/Il¡-Í;I P' \I 'I;:\ lT\ ent <.

ll-i <'l ,
I\\II CI1 <'IS-- t éc ni c a s
r; d, cn n/ í gllr<'1c io n cs
, CI)11 <; i stem as p ,.\rti -
fl 11i tes y d ete rll1 in;.H1
11 de políticas pLlhli -
c l1lldn , lo s c illd a da -
I d e ,~ d e las es trll c tu -
,111 lo,s ca r g o s, s ino
III Cllte ,1 su l avo !". D e
Jl <l rt ido CO l1 s t it u yc n
l' 1\ 1;1 pro c!u cc iÚll d e
I1 c i <1S l'S la l ernúti c a
'm;-;kmocráticos, para perJI anecer en el poder sin ser blanco de desa fío s d evas tadores ).
1" 1liparl ic i(¡ n vo / e-
IX. AS POLÍTfCAS PÚBLrCAS
Una conc epción desenca tada, si no es que hasta cínica, d e la políti ca sos ti en e qu e n o
importa por quién somos ,o berna dos. Importa cómo somo s gobern ad os. Natura lm e nte,
hubiéramos aprendido de i de hace tiempo que el cómo depende d e ma'n era signifi ca ti ·
va del quién, ya que, aunaue existen límites a las capa cid ad es de los go bernanTes, alg ll -
no s de ell os, en el marco (e configurac ion es institucionale s es p ecífi cas, intentilrán go -
bernar de la mejor man er posible, Este modo se cara cteri za, al m enos en términ os de l
compl ejo proce so de resp , nsabilización, como el intento d e res p o nd er a las ex ige nci as
de lo s gobernados formulja ndo y ll evando la; políti cas qu e prefi eren. Lu ego, in evi ta -
bl emente, serán las cap acidades de los gobernante s las qu e ha gan la diferenci a en e l
alcan ce d e lo s objetivos qUe se plantearon : en prim er lug ar, sati sface r a los go b ern a-
do s, tambi én, pero no sól J, para hacerse reel egir (es d ec ir, SI se tr at a de g ~tes
El objeto d e este capítu lo . stá representado por e l~ d e la s p o líti cas qu e los go-
bi ernos de cua lquier tipo p aducen con el fin de res p ond er a la s d em andas d e los ciu da ·
danos y, más en etalle, de as modalidades con que son prod ucida s, rea lizad as, evalua·

l,
das y, eventualmente, refor ulada s,
\'!l OS d e rn i Iloda")
l \'cdil\l l' I1 Sion a cl <'l s Y
LA 'OLlne A A ' .AS ' OrJT' CAS .I,

111\ ;\ co ha hil ac i ó I1 ()
Ilasta ti e mpos r ebtivarnente re c i entes, aun con a lg un as exce pc io11 cS si g l1ilí -
¡I ,
1 ,I ,
1 r c p;\I '1ic ió l1 d e ca\'- C<11 iV,-IS, en los E stados U1 idos, es pec ia Illl ente po r pa rle d e la escuela dc e h iC<l -
go yen particular de Ha o ld D . La ssw e ll (a ce r'ca d e c uya co ntrihu c ir'm v é<lse
en pa 1'1 ic u la r Rogow, /96 ), la cien c ii1 poi íli ca se ha oc u pad o ri n c i 1 é\ Illl e nl e
c! el análi s is eleI si ste ma o líti eo e ntendido COIllO as inlerZl cc io n es entre c o -
munidad po Íll ca, rég illl ~ n y autoridac es. En este á mbil o ~ e ha pll cs l o g r a ll
at.c nClon a las lTlodahda dts con la s que el pod er de " as ig n,ll' d e 111 <\l1CI'<'\ illlJ )(, -
raliva los va lores en una Is oc ied<~d" es conqui s ~ac.lo , di stribuid o , a pli c;~d () ; l'S
dee il', co mo veremo s en los sl g Lll e ntes dos c apltul os, a la cs tl'll c IUr<1e loll .v a /
fun c ionami ento d c los r Cfírn e n es no d emoc.rMi co s'y c.l c moc r á t ieos e n los tI.IIC
se ll eva a cabo y se desa.'~I¡o lla la compet e nc ia para el po d ~ r, La CICll el' 1111 -
ea se h <'1 o c upado tamb len , C0l110 h e mos Visto e n los capllu o s 111 y IV, d e I;¡s
Illodaliebdes con las u e los ciudadanos, los g rupo s, los lTl o vimi e nt os, p lI C-
( en parti c ipar en el )ode " e influir en su c.JelDc io; y, c omo h c mos v isto c n e l
ca pítu o v , e e a pa rti c i pal~ión po ít ica cj er c ic a a través d e las COIl SLI ".a~ c le c-
tora lc s. ;\SIl1~I S mO , se har ntere sac.lo I~OI' l as .moda.hdaJ es d e ~ck.lllI S I C IOII d~ 1
POcl CI- él tl'avcs d e la com1ete n c l a enll e pdl tld os, CO I1\O h em os V1.<; 1o c n e l C d ·

259

... i

i
 260 LA S PO LíTI CAS PÚ BLI CAS

pílulo VI; POI- la l ra du cc ió n d el p o d er d e los pa r tidos y d e los vo tos d e los d esc uida ndo las
elec lores e n r eprese ntac ió n pa rl a m e ntari a, corno vim os en el cap íl u lo VII ; la m ie nl os (j l le OC ll
eslru c lu ra c i ón d e l p o d er l a nlo en l as dive rsas Fo r ma s d e go bi ern o c orn o en s u s conscc ll en cl
¡; form ac ió n , e n la c o mpo si c ió n, e n el lun c lonaml e nto de los obier!1 os, Eas l on cJlli en , a l
co rn o lCIllOS v lSIO e n e ca pítu o VIII. Cada un a d e la s te m ú li cas hasta a hora te: "as ig ll ac ió n i
,;escn l aclas l le n e su imrortan c ia es pecí fi ca ; juntas , r es ult a n abso l u l am ente tornan d o cn Clle ,.
esen c i¡ tl es p ara el a n á li s is y pa ra l a compren s ión d e la vida y de la activid éld r e lac ió n exis l c nt
po l íti ca , CO /l l es y c i rell i t()~
Sin em b argo , to d as y ca da un a d e es tas te mát ic as per l e necen, en el le n- t ad os d e la s po iíl
g llil je s istémi co d e la c i en c i a políli ca, a l ámbilo ge n eral d e los in /JlI l s, es dc- A lg lll lOS Cl rlt
Ci l' ~I e las d ema nd as, d e la s prefer e n c ia s, el e las nec esid~\d es y d e l os apoyos pre l e ns ioll es rev
qu e - a tr avés Je la parti c ipaci ó n po l íti co -elec tora l, a tl-avés de la élC ti - di a nt e el <1 n éÍ li s i ~
Lo que en lra
en el sistem a v ici ad d e los p a rlid os, tom a ncl o en c u e n l a la estru c l urac ión d e los si ste- c lás ic as illt c rp re l
mas p o l í ti cos, d e su s fo rm a s d e gobi e rno y de los di versos t i pos d e re- líti ca hl <¡ll e d el E
g írn enes- so n inlro du c id os por los ciud adan os , los g ri.rpo s, las asoci acioll es p Llhli c,IS l<1s t Jll e (
y las o r ga lli ¡,ac io n cs e n la así llamad a "caja neg r'a" en la qu e se ll eva él cabo el turac ió n de los s
proceso d ec iso ri o , du ce p o líl iG1S p LI
I l ace a l gÚn ti e mpo la c ie nc ia políti ca fu e c l-iticada p OI' a lg u no s ec ono- qu e d a n es ll'll c lu.
m isI a s y po r a l g un os soc ió logo s, p ero tambi én por al g un os de SIl S m i s lll()~ y m o difi có 1l1 tanl (
eXJ)oncn tes , )0 1' no habe rs e int e r esado lo sufici e nte ni en los p roce so s de al g lln os ele m ent(
c o n vc l-s ió n d e las d ema n da s y d e los apoyos en e ec is io ncs, en 0 //11111/ .1 I i Cll c n cl ec l o re ll
Lo que oc urre en , , 11 1 '
el sistemil ( '1r o ccsos clu e oc urre n e n la c ala. n eg ra , aS I élmac él p,-ec lsamenl e pOI' e l CS l éld o élc lll al <.
la opac iel ad el e su fun c io n a m ienlo , e n e l qu e todo es r el'é! sel' desc uhi er- b a bl e lll l' llt e ri esg
10 ), Ili Illuc ho m enos d e la evaluac ió n el e Jos efe c tos d e los o ulpllls - es decil; CO ll a ( 1<)~<)), su h
d e Ills I'csull ad os O o ulcum es- y d e los proceso s d e r etroa lim c nt ac i ón ({eerl- la s ill s l itll c ioll e,~,
!)({ c k) d e es tos r esultados, t a nto e n los n u evos inpul s c om o e n la (eve ll tu ,d) pod c l' a los qll c I
I'es tru c tu ra c ió n d e la s Illo d a l idad es dec isoria s, A l menos en p arl e, e l estudi o prodll ec i(l n, los á
, - - - - -, d ~ lél S ; (,>Iíti cas ~)\Ibli c as pre te nd e co l mar las ~~\re l: ci a s analíti cas d e la,c ien- t i cas p l lb l icas, Si
c la po llll ca trad, c ' o na cun ce n tra ndo su ate nc lon ut " m en l e pero seg u n los co n l e l1l a li v¡¡ s l el
c ríti c os ce m a nera exces iva y pe ign)sall1 e nte exc usiva, es c1 ec il- él rn e lllld o p ec ios i 111 Cl'esal1l l
lún c io n a llli elllo (
fi GU RA IX, !. Polílicas ¡níhlicas : i nputs, oulputs, o utc omes c i o n cs, es posible
li cas p l'lhli eas ( p
Frc ddi , ' YK<J; C<l r
WITHINPUTS Politica s públi cas
• constitutivas
Demandas • regulativas
• dis tributivas
INPUTS OUTPUTS OUTCOM ES
• redistributi vas
Apoyos { Ni Ilg UI1 <1 d e las le
• simbólicas
) ) G I S pLlhli c¡¡ s se 1"
lél d cl i 11 ic ió n 111 isr
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" lo s ill/JI..¡ l s, es d c-
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cs y de los a p oyos 1
<1 Ir<lvés de l a ac li - 1

l"<lcir')11 d e los s iste-

l' .
1 !
vc r~r )<; lipo,s de r c- 1
1

l'
's, 1;)<; "s()ciac ion es
le <,l' Ikv;l él ca bo el I¡
I
'(jr ;tlgll noS eco no-
lOS de SlIS mismos
,l
I
"

'1 1 lo s procesos de
ti e n en erecto retroacti o e n la es fera po l ítica en 1en el"al. Sin e rnh a l'go, par,-I
isio 11 CS, en o/lll'uls
I precis;lllle lll.e POI"
el es tado act ua I d e nu ef tros conOClm ie nlos, resu I1 a bas ta n le a trev ido, y pl'O - j'
bablem enl e ri esgoso dc¡sde el punto d e vista ,Hlalíl ico, co rno hi e n lo d es l "cr') ¡
pCI"<1 se r d esc uhier-
Col ta (J 989), subva lu al[ O in c lu so d esc uidar por co rnpleto la illlpol 't éln c i ,1 d e
0/1 I/JIIIs - es d ec ir,
ti i 111('111 ac ión ((eed-
las in stituciones, de los partido s, de las elecc ion es, e n el ()lorg;lrni e llI 0 d e l
poder él los qu e to m iH1 11a s decisiones .Y para estab lece r las lllodalidad es d e
J
11O el1 la (even t ua l )
produ cc ión , los {¡ rnbilOr d e ap li ca bilidad , los límites dc vari,-Ición d e \;I S polí-
,' 11 p<lrlc , el es l udio
li cas públicas , Sin e ml arg o , es c i erto que la s políti C< l s pLlbli u ls, .11I<,Jli /a d ;:ls
\,tlílic; ls de la c ien -
te --pero seg ún l os
co n lentaliva s leóricas y C OIl co n c ie n c ia m etodo lóg ic a , revelall n1ll c llO s <lS - l.
C' ,~ de c ir él menudo
pec ios interesa nl es qu e con c ie rnen a la s modalidades d e cs tnJ c LUl'ac ió n y d e
funcionamiento de c ualquier sistema político, Con base en cs tas con s id c l'a- <
I
I

1I11co1lleS
ciones , cs posib le pasar a la esU'uclura c ión gen er a l d e la ICIll {lti ca d e lél s pol í-
ti cas pLlhli c as (para visiones panorámicas ricas e instru c tiva s d e l sec tor, '!
Freddi, 19R9; Capano y Giuliani, 1996; Sola, 1996b; Rego nini , 20(1),

Ci1S
J t
'i1S r~ C I S r()N ES y POLíTI CAS PÚBLI CAS :1'
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.:"' __J
IrlS
OUTCO MES Ningu na ele la s temáticds especí fi cas ql le ca ra c l e r-i7.an al es tlldio d e 1.ls políl i-
eas pLlbli cas se ha prec isado aún de manera unívoca y deliniti v,-1 a 1)<11 'lir dc
IZI defini c ión misma de políti ca púb li ca, es dec ir d e /JUhlic !7oliey, 1',11'<1 Il ega l'
¡ \
ZI una definición sa ti sfacto ria es oportuno d es ta ca r, e n nega tivo , (]lle nin g llll<l
d,eisif>n imJi,idual y C, Pedrie", ni s iqui e , ,, ,i y <uandn '" turnada 1""-pc "u-

1, ,
 262 LAS I'OLfTICAS PÚBLI CAS

rwl de gobic mo, a nivel nacio nal o loca l , pu ed e se r co ns id erad a d e por sí auto- ca consiste precis,)r
méÍlicamente una polít icél pú bli ca. En ge nera l, c ualquier política pú blicél es el tareas , al poder de L
produclo de unél d ecisió n, p ero va mu c ho m ás all á d e l mom ento d e la dcci- vos, 110 sólo il lstitllo
siún, ha sta vo l ver a compre nd er a l m enos la r ea lizac ió n, es d ec i r, en la termi- Illellte en el proceso
Ilología in glesa, la i/ll p l ern en laliol1 Naturalmente, ni s iqui era un a ley es de POI ' 01 ro 1,Ido, 111
por sí ulla po lít ica pública, a unqu e e n un a l ey pu ed en volver a en contrarse al llliSlllO I ielnpo, I(
elell1e lltos de política o políti cas pLlbli cas . Una ve!. d e limitad o el carnpo ell la ciellci,1 política ti
Ilcgativo, la c u es tión se ha ce más com pl e ja c uand o se pasa a la d e li niciÓIl Est ¡Ido, en los gobc
posit i va dc qu é es concr'e ta m e nt e un a pol íti c a pÚbli ca. de partido, olvida ll l
!\ 1111t) Il e ex istan diversas d efin ic io n es, m ás o m e n os acepta bies y ú ti les, co nt exto est¡ldullitl(
de polítiCél pl'lbli ca, h ay s ufi c i ent e co nverge n c ia en un aspecto c ru c ial : la s también Gra/ iallo ,
po lít icas son pLlblicas c uando son produ c ida s por autorid ades de go- gl'Upos de presiólI y
¿Quées lH1J politica bicrno e ntendidas en sent id o a mplio. A sí, prec i samente, J ames An- 19<)Oh), .Y cn el COII I
l
pllulica l Ie rson (IYYO : 5) a r-Irm a qu e Ias po l Itl
' .G IS PU)
' ll'Ic as " son a qu e II as (es-
I habido Ilillg ullil sul
JIe '.Idas )or funcionarios y orga ni smos ube rnarn ental es" tra ( e li nici n ejcl 'cida, pOI ' cjelllpl
delihcrada l llc llt e genera, a unqu e (Itil e n primera in stan c ia, p ero ta l vez in- prodllcciólI tic pulít
cluso dCIll,lsiado ge nérica, es la qu e p la nt ean M én y .Y Th oe ni g (1989), scgún bacll, PlIlllalll y Roe
la clla l " llna po l ítica públi ca es el prod u c t o d e la ac ti v idad d e un a autoridad quc la dctcrllli;laciól
dotada tf~ Jod e r JÚb li co y d e leg iumlclad InstitU Cional " . Sin embargo, pro- ncs que dehell corre
blernáticamcnle, segLln los c. os es tu IOSOS fr'a n ceses , n o todas las actividades el) los qlll' el prcdOl1l
de las "autorid ades dotadas d e pod er pÚbli co y d e leg itimid ad inst ituciolléll" actores polít iGlmell
SOII ca lifi ca bl es como po líti cas públi cas. Basta pe nsar en las muc has activida- la c ienc ia política el;
dcs con las quc l as au toriclad es pe rs ig u e n el mant enimi e nto y el alimen to de IIevado.Y alellliltlo ¡)
Sil podcr p ersonal, d e su prcsti g io, d e s u v isibilid ad, de su consenso electoral, tas de actores qllc ir
.Y que scgur<lnlen l e 11 0 se co nfi gura n CO ITIO pÚbli cas. Al co ntrario, esos objeti - pn>cesos de pmdllC<
vos dc las <llltoridades se pued en alca nzar m e jor no produ c iend o d eliberada - sistclll<ÍtiC<I, V a C<lpt:
Illente ni ll g una política pLl b l ica, a unqu e, no só lo r a n "d ó ji c arn ente, es posibl e tivas en cl sistcllla p(
sos t e ne r que talllb i é n la n o pro du cc ió n d e po lí ticas pÚbli cas res ulta ser, en
cie l'to sellt id o, pero exc l usivame nte e n C<ISOS bi e n d elimitados, una política
p(lhlica. Poco más a ll á, los d os estudioso s fra nceses antes men c io nados son I .os ACTOR I
m¡)s prccisos: " un a políti ca [pÚbli ca] se presenta bajo la forma d e un conjun-
to de praxis y direc tiva s que em a nan de un o o má s ac tores pÚbli cos", inter- Aunque a veces SOII J
pI-dab les co mo au to r es que ti ene n pape les pÚbli c os, probaGl emente cargos hipótesis acerca de I
eleclivos () ca r gos administrativo- buroc ráti cos. cfucción de polílicas I
~sta limit ac ió n a los actores pÚbli cos r es ulta a l m en os imprecisa, has- útilmente cO lnpl ellle
tante restric tiva.Y en bue ll a m edida d es viadora. Es imprecisa ya que no espe- pótesis c.xpliC<ltivas e
ciLica c uáles so n de hec ho los ac tores públicos; es res trictiva ya qu e elimina él que pnxlllccll por su
otms ac tores, que no so n públi cos, p ero qu e pu ed e n parti c i par de he- mente cOlllpar t ible, I
No sólo los
C I IO en la producc ió n de una o má s políti cas públi cas; e n último lu- C0l110 hacen algullos
aclares "públicos"
ga l; es desviadora ya qu e dir'ige la a te nci ó n hac ia un g rup o de actores, cuent rall s i elnprc en
c.lcscl l id a nd o, CO IllO se ve l'á, a mu c hos otros que ti enen papel es igual- en el proceso dc pmd
mentc rel eva nLes. E n efec to, una de la s co ntribu c iones m ás sign ifi ca tivas del co locan cn UIl lIivel ~
est udio d e las po lf ti cas públicas a la c ie nci a políti ca y al análi sis.de la políti- somet id as ~I comprob

•

" id cT,HI ,1 d e pOI' sí élu l o-
cr po líliG I púhli CéI es el
el 11101l l enlo d e lél d ec i-
)11 , es dec ir, el1 léI lermi -
siq\liCl"é1 \lila leyes d e
'11 v() lve r ,1 el1co nl 1',lrse
c lilllil"do e l ca mpo e l1
se P' I.<;;I ," la definición
I()S ;I cc pl<lh les y (11 il es,
111 ,I" pcc lo c l"\l c i<ll : lél s
por <l\l loridad es d e g o -
'c is;lllIc l1l e, .la mes An -
il ';IS " SOII aqu el/ as d es -
II ,II cs" , Oll 'a clctin ic iÚlI
l"lle i<l, pe ro fal ve7, ill -
.,.Il oc lli g ( 1Y89), según
id,l(l d e I 111 a éllllOI 'ic/;ld
<11 " , Sil1 clll h;lrgo , pro-
() ICld;ls I;IS ae li vidades
il illlid;ld in sl it" c ional"
' 111 ,1." 11IIIch as ;Iel ivida -
, ic 1110 v el alllTlc nlo de
' ''11 COIIse llSO eleelo r a l ,
(.'() III r,lrio, esos,.o hj e l i -
odll c icndo dcliberada -
1('I.i ic;llllcl lle , es posible
1I'lhli l'<1s r es\l ll ;1 se l', e n
1111 Íf"t!os , t ilI a políti c a
lit es IlIcn c iorwdos so n
;1 ICII"III<I de 1111 COlljl lll -
'Iorcs JlI'lhl ieo s" , i l1l e l'-
1"()h,lhlc lll e nl e C;:II 'gos
llCl10," i 111 prec isa, ha s-
lrcci ,<;;1 ya qu e no es pe-
iCliv,1 y<I lj ll e elimin i l a
nlc n par l ic ipa r d e /i e-
Jl'dl li e¿¡s; e ll último lu -
;¡ 1111 g l'1lpO d e élc l ores,
(' li('llell p"pe les ig ual -
, l1l ií" <; ig nificalivas del
;d ;1 11 ;í li sis d e 1" polífi -
LIIS POLíTICIIS PÚIJLl CAS 263
ca co nsiste Jr ec isahle nte en la a 111 li ación e1 el inter és a la s acfiv iel ;lel es, a las
larea s, a l poder de una pluralidad el e aclores, no só o )úh icos no sú lo elec li -
vos, no sÓ o in stitu c ionales, qu e, sin e mbargo, particip,11l a c liv<l e in c isiva -
ment e en e 1 procesoI eIe p r oc1lICCIOn " eIe po l Itl
' ' G1S pu' 11 '
1 IcaS,
Por otro l ado, do es para nada c ierto, como sost. iell en lo s 11l ;:'¡s in ge nuos y ,
a l mismo tiempo , lbs más e ntu s iast as c ull o res d e las políli c ls p(Ibli c,.ls, LJL; e
la c ien c ia políti ca ~r<ldi c ion a l concentre toda su aten c i()n en los hombres d e
Es tado , en los go b f rn a nl es, e n los parl él l11 e nlarios, e ll lo s diri gc nl es ------
I parllc
(e ' Io , o l VIC
' Ia lpcIo a Ios Cl emas . l11a
' élcto r es , ,-:,s , s, a I m e nos e ll e I Un a rn '''ti p li c i d~ d
co nl ex l o estadun id en se , ele Arthur L3 en t lc'y (1908; véase al I'cspec lo
también Grazia no , IY95) en ade lanl e, se ha d edi c ad o mu c h a ;11e n c iún ;1 los
g nl(JOS d e pres ió n .t él sus repres e ntantes (a ce r ca el el t ema, lalnhi é n !\llI1ond ,
1Y90b), .Y en el cOIrtex t.o eUI'opeo , al m e nos él partir d e Max W e bel ', no h a
habido nin g una stld>es lim ación del pape l d es él lTollado .Y d e la i llllu e ll c i a
c jtT c i da, por e je m J lo, POI- los bUl 'óc ratéls , e n los pl 'ocesos d cc isol 'ios .Y e n la
producciÓn ele pol 1ti cas públicas (sobre <ll g unas el e es téi S l e lll <Í l i G IS, Abel '-
bac h , Putnam.Y Rockman, 198 1). Sin embargo, es juSI o.Y 0!10IÜll l 0 d es l ¡¡ C<lr
que la d etennina c ib n - <1 v eces superficia l .Y co n sid er élcl a rnJto d e t! esv i<'l c io-
nes que d eb e n conj'egirse respecto a procedimientos políli co- c1 e mo c r ;'¡f.i c o s
en los qu e el predo~linio les corr es ponde a los diri ge nl es elcg idos- d e 01 ros
actores políticamer.te r e leva ntes ha bía qll edado r e lati va m e nl e r e l egélt! ;1 en
la c ien c ia políli ca ~ I ásica, El estudio d e la s políli cas pl:lbli cas, en C<lmhio , 11;1
lI evaelo.Y al e ntado a al g unos es tudiosos a loca li 7,;n ' ag r egaciones C ()Ill!111eS~
(as ele actores qu e intervienen de man era m ás o m e n os co nso lid a d a e n lo s
pm cesos de prodUCCi ó n d e la s Jo lít.i c as úbli c as , ;1 ha cer lo d e ro rm ,l m{¡ s
sistemática , .Y él céI¡p tar y exp li car sus intel-acc iones y las c <Hl sec u e nc i,l s r e ;,1-
livas en el s istcma !Jolíti co ,
Los Ac r 6 RES EN LA PRODlJ CC IÓN DI~ LAS POLíTI CAS I'I JIlI.I CAS
Aunqu e a veces SOl~ presellt~ das c~ mo en co mpeten c ia entrc sí,las dive r sas
hipótes is acel 'ca df la s co n(l g Ul-aclOl1es de los ac tores r e lcva lll es e n l él pl"O -
du cc i ón de políticas pl1bli c<ls, como se d es l aca rá , po drían d e h ec ho r es ullar
1:ltilm ent e comp lemc nta l'iél s. E l punto d e p a rtida co mÚn d e 1,Is di ve l'sél s hi -
pótesi s exp li cativa ~ es que 11l~I1Ca so n ni los p o lít.i cos ni los yo b c l'lJ antcs los
ue produ cen por 'u CUC Il él as JO Iti ca s púb icas , Esla aserc ió n es amplia
mente compart i J ~ , pero no se d eb e el e lI c ir elc e ll a de modo a utom át ico,
co mo ha ce n a lgunlos estud i osos, que los po líli cos.Y los go be rnanl es se e ll -
c u c ntra n s i empre b n el mismo nive l qu e los d emás ac tores qu e pal 'l icipan
en el proc eso de prJoducc ión d e las políti cas públi cas; o bi en , i nc lll so, tI" C sc
co lo c an e n un nivel subo rdin ado , Si acaso, es las d c du cc ion es d c h er{1 1I se r
so m etidas a co mp,!obación e mpíri ca co mpa rad a en ti c mpos, IlI g,lres y s is l e-
I' .
 264 LAS POLlTICAS PÚBLICAS

lTla s p o líti co s difer e ntes con referencia a un a pluralid ad d e políti ca s pl:d) li - p a r a b ap l icac
cas o Se tral a , pu es , d e asercio n es que d e ninguna m an era d eb e ríctn co n sti - co n cerl aciólI, c
tlli r e l punto d e partida del a n álisi s ge n er a l , pero qu e podrían r e prese nl ar pec l ivallle lll e I
el r es ult ad o d e un aná li sis re lat ivo a a lg una política pública especí fi ca en u n la mejor elecCÍ<
context o d ado (por otra parte, éste es el proced imi en to efi c a Lol11 ente ul i li /oa - con t loa posición
d o P O I- L o ti , 1999: cap. 1). ( 1Y76), elll re p
I ~ n el capítulo sobre los ejecutivos se d e lin eó el m odelo de par/y ~()vel"ll­ .Y exp l ica l ivas c.
§ } ! 3n e l c ual el papel d e guienes toman decisiones en mat eria ( e po IIICéIS ull a Illl eva ¡-o rn
pÚbl icas es atribuido, t o tal o am ) Ii amente, a actores d e le rt e n e nCia, so hre d elll ou oa
El mode lo de l b o , . II
parlygovernlnen l (e proc ec c ncla o e nom ramlento pra c tiCO, .Y qu e son r espo n sa) es e ll qu e el ncocc
anle los diri g en t es de los p a rtidos, qu e ell os pu eden c ontrolar y, en ca s pl'lbli célso P
co nsec u en c ia, sust ituiro CO lllprcns iblclll e nte, en su forma lll<Ís ríg ida , ITI<ÍS e l pro du c l o s ie
in c isi va.Y m ás exc lu s iva , el par/y governmen/ en c u entra ap li cac ió n co nc l ela Ic lolllill at! o, en t
1Il {IS segura y má s cluraelera ese n c ialm e nt e e n lo s sistemas biparliclisl éls, el! i g ll ;t1lll c lll e IllC
p~lrt ic ularo e n aque ll os carac terizados p o r disc iplina d e partid o .Y por gr an ca p ac id ad de ti
ca p<l c idad programática d e los particlos mismos, así co rno p OI" lil Illolivación lin o d e es l os g l
y el i III c r és de xoeluci r Jol íl icas JtJ bl icas e u e les sea n Jerfe c ta Ill c n te rde ri - SOo Scg l'ln la III
b es .Y atribu ibl eso Sin embar'go, e le m e ntos d e co nsid er ab le p r edominio de l oeéll , a l !ll enos I
lo s ac tores partidistas e n los procesos d e produ cc ión el e la s políti cas pLlbl icas r ca llll e nl e C ll C I
se hallall amplia .Y ge ne ra li za dam e nt e tambi é n en sist emas no bipa rtidi sl ..ls, o loga n i 10 ; I C i () ll c~
p o r e jc rn pl o e n Ita I ia en la la r ga fasc co n vcnciona l men te defi n id a c omo Pl oi_ o rg ani / oados, d,
rn e r a RepLlbli c a (véanse los ca rítulo s de Ca li se , Colta, Pa squino 'y Rcgo ll ini c u os rcc 1I rsos '
c n e l li!J1"O ..1 cargo de Caciagli e/ al. , 1994) . De otro m o d o , no sc ría fác il cn- d e 11 perl ll i I i rsc
t end e r lIi exp li c ar la ge ne ralizacla ac u sac ión ele partid ocracia diri g id a a l sis- p e l a rlo so N ót('
., l e llla político italiano en su co njunto, paltidoc ra c i a e nt endicla, ya seél C 0ll1 0 d CSC llid ;III dcl i
p e n e l r ac ión de l a sociedad y d e la eco nomía por parle d e los pal"lid os, ya pa rl id os C II léls
CO IllO pres e ncia sofocante d e p eloso nal r ec lut ado a través d e los parlid os o c i{¡ n d e po líti c
bi e n d es ig nado rol' éstos e n la admi lli stración pLlbli ca .Y en Illllch os o tros n eoc l l lvora I iv i
sec tol oes inte r esados en la produ cc ió n d e poi ít icas pLdJI icw; (P¡;ISqll i no, I YH7él ; s io n "r S il pod e
19 H7 h) (para la crisis, Ill as no la d esa parici ó n, d ellll odelo, véase COllél , 1996; h ace ( lo Ill c nc i
palél lIn"l v is ión a largo pla/oo, véase Pasquino, 2002). La ca r acl e l'ísti c a pa rti - N éll ti 10;llm e
di s ta el e lIn mod e lo d eciso ri o n o d e pe nd e elel nLlIllero el e pal' tidos r elevanl es <'1c lHo T d os 1I ('oc'
e n e l s ist ema político, s in o más bi e n de la r e lac ión entre el si stCIll "I )1éll ·ticli s- o
fe l " cCU ll ó llli c
l a , la esrcra soc ia l .Y la esfe r a eco nó mi ca. Así qu e es .iu s l o dest¡l car qll C, aun - e lll p r esa ri a lcs
qu e 110 son actores exc lu sivos .Y dorn inanl es e n los proc esos de produ cc ió " lIi cl o , y C II la (
d e pulíl icas pllblicas, los partidos, sus diri ge ntes , los ex pone llt es qu e e ll os de- t o d o el sisl ell w
si g na n , sielll pre está n presen tes, amen uclo en posi c ió n d e i 111 pOl ola nc ¡él , t"II1"I- r ac ion cs lI eoe<
hi é n e ll los modclos difere ntes.Y a lt e rnativo s a l por/y ~OVer11lIl e ll/ o te cO ll spi cua ti
En los aií os setenta .Y ochenta tuvo mucha rortuna un seg llnd o m od elo a lo lal W> d ell
d csc loipt ivo e interpretat ivo d e la s mod a lid ades d e produ cc ión de la s polít i- Ib c i() 1l .Y d ese l
_-......:;;~ ca s p Llbli cas : eol n eo I.XJlpo ra/ivismo. Seg l'ln la s perspectivas'y los inlereses dc los oc ll l' lll él. /\ (
los dife re ntes auto res, ex iste n diversas int erpreta c ion es 'y dive r sas Iltili - líti cas Jll'lb li cil
:lo,lc ion es d e es l e modelo (para u n a útil r esef'ía c ríli ca, William son , 19H9; M a iCl o, 1C)Wi)o

~Mo-Le Lo \ fM -tI 80 J OrA M~t •

r ~ ~oCe)\Í poY~U O
/'" T YLCAJIt~0 0lo da h~D
.r ~.:s JclY\ cA-h c Cl5
~ LOíYL(){\d~J ~rcJlt-hcC<-()-

d c po l í li cas púb l i -
:" d ehería n cu n s t i -
mi r Í;,1n r e prese n I <él l'
iC I e,specíf iC<l e n un
: li clI,rne nl e IItili i',a -
,lo d el¡){/r/\' j.!,overl/ -
111 ;llcri ,1 de po l íl íCLIS
1"('<; dc pc rl e n e n c ia ,
le SO ll res pon sa bles
dC11 COll l 1'01,,1' y, e ll
11 ;1 11IÚS rí g ida , Ill é'¡s
,pliGlc iú n con c r c l a
;1" hip,l rtidi sl<l S, e n
p" 1'1ido y pOI ' g l',1I1
1) por 1<1 m o l i v¡¡ c i ó n
,' rl cc l ;lIlle lll e r c lcri -
Ihle pre dominio d e
IS p()líl iCLlS pLlb li c as
l;lS 111) hip,l r l idis t<:IS,
, ddill icli1 CO Ill O Pl 'i -
aS llllillo Y R egonini
n, 110 se d " 1'5 c i l e n -
r;lci;1 d iri g id a a l s is-
' lldid;l, va se a COl1l 0
d c lo ,s pa rl idos , y ::l
{'s de los pa rl ido s ()
V ('1 1 ll1 l lCh os ol l'os
1S (1',ISlj lliIlO , I gK7a ;
) , V l\ISC Co ll a, I g96 ;
C;lr;lclnísl iC<l p a r t i -
p;\l1 idos re lev;\I1l es
el si,s lc lll Ll p;lrl icli s-
1 dcs l ;lc\I ' ljll e, a l l ll -
'('S() S de prodll cc iú l\
1I1('II I('s lJll e ell os d e-
le illll)(l rl ;In c ia , lam -
1' 11//1/1'1//,
1111 scg l lllllo l1lod e lo
I 1l'(" i(')1I d e las po i í t i -
' <lS v los i nl c r cses d e
IlIe,s v dive r sas Il t il i -
;1, W¡ lI ia lll son, I gHY ;
L AS PO UTI CA S PÚ B LI CAS 26'i
p a r a la apli cac ió n a dps te m át i ca s imp o rt a ntes , el go bi e rn o d e l sa lél r io y la
co ncert ac ió n , con co n1pa raci ó n e ntre los caso s ita li a n o y ale m ;,í n , véa ll se r es-
p ec ll varn ent e P appa l8 rd o, I g85, Y Gu a lmini , J 997) , L o m ils ")ro ba bl e es q u e
la m e 'o l' elecc i ó n c o n : ista en a te ne r se , a l m e nos d e m a nc I-a pre l im in a l-, a a
c o ntra ,os ic ió n o rlll ae a POl- su m a 0 1" ex Jo n e nt e, Phil ippe S c lm ill e r
( Jg76), el: lxe plurali sn o y neo,co rp ora ti vislll o , L as prete n sio n es d esu ipl i va s
l
y ex pll ca llva s d el neoqorp o ra ll v lslll o II eg8ro n has l a e l Intenl o d e d e l e r lll i n<l r
Ull a nu eva ro ml ~ d e d 11ll oc r ac ia (ScI;lllitte,r, J 983) (véase l a mb ié n e l Cél p ítu lo
so b re d em oc r élc las ) , Pero lo qu e aqUl /l OS Interesa es ese n c la l lll c nl c e l /l'l odo
en qu e elneoco rp o l-atilv ism o llega a la ex pli cac ió n d e la pro du cc ió n dc p o l íl i -
GIS pt'dJli cas , Para la ve rs ió n cl ás i ca d el plu ra lis mo las p o l íti cas pl'lbli c as son
el prod u c to s iempre n~ ul a bl e d e la inle l-acc i,ó n , c o n l-cs ull ado ,jamús PI'Ct\ C-
lel"lllin ad o , entre un a I ~ lultipli c idad d e inlel-eses, d e g ru pos, d e asoc i;l c io n es,
ig u a ll:l e nte lll o difi c,a,b 1e po r cO IllP? si c i ó n , po r es t ru c lL~ra o rg a ni l ,a li v <l , p o r
ca p ac id ad d e (1L1I-ac IOli, p o r' poses Io n d e l'eC U1 'SOS, y el bs l <l d o n o es I11 Ú,<; q u e
un o d e es tos g rup os, al veces ni siqui e r a ellll é.ls i m p orlanl e y e l Ill;JS po d c l 'o -
so , SegLIIl la m ayo ría d e los esludiosos d e l neocorpOl 'a II VlsnlO , la s i lll a c iún
rea l , a l Ill en os e n a lgUr¡IOS sisl em as p o líti cos , es m uy di sl in l a , Los ' 1'lIpOS tI" C
,I
re,dm e nl e c u enl a n sOl1 só lo tres: los gobi ernos y su s ap;'lI 'alos e jec llli vos, as
o r ga lli l ,ac io nes sindi c les, la s asoc iac io nes elllp l'esa n a les, So n g rtlp os h iel1
o rga nl zac os, Co lac o s l e IllU C la es ta JI ICal a o a rg o e e t iem po y d e c Ull spi -
CLIOS r ec u rsos y, a UllqLle difer en c iad os , r-ela li vi.l lTl e nl e equ ilih l'ad os, qu e p u e-
de n p ermil i rse a lea n i" 1\ r ac u e rdo s d e g r a n e n ve rg ad u ra y, e n pa rl iCl d a r, I'CS-
pel<lI 'los , N ó tese , p or lo lanlo, qu e mu c ho s au l o l-es su b v,d l'l<l ll () hi e l1
d esc uid a n d e liber ad aTe nte e l pape l tant o d e los pa rl a lll en tos CUlll O d e I()s
pa l"lid os e n las co n(-i g u rac i o ~l es n eo co rp ora ti v8 s y en la cOll s ig ui e n l e p/'Od ll c -
c ió ll d e po líl icas p úbli cas , Es te es, d e to d o s Illodos , Ull re pl"Oc il c di ri g id o a l
neocorp o rat i v islll o: pa r ece m a r g in ar a l pa rl am e n lo y, en ci e!'l a rn edid a, C I"( ) - 1/
siona r su pode r d e a pr¡b baCiÓn y d e co nlro l d e lo qu e el gob ie rn () e lllp icl,;1 y
I
ha ce ( lo m enc io na m os 8 rnpli a lll ente e n el capít ul o I V) ,
N a tura Illl ente, la ga /ll a d e las po i íti c as p ú 111 ieas qt le se dec id e n lll ed ia n 1c II
acue r dos n eoco rp() ra ti ~lOs es muy élm J]¡a,) ero co nc ie m e so b r e l o d ó ;¡ la cs-
le r a ec o n ó mi co -so c ia en a c u a l , d e o t ra fo r ma, l os int e r escs
empresa ri a es y os IIlte r eses sindi c ales po dd8 n e lll rar en c on -
'" y los desafíos il l modelo
I
lIi c l o, ye n la qu e un a ,c o mpos i c ió n efi caz ll eva a r esu lt ad os p os ili vo s pa r a
lod o el sis l c lll a, Po r lo ta nlo, es pos ibl e sos l ener q u e la ex is l c nc ia dc cO llfl g tl- I
,1
rac io , n es n eoco rpo r a tl,vrI s pc rmll' e ex p l I' ca l ~ a I Ill e nos a nl' ve 1ge ll cra I, I m a p,II '-
le co n spi c u a d e las po hti cas pLlbli cas , su éx il o y, e n espec ia l , su p el's is l c llcia I
a lo la r go d e l ti c mpo (dn e l caso, por e je mpl o, d e lus se ri os p ro b lc nws de in -
I
1I ,lc iú n y d ese mp leo d 9 las d em OC1"ac i as e n los afi o s set e n l a y COll1i CIl i',OS d e
los oc he nt a, Ace rca d el tellla , d e cx trao rdin a ri o inl el-és, ta lll h ié n p;lI 'a I;¡ s po-
I
l ít icas pl1bli cas , p en saCla s y (lc lu a d as, v éase e l lib ro a carg o d e L i ndhc r g y I
M a i er, J 985) , CO lllpre r siblem ente, c u a nd o las po l íl ica s púb li c;l .<; se h;l ce n
,I
I
 266 LAS POLíTI C AS PlJ B Ll CAS

Illás complejas POl- s u con te nid o, y las asociacio nes em p resarial es y las orga- co rre e l riesgo de d
lIi/,(lciones s indi ca les se dive rs ifIca n , se vue lve d ifíc il e inc luso imposible cio ll es CII lé l'lnill os
o"
mantener las con ri gu ra cio n cs neoco rpo rativas en su tota lid ad, Desafíos cu l- vid;:l ,1 la pmducció
I u ra les, la di I'cre nc ia ció n socia I .Y la fr a g l11 e n tac ió n d e lo s intereses, a veces cia llll cnle !lO se plJ
ambas cO ll sec u enc ias d e lmislTlo éx ito de l neocorpora ti visrno , así C0l110 pre- pal 'l iClllar según s u
siO ll es procedentes de la eco nomía internacio nal, vue lven difíc il manten er jor el pmceso decis
vel'daderas co nfi g urac ion es neoco rpora l. iVLlS (so bre las m odalidades d e oca- gellera 1, la prod ¡ICC
so d e l neocorporativislTlo véase un a vez más Sc h lTl iller, 1984) , Algún acucr- descrihirse e inlcrpl
do neoco rporat ivo podrá so b rev ivir al ocaso d e l m o d elo neocorpo ralivo, las redes Iell1á I ica~
pno la rnayoría de la s po lí ti cas púb li cas te rlllin Llrá por ser produ cida con exis lcncia dc eve llll
ot r;IS ll10d édid a d es y d e berá ser in te r pre ta d a co n otros m ode los, (!ltiIIlOS podl'íilll pI',
Apenas Iln esca lón más abajo en té r min os d e ca pac id a d d e com prensión blicLls léllllbiéll e ll e
d e la int e rpre ta c ió n foi'mulada, res pec to a los Illode los neoco rporativos, sc nlodelo del go hi ern
~---
si tLILI la tesis d e la ex iste nc ia d e "triá ng ul os de hi erro" (.Jord a n , 1981) a sos excepciolla les, I
Iravés d e los c ua les se prod uc ir ía n las po líti cas públi cas rná s relevanlcs, adeclladallll'llle los
La rdc l'e ncia a llriá ng u lo sejus tirl ca co n la d e te rminac ión d e la ex istcn- pa co1l 1i Ilen I ,11, d011
c i ~ 1 d e u 'cs agl-ega c io nes pr inc ipa les de ac to res: COII el fill de re
cos de / ': lIrOp ;1 L-()/II
1) los g rll pos d e inte rés; Illullidadcs d e pulí
2) los o l'ganislllos burOCl'á ti co-a d min is tl 'a ti vos ; siendo, cO ln o en e l
3) la .'" comisiolles parlamenta ri as , nerallllelllc los Illi~
conl,lctos elll re po
La ca r'lc te r iz.ac ió n d e los tl'i¡l ng ul os e ntre ac to res C0ll10 "de hi erro" expe¡-(os (fIlC tiellcl
"pll llt a a cv id e nc ia l' la so li dez d e la re la c ió n e ue se es lab lece y se m antiene ,'o Esta cO lll illllid ,ld, 1.
e lltre las tres agregaciones d e ac to res , Es impo rta nte s u )rayar qu e, respecto Li za édg ulI ,IS d e las 1
,11 neocorporalivismo, basado e n la re lac ió n es ta b le e nl re tres g rand es orga- .Y d e la posihilid,HJ '
nislTlos que domillan la produ cc ión d c las po lít.i cas p ú bli cas, los tri<1n gulos PI-Oc<1. Todos o cas i
d e ili e lTo pu e d en ser ba s tante nu m erosos, difundid os.Y di spersos e n el mis- evenl llalcs pérdida~
1110 s is l erna po i ít ico, Teórica m e n te , pu ed e ex is li r a I m e nos u no por cada ,1 rea a nivel de olra pulít
signif ica tiva el e las po lít icas pú bli cas, La p ers is te nc ia el e lo s tri áng ul os de italianos sosluvierc
hierro se funcla , 1111 poc o como 'e l n eoco rpo ra li vis m o, e n la ca pa c id ad recf- mej o l' que c u,dqu ie
prOCél de ca da uno d e los i n teg ra nt es d e l tri á ng ul o el e c u mp lir co n los COIll- de partielo",l'I pl"OC
prom isos as um idos, Ca d a 1I no d e los ac tor'es co nt r i buye a la lún c iona I idad ejemp lo , BrUIlO Del
deltl'iángldo e n térm inos de dec is io nes, d e recursos, ele vo tos y el e co nfi abili- lítica s pLlblic<ls en (
d,ld en la actuación , favo rec ien d o en co nsec u e nc ia su eficacia.Y su duraci ón d e políticas G lra clel
y I'eproducción e n e l ti e mpo, As í q ue las po líti cas p Llbli cas, e n cada una de específicas, 1111 111'1111
beis ;:1reas especí rl cas ca ra c te ri za d as por la ex is te nc ia d e t ri á ng u los el e hi erro, nidad d e valores, o[
prese ntan IlIla g ra n co n ti nu ida d , tema d e negoci~lció
E l cua rto mod e lo es d esc rito ba jo la form a d e "re d es te máti cas" (i.>sue las acciollCS y ,1 1;ls
17c t wor!cs) (lIec lo , 1978), Este m od e lo difi ere d e los tr iá ng ul os d e hi e rro ya Aún III <1S cOl1lp l
--.-...;~..:.....:.:.:..
' '
Las re d es lernatlcas
qlle es mu c ho menos estrll ct ura d o ; es tá m ás a b ie r to a un a Illultip li- difícil de ellcasi llar
c idad el e part ic ipa ntes; co n s la de inte racc io n es e pi sód icas y OU1SIO- través del c lI ..1I se p
nales, d es tinada s a se r ex pu estas a l públi co y a durnr poco e n e l ti empo,'y panicip¡¡ción de IIn

•
 LAS rOLfTI CAS PI JI3L1 CAS
267

co rre e l ri esgo d e d e ja r s in solu c ió n mu c hos problema s m ereced o res d e so lu -

_'s,lri ,d cs y la s o l-ga-
i IH ' Il1S0 i Illpos i hl e
cion es e n té rm i nos d e po i d icas pÚ bl icas, En ge n e l-a 1, las redes Ie m ;) t icas lhln i I

vida a la -,rodu cc ió n d e o líti cns Úbli e<:i'Si n es tables mut a b les, l ue Sl1 s ta n- ¡
lid ;l( I Des,l rí ()S c III -
ci;llm e n t.e n o se pu ed e n p /·ed e t.c rm i na r ni co n tro la r. De a lg u na mi.l ne r¡.\, e ll
,s illl c rl' SCS, ,1 veces
SlllO , así como pre-
,' 11 dilkilm;lllt e n e r
p"r le u al' segu n s u s propon e nt es Ol'l g l11é11'1 0S, es te m o d e lo inl e q )l'e taría m e -
jor el proceso d ec isorio eS lbdunid c nse, a l m e nos a nivel fed e ra l. Pero m <Ís e n
1, I
lo¡\;did,Hles d e OC<I-
ge ll e ra l, la produ cc ión d e las po líti cas pÚbli cas e n los Es t;:ldos Unidos pu e d c i
describirse e interpre tarse a d ecu a d amente no só lo con r-cf'e re ll c i;1 a l modelo d e I
1(84) Al g I'lIl i.lCll e l'-
las re d es lem;'Íti cas , s in o ~a rnbi é n d e te rmin ando , e n a lgunos co nl ex tos. 1<'1 I
lo Il co corporZlt ivo, 1,
ex is te nc ia d e eve ntuales trir ng ul os d e hi e rro . Li ge rame nl e rnoclifi c,ldos, es l(ls
sn p ro ducilb c on 1.
I'! ltim os podrían proporc ionar un a imaTe n d e' a ' prod ucc lOn d e po li tl CiIS )LI- ¡.
lllc los,
bli cas ta mbi é n en Gran Brc ta ii a, aunqu e e n co mpete nCIa no vic tori osa co n e l I
ad d c co mpre ns ió n
1110 d e lo d e l go bi e nl o d e pa r tid a , Sin e m a rgo, Illuy raras veces o só lo en c a -
Il' OCOrpOr,11 ivos, se
sos exce pc iona les , las red 9s te m ;) ti cas y.I:)s l riá ng ulo; el e il ie,r ro rep resc.1l t ¿lrl
;)" (,Io nlall , 198 1) a
ildcCll<ld a m e nte los proces~)s d e producclO n d e las po litI CéiS ptlbll cas e n LUlu-
C<IS 111:IS relevantes,
,Icie'm de 1;1 ex ist en-
pa co nti ne n ta l, d o nd e estos procesos res ult a n mu c ho m{ls es tru c llll'<.ldos .
Co n e l fin d e rendi r c u e nt a d e la realid a d d e los di ve rsos s iste m as po líti -
I
l'
cos d e Europa co ntin e nta l se ha formul a d o otro m o d e lo, ll a mad o d e las "co- I
mun id a d es d e políti c as" ¡POliey em nmu nities). En és te los ac tores s ig ll e ll
sie ndo , co mo e n e l d e la s e d es te m M iC<Js , b as tan te nUlll e rosos, pero SO I1 gc -
ll er,dlll e nte los mi s mo s . ljas p o liey C,'OI1 I1I1U1úlies se co nsl itu yen <'1 I ravés d e
conta c tos e ntre po lít.i cos, lburócratas, re prese ntanl es d e g rupo s d e inl e rés ,
I
"

ex pertos q u e t.i e n e n un p é'Pe
CO IIHl "de h ie rro"
J!cl'C V se Illantien e
r¡¡ Vil r <¡IIC, res pec to
't res g r,llldes o l'ga -
proca . Tod os o cas i t.odos 1los partic ipa nt.es adqu iere n conc ie nc ia d e qll C la s
i(',IS, I()s Iri;íngu los
li s pcrsos e ll e l lIlis-
" 11110 p()r ca da ;í rea
e los tri {ln g ulos d e
I 1;1 Glp<lcidad recí-
Illplir CO II los c om -
a 1,1 1IIII c iona lidad
(llIlS v d e confiab ili -
c;K i,1 y SIl dur;Jc ió n
" 1.S, CI I c;ld,1 IIll a de
'iÚII gl!lOS de hi e rro,
s tCIIl {lt ic as" (iss /l e
Igldos d e hierro ya
T tO;¡ tilla mu ltipli -
'p isl')d icas y ocas i0 -
¡ )CO cn e l I ie mpo, y
I
1I l d e g ran co ntinuidad ( Rego nini , 1 9~9). La s co nlUnid~d es
I
!
i
Es la co ntinuid alI, tralu I c ila e n co munid ad ,yen in te r<:lcc io nes . ga ran - de pollt, 'l c ~ s I
I
ti l.a al g una s d e las ve nta ja qu e se d e l-iva n d e l co noc imie nt o perso n al
r c turar un proceso d eciso rio d e sa ti slacc i(¡n recí-
y d e la pos ibilid a d d e est ru
eve n Iua les pé rdid as a ni ve l d e un a po i íti ca pl1 bl ica pod rá n se r C(IITI pe llséllL1S I
a nive l d e otra poi Íl ica pl:1bl ica ig u a Im e n t.e d e su interés. Al g u nos es tud iosos
it.a li a nos sos tuvi e ro n qu e la im agen d e las palie)' C0 I111111llúties re prese nl a
mejo r q u e c u a lqui er ot.ra, in c lu so , en espec i"l l, que e l m o d e lo d e l "go hi e rno
d e partido", e l proceso d o I'o rma c ió n d e las po lí ticas pÚbli cas en It a li a, r ol'
eje mp lo, Bruno De nte ( 19?O: 37) ha afirm ado qu e la co nfi gurac ió n d e las po -
lít icas pÚbli cas e n e l s is te m a po líti co ita li ano es la d e "un núm e ro limit ado
de po líti cas ca ractc ri za cla$ por fu ertes co nlli clos, co n a Guni.ls ca ra c te rís ti cas
es pecí fi ca s , un nÚm ero IT(lu ci dís im o d e po líti ca s (ue se basa n en una C011lU -
~lida ( ( e valores, o bj e tivo~ e inte l~. Las políti cas prodtt c id as por un SIS-
tem,1 d c n egoc iac ió n es t.a ble y co n so licl ado" son a tribuibl es prec is élnl c nt e a I
II
las acc io nes y a las int e ra ¿c iones d e un a o m ás p a licy C0 /111111miti es,
, ~Ún 1l1 <Ís CO~ll pl ejo y, t11 mi s m o ti e m~)O, ba s tante prec ario, y por lo tan lo
dilíc tl de encas tll a r e n \\lr mocl e lo ~rec l sar~l e l:te d e lin ea d o: ,es ~ I proceso ,1
través d el cua l se produce n las polltl cas publI cas d e la Un lon buropca . La
parti c ipa c ión d e un a e norm e pluralid a d de ac tores e n co nt extos ca mbian tes
 26H LAS POLíTlCAS PIJ BLiCAS
--
co n prob le méls que vadan d e un a impo rt anc ia mínim a él una impol 'tan cia
máxima , ha producido una s ituación co nfu sa C<1I'acte l-izada por "comités"
int e.rnaciona les, supranacio nales, tra nsnac iona les . El sistema e n s u co nju n-
lo es definido , no del todo apro pi a d a m e nte, co m o "corn il elogía/colllil cto-
log ía " (Hix, 2005 : 52-58; GOI,i, 200 1: 125-149) . Técn icamente, por "co lllil e lolo-
gía" se debería ente nd e r el estu dio dela actividad el e los comités , En cam bio,
con esta expl'esió n nos referimos él la ac tivid a d mi s m a de los cO lllil és, La SlI-
pe rposición , él menudo difícil de d esc ifra r, d e tareas y d e aclores, IllU CllOS de
los c uales cambian cuan d o. ca mbi a n los res pec tivos go bi e rnos o c lIando se
modifica e l lid e razgo de las asoc iacio nes qu e repr'ese ntan , se traducc e n polí-
li c as públ icas que so n cr iti ca cl as, no sólo y no tanto por sus contenidos, ge-
ne ralmente revisabl es, si no po r la o pacid a d d e l proced imi ento que ll evó él su
<lp robac ión , El pres unt o "dé fi c it d e mocrj li co" d e la Unión Europea es e lll oll·
ces ,ltribu ihlc lamb ié n, d e m a ne ra s ig nifi ca tiva , al s istema d e los co m ités.Y"
la re lativa producción de polít icas públi cas.
Por lo tanto, es posible si nl e ti/.ar las ca ra cte r ísticas Ill ás il1lpO r lallles de
los dive rsos Illod e los interpreta ti vos, por lo que se refiere a los parti c ip<lnl es,
en la formul ac ió n d e políticas públ icas, co n una so la nola import ~lIlt e de ad·
ver le ncia relativa <11 sistema d e los co mit és e uropeos, que esl<Í en cO ll s la nlr
proceso de call1 bio/a daptación. Por aIra parl e, la si tll ación rc lral a da en el
c Uéldro I X. I , que presenta la síntes is g lobal , no parece es lruclllrallllenle lIlodi -
fi cable a corlo p lazo.
Sería e lTÓnel> d ed uc ir de es ta panorámica so bre los aclol 'cs qu e prodll '
ce n po líticas públicas qu e los mod e los.Y las im áge nes pl 'esenlados es lé ll en
sl lslanc ial .Y dr<Ística a lt e l'l1an c ia e nt re sí, se exc luyan recí procamclIle .Y 110
tol e rcn inte rfere nc ias. Es m ás co rrec to afirmé'" qu e , s eg l'ln los parli -
Monelos y
co nFIguraciones
dos políti cos.Y la s políti cas públi cas , ha brú, no exc lusividad , SillO pre·
inslil"cionñles dominio d e un m o del o s obre otro, En bu e na rneclicla es le prc(\olllillio
será d e te rminado, amé n d e por e l tipo d e políti ca públi ca, sohre lodo
por la naturaleza de la s c onfigu rac io nes in stituc io na les: (orm a de g obi e rn o,
lipo d e buroc ra c ia, form a de Es tado, s is te ma s partidi s las'y 1ll<H.lalidades de
formación el e las coa li c io nes . Ésta es una consideración a m e nudo olvidada
por los est udi osos el e las po líti cas públicas e n s u afáll de búsqueda de I"s
Illoda.l id a cl es - cas i toda s co ns icl enld as informal es- con las que sc llegaría a
la producción de di c has po líti cas. S in e mb¡\I 'go, co rn o sc verá illcluso Ill e jor
Illás ade lante, ex is te una co nex ión es trec ha e in eq uívoca cntl'e cs ll'u c luras
po iít icas, pa r ti di s tas e i ns ti 1uc iona les, I nc / uso /orma/ es, .Y poi íl ic as pLI bl iGls.

Ulla VC/. es tabl ec id o c uá les so n , e n lérminos ge n e rales, seg ún los di ve rsos

mode los intcql re ta ti vos'y co n las d e bida s di fe re nc ias e ntre siskmas pn líli co-
 CUADRO IX. !. Modelos del proceso de producc ión de políticas públicas
__ \~~~ t e- v -;;;
Triángulos de Cabinet Neocorpora- Issue f tr Policy
hierro government tivismo networks communities Comirología
Coaliciones políticas Estables Estables Estables Inestables Lábiles Cambiantes
Recintos decisorios Segmentados Segmentados Segmentados Fragmentados Difusos Superponibles
Número de Limitado Limitado Exclusivo Il imitado Extenso ~extenso
participantes
Autoridad central Ninguna Presente Presente Ninguna Ausente Incierta
Poder Disgregado E n canales Disposiciones Muy Fluctuante Consid erable
políticos institucionales disgregada
Término decisorio Por Sectores Gabinete E n los No En las áreas Por sectores
sectores
Grupos Voluntarios Voluntarios Forzosos Voluntarios Espontáneos Variados, re-
marginales presentativos
Acceso decisorio Cerrado Cerrado Cerrado Abierto Permeable Fácil
Solucio nes Sí Sí Sí Raras Pospuesta Frecuente
Accounrabilirv Di fícil Opaca Llena Parcial Opaca Inadecuada
 270 LAS POl.íTI CAS PÚBLICAS

inst itu c io nal es, los ac tores relevan tes en la produ cción d e política s públicas, tica PI'lbliea
es opo rtun o e nfre ntar el pro bl e ma re lat ivo a la d esaparición d e la so li ci tu d , ca pública (
de un a po líti ca pLlbli ca .Y a las fases a través d e las c u ales se produ ce la res- LILlloridades
pu esta defin ibl e C0l110 po i ític a pú bl ica. En ex lrema sí n les is , ¿cuán · pos, U JI pro
Las polílicas publi cas
como res pu es ta do se ma nifi es ta la n eces id ad d e una políti ca públi ca? (S iempre C~ líliGI pt'lbli c
c ier to qu e una políti ca pública es la res pu esta d e las autol 'idades lila marg iné

dotadas d e po d e r políti co y d e leg itimid ad institu c ional a unél dell1étn ( b~)­ panl el clw l
c ial) Intuiti vamen te, se podría ari rm a r qu e gob ie rn os y go be rll <lIlt cs re s pon - dadcs pCJ líli
d e n a las clclllandas de los e lec to res - s i se rornlllhl ~ de 1l1an C I"a l<tl COIIlO a 1" oposici
P,II '" arnenaza t/l'avo rece r su po d e r 'y pres ti g io - porqu e es tán interesados en ¡Icl i vitl ad pe
L.l ree lecc ión ; .Y qu e, en situac iones d e escasos rec ursos , s e dará resp ll csta cio ll es, Sltl ,
s(¡ lo a aqucllas d e m a nda s que se illlpo ne n, sea pOl 'que son fOl'lnul "das pOI ' dell sob re I
g rupos que cuen ta n con p o d e r en los gobi e r n os .Y e n los gobe rn <lnles, Sl:a so c iales, ec
porque so n co n g n.l e ntes con e l prog rama político presentado <1 los e1cclores, p lt es ta ,' i c tl
La n eccs idad o n o d e un a po líti ca públi ca, pit es , d e pe ndeda c asi exc lu s ivil- g;:II 'se a l r<t v
'711ellt e d e la eva lua c ión d e las a uto l-ic/ a d es P Olít l CO- 1nst Itu c lon a les, - rla se renlo
La ré pli ca d e los estud iosos a la inte rroga nt e el e SI una p o líti CéI pÚbli ca clasificó s ie
c onstituye regu lar lll e n te la res pu es ta d e la s au tor idad es a un a d e lllalld a ex -
L _ _----L.. ) _rcsada po r la soc iedad bajo la lo rllla d e los dive rsos g rupos y d e las di versas 1) i/lj il/'lll({(
asocia c io nes qu e en e ll a o pe ran fu e, e n ca mbio , Illu c ho m;."l s 1Tt<lli /,ittla, s iútl, pOI
Obviamente , una política pÚbli ca él m e nudo es también es le tipo de 2) illic i(/Iivc
res pu es ta, it l m e nos un inte nto d e respuesLa segLln e l simple esq ll ema 3) /lIPsc'fi/JC
i II/)/f I -ou I ¡Jul, 4) i /1 II(JC(/{: i,
Pe m él veces una po líti ca pÚbli ca co nstituye un inte nto anti c ip <tdo tle la cOJldu
d esac t ivar eve ntua les d e m an das soc ia les d estinadas it preselllarse d e modo ta lll biéll
m ás peligl'Uso e n un lutum ce l-ca no : la política pÚbli ca apunta L\ prevenir 5) (I/Jli cllcie
virtuositlllente la e xp los ió n d e d e mandas m a l atend idas. Otras veces IIlla po- base tic I
lít ica pÚbl ica es la co nsec u e nc ia d e las inte racciones e ntre \.lIla plllra lid ad de 6) el'o ll/ I/el
ac tores qu e p;:¡fti c ipan e n los int e rcam bi os dive rsamente institll ciolt¡di/,ados d ec is iotl
scg t'ln los dive l'sos mod e los ;:¡ ntes d e lin eados. En estos casos, en bllCIJa Ill ec/ i- 7) CeS(/CilJI1
d ;:¡, la políti ca pÚb li ca res pond e a un a lóg ica autorrcl'e ren c ial c()lld ic ionada li l lIciolt(
tallto por dinámicas int e rnas d e l si s te rn a in s titu c ional y d e la co"lición de
g obie rn o co rno por co nni c tos e ntre ac to res, si n qu e es té n in vo lll c l'a dos gru - Las tcc
pos soc ial es má s amp li os ._En ex tre lTl a síntes is se p u ed e ¡¡(j l'mal ' qll c a veces lo a b prol
las políti cas pÚb li cas res pon d e n a pro bl e rnél s, él d emandas, él exi 'encias c lec- nes .Y pl'Of L
tivas y I'ea e s, y a veces e as mi s lll as co n -Ig ura n pro bl emas, prOVOU ll1 de- .Y pl'Odll c id
man d as, produce n ex ige n cias . E l c irc uito "inpuL -ca ja n egra-olll/J//I " s implifi- lu c i(ín por
ca un pmceso qu e, C0 Jl10 s u g iri ó e l mi s mo David Easton (véase la li gu ra IX,I pio d e l prc
en la p, 260), e l m áx im o teó ri co d e l a ná li s is si s té mi co d e la políti ca, puedc sO l'i o ya e
ve rse co mpli ca d o po r las intru s ion es d e il1pu l s e labora d os denlro 1" caja IIC- agellllét po
g ra él c a rgo d e las mi s ma s a utor id a d es políti cas (wilhin/JlIl s) , dría ll evar
No s ie mpre c uando h ay un a o líti ca ) úbli ca ha un probl e m a que cn - qLle las ¡¡ti
fl'c ntar; es pcc u a rm e n e , n o s ic mpre c u a ndo h ay un probl ema lay una polí- IXI r<1 da r 1<

le poi ít iG IS pLlhlicas,
ic i('1 1l d e l a so l ici tucl
es se produ c e la res-
C lIl il sí llt esis , ¿cuán-
lú hli C<l) ¿,S i e lllpre es
,1 d c I,I S ,lIltoridacles
1;1 tilla dell1 ;llllla so-
gO !JlTll illltes I'es pon -
de 111;II1 CI'<I tal CO IllO
es l ;í ll illt e resados en
,s, se d ;lrá respuest.a
SOII IOI 'l1l1t!,HJas p o r
los go!Jc rll éllll es, sea
II;\( I() ;1 los e lec lores,
d eJ'Í;\ c<\si exc lu s i va-
IlC io ll ;I!cS,
1111 ;\ pol í li c a p Llbli ca
" " 11 11 ;\ d e lllall(J a ex-
IP()S V d e la s diversas
1I 1c ll() Il¡;ís rnali/',ada ,
;l lllhi é ll es te tipo ele
11 c l s illlple esquema
Il ell lo ,lIlt icipado de
) I CSC I1I;Il 'se de 1)1 0 el O
';\ ;1\)\111"1 a pl'eve ni r
, Ot 1';IS veces Ulla po-
I'C 1111 ,1 plura lid ad de
(' ill slilll c iolli.llizados
;\ SO" , Cll bucna medi-
('llc ia l c ondi c ionada
.Y d c 1;1 c oa li c ión de
(~ Il i II V()1t Ic rado s gru-
, ,d iri m Ir que a v eces
;IS, ,\ c x igencias erec-
ICIlI<1 s, provoc a n de-
:gr ;l -rlllt/Jllt" simplifi -
n (vé;\sc la li gllra IX , I
dc 1<1 polí t i ca, pu ede
los d e nt ro la CiJja n e-
'III/S) ,
11 1 prohlema que en-
Ihl c lll<l hay una polf-
1
LAS POLfTI CAS PÚGLl CAS 27 1
(i ca pLlbli ca para r eso lveflo, M ás pl'ec isament.e, la afirmac i ón d e Ull e,l políti -
ca p Llbli c a en ausencia ,le un problerna pued e r espon d e r a l intel 'és d c las
au(ori(bd~s ,de ha ce rse Pj lbli c idad , obt.el.l er fond ~s , favorecer a a lg ullOs g l'\.I -
pos, Un p l oblema puede permanece r co mo tal. S IIl que se dl s pon g;,1 un ,l po-
líti ca públi ca a l respecto , por un a multipli c id ad d e ra zo nes: 1) CS 111'1 problc-
Ill él m arg in al qu e concie ne a al unos ru JO S' 2) es un probl c m a inll'atablc
parél e l C l.Iél a l a n so u c 'o n cs co n oc ida s; 3) es un probl c nlél q u e lél5 i.\ulori -
(a d es políti cas u eden al)rovecltar para más fi n es: o bt e ner r ec ursos
,\ I
a a opos i c i ó n , c r ear sitl¡lac i o ll cs d e p á ni co, in a ec tar el hec ho d e qll e la
ilct i vidad políti ca co nll e\ja tam b ié n la maniplllación d e pl'Obl e rna s y de so lll -
" cion cs, sin emba r go, palp fin es analíti c o s, la l11 ayo l'Í<J d e los a ulorC5 co ill ci -
ci en, so brc la l1~ ces id ad 1e ,~e,la c i onar las polí,ti cas públi cas ,co n prohl e lll ~l s
sOClél les, cca.n OIl1 ICOS .Y fo l't' co~ ,qu e se vo lv, e ~"o l1 so ~)resél ll c nl es, I.as r cs -
pu es tas c n tcrmlnOS d e 'r roducclon d c una polltl c(\ publl c,l podrün d es plc -
g,a rsc a través u e ulla plu rél lid au d e ra ses, La prill1 c l'él tco ri 7.ac iÓn c n li l mélt e-
1'1<1 se rCll10nta a 1956 y fo rre a ca r go ele H aro ld Las swe ll ( 1975: 6.'59), quc
clas ifi có sic l e ras es:
/) in/cmnació/1, c aracterizada POI- la recopib c i ó n d e n o ti c ias, por la pl 'cv i -
sió n, por la planifi célc ióI n ;
2) in iciativa , cara c te ri za d a por la promoc ión d c polílic<\s allernativas ;
3) prescripción, ca racterizada por l a promul gació n d e r eg las gc n era lcs., ;' - _ -- __
4) il1vocaciól1, ca ra c te l-jz~ da por ca lifi cac io n es p rov isional es d e
la co nducta sobrc la bl~ ase de las prcscripc iones, in c lu yc lluo LilS fil ses de la producci ón
,, ' ,, , d e po l/ll cas pllbil cilS
la ll1 bI en l as d c ma ndas ele a pll caclOn;
5) o/J!icación, carac terizada por la ca lifi cación final d c la co ncll.l c l <l so bl 'c la
hase d e las plTsc ripc io1n es; .
ó) e\la luo ció l1 , ca r'ac teri zh da por la valora c ión d e l éxito o d c l fl 'aC<lso d e la s
dcc isio n cs;
7) cesaciól1, ca r acterizada por la ex tinci ó n d e la s presc rip c iones y dc las ins -
. titu c ion es quc e ntraro t a formar paltc elel ordenam icn to d c las r eg l"ls,
Las teori/,aciones po ~ te, ' i ores no a portaron novedad es exp los i vas rcspcc -
lo a la propu es ta de La s1e ll ; c ua ndo mucho, intro duj ero n al g una s ad'l ra c io-
nes y prorundiza c ion es , Ya sea expresado p o r la socicuad o bicn ident ili ca d o
y
, produc id 1o por las aUloll iuad cs políticas, el problema su sce ptibl e d e so - Una pluralidad
,
lución por medio d e una política públi ca aparcce ge nc ralm cn tc a l pl-in c i - de solu cion es
pio d e l proceso, pero poc./ría t amb ié n int ervc nir cuan do e l proceso d ec i-
so ri o ya e mpczó, Una Je7. id ent ifi cado co mo prohl cma, se in serta c n lél
agc nda políti c a (]ones, II~no), Enton ces e mpi eza c l proced imi e nt o qllC po-
dría llevar a la rormu lac ib n de l as so lu c io n es , El pospretér il o es prc c iso, y"
quc la s a uto ri dades polí t i cas pued e n optar por empe/'ar el pl'Occd imi cnto,
para dar la im pres ió n d e f u e se o c upan d e l probl ema, sin qu c r c r IIcva rlo él su
l.
 272 LAS POLÍT ICAS PÚi:l Ll CAS

mcta, ya que co nsideran que c u alq ui er re sultad o será noc ivo para s us intere- Cor llO se él 11 :
ses: d emas iado co nfli c tivo para las rela c ion es i ntergubernamentales y con do plcllO del té r
los grupos soc ia les, co ntraprodu ce nte para s us objetivos, en rumbo de coli- C"1 pú hl ica. !\ vel
sión co n otras po lí ticas púb li ca s co nsideradas más impo rtantes, m ás costo- l<tci o ncs, pel'O e
sas, más rentabl es. También podría ser que e n el mism o ámbito d e las auto- consideran sa li .
r-idades políticas se d esa rroll e n co ntrastes qu e ha cen avanzar algunas efectivamclltc s(
poi íticas plr bl icas y hace n retroceder otras, qu e acelera n a Ig u nas y demoran a los esludios se
otras. De t odas for m as, u na vez for lll ulada u na plu ra I id a d de so lu cioncs po- guientc, la de la
s ibl es, se present a la d e li cada tarea d e se lecc ionar só lo una . s ión el! sí. 1.-:11 d i
Tarnbién e l proceso de se lecc ión d e c ualqui e r' políti ca pública co rlti cne <1 ..1 r COIllO le lra r
c leme ntos problemá ti cos y co nlli c tivos . Las autoridad es públicas pucden !\ veces las ,IU t() I
cons ider-a r- lltil proceder a una evaluación, no merament e económica, d e las pie Ir ec lro de Ira l
allerna tiv 'ls LlU le (undad a e n e l cálcu lo d e los costos y ele los berl e ll c los, y do co rl ella habe
de prev ision es de éx ito . Tra tándose d e a utori( a es políti cas - aunque en in - SlIpe r,ll ' SllS CO Il
te r-acción e n 'o labo r-a ¿-io nes con o l "Os sec rore s S ecihcados )01' los mo- ,Iulol 'id¡¡d es poli
l e os antcs prcscntados- , e nt re costos y be nel ici os se debe n agregar lam- de la ill/p/e/llt'II//
hién los co nse nsos qu e podrían se r adq uiridos o bien perdid os e n e l cu rso de Wildavsky, f <)73
Ull dClennina d o tie mpo d e bid o a una d e te rminad a po lítica públi ca. Repre- ell (./;1 de scguillli
scnla lIna diferencia significativa s i Jos ,'es ultados positivos pmrnetell llegar cOllscicn tes de r
en ti e mpos breves y los nega tivos e n li e mpos la rgos , o viccver-sa; la diferell - pn)pa ga lid ísl ico
cia cs aún mayor, natura lme nte - y aquí e nt ra en ju ego e l irrefrenable COIll- que el electo con
ponente in st it.u cio nal - s i los go be rnant es ocu pan cargos e n pe li gro. Ll rné!- bin , las .. 11 rtoriUil'
yo ría de los gobe rn a nt es ti e nen a s u dispos ició n ti e mpos breves, Representil sión, pc ro e llClI C
tilla dife rc nc ia, más aún, s i los re su llados favora bl es co nc ie rnen a g "Upos de nlás o rn c llos ill ~
rekr'cnc ia impo rta nt es que la autor id ad públi ca qui e l'e a tra e r- a s u órbit a.Y ti ea pública es u
los r'es ultados nega tivos co nc ierne n él g rupos marg ina les y host il es a la alrlO- la s (Ji re 1111 sislell
I'idad pú hl ica, o viceve rsa , F i nalm en te, I-e p rese n ta una di rere nc ia s i los cos- na 1..1 d ist ri hu c ió
los son y pueden se r difundidos, o sea que no es fácil saber quién los paga,'y dos ell 1,1 dccisió
los beneficios so n y pe rman ece n co nce nlrados, es decir qu e se sabe qui éll los prec i,-;¿llllen I e i lit
obt icn e , o vice ve rsa , Es la importan te e spec i hcación introducida por Mall ClIr
Olso ll subre los beneficios co lec tivos indiv isib les y los ben e fi cios se lectivos,
O bviam e nte, siempre ex is te la pos ibilid a d de qu e las a utor id ades públi-
cas fa ll en e n s us cálc ulos d e bido a un a in Fo rm ac ió n impe rl ec ta so b re el illl-
'lact.o téc nico o sob re la rece Je IÓn pollt lca de la polltlca ubll ca, MÚ s preci- ApliC(lc idll , Por I
sa mente, pa ra d ar un e je mp lo p aus ibl e, no tO( as as v ~lriabl es téc ni cas de cióll de llllil políl
una política públi ca qu e conc ie rn e él la pro tecc ió n d e l m edi o amb ie nte pue- can, se distill gll e
den es tar ba jo co ntrol; no todas la s reacc iones políti cas d e arnbicntalistas.Y d e n scr' tr<llad éls /
ele " illdu s trial es" pueden ser pre vistas (Le wa nsk i, J 997). Por otro lado, cn 18 LI pri mera p
sclecc ión de una alternat iva las a utoridad es o lít.icas e ncu e ntran tam b Ién rr- de aplic\ci/íll dc
lites inlrín secós que se derivan de s us prefere nc ias políti cas, de sus Il eo o· político y 11I1IUU;
jI).-;, De to d os moJos, sobre la bas e d e ulla se lecc l6 ti e tlli e las alt e rnaLl v8s enGlrgarl de ,lp lil
po líti ca m en te acep tables y prac tica bl es, se ll ega por fin a la adopc ióll de UIl8 sanc iOll es cficace
dec isión, y r'esporldiera él (

() p; lI '(l SIIS inl c l 'e-
1<l1l1C IIL <t lc s y c o n
' 11 l'lll ll lm d e co li -
iln l cs, 111 :IS co sl o -
!lhi l o dc las a u lo -
(\V;11 11;lr <t l g u na s
¡,': 1111 <tS y d emoran
de so ltl c iones p o -
Pl'lhli u l c o nli e n e
pl'l b li u l s pu cd e n
'CO ll (')] l1i ca, d e l as
e los hC l lcf ic io s, .Y
.; --;IUl1C)U C en In -
'<ldos po r lo s rno -
hC l1 'lg r eg;.1I' 1<1111 -
los e l 1 e l c urso d e
;1 \ll'lhli u l. Re pre-
.; pro lll e l e l1 lI eg <tr
'VCT S<l; 1;1 d irc r c ll -
irrdrc ll élh le C OIl1-
11 peli g l·o. La 111 a-
reveso Rc p r cse nl a
' rtl C Il ;1 g n I p os d c
1,le l ;1 '> 11 ú r b il<:l, y
hos l i lcs a la au t~;­
' i'C llCi;1 si lo s c os -
q ll iC' rt los p aga , .Y
se silbclj l li én los
ICilb por M él n c u l'
cfil' ios se lcc l i vos.
I l lorid,l d es púb l i -
Iccld so hl 'c c l irn -
·l hl i Cil . M ils preci -
;l blcs l éc l li cas d e
lio ,ll11bi en l e p ue-
. ,11l1hi enl étli s l <t S y
>1' 0 1ro lado, e n la
' 1111',111 l ;llnbi é n lí-
:;1S, de SII S i dc o l o-
'(' l;ls ,t1 l c r n a l.i vas
. ;ldop c i(JIl dc u n a
.1
I>AS rOI .fTI CAS r Ú I1L.1 CAS 273
Co m o sc a nti c ipó a nt es, aunqu e la d cc isión r csu l tc ce nlra l en c l s ig nifi c a-
do pl e n o e1 el l érm i no, só lo con sti tu y c u no dc lo s compo nc n l cs el e u n a poi íl i -
ca públi ca. A veces t a nto los qu e lornZln ' as d ec isio n es, en 'u s di vc I'sas a rli c u -
la c i on es, pc ro e n par'iculél r l as, Zlulorid a d ~s p o lí ti ca,s,. c.o m o lo s es tlldi osos,
co n sld cra n sa l1 sfec \to su Tte r es y con c ll.l1d o su i.l n i.l lt s ls Iln a ve'/. qu c
elcc liva m c nl c se hay a lom ado la d ccisión . En ca mbi o , gracias tambi é n De li.ldeCiSió~il
· 1 1" ' bl' b' "1 I f' . laaplici.lC lon
a Ios cs tu cl lOS so )rc po Jtl cas pu Ic as, ya cs le n sa ) l C o qu c a asc Sl-
gui e ntc, la d e la a pli cac ión , c s - si cabe- él Lln m ás impo rl a nt e qu c l a d ec i -
sió n e n sí. En ere c to, una d bc i sió n , c ll a lqui c l' d ec isi ó n , co rrc el ri csgo d e q ue-
dar co m o etra mu erta si n cs seguida atentam enle en su ase (e a 1Iicélc i(¡ n .
vcccs la s auto ridade s pol'íLi c as pu ec en c on sic erarse sal.i src c ha s po r el sim -
pl e hc c h o d e ha bc r pmdu qid o una d ec is ió n , c ualqui er d ec i s ió n , d e m o s t r<ln -
do co n clla h a bel' pres tado alen c ión a l as d e m a nd as soc iales.Y h a b c r sa bid o
supc r a r su s co nfli c tos int1riores .Y l os obs t{l c ulos ex l eri o rcs . A m Clll ld o las
,llll o rid ael c s po l íli cas se d ]s inlcres an d e l a a pli cac i ó n d c po líli c<¡ s p Llbli C<l s,
de 1;1 i/l/ple/1/ c /1/a /i o /1 (ace r¡c a el c la c u a l véase el c lás ico l cx to d c Prcss mall y
Wild élvs k y, 1973), prec i sam entc p o rqu e n o cs l á n , po r as í d ec id o , inl c l'csa d ,l s
en d ad c scguimi c nto a la d ec isi ó n , o bi c n es tá n m ás o m c nos d o lorosa m c n te
co nsc ie nt cs d c 1'1 0 posee r h s herra11l i en tas necesa ria s. E l dccto s i rn b ó l i c () -
propa gandísli co d e un a 1 ( líti ca pÚbli ca r cs ulla él su s ÓI OS , rt1 ;b illlpo rl a l1t c
qu c el d ect o con c r eto el e 1;:1 d ec isión 10 Irían ten er ra zó n . /\ veccs, c n U 1nl -
bl O, élS <l uto ri c ac cs po íti cél s r ca lm cntc qui sier a n po n er en p r áct iCé1 csa d cc i -
~ i {) l1 , pc r o e nc u c nlran obstá c ulos políLi cos , burocrél ti co s, téc ni cos, soc i¡d cs ,
m ;'IS () m c nos in supc r abl es. Como sca, l a pucs ta c n acc ió n d c c ualLJlli c r po l í-
ti ca públi ca cs un procedi rni c nlo c omple jo qu e I'cvc la l as lTl o d ¡t1id ad cs co n
las qu c ti n s isl c ma po líti co- i n sti I.u c io na I se cstru c l.u r a y fu nc io n a , qll C i I u nI i-
na la di stribu c i ó n d el pod c r políti co r ea l enlre los divc r sos acto l es inl c l'csa -
dos en la d cc is ió n o invo lu c rados e n ell a , qu c ac la l'a la m cdid a c n qu c CSUí ll
1
precisa m enl e intc rcsa dos involu c rado s (Ca p a n o y Giuli a ni , 1996: I H2 - 1fn).
/\PU CACI(JN y EVAI .UACIÚN
1I ¡¡lico c i ó l1 . Por lo qu e c on c ie rn e él la apli c ac ió n , cs d cc i r él lé1 pu es l a e ll m :-
ció n d c u.na. po líti ca I)ÚbliC~II.' e n la bibliog rélfía c.speci ali/.ac.la , sc id c nl ifi - Lo s modelos
can , sc dl slln g u en 'y sc con f r o n l a n dos p er spec l.1va s a mJll t lcas qu e pu c- de l~ il rlic~( ión
den sc r lratada s co m o antit éti cas () bi en co rno c ompl c m ent a ri as .
La prim c r a pc r spec tiva sc d erinc C0 1Tl O fo p d own.Y su g ic r c qll c el pro ceso
de ,lpli cac i ó n d e un a políti c a públi c a proc ed e c asi lin ea lrn c nl e d c l vé rl ice
políti co'y burocrú ti co qu e la ro mlul ó y apro bó a la b asc , es d cc i r a los C]II C se
CIl C é) r ga n d ca pi ica r1~ con Tr ela l:n e~lt c , el e 1radu c i rl a c n condu c la s crec l i ~/as .v
sa ncion es e fl caccs . SI el PI ' Kcdlllll c nto fu era en verd ac pc rl ccl é.trll el1l c Illl C,l
y res pondi c r a a c rtt crios .y prin c ipi os .i c r á rqui cos c lara m c nl e Icc n
t ,
 274 LAS I'OLfT ICAS PÚB LI CAS

TopdoWIl tamb i é n la s di ve rs as r es po n sa bili dad es y l os co r res p o ndi entes m érit os po-

lid ad que Icgitirn
dl"Í,lIl se r id e ntificados co n c larida d e n los di ve r sos ni ve l es de I-es p o ll sab ili -
CraCiél. I:n ge lll'ré
dad. No d ehe ex cluirse que en al g un os casos la p u es t a en acción d e un a polí-
de los cost os-hell
I ica públi ca responda prec i same nt e él es te ca min o si mpli ficado , sobre tocio
pl'Oblcll1i\ s y, por
p~11'<1 aqul' lI é1s políticas pLlbl ica e n l as q u e se co n ce n tre n a te n ción 'yexpectati-
bable que I,l s ,1111
vas de l él opinión pLlb l icas'y de l os medi os el e comu ni cación,'y en l as qu~ los
aducir hl existen
que tmll a n la s d ec ision es polít ic as haya n in ve rtid o a uto rid ad y presti g io. Sin
I'cl l'asos, costos a
e lnbargo, la mayoría de Jos es tu d iosos co n si de r a qu e p a r a la ~Ictuación de léls
ceplihlcs dc ser r
políticas pllblicas opera muy a menu d o o t ro tip o de p roc ed i mi e nto, sust all-
políti ca pLlbliul r
cia lnl c nt e opuesto, qu e se d e fine como bollorl7 up .
hi é ll , aunql/e Ill<Í !
Seg ún es t a p e rsp ec tiva , l os irn p orta nt es y a m e n u d o d ec i s ivos d e tall es
Si l'O/1 t i IIU,I/T
opcrativos el e la ap l icac i ó n (y él veces in cl u so d e la ini c ia ti va) de una políti ca
qll c la cO ITec l a CI-
BU{(O/llup
pública so n definidos, se l ecc i o n ad os y tradu c id os e n p l'¡]cticas es p ecíficas
-
, , to elltL'lId id o co n'
so hrc t()do , 01' los "operad ores" qu e ac t CJan en co nt ac to direc to con los
l a PI 'o llllligac ióll
d es tll1atal'ios de las polí t icas p LI Jli cas .Y qu e POI- o ta nt o son somellc. os (\ las
1-
pucden se l' III I lile
presiones d e los u suarios) . Los ope r a d ores d e b ase c u e ntan a m e nlld o COI!
t encio ll L'S d e 10.-; /11
Ulla tliscl'ccionalidad co nsis l e nle y no fác ilm en t e co n tro labl e, .Y co n igua l
ce r, ['n prilllCI '¡¡ in
Il 'Cc uellcia ti e n e /l l a experi enc ia .Y los r ecu r sos p anl proced e r conc r e tam cnle
Il egal' ,ti pl ll ltO tk
a la j)llcsta en acc ió n de cada p o l í ti ca pLlbli ca es p ec ífi ca. I~ S l os, él veces deli- tua llll L' lltc lo h,lc(
11 i dos co mo s I reel level lJUrea L/ e raIs (b u rócra t as ca ll e jeros, () m e jor d i c ho de
lellCia y dc prcvis
h<ll'l'io), I i c n e n los co noc i mie nl os .Y el p o d er sufi c i enl es p ara adaplar la pulí-
c illdadallos d cs tir
tica pt'lblica a la s cara c teríst icas d e su públi co d e r eferencia y él sus propi as
--jllbi lacio/lcs,Y' 1:
llccesidadcs p ersona les , en l ér mi n os d e tie mpos de t raba jo, d e G 1lTera, de
es, e ll los h echos
seg lll'id ,ld e ll la int e rpreta c ión de Il o rrn as. Es t a ad a pt ació n no s ig nifi ca para qllé Céld,l Ilnil dc e
Ilad:1 distu l's ión, co mo se tradu ce de lll él si ad o él m enudo .Y demasiad o a prisa
LI línL',1 divi~
pOI' las c l'Ít iCéIS aun mo li va d as a l as co ndu c téls bUl"ocr¡'í li cas. Por el conlr,lrio, resull:lc!os, de 1111
s i 1" cO lllllni c ac ión d e aha jo h ac i a a rrib a , !J o llo m u p , Fun c i ona, la pu cs ta en ca, 1,1 e\!a lll;l('ióll .
<lec ió n d e u Il ,:! po i ítica p(1b l i ca co n sc i en te m en te ad a ptad a p OI' los opel'<ldores de (JlU/lllls, es d c(
dc b:lse pm:de ll evar a su adecuac i ó n , a su l'ev i si ó n , a s u rne joralllienlo por
11 " especílica pol i
p;II 'tc de ~Iqll e ll os vértices q u e sc p a n esc u c ll a l- d e bid a m ent e, es decil' qu e los .Jllllt () <l L'St;1 disti
ohjet i vos SOll r eddi n idos, las in fo r m ac i o n cs I-ec l a bora d as, l as "d t el"llat ¡vas re-
daLles co n l éls qllé
fOl'lll ldadas y, t,tI \/e l. , fi na l me nte, la so lu c i ó n es a lea n / .a d a. que t()/lJan las dc
gI'lIP()S exter/lOS t
/ :·vo l"f/ cúl l/ . E l proce d im ie nlo It a ll ega d o as í a s u últim a f ase, que e /l los me-
ti" LI grllpos divl'l
.iOI'CS casus es la d e l a eva l uac i ó n d e l a p o líti ca públi ca . N Ull1cl'OSOS son los así deL' irl!), de cje
cr it el'ios según l os c ua l es un a po líti ca públi ca pu ed e se l' evaluada, co m en- ItI<lcióll (e l así 11,1/
· 'f.ando - c lll 'iosarnen te sc t ra ta el e un c rit el'i o c on d emasiada f'rec uen- lin de i/lllllir so!Jr
Efícaci~/e flCiencia .
c ia subestimado .Y a veces o lvid a cl o - p or .I a ca p aCIdad d c aqu ella GIS pl'l h li e<ls)
política d e ,ll c anzLlr los ob je ti vos p l a nt ead os. Es ta cél p acidad es dclinicla Es hil'll s: lbid,
CO IllO eficacia , m ic l1 tras que l a efici encia co n s i st e e n el l ogro de esos objelivos
l as polítil ',ls Pl'lhl
co n c lln enor c oslo pos ibl e. U na ve7. te lTnin ad a la er a d e l as contrapusi c iones A Sil illllll'di:lto (,l'
id eo l óg ic as, es probable qu e l a el icac ia I'esulte se r l a cu a l idad que n ¡{ls sirve pos qlle SiIC<lrO/l \
IX1 I'a co nl'crir l eg i tim idad él un go bi ern o . Por su p a rte, l a efi c iencia es la cua- talTlhil-ll los g l'lIP(

.-. ---- -- - - - - - -- ...._ I i ioo-._ ___


dicl l tes m é r il o s p o-
'les d c r cs po ll sa bili -
;llT iú n d c 1111 8 p o lí-
l iliC<l elo , sob l'c l o d o
Il'l lc i{m y c xpccL8 li -
iÚII , y (' 11 las q u e los
,d" d y p r c sl ig io. S i11
1 1;1 ;1C II¡;l c iú n dc l as
lTd illli e lll o, s ll s la11 -
() d ec is i vos d c l ;.1 ll cs
l i v¡¡) d c 111 1<1 p o líli ca
)r;lc l iG I S esp c cí fi c as
Ic l o direc l o c o n lo s
"0 11 sOl11 et id os .1 las
111 ; \11 ¡¡ m c nll do c o n
,'o l;l h lc, v c o n i g u a l
:.:- clCI co n c re l a lll c nl e
¡"~S l()", ;1 vec c s d cf i -
IS, () Ill e jo r d i c h o d c
);11<1 a d " p l ;¡ r la p o l í-
I IC i<1 Y ;¡ Sll S p ro pi as
h,lj(), d e C;l ITCI'a, d e
(') 11 110 s ig n ifi c;1 p a r a
l' dCIl1 <l si"do .1 pr i sa
;l S. POI' el c o nl ra ri o ,
Kill ll ;l , 1" pu es l a c n
1 por los o p c r ad o nes
1 IlIcjCl r .lrn i c n lo p or
n le , cs d ec ir qll c los
~ , I;¡s ;dl er ll ;11 i V.IS re-
el.
r:lSl' , tI" C C II los 1I1C-
N IIIlI l T() S O S SO Il los
'r l'V¡¡ h I<ld" , COlll c n -
dC lll ;ls i;I<.!" rr ec ll c n -
lp:ll'id;¡d d e .Itju e ll a
p;¡ci cl " d es d cl in i d a
-'.f"() d c eso s o bj c l i vos
1"" ["( llll r¡¡ pos i c io n es
d i(J¡ I( Il] lI c ln <ls s irve
d lc il' lI c i" es 1" CIl .I -
t,'
LA S POLfTI CAS PÚ BLI CAS 275
litbd ql1 e leg itim a la ex i ~ te n c i 8 , las pren-oga ti v8s, los pl 'iv il eg ios d e \ln a huro-
Cl"8 c ia. E n ge neral , es relativamcnl.e im probable qu c e l cá lcu lo d c los ti c mpos,
d c los co stos -benefi c ios,1dcl log ro d e los obje l.ivos, se prcse nl.c l o UJ!m enl c s in
pro blc ma s y, por el eont l[al-io, no sc preste él co ntn)Ve r si8s . E s a LIIl I11 {¡S illlpnl-
b a ble qu e las aut o ridad es políti c as y lo s opc radores bumc r ;) 1icn s no lo g r c n
adu c ir la existen c i a d e obstá c u l os obj eti vo s e impred c c ible s p a ra j ll Slifi CéIl '
retrasos, co stos acrecen ~;:¡dos, obj etivos só lo parc ia llTl cnt e lo g r él dos, pero SIl S-
ce pl ibles d e se r pt'Cse ntodos y pt -es ulllidos C0l11 0 éx ito s. J\ g r ég ll esc CjIl C una
po lít ica públi ca pll ede te ner consec u c n c ias negat iva s imprevi stas, pe ro talll -
bi é n , a u nqu c lll él S ra ra n i cn te, i ITlpr'evi stas con sec ue nc ia s pos i I i V;\s.
S i continuamos tod h vía con lo s d e tall es indi spens a bl es , se h .1 se ii a l;ldo
I
qu e la co n 'cc la cVétlllé.l c i<¡n d e una políti ca públi ca d eh e s<lbe r m cdil- el imp,l c-
l o entendido com o "sec ~t c n c ia d c acont cc illli c lllos qu e sc d es pl 'c ndc n d c El '
o IInpi'tc l o
la pmlllul gac i ó n del JJoficy oul/ml " (GrUITlIll , 1975: 44 3) . Los impa c los de 1" política
pu ed c n ser n ulll ero sos YIdc d i vc l'so ti po . Pu ed en tener qu c ve l' con las i n -
tenc io ncs d e los /JO/;cv-l71 f kers .Y su s expcc tati vas: pu ed ell ("avo rece r o d cs ra vo re-
cel-, c n prim er;:¡ il1 s t a n ~ i ~II' ;:¡ 8 1guI1oS g t:upos,'y " te,g~l alnpli <I ~·se.~1 o ln lS: pu cd en
lleg a r a l punto d e IIlCl(lir en todo el s lstcllla po lltl co -eCO nOl"llI co , como h a bl -
Il.IaJ¡~l c nt e lo ha ~e. ~ ualq ~l ier reforma no marg in a l d e las ITlo(J¡¡lid ad es d c <Is is-
tel1 Cla .Y d e preVISIOIl (w4//nre), 'ye n las expec latl v<ls ye n las condll c ta ,<; d e los
c iud a~léln.o s d es lin a ta~ ' i01' ac lu a les 'y po ~ e n c i a l es . Ca d a u,n8 d e esta s r e lo rm as
-- :iUbda c loll es .y p ens lon Fs, se l-vlc lOS m edl cos, II1 sl.rll cc lo n , tra ba.l o , (;lIndl a-
cs , e n los h cc hos, diFíc ilm ent e d elirn i l ab le. Esta c o n sid crac i ó n exp li ca por
tIll é cada un a d e es ta s refo rma s cs sum a m ent e co nl r ovc rt id a .Y cOlllli c l i va .
L a lín e" divis o ri a ~ Ir tl" e I ~) s (: UIPIII S, los produ c los, :y l os () /lI COI lI eS" los
r cs ultad os , d c un" p o litl ca publi ca , es a veces muy m a tl /.ad ,1. E n 1<1 pr;.l c ll -
ca , 1" c valu ac iún d e una po líti ca lÚb li c a u cd c r ea li l.i1l"sc ta nl 0 e ll l érrnino s
d e o u / J/ll s, cs ( eci,- d e (UC e n ve rd ad s ig ui ó a la pu es l a c n o h¡-a d e <1l1" e-
11" es ) ecí ri ca lo l íti ca l Llbli cél uc e JLl e rrec ta lll c nt e a lrl ) III ( o .
Junio a es ta d i stin c ión , r esu lt a import a nt e diri g ir la at en c i ó n a as m OL a i -
d '.Id cs c on la s qu e se re a ~ i l.a la eva lu él c i ó n de un a políli ca p¡,¡bli CiI. ¿So n los
qu e IOlll él n l as d ec i s ion ~ s lo s qu e se int e r es an e n la eV<llu ac i c'm (J hi e ll so n
grllpo s ex t erno s e ind c pendienl es d e exp er tos? ¿L a eva l w .l c i (m c s c n C.l¡-g.l -
d a a g l"llpOS dive r so s d c sll.Í c los que tom a n d ec is io nes o hi e n .1 g rllp os , p o r
así d ec irl o , d c ej ec utores? Fina lm e nl e, ¿.c u {¡ nlo d e los ¡-csl!lI;.ldo s ti c 1<1 C V<I -
IlI ac i ó n (el <lsí llam ado /~edh(/ck) r eg r es a al c irc uit o d eciso ri() in c l uso c() n e l
lin d c inflllir sobre la e v~ nlual rcforlllu lac i<J n d e la mi s m a o d c o tl '''S p o lí l i -
G IS públi cas?
Es bi en sabido,'y sc ha d esl ac ado r ep etid a m cn t c, q ll e r a r as vc ces c esan
I<l s po lític as pLlhli c as , n i[ siqui e ra las peo r c s, II -as 11 11<1 cv,du ,Jc i c'l n n cg¡¡ li v,1.
1\ su inm edi a lo ce sc, él la así II a mad ,1 l erll/;I7{/I;cJII , sc o po n en n o só lo los g rll -
::::.-..:::----.....,
pos qu c sa ca ron ve ntaj al d e a lg una forma (los /JO /icv-/{/kers ), sin o
l a rnbi én los g rupos qu e fu e ron involu c rados en su a pli cLl c i6 n ( los nt ll ' G ' se i't c ~b a n
. ';
•
 27ó LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

/}() /i cy-r,i vers). Ta m bi é n consti tuyen obstáculos normas y proced i III ien tos t o d as las i 111 orinal
co n solid ,ld os , igualm e nte lentos y confusos , tanto en la formula c ión y en In va r iab les q ue i n fl L
produ cc ió n d e un a política como en su cese. Por último , los mismos produc - las <l ll nace ne, exar
l o r es po i í t ic o s y buroc ráticos de u na poi ítica públ ica pueden tener in lerés e n e lij a CO II pr -ec isi<í ll
m a nt ell crb c on vida , tal vez con a lgún camb io, sin h acerla cesar bruscam en - tura l l ll en te, la ilu :
te y del I o d o, para no qu edarse sin trabajo ... ou t o(lJusiness. D e tocios mod os, ind is pen sa bl cs p al
s in nin g una malicia, para suprimi r una po líti ca pública es indispensable, no lít icas pl'd>li Gls, a I
m lly pa l-,ld ó ji c arn c nte , produ c il ~ observando todos los proced imi e ntos , con lóg icos y d e los r cf
co stos y I ie lll pos, u na poi ít ica públ ica específi ca que impon ga su cese. tal vez iI IC!tI SO pn~ 1
Il ec lo (1 9 7X: 121) notó ue n ca - d e u e se hayan co n st ruid o u nas I'ac ioll a lid ad sin ó r
" red es te lTl<Íli cas", éstas persisten en gozar d e óptima sa lud "c uan( o so JeS<ln I i /.ad d y d es d e émi
c Clntlnll a mell e c ursos a ternallvos d e acc ión, no sólo c uand o suspend e n el Sc d esa r ro ll ó Ill ayu
csce pti c islllo y aceptan que se Iwga algo". De l a misma man er a, es pl-obabl c ri o d e g ra lld es enljJ
l Jll e 1,1 cve lltual d ecisión d e permitir o bien d e imponer el cese el e una políti - U llid os. CU;lnc!() n o'
C<l pllhli ca, d ecisióll qu e ya d e por sí es cos tosa pa r a políticos y bUr<!lc l'atas , ca pa c id a d d e a lc a
seél d esafiad él y contrastada tanto por los tri á ngulos d e hi erro como, con Ina - e l m o d elo I"ll e slI s ti
yo r r ,l /l)ll, pOI ' m edio de su comp u es ta y diversificada co mposi ción, por las lillliUltht.
/}() /icv CO llllllllllities: int ereses co nstituid os d e l gé ne ro m ás variado y, a m c nu -
do , d e l gé n e ro má s impe nsado. Así q u e so n poca s las políti cas públi cas qu e 2) La II lcj o r forlllu l
ces all dcfillitivéll11cnte, mientras lJue rtluchas so n redefin id as más o m e nos II 'a en los esc l'il os d
profunda Ill e llte y ot ras perdu ra n con un c u r so i nel 'c ia!' En ca m bio, son m u - e l IlI o c! c lo d e la mc¡
c h as l<l s " ill s titu c ion es inútiles", c readas e n a lg ún ti em po r e mot o para apli - preoc up¡¡ por CX,lIT
ca r ,tl g UII<lS políti c as públicas, que siguen subsisti e ndo y sob r ev i viendo com o so p esa l' t oci as bI S p
vCI"lbd e m s Illonum entos él las dificullades d e innoval~ quitand o de en m edio los d a tos y d e las ir
<lqll e lla s políti cas pLlblicas que h aya n s ido eva luadas d e modo negativo o m e nt e él la sa ti sfac
hi c ll, simpl e lllente, qu e ya no se neces iten. r ea li s ta CO Ill O lél r et
¿ld ec u <l d o - qu e se;
ill co llt l"l) fab le-- de
ESQUEMAS DECISOI{IOS no ell l'dl i nlO l ugél l;
c ió n d e los d a tos'y
C ll<tlqllicr políti ca pl'lhlica, se ha dicho, d er iva d e 1<1 actividad de una autori - indi vidll éd () co lec ti
d ,ld púhli ca dotada de la legil ilTlid nd y del pod e r d e e le g ir y d c decidir. Al - 1ie ll1p()s, cos tos , <
rL's pc ct o , los estud iosos sc han int e rm g~ld() sobre las modalid ades con bs lo s ldi c ient e- q ue
lJlI C bI S ,llltoridades lleg an a las e lecc io ncs y a la s dec ision es. Es posible d e- po líti c¡¡ PI'lhli ea Ser;
tcrlllill a r ClI éltm grandes modelos o esqu e mas d ec isorios: dat os y o tUI S in ("o r
tOll1 a léls d ec isio nes
1) I-ac ioll<tl iclad si nóptiGl; p Llbli u l qll e haya re
2) I'i lc io ll étlidad limitada;
j) illUe lrt Cllt ,tlislIlCJ d iscont i .?) A IlI Cllll do illt el
4) ho tc dc ha sur,l. CO Ill O l lll a crí ti c<l él,
pre tell c ioso d e la ré
/ ) El esqu e ma de la racionalidad s in óp t ica prevé que e l que tOlTl<l las de c i - I/l e/l to /is lll li d ISCO/lI ,
si¡l,l cs - y a sea un In cllv iduo, un co mit e o un g rupo mas ampliO re c oj ,1 C h a rles L illdbl o lll (

--------

,1 pl'occcl i 111 ien I OS
I" llllllélción 'yen la
, IIlisIlIOS pn)du c-
1I lellel' inlel'és en
~'('<'; <lI' hl'lISCa lllen-
Ik lodos Illodos ,
i 11 el i <.;pc ns CIble, no
ccelilllie lltos, co n
~ ;\ Sil cese ,
('0 11.<.;1 1'11 ido u liéi S
"cII;\lHlo sopesa n
Ido sll spc nd e n e l
1<.'1';\, c,<,; p l 'n bab le
: <';l' de tlllél po l U i-
'0,<'; .v !J11 rÚCTa tas,
o COlllO , con nl é\-
!l()Sil'IÚ ll , pOI' la s
Il'i ;1C I() v, iI Illellll -
l';IS pt 'lblicas que
"S IlléÍ.<.; () m e llOs
,' ;lIldJ io , so n Intl -
;'III()lo p;ll'<I a pl i -
l'cv iviclH lo corno
Ildo de en IIl edi o
Ilod() IIeg;11 i vo o
del e tlllél éllllOl'i -
v dc d cc idil', Al
did"dc,; CO ll LIS
>, I ~ " Jlosih le d e-
:' 10111" hs dcci -
lI11pli() - I'cco ja
L¡\S PO I.fTI C¡\S PÚI3L1 C¡\S 277
l ocl as las inf'o rm ac ion es.Y los d atos n ecesa rios, se apodere de tOc! él S las La rilcionalidad
var iab l es qu e inlluye n 9n la pu es ta e n acc ió n el e una p o l íti ca p ~,b,li ca, sinópti ca ...
las a lma ce n e, exam ll'l e ~o da s las co n sec uen c ias p OS ibles y, por ult im o ,
elij é1 con prec isió n y de termina c ión un a pol íti ca púb li ca r espec to <1 o tl';1. N ,l -
tura lm ente, l a i lu si ó n de un co ntl'o l co mpl eto so bre l o d os l os c le rn enl os
indi sp ensabl es p ara l osl procesos el e rorll1a c i ón y ele pl'odu cc i ón d e las po -
lí,ti cas públi cas, él l?eSa r del entu si as m o qU,e se deriva el e los, ~O ~Ol'tes l ec lIo -
log lcosy d e los l'eI ,n adep prog ralll as ,-d a t'vos" se d esvan ec lo nlpldam en te,
lal ve z lI~c lu so ,pr: m,atul[am ente, ya d esde m ed, ~ dos d e los a í'i os ~~se nl 'l. La
r él c lo n él ild él d Slll o ptl ca era el modclo qu e .Ju s tlrl caba l a pl a n eac lon Cen ll';l -
li /,a da y d esd e arriba qlJe p res idi eron tec n óc r at as y polí ti cos inl elec lu a les ,
Se desarro ll ó mayo rm edte en la Un i ó n Sov iéti ca, pero , co mo m od elo dec iso-
rio de g l'anel es empresas ¡y d e mini steri os, se di fund ió I a m b ién en los Esl ,lelOS
Unidos , Cuando resu ltó ¡ev id ente que nin gún "ge ni o" a l cél n /, arí~1 jam {l s 111 1<1
c ap aCida d de alca n ce t a. l co rno para co n seg uir 1<:1 l-ac i Dnalid ad sinúpli ca,
el mod el o fu e su s tituid o po r el m en os amb ic ioso m odel o d e la r ac ion a lid ad
limil ada ,
2) La m ejor Formul ac ión d el mod elo d e la ra c iona licl ad limit ada se e nc u en -
tra en los esc rit os el e H erbert Sim o n ( 1979; edi c ió n ori g i na l de I Y47), Ell ", y lalimitildil
el mod elo d e la ra ci() l1a/i~¡ad lil1li/ada el qu e tom a las dec isio n es ya r~
l'JI'eoc upa POI- exa minar toda s las alte rn at iva s, con ! IUlar todas las var iahles,
so pesa r todas las posibl es co nsec u en cias ; no a Ju nta él la l1l éJX im i7,ac lo ll d e
o s ( a los y ce as inf'orm ac i on es e isponib les, M ás bi en se limil a co ns c ienl e-
m ent e a la sa tlsta cc lo n ¡d e al gunas n eces idad es , definid ,1s d e Illan er,l nl ;JS
rea li s ta com o la r ecop il ac ión y la eva lu ac ió n de u n nLrlll em qu e él con sid era
ad ec uado - que sea lo bhs ta nte amp li o sin se r neces ari am ente ex lr il u sli vo e
in co nlro lab le- d e d alo~, d e va ri a bles , d e a l ternativas , d e problem<.Íti Cél s y,
no en últ ill1 0 lu gar, d e c er nsec u en c i as, En un m omen to dado en 1,1 r ecop ila -
c ió n d e los datos y d e la s inrorma c io nes, el qu e to m a las d ec i sion es, a nivel
ind i v idual o co lec tivo , s1 d etiene pO I-qu e co n sid er a, por num er osas 1'<.I/,On eS
- li empos , cos tos, clirl c u Lacl es en con trad as, r azonable expecta t iva d e sa b er
lo suli ci enLe- qu e es ca Jaz d e eleg ir y d ec icli r. La dec isió n será l omada, la
po líti ca p (lbli ca sen'í rormulada y ap li ca da y, c u and o esté n disponibl es ot ro s
dal.os y o tn1s in[orrna c ip n es, o tras a lternativas .Y o tras so lu c ion es, el qu e
toma las d ec ision es proced er á a la r eFormula c ió n " r ac io nal" d e Céld a p o l íti CLI
públi ca qu e haya resu ltado inadecuad a,
3) A m enudo interpretado no só lo co m o un a a ll ern ativa, sill o l amh i é n
c orno una crí li c a al esqJl ema d e l a ra c i o n a lid ad, inclu so a l m e nos . ,
, , , Ellncrernenlallsrno
prel en c ioso d e l a r ac i o na lidad Itmitad <l , es ta el esqu em a d el /11 C IT- discontinuo
l11 el'1la/isl1lO discOI1 /il1t/O ,¡ Formulado po r el economista y po l il ó logo
C it a rles Lindblom ( 196S t' es Le mod el o sos Li ene , en ex trema sí ntes is , qu e los
•
 271l LAS POLÍT I CAS PÚB LI CAS

procesos d ec isorios y d e producc i ón d e las po l í t icas públi cas procedcn , 110 ClJAI)
de manera r acIO na lm ente c ontro l ada y contro l abl e, s i no por tent,lilvas , a
través d e acuerdos e inLercambio s, "c reciendo " en d ecis i ones ya tomadas ,
í -ev ls<Íncfo la s y 1l10cl i hcá ndo l as , E l r esu ltado de los procesos decisorios rea -
Tí/,a cfos a Lravés d el incre menta li s m o, ° bien él través d e ajustcs part iCLd a-
ristas r ecí pro cos, no depend e d e n ingun a raciona l idad fo rm a l - ni sinúp li -
!\clorl',\
ca, Ili limit a da- s i no de re lac io nes de fu e rza, d e re laciones dc inl ercllTlbio,
de procesos d e ap ren di za je, d e la co n s tan te co m peten c ia entl'(~ los diversos
~I cl()res que carac te riza espec ia l me nte a los s istemas políticos delllocr<Íti- Métudo
cos, !\ lo la r go de l Li empo L in db lo lll se a le jó d e este esquema ana líti co talll -
bién p o rqu e s intió su in capac id a d para ex pli car las innova ciones que no Ol¡jct ivo
pueden se r re co nducidas a i n te r ca mbi os, ac u en.l os, pactos , cOl'llpe l ell cia a
lIl en udo arlificiosamcn t e co n tc nid a y, d e to d os modos, impe rfe cta, y sobre
R{'slIltado
todo d e no r csc rvar suf i c i ente espac i o a otros p u n l os d e vi stLI qu e podrían
con te ne r innovacio n es i mporta nt es, D e l o d os m odos, es oportuno de st<l ca r
qlle, s in lu ga r' a duda, e l i nc r ellle nt a li smo di sco nt i nu o caractel'il." procesos Si()IIl'S CI II
decisorios de rulina en s il uacio n cs d e I'c lat i vél es tabilidad d e los actores, de eio ll<ldas ,
sus expec tativas, de sus rccurso s, d e su s pübli cos , Entonc es, pu ede res ltllar l'xterllOs, I
lIluy útil ca da vez qu e - y es un fe nó m e n o frcc u ente- OCUITdl1 esl"s condi- pn'cis:tIllCI
Cion es , Illodos , ell
desl i n,Hlo ;
4) ALln rnLÍ s escéplicos q u e Lin clbl o ll1 ace r ca d e la ca J<!cidad de los t Ile 10- ~ ': I cua(
Illan d cc is iones de con fi ar e n la racio n a ic ad , rn<Ís () m c nos s in óp l iGI y lillli - los dccisor
1m (1, e incl u so" " I'OCOS, ( u e requi er en COn()Cllnl Cn os y Llptl - Il's , 110 ,Ig(
tud es él llIe n udo escasa m e nte di s po nib es, Se "Ian reve Lit o .JaIIlCS Ofl'l'eClllln,
March y .Jo lt an O lsell ( 1976), a los qu c se d ebe 1" f()rnlld ~l ciún dcl cs- CI I,tlqU
qllCln<1 co noc ido CO IllO gar/;{/ j!,e con, es dec ir vofe d e !JOSI/UI ( M<lrc ll, I <)<)X: si ( '¡ I1 lJ IIC i 11
2 0X -2 16), En la pe l'spec l i V;1 d e M a r c ll y Ol se n la mayoría de los pl'Ol'esos penSill' ljllC
decisorios, y por e n d e d e las po líti c as p úbli cas, se car;lclcri/,,1 por 1111;1 irre- cífiuJ. !\ VC,
prirllible c Ol11pl e j idad , E l n Ll mero d e ILl s va ri a bl es, 1;1 canliclLld de h iltlor- lal- todas la
1Il;l c iÓn , lo i mprev is i b l¿ d e las consec u e n c ias, so n tille S qlle los que tOlll ¡¡j¡" 1",11 1 ell'sqll
dec ision es sue le n e n con tra r sc e n c n or m es d ifi c ult ades , Sin en lh al'go, de cOllIl'ol,lI1 e
ve/, e n c uando, una d eC isió n r cs ulta indi spen sabl e, se rcquíCi'c e nél 'g iGl ln ell- 1', le iOll LtI id <J
te, el e be tomarse a l m e n os pa r a a li v i a r la p resió n ele las expec lLlti v<!s , !\ fill I'i"hles, de
d e desbloquear s itu ac io n es d e int o le r a ble pres ión y de inconll'Ol;lhle COIl I- poi ít ie;,ls pC
p lc jidad, el qu c toma las d ec isi ones , obv ia m e nt e si n confesarlo ni lc()l'i/,Llr- segl'lll el (' ,~(
lo , se abandona a l azar, y d e l bo l e d e las a ltern a l i vas di s ponibl es SLlC<1 1111 ;1 <tllte 1I11Ll pi
c llillqui e ra, qu e est<Í de l elTn in ad a e n b u e na m edid Ll por c l rtl o rn c llt o especí- d"d de v<lJ'i;
fico en qu e d e be tornarse la dec i s ió n , E n dec to, e n t i empos direrc l ltcs es la - el csql ll'llla
ILÍn di sponibles tambié n so lu c io n es d i fe r e n tes, En verdad, ;1 rnenudo el qlle s ido lit iI i l ,iI
toma las d cc is i ones saca d e ese bo t c u n p l'o bl e m a ,junto a un a o nlús so - e(>rI l '"ra('tl'
lu c ion es, porque el bo te tam bi é n s ig u e ll e n á n dose desol'd enadanlellte dc d,"idades l
problemas y d e so lu ciones y po rqu c l os m is m os sujetos que tonl<l ll las deci- ohjct o el e 1<1

•
 LAS POLfTI CAS PÚB LI CAS 27<J

II"O('CdCIl, no C I Jt\IWO I X.2. Los c{/racterísticas princi¡)o /es de los l1/ode/os decisorios
cllI<I I ivas , a
ViJ lOllladas, 11 !ere! IIenlolis- 13¡ Ile
~ i sO li os rea- l?(lC i0 /10 I idad r/ isccJ/'1 - d e !Ir/sI/m
I !?o c /r)//o/i¡/rlll /1 /()
's P;\I'licu la- sil1rJfJl ica /il11il{/r/o I i /1/.-10
- lli si n6pti- I
Aelol'es Pocos, IIIl id os focos, 111111 a- Mu c hos, dire- Mu ellOs,
Il l erC<l mbio¡
tr ies I'enles Cilsual e,<;
lo s ti i lIe I'SOS
Mél m lo Visión g lobal Vis ión Visión parci ,d 1m p1'!)Visae i(lI l
d CllloC I'<Í li"
;díl i co 1<1111- amplia
llle ,<; (Jll e no Oh jel i vo So lll ció n pe l'- Solu c ió n Salisfacc ió n 'I'a POI1;llll ielll ()
lIpclellcia él recia re jo r
e l ,l , .Y sob r e rü:s u l l<1do Reve l's ihl c I)i1 e jora bl c Rev isa ble II Tcpel ihlc
1" l ' pnd I'Í an
no dcslaC:l1-
/<1 procesos ,;,,,"', ,a ",b;" n, PO<' lo que, ,; I nb, ;"cn loda, la s m ncHÓ nnc, ,,,,'es m,",
<lelores, ele ciona d as, n o será f<Íc il , ni para e l qu e d ec id e ni péll '<J evcn tu ales g l'llpOS
' d c I'c,<; u l tar ex tenlOS, I·ea li /.ar un<J eva lua ck)ll co mpa rada d e las so lu c io nes elegi d as,
'sl<lS co ndi- prec isél m enl e por la in ex ist c n c id ele c rit erio s IInívocos y co nfi a hl es . De l o dos
Illodos , e l pn>ccso c<Js u<J1 d e ex tlracción d e pro blem as'y de so lu c iones es t;J I';í
destinado a c onl inu a r. I
los l/tle lo- El CU<ldro I X.2 sinleti l .<J los cy mpon e nl es princilxiles d e los c lIalro f'll()d e-
"i c; 1 V limi- los d ec isorios élquí descritos, qu c , por c i erl o, aun s ie nd o los IllÚS imporl;Jn -
Ii/OS .Y ,Ip li- les , no ago t;:HI el ca mpo el e los modelos ha sta "hor'a el a b o raclo s, SIlIO (Jll e
.I d() .r ;l l1'les oJ'recc n \.1 11 él informac ión limil.a( a'y al mism o I ie ll1po sufi c ien te .
.:i(lll d e l cs- . , C ll a k~"i e r~l q ll e sea l a forn~;J e n qu e las a~ llo "i lh~des II cg ll ~n él u 1
:1,1 d cc i-
IIcll, 1998 : Slo n qlle Inlpllql.l e la lorlllula c lon d e un ;:l polll.l ca publi ca, se n a CITOn CI)
. I I . , . Un~ mezc la
<; Jl rnccsos pC IISLlr qu e re c urrc.1l Slcm pre'y exc USlv'lm e nl e a un llnl eo esq ll ef'll <l cs pe- de m od elo s
11 ' 1111,1 i lTe- cíl ico . /\ veces podrá n se n t irse más con fiad as e n su ca pa c id ad d e co n 11'0-
Ic 1;1 i 11 1'0 1'- 1,,1' lodas las inform ac io n es.Y las va riabl es indispens a bles.Y c nlon ces ap li c,l -
~ 11It' loman rún el esq uc m a d e la racionalidad sin ópl ica. A veces, poclr<Ín cO ll sid c r ar qlle'
Ihall?;O, de conlro lan el proceso sólo ha sla J ic rlo punto ,'y co nfiar{1I1 cn el csq ll e l1'li.I de la
; rgil' élIllCn- rLlcio n a lid ;l(1 limil acla . Olras ves es, l oma nd o en c u c nl a la pltlr"i1id '.Id d~~ V;'I-
I iVél s. /\ fin f'I<lI:lcs, d e,acl orcs,. d e presl,one1 y d e lo ql.~e élprcn:l,cf'On ,d e la s ¡¡n l e n o l':,-;
1; lhl" CO Ill - pol lll cas puhll ca s, fOITllldaran 'y rclorl1lularan 1;:1 p o J¡ll ca publi ca en Cll cs ll OIl
li Icori7.élr- seg t'ln c l es qu ema del in c r elllenlt l islllO tlisco nlinll O. POI' úllilllo, olras veces,
<; S ;¡C;I tin a .<l nl e un a prohl em;.Íli ca inu s ila~l a r \Ina in co nlro lab le'y ~o nfundid a rllldliplici -
110 cs p ecí- dad d e variab les, <Jeta r es, preslO nes'y so lU CIOnes, es lara n o blI ga dos <'1 acep l ;11'
: Ill cs cs la - el csqll.c ~1'l a d el bot e d c ba s:lI·a. !De. l odos mod os, cL~<JI,quier CS(~llellla " h aya
tld o e l que Sid o Ill¡JI / .ado co n sc l c llle o IIl co n sc lc nlern e nl e, .seglllra 1I11 <J p o llll C<1 ptlhll ca
o Ill;ís 50- CO I1 ca n lc l c rísl icas especí fi cas c lasi fica bi es seg l'll1 él Ig u nas Vi.lI·i(l bies . Las 1ll()-
II11Cll l e d e dalidades de c las ifi cac ió n d e los tipos d e políti cas públi cas co n slilll yc n el
11 las deci- obje l o el e la próxi m a secc ió n .
 2HO LAS PO L íT ICAS PÚBLI CAS

TIPOS DE POLfT ICAS PÚBLICAS

La variedad imagina bl e d e políticas pLlblicas es lTlu y amplia . En parle de -

pende tam bi é n , co mo se d es tacó e n e l ca pítul o so bl ·e gobiernos, de 1" ex pan -
sión IUlllultuOSél de l pape l, de las lareas y d e las run c iones ele los gobierllos .
Panl pone r orde n e n es ta ex tra o rdin a ria vari e d ad (pa ra e l caso italiano vé,l-
se Denle, 1990), la mayoríLl el e los es tudi oso s ha aceptado e n lo rune.!ctlllcnlal
la propueslLl de clLlsificac ió n , de int erpre ta c ión y d e exp licación sugerida CII
UII lantoso L1r lícu lo de 1964 d e Tb eoelore Low i ( 1999), introdu c iéndole unas
Cll,-\Illas revision es e integrac ion es. SegLln el po lit ó logo es tadunid ense, qu e
en aq ue l e llt ollces s uponía c ri ticar los dos paradi g m as dornin anles, e l plura -
IiSlno y el e l i1iSlllo, e x isti ría n ese ncia Illl e n te c ua tro g l-ancl es ca legorías d e po-
líli cas púb li cas, deterlllinadas con refere nc ia , antes qu e nada, a Si l objelo:
dislribut ivas, reg ul a tivas, redi s tributivas, co ns tituti vas .

Las po líticas distrih utivas, ha bitu a llll e nte prod u c id as por las asambleas elec-
Políticas distribut ivas tiva s y por s u s co m is ion es y apli c adas por d e pen d encias .Y por bll -
roc rac ias gube rnamental es, co nci ernen por lo gene l-a l a servicios
de diverso tipo, principa lm e nte re lac ionad os co n la previsión y la as isleJlcia .
Obviamente distribuyen recursos y so n linan c iadas por medio de impuestos.

L.as políti cas regu lati vas concie m e n a la pro du cc ió n d e normas que reglllan
las conduclas, a m enuclo favo rec ie nd o él al g u nos in dividuos y gl"ll])OS
Políticas regu lativas
.Y d es favorec ien do a o lros. Ta mbi é n so n p roduciclas por las asalll-
bleas e lect ivas.Y ap li ca da s por depe nd e nc ias re la tiva m e nte d escen lrali /.adas. Ft II·.N lE: Ad¡

Las po líti cas redistrihuti vas qu ita n I·ec ursos d e m a ne ra visible y explícila él pe rl e 11t'Ill"ia ,
Políticas redislributivas a lg un os gru pos para darl os a o tros. Son, por lo tan lo , políticas 1l0S, .Y para le:
basta n te co n (] ic tivas, qu e requ ie ren u na gran inte rvención del po- aqllc"a~ pnlí
der ejec utivo'y una a pli cación ba s ta nte d esce ntra li za d a. c ia del hillllll
1I;t!es .Y celch l
Por últ im o, las po líti cas cO l1. s titutivas, o sea co ns tituye l1t es, co nc iernen él la I ipologí'l de
lorJllu lación d e norma s qu e s upe rvi sa n la c rea c ió n y e l lun c ionaJ1licnlo d e debe cons ide
la s es lru c turas d e a utor iclad y d e las a ut oridad es mismas. Son, III Cllle alicral
Políticas constituyentes
pu es , po líti cas re la tiva m e nte raras, sob l-e Lod o e n con Lexlos jlo- Illell, VÓlse el
líl ico-insti tu c io n a les es tab ili za d os, co mo s u e le n serlo los reg ím e n es delllo- 1\11 11 sill e
c r8 1icos qu e fu nc ion a n . 1,liTa de clasi
cspecíliC<l él I
Algunos autores ha n c riti cado la tipo log ía d e Lowi ya qu e no se ría capaz d e posibilidad .Y
cap tar la impol·ta nc ia'y dar c u e nta d e la s polí ticas públi cas si,"lJd- <t ti 1ol-idad es e
Políticas simbólicas
licas, que no el is tri b u ye n rec u rsos y no reg ula n co nclu cl as, p el"O pccliv<'l llIcnle
si l·ve n para re forn\l- O transfo rmar id e ntid a d es colec tivas, sentimienlos de I ivas (subre E

li ,\. I ~ II p,H'l e d e-
IIOS , de la ex pan-
le los g o b ie rn os.
,ISO il,Jli a llo véa-
1 I () "11 ](./;J 111 e nta I
' i(íll sll ge rid a e n
,lll c ié ndole un as
Hltlll id ell 5c, que
1l ,lll les, el pltlra-
,llego ,.í,IS d e po-
d<l , <1 SIl o bj e to:
; 1.<;;1111 hlcas c lec-
:' lll-i<lS y pOI ' bu -
IC,.;l! ;1 se rvi c i os
IV 1;1 él.sislcllcia.
() dc illlpuestos.
1;15 qlle regu lan
vi dllOS y g rupo s
s po,. I;IS aS éJlll -
'SLT III r a I i I .cld as :
)!c v l'xp líc il a a
I él 1I1 o , po i ít i c as
vCl1c i{m d e l p o-
'OllCic rll Cn ;¡ la
' ioll;lm i c nl o d e
; llli SIl1;lS. Son,
I cOl1lcx lns po-
~ ílllellcs demo-
se!"Í;1 C,l pa 7. d e
1'1!JI iC IS s i,,¡/)(J-
)lldIIClas, p e r o
~ l1lillliell l() s d e
~AS POLíTI CAS PÚI3 I..1 CAS 2X I
CUA DRO I X .J . Tipología de las políticas púNicas
.(
Actores SeClo r tle Pril1ci¡}{/les Gror/o tle
.•" pri/1(; i¡I{/lc. i 11 tervel1 c icí l1 camcll'rí.\-ricas cOC l r i, í,.,
;{
< Di ~ lr i hllt iva s Asa mbl e<1 Icgt
l ali vil, comisio-
Prcvis i ó n Di strihu c iÓIl d e
rC C llrs () ~
l3<.ljo
nes, hll roe l-¡l e i~ s
~. gllbern;,rn CIlI<11 es
.''. R eg l"ali va~ Asa mbl eil Icg+ Ad m i n i ~ I r <1 c ión Rcg l¿ll11en 1¡l eió n M edio
I¡¡ tiva públi ca, .ill Sl.i c ia d e con dll c las,
pri vadas'y co lee,
li v¿lS
I~ c di sl I'iblll i V¿IS Gobierno, bl.lr¡- Sec lores Des pl azi1lTlie n I () Mi o
lTé:t C I;1S de rCC 1IrS ()~ C1 1-
tre ti i vc ,'s o s g rll -
pos; pulíl iG1S ell
cOllr li c l o
C OlI s tiltlli Vi.I S ¡\sil lllblca Icg i.q- Consl illl c i{)n, ACll ertl os .Y II C- A II1 CI1 1Hin
1<11 iva , pa rlid o.~ norrnas de ,"ango goc i ac i()n c~ élll ~C lll C
polílicos cOlls lil uei oni.l 1 ()
I rllodiri eac ioll es
consti I I.I CiOll a l es
Silllhúli cilS Asa mbl ea Icg i,- Idc lllid"dcs co- Leg il i1ll;'IC ió ll , Nlllo
lal iva , .ides d e lecl i va s, es fcl 'a p CI'lencllc i,l ,
gobierno , 1110- d e valorcs selll id o cív ico
l1íll"Cn S
I
F UI'. NTF : A("lpl ado d e Lowi ( 1'i r'i ).
pel 'l e nenc ia , vínculos entre fluienes d ete nl a n el pod el- políti co.Y l os c iulbcl a-
nos, .Y pa ra legi ti mar a los detentadores m ismos d e l po d er. Son , por c je m plo,
aque ll as políti c as que fijan la s fies tas nac ion a les, qu e d es ta can la imporlan -
c ia del himno y de la band era , que exa lta n el valol- d e las ca l ·ta s co nslitu c io-
na les y celeb ran alg u nos ac<r tec i m ien l os hi stóricos . M éls qu c u na c rít ica a la
lipolog ía d e L ow i , e l é nfasis c n la importan c ia d e las políti cas simb ó li cas
d ebe co n sid erarse una prop ~l es ta d e co mpl ee ió n que pu ede ser aco g id a f<.í c il -
m ente a lter a ndo apenas la elega n Cia de la tipol ogía d e L.OWi (a m o d o d e r esu -
m e n , véase el c uadro I X.J).
AlIn s in es ta úti l int egración, no ca be dud a de qu e Lowi tuvo éx ilo en la
l ilrea d e c las ifi car y analiz8I '¡efi cazmente la s políti cas públi cas con I·crcren c ia
es p ecí fi ca a l as r ela c iones ent¡-e los actores. En parti c ular, Lowi subrély<t la
posibilidad y la rel evanc i a de la 'interve n c ió n m ás o m e n os coerc itivi:1 d e la s
au torid ades en la actua c ión d e políticas pLlblicas según la s mi sm as sea n , r es -
pect i vamente, r egulativas y l-edi s tributi vas , más qu e di stributiva s'y co ns l i tu -
tivas (sobre es te lema , véase también Capano, 1993: 558 ). Obviam e nl e, las
 2H2 LAS POLíT ICAS PÚBLI CAS

<ll ltoridad es cs tarán aún menos inLe resadas e n la coerción .Y menos dispues- ciollis tas ". r
tas a recu rrir ;:1 e ll a en e l caso d e la s polílicas s imbó li cas que, por su conteni- bríal¡" e l Es
do y por su obje tivo , requ ie ren c onsenso amp li o y libre m en te a dquirid o. De ele la opillió
la lipología de Lowi , bien e nt e ndid a , se d e l'iva una lecc ión que no hay que ca do. Por lo
o lvidar: un a políti ca públi ca , c ualqui e r políli ca públi ca, es e l producto de la los tipos de
intervención de a uloridad es prec isa m e nl e públicas . Es él Lowi, por cierto, a dal idacles dI
quien se d e be la famosa e impres io nanl e afirma ció n d e qu e la s modalidades fundizacion
CO II las q u e se producen las po líli c as públi cas lermin an por plasm ar lambién [rellla sí 11 le:
las esl ru c luras políl icas: ¡Jolicies determ ine po/i lics ( 1999: 38). Esta conclu- a lél dcsregu
s ió n , tanto en s u ge n e ra lid ad co mo e n s u tenor drás li co, resulta éll'lll hoy na 1''' la po I íl i
11111 )' cOlllrOve rlicb, pe ro d e loclos mod os es di g n a d e somelerse él lIna veriG- ~Ibél.io , comc
e .lc ió n e rnpki ca co mpara da s uc int a, difundid a y profundi /.ada. const ituye 1
La ve rificació n cm pírica comparada es necesa ri a, y co n mayor ra/.ón, una visiélll I
también e n o lra verl ie nte . Al g un os a ulores han sos te nid o qu e las políti cas de IIné! va ri¡
púb li cas no son e n rea lid ad e l pl'Odu Clo d e variab les políti cas, es dec ir unas como los l/ e
es tru c lura s ins liluciona les, del s is tema p<ll ·tieli s ta, d e l co lur d e los gob icl'llos. EII las r
POI' lo con lrario, serían ese n'c ia lm c nle e l produ c to el e variables soc ioccoll óllli- Ilega l' a 1111 ;1
G IS. Se ha alirmac/o qu c, e n ig ll a ldad d e di spo nibilidad d e rec ursos. () bien ele delelTll i lIél n
d es,IITo ll o eco nóm ico, s is temas poi íli cos por lo d emás el i I'cren les por est ruc- nielo'y deslc
tura in s tilu c iunal o por co nfur m ac ió n p artidi s ta pruducirjn políticas públi- mil1<lIi1es d i
U IS sig nifi ca livalll e nt e Silllil <l l-es . Los aná li sis e mpíri cos co mparados , corn- nes ill Slilll C
pl 'ellsi blclTlcnte 111 u y di f'íc i les, fu ero n efec lu a d os en pa rl e con reJ'ercllci" a la li.i<.II · COI1 slll
C() lIstl'\l cc ión el c sis te mas d e we/ra re, e n parte co n rdel-e ncia a hls resplleslas o fuese exc lt I~
a la que se presen tó como la c ri sis d e go bernabilid a d de los a ¡'íos setcllta. cos lo qllC
En co ntrasle c on e l pred o mini o o d om ini o d e la s va ri ables sociocconó- fUl'lllula y p
Il1l cas, e n la prim e ra vert ie nte, es d cc ir~ por lo qll e concierne a la cOllslrllc- cas c il1 sl it
c ió n d e lus s is te ma s d e we /járe, se ha d es tacado có mo la id eo logía de los puesta ell a
partidos'y d e los go bi e rnos rnarcó un a dife re n c ia s ig nifi ca tiva en el tipo , cn SUlIla, la po
Las delerm inan tes e l seclor'y e n la ca l idad d e las po i ít icas pú bl ic as e legi da s (élcerca del la dicicnci;
del,lspolilicas... tc m a, muy úli lm enle, véase C<ls tl es, 1982)'y có mo marcal"Oll la dife- ciad de los 1
re nc ia lambi é n los g rupos d c rel'e re nc ia a los que se "o freCÍa 11" dete!'- lar, IIlejo!';.1I
IlIinadas po líli c as pLlbli cas _ En la s egunda ve rli e nle , la q ll e co n cierne a I<ls la evalll<lci,
res pll es tas e n lé rmin os d e po líli ca s pLlblicas él la cri s is d e go he l'llahilid ad. se políticas pi
d es tacó CÓ I11 0, e n ge n e ra l, en las d e m ocl'élc ias occ id en ta les los parlidos de revi ta li/.allt
i/.LJlli e l-da (soc ia li slas, soc iald e móc rala s, labol 'is tas) eli g ie mn combatir el des- ¡¡ U 11<1 n : ('or
e mpl eo cO ITi e ndo e l r iesgo d e un au m e nlo d e la inll ac ión, Ill ienl l'as 'lile los los blll '()LT~
part id os'y los gobi e rnos co nserva d o res d edi c aban s u s e nerg ía s a reducir la Esl () se
t¡lsa d e in Il ac ió n aunq ue es lo s ig nifi ca ra un Cl'ec imi e nt o d e l d esemp lco (l.i IILl- expres ión (
b c rg'y Ma ier, 198 5; H ibbs , 1987). cas IlIal fOI
Más rec ie nt e m e nt e, s e re planleó e l problema d e las visiol1es qlle est{m CII sus L'.iCCl lt fJ
e l o l'ige n d e las políli cas púb li c as, a raí7., po r u n lacio, d e l pod eroso il11pld so do les calll t
neoco n servaclo r y, por e l o t ro , d e las m e n os pod e rosas, ma s no i rreleva lit es, c n'ltiul. CVf
res is te nc ias d e a lg unos seclo res de izqui erd a qu c cleliniré como "parti cipa- do <1 SI I vel

U(') ll y Ill cnos clispues-
;1<; qtlC , por Stl co nte ni-
n.' ll lClllc adqui l"ido, D e
'Cc ir')ll qllC 110 hay que
"<l , l'~ el pl'Odu c to el e l a
:s ;1 Lmvi, pOI' c ie rt o, a
(' lJllC 1;15 Jlloda l ida des
1 p()r pl ;1.SIll;\I" 1<1l1l bi én
1)99: 3K), [Sl "l co ne/ u-
.; Ii co, re,su ll a allr1 h oy
;ol11 c lcrsc <l Ull,l ve rin-
/l1!li /;ld;I,
" Y COll nwyo l" l'a7,ó n ,
11ido que' l;l S políti cas
J()líli c ls, es d ec ir tin as
"o lor de lo,.. g oh ic rn os ,
Iri ;II)les soc ioccoJlóm i-
de J'('Cllrsos, o, h icn d e
dilcrellles por cs lruc-
Ic ir;íll po líli u l s públi -
0... CO lllp;II ';"ldos, CO nl-
1'1(' C()1l l'cf'c r c ll c i;:l él la
11Ci,1 ;11,1.<; rcspll es l as ° fu ese exc lu siva y ese n c i;:/ Im enl.e la di spo nibilid ad dc leCtll "SOS soc ioeCO ll óm i-
, los ;111()S sc lc llt a,
v; lri ;lhles soc ioG,co n ó-
Icil'/'Ill' él 1,1 cO ll s tru c -
lO 1;1 idco lo /-'.í;l d e los
ifi c;iI i V;1 e n e l I i po , e n
l." elegi d ;!.<; (acerc"l d e l
11111 11I;II 'C,\I'O n hl dife-
le ,~ l' "olrccían" dc tel'-
;1 l/111' cO ll c il'/'1 1C él l as
de go!JlTI 1,lhilid ;ld , se
11;1Ies lo,., pal 'l ido s el e
iel! )11 CO lll /);11 ir e l des-
i(')ll, 11Iient ras quc los
('I1('/'g í,ls a l"cdu c ir la
d('1 dl'sc llIpl eo ( Lind -
vi.~io ll(,S (jt le es t <Ín e n
lel podcJ'()so impul so
11I ;IS 110 ilTcl evélntes,
1i r( ('( 11110 " P"" "I. ic i pa-
.',
LAS POLfTI CAS PlJI3L1 CAS 283
cioni st as" , Para dóji ca m e nte, a lg unos polit ó logos cs tadunid e nses " r ed esctl -
bría n " el Estaclo y l as inklitu c iones, mi entras qu e los po líti cos, con e l élpo.yO
de la opinión p(lblica , se movían e n direcc ió n d e la d esrcgu lac i ó n y d e l ITl e' l'-
ca do, Por lo qu e co nc ie lf/'le a es te capítul o, r es ulta ev id ent e qu e, s i élcaso n o
los ,tipos d e polít,i cas: cOllllo l as ~din e Lowi, c ie rt a m e nte su ca l, id <~d : la s 111()-
d~ lld a d es d c ap li caC Ió n y los obr e tl vos, m er ece n num er osas e I/1C 1SIV,-IS J'J IO-
r '
fundi zac ion es (al g una s d e las c ual es se enc u e ntn:111 en Pe l ers, J9Y6), I ~ n ex -
tre m él sí nt es is, es pos ib lle a firlll ,lI-, por un lado, qu e la s po lít i cas c nl r ega das
a lél d esregula c i ó n y <11 l~e rc<1do no ti enen nin g un a pos ibilidm l d e "d eterm i -
nar" la políti ca; por el ot ,io , qu e los intenl.os partipa c io ni stas, qu e vi enen desd e
aba jo , co mo por e jcl11pl ¿> el así ll amado "ba lance part ic ipatl o", qu e ti:lmbi é ll
const. itu ye una políti ca búb li ea, pocJdan t.e ner m ayo r éxito , p e ro l'e qui c r c n
l/na VISlo n po líti ca es l a lhle y d e largo a lcan ce qu e n o parece pod e r e rncrge l"
de tll1 ,1 variada ga laxia die movimi entos d e diver sa pl 'o ced ell c ia yes ll "II Clul 'i:l ,
co rno los 11 0 g/()/Jaly los t,ew globo/,
En las nu eva s co ndi c i ones, es ev id e nte que no es ni p os ible ni d ese abl e
ll ega r a una so lu c ió n d efinitiva del probl e m a qu e cO ll c ic 1'1l c a c ll á!cs SO I1 las
det erminanles d e las pollíti cas públi cas, Sobre la b ase d e lo qu e hClll os ,<.;oslc-
, do re pe tid~Hn e nt e, r cs u l ta probabl e qu e se h a ll e n d c l c r- .. , y Iil S ( I'f
niclo .y d es t.a ca '
1 erenC las
/ll in a nt es dil e rc ntes tambi é n seg (ln la divers id ad d e las con fi g ur,l cio-
nes inslitu c io nalcs.Y de los sislelllas parl.idi stas, De l odos modos, es p os ihl c
fij8r co n sufi c ienle segl/1¡icl acJ éllm eno s un punlo disc riminant.e, /\1/11 c u ,lIldo
cos lo que d e te rrnin e e l1tipo el e políti cas pl:lbli cas qu e t/ll sislc 1l1i:l polít ico
,'ormula y produ ce, qu e~a dan mu c has.Y n ;ld a rn a rg in a!cs dik'l'e ll c ias J1()líli -
GIS e instilu c ional es c ntre los s ist erna s políti cos por lo <)ll e se refi e r e a 1;1
I
pu es t;1 en acció n d e 1<'ls ro líti cas pllbli c as y 1<:1 eva luLl c iúll d e su impac l n, Ell
Sl1m a, la políti ca vo lveríé¡ él ocupar un espa c io ce ntra l , l a nt() por lo (jll e IOl''';1
lél efic ie n c ia d e los apar1 tos bllroc r á li c o s co mo pOI ' lo qu e ha ce ;1 h C<lp<'I Ci -
d,ld d e los polít icos, d e Ip s particlos, d e los go bcrnélnl es, d e r ev isi:lI ', r CfO/lnll -
léll, IlI e jo r al' la s políti cas públi cas si g ui e ndo 1,ls ense ii alll,él S qu e ))mce el e ll d e
18 eVa lll<l c ió n d e su s reS/Jitados, Ni ca be exc l uir qu e el impac t o d e ..d g un <' l s
políti cas )11'dJli cas parti c ularment e impo rtant cs pu eda II cva r a UI l<1 ViV,I /, 'y
/'ev itali 7.a nt.e sustitu c ión 1de políti cos, de p a rtid os, d e g obemanlcs e, in c lll so,
él una rcl'orm<1 d e las in stitu c ion es, d e los procesos d ec iso l'ios, el e los Llpa r <'l -
los bu roerá t icos,
Es[o se ría, enton ces y d e la Ill e jor man er a, el s ig nifi c;J do d e 1,1 y; 1 c it ;Hla
ex prcs ión el e Lowi: po/ic.:ies determine I)()/iti cs, En efe el o , las p o lít icas pllbli -
GIS mili fo rmulada s y p éor ap li c adas r e b o ti:ll'Í¡ln co ntra sus aul()res, co ntra
sus eJ,ec utores, co ntra 1asI mi' s ma s es tru c lurélS q u e Ias p I;l sm,ll 'O ll, 11l'1)1011
" 1e, ll -
Joles ca mbios y sllstituc1ion es , Por o tro lado , la nu eva esknl po líti c;l y bllm-
c/'{) [i ca, even tu ~lllTle nl e r'~cons tnJida, te ndría cl'edo r etroac t.i vo, co nl ribll .Yen -
do él su vez a r ed e t.el'll1in¡'-lI- las nu evas políti cas p (lbliu ls"
----~-------------- ..-.... •
l.
 LAS POLÍTI CAS PÚI:l Ll CAS

Precisamente porque es co ntrovertida, la conclusión de Lowi r esult ó /all líli cas pLle
provocativa como fecunda , En erecto, permite rell exionar tambi éll sobre c OlllclllPO
otra temáti c a de g ran impo rt a n c ia, qu e concierne tanto al estudio d e las r c I1 C id d e
polít ic as pLlblicas C0 l110 a las tareas de la cie n cia política, Qui e n s<lb e re- t rilsce llllc,
c onstruir COITecta m ent e el proceso d e formula c ión , de ap li cm: iún y d e ev a- p e ro eu 11 l
luación de l impac to d e un a política pública d eb ería ser capai', tambi é ll - es d o y él 1,1ti
una el l se ll anza posible d e l a l ecc ión de Lowi - de acollsejar qll é ha cc r la r ac i Óll de
próx i ma vei'" de su ge ri r mejoras , de vo lve rs e un policy scielll isl , Es una en- 1er r og,ln/ c
SCllani',él que le habría g ustado mu c ho a Lasswell , cuyos estudios e n 1<1 rrwt e- 1,(\ pri
ria tenían .ius/o es te o bjetivo d e inte rv ención operativa , Por o/ra part e, son dos , poco
muchos los estu di osos qu e co nsideran que l a c ie nc ia p o l ítica tiene una ilTe- eLlrae /eri /,/
prirnib le vocac ió n ap li ca tiva, Pe ro es ta vocación puede expresarse de dos pucd e dCI>
mane l'as muy diferen t es , Por un lad o, puede ll evar a los ¡JUliey ,'iC,:iellli . ,; I,1 ;¡ cesos d e p/
vo lve r se asesores d e los que tien e n e l poder dec isol-io, .Y por lo tan/o pedirl es d c los es /u
acen/uar las ca ra c te dsti ca s operat ivas d e l as inves ti gac ion es, dc los ~\ll {¡ li s i s CiÓll log rae
.Y de las p,-opu es las, e n total m enosca bo de las profundi /.,acioncs nle!odol c¡- [;llll e g rali
g i cas'y teóricas, P or e l otro, ince ntiva a los poliliea l sciel1lis ls a redi sCl'i ,lr Ll scg
meca ni smos e instituciones tomando en c u enta las fund amental es lecc ioll cs d e pmdu u
cornparadas ace r ca d e la p os ibilidad ele formular teorías probabili s tas : "si prohahl elr
existen las cond icion es a, b, e, e ntonces es probabl e que sc deriven d e ell ,ls pn¡dtl cc ió
los fe n ómenos x, y, z," , t od o s rlr od
Como sea que se lea la exp r esión po/¡eies deterl7/in e polilies, de ella se les .Y col ce!
desprenden ta n to la posi bi I idad d e in ter'venciones opel 'a t ivas del¡}()/icy scie ll- 11I CIII l' 110 :
lisl corno la necesidad d e qu e e l politiea l seient ist formul e pr-oplles/ ~ls par,1 ,111/ e los c il
a d ec u a r institu c iones, es tru c tu ras, procesos; para mejorar, ell proliln,1r(;
Investigación,leoría, suma, el re nd i 111 ien to de la poi ítica , Si e l es tud io de las poi ít ic as PLI - ,di l'IIl él /,lj él
prác tica
blicas no qui el'e co nve rtirse e n m era, aunque cu lt a, a c tividad de s('()SOS de
aseso ría decislwia, qu e es un riesgo gl-ande y real, necesi ta abso lut am c nt e biS P;¡/ ',l pmdt
rell ex io n cs y las teor iza c io nes de la c iencia política, A su ve/" si la c ienc ia po- dilíc illa pe
I ít ica no t¡u ier e en ce rra I'se e n la torre ele ma rfi I d e teorizac iorres ,1hsl r,l c tas y "' Cllor rC ~1
por ende esté ril es, d ebe confrontarse c ríticamente con los ¡}(Iliey sludies (Wil - prl'd o lllillie
davsky, 1979), Va le la pena concl uir toda esta discusi ó n recordando el mellsa - Donde
je fundamcntal d e Ea sl on ( 197 1: 53) : "La bLlsqu eda no guiada por la teolÍa I '('s POIIS;1hi
pueue sel ' in sig nifi ca nte, y la Leo ría no sos tenib le con los d atos puedc re vcl a l ~ PCI'O és /e e
se impro du ct i va" , La prim era parte d e es la afirmaci ó n se ap li ca p c rlectLllll ell - allllclloS le
te a l es tudi o de las políticas públicas, ti l' los ,IClle
prl' s~ lri ~ ¡J('s
Ic:s.Y po le ",
CONCLUS ION ES c ioll es, ¡¡ 1,
;ltl 'iIHl c ic'¡II
1.,1 auecué1e ión d e los dive rsos m o delo s e laborados pane l des c ribir lo s pro- s i 11 0 Sll sl ;1/1
c esos reales d e formula c ión, ac tu ación, evalua c ión .Y revisión dt: I ~l s polí- l' 11 b s red c
ticas pLlblicas pu ed e ser Lltilll1 e nte a n n li l.ada.Y jUi',ga da con rdercn c ia <.1 1'0- 111I1lLiplil' id
 I LAS I' O Lf J. ' CAS PÚ I3LI CAS 2HS
,Z '1

wi res ultó tan '." jílicélS pú bli cas es pecí ri cas e n si s te m as políti c os co n c re tos . Pero e l pro b le m a
llllhién so bre .~~ ; con te m po r á neo e n e l an á li s is d e laF políli ca s públi cas es la pe rs is te nte ea -
's llldi o de la's < ¡ene ia d e es tudi os co mpara d os qu ~ ll e ve n a mod e los a n a lí t icos ca paces d e
lIien sa be re· Ir8sce ncl er to d o s is te m a y tod a po lí ~ i ca. (Pe te rs, 1996 , e mp re ndi ó e l ca m ino ,
~ i (¡ ll y d e eva! pero co n un a pe rs pec ti va e xces iva <!: inju s lifi cad a m e nt e I'avo l-a b le a l m e l-ca-
Iil ll1 b i é n -e1s do ya la d es reg ul ac ió n .) De tod os 1110 dos, aun c u a nd o se ll ega ra a la e la bo -
qllé hacer, la rac ió n d e m od e los co mpa ra dos co nvin ce nt es , q u edar ía n ab ie rl as d os in -
;/. ¡¡,s una en' terroga nt es d e g ra n e n ve rgadura, 1

)s e n la mate, La prim era co n cie rn e a la im a~e n g lobal d e procesos poco es tl -u cl ura-

~ I 'a panc, son dos, poco prev is ibl es, poco a tribl.1ib es a ca min os ddinid os, poco re pe tib les,
ie n e una irre" carac te ri /',a d os as í IJor se r CIJi sócli os .y fra g m e nt a ri os. Es ta im age ~ n La co rnplejidnd
~ S<ll'se ele dos puede d e pc nd e r ta mbi é n d e l hec ho d e qu e so n prec isa m e nt e esos pro-
v scic l//ists a cesos d e pl 'Oclu cc ió n de las políti c a s públi cas los qu e ll a m a n m ás la a le ne iú n
<lnto pedirles de los es tu d ios os, ya qu e la co mplejid a d es un d esélrío a na lít ico y la ex pli C<l-
!e los aná lisis ciún log l-a d ,l de la co m p lejid a d , a un c ua nd o se refI e re a u n solo caso, cs bas -
e.'-' Illelodoló- ta nte g ra t ifl ca nt e.
" il ITd i se i'ia'lt La scg \1nd a int.e rroga nt e se re fi f"e a la d c m oc rat ic id <:t cl d e los p rocesos
des lecc iones de prod u cció n d e las po lít.i cas p Llbli Fa s. Si ti e ne n ra7.ó n a lgunos es tudi osos,
"lbi li s las : "si proba b le m c nt e la m ayo ría d e los q ~l e se o c upa n d e l te m a, los p rocesos de
ive ll de e llas Ilrod ucc ió n el e las po líti cas públi cas s u e le n es ta r co nt. ro la d os, . .'V d e La d ernocra tlCI(
" j I
ile
todos mo d os s ig niri ca ti va m c nt.e infllIle nCiad OS' por ac tores in d IVI du a -
's , de e lla sé les y colect ivos que no ha n I-ec ibid o nin gún m a nda t.o elec tora l y q ue seg ura -
¡}() /i cy scien J me nt e 11 0 se rá n lI ,trn a dos a res pon le r (-le s u s e l ecc i o l~ es .Y d e S U;" ace~,o n es
1) ll cstas para ante los c lll d" dan os. Po r e.l e mpl o , C n r d e re nC1<l a las redes te nl<lt.l cas q ll e
Irl c jnr81-, eri pro li lc rLl l o n e n los Es tados Unidos e n los ailos se te nta, I-!cc lo ( 1')78: I 19)
políticas pÚJ ari1'1na til j" nte lTl c nl c : " Los act ivis ta 1 d e las po líti cas no.es tá n P;l r<1 Iw (LI de -
ilcLiviclad de seoso." d e reco n oce r un hec ho d esag rad a bl e: qu e s u s Inlluye nl e s Sls tell1aS
,It cllllc nte las pill,(l, p ro dll c,ir po lít iC<lS 1:I1~ d ;;~:I é1s e lh
¡ e l co n oc i1lli e n~o t.i e nd e n a vo lver m:lS
,1 cic n c ia poj dtl lctll " po lltl c a d e 1ll oC ra tl C<:l . Na tu ra lm e nte, la eX Iste nc Ia de un a Illayo l ()
ilhst r3c tas y mellor responsa bilid a d po lí t ica - pe ro ta mbi é n d c nin glln a- , d cpe nd c de l
s /lIdics (Wi]J predomi ni o d e un modelo co n res pet' to a otro .
do el rne nsa 1 Do nd e p recl om i n~ e l 1.110d el o del par/y 1fo ~le rl1 J1lel1 //~'(/ hi'1e/ gOllcr"",e " ./ la
1)0 1' la te orJq res po nsabi lid a d po lítIca p ucd e se r cara, nlpld a'y pe rl odl ci:lme ntc a trI bUI d a,
Iccle reve lar~ Pcm és te es e l caso m ás ra ro, Do ncl , pred o 1llina e l m ode lo neoeo r po rat ivo ,
~ Cd 'cctél lllenJ all ll c nos los (Je to res g u be rna lll e ll ta 14s pu ed e l~ se r con s id e ra d os rcs po nsa hles
de los Llc ll e rdos alcan za dos co n los he to res S1Ilcll eal cs y c on los ,lclo rcs C ll1 -
prcs<lria lcs . A s u ve!" es los <Jc t.ores cr bc réln res po llllct - a s u s a fili a d os , ac tu él-
les.Y po te nc iales , a SIl ba se, a s us aS l c lados ; ta l vez, e n d e terml ll<HI ,ls con dl -
cio ll es, él la ()pini ó n públi ca. E n tocios los d e m ás m o d e los, e n eil mhi o, la
at rihució II d e res po nsa bilid a d po líti L \ d e llloC!'é't t ica res ult a no s(¡ lo r,ll'Ísirna,
Ihirlos pro- si no sus t;¡ ncia lm c nt c imprac ti ca bl e , Ta nt o c n los t.ri á ng ul os d e hi crro C0 1ll 0
de las palie en "'s redes tc rn ,l ti cas.Y e n las po /i cv CO/ l1l1l1l11i /i es es pos ibl c loca li /'.ar ll n ;\
¡-Cll c i;:1 a po, I11It1 ti p lic icl<t d d c ,1e to res qu e no rcs ')o n de n a nin g(ln "pLlh lic o" ge nc ",d por

l.
 ..

21\6 LAS POL íT ICAS PÚI3 L1 CAS

su s opc i ones, sus elecc io nes, su s dec isio nes . E l mi sm o , g ra vísi m o prob lema
se p r ese nta , co m o h em os vi sl O, c u a nd o el lugar d e pro du cc i ó n de po l íl.i cas
púb l icas 1·e1eva ntes co m o l as qu e co nc iern en él lo s ci ud ad a n os, lo s g l·lIpOS,
l os E stad o s m i embros d e l a Uni ó n Euro pea es e l poco t r anSpi.ll ·e nl e y 1ll1l,Y
co n fu so si sl em a d e lo s co mi tés .

~ Cuanto m é'ís au m enl a el núm ero d e ac to r es r elevantes en la p rodll cc ió n dc

las po l íli cas p ú bli cas, m ás difíc il, si no es qu e has la impos ihl e, sc v ll c l ve <llri ·
b ui r r espo nsa bilid ad es po lí t ico-d ec iso ri as es pecí fi cas . Enl o nces, el pm h lclll él
ya no co nc iern e só lo a los rro cesos d e pro du cc ión d e las p o i í¡ ica,'i pl'lh li cél s,
Si l es labi li dad, su c apac i d ad d e predi cc ió n , S ll efi cac ia. Se \/ lIe l ve llll pmble·
m a d e n a l u ra leza d el1loc l·á I ica, d e las r elac io nes en tre c iud ad a nos Ck T I o res .Y
go bernan tes. Seg ú n la i m age n g lo bal d e los sisl em as po l íl ico s COlllcl ll porú -
n eos q u e se d er iva d e los esludi os so b r e po l ít icas pLl bli Cél S, la rnayo r í"l de es-
l as ú l tima s, si no es q u e su to lalid ¡lcl , se rí a fo rmul ad a , selecc io ll ada y ap li -
ca d a el e ma nera slI sl a n c i a llll enl e epi sódi ca .Y ocas io nal. COIllO sc sl lg i ri ó
g ra c iosa m ente, {l lly where, !Jower seell/s l o be e/sewhae (qu e lradl lc iré 11'(1 1,111- ( ,

d o de r es pel a r el j u ego d e palabras : "en tu d os lados, el poder pa r ec e es l ~lr ell

u l'·O lacio"). No es de exc luir q u e, in ves li gació n lnl S in ves li gac ió ll , se Ic rlllin e
po r ll ega r a esl a de pl·irn enle co ncl u sió n, Sin em bargo, es leg íli lno dl ld<.lr qllC
es l a co ncl ll si ó n sea l11 il .Y I'esltlle sufi c ient e par a ex pli Cél l' d e 111 <1 11(:1';1 convin - f\p
ce nle l odos los proceso s d e p ro du cc ió n d e las po l íl ica s públi cas CIl I¡¡s d c nlo- COI1
era c ias co n l em p o r á neas . As í qu e, si es d eseab le qu e los I }() /ilieo / s(' ic l/ l i sl S dc i
r epl an tee n la po l íti ca, r esulta prec iso qu e los fJ o /i ¡;v sc ic l/li,..,l s la hII Sl] II CIl y se lo s
es fuer ce n por I-ee n co nlra rl a. ge ll
ESI
Il i sl
CUFSTIO NES PARA PROFUND I Z AR qu e
I'c s l
• ¿C u á les SO Il las r elac io n es entre c ien c ia pol í ti c a y a n á li s is de las !1o l íti c.ls exc<
pLlbli cas? si g l.
• Iden lifiq uc n los ae l o r es prin c ipal es d e la s políli ca s púb l iGl S, ra l;
• ¿Q lI é mod elo d e produ cc ió n d e las políli cas pl'l bli eas COIH'S pOl ll.lc lll ejo r .tI IléI l;
caso i l ali a no ) 11 H .' I
• ¿'por qu é el m o el elo n eo co rporali vo pa l·cce haber enll 'a d o l' ll c ri sis) den
• Den li n os e jempl os d e políti cas pl:lbli cas neoco ll se rv.ldol 'é IS. CJ u ('
• Arg unl Cn l en po r qu é el Eslado manli en e S ll ce nlr,t1id ad ell la pl'Odll Cc iúll tml,
d e po l íti cas pLl bli cas . ell ~
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