispuesto con ese fin. La demandada y recurrente argumenta que
el uso consuetudinario llevado a cabo por sus comuneros,
amparado en el artículo 7º del D.L. N° 2.603 de 1979, haría
impertinente la gestión de regularización.
Sobre el particular, se debe tener presente que los derechos de
aprovechamiento "reconocidos" surgen como tales cuando el
ordenamiento jurídico admite la legitimidad del uso
consuetudinario de las aguas o de las que se encuentran en una
situación especial. Así, un uso que se inició de facto, una vez
reconocido por la legislación, pasa a tener la categoría de
derecho y ocupa un lugar equivalente a los derechos de
aprovechamiento constituidos. Sin embargo, no se debe
confundir la efectividad de ese reconocimiento con una hipótesis
de impertinencia o falta de propósito de la regularización de esos
derechos "reconocidos", puesto que, si bien éstos gozan de
protección, deben ser formalizados o regularizados, no para
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nacer a la vida del derecho, sino con el objeto de alcanzar la
certeza jurídica que la actual normativa pretende respecto de los
derechos a usar las aguas, vale decir, el trámite de regularización
no ha de tenerse por superfluo. Así lo ha definido esta Corte
Suprema en causa N° 7410-2008, “Garrido Aedo Luis Alberto con
Dirección de Obras Hidráulicas y Otros”;
El procedimiento del artículo 2º transitorio no es constitutivo de
un derecho, sino que permite regularizar la forma de inscripción
de un derecho que no está inscrito, pero sí reconocido
legalmente. Así mirado, es evidente que el cumplimiento de
aquel precepto adjetivo no es indiferente, sino por el contrario de
alto interés para nuestro sistema, toda vez que la regularización
importará determinar, en concreto, si la petición cumple los
requisitos indicados en dicha norma y si el caudal que se
pretende es el efectivamente utilizado en la forma y en los
términos previstos por el legislador;
Una comunidad de aguas organizada no se traduce por añadidura
en el reconocimiento de los derechos de aprovechamiento de
aguas de los que han de ser titulares los miembros de la misma.
En efecto, la organización judicial de la comunidad permite fijar
su reglamentación a la que han de ajustarse los usuarios en
común de un determinado curso de agua o embalse, empero no
opera como un modo de adquirir los respectivos derechos de
aprovechamiento.
Corolario de lo precedente, es que la inscripción de una
comunidad de aguas refiere sólo a ella, a su reglamentación, sin
que pueda entenderse que ella traiga como repercusión la
regularización de la titularidad de los derechos de
aprovechamiento de sus comuneros
Rol 8439-2011
Área del Derecho Derecho de Aguas
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Recursos Sres. Nibaldo Segura P., Juan Araya E., Guillermo Silva G., Sra.
Rosa Maggi D. y Abogado Integrante Sr. Jorge Lagos G.
Fecha 18-06-2013
Tribunal Corte Suprema
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Magistrados Sres. Nibaldo Segura P., Juan Araya E., Guillermo Silva G., Sra.
Rosa Maggi D. y Abogado Integrante Sr. Jorge Lagos G.
Abogado Patricio Díaz M. y Guillermo Marín V.
Observaciones .
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TRADICION
¿Cómo se efectúa la tradición de los no inscritos?
Se discute: Por un lado no requeriría, no les rige la normas del caso particular (Art117 CA), otra
postura si lo requeriría (Art.311CA), por el tratamiento raíz de estos derechos, en la práctica
igual se debe inscribir, entre otras cosas para poder sanearlo y regularizar (opinión mayoritaria)
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• Sucesión por causa de muerte: 688 CC (posesión efectiva, o la adjudicación (1314CC)
• Prescripción: que nos dice el código de agua art 20, la posesión de los derechos se adquiere
con la competente inscripción, por lo tanto no se pierde el derecho por el no uso, (2517 CC),
por la inscripción de la prescripción adquiere el otro (nuevo titular), con la debida posesión del
tercero, ya que no prescribe el derecho por su no uso.
¿Qué pasa con los no inscritos?
La posesión como es un hecho, para el CA si esta posesión es un uso continuo, este si debe
inscribirse, para contar el plazo de prescripción.
La ocupación: no va conceder título de derecho de aprovechamiento, ni siquiera para conducir

a posesión y posterior prescripción, antes del código del año 1981 si le daba un antecedente
para posesión, pero en el CA actual esto no cabe por el régimen de inscripción.
Ciertos usos de la aguas, autorizados por ley, pero no da lugar a un derecho de

aprovechamiento.
Casos de las aguas pluviales (ART 11 C.A), si las capta lluvia dentro de su terreno se hará dueño
de estas, sin derecho de aprovechamiento
Usos de los derrames (ART 43 C.A), un titular de un derechos de aprovechamiento de un

terreno de más arriba, que no usa esas aguas y las deja correr estas aguas , al predio de más
abajo de puede hacer uso de este derrame , aquí no se constituye derecho, las puede usar si el
derecho de aprovechamiento.
Respecto del uso de las aguas subterráneas, pero solo para uso doméstico (ART 56), puede
cavar en predio propio, si utilizare esas aguas para actividades productivas se tiene que pedir
derecho de aprovechamiento.
Fórmulas de constitución
La constitución de los derechos de aprovechamiento, esto es su adquisición originaria, se puede
producir por tres diferentes vías, acto de autoridad, prescripción, y por ministerio de la ley.
A) La constitución por acto de autoridad se verifica a través de la constitución del derecho de
aprovechamiento mediante el sistema establecido en los artículos 140 y siguientes del Código,
que disponen una tramitación reglada y sometida a publicidad, y en que pueden intervenir
terceros para que se les asigne el mismo recurso si tienen interés en ello.
La autoridad concedente es el Director General de Aguas, salvo la situación excepcional del
artículo 148 explicada con anterioridad al referirnos al sistema de asignación chileno actual, en
que el Presidente de la República otorga el derecho de aprovechamiento sin remate público,
por razones de interés público.
B) La constitución por prescripción está prevista en el artículo 21 del Código de Aguas. Como a
los derechos de aprovechamiento inscritos se les aplica la normativa sobre derechos de
propiedad de inmuebles o bienes raíces inscritos, habrá dos sistemas diferentes, uno para los
derechos inscritos y otro para los derechos de aprovechamiento no inscritos, y en cada caso las
reglas son distintas.
C) Constitución por ministerio de la ley, es la situación en que se entienden existir derechos de
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aprovechamiento en determinadas circunstancias, que se enumeran:
1.- Vertientes que nacen, corren y mueren dentro de una misma heredad, establecida en el
artículo 20.
2.- Lagos menores, lagunas y pantanos situados dentro de una sola propiedad, y en que no
hayan derechos en favor de terceros a la fecha de entrar en vigencia el Código, conforme
dispone el mismo artículo 20.
3.- Aguas subterráneas para bebida y usos domésticos, derecho establecido en el artículo 56.
4.- El derecho del minero sobre las aguas halladas dentro de su pertenencia, en la medida
necesaria para su explotación y mientras conserve el dominio de aquellas, contemplado en el
artículo 56 inciso 2.
La regularización del artículo 2 transitorio.

En el análisis de la constitución del derecho de aprovechamiento no se puede pasar por alto la
situación contemplada en el artículo 2° transitorio del Código de Aguas.
Esta disposición permite regularizar los derechos de aprovechamiento inscritos que estén
siendo utilizados por personas distintas de sus titulares, siempre que se cumplan los requisitos
establecidos en esa norma.
Esta regularización es una verdadera declaración de prescripción, que corre excepcionalmente
contra título inscrito, cuyo origen se encuentra en la necesidad de resolver los problemas que
se producen con motivo de la aplicación de la Ley 16.640 sobre reforma agraria.
° 1-2603 de
1979, del Ministerio de Agricultura permiten definir con claridad su origen e intención,
especialmente con la lectura de los artículos transitorios del D.F.L. 1-2603 de 1979.
Los requisitos legales para impetrar la regularización de derechos de aprovechamiento son los
siguientes:
1.- Que el solicitante sea persona, natural o jurídica.
2.- Que se trate de un derecho de aprovechamiento inscrito.
3.- Que quien solicita la regularización sea persona distinta de aquella a cuyo nombre está
inscrito el derecho.
4.- Que el derecho haya estado en uso por persona distinta de su titular a la fecha de entrada
en vigencia del Código, esto es, al 29 de Octubre de 1981.
5.- Que se hayan cumplido a lo menos cinco años de uso ininterrumpido.
6.- La utilización del derecho debe haberse efectuado libre de clandestinidad o violencia y sin
reconocer dominio ajeno.
7.- Tramitación administrativa según las reglas de los artículos 130 y siguientes del Código de
Aguas.
8.- Tramitación ante el Juzgado de Letras correspondiente, de conformidad al procedimiento
sumario, haya o no oposiciones.
Un tema aún no resuelto de manera definitiva por la jurisprudencia es si corresponde o no
agregar las utilizaciones anteriores a la del regularizador.
Adquisición derivativa del derecho de aprovechamiento.

La adquisición derivativa del derecho de aprovechamiento se rige por las normas generales del
Código Civil, según expresamente señala el artículo 21 del Código de Aguas, salvo en cuanto
estén modificadas por este último cuerpo legal.
Para determinar como se efectúa la transferencia de los derechos de aprovechamiento se debe
distinguir entre derechos de aprovechamiento inscritos y derechos de aprovechamiento no
inscritos.
Adquisición de derechos de aprovechamiento inscritos.
Los artículos 113 y 117 del Código exigen escritura pública y su inscripción en el Registro de
Propiedad de Aguas del Conservador respectivo.
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Cabe señalar que la mención a la transferencia de los derechos de aprovechamiento debe ser
expresa, pues si en la venta de un predio o industria que cuenta con derechos de aguas para su
explotación, no se incluyen a éstos, la ley presume que no se han enajenado, como señala el
artículo 317 del Código.
Adquisición de derechos de aprovechamiento no inscritos.

Para este tipo de derechos rige solamente el artículo 113 del Código de Aguas que exige
escritura pública, y si la transferencia es accesoria a la enajenación de un bien raíz o una
industria, deberán mencionarse expresamente según ordena el artículo 317 del Código, bajo
sanción de presumirse que no se incluyeron en la compraventa.
4.6.8 Extinción del derecho de aprovechamiento.
Según se manifiesta en el artículo 129 del Código, el dominio sobre los derechos de
aprovechamiento se extingue por las causas y en la forma establecida en el derecho común.
Esta afirmación permite concluir que la regularización es una prescripción, pues no fue
señalada como una excepción a esta regla general.
LA INSCRIPCION DE LOS DERECHOS DE APROVECHAMIENTO Y DE LOS DERECHOS

ANEXOS.
Origen del sistema.
El sistema registral chileno surge con el Código Civil, como un complemento al conjunto de
normas que se refieren a la propiedad raíz, privilegiada en nuestro ordenamiento en cuanto a
su trato y extensión (conjuntamente con el derecho sucesorio), con certeza porque en el siglo
pasado la economía nacional giraba en torno a los inmuebles y su dominio y explotación.
Las aguas, pese a ser consideradas en un sistema muy completo en el Código Civil, no se
incluyen dentro de los bienes susceptibles de inscripción, y solamente en el año 1908 con
motivo de la
primera vez el Registro de Regadores de Aguas, en el cual se pueden inscribir a partir de esa
fecha todos los derechos de aprovechamiento sometidos al régimen de Asociación de
Canalistas.
El Código de Aguas de 1951 mantiene y perfecciona el sistema pues le hace aplicable a todos
los derechos de aprovechamiento, sometidos o no a asociaciones de canalistas.
La reforma de 1967, con la Ley 16.640 que trajo un cambio radical a la legislación, creó un
Registro Público de Aguas, que nunca fué aplicado, y por lo tanto se mantuvo el sistema de
Registro en el
transitorio del Código de
1969, y previamente en la propia Ley 16.640.
El año 1979, erróneamente, el D.F.L. 1-2603 de Agricultura, manifestó reponer el sistema
original,
Normativa vigente.
El Código de Aguas de 1981, reconoció plena validez al sistema registral precedente en el
artículo 13 transitorio, y a la vez reguló en normas especiales, los artículos 112 a 121, la forma y
efectos legales de la inscripción de los derechos de aprovechamiento de aguas.
El artículo 112 del Código señala como normas aplicables a la inscripción de los derechos de
aprovechamiento, en primer término por las normas especiales del Código, y en su defecto por
las reglas del Código Orgánico de Tribunales y en el Reglamento del Registro Conservatorio de
Bienes Raíces.
Tendencia legislativa a la inscripción.

El Código de Aguas establece una serie de efectos atractivos de la inscripción de derechos de
aprovechamiento, para fomentar su desarrollo, especialmente con respecto a la certeza y
seguridad jurídicas, como se aprecia por ejemplo de los artículos 21 y 121.
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Situaciones que ejemplifican la tendencia.
El Código dificulta el tráfico de los derechos de aprovechamiento no inscritos, como por
ejemplo al impedir la hipoteca de derechos de aguas no inscritos en forma independiente del
predio o industria a que sirven, lo que se expresa en el artículo 110.
Por otra parte, y con igual orientación, crea fórmulas para regularizar y aumentar la inscripción
de
En el mismo sentido, la formación de una organización de usuarios termina con su inscripción,
que incluye la inscripción de los derechos de sus integrantes.
Esta última inscripción no es en sí reconocimiento final del derecho, pues será necesario
esperar el plazo de cinco años, para que con la posesión inscrita el derecho se afirme
definitivamente mediante la prescripción.
Forma de efectuar las inscripciones.

La ley establece exigencias especiales de carácter formal, para la inscripción originaria o sea la
primera inscripción de un derecho, requisitos señalados en el artículo 119, y que persiguen
identificar con absoluta claridad el derecho tanto en lo referido a su magnitud como a la fuente
de donde proviene y a los cauces que se usan para su conducción y aprovechamiento final.
Conservador competente.
El artículo 118 se refiere a esta materia y distingue entre aguas superficiales y aguas
subterráneas.
Conservador competente para aguas superficiales.

Respecto a estas aguas es competente para efectuar las inscripciones el Conservador
conjurisdicción para la Comuna en que está situada la bocatoma con que se captan o se
captarán lasaguas desde el cauce natural.
Conservador competente en caso de embalses o aguas subterráneas.

La competencia del Conservador en el caso de las aguas subterráneas o embalsadas se define
por el lugar en que se sitúa el embalse o pozo respectivo.
Cuando el embalse comprenda varias comunas con competencia de Conservadores distintos,
los derechos deberán inscribirse en aquél que es competente en la comuna donde se sitúan las
obras de entrega, es decir, normalmente las válvulas del embalse.
Títulos a inscribir.
El Código distingue, al igual que el Código Civil al que sigue como modelo, entre títulos que
deben inscribirse, o sea existe obligatoriedad como solemnidad para su validez respecto de
terceros; ytítulos que pueden inscribirse, en que no existe obligación de inscribir.
Títulos que deben inscribirse.

Los títulos que deben inscribirse están contemplados en el artículo 114.
1. Los números 1 y 2 corresponden al término de las gestiones de organización de los usuarios,
comunidades de aguas, juntas de vigilancia y asociaciones de canalistas. Para ello se inscriben
lasescrituras públicas en que constan las organizaciones, sus integrantes y sus derechos de
aprovechamiento;
2. La alteración o modificación de los derechos de aprovechamiento inscritos según lo indicado
anteriormente como expresa el número 3.
causa de muerte.
6. Las sentencias ejecutoriadas que reconozcan la existencia de un derecho de
aprovechamiento.
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7. A los anteriores debe agregarse lo señalado en el artículo 55 del Código de Aguas, que hace
necesaria la inscripción en el Registro de Hipotecas y Gravámenes de Aguas el título para el uso
de aguas de derrames y drenajes, a fin de hacerlo oponible a terceros
Títulos que pueden inscribirse.

Se enumeran en los artículos 115 y 116 del Código.
Salvo el caso indicado en el artículo 115, que se refiere al usuario individual de una corriente
natural,
incluído en la junta de vigilancia respectiva, que puede inscribir su derecho con un certificado
de la Dirección General de Aguas; los casos mencionados en el artículo 116 se refieren a
contratos y derechos anexos o accesorios del derecho de aprovechamiento, y su inscripción
tiene por objeto publicidad para hacerlos oponibles a terceros, y fecha cierta de su
establecimiento.
Efectos de la inscripción.
Los derechos de aprovechamiento inscritos se benefician de las garantías y seguridades de la
posesión inscrita de los bienes raíces, según establece el artículo 121 del Código.
La inscripción es requisito de solemnidad de la tradición del derecho de aprovechamiento, y sin

ella no se verifica el traspaso del derecho.
El derecho de aprovechamiento puede hipotecarse en forma independiente del predio o

industria en que se utiliza.
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Apuntes FMS Otoã o 2016 Hasta Clase Del 12 de Mayo

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DERECHO DE AGUAS,

SEMESTRE OTOÑO 2016

UNIVERSIDAD MIGUEL DE CERVANTES

PRESENTACION DEL CURSO

1.- Descripción del Curso:

Igualmente, al momento de explicar las formas de defensa de los derechos en materia de

2.- Objetivos Generales:

Se trata de una legislación especializada en uso, administración, conservación y enajenación del

3.- Objetivos específicos:

b) Adicionalmente, deben estar en condiciones de definir las distintas opciones de defensa

El curso se ha dividido tradicionalmente en tres segmentos, que se denominan Nociones de

CAPITULO I: ESQUEMA GENERAL DEL CURSO

POLITICAS GENERALES DE USO Y ADMINISTRACION DELAS AGUAS Y POLITICA CHILENA DE

Elementos que configuran la política estatal en Chile en relación a las aguas

CAPITULO II: BASES FUNDAMENTALES DEL DERECHO DE AGUAS clase 2

a) Nociones básicas de hidrografía y Geografía

Formas de su presentación en la naturaleza, y las consecuencias jurídicas que de ellas derivan;

b) Evolución histórica del derecho de aguas en la legislación extranjera y en Chile

c) Bases Constitucionales del derecho de Aguas

CAPITULO III: PRINCIPIOS DOCTRINARIOS Y CONSTITUCIONALES DE LA LEGISLACION DE

El dominio de las aguas

CAPITULO IV: EL DERECHO DE AGUAS Y EL DERECHO MEDIO AMBIENTAL clase 3

CAPITULO V: CARACTERISTICAS, USOS Y CLASIFICACION DE LAS AGUAS clase 4

Uso de las aguas según el Código de Aguas

CAPITULO VI: DOMINIO DE LAS AGUAS Y DOMINIO DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE

a) Los derechos reales y El dominio como Derecho Real

CAPITULO VII: MODOS DE ADQUIRIR EL DERECHO DE APROVECHAMIENTO DE AGUAS

CAPITULO VIII: ARTICULOS 1° Y 2° TRANSITORIOS DEL CÓDIGO DE AGUAS clase 8

a) Articulo 1° transitorio y sus efectos

CAPITULO IX: DE LAS ORGANIZACIONES DE USUARIOS DEL AGUA clase 9

a) Las comunidades de aguas

CAPITULO X: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS RELACIONADOS CON LOS DERECHOS DE

CAPITULO XI: RECURSOS JUDICIALES Y ADMINISTRATIVOS clase 13

CAPITULO XII: EL MERCADO Y LA INSTITUCIONALIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS clase 14

CAPITULO I: ESQUEMA GENERAL DEL CURSO

POLITICAS ESTATALES CON RESPECTO A LAS AGUAS. Generación, desarrollo, modificación

Conforme a la disponibilidad y a la tradición es como se van generando las políticas estatales de

Secundariamente se diseñan políticas estatales de administración del agua.

a) Publificacion de las aguas. Art. 5 Código de Aguas. Art. 595 CC

b) Sustentabilidad en la explotación del recurso.

La administración tiene la facultad de declarar:

1. El agotamiento de fuentes naturales (282 C.de Aguas).

c) Libre transferencia de los derechos de agua. Art. 21 Código de Aguas

1. Asociación de canalistas. Art. 257

Art. 3 C.de Aguas y normas de constitución de juntas de vigilancia.

Cuenca u hoya hidrográfica toda el área drenada por un río.

¿Por qué hay que considerarlas como un todo indivisible?

Seccionamiento de las fuentes naturales  cuando una determinada corriente desaparece su

Embalses de agua hidroeléctrica  por el hecho de haber un embalse, esa corriente se

ELEMENTOS QUE CONFIGURAN LA POLITICA ESTATAL EN CHILE EN RELACION A LAS AGUAS

La legislación de aguas, que ha sufrido numerosos cambios a través de la historia tiene

1 Establecer un derecho de propiedad sólido sobre los derechos de aprovechamiento.

3 Acrecentar la participación de los usuarios en la administración y operación de las obras de

6 Transferir a la justicia ordinaria el conocimiento y resolución de los conflictos y controversias

Políticas estatales en otros países: La municipalización de las aguas. Un caso aplicado

¿Dónde se opta por remunicipalizar el agua?

LEGISLACION SOBRE AGUAS EN CHILE, EL DERECHO VIGENTE

BASES GENERALES DEL DERECHO POSITIVO VIGENTE

El artículo 19 Nº 1º, al asegurar el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de la

El artículo 20 de la Constitución Política, que otorga el recurso de protección, con el cual se

Constaba originalmente de 317 Artículos permanentes y 13 Artículos transitorios, cuya

En el proyecto primitivo sobre normativa de aguas, se contenían además las disposiciones

El Código de Aguas ha sido modificado mediante la Ley Nº 20.017publicada en el Diario Oficial