Plan de desarrollo territorial Flavio Alfaro

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
I. CONTENIDOS PRINCIPALES DE LOS INSTRUMENTOS

DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Para la elaboración del plan de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados municipales y provinciales. Los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales acogerán el diagnóstico de su respectivo municipio y podrán en
el ámbito de su territorio, ampliar el detalle de la información de esta fase, para continuar con
la fase de propuesta y modelo de gestión de acuerdo a lo establecido.
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1. DATOS GENERALES DEL GAD

NOMBRE DEL GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del Cantón Flavio Alfaro
FECHA DE CREACIÓN DEL CANTÓN 29 de abril de 1988
POBLACIÓN TOTAL AL 2010 25.004 habitantes
EXTENSIÓN 1346.90 Km²
LÍMITES Norte: Cantón Chone
Sur: Cantón Chone
Este: Cantón Chone
Oeste: Cantón el Carmen
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2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

Esta sección se refiere al estudio de los componentes: biofísico; socio-cultural; económico;
asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad; político institucional y
participación ciudadana, de manera que puedan identificarse en cada caso, cuáles son los
problemas y potencialidades de cada componente para su posterior priorización.
2.1. COMPONENTE BIOFISICO.

El estudio de este componente constituye la base para los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial, ya que corresponde al recurso natural sobre el cual se asienta la población y sus
actividades.
2.1.1. RELIEVE
En el cantón Flavio Alfaro los relieves están configurados por colinas altas que corresponden al
53% de la superficie del territorio, seguido de las vertientes con el 40.3%, determinando que el
uso del suelo en estos tipos de superficie se condicionan por su relieve, creando conflictos entre
su aptitud y uso.
UNIDAD GEOMORFOLÓGICA KM2 PORCENTAJE

COLINAS ALTAS 719,97 53,4
COLINAS BAJAS 39,82 3,0
LLANURA ALUVIAL 0,26 0,0
TERRAZAS 44,59 3,3
VERTIENTES 542,88 40,3
TOTAL 1347,52 100,0
FUENTE: IEE. SENPLADES
ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO DEL PDOT
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SUPERFICIE DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS
40%
54%
3%0%
3%
COLINAS ALTAS COLINAS BAJAS LLANURA ALUVIAL TERRAZAS VERTIENTES
FUENTE: IEE. SENPLADES

ELABORACIÓN: EQUIPO TÉCNICO DEL PDOT
FLAVIO ALFARO
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2.1.2. GEOLOGÍA
El cantón se encuentra ubicado sobre dos formaciones geológicas muy importantes, las mismas que
son factores determinantes para el uso del suelo.
La formación Onzole1 presenta Lutinas y Limolitas estructurales y ocupa una mínima parte del
territorio, tiene una edad comprendida del Mioceno-Plioceno (23.3 millones de años 1.64 millones
de años) y presenta una superficie total de 26.669,12 has.
Por otra parte la formación Borbón caracterizada por la presencia de Areniscas tobáceas ocupa
mayor parte del territorio.2
2.1.3. SUELOS
Las unidades quedan clasificadas de acuerdo a las condiciones físicas del suelo, pendiente,
clima y otros que pudieran ser localmente especificados. Estas condiciones se explican en los
siguientes cuadros:
CARACTERÍSTICAS
TIPOS DE SUELO KM2 PORCENTAJE DE LOS SUELOS
Son suelos formados en superficies

suficientemente jóvenes como para mantener
reservas notables de minerales primarios, arcillas,
ALFISOL 626,88 46,5
etc, que han permanecido estables, esto es, libres
de erosión y otras perturbaciones edáficas,
cuando menos a lo largo del último milenio.
ALFISOL+MOLLISOL 55,44 4,1 Pasturas y suelos estables libres de erosión
Suelos con débil desarrollo de horizontes; suelos
INCEPTISOL 52,02 0,0 de tundra, suelos volcánicos recientes, zonas
recientemente desglaciadas
El molisol ó mollisol es un orden de suelos en el
sistema de Soil Taxonomy. Se forman en áreas
MOLLISOL 156,11 11,6
semiáridas a semihúmedas, típicamente bajo una
cobertura de pasturas
Pasturas y aluviones, suelos helados, desierto de
MOLLISOL+ENTISOL 456,45 33,9
arena
TOTAL 1346,9 96,1
1
PDOT 2011 GAD FLAVIO ALFARO
2
IBIDEM
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
2.1.4. USO Y COBERTURA DEL SUELO

Los diferentes tipos de unidades de cobertura de la tierra se ordenan y agrupan en una
clasificación general en base a características comunes, constituyéndose en una clase o
categoría de uso de la tierra.
El cantón Flavio Alfaro se destaca por su predominante actividad agropecuaria, la cual

contempla los usos: pecuario, agropecuario mixto, agrícola y forestal. Es así que en orden de
importancia en superficie se ubica en primer lugar el uso “Pecuario”, caracterizado por
pastizales dedicados a la ganadería de doble propósito, este uso cubre un área de 67 743,96 ha
(50,27 %), y se distribuye en casi la totalidad del cantón.
En superficie, le sigue a este uso, el de “Conservación y Protección” con una superficie de 31

908,86 ha (23,68 %), en el que se destacan el bosque húmedo medianamente alterado y el
bosque húmedo muy alterado.
El tercer lugar lo ocupa el uso “Agrícola”, principalmente con cultivos de cacao; y, en menor
superficie: mandarina, plátano y maíz. El área que cubre este uso corresponde a 15 232,65 ha
(11,30 %).
El uso “Agropecuario Mixto” también cubre una importante extensión con 14 899,63 ha (11,06
%); y dentro de él se identifican los pastos cultivados con presencia de árboles, los misceláneos
de frutales y asociación de cacao - mandarina.
El uso de “Protección o Producción”, está representado por explotaciones medianas y grandes,
de teca y balsa destinadas a la producción. La caña guadua forma parte de este uso con fines
de protección. La superficie correspondiente a este uso es de 4 077,56 ha (3,03 %).
El uso “Agua” representada por ríos dobles y albarradas o reservorios cubre una superficie de
381,89 ha (0,28 %).
La vegetación herbácea húmeda se encuentra categorizada dentro del uso “Conservación y

Producción” por ser vegetación de origen natural, no cultivada ni manejada en este cantón
cubre una superficie de 166,68 ha (0,12%).
El área restante corresponde al uso antrópico (área urbana y centros poblados) y tierras
improductivas representadas por los bancos de arena.
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
Fuente: IEE-SENPLADES
Pasto cultivado
El pasto cultivado abarca un área de 67 743,96 ha (50,27 %). Se localiza en la parte norte (Boca
de Chibunga, Vaca de Monte, Catangal, Chontilla, San José); en el noreste (La Unión, La Laguna,
San Andrés); en la parte noroeste (Lázaro, Piche, Catalón, Trinidad, La Dicha); en la zona central
(Barberán, Los Higuerones, El Golpe, San Judas, La Morenita, La Cumbre, Víctor, Sacón); en el
sureste (Mata de Plátano, La Meneadera, Pailones); y, hacia el suroeste (Góngora, La Cantera,
Pozones, La Bramadora). Las extensiones de pastizales principalmente son parcelas medianas
y grandes. El área de pastizales se encuentra desprovista de riego y falta de asistencia técnica
en la mayoría de los casos.
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
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Los pastos más cultivados son: saboya (Panicum maximun), pasto elefante (Pennisetum
purpureum), pasto estrella (Cynodon nlemfluensis); aunque también existen pequeñas áreas o
potreros de pasto miel (Paspalum dilatatum) y pasto marandú (Brachiaria brizantha cv,
Marandú). Cabe indicar también que dentro del área destinada a los pastizales, se encuentran
pastos de corte como el king grass y maralfalfa.
Cacao
El cultivo de cacao abarca un área de 13 830,26 ha; (10,26 %). Se ubica en el extremo noroeste
en los sectores: Isla de Hoja Blanca, La Chontila, Vaca de Monte; al noreste en los sectores:
Tripa de Pollo, La Boya, San Andrés, La Unión; al sur este Mata de Plátano, Mata de Café y La
Meneadera; al suroeste en los sectores de: Tigrecito, Monos, El Guineo, Las Cañas, Las Piedras;
y en la parte central Ciriaco, Rancho Quemado y Sacón.
Plantaciones de cacao
FLAVIO ALFARO
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Especies forestales.
Dentro del uso de la tierra, se destacan las siguientes especies forestales: Caña Guadua o
Bambú (2 495,89 ha; 1,852 %), Teca (1 319,01 ha; 0,979 %); y, Balsa (262,66 ha; 0,195 %) en
relación a la superficie total del cantón. La caña guadua o bambú, se distribuye en todo el
cantón, principalmente cercano a los ríos y esteros. Es utilizada en la construcción de corrales,
casas y mueblería, se encuentra en parcelas pequeñas y su explotación se limita al
autoconsumo.
Las plantaciones de teca se ubican hacia el noreste en los sectores de: Los Guiles, Palanca y La
Boya; al noroeste en: Piche y La Palma de Coco; en la zona centro en: La Morenita; y, al suroeste
en los sectores de: La Palma, Camarones y Facundo.
Cultivo de Teca.
FLAVIO ALFARO
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Los cultivos de balsa se localizan al centro sur del cantón en los sectores de: La Cumbre, San
Pablo, Raspadura, El Coello y Cabecera de Quiñónez. Esta plantación forestal es fuente de
ingresos de gran importancia para quienes se dedican a esta actividad además de ser una
alternativa productiva para los mismos. La balsa ayuda a recuperar fuentes de agua y dentro
del cantón es muy importante en los programas de reforestación.
Cultivo de balsa.
FLAVIO ALFARO
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Cobertura vegetal
La Cobertura vegetal natural del cantón está compuesta por las siguientes formaciones
vegetales: bosque húmedo, matorral húmedo, vegetación herbácea húmeda y vegetación
herbácea de humedal.
La cobertura vegetal natural, se encuentra distribuida en todo el cantón, siendo el bosque

húmedo la cobertura más relevante con 29 311,32 ha (90,77 %), seguida del matorral húmedo
con 2 585,47 ha (8,01 %), la vegetación herbácea húmeda con 381,89 ha (1,18%) y la vegetación
herbácea de humedal 12,07 ha (0,04 %).
El bosque húmedo en el cantón, es el más grande en la cobertura vegetal natural ocupando el

flanco este, desde el norte hacia el sur. Este bosque en su mayoría se halla en estado
medianamente alterado. A este le siguen el bosque húmedo muy alterado y el bosque húmedo
poco alterado en su orden. Por otra parte, la formación vegetal menos representativa es la
vegetación herbácea de humedal, ubicada en la parte noroeste del cantón
2.1.5. INFORMACIÓN CLIMÁTICA

La temperatura del aire es el elemento del clima al que se asigna mayor importancia como
causa de las variaciones que experimentan el crecimiento, el desarrollo y la productividad de
los cultivos agrícolas. Por esta razón, es necesario conocer la disponibilidad (cantidad y
duración) y el régimen térmico de una localidad, que con las disponibilidades hídricas
(precipitación y humedad edáfica) permitirá cuantificar la aptitud climática regional.
La temperatura anual varía la máxima de 35,2 º C mínima 15,1 º C la media de 25,4 º C con
una humedad de 86% su evaporación es 122 mm/año, precipitación de 102 mm mensual y los
vientos N.S 1,6 m/s. existen dos estaciones invierno y verano.
Periodo seco de 143 días, periodo húmedo de 90 días, húmedo seco 47 días y semi-húmedo
82 días.
VARIABLE DESCRIPCIÒN
Valor máximo mensual 487,70 mm
PRECIPITACIÒN Valor medio mensual 102,0 mm
Valor mínimo mensual 0,80 mm
Máxima anual 35 grados centígrados.
TEMPERATURA Mínima anual 15 grados centígrados.
Media anual 25 grados centígrados.
HUMEDAD RELATIVA Valor máximo anual 86%
FLAVIO ALFARO
Valor mínimo anual 73%

Valor medio anual 77%
EVAPOTRANSPIRACIÒN Promedio Mensual 120 mm.
PERIODO SECO 143 días. 18 de agosto al 8 de enero.
PERIODO HUMEDO SECO 47 días. 9-17 de enero y 11 de julio-17 de agosto
PERIODO SEMI HUMEDO 82 dias.18-31 de enero y 5 de mayo-10 de julio
PERIODO HUMEDO 90 días. 1 de febrero al 4 de mayo.
Cuadro 1. Temperatura Media Mensual y Anual (ºC)

CÓD. ESTACIÓN ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC MEDIA
M161 FLAVIO ALFARO 25,42 25,97 26,35 25,70 25,93 25,68 25,37 25,00 25,80 24,60 25,18 25,26 25,52
Fuente: Información Meteorológica del INAMHI
Elaborado: IEE-MAGAP, 2013
Se representan las temperaturas, cuyas curvas describen la distribución mensual de la

temperatura media del aire en el transcurso del año. Analizando el gráfico observamos que la
temperatura promedio anual es de 24,9 ºC.
Los meses de marzo y abril son los meses que presentan los valores más altos de temperatura.
Las variaciones mensuales de las temperaturas no son significativas ya que su amplitud
(diferencia entre los valores máximos y mínimos) está alrededor de 1ºC.
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
Temperatura Media Mensual (ºC)
Temperatura Media Mensual en °C

Temperatura Media Mensual
M161 FLAVIO ALFARO
Elaborado: IEE-MAGAP, 2012
Conociendo que la temperatura disminuye con la altura, en base a las curvas de nivel y
mediante la ecuación anterior, se realizó el trazo de las isotermas, éstas isotermas tienen
valores de 22 a 25 ºC a lo largo de todo el cantón.
FLAVIO ALFARO
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2.1.6. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS.

DESCRIPCIÓN DE RECURSOS NATURALES BAJO PRESIÓN O DEGRADADOS
DESCRIP CIO N
RECURSO IMP ACTO
DEL RECURSO CAUSAS
NATURAL AMBIENTAL
BAJO P RESIÓ N
Pesca clandestina con
Cuencas Contaminación
barbasco, descomposición de
hidrográficas biológica
peces muertos.
Cuencas Descargas de aguas residuales

Agua hidrográficas domésticas sin tratamiento
Ecosistemas Contaminación
lacustres química biológica Generación de lixiviados
Aguas Uso indiscriminado de

subterraneas agroquímicos
Contaminación Uso de agrotóxicos en los
Suelos de cultivos
química cultivos de pastos.
Suelos con
Contaminación
densidad Disposición inadecuada de
química –
Suelo poblacional de residuos sólidos
biológica
área urbana y rural
Deforestación
Suelo de ganadería Erosión Aumento de la frontera
ganadera
Emisiones de gases
contaminantes
Aire de centro Contaminación Quema de potreros para control
Aire de malezas
poblado química
Ruido
Smog, polvo
Especies de Deforestación
plantas y árboles Pérdida de
Flora
en zona urbana y cobertura vegetal
Corte ilegal de madera
rural
Cacería
Especies de vida Afectación de la
Fauna Tenencia ilegal de fauna
silvestre fauna
silvestre
Fuente: Dirección de Ambiente del GAD Flavio Alfaro
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2.1.7. IMPACTOS Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.

RECURSO IMP ACTO NIVEL
ACTIVIDAD
NATURAL AMBIENTAL (BAJO MEDIO ALTO )
Pesca clandestina Antrópico Medio
Descargas de
aguas residuales
domesticas sin
Agua optimo Antrópico Alto
tratamiento
Generación de
lixiviados
Uso de agro
tóxicos en la
agricultura
Disposición
Suelo inadecuada de Antrópico Alto
residuos sólidos
Deforestación
Aumento de la
frontera ganadera
Emisiones de gases
contaminantes.
Quema de
Aire potreros para Antrópico Alto
control de malezas
Ruido
smog, polvo
Deforestación
Corte ilegal de
Flora Antrópico Alto
madera.
Cacería
Fauna Tenencia ilegal de Antrópico Medio
fauna silvestre
Fuente: Dirección de Ambiente del GAD Flavio Alfaro
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2.1.9. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN.
NOMBRE DEL SITIO

DE INTERÉS
DENOMINACIÓN UBICACIÓN PRIORIDAD DE CONSERVACIÓN
TURÍSTICO –
AMBIENTAL
Cuencas Sur del territorio

hidrográficas del Sitio ambiental sitios, Pañones,
Alta
Rio Guayas ( Daule- CANTÓNAL Colmillada, La
Perípa ) Laguna, roncador
2.1.10. PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL
SITIO BAJO BO NDADES TURISTICAS, P RIO RIDAD DE

DENO MINACIÓ SUP ERFICIE CO N
CO NERVACIO N UBICACIO N CIENTIFICAS Y CO NSERVACIÓ N (ALTA-
N O CATEGO RÍA CO BERTURA NATURAL
AMBIENTAL AMBIENTALES MEDIA-BAJA)
BO SQUE Cantón Flavio Levantamiento de Levantamiento de

P RO TECTO R bosque
Alfaro, Chone, 24675 has estudios de flora y fauna y estudios de flora y
CUENCA DEL RIO protector
GUAYAS Pichincha producción agrícola. fauna.
2.1.11. ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES.

El cantón Flavio Alfaro, posee una mega diversidad de recursos naturales que permite ser
potencializados para brindar servicios ambientales y turísticos. A continuación se detalla un
cuadro resumen sobre las potencialidades ambientales a ser consideradas y planificadas en el
cantón Flavio Alfaro.
NO MBRE DEL RECURSO P O TENCIALIDAD AMBIENTAL
RIOS
Estudios científicos de fauna, flora y
BOSQUES
ecosistema ambientales. Realización de
ECOSISTEMAS FRAGILES
planes de manejo ambiental
ESTUARIOS
FLAVIO ALFARO
2.1.12. AGUA
División Hidrográfica
El área de drenaje de la zona en estudio que Rí os Dobl e s Km
Río Vaca de Monte 283,6
pertenece al cantón Flavio Alfaro, corresponde a las Río Quininde 1122,2
cuencas del río Guayas, Jama y Esmeraldas que Río Mongoya 648,6
Río La Morena 788,2
corresponden a la subcuencas de los ríos Daule,
Río De Oro 734,1
Jama y Blanco respectivamente. En esta área se Rí os Si m pl e s Km
delimitó un total de 17 micro-cuencas. Río Zapallo 13,2
Río Yescas 7,3
Río Vaca de Monte 5,1
Los ríos y esteros más importantes son: Rio Vaca de Río Turriaga 2,8
Monte, Rio Tigre, Estero Tripa de Pato, Rio Bijagual, Río Tigre 30,5
Río Quiñones 11,2
Rio La Morena, Estero Mata de Plátano, Rio
Río Quininde 20,7
Pescadillo, Río de Oro, Rio Zapallo y Rio Pescado. Río Piojo 13,4
Río Piche 15,7
La red hidrográfica de Flavio Alfaro está compuesta Río Pescadillo 17,1

Río Novillo 10,3
por ríos de tipo dobles y simples perennes e
Río Mongolla 23,2
intermitentes respectivamente, entre los cuales los Río Lesus 7,1
más importantes son; El Río Vaca de Monte, Río Río La Morena 8,3
Río Hoja Blanca 8,3
Quininde, Río Pescadillo, Río Mongoya, Río La
Río de Oro 10,8
Morena, Río de Oro y los esteros; Estero Tripa de Río Ciriaco 7,2
Pollo, Estero Pata, Estero Montero, Estero Mata de Río Boca Arriba 8,1
Plata y Estero Guillermo. Río Bijagual 13,9
Fuente: IEE, 2013
Parte de los ríos dobles Mongoya

y Quininde delimitan al norte y
nor-oriental del cantón, mientras
que los ríos la Morena y el Oro
delimitan la parte sur y sur-
oriental del cantón; y, la
Quebrada de Santo Tomás al
oeste. Por otro lado los ríos
simples la Mongoya, Zapallo,
Yescas, Lesus y el estero Piedrudo
también delimitan la parte
occidental tanto norte como sur
del cantón respectivamente.
FLAVIO ALFARO
ESTEROS Km ESTEROS Km
Estero Zapallito 2,1 Estero San Pablo 7,4
Estero Yuca 4,3 Estero San Francisco 3,4
Estero Vives 3,1 Estero Saino 2,4
Estero Virgilio 4,2 Estero Sacón 3,1
Estero Villalba 1,3 Estero Rondan 3,1
Estero Víctor 1,4 Estero Ronca Tigrillo 4,5
Estero Vera 1,3 Estero Rodríguez 3,9
Estero Vaca de Monte 1,7 Estero Rincones 5,7
Estero Turriaga 7,7 Estero Reinaldo 1,4
Estero Tripa de Pollo Grande 9,1 Estero Raspadura 2,3
Estero Tripa de Pollo 11,2 Estero Rancho Largo 7,2

Estero Tripa de Pollito 6,64 Estero Rancho 3,1
Estero Trinidad 4,7 Estero Quinindecito 7,2
Estero Tigrecito 2,3 Estero Piojito 12,2
Estero Trapiche 2,3 Estero Palmita 2,4
Estero Toquilla 4,7 Estero Palanca 4,5
Estero Teodomiro 5,4 Estero Novillito 7,9
Estero Taure 3,7 Estero Mata de Platano 6,4
Estero Talambuco 1,1 Estero Macara 7,8
Estero Tabusa 6,2 Estero Los Tres Ranchos 3,1
Estero Seco 0,7 Estero León 5,4
Estero Santa Martha 1,2 Estero Lázaro 10,5
Estero San Roque 5,5 Estero Hierbas 4,3
Estero El Rosado 4,9 Estero Meneadera 4,3
Estero El Muerto 12,9 Estero La Delicia 4,8
Estero El Chalo 3,1 Estero La Boya 8,9
Estero Dominical 7,6 Estero Guaña 10,5
Estero de La Loza 5,7 Estero El Tigre 8,6
Estero Corina 7,2 Estero Cañales 2,8
FLAVIO ALFARO
NOMBRE MICROCUENCA TENDENCIA A CRECIDAS ÁREA (Km2) PERIMETRO(Km)

RIO LA MORENA BAJA 114,33 280,88
RIO DE ORO BAJA 106,34 135,02
RIO PESCADILLO DE INCA BAJA 92,07 257,22
DRENAJES MENORES NULA 16,23 9,61
ESTERO JAMA MEDIA 23,56 0,38
RIO ZAPALLO ALTA 63,98 84,45
RIO PIOJO MEDIA 37,67 40,45
RIO QUININDE NULA 100,75 186,69
RIO BIJAGUAL MEDIA 32,87 44,17
RIO MONGOYA BAJA 44,65 45,55
ESTERO TRIPA DE POLLO MEDIA 47,04 85,32
RIO TIGRE NULA 59,80 91,68
RIO BOCA PARA ARRIBA MEDIA 16,18 12,32
ESTERO GUAÑA BAJA 16,59 7,60
ESTERO CARRILLO MEDIA 11,37 6,15
QUEBRADA S/N MEDIA 0,05 0,00
DRENAJES MENORES NULA 125,80 60,04
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
2.1.13. AIRE
En el cantón no existe estudio alguno sobre la calidad del aire, pero se pueden observar y
percibir puntos de contaminación tanto en olores como el ruido: botaderos clandestinos en
áreas no autorizadas, descargas de aguas servidas a ríos, quema de potreros en los sectores
rurales y el ruido generado en el área comercial por los vehículos motorizados en la vía principal
de la ciudad de Flavio Alfaro.
El deterioro atmosférico debido a la falta de control y de conocimiento de la población significa

que no existen programas de monitoreo de calidad del aire sobre la ciudad y peor aún una
cultura adecuada por parte de los ciudadanos hacia el cuidado y conservación del ambiente.
Un aire limpio equivale a un aire saludable para los ciudadanos y los ecosistemas, por lo que
constituye un aspecto fundamental de la sostenibilidad. Y para ello es necesario que el
municipio o la entidad que administre los recursos naturales de la ciudad, realicen pruebas de
la calidad del aire, para que de esta forma la ciudadanía conozca y tome conciencia de las
continuas agresiones que provocan y afectan al ecosistema.
2.1.14. AMENAZAS O PELIGROS

AMENAZAS NATRURALES UBICACIÓN OCURRENCIA
Principalmente se registra peligro
en la Red vial estatal, sectores
DESLIZAMIENTO Zapallo, El Guineo, La Crespa y Alta
Quiñones. Adicionalmente existe
amenaza en todo el cantón.
INUNDACIÓN Áreas bajas del cantón Alta
TERREMOTOS Todo el cantón Baja
SEQUÍAS Zonas rurales del cantón Media
AMENAZAS ANTROPICAS UBICACIÓN OCURRENCIA
Potreros destinados a la
QUEMA Alta
ganadería
TALA Bosques Alta
CAZA Zonas silvestres Alta
EROSIÓN Ríos, vías y uso agroquímicos Media
CONTAMINACIÓN Ríos y quebradas Alta
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
2.1.15. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.
MATRIZ DE P RO BLEMAS Y P O TENCIALIDADES DEL CO MP O NENTE BIO FÍSICO
Variables P otenc ialidades P roblemas
Áreas con producción mixta para Baja cobertura boscosa, alto índice de pastos (ganadería) sin
desarrollar (bosques, áreas protegidas, sistemas silvopastoriles.
USO Y COBERTURA
ganadería sustentable, parques forestales
DEL SUELO
y cultivos orgánicos ciclo corto y
Incremento de la frontera agrícola pecuaria
perennes)
RECURSOS NO
No aplica No aplica
RENOVABLES
Deforestación.
RECURSOS
NATURALES Alto índice de remediación Contaminación de suelo, agua (subterránea y superficial), aire.
DEGRADADOS
Afectación a la fauna
El agua residual tratada no cumple con las normas ambientales
vigente (Tulsma).
IMPACTOS Y NIVELES
Alto índice de remediación Nivel de ruido (db) fuera de los límites permisibles ciudad
DE CONTAMINACION
Disposición final de desechos sólidos inadecuados.
Turísticas, científicas y ambientales. Uso de agrotóxicos.
Deforestación.
ECOSISTEMAS Cacería de especies de vida silvestres.
FRAGILES
Productivas sustentables
Actividades antrópicas productivas y de vivienda inadecuadas.
Incumplimiento de leyes, ordenanzas, reglamentos entre otros.
Turísticas, científicas y ambientales. Uso de agro tóxicos.
Deforestación.
PROPORCION Y Cacería de especies de vida silvestres.

Productivas sustentables
SUPERFICIE BAJO Actividades antrópicas productivas y de vivienda inadecuadas.
CONSERVACIÓN
Existencia de áreas protegidas en el

Deforestación.
territorio 24675 has

ECOSISTEMAS PARA Existen áreas estratégicas y recursos
SERVICIOS naturales para la generación de servicios
AMBIENTALES ambientales. Escasez de estudios para la generación de energía eólica,
hidráulica y solar.
Existencia de microclimas en el territorio

Irregulares niveles de precipitación durante la época invernal en
CLIMA para mantenimiento y mejoramietno del
los últimos años.
ambiente.
irregulares niveles de temperatura ambiente anual.

RELIEVE Heterogéneo
Territorio cantonal con pendientes altas en un 70%
GEOLOGÍA No aplica No aplica
Existencia de pastizales para el desarrollo

Erosión.
de actividades agropecuarias
SUELO
Materiales pétreos Contaminación
Vertido de residuos sólidos y líquidos hacia las aguas
Alto índice de remediación.
superficiales.
Existencia de fuentes hídricas
Utilización de agro tóxicos para la pesca indiscriminada (camarón,
superficiales para las actividades
chame, entre otros).
agropecuarias.
AGUA Generación de servicios ambientales y
Cuerpos de agua con altos niveles de sedimentos y falta de
sitios de interés turísticos en fuentes de
manejo de cuencas y sub cuencas hídricas
agua
CLIMA para mantenimiento y mejoramietno del
los últimos años.
ambiente.
RELIEVE
GOBIERNO
Heterogéneo
AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
irregulares niveles de temperatura ambiente anual.

Territorio cantonal con pendientes altas en un 70%
GEOLOGÍA No aplica No aplica

Existencia de pastizales para el desarrollo
FLAVIOErosión.
ALFARO
de actividades agropecuarias
SUELO
Materiales pétreos Contaminación
Vertido de residuos sólidos y líquidos hacia las aguas
Alto índice de remediación.
superficiales.
Existencia de fuentes hídricas
Utilización de agro tóxicos para la pesca indiscriminada (camarón,
superficiales para las actividades
chame, entre otros).
agropecuarias.
AGUA Generación de servicios ambientales y
Cuerpos de agua con altos niveles de sedimentos y falta de
sitios de interés turísticos en fuentes de
manejo de cuencas y sub cuencas hídricas
agua
Crear reservorios de agua tipo presas para
el desarrollo de actividades Déficit hídrico es de 451,43 mm en el cantón Flavio Alfaro
agropecuarias.
Generación de servicios ambientales.
AIRE Quema de pastos para la eliminicación de malezas y parásitos

Baja contaminación en el aire
FLAVIO ALFARO
2. COMPONENTE SOCIO CULTURAL

Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer su
estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios
sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad, entre otros.
Adicionalmente, se analiza la cultura, los patrones de consumo, cohesión social, identidad y
pertenencia de la población con un territorio.
2.2.1. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO

En un primer acercamiento a las características demográficas del cantón Flavio Alfaro
encontramos que la población se distribuye en dos parroquias rurales: Zapallo y San Francisco
de Novillo y en una parroquia urbana: Flavio Alfaro.
Población 1990- 2010

26.000
25.500 25.390
25.004
25.000
24.500
24.000
23.613
23.500
23.000
22.500
1990 2001 2010
Fuente: INEC 2010.
POBLACIÓN URBANA Y RURAL

30000
20000
10000
0
DAT_U DAT_R
2001 2010
Fuente: INEC 2010.

FLAVIO ALFARO
Población Urbana - Rural 2001 2010

80%
71,53% 72,50%
70%
60%
50%
40% Urbano
28,47% 27,50% Rural
30%
20%
10%
0%
2001 2010
Fuente: INEC 2010.
POBLACIÓN EN ÁREA URBANA Y RURAL POR SEXO

De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantón Flavio Alfaro presenta una población
total de 25 004 habitantes en las áreas urbana y rural. En el área rural la población es de 18 807
habitantes, de los cuales el 53,03% son hombres y el 46,97% son mujeres; en cuanto al área
urbana la población es de 6 197 habitantes, de los cuales el 47,36% son hombres y el 52,64%
son mujeres.
Población por sexo 2010
48% Hombres
52% Mujeres
FLAVIO ALFARO
Población en el área urbana y rural por sexo – FLAVIO ALFARO
2010 2001
Sexo RURAL URBANO RURAL URBANO
Población % Población % Población % Población %
Hombre 9974 53,03 2935 47,36 11038 52,94 2159 47,56
Mujer 8833 46,97 3262 52,64 9812 47,06 2381 52,44
Total 18807 100,00 6197 100,00 20850 100,00 4540 100,00
2001-2010
Variación RURAL Variación URBANA
Absoluto Relativo % Absoluto Relativo %
-1064 -9,64% 776 35,94%
-979 -9,98% 881 37,00%
-2043 -9,80% 1657 36,50%
Fuente: Censo INEC, 2010
En ambos censos se puede observar la existencia de un mayor porcentaje de hombres en el

área rural y mayor porcentaje de mujeres en el área urbana. Este fenómeno corresponde a que
en las áreas rurales la mano de obra preferida es la masculina debido a las actividades
ganaderas y de desmonte.
FLAVIO ALFARO
Población en el área urbana y rural por sexo – FLAVIO ALFARO
Realizando un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus los datos del censo
2010, podemos observar que el cantón Flavio Alfaro ha experimentado un decrecimiento
demográfico en la zona rural, especialmente de la parroquia de San Francisco de Novillo.
La variación intercensal en el sector rural para el sexo masculino fue menor que para el sexo
femenino: -9,64% vs -9,98%, respectivamente. En el área urbana la variación intercensal
mantiene la tendencia del área rural: mayor para el sexo femenino (37,00%) que para el
masculino (35,94%). La Parroquia de zapallo experimentó crecimiento en la población
masculina.
A pesar de no poseer datos exactos del origen del decrecimiento poblacional, podemos asumir
que una causa es la migración de la población rural hacia los centros urbanos más cercanos. El
abandono económico, social y político de las áreas rurales en nuestro país ha generado que
grandes masas campesinas se trasladen a las ciudades en busca de mayores oportunidades,
marcando el inicio de una vertiginosa decadencia en el sector agrícola a causa del abandono de
tierras. El éxodo campesino conformado en su mayoría por individuos con mínima formación,
2 años de educación primaria, ha provocado el incremento de los cinturones de miseria
(suburbios) con altos costos ambientales y humanos.
Estructura de la población
La composición de la población del cantón ha sido descrita mediante el uso de la pirámide
poblacional; ella representa la relación entre hombres y mujeres por grupo de edad respecto
de la población total. Esta relación se expresa en valores absolutos. La pirámide tiene una
FLAVIO ALFARO
amplia base en los grupos quinquenales más jóvenes y se estrecha paulatinamente por la
mortalidad creciente y acumulativa, a medida que aumenta la edad de la población.
De acuerdo a los datos del INEC (Censo 2010), el grupo de edad que más peso tiene en el total
de la población y por ende el que define algunas de las características de la población del cantón
Flavio Alfaro, es el comprendido entre las edades de 5 a 9 años, le sigue el grupo de 10 a 14
años y finalmente el grupo de 15 a 19 años.
Población cantonal por sexo y grupos de edad,

Censo 2010 – FLAVIO ALFARO
La población económicamente activa representa el 71,36% del total, de los cuales el grupo de
edad que más peso tiene es el comprendido entre los 10 a 14 años, le sigue el grupo de edad
de 15 a 19 años y finalmente de 20 a 24 años.
FLAVIO ALFARO
De acuerdo a los datos del INEC, la edad media de dicho lugar es de 27 años.
El grupo denominado como adulto mayor (mayores de 65 años) contribuye el 5,40% a la

población total.
Al describir la composición de la población de acuerdo al porcentaje de hombres y mujeres en

cada grupo de edad tenemos que:
El grupo que comprende a los niños y niñas, el 50,29% corresponde al género masculino
mientras que el 49,71% corresponde al femenino.
En el grupo de 12 a 17 años (adolescentes) el 51,87 % son hombres y el 48,13 % son mujeres.
El grupo de 18 a 29 años (jóvenes) cuenta con el 50,91 % de hombres y el 49,09% de

mujeres.
En el grupo de 30 a 65 años (adultos) el 52,43 % son hombres y el 47,57 % son mujeres.

Finalmente el grupo de edad denominado adulto mayor, está compuesto con el 53,19 % de
hombres y el 46,81 % son mujeres.
Pese a que el peso aparente de la población en el grupo de adultos mayores al conglomerado

cantonal es bajo, habría que identificar de ese porcentaje quienes son jefes de hogar y buscar
programas que garanticen su continuidad laboral y asegurar el ingreso suficiente y digno para
sustentar su vida y la de las personas que de ellos dependen.
Tomando en cuenta que la población femenina es representativa en la composición

demográfica, especialmente en los grupos de edad donde inicia la etapa reproductiva, resulta
urgente la promoción y ejecución de programas de prevención del embarazo juvenil, violencia
sexual, derechos sexuales y reproductivos, incluso campañas de prevención del VIH/SIDA. Así
los jóvenes serán sensibilizados para comprender y ejercer con responsabilidad sus derechos
reproductivos y sexuales, libres de violencia y preconcepciones.
Concentración de la población
La concentración poblacional se caracteriza por ser un proceso de aumento de la población en
zonas tanto urbanas como rurales, donde las ciudades (pueblos) más grandes concentran
población a expensas de las más pequeñas. Dentro de los estudios realizados por investigadores
de la CEPAL, algunas de las causas que permiten explicar las peculiaridades de la concentración
FLAVIO ALFARO
poblacional son: a) elementos históricos, b) procesos ulteriores de colonización, c) la idea de

ciudad utilizada por España, d) las limitaciones del relieve y del medio natural, e) la falta de una
adecuada red de vías de comunicación, f) la disposición local de bases económicas propias,
diversificadas y complementarias.
De esta forma la urbanización y las concentraciones poblacionales tienen efectos directos en la

migración interna, la que a su vez ha sido dominada por la mecanización de la agricultura, la
concentración de la propiedad rural y el escaso dinamismo del sector agrícola tradicional. Es
decir, las ventajas comparativas sociales y económicas entre el campo y la ciudad, así como
entre las áreas menores y las grandes capitales, han incidido en los comportamientos
migratorios, sus variaciones espacio-temporales y sus características específicas.
De acuerdo a este contexto, en un análisis prospectivo podemos observar que existen altas
concentraciones poblacionales en aquellas poblaciones que gozan de una mejor calidad en los
servicios básicos así:
 En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe
disponibilidad de servicios básicos, infraestructura de educación y salud; de preferencia
con cercanía o con buena accesibilidad a superficies con vocación agrícola y pecuaria
de tal manera que el recurso suelo sea una fuente de ingresos económicos para el
hogar.
Densidad poblacional
La contribución del estudio de la densidad poblacional en el manejo y gestión de los recursos
naturales así como en la demografía humana, nos permite expresar la “abundancia” de una
población. La densidad poblacional es la relación entre el tamaño poblacional y una unidad de
espacio o volumen (individuo/km2, kg/ha, biomasa, etc.). Para efectos de análisis, de acuerdo
al mapa de densidad poblacional se la ha categorizado en cinco rangos: muy alto, alto, medio,
bajo y zonas vacías.
En el cantón Flavio Alfaro la densidad poblacional es mayor en la parroquia de Zapallo (36,21
hab/km2) le sigue la zona urbana de Flavio Alfaro (18,84hab/km2) y finalmente San Francisco
de Novillo (10,64 hab/km2).
FLAVIO ALFARO
Densidad Poblacional
FLAVIO ALFARO
2.2.2 EDUCACIÓN
La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos debemos tener
acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una responsabilidad social y prioritaria
que el Estado debe otorgar de manera universal. En este proceso la formación y capacitación
constante del pueblo constituye un pilar fundamental para mejorar sus condiciones de vida,
permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la explotación.
El acceder a la instrucción formal permite incorporar el conocimiento en las tareas diarias,

generar nuevas prácticas y saberes, consigue estimular las capacidades de la población y
dinamizar el entorno en el que surge la iniciativa y creatividad, donde nuevas visiones y
enfoques empiezan a tomar fuerza. En general, el desarrollo educativo asegurará una mejor
calidad de vida de hombres y mujeres como tales y de la sociedad en su conjunto, fomentando
valores de equidad, democracia y justicia. Se considera carencia critica cuando existe la
presencia de al menos un niño en edad escolar que no asiste a un establecimiento educativo,
la edad para evaluar esta situación está en el rango de los 6 a 14 años y es un indicador del nivel
de pobreza de un hogar de acuerdo al método de Necesidades Básicas Insatisfechas.
FLAVIO ALFARO
Mapa 4. Cobertura de Educación

FLAVIO ALFARO
Analfabetismo
Desde el año 1948 la adquisición de las competencias básicas de lectura y escritura se consideran como
un derecho humano, sin embargo la persistencia del analfabetismo expresa una de las mayores deudas
de la sociedad. La alfabetización es una necesidad básica de aprendizaje que se adquiere a lo largo de
toda la vida y que permite a las personas desarrollar sus conocimientos y capacidades para participar
plenamente en la sociedad.
El analfabetismo además de limitar el pleno desarrollo de las personas y su participación en la sociedad,

tiene repercusiones durante todo su ciclo vital afectando el entorno familiar, restringiendo el acceso a
los beneficios del desarrollo y obstaculizando el goce de otros derechos humanos. (CEPAL: 200)
Según los resultados del censo del 2001, a nivel parroquial la tasa de analfabetismo en Flavio Alfaro fue
del 16, 49%, mientras que en las parroquias de Zapallo y San Francisco de Novillo fue del 14,90%. Para
el año 2010 las tasas de analfabetismo de Flavio Alfaro y Zapallo bajaron al 12,81% y 11,36%
respectivamente, mientras que la de San Francisco de Novillo creció al 15,01%.
No existe cambio en la brecha de analfabetismo entre parroquias, en el periodo intercensal.
Tasa de Analfabetismo – FLAVIO ALFARO
ANALFABETISMO
Parroquias 2010 2001 Variación Porcentual
Flavio Alfaro 12,81% 16,49% -3,67%
Zapallo 11,36% 14,90% -3,54%
San Francisco de Novillo 15,01% 14,90% 0,11%
Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010
Gráfico 6. Tasa de Analfabetismo – FLAVIO ALFARO
Elaborado por: IEE, 2013

FLAVIO ALFARO
Tasa de Analfabetismo (%) (población de 15 y

más años de edad Censos 2001-2010)
20
16,3
15
12,5 12,8
10,2
10 9,0
6,8
5
0
2001 2010
Nacional Provincial Cantonal
Las consecuencias del analfabetismo son tanto físicas como psicológicas y van a acompañar al
individuo durante toda su vida; en los niños y las niñas el analfabetismo se expresa en el adecuado
proceso de desarrollo de sus células y su posterior capacidad de desarrollo del aprendizaje y la
socialización. Los padres analfabetos tienen serias limitaciones para brindar experiencias favorables
de aprendizaje, de comunicación, lectura y escritura a sus hijos, limitando el desarrollo físico y social
de niños y niñas. Como los padres analfabetos tienen menos expectativas y aspiraciones educacionales
para sí mismos y para sus hijos, es frecuente que se privilegie el trabajo antes que la educación por
creer que es más beneficioso.
El adulto analfabeto sufre siempre de vulnerabilidad económica y es agente de reproducción de esa

condición a su núcleo familiar. Tiene mayores dificultades de inserción social, sufre de explotación,
dispone de bajos conocimientos de sus derechos y deberes, etc.
En la salud, los hogares analfabetos poco se preocupan por el autocuidado, especialmente en las
mujeres, desencadenando problemas en la higiene y la nutrición, sus repercusiones se aprecian en el
hogar, el trabajo y en el comportamiento sexual y reproductivo. (CEPAL: 2010)
FLAVIO ALFARO
Mapa
5.
Analfabetismo
FLAVIO ALFARO
Nivel de Instrucción
El análisis de la escolaridad en el cantón Flavio Alfaro es necesario para entender las relaciones
entre el ingreso familiar y el nivel de instrucción; mientras mayor es el nivel de instrucción
mayor es el salario. El nivel educacional del jefe de hogar es altamente determinante en su
probabilidad de competir en el mercado laboral. En zonas rurales se estableció un nivel único
de instrucción: dos años o menos de primaria (para 1989) de acuerdo a la CEPAL.
Existe una alta correlación entre los jóvenes que no alcanzan certificado de educación primaria
y la ínfima probabilidad de tener empleos de calidad que les permitan asegurar una vida digna
libre de pobreza.
Desde la teoría del capital humano, la educación es una inversión positiva para el individuo
porque produce ingresos pero también es positivo para la sociedad pues a mayor educación
mayor posibilidad de empleo, crecimiento económico, y posibilidades de mayor equidad.
El nivel de instrucción predominante en el cantón FLAVIO ALFARO es el primario (46,21 %); en

segundo lugar se encuentra el nivel secundario (20, 97 %); la población cuyo nivel de instrucción
es “Ninguno” representa el 6,46 %. Los valores más bajos para nivel de instrucción son el Ciclo
Postbachillerato y Postgrado. El 2,75 % de la población ha cursado el nivel superior y del 2,71%
se ignora.
Nivel de Instrucción-FLAVIO ALFARO

Nivel de instrucción más alto al que asiste o
asistió TOTAL %
Ninguno 1627 9,78%
Centro de Alfabetización/(EBA) 417 2,51%
Preescolar 324 1,95%
Primario 8070 48,50%
Secundario 2486 14,94%
Educación Básica 2125 12,77%
Bachillerato - Educación Media 412 2,48%
Ciclo Postbachillerato 53 0,32%
Superior 418 2,51%
Postgrado 8 0,05%
Se ignora 698 4,20%
Total 16638 100,00%
Fuente: Censos INEC, 2001 y 2010
FLAVIO ALFARO
Nivel de Instrucción
FLAVIO ALFARO
Escolaridad Promedio
De acuerdo a la fuente SIISE edición 2010, se considera que la escolaridad promedio son los
años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en instituciones de
educación formal en los niveles primario, secundario, superior universitario, superior no
universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres mayores de 24 años).
Este indicador de educación nos dice cuántos años en promedio estudian los y las ecuatorianas
y es una medida estándar para observar la calidad y el bienestar infantil; permite distinguir si
un país es desarrollado, está en desarrollo o está sumido en el subdesarrollo. También
establece el impacto de las políticas económicas sobre la calidad de vida de la población en
general.
La población del cantón FLAVIO ALFARO incrementó en promedio 1 grado (año) de escolaridad
en el periodo intercensal, a nivel rural cantonal. La escolaridad cantonal para el año 2001 fue
en promedio de 5,27 grados; en el año 2010, la escolaridad cantonal fue de 6,69 grados.
La CEPAL en su estudio sobre los impactos sociales y económicos del analfabetismo cita la
investigación que desarrolló la OREAL-UNESCO entre 1995 y 1997 en 8 países de América Latina
y Centro América sobre el mismo tema, donde se afirma que “los que han cursado seis o siete
años de escolaridad todavía se ubican en un 50% o más en el primer y segundo nivel. En la
mayoría de los países, para alcanzar el cuarto nivel de competencia en todos los dominios, que
corresponde a una inserción alta en el trabajo, las personas deben haber cursado 11, 12 o más
años de escolaridad”
Escolaridad Promedio a nivel cantonal – FLAVIO ALFARO

ESCOLARIDAD
Cantón 2010 2001 Variación-Años
Coronel FLAVIO ALFARO (San Carlos) 6,69 5,27 1,42

Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010
2.2.3. SALUD
Mediante la atención adecuada y oportuna de la salud, se garantiza la disponibilidad de la
máxima energía vital. Este es un factor esencial en la construcción integral del ser humano,
permitiendo (su tratamiento) mejorar la calidad de vida de la población. El SIISE – Ecuador, en
su libro “Pobreza y capital humano en el Ecuador” define ampliamente el concepto de salud
como un "…estado de bienestar físico, mental, social y ambiental de los individuos y de los
FLAVIO ALFARO
grupos… y no simplemente como la ausencia de enfermedad en las personas” (1997: 26). Este
organismo expresa la existencia de una vinculación mutua entre la salud y los factores políticos,
económicos, sociales, culturales y ambientales.
Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un alto nivel
de desarrollo de manera más equitativa y colectiva; uno de estos factores es la salud,
constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo éste preámbulo, la sanidad debe
ser considerada como una necesidad básica que el Estado debe cubrir (Garantizada en la
Constitución del 2008) para el bienestar integral de los diversos actores sociales, a la vez debe
ir de la mano con la construcción de infraestructura, ampliación física y de recursos humanos,
extensión y mejoramiento cualitativo de los servicios de salud, dotación de insumos,
medicamentos y sistemas sanitarios, etc. Cabe recalcar que se debe fomentar la práctica de la
Salud Preventiva como medida necesaria para logar el pleno bienestar del conjunto social.
La Salud es sinónimo de bienestar que se refiere a las condiciones de vida del ser humano y
lleva a obtener un equilibrio en el estado físico, mental y social, pues esta no solo se refiere a
la ausencia de enfermedades en las personas. La economía, la cultura, y condiciones
ambientales son factores que intervienen en el desarrollo de la salud de una población, ya que
así se obtienen los recursos, la conciencia, y el ambiente para mantenerla y controlarla.
PERFIL EPIDEMIOLÓGICO
La calidad de la salud se refleja en la incidencia de las enfermedades sobre la población, que
son originadas por factores de tipo social, económico y ambiental. Sin embargo el tema de salud
no se trata de manera integral pues se enfoca sobre todo en la prevención, promoción,
alimentación, saneamiento, pero aún quedan componentes sueltos que son indispensables
para el bienestar como la calidad ambiental de la ciudad. Según los datos estadísticos del
Hospital “San Andrés” las 10 principales causas de morbilidad se presenta de la siguiente forma:
síndrome febril en primer lugar con el 58%, dolores abdominales en segundo lugar con el 20%
y la hipertensión arterial con 10% ubicada en el tercer lugar de incidencia de la población;
también se presenta la gastroenteritis, cuyas causas están relacionadas con las condiciones del
ambiente urbano y de las costumbres alimenticias de la población.
FLAVIO ALFARO
10 PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD PRESENTADAS EN EL HOSPITAL SAN ANDRÉS

ENERO –DICIEMBRE 2014
EMERGENCIA NÚMERO EGRESOS HOSPITALARIOS NÚMERO
SINDROME FEBRIL 1282 BRONQUITIS 26
BRONQUITIS 45 AMENAZA DE PARTO 43
PREMATURO
POLITRAUMATISMO 54 AMENAZA DE ABORTO 41
GASTROENTERITIS 92 COLECISTITIS 55
DENGUE 26 LITIASIS RENAL 58
DIABETES 41 INFECCION DE VIAS URINARIA 140
HIPERTENSION ARTERIAL 218 ACCIDENTE OMIDICO 25
DOLOR ABDOMINAL 451 DIABETES 58
AMENAZA DE ABORTO 13 HIPERTENSION ARTEARIAL 60
AMENAZA DE PARTO 7 ANEMIA 87
PREMATURO
PRINCIPALES ENFERMADES REGISTRADAS
1% 0%
20%
10%
58%
2% 1%
4%
2%
2%
SINDROME FEBRIL BRONQUITIS

POLITRAUMATISMO GASTROENTERITIS
DENGUE DIABETES
HIPERTENSION ARTERIAL DOLOR ABDOMINAL
AMENAZA DE ABORTO AMENAZA DE PARTO PREMATURO
Fuente: estadísticas del Hospital San Andrés

FLAVIO ALFARO
COBERTURA AL SERVICIO DE SALUD
Mapa 7. Cobertura de
Salud
Censo 2010 – FLAVIO
ALFARO
PROGRAMA DE PROTECCIÓN SOCIAL.
El Programa de Protección Social abarca el Bono de Desarrollo Humano que es recibido por los
representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión para Adultos Mayores va dirigida
a personas mayores de 65 años de edad y la pensión para personas con “discapacidad”
FLAVIO ALFARO
orientada a personas con capacidades diferentes que presenten un porcentaje igual o mayor
al 40 % de discapacidad, establecido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).
Adicionalmente se ha incorporado el programa denominado “Crédito de Desarrollo Humano”

que lo reciben Madres, Adultos Mayores y personas con discapacidades. Los programas
precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la línea de pobreza establecida
por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos
del Registro Social.
Cobertura del Programa de Protección Social – FLAVIO ALFARO
Pensión para
CANTÓN BDH- Pensión de personas
% adultos % % Total
FLAVIO ALFARO madres con discapacidades
mayores
Bono de
Desarrollo 4.497 91,25% 1217 75,59% 324 59,67% 6038
Humano
Crédito de
Desarrollo 390 7,91% 30 1,86% 4 0,74% 424
Humano
Programa
Aliméntate 41 0,83% 363 22,55% 215 39,59% 619
Ecuador
Total 4.928 100,00% 1610 100,00% 543 100,00% 7081
Fuente: SIISE versión 2010.
Hasta el año 2010 tres programas de protección social beneficiaban a 7 081 personas del
cantón Flavio Alfaro: Bono de Desarrollo Humano, Crédito de Desarrollo Humano y Programa
Aliméntate Ecuador. El principal grupo humano que ampara el Bono de Desarrollo son las
madres con el 91,25 % de beneficiarias, le siguen los adultos mayores -en este mismo
programa- con el 75, 59 %, y el 59,67 % de personas que padecen alguna forma de
discapacidad.
El Programa social De Crédito de Desarrollo Humano acoge al 0,83 % de madres, al 22,55 % de
adultos mayores y al 39,59 % de personas con algún tipo de discapacidad.
2.2.4. ACCESO AL ESPACIO PÚBLICO

ÁREAS VERDES
FLAVIO ALFARO
En este estudio se ha tomado en cuenta las áreas destinadas para la recreación, contemplación
o simplemente espacios de parques. El total de áreas verdes del casco urbano es de 5685.36
m² 3 lo que representa un índice inferior al establecido por la OMS (9m²), ya que en la actualidad
por cada habitante existe 0.92 m².
Al área urbana del cantón Flavio Alfaro aún le harían falta 56228.83 m², lo que indica que no
cumple con el estándar mínimo.
Las áreas verdes son necesarias por efectos de salud y entorno urbano mencionar que: “en
investigaciones realizadas por la “FAO”4(4) la vegetación y la naturaleza refuerzan la atención
espontanea, permitiendo que el sistema sensorial del ser humano se relaje e infunda nuevas
energías, evitando enfermedades provocadas por el estrés. También menciona: que los árboles
interceptan partículas de materia y absorben contaminantes gaseosos como el ozono, dióxido
de azufre y dióxido de nitrógeno eliminándola de la atmosfera mediante la transpiración del
agua. Las superficies sombreadas, además reducen considerablemente la temperatura del
aire”. Por ello es de competencia de la administración municipal proteger, expandir y
administrar las áreas verdes en el entorno urbano en beneficio de los habitantes para mejorar
su calidad de vida. Así, las áreas verdes urbanas deberán jugar un importante papel en el rápido
crecimiento de las ciudades por la positiva contribución que hacen al ambiente, así como al
bienestar social y económico de la población urbana.
Los beneficios sociales de las áreas verdes urbanas están relacionados con:
 La salud pública
 La recreación
 Factores estéticos
 Bienestar general
3
Dirección de Planificación Territorial del GAD Flavio Alfaro
4
partículas de materia y absorben contaminantes gaseosos como el ozono, dióxido de azufre y dióxido de nitrógeno eliminándola de la
atmosfera mediante la transpiración del agua
FLAVIO ALFARO
Los beneficios ambientales incluyen:

 el control de la contaminación del aire y el ruido
 la modificación del microclima
 realce del paisaje con impactos positivos en la psique humana y la educación.
Las áreas verdes urbanas también proporcionan un hábitat para la vida salvaje, control de la
erosión, protección a las áreas de captación de agua para el suministro urbano y otros usos
productivos”.5 Entonces, las áreas verdes urbanas deben ser una parte indispensable de
cualquier estrategia ambiental del desarrollo sostenible en las ciudades.
“La ciudad debe incorporar las áreas verdes como parte de su propio tejido, y no como un bien
que hay que buscar lejos de él. Se trata de proponer dotación que solucione, en cantidad,
calidad, distribución y accesibilidad de espacios verdes y libres los requerimientos que tiene la
ciudad”. 6Para conseguir una ciudad atractiva es preciso establecer estándares de espacios
verdes. Uno de los primeros a considerar es de una superficie mínima de 1000 m2 para que el
espacio alcance la categoría de espacio verde.
5
AREAS VERDES URBANAS EN AMÉRICA LATINA. José Rente Nascimento, Krishnamurthy Y Kari Juhani Keipi.
6
Citado en: planificación verde de las ciudades, pedro j. salvador palomo. P.21
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA
FOTO: UNIDAD DE POLICÍA COMUNITARIA DE LA CIUDAD DE FLAVIO ALFARO.
En el territorio de Flavio Alfaro

UNIDADES DE POLICÍA COMUNITARIA
NÚMERO DE UNIDADES DE
CIRCUITO
POLICÍA COMUNITARIA
Flavio Alfaro 1
Zapallo 1
Novillo 1
La Crespa 1
2.2.5. ORGANIZACIÓN Y TEJIDO SOCIAL

CONDICIONES DE DESIGUALDAD
POBREZA
El término “pobreza” tiene muchos significados y abarca una infinidad de realidades, sin
embargo es aceptable definirla como “la situación de aquellos hogares que no logran reunir,
en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas
FLAVIO ALFARO
de sus miembros” (CEPAL / DGEC, 1988a). A ello puede agregarse que “la pobreza (...) es un
síndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias
condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una
inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo,
actitudes de desaliento y anomía, poca participación en los mecanismos de integración social,
y quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la
del resto de la sociedad” (Altimir, 1979).
Estas definiciones guardan compatibilidad con al menos dos mecanismos utilizados

actualmente para definir cuáles hogares son pobres7. Una primera posibilidad es evaluar
directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas, encuestándolos
sobre los bienes y servicios de que disponen. La segunda alternativa consiste en medir los
recursos del hogar, usualmente sus ingresos o sus gastos, y estimar si estos son suficientes para
que el hogar pueda gozar de un nivel de vida aceptable, de acuerdo con los estándares sociales
prevalecientes (Feres y Mancero, 1999); estas alternativas de identificación se conocen como
los métodos “directo” e “indirecto”, y para nuestro estudio se tomó en cuenta el método
directo más conocido como el de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).
POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)

Éste método “directo” fue introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta para
aprovechar la información de los censos demográficos y de vivienda, en la caracterización de la
pobreza. Bajo ésta técnica se elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si
los hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales.
Una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se pueden construir

“mapas de pobreza”, que ubican geográficamente las carencias anotadas. Usualmente, la
insatisfacción de necesidades se evalúa en base a algunas características de la vivienda -tales
como tipo de materiales, acceso a agua potable, sistema de eliminación de excretas o número
de cuartos- y a ciertos rasgos demográficos del hogar -número de miembros, asistencia escolar
de los menores, o edad, nivel educativo y condición de ocupación del jefe-, características de
identificación que no tienen necesariamente que verse reflejadas en el nivel de ingreso en los
hogares.
El que un hogar posea al menos 1 NBI determina que se halla dentro del rango de “pobreza”.
7
De acuerdo con Amartya Sen (1984), la medición de la pobreza se puede dividir en dos grandes etapas.
En la primera, denominada de “identificación”, se define cuáles hogares son pobres y cuáles no a partir de algún
criterio previamente elegido. La segunda etapa, llamada de “agregación”, implica calcular índices de pobreza que
permitan sintetizar en un solo indicador la magnitud y profundidad de las privaciones de una población.
FLAVIO ALFARO
Con base en lo expuesto se ha procedido a realizar un análisis de pobreza por necesidades

básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Flavio Alfaro a una escala cantonal, tomando como
punto de partida la información generada por instituciones públicas como el INEC y el SIISE8 en
los censos 2001 y 2010.
En un análisis comparativo podemos observar que de acuerdo al censo INEC en el año 2001 el
nivel de pobreza alcanzaba el 95,8 % de la población; mientras que para el censo INEC 2010, la
brecha de pobreza había disminuido y alcanzaba el 94,4 %, es decir existe una fluctuación del -
1,4 %.
Porcentaje de pobreza por NBI – FLAVIO ALFARO
2001 2010 2001-2010

Cantón
Tasa pobreza NBI % Tasa pobreza NBI % Variación Porcentual
FLAVIO
95,8 94,4 -1,4
ALFARO
Gráfico 7. Porcentaje de pobreza por NBI – FLAVIO ALFARO
EXTREMA POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI)
Aun hoy el porcentaje de pobreza es elevado por lo que es necesaria la ejecución emergente
de los programas sociales y de infraestructura que provean a la población de los insumos
necesarios para salir de este tipo de pobreza.
8
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versión 2010.
FLAVIO ALFARO
Con base en la insatisfacción de necesidades, y de acuerdo a determinadas características de

vivienda (señaladas anteriormente), se pueden determinar los niveles de pobreza extrema de
la población. Si un hogar presenta al menos 2 NBI se determina que se encuentra dentro del
rango de “extrema pobreza”.
Podemos realizar un análisis de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
en el cantón Flavio Alfaro de forma comparativa, tomando como punto de partida la
información generada el INEC y el SIISE9 en los censos 2001 y 2010. Es así que en el año 2001
la extrema pobreza aquejaba al 40,7 % de la población, sin embrago para el año 2010 este
porcentaje disminuyó a 22,2 %; es decir, decreció en un -20,7 %.
Porcentaje de extrema pobreza por NBI – FLAVIO ALFARO

2001 2010 2001-2010
Cantón Tasa extrema pobreza Tasa extrema pobreza Variación
NBI % NBI % Porcentual
FLAVIO -20,7
71,1 51
ALFARO
POBLACIÓN DE EXTREMA POBREZA

18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-
PERSONAS INCLUIDAS EN PERSONAS INCLUIDAS EN PERSONAS INCLUIDAS EN
EL REGISTRO SOCIAL - EL REGISTRO SOCIAL - BAJO EL REGISTRO SOCIAL -
EXTREMA POBREZA LÍNEA POBREZA SOBRE LÍNEA POBREZA
URBANO RURAL
9
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
FLAVIO ALFARO
Porcentaje de extrema pobreza por NBI – FLAVIO ALFARO
BENEFICIARIOS EN PROGRAMAS SOCIALES

4.500
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
BENEFICIARIOS BONO DE BENEFICIARIOS PENSIÓN ADULTOS MAYORES PERSONAS CON
DESARROLLO HUMANO ASISTENCIAL (ADULTOS BENEFICIARIOS DE DISCAPACIDAD
(MADRES) MAYORES Y PERSONAS PENSIÓN ASISTENCIAL BENEFICIARIOS DE
CON DISCAPACIDAD) PENSIÓN ASISTENCIAL
URBANO RURAL
2.2.6. GRUPOS ÉTNICOS

AUTOIDENTIFICACIÓN
Ecuador es un país multisocietal10, es así que la Constitución del 2008 le reconoce como un
Estado plurinacional e intercultural. Los territorios indígenas de la sierra y Amazonía,
afrodescendientes, mestizos, montubios, blancos, insulares, entre otros, poseen ingentes
10
En palabras del filósofo y politólogo Luis Tapia Mella. “La historia colonial ha sobrepuesto sociedades en
condiciones de dominio de una sobre otras, de tal modo que no se ha producido una nueva unidad política y
cultural.” Esta diversidad social se transforma en desigualdad política y económica. Véase “LA CONDICION
MULTISOCIETAL. MULTICULTURALIDAD, PLURALISMO, MODERNIDAD” Dic- 2002.
FLAVIO ALFARO
cualidades productivas, intelectuales y de valores excluidas por los procesos tradicionales de

producción, inserción laboral y exclusión educativa (acceso y pertinencia de contenidos).
En vista de la urgencia por visibilizar a todos los grupos humanos que integran la sociedad
ecuatoriana, el INEC en el VII Censo de Población y VI Vivienda 2010 incorporó parámetros para
registrar la auto identificación étnica en la población mayor a 0 años11. Este nuevo mecanismo
ha permitido lograr una mayor difusión de la gran diversidad étnica e identidad cultural de sus
ciudadanos así como al conocimiento y ejercicio de sus derechos.
Cuadro 6. Auto identificación a nivel Cantonal Rural – FLAVIO ALFARO
Auto identificación según su cultura

Casos %
y costumbres
Indígena 10 0,05%
Afro ecuatoriano 435 2,31%
Montubio 3099 16,48%
Mestizo 14924 79,35%
Blanco 330 1,75%
Otro 9 0,05%
Total 18807 100,0%
11
Una de aquellas preguntas fue: “¿Cómo se identifica según su cultura y costumbres?”, Fuente Censo
INEC 2010.
FLAVIO ALFARO
Grafico 5. Autoidentificación a nivel Cantonal – FLAVIO ALFARO
La población del cantón Flavio Alfaro se identifica como un grupo humano diverso, compuesto
por Mestizos, Montubios, Afroecuatorianos e Indígenas; mientras que pese a que gran parte
de los pobladores ignoraban si pertenecían o no a la categoría otras nacionalidades12 en el
cantón es posible encontrar personas que se autoidentificaron como tal. (Ver cuadro 6 y gráfico
7). Según los análisis del Censo Nacional, en el Cantón Flavio Alfaro el 79,35 % de la población
se auto identificó como Mestiza, el 16,48 % se auto identificó como Montubia; el 2,31 % de la
población se denominó Afroecuatoriana; Blanca el 1,75 %; Indígena el 0,05 % y Otro, el 0,05 %
de la población.
Al comparar estos datos con el panorama general ecuatoriano, se puede decir que los
ecuatorianos aceptan sus orígenes (El Telégrafo on line del 12 octubre 2011) es así que: el
71,99% de la población total del Ecuador, se auto identificó como mestiza, el 7,4% como
montubia, el 7,2% como afro ecuatoriana, el 7% como indígena y el 6,1% como blanca.
12
La categoría otras nacionalidades hace referencia a nacionalidades que no se especifican dentro de las
mencionadas, aquí se puede incluir nacionalidades de extranjeros que no son parte de nuestras nacionalidades.
Fuente INEC.
FLAVIO ALFARO
Mapa 3. Autoidentificación
FLAVIO ALFARO
Elaborado por: IEE, 2013 Identidades Culturales propias13
Los Montubios
El segundo grupo humano representativo del cantón es el Montubio, una miscelánea de grupos
étnicos (blancos, mestizos, negros, mulatos) que se han asentado en la región desde más de
200 años. Se caracterizan por su garbo, conocimientos, caballerosidad, honradez, y trabajo. De
la figura del “montubio” nace la del “Montonero” uno de los protagonistas de la Revolución
Liberal. La cultura Montubia en la provincia de Manabí representa al 19,2 % de la población.
La palabra “montubio”, viene de “monte” que significa campo, selva; y “bio” que significa vida.
El Montubio es el hombre que vive en el campo, la selva del interior de la costa ecuatoriana.
Autores como José de La Cuadra (1936), Manuel Quintana y Carlos Coello Ycaza (1937) son
quienes a través de valiosos ensayos nos revelan aspectos fundamentales sobre el tema, más
allá del folklore al que han sido limitados.
La figura del Montubio es el elemento más representativo del agro costeño, se lo distingue
como elemento producto del mestizaje que aporta con su fuerza de trabajo y su constancia.
Además es uno de los actores principales del auge económico de fines del siglo XIX que no
hubiera sido viable sin las exportaciones del cacao, en estas plantaciones se requería mano de
obra barata proveniente principalmente de la Sierra y de la provisión de alimentos para las
haciendas, situación que fue aprovechada por las clases dominantes costeñas (Acosta:2004).
Por otro lado, el aporte de la cultura Montubia en la gesta revolucionaria del 5 de Junio de 1895
con las nombradas “montoneras”, es de innegable valor. De la denominada revolución Alfarista
heredamos la implementación del laicismo, que separó definitivamente a la Iglesia del Estado.
Las montoneras posiblemente fueron el fenómeno de movilización más importante del siglo
XIX, su base social estaba en el campesinado montubio que incluía peones de las haciendas,
pequeños propietarios y trabajadores sueltos como los “desmonteros” y “sembradores. El
surgimiento de las montoneras en el agro costeño a partir de 1825, adquirió una connotación
plenamente política, de carácter liberal militante bajo la conducción de los mismos hacendados
o caciques locales que luchaban a la cabeza de sus peones y casi siempre con el rango del
coronel, otorgado por la proclama de sus propios hombres.
La familia montubia originaria gira en torno a la madre en lo afectivo y a nivel social se centra
en el padre, al cual se le reconoce una superioridad a causa de su conocimiento del campo es
decir sus saberes ancestrales. Se organizan a través de comunidades o asociaciones montubias
13
Cabe señalar que al hacer uso de la palabra “propias” en este acápite, hacemos referencia a aquellos
grupos humanos considerados originarios (propios del territorio) y con procesos históricos ricos en legado
cultural; los cuales buscan ser reconocidos e incluidos en el proceso de autoidentificación llevada a cabo en el
próximo censo.
FLAVIO ALFARO
con sus respectivas directivas. Estas asociaciones locales se agrupan en uniones cantonales, las
mismas que conformarán las asambleas provinciales.
El 12 de Octubre es una fecha especial para los campesinos puesto que conmemoran el “Día
del Montubio”. En diversas zonas se realiza el ancestral rodeo, especie de competencia entre
varios jinetes, en la que a través de sus maniobras demuestran quien es el más diestro o audaz
a la hora de montar un caballo chúcaro (bravo). Las expresiones del montubio a través, del
lenguaje son inconfundibles y resaltan valores, hábitos, saberes, modos y prácticas culturales
propias de este importante grupo humano.
En Manabí la fiesta se realiza en Jipijapa, Montecristi, Calceta, Rocafuerte, Tosagua, Chone Y
Flavio Alfaro.
2.2.7. PATRIMONIO CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE Y CONOCIMIENTO ANCESTRAL

Manifestaciones Culturales
En el aspecto histórico - cultural resulta de enorme importancia tener en cuenta que en estas
zonas habitaron varias culturas precolombinas, cuya presencia es ahora fundamental para
entender de qué manera el ser humano se relacionó con estos territorios. Es así que dentro de
las inmediaciones del cantón podemos destacar las culturas: Chorrera, Manteña, Jama Coaque
de las cuales se conservan registros arqueológicos y cerámicos.
2.2.8. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS Y VECTORES DE MOVILIDAD HUMANA.
Procesos Migratorios
De acuerdo al documento migratorio, Censo, residencia Habitual y movilidad territorial
enunciado por la CEPAL; “en cualquier estudio territorial entender las dinámicas poblacionales
en función de la movilidad poblacional o migración humana explica los desplazamientos de las
personas desde su lugar de origen hacia distintos destinos o espacios geográficos y las
transformaciones de tipo socioeconómico, demográfico, político y cultural que provocan”
(Chackiel: 2008).
Bajo estos antecedentes la movilidad de la población dentro o fuera de un país, ya sea

permanente o temporal, implicará impactos positivos o negativos como: el crecimiento
económico de una localidad debido a las remesas de los migrantes, intercambios culturales,
disminución o aumento de empleo, tensiones sociales, aumento de criminalidad entre otros.
El análisis migratorio en el cantón FLAVIO ALFARO se realiza en base a la distribución geográfica
FLAVIO ALFARO
de la población considerando dos grandes escenarios: 1) migración externa y 2) migración

interna.
I. Migración externa: se presenta como la movilidad de la población hacia fuera del

territorio nacional. Este grupo poblacional emigrante se ha radicado de manera permanente
en distintos países del mundo, influenciado por razones de tipo laboral, académico, unión
familiar y otros. A continuación se encuentra la distribución espacial de la población inmigrante
de origen extranjero, es decir la población que ha nacido fuera del territorio ecuatoriano y que
se encuentra en el cantón.
II. Migración interna: se puntualizan los procesos de distribución poblacional al interior del
país, es decir la distribución espacial de la población nativa fuera del límite político
administrativo del cantón. Este aspecto se define como el grupo poblacional emigrante que
reside en las distintas provincias correspondientes al territorio nacional. De manera
consecutiva se representa la población nacida en las distintas provincias del país y que se
encuentra presente en el cantón, definida como el grupo poblacional inmigrante.
Según Jeannette Sánchez, en su ensayo “La emigración de Ecuador y los retos del Desarrollo”,
el desarrollo del capitalismo y la tendencia a la globalización de las economías han exacerbado
los flujos migratorios.
El vertiginoso desarrollo tecnológico en la informática, la comunicación y el transporte, han

disminuido los costos económicos y psico-afectivos de la separación; el masivo uso de redes
sociales a nivel de migrantes pioneros que facilitan la información y los nexos para la migración,
asociado a las recurrentes crisis económicas, han creado en el Ecuador las condiciones
propicias para la emigración.
MIGRACIÓN EXTERNA
EMIGRACIÓN
La población perteneciente al cantón Flavio Alfaro que reside fuera del país bordea los 68
habitantes. Este grupo poblacional ha establecido su residencia habitual en otros continentes
según el INEC (Censo 2010) así: el 26,47 % del total de población emigrante reside en América;
el 66,18 % del total reside en Europa y el 7,35 % reside en continente “sin especificar”.
De todos los países de América, Estados Unidos recibe el mayor porcentaje de habitantes de
Flavio Alfaro, principalmente por causas de Unión Familiar, es decir un 14,29 %; Colombia
recibe la mayor población de emigrantes por motivos laborales, en total un 9,66%, y Venezuela
recibe el 56% de la población emigrante por “otros” motivos.
FLAVIO ALFARO
De los dos destinos registrados en el continente europeo a los cuales han emigrado las personas
de Flavio Alfaro, España es el predilecto: el 80,55 % de la población ha emigrado a este país por
motivos laborales, 85,71% por motivos académicos y 47,62% por motivos de unión familiar.
Italia es el destino que el 33% de la población escoge para residir por “otros”. Existe mayor
migración del sexo femenino que del masculino.
Emigración internacional por continente y país emigrante – FLAVIO ALFARO

Principal Motivo de Viaje
Total
Continente País Trabajo Estudios Unión familiar Otro
Casos % Casos % Casos % Casos % Casos %
Colombia 3 9,68% 0 0,00% 0 0,00% 0 0% 3 4%
Cuba 0 0,00% 0 0,00% 1 4,76% 0 0% 1 1%
AMERICA Estados
1 3,23% 0 0,00% 3 14,29% 0 0% 4 6%
Unidos
Venezuel
0 0,00% 0 0,00% 5 23,81% 5 56% 10 15%
a
España 25 80,65% 6 85,71% 10 47,62% 1 11% 42 62%
EUROPA
Italia 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 3 33% 3 4%
Sin Especificar 2 6,45% 1 14,29% 2 9,52% 0 0% 5 7%
100,00 100,00 100,00
Total 31 7 21 9 100% 68 100%
% % %
Inmigración
El grupo poblacional de origen extranjero presente en el cantón registra 25 casos, es decir el
0,10 % de la población total que reside en el cantón. Haciendo referencia al origen de dicho
grupo, se identifican 20 habitantes provenientes de América, 4 habitantes de Europa y 1
habitante de Asia. (Ver cuadro 3 y gráfico 5). En el sector urbano se asienta la población
extranjera americana (81,82 %). La población europea prefiere el área rural (21,43 %) y la
población asiática se asienta en el área urbana.
Ver Anexo cartográfico: Mapa de Migración en el área Rural (Distribución Geográfica de
población extranjera)
FLAVIO ALFARO
Cuadro 3. Inmigración internacional por continente – FLAVIO ALFARO
Área Urbana Área Rural Total

Continente
Casos % Casos % Casos %
América 9 81,82% 11 78,57% 20 80,00%
Europa 1 9,09% 3 21,43% 4 16,00%
Asia 1 9,09% 0 0,00% 1 4,00%
TOTAL 11 100,00% 14 100,00% 25 100,00%
Gráfico 3. Inmigración internacional por continente – FLAVIO ALFARO
MIGRACIÓN INTERNA
EMIGRACIÓN
En lo que respecta a los procesos migratorios internos, en el país se encuentran distribuidos 18
793 habitantes originarios del cantón Flavio Alfaro. La población originaria del cantón se ha
movilizado en su mayoría dentro de la propia provincia de Manabí: el 35,39 % cuya motivación
es buscar mejores condiciones económicas, sanitarias y de servicios en general.
El porcentaje restante se ha distribuido en otras provincias del Ecuador sin un patrón de

preferencia claro. La segunda provincia que más población acoge es Santo Domingo de los
Tsáchilas con el 20,77% de los emigrantes. Pichincha acoge al 15,17% de la población,
Esmeraldas al 12,02% y Guayas al 7,75%. La porción restante (8,65%) se distribuye por todo el
país sin un patrón de preferencia determinado.
FLAVIO ALFARO
Ver Anexo cartográfico: Mapa de Migración en el área Rural (Distribución Geográfica de

Población Emigrante al interior del país)
Emigración Interna por Provincia de Residencia – FLAVIO ALFARO
Total Total
Provincia de residencia Provincia de residencia
Casos % Casos %
Manabí 6650 35,39% Imbabura 49 0,26%
Santo Domingo de los Tsáchilas 3904 20,77% Cañar 40 0,21%
Pichincha 2850 15,17% Napo 27 0,14%
Esmeraldas 2258 12,02% Bolívar 19 0,10%
Guayas 1454 7,74% Chimborazo 17 0,09%
Los Ríos 365 1,94% Pastaza 17 0,09%
Orellana 243 1,29% Loja 15 0,08%
Sucumbíos 230 1,22% Galápagos 15 0,08%
El Oro 208 1,11% Carchi 9 0,05%
Zonas no Delimitadas 112 0,60% Morona Santiago 6 0,03%
Cotopaxi 98 0,52% Zamora Chinchipe 5 0,03%
Península de Santa Elena 86 0,46% Total 18793 100,00%
Tungurahua 61 0,32%
Azuay 55 0,29%
FLAVIO ALFARO
INMIGRACIÓN
En Flavio Alfaro, la población inmigrante corresponde al 31,43 % del total. Las condiciones de
vida del cantón resultan atrayentes a la población de otras provincias ya que forma parte de la
Cuenca del Río Guayas, parte de la Cuenca del Río Esmeraldas y parte de la Cuenca del Río Jama
por lo que goza de ricos y fértiles suelos aptos para todo tipo de agricultura.
El cantón se presenta como un territorio vinculado a una intensa actividad agrícola, comercial
y de intercambio, la población inmigrante se ha asentado principalmente en el sector rural
(76,57%), y en el área urbana se halla el 23,43% de la población. La provincia que mayor número
poblacional aporta al total de inmigrantes en el cantón es Santo Domingo de los Tsáchilas con
254 habitantes (3,2%). De este valor, el mayor porcentaje de población se asienta en el área
urbana.
Pichincha es la provincia que aporta con el mayor porcentaje poblacional al total de inmigrantes
del área Urbana; mientras que Santo Domingo de los Tsáchilas aporta con el mayor número de
población al total de inmigrantes del área rural.
Los inmigrantes aportan al total de la población cantonal el 7,36 % en el área urbana y 24,06 %
en el área rural.
FLAVIO ALFARO
Inmigración interna por provincia de origen – FLAVIO ALFARO
Provincia de Área Urbana Área Rural Total

nacimiento Casos % Casos % Casos %
Azuay 5 0,27% 0 0,00% 5 0,1%
Bolívar 8 0,43% 5 0,08% 13 0,2%
Cañar 0 0,00% 2 0,03% 2 0,0%
Carchi 1 0,05% 2 0,03% 3 0,0%
Cotopaxi 11 0,60% 14 0,23% 25 0,3%
Chimborazo 2 0,11% 2 0,03% 4 0,1%
El Oro 3 0,16% 11 0,18% 14 0,2%
Esmeraldas 46 2,50% 141 2,34% 187 2,4%
Guayas 48 2,61% 93 1,55% 141 1,8%
Imbabura 4 0,22% 6 0,10% 10 0,1%
Loja 3 0,16% 6 0,10% 9 0,1%
Los Ríos 28 1,52% 20 0,33% 48 0,6%
Manabí 1514 82,24% 5372 89,28% 6886 87,6%
Morona Santiago 1 0,05% 0 0,00% 1 0,0%
Napo 1 0,05% 9 0,15% 10 0,1%
Pastaza 0 0,00% 2 0,03% 2 0,0%
Pichincha 84 4,56% 128 2,13% 212 2,7%
Tungurahua 3 0,16% 3 0,05% 6 0,1%
Zamora
Chinchipe 0 0,00% 8 0,13% 8 0,1%
Sucumbíos 0 0,00% 6 0,10% 6 0,1%
Orellana 3 0,16% 5 0,08% 8 0,1%
Santo Domingo
de los Tsáchilas 76 4,13% 178 2,96% 254 3,2%
Península de
Santa Elena 0 0,00% 4 0,07% 4 0,1%
FLAVIO ALFARO
Mapa Migración

FLAVIO ALFARO
2.2.9. PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
MATRIZ DE P RO BLEMAS Y P O TENCIALIDADES DEL CO MP O NENTE SO CIO CULTURAL

*Población con dificultades al acceso de servicios básicos.
DEMO GRAFIA Capital humano *Migración de zona rural a zonas urbanas y zonas urbanas
marginales a grandes ciudades.
*Docentes jóvenes con predisposición al
*Alta tasa de analfabetismo
cambio.
*Existencia de infocentros comunitarios. *Déficit de cobertura de servicio educativo
*Sobrepoblación de docentes en unidades educativas con pocos
estudiantes.
*Escasez de material didáctico y tecnológico.
EDUCACIO N
*Reajustes educativo.
*Existencia de programas educativos. *Bajo nivel cultural.
*Indiferencia social.
*Bibliotecas desactualizadas.
*Vías en mal estado dificultan el acceso a la educación en etapa
invernal
*Existencia de programas de salud para
*Escasez de establecimientos de salud en zonas rurales dispersas.
personas con discapacidad.
*Programas de vacunación. * Insuficiente capacidad instalada de atención.
*Áreas de rehabilitación física. *Escasez de medicamentos para tratamientos especializados.
SALUD
*No atención de áreas especializadas permanente.
*Acceso a programas de servicios
sociales (BDH, personas adultas mayores * Ningún establecimiento de salud especializado.
y con discapacidades)
*Escasez de mantenimiento a la infraestructura de salud.
*Escasez de equipos especializados.
*Historia. *Escasez de mantenimiento a espacios existentes.
*Ubicación estratégica. *Niveles de inseguridad.
*Escasez de atractivos recreacionales para grupos de diferentes
* Accesibilidad.
ACCESO Y USO DE edades.
ESP ACIO P ÚBLICO
*Escasez de servicios básicos.
*Disponibilidad de áreas para nuevos
espacios públicos * Escasez de áreas verdes y juegos de recreación.
*Escasez de parqueos.
*Participación y gestión. * Falta de formación de los directivos y sus agremiados.
O RGANIZACIO N Y
TEJIDO SO CIAL *Escasez de atención a las organizaciones. *escasez de educación
* Tienen personería jurídica.
tributaria.
GRUP O S ETNICO S * Orgullosos de sus raíces. *Pérdida de identidad montubia
*Desconfianza.
CO HESIO N SO CIAL *Capital humano
*Escasez de concertación, motivación y de cooperación.
No existe líenea base del patrimonio cultural
*Escasez de gestión de patrimonio tangible.
P ATRIMO NIO *Escasez de recurso humano especializado en patrimonio
*Diverso
CULTURAL tangible.
*Normativa legal desactualizada.
*Desconocimiento cultural de la población.
MO VIMIENTO
MIGRATO RIO Y *Migración zona rural a zonas urbanas y zonas urbano marginales
VECTO RES DE *Capital humano. *Bondades territoriales a grandes ciudades.
MO VILIDAD
HUMANA
*escasez de plazas de empleo
FLAVIO ALFARO
2.3. COMPONENTE ECONÓMICO

Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las relaciones
entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía. Busca conocer los
niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee la población
económicamente activa en el territorio. Con el estudio de este componente, se busca entender
los patrones de producción y consumo, así como identificar cómo se complementan o
compiten entre sí, los diversos sectores productivos del territorio y éstos con el nivel nacional.
Además de actividades económicas y composición del ingreso, intentando la utilización de
metodologías diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas y
economías familiares y campesinas de tipo social y solidario.
2.3.1. TRABAJO Y EMPLEO
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA)

La población económicamente activa de 10 años en adelante en el cantón Flavio Alfaro, se
emplea en la agricultura, la ganadería y el comercio. La intensa actividad de intercambio
comercial responde a que este cantón se localiza en un punto de conexión entre la Costa y la
Sierra.
Según el INEC (Censo 2010), en Flavio Alfaro el total de la población económicamente activa
del área urbana representa el 46,32 % mientras que la población económicamente activa del
área rural representa el 44,71%.
La población rural es la que aporta porcentualmente más personas ocupadas a la PEA (96,20 %
del total) frente al aporte porcentual de la población urbana a la PEA (95,53 %). Sin embargo la
desocupación es mayor en el área urbana que en la rural (4,47 % y 3,80 %, respectivamente).
Población económicamente activa (PEA) e inactiva por Área urbana y rural – FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

FLAVIO ALFARO
CATEGORÍA / ÁREA ÁREA URBANA ÁREA RURAL
Total % Total %
ACTIVA (a) 2257 46,32% 6402 44,71%
OCUPADOS 2156 95,53% 6159 96,20%
DESOCUPADOS 101 4,47% 243 3,80%
POBLACIÓN INACTIVA
INACTIVA (b) 2616 53,68% 7917 55,29%
PET (a+b) 4873 100,0% 14319 100,00%
Población económicamente activa (PEA) e inactiva por área urbana y rural – FLAVIO ALFARO
A nivel general, en el cantón Flavio Alfaro la población económicamente inactiva está

representada por los siguientes porcentajes: el 53,68 % en el área urbana y un 55,29% que se
encuentra en el área rural.
2.3.2. RELACIÓN ENTRE SECTORES ECONÓMICOS: PRIMARIO, SECUNDARIO, TERCIARIO VS

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA VINCULADA A CADA UNO DE ELLOS.
POBLACIÓN OCUPADA POR RAMA DE ACTIVIDAD (PORA)

Las actividades económicas en las que trabajan los habitantes de Flavio Alfaro, según datos del
INEC (Censo 2010), son principalmente aquellas vinculadas al sector Terciario (área urbana) y
al sector Primario (área rural).
FLAVIO ALFARO
En términos generales a nivel cantonal, el sector primario representa el 54,74 % del total de
actividades en las que se ocupa la población de Flavio Alfaro, evidenciando que este cantón
tiene vocación agrícola y de extracción de los recursos naturales. El sector terciario representa
el 20,83 % de actividades en las que se desenvuelven los pobladores del cantón, las principales
son: actividades de servicio doméstico, comercial o educativo. Finalmente el sector secundario
representa al 5,24 % de actividades en las que la población está ocupada; este dato nos dice a
breves rasgos que los procesos de industrialización o transformación del materia prima son
débiles y se deben fortalecer.
Los manabitas que no declararon en qué trabajan corresponden al 16,24 % del peso total de
actividades en el cantón, mientras que el 2,94 % responden a trabajadores nuevos.
Del total de actividades que se realizan únicamente en el área urbana tenemos que: el 22,91 %
de trabajos tienen relación con el sector primario; el 11,70 % se relacionan con el sector
secundario y el 52,90 % corresponden al sector terciario.
Del total de actividades que se realizan en el área rural: el 65,96 % de la población se dedica a
actividades relacionadas con el sector primario; 2,97% a actividades relacionadas con el sector
terciario y el 9,53 % de la población se dedica a actividades del sector secundario.
Inclusive en la cabecera cantonal el sector primario constituido por las siguientes actividades:
agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, es el predominante en cuanto a la productividad se
refiere.
PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO PRODUCTIVAS DEL TERRITORIO SEGÚN OCUPACIÓN

POR POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA.
Cuadro 14. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área
Urbana y Rural
SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD URBANO % RURAL %
Agricultura, ganadería, silvicultura
22,91% 65,96%
PRIMARIO y pesca 517 4223
Explotación de minas y canteras 0 0,00% 0 0,00%
Industrias manufactureras 118 5,23% 114 1,78%
Suministro de electricidad, gas,
0,09% 0,05%
vapor y aire acondicionado 2 3
SECUNDARIO Distribución de agua,
alcantarillado y gestión de 0,22% 0,05%
deshechos 5 3
Construcción 139 6,16% 70 1,09%
FLAVIO ALFARO
18,65% 3,05%
Comercio al por mayor y menor 421 195
Transporte y almacenamiento 106 4,70% 78 1,22%
Actividades de alojamiento y
3,90% 0,47%
servicio de comidas 88 30
Información y comunicación 16 0,71% 5 0,08%
Actividades financieras y de
0,40% 0,12%
seguros 9 8
Actividades inmobiliarias 1 0,04% 0 0,00%
Actividades profesionales,
0,49% 0,12%
científicas y técnicas 11 8
Actividades de servicios
TERCIARIO 0,89% 0,09%
administrativos y de apoyo 20 6
Administración pública y defensa 142 6,29% 32 0,50%
Enseñanza 143 6,34% 114 1,78%
Actividades de la atención de la
2,53% 0,28%
salud humana 57 18
Artes, entretenimiento y
0,84% 0,05%
recreación 19 3
Otras actividades de servicios 66 2,92% 14 0,22%
Actividades de los hogares como
4,21% 1,55%
empleadores 95 99
Actividades de organizaciones y
0,00% 0,00%
órganos extraterritoriales 0 0
No declarado 193 8,55% 1213 18,95%
Trabajador nuevo 89 3,94% 166 2,59%
TOTAL 2257 100,00% 6402 100,00%
Gráfico 10. Población ocupada por rama de

actividad (PORA) según área urbana y rural
- FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
De acuerdo al gráfico 10 podemos observar que en el caso del cantón Flavio Alfaro el área
urbana es la que aporta mayores actividades relacionadas a los sectores primario y terciario
mientras que el área rural aporta con más actividades en el sector Primario.
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA POR RAMA DE ACTIVIDAD

El mapa de Población rural Ocupada por Rama de Actividad14 es una representación de la
distribución y las condiciones en las que se encuentra la PORA a nivel rural en el Cantón FLAVIO
ALFARO. El producto obtenido consta de dos partes: 1) un mapa principal que representa la
distribución de la PORA rural -gama de naranjas- , y 2) gráficos de barras auxiliares que expresan
datos del Censo de Población y Vivienda INEC 2010.
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA

URBANA POR ACTIVIDAD
Agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca
4% OTROS
9%
Industrias manufactureras
23%
4% Suministro de electricidad, gas, vapor
y aire acondicionado
3% Distribución de agua, alcantarillado y
3% gestión de deshechos
Construcción
6% 3% Comercio al por mayor y menor
5% Transporte y almacenamiento
6% Actividades de alojamiento y servicio

6% de comidas
Información y comunicación
4%
Actividades financieras y de seguros
5%
19% Actividades inmobiliarias
14
Esta cartografía ha sido generada por el IEE 2011.
FLAVIO ALFARO
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Explotacion de minas y canteras
17% Industrias manufactureras
0% Suministro de electricidad, gas, vapor y

2% aire acondicionado
1%
Distribucion de agua, alcantarillado y
0% gestion de deshechos
1% 3% Construccion
0% 2%
0% Comercio al por mayor y menor
0% 56%
0% Transporte y almacenamiento
0% 7% Actividades de alojamiento y servicio de

1% comidas
Informacion y comunicacion
2% 2% 3%
0%
0% Actividades financieras y de seguros
0%
Actividades inmobiliarias
FLAVIO ALFARO
POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA RURAL POR

ACTIVIDAD
Actividades de los NUEVO
hogares como 4%
empleadores
4%
NO DECLARADO
Otras actividades 9%
de servicios
3% Agricultura,
ganadería,
silvicultura y pesca
Actividades de la 23%
atención de la
OTROS
salud humana Enseñanza
4%
3% 6%
Administración Industrias
pública y defensa Construcción manufactureras
6% 6% 5%
Actividades de
alojamiento y
servicio de comidas
4% Transporte y Comercio al por
almacenamiento mayor y menor
5% 19%
RAMA DE ACTIVIDAD SEGÚN NIVEL DE INSTRUCCIÓN

Gráfico 11. Rama de Actividad rural según Nivel de Instrucción – FLAVIO ALFARO
Rama de Actividad según Nivel de Instrucción

Se ignora 2,13 %
Postgrado 0,14 %
PRIMARIO
Superior 4,34% SECUNDARIO
Ciclo Postbachillerato 0,62 % TERCIARIO
Educación Media 2,57 %
Educación Básica 3,88 %
Secundario 17,04 %
Primario 54,71%
Preescolar 0,80 %
Centro de Alfabetización/(EBA) 2,57 %
Ninguno 11,19 %
FLAVIO ALFARO
De acuerdo al gráfico 11 se observa que del total de personas ocupadas en el cantón Flavio
Alfaro el 56,36 % tiene un nivel primario; el 16,58 % tiene un nivel secundario y el 12,88 % no
tiene algún nivel de instrucción. El porcentaje de personas que tiene un nivel de instrucción
Básica corresponde al 4,11 % de la población, el nivel de instrucción Superior acoge el 2,91 %
de la población. Los valores más bajos para el nivel de instrucción corresponden a los ciclos de
Postgrado (0,20 %), ciclo postbachillerato (0,29%).
El ingreso que reciben los habitantes según su nivel de instrucción, es preciso recordar que a
menor nivel de instrucción menor salario, por lo que las condiciones salariales y de seguridad
laboral para el 56,36 % de la población residente en Flavio Alfaro puede ser precario. De igual
manera es posible notar el acceso limitado de la población a niveles de educación superior,
situación que podría perpetuar la condición salarial y de condiciones de explotación laboral
para la población en general.
PEA 2010 URBANO Y RURAL

7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
Urbano Rural
FLAVIO ALFARO
RAMA DE ACTIVIDAD SEGÚN SEXO

Gráfico 12. Rama de actividad según sexo – FLAVIO ALFARO
A nivel cantonal el total de personas empleadas en las ramas de actividad según sexo, asciende
a 8659 personas (hombres y mujeres), de este valor, el 79,61 % son hombres y 20,39 % son
mujeres.
En el gráfico 12 se observa un desglose según el aporte que el sexo femenino y masculino hacen
a cada sector, así el aporte de la mano de obra masculina al total de actividades en el cantón
representa el 66,01 % en actividades primarias; el 5,50 % se relaciona con actividades en el
sector secundario y el 14,65 % con actividades en el sector terciario. El aporte de mano de obra
femenina al total del cantón es menor al masculino: en el sector primario el porcentaje de
actividades realizadas por mujeres representa el 10,76 %; en el sector secundario (4,25 %) y en
el sector terciario el 44,96 %.
El aporte femenino es mayor en las actividades del sector terciario mientras que el aporte
masculino se concentra en los trabajos del sector primario.
FLAVIO ALFARO
Población Ocupada por Rama de Actividad

FLAVIO ALFARO
2.3.4. PRINCIPALES PRODUCTOS: VOLÚMEN DE PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD

PRODUCTOS AGRICOLAS
El cantón Flavio Alfaro tiene una superficie total de 134752.01 hectáreas, está cubierta
principalmente por pastos cultivados con 50.27% del total de la superficie cantonal. Las
principales actividades agrícolas están representadas por los cultivos de cacao 10.26%, pastos
cultivados con presencia de árboles 10.52%, caña guadúa con el 1.85%. También existe un
10.56% de área de bosque húmedo medianamente alterado y cultivos como son: mandarina,
naranja, toronja, café, plátano y maracuyá con un 16.54%.
En el cuadro se puede observar los tipos de cultivos y sus rendimientos por hectárea en
toneladas métricas, siendo el cacao el que mayor superficie abarca dentro de los cultivos
registrados.
Condició Sup Edad Sup
Sup Producció Rendimient Ventas
Cultivo n del Productiv Cosechad
Plantada n Tm o Tm
Cultivo a a
Aguacate Asociado 1 0 0 0 0 0
3763,1
Banano Asociado 1868,73 1854,34 1854,34 4369,02 2,36 3
Cacao Asociado 3066,58 2993,54 2993,54 621,25 0,21 610,33
Café Asociado 1395,29 1380,10 1340,60 28,78 0,02 24,84
Caña guadua Asociado 30,58 30,58 30,58 86,70 2,83 72,44
Guanabana Asociado 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Limón Asociado 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
3805,4
Mandarina Asociado 917,22 898,84 871,79 3893,42 4,47 1
Mango Asociado 1,00 1,00 1,00 0,11 0,11 0,08
Maracuyá Asociado 1,00 1,00 1,00 0,01 0,01 0,01
1217,7
Naranja Asociado 455,46 437,08 437,08 1239,70 2,84 8
Plátano Asociado 269,76 255,38 255,38 531,08 2,08 449,63
Toronja Asociado 91,20 91,20 91,20 94,30 1,03 71,18
6501,9
Banano Sólo 1525,30 1515,30 1491,20 7552,82 5,06 8
11430,6 2576,1
Cacao Sólo 5 11376,79 11281,24 2593,23 0,23 7
Café Sólo 84,86 84,82 84,82 8,26 0,10 8,18
FLAVIO ALFARO
Caña de
azúcar otros
usos Sólo 30,81 30,81 30,81 0,00
Cocotero Sólo 0,07 0,07 0,07 0,16 2,18 0,15
2150,6
Mandarina Sólo 360,46 351,22 349,72 2210,74 6,32 3
Maracuyá Sólo 42,52 37,15 37,15 92,27 2,48 88,52
Naranja Sólo 2,00 2,00 2,00 0,54 0,27 0,54
Papaya Sólo 6,47 6,47 6,47 6,15 0,95 4,92
Pimienta
negra Sólo 18,91 0,92 0,92 3,94 4,27 3,94
Pitahaya Sólo 1,50 1,50 1,50 19,05 12,70 19,05
Plátano Sólo 103,84 84,48 84,48 511,29 6,05 402,44
PRODUCTOS PECUARIOS
PRODUCCIÓN BOVINA
El 60.92% de las hectáreas del cantón son pastos cultivados, 15 debido a la gran explotación
ganadera con una producción bovina de 98952 UB, distribuidas en las siguientes categorías:
POBLACIÓN BOVINA POR CATEGORÍAS

OTRAS
TOROS VACAS TERNEROS TERNERAS TORETES VACONAS TOTAL
ESPECIES
2606 33785 10885 11129 13620 26916 11 98952
FUENTE: CORPOGAM
15
Proyecto generación de geoinformación para la gestión del territorio al nivel nacional Escala 1:25000
“Sistemas productivos” (IEE).
FLAVIO ALFARO
POBLACIÓN BOVINA POR CATEGORÍAS

0% 3%
27%
34%
14%
11%
11%
TOROS VACAS TERNEROS TERNERAS

TORETES VACONAS OTRAS ESPECIES
La producción de leche es de 85037,40 litros diarios16, con un promedio en el rendimiento de

3 litros por vaca/día, con una población de 33785 vacas y 13458 vaconas. Con esta producción
un 70% es para la elaboración de queso que es destinado al consumo local, provincial y nacional
y el 30% restante al consumo local y venta a industrias lácteas.
TURISMO
El turismo en el Ecuador al igual que en otros países del mundo es una de las actividades
productivas que está creciendo y estimulando la economía nacional y local, así lo demuestran
los datos presentados por el Banco Central donde se registra un crecimiento de esta actividad
en un 5,7 % entre los años 2010 y 2011.
La actividad turística que se desarrolla en el cantón debe estar orientada a la consolidación de
las formas de vida existentes en el cantón y a mantener vivas a las comunidades toda vez que
permite la diversificación productiva, mantenimiento de propiedades y mejora de
infraestructura, dinamización de la |economía local, protección y democratización en el acceso
a los espacios rurales, cambios en las relaciones de género, oportunidades de enriquecimiento
cultural, (Cañada:2010) En el cantón se registran 23 lugares turísticos. De acuerdo al inventario
de atractivos turísticos del cantón: 12 son naturales y 11 son culturales.
16
CORPOGAM
FLAVIO ALFARO
De acuerdo al PLANDETUR visión, al 202017 , la propuesta del gobierno nacional para el

ordenamiento de los territorios turísticos ubica a la Provincia de Manabí en la estructura de los
Destinos Turísticos regionales denominados: Costa Centro, la misma que deberían ofertar los
siguientes productos turísticos18 relacionados:
Ecoturismo y turismo de naturaleza

Cascada la Lagartija
Tiene una altura de 6-7 metros, se localiza a 3 minutos en automóvil desde el sitio Quiñónez,
su peculiar nombre procede de la existencia de una especie, hoy desaparecida, de lagartija o
lagarto que atemorizaba a los bañistas.
Cascada Quiñónez
Es un lugar en buen estado de conservación, un complejo de varios saltos de agua, para llegar
al salto más importante hay que sortear un camino sembrado de grandes rocas y vegetación
exuberante.
Balneario Los Abuelos

Está constituido por pequeñas cabañas construidas con materiales típicos de la zona. Se localiza
a 20 minutos desde la cabecera cantonal siguiendo la vía Chone-Santo Domingo.
Balneario Las Lajas (Agua Dulce)

Toma su nombre del río que lo atraviesa, este balneario es considerado como mágico pues las
personas del cantón le atribuyen a sus aguas poderes curativos. Dicen los moradores que
bañistas afirman sentirse curados de gripes o resfríos una vez que se sumergen en las aguas.
Llama la atención al visitante el hermoso colorido de las piedras.
Camino hacia las colinas, rio arriba, es posible encontrar hermosas lagunas donde viven
tortugas de agua dulce y la cascada de aguas muy puras rodeadas de caracoles, famosos por
los resultados en la piel de las personas que los usan.
Cascada Salto Oscuro

Se llega a este lugar tomando un desvío antes de llegar a Mascar, en el sitio llamado Barberanes.
Sus aguas frías bajan por una cascada de poca altura en medio de una vegetación abundante.
17
Plan Estratégico de Desarrollo de Turismo Sostenible para Ecuador busca potencial en los próximos
trece años un desarrollo sostenible integral con visión sectorial para un desarrollo humano en armonía con la
naturaleza y con una base institucional sólida.
18
“Conjunto de prestaciones, materiales e inmateriales, que se ofrecen con el propósito de satisfacer los
deseos o las expectativas del turista. Es un producto compuesto que puede ser analizado en función de los
componentes básicos que lo integran: facilidades y accesos” (Acereza, 1993).
FLAVIO ALFARO
Cuevas de Barberanes
Este conjunto de cavernas tienen una longitud aproximada de 250 metros a lo largo del río, en
su ramal principal. Al entrar es posible hallar a los pocos metros una bóveda amplia de roca.
Por el olor que se percibe se asume la existencia de minerales como el azufre.
La fuente de información base correspondiente a la infraestructura de atractivos turísticos naturales

y culturales fue suministrada por el Ministerio de Turismo, por su Dirección de Desarrollo y
Facilitación Turística en el que se presenta la siguiente información:
Infraestructura de atractivos del Ministerio de Turismo
FID CANTON NOMBRE TIPO SUBTIPO

0 FLAVIO ALFARO CASCADA LA LAGARTIJA RIOS CASCADA
FENOMENOS
1 FLAVIO ALFARO CUEVA DE LOS BARBERANES ESPELEOLOGICOS CUEVA
2 FLAVIO ALFARO CASCADA DE QUI¥ONEZ 2 RIOS CASCADA
3 FLAVIO ALFARO BALNEARIO DE AGUA DULCE LOS ABUELOS RIOS REMANSO
4 FLAVIO ALFARO SALTO OSCURO SITIO MASCARA RIOS CASCADA
FIESTAS PATRONALES DE DEL SE¥OR DE LA BUENA
5 FLAVIO ALFARO ESPERANZA ETNOGRAFIA FIESTAS RELIGIOSAS.
ACONTECIMIENTOS
6 FLAVIO ALFARO GALLERA LA GUAJIRA PROGRAMADOS LIDIA DE GALLOS
ACONTECIMIENTOS
7 FLAVIO ALFARO HIPODROMO JJ. PROGRAMADOS HIPICA
COMIDAS Y BEBIDAS
8 FLAVIO ALFARO SECO DE GALLINA CRIOLLA ETNOGRAFIA TIPICAS
ACONTECIMIENTOS
9 FLAVIO ALFARO DULCES DE FLAVIO ALFARO PROGRAMADOS GASTRONOMIA
10 FLAVIO ALFARO BALNEARIO DE AGUA DULCE LAS LAJAS RIOS REMANSO
Fuente: Ministerio Turismo, 2010
La infraestructura de atractivos turísticos levantada en el cantón Flavio Alfaro es:
 2 registros de atractivos turísticos culturales, entre sus principales tenemos: iglesias
Cuadro 3.3.2 Atractivos turísticos levantados en el Cantón Flavio Alfaro
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FLAVIO
FLA009 ALFARO FLAVIO ALFARO ATRACTIVO TURISTICO IGLESIA SAN AGUSTIN 621770 9935002 f_9536
FLAVIO SAN FRANCISCO DE ATRACTIVO TURISTICO IGLESIA SANTA RITA DE
FLA097 ALFARO NOVILLO CASIA 628266 9976211 f_9798
Fuente: IEE, 2013

FLAVIO ALFARO
Iglesia Santa Rita de Casia Iglesia San Agustín
2.3.5. NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES Y SERVICIOS

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS RELEVANTES
Para la descripción y análisis de este apartado se han considerado como actividades productivas
o económicas a aquellos procesos que realiza el ser humano con el fin de generar ingresos
económicos a través de la extracción (sector primario), transformación (sector secundario),
distribución y comercialización de recursos naturales, bienes o servicios (sector terciario) que
satisfacen las necesidades del consumidor.
En los albores de su cantonización, Flavio Alfaro se destacaba por la producción de caucho,

tagua, palma real y la balsa, sin embargo; actualmente es netamente ganadero. Es posible
también encontrar zonas de producción de plátano verde, guineo y yuca.
La intensa actividad de intercambio económico, prestación de servicios y agricultura atrae la
inversión local y nacional. Entre las actividades distintas a la agricultura que activan la economía
del Cantón Flavio Alfaro están:
ACTIVIDADES AGROPECUARIAS
La economía del cantón Flavio Alfaro se basa en un 60% en las actividades agropecuarias. En el
año 2011 un total de 5611 personas económicamente activas se dedicaba a actividades
agropecuarias, según el censo del 1994, las Unidades de producción agrícola ascendían a un
total de 5 806 hectáreas y la superficie agropecuaria a 137.951 hectáreas
FLAVIO ALFARO
COMERCIO Y SERVICIOS
De las 285 actividades comerciales registradas para el cantón, 173 son exclusivamente
dedicadas al Comercio, es decir, el 60,70 % de las actividades totales.
Las actividades de servicios (transporte, atención al cliente, alojamiento, etc.) contabilizan un
total de 93, es decir el 32,63 % de las actividades diferentes a la agricultura y ganadería.
El 6,67 % de las actividades comerciales que se desarrollan en el cantón son de Manufactura.
Las actividades que desarrollan las personas del cantón denominadas como “Otras” (en
establecimientos comerciales ligados a las actividades de agricultura, minas, organizaciones y
órganos extraterritoriales), no se registran.
Actividades comerciales por sectores productivos – FLAVIO ALFARO

ACTIVIDADES Manufactur Comerci Servicios Otros Total
a o
Elaboración de productos alimenticios. 8 - - - 8
Fabricación de prendas de vestir. 6 - - - 6
Producción de madera y fabricación de 1 - - - 1
productos de madera y corcho, excepto
muebles; fabricación de artículos de paja
y de materiales trenzables.
Fabricación de productos elaborados de 1 - - - 1
metal, excepto maquinaria y equipo.
Fabricación de muebles. 2 - - - 2
Reparación e instalación de maquinaria y 1 - - - 1
equipo.
Suministro de electricidad, gas, vapor y - - 1 - 1
aire acondicionado.
Comercio al por mayor y al por menor; - 13 - - 13
reparación de vehículos automotores y
motocicletas.
Comercio al por menor, excepto el de - 160 - - 160
vehículos automotores y motocicletas.
Transporte por vía terrestre y por - - 1 - 1
tuberías.
Actividades de alojamiento. - - 4 - 4
Servicio de alimento y bebida. - - 23 - 23
Actividades de programación y - - 2 - 2
transmisión.
Telecomunicaciones. - - 11 - 11
Actividades de servicios financieros, - - 4 - 4
excepto las de seguros y fondos de
pensiones.
Actividades inmobiliarias. - - 1 - 1
FLAVIO ALFARO
Actividades jurídicas y de contabilidad. - - 6 - 6

Actividades administrativas y de apoyo - - 1 - 1
de oficina y otras actividades de apoyo a
las empresas.
Administración pública y defensa; planes - - 3 - 3
de seguridad social de afiliación
obligatoria.
Enseñanza. - - 5 - 5
Actividades de atención de la salud - - 6 - 6
humana.
Actividades de bibliotecas, archivos, - - 2 - 2
museos y otras actividades culturales.
Actividades de juegos de azar y apuestas. - - 3 - 3
Actividades de asociaciones. - - 7 - 7
Reparación de computadores y de - - 3 - 3
efectos personales y enseres domésticos.
Otras actividades de servicios - - 10 - 10
personales.
TOTAL 19 173 93 0 285
Fuente: Censo Económico, 2010
Actividades comerciales por sectores productivos – FLAVIO ALFARO
Las empresas más importantes en el cantón son: Cacao Fino Aroma Río de Oro S.A;
Tropimaderas S.A; Petróleos de Flavio Alfaro S.a y Yara Futuro Agrícola. S.A.
FLAVIO ALFARO
2.3.6. FACTORES PRODUCTIVOS

Sistemas Productivos Agropecuarios
Flavio Alfaro cuenta con 25 004 habitantes, está dividida en tres parroquias, de las cuales, Flavio
Alfaro tiene 18 536 habitantes, San Francisco de Novillo 2 776 y la parroquia Zapallo (Gabriel
García M.) 3 689 habitantes. La cabecera cantonal tiene una extensión aproximada de 120
hectáreas, lo que corresponde al 0,48 % del total del territorio y es en esta extensión territorial
donde se concentra cerca del 17,88 % del total de la población del Cantón. El 82,12 % restante
de la población corresponde al área rural. (Censo de Población y Vivienda, 2010).
En el cantón Flavio Alfaro se concentran 2562 UPAs, es decir, el 3,43 % en relación al total
provincial (74 676,45 ha). En la relación cantón provincia, en los rangos establecidos tienen el
siguiente comportamiento: En UPAs menores a 10 ha, representan el 0,95 %, 1,45 % para el
rango de 10 a ≤ 50 ha y 1,03 % para el rango > a 50 ha del total de UPAs de la Provincia
La estructura agraria del cantón Flavio Alfaro, se observa en el cuadro 3.3.1

Cuadro 3.3.1 Número de UPAs por tamaño y superficie, cantón Flavio Alfaro
Número de UPAs
Número Número
Sup. Sup. (Relación
Tamaño de UPAs de de UPAs
(ha) (%) cantón/Provincia)
UPAs (%)
( %)
UPAs ≤ a 10 ha 707 28 3 788,50 67 0,95
UPAs de 10 a ≤ 50
1 086 42 1 085,83 19 1,45
ha
UPAs > a 50 ha 769 30 769,10 14 1,03

Total 2 562 100 5 643 100 3,43
Fuente: Censo Agropecuario, 2000
Elaboración: IEE, 2013
Del análisis del cuadro anterior, los sistemas de producción están identificados o relacionados
especialmente con las unidades que abarcan superficies entre las 10 a ≤ 50 ha que son
dominantes y que representan el 42 % del número de UPAs del cantón. También es importante
el número de UPAs que se encuentran en superficies > a 50 ha, las mismas que representan 30
% del cantón.
FLAVIO ALFARO
La superficie de UPAs ≤ a 10 ha abarca el 28 % de la superficie total de UPAs (5 643 ha); la

superficie promedio por UPA en este rango es de 7 (ha/UPA) (Censo Agropecuario, 2 000).
Con estos antecedentes, a continuación se detallan los elementos principales que caracterizan
los sistemas de producción.19
CARACTERIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Los principales cultivos dentro del cantón Flavio Alfaro son: cacao, pastos cultivados con
presencia de árboles, caña guadúa, cítricos y plátano, además de árboles maderables como la
teca y balsa. Los problemas importantes dentro del cantón son la falta de riego en época de
verano, condiciones topográficas adversas, el limitado desarrollo de tecnologías y reducida
asistencia técnica para el mejor manejo de los cultivos.
En lo que respecta a la actividad pecuaria, existe presencia de ganado vacuno mestizo,

proveniente de cruzas de razas de carne y de leche de las que resultan animales de doble
propósito.
El cantón Flavio Alfaro tiene una superficie total de 134 752,01 ha, dentro de las cuales
predominan las actividades del agro, representadas principalmente por los pastos cultivados,
cultivos de cacao, mandarina, plátano, y, especies forestales como la teca, balsa y la caña
guadua o bambú; uso antrópico (urbano, centros poblados, área en proceso de urbanización,
canteras, cementerios, complejos recreacional, relleno sanitario, planta de tratamiento de
agua), tierras improductivas (áreas en proceso de erosión, área erosionada) y agua (ríos
dobles); a las cuales se las ha categorizado como “no aplicable”, las mismas que no se han
considerado para el presente análisis.
El 75,66 % (101 953,80 ha) se dedica a las actividades, agrícola, pecuaria y forestal, que se
caracterizan dentro de un sistema productivo determinado.
19
Memoria técnica del Cantón Flavio Alfaro. Proyecto: Generación de geoinformación para la gestión del territorio a nivel
nacional. SOCIOECONÓMICO
FLAVIO ALFARO
Uso de la tierra ocupada por actividades del Agro20 en el cantón Flavio Alfaro.
USO DE LA TIERRA ÁREA (ha) PORCENTAJE (%)
Uso De La Tierra Ocupada Por Actividades Del 101
Agro 953,80 75,66
No Aplicable 32 798,21 24,34
134
Total 752,01 100,00
Fuente: IEE, 2013
Uso de la tierra ocupada por actividades del Agro en el cantón Flavio Alfaro
USO DE LA TIERRA OCUPADA POR ACTIVIDADES DEL AGRO EN EL CANTÓN

FLAVIO ALFARO
NO APLICABLE
24,34%
USO DE LA TIERRA
OCUPADA POR
ACTIVIDADES DEL AGRO
75,66%
.
Fuente: IEE, 2013
Uso de la tierra ocupada por actividades del Agro
20
El término Agro se refiere a las actividades: agrícola, pecuario, forestal, acuícola, granjas avícolas, porcinas,
piscícolas, barbecho y tierra agrícola sin cultivo.
FLAVIO ALFARO
Fuente: IEE, 2013
El uso pecuario (pasto cultivado) representa el 50,27 % de la superficie cantonal, destinado

principalmente para ganado vacuno de doble propósito. A este le sigue el uso agrícola con el
11,30 %, con cultivos de: cacao, mandarina, plátano y maíz. El uso agropecuario mixto ocupa el
tercer lugar en superficie con el 11,06 %. Finalmente se ubica el uso protección o producción
con el 3,03 % (balsa, teca, caña guadua o bambú).
Ocupación y uso de la tierra en el cantón Flavio Alfaro
FLAVIO ALFARO
SUPERFICIE
OCUPACIÓN USO DE LA TIERRA
ÁREA (ha) PORCENTAJE (%)
Protección o producción 4 077,56 3,03
Agropecuario mixto 14 899,63 11,06
AGRO
Agrícola 15 232,65 11,30
Pecuario 67 743,96 50,27
SIN USO PARA EL
No aplicable 32 798,21 24,34
AGRO
TOTAL CANTONAL 134 752,01 100,00
Fuente: IEE, 2013
Ocupación y uso de la tierra del cantón Flavio Alfaro

OCUPACIÓN Y USO DE LA TIERRA CANTÓN FLAVIO ALFARO
PROTECCIÓN O
PRODUCCIÓN
3,03% AGROPECUARIO MIXTO
NO APLICABLE 11,06%
24,34%
AGRÍCOLA
11,30%
PECUARIO
50,27%
Fuente: IEE, 2013
En el cantón, se han identificado de manera general tres zonas relativamente homogéneas:

ZONA I Cacao bajo sombra y pastos cultivados, ZONA II Pasto cultivado y cacao disperso,
ZONA III Pasto cultivado (Figura 3.3.2).
Mapa de zonas homogéneas

FLAVIO ALFARO
Fuente: IEE, 2013
A continuación se describe cada una de las zonas homogéneas identificadas:

La zona I, cacao bajo sombra, se localiza al sur oeste del cantón en los sectores de: Boca del
Oro, Pailones, Matutina, Mata de Café, La Meneadera, Aguas Coloradas, Pozas Largas, Barberan
y Raspadura.
La zona II, constituida principalmente por pastos cultivados y presencia de cultivos de cacao
dispersos, esta zona se encuentra distribuida geográficamente en tres zonas: noreste, oeste
FLAVIO ALFARO
del cantón, y la parte sur este del mismo, en los sectores de: La Palma, Yescas, Entrada de
Monos, Tigrecito, Monos, el Coello, Camarones, Hostaiza, Frejoles, Playone, Las Piedras, La
Gangora, La Chontilla, Isla de Hoja Blanca, Vaca de Monte, La Unión, Tripa de Pollo. El tamaño
de las parcelas de cacao son pequeñas y medianas.
La zona III, está constituida por pastos cultivados, los mismos que se encuentran distribuidos
en la parte central del cantón, en las localidades de: Catangal, Palma de Coco, San José, El Belén,
La Delicia, La Línea, Piojito, La Crespa, Quiñones, La Morenita, San Judas, Facundo, Pacho, El
Tillo. Los tamaños de las propiedades son medianos y grandes.
Cabe mencionar que los pastos cultivados son: Saboya, Estrella, Elefante, y en pequeñas
cantidades Marandú. La explotación ganadera es de doble propósito en su gran mayoría.
Existen diferentes tipos de cruces entre animales con características cárnicas y lecheras con el
fin de aumentar su rusticidad. Dentro de las principales razas de ganado bovino encontramos:
Holstein, Gyr, Gyrholando, Brahaman, Brown Swiss y Cebú. Los tamaños predominantes de las
propiedades con pastos cultivados son medianos y grandes.
SERVICIOS A LA PRODUCCIÓN
Entidades crediticias
El Cantón Flavio Alfaro ha recibido un total de 430 232 USD por concepto de crédito hacia
sectores distintos a la agricultura y ganadería; el crédito principalmente ha sido otorgado al
sector de Comercio, servicios y consumo (94,10%) mientras que el 5,90 % ha sido destinado a
la Pequeña Industria y Artesanía.
Líneas de crédito del CFN según sector y monto - FLAVIO ALFARO
CANTÓN SECTOR 2011 %

COMERCIO y SERVICIO 404834 94,10%
FLAVIO ALFARO PEQUEÑA INDUSTRIA Y ARTESANIA 25398 5,90%
TOTAL 430232 100,00%
Fuente: CFN, 2011
2.3.7. FORMAS DE ORGANIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
CARACTERIZACIÓN DE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS DEL AGRO

FLAVIO ALFARO
Para el análisis de los sistemas de producción se considera únicamente la superficie ocupada

por actividades del Agro: 101 953,80 ha, los sistemas de producción se distribuyen en: sistema
empresarial 548,94 ha (0,54 %); sistema combinado 10 637,78 ha (10,43 %); sistema marginal
36 882,62 ha (36,18 %); sistema mercantil 53 884,46 ha (52,85 %). Ver Cuadro 3.3.4; Gráfico
3.3.3 y Figura 3.3.3.
Cuadro 3.3.4 Sistemas productivos del Agro en el cantón Flavio Alfaro

SUPERFICIE SUPERFICIE
CÓDIGO SISTEMA PORCENTAJE PORCENTAJE
ÁREA (ha) ÁREA (ha)
(%*) (%*)
EMp EMPRESARIAL FORESTAL 548,94 0,54 548,94 0,54
FORESTAL 203,64 0,20
COm COMBINADO 10 637,78 10,43
PECUARIO 10 434,13 10,23
FORESTAL 2 658,40 2,61
MAr MARGINAL AGRÍCOLA 14 645,63 14,36 36 882,62 36,18
PECUARIO 19 578,59 19,20
FORESTAL 666,57 0,65
MEr MERCANTIL AGRÍCOLA 587,03 0,58 53 884,46 52,85
PECUARIO 52 630,86 51,62
SUPERFICIE TOTAL DE USO OCUPADO POR EL AGRO 101 953,80 100,00 101 953,80 100,00
*Valores calculados en relación a la superficie de uso ocupado por el Agro.
Fuente: IEE, 2013
FLAVIO ALFARO
Mapa de sistemas productivos del agro
Fuente: IEE, 2013

FLAVIO ALFARO
PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS QUE INTERVIENEN CADA SISTEMA PRODUCTIVO.

Sistemas de Destino de la
Características Mano de Obra
Producción Producción
FORESTAL
Tenencia de la tierra: Propia
Principales productos: Teca
Manejo fitosanitario: Químico
Semilla: Certificada y Registrada
Empresarial Maquinaria Agraria: Propia Asalariada
Exportación
Sistema de riego: No dispone Permanente
Capacitación: Permanente
Ubicación: sitio Marcos
Comercialización: estas especies
maderables son exportadas a la
industria maderera de la India.
PECUARIO
Principales productos: Pastizales
combinados de pasto estrella,
saboya, pasto elefante; y, pasto de
corte (king grass, maralfalfa,
camerún)
Fertilización: Química, 1 – 2 veces al
año
Maquinaria Agraria: Propia (picadora
Asalariada Provincial
Combinado de pasto), se dispone de establos,
Permanente Local
corrales y bodegas.
Sistema de riego: No dispone
Capacitación: Ocasional
Comercialización:
Leche: en la actualidad se destinan
1500 lts/día a empresas lácteas y la
producción restante se la destina
para la elaboración de quesos y el
consumo local. El rendimiento que
oscila es entre 4 – 5 lit/vaca/día
FLAVIO ALFARO
Carne: se comercializa en el sitio o se
destina a empresas de faenamiento
o a comerciantes intermediarios.
Carga animal: superiores a 1 UB/ha
Ubicación: los sitios Catangal, San
José, Vaca de Monte, Rincones,
Lázaro, El Salto, La
Morena, La Crespa, Las Cumbres,
Ciriaco, Góngora, Facundo, La
Meneadera
FORESTAL
Principales productos: Teca y balsa
Fertilización: Química
Plántulas: Seleccionadas
Maquinaria Agraria: Propia
Capacitación: Permanente
Comercialización: se destina a la
empresa maderera local.
Ubicación: en los sitios La Boya, La
Laguna, Los Guiles, Palma de Coco,
Piche, La Morenita, Rodríguez, San
Pablo y Boca de Oro.
AGRÍCOLA
Familiar
Principales productos: Cacao,
Permanente y
plátano, mandarina y naranja. Local
Mercantil asalariada
Manejo fitosanitario: No se realiza Ninguno
ocasional
Equipos y herramienta manual:
Propia
Capacitación: Ocasional a nula
FLAVIO ALFARO
Comercialización: se destina a la
cabecera cantonal y a comerciantes
intermediarios que la distribuyen al
país y a Colombia en el caso de la
naranja.
Ubicación: los sitios Rancho
Quemado, San Pablo, La Bramadora,
Ciriaco, Las Cumbres, Frijoles y
Raspadura.
PECUARIO
Principales productos: Pastizales de
saboya, gramalote y estrella.
Fertilización: Nula
Maquinaria Agraria: No dispone
Capacitación: Nula
Comercialización:
Leche: la producción se destina para
la elaboración de quesos y el
consumo local. El rendimiento que
oscila es entre 2 – 3 lit/vaca/día
Carne: se comercializa en pie en el
sitio a través de intermediarios
Carga animal: de 0.4-0.7 UB/ha
Ubicación: los sitios la Boya, La
Laguna, Los Guiles, La Palma de
Coco, Piche, La Morenita, Rodríguez,
San Pablo y Boca de Oro.
FORESTAL
Principales productos: Teca y balsa
Manejo fitosanitario: No aplica
Semilla: Seleccionada
FLAVIO ALFARO
(únicamente herramienta manual)
Sistema de riego: No aplica
Capacitación: No dispone
Comercialización: a través de
intermediarios.
AGRÍCOLA
Principales productos: Maíz, cacao,
mandarina, plátano y misceláneos
(frutales)
Maquinaria Agraria: Únicamente
herramienta manual
Comercialización: autoconsumo
Ubicación: Catangal, San José de
Tigre, Porfiado, Tripa de Pollo, San
Andrés, Boca de Chibunga, La Familiar
Marginal Autoconsumo
Chontilla, Rincones, Barberán, La Permanente
Delicia, Mayal, Los Guiles, El Golpe,
La Dicha, La Codicia, Trinidad, La
Cumbre, San Roque, Pozas Largas, La
Taquilla, La Palma, Yescas, Monos,
Hostaiza, Mata de Café, Boca de Oro
y Mata de Plátano.
PECUARIO
Tenencia de la tierra:
Arrendada,propia Principales
productos: Pastos: saboya, estrella y
gramalote
FLAVIO ALFARO
Comercialización: leche:
autoconsumo y elaboración de
quesos. Rendimiento es de 1-2
lts/vaca/día. Carne: local y con carga
animal de 0.5 UB/has.
FORESTAL
Tenencia de la tierra: Arrendada
Principales productos: Caña guadua
o bambú.
Maquinaria Agraria: Propia
Fuente: IEE, 2013
Las actividades del agro en el cantón Flavio Alfaro son muy diversas, es así que las pequeñas
explotaciones se destinan a la subsistencia y alimentación familiar, por lo que los
agricultores buscan satisfacer sus necesidades empleando la mano de obra fuera de los
predios. No obstante existen explotaciones puntuales y grandes en las que los agricultores
comercializan sus productos, por lo que la agricultura es importante en la economía de sus
hogares.
Sistemas productivos del Agro en el cantón Flavio Alfaro

SISTEMAS PRODUCTIVOS DEL AGRO EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
MERCANTIL
52,85%
MARGINAL
36,18%
COMBINADO EMPRESARIAL
10,43% 0,54%
Fuente: IEE, 2013

FLAVIO ALFARO
ACTORES ASOCIADOS IMPORTANTES

El desarrollo de emprendimientos rurales para diversificar la economía familiar, fomentar el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas de una comunidad, reivindicación de
derechos y ejercicio de facultades para una libre determinación requiere trabajo conjunto y un
grado importante de encadenamientos sociales, culturales y económicos que reflejen un
proyecto de vida en común.
Los principales inconvenientes que la asociatividad quiere erradicar de la sociedad son la escasa
comunicación, cohesión, sentido de pertenencia, etc.
Los actores sociales de este cantón presentan varias formas de organización, así tenemos las
asociaciones21 jurídicamente constituidas y las comunas22.
Respecto de las asociaciones tenemos que de acuerdo a los datos publicados en el Registro
Único de Organizaciones en el cantón Flavio Alfaro existe un total de 65 organizaciones
debidamente clasificadas.
Del total de grupos organizados, el 56, 92% realizan actividades comunitarias sociales y
personales del tipo servicios. Las organizaciones que realizan actividades de servicios sociales y
de salud representan el 38,46 %. Las asociaciones que se relacionan con el transporte,
almacenamiento, intermediación financiera, administración pública, representan el 4,62 %.
Asociaciones legalmente constituidas por actividad – FLAVIO ALFARO

Nº de
Descripción de la Actividad Organizaciones %
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones. 1 1,54%
Intermediación Financiera. 1 1,54%
Administración pública y defensa; planes de
1 1,54%
seguridad social de afiliación obligatoria.
Actividades de servicios sociales y de salud. 25 38,46%
Otras actividades comunitarias sociales y personales
37 56,92%
de tipo servicios.
TOTAL 65 100,00%
Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana.
Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2013.
21
Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros, con una finalidad
social, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus miembros o de una comunidad determinada.
22
Comuna.-Todo centro poblado que no tenga la categoría de parroquia, que existiera en la actualidad o
que se estableciere en lo futuro, y que fuere conocido con el nombre de caserío, anejo, barrio, partido, comunidad,
parcialidad o cualquier otra designación, llevará el nombre de comuna, a más del nombre propio con el que haya
existido o con el que se fundare.
FLAVIO ALFARO
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS

La principal actividad económica del sector rural es la ganadería, por lo que es necesario
conocer su canal de comercialización, el flujo de circulación del producto desde su origen (sitios
de producción) hasta su destino (consumo) de acuerdo a los gremios o personas (agentes) que
eslabonan este proceso. En esta cadena intervienen productores, intermediarios y
consumidores, agentes que cumplen un doble propósito, obtener un beneficio personal y
agregarle valor a la producción.
CADENA PRODUCTIVA PECUARIA (LECHE Y CARNE)

Según datos generados por el Censo Nacional Agropecuario –ESPAC-, en el país se producen
6.4 millones de litros de leche por día y 900 000 reses sacrificadas por año, llevando los niveles
de consumo interno aproximadamente de 100 litros de leche/persona/año y consumo
promedio de carne bovina de 13 kg/persona/año (ESPAC, 2011). El 90% de las principales
industrias procesadoras de lácteos se encuentran ubicadas en la Sierra y se dedican, a la
producción de leche pasteurizada, quesos y crema de leche, ocupando un plano secundario los
otros derivados lácteos (Contero, 2008).
Los sectores donde se concentra la mayor producción de leche son: Catangal, San José, Vaca
de Monte, Rincones, Lázaro, El Salto, La Morena, La Crespa, La Cumbre, Ciriaco, Góngora,
Facundo, La Meneadera, destacándose los medianos y grandes ganaderos. El ganado es
mestizo, destacándose los cruces de las razas, Holstein, Gyr, Gyrolando, Cebú, Brahaman y
Brown Swiss, por lo que la producción es de doble propósito.
La cadena productiva, se inicia con la extracción de la leche y está conformada por grupos
heterogéneos de unidades de producción, entre los que se encuentran: medianos ganaderos
que generalmente venden la leche en las mismas localidades a intermediarios; grandes
ganaderos, que disponen de más recursos, pertenecen a alguna asociación y se caracterizan
por la venta de mayores volúmenes de producción.
FLAVIO ALFARO
Esquema de la cadena de la actividad pecuaria (leche y carne)
Fuente: IEE, 2013
En la cadena de comercialización se han identificado 4 eslabones que intervienen: Primario

(productivo); acopio – comercialización; procesamiento artesanal e industrial para la leche, e
industrialización en la producción de carne y finalmente su consumo.
En el eslabón primario o productivo, se identifican todos los ganaderos y proveedores de

insumos necesarios para la producción de leche y/o carne.
Los productores de leche y/o carne son: tradicionales, quienes entregan su producto al
“lechero” o acopiador, y en el caso de carne al intermediario; y, su principal destino es la
cabecera cantonal en los mercados locales. Los productores semi-tecnificados, que venden su
producción a TONI S.A. o la industria de procesamiento de cárnicos (AGROPESA- SUPERMAXI);
y por lo tanto manejan la ganadería con criterio y asesoría profesional.
FLAVIO ALFARO
Cabe indicar que los medianos y grandes productores procesan un gran porcentaje de la leche
y lo transforman queso artesanal, el cual se vende en el sitio a intermediarios.
Pasto cultivado
IEE, 2013
En el segundo eslabón de comercialización, se distinguen: agentes informales (lechero,

intermediario) y formales (centros de acopio, industrias cárnicas). El acopiador recolecta la
leche de los lugares predeterminados habitualmente con la finalidad de revenderla a los
consumidores finales o a los productores artesanales de queso. El comprador de ganado en pie
es quien comercializa los animales en ferias, camales o mercados locales y regionales e
industrias de derivados cárnicos y lácteos.
El tercer eslabón constituye el procesamiento; una vez que la leche llega a las industrias (TONI
S.A), se convierten en: quesos, crema de leche, yogurt, entre otras. El productor artesanal, se
dedica a la elaboración de quesos, que en algunos casos se venden directamente a los
intermediarios, tiendas de víveres o al consumidor final y funciona principalmente a nivel local;
mientras que, la gran industria es el mayor acopiador de leche a nivel nacional, tiene mayor
capacidad instalada para la transformación de la materia prima (leche) y domina el mercado.
La producción de doble propósito se refiere a la industrialización de los derivados en: cárnicos,

embutidos, cortes seleccionados, etc; y, lácteos: queso, yogurt, mantequilla, etc.
FLAVIO ALFARO
El cuarto eslabón, llamado de consumo, corresponden los centros de expendio o mercados, que
van desde los mayoristas hasta los vendedores finales, pasando por distribuidores,
intermediarios minoristas y otros.
CADENA PRODUCTIVA DEL CACAO

La participación del cacao ha sido importante en la economía ecuatoriana desde la época de la
Colonia y fue factor determinante en el desarrollo social, económico y político del Ecuador, a
partir de la independencia (Yugcha, 1 992).
En lo que respecta al cantón Flavio Alfaro, el cacao ocupa una considerable extensión de: 13
830,26 ha; que representa el 10,26 % en relación a la superficie total cantonal. Se localiza en
los sectores de: Catangal, San José de Tigre, Porfiado, Tripa de Pollo, San Andrés, Boca de
Chibunga, La Chontilla, Rincones, Barberán, La Delicia, Mayal, Los Guiles, El Golpe, La Dicha, La
Codicia, Trinidad, La Cumbre, San Roque, Pozas Largas, La Taquilla, La Palma, Yescas, Monos,
Hostaiza, Mata de Café, Boca de Oro y Mata de Plátano.
El cacao se encuentra disperso en todo el cantón, generalmente sin disponibilidad de

infraestructura de riego. Sin embargo el MAGAP, actualmente está tratando de recuperar las
plantaciones de cacao fino de aroma, que lamentablemente están viejas y con bajas
producciones mediante el programa nacional de café y cacao, MCCH Programa Gran Minga del
Cacao.
El cacao es un producto importante en el cantón, que se comercializa y exporta, en tal virtud

se debe mencionar el flujo y los canales de comercialización en forma sistemática, su origen
(sitios de producción) hasta su destino (consumidor), de acuerdo a los actores directos
(producción, acopio, industria local, exportación, gran industria y consumidor) y los actores
indirectos (centros de investigación, asistencia técnica-capacitación). Por lo que en resumen,
en la comercialización del cacao, intervienen productores individuales, intermediarios,
industriales, exportadores y consumidores (Gráfico 3.4.2).
FLAVIO ALFARO
Esquema de la cadena del Cacao
Fuente: IEE, 2013
La cadena de producción del cacao se divide en 4 eslabones de acuerdo a cada etapa del
proceso. De esta forma la cadena contiene: un eslabón primario (productivo), un eslabón de
comercialización, el industrial y por último de consumo.
a) El eslabón primario, hace referencia a la plantación, mantenimiento y recolección de

cacao. A este eslabón pertenecen todos los agricultores o dueños de las tierras y
proveedores de insumos necesarios para la producción del cacao. Ciertos productores
asocian el cacao con la mandarina o con el plátano que es usado como sombra. En otras
ocasiones el cacao se lo halla como monocultivo o bajo la sombra del bosque.
FLAVIO ALFARO
Foto 3.4.2. Cultivo de Cacao CCN51 o Ramilla

Fuente: IEE, 2013
b) El segundo eslabón, incluye la comercialización del grano a nivel interno. Los

productores individuales en su mayoría venden el grano seco a los centros de acopio
(acopiadores minoristas) en la cabecera cantonal.
c) El eslabón industrial, comprende el procesamiento del cacao en grano; en el cantón
Manta donde se encuentran asentadas las industrias de cacao (benéfico), para la
fabricación de semi elaborados de cacao, como es pasta, licor, manteca, polvo y
chocolate, destinados específicamente para el mercado internacional. El valor que se
da al producto; va desde el secado, tostado, molido, empaque, dependiendo del destino
del producto. Este bien puede ser vendido como entero y crudo o bien procesado para
obtener sus derivados (licor, torta, manteca y polvo).
d) El cuarto eslabón se refiere al consumidor final, a nivel nacional como también
internacional, en el caso nacional, se refleja que dada la cultura de la población, el cacao
es parte importante de los ingredientes como bebidas y dulces tradicionales de
consumo (cacao con leche, chocolates, etc.).
FLAVIO ALFARO
2.3.8. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA

No existen políticas locales agrarias propias, sin embargo existe el libre acceso seguro
de alimentos para la población debida la producción y al libre comercio para abastecer
el mercado local.
2.3.9. PROYECTOS NACIONALES DE INTERÉS CANTONAL
Es importante destacar que el tema de fortalecimiento asociativo ha cobrado interés en los

últimos años, tanto es así que los agricultores han buscado la forma de asociarse o fortalecer
sus asociaciones ya conformadas, motivados en muchos casos por programas del Estado y otras
instituciones públicas o privadas, así tenemos por ejemplo:
Proyectos Nacionales de interés cantonal – FLAVIO ALFARO
Tipo de Área
Unidad ejecutora Proyecto Objetivo
inversión Geográfica
Sistema Nacional
de Información y Crear un Sistema
Gestión de Tierras Integrado de
parroquial
MAGAP - PRAT Rurales e administración Infraestructura
Infraestructura eficiente de la
Tecnológica (SIG Tierra
TIERRAS)
Legalización
MAGAP Legalizar en forma
masiva de la tierra Desarrollo
Subsecretaría de masiva la tenencia Parroquial
en el territorio Rural
Tierras de la tierra
ecuatoriano
Establecimiento, Mejorar las
manejo y condiciones de
MAGAP – aprovechamiento vida de los
SUBSECRETARIA de las plantaciones habitantes de la
Forestal Parroquial
DE PRODUCCIÓN forestales de Balsa comuna San
FORESTAL en 70 ha con fines Francisco de
industriales y Novillo mediante
comerciales el
FLAVIO ALFARO
establecimiento,
producción y
comercialización
de una plantación
de balsa
MAGAP-
PROYECTO
Fundación el
NACIONAL DE Fortalecimiento
Nuevo Amanecer
INNOVACIÓN de la Producción
de los Campesinos Agrícola Parroquial
TECNOLÓGICA de Cacao Nacional
de Flavio Alfaro
PARTICIPATIVA Y Fino y de Aroma
“FENACFA”
PRODUCTIVIDAD
AGRÍCOLA
En un período de
10 años, reactivar
el sector
productor de
MAGAP Reactivación del
Cacao Nacional
Viceministerio de Cacao Nacional Agrícola Parroquial
Fino o de Aroma,
Desarrollo Rural Fino o de Aroma
para incrementar
la oferta
exportable a
300.000 TM al año
Implementar
Agroseguro para Sistema de Seguro
pequeños y Estatal contra
Agrícola (60%),
MAGAP medianos perdida de
Pesquero Parroquial
Agroseguros productores y producción por
(60%)
pescadores causa de eventos
artesanales climatológicos o
biológicos
Elaborado por: IEE, 2013.
2.4. MERCADO DE CAPITALES Y FINANCIACIÓN DE LAS INVERSIONES
NUMERO DE OPERACIONES MONTO OTORGADO

1.336,00 4.244.458,26
FLAVIO ALFARO
2.5. FLUJOS FISCALES

El desarrollo de los flujos fiscales expuestos en la gráfica con mayor recaudación en el cantón
son: retención a la fuente, IVA mensual e impuesto a los vehículos motorizados interno.
Analizando los datos por año se puede observar que existe una disminución de las
recaudaciones de los impuestos hacia el año 2013.
FLAVIO ALFARO
FLUJOS DE IMPUESTOS FISCALES
TRANSFERENCIA DE DOMINIO VEHICULOS…
TIERRAS RURALES
RETENCIONES EN LA FUENTE
RENTA SOCIEDADES
RENTA PERSONAS NATURALES
RENTA ANTICIPOS
REGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICADO RISE
REGIMEN IMPOSITIVO SIMPLIFICADO
MULTAS TRIBUTARIAS (MUL TRIB)
MULTAS TRIBUTARIAS
MULTAS RUC
MULTAS POR OMISIDAD DE ANEXOS

IMPUESTOS
IVA SEMESTRAL TOTAL 2013
IVA MENSUAL TOTAL 2012

TOTAL 2011
IVA IMPORTACIONES (IVA IMPO)
TOTAL 2010
IVA EXTERNO
INTERESES POR MORA TRIBUTARIOS
INTERES POR MORA TRIBUTARIA (INT…
IMPUESTO AMBIENTAL CONTAMINACION…
IMPUESTO A LOS VEHICULOS…
IMPUESTO A LOS VEHICULOS…
IMP. AMBIENTAL CONTAMINACION…
ICE IMPORTACIONES (ICE IMPO)
DECLARACIONES I. RENTA
DECLARACION IVA
1% COMPRA DE VEHICULOS USADOS
$ 0,0 $ 50.000,0 $ 100.000,0 $ 150.000,0

RECAUDACIÓN EN $
FUENTE: SRI
FLAVIO ALFARO
2.6. PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
MATRIZ DE P RO BLEMAS Y P O TENCIALIDADES DEL CO MP O NENTE ECO NÓ MICO
Vocación agropecuaria.
Escasez de plazas de trabajo.
Población joven
Incumplimiento de leyes y normativas.

Trabajo y empleo
Capital humano. Falta de profesionales para la vocación del suelo
Baja inversión Privada
Escasez de generación de valor agregado a la producción.

Proveedores de materia prima o
Estruc tura
productos primarios.
produc tiva
El comercio se da mayoritariamente a través de la intermediación.
Comercio local dinámico.
Relac ión entre
sec tores Existen los sectores económicos Escasez de planificación articulada. Intermediación.
ec onómic os
P rinc ipales Productividad baja.
Agrícolas. Pecuarias. comerciales.
ac tividades Informalidad.
servicio. Educación.
ec onómic as Baja calidad en los servicios.
Cacao.Cítricos. Productos lácteos y sus
P rinc ipales Productividad baja.
derivados.
produc tos
Carne. baja estandarización de la producción.
Establec imientos
ec onómic os- Economía dinámica. infraestructura inadecuada.
produc tivos
Escasez de tecnología.
Fac tores
Clima. Suelo. Capital humano. Capital de producción limitado.
produc tivos
Escasez de transferencia de tecnología.
Modos de
Capital humano Escasez de asociatividad.
produc c ión
Seguridad y
El territorio garantiza la diversificación de Escasez de planificación articulada. Baja gestión política para el
soberanía
productos incentivo de la inversión de entidades públicas y no públicas
alimentaria
Infraestruc tura de
apoyo a la Escasez de infraestructura vial, riego y mecanización.
produc c ión
P royec tos
estratégic os
nac ionales
Merc ado de
Comercio dinámico. Instituciones Líneas de crédito no enfocados a la producción local por parte de
c apitales y
financieras a nivel nacional y local los productores. Escaséz de cultura crediticia.
finanzas
Normas tributarias obligatorias Ingresos
Grandes empresas que no tributan en el territorio. Políticas
Flujos fisc ales por cumplimientos de metas de
gubernamentales inadecuadas
entidades publicas
FLAVIO ALFARO
2.4. COMPONENTE A SENTAMIENTOS DE

ASENTAMIENTOS HUMANOS
Permite conocer cómo se ha distribuido y ocupado el territorio, es decir, cuáles son las formas
de aglomeración poblacional (áreas rurales, ciudades, poblados, etc.). Además se establecerán
los vínculos que guardan entre sí los asentamientos poblados; y, los roles y funciones que
desempeñan en el territorio (relaciones de complementariedad e interdependencia). Este
análisis permite conocer también como está la cobertura, déficit, y calidad de los servicios
básicos urbanos y rurales (agua, saneamiento, electricidad, telefonía, etc.).
2.4.1. RED NACIONAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y LINEAMIENTOS ESTABLECIDOS EN LA

ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL 2013-2017.
La Estrategia Nacional Territorial tiene lineamientos para el ordenamiento físico del territorio,
para la conservación de recursos naturales, la localización de las grandes infraestructuras, el
desarrollo de actividades económicas y la protección y conservación del patrimonio natural y
cultural. La Estrategia Nacional Territorial es un elemento de articulación de la acción pública
desconcentrada del Estado central con el nivel descentralizado.
Los sectores prioritarios de articulación que contiene la Estrategia Nacional Territorial están
relacionados con el desarrollo de la vialidad, la energía y la conectividad; el desarrollo
endógeno; el respeto a los derechos de la naturaleza y la calidad del ambiente; el desarrollo
urbano; y la universalización de servicios básicos y públicos.23
Dentro de la Estrategia Nacional Territorial la ciudad de Flavio Alfaro esta jerarquizada como
asentamiento humano “Menor”, con el rol de producción de alimentos y materias primas,
prestación de servicios relacionados con el turismo recreativo.
En el territorio Cantonal existen seis asentamientos humanos jerarquizados que lo integran, la

cabecera cantonal, la ciudad de Flavio Alfaro las 2 cabeceras parroquiales rurales: Zapallo y
Novillo, y 3 sitios que son: La Codicia, La Crespa y Las Cumbres.
23
PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR, ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL, PAG 354.
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
CLASIFICACIÓN POR POBLACIÓN

Menor a 400 Asentamientos rurales dispersos
401 – 1000 Asentamiento humanos nucleados
1001 – 2000 Asentamiento humanos nucleados semi nucleados
2001 – 5000 Centros urbanos menores
5001 – 10000 Centros urbanos intermedios
10001- 20000 Ciudades menores
Mayor a 20000 Ciudades mayores
JERARQUIZACION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

ASENTAMIENTO
JERARQUIA POBLACIONAL DESCRIPCION
HUMANO
Cabecera
Sustento –
Asentamiento rural disperso parroquial de
Producción primaria
Novillo
Cabecera
Sustento –
Asentamiento rural disperso parroquial de
Zapallo
Sustento –
Asentamiento rural disperso La Codicia
Sustento –
Asentamiento rural disperso La Crespa
Sustento –
Asentamiento rural disperso Las Cumbres
San Francisco de Novillo

Población de la parroquia: 2779 hab. Censo 2010 2573 hab. 2015
Población de la cabecera parroquial 253 censo 2010 – 234 hab. 2015
Superficie total: 261,33 km2
NBI: 98.0% - 2010
Extrema Pobreza por NBI: 55.3% - 2010.
San Agustín de las Vacas, Los Víveres de Hoja Blanca, Tigrecito, Estero Ancho, Pata de Mula,
Catangal, Boca de Tigre, Boca de Guaña, La Florida, La Boca de Hoja Blanca, Palma de Coco,
Chontilla, Los Víveres de la Polvosa, Cañales, La Valencia, Las Marías, El Guabo, La Industria,
Mata de Plátano, La Balsa, Aguas Muertas, Rosado, Dominical, Rincones, Belén, Higuerones, La
Delicia, Barberán, Estero de Rosado, El Mayal, El Rocío de Tripa de Pollo, Bijagual, Tripa de Pollo,
Ronca Tigrillo.
FLAVIO ALFARO
Amanzanamiento con edificaciones dispersas con una trama vial no definida las edificaciones
principales son el UPC, Casa Parroquial dando funcionalidad a los administradores del territorio.
Zapallo (Gabriel García Moreno)

Población total parroquia: 3.689 Hab. Censo 2010. – 3.767 Hab. 2015.
Población cabecera parroquial: 458 Hab. Censo 2010. - 468 Hab. 2015.
Superficie total: 102,14 km2
NBI: 96.3% - 2010
Mongoya, Ronca Tigrillo, Palma de Coco, las Cruces, Las Habras, Guaña, Mama Antuca, Tigre
Tacangal, Tigresito, Boca de Arriba, Boca de Pata de Mula, El Charco, San Agustín de las Vacas,
La Profunda, Pata de Mula, Boca de Mongoya (Chibunga), Boca Dominical, Estero Ancho, Hoja
Blanca, Hoja Blanca, Los vivieres, El tigre, Dominical, Mongolla, Florida, Los Monses, Hoja
blanca, Tigre, Las minas, La chontilla, La Palama de Coco, La Balsa, Churero, La Cienega, Cuero
de Venado, Las Marías, Molina, Las Hervitas, Rincones, Lazaro, Quindecito, El Guabo, Los
Higuerones, Mata de Platano.
FLAVIO ALFARO
Posee algunas edificaciones importantes como el CADIS, UPC, se desarrolla a lo largo de sus
vías de acceso, prácticamente sin amanzanados.
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
2.4.2. INFRAESTRUCTURA Y ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS DÉFICIT, COBERTURA

Y CALIDAD.
El análisis de la disponibilidad de servicios básicos en una zona geográfica contribuye a la identificación

de ciertas carencias críticas de la población y es insumo para el análisis de la pobreza en términos de la
insatisfacción de determinadas necesidades básicas.
Las categorías que se describen a continuación son consideradas como necesidades absolutas pues son
esenciales para que las personas puedan integrarse adecuadamente a su entorno social con dignidad.
(Mancero y Feres: 2001)
El grupo de necesidades básicas a tomar en cuenta está restringido a la fuente de información utilizada,
el censo por su capacidad de desagregación geográfica es el más utilizado; las categorías de análisis que
se han tomado para describir la situación de desarrollo del cantón son:
 Medio de Abastecimiento de agua
 Procedencia de Luz eléctrica
 Forma de eliminación de la basura
 Forma de eliminación de excretas (Tipo de servicio Higiénico)
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
ABASTECIMIENTO DE AGUA
La disponibilidad de agua es un derecho humano y garantizar el acceso de la población a un recurso
hídrico suficiente y de calidad es fundamental para asegurar el buen vivir de todas y todos los habitantes
del cantón Flavio Alfaro.
El análisis de la cobertura de agua se lo hace en términos porcentuales de acuerdo a la participación

que cada medio de abastecimiento tiene con respecto al total de viviendas y el número poblacional.
De todas las formas de abastecimiento, la más inocua es el servicio de agua por medio de red pública.
En el cantón Flavio Alfaro durante el año 2001 el 13,06 % de la población recibió agua por este medio,
en el año 2010 esta cifra subió al 18.97%, el 41.30% a nivel urbano y el 11.12% a nivel rural.
El abastecimiento de agua mediante pozo fue ocupado en el 2001 por el 45,35 % de la población. Para
el 2010, un 46,89 % de la población usaba este medio.
Por medio de río, acequia, etc, el 37,22 % se abastecía en el año 2001 mientras que para el año 2010,
esta cifra bajó al 33,44 %.
El abastecimiento cantonal por carro repartidor llegaba al 1,54 % de la población en el año 2001. En el
año 2010, un 1,10 % de la población utilizó este medio.
Finalmente, el 2, 83 % de la población en el año 2001 usaba “otros” medios para abastecerse de agua
mientras que en el año 2010 el 1,84 % de la población.
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
ELECTRICIDAD
Acceso a Luz Eléctrica
La energía eléctrica es indispensable para el desarrollo de actividades industriales y de comercio,
siempre se correlaciona positivamente el aumento del consumo de la electricidad con el crecimiento
económico de un país. Esto puede resultar en la medida en que una fuente de energía es capaz de
incrementar la cantidad de horas laborales o de estudio.
En el cantón Flavio Alfaro para el año 2001, la población que contaba con acceso a alguna fuente de
energía representó un 44,29 % del total. Esa cifra aumentó significativamente para el año 2010 en que
se registró un promedio de 78,66% a nivel cantonal, a nivel urbano es de 96.91% y la cobertura rural es
de 72.24%. Mientras tanto, la población que en el 2001 carecía de alguna fuente de energía eléctrica
era un 55,71 % y en cuanto a cifras del año 2010, resultó ser un 21,34%.
VIVIENDAS CON ENERGÍA ELÉCTRICA TOTAL URBANO RURAL
VIVIENDAS CON SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

4.711 1.509 3.202
VIVIENDAS CON SERVICIO ELÉCTRICO DE
EMPRESA PÚBLICA 4.632 1.481 3.151
FUENTE: INEC 2010
PROCEDENCIA DE LUZ ELÉCTRICA

RED DE EMPRESA ELECTRICA DE PANEL GENERADOR DE NO
PARROQUIAS SERVICIO PÚBLICO SOLAR LUZ
OTRO
TIENE
TOTAL
FLAVIO ALFARO 3.495 3 35 23 930 4.486

SAN FRANCISCO DE
NOVILLO 414 1 10 - 202 627
ZAPALLO 723 - 5 2 146 876
TOTAL 4.632 4 50 25 1.278 5.989
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
SANEAMIENTO
Tipo de servicio higiénico
Desde el punto de vista sanitario, los mecanismos de eliminación de excretas están asociados a niveles
de enfermedades infecciosas y mortalidad infantil, también son el reflejo de una mínima eficiencia y
calidad de servicios con los que cuentan las viviendas a nivel cantonal. Resulta necesaria la ampliación
de la red a nivel rural para asegurar un ambiente saludable.
En el caso del cantón Flavio Alfaro de un total de 5 989 casos censados: el 9,52 % de la población utiliza
la red pública de alcantarillado, a nivel urbano el 35.90% y rural el 0.25%; el 32,74 % de la población
elimina sus desechos a través de pozos sépticos, el 42,41% elimina sus excretas por medio de pozos
ciegos. Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada lo hace el 2,69% de la población. El 5,33 % de
la población elimina excretas por medio de letrinas y el 7,31 % de la población no dispone de sistema
de eliminación de excretas.
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
PROCEDENCIA DEL AGUA RECIBIDA

DE RÍO,
VERTIENTE, DE CARRO
PARROQUIAS RED PÚBLICA DE POZO
ACEQUI O REPARTIDOR
OTRO TOTAL
CANAL
FLAVIO ALFARO 847 2.025 1.479 62 73 4.486
SAN FRANCISCO DE
NOVILLO 56 302 241 - 28 627
ZAPALLO 99 481 283 4 9 876
TOTAL 1.002 2.808 2.003 66 110 5.989
DESECHOS SÓLIDOS.
Eliminación de la basura
La basura está constituida por todos aquellos desechos mezclados que se producen como consecuencia
de las actividades humanas, ya sean domésticas, industriales, comerciales, hospitalarias o de servicios.
Entre las formas de eliminación-acumulación de desechos en el cantón Flavio Alfaro se citan, según los
datos del INEC, los siguientes: el 33,71 % de la población elimina la basura a través de carro recolector,
el 95.38% a nivel urbano y 12.71% a nivel rural; el 47,47 % quema la basura; el 12,99 % arroja la basura
en terreno baldío o quebrada; el 2,74 % la arroja al río, acequia o canal; el 2, 74 % de la población la
entierra; finalmente, el 0,65 % de la población elimina la basura “de otra forma”.
ELIMINACIÓN DE BASURA
LA ARROJAN LA
EN ARROJAN DE
LA LA
PARROQUIAS POR CARRO RECOLECTOR TERRENO
QUEMAN ENTIERRAN
AL RÍO, OTRA TOTAL
BALDIO O ACEQUIA FORMA
QUEBRADA O CANAL
FLAVIO ALFARO 1.808 635 1.790 102 129 22 2.678
SAN FRANCISCO DE
NOVILLO - 91 493 17 20 6 627
ZAPALLO 211 52 560 27 15 11 665
TOTAL 2.019 778 2.843 146 164 39 3.970
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
2.4.3. ACCESO DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS DE EDUCACIÓN Y SALUD.

2.4.3.1. EDUCACIÓN
La fuente de información base correspondiente a la infraestructura de establecimientos de
educación fue suministrada por el Ministerio de Educación validada en el año 2013 e
información consultada en el archivo maestro publicado en la página Web, previa
autorización y permisos de ingreso (usuario y contraseña).
A continuación presentamos una muestra de los registros proporcionados del ministerio de

educación:
Muestra de la Infraestructura del Ministerio de Educación
FID codigo t_desc_can t_desc_par INSTITUCIO SOSTENIMIE NIVEL

0 13H04403 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO PUERTO PRINCIPE Fiscal Educación Básica
1 13H04576 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO PEDRO JACINTO CEDEÑO MEJÍA Fiscal Educación Básica
2 13H01802 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ELOY ALFARO DELGADO Fiscal Educación Básica
3 13H01710 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO VICENTE ROCAFURTE Fiscal Educación Básica
4 13H01732 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO 28 DE AGOSTO Fiscal Educación Básica
5 13H01687 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO PEDRO FLORENTINO VALDEZ Fiscal Educación Básica
6 13H01314 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ILEANA ESPINEL Fiscal Educación Básica
7 13H04692 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO SAN PEDRO Fiscal Educación Básica
8 13H01733 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO HECTOR JAVIER VERA VELEZ Fiscal Educación Básica
9 13H01756 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO BOLIVAR ZAMBRANO Fiscal Educación Básica
Educación Básica y
10 13H01758 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO EL DESCANSO DE LOS ROMEROS Fiscal Bachillerato
11 13H01810 FLAVIO ALFARO ZAPALLO SEGUNDO VERA MOREIRA Fiscal Educación Básica
12 13H01811 FLAVIO ALFARO ZAPALLO RAUL VERA PINARGOTE Fiscal Educación Básica
13 13H01818 FLAVIO ALFARO ZAPALLO MARIANO VILLALOBOS Fiscal Educación Básica
14 13H01693 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO HECTOR EFRAIN PILCO CHANGO Fiscal Educación Básica
15 13H01685 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO JOSE PERALTA Fiscal Educación Básica
16 13H01809 FLAVIO ALFARO ZAPALLO PEDRO VICENTE MALDONADO Fiscal Educación Básica
17 13H01813 FLAVIO ALFARO ZAPALLO RIO AMAZONAS Fiscal Educación Básica
18 13H01817 FLAVIO ALFARO ZAPALLO 13 DE ABRIL Fiscal Educación Básica
19 13H01688 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ANTONIO JOSE DE SUCRE Fiscal Educación Básica
20 13H04401 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ODILON ZAMBRANO LOOR Fiscal Educación Básica
21 13H01751 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO 1O DE AGOSTO Municipal Educación Básica
22 13H01684 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO UNION Y PROGRESO Fiscal Educación Básica
23 13H04450 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ARMANDO BAIRD Fiscal Educación Básica
24 13H01690 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO JULIO CUADROS ZAMBRANO Fiscal Educación Básica
Inicial y Educación
25 13H01816 FLAVIO ALFARO ZAPALLO RAYMUNDO AVEIGA MOREIRA Fiscal Básica
FLAVIO ALFARO
ESCUELA FISCAL MIXTA CONDOR

26 13H01705 FLAVIO ALFARO ZAPALLO MIRADOR Fiscal Educación Básica
CENTRO DE EDUCAC BASICA PARA
JOVENES Y ADULTOS UNIDOS
27 13H01814 FLAVIO ALFARO ZAPALLO VAMOS A APRENDER Fiscal Alfabetización P.P
28 13H01812 FLAVIO ALFARO ZAPALLO NATIVIDAD DELGADO DE ALFARO Fiscal Artesanal P.P
COLEGIO PARTICULAR MIXTO Educación Básica y
29 13H01806 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ZAPALLO Particular Bachillerato
ESCUELA FISCAL MIXTA RIO LA
30 13H01759 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MORENA Fiscal Educación Básica
32 13H01689 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ATAHUALPA Fiscal Educación Básica
33 13H01819 FLAVIO ALFARO ZAPALLO CELESTE CORTEZ GUTIERREZ Fiscal Educación Básica
34 13H01821 FLAVIO ALFARO ZAPALLO LUZ DE AMERICA Fiscal Educación Básica
35 13H04652 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CAYETANO CEDEÑO Fiscal Educación Básica
36 13H01734 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ENMA MELIDA MOREIRA DE MATA Fiscal Educación Básica
37 13H01807 FLAVIO ALFARO ZAPALLO CUATRO DE DICIEMBRE Fiscal Educación Básica
38 13H01708 FLAVIO ALFARO ZAPALLO JOSE AGUSTIN VEGA ALCIVAR Fiscal Educación Básica
39 13H01808 FLAVIO ALFARO ZAPALLO MOISES PAZMIÑO Fiscal Educación Básica
40 13H01738 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO 24 DE MAYO Fiscal Educación Básica
VICENTE ANTONIO MOREIRA
42 13H04726 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ULLOA Fiscal Educación Básica
43 13H01715 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO IGNACIO ALCIVAR MOREIRA Fiscal Educación Básica
44 13H01764 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CORDILLERA DEL CONDOR Fiscal Educación Básica
45 13H01691 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO AMADOR VERA VERA Fiscal Educación Básica
46 13H01709 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO GIL HIPOLITO MOREIRA MARCILLO Fiscal Educación Básica
47 13H01731 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO 12 DE OCTUBRE Fiscal Básica
COLEGIO NACIONAL MIXTO
VESPERTINO MARIA EUGENIA Educación Básica y
48 13H01735 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO DURAN BALLEN Fiscal Bachillerato
49 13H01721 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CUMBRES DEL SABER Particular Educación Básica
50 13H01724 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO Nª 52 Fiscal Educación Básica
51 13H01722 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO LUIS ORESTEDE ANDRADE Fiscal Educación Básica
52 13H01717 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO Fiscal Bachillerato
53 13H01728 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO Fiscal Artesanal P.P
54 13H01707 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO WILFRIDO VITERI Fiscal Educación Básica
55 13H01718 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO PABLO ZAMORA SALGADO Fiscal Educación Básica
56 13H01706 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MARIA TERESA LOOR DE GARCIA Particular Educación Básica
57 13H04636 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO 29 DE ABRIL Fiscal Educación Básica
CENTRO EDUCATIVO JULIO Educación Básica y
58 13H04535 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CUADROS ZAMBRANO Particular Bachillerato
59 13H01725 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO JARDIN DISNEYLANDIA Fiscal Básica
FLAVIO ALFARO
60 13H01762 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO GABRIELA MISTRAL Particular Bachillerato
61 13H01297 CHONE ELOY ALFARO PLUTARCO JULIO GOMEZ Fiscal Educación Básica
62 13H01736 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO PEDRO ANTONIO OSTAIZA VELEZ Fiscal Educación Básica
63 13H04518 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO AGUSTIN ZAMBRANO Particular Bachillerato
64 13H01726 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO DR CARLOS ROMO DAVILA Fiscal Educación Básica
MUNICIPAL Nº 1 DE FLAVIO
65 13H01719 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ALFARO Municipal Educación Básica
66 13H01716 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO RIO CENEPA Fiscal Educación Básica
67 13H01711 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO JUAN DE DIOS ZAMBRANO Fiscal Educación Básica
68 13H01750 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CARLOS CONCHA Fiscal Educación Básica
Fuente: ME, 2012
El Ministerio de Educación entregó una base de datos con 137 registros de

establecimientos en el cantón Flavio Alfaro; de los cuales 97 se encuentran comprobados
y 40 sin comprobar.
La infraestructura y servicios de establecimientos de educación levantada en el interior del

cantón son:
 1 registro de cebja
 2 registros de escuelas fiscales mixtas
 81 registros de escuelas educación básica
 1 registro de centro de educación inicial
 2 registro de centro educativo
 3 registros de colegios
 2 registros de creciendo con nuestros hijos
 6 registros de unidades educativas
 1 registro de infocentro
Cuadro 3.5.2 Infraestructura de Establecimientos Educativos Cantón Flavio Alfaro
cdi ctn prr nam est nor foto_1

FLA033 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA JOSE AGUSTIN VEGA 613304 9952434 f_9618
FLA034 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA PLUTARCO JULIO GOMEZ 612605 9955397 f_9620
FLA035 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA LA ESPERANZA 613768 9956548 f_9623
ESCUELA EDUCACION BASICA CELESTE CORTEZ
FLA036 FLAVIO ALFARO ZAPALLO GUTIERREZ 616044 9951878 f_9628
ESCUELA EDUCACION BASICA MIXTA PEDRO VICENTRE
FLA037 FLAVIO ALFARO ZAPALLO MALDONADO 615937 9948570 f_9632
FLAVIO ALFARO
FLA038 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA ARMANDO BAIRO 617455 9949930 f_9635
FLA039 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA RAUL VERA PINARGOTE 619056 9947524 f_9638
ESCUELA EDUCACION BASICA PEDRO FLORENTINO
FLA040 FLAVIO ALFARO ZAPALLO VALDEZ 620301 9945857 f_9640
FLA041 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA JOSE PERALTA 623265 9948480 f_9643
FLA043 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA BOLIVAR ZAMBRANO 627187 9946972 f_9648
FLA044 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO COLEGIO POPULAR EL DESCANSO DE LOS ROMEROS 627207 9946978 f_9650
FLA045 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA CUATRO DE DICIEMBRE 617065 9952262 f_9655
FLA046 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA CONDOR MIRADOR 618998 9950533 f_9658
ESCUELA EDUCACION BASICA IGNACIO ALCIVAR
FLA047 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MOREIRA 618688 9953223 f_9661
ESCUELA EDUCACION BASICA WILFRIDO VITERI
FLA048 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MEDRANDA 618591 9955208 f_9663
ESCUELA EDUCACION BASICA GIL HIPOLITO MOREIRA
FLA049 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MARCILLO 615569 9954243 f_9667
ESCUELA EDUCACION BASICA JUAN DE DIOS
FLA050 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ZAMBRANO 619124 9956212 f_9671
FLA052 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA FISCAL MIXTA REPUBLICA DE HAIT 625489 9944520 f_9676
ESCUELA EDUCACION BASICA ELVA ADRIANA ARTEAGA
FLA053 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO DE ANDRADE 627410 9944877 f_9679
FLA054 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA ELOY ALFARO DELGADO 633156 9944076 f_9683
ESCUELA EDUCACION BASICA ISIDRO ABIGAIL ANDRADE
FLA055 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO LOOR 628851 9941093 f_9687
ESCUELA EDUCACION BASICA LUZMILA ARTEAGA DE
FLA056 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ANDRADE 637987 9962927 f_9690
FLA061 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA COANGOS 633169 9957998 f_9704
FLA062 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA 2 DE JUNIO 638177 9958257 f_9706
FLA063 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA HECTOR VERA ROSADO 635437 9961964 f_9708
ESCUELA EDUCACION BASICA MANUEL SEGUNDO
FLA064 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ARTEAGA SOLORZANO 629948 9963456 f_9712
FLA065 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA 13 DE ABRIL 630089 9959258 f_9714
FLA066 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CEBJA RAYITO DE LUNA 625545 9954931 f_9718
FLA074 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA AMADOR VERA VERA 626555 9953980 f_9736
ESCUELA EDUCACION BASICA VICENTE ANTONIO
FLA075 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MOREIRA 629922 9952985 f_9739
FLA076 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA 24 DE MAYO 626670 9952598 f_9741
FLA078 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA ATAHUALPA 627082 9951741 f_9745
FLA079 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA 2 DE AGOSTO 632732 9951660 f_9748
ESCUELA EDUCACION BASICA JULIO CUADROS
ESCUELA EDUCACION BASICA HECTOR EFRAIN PILCO
FLA081 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CHANGO 630152 9947886 f_9754
FLA082 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA 7 DE AGOSTO 619179 9957781 f_9756
FLA083 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA ALFONSO GUZMAN 617541 9959468 f_9760
FLA084 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA PEDRO MOREIRA VERA 615235 9965662 f_9763
FLA085 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA JULIO AVEIGA MOREIRA 616983 9965446 f_9765
FLA087 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA DR. JACINTO GONZALEZ 622055 9963915 f_9771
FLAVIO ALFARO
ESCUELA EDUCACION BASICA MARIA GUADALUPE

FLA088 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CORNEJO DE ARTEAGA 618936 9963494 f_9774
FLA089 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA DR. GUALBERTO ARCOS 621661 9958035 f_9776
FLA090 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS CARITA FELIZ 621652 9958047 f_9778
FLA091 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO COLEGIO MUNICIPAL MIXTO LA CODICIA 622626 9966185 f_9780
FLA092 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA MARISCAL SUCRE 622409 9966494 f_9785
FLA093 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA LUIS ANTONIO PAZ 620159 9969390 f_9788
FLA094 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA JORGE HUMBERTO POZO 623829 9959860 f_9790
ESCUELA EDUCACION BASICA TEODORO ALVARADO
FLA095 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO OLEAS 631269 9970468 f_9792
SAN FRANCISCO
FLA096 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ESCUELA EDUCACION BASICA SAUL MORALES CASTRO 628364 9975978 f_9794
SAN FRANCISCO UNIDAD EDUCATIVA AGROPECUARIA JOSE JEREMIAS
FLA100 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO VERA LOOR 627747 9976269 f_9804
SAN FRANCISCO
FLA101 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ESCUELA EDUCACION BASICCA JOSE HOMERO ARDILA 626149 9979719 f_9808
SAN FRANCISCO
FLA102 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ESCUELA EDUCACION BASICA 26 DE SEPTIEMBRE 625871 9982486 f_9810
FLA105 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO COLEGIO TECNICO POPULAR FISCAL LA CRESPA 637856 9963835 f_9816
FLA106 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA SANTA LUCIA 637984 9966587 f_9819
FLA107 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA GENERAL ELOY ALFARO 640515 9967443 f_9822
SAN FRANCISCO ESCUELA EDUCACION BASICA MANUEL ANTONIO RIVAS
FLA108 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ALCIVAR 636386 9970114 f_9824
SAN FRANCISCO ESCUELA EDUCACION BASICA HOMERO MEJIA
FLA109 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO BAZURTO 639802 9970681 f_9827
FLA110 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA RIO PIOJO 643068 9968566 f_9829
SAN FRANCISCO
FLA111 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ESCUELA EDUCACION BASICA RAUL VEGA SALAZAR 637498 9972914 f_9831
FLA112 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CENTRO EDUCATIVO LEONIDAS ESPINEL FRANCO 642062 9977162 f_9833
FLA113 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA MANUELA CAÑIZARES 643890 9974026 f_9836
FLA114 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA MIGUEL ANGEL LOPEZ 645431 9973091 f_9838
FLA115 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA PATRIA NUEVA 644249 9971379 f_9841
SAN FRANCISCO
FLA116 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ESCUELA EDUCACION BASICA YAHUARCOCHA 648929 9976263 f_9843
FLA117 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA RIO MONGOYA 648784 9981583 f_9845
ESCUELA EDUCACION BASICA MADRE TERESA DE
FLA118 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CALCUTA 651807 9981161 f_9848
ESCUELA EDUCACION BASICA CONCEPCION
ESCUELA EDUCACION BASICA LUIS DAVID LOOR
FLA120 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MOLINA 632279 9966950 f_9857
SAN FRANCISCO
FLA121 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ESCUELA EDUCACION BASICA 14 DE FEBRERO 634296 9967318 f_9859
FLA122 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA PEDRO ANTONIO VEGA 634919 9979567 f_9862
SAN FRANCISCO ESCUELA EDUCACION BASICA OLIMPO ORLANDO
FLA123 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO CARDENAS MOREIRA 633857 9978478 f_9864
SAN FRANCISCO ESCUELA EDUCACION BASICA SANTIAGO AIZPRUA
FLA124 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ZAMBRANO 636893 9981150 f_9866
SAN FRANCISCO
FLA125 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ESCUELA EDUCACION BASICA 9 DE OCTUBRE 640672 9982293 f_9869
FLAVIO ALFARO
SAN FRANCISCO ESCUELA EDUCACION BASICA DR. CAMILO GALLEGOS

FLA126 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO DOMINGUEZ 645047 9984492 f_9872
ESCUELA EDUCACION BASICA RICARDO DAVID
FLA127 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO VELASQUEZ MACIAS 643949 9986725 f_9876
SAN FRANCISCO
FLA128 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ESCUELA EDUCACION BASICA 12 DE OCTUBRE 634782 9985610 f_9878
SAN FRANCISCO ESCUELA EDUCACION BASICA RAMON BOLIVAR
FLA129 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ZAMBRANO CEVALLOS 632294 9983450 f_9881
SAN FRANCISCO ESCUELA EDUCACION BASICA EFRAIN GUALBERTO
FLA130 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO GARCIA 626280 9973755 f_9883
SAN FRANCISCO
FLA131 FLAVIO ALFARO DE NOVILLO ESCUELA EDUCACION BASICA VICENTE ROCAFUERTE 628643 9966427 f_9886
FLA001 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO UNIDAD EDUCATIVA AGUSTIN ZAMBRANO 621853 9955411 f_9504
FLA002 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CENTRO EDUCACION INICIAL DISNEYLANDIA 621647 9955349 f_9507
FLA003 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO UNIDAD EDUCATIVA MUNICIPAL AGUSTIN ZAMBRANO 621407 9955517 f_9511
FLA004 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA RIO CENEPA 621510 9955798 f_9514
ESCUELA EDUCACION BASICA PABLO ZAMORA
FLA005 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO SALGADO 621486 9955249 f_9517
FLA007 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA FLAVIO ALFARO N 52 621608 9954990 f_9524
FLA008 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO UNIDAD EDUCATIVA MARIA EUGENIA DURAN BALLEN 621494 9954896 f_9531
UNIDAD EDUCATIVA DEL MILENIO DR. CARLOS ROMO
FLA012 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO DAVILA 622350 9955016 f_9545
ESCUELA FISCAL NOCTURNA LUIS ORESTEDES
FLA013 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ANDRADE 622246 9955147 f_9555
FLA014 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CENTRO EDUCATIVO JULIO CUADROS ZAMBRANO 621789 9955277 f_9558
FLA017 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA FRANKLIN VERDUGA 607379 9946374 f_9572
FLA018 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA 13 DE ABRIL 606936 9949132 f_9575
FLA019 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA LUZ DE AMERICA 606669 9952034 f_9577
FLA020 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ESCUELA EDUCACION BASICA ILEANA ESPINEL 612385 9945854 f_9580
FLA021 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA RIO AMAZONAS 613210 9948522 f_9582
FLA022 FLAVIO ALFARO ZAPALLO ESCUELA EDUCACION BASICA PULIO FALCONI PAZMIÑO 615533 9944775 f_9585
ESCUELA EDUCACION BASICA SEGUNDO VERA
FLA023 FLAVIO ALFARO ZAPALLO MOREIRA 615153 9947384 f_9588
FLA024 FLAVIO ALFARO ZAPALLO UNIDAD EDUCATIVA RAIMUNDO VEGA MOREIRA 611846 9950406 f_9592
FLA030 FLAVIO ALFARO ZAPALLO INFOCENTRO ZAPALLO 611842 9950661 f_9609
FLA031 FLAVIO ALFARO ZAPALLO CRECIENDO CON NUESTROS HIJOS ZAPALLO 611806 9950741 f_9611
Fuente: IEE, 2013

FLAVIO ALFARO
Foto 3.5.1 Esc. Luzmila Arteaga Foto 3.5.2 Esc. Homero Mejía Bazurto
Fuente: IEE, 2013 Fuente: IEE, 2013
Foto 3.5.3 Esc. Ramón Zambrano Foto 3.5.4 Col. El Descanso

FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
2.4.3.1. SALUD
La fuente de información base correspondiente a la infraestructura de establecimientos de
salud fue suministrada por el Ministerio de Salud y SENPLADES, en el que se presenta la
siguiente información:
Información entregada por SENPLADES de Establecimientos de Salud
FID NOMBRE TIPO ORIGEN PARROQUIA COD_PARRO LOCALIDAD

FLAVIO DESCANSO LOS
0 DESCANSO LOS ROMEROS DISPENSARIO IESS CAMP IESS CAMP ALFARO 13/05/1950 ROMEROS
1 ZAPALLO DISPENSARIO IESS CAMP IESS CAMP ZAPALLO 13/05/1952 ZAPALLO
CENTRO DE SALUD DE FLAVIO FLAVIO
2 ALFARO CENTRO DE SALUD MIN.SALUD ALFARO 13/05/1950 FLAVIO ALFARO
FLAVIO
3 LA CRESPA DISPENSARIO IESS CAMP IESS CAMP ALFARO 13/05/1950 LA CRESPA
FLAVIO
4 LA MORENA DISPENSARIO IESS CAMP IESS CAMP ALFARO 13/05/1950 LA MORENA
5 NOVILLO DISPENSARIO IESS CAMP IESS CAMP NOVILLO 13/05/1950 NOVILLO
Fuente: SENPLADES, 2010

La infraestructura y servicios de establecimientos de salud levantados en campo del interior
del cantón fueron:
 1 registro de hospital
 2 registros de centro de salud
 4 registros de dispensarios médicos
Infraestructura de salud levantada en el Cantón Flavio Alfaro
cdi ctn prr nam drc est nor foto_1

AV. CARLOS
FLA015 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO HOSPITAL BASICO SAN ANDRES ALBERTO ARAY 621279 621279 f_9563
CENTRO DE SALUD FLAVIO
FLA016 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO ALFARO AV. AMAZONAS 621794 621794 f_9569
FLA032 FLAVIO ALFARO ZAPALLO DISPENSARIO MEDICO ZAPALLO ZAPALLO 611812 611812 f_9613
DISPENSARIO DESCANSO DE
FLA042 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO LOS ROMEROS EL DESCANSO 627115 627115 f_9646
DISPENSARIO COMUNAL EL
FLA077 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO VALLE EL VALLE 628053 628053 f_9743
CENTRO COMUNAL LA
FLA086 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO MORENA LA MORENA 621727 621727 f_9768
SAN FRANCISCO DE DISPENSARIO COMUNAL
FLA098 FLAVIO ALFARO NOVILLO NOVILLO NOVILLO 628078 628078 f_9800
Fuente: IEE, 2013

FLAVIO ALFARO
Dispensario Médico Zapallo Hospital Básico San Andrés
Foto: hospital San Andrés, Flavio Alfaro

FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
2.2.4. ACCESO AL ESPACIO PÚBLICO

ÁREAS VERDES
En este estudio se ha tomado en cuenta las áreas destinadas para la recreación, contemplación
o simplemente espacios de parques. El total de áreas verdes del casco urbano es de 5685.36
m² 24 lo que representa un índice inferior al establecido por la OMS (9m²), ya que en la
actualidad por cada habitante existe 0.92 m².
Al área urbana del cantón Flavio Alfaro aún le harían falta 56228.83 m², lo que indica que no
cumple con el estándar mínimo.
Las áreas verdes son necesarias por efectos de salud y entorno urbano mencionar que: “en
investigaciones realizadas por la “FAO”25(4) la vegetación y la naturaleza refuerzan la atención
espontanea, permitiendo que el sistema sensorial del ser humano se relaje e infunda nuevas
energías, evitando enfermedades provocadas por el estrés. También menciona: que los árboles
interceptan partículas de materia y absorben contaminantes gaseosos como el ozono, dióxido
de azufre y dióxido de nitrógeno eliminándola de la atmosfera mediante la transpiración del
agua. Las superficies sombreadas, además reducen considerablemente la temperatura del
aire”. Por ello es de competencia de la administración municipal proteger, expandir y
administrar las áreas verdes en el entorno urbano en beneficio de los habitantes para mejorar
su calidad de vida. Así, las áreas verdes urbanas deberán jugar un importante papel en el rápido
crecimiento de las ciudades por la positiva contribución que hacen al ambiente, así como al
bienestar social y económico de la población urbana.
Los beneficios sociales de las áreas verdes urbanas están relacionados con:
 La salud pública
 La recreación
 Factores estéticos
24
Dirección de Planificación Territorial del GAD Flavio Alfaro
25
partículas de materia y absorben contaminantes gaseosos como el ozono, dióxido de azufre y dióxido de nitrógeno eliminándola de la
atmosfera mediante la transpiración del agua
FLAVIO ALFARO
 Bienestar general
Los beneficios ambientales incluyen:

 el control de la contaminación del aire y el ruido
 la modificación del microclima
 realce del paisaje con impactos positivos en la psique humana y la educación.
Las áreas verdes urbanas también proporcionan un hábitat para la vida salvaje, control de la
erosión, protección a las áreas de captación de agua para el suministro urbano y otros usos
productivos”.26 Entonces, las áreas verdes urbanas deben ser una parte indispensable de
cualquier estrategia ambiental del desarrollo sostenible en las ciudades.
“La ciudad debe incorporar las áreas verdes como parte de su propio tejido, y no como un bien
que hay que buscar lejos de él. Se trata de proponer dotación que solucione, en cantidad,
calidad, distribución y accesibilidad de espacios verdes y libres los requerimientos que tiene la
ciudad”. 27Para conseguir una ciudad atractiva es preciso establecer estándares de espacios
verdes. Uno de los primeros a considerar es de una superficie mínima de 1000 m2 para que el
espacio alcance la categoría de espacio verde.
26
AREAS VERDES URBANAS EN AMÉRICA LATINA. José Rente Nascimento, Krishnamurthy Y Kari Juhani Keipi.
27
Citado en: planificación verde de las ciudades, pedro j. salvador palomo. P.21
FLAVIO ALFARO
UNIDAD DE POLICIA COMUNITARIA
FOTO: UNIDAD DE POLICÍA COMUNITARIA DE LA CIUDAD DE FLAVIO ALFARO.

FLAVIO ALFARO
UNIDADES DE POLICÍA COMUNITARIA

NÚMERO DE UNIDADES DE
CIRCUITO
POLICÍA COMUNITARIA
Flavio Alfaro 1
Zapallo 1
Novillo 1
La Crespa 1
2.4.5. LOCALIZACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS

El cantón Flavio Alfaro está conformado por una zona urbana, 3 zonas consolidadas y 89 centros
poblados.
El acceso a la zona urbana Flavio Alfaro del cantón Flavio Alfaro, que constituye a su vez la cabecera
cantonal se lo hace por la vía principal que se encuentra en buen estado.
A las tres zonas consolidadas (San Francisco de Novillo, La Codicia y Gracia Sucre) se ingresa por
caminos de primer orden.
Los poblados están distribuidos por todo el territorio del cantón y se encuentran asentados a lo largo
de las vías. A la mayoría de los poblados se accede por vías lastradas y caminos de verano.
Centros Poblados y Caseríos
ZONA URBANA Ha
FLAVIO ALFARO 130,19
CENTROS POBLADOS Ha
SAN FRANCISCO DE NOVILLO 5,55
LA CODICIA 8,19
GARCIA MORENO 12,34
POBLADOS
BOCA DEL ORO AGUAS COLORADAS
MATUTINA POZAS LARGAS
PAILONES BOCA DE MASCARA
LA MENEADERA BARBERANI
MATA DE CAFE EL TILLO
MATA DE PLATANO LAS LAJAS
VICTOR SAN JOSE DE TIGRE
SAN ROQUE PORFIADO
RODRIGUEZ TRIPA DE POLLO
CABECERAS DE QUIÑONES LA BOYA
BOCA DE CHIBUNGA PALMA DE COCO
FLAVIO ALFARO
BOCA VACA DE MONTE LA BOYA

PALMA DE COCO CATANGAL
SAN JOSE SAN ANDRES
VACA DE MONTE ISLA DE HOJA BLANCA
LA CHONTILLA LA PALMA DE COCO
LA DELICIA EL BELEN
RINCONES LOS HIGUERONES
EL GOLPE QUININDECITO
LAS HIERBAS LAZARO
QUIÑONES PIOJITO
LA LINEA EL ROSADO
MAYAL PALANCA
BARBERAN LA CRESPA
LOS GUILES LA UNION
LA LAGUNA PACHO
LA TAQUILLA GÓNGORA
LA PALMA LAS PIEDRAS
LA CANTERA DIEZ DE AGOSTO
LOS ANGELES DE LA CANTERA PICHE
FACUNDO ESTERO BAJO
HOSTAIZA YESCAS
LAS CAÑAS CAMARONES
FREJOLES ENTRADA DE MONOS
EL GUINEO PALYONES
EL COELLO MONOS
RASPADURA TIGRECITO
POZONES SAN PABLO
XAVIER SACON
CIRIACA ABAJO RANCHO QUEMADO
CIRIACO ARRIBA LA CUMBRE
LA MORENITA EL SALTO
LA MORENA TRINIDAD
SAN JUDAS LA DICHA
CATALAN
Fuente: IEE 2013
FLAVIO ALFARO
MATRIZ DE P RO BLEMAS Y P O TENCIALIDADES DEL CO MP O NENTE DE ASENTAMIENTO S HUMANO S

RED NACIONAL DE Existencia de 3 asentamientos
ASENTAMIENTOS jerarquizados en base a población, NBI, Centro poblados dispersos.
HUMANOS nivel de instrucción.
No existe sistema de agua potable, sólo agua entubada
Instalaciones domiciliarias de aguas servidas se descargan al rio

Pescadillo.
Se está realizando los estudios del
INFRAESTRUCTURA Y Alto porcentaje de hogares rurales que viven en viviendas con
sistema de agua potable, sin embargo no
ACCESO A SERVICIOS condiciones físicas no adecuadas.
hay estudios de los otros sistemas (aguas
BÁSICOS
lluvias y aguas servidas)
Baja cobertura de infraestructura y acceso a servicios básicos en
las dos parroquias rurales.
Eliminación de excretas que aún se eliminan a ríos o quebradas y

a través de pozos ciegos y quema de basuras que pueden
ocasionar problemas de contaminación y enfermedades
ACCESO A SERVICIOS
Cobertura de educación en la ciudad,
DE EDUCACION Y Baja cobertura de infraestructura a nivel rural
parroquias rurales y zonas pobladas.
SALUD
Déficit habitacional en zonas pobladas no regularizadas por el
Cobertura en zonas consolidadas GAD
ACCESO A VIVIENDA
reguladas
viviendas inadecuadas en zonas pobladas no regularizadas
LOCALIZACION DE Existencia de 3 asentamientos

ASENTAMIENTOS jerarquizados en base a población, NBI, Centro poblados dispersos.
HUMANOS nivel de instrucción.
DISPERSION Y
CONCENTRACION La cobertura de energía eléctrica está Disponibilidad baja en cuanto a la recolección de residuos
POBLACIONAL Y DE disponible en la mayor parte del cantón. sólidos, agua y alcantarillado en la mayor parte del cantón.
SERVICIOS
CARACTERIZACION Alta vulnerabilidad a inundaciones por no existir alcantarillado de

Se encuentran identificados
DE AMENAZAS Y aguas lluvias
CAPACIDAD DE
Zona rural propensa a sequías
RESPUESTA
FLAVIO ALFARO
2.5. COMPONENTE DE ENERGÍA, MOVILIDAD Y

CONECTIVIDAD
Se refiere al análisis de redes que permiten articular a la población con el medio físico y sus
actividades. Estas redes están dadas principalmente por el trazado vial, en sus diferentes
niveles y jerarquías, así como por la infraestructura de puertos y aeropuertos, redes eléctricas
y de telecomunicaciones.
2.5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN

La fuente de información base correspondiente a antenas de telecomunicación fue
suministrada por la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones - SENATEL y La Corporación
Nacional de Telecomunicaciones – CNT, a continuación se presenta los registros consultados:
Infraestructura de Telecomunicaciones de SENATEL
FID PROVINCIA CIUDAD CONCESIONA TIPO LATITUD LONGITUD

0 MANABI 24 DE MAYO CONECEL S.A. ENLACE 00°26'49.90''S 79°59'32.80''W
1 MANABI ZAPALLO CONECEL S.A. RADIOBASE 00°26'49.90''S 79°59'32.80''W
2 MANABÍ ZAPALLO OTECEL S.A. RADIOBASE 00°26'49.80''S 79°59'32.80''W
4 MANABÍ FLAVIO ALFARO OTECEL S.A. RADIOBASE 00°24'57.90''S 79°56'11.70''W
5 MANABI FLAVIO ALFARO SECRETARIA TECNICA DE GESTION DE RIESGOS FIJA 00°24'15.00"S 79°54'09.00"W
SINOPEC INTERNATIONAL PETROLEUM SERVICE
10 MANABI FLAVIO ALFARO ECUADOR S.A. FIJA 00°24'02.15"S 79°54'07.09"W
11 MANABI FLAVIO ALFARO ECUADOR S.A. REPETIDOR 00°24'02.15"S 79°54'07.09"W
16 MANABI FLAVIO ALFARO CONECEL S.A. RADIOBASE 00°23'48.68''S 79°54'09.69''W
20 MANABI FLAVIO ALFARO CONECEL S.A. ENLACE 00°20'09.43''S 79°45'37.23''W
21 MANABI LA CRESPA CONECEL S.A. RADIOBASE 00°20'09.43''S 79°45'37.23''W
25 MANABÍ NOVILLO OTECEL S.A. RADIOBASE 00°13'19.80''S 79°50'59.90''W
Fuente: SENATEL, 2010
Se determinó de la información consultada de SENATEL y CNT que un 50% de los registros son datos
desplazados de su posición real, coordenadas incorrectas, duplicados e información inexistente;
FLAVIO ALFARO
además existen registros de antenas privadas de empresas, Secretaria de Gestión de Riesgo e

industrias, en otras, que no son de uso público las cuales no fueron consideradas.
En la validación de campo se obtuvo 19 campos de antenas de infraestructura de telecomunicación

en el interior del cantón, en la que tenemos la siguiente información:
 16 registros de antenas de telecomunicaciones
o 4 antenas de telecomunicaciones CONECEL - CLARO

o 5 antenas de telecomunicaciones OTECEL - MOVISTAR
o 7 antenas repetidoras de internet
 3 registro de la Corporación Nacional de Telecomunicaciones - CNT

o 2 antenas de telecomunicación CNT
o 1 registro de central telefónica
La fuente de información base correspondiente a antenas de telecomunicación fue

suministrada por la Secretaria Nacional de Telecomunicaciones - SENATEL y La Corporación
Nacional de Telecomunicaciones – CNT, a continuación se presenta los registros consultados:
Cuadro 3.1.1 Infraestructura de Telecomunicaciones de SENATEL
FID PROVINCIA CIUDAD CONCESIONA TIPO LATITUD LONGITUD

0 MANABI 24 DE MAYO CONECEL S.A. ENLACE 00°26'49.90''S 79°59'32.80''W
1 MANABI ZAPALLO CONECEL S.A. RADIOBASE 00°26'49.90''S 79°59'32.80''W
2 MANABÍ ZAPALLO OTECEL S.A. RADIOBASE 00°26'49.80''S 79°59'32.80''W
16 MANABI FLAVIO ALFARO CONECEL S.A. RADIOBASE 00°23'48.68''S 79°54'09.69''W
20 MANABI FLAVIO ALFARO CONECEL S.A. ENLACE 00°20'09.43''S 79°45'37.23''W
21 MANABI LA CRESPA CONECEL S.A. RADIOBASE 00°20'09.43''S 79°45'37.23''W
FLAVIO ALFARO

24 MANABÍ PAJÁN OTECEL S.A. ENLACE 00°13'19.80''S 79°50'59.90''W
25 MANABÍ NOVILLO OTECEL S.A. RADIOBASE 00°13'19.80''S 79°50'59.90''W
Fuente: SENATEL, 2010
Cuadro 3.1.2 Antenas de Telecomunicación levantada en Cantón Flavio Alfaro
cdi ctn prr dan nam est nor foto_1

FLA010 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CONATEL ANTENA DE INTERNET 621855 9955078 f_9538
CENTRO INTEGRADO DE SERVICIOS FLAVIO
FLA011 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CNT ALFARO CNT 621863 9955107 f_9541
FLA025 FLAVIO ALFARO ZAPALLO CONATEL ANTENA DE TELECOMUNICACION CLARO 612118 9950558 f_9599
FLA026 FLAVIO ALFARO ZAPALLO CONATEL ANTENA DE INTERNET 612139 9950561 f_9604
FLA027 FLAVIO ALFARO ZAPALLO CONATEL ANTENA DE INTERNET 612143 9950569 f_9606
ANTENA DE TELECOMUNICACION
FLA028 FLAVIO ALFARO ZAPALLO CONATEL MOVISTAR 612160 9950541 f_9602
FLA029 FLAVIO ALFARO ZAPALLO CONATEL ANTENA REPETIDORA MOVISTAR 612067 9950452 f_9607
FLA057 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CNT ANTENA DE TELECOMUNICACION CNT 637933 9962961 f_9694
FLA059 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CONATEL ANTENA DE TELECOMUNICACION CLARO 637953 9962902 f_9699
FLA060 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CONATEL MOVISTAR 637920 9962931 f_9701
FLA068 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CONATEL MOVISTAR 626061 9960206 f_9722
FLA070 FLAVIO ALFARO FLAVIO ALFARO CNT ANTENA DE TELECOMUNICACION CNT 626097 9960198 f_9727
SAN
FRANCISCO DE
FLA103 FLAVIO ALFARO NOVILLO CONATEL ANTENA DE INTERNET 628552 9976123 f_9812
SAN
FRANCISCO DE ANTENA DE TELECOMUNICACION
FLA104 FLAVIO ALFARO NOVILLO CONATEL MOVISTAR 628395 9975834 f_9814
Fuente: IEE, 2013
Foto 3.1.1
Antena
Movistar Foto
3.1.2 Central telefónica CNT
FLAVIO ALFARO
Usuarios con Acceso a internet fijo 1441

Usuarios con telefonía fija 59928
Parroquia San Francisco de Novillo

1.4% de hogares disponen de internet
0.5% de hogares disponen de telefonía fija
71.5% de hogares que disponen de teléfono celular
0.8 % de hogares que disponen de computadoras
Parroquia San Francisco de Novillo

1.7% de hogares disponen de internet
0.2% de hogares disponen de telefonía fija
77.5% de hogares que disponen de teléfono celular
4.1% de hogares que disponen de computadoras
2.5.3. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE

El cantón posee 1184,01 Km. de vías. Las vías se distribuyen de la siguiente manera; 78,86 Km de vía
pavimentada, 93,45 Km. son caminos lastrados, 993,61 Km., corresponden a caminos de verano,
herradura y sendero 17,25 Km., corresponden a calles en la zona urbana.
La vía principal del cantón es aquella que cruza al cantón en dirección oriente a occidente cruzando
por la cabecera cantonal Flavio Alfaro, que es pavimentada, de dos o más vías.
VÍAS KM %
Calle en zona urbana 17,25 1,45
Camino de verano, herradura, senderos 993,61 83.91
Pavimentada o asfaltada, dos o más vías 52,50 4,43
Pavimentada o asfaltada, una vía 26,36 2,28
Revestimiento suelto o ligero, dos o más vías 18,23 1,53
Revestimiento suelto o ligero, una vía 75,66 6,38
Puentes 0,69 0,05
TOTAL 1184,01 100

Fuente: IEE 2013
28
Fuente: CONELEC 2012
FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
RED DE TRANSPORTE
DEMANDA DE TRANSPORTE EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
TRANSPORTE OFERTA OFERTA OFERTA A
EXISTENTE CALCULADA IMPLEMENTAR
TAXI 19 20 1
MIXTO 0 40 40
LIVIANO 0 32 32
ESCOLAR INSTITUCIONAL 0 178 178
(ASIENTOS)
BUS URBANO 0 0 0
Fuente: Informe de necesidades de servicios de transporte en la provincia de Manabí ANT-2013
Elaborado por: Equipo técnico del PDOT
Como podemos observar en la tabla el cantón Flavio Alfaro tiene un déficit de 1 vehículo de
taxi, 40 de transporte mixto, 32 de transporte liviano y 178 asientos escolar institucional. En lo
que respecta al trasporte mixto, livianos, y escolar-institucional se realiza el servicio pero de
forma ilegal, es decir no están cooperados u organizados para obtener los permisos
correspondientes de circulación y operación.
FLAVIO ALFARO
2.5.4. AMENAZAS AL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
La Red Vial Estatal que conecta Flavio Alfaro a los cantones vecinos de
El Carmen al norte y a Chone al Sur, sufre de impactos por la presencia de eventos naturales
adversos, específicamente por los movimientos en masa en diferentes tramos de la vía como:
Zapallo, El Guineo, Las Cumbres, Quiñones y la Crespa.
La Red Vial intra-cantonal en época invernal se vuelve intransitable, prácticamente inaccesible

por vehículos motorizadas, la comunicación se la realiza generalmente en acémilas o
caminando.
FLAVIO ALFARO
MATRIZ DE P RO BLEMAS Y P O TENCIALIDADES DEL CO MP O NENTE ENERGÍA, MO VILIDAD Y CO NECTIVIDAD

ACCESO A SERVICIO
DE
Baja cobertura de telefonía fija en la zona rural.
TELECOMUNICACION
ES
TIPO DE Cobertura en el territorio de energía
Baja calidad de energía electrica por baja tensión en las redes,
GENERACIÓN DE eléctrica en viviendas de 77,34%, pero
causando desperfectos en electrodomésticos a la población.
ENERGÍA ELÉCTRICA no es eficiente en la potencia
Transporte sin permisos de circulación y de operación.
Deslizamientos en masa en red vial estatal
Vías de acceso a parroquias en buen Falta de equipamiento destinado al transporte de pasajeros

REDES VIALES Y DE
estado (Zapallo y Novillo), vías estatales
TRANSPORTE
en estado óptimo. Falta de señalización horizontal y vertical
Desorde en la movilidad urbana, en los diferentes modos de

trasporte (Vehícular, peatonal y ciclista)
Alto porcentaje de caminos veraneros sin accesibilidad en época
invernal
FLAVIO ALFARO
2.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACIÓN CIUDADANA
2.6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTNO TERRITORIAL VIGENTES O
EXISTENTES EN EL GAD.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Flavio Alfaro dando
cumplimientos a la constitución de la República del Ecuador y las leyes vigentes expide: la
ORDENANZA PARA LA APROBACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO,
aprobada en segunda instancia el 29 de marzo del año 2012 con la finalidad de generar
directrices, políticas administrativas y de gestión respecto a las decisiones estratégicas de
desarrollo en el territorio.
El vigente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial no cumple con los estándares mínimos
que establecen las normas legales (COOTAD, CPFP), los indicadores y metas no están
planteadas, por tal motivo este instrumento no tiene medición de avance por año, pero si existe
un plan de inversión anual que proyecta la planificación y el desarrollo del cantón Flavio Alfaro
al año 2020.29
2.6.2. EL MARCO LEGAL VIGENTE.

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 264.- Los gobiernos municipales
tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otra que determine la ley:
1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de
mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su territorio
cantonal.
29
Secretaría General del GAD Flavio Alfaro
FLAVIO ALFARO
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y

educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y
deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de
ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar,
riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que se
encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán ordenanzas

cantonales.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización en el Capítulo III
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipal establece: La naturaleza jurídica, sede,
funciones, competencias exclusivas, del concejo municipal, atribuciones del concejo municipal,
atribuciones de los concejales o concejalas, alcalde o alcaldesa, atribuciones del alcalde o
alcaldesa, vicealcalde o vicealcaldesa y sus atribuciones.
El Código de Planificación y Finanzas Publicas en el artículo 12 establece Planificación de los
Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se
sujetara a través de sus planes propios y demás instrumentos, en la articulación y coordinación
con los diferentes niveles de gobiernos, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificación Participativa.
En artículo 34, párrafo cuarto establece que los gobiernos autónomos descentralizados y sus
empresas públicas se sujetaran a sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo
y sin menoscabo de sus competencias y autonomías. El Plan nacional de Desarrollo articula el
ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno.
2.6.3. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL.

El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal posee un listado de organizaciones públicas,
privadas y de la sociedad civil del cantón de Flavio Alfaro, para el efecto de identificación de
instituciones y personas designadas, y articular acciones directas o indirectas que contribuyan
al desarrollo del cantón, pero no existe una articulación constante donde se active la
FLAVIO ALFARO
participación ciudadana conjuntamente con el GAD, para la toma de decisiones, priorización

de planes, programas y proyectos.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Flavio Alfaro posee la Ordenanzas
que norman la participación ciudadana en el territorio con la finalidad de garantizar el Buen
Vivir de las familias del cantón y cumplimientos del marco legal vigente.30
 Ordenanza para el sistema Cantonal de participación ciudadana del Gobierno Municipal
del cantón Flavio Alfaro. 2014.
1.6.4. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO, INCLUYE ANÁLISIS DEL TALENTO HUMANO.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Flavio Alfaro está organizado de

acuerdo a la estructura orgánica funcional de acuerdo a los siguientes niveles31:
 Nivel de Dirección
 Nivel de Asesoría y Control
 Nivel de Apoyo.
 Nivel operativo
 Entidades Adscritas
Los cinco niveles detallados son funcionalmente integrados por:
Nivel de Dirección.- representado por el Alcalde o la Alcaldesa.
Nivel de Asesoría y Control.- Representados por la unidad de auditoría interna dependiente de

la Contraloría General del Estado. También está compuesta por procuraduría síndica, dirección
de planificación y comunicación social y relaciones públicas.
Nivel de Apoyo.
a) Dirección del talento humano
I. Desarrollo del talento humano
II. Remuneraciones
b) Dirección Administrativa
I. Compras públicas
30
Secretaría General del GAD Flavio Alfaro
31
PDOT 2011.
FLAVIO ALFARO
II. Almacenamiento
III. Sistemas
IV. Servicios generales
c) Dirección de finanzas
I. Contabilidad
II. Presupuestos
III. Tesorería
Nivel Operativo.
a) Dirección de ordenamiento territorial
I. Ordenamiento urbano y rural
II. Prevención de riesgos
III. Desarrollo territorial
IV. Tránsito y transporte
V. Avalúos y catastros
b) Dirección de obras públicas
I. Planificación vial
II. Fiscalización de obras
III. Presupuesto de obras
IV. Equipo caminero
c) Dirección de Higiene y salud ambiental
I. Higiene y salud ambiental
II. Comisaría municipal
III. Recolección de desechos sólidos
d) Dirección de desarrollo social
I. Atención prioritaria
II. Derechos del Buen Vivir
e) Dirección de educación, cultura, deportes y patrimonio
I. Unidad Educativa Agustín Zambrano
II. Unidad Educativa La Codicia
III. Deportes, cultura y patrimonio
IV. Biblioteca
Entidades Adscritas.
a) EMAPFA
b) POLICÍA MUNICIPAL
c) REGISTRO DE LA PROPIEDAD
d) LEGALIZACIÓN MASIVA DE TIERRAS
FLAVIO ALFARO
TALENTO HUMANO
NIVEL DE EDUCACIÓN
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Flavio Alfaro cuenta con 384
servidores públicos de los cuales el nivel predominante es de instrucción académica bachiller
con un 78%, seguido por el de tercer nivel con el 17%, con un rango menor con el 2% cada uno
los de instrucción básica y tecnólogos superior, el 1% sin instrucción académica alguna, es decir
analfabetos, menores del 1% se encuentran los de instrucción en cuarto nivel y en menor escala
los artesanos y doctorados no se registran dentro del personal contratado.
INSTRUCCIÓN ACADÉMICA
1% 2%
0%
0% 2%
0%
17%
78%
EDUCACIÓN BÁSICA BACHILLER TERCER NIVEL

CUARTO NIVEL ARTESANO DOCTORADO
TÉCNOLOGO SUPERIOR ANALFABETOS
Fuente: Dirección de Desarrollo del Talento Humano GAD- Flavio Alfaro

Elaborado por: Equipo consultor PDyOT 2014
Se puede observar también que en cada denominación el nivel académico preponderante es

de bachiller seguido por los de tercer nivel en un menor margen.
FLAVIO ALFARO
PORCENTAJE DE NIVEL ACADEMICO POR DENOMINACIÓN
35
30
25
20
15
10
5
0
ANALFABETOS PRIMARIA BACHILLER

TECNOLOGO SUPERIOR TERCER NIVEL CUARTO NIVEL
DOCTORADO

Los empleados están distribuidos con el 34.11% como obreros contratados, el 20.41% son
obreros, el 21.45% empleados administrativos, el 17.05% son empleados contratados, el 3.88%
son profesores contratados y el 3.10% profesores administrativos.
DISTRIBUCIÓN DE PERSONAL POR DENOMINACIÓN
3%4%
22%
34%
17%
20%
PERSONAL ADMINISTRATIVO EMPLEADOS CONTRATADOS

OBREROS OBREROS CONTRATADOS
PROFESORES ADMINISTRATIVOS PROFESORES CONTRATADOS

FLAVIO ALFARO
Se observa en el gráfico a continuación, el nivel académico de los empleados del GAD cantonal
de Flavio Alfaro en el área administrativa prevalece el nivel académico bachillerato con el 13.09
%, tercer nivel con el 7.33%, tecnólogos con el 0.79% y la primaria con cuarto nivel con el 0.26%
cada uno. En la denominación de empleados contratados se constituye el 10.99% de
bachilleres, el 4.97% con tercer nivel y el 1.05% son tecnólogos. La denominación de obreros
se distribuye con el 18.85% de bachilleres, el 1.57% de nivel primario y el 0.26% tienen el tercer
nivel.
En la denominación de obreros contratados también predomina el nivel bachiller con el

30.10%, seguido por el nivel primario y tercer nivel con el 1.57% y el 0.26% corresponde a
tecnólogos. En el área de profesores administrativos se encuentra el 1.83% en el nivel de
bachilleres, el 1.05% en el tercer nivel y el 0.26% en el nivel de tecnólogos. En la denominación
de profesores contratados el nivel bachiller consta el 2.62% y el tercer nivel el 1.31%.
En la base de datos del GAD Cantonal de Flavio Alfaro se observa que dentro de los servidores
públicos que en la actualidad desempeñan sus labores según el género están representados
mayoritariamente por el género masculino con el 69%, sobre el género femenino que tiene
apenas el 31%. En el grafico se observa que las áreas administrativas son equilibradas en la
contratación por género, no obstante en las áreas de trabajo físico como las de los obreros.
FLAVIO ALFARO
SERVIDORES PÚBLICOS DEL GAD FLAVIO ALFARO POR DENOMINACIÓN Y SEXO
120
100
80
60
40
20
0
MUJERES HOMBRES

La edad de los servidores del GAD Flavio Alfaro en el área administrativa, empleados y obreros
predominan los rangos de edad de 41-50 años y de 31-40 años considerando que estos
trabajadores son de una edad productiva. Los obreros contratados es superior en el rango de
18-30 años con respecto a las otras, pero sin embargo existe un grupo de personas dentro del
rango de 51-60 años y de 61- a más años considerando que las labores que realizan son
básicamente de rendimiento físico teniendo en cuenta la edad productiva.
FLAVIO ALFARO
PORCENTAJE DE RANGO DE EDADES POR

DENOMINACIÓN
60
40
20
18-30 AÑOS 31-40 AÑOS 41-50 AÑOS 51-60 AÑOS 61-MÁS AÑOS

Cabe recalcar que en la nómina de empleados del GAD Flavio Alfaro se encuentran 7 servidores
que cumplen con la ley de seguridad social para acogerse a la jubilación.
También se observaron que existen 10 servidores con discapacidad distribuidas en las
diferentes nóminas de empleados.
FLAVIO ALFARO

MATRIZ DE P RO BLEMAS Y P O TENCIALIDADES DEL CO MP O NENTE P O LÍTICO INSTITUCIO NAL Y DE P ARTICIP ACIÓ N
CIUDADANA

Instrumentos de El PDyOT desarrollón enunciados de proyectos sin realizar metas
planificación y El PDyOT fue construido con alcansables
ordenamiento participación ciudadana.
Al no existir metas no se puede medir avance.
territorial
Mapeo de actores
No existe un mapeo de actores sólo un listado de organizaciones.
públicos, privados, Ordenanza de participación ciudadana
sociedad civil. La participación en la toma de decisiones es nula o muy baja.
Nivel de instrucción no acorde a las competencias del GAD.
Personal técnico asignados a áreas que no son su especialidad.
Escasez de equipos tecnológicos e informáticos.
Escasez de manuales y reglamentos que determinen los procesos
Estructura y
Capital humano y procedimientos y a su vez la evaluación de los servidores
capacidad del GAD
públicos.
Falta de capacitación a los servidores públicos municipales
Baja eficiencia en la prestación de servicios públicos.
Baja eficacia en la gestión de cobro.
Análisis y
sistematización de El PDyOT actual no tiene metas para verificar ejecución
experiencias sobre El PDyOT fue construido con
planificación y participación ciudadana.
ordenamiento Posee proyectos directos que no se han podido ejecutar
territorial
FLAVIO ALFARO
II. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL

La importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que existen varias
relaciones entre los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser consideradas para
facilitar la comprensión de sus dinámicas, y de esta manera poder establecer líneas de acción
para la intervención y gestión del mismo. Sin embargo, resulta complejo direccionar líneas de
acción a un territorio sin identificar la ubicación específica de sus problemas y potencialidades.
Para lograr territorializar las políticas públicas, es necesario partir de una zonificación que
permita ubicar espacialmente en dónde se encuentran los problemas y las potencialidades
prioritarios de un territorio.
Existen varias metodologías para realizar una zonificación de base para la territorialización de
las políticas públicas, entre algunas se pueden mencionar: zonificación por unidades
homogéneas, por unidades ambientales, por unidades de paisaje, por conflictos de uso, entre
otras.
Con el propósito de optimizar el análisis integral del territorio, estos lineamientos técnicos
plantean un análisis de la potencialidad del territorio a partir de la capacidad del uso de las
tierras, que permitirán identificar zonas en las cuales se realizará un análisis de variables
estratégicas que guiarán las fases de propuesta y modelo de gestión de los planes de desarrollo
y ordenamiento territorial32.
2.1. ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL POR CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA

La capacidad de uso de la tierra se entiende como la determinación, en términos físicos, del
soporte que tiene una unidad de tierra para ser utilizada.
La capacidad de uso de las tierras se encuentra dirigida a conocer las potencialidades y
limitaciones desde el punto de vista de la explotación agroproductiva, que permita recomendar
su mejor aprovechamiento con miras a elevar la productividad y dotar de un uso adecuado a
un territorio.
Este sistema de evaluación es de carácter cualitativo y jerárquico. Según el Soil Conservation

Service USA, se definen ocho clases de capacidad, utilizando el símbolo (I) para indicar ligeras
limitaciones; las clases: II, III, IV, V, VI, VII son progresivas en limitaciones, hasta llegar a la clase
VIII, que indica que el suelo no debe ser utilizado para actividades agroproductivas por sus
severas limitaciones, y que debería destinarse a la conservación u otros usos.
32
Versión preliminar de Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de los Gobiernos Autónomos descentralizados, pag. 48
FLAVIO ALFARO
CAPACIDADES DE USO DE LA TIERRA DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
CLASE DESCRIPCIÓN CUT SUPERFICIE
Son tierras arables, en las cuales se reduce

la posibilidad de elección de cultivos
anuales a desarrollar o se incrementan los
Agrícola, pecuaria,
costos de producción debido a la presencia
III agropecuaria o forestal 4459,03
de ligeras a moderadas limitaciones, por lo
sin limitaciones
que existe la necesidad de usar practicas de
manejo de suelo y agua. Generalmente se
encuentran en pendientes menores al 12%
Son tierras arables que requieren un

tratamiento especial en cuanto a las labores
de maquinaria o permiten un laboreo Agrícola, pecuaria,
ocasional para evitar la erosión hídrica. Se agropecuaria o forestal
IV 4008,00
restringe el establecimiento de cultivos con severas
intensivos y admite cultivos siempre y limitaciones
cuando se realice prácticas de manejo y
conservación
Tierras no arables, que presentan fuertes

limitaciones para el laboreo, especialmetne
por la pendiente. Las condiciones de esta Aprovechamietno
VII 71997,45
clase se reducen al aprovechamiento forestal
forestal, la inclusión de otras actividades
degrada sus condiciones físicas.
Son áreas que deben mantenerse con

páramo, vegetación arbustiva, arbórea o
cualquier cobertura natural que proteja de
la erosión, mantenga la vida silvestre y
fuentes de agua. Son tierras con las más
VIII severas limitaciones; corresponden Conservación 54887,53
generalmetne a pendientes superiores al
70%. Independiente de sus limitaciones
solas o combinadas no presentan
condiciones para su utilización con
actividades agrícolas pecuarias.
TOTAL 135352,00
FLAVIO ALFARO
MODELO TERRITORIAL ACTUAL DE LA ZONA DE PLANIFICACIÓN 4

FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
2.2. ANÁLISIS DE VARIABLES ESTRATÉGICAS

Las variables estratégicas son aquellas que están relacionadas con las prioridades de desarrollo
establecidas en el Plan Nacional del de Desarrollo 2013 – 2017, sustentabilidad ambiental, cambio de
la matriz productiva y erradicación de la pobreza. 33
33
Territorial de los Gobiernos Autónomos descentralizados, pag. 51
FLAVIO ALFARO
III. PROPUESTA
3.1. PROPUESTA DE DESARROLLO
3.1.1. DETERMINACIÓN DE LA VISIÓN
CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN CANTONAL POR COMPONENTES
Biofísico. Se proyecta como un territorio
agropecuario. Sus recursos naturales
serán manejados de una forma
ordenada, sustentable y sostenible.
Socio-Cultural. Constituyéndose en un
centro de desarrollo con equidad social,
conservación de los recursos naturales,
aplicando políticas públicas y a la
optimización de la inversión en forma
incluyente.
Económico. Se proyecta como un
territorio productivo y un referente
regional, gozando de nuevas En búsqueda de mejorar la calidad de
oportunidades para el realizar actividades vida de la ciudadanía, cerrando brechas
económicas diversificadas, en ramas sociales y tener un acceso efectivo al
como la ganadería, agricultura, cumplimiento de sus derechos y servicios
silvicultura, turismo y pequeña industria, de calidad para garantizar el buen vivir.
a su vez fortalecer el potencial turístico
de la zona.
Asentamientos humanos. Sus habitantes
contarán con un desarrollo integral como
servicios básicos, educación y salud;
vialidad estable y organizada
Movilidad, energía y conectividad.
Contará con un sistema vial, tránsito y
transporte que proporcionará una
movilidad y conectividad interna y
externa eficiente integrada al sistema vial
nacional y provincial, así mismo con el
sector rural.
Político institucional. Con habitantes
organizados, comprometidos y
FLAVIO ALFARO
participativos en el fomento de un
régimen de desarrollo.
VISIÓN CANTONAL CONSOLIDADA

Flavio Alfaro se proyecta como un territorio agropecuario, con sus recursos naturales
manejados de una forma ordenada, sustentable y sostenible. Contará con un sistema vial,
tránsito y transporte que proporcionará una movilidad y conectividad interna y externa
eficiente; lo que permitirá que sea un territorio productivo y referente regional, gozando de
nuevas oportunidades para el realizar actividades económicas diversificadas, en ramas como la
ganadería, agricultura, silvicultura y pequeña industria, a su vez fortalecer el potencial turístico
de la zona, constituyéndose en un centro de desarrollo con equidad social, conservación de los
recursos naturales, aplicando políticas públicas y a la optimización de la inversión en forma
incluyente. Así mismo se fortalecerá la participación ciudadana para que todas y todos
garanticen el fomento de un régimen de desarrollo junto al Gobierno Autónomo
Descentralizado, en búsqueda de mejorar la calidad de vida de la ciudadanía, cerrando brechas
y tener un acceso efectivo al cumplimiento de sus derechos y servicios de calidad para
garantizar el buen vivir.
3.1.2. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE DESARROLLO
Lograr un territorio ordenado, basado en un sistema de gobernabilidad idóneo y

participativo, orientado a la reducción de brechas sociales, mejorando los servicios públicos,
potenciando los ámbitos económicos, ambientales, turísticos y culturales en aras de lograr
el Buen Vivir cantonal e integrado al contexto provincial y nacional.
FLAVIO ALFARO
3.2. INDICADORES Y FIJACIÓN DE METAS DE RESULTADO

METAS ANUALES
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR DE GESTIÓN AÑO BASE VALOR BASE META AÑO META
2016 2017 2018 2019
GESTIONAR LA REFORESTACIÓN DE LAS FUENTES HÍDRICAS

PORCENTAJE DE FUENTES HÍDRICAS PERMANENTES
2015 20% DEGRADADAS EN UN 39,52% DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL 2019 24,52 29,52 34,52 39,52
REFORESTADAS
AÑO 2019
NÚMERO DE PLANTAS PRODUCIDAS 2015 200000 PRODUCIR 1000000 PLANTAS FORESTALES Y DE PRODUCCIÓN 2019 400000 600000 800000 1000000
GESTIONAR LA REDUCCIÓN DEL 50% DE ÁREAS EN PROCESO DE

PORCENTAJE DE ÁREAS EN PROCESO DE EROSIÓN 2015 100% 2019 90 80 65 50
EROSIÓN DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
NÚMERO DE COMUNIDADES CAPACITADAS EN CAPACITAR A LAS 33 COMUNIDADES ORGANIZADAS EN

2015 33 2019 33 33 33 33
PROTECCIÓN AMBIENTAL PROTECCIÓN AMBIENTAL EN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
BIOFÍSICO
GESTIONAR RECURSOS PARA GARANTIZAR

LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y
PROMOVER UN AMBIENTE SANO Y GESTIONAR LA REFORESTACIÓN DE 8.55% EN ÁREAS
SALUDABLE PORCENTAJE DE REFORESTACIÓN DE ÁREAS
2015 7,07 PROTEGIDAS (134690,34 HAS) DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL 2019 7,57 8,07 8,55 8,55
PROTEGIDAS
AÑO 2019
GESTIONAR LA PROTECCIÓN DE 9520 HECTÁREAS PROTEGIDAS

SUPERFICIE DE ÁREAS PROTEGIDAS 2015 9520 2019 9520 9520 9520 9520
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
GESTIONAR RECURSOS PARA IMPLEMENTAR SISTEMA ARBOL

PORCENTAJE DE REFORESTACIÓN SILVOPASTORIL EN
2015 17,3 SILVOPASTORIL EN ÁREAS DE PASTIZALES EN UN 0.74% DEL 2019 17,8 18,05 18,3 18,52
SUPERFICIES CON PASTOS
ÁREA TOTAL DEL CANTÁN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
CREAR 1 PROTOCOLO DE ACCIÓN Y RESPUESTA A LA

CREACIÓN DE PROTOCOLO 2015 0 VULNERABILIDAD EN ZONAS DE RIESGO EN EL CANTÓN FLAVIO 2019 1 1 1 1
ALFARO AL AÑO 2019
METAS ANUALES
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO INDICADOR DE GESTIÓN AÑO BASE BASE META AÑO META
2016 2017 2018 2019
DOTAR Y MEJORAR LA COBERTURA EN UN 90% DEL SERVICIO

PORCENTAJE DEL SERVICIO DE AGUA TRATADA EN EL
2015 35,77 DE AGUA TRATADA PARA EL CONSUMO HUMANO DEL ÁREA 2019 60 90 90 90
CANTÓN FLAVIO ALFARO HASTA EL 2019
DOTAR DE AGUA TRATADA PARA EL URBANA DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
CONSUMO HUMANO A LA POBLACIÓN
URBANA DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PORCENTAJE DE PREDIOS CON MEDIDOR DE AGUA EN DOTAR DE MEDIDOR DE AGUA EN UN 70% DE LOS PREDIOS DEL
2015 0 2019 0 20 50 70
LA CIUDAD DE FLAVIO ALFARO SECTOR URBANO AL AÑO 2019
AMPLIAR LA COBERTURA DEL SERVICIO DE ALCANTARILLADO

PORCENTAJE DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO
2015 70 SANITARIO A LOS PREDIOS EN UN 90% DEL ÁREA URBANA DEL 2019 75 77 79 81
SANITARIO HASTA EL AÑO 2019
CANTÒN FLAVIO ALFARO HASTA EL 2019
AMPLIAR LA COBERTURA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DEL SECTOR
URBANO DEL CANTÒN FLAVIO ALFARO
ELIMINAR EL NÚMERO DE DESCARGAS RESIDUALES A LAS
NÚMERO DE DESCARGAS A LAS FUENTES HÍDRICAS 2015 5 FUENTES HÍDRICAS IDENTIFICADAS EN EL SECTOR URBANO DEL 2019 4 2 0 0
CANTÓN FLAVIO ALFARO
MEJORAR LA COBERTURA DE
PORCENTAJE DE RECOLECCIÓN DE BASURA EN EL AUMENTAR LA COBERTURA DEL SERVICIO DE RECOLECCIÓN DE
RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS EN 2015 90 2019 92 93 94 95
CANTÓN FLAVIO ALFARO BASURA EN ÁREA URBANA Y CENTROS POBLADOS EN UN 95%
EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA DE 10 CENTROS EDUCATIVOS

NÚMERO DE CENTROSEDUCATIVOS MEJORADOS 2015 0 2019 3 3 2 2
CAPACITAR A 100 ESTUDIANTES EN ÁREAS TÉCNICAS DEL

NÚMERO DE ESTUDIANTES CAPACITADOS 2015 0 2019 100 100 100 100
CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA DE 4 CENTROS DE SALUD DEL

NÚMERO DE CENTROS DE SALUD MEJORADOS 2015 0 2019 1 1 1 1
GESTIONAR LOS RECURSOS PARA EL DISMINUIR EL ÍNDICE HOMICIDIOS A 5 CADA 100,00

NÚMERO DE DELITOS 2015 7,77 2019 7 6 5 5
MEJORAMIETNO DE LA CALIDAD EN LA HABITANTES CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE ATENCIÓN
PARA EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
IMPLEMENTAR 1 ESCUELA DEPORTIVA DEL CANTÓN FLAVIO
NÚMERO DE ESCUELAS DEPORTIVAS 2015 0 2019 0 1 1 1
ALFARO AL AÑO 2019
INCREMENTAR LA SUPERFICIE DE INFRAESTRUCTURA

SUPERFICIE DE ÁREAS VERDES Y RECREATIVAS POR
2015 1,03 DESTINADA A LA RECREACIÓN EN 1,94 M2/HAB EN ÁREAS 2019 1,03 1,03 1,03 1,94
HABITANTE
URBANAS DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
GESTIONAR EL DESARROLLO FÍSICO INTEGRAL DE 1 BARRIO DEL

NÚMERO DE BARRIOS MEJORADOS 2015 0 2019 0 0 1 1
FLAVIO ALFARO
METAS ANUALES
2016 2017 2018 2019
DOTAR AL 0,99 M2/HAB DE INFRAESTRUCTURA Y

SUPERFICIE DE INFRAESTRUCTURA PARA EL SERVICIO
2015 0 EQUIPAMIENTO PARA EL SERVICIO DE FAENAMIENTO PARA EL 2019 0 0 0,79 0,99
DE FAENAMIENTO
CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019.
DOTAR DE INFRAESTRUCTURA PARA
ESTIMULAR LA PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN ASOCIATIVA DE NÚMERO DE INFRAESTRUCTURA PARA CENTROS DE DOTAR DE 1 CENTRO DE COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS
2015 0 2019 0 0 1 1
COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS LOCALES LOCALES PARA EL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
PRODUCTOSAGROPECUARIOS
NÚMERO DE INFRAESTRUCTURA PARA CENTROS DE DOTAR DE 5 CENTROS DE ACOPIO PARA PRODUCTOS LOCALES
ECONÓMICO
2015 0 2019 1 2 1 1
ACOPIO PARA EL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
NÚMERO DE ORGANIZACIONES COMUNITARIAS FORTALECER A LAS 33 ORGANIZACIONES AGRO-PRODUCTIVAS

2015 0 2019 33 33 33 33
CAPACITADAS COMUNITARIAS AL AÑO 2019
INCREMENTAR EL NÚMERO DE FERIAS AGRO-PRODUCTIVAS A

CAPACITAR Y FORTALECER LAS MÍNIMO 4 AL AÑO, PARA FORTALECER LA CADENA DE VALOR
NÚMERO DE FERIAS AGRO-PRODUCTIVAS POR AÑO 2015 1 2019 4 4 4 4
ORGANIZACIONES COMUNITARIAS, AGRO-PRODUCTIVAS EXISTENTE EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
AGROPRODUCTIVAS PARA IMPULSAR EL AL AÑO 2019
CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA
PORECENTAJE DE PROMOTORES TURÍSTICOS CAPACITAR EL 80% DE LOS PROMOTORES TURÍSTICOS DEL

2015 10 2019 35 50 65 80
CAPACITADOS HASTA EL 2019 CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
METAS ANUALES
2016 2017 2018 2019
BRINDAR ASISTENCIA A 1000 PEROSNAS DE LOS GRUPOS

MANTENER Y MEJORAR LA ATENCIÓN A
NÚMERO DE PERSONAS BENEFICIARIAS 2015 4 PRIORITARIOS PERMANENTEMENTE DEL CANTÓN FLAVIO 480 600 800 1000 1000
GRUPOS PRIORITARIOS
SOCIO CULTURAL
ALFARO AL AÑO 2019
PRESERVAR, VALORAR, FOMENTAR Y LEVANTAMIENTO DE LÍNEA BASE DEL PATRIMONIO CULTURAL

RESIGNIFICAR LAS DIVERSAS MEMORIAS NÚMERO DE LÍNEA BASE 2015 0 TANGIBLE E INTANGIBLE DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 1 1 1 1
COLECTIVAS E INDIVIDUALES 2019
NÚMERO DE NIÑOS Y ADOLESCENTES QUE ASISTEN A CREAR EVENTOS CULTURALES Y DEPORTIVOS PARA LA
IMPULSAR LOS PROCESO DE CREACIÓN
LOS TALLERES CULTURALES Y DEPORTIVOS 2015 0 ASISTENCIA DE 100 NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL CANTÓN 2019 100 100 100 100
CULTURAL
MUNICIPALES EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
METAS ANUALES
2016 2017 2018 2019
MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
PORCENTAJE DE VIALIDAD MEJORADA HASTA EL AÑO MEJORAR LA VIALIDAD URBANA Y CENTROS POBLADOS AL
2015 64,12 2019 78,36 85,48 92,6 96,16
2019 96.16% PARA EL AÑO 2019.
GESTIONAR EL MEJORAMIENTO DE CAMINOS VERANEROS A

, IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA PORCENTAJE DE VIAS VERANENAS A VÍAS CON
2015 0 CAMINOS CON REVESTIMIENTO DEL ÁREA RURAL 1,20% (12KM) 2019 0,3 0,6 0,9 1,2
MATRIZ PRODUCTIVA REVESTIMIENTO
PARA EL AÑO 2019.
EQUIPAMEINTO DE TERMINAL TERRESTRE 2015 0 DOTAR DE 1 EQUIPAMIENTO DE TERMINAL TERRESTRES 2019 0 0 0 1
REDUCIR LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN UN 30% AL AÑO

NÚMERO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO 2015 15 2019 12 10 8 7
2019 EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
REGULAR LA MOVILIDAD DEL CANTÓN

FLAVIO ALFARO
DOTAR DE SEÑALIZACIÓN HORIZONTAL Y VERTICAL EN UN 80%

PORCENTAJE DE VÍAS SEÑALADAS 2015 10 2019 20 40 60 80
EN EL SECTOR URBANO AL AÑO 2019
FLAVIO ALFARO
METAS ANUALES
2016 2017 2018 2019
PORCENTAJE DE SUPERFICIE CATASTRADA 2015 80 ALCANZAR EL 100% DE SUPERFICIE URBANA CATASTRADA 2019 95 100 100 100
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
INCREMENTAR AL 40% LOS INGRESOS PROPIOS DEL GAD

PORCENTAJE DE INGRESOS PROPIOS 2015 32,99 2019 35,8 37,2 38,6 40
MUNICIPAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
PORCENTAJE DE LA EFICIENCIA ADMINISTRATIVA POR ALCANZAR EN UN 85% LA EFICIENCIA ADMINISTRATIVA POR

2015 10 2019 10 50 75 85
MANEJO DE RESULTADOS MANEJO DE RESULTADOS
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES

DEL GAD FLAVIO ALFARO CREAR LA ESCUELA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL PARA LA FORMACIÓN LÍDERES Y DE CAPACIDADES DE
NÚMERO DE ESCUELAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA 2015 15 2019 40 60 75 80
GESTIÓN DE UN 80% DE LAS COMUNIDADES Y BARRIOS DEL
SUPERFICIE URBANA DELIMITADA CON PLAN DE CERCIMEINTO DESARROLLADO Y ORDENADO DE 110 HAS DE LA
2015 0 2019 110 110 110 110
DESARROLLO URBANO SUPERFICIE URBANA Y CENTROS POBLADOS
PORCENTAJE DE AVANCE DEL PDOT DEL CANTÓN CUMPLIMIENTO DEL 100% DEL PDOT DEL CANTÓN FLAVIO
2015 0 2019 25 50 75 100
FLAVIO ALFARO ALFARO
FLAVIO ALFARO
3.3. MODELO TERRITORIAL DESEADO
3.3.1. DETERMINACIÓN DEL CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En los procesos de actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los

GAD municipales y metropolitanos, para el establecimiento de categorías de ordenamiento
territorial, es necesario contar con la delimitación del perímetro urbano. Las áreas urbanas
serán objeto de planes urbanísticos complementarios que tendrán plena correspondencia con
el plan de desarrollo y ordenamiento territorial. Las categorías de ordenamiento territorial
definidas serán la propuesta básica del modelo territorial o escenario deseado. A partir de ésta
se definirán instrumentos de planificación complementarios, que tienen por objeto detallar,
completar y desarrollar de forma específica lo establecido en los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial. Estos instrumentos complementarios podrán referirse al ejercicio de
una competencia exclusiva, o a zonas o áreas específicas del territorio que presenten
características o necesidades diferenciadas.
FLAVIO ALFARO
A partir del análisis de los problemas y potencialidades priorizados por cada zona determinada
por la vocación del territorio, u otra zonificación aplicable, realizado en función de las variables
estratégicas identificadas en el diagnóstico; y, de los objetivos de desarrollo determinados por
el gobierno autónomo descentralizado, se identificarán categorías de ordenamiento territorial,
que proyecten de forma normativa lo que se busca del territorio, como respuesta a las
problemáticas y potencialidades detectadas; constituyendo un escenario deseado,
armonizando las actividades de la población con el aprovechamiento de los recursos naturales
y considerando una distribución social justa de los beneficios de dichas actividades.
Las categorías de ordenamiento territorial permitirán una territorialización más adecuada de la

política pública orientada a corregir desequilibrios del territorio.
En esta sección se establecerán las categorías de OT para cada unidad geográfica definida en
la zonificación o de acuerdo a las unidades de capacidad de uso de las tierras realizado en el
diagnóstico.
Las categorías de ordenamiento territorial darán respuesta a:
 Los objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en la propuesta de desarrollo.
 El estado de las zonas establecidas por la vocación del territorio, producto del análisis
por variables estratégicas, que permitieron la territorialización de los problemas y
potencialidades detectados.
 Los objetivos nacionales prioritarios constantes en el Plan Nacional para el Buen Vivir:
la erradicación de la pobreza; la generación de pleno empleo y trabajo digno; y, la
sustentabilidad ambiental.
 Planteamiento de políticas.
 Formulación de programas, proyectos y agenda regulatoria.
 Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión.
Para determinar las Categorías de ordenamiento Territorial se empleará:
a) La vocación del territorio, obtenido del análisis del estado, respecto a variables
estratégicas establecidas, de cada una de las unidades geográficas determinadas.
b) La segunda frase proporcionará un carácter normativo a la categoría de ordenamiento

territorial, por lo que deberá hacer alusión a:
 La corrección de inequidades socioeconómicas y conflictos territoriales;

 La sostenibilidad de los flujos monetarios territoriales;
 Los cambios de flujos dentro de la red de asentamientos humanos; y,
 La prevención de situaciones de riesgo en la población.
FLAVIO ALFARO
CAPACIDADES DE USO DE LA TIERRA DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO

CATEGORÍA NORMATIVA SUPERFICIE EN
CATEGORÍA GENERAL COT POLÍTICAS
ESPECÍFICA GENERAL HAS
IMPULSAR LA CONSERVACION Y
ZONA RURAL DE
MANEJO SUSTENTABLE DEL
ZONA RURAL DE PARA LA PROTECCION DE RECUPERACION PARA LA
NO APLICA PATRIMONIO NATURAL Y SU 14648,64
RECUPERACIÓN CUENCAS HIDRICAS PROTECCION DE
BIODIVERSIDAD DEL CANTON
CUENCAS HIDRICAS
FLAVIO ALFARO
ZONA RURAL DE
PROMOVER LA CAPACIDAD DE
PRODUCCION
PARA LA SEGUIRIDAD PRODUCCION EN ACTIVIDADES
VII SUBUTILIZADO AGROPECUARIO PARA LA 16450,39
ALIMENTARIA AGROPECUARIAS DEL CANTON
SEGUIRIDAD
FLAVIO ALFARO
ALIMENTARIA
GESTIONAR EL MANEJO
ZONA DE PRODUCCION SUSTENTABLE DEL RECURSO
PARA CONSERVACION FORESTAL Y PECUARIO FORESTAL PARA EL
VII SUBUTILIZADO 53252,61
AMBIENTAL PARA CONSERVACION DESARROLLO DE ACTIVIDAD
AMBIENTAL PECUARIA DEL CANTON FLAVIO
ALFARO
ZONA RURAL DE IMPULSAR LA CAPACIDAD DE

PARA LA SEGURIDAD PRODUCCION AGRICOLA PRODUCCION EN
VII SUBUTILIZADO 23654,77
ALIMENTARIA PARA LA SEGURIDAD ACTIVIDADDES AGRICOLAS EN
ALIMENTARIA EL CANTON FLAVIO ALFARO
ZONA RURAL DE COORDINAR LA

CONSERVACION Y CONSERVACION DE LOS
PARA MANTENER EL
PRODUCCION FORESTAL RECURSOS NATURALES PARA EL
VII SUBUTILIZADO RECURSO NATURAL Y 8096,07
PARA MANTENER EL DESARROLLO DE ACTIVIDAD
EXPLOTACION FORESTAL
RECURSO NATURAL Y FORESTAL DEL CANTON FLAVIO
EXPLOTACION FORESTAL ALFARO
ZONA RURAL DE COORDINAR LA

CONSERVACION Y CONSERVACION DE LOS
PARA MANTENER EL
PRODUCCION FORESTAL RECURSOS NATURALES PARA EL
VII SUBUTILIZADO RECURSO NATURAL Y 8072,80
PARA MANTENER EL DESARROLLO DE ACTIVIDAD
EXPLOTACION FORESTAL
RECURSO NATURAL Y FORESTAL DEL CANTON FLAVIO
EXPLOTACION FORESTAL ALFARO
PROPICIAR LA CONSEERVACION
ZONA DE PROTECCION
PARA LA CONSERVACION Y MANEJO SUSTENTABLEMENTE
PARA LA CONSERVACION
NO APLICA NO APLICA DE LA BIODIVERSIDAD EL PATRIMONIO NATURAL Y SU 9830,81
DE LA BIODIVERSIDAD
NATURAL BIODIVERSIDAD DEL CANTON
NATURAL
FLAVIO ALFARO
AREA URBANA PARA EL PROPICIAR LA CONSEERVACION

PARA EL DESARROLLO DE
DESARROLLO DE Y MANEJO SUSTENTABLEMENTE
ASENTAMIENTO
NO APLICA NO APLICA ASENTAMIENTO EL PATRIMONIO NATURAL Y SU 198,81
HUMANOS
HUMANOS BIODIVERSIDAD DEL CANTON
CONSERVICIOS BASICOS
CONSERVICIOS BASICOS FLAVIO ALFARO
VII SUBUTILIZADO NO APLICA NO APLICA NO APLICA 547,11

FLAVIO ALFARO
FLAVIO ALFARO
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
3.4. DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES
IV. MODELO DE GESTIÓN

Los gobiernos autónomos descentralizados establecerán, por cada política, un conjunto de
intervenciones interrelacionadas y coordinadas según la línea de acción propuesta. Estas
intervenciones podrán ser de dos tipos34:
 Definición de programas y proyectos: con requerimiento presupuestario, temporalidad,
componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión).
 Agenda regulatoria: definición de orientaciones normativas, para la implementación de
ordenanzas, acuerdos y resoluciones con especificación de objeto y alcance.
 Determinación de indicadores y fijación de metas de gestión.
34
Territorial de los Gobiernos Autónomos descentralizados, pág. 30

MUNICIPAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
MATRIZ RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
POLITICAS
OBJETIVOS DEL BUEN FUENTE DE TIEMPO DE RESPONSABLES. DE
COMPONENTE OBJETIVO ESTRATÉGICO META COT LOCALES/ARTICULACIÓN PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO INDICADOR DE GESTIÓN
VIVIR FINANCIAMIENTO EJECUCIÓN EJECUCIÓN
ESTRATÉGICA
GESTIONAR LA REFORESTACIÓN DE LAS FUENTES ZONA DE RECUPERACIÓN

PORCENTAJE DE DUENTES HÍDRICAS
HÍDRICAS DEGRADADAS EN UN 39,52% DEL CANTÓN PARA LA PROTECCIÓN DE REFORESTACIÓN DE CUENCAS HÍDRICAS Y RIBERAS .
IMPULSAR LA CONSERVACIÓN Y MANEJO PERMANENTES REFORESTADAS
FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 CUENCAS HÍDRICAS
SUSTENTABLE DEL PATRIMONIO NATURAL
Y SU BIODIVERSIDAD DEL CANTÓN FLAVIO
ALFARO
PRODUCIR 1000000 PLANTAS FORESTALES Y DE
VIVERO MUNICIPAL NÚMERO DE PLANTAS PRODUCIDAS
PRODUCCIÓN
ZONA DE RECUPERACIÓN
Y PRODUCCIÓN FORESTAL
PARA ACTIVIDADES PROMOVER Y APROVECHAR LA
GESTIONAR LA REDUCCIÓN DEL 50% DE ÁREAS EN AGROFORESTALES CAPACIDAD DEL TERRITORIO EN PORCENTAJE DE ÁREAS EN PROCESO DE
PROCESO DE EROSIÓN DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL REFORESTACIÓN DE ÁREAS EROSIONADAS
ACTIVIDADES AGROFORESTALES DEL EROSIÓN
AÑO 2019
ZONA RURAL DE
IMPULSAR LA CAPACIDAD DE
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
PRODUCCIÓN EN ACTIVIDADES REFORESTACIÓN DE ESPECIES PRODUCTIVAS
PARA LA SEGURIDAD
AGRÍCOLAS DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
ALIMENTARIA
CAPACITAR A LAS 33 COMUNIDADES ORGANIZADAS EN NÚMERO DE COMUNIDADES

PROTECCIÒN AMBIENTAL EN FLAVIO ALFARO AL AÑO CAPACITADAS EN PROTECCIÓN
2019 ZONA DE PRODUCCIÓN AMBIENTAL
PRODUCCIÓN EN ACTIVIDADES
AGROPECUARIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMA SILVOPASTORIL
AGROPECUARIAS DEL CANTÓN FLAVIO DIRECCIÓN DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA GAD MUNICIPAL DEL
ALFARO PLANIFICACIÓN, DIRECCIÒN
BIOFÍSICO
CANTÓN FLAVIO ALFARO,

7. GARANTIZAR LOS DE DESARROLLO
$ 500.000,00 MAE, MAGAP, GAD 4 AÑOS
DERECHOS DE LA GESTIONAR RECURSOS PARA GARANTIZAR COMUNITARIO,
PROVINCIAL DE MANABÍ,
NATURALEZA Y PROMOVER LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Y INSTITUCIONES
MEJORAMIENTO AMBIENTAL CORFAN
LA SOSTENIVILIDAD PROMOVER UN AMBIENTE SANO Y GUBERNAMENTALES.
AMBIENTAL TERRITORIAL Y SALUDABLE
GLOBAL
GESTIONAR LA REFORESTACIÓN DE 8.55% EN ÁREAS

PORCENTAJE DE REFORESTACIÓN DE
PROTEGIDAS (134690,34 HAS) DEL CANTÓN FLAVIO
ÁREAS PROTEGIDAS
ALFARO AL AÑO 2019
PROPICIAR LA CONSERVACIÓN Y EL
ZONA DE PROTECCIÓN
MANEJO SUSTENTABLE DEL PATRIMONIO
PARA LA CONSERVACIÓN
NATURAL Y SU BIODIVERSIDAD EN TODAS REFORESTACIÓN EN ÁREAS DE CONSERVACIÓN
DE LA BIODIVERSIDAD
SUS FORMAS DEL CANTÓN FLAVIO
NATURAL
ALFARO
GESTIONAR LA PROTECCIÓN DE 9520 HECTÁREAS

PROTEGIDAS DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO SUPERFICIE DE ÁREAS PROTEGIDAS
2019
GESTIONAR RECURSOS PARA IMPLEMENTAR SISTEMA ZONA DE PROTECCIÓN GESTIONAR EL MANEJO SUTENTABLE DEL
ARBOL SILVOPASTORIL EN ÁREAS DE PASTIZALES EN UN FORESTAL Y PECUARIA RECURSO FORESTAL PARA EL Porcentaje de reforestación silvopastoril
REFORESTACIÓN EN AREAS DE USO PECUARIO
0.74% DEL ÁREA TOTAL DEL CANTÁN FLAVIO ALFARO PARA LA CONDERVACIÓN DESARRROLO DE LA ACTIVIDAD PECUARIA en superficies con pastos
AL AÑO 2019 AMBIENTAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
GAD MUNICIPAL DEL
CREAR 1 PROTOCOLO DE ACCIÓN Y RESPUESTA A LA PREVENIR, CONTROLAR Y MITIGAR LA
CANTÓN FLAVIO ALFARO, DEPARTAMENTO DE GESTIÓN
VULNERABILIDAD EN ZONAS DE RIESGO EN EL CANTÓN VULNERABILIDAD EN ZONAS DE RIESGO PLAN DE CONTINGENCIA EN ZONAS DE RIESGO $ 40.000,00 4 AÑOS CREACIÓN DE PROTOCOLO
SNGR, GAD PROVINCIAL DE DE RIESGO MUNICIPAL.
FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
MANABÍ, MINISTERIO DE
DOTAR Y MEJORAR LA COBERTURA EN UN 90% DEL
PORCENTAJE DEL SERVICIO DE AGUA
SERVICIO DE AGUA TRATADA PARA EL CONSUMO SISTEMA INTEGRAL DE AGUA PARA EL CONSUMO HUMANO DE
TRATADA EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
HUMANO DEL ÁREA URBANA DEL CANTÓN FLAVIO LOS CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
DOTAR DE AGUA TRATADA PARA EL GADM FLAVIO ALFARO, HASTA EL 2019 DIRECCIÓN DE OBRAS
ALFARO AL AÑO 2019
CONSUMO HUMANO A LA POBLACIÓN $ 1.500.000,00 BEDE, EPA, MIDUVI, GAD`S PÚBLICAS, DIRECCIÓN DE
URBANA DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO PARROQUIALES PORCENTAJE DE PREDIOS CON MEDIDOR HIGIÉNE
DOTAR DE MEDIDOR DE AGUA EN UN 70% DE LOS ADMINISTRACIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA DE HUMANO DE LA
DE AGUA EN LA CIUDAD DE FLAVIO
PREDIOS DEL SECTOR URBANO AL AÑO 2019 CIUDAD DE FLAVIO ALFARO
ALFARO
AMPLIAR LA COBERTURA DEL SERVICIO DE SISTEMA INTEGRAL SANITARIO 4 AÑOS PORCENTAJE DE SERVICIO DE
ALCANTARILLADO SANITARIO A LOS PREDIOS EN UN
ALCANTARILLADO SANITARIO HASTA EL
90% DEL ÁREA URBANA DEL CANTÒN FLAVIO ALFARO
GADM FLAVIO ALFARO, AÑO 2019
AMPLIAR LA COBERTURA DE HASTA EL 2019 DIRECCIÓN DE OBRAS
SISTEMA INTEGRAL DE AGUAS SERVIDAS Y AGUAS LLUVIAS DE BANCO DEL ESTADO, EPA,
ALCANTARILLADO SANITARIO DEL SECTOR $ 6.300.000,00 PÚBLICAS, DIRECCIÓN DE
LOS CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO MIDUVI, GAD`S
URBANO DEL CANTÒN FLAVIO ALFARO HIGIÉNE
PARROQUIALES
DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS
ELIMINAR EL NÚMERO DE DESCARGAS RESIDUALES A ZONA DE DESARROLLO
CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO NÚMERO DE DESCARGAS A LAS FUENTES
LAS FUENTES HÍDRICAS IDENTIFICADAS EN EL SECTOR URBANO
ALFARO HÍDRICAS
URBANO DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
CIERRE TÉCNICO DEL BOTADERO DE DESECHOS SÓLIDOS DEL

PLAN DE RECICLAJE DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO DIRECCIÓN DE MEDIO

MEJORAR LA COBERTURA DE AUMENTAR LA COBERTURA DEL SERVICIO DE
MAE, BANCO DEL ESTADO Y PORCENTAJE DE RECOLECCIÓN DE AMBIENTE DEL GAD
RECOLECCIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS EN RECOLECCIÓN DE BASURA EN ÁREA URBANA Y SISTEMA DE DESECHOS SÓLIDOS $ 1.500.000,00 4 AÑOS
ONG`S BASURA EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO MUNICPAL DE FLAVIO
EL CANTÓN FLAVIO ALFARO CENTROS POBLADOS EN UN 95%
ALFARO
PLAN DE TRATAMIENTO DE DESECHOS SÓLIDOS DEL CANTÓN

FLAVIO ALFARO
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA DE 10 CENTROS

NÚMERO DE CENTROSEDUCATIVOS
EDUCATIVOS DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO MEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
MEJORADOS
2019
EDUCACIÓN
3. MEJORAR LA CALIDAD DE
VIDA DE LA POBLACIÓN CAPACITAR A 100 ESTUDIANTES EN ÁREAS TÉCNICAS
FORTALECIMIENTO DE COLEGIOS TÉNICOS NÚMERO DE ESTUDIANTES CAPACITADOS
MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA DE 4 CENTROS DE MEJORAMIENTO DE CENTROS DE SALUD Y AMPLIACIÓN DE NÚMERO DE CENTROS DE SALUD
SALUD
SALUD DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 SERVICIOS MEJORADOS
MINISTERIO DE EDUCACIÓN,
MINISTERIO DE SALUD, DIRECCIÓN DE
MINISTERIO DEL INTERIOR, PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
DISMINUIR EL ÍNDICE HOMICIDIOS A 5 CADA 100,00 MINISTERIO DEL DEPORTE, DE DESARROLLO SOCIAL,
GESTIONAR LOS RECURSOS PARA EL SEGURIDAD CIUDADANA SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA NÚMERO DE DELITOS
HABITANTES CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 AUSPICIAR LA IGUALDAD, LA COHESIÓN, MINISTERIO DE DESARROLLO DEPARTAMENTO DE
MEJORAMIETNO DE LA CALIDAD EN LA ZONA DE DESARROLLO
LA INCLUSIÓN, LA EQUIDAD SOCIAL $ 1.000.000,00 URBANO Y VIVIENDA, MIES, 4 AÑOS DEPORTES, DESARROLLO
PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE ATENCIÓN URBANO
TERRITORIAL EN LA DIVERSIDAD. GAD PROVINCIAL DE COMUNITARIO, DIRECCIÓN
PARA EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
MANABÍ, GAD MUNICIPAL DE RELACIONES PÚBLICAS,
DEL CANTÓN FLAVIO UNIDAD DEL PDOT, POLICÍA
ALFARO, BANCO DEL MUNICIPAL
IMPLEMENTAR 1 ESCUELA DEPORTIVA DEL CANTÓN ESTADO.
FOMENTO DEPORTIVO NÚMERO DE ESCUELAS DEPORTIVAS
FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
CENTROS Y/O PARQUES DEPORTIVOS
DEPORTE Y RECREACIÓN
INCREMENTAR LA SUPERFICIE DE INFRAESTRUCTURA
DESTINADA A LA RECREACIÓN EN 1,94 M2/HAB EN SUPERFICIE DE ÁREAS VERDES Y
ÁREAS URBANAS DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO RECREATIVAS POR HABITANTE
2019
FOMENTO DE LA RECREACIÓN Y ACTIVIDAD PASIVA
GESTIONAR EL DESARROLLO FÍSICO INTEGRAL DE 1

MEJORAMIENTO DEL HÁBITAT MEJORAMIENTO DE BARRIOS NÚMERO DE BARRIOS MEJORADOS
BARRIO DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
DOTAR AL 0,99 M2/HAB DE INFRAESTRUCTURA Y

ZONA DE DESARROLLO SUPERFICIE DE INFRAESTRUCTURA PARA
EQUIPAMIENTO PARA EL SERVICIO DE FAENAMIENTO CENTRO DE FAENAMIENTO $ 300.000,00
URBANO EL SERVICIO DE FAENAMIENTO
PARA EL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019.
DOTAR DE INFRAESTRUCTURA PARA

10, IMPULSAR LA DOTAR DE 1 CENTRO DE COMERCIALIZACIÓN DE ZONA DE PRODUDCIÓN NÚMERO DE INFRAESTRUCTURA PARA
ESTIMULAR LA PRODUCCIÓN Y
TRANSFORMACIÓN DE LA PRODUCTOS LOCALES PARA EL CANTÓN FLAVIO AGROPECUARIA PARA LA CENTRO DE COMERCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS LOCALES $ 120.000,00 CENTROS DE COMERCIALIZACIÓN DE
COMERCIALIZACIÓN ASOCIATIVA DE
MATRIZ PRODUCTIVA ALFARO AL AÑO 2019 SEGURIDAD ALIMENTARIA PRODUCTOS LOCALES
PRODUCTOSAGROPECUARIOS
DOTAR DE 5 CENTROS DE ACOPIO PARA PRODUCTOS ZONA DE PRODUDCIÓN

CENTROS DE ACOPIO ASOCIATIVOS/COMUNITARIOS PARA NÚMERO DE INFRAESTRUCTURA PARA
LOCALES PARA EL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO AGROPECUARIA PARA LA $ 100.000,00
PRODUCTOS AGROPECUARIOS CENTROS DE ACOPIO
2019 SEGURIDAD ALIMENTARIA
DIRECCIÓN DE DESARROLLO
GADM FLAVIO ALFARO, COMUNITARIO, DIRECCIÓN
MIPRO, BANCO DEL ESTADO, DE OBRAS PÚBLICAS,
4 AÑOS
GALLINAS DE CAMPO Y HUEVOS CRIOLLOS $ 40.000,00 MAGAP, GAD PROVINCIAL DE DIRECCIÓN DE
MANABI, ONG`S, MIES PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
DE DESARROLLO SOCIAL
ECONOMICO
HUERTOS ORGÁNICOS FAMILIARES $ 40.000,00
PRODUCCIÓN EN ACTIVIDADES MEJORAMIENTO PRODUCTIVO Y
ELABORACIÓN DE PRODUCTOS EN MADERA Y CAÑA $ 15.000,00
AGROPECUARIAS DEL CANTÒN FLAVIO NEGOCIOS INCLUSIVOS
ZONA DE PRODUDCIÓN
FORTALECER A LAS 33 ORGANIZACIONES AGRO- ALFARO NÚMERO DE ORGANIZACIONES
AGROPECUARIA PARA LA
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS AL AÑO 2019 COMUNITARIAS CAPACITADAS
SEGURIDAD ALIMENTARIA
PASTOREO RACIONAL $ 10.000,00
RESEREVA ESTRATÉGICA DE ALIMENTO PARA GANADO $ 80.000,00

8. CONSOLIDAR ELSISTEMA CAPACITAR Y FORTALECER LAS
ECONÓMICO SOCIAL Y ORGANIZACIONES COMUNITARIAS,
SOLIDARIO DE FORMA AGROPRODUCTIVAS PARA IMPULSAR EL
SOSTENIBLE CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA SISTEMA DE RIEGO $ 10.000,00
FERIA PECUARIA
INCREMENTAR EL NÚMERO DE FERIAS AGRO- GADM FLAVIO ALFARO,
PRODUCTIVAS A MÍNIMO 4 AL AÑO, PARA FORTALECER MIPRO, BANCO DEL ESTADO, NÚMERO DE FERIAS AGRO-PRODUCTIVAS
LA CADENA DE VALOR AGRO-PRODUCTIVAS EXISTENTE MAGAP, GAD PROVINCIAL DE POR AÑO
EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 MANABI, ONG`S
FERIA AGRÍCOLA
ZONA DE PRODUDCIÓN
COMUNITARIO, DIRECCIÓN
AGROPECUARIA PARA LA $ 240.000,00 4 AÑOS
DE TURÍSMO, DIRECCIÓN DE
COMUNICACIÓN
GAD MUNICIPAL FLAVIO
ALFARO, MIPRO, BANCO DEL PORECENTAJE DE PROMOTORES
CAPACITAR EL 80% DE LOS PROMOTORES TURÍSTICOS
PLAN DE PROMOCIÓN TURÍSTICA ESTADO, MAGAP, GAD TURISTICOS CAPACITADOS HASTA EL
PROVINCIAL DE MANABI, 2019
AGROPECUARIAS DEL CANTÒN FLAVIO NEGOCIOS INCLUSIVOS
ZONA DE PRODUDCIÓN
FORTALECER A LAS 33 ORGANIZACIONES AGRO- ALFARO NÚMERO DE ORGANIZACIONES
AGROPECUARIA PARA LA
ECO
PRODUCTIVAS COMUNITARIAS AL AÑO 2019 COMUNITARIAS CAPACITADAS
PASTOREO RACIONAL $ 10.000,00
RESEREVA ESTRATÉGICA DE ALIMENTO PARA GANADO $ 80.000,00

8. CONSOLIDAR ELSISTEMA CAPACITAR Y FORTALECER LAS
ECONÓMICO SOCIAL Y ORGANIZACIONES COMUNITARIAS,
SOLIDARIO DE FORMA AGROPRODUCTIVAS PARA IMPULSAR EL
SOSTENIBLE CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA SISTEMA DE RIEGO $ 10.000,00
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL INCREMENTAR EL NÚMERO DE FERIAS AGRO-

PRODUCTIVAS A MÍNIMO 4 AL AÑO, PARA FORTALECER
FERIA PECUARIA
GADM FLAVIO ALFARO,
MIPRO, BANCO DEL ESTADO, NÚMERO DE FERIAS AGRO-PRODUCTIVAS
LA CADENA DE VALOR AGRO-PRODUCTIVAS EXISTENTE MAGAP, GAD PROVINCIAL DE POR AÑO

EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 MANABI, ONG`S
FERIA AGRÍCOLA
ZONA DE PRODUDCIÓN
COMUNITARIO, DIRECCIÓN
AGROPECUARIA PARA LA $ 240.000,00 4 AÑOS
DE TURÍSMO, DIRECCIÓN DE
COMUNICACIÓN
GAD MUNICIPAL FLAVIO
ALFARO, MIPRO, BANCO DEL PORECENTAJE DE PROMOTORES
CAPACITAR EL 80% DE LOS PROMOTORES TURÍSTICOS
PLAN DE PROMOCIÓN TURÍSTICA ESTADO, MAGAP, GAD TURISTICOS CAPACITADOS HASTA EL
PROVINCIAL DE MANABI, 2019
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRIORIAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO ONG`S
2. AUSPICIAR LA IGUALDAD,
LA COHESIÓN, LA INCLUSIÓN BRINDAR ASISTENCIA A 1000 PEROSNAS DE LOS DOTAR DE ATENCIÓN BÁSICA Y PARA GAD MUNICIPAL FLAVIO
MANTENER Y MEJORAR LA ATENCIÓN A DIRECCIÓN DE DESARROLLO
Y LA EQUIDAD SOCIAL Y GRUPOS PRIORITARIOS PERMANENTEMENTE DEL GRUPOS PRIORITARIOS DEL CANTÓN INCLUSIÓN SOCIAL ATENCIÓN A GRUPOS PRIORITARIOS $ 75.000,00 ALFARO, ONG`S, MIES, 4 AÑOS NÚMERO DE PERSONAS BENEFICIARIAS
GRUPOS PRIORITARIOS SOCIAL
TERRITORIAL EN LA SOCIO CULTURAL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019 FLAVIO ALFARO MIPRO.
DIVERSIDAD
PRESERVAR, VALORAR, FOMENTAR Y LEVANTAMIENTO DE LÍNEA BASE DEL PATRIMONIO

LEVANTAMIENTO DE LÍNEA BASE DEL LOCAL DEL PATRIMONIO
RESIGNIFICAR LAS DIVERSAS MEMORIAS CULTURAL TANGIBLE E INTANGIBLE DEL CANTÓN $ 20.000,00 NÚMERO DE LÍNEA BASE
5. CONTRUIR ESPACIOS DE CULTURAL TANGIBLE E INTABLE DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
COLECTIVAS E INDIVIDUALES FLAVIO ALFARO AL AÑO 2019
ENCUENTRO COMÚN Y
GAD MUNICIPAL DEL
FORTALECER LA IDENTIDAD FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD DIRECCIÓN DE CULTURA,
PROMOVER LA IDENTIDAD CULTURAL EN CANTÓN FLAVIO ALFARO,
NACIONAL, LAS CULTURAL DEL CANTÓN FLAVIO 4 AÑOS DIRECCIÓN DE TRURÍSMO Y
EL CANTÓN FLAVIO ALFARO INPC, MINISTERIO DE
IDENTIDADES DIVERSAS, LA ALFARO DESARROLLO COMUNITARIO
CULTURA,
PLURINACIONALIDAD Y LA NÚMERO DE NIÑOS Y ADOLESCENTES
INTERCULTURALIDAD CREAR EVENTOS CULTURALES Y DEPORTIVOS PARA LA
IMPULSAR LOS PROCESO DE CREACIÓN QUE ASISTEN A LOS TALLERES
ASISTENCIA DE 100 NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL EVENTOS Y TALLERES CULTURALES $ 60.000,00
CULTURAL CULTURALES Y DEPORTIVOS
MUNICIPALES EN EL CANTÓN
PUENTES URBANOS
DIRECCIÓN DE
DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS GADM FLAVIO ALFARO, GAD
MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
MEJORAR LA VIALIDAD URBANA Y CENTROS POBLADOS ZONA DE DESARROLLO MEJORAMIENTO VIAL URBANO Y PORCENTAJE DE VIALIDAD MEJORADA PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO VIAS URBANAS Y CENTROS POBLADOS. $ 1.000.000,00 PROVINCIAL DE MANABÍ 4 AÑOS
AL 96.16% PARA EL AÑO 2019. URBANO CENTROS POBLADOS. HASTA EL AÑO 2019 DE OBRAS PÚBLICAS DEL GAD
ALFARO MTOP, FIDEICOMISOS
FLAVIO ALFARO
10, IMPULSAR LA
, IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN DE LA
TRANSFORMACIÓN DE LA ACERAS Y BORDILLOS
MATRIZ PRODUCTIVA
MATRIZ PRODUCTIVA
DIRECCIÓN DE
GESTIONAR EL MEJORAMIENTO DE CAMINOS
PROMOVER EL DESARROLLO VIAL RURAL PORCENTAJE DE VIAS VERANENAS A VÍAS PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
VERANEROS A CAMINOS CON REVESTIMIENTO DEL MEJORAMIENTO VIAL RURAL VÍAS RURALES $ 2.000.000,00
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO CON REVESTIMIENTO DE OBRAS PÚBLICAS DEL GAD
ÁREA RURAL 1,20% (12KM) PARA EL AÑO 2019.
FLAVIO ALFARO
GADM FLAVIO ALFARO, GAD
PROVINCIAL DE MANABÍ 4 AÑOS
MTOP.
DIRECCIÓN DE
DOTAR DE INFRAESTRUCTURA PARA EL
DOTAR DE 1 EQUIPAMIENTO DE TERMINAL ZONA DE DESARROLLO MEJORAMIETNO DEL SERVICIO PARA EQUIPAMEINTO DE TERMINAL PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
SERVICIO DEL TRANSPORTE PÚBLICO DE TERMINAL TERRESTRE $ 400.000,00
TERRESTRES URBANO EL TRASPORTE DE PASAJEROS TERRESTRE DE OBRAS PÚBLICAS DEL GAD
PASAJEROS
FLAVIO ALFARO
REDUCIR LOS ACCIDENTES DE TRÁNSITO EN UN 30% AL

NÚMERO DE ACCIDENTES DE TRÁNSITO
AÑO 2019 EN EL CANTÓN FLAVIO ALFARO
PROMOVER LA SEGURIDAD VÍAL DEL

SEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD SEÑALIZACIÓN VIAL
DOTAR DE SEÑALIZACIÓN HORIZONTAL Y VERTICAL EN ZONA DE DESARROLLO

PORCENTAJE DE VÍAS SEÑALADAS
UN 80% EN EL SECTOR URBANO AL AÑO 2019 URBANO
BANCO DEL ESTADO, GAD AVALÚOS Y CATASTROS,

ALCANZAR EL 100% DE SUPERFICIE URBANA PORCENTAJE DE SUPERFICIE
SISTEMA INTEGRAL DE CATASTROS $ 450.000,00 MUNICIPAL DELCANTÓN 1 AÑO DIRECCIÓN FINANCIERA,
CATASTRADA CATASTRADA
FLAVIO ALFARO DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
SISTEMA INTEGRAL DE PROCESOS FINACIEROS Y SERVICIOS

MUNICIPALES
MEJORAMIENTO DE LA EFICIENCIA DEL
TALENTO HUMANO Y FINANCIERA DEL
PROMOVER LA FICIENCIA FINANCIERA Y
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
GOBIERNO AUTÓNOMO
DE RECURSO HUMANO
DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN
INCREMENTAR AL 40% LOS INGRESOS PROPIOS DEL FLAVIO ALFARO BANCO DEL ESTADO, GAD DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA,
GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO AL AÑO OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS $ 600.000,00 MUNICIPAL DELCANTÓN 4 AÑOS PORCENTAJE DE INGRESOS PROPIOS DIRECCIÓN FINANCIERA,
2019 FLAVIO ALFARO TALENTO HUMANO
REINGIENERÍA DE PERSONAL
EPROMOVER LA FICIENCIA PORCENTAJE DE LA EFICIENCIA

ALCANZAR EN UN 85% LA EFICIENCIA ADMINISTRATIVA MEJORAMEINTO DE PROCESOS GAD MUNICIPAL DEL
ADMINISTRATIVA DEL GAD MUNICIPAL SISTEMA INTEGRAL DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS $ 20.000,00 4 AÑOS ADMINISTRATIVA POR MANEJO DE DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
POR MANEJO DE RESULTADOS ADMINISTRATIVOS CANTÓN FLAVIO ALFARO
DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO RESULTADOS
1. CONSOLIDAR EL ESTADO
DEMOCRÁTICO Y LA FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES
CONSTRUCCIÓN DEL PODER DEL GAD FLAVIO ALFARO
POLPULAR CREAR LA ESCUELA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
GAD MUNICIPAL DEL
CONTROL SOCIAL PARA LA FORMACIÓN LÍDERES Y DE PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DIRECCIÓN DE DESARROLLO
CANTÓN FLAVIO ALFARO, NÚMERO DE ESCUELAS DE
CAPACIDADES DE GESTIÓN DE UN 80% DE LAS CIUDADANA EN EL TERRITORIO PARTICIPACIÓN CIUDADANA ESCUELAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA $ 70.000,00 4 AÑOS COMUNITARIO, DIRECCIÓN
CONSEJO DE PARTICIPACIÓN PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMUNIDADES Y BARRIOS DEL CANTÓN FLAVIO CANTONAL DE DESARROLLO SOCIAL
CIUDADANA, SECAP
ALFARO
CERCIMEINTO DESARROLLADO Y ORDENADO DE 110 PROMOVER UN CERCIMIENTO DESARROLLO URBANO Y CENTROS SUPERFICIE URBANA DELIMITADA CON
PLAN DE DESARROLLO URBANO
HAS DE LA SUPERFICIE URBANA Y CENTROS POBLADOS ORDENADO POBLADOS PLAN DE DESARROLLO URBANO
RESTRUCTURAR EL ORGÁNICO FUNCIONAL PARA CREAR LA

UNIDAD DE SEGUIMIENTO DEL PDOT DEL CANTÓN FLAVIO
ALFARO
DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN, DIRECCIÓN
PROMOVER LA GESTIÓN DEL PLAN DE DE TALENTO HUMANO,
GESTIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
CUMPLIMIENTO DEL 100% DEL PDOT DEL CANTÓN DESARROLLO Y ORDENAMIENTO SEGUIMIENTO DE LA EJECUCIÓN DEL PDOT DEL CANTÓN GAD MUNICIPAL DEL PORCENTAJE DE AVANCE DEL PDOT DEL DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA,
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL $ 120.000,00 4 AÑOS
FLAVIO ALFARO TERRITORIAL DEL CANTÓN FLAVIO FLAVIO ALFARO CANTÓN FLAVIO ALFARO CANTÓN FLAVIO ALFARO CONCEJO CANTONAL,
ALFARO ALCALDE, UNIDAD DE
SEGUIMIETO Y EJECUCIÓN
DEL PDOT
CREAR BASE ESTADÍSTICA DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO PARA

MEDICIÓN DEL PDOT DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO
TOTAL DE INVERSION DEL PDyOT $ 16.610.000,00

DEFINICIONES E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA LA AGENDA REGULATORIA: TIPOS DE ACTOS

ADMINISTRATIVOS E INSTRUMENTOS NORMATIVOS CON CARÁCTER VINCULANTE DE USO
COMÚN ENTRE LOS GOBIERNOS LOCALES.
Ordenanzas: Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal
para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y
permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio
desde su publicación. Son promulgadas por el Alcalde/alcaldesa municipal o por el Concejo
Municipal.
Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos
del GAD (Alcalde, Contralor, Síndico, Directores de Área, etc.) sobre asuntos administrativos y
procedimientos internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y
disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que
establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y dependencias.
FICHA RESUMEN PARA LA FORMULACIÓN DE LA AGENDA REGULATORIA
TIPO DE
OBJETIVO
COMPONENTE POLÍTICA LOCAL INSTRUMENTO TÍTULO OBJETIVO
ESTRATÉGICO
NORMATIVO
IMPULSAR LA CONSERVACIÓN Y MANEJO
SUSTENTABLE DEL PATRIMONIO NATURAL Y
SU BIODIVERSIDAD DEL CANTÓN FLAVIO
ALFARO
PROMOVER Y APROVECHAR LA CAPACIDAD
DEL TERRITORIO EN ACTIVIDADES
AGROFORESTALES DEL CANTÓN FLAVIO
ALFARO
IMPULSAR LA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN

EN ACTIVIDADES AGRÍCOLAS DEL CANTÓN
Gestionar recursos FLAVIO ALFARO
para garantizar los Ordenanza para
PROMOVER LA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN Propiciar el buen uso
derechos de la regulación de uso de
EN ACTIVIDADES AGROPECUARIAS DEL de suelo rural en
Biofísico naturaleza para Ordenanza suelo del área rural
CANTÓN FLAVIO ALFARO base a la capacidad de
promover un del cantón Flavio
uso de la tierra.
ambiente sano y PROPICIAR LA CONSERVACIÓN Y EL MANEJO Alfaro.
saludable SUSTENTABLE DEL PATRIMONIO NATURAL Y
SU BIODIVERSIDAD EN TODAS SUS FORMAS
GESTIONAR EL MANEJO SUTENTABLE DEL

RECURSO FORESTAL PARA EL DESARRROLO
DE LA ACTIVIDAD PECUARIA DEL CANTÓN
FLAVIO ALFARO
PREVENIR, CONTROLAR Y MITIGAR LA

VULNERABILIDAD EN ZONAS DE RIESGO DEL
Mantener el Aprobación de
patrimonio cultural inversión en
Propiciar la identidad
tangible e PROMOVER LA IDENTIDAD CULTURAL EN EL levantamiento de
Socio Cultural Resolución cultural del cantón
intangible del CANTÓN FLAVIO ALFARO línea base y la
Flavio Alfaro
cantón Flavio promoción de eventos
Alfaro. culturales
Ordenanza para
MANTENER Y
regular los recursos
MEJORAR LA DOTAR DE ATENCIÓN BÁSICA Y PARA Definir los tipos de
del GAD a la
Socio Cultural ATENCIÓN A GRUPOS PRIORITARIOS DEL CANTÓN FLAVIO Ordenanza acciones, inversiones
ATENCIÓN DE
GRUPOS ALFARO y áres a destinarse
GRUPOS
PRIORITARIOS
PRIORITARIOS
DOTAR DE AGUA
TRATADA PARA EL
Garantizar la
CONSUMO Crear la ordenanza
DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS sustentabilidad y
Asentamientos HUMANO A LA sustitutiva de la
CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Ordenanza sostenibilidad de la
Humanos POBLACIÓN Empresa Pública de
ALFARO Empresa Pública de
URBANA DEL Agua
Agua
CANTÓN FLAVIO
ALFARO
AMPLIAR LA
Aprovaciòn de
COBERTURA DE Mejoramiento y
inverciòn en
ALCANTARILLADO DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS ampliaciòn del
Asentamientos alcantarillado
SANITARIO DEL CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Resolucion alcantarillado
Humanos sanitario del sector
SECTOR URBANO ALFARO. sanitario del cantòn
urbano del cantòn
DEL CANTÒN Flavio Alfaro.
Flavio Alfaro.
FLAVIO ALFARO
MEJORAR LA
COBERTURA DE Aprovaciòn de
Mejorar la recolecciòn
RECOLECCIÓN DE DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS inverciòn de la
Asentamientos de desechos solidos
DESECHOS CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Resoluciòn recolecciòn de
Humanos del cantòn Flavio
SÓLIDOS EN EL ALFARO. deschos solidos del
Alfaro.
CANTÓN FLAVIO cantòn Flavio Alfaro.
GRUPOS ALFARO y áres a destinarse
GRUPOS
PRIORITARIOS
PRIORITARIOS
DOTAR DE AGUA
TRATADA PARA EL
GOBIERNODOTAR
AUTÓNOMO
CONSUMO DESCENTRALIZADO
DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS
DELsustentabilidad
Crear la ordenanza
Garantizar la
y
Asentamientos HUMANO A LA sustitutiva de la
Humanos POBLACIÓN
URBANA DEL
CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO
ALFARO
Ordenanza
Empresa Pública de
Agua
sostenibilidad de la
Empresa Pública de
Agua
CANTÓN FLAVIO
ALFARO
AMPLIAR LA
Aprovaciòn de
COBERTURA DE Mejoramiento y
inverciòn en
ALCANTARILLADO DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS ampliaciòn del
Asentamientos alcantarillado
SANITARIO DEL CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Resolucion alcantarillado
Humanos sanitario del sector
SECTOR URBANO ALFARO. sanitario del cantòn
urbano del cantòn
DEL CANTÒN Flavio Alfaro.
Flavio Alfaro.
FLAVIO ALFARO
MEJORAR LA
COBERTURA DE Aprovaciòn de
Mejorar la recolecciòn
RECOLECCIÓN DE DOTAR DE LOS SERVICIOS BÁSICOS A LOS inverciòn de la
Asentamientos de desechos solidos
DESECHOS CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Resoluciòn recolecciòn de
Humanos del cantòn Flavio
SÓLIDOS EN EL ALFARO. deschos solidos del
Alfaro.
CANTÓN FLAVIO cantòn Flavio Alfaro.
ALFARO
DOTAR DE
INFRAESTRUCTURA Aprovaciòn dela
PARA ESTIMULAR dotaciòn de Asegurar la
PROMOVER LA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN
LA PRODUCCIÓN Y infraestructurapara infraestructura para
Economico. EN ACTIVIDADES AGROPECUARIAS DEL Resoluciòn
COMERCIALIZACIÓ estimular la estimular la
CANTÒN FLAVIO ALFARO
N ASOCIATIVA DE comercializaciòn producciòn asociativa.
PRODUCTOSAGRO asociativa.
PECUARIOS
CAPACITAR Y
FORTALECER LAS Aprovaciòn de dar
ORGANIZACIONES capacitaciòn a las
COMUNITARIAS, PROMOVER LA CAPACIDAD DE PRODUCCIÓN organizaciones Capacitaciòn para
Economico. AGROPRODUCTIVA EN ACTIVIDADES AGROPECUARIAS DEL Ordenanza comunitarias impulsar el cambio de
S PARA IMPULSAR CANTÒN FLAVIO ALFARO agroproductivas para la matriz productiva.
EL CAMBIO DE LA impulsar el cambio de
MATRIZ la matriza productiva.
PRODUCTIVA
Mejorar la producciòn
IMPULSAR LA
DOTAR DE LOS SERVICIOS BASICOS A LOS Aprovaciòn de la en todos los rubros
Movilidad energia y TRANSFORMACIÓN
CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN FLAVIO Ordenanza transformaciòn de la impulsando el cambio
conectividad. DE LA MATRIZ
ALFARO matriz productiva. de la matriz
PRODUCTIVA
productiva.
PROMOVER LA FICIENCIA FINANCIERA Y DE

RECURSO HUMANO
PROMOVER LA FICIENCIA ADMINISTRATIVA

DEL GAD MUNICIPAL DEL CANTÓN FLAVIO
Aprovar la
ALFARO
estimulaciòn,
eficiencia financiera, Eficiencia finaciera,
FORTALECIMIENTO PROMOVER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA cercimiento crecimiento ordenado,
Politico EN EL TERRITORIO CANTONAL
DE LAS ordenado, partisipaciòn
Institucional y
CAPACIDADES DEL Ordenanza partisipaciòn ciudadana ejecuciòn
partisipaciòn
GAD FLAVIO ciudadana y gestionar del plan de desarrollo
ciudadana.
ALFARO la ejecuciòn del plan y ordenamiento
de desarrollo y territorial.
PROMOVER UN CERCIMIENTO ORDENADO
ordenamiento
territorial.
PROMOVER LA GESTIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Zona 4 se visualiza como un territorio sostenible y estratégico, donde sus asentamientos
humanos forman parte de una red policéntrica, articulada, complementaria y sinérgica,
considerando su rol y vocación; esto se viabiliza en dos elementos: el primero es el acceso a
bienes y servicios públicos y básicos, mediante la conformación de distritos y circuitos; y el
segundo opera sobre una mejor distribución de la población mediante el incentivo al
crecimiento de ciudades intermedias, a través de intervenciones relacionadas con la
profundización de una especialidad económica que viabilice un mejor aprovechamiento de los
recursos territoriales (Senplades, 2013a: 360).
La visión de largo plazo en la Zona 4 prioriza, entre otros, temas referentes a conservación y
uso sostenible del suelo; manejo integral de los recursos hídricos y tenencia de la tierra urbana
y rural (Taller Visión Largo Plazo Zona 4, 2012).
El desafío para las ciudades de la Zonal 4, a corto y mediano plazo, en sus nuevos o potenciales
roles será: consolidar las cuatro Ciudades Intermedias (CIMES) existentes (Portoviejo, Santo
Domingo de los Colorados Manta y Chone); impulsar a la categoría de CIMES a Montecristi,
Jipijapa, El Carmen y Pedernales, e impulsar mancomunadamente el desarrollo y sostenibilidad
de los demás asentamientos humanos, así como de sus territorios de intermediación
productiva y estratégica para garantizar la vida y bienestar de la población; la preservación de
los recursos naturales, soberanía alimentaria y desarrollo de actividades económicas y
productivas acorde a las características de sus territorios (Senplades, 2013b).
Las Ciudades Intermedias (CIMES) deben consolidarse y convertirse en ciudades del Buen Vivir
con los estándares de las ecociudades, las cuales formarán parte de la microplanificación
establecida en distritos y circuitos (Senplades, 2013b).
Las ecociudades de la Zona 4 promueven mejorar la calidad de la vida de las personas, mediante
la implementación de infraestructuras ecoeficientes, en complemento con los modelos de
comunidades sostenibles, consolidando territorios para el Buen Vivir. En este marco, y en
articulación con la microplanificación de distritos y circuitos, se fortalecerá la optimización de
la inversión en servicios públicos y servicios básicos para la reducción de las brechas, sobre todo
en distritos donde los indicadores socioeconómicos orientan a la intervención prioritaria.
Considerando lo antes expuesto se elabora la propuesta del modelo territorial deseado de la

Zona 4, como herramienta de trabajo para orientar la planificación en el territorio. Para ello se
parte de la situación actual y se articula con la Estrategia Territorial Nacional (asentamientos
humanos, reducción de brechas, matriz productiva y sustentabilidad patrimonial).
El territorio donde se desarrolla el asentamiento humano nacional Manta-Montecristi-Jaramijó

(conurbación), con infraestructura y flujos aeroportuarios, terrestre e industrias estratégicas
(Refinería y Petroquímica), se proyectaría como Zona Especial de Desarrollo Económico (ZEDE).
Portoviejo y Santo Domingo de los Colorados son asentamientos regionales por su ubicación
estratégica, con infraestructuras y flujos terrestres, formarían parte de Zonas de Actividades
Logísticas (ZAL), sobre todo por su vocación agroindustrial y de comercio.
Asentamientos humanos subregionales serían Chone, El Carmen, Jipijapa, Pedernales, Calceta,
que formarían parte de una red sinérgica y complementaria para optimizar la infraestructura
existente y desarrollar programas de agregación de valor, de acuerdo a las cadenasproductivas
identificadas en los territorios donde se encuentran dichos asentamientos humanos.
El acopio y distribución de alimentos y materias primas para la industria manufacturera son los
principales roles para los asentamientos humanos locales: La Concordia, Bahía de Caráquez,
Charapotó-Santa Teresa, San Vicente, Santa Ana, Rocafuerte.
Los asentamientos humanos menores: Tosagua y Puerto López, tienen como rol la producción
de alimentos y materias primas, prestación de servicios relacionados con turismo recreativo.
En este sentido se fortalece el área turística protegida y se consolida la facilidad pesquera de

Puerto López.
La articulación de los diferentes asentamientos humanos se operativiza mediante los flujos

aéreos, marítimos, terrestres, y ejes multimodales para la integración nacional e internacional.
En la Zona 4 se potencian ejes viales de carácter turísticos como la Ruta Spondylus, comerciales
como el eje Manta-Portoviejo (agroindustrial); Portoviejo-Santo Domingo; Santo Domingo-
Quito; Santo Domingo-La Concordia (agroindustrial); Suma-Pedernales; y Puerto Nuevo-La
Concordia; se proponen autopistas: Santo Domingo-Quevedo, Santo Domingo-
Esmeraldas, Manta-Guayaquil; Manta-San Sebastián (parte del eje multimodal), eje Jipijapa-
Balzar. Complementando lo antes mencionado, los anillos viales rurales fortalecerán las
actividades turísticas, agropecuarias y pesqueras.
La puesta en marcha de nuevas industrias estratégicas como la Refinería del Pacífico y

Petroquímica, nos proyectaría como Zona Especial de Desarrollo Económico; los recursos
hídricos para consumo humano y riego estarían operativizados mediante los multipropósitos
Chone, Jama, Coaque y Olmedo; como medios de mitigación a zonas de inundabilidad y dando
oportunidad al crecimiento productivo; de igual manera la hidroeléctrica Toachi Pilatón que
fortalecerá el sistema hidroeléctrico. Considerando el potencial de la zona para generar
energías renovables, previo estudios de factibilidad, se desarrollarían proyectos termosolares
en la zona norte, fotovoltaica en la zona sur, eólica en el perfil costa centro, biogás en
mancomunidades que manejen rellenos sanitarios, así como también producida por la biomasa
proveniente de las actividades agropecuarias. Con el objetivo de dotar de energía y
comunicación en áreas rurales de difícil acceso, se proponen módulos de energías renovables
comunitarias (MERCO), en varias cabeceras parroquiales y localidades.
El sector turístico se proyecta sobre la base de los potenciales paisajísticos y culturales de la

Zona 4, desde el perfil costero hasta las estribaciones de la cordillera de los Andes. Por ello se
fortalecen sitios turísticos como Valle Hermoso, Pichincha, Santa Ana, 24 de Mayo, Canoa,
Salango, entre otros, y se potencian sitios arqueológicos como Cerro de Hojas-Jaboncillo,
Japotó, San Isidro, etc.
El perfil marino costero de la Zona 4 es uno de sus recursos con gran potencial, turístico,
pesquero industrial-artesanal, acuícola. Por esta razón se proyectan facilidades pesqueras en
varios puntos de la costa para complementar la infraestructura portuaria y muelles pesqueros;
se fortalecerá el desarrollo de la maricultura en la costa central. De igual manera se deben
potenciar varios puntos turísticos ligados a la Ruta Spondylus. Lo antes expuesto se
complementa con las políticas océano-marino-costeras emprendidas por la Setemar. Con el
objetivo de fortalecer el talento humano, se proyecta el Instituto del Mar.
Las diferentes actividades vinculadas a los sectores: turísticos, estratégicos, agropecuario,

agroindustrial, pesquero, etc., deben complementarse con los productos y servicios
provenientes de la economía popular y solidaria, así como la MIPYMES.
El manejo integral de las cuencas hidrográficas, es uno de los retos más grandes de la Zona 4,
sobre todo los principales ríos proveedores del agua para consumo humano y riego.
La declaratoria del Área Turística Protegida (ATP) de Puerto López es la base para considerar a
Cojímies y Valle Hermoso como ATP. Por sus recursos culturales y patrimonio inmueble, se
proyectan como ciudades patrimoniales Jipijapa, Chone, Jama y Junín. El patrimonio cultural
intangible se potencia a través del tejido del sombrero de paja toquilla, fiestas como Kasama,
San Pedro y San Pablo, etc.; y en el ámbito de tradiciones y expresiones orales, el idioma tsafiqui
(verdadera palabra), de la nacionalidad indígena tsáchila.

Plan de desarrollo territorial Flavio Alfaro

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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO

I. CONTENIDOS PRINCIPALES DE LOS INSTRUMENTOS

1. DATOS GENERALES DEL GAD

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

2.1. COMPONENTE BIOFISICO.

UNIDAD GEOMORFOLÓGICA KM2 PORCENTAJE

SUPERFICIE DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICAS

COLINAS ALTAS COLINAS BAJAS LLANURA ALUVIAL TERRAZAS VERTIENTES

FUENTE: IEE. SENPLADES

Son suelos formados en superficies

2.1.4. USO Y COBERTURA DEL SUELO

El cantón Flavio Alfaro se destaca por su predominante actividad agropecuaria, la cual

En superficie, le sigue a este uso, el de “Conservación y Protección” con una superficie de 31

La vegetación herbácea húmeda se encuentra categorizada dentro del uso “Conservación y

La cobertura vegetal natural, se encuentra distribuida en todo el cantón, siendo el bosque

El bosque húmedo en el cantón, es el más grande en la cobertura vegetal natural ocupando el

2.1.5. INFORMACIÓN CLIMÁTICA

Valor mínimo anual 73%

Cuadro 1. Temperatura Media Mensual y Anual (ºC)

Se representan las temperaturas, cuyas curvas describen la distribución mensual de la

Temperatura Media Mensual (ºC)

Temperatura Media Mensual en °C

M161 FLAVIO ALFARO

Elaborado: IEE-MAGAP, 2012

2.1.6. RECURSOS NATURALES DEGRADADOS Y SUS CAUSAS.

Cuencas Descargas de aguas residuales

Aguas Uso indiscriminado de

2.1.7. IMPACTOS Y NIVELES DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.

2.1.9. ECOSISTEMAS FRÁGILES Y PRIORIDADES DE CONSERVACIÓN.

NOMBRE DEL SITIO

Cuencas Sur del territorio

2.1.10. PROPORCIÓN Y SUPERFICIE DE TERRITORIO BAJO CONSERVACIÓN O MANEJO AMBIENTAL

SITIO BAJO BO NDADES TURISTICAS, P RIO RIDAD DE

BO SQUE Cantón Flavio Levantamiento de Levantamiento de

2.1.11. ECOSISTEMAS PARA SERVICIOS AMBIENTALES.

La red hidrográfica de Flavio Alfaro está compuesta Río Pescadillo 17,1

Plata y Estero Guillermo. Río Bijagual 13,9

Fuente: IEE, 2013

Parte de los ríos dobles Mongoya

Estero Tripa de Pollo Grande 9,1 Estero Raspadura 2,3

Estero Tripa de Pollo 11,2 Estero Rancho Largo 7,2

NOMBRE MICROCUENCA TENDENCIA A CRECIDAS ÁREA (Km2) PERIMETRO(Km)

El deterioro atmosférico debido a la falta de control y de conocimiento de la población significa

2.1.14. AMENAZAS O PELIGROS

2.1.15. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES.

MATRIZ DE P RO BLEMAS Y P O TENCIALIDADES DEL CO MP O NENTE BIO FÍSICO

Variables P otenc ialidades P roblemas

Disposición final de desechos sólidos inadecuados.

Turísticas, científicas y ambientales. Uso de agrotóxicos.

Incumplimiento de leyes, ordenanzas, reglamentos entre otros.

Turísticas, científicas y ambientales. Uso de agro tóxicos.

PROPORCION Y Cacería de especies de vida silvestres.

Existencia de áreas protegidas en el

Incumplimiento de leyes, ordenanzas, reglamentos entre otros.

Existencia de microclimas en el territorio

irregulares niveles de temperatura ambiente anual.

GEOLOGÍA No aplica No aplica

Existencia de pastizales para el desarrollo

DEL CANTÓN FLAVIO ALFARO

GEOLOGÍA No aplica No aplica

Generación de servicios ambientales.

AIRE Quema de pastos para la eliminicación de malezas y parásitos