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Del capitulo III antecedentes del Derecho económico, del libro Introducción al Derecho Económico
de Jorge Witker, realice las siguientes actividades
1. En relación con el origen del Derecho Económico, describa las siguientes doctrinas:
I. Doctrinas genéricas.
a) Primitiva
b) Del método sociológico/jurídico.
c) Determinación utópica.
Las doctrinas del derecho económico se clasifican en genéricas y técnicas. Dentro de las primeras
se sitúan aquellas que dan un concepto global y amplio, sin llegar a precisar su autonomía e
independencia como rama especializada; las segundas dan un concepto concreto.
Doctrinas:
A. Genéricas
Primitiva
Del método sociológico-jurídico
Determinación utópica
B. Técnicas
Diferenciación por el objeto
Determinación por el sujeto de las normas
Determinación por el sentido
A. Doctrinas Genéricas
1. Doctrina Primitiva.
El representante más importante de esta escuela es, el jurista Justus Wilhelm Hedemann. Esta
doctrina tiene su comienzo en el interregno entre las dos grandes guerras, periodo donde la
delimitación académica y la nueva técnica del derecho económico alcanzaron su etapa de mayor
aceptación.
Para Hedemann, en 1922, el derecho económico es una simple manera de enfocar y apreciar los
problemas jurídicos de la época; posteriormente hacía 1939, expresa que este viene a ser el derecho
de la economía política.
La contribución más importante de la doctrina primitiva es la explicación científica de las normas que
género la emergencia de la guerra. Por primera ves trato importantes figuras iuseconómicas, como
la regulación de precios, asignación y permisos y reconoció que la investigación y el análisis jurídico
había prestado atención absorbente al aspecto formal de las normas, dejando a un lado la
auscultación de la realidad, de los factores materiales.
Hans kelsen y su gran aporte doctrinario al análisis de la norma influyeron decididamente en esta
consideración. El derecho económico, en tanto, procuraba que el interés se dirigiese al plano de la
realidad nacional.
Así pues la gran contribución de la doctrina primitiva es el impulso que dio al derecho económico,
así como el nuevo método de la investigación jurídica: el del examen de la realidad social en la
formulación de la iuseconomía.
Los principales representantes de esta corriente son Rumpt, Kronstein, Westhoff, Geiler y
Nipperdey, quienes alcanzaron renombre como iuseconomistas durante el decenio de los años
veinte en Alemania conjuntamente con el citado Hedemann.
Para estos tratadistas esta rama jurídica “no es si no el resultado de la aplicación de método
sociológico-jurídico a los dominios del derecho que afecta la vida económica, o lo que es igual, el
derecho actual examinado a través de perspectivas económicas”. En consecuencia esta doctrina
desarrollada en un a época pueril bajo la influencia del pensamiento de Hedemann, confunde la
corriente del derecho como ciencia social con el nacimiento de una nueva rama del derecho. Para
ellos el concepto del derecho económico es más bien el derecho de estilo, de corte económico de
una rama especializada.
Señala Sinzheimer que la misión y destino del derecho económico es normar y regular las relaciones
producidas por una nueva economía. Para este autor, la economía ofrece una nueva forma de
vincular jurídicamente a las personas con el Estado.
Tanto Sinzheimer como Klaussing asignan al derecho económico la misión de encontrar para el
sistema de la economía actual un normalizados que supere la estructura de la espontánea regulación
del sistema de libre mercado. El primero piensa en el futuro en un sistema común o colectivo de la
economía como tipo ideal, de allí que se afirma su carácter utópico. Considera que las personas son
funcionarios que ejecutan una voluntad común que esta sobre ellas y en la cual no actúan solamente
para sí, sino para un todo.
B. Doctrinas técnicas
Esta Teoría, presenta al derecho económico como una auténtica rama especializada. Siburu indica
que existen hechos sociales modernos por el derecho que tiene un contenido económico y que esta
característica requiere una legislación especializada que responda a la realidad objetiva de las cosas
y no una legislación que sólo atienda a su aspecto jurídico, olvidando el aspecto económico, como
acontece en la legislación común.
Miguel Herrera dentro de esta corriente conceptúa el derecho económico como el conjunto de
conductas jurídicas que establecen relaciones entre lo comercial y lo fiscal estadual.
Concebido así, el derecho económico tiene tantas divisiones como las hay en el clásico proceso
económico; es decir, un derecho económico de la producción, otro de la distribución, de la circulación
y del consumo.
En Alemania encontramos a los representantes más sólidos de esta doctrina, como Krause, quien lo
define como “el conjunto de preceptos en los cuales encuentra su expresión jurídica la vinculación
de la economía a la comunidad nacional”. Junto a él, Gieseke, Köttgen y Merkel lo conciben como el
derecho de la dirección de la economía.
Ésta es una definición prístina y que encuadra la disciplina como reguladora del proceso económico.
Esta corriente define al derecho económico según el sujeto principal de su relación jurídica, y
considera al efecto la empresa en todas sus dimensiones. Así afirma que el sujeto de las relaciones
jurídicas en cualquier economía es la unidad productiva. Quienes sostienen este planteamiento son
los alemanes Kaskel y Lehmann, el francés F. de Kiraly, siendo Hug el más representativo de ellos.
El suizo Hug, coloca a ala empresa en el centro del mundo jurídico, considera como derecho
económico todas las normas de derecho público y privado que disciplinan la existencia y la actividad
de las empresas económicas. Centra la delimitación conceptual del derecho en la empresa. El sujeto
de esta disciplina esta dado por la empresa y las relaciones que se suscitan en ella, tanto en su
proceso de gestión como en los actos jurídicos por los que se manifiesta el ejercicio de ese ente
frente a terceros. Vale decir que el derecho económico legisla y se orienta al universo de la empresa
en tanto persona jurídica, en la acepción del derecho, y en cuanto acumuladora de capital y control,
en su sentido económico.
El alemán Otto Moenckmeier y el húngaro Estaban Cottely, sostienen esta posición, a partir de 1935
Moenckmeier fundamenta sus principios iuseconómicos y Cottely lo hace en 1951.
La política toma sobre sí la dirección de la economía, de modo que resulte necesario en interés de
la situación política del pueblo. Pero aunque la política económica tiene la conducción activa en todas
las zonas de la vida económica, otros impulsos vitales y fuerzas de conformación, en alianza con la
política económica, crean con ella la forma de la economía nacional, sin ser únicamente una función
de política económica. Una de estas fuerzas de conformación es el derecho económico. A él incumbe
la tarea especial de asegurar la esfera del derecho en el campo de la economía y eliminar de él la
violencia y la arbitrariedad.
Esta planteamiento esta basado exclusivamente en una ideología jurídico-política. Es decir para
Moenkmeier, como para el resto de seguidores de la teoría, incluyendo a Kottely, las relaciones
sociales presentan estamentos: un nivel económico que es la infraestructura; un nivel jurídico político
y el ideológico que son la superestructura. Este último nivel compuesto por dos aspectos, refleja una
nota común: ambos son ideologías, o lo que es más preciso: el nivel jurídico político tiene función
ideológica.
Estaban Cottely a firma que las ideologías sirven como apoyo o explican el contenido y sentido del
derecho económico, pero va más allá cuando señala que no es el único fundamento, sino que hay
otros valores como la justicia, la igualdad, la libertad la equidad. Considera que la justicia no puede
tomarse como único punto de referencia para el mundo jurídico; por lo tanto para clasificar el derecho
hay que apoyarlo en un gran número de ideologías. La ideología económica inspiraría y conceptuaría
el derecho económico.
Dentro de esta corriente se puede incluir a Oyarzún, profesor chileno, quien enmarca el derecho
económico dentro de un sentido socialista; apunta el concepto de esta rama como “ el conjunto de
reglas fundamentales y generales obligatorias en el cuadro de las cuales se desarrolla un proceso
multiforme e imprevisible en detalle de producción y distribución socialista dirigidas en conformidad
al plan…”
En síntesis, con el término derecho económico nos referimos al conjunto de normas y principios
que regula el poder público en materia actividades económicas, derivados de las
constituciones políticas nacionales, los tratados de libre comercio vigentes y compromisos
de carácter multinacional.
A partir de la década de los setenta, tanto en los países desarrollados como en proceso de desarrollo
se asiste a cambios en los sistemas económicos:
Se inicia la reestructuración inicial con miras a satisfacer las necesidades de bienestar de pueblos
y naciones. Emerge la tercera revolución tecnológica que trastoca la organización de la producción
y advienen sistemas de producción global (fábricas mundiales) que relegan los sistemas de
producción estandarizada y masiva. Las empresas cambian estructuras externalizan los servicios y
aplican nuevos enfoques y técnicas gerenciales y de administración. El comercio internacional
modifica también su organización con la articulación del GATT, en 1948 y la OMC en 1995. Se
generalizan las funciones y asociaciones entre empresas para avanzar en la conquista de mercados,
desarrollar tecnologías de producción, procesos y servicios y conjugar servicios financieros. Las
alianzas estratégicas entre empresas automotrices y de aviación son ejemplo de dicha tendencia. El
redespliegue industrial impacta las economías de América Latina y México. Las empresas
trasnacionales trasladan sus industrias maduras a otras regiones para reducir costos en el consumo
de energía de la mano de obra y en materia ecológica.
La economía mundial se hace multipolar con la emergencia significativa de países como India y
China, transformándose este último en la cuarta potencia económica mundial con un original sistema
de socialismo de mercado que ha atraído cuantiosas inversiones extranjeras, impactando en todos
los planos los mercados tanto de commodities como de servicios y manufactura. Los países en
desarrollo, México y América Latina, intentan incorporarse a la vía rápida de la globalización. la
biotecnología, la microelectrónica y la informática, así como los nuevos materiales, imponen cambios
en la división internacional del trabajo. Los recursos naturales y la mano de obra abundante pierden
importancia relativa ante la revolución de los conocimientos, los servicios y la propiedad intelectual.
Los mercados, como espacios de libertad económica, se alzan como los paradigmas que resolverán
pacíficamente las contradicciones entre la autopista de la globalización y la vía lenta del mundo en
desarrollo. La empresa transnacional es la institución clave de la globalización y de la integración
de fin del siglo XX.. Su expansión iniciada en la década de los cincuenta, asiste a cambios cualitativos
evidentes. De una integración vertical, que comienza con la propiedad y control de las materias
primas hasta las manufacturas finales, se muda a la captura de actividades y sectores de servicios
y finanzas.
3. ¿Cuál ha sido el impacto en el Derecho causado por las grandes transformaciones de fin
de siglo?
5. De conformidad con la legislación vigente de qué tipo pueden ser las empresas.
Nuestra legislación mercantil regula diversos tipos de sociedades que pueden llevar a cabo actos de
comercio, mediante la Ley General de Sociedades Mercantiles, siendo éstas las siguientes:
Las empresas públicas, instrumento directo de política económica, han sido cuestionadas por las
tendencias neoliberales en boga y sometidas a procesos profundos de privatización, tanto en los
países centrales como en los en vías de desarrollo.
1 Ruiz Massieu, José Francisco, La empresa pública Un estudio de derecho sobre México, México,
Instituto Nacional de administración Pública, 1980, p. 30,
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1774/3.pdf
Pese a ello hay factores que justifican su presencia:
a) Crisis económicas internacionales que afectan a los factores internos y externos (comercio
exterior, flujo de inversiones extranjeras);
b) Inconvenientes de una economía exclusivamente dependiente del sistema internacional;
c) Perdida de confianza en los “mecanismos naturales” y en el juego espontáneo del mercado y de
la competencia entre empresas privadas, y
d) Protección de categorías mayoritarias, consumidores y usuarios asalariados, pequeños y
medianos empresarios, intelectuales y técnicos.
1. Inversionistas e inversiones.
Acuerdos de Protección Recíproca de Inversiones (APRIS)
Capitulo XI del TLCAN
2. Fábricas mundiales (conglomerados transnacionales)
Legislación de Metrología y Normalización
Normalización y reglamentos técnicos
ISO 9000, legislación de competencia (antimonopolios y prácticas desleales de comercio
internacional)
Legislación ecológica y ambiental
-La globalización es un proceso que se nutre del liberalismo económico, la democracia propietaria
estadounidense y la tecnología cibernética que conjuga las categorías tiempo y espacio al servicio
de un mercado planetario que propicia el libre flujo de mercancías, capitales y empresas, asignando
utilidades y beneficios a agentes económicos privados especialmente. La globalización se
caracteriza porque los intereses nacionales son diluidos en intereses transnacionales desregulados
y privados.
Integración: Tamames y Gallego la conciben como el proceso por el cual se unen dos o más
elementos individuales, para formar un todo. En macroeconomía, la tendencia a crear los mercados
de gran amplitud, a través de diversidad de mecanismos, y sobretodo, por la vía de las uniones
aduaneras y las uniones económicas.
Interdependencia: Tamames y Gallego lo definen como la situación de relaciones entre dos o más
países, según la cual uno depende de otro – y pretendidamente a la recíproca – a los efectos de su
desarrollo económico o de su presencia internacional. Sills argumenta que dicha interdependencia
es un tanto ambivalente, ya que, por un lado, una vez reconocida y percibida, surge una oposición,
para la cual se deben adoptar medidas con el fin de contrarrestarla y; por otro lado, la interacción,
paralela a la interdependencia, no conduce necesariamente a la integración.
Intercambio: Es el acto económico mediante el cual un sujeto económico cede a otro parte de los
bienes que están a su disposición recibiendo bienes distintos. Evidentemente el intercambio se da
porque al sujeto le resulte económicamente conveniente, es decir cuando la situación que crea el
intercambio (en tanto calidad y cantidad de los bienes) sea preferible a la que existe antes del mismo
13. ¿Cuáles son las diez transformaciones de los cambios productivos internos de las
empresas globales?
Actividades de aprendizaje 4
De la lectura del capítulo III. El derecho económico de los países de economía de mercado libre y el
los países de economía planificada y centralizada, del libro “Derecho económico” de Andrés Serra
Rojas y del capítulo IV. El derecho económico en los sistemas económicos del siglo XX, del libro
“Introducción al Derecho Económico de Jorge Witker, resuelva el siguiente cuestionario:
1. Identifique los tres sistemas económicos-jurídicos como están organizadas las sociedades
contemporáneas.
Este sistema, conocido también como economía de mercado capitalista, surgió en el siglo XVIII,
consolidándose universalmente en el siglo XIX y principios del XX al calor de la revolución industrial
que tiene como centro neoeconómico a Inglaterra.
3. Describa las principales características de estos sistemas.
Este sistema tiene como fuente de inspiración la filosofía marxista-leninista que rechaza la propiedad
privada sobre los medios de producción y que la reemplaza por la propiedad estatal y colectiva. El
primer país que siguió estas directrices ideológico-políticas fue Rusia en 1917; posteriormente
conformo un bloque de países socialistas.
Este modelo económico surge en la década de 1930 como respuesta al colapso de las economías
puras de mercado. Se sustenta en las teorías de John Maynard Keynes y en la experiencia del
“Nuevo Trato”, del presidente Franklin Delano Roosevelt, de Estados Unidos de América (1934).
Economía social de mercado; economía de mercado con planificación indicativa; economía socialista
de mercado; economía de mercado administrativo y, más jurídicamente, Estado social de derecho.
La idea central es que el factor económico predomina sobre los otros en la vida social, el factor
económico es fundamental y los otros secundarios. 2
10. De acuerdo con el maestro Serra Rojas, la acción o intervención del poder público estatal
en el orden económico puede darse en dos planos diversos, ¿cuáles son estos? Descríbalos.
- Luis Sánchez Agesta que la intervención del poder público estatal en el orden económico se puede
dar en dos planos:
11. En las economías liberales modernas el Estado asume un papel económico central y
decisivo, que reviste diversas formas, señale, cuando menos, cinco formas en que el Estado
interviene en la economía.
- El Estado:
12. ¿Cuáles son los cambios que han sufrido los derechos nacionales como consecuencia de
la globalización económica?
Privilegiar más las normas de los tratados internacionales que las vigentes en las
propias constituciones políticas.
Derecho nacional relegado por uno de tipo regional.
El ciudadano adscrito a su país debe asimilarse con ciudadanos extranjeros en
igualdad de condiciones.
Mercancías y servicios ceden lo nacional a lo regional.
Liberalismo: los individuos existen por sí solos, configurando su cultura ideología en una convivencia
difícil y compleja. Esa relación se da a través de normas jurídicas, del estado de derecho; derecho
visto como un contrato social (idea esencial de los pensadores liberales). La sociedad civil existe
independientemente del mercado, este es un elemento social más sometido al estado de derecho.
En sí es una filosofía sobre la libertad del individuo, en donde se presentan las pasiones humanas
que en el liberalismo encuentran un espacio de florecimiento.
Neoliberalismo: hace del mercado el centro de lo social, pero su visión de mercado está restringido
al sector financiero y bursátil, de hecho es el eje de su orientación sociopolítica, y en torno a esto
giran los demás mercados de bienes y servicios. Lo social es consecuencia del mercado y este a su
vez lo es de los mercados financiero y bursátil. Esto quiere decir que tanto lo económico como lo
social se forman independientemente de la acción del Estado, por lo que se convierte en
complemento apegado a las normas del mercado; así, entre menos intervenga el Estado los
mercados se pueden equilibrar mejor y darle todo el equilibrio a lo social. El Derecho debe ajustarse
a las leyes del mercado. Aquí no hay pasiones del hombre, por el contrario, lo que cuenta el egoísmo
traducido en la búsqueda de la máxima ganancia.
14. Señale cuál es el papel de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) en las nuevas
economías neoliberales.
- Las ONGs son llamadas tercer sector debido a su legitimación basada en su accionar y la base
social que tenían en función de satisfacer necesidades atribuidas a ellos por los individuos. Se les
define como un ámbito de la sociedad civil, caracterizado por su diversidad política, social y
financiera, así como de fines y principios. También se pueden definir por su condición jurídica
(asociación, fundación, instituto, centro de investigación, etc.); temas que le ocupan (cultura, religión,
deporte, medio ambiente, combate a la pobreza, desarrollo institucional, promoción de la
autogestión, de denuncia, etc.); grupos sociales que las integran (profesionales, pobladores,
campesinos, jóvenes, mujeres, ancianos y otros); objetivos que persiguen (promoción social,
asistencia a desastres, desarrollo cultural, protección y promoción de sectores sociales, protección
al medio ambiente) y actividad que realizan (investigación, capacitación, sensibilización, asistencia).
Actividades de aprendizaje 5
Del texto vigente de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, deberá realizar las
siguientes actividades de Aprendizaje:
Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El estado -federación, estados, distrito federal y
municipios-, impartirá educación preescolar, primaria y secundaria. La educación preescolar,
primaria y la secundaria conforman la educación básica obligatoria.
La educación que imparta el estado tendera a desarrollar armónicamente todas las facultades del
ser humano y fomentara en el, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad
internacional, en la independencia y en la justicia.
I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se
mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientara a esa educación se basara en los resultados del progreso científico,
luchara contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Como se ve la educación consiste en la preparación y el desarrollo de los individuos para que puedan
enfrentarse correctamente al problema de satisfacer sus necesidades como personas y como
miembros de una sociedad: la educación debe buscar: el mejoramiento económico, social y cultural
de todas las personas: el conocimiento de nuestra realidad nacional: la conservación de nuestras
costumbres, la garantía de la independencia económica y política el aprecio por la dignidad de la
familia, el fomento de los ideales más importantes de los hombres, para que prevalezca la armonía
entre todos y la colectividad crezca en todos los niveles.. El Estado es el encargado de cuidar que la
educación se imparta y estas facultades le permitan delegar en particular la enseñanza, siempre y
cuando cumplan con los fines mencionados y los individuos se sujeten a las leyes correspondientes.
Tradicionalmente la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se dividía en dos partes.
La primera contenía la declaración de los Derechos Fundamentales del hombre llamadas también
garantías individuales. Aunque ya también no solamente regula las garantías individuales sino
también las sociales. La segunda parte versa tradicionalmente sobre la organización o estructura del
Estado, enumerando sus órganos y atribuciones. Esta división tradicional se ah visto enriquecida a
través de l tiempo por la intervención del Estado en materia económica. Un repaso somero de la
Constitución Política de nuestro País en los artículos 1º al 24, nos permite advertir lo siguiente:
a) El artículo 2 tenemos que la Constitución otorga plena libertad para el ejercicio de la actividad
económica en los pueblos indígenas pues nos dice:
a. Esta constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a
la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural…
Auque también tiene límites sobre las llamadas zonas estratégicas del Estado Mexicano que tiene
una importante trascendencia en materia económica pues indica:
VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas
en esta constitución y a las leyes de la materia, así como a los derechos adquiridos por terceros o
por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares
que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las áreas estratégicas,
en términos de esta constitución. para estos efectos las comunidades podrán asociarse en términos
de ley.
y después sigue diciendo:
b. La federación, los estados y los municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los
indígenas y eliminar cualquier practica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinaran
las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo
integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente
con ellos.
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, dichas
autoridades, tienen la obligación de:
I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de fortalecer las economías
locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los
tres órdenes de gobierno, con la participación de las comunidades. Las autoridades municipales
determinaran equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administraran
directamente para fines específicos.
b) El artículo 3 de la constitución señala que la educación tendrá entre otros, los objetivos
fundamentales de que se logre el aprovechamiento de nuestros recursos y el aseguramiento
de nuestra independencia económica.
c) El artículo 5 se refiere a la libertad del trabajo al disponer que cualquier persona puede
dedicarse a la profesión, industria, comercio o trabajo que le acomoden a condición de que
sean lícitos.
d) Los artículos 16 y 14 en lo que se refiere a la garantía para el producto del trabajo y para el
ahorro y para la inversión, son básicos para asegurar el desenvolvimiento de México que
requiere primero que toda confianza
En nuestro orden interna nacional, tres principios inspiran la normativa económica: la rectoría
económica del Estado (Artículos 25-27), la economía mixta (artículos 5º, 11, 16, 25 y 28) y la
planeación democrática.
La rectoría estatal que se actualiza en los artículos 25 y 26, implica que el Estado tiene a su cargo
la dirección y orientación del desarrollo económico y social del país responsabilidad que en algunos
rubros es exclusiva –titularidad pública exclusiva en recursos naturales no renovables y funciones
estratégicas no compartidas-, y en otras que comparte con los sectores social y privado.
La economía mixta, como un sistema en que la libertad de empresa que prevén los artículos 5º., 11,
16, 25 y 28 se articulan con las áreas estratégicas estatales reconocidas en los artículos 25, 26, 27
y 28 en su párrafo cuarto, conformando una economía de mercado intervenido de amplia gestión
pública, privada y social.
La planeación democrática es entendida como una técnica que racionaliza el instrumental jurídico-
administrativo del gobierno federal, que coordina los esfuerzos con las entidades federativas y
concierta con los particulares y sectores sociales acciones y tareas de desarrollo económico y social
en diálogo participativo.
Estos principios de materia económica fueron formalizados en las reformas constitucionales de 1983
pese a que implícitamente estaban en la carta original de 1917.
Estos principios organizan el funcionamiento formal de la economía mixta que se materializa en los
siguientes principios:
1. Establece un régimen de propiedad pública sobre determinado tipo de bienes (artículo 27);
2. Instaura un control directo –y hasta exclusivo y no concesionable- del poder público sobre
ciertas actividades o cometidos (áreas estratégicas, artículos 27-28);
3. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de la libertad económica, pero
condiciona y limita su ejercicio por el interés público (artículos 5º.-11). Se reconoce a sí la
existencia de un derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes,
incluyendo los de producción. Al mismo tiempo que se condiciona y limita la propiedad
privada frente al interés público;
4. Define la rectoría del Estado en el sistema económico para alcanzar un desarrollo integral
(artículo 25);
5. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores público, social y privado tipificando a
nivel constitucional el esquema de economía mixta (artículo 25 párrafo tercero);
6. Faculta al Estado para planificar democráticamente el desarrollo económico y social
(artículo 26);
7. Postula una economía de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prácticas
monopólicas, concentración y acaparamientos de artículos de consumo necesario y otras
prácticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (artículo 28);
8. Acepta con carácter excepcional, los monopolios estatales en áreas estratégicas (artículo
28, párrafo séptimo), y
9. Atribuye al poder público, por medio de sus diversos órganos, una serie de facultades para
intervenir en la economía con objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando
“el aprovechamiento de los elementos susceptibles de aprobación para hacer una
distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su conservación” (artículo 27,
párrafo tercero).
Para la instrumentación del modelo económico descrito, la Constitución distribuye las competencias
entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo, y es el titular del Ejecutivo quien tiene mayor presencia en
la orientación y ejecución de las normas de derecho económico.
Sin embargo, el Poder legislativo desempeña un papel básico en la aprobación de los cuerpos
normativos que dan contenido a los preceptos constitucionales comentados.
4. Formule una relación de los principios que organizan el funcionamiento formal de la economía
mixta mexicana.
1. Estatuye un derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes, incluyendo
los de producción, pero condiciona y limita la propiedad privada en atención al interés
público.
2. Establece un régimen de propiedad pública sobre determinado tipo de bienes (artículo 27)
3. Instaura un control directo – y hasta exclusivo y no concesionable – del poder público sobre
ciertas actividades o cometidos; áreas estratégicas (arts. 27-28)
4. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de libertad económica pero
condiciona y limita su ejercicio por el interés público (arts. 5º.-11)
5. Defina la rectoría del Estado en el sistema económica para alcanzar un desarrollo integral
(art. 25)
6. Convoca a las tareas de desarrollo a los sectores público, social y privado, tipificando a nivel
constitucional el esquema de economía mixta (art. 25 párr. tercero)
7. Faculta al Estado para planificar democráticamente el desarrollo económico y social (art. 26)
8. Postula una economía de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prácticas
monopólicas, concentraciones y acaparamiento de artículos de consumo necesario y otras
prácticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (art. 28)
9. Acepta, con carácter excepcional, los monopolios estatales en áreas estratégicas.
10. Atribuye al poder público, mediante sus diversos órganos, una serie de facultades para
intervenir en la economía con el objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando
“el aprovechamiento de los elementos susceptibles de apropiación para hacer una
distribución equitativa de la riqueza pública y para cuidar de su conservación” (art. 27, párr.
tercero.
- En el artículo 89 de la CPEUM se establece la facultad de promulgar leyes por parte del Ejecutivo,
las cuales se relacionan con el Derecho Económico debido a que algunas leyes que debe promulgar
son facultades del Congreso y cubren el aspecto económico. El artículo 73 establece las leyes
económicas que aprueba el Congreso y que, por ende, debe ejecutar el Presidente:
VIII. Dar bases sobre las cuales el ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la nación,
para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. Ningún
empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un
incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación
monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergencia
declarada por el presidente de la republica en los términos del artículo 29.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deba tener, dictar reglas para
determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y
medidas.
XXIV. Para expedir la ley que regule la organización de la entidad de fiscalización superior de la
federación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los poderes de la unión y de
los entes públicos federales.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social…
XXIX-E. Para expedir leyes para la programación, promoción, concertación y ejecución de acciones
de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la
producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.
Esto es cuanto a la expedición de leyes, pero en materia económica, el artículo 89 detallas las
facultades del Ejecutivo al respecto:
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los
mismos, sometiéndolos a la aprobación del senado. En la conducción de tal política, el titular del
poder ejecutivo observara los siguientes principios normativos: la autodeterminación de los pueblos;
la no intervención; la solución pacifica de controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la
fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los estados; la cooperación
internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales.
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar
su ubicación.
VI. Revisar la Cuenta Publica del año anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión
financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el Presupuesto y verificar el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales
que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al congreso.
Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal
suscriba, así como su decisión de terminar, denuncias, suspender, modificar, enmendar, retirar
reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la
Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional.
Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un
incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación
monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergencia
declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29. Asimismo, aprobar
anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos, que en su
caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las
bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la Unión
sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará llegar el informe
que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefe del Distrito Federal
informará igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal, al rendir la cuenta
pública;
X. Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas, explosivos,
pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos, intermediación y
servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias
del artículo 123;
XI. Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, aumentar o disminuir sus
dotaciones.
XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, y sobre postas y correos, para expedir
leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que ésta deba tener, dictar reglas para
determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y
medidas;
XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupación y enajenación de terrenos baldíos y el
precio de estos.
XXIV. Para expedir la Ley que regule la organización de la entidad de fiscalización superior de la
Federación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los Poderes de la Unión y de
los entes públicos federales;
XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán la contabilidad
pública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos y egresos, así como
patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-
administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonización a nivel
nacional;
2o. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos en los párrafos
4º y 5º del artículo 27;
a) Energía eléctrica;
d) Cerillos y fósforos;
f) Explotación forestal.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social, así como
en materia de información estadística y geográfica de interés nacional;
XXIX-E. Para expedir leyes para la programación, promoción, concertación y ejecución de acciones
de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan como fin la
producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmente necesarios.
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los gobiernos
de los Estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia de
protección al ambiente y de preservación y restauración del equilibrio ecológico.
XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades
anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión.
10. ¿Cuáles son las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia
económica?.
La normatividad jurídica que establece las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
en materia económica podemos encontrarla en las siguientes disposiciones:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 122, segundo y tercer
Párrafo, Inciso C, Base Primera, Fracción V, incisos b, c, e y l.
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en sus artículos 42, fracciones II, III, IV, V, IX, XVI, XIX
y XX, y 43.
Ley Orgánica de la Asamblea del Distrito Federal en sus artículos 10, fracciones III, V, VI, XIV,
XIX, artículo 11 segundo párrafo, artículo 12.
A grandes rasgos podemos afirmar que las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal
en materia económica son principalmente la discusión y aprobación anual del Presupuesto de
Egresos y la Ley de Ingresos del Distrito Federal, la revisión de la cuenta pública, así como la
expedición de las disposiciones legales para organizar la hacienda pública, el presupuesto, la
contabilidad y el gasto público del Distrito Federal.
A continuación se mencionan con más detalles las facultades que posee la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal en materia económica de acuerdo a lo que se establece en la normatividad antes
mencionada.
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su artículo 122 Segundo y Tercer
Párrafo, Inciso C, Base Primera, Fracción V, incisos b, c, e y l.
Artículo 122. Definida por el artículo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurídica del Distrito
Federal, su gobierno está a cargo de los Poderes Federales y de los órganos Ejecutivo, Legislativo
y Judicial de carácter local, en los términos de este artículo.
Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrará con el número de diputados electos según
los principios de mayoría relativa y de representación proporcional, mediante el sistema de listas
votadas en una circunscripción plurinominal, en los términos que señalen esta Constitución y el
Estatuto de Gobierno.
V. La Asamblea Legislativa, en los términos del Estatuto de Gobierno, tendrá las siguientes
facultades:
Los órganos del Distrito Federal, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, así como los organismos con
autonomía reconocida en su Estatuto de Gobierno, deberán incluir dentro de sus proyectos de
presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus
servidores públicos. Estas propuestas deberán observar el procedimiento que para la aprobación
del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de
Gobierno y legales aplicables.
Serán aplicables a la hacienda pública del Distrito Federal, en lo que no sea incompatible con su
naturaleza y su régimen orgánico de gobierno, las disposiciones contenidas en el segundo párrafo
del inciso c) de la fracción IV del artículo 115 de esta Constitución;
c) Revisar la cuenta pública del año anterior, por conducto de la entidad de fiscalización del Distrito
Federal de la Asamblea Legislativa, conforme a los criterios establecidos en la fracción VI del
artículo 74, en lo que sean aplicables.
La cuenta pública del año anterior deberá ser enviada a la Asamblea Legislativa dentro de los diez
primeros días del mes de junio. Este plazo, así como los establecidos para la presentación de las
iniciativas de la ley de ingresos y del proyecto del presupuesto de egresos, solamente podrán ser
ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del Distrito Federal suficientemente
justificada a juicio de la Asamblea;
El titular de la entidad de fiscalización del Distrito Federal será electo por las dos terceras partes
de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa por periodos no menores a siete años y
deberá contar con experiencia de cinco años en materia de control, auditoría financiera y de
responsabilidades.
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en sus artículos 42, fracciones II, III, IV, V, IX, XVI,
XIX y XX, y 43.
II. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.
Dentro de la Ley de Ingresos no podrán incorporarse montos de endeudamiento superiores a los que
haya autorizado previamente el Congreso de la Unión para el financiamiento del Presupuesto de
Egresos del Distrito Federal.
Las leyes federales no limitarán la facultad del Distrito Federal para establecer contribuciones sobre
la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora, así
como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles incluyendo tasas adicionales, ni
sobre los servicios públicos a su cargo. Tampoco considerarán a personas como no sujetos de
contribuciones ni establecerán exenciones, subsidios o regímenes fiscales especiales en favor de
personas físicas y morales ni de instituciones oficiales o privadas en relación con dichas
contribuciones. Las leyes del Distrito Federal no establecerán exenciones o subsidios respecto a las
mencionadas contribuciones en favor de personas físicas o morales ni de instituciones oficiales o
privadas.
Sólo los bienes del dominio público de la Federación y del Distrito Federal estarán exentos de las
contribuciones señaladas;
III. Formular su proyecto de presupuesto que enviará oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal para que éste ordene su incorporación en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito
Federal;
IV. Determinar la ampliación del plazo de presentación de las Iniciativas de Leyes de Ingresos y del
Proyecto de Presupuesto de Egresos, así como de la Cuenta Pública, cuando medie solicitud del
Jefe de Gobierno del Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la propia Asamblea;
V. Formular observaciones al programa general de desarrollo del Distrito Federal que le remita el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su examen y opinión;
IX. Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pública, la contaduría mayor y el
presupuesto, la contabilidad y el gasto público del Distrito Federal;
XVI. Expedir normas sobre fomento económico y protección al empleo; desarrollo agropecuario;
establecimientos mercantiles; protección de animales; espectáculos públicos; fomento cultural, cívico
y deportivo; y función social educativa en los términos de la fracción VIII del artículo tercero de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
XIX. Revisar la Cuenta Pública del año anterior que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
en los términos de este Estatuto y demás disposiciones aplicables;
XX. Analizar los informes trimestrales que le envíe el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, sobre la
ejecución y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados. Los resultados de dichos
análisis, se considerarán para la revisión de la Cuenta Pública que realice la Contaduría Mayor de
Hacienda de la propia Asamblea;
Artículo 43. Para la revisión de la Cuenta Pública, la Asamblea Legislativa dispondrá de un órgano
técnico denominado Contaduría Mayor de Hacienda, que se regirá por su propia Ley Orgánica. La
vigilancia del cumplimiento de sus funciones estará a cargo de la comisión respectiva que señale la
Ley Orgánica de la Asamblea Legislativa.
La revisión de la Cuenta Pública tendrá por objeto conocer los resultados de la gestión financiera,
comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados por el presupuesto y el cumplimiento de los
objetivos contenidos en los programas.
Si del examen que realice la Contaduría Mayor de Hacienda aparecieran discrepancias entre las
cantidades gastadas y las partidas respectivas del presupuesto o no existiera exactitud o justificación
en los gastos hechos, se determinarán las responsabilidades de acuerdo a la ley.
La Cuenta Pública del año anterior deberá ser presentada por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
a la Comisión de Gobierno de la Asamblea Legislativa dentro de los diez primeros días del mes de
junio.
Ley Orgánica de la Asamblea del Distrito Federal en sus artículos 10, fracciones III, V, VI, XIV,
XIX, artículo 11 segundo párrafo, artículo 12.
III. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.
V. Formular su proyecto de presupuesto que enviará oportunamente al Jefe de Gobierno del Distrito
Federal para que éste ordene su incorporación en el Proyecto de Presupuesto de Egresos del Distrito
Federal. La Asamblea manejará, administrará y ejercerá de manera autónoma su presupuesto.
VI. Revisar la Cuenta Pública del año anterior que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
para lo cual dispondrá de un órgano técnico denominado Contaduría Mayor de Hacienda de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que se regirá, por su propia Ley Orgánica y su Reglamento
Interior, y dependerá, para su funcionamiento, de la Comisión de Vigilancia de la Contaduría Mayor
de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
XIX. Recibir y analizar los informes trimestrales que le envíe el Jefe de Gobierno del Distrito Federal,
sobre la ejecución y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados, estos informes
deberán ser recibidos dentro de los cuarenta y cinco días siguientes a la fecha de corte del periodo
respectivo.
Los resultados de dichos análisis, se considerarán para la revisión de la Cuenta Pública que realice
la Contaduría Mayor de Hacienda de la propia Asamblea.
Artículo 11. Asimismo, podrá realizar foros de consulta pública, promoción, gestión, evaluación de
las políticas públicas y supervisión de las acciones administrativas y de gobierno encaminadas a
satisfacer las necesidades de la población en la entidad. Además vigilar la asignación, aplicación y
transparencia de los recursos presupuestales disponibles de la hacienda pública local.
Artículo 12. La Asamblea determinará la ampliación del plazo de presentación de la iniciativa de Ley
de Ingresos, del proyecto de Presupuesto de Egresos, así como de la Cuenta Pública en un tiempo
no mayor de tres días, siempre y cuándo medie solicitud del Jefe de Gobierno del Distrito Federal
suficientemente justificada a juicio de la propia Asamblea.
Actividades de aprendizaje 6
1. De la lectura del capitulo VI Recursos Naturales, del libro Introducción al derecho Económico, de
Jorge Witker, realice las siguientes actividades.
Desarrollo sustentable.
¿Cuáles son los tres principios que los textos constitucionales y legales relacionados con la
protección de los recursos naturales establecen en el área regulatoria del Derecho
Económico?
Los textos constitucionales y legales referidos a la protección de los recursos naturales nos señalan
tres principios que coinciden con el ámbito de política económica del Estado y, por lo tanto, con el
área regulatoria del derecho económico:
Estos tres principios y su reglamentación conforman áreas sustanciales del derecho económico de
cualquier país que escapan a las preocupaciones de otras ramas del derecho.
Se crean los siguientes organismos descentralizados de carácter técnico, industrial y comercial, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, mismos que tendrán los siguientes objetos:
III. Pemex-Gas y Petroquímica Básica: Procesamiento de gas natural, líquidos del gas natural
y el gas artificial; almacenamiento transporte, distribución y comercialización de estos
hidrocarburos, así como derivados que sean susceptibles de servir como materias primas
industriales básicas; y
Como recurso natural no renovable, la energía eléctrica se ubica como reserva exclusiva (artículo
27 constitucional, párrafo VI), exclusividad que se refiere a la prestación del servicio público de
energía eléctrica.
¿En qué parte del proceso de la producción de energía eléctrica pueden participar empresas
de capital privado?
Según los párrafos 4º y 6º del Art. 27 Constitucional, los minerales radioactivos son propiedad de la
Nación si se encuentran en territorio nacional. Su explotación y aprovechamiento están reservados
de manera exclusiva al Estado, según el párrafo 4º. del Art. 28 constitucional. La Ley de Energía
Nuclear (LEN) en su artículo 50 establece que no son susceptibles de contratos ni concesiones.
Ley de Aguas: Reglamentaria del 27 constitucional y se aplica a todas las aguas, ya sean
superficiales o del subsuelo. Las atribuciones de la Comisión Nacional del Agua se encuentran en el
art. 9º. Se prevén figuras contractuales nuevas como la de “llave en mano”, el cual permite que una
empresa se responsabilice del proyecto para entregar una obra o del sistema en condiciones de
operación plena, teniendo la posibilidad de operar las instalaciones y prestar los servicios
correspondientes hasta recuperar su inversión. También se prevé la posibilidad de concertar
contratos de obra o servicios públicos, con la modalidad de contar con inversión privada recuperable.
Ley Federal del Mar: Es ley reglamentaria de los párrafos 4º 5º 6º y 8º del art. 27 constitucional, rige
en las zonas marinas donde se ejercen derechos como el de soberanía y jurisdicción (art. 2º). Señala
como zonas marinas las siguientes:
a) El Mar Territorial
b) Las Aguas Marinas Interiores
c) La Zona Contigua
d) La Zona Económica Exclusiva
e) La Plataforma Continental y las Plataformas Insulares y
f) Cualquier otra permitida por el derecho internacional.
II.- El régimen aplicable a los recursos marinos vivos, inclusive su conservación y utilización;
III.- El régimen aplicable a los recursos marinos no vivos, inclusive su conservación y utilización;
IV.- El aprovechamiento económico del mar, inclusive la utilización de minerales disueltos en sus
aguas, la producción de energía eléctrica o térmica derivada de las mismas, de las corrientes y de
los vientos, la captación de energía solar en el mar, el desarrollo de la zona costera, la maricultura,
el establecimiento de parques marinos nacionales, la promoción de la recreación y el turismo y el
establecimiento de comunidades pesqueras;
Debido a que es un recurso natural renovable, el propietario accede a su propiedad, pero el poder
público puede imponer modalidades para fomentar su aprovechamiento. La ley se aplica en
interpreta por Semarnat en consistencia con la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección
del Ambiente y la Ley Agraria.
Explique jurídicamente, ¿por qué no puede existir la propiedad privada sobre los yacimientos
minerales?
El párrafo cuarto y sexto del artículo 27 constitucional establecen que la Nación tiene el dominio
directo , es decir, la propiedad absoluta y perfecta de la naturaleza pública que se ve reforzada por
las notas de inalienabilidad e imprescriptibilidad sobre los yacimientos minerales ubicados dentro del
territorio nacional. Conviene recordar que sobre los yacimientos colocados en la zona económica
exclusiva, el Estado tiene un dominio eminente; es decir, facultad de legislar sobre los bienes ahí
ubicados y colocados bajo su jurisdicción. Como consecuencia de lo anterior, es posible afirmar que
en México no puede existir la propiedad privada sobre los yacimientos minerales; la explotación de
los mismos por los particulares sólo se puede efectuar mediante el otorgamiento de la competente
concesión hecha por el Estado, misma que no otorga a los explotadores ningún derecho real sobre
los yacimientos, sino que se les otorga un derecho personal frente al Estado, el que por ser absoluto
es oponible a cualquier tercero.
¿Qué significa la expresión jurídica “La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer
a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público?.
Que el Estado Mexicano (o Nación) en el uso de las facultades que le concede la CPEUM funge
como un regulador de la actividad económica y por tanto, para efectos de derechos de propiedad,
privilegiará el interés público con el objetivo de hacer una distribución una distribución equitativa de
la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana.
Es un área situada más allá del mar territorial y adyacente a éste, donde el Estado costero goza de
una serie de derechos económicos que la Convención de 1982 enumera en su artículo 56.
Se define a la zona económica exclusiva como un área situada más allá del mar territorial , adyacente
a éste, sujeta al régimen jurídico especifico establecido en las disposiciones de la Convención,
respecto de la situación que corresponde a los derechos y la jurisdicción del Estado ribereño, así
como los derechos y libertades de los demás Estados.
La zona económica exclusiva no se extenderá más allá de 200 millas marinas contadas desde las
líneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.
¿Quién determina las capturas de recursos marinos vivos, permisibles en la zona económica
exclusiva?
De acuerdo a lo que señala la Convención de 1982, el Estado ribereño tiene derechos de soberanía
para los fines de exploración y explotación, conservación y administración de los recursos naturales,
tanto vivos como no vivos de las aguas suprayacentes al lecho y del lecho y del subsuelo del mar, y
con respeto a otras actividades con miras a la exploración y explotación económica de la zona, como
la producción de energía derivada del agua de las corrientes y de los vientos.
Actividades de aprendizaje 7
De la lectura y análisis del capítulo VII. “Las finanzas públicas y el derecho económico, instrumento
para el equilibrio de la economía y desarrollo”, del libreo Introducción al Derecho Económico, de
Jorge Witker, realice las siguientes actividades:
Las finanzas públicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar un sistema económico
Es una Disciplina que trata de la captación de los ingresos, su administración y gasto, la deuda
pública y la política de precios y tarifas que realiza el Estado a través de diferentes instituciones del
sector público. Su estudio se refiere a la naturaleza y efectos económicos, políticos y sociales en el
uso de instrumentos fiscales: ingresos, gastos, empréstitos, y precios y tarifas de los bienes y/o
servicios producidos por el sector paraestatal.
Cuando el Estado se apropia de los recursos materiales necesarios para satisfacer las necesidades
colectivas o públicas, la calificación de estas necesidades es resultado de una decisión política que
se expresa en un documento público llamado presupuesto.
Un presupuesto es la previsión de gastos e ingresos para un determinado lapso, por lo general un
año.
Permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas y las familias establecer
prioridades y evaluar la consecución de sus objetivos. Para alcanzar estos fines puede ser necesario
incurrir en déficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por el contrario, puede ser posible ahorrar,
en cuyo caso el presupuesto presentará un superávit (los ingresos superan a los gastos).
I. Impuestos (ISR, Impuesto al Activo, IVA, IESPS, impuesto al comercio exterior, etc.);
III. Derechos;
V. Productos
VI. Aprovechamientos;
La Ley de ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2007 fue publicada en el DOF el 27
de diciembre de 2006. La ley se divide en cuatro capítulos:
1. preparación o elaboración;
2. sanción o aprobación;
3. ejecución, y
4. control.
En México, la Constitución dividió la competencia al respecto en dos fases esencialmente políticas:
a) El ejecutivo federal prepara y presenta el proyecto de presupuesto, (esta función la cumpla la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (arts. 74 y 131)); b) La Cámara de Diputados lo aprueba
y lo controla; control político que ejerce al examinar, revisar y aprobar a posteriori la cuenta pública.
4. De naturaleza jurídica compleja, puede ser considerado una ley material o formal, o un acto
administrativo aprobado por el Parlamento.
6. Principio de universalidad. Se conoce también como principio del producto bruto por el cual
no se admite la compensación o confusión entre gastos y recursos, siendo ambos
consignados por separado en el presupuesto atendiendo a un importe bruto, sin extraer
saldos netos. Este principio se ha flexibilizado con el desarrollo del sector paraestatal, las
empresas paraestatales deben entregar el presupuesto de sus saldos netos positivos o
negativos arrojado durante la gestión anual de tales organismos.
8. Especificación de gastos. Como facultad del Congreso, este principio impone al Ejecutivo la
limitación del gasto público, esto significa que está obligado a realizar erogaciones
sancionadas de acuerdo con las especificaciones de gasto detallados en el documento
presupuestario, aprobados por el Congreso o parlamento. Es un privilegio constitucional
reconocido en todo el derecho presupuestario y económico comparado, del cual gozan los
parlamentos.
1. Preparación o elaboración;
2. Sanción o aprobación;
3. Ejecución, y
4. Control.
3
Witker Velásquez, Jorge, Curso de derecho económico, UNAM, 1989, p. 109,
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/423/10.pdf.
En México, la constitución dividió la competencia al respecto en dos fases esencialmente políticas:
1) el Ejecutivo federal prepara y presenta el proyecto de presupuesto, y 2) la Cámara de Diputados
lo aprueba y lo controla: control político que ejerce al examinar, revisar y aprobar a posteriori la
cuenta pública.
Son las fracciones VIII del artículo 73, IV de artículo 74 y artículo 126 constitucionales, la Ley de
Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público, Ley General de Deuda Pública, las leyes anuales de
ingresos de la Federación, los decretos anuales del presupuesto público, y la propia práctica
presupuestaria de la administración pública.
Esta ley tiene por objeto la planeación, programación, presupuestación, gasto, ejecución,
conservación, mantenimiento y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles;
la prestación de servicios de cualquier naturaleza, la obra pública y servicios relacionados con la
misma, que contraen los órganos de la administración pública federal centralizada y paraestatal. En
ella se define la obra pública en la que se incluyen los trabajos de exploración, localización y
perforación que tengan por objeto la explotación y desarrollo de los recursos petroleros que se
encuentren en el subsuelo; se señala que la aplicación de la misma será sin perjuicio de lo dispuesto
en los tratados y que las licitaciones podrán ser nacionales e internacionales (estos últimos
solamente cuando sea obligatorio por los tratados; cuando no existan en calidad y cantidad los
proveedores nacionales; y, cuando sea obligatoria por ser obra financiada con créditos externos).
Actualiza además el marco normativo en relación al capítulo X del TLCAN, cuyas principales reglas
en la materia son: trato nacional y no discriminatorio, reglas de origen, provisión de compensaciones,
especificaciones técnicas, calificación de proveedores, lista permanente de proveedores,
procedimiento de licitación, procedimiento de impugnación, suministro de información, operación
técnica y programas para las micro, pequeña y mediana industrias.
Dicha autonomía se da en razón de otorgar más facultades al banco central para mantener la
estabilidad financiera y monetaria para equilibrar el sistema de pagos y la emisión de moneda y así
controlar la inflación y fomentar la inversión y la productividad. Entre sus facultades están la
regulación, emisión y circulación de la moneda, cambios, intermediación de servicios financieros, así
como el sistema de pagos, también opera con las instituciones de crédito como banco de reserva y
acreditante de última instancia: presta servicios de tesorería al gobierno federal y actúa como agente
financiero del mismo; funge como asesor del gobierno federal en materia económica y,
particularmente, en materia financiera; participa en el FMI y otros organismos de cooperación
financiera internacional o que agrupen a bancos centrales, y opera con los organismos a que se
refiere anteriormente con bancos centrales y con personas morales y extranjeras que ejerzan
funciones de autoridad en la materia.
4
Ibidem, p. 111.
10. - ¿Qué es la política monetaria?
Es un parte de la política económica que consiste en la acción consciente emprendida por las
autoridades monetarias (Banco de México) o la inacción deliberada, para cambiar la cantidad, la
disponibilidad o el costo del dinero, con el objeto de contribuir a lograr algunos de los objetivos
básicos de la política económica. El más importante para la política económica es, sin duda, la
estabilización de precios, pero también coopera en la meta de un crecimiento sostenido y también a
favor del equilibrio externo.
El Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su
administración. Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda
nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado.
Ninguna autoridad podrá ordenar al banco conceder financiamiento.
No constituyen monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva, a través del
banco central en las áreas estratégicas de acuñación de moneda y emisión de billetes. El banco
central, en los términos que establezcan las leyes y con la intervención que corresponda a las
autoridades competentes, regulará los cambios, así como la intermediación y los servicios
financieros, contando con las atribuciones de autoridad necesarias para llevar a cabo dicha
regulación y proveer a su observancia. La conducción del banco estará a cargo de personas cuya
designación será hecha por el Presidente de la República con la aprobación de la Cámara de
Senadores o de la Comisión Permanente, en su caso; desempeñarán su encargo por períodos cuya
duración y escalonamiento provean al ejercicio autónomo de sus funciones; sólo podrán ser
removidas por causa grave y no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión, con excepción
de aquéllos en que actúen en representación del banco y de los no remunerados en asociaciones
docentes, científicas, culturales o de beneficiencia (beneficencia, sic DOF 20-08-1993). Las personas
encargadas de la conducción del banco central, podrán ser sujetos de juicio político conforme a lo
dispuesto por el artículo 110 de esta Constitución.
12. – Describa las operaciones de mercado abierto que realiza Banco de México
Consisten en la compra y venta de fondos públicos por parte del banco central, que dota de liquidez
al sistema financiero o la retira, dependiendo de las necesidades de la economía. Cuando se
consideran agregados monetarios como objetivo, éstos pueden alcanzarse controlando directamente
la liquidez o cambiando los tipos de interés a corto plazo.
Hay dos tipos de operaciones de mercado abierto (open market): las operaciones en firme y las
operaciones con pacto de recompra (cuando se venden se acuerda la fecha en la que se van a
volver a comprar). Se pueden realizar cuatro tipos de actuaciones (que se pueden combinar):
1. Elevación de los tipos de interés de los valores. En principio los bancos mantendrán valores
en función de la rentabilidad que les reporten; cuanto mayor sea ésta, mayor será el interés
por conservarlos o adquirirlos. Siempre que se lleve a cabo un aumento de los títulos en
poder de la banca, con disminución de su tesorería, se estará produciendo una reducción
de la liquidez.
3. Venta de valores por parte del banco central. Producirá una detracción de liquidez de los
bancos cuando éstos los adquieran.
4. Compra de los valores por parte del banco central. Se inyectará dinero al resto del sistema
financiero.
La ley tiene por objeto regular el servicio de banca y crédito; la organización y funcionamiento de las
instituciones de crédito; las actividades y operaciones que las mismas podrán realizar; su sano y
equilibrado desarrollo; la protección de los intereses del público; y los términos en que el Estado
ejercerá la rectoría financiera del Sistema Bancario Mexicano (artículo 1º.).
El servicio de banca y crédito sólo podrá prestarse por instituciones de crédito, que podrán ser
instituciones de banca múltiple o instituciones de banca de desarrollo (artículo 2º).
De acuerdo con el artículo 8º. de la LIC, se señala que se requiere autorización del Gobierno Federal,
por conducto de la SHCP, para operar como institución de banca múltiple; esta facultad es
discrecional. Por su naturaleza, dicha autorización es intransferible.
El artículo 9º. describe las características corporativas que deben cumplir los interesados para
constituir una institución de banca múltiple y que son las siguientes:
Ser sociedad anónima de capital fijo, organizada de conformidad con lo dispuesto por la Ley
General de Sociedades Mercantiles.
Tener por objeto prestar el servicio de banca y crédito, en los términos de la LIC.
Deberán contar con un capital social y un capital mínimo que corresponda conforme a lo
previsto en esta ley.
El capital social de las instituciones de banca múltiple estará formado por una parte ordinaria y podrá
también estar integrado por una parte adicional (artículo 11).
Las operaciones que pueden realizar las instituciones de crédito, entre otras son las siguientes
(artículo 46):
Expedir tarjetas de crédito con base en contratos de apertura de crédito en cuenta corriente;
Asumir obligaciones por cuenta de terceros, con base en créditos concedidos, a través del
otorgamiento de aceptaciones, endoso o aval de títulos de crédito, así como de la expedición
de cartas de crédito;
Operar con valores en los términos de las disposiciones de la presente Ley y de la Ley Mercado
de Valores;
Llevar a cabo por cuenta propia o de terceros operaciones con oro, plata y divisas, incluyendo
reportos sobre estas últimas;
Encargarse de hacer avalúos que tendrán la misma fuerza probatoria que las leyes asignan a
los hechos por corredor público o perito;
Celebrar contratos de arrendamiento financiero y adquirir los bienes que sean objeto de tales
contratos.
15. Señale quienes son los sujetos jurídicos a quienes regula la Ley de Agrupaciones
Financieras.
De acuerdo a lo que señala el artículo 7º. de la Ley de Agrupaciones Financieras los sujetos jurídicos
a quienes regula son aquellos integrados por una sociedad controladora y por algunas de las
entidades financieras siguientes: almacenes generales de depósito, casas de cambio, instituciones
de fianzas, instituciones de seguros, casas de bolsa, instituciones de banca múltiple, sociedades
operadoras de sociedades de inversión, distribuidoras de acciones de sociedades de inversión,
administradoras de fondos para el retiro y sociedades financieras de objeto múltiple.
El grupo financiero podrá formarse con cuando menos dos de las entidades financieras señaladas
en el párrafo anterior, que podrán ser del mismo tipo. Como excepción a lo anterior, un grupo
financiero no podrá formarse sólo con dos sociedades financieras de objeto múltiple.
Conforme a lo establecido en el artículo 68 de la enunciada Ley el IPAB tiene entre sus principales
atribuciones las siguientes:
Suscribir títulos de crédito, realizar operaciones de crédito, otorgar garantías, avales y asumir
obligaciones, con motivo de apoyos preventivos y programas de saneamiento financiero, tanto
en beneficio de las Instituciones como en las sociedades en cuyo capital participe directa o
indirectamente el Instituto;
Adquirir de las instituciones en las que el Instituto apoye, conforme a lo previsto en esta ley,
bienes distintos a los señalados en la fracción III anterior;
De la lectura y análisis del capítulo VIII. “Derecho Económico y Fomento Industrial” del libro
Introducción al Derecho Económico, del Dr, Jorge Witker, y la legislación señalada, realice las
siguientes actividades:
1. ¿Cuáles han sido las premisas básicas de modelo neoliberal, como instrumento de la
política económica?
A través de CONACYT, los estímulos fiscales son el programa de apoyo del Gobierno Federal para
los contribuyentes del Impuesto Sobre la Renta, que hayan invertido en proyectos de investigación
y desarrollo de tecnología dirigidos al desarrollo de nuevos productos, materiales o procesos.
El objetivo de estos estímulos es potenciar los gastos y la inversión anual realizada por la empresa
en proyectos realizados o en ejecución para desarrollar nuevos productos, procesos o materiales.
Los beneficios del Programa de Estímulo Fiscal, están fundamentados en el artículo 219 de la Ley
del Impuesto Sobre la Renta.
Son diversos los programas que maneja la Secretaría de Economía (Altex, Pitex, Maquila de
Exportación, entre otros). Sin embargo, estos programas tienen dos elementos en común: se trata
de registros que permiten la devolución de impuestos para las empresas inscritas en ellos y están
destinados, en su mayoría, a empresas enfocadas hacia las ventas en el exterior. Se trata de
programas que incentivan las exportaciones. 5
5
http://www.sociedadconocimiento.unam.mx/Fujii-HuffmanEstFisEnero084.pdf
5. ¿A qué se refiere el concepto de desregulación económica?
Nafin está encargada de fomentar, gestionar y poner en marcha proyectos que atiendan necesidades
del sector industrial en distintas zonas del país o que propicien el mejor aprovechamiento de los
recursos en cada región. Nafin ahora financia a las micros, pequeñas y medianas empresas (MIP y
ME).
Nacional Financiera (NAFIN), es una banca de desarrollo con personalidad jurídica propia. Atiende
las necesidades de infraestructura y de mayor riesgo en las que participa como único socio accionista
el gobierno federal.
NAFIN otorga financiamiento a las empresas como banca de segundo piso, con la intermediación de
las instituciones de crédito que ésta haya nombrado para tal fin. Estas pueden ser bancos
comerciales, arrendadoras financieras, empresas de factoraje o sociedades financieras de objeto
limitado. Son sujetos de apoyo para la PYMES el sector industrial, entre otros.
Los créditos pueden ser destinados a capital de trabajo, adquisición de activos fijos, desarrollo de
infraestructura, restructuración de pasivos y desarrollo tecnológico. 6
8. - ¿Cuáles son el objeto y los sujetos que norma la Ley Federal de Competencia?
Tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia, mediante la prevención y
eliminación de monopolios, prácticas monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente
de los mercados de bienes y servicios. Permite la participación para evitar monopolios, obstaculizar
la entrada de nuevos competidores, y fusiones de empresas que desemboquen en acción de
monopolio. Busca la eficiencia económica protegiendo los preceptos del 28 constitucional; protege
el proceso competitivo a través de las sanciones a quienes incurran en prácticas monopólicas.
Están sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los agentes económicos, sea que se trate de
personas físicas o morales, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades de la administración
pública federal, estatal o municipal, asociaciones, cámaras empresariales, agrupaciones de
profesionistas, fideicomisos, o cualquier otra forma de participación en la actividad económica. Serán
responsables solidarios los agentes económicos que hayan adoptado la decisión y el directamente
involucrado en la conducta prohibida por esta Ley.
6
www.biblioteca.uson.mx/digital/tesis/docs/17740/Capitulo4.pdf
Se crea con la finalidad de adecuar el marco jurídico de las normas y la metrología a sistemas
internacionales de normalización, permitiendo una participación activa del sector privado en su
elaboración.
Esta ley fue publicada en el DOF el 27 de diciembre de 1993 y define conceptos relevantes sobre
inversión extranjera, establece las vías para la canalización del capital extranjero, permite la apertura
a la inversión extranjera en actividades donde su participación se considera necesaria y simplifica
los trámites administrativos.
Esta ley debe relacionarse con el capítulo XVII del TLC de América del Norte, que en materia de
propiedad intelectual establece cinco principios generales, de aplicación en Canadá, Estados Unidos
y México. Estos principios son:
3. La protección que los tres países se comprometen a otorgar a los derechos de propiedad
industrial es la mínima. Cada país, si así lo desea, puede conceder una más amplia que la
comprendida en el TLC;
4. Se reconoce el principio de trato nacional conforme al cual los medios y procedimiento para
la protección y defensa de los derechos de propiedad industrial que se dispongan en cada
uno de los tres países deberán proporcionarse sin discriminación a los individuos o empresas
que sean nacionales de cualquiera de los tres signatarios, y
Actividades de aprendizaje 9
De la lectura del Capitulo IX del libro Introducción al Derecho Económico, del Dr. Jorge Witker y de
la legislación señalada, realice las siguientes actividades:
1.- Del programa de Desarrollo del Sector Turismo 2000-2006 señale sus objetivos y
principales rubros.
Sus principales objetivos son:
Establecer las bases para la política, planeación y programación en todo el territorio nacional
de la actividad turística, bajo criterios de beneficio social, sustentabilidad, competitividad y
desarrollo equilibrado de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, a corto, mediano y
largo plazo;
Formular las reglas y procedimientos para establecer, el ordenamiento turístico del territorio
nacional;
Promover y vigilar el desarrollo del turismo social, propiciando el acceso de todos los
mexicanos al descanso y recreación mediante esta actividad;
Facilitar a las personas con discapacidad las oportunidades necesarias para el uso y disfrute
de las instalaciones destinadas a la actividad turística, así como su participación dentro de
los programas de turismo accesible;
Establecer las reglas y procedimientos para la creación de las Zonas de Desarrollo Turístico
Sustentable, su operación y las facultades concurrentes que, de manera coordinada,
ejercerán el Ejecutivo Federal, los Estados y Municipios, y en su caso el Distrito Federal en
dicha Zonas;
Establecer las bases para la emisión de las disposiciones jurídicas tendientes a regular la
actividad de los prestadores de servicios turísticos;
Determinar las normas para la integración y operación del Registro Nacional de Turismo;
Establecer las bases para la orientación y asistencia a los turistas nacionales y extranjeros,
definiendo sus derechos y obligaciones, y
Fomentar y desarrollar acciones para diversificar la actividad turística, todas las modalidades
turísticas se considerarán como un factor de desarrollo local integrado, apoyando el
aprovechamiento de las actividades propias de las comunidades.
3. Formule un cuadro resumen del contenido de la Ley Federal de Turismo. (Ahora Ley
General de Turismo)
Es una ley de orden público e interés social, de observancia general en toda la República,
correspondiendo su aplicación e interpretación en el ámbito administrativo al Ejecutivo Federal, a
través de la Secretaria de Turismo (artículo 1º.).
Esta ley regula la planeación de la actividad turística, que incluye la elaboración del programa
sectorial turístico y el fomento del turismo social, y las zonas de turismo prioritario.
Asigna una serie de funciones a los órganos estatales de turismo y la celebración de acuerdos de
coordinación del gobierno federal con dicho órganos.
Además, la ley regula la operación de los prestadores de servicios y la protección del turista para el
caso de que el prestador de servicios incumpla con alguno de los servicios ofrecidos.
La Secretaría tiene la facultad (artículo 66) de realizar visitas de verificación a los prestadores de
servicios turísticos, a efecto de constatar el debido cumplimiento de las obligaciones a su cargo
establecidas en la ley, en su reglamento y en las normas oficiales mexicanas que se expidan de
acuerdo con la misma., actividad que se desarrolla en coordinación con la Procuraduría Federal del
Consumidor.
Las infracciones a lo dispuesto en esta ley, sus reglamentos y a las normas oficiales mexicanas
derivadas de ella serán sancionadas por la Secretaría de Turismo (artículo 68). Contra las
resoluciones dictadas por la Secretaría, con fundamento en esta ley se podrá imponer el recurso de
revisión (artículo 73).
Mediante el decreto publicado en el DOF el 17 de junio de 2009, se expide la Ley General de Turismo
y se reforma la fracción VI, y se deroga la fracción VII, del artículo 42 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal.
4. ¿Cuáles son las entidades paraestatales del Sector Turismo y sus principales funciones y
atribuciones?
Las atribuciones de la SECTUR, conforme al artículo 2°. de la Ley General de Turismo, son las
siguientes:
II. Promover, a través del Consejo de Promoción, la actividad turística, nacional e internacional;
III. Coordinar las acciones que lleven a cabo el Ejecutivo Federal, los Estados, Municipios y el
Distrito Federal, en su caso; en el ámbito de sus respectivas competencias, para el desarrollo
turístico del país, mismas que estarán sujetas a la disponibilidad de los recursos aprobados en el
Presupuesto de Egresos de la Federación;
IV. Atender los asuntos relacionados con la actividad turística del país;
VII. Formular las bases de coordinación entre los ámbitos de gobierno, para el establecimiento,
regulación, administración y vigilancia de las Zonas de Desarrollo Turístico Sustentable;
IX. Promover acuerdos de cooperación y coordinación con el sector privado y social para el
impulso, fomento y desarrollo de la actividad turística;
Para el ejercicio de esta atribución el Ejecutivo Federal podrá signar convenios de colaboración
con los Estados y el Distrito Federal en materia de registro de clasificación, verificación del
cumplimiento de la regulación a que se refiere la fracción anterior, y la imposición de las sanciones
a que haya lugar;
XIII. Promover y vigilar el cumplimiento de esta Ley y los demás ordenamientos y Normas
Oficiales Mexicanas que de ella deriven, en el ámbito de su competencia;
XIV. Fijar e imponer, de acuerdo a esta Ley y los reglamentos correspondientes, el tipo y monto
y de las sanciones por el incumplimiento y violación de las disposiciones en materia turística, y
I. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las zonas y áreas territoriales y de
servicios susceptibles de ser aprovechadas en proyectos productivos y de inversión en materia
turística;
II. Crear y consolidar desarrollos turísticos conforme a los planes maestros de desarrollo, en los
que habrán de considerarse los diseños urbanos y arquitectónicos del lugar, preservando el equilibrio
ecológico y garantizando la comercialización de los servicios turísticos, en congruencia con el
desarrollo económico y social de la región;
III. Coordinar con las autoridades Federales, de los Estados, Municipios y el Distrito Federal, las
gestiones necesarias para obtener y simplificar las autorizaciones, permisos o concesiones que
permitan el desarrollo de proyectos productivos y de inversión turística así como la prestación de
servicios turísticos;
V. Promover, la creación de nuevos desarrollos turísticos en aquellos lugares que, por sus
características naturales y culturales, representan un potencial turístico;
VI. Adquirir, fraccionar, vender, arrendar, administrar y, en general, realizar cualquier tipo de
enajenación de bienes muebles e inmuebles que contribuyan al fomento sustentable de la actividad
turística;
VII. Participar con los sectores público, social y privado en la constitución, fomento, desarrollo y
operación de fideicomisos o empresas dedicadas a la actividad turística, cualquiera que sea su
naturaleza jurídica;
IX. Adquirir valores emitidos para el fomento a la actividad turística, por instituciones del sistema
financiero o por empresas dedicadas a la actividad turística;
X. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para lograr su objeto, otorgando
las garantías necesarias;
XII. Descontar títulos provenientes de créditos otorgados por acciones relacionadas con la
actividad turística;
XIII. Garantizar frente a terceros las obligaciones derivadas de los préstamos que otorguen para
la inversión en actividades turísticas;
De la lectura del capitulo X El derecho Económico como instrumento para mejorar la calidad de vida,
del libro de Introducción al Derecho Económico del Dr. Jorge Witker y de la legislación señalada,
realice las siguientes actividades:
Los fundamentos de la política de los asentamientos humanos son: los artículos 27 tercer párrafo,
73 fracción XXIX-C y 115 fracciones V y VI.
El tercer párrafo del artículo 27 constitucional, establece la prerrogativa que tiene el Estado para
dictar las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas
provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras
públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros
de población.
Así mismo la fracción XXIX-C del artículo 73 constitucional faculta al Congreso de la Unión para
expedir las leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los Estados y de los
municipios en el ámbito de sus respectivas competencias, con objeto de cumplir con los fines
previstos en el tercer párrafo del artículo 27 de la Constitución Federal.
En la fracción V del artículo 115 constitucional, se otorgan a los municipios en los términos de las
leyes federales y estatales relativas, facultades para formular, aprobar y administrar la zonificación
y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas
territoriales; controlar y vigilar l utilización del suelo en sus jurisdicciones; intervenir en la
regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y
participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas, expidiendo para tal efecto
los reglamentos y disposiciones administrativas necesarias, de conformidad con los fines señalados
en el tercer párrafo del artículo 27 constitucional.
2. Para la regulación de los asentamientos humanos ¿Cuáles son los criterios generales
aplicables?
Las disposiciones de las Ley General de Asentamientos Humanos son de orden público e interés
social y tiene por objeto (artículo 1°).
II. Fijar las normas básicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de
los centros de población;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de áreas
y predios que regulen la propiedad en los centros de población, y
IV. Determinar las bases para la participación social en materia de asentamientos humanos.
3. Transcriba la parte conducente del artículo 123 constitucional en relación con el derecho
a la vivienda.
Articulo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente útil; al efecto, se
promoverán la creación de empleos y la organización social para el trabajo, conforme a la ley.
El congreso de la unión, sin contravenir a las bases siguientes, deberá expedir leyes sobre el
trabajo, las cuales regirán:
A.- Entre los obreros, jornaleros, empleados domésticos, artesanos y de una manera general, todo
contrato de trabajo: (…)
XII.- toda empresa agrícola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estará obligada,
según lo determinen las leyes reglamentarias, a proporcionar a los trabajadores habitaciones
cómodas e higiénicas. Esta obligación se cumplirá mediante las aportaciones que las empresas
hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depósitos en favor de sus trabajadores
y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a estos, crédito barato y suficiente
para que adquieran en propiedad tales habitaciones.
Se considera de utilidad social la expedición de una ley para la creación de un organismo integrado
por representantes del gobierno federal, de los trabajadores y de los patrones, que administre los
recursos del fondo nacional de la vivienda. Dicha ley regulara las formas y procedimientos
conforme a los cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad las habitaciones antes
mencionadas…
B.- entre los poderes de la unión, el gobierno del distrito federal y sus trabajadores:
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo serán enteradas al organismo encargado de la
seguridad social, regulándose en su ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento
conforme a los cuales se administrara el citado fondo y se otorgaran y adjudicaran los créditos
respectivos.
4. Señale los instrumentos y apoyos a la vivienda que establece la Ley Federal de Vivienda.
Con fundamento en el artículo 4º de ésta ley, los instrumentos y apoyos al desarrollo de la política
nacional de vivienda son:
I. La formulación, instrumentación, control y evaluación de los programas de las dependencias
y entidades de la Administración Pública Federal, que participan en la producción,
asignación, financiamiento y mejoramiento de la vivienda;
II. Las normas para operar y conducir las acciones de las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, en materia de tierra para vivienda;
III. Los estímulos y fomentos para la producción, distribución, usos de materiales y asistencia
técnica para la construcción;
Con fundamento en el Código Civil del Distrito Federal, Título Sexto Del arrendamiento, Capitulo IV
Del arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitación, se citan los siguientes incisos del
Artículo 2448:
Artículo 2448-D. - Para los efectos de este capítulo la renta deberá estipularse en moneda nacional
y solo podrá ser aumentada anualmente.
En aquellos contratos en que el importe de la renta mensual no exceda de ciento cincuenta salarios
mínimos generales vigentes en el Distrito Federal, el incremento no podrá exceder del 10% de la
cantidad pactada como renta mensual.
Artículo 2448-J. - En caso de que el propietario del inmueble arrendado decida enajenarlo, el o los
arrendatarios siempre que estén al corriente en el pago de sus rentas tendrán derecho a ser
preferidos a cualquier tercero…
Los trabajadores de todas las empresas no adscritas al Estado. A los trabajadores se les descuenta
un monto de 5% con base en su salario para financiar un fondo de vivienda con el fin de que pueda
hacerse de la misma en un determinado tiempo.
7. ¿Cuáles son los factores que toma en cuenta el INFONAVIT para el otorgamiento de créditos
a la vivienda?
a) el salario.
b) la edad.
c) el saldo de la subcuenta del SAR.
d) el número de aportaciones al Instituto efectuadas por el patrón a favor del trabajador, y
e) el número de dependientes económicos del trabajador.
Los trabajadores al servicio del Estado, en particular aquellos que sean titulares de depósitos
constituidos a su favor por más de 18 meses en el ISSSTE.
El FOVI es un fideicomiso del Banco de México creado para canalizar recursos por medio de la
banca comercial para financiar la vivienda de interés social. Desde su creación, en 1981, ha atendido
a una población cuyos ingresos oscilan entre los 2 y 12 salarios mínimos, financiando la construcción
de vivienda terminada para venta y renta mediante créditos individuales, los cuales canaliza a través
de la banca de primer piso. En sus 30 años de operación, el Fondo, conjuntamente con la banca
comercial, ha financiado la adquisición de poco más de un millón de viviendas de interés social.
El FOVI otorga el crédito de largo plazo para el adquiriente final y a la solicitud de la banca el crédito
puente para el constructor, distribuyéndolos entre los conjuntos habitacionales propuestos por los
promotores mediante subastas de derechos sobre créditos; la banca corre por un porcentaje de
riesgo en la recuperación de los créditos a los adquirientes. El crédito puente para el promotor lo
otorga la banca comercial a la tasa de interés de mercado cuando utiliza recursos propios y a Costo
Porcentual Promedio (CPP)+5 puntos, cuando aplica recursos del FOVI. Los créditos para el
adquiriente se otorgan a la tasa fijada por el Banco de México.
Para convertirse en autosuficiente desde el punto de vista financiero, el FOVI estableció tasas de
interés que incluyen el costo del dinero más el costo de intermediación bancaria. Sin embargo, como
esta medida pudiera afectar al segmento de bajos ingresos (de 2 a 4 salarios mínimos), se ampliaron
los plazos de amortización hasta 25 años, a modo de conservar en niveles razonables los pagos
mensuales.
En el mismo artículo se enuncian como principios básicos los que el artículo 6°. de la Ley Federal
8078 de Brasil denomina Derechos Básicos del Consumidor:
I. La protección de la vida, salud y seguridad del consumidor contra los riesgos provocados por
productos, prácticas en el abastecimiento de productos y servicios considerados peligrosos o
nocivos;
II. La educación y divulgación sobre el consumo adecuado de los productos y servicios, que
garanticen la libertad para escoger y la equidad en las contrataciones;
III. La información adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con especificación
correcta de cantidad, características, composición, calidad y precio, así como sobre los riesgos que
representen;
VIII. La real y efectiva protección al consumidor en las transacciones efectuadas a través del uso
de medios convencionales, electrónicos, ópticos o de cualquier otra tecnología y la adecuada
utilización de los datos aportados, y
VIII. El respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las
medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento.
De acuerdo a Witker, puede definirse al Derecho Económico Internacional como “aquella rama del
Derecho Internacional” que regula los intercambios de bienes, inversiones y servicios entre agentes
públicos o privados originarios o procedentes de diversos países o regiones”.
2. Formule un listado de las normas aplicables al contexto del Derecho Público Internacional.
d) Proteger y hacer valer, de manera adecuada y efectiva, los derechos de propiedad intelectual
en territorio de cada una de las Partes.
Los principios del Tratado que se abordan en los 22 capítulos y sus anexos son:
1. Trato nacional. Uno de los aspectos más sustanciales del tratado es que bienes, servicios y
personas deben ser considerados como originarios de los respectivos países suscriptores
del TLCAN. Así, una mercancía canadiense debe ser considerada en territorio mexicano
como originaria de México. Es decir, no es viable discriminar por razones de nacionalidad.
La única excepción a este principio la encontramos en el capítulo VII del Tratado, aunque
los minerales radiactivos mexicanos excluyen tajantemente la presencia de canadienses y
estadounidenses en su explotación en territorio nacional.
2. Trato de nación más favorecida. Este principio general del GATT-OMC significa que
cualquier convenio comercial o de servicio que las partes del TLCAN efectúen bilateralmente
debe extenderse automáticamente a la otra parte. Este principio está subordinado al artículo
XXIV del Acuerdo General de Aranceles y Comercio, que permite que grupos de países que
forman una zona libre de comercio o unión aduanera puedan temporalmente excluir a
terceros países de los beneficios de la cláusula de nación más favorecida.
3. Transparencia. Este principio, expresamente establecido en el capítulo XVIII del tratado,
obliga a los tres países a notificar toda modificación, reforma o adición que se intente
efectuar a las legislaciones internas y que se relacionan con aspectos regulados por el
tratado, a fin de prevenir o evitar controversias entre operadores económicos zonales.
El TLCAN consta de un preámbulo y 22 capítulos distribuidos en ocho partes, las cuales tratan,
respectivamente, de los siguientes temas.
Primera parte. Aspectos generales: está integrada por los capítulos I y II que se ocupan de los
objetivos del tratado y de las definiciones generales.
Segunda parte. Comercio de bienes: conformada por los capítulos III a VIII, que versan acerca del
trato nacional y accesos de bienes al mercado (capítulo III); reglas de origen (capítulo IV);
procedimientos aduaneros (capítulo V); energía y petroquímica básica (capítulo VI); sector
agropecuario y medidas sanitarias y fitosanitarias (capítulo VII) y medidas de emergencia (capítulo
VIII).
Tercera parte. Barreras técnicas al comercio: capítulo IX, relativo a las medidas en torno a la
normalización.
Cuarta parte. Compras del sector público: capítulo X, que se ocupa del tema enunciado.
Quinta parte. Inversión, servicios y asuntos relacionados: la integran los capítulos XI a XVI que
plantean los temas de inversión (capítulo XI); comercio transfronterizo de servicios (capítulo XII);
telecomunicaciones (capítulo XIII); servicios financieros (capítulo XIV); política en materia de
competencia, monopolios y empresas del Estado (capítulo XV) y entrada temporal de personas de
negocios (capítulo XVI).
Séptima parte. Disposiciones administrativas e institucionales: que incluye los capítulos XVIII a XX,
que presentan la publicación, notificación y administración de leyes (capítulo XVIII); revisión y
solución de controversias en materia de antidumping y cuotas compensatorias (capítulo XIX) y
disposiciones institucionales y procedimientos para la solución de controversias (capítulo XX).
Octava parte. Otras disposiciones: está integrada por los capítulos XXI y XXII que exponen las
excepciones y las disposiciones finales respectivamente.
El tratado cuenta, además, con diversos anexos integrados a lo largo de su capitulado, así como de
notas, el anexo 401 y siete anexos numerados del I al VII que van al final del texto.
A continuación se presenta un cuadro donde se muestra la relación que existe entre los capítulos del
Tratado de Libro Comercio de América del Norte con la legislación mexicana, en particular con los
artículos constitucionales y las diversas leyes federales y códigos vigentes en México.
Preámbulo y artículo 102 del capítulo I del Artículos 25-28 de la Constitución Política de
TLCAN. los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM)
Capítulos III, IV y V del TLCAN. Acceso a Ley Aduanera, Ley de Comercio Exterior,
mercados. Ley de Metrología y Normalización, etcétera.
Capítulo XII del TLCAN. Comercio Ley Federal de Turismo, Ley General de
transfronterizo de servicios. Vías de Comunicación, Ley de Caminos,
Puentes y Autotransportes Federal.
Capítulo XVI del TLCAN. Entrada temporal Ley General de Población, Ley
de personas de negocios. Reglamentaria del artículo 5°. Constitucional,
Ley Federal de Turismo.
Capítulo XVII del TLCAN. Propiedad Ley de Propiedad Industrial y Ley Federal de
Intelectual. Derechos de Autor.
Capítulo XIX del TLCAN. Revisión y solución Ley de Comercio Exterior, Acuerdo
de controversias en materia de dumping y Antidumping de la OMC y Acuerdo sobre
subvenciones. Subvenciones de la OMC.
5. Formule una relación de países con los que México tiene suscritos acuerdos o tratados
comerciales.
México tiene firmados 11 tratados comerciales y un Acuerdo de Asociación Económica con Japón
Tratado de Libre Comercio de América del Norte, México, Canadá y Estados Unidos de
Norteamérica (TLCAN)