Armas Silenciosas para Guerras Tranquilas

Ministerio de Defensa Nacional
República de Colombia
Defensa Civil Colombiana
Oficina Operativa Putumayo
PLAN DE CONTINGENCIA
POR INUNDACIONES, AVALANCHAS
Y DESLIZAMIENTOS DE TIERRA
QUEBRADA LA TARUCA Y EL CONEJO
MUNICIPIO DE MOCOA PUTUMAYO
Mocoa, Marzo 28 de 2011

(Primera edición)
La Institución Social y Humanitaria más Grande del País

Grupo Social y Empresarial Carrera 11 N!°13-36 Barrio Obrero Celular 3208007382
de la Defensa
Por nuestras Fuerzas Armadas, oficina.putumayo@defensacivil.gov.co
para Colombia entera.
1. ANTECEDENTES
En Colombia, lo abrupto de sus regiones montañosas y la acción de

agentes antropicos, biológicos y meteorológicos tales como la lluvia, los
vientos y los cambios de temperatura, característicos de las condiciones
climáticas del trópico, lo convierte en un país altamente propenso a la
acción de eventos catastróficos severos.
El Municipio de Mocoa Putumayo se encuentra ubicado en una franja de

amenazas industriales, naturales, antrópicas, socio naturales que pueden
generar tragedias, causando traumatismo tanto en la población adulta e
infantil, por exagerado manejo e inadecuado también de los recursos
naturales; las características geográficas y topográficas del municipio; las
fallas geológicas, la ubicación de asentamientos subnormales en el cauce
de quebradas y ríos , sumado a las pendientes erosionables e inestables
de las mismas; la contaminación por ruido, aire, agua y químicos entre
otros, son los factores que han registrado hechos históricos e inolvidables
en la memoria de la comunidad del Putumayo.
Podemos mencionar dentro de los agentes que ofrecen amenaza al

Municipio a la quebrada la taruca que de acuerdo a la historia contada por
habitantes de Mocoa, ha presentado algunos episodios de
desbordamiento y avalanchas que han llegado a afectar algunos sectores
del casco urbano de Mocoa, sin que haya registro de victimas.
La micro cuenca de las Quebradas Taruca-Conejo está localizada hacia el

Centro del municipio de Mocoa, y al Occidente del sector urbano de
Mocoa, en el departamento del Putumayo. Esta micro cuenca desemboca
sobre el rio Mocoa, en el piedemonte amazónico, sobre el borde oriental de
la Codillera Oriental, haciendo parte de la cuenca del rio Caquetá y a nivel
internacional de la gran cuenca del rio Amazonas. En la siguiente figura se
muestra la localización de la micro cuenca en el contexto nacional,
departamental y regional.

de la Defensa
El área de la micro cuenca de las quebradas Taruca-Conejo abarca una

extensión de 892.38 Has (Área Taruca 477,06 Has y Área Conejo
415,31Has), localizada en el sector Occidental del municipio de Mocoa y
nor-occidental del sector urbano; nacen en el cerro la Tortuga y sus
corrientes tienen una dirección Nor-occidente - Sur-oriente para la micro
cuenca Taruca, hasta llegar a la desembocadura con el rio Sangoyaco;
para la micro cuenca Conejo, esta tiene una dirección Occidente-Oriente,
desembocando sobre el rio Mocoa. Las micro cuencas de las quebradas
Taruca-Conejo están delimitadas al Norte por la microcuenca de la
quebrada Campucana y Rio Mocoa; al Sur por la micro cuenca del rio
Sangoyaco; al Occidente por la micro cuenca de la quebrada Campucana y
cabecera de la micro cuenca del rio Mulato y al Oriente por las micro
cuencas de las quebradas Bijagual y Pueblo Viejo. Las veredas que hacen
parte de la micro cuenca Taruca de occidente a oriente son: San Antonio,
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Los Guaduales y San Miguel, en el sector urbano los barrios que hacen
parte de la micro cuenca son Los Pinos, San Fernando y parte de La
Esmeralda; para la micro cuenca Conejo, las veredas de Norte a Sur son
Galilea, Los Guaduales y Pueblo Viejo. El acceso a las micro cuencas
Taruca y Conejo se realiza por la vía que comunica al sector urbano con la
vereda Campucana, pasando por la vereda San Antonio.
(Fuente: CORPOAMAZONIA, Resumen Plan de Ordenación y manejo Micro cuencas de las quebradas la Taruca y El
conejo, 2009)
2. JUSTIFICACION
Mocoa Geográficamente, presenta paisajes de montaña, con altas

pendientes y gran riqueza hídrica.
La riqueza ambiental que se deriva de su localización geográfica y

especialmente la relacionada con el potencial de aguas de una región
extensa, hacen que el plan de ordenamiento territorial deba considerar muy
especialmente este potencial y enfatizar en la responsabilidad que tenemos
todos los habitantes para conservar y proteger los ecosistemas
estratégicos, pues no solamente afectan la población de Mocoa, sino que
de ella depende la vida y el desarrollo de varios municipios de
Departamentos vecinos como Cauca y Caquetá.
La vulnerabilidad cultural por desconocimiento de la gestión del riesgo,
hacen que los pobladores de Mocoa se encuentren sometidos bajo
amenazas de tipo natural, antropicas y tecnológicas.
Los asentamientos subnormales ubicados en áreas de alto riesgo en

donde la degradación ambiental es más traumática debido al mal uso del
suelo, la violación de los derechos derivados de las relaciones
interpersonales sobre la población socio-económicamente baja, cuyos
crecimientos avanza a pasos agigantados creando las situaciones de
emergencia y desastre, afectando el estado y condiciones de salud de la
población expuesta debido a circunstancias internas y externas, la
desprotección del medio ambiente y la falta de prevención en la
comunidad en general, son características fundamentales para una vida
apropiada.

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2.1 Principios Institucionales Básicos
El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres es la

institucionalidad coordinadora de la respuesta del Estado ante las
calamidades.
La Ley 46 de 1988 y el Decreto 919 de 1989 son el marco jurídico
regulador de la institucionalidad.
El Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, es
presidido por el Presidente de la República y es el escenario para la toma
de decisiones políticas y de direccionamiento de las acciones del Gobierno
Nacional.
El Comité Operativo Nacional para la Atención de Desastres, es la
instancia interinstitucional de coordinación general de las acciones para
enfrentar el desastre con sujeción a las decisiones políticas adoptadas por
el Comité Nacional de Prevención y Atención.
El Comité Técnico Nacional es el organismo asesor técnico científico del
Sistema con responsabilidades en cada una de las fases de los desastres:
prevención, preparativos, atención y rehabilitación.
El Ministro del Interior y de Justicia, a través de la Dirección de Prevención
y Atención de Desastres, coordina el Sistema Nacional y le corresponde
garantizar e l cumplimiento a las decisiones del Presidente de la República.
La Dirección de Prevención y Atención de Desastres es la instancia
nacional de coordinación y control de todas las actividades administrativas
y operativas para atender las situaciones de desastre.
El Gobernador, en coordinación con el Comité Regional para la Prevención
y Atención de Desastres, es el responsable de coordinar y dirigir la
atención de la emergencia en el departamento así como, apoyar a los
municipios afectados.
El Alcalde, en coordinación con el Comité Local para la Prevención y
Atención de Desastres, es responsable de planificar, organizar y dirigir la
atención de la emergencia.
Corresponde a los organismos de control de la gestión pública velar por el
cumplimiento del marco normativo e institucional previsto y la oportuna
respuesta de las instituciones nacionales, departamentales y municipales.

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Corresponde a los Ministerios de Despacho, a las instituciones nacionales

y a los organismos de la Fuerza Pública, participar oportuna y
coordinadamente en la atención de la emergencia en el marco institucional
del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, a través
de la organización y los mecanismos de respuesta previstos.
Corresponde a los ciudadanos y a la población en general, ser parte activa
del proceso de atención, rehabilitación y reconstrucción; colaborar con las
autoridades en la preservación del orden y el manejo de la crisis y apoyar
solidariamente a las víctimas y sus familias. Las organizaciones
comunitarias y los medios de información pública tienen una
responsabilidad social fundamental para promover la cohesión social, la
protección de la vida, la seguridad y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la población afectada.
3. OBJETIVO GENERAL
Obtener una guía de procedimiento para atender una emergencia por

AVALANCHA, INUNDACION provocadas por las quebradas LA TARUCA
EL CONEJO y sus afluentes y/o DESLIZAMIENTOS por remoción en masa
de tierra. Determinando sobre esta área varios asentamientos humanos.
Obligados también debemos incluir por efectos de las mismas
emergencias que produzca sobre los barrios su área de influencia en la
ciudad de Mocoa.
4. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Cuantificar la población potencialmente vulnerable a cualquier situación

de emergencia sobre este sector.
2. Preparar a los habitantes del área de influencia como primeros
respondientes para enfrentar el impacto inicial en la atención de la
emergencia que se pueda provocar por desbordamiento de las
quebradas mencionadas, sus afluentes y remociones en masa que por
ola invernal pueden provocarse.

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3. Establecer los preparativos a nivel municipal que mejoren la capacidad

de respuesta del COMITE DE EMERGENCIAS para asumir la
emergencia.
4. Definir los mecanismos de coordinación y protocolos de actuación
aplicables a esta emergencia.
5. Determinar mediante la identificación de las rutas de evacuación y de
zonas seguras, los sitios que garanticen la supervivencia en caso de
emergencia.
6. Garantizar la vida de los residentes en el sector en cuanto a uno de los
eventos de emergencia que produzca el cauce de los ríos o sus
afluentes y deslizamientos de tierra, por remoción en masa.
7. Identificar los posibles albergues temporales para las familias
afectadas.
8. Coordinar con las autoridades respectivas la evacuación de los internos
de la cárcel de Mocoa.
9. Establecer con las directivas del Hospital JOSE MARIA HERNANDEZ
la evacuación de los pacientes y personal a las áreas de expansión en
caso que haya necesidad de evacuar el hospital.
4.1 OBJETIVOS DE LAS AUTORIDADES NACIONALES EN EL

MANEJO DE LA EMERGENCIA.
1. Fortalecer la organización institucional, la coordinación y las

comunicaciones para la emergencia
2. Garantizar el orden público, la seguridad y la accesibilidad
3. Evitar más víctimas y pérdidas por peligros asociados
4. Evaluar los daños y necesidades para garantizar la ayuda oportuna a

las comunidades afectadas.
5. Proporcionar una oportuna atención de búsqueda y rescate de

víctimas.

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6. Ofrecer temporalmente alojamiento, alimentación y vestuario a la

población afectada.
7. Apoyar en la rehabilitación de servicios públicos esenciales
8. Apoyar el traslado, identificación y sepultura de cadáveres.
9. Orientar y apoyar el reencuentro de familias y la reorganización social

Procurar condiciones de salubridad pública.
10. Garantizar la atención hospitalaria de urgencias
5. ANALISIS DE VULNERABILIDAD
De acuerdo a los registros encontrados, la amenaza HIDRICA en el

Municipio de Mocoa, presenta una ocurrencia anual, de tipo severa,
constituyéndose una amenaza de corta ocurrencia, que siempre genera
grandes daños.
En el estudio realizado encontramos que el municipio de Mocoa presenta

las siguientes Vulnerabilidades:
5.1 Vulnerabilidad Cultural: Se realizó una encuesta a 100 pobladores de

diferentes estratos la cual arrojó que el 70% de los encuestados
desconocen que es la Gestión del riesgo y las amenazas a que están
expuestos, así mismo no saben que es el Comité de Emergencias.
5.2 Vulnerabilidad en Servicios Públicos: El acueducto de los barrios

del Sur se surte de las aguas de la quebrada la taruquita y el conejo, lo
que hace que en una avalancha de estas quebradas, este acueducto se
afectará dejando sin suministro de agua a los barrios que se surten de éste
siendo algunos como: OBRERO- GUASIPANGA- PROGRESO- LA
ESMERALDA- SAN MIGUEL – SAN FERNANDO- GUADUALES- entre
otros, así mismo la planta puede verse afectada por una avalancha de la
quebrada la Taruca ya que ésta pasa muy cerca a la planta.

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5.3 Vulnerabilidad en Infraestructura: En la zona de influencia de las

quebradas la TARUCA y el CONEJO se encuentran: La Subestación de la
electrificadora del Putumayo, La cárcel, el colegio Ciudad Mocoa, la sede
de CORPOAMAZONIA.
Así mismo por desembocar la quebrada la taruca en el río Sangoyaco,

pueden verse afectados 4 puentes (av. Col- plaza- colgante- san agustin) ,
la plaza de Mercado, el terminal de transportes, parte del barrio el
progreso y un sector del Barrio San Agustín.
El Hospital local no tiene capacidad de respuesta para atender lesionados

en masa, ya que con solo 5 Politraumatatizados puede colapsar.
No tienen identificados sus Áreas de expansión, cuentan con 3

ambulancias de las cuales solo una presta el servicio local.
5.4 Vulnerabilidad Política: No se aplica el POT ya que se permite

asentamientos en zonas de riesgo.
Se debe buscar además, la incorporación del tema de prevención y

atención de desastres en el plan de ordenamiento territorial, así se crean
los mecanismos de control de las zonas de alto riesgo, que sumado a que
debemos tener conocimiento de las normas del tema por los funcionarios
de las administraciones municipales.
5.5 Vulnerabilidad Organizacional: Los Organismos de socorro no

cuentan con ningún apoyo por parte de la ALCALDÍA municipal de Mocoa
ni de la Gobernación del Putumayo para poder funcionar y brindar un
servicio adecuado a la población. Los vehículos que se tienen ya han
prestado su vida útil. No se cuenta con suficiente equipo para rescate como
cuerdas, arneses, mosquetones, ochos, etc. El centro de reserva del
Comité Regional solo tiene equipos Obsoletos y que ya han cumplido su
vida útil.

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No se cuenta con una red de alerta temprana para dar aviso a tiempo a los
habitantes rivereños para contrarrestar los daños que pueda ocasionar una
creciente súbita o avalanchas en las quebradas y ríos que bañan la región.
No existe una red de radio que enlace las autoridades y organismos de

socorro que permita coordinar efectivamente la atención de una
contingencia.
5.6 Vulnerabilidad Económica: No se cuenta con recursos para adquirir

combustible, y otras necesidades. En el caso de la Defensa Civil solo
obtiene ingresos mensuales girados por la Dirección General de la Defensa
Civil los que son un rubro muy reducido de $884.000 de Fondo de
Emergencias para cubrir todo el departamento.
Teniendo en cuenta los anteriores conceptos se puede decir que el

Municipio de Mocoa tiene una Vulnerabilidad ALTA lo que hace que el
Riesgo en caso de una Avalancha producida por la quebrada la Taruca sea
ALTO.
Con lo anterior debemos tener los protocolos y procedimientos para el

funcionamiento adecuado de los COMITÉS DE PREVENCION Y
ATENCION DE DESASTRES. Y así poder imponer interés en el tema por
parte de los niveles políticos y administrativos.
6. EVALUACION DEL RIESGO
Mitigar, compensar y restaurar aéreas degradadas por efecto de las

condiciones naturales de las micro cuencas y la intervención antropica.
Presión Indicador
Inestabilidad geológica, altas precipitaciones. m3 de material transportado.
Máximas precipitaciones mensuales
Estado Indicador
Presencia de fenómenos de remoción en masa y reactivación de cicatrices.

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Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.

# De eventos de reactivación de cicatrices y fenómenos de remoción en
masa. # de viviendas asentadas en zonas de riesgo.
Respuesta Indicador
Gestion para la creación e implementación de los Planes Locales de
Emergencia y Contingencia – PLEC y fortalecimiento a los Comités Locales
para la Atención y prevención de Desastres – COLPAD, con campañas
preventivas y de mitigación antes, durante y después de los eventos.
% de avance en la implementación de Planes Locales de Emergencia y
Contingencia - PLEC.
Para cada evento, que en este momento debemos considerarla como

amenaza, debemos ubicarla en tres (3) estados de riesgo (en términos de
estados de perdidas), como máximo, intermedio y mínimo probable y
definir el escenario de riesgo en términos descriptivos y numéricos, los
cuales solo podrán cuantificarse después de haber realizado un Censo
poblacional de las familias que habitan en los sectores de influencia por los
siguientes evento así:
EVENTOS: INUNDACIONES, AVALANCHAS Y REMOSION EN MASA

DE SUELO
6.1 ESCENARIO DE RIESGO MAXIMO PROBABLE
Es Aquel donde esperamos suceda las mayores en Mocoa se pueden

afectar los Barrios CARCEL MPAL- SAN MIGUEL- SAN FERNANDO-
GUASIPANGA- PROGRESO- OBRERO- en los cuales pueden
presentarse pérdidas; así:
Muertos: Mas del 10% de la población

Heridos: Mas del 10 % de la población
Desaparecidos: Mas del 10% de la población faltante
Personas afectadas: Más del 20 % de la población total
Viviendas afectadas: Más del 50% de las casas existentes

de la Defensa
Viviendas destruidas: Más del 50% de las casas asistentes

Vías afectadas : 100% de las existentes
Puentes afectados: 100% de los existentes
Acueductos afectados: 100% de los existentes
Alcantarillados afectados: 100% de los existentes
Centros educativos afectados: 50% de los existentes
Centros comunitarios afectados: 50% de los existentes
Centros de salud afectados: Ninguno
Sistema eléctrico afectado : 100% afectado
Sector productivo: 100% destruido
6.2 ESCENARIO DE RIESGO INTERMEDIO PROBABLE
Es Aquel donde esperamos suceda las pérdidas moderadas, pero

afectando la población así:
Muertos: Entre el 5% al 10 % de la población

Heridos: Entre el 5% al 10% de la población
Desaparecidos: Entre el 5% y 10% de la población
Faltante
Personas afectadas: entre el 30% y el 40% de la población
Total
Viviendas afectadas: Entre el 20% y el 30% de las casas
Existentes
Viviendas destruidas: Entre el 10 y el 15% de las casas
Existentes
Vías afectadas : Entre el 50% de las existentes
Puentes afectados: Entre el 50% de los existentes
Acueductos afectados: Entre el 25% y el 50% de los existentes
Alcantarillados afectados: Entre el 25% y el 50% de los existentes
Centros educativos afectados: Ninguno
Centros comunitarios afectados: Ninguno
Sistema eléctrico afectado : Entre el 10% y el 20% afectado
Sector productivo: Entre el 20% y el 50% destruido

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6.3 ESCENARIO DE RIESGO MINIMO PROBABLE
Es Aquel donde esperamos suceda las pérdidas moderadas, pero

afectando la población así:
Muertos: Ninguno
Heridos: Hasta el 5% de la población
Desaparecidos: 1% A Ninguno
Personas afectadas: Hasta el 5% de la población total
Viviendas afectadas: Hasta el 5% de las casas existentes
Viviendas destruidas: Hasta el 5% de las casas existentes
Vías afectadas : 1% a Ninguna
Puentes afectados: Ninguno
Acueductos afectados: Hasta el 5 %
Alcantarillados afectados: hasta el 10% de los existentes
Centros educativos afectados: Ninguno
Centros comunitarios afectados: Ninguno
Sistema eléctrico afectado : Hasta el 10% afectado
Sector productivo: Hasta el 10%
Con base en estos escenarios, debemos definir cuando, por quien, donde
se activaran los preparativos para la atención a cada situación, de acuerdo
con las pérdidas esperadas, en caso de presentarse un evento, pero solo
se podrá conocer los porcentajes de posible afectación cuando se haya
realizado un censo actualizado.
La respuesta deber ser la misión de las diferentes comisiones que queden

definidas.
En este documento establecemos los procedimientos para la activación de

las alarmas, notificación, verificación del evento, evacuación, evaluación
de daños, análisis de las necesidades, movilización institucional, búsqueda
y rescate, transporte, comunicaciones, atención en salud, aislamiento y

de la Defensa
seguridad, abastecimiento, alojamiento temporal, remoción de escombros,

control del evento, servicios públicos, trabajo social, información pública,
asistencia externa
7. FUNCIONES:
De acuerdo a lo establecido en el Decreto 0919 de 1989, y a la Misión

específica de la Defensa Civil Colombiana, La Oficina Operativa de la
Defensa Civil y las Juntas del Departamento, realizan actividades con el fin
de Prevenir y controlar las situaciones de Desastre y calamidad pública
desarrollando las siguientes funciones:
Prevenir y controlar las situaciones de desastre y calamidad en la fase

primaria de prevención inminente y de atención inmediata y cuando ellas
hayan sido declaradas, actuar en los términos definidos en los actos
administrativos de declaratoria de tales situaciones.
Colaborar en la conservación de la seguridad interna y en el mantenimiento

de la soberanía Nacional.
Promover, entrenar y organizar a la comunidad para afrontar las

situaciones de desastre y calamidad.
Realizar las labores de Búsqueda, Salvamento y Rescate y Primeros

Auxilios; establecer el sistema Inicial de clasificación de heridos (Triage);
atender el transporte de víctimas y apoyar las acciones de seguridad.
Apoyo en actividades de Evaluación de Daños, análisis de Necesidades y

elaboración de Censos.

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8. RECURSOS HUMANOS Y LOGISTICOS:
Para poder cumplir con la misión asignada se cuenta con los siguientes
recursos:
8.1 HUMANOS
8.1.1. FUNCIONARIOS:
UNIDAD CONTACTO CANTIDAD CELULAR
Oficina CARLOS ALBERTO 1 3208007382
Regional HERRERA 3005052330
HERRERA
8.1.2. VOLUNTARIOS:
UNIDAD CONTACTO CANTIDAD CELULAR
COMITÉ DELTA FRANCISCO 15 4296442
MOCOA ALIDER GOMEZ
COMITÉ SAN JAVIER GUERRERO 15 31464627862
AGUSTIN MOC
COMITÉ JDC JORGE ALBERTO 15 3144222335
MOCOA MORA MAVISOY Voluntarios
COMITÉ EIDER MAURICIO 10 3138603214
JUVENIL ELITE GAVIRIA Voluntarios
COMITÉ EL ILEANI MAYERLY 10 3104765592
PEPINO MOTATO CORONEL Voluntarios
COMITÉ JOSE POSSU 15 3123274841
PLANADAS Voluntarios
VILLAGARZON JOSE FLORENTINO 35 3208782242
JANSASOY Voluntarios
PUERTO URIEL CARDONA 30 3218115982
GUZMAN Voluntarios
PUERTO ANTONIO LUNA 30 3123346214
CAICEDO Voluntarios
PUERTO ASIS ALEJANDRA 30 3127714671
SANTANDER Voluntarios

de la Defensa
ORITO AMANDA RUANO 50 3202196261

Voluntarios
SANTIAGO OSCAR NARVAEZ 35 3115617137
Voluntarios
SIBUNDOY FLAVIO JOSSA 50 3137202916
Voluntarios
PUERTO GUILLERMO PEREZ 30 3125613439
LEGUIZAMO Voluntarios
LA TAGUA Profesor 15 3142765415
GUILLERMO Voluntarios
TRUJILLO ORTIZ
PUERTO Enfermera MARY 10 3127535809
OSPINA GUZMAN Voluntarios
8.2 RECURSOS LOGISTICOS:
EQUIPO CANTIDAD
Botiquines Medicalizados completos 8
Botiquines básicos completos 2
Equipos de Oxigeno Terapia completos 3
Camillas rígidas 10
Camillas SKED-CO- Rescate 1
Equipo para 10 rescatistas completo compuesto por: 10
Arnés, mosquetón, casco, monogáfas, linterna, guantes,
Cuerda estática de 13mm X 100mts 1
Cuerda estática de 11 mm X 50 Mts 1
Equipo de resucitación manual 4
Carpas para puesto de mando o MEC 4
Equipo de Iluminación de Emergencia 5
Planta Eléctrica 5
Motobomba 3

de la Defensa
8.3 EQUIPO DE TRANSPORTE TERRESTRE
Camioneta Chevrolet Luv 1600 con capacidad para 1

trasladar 1 lesionado (Sibundoy)
Camioneta Toyota Land Cruiser carrocería de estacas 1
(Orito)
Camioneta HILUX 2400 capacidad para 1 lesionado 1
Motocicleta Suzuki 125 Acceso rápido (Oficina 3 y orito 1) 4
Cuatri moto (Mocoa y Puerto Leguizamo) 2
Bicicletas Todo Terreno 10
8.4 EQUIPO DE TRANSPORTE FLUVIAL
Bote en Fibra de vidrio para 10 pasajeros con motor (JDC 1

ORITO)
Bote en Fibra de vidrio para 10 pasajeros con motor (JDC 1
PUERTO ASIS)
Bote en fibra de vidrio para 10 pasajeros con Motor (JDC 2
Puerto Leguízamo)
8.5 EQUIPO DE TELECOMUNICACIONES
Celular Institucional 3208007382 1

Repetidora VHF para enlazar las Juntas del Departamento 1
la cual está instalada en la Oficina cubre solo Mocoa
actualmente.
Radios Bases en todo el Departamento 7
Radios portátiles Oficina Regional 8
Radios portátiles Junta MOCOA 4

de la Defensa
9. COMISIONES FUNCIONALES SUGERIDAS
Son las actuantes frente a unas áreas funcionales, las cuales comprenden
un grupo de actividades homogéneas. Dirigidas a proporcionar una
respuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones o
instituciones que intervienen, siendo ellas:
9.1 Comisión de Aislamiento y Seguridad
Estará bajo la dirección de la Policía Nacional y estará integrada también

por Ejército, la Defensa Civil Colombiana, DAS, Guardia Penitenciaria
(para el caso de la evacuación de los internos).
Cuyo objetivo primordial es la de aislamiento y seguridad de la zona

afectada, con cuatro propósitos:
a.) facilitar las tareas de atención a los damnificados.
b.) Evitar accidentes mayores, especialmente en zonas que hayan
quedado inestables.
c.) Proporcionar seguridad personal.
d.) Garantizar la seguridad a la propiedad privada.
e.) Evitar incidencia de vandalismo.
Es prioritario garantizar la seguridad de la zona por parte de las

autoridades, particularmente para facilitar los procesos de evacuación. En
este sentido, las labores de aislamiento y seguridad del área deben incluir:
- Acordonamiento total del área.
- Desalojo, sellamiento, clausura o demolición de las
edificaciones deterioradas o que amenacen ruina.
- Vigilancia del orden público.
- Organización del Tránsito y ubicación de retenes, para
impedir el paso de vehículos y personas no
autorizadas.
- Medidas de tipo restrictivo, como la de prohibir el
tránsito de personas o vehicular sobre la zona y si es
necesario por alteración de orden público por no

de la Defensa
existir garantía hacia la propiedad privada, se debe

decretar el toque de queda.
Todo lo anterior, aunque son decisiones que deben tomarse rápidamente,

requieren de una evaluación seria.
9.2 Comisión búsqueda y rescate,
Se considera como los procesos mediante los cuales se identifica la

localización de los sobrevivientes de un desastre, que han quedado
atrapados o aislados, de los que se deberán poner a salvo y se garantizara
su atención médica, en caso de requerirse. La Defensa Civil Colombiana d
acuerdo al Decreto 0919 de 1989 será la responsable de coordinar esta
comisión.
Estas tareas son frecuentemente muy delicadas y requieren de la

colaboración de la comunidad, en el sentido de permitir la manipulación de
los equipos o de los escombros que requieran ser extraídos para la
liberación de la víctima.
Esta actividad cobija la clasificación de heridos, la cual debe hacerse

siguiendo las normas internacionales establecidas para el triage.
La EVACUACION, queda definida como el movimiento ordenado de

personas desde el sitio de riesgo hasta un sitio seguro; es una actividad de
respuesta ante una alerta, para de esta manera evitar o mitigar un
desastre, o cuando suceda cualquiera de los eventos aquí planteados, el
propósito es el de asegurar la vida de la comunidad.
Esta deberá de manera inmediata coordinarla el COMITE LOCAL DE

EMERGENCIAS Y DESASTRES de la Alcaldía de MOCOA, buscando
establecer los puntos de encuentro seguro para las familias que puedan
verse afectadas en el área de influencia de las quebradas LA TARUCA Y
EL CONEJO. Se debe establecer la coordinación con los habitantes de

de la Defensa
estas zonas para capacitarlos y quienes con el conocimiento previo, y

sumado a los simulacros que se ejecuten, dará facilidad para que en la
mayor brevedad se movilice la totalidad de residentes a las zonas seguras.
Aunque en algunos casos, la evacuación se convierte en la única medida

disponible para evitar lesiones o muerte, éste parece ser el mayor
problema en una situación de desastre. Las tareas de evacuación se
complican y dificultan por que muchos individuos se rehúsan a dejar sus
viviendas o sus tierras donde viven, ante la posibilidad de que estas sean
saqueadas. Entonces la evacuación debe dejar de ser un proceso rígido.
Esta comisión será integrada por:
Defensa Civil Colombiana, Coordinadora

Policía Nacional
Ejército
Cruz Roja
Bomberos
9.3 Demarcación de las vías de evacuación y la determinación de las

zonas seguras:
Esta es una actividad que le compete a la Comisión Técnica del comité

Local de Emergencias, quienes deben diseñar las rutas que deben
señalizarse y establecer cuáles son los sitios más seguros para puntos de
encuentro.
9.4 Comisión de salud y manejo de cadáveres
Es la encargada de planear y preservar el estado normal de salubridad

después del evento. Encargándose del conjunto de actividades que se
deben realizar para mantener y mejorar la salud de la comunidad afectada
y el saneamiento de su entorno.
de la Defensa
Estará conformado por:
- Secretaria de salud Departamental y municipal, con los Hospitales locales

y los diferentes grupos de respuesta a emergencias, quien será la
coordinadora de esta comisión.
- CTI de la fiscalía general de la nación – seccional Putumayo
- Medicina Legal
- Policía Nacional
- DAS
9.5 Atención en salud
a. Reacción de la comunidad: Aquí debemos dejar claro que la

comunidad afectada, de manera inmediata queda aislada de cualquier
acción de socorro, por ende deben actuar solos frente a los primeros
minutos del evento, dependiendo del grado de afectación de la vía
principal, que es la única que determina el tiempo de reacción de los entes
de socorro.
Por lo anterior, son ellos mismos, basado en los simulacros, los que
deberán iniciar las actividades de desplazamiento hacia zonas seguras.
Después sus líderes iniciaran las labores iníciales de rescate, transportar
durante los primeros minutos a los heridos, y manejar la situación de calma
de la población sobreviviente en las zonas seguras.
Cuando el número de heridos es considerable, se debe pensar en aplicar

las etapas de atención prehospitalaria, que depende su éxito en gran parte
del entrenamiento que sobre el particular la comunidad haya recibido, con
el apoyo posterior de las instituciones operativas, y termina cuando el
paciente es entregado en un medio de transporte adecuado, para ser
trasladado desde el sitio del evento y/o zona segura hasta la instalación de
salud apropiada para su atención definitiva.

de la Defensa
Se debe registrar y determinar la cantidad de heridos presentados ya que

es una información importante a nivel hospitalario para activar si es el caso
sus áreas de expansión. Se deberá tener elaborado un formato de
identificación de los heridos y su tránsito por los diferentes puntos de
atención inmediata, centros de salud y hospitales.
b. alimentación y nutrición: El suministro de alimentos, a corto plazo se

convierte en una obligación inmediata. Este debe ser considerado cuando
no se pueda evacuar a la población de las zonas seguras a los albergues
temporales, evacuarlos donde familiares o amigos y en última instancia
volver a sus viviendas. Mientras tanto, solo se deberá pensar, dependiendo
del grado de afectación del evento, en determinar dónde ubicarlos.
c. exposición climática: los riesgos derivados de la exposición al clima

posterior del evento son reducidos, incluso después de un desastre en
zonas de clima frió. Aquí lo importante es mantener a la población vestida
con ropa seca adecuada y apropiada y proporcionar protección contra el
viento y la lluvia.
d. enfermedades trasmisibles: Lo comúnmente presentado, los desastres

no dejan enfermedades transmisibles. Los aumentos de morbilidad
observados con más frecuencia se deben a la contaminación fecal del
agua o de los alimentos y este riesgo aumenta en la medida en que exista
desplazamiento de la población en masa, hacinamiento o falta de
organización y saneamiento ambiental en alojamientos comunitarios.
Su control se basa en un adecuado manejo de las excretas, basuras e

higiene personal, de manera general.
e. Salud mental: La neurosis, depresión y ansiedad, generalmente se

presentan después de un desastre, pero que pueden ser manejados por la
misma comunidad: dentro de lo posible deberá conservarse las estructuras
sociales de la familia y la comunidad.

de la Defensa
9.6 Saneamiento ambiental
Inicialmente se deberá tener un inventario sobre los daños en los servicios

de acueducto, alcantarillado y disposición de basuras. Además de tener la
información sobre los sitios críticos, como lo pueden ser Albergues
temporales, hospitales, centros de salud, que sumado a la cantidad de
personas afectadas que requieren del servicio de agua y saneamiento
básico .Los servicios prioritarios que para la zonas de riesgo por
inundación, avalanchas y deslizamientos del Departamento y sector urbano
de Mocoa a afectarse por el evento que produzca una emergencia son:
- Abastecimiento inmediato de Agua consumible.

- Manejo y disposición de excretas.
- Manejo y disposición de basuras.
- Control de vectores
- Promoción de higiene personal
9.7 Vigilancia epidemiológica
Deberá considerarse como el conjunto de actividades que permitan reunir

la información indispensable para conocer de manera oportuna los cambios
condicionantes que promuevan la presencia de epidemias, que deban
conducir hacia la instauración de medidas eficaces y eficientes de
prevención y control de las mismas.
9.8 Manejo de cadáveres
El número de muertos es en realidad un problema social, pues representa

un daño mínimo para la salud de la población y aunque la atención del
coordinador de emergencias y desastres de cada asentamiento de familias
debe centrarse en los sobrevivientes, es necesario disponer,
conjuntamente con las instancias competentes, lo correspondiente al
levantamiento, identificación y disposición de estos. Previendo lo necesario

de la Defensa
para cumplir con las normas sanitarias en el manejo de cadáveres,

considerando la evacuación inmediata de estos del sitio de la emergencia.
Aquí se deberá registrar el número y la identificación de los cadáveres, con

todos los datos que para el caso se determine. Asignación de lugares aptos
para el depósito de cadáveres para su identificación como coliseos,
estadios, salones comunales, anfiteatros, etc.
9.9 Comisión de hábitat y sustento
Queda conformado por las siguientes entidades;
- El Coordinador del Comité de Prevención Y Atención de Desastres ya sea

a nivel Regional o local, quien la coordinara
- DEPARTAMENTO DE PLANEACION o DE INFRAESTRUCTURA
-- Cruz Roja Seccional Putumayo
-- I.C.B.F.
Son objetivos de esta comisión, la de prever las acciones destinadas a

proveer las necesidades básicas para la subsistencia de los damnificados y
afectados.
9.9.1. Alojamiento temporal;
Deberán tenerse como primera instancia la de trasladar a los damnificados

temporalmente donde familiares y/o amigos que vivan en la ciudad, áreas
cercanas, o sectores que no fueron afectados por el evento. Esta
información deberá estar incierta dentro de las consultas que a la
comunidad se le hizo al momento del censo inicial de población.
Suplido lo anotado en el párrafo inmediatamente anterior, les corresponde

a los miembros de esta área determinar, que otro tipo de alojamiento
usara, teniendo en cuenta las alternativas presentadas en este documento
y el personal damnificado existente. Además de crear un reglamento

de la Defensa
interno o de albergue, vigilando su cumplimiento. Así mismo deberá

coordinarse con las fuerzas armadas el control y vigilancia de los mismos,
conformando brigadas de trabajo con el personal damnificado, para la
atención de labores de aseo, mantenimiento, cocinas, vigilancia, entre
otros, además de mantener motivados a los damnificados para que
cumplan su trabajo.
Se debe contar con la infraestructura básica que sea propiedad del

Municipio como salones comunales, Polideportivos, etc.
Se deberá también tomar la opción de solicitar a la Dirección Nacional de

Prevención y Atención de Desastres la asignación de algunas partidas
destinadas a entrega de subsidios de arrendamiento.
9.10 Alimentación
El abastecimiento de alimentos en cuanto a almacenamiento, distribución,

deberán, se deberá tomar dependiendo de la necesidad de los mismos y lo
dirigirá el Coordinador del Comité de Prevención Y Atención de Desastres
ya sea a nivel Regional o local, previo visto bueno de este comité.
Aquí deberá tenerse en cuenta, si la población deberá ser albergada o por

decisión de este comité, en las primeras horas de crisis, como un incentivo
para los primeros días posteriores al evento.
Si se proyecta un albergue de damnificados por largo tiempo, se deberá

proyectar un plan de alimentación, basado en un previo control nutricional,
dado por la secretaria de salud del municipio afectado.
9.11 Manejo y entrega de menaje básico
La necesidad de distribución de vestuario y menaje básico, dependerá de

las siguientes situaciones de los damnificados:

de la Defensa
- Pérdida o deterioro de los elementos durante el evento.

- evacuación inmediata y forzada de las familias, donde se tenga que dejar
abandonado todo.
- Requerimiento de alimentos dado por el comité de Emergencias.
De manera inmediata se manejara el siguiente Menaje:

a. Menaje de cama: Una colchoneta, una cobija.
b. Menaje de cocina: Estufa portátil, ollas, platos, pocillos y juego de
cubiertos.
c. Menaje de aseo personal: Cepillo dental, crema dental, jabón de tocador,
desodorante, toalla de hilo, Toallas higiénicas (Para las mujeres), papel
higiénico y pañales (Para los niños).
d. Vestuario: Un juego de ropa, dependiendo de la talla y el sexo.
No es de carácter obligatorio entregar la totalidad de los menajes, cada

situación se estudiara para el manejo y entrega de los mismos.
9.12 Comisión social
Es la encargada de planear y ejecutar lo pertinente a la estabilidad social

de la región, comprendiendo la totalidad de esfuerzo dedicado a la
población damnificada. Está conformada por:
- El Coordinador del CREPAD O CLOPAD afectado..

- I.C.B.F
- Cruz Roja Colombiana, seccional Putumayo
- Secretaria de desarrollo social y comunitario.
- Trabajadoras Sociales y psicólogos (as) de la Secretaría de Salud, las
E.S.E.s y E.P.S. asentadas en el área afectada y sus alrededores.
Esta comisión deberá ser ejecutada por personal idóneo, por cuanto el
objetivo principal es la de lograr la participación y colaboración de los
damnificados en la toma de decisiones, garantizando la agilidad de los
procesos.

de la Defensa
Se desarrollaran los siguientes procesos:
9.12.1 Censo poblacional potencialmente damnificado
Debe ser el registro de la población residente sobre el cauce de la

quebrada o río desbordado y sus afluentes,
Será responsabilidad del COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS DEL

MUNCIPIO AFECTADO, formular, presentar y ejecutar dicho censo, donde
deberá incluirse preguntas sobre el grupo familiar, discriminación por edad,
sexo, parentesco, actividad económica, de los potencialmente
damnificados.
Para lo anterior se podrá contratar personal capacitado e idóneo, de

entidades reconocidas para este fin como Defensa Civil y Cruz Roja, dentro
de lo sé que destaca como norma general y recomendaciones para la
realización del censo, las siguientes:
- Los empadronadores deberán debidamente identificados.
- El comité de emergencias, presentara para aprobación de esta comisión

el formato para ser analizado y aprobado, de donde lo más importante es la
objetividad.
- Deberá dejarse un espacio para las observaciones que posteriormente

permitan resolver inquietudes.
La información oportuna y adecuada sobre la cantidad de personas

potencialmente damnificadas, es la base para la definición de las
necesidades prioritarias para la atención de la emergencia.
Igualmente esta información deberá ser entregada a la comisión de hábitat

y sustento, para potencial izar y organizar la atención a los damnificados.

de la Defensa
También este censo deberá reforzarse con otro que se adelante el día del
evento, Para tener un control de la población afectada y limitar la
intromisión de personas que quieran aprovechar la situación a favor propio.
Para esta Labor la Defensa Civil Colombiana tiene su personal capacitado

en la elaboración de Censos para lo cual se puede firmar un convenio
interadministrativo entre el CREPAD y los CLOPADs para que la Defensa
Civil realice esta labor en cada Municipio.
9.13 Manejo de la información a la comunidad
La información que debe entregársele a la comunidad esta basa en las tres

etapas en que se divide este plan de contingencia.
A. información sobre todo lo actuado en la preparación y prevención

ante cualquiera de los eventos naturales aquí programados que
pueden suceder en esta zona.
B. Información de cómo actuar frente al evento natural desarrollado.
C. Información de cómo se actuara después del evento.

Estará a cargo de la Oficina de Prensa de la gobernación del putumayo y
del Funcionario que asigne cada Comité Local, donde se incluye toda la
historia que ha presentado el Departamento o el Municipio frente a estos
tres (3) eventos naturales. Situación actual del sector frente a los mismos
fenómenos y cómo prevenirlos, además de la forma de actuar, para
preservar al máximo la vida.
La información a entregar a la comunidad después del evento, será:
 Evolución del evento y situación real del área afectada.

 Medidas de seguridad y de orden público que se tomaron frente al
suceso.

de la Defensa
 Decisiones de tipo administrativo, que se hayan determinado

previamente con la misma comunidad para el buen manejo de
albergues temporales.
 Sistema y puntos de distribución de suministros.
 Actividades de bienestar social que se tengan planeadas, brigadas de
salud, actividades recreativas, entre otras.
 Operativos particulares como evacuaciones o movilizaciones, que se
tengan previstos.
 Sistema de entrega de suministros y donaciones.
En el P.M.U. se ubicará un espacio para que se le esté brindando la

información verídica y actualizada a los medios de Comunicación,
Particularmente para dar a conocer el desarrollo de este plan de
contingencia.
9.14 Trabajo comunitario
La organización comunitaria ha sido siempre la base para su desarrollo

hacia el mejoramiento de las condiciones socioeconómicas, políticas y
culturales, en busca de una mejor calidad de vida. Es por esta razón que
en la medida en que se logre la vinculación de la comunidad en el
desarrollo de este plan de contingencia, para lograr el restablecimiento de
las condiciones después del evento, la recuperación de la zona será mas
fácil.
Estos son los aspectos se deben considerar con el propósito de lograr la

participación comunitaria y facilitar la rehabilitación social de la población
potencialmente afectada.
- Una vez las condiciones básicas de supervivencia se han asegurado, es

importante promover la INDEPENDENCIA de la población con el fin de que
se empiecen a ser autosuficientes lo antes posible.
- En los albergues, si se llegan a usar, debe existir reglamentos de

convivencia, de tal manera que exista un compromiso para que estos

de la Defensa
permanezcan en buen estado de organización y limpieza. Además de

existir unos responsables.
- Es definitiva la participación de la comunidad afectada en las decisiones

de reubicación o en aquellas que impliquen modificar sus condiciones de
vida.
- Importantísimo es establecer servicios de bienestar social que incluyan

posibilidades de recreación para niños y adultos, facilidades para la
realización de trabajo manual, materiales didácticos para niños, etc.
Especialmente si vemos que es prolongada la reubicación definitiva.
- Al máximo se debe procurar las buenas relaciones con la comunidad,

estableciendo canales de comunicación entre las personas afectadas y las
encargadas de la atención de la emergencia.
9.15 Comisión de infraestructura y servicios
Es la encargada de restablecer y garantizar las condiciones de las

actividades normales de la comunidad. Implica las acciones relacionadas
con evaluación y diagnostico de la afectación, restablecimiento de la
infraestructura básica.
Como medidas preventivas, estas instituciones deberán presentar al

COMITÉ DE EMERGENCIAS, la capacidad humana y tecnológica para
atender cualquier emergencia para de esta manera estar prestos a
cualquier situación en el área.
Esta comisión está conformada por:
- El Coordinador del Comité Local de Emergencias del Municipio Afectado,

quien la presidirá.
- Gobernación del Putumayo

de la Defensa
- Defensa Civil Colombiana- Grupo EDAN

- Secretaria de Infraestructura del municipio afectado
- EMPRESA DE ACUEDUCTO
- EMPRESA DE ENERGIA
- TELEFONICA-TELECOM E.S.P
Las funciones entregadas a esta comisión esta las siguientes;
9.15.1 Evaluación de daños
Es la de determinar cualitativa y cuantitativamente los efectos y la

gravedad de un evento natural en el sector, mediante un procedimiento
metodológico consistente y uniforme.
Es el compromiso de esta comisión la de realizar una evaluación general, a

efectuarse en el post-evento inmediato, con el propósito de apreciar
integralmente las consecuencias del evento, para de esta manera hacer un
análisis de las necesidades y priorizar las acciones. Esta evolución inicial
es de dos tipos:
 Preliminar: permite el conocimiento amplio de los efectos del evento

sobre la comunidad y del tipo de ayuda prioritaria, en las primeras
ocho horas.
 Complementaria: Muestra en un máximo de 72 horas, mayores

detalles sobre la afectación en vías, edificaciones, comunicaciones,
servicios públicos, y detecta puntos críticos de rehabilitación.
En este sentido los vuelos de reconocimiento se convierten en un operativo

indispensable cuando la extensión del desastre es considerable o cuando
las áreas afectadas o puntos críticos son de difícil acceso.
Además de la cuantificación de los efectos del desastre, se debe realizar
una estimación de posibles efectos colaterales o secundarios que se

de la Defensa
puedan desencadenar y que requieren una acción decidida por parte de las
instituciones.
De otra parte, la evaluación especifica se basa en un detallado análisis de

los daños ocasionados por el desastre , estudio que se efectúa para cada
sector, por parte de profesionales y especialistas familiarizados con la
metodología de evaluación, con el propósito de considerarlos en la
definición de planes de recuperación y de desarrollo a nivel sectorial.
Los aspectos importantes iníciales para analizar son:

 Líneas de comunicación vitales, en este caso vías de acceso
Primarias y secundarias.
 Vivienda y edificaciones públicas, corresponde a la revisión inmediata
de la totalidad de casas y edificaciones públicas, determinado cuales
deben ser demolidas, cuales quedaron en buen estado y cuáles
deben ser remodeladas, según el caso.
 Infraestructura productiva: Es una revisión inmediata frente a como
quedo la población frente a su sustento.
 Rehabilitación de servicios públicos: Algunos son de administración
comunitaria, quienes deberán determinar el manejo frente a la
emergencia, igualmente para los estatales y sociedades anónimas,
que presten sus servicios en la zona.
 Medio ambiente: Se hará una evaluación frente a cómo responder
mitigando al máximo la intervención en el entorno del sector.
En cuanto a lo que se considera servicios básicos, son llamados también

LINEAS VITALES, por servir como un soporte de vida y proporcionan agua
potable, energía, comunicaciones, transporte, gas domiciliario,
alcantarillado.
Por ser sistemas lineales son vulnerables a ser afectados durante estos
eventos programados, debido a que la falla en uno solo puede interrumpir
todo el sistema. Por este motivo deberán verificarse las condiciones físicas

de la Defensa
y el estado de funcionamiento de los diferentes componentes de cada

sistema, considerando los siguientes aspectos:
 Agua potable: Deberá revisarse por prevención la vulnerabilidad del

sistema para asistir a un evento de los aquí programados, quedando
a parir de la fecha la obligatoriedad de entregar por parte de la
empresa de Acueducto Municipal y los acueductos comunitarios de
todo el sector un informe sobre esto y como manejaran dicha
vulnerabilidad.
 Energía: igualmente deberán detectar su vulnerabilidad frente a los

eventos naturales aquí planteados y entrar a corregir para
soportarlos.
 Comunicaciones: Se deberá revisar por parte de la totalidad de

empresas prestadoras de este servicio cual es su vulnerabilidad y
forma a afrontar dicha emergencia. Así mismo el inventario de las
redes de radio privadas presentes en la Región quienes deben poner
a disposición del Comité de Emergencias sus redes en caso de una
Emergencia de acuerdo a lo estipulado por el Ministerio de
Comunicaciones de Colombia.
 Transporte: verificar con las diferentes empresas prestadoras de este
servicio como van a responder frente a la vulnerabilidad que les
ocasione un evento natural en este sector. Y como deberá responder
la secretaria de infraestructura tanto del municipio como de la
gobernación, para determinar cómo deberán responder las empresas
transportadoras frente a un evento.
 Gas: Verificar con la correspondiente empresa prestadora de este

servicio, como manejara la vulnerabilidad que tenga frente a un
suceso natural y como responder para que no sea una emergencia
mas en el sector.
 Empresas petroleras: Presentarán sus planes de contingencia ante

derrames de hidrocarburos en afluentes hídricos y darán a conocer

de la Defensa
sus fortalezas en lo que tiene que ver con la atención de desastres

para ser involucrados en el presente plan.
 E.P.S. E.P.S.s. Presentes en la región
 Empresa de Aseo domiciliario, presentes en la región.
 CORPOAMAZONIA
En medio ambiente y entorno, deberemos verificar las condiciones por

contaminación o destrucción del medio ambiente físico (calidad del aire,
agua y suelo) y el medio ambiente biótico (Flora, fauna).
10. COMUNICACIONES Y MANDO
10.1 MANEJO DE LAS COMUNICACIONES DURANTE LA

EMERGENCIA
El manejo de las comunicaciones durante la emergencia, se hará a través

de los radios portátiles de las entidades integrantes del CLOPAD y/o vía
celular.
El sitio central de comunicaciones es la Oficina de la Defensa Civil

Regional Putumayo allí se recibirá y emitirá la información a todos los
participantes dentro de la emergencia.
Únicamente el señor alcalde de la ciudad afectada y el Coordinador del

Comité de Emergencias, podrán comunicarse con la Dirección Nacional de
Desastres, de manera que se centralice la información y se asegure que no
se contradigan concepto y modos de actuar frente a la emergencia.
En cuanto a la DEFENSA CIVIL, se comunicará con su Dirección General
para pedir ayuda que consideren necesaria y en cumplimiento a lo

de la Defensa
ordenado por el Director General podrá darse comunicados a la radio en lo

que tiene que ver con medidas de prevención a seguir durante la
emergencia.
10.2 MANDO. Todo el personal de voluntarios de la Defensa Civil estará

bajo el mando Directo del Jefe de la Oficina Regional o del funcionario que
la Dirección General asigne. Los Grupos de Trabajo serán coordinados por
el Jefe Operativo de cada Junta de Defensa Civil.
Para las operaciones que duren más de 8 horas continuas de trabajo,

deberá preverse los relevos necesarios.
El personal de otras Seccionales de Defensa Civil o juntas de Defensa Civil

cercanas que se hagan presentes en la zona de la Emergencia deberán
reportarse ante el coordinador de la Defensa Civil y acataran las
instrucciones del representante de la Defensa Civil en el PMU.
10.3 PUESTO DE MANDO UNIFICADO (P.M.U.), Para cada situación de

emergencia que se presente se establecerá el Puesto de Mando Unificado
en un lugar seguro que reúna las condiciones necesarias para la atención
de la Emergencia.
10.4 INFORMACION PÚBLICA
Los comunicados de prensa serán elaborados por la oficina de prensa de

la Gobernación o alcaldía del Municipio afectado, y su emisión en esta
etapa será autorizada únicamente por el señor alcalde de la ciudad
afectada. Cualquier otra información que se divulgue por los medios de
comunicación será NO OFICIAL.
Los comunicados serán emitidos en formato escrito, inicialmente cada 15

minutos durante las primeras seis (6) horas, a partir de allí hasta las
primeras 24 horas se hará cada hora, y en adelante se publicara cada doce
(12) horas, hasta la primera semana, en adelante serán suministrados a los

de la Defensa
medios ce comunicación los requeridos hasta terminar la etapa de

recuperación del área afectada.
Todos los comunicados serán el resultado de los reportes entregados por

cada punto donde se trabaje la emergencia.
Lo más importante de entregar a la comunidad en un comunicado es, el

tipo y magnitud del evento y/o desastre, zonas afectadas, resumen de
actividades de atención ejecutadas, número de lesionados, atendidos y tipo
de asistencia médica prestada, Numero de damnificados que reciben
alimentación y alojamiento y afectados que reciben asistencia. Lugares de
suministro de información y ayuda a la población. Necesidades. Corrección
de versiones falsas.
11. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO FRENTE A LA EMERGENCIA
Estos serán los pasos a seguir, por parte del COMITÉ LOCAL DE
EMERGENCIA, dentro de un evento ya determinado y alertado.
A. El Coordinador del Comité de Emergencias alerta a los miembros

del comité local de emergencias sobre la ocurrencia de un evento
que amerite su activación.
B. se reúne el comité en la sede del mismo.
C. El señor alcalde del municipio como presidente del comité local de
emergencia, activa la alarma a todos los miembros del comité y por
ende a las comunidades afectadas.
D. Se hace una evaluación preliminar de daños y afectados.
E. cada miembro del comité local de emergencia, deberá reunirse con
su entidad y preparar un plan de acción.
F. El alcalde define el plan de acción a ejecutar.
G. Cada miembro del CLOPAD parte a hacer frente a la emergencia
siguiendo los lineamientos del plan de acción acordados.
Cada miembro del CLOPAD ya en acción frente a la emergencia, deberá

entregar informes periódicos, donde incluya las acciones ejecutadas y la

de la Defensa
identificación de puntos débiles en la coordinación. El objetivo de la

presentación de estos informes buscara principalmente ajustar los
procedimientos del plan de contingencia.
12. REVISION Y ACTUALIZACION
12.1 EVALUACION PERIODICA
Estamos obligados como Coordinadores de la Comisión operativa, a hacer

una evaluación periódica de este plan de contingencia cada SEIS (6)
MESES, iniciándose en el mes de MARZO DE 2011 y dar a conocer al
COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS sus modificaciones.
12.2 LA ACTUALIZACION
Con la celebración de simulacros, se revisara este plan de contingencia,

debido a las recomendaciones obtenidas del análisis de las anotaciones
que para el respecto se lleve, tomando de allí las recomendaciones para
actualizarlo. Igualmente bajo la aprobación del COMITÉ LOCAL DE
EMERGENCIA.
13. CONCEPTOS
13.1 LISTADO DE EVENTOS PREDEFINIDOS
13.1.1 Generados por Fenómenos Naturales.
13.1.1.1 De Origen Geológico
Alud Desprendimiento y precipitación de masas de hielo y/o nieve
Avalanchas Creciente súbita y rápida de una corriente de agua en masa

que se desplaza bruscamente de una montaña, arrastrando gran cantidad
de material rocoso, escombros de diferentes tamaños e incluso arbustos y

de la Defensa
árboles. El principal agente que lo provoca, es la gravedad. Puede ser

generada por ruptura de represamientos o por abundantes deslizamientos
sobre una cuenca.
Deslizamiento Movimiento de masa (reptación, volcamiento,

desplazamiento, hundimiento, colapso de cavernas o minas, caída de
rocas, desprendimiento de masas de suelo o de rocas) como producto de
la acción tectónica, características de los suelos y la acción del agua.
Deslizamiento Por Remoción En Masa De Suelo Son movimientos de

grandes pedazos de suelo, detritos o rocas de los taludes y pudiendo
actuar la gravedad o algún medio de transporte.
Erosión Proceso de pérdida o remoción superficial de suelos, ocasionada

por algún agente físico
Inundación Es un desbordamiento, una extensión de agua, que hunde la

tierra. Corresponde al nivel de un rió que comienza un desbordamiento y
anegamientos mientras inundan terrenos.
P.M.U. Puesto de Mando Unificado
M.E.C. Módulo de Estabilización y Clasificación de Heridos en el sitio.
14, VIGENCIA DEL PLAN:
El presente Plan entra en vigencia a partir de la Fecha y su cumplimiento

será Permanente por parte de todo el Personal de la Defensa Civil Oficina
operativa Putumayo, hasta que sea modificado.
Será socializado con las entidades integrantes del Comité Regional y

locales del Putumayo, así como con las Seccionales de Defensa Civil de
Nariño y Huila quienes en caso de una emergencia de gran magnitud serán
las primeras en apoyar al Departamento del Putumayo, así mismo se
socializará con la Dirección General de la Defensa Civil Colombiana.

de la Defensa
15. GLOSARIO
ALERTA: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas,
debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
ALOJAMIENTO TEMPORAL: Lugar donde se da cobertura a las
necesidades básicas de la comunidad afectada, mientras se realizan los
procedimientos de recuperación.
AMENAZA: Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen
natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede
manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado,
produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y el
medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia
de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un
periodo de tiempo determinado.
ANALISIS DE VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se
determina el nivel de exposición y la predisposición a la pérdida de un
elemento o grupo de elementos ante una amenaza específica.
ANTROPICO: De origen humano o de las actividades del hombre
ATENCION PREHOSPITALARIA (APH) Comprende todas las acciones de
rescate, salvamento y atención médica que se le brindan a un paciente
urgente en el sitio de la emergencia y durante su traslado hacia el centro
asistencial de recepción o cuando es remitido de un centro asistencial a
otro.
BUSQUEDA: Consiste en la aplicación de técnicas de rastreo, localización,
ubicación, detección de las víctimas de un desastre o accidente, utilizando
para ello herramientas especiales de detección visual, térmica, sonora,
electrónica, animal (perros de rescate) y especialmente, recurso humano.
CADENA DE SOCORROS: Esquema operativo utilizado para rescatar,
estabilizar y trasladar a los lesionados por el desastre desde la zona de
impacto hasta una centro asistencial adecuada.
CREPAD: Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres.
DAMNIFICADO: Víctima que no sufrió ninguna lesión en su cuerpo, pero
perdió la estructura de soporte de sus necesidades básicas, como vivienda,
medio de subsistencia, etc.

de la Defensa
DAÑO: Pérdida económica, social, ambiental o grado destrucción causado

por un evento.
DESARROLLO SOSTENIBLE: Proceso de transformaciones naturales,
económico sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto
asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de
su producción, sin deteriorar el ambiente natural no comprometer las bases
de un desarrollo similar para las generaciones futuras.
DESASTRE: Situación causada por un fenómeno de origen natural,
tecnológico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas
en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente. Es la
ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre
los mismos.
ECOSISTEMA: Unidad espacial definida por un complejo de componentes
y procesos físicos y bióticos que interactúan en forma independiente y que
han creado flujos de energía característicos y ciclos o movilización de
materiales.
EFECTOS DIRECTOS: Aquellos que mantienen relación de causalidad
directa con la ocurrencia de un evento, representados usualmente por el
daño físico en las personas, los bienes, servicios y el medio ambiente o por
el impacto inmediato de las actividades sociales y económicas.
EFECTOS INDIRECTOS: aquellos que mantienen relación de causalidad
con los efectos directos, representados usualmente por impactos
concatenados o posteriores sobre la población, sus actividades
económicas y sociales o sobre el medio ambiente
ELEMENTOS DE RIESGO: Ese el contexto social, material y ambiental
representado por las personas y por los recursos y servicios que pueden
verse afectadas con la ocurrencia de un evento. Corresponde a las
actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales
como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centro de producción,
servicios, la gente que las utiliza y el medio ambiente
EMERGENCIA: Toda situación generada por la ocurrencia real o inminente
de un evento adverso, que requiere de una movilización de recursos, sin
exceder la capacidad de respuesta.

de la Defensa
ESCENARIO: Descripción de un futuro posible y de la trayectoria asociada

a él.
EVALUACION DE LA AMENAZA: Es el proceso mediante el cual se
determina la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento en un
tiempo específico y en un área determinada. Representa la recurrencia
estimada y la ubicación geográfica de eventos probables.
EVALUACION DEL RIESGO: En su forma más simple es el postulado de
que el riesgo es el resultado de relacionar la amenaza, la vulnerabilidad y
los elementos expuestos, con el fin de determinar las posibles
consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o
varios eventos. Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el
riesgo en sí mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en un área dada
por un evento particular.
EVENTO: Descripción de un fenómeno natural, tecnológico o provocado
por el hombre, en términos de sus características, su severidad, ubicación
y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un
fenómeno que caracteriza una amenaza.
MITIGACION: Definición de medidas de intervención dirigidas a reducir o
disminuir el riesgo. La mitigación es el resultado de la decisión a nivel
político de un nivel de riesgo aceptable obtenido de un análisis extensivo
del mismo y bajo el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo
totalmente.
PLAN DE CONTINGENCIA: Componente del plan para emergencias y
desastres que contiene los procedimientos para la pronta respuesta en
caso de presentarse un evento específico.
PLAN DE EMERGENCIA Definición de políticas, organización y métodos,
que indican la manera de enfrentar una situación de emergencia o
desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases.
PREPARACION: Conjunto de medidas y acciones para reducir al mínimo
la pérdida de vidas humanas y otros daños, organizando oportuna y
eficazmente la respuesta frente a posibles emergencias.
PREVENCION: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con
anticipación con el fin de evitar la ocurrencia de un evento o de reducir sus
consecuencias sobre la población, los bienes, servicios y medio ambiente.

de la Defensa
PRONOSTICO: Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un

fenómeno con base en el estudio de un mecanismo generador, el
monitoreo del sistema perturbador y el registro de eventos en un tiempo.
Un pronóstico puede ser a corto plazo, generalmente basado en la
búsqueda e interpretación de señales o eventos premonitorios de un
evento; a mediano plazo, basado en la información probabilística de
parámetros indicadores de la potencial ocurrencia de un fenómeno, y a
largo plazo, basado en la determinación del evento máximo probable en un
periodo de tiempo que pueda relacionarse con la planificación del área
potencialmente afectable.
RIESGO: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias
económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un
tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza
con la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
RIESGO ACEPTABLE: Valor de probabilidad de consecuencias sociales,
económicas o ambientales que, a juicio de la autoridad que regula este tipo
de decisiones, es considerado lo suficientemente bajo para permitir su uso
en la planificación, la formulación de requerimientos de calidad de los
elementos expuestos o para fijar políticas sociales, económicas y
ambientales.
SIMULACION: Ejercicio teórico, consistente en un juego de roles, que se
lleva a cabo en un salón.
SIMULACRO: Ejercicio de juegos de roles, que se lleva a cabo en un
escenario real o construcción en la forma posible para asemejarlo.
VULNERABILIDAD: Factor de riesgo interno de un sujeto a sistema
expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a
ser afectado o de ser susceptible a sufrir una perdida. La diferencia de la
vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el
carácter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento
sobre los mismos.

de la Defensa
16, BIBLIOGRAFIA:
CORPOAMAZONIA, Resumen Plan de Ordenación y manejo Micro

cuencas de las quebradas la Taruca y El conejo, 2009.
DGR, Protocolos de actuación Autoridades.
Defensa Civil Colombiana, Guías Planes de Contingencia
Defensa Civil Colombiana, Protocolos de Actuación ante inundaciones,
2010
Fotos satélites: Google Heart
Marzo 28 de 2011
CARLOS ALBERTO HERRERA HERRERA

Jefe Oficina Operativa Putumayo
ANEXOS: PLANOS DE LA ZONA DE INFLUENCIA QUEBRADA LA TARUCA

de la Defensa

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Armas Silenciosas para Guerras Tranquilas

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Ministerio de Defensa Nacional

Mocoa, Marzo 28 de 2011

La Institución Social y Humanitaria más Grande del País

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1. Cuantificar la población potencialmente vulnerable a cualquier situación

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4.1 OBJETIVOS DE LAS AUTORIDADES NACIONALES EN EL

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2. Garantizar el orden público, la seguridad y la accesibilidad

3. Evitar más víctimas y pérdidas por peligros asociados

4. Evaluar los daños y necesidades para garantizar la ayuda oportuna a

5. Proporcionar una oportuna atención de búsqueda y rescate de

La Institución Social y Humanitaria más Grande del País

6. Ofrecer temporalmente alojamiento, alimentación y vestuario a la

7. Apoyar en la rehabilitación de servicios públicos esenciales

8. Apoyar el traslado, identificación y sepultura de cadáveres.

9. Orientar y apoyar el reencuentro de familias y la reorganización social

10. Garantizar la atención hospitalaria de urgencias

De acuerdo a los registros encontrados, la amenaza HIDRICA en el

En el estudio realizado encontramos que el municipio de Mocoa presenta

5.1 Vulnerabilidad Cultural: Se realizó una encuesta a 100 pobladores de

5.2 Vulnerabilidad en Servicios Públicos: El acueducto de los barrios

La Institución Social y Humanitaria más Grande del País

5.3 Vulnerabilidad en Infraestructura: En la zona de influencia de las

Así mismo por desembocar la quebrada la taruca en el río Sangoyaco,

El Hospital local no tiene capacidad de respuesta para atender lesionados

No tienen identificados sus Áreas de expansión, cuentan con 3

5.4 Vulnerabilidad Política: No se aplica el POT ya que se permite

Se debe buscar además, la incorporación del tema de prevención y

5.5 Vulnerabilidad Organizacional: Los Organismos de socorro no

La Institución Social y Humanitaria más Grande del País

No existe una red de radio que enlace las autoridades y organismos de

5.6 Vulnerabilidad Económica: No se cuenta con recursos para adquirir

Teniendo en cuenta los anteriores conceptos se puede decir que el

Con lo anterior debemos tener los protocolos y procedimientos para el

6. EVALUACION DEL RIESGO

Mitigar, compensar y restaurar aéreas degradadas por efecto de las

La Institución Social y Humanitaria más Grande del País

Asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.

Para cada evento, que en este momento debemos considerarla como

EVENTOS: INUNDACIONES, AVALANCHAS Y REMOSION EN MASA

6.1 ESCENARIO DE RIESGO MAXIMO PROBABLE

Es Aquel donde esperamos suceda las mayores en Mocoa se pueden

Muertos: Mas del 10% de la población

La Institución Social y Humanitaria más Grande del País

Viviendas destruidas: Más del 50% de las casas asistentes

6.2 ESCENARIO DE RIESGO INTERMEDIO PROBABLE

Es Aquel donde esperamos suceda las pérdidas moderadas, pero