Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
DERECHOS
HUMANOS
CUADERNILLO DE CAPACITACIÓN POLÍTICA
Autores
Hugo Zanatta
David Cela Heffel
ÍNDICE DE CONTENIDOS
CLASE 1
Estado y su relación con el derecho humano. Estado
de Derecho. Constitución Nacional. Supremacía
constitucional y control de constitucionalidad.
CLASE 2
Los tratados internacionales. Tratados de Derechos
Humanos. Tratados de Derechos Humanos con jerar-
quía constitucional.
CLASE 3
Derechos humanos: conceptualizaciones, recorrido
histórico, obligaciones de los Estados, características
principales, las generaciones de derechos humanos.
El Estado como garante de derechos y el rol de la
comunidad internacional. Mecanismos de protección
de los derechos humanos.
CLASE 4
Diferentes casos de derechos humanos.
Libertad, igualdad y no discriminación. Acciones
positivas. Libertad de expresión. Migraciones y dere-
chos humanos.
CLASE 1
Estado y su relación con el
derecho humano.
Estado de Derecho.
Constitución Nacional.
Supremacía constitucional y
control de constitucionalidad.
DERECHOS HUMANOS | Clase Virtual de Capacitación Política
CLASE 1
Estado y su relación con el derecho humano.
Estado de Derecho. Constitución Nacional. Supremacía
constitucional y control de Constitucionalidad.
Contenidos de la clase
El objetivo del presente desarrollo está dirigido al abordaje, estudio, análisis y re-
flexión sobre los Derechos Humanos desde una perspectiva doctrinaria y norma-
tiva, pero en especial, para y desde ese marco, generar capacidad de promoción,
respeto y protección en cada uno de los integrantes de la sociedad como así por
el Estado en su carácter de celoso guardián y garante. En otros términos, estamos
convencidos que a partir de su promoción y respeto, cada uno puede desde su
ámbito, espacio, o rol, incidir de manera positiva, generar nuevos desafíos, nuevas
conquistas en un tema que reviste relevancia.
Los derechos humanos han venido para quedarse. Nuestro desafío reside en que
esos derechos fundamentales superen lo formal y se hagan plena realidad en una
sociedad que cada día exige más demandas en la materia.
Introducción
6 | Página
INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACIÓN POLÍTICA | Clase Virtual 1
Lynn Hunt postula que “Los derechos humanos sólo cobran sentido cuando ad-
quieren contenido político” (Hunt, 2010: 19). El contenido político no debe ser en-
tendido únicamente como parte del accionar de un partido, movimiento político o
religioso en particular porque ello genera asociación directa y eventual rechazo por
parte de quienes no apoyen ese partido o movimiento político. No es posible ha-
blar de derechos de las personas, o derechos humanos como comúnmente se hace
referencia, sin reflexionar acerca del Estado. Por ello, en la primera parte se dará
cuenta del Estado, y en particular del Estado de derecho, para enseguida enfocar-
nos en la Constitución Nacional y en los instrumentos jurídicos que dan sustento al
andamiaje de derechos humanos, así como sus conceptualizaciones, las caracte-
rísticas esenciales y definitorias, y los mecanismos de protección. Al final daremos
cuenta de aquellas temáticas sobre los que la sociedad argentina (aunque no ex-
clusivamente) ha estado prestando mayor atención en los últimos años en función
de demandas de actores sociales comprometidos con la dignidad de las personas.
Una de las primeras imágenes que se genera en las mentes de las personas al escu-
char la palabra “Estado” es la burocracia, un conjunto de aparatos e instituciones,
la policía, los organismos de recaudación de impuestos, entre muchas otras. Como
una primera aproximación a la definición de Estado podríamos decir que todas
esas imágenes corresponden con la objetivación de lo que es el Estado moderno:
el componente específicamente político de la dominación en una sociedad territo-
rialmente delimitada.
Página | 7
DERECHOS HUMANOS | Clase Virtual de Capacitación Política
Es el control ideológico, por mucho, el recurso más eficiente en términos del man-
tenimiento de la dominación. En contraposición, la coacción es el recurso más cos-
toso y presupone que ha fallado -o no ha sido eficiente- el control ideológico.
8 | Página
INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACIÓN POLÍTICA | Clase Virtual 1
Podría decirse que una de las funciones que ha desarrollado el Estado moderno
ha sido la capacidad de articular relaciones entre actores diversos, funcionando
en varios casos como mediador. En este sentido, coincidimos con Oszlak en que
“En su objetivación institucional, el aparato del Estado se manifiesta como un ac-
tor social, diferenciado y complejo, en el sentido de que sus múltiples unidades e
instancias de decisión y acción traducen una presencia estatal difundida –y a ve-
ces contradictoria– en el conjunto de relaciones sociales. El referente común de su
diversificado comportamiento, el elemento homogeneizador de su heterogénea
presencia es la legítima invocación de una autoridad suprema que, en su formali-
zación institucional, pretende encarnar el interés general de la sociedad. El ámbito
de competencia y acción del Estado puede observarse entonces como una arena
de negociación y conflicto, donde se dirimen cuestiones que integran la agenda de
problemas socialmente vigentes. De esta forma el origen, expansión, diferenciación
y especialización de las instituciones estatales resultarían de intentos por resolver
la creciente cantidad de cuestiones que va planteando el contradictorio desarrollo
de la sociedad. (Oszlak, 2006: 20-21).
Relacionado con ello, el Estado moderno debe contar, al menos, con los siguientes
componentes: un territorio delimitado en el que garantizar su soberanía; ciuda-
danos de la nación; la dominación política entendida como la capacidad, actual y
potencial, de imponer regularmente la voluntad sobre otros, incluso pero no nece-
sariamente contra su resistencia; un cuadro administrativo que haga efectiva las
tareas emanadas de los poderes públicos; y el monopolio de la fuerza física.
Página | 9
DERECHOS HUMANOS | Clase Virtual de Capacitación Política
A partir del ordenamiento jurídico, la compleja red de reglas, de la que las normas
constitucionales -escritas o no- son el techo o los cimientos, las leyes, los regla-
mentos, las previsiones administrativas, así como el conjunto de los poderes que
son ejercidos en el ámbito del Estado son aceptados como poderes legítimos por
los ciudadanos.
Es así que Weber concibe al Estado moderno como el estado en que la legitimidad
del poder depende de su legalidad, en otras palabras, del hecho de que el poder
se presenta como derivado de un ordenamiento normativo constituido y aceptado,
y se ejerce según normas preestablecidas. Concretamente, lo distintivo del Estado
de derecho aquí sería el derecho legislativo que representa -respecto del derecho
consuetudinario, propio del estado patriarcal- un derecho más perfecto, más “ra-
cional”, constituyéndose así un poder legal -en contraposición al poder tradicional-.
Por tanto, Weber insiste en la constitución del poder legal como aquél que recibe
su propia legitimidad por el hecho de ser ejercido en conformidad y en el ámbito
de reglas preconstituidas, y por lo tanto presupone órganos delegados a la produc-
ción y a la continua modificación de las reglas, como son justamente los órganos
legislativos (Bobbio, 2008).
De forma concreta es posible argumentar con Vilhena Vieira (2007), entonces, que
el Estado de derecho es la antítesis del poder arbitrario. Al otorgársele integridad
a la aplicación de la ley, en el marco de un Estado de derecho se debería favore-
cer a la predictibilidad, la transparencia, la generalidad y la imparcialidad en tanto
10 | Página
INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACIÓN POLÍTICA | Clase Virtual 1
que “[...] el Estado de derecho apunta a algo más que mantener al gobierno bajo
control legal o constitucional. También buscar orientar la conducta individual y la
interacción social” (Vilhena Vieira, 2007: 36).
Página | 11
DERECHOS HUMANOS | Clase Virtual de Capacitación Política
Decretos del Gobernador, las Cartas Orgánicas municipales, las Ordenanzas Muni-
cipales, entre otras.
Es decir, que a partir de la reforma constitucional de 1994, y con el nuevo texto re-
ferenciado en los incisos 22 y 24 de la Constitución Nacional, es relevante aportar
claridad sobre la jerarquía que le asignamos a los tratados internacionales den-
tro del ordenamiento jurídico argentino. La reforma constitucional de 1994 disipó
aquellas dudas que surgían de interpretaciones doctrinarias del artículo 31 de la
Constitución Nacional. El nuevo texto (del artículo 75 en sus incisos 22 y 24), es
claro sobre la mayor jerarquía que gozan hoy los tratados o convenciones interna-
cionales en su relación con las leyes nacionales.
Rosatti sostiene que “[...] una redacción más adecuada del artículo 31 de la Cons-
titución Nacional, a tenor de las aclaraciones introducidas por la reforma de 1994
(recuérdese que la Convención Constituyente de ese año no podía reformar artícu-
lo alguno de la primera parte de la Carta Magna, donde se aloja la cláusula citada),
debería leerse del siguiente modo: ‘Esta Constitución, los tratados con jerarquía
constitucional, el resto de los tratados internacionales y las leyes de la Nación, dic-
tadas por los órganos autorizados y dentro de su respectiva competencia, cons-
tituyen en ese orden, la ley suprema de la nación […]’” (Rossati, 2013: 67). Es por
ello que, si abordamos la supremacía constitucional y el orden de prelación de las
normas en la Argentina, si bien debemos partir desde el mentado artículo 31 de la
Constitución Nacional, lo será en conjunto y en armonía con el artículo 75 incisos
22 y 24 para no caer en errores o interpretaciones incompletas.
12 | Página
INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACIÓN POLÍTICA | Clase Virtual 1
Hablamos de grados o jerarquía de las distintas normas, por lo cual esta suprema-
cía conlleva o presupone que una norma de rango inferior no puede contradecir o
colisionar con una norma de rango superior. Si recordamos ese imaginario orden de
prelación o jerarquía que tienen las normas, advertiremos que en la parte superior
de ese orden siempre se encuentra la Constitución Nacional conjuntamente con
los tratados de Derechos Humanos -con jerarquía constitucional- y hacia abajo las
demás normas que integran el ordenamiento jurídico argentino, ya sea de orden
federal, provincial, o municipal como ya expresamos.
1
Tres son los Poderes del Estado: el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. Montes-
quieu (1689-1755, filófoso y jurista francés) argumentaba en su obra El espíritu de las leyes que “[...]
todo hombre que tiene poder se inclina a abusar del mismo; él va hasta que encuentra límites. Para
que no se pueda abusar del poder hace falta que, por la disposición de las cosas, el poder detenga
al poder”. De allí que se confía la vigilancia de los tres poderes entre ellos mismos ya que cada uno
vigila, controla y detiene los excesos de los otros para impedir que alguno de ellos predomine sobre
los demás.
Página | 13
INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACIÓN POLÍTICA [INCaP]
MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA
AUTORIDADES