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que dejaron deben mencionarse dos pirámides, como la "Huaca del Sol" y "de la Luna"
respectivamente.
La primera de ellas es una plataforma escalonada de 228 metros de lado por 18 de altura. El
material empleado para su construcción no fue la piedra, sino el adobe moldeado.
El barro también servía para las casas, las vasijas comunes e incluso para las sepulturas.
La economía mochica se basaba especialmente en el cultivo del maíz, de la papa, del maní
y de las frutas silvestres.
2. Cultura Chimú o Yunga: en un área coincidente con mochica se desarrolló
posteriormente a aquella, la cultura llamada "Chimú", nombre que dieron los españoles a
una de las ciudades edificadas también en la Costa Norte, en las cercanías de la actual
Trujillo. Precisamente la agrupación de la población en ciudades era una de sus
características.
La organización política era tal que los españoles le dieron el nombre de "Reino de Chimú",
estaba basada en una clara diferencia social.
La economía tenía las características propias de los ándidos, pero habían desarrollado una
notable metalurgia basada en el labrado del oro, plata, cobre y bronce.
3. Cultura Tiahuanaco: esta civilización ha recibido tal nombre debido a los yacimientos
arqueológicos existentes en Tiahuanaco, lugar situado al sur del lago Titicaca.
Esta ciudad fue un centro religioso, no la capital de un Imperio o Estado.
El Imperio de los Incas
Cuando el poderío incaico llegó a su cenit ocupaba una extensión de casi 2.000.000 Km2
que se prolongaba desde tierras ecuatorianas hasta el río Maule en Chile y Argentina (hasta
la zona de Mendoza).
El origen de los incas está envuelto en leyendas recogidas por los cronistas españoles, a los
cuales se han dado interpretaciones diversas. Lo que parece estar fuera de dudas es que
procedían del altiplano boliviano.
El centro del Imperio estaba en la ciudad de Cuzco, adonde habían llegado en época remota
Ayar Manco (Capac) y su hermana y esposa Mama Ocllo, fundadores de la dinastía incaica
hacia mediados del siglo XIII.
El nombre de "Inca", término que equivale a caudillo o jefe, se dio a los soberanos y a la
clase gobernante y, por extensión, a los súbditos del Imperio.
Desde el Cuzco, los incas sostuvieron diversas guerras, como consecuencia de las cuales
sojuzgaron a los pueblos comarcanos, extendiendo poco a poco su predominio militar y
político.
Los dominios incaicos estaban divididos en 4 grandes regiones llamadas Chinchaysuyo,
Antisuyo, Cuntisuyo y Collasuyo. De ahí que su nombre fuera "Tahuantisuyo": el imperio
de las cuatro regiones. Estas coincidían angularmente en el Cuzco: "el ombligo del mundo",
que era no solamente la residencia del Inca, sino también el asiento de la administración.
Las instituciones sociales y políticas
El Ayllu: la organización social, política y aún económica del Imperio estaba basada en el
ayllu institución sumamente arraigada entre los ándinos de las costas del Pacífico.
El ayllu era un grupo de familias emparentadas por un antepasado, con un culto familiar
común (huaca), y con una extensión de tierra propia marca). La autoridad del ayllu era el
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Curaca designado por el Inca o sus representantes. No todos los ayllus eran igualmente
poderosos ya que se componían de un número variable de familias.
Para los efectos administrativos se agrupaba a éstos en órdenes decenales: 10 familias,
chunca; 100 familias, pachanca; 1.000 familias, huaranca.
El inca tenía su propio ayllu, que comprendía su familia, sus servidores y sus bienes.
Al fallecer su sucesor formaba un nuevo ayllú real, separándose del de su padre. Se fue
formando consiguientemente una nobleza de sangre, cuyos ayllus tenían ciertos privilegios
que no alcanzaban al común de los habitantes del Imperio.
También los ayllus de habla quichua que rodeaban al Cuzco fueron asignados como nobles,
y por consiguientes estaban exentos del pago de tributos y de servicio personal, al igual que
los de sangre real.
La Mita: los hombres de ayllus comunes estaban divididos en categorías según su edad. Al
llegar a los 35 años entraban en la de "adultos", debían casarse y estaban obligados a pagar
tributos hasta los 50 años. Estaban también sujetos a la "Mita", ésta era un servicio personal
que debían prestar anualmente al Estado, tal como la construcción de edificios, el transporte
de mercaderías, el laboreo de las minas. La duración de este servicio era de 2 o 3 meses
cada año. Una vez cumplido, el indio volvía a su ayllu hasta que le llegara de nuevo el
turno de ser "mitayo".
El Yanaconazgo: en el Imperio Incaico había una clase social que carecía de ayllu, eran los
yanacones, provenientes, al parecer, de una tribu que se había sublevado contra el Inca en
tiempos remotos. Ellos y sus descendientes eran siervos a perpetuidad y verdaderos
esclavos que sólo podían suavizar su estado merced a la buena voluntad de las familias
nobles a las cuales servían. Los yanacones dependían del Inca. Los prisioneros de guerra y
ciertos reos comunes eran, también, asignados al yanaconazgo.
El Gobierno: El Inca era el jefe absoluto del Tahuantisuyo o "Imperio de las 4 regiones".
Tenía, en realidad, la "suma del poder" civil, político, administrativo, militar y religioso, y
hasta era reverenciado como una divinidad. Sus insignias de mando se consideraban
sagradas. El extraordinario boato de su corte, así como las lujosas prendas que vestían,
maravillaron a los españoles. Para mantener pura la sangre divina se casaba con su propia
hermana Coya (reina), y su otras mujeres se llamaban Palles.
Acompañaban al Inca, además de sus esposas y concubinas, todos sus parientes, legítimos e
ilegítimos que formaban el "Consejo de Orejones", así llamados porque sus integrantes se
perforaban y agrandaban progresivamente el lóbulo de las orejas.
Su heredero era aquel de los hijos a quien al considerarse más capaz para el cargo, lo que
daba lugar a crisis e intrigas provocadas por las rivalidades de la sucesión.
Cada una de las "4 regiones" estaba bajo las órdenes de un "apo"-gobernador que residía en
el Cuzco bajo las inmediatas órdenes del Inca.
Las regiones (Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Cuntisuyo), se subdividían en
provincias regidas por gobernadores delegados.
Las provincias volvían a subdividirse en dos partes o "Sayas", de acuerdo con los ayllus
que hubiera en ellas. Ayllus, sayas, provincias, regiones e Imperio: la centralización era
total y el control estatal no dejaba resquicio que escapara a su autoridad.
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Sociedad
Nobleza: estaba integrada por lo familiares del Inca y altos funcionarios del Imperio
(orejones). Constituían el grupo privilegiado.
Sacerdotes: también constituían un estamento social privilegiado. A la cabeza de ellos se
hallaba el Ruilla-umu, generalmente un tío o hermano del Inca. Tenían a su cargo el culto.
Puric: las obligaciones del trabajo productivo recaía sobre el sector de los puric, los
hombres adultos que tenían a su cargo el cultivo de la tierra, el cuidado del ganado y las
tareas industriales.
Yanaconas: clase hereditaria de sirvientes muy próximas a los esclavos, integrada por
descendientes de pueblos rebeldes y por individuos reducidos a ese estado por algún delito
grave. Generalmente el indio quechua no elegía su propia esposa, pues ésta le era impuesta
por las autoridades, quienes también separaban a las mujeres más hermosas de cada ayllu
para poder destinarlas al servicio del templo o del Inca.
Cada matrimonio tenía su "tupu" o parcela de tierra, cuya extensión podía aumentar de
acuerdo a la cantidad de hijos y, a veces, por los méritos de su dueño.
Las tierras no pertenecían a cada individuo, sino a la colectividad, y todos los años el Inca
ordenaba la distribución de los nuevos tupus.
Religión
La religión oficial del Imperio Incaico reconocía la existencia de un solo Dios superior,
eterno, personal, todopoderoso, creador de lo existente. Era invocado bajo diversos
nombres según las regiones aunque se habían difundido más los de "Huiracocha" o
"Pachacámac". Se entiende que el pueblo no alcanzaba esa abstracción y que las obras
creadas por tal Dios fueron confundidas con la divinidad.
El sol mismo -llamado Inti- era sólo una obra de Huiracocha y una real manifestación de su
poder. También la luna y los astros recibían veneración entre los hombres del
Imperio. Había templos donde los sacerdotes celebraban el culto oficial. Poseían numerosos
adornos de oro.
Los sacrificios humanos eran una excepción en el culto incaico, y no una costumbre común
entre los aztecas.
Se practicaban, en cambio, ofrendas de coca, chicha y hasta animales.
La casta sacerdotal gozaba de privilegios sociales, políticos y económicos; estaba dividida
en órdenes jerárquicos, cuyo grado superior era el de Pontífice Real, el Ruillacumu.
Educación: Sólo accedían a ella los hijos de los nobles o de los curacas. Los amautas eran
los maestros encargados de prepararlos para sus futuras funciones. Se les enseñaba los
preceptos religiosos, se los instruía en la política, la historia, la milicia y en el modo de
conducirse y hablar elegantemente. También aprendían el significado de los nudos (quipos)
con el objeto de establecer la cronología de los hechos históricos y cotidianos.
La lengua que aún pervive entre los indígenas peruanos, era el quechua.
Los quipos: los incas no conocieron la escritura, aún cuando ordenaron un sistema de
cordeles y nudos (quipos), cuya disposición en una madeja de cuerdas coloradas y de
diferente extensión les servía para fines aritméticos y de contabilidad.
Arquitectura: para construir los muros -cuyos restos pueden ser admirados en el Cuzco- los
incas empleaban grandes moles de piedra, perfectamente pulidas, que ajustaban entre sí sin
ningún tipos de argamasa. En los templos predominan las formas rectangulares, con un
número impar de puertas en los lados mayores. La decoración interior era rica -oro, plata,
tejidos- pero sus techos eran de paja.
Entre los templos más importantes se pueden citar el Coricancha, dedicado al sol, y el
Inticancha, erigido en honor a Viracocha, ambos en el Cuzco.
Entre los edificios de carácter militar se encuentran fortalezas construidas aprovechando la
existencia de alguna colina que se rodeaba con dos o más filas de murallas de piedra. Los
testimonios de este tipo más importantes son las fortalezas de Machu Pichu y Sacsahuaman.
Caminos: el sistema caminero establecido por los incas unificaba todos los puntos del
Imperio. Los españoles se maravillaron por la calidad de las rutas, amplias calzadas
formadas por grandes lajas de piedra. Los dos caminos más importantes eran el que llevaba
al Collasuyo y el de Quito. Existían, además, gran cantidad de rutas transversales.
En conjunto de extensión de la red caminera del incario ha sido estimada en 6.000
Km.
Otras de las construcciones características fueron los puentes colgantes realizados con
cuerdas y destinados a salvar las quebradas, tan frecuentes en la región. Un servicio de
postas comunicaba todo el Tahuantisuyo. Los pueblos situados a lo largo de las rutas
proporcionaban los chasquis, ágiles mensajeros que iban de posta en posta, llevando
noticias.
5-LOS MAYAS
Se ha dado el nombre de "Mayas" a grupos indígenas que desarrollaron una cultura
superior, en un marco geográfico cuyo centro fue la península de Yucatán. La influencia de
dicha cultura dejó sus rastros monumentales en los estados del sur de México como en
Guatemala, El Salvador y Honduras.
La civi211+
- Antiguo (siglo IV al X) que se extendió por el sur de México, Guatemala y Honduras.
- Imperio Nuevo (siglo X al XV) centralizado en la península de Yucatán.
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En los seis siglos del Imperio Antiguo, los Mayas sentaron las bases de una formidable
cultura. Sus ciudades -Palenque, Piedras Negras, Tikal, Copán, etc.- con sus monumentales
edificios testigo del grado de civilización alcanzada.
No se han podido determinar con certeza las causas de la decadencia del Antiguo
Imperio Maya, al respecto se han emitido distintas hipótesis: cambio de clima, terremotos,
epidemias, invasiones extranjeras, etc.; se han probado que en el siglo X se produjo la
invasión de los Toltecas, hecho que pudo influir en el abandono de la región.
A partir del año 900, los Mayas, ya ubicados en Yucatán dieron nacimiento al Imperio
Nuevo.
El término "Imperio Maya" es inexacto Los Mayas no formaron una unidad estable sino
que agruparon en "ciudades independientes", aisladas entre sí y, a menudo, rivales unas de
otras.
Las principales ciudades de este período son Uxmal, Mayapan, Chichen Itza, etc.
Estas ciudades florecieron hacia el año 1.000 pero no tardaron en caer bajo el dominio de
tribus mejicanas que luego formaron la confederación azteca.
Gobierno
Cada ciudad principal estaba gobernada "por un gran jefe": "Halach Vinic", cuyo título era
hereditario por línea masculina. De este jefe dependían las autoridades delegadas
"Vatav" que gobernaban las poblaciones menores o las ciudades subalternas. Tanto estas
como aquel tenían consejos que lo asesoraban en los casos difíciles.
Cada ciudad tenía su fuerza armada, más defensiva, carecieron de inclinaciones
Militares, de ahí que fueran fácilmente sojuzgados por los Aztecas.
Justicia
En materia de justicia, los Mayas fueron muy severos, los delincuentes eran juzgados por el
Halach Vinic o por sus representantes. Las leyes penaban con grandes castigos los distintos
delitos; así el hurto se penaba con esclavitud, el homicidio voluntario o involuntario, el
adulterio, el daño grave se castigaba con la muerte.
Sociedad
La sociedad se caracterizó por una estricta división social
Nobleza: almenhehoob, constituía el testamento del que provenían los funcionarios y sus
familiares, así como por los miembros encabezados del culto religioso.
Esclavos: eran comúnmente prisioneros de guerra, ladrones condenados a tal condición por
la justicia, etc.
La familia entre los Mayas era monogámica y la unidad matrimonial estaba protegida por
las leyes. No se casaban entre parientes cercanos.
Economía
Como todos los pueblos ándidos la economía de los Mayas giraba en torno del cultivo del
maíz, que era la base primordial de su alimentación.
El terreno elegido para la siembra era emparejado convenientemente. El sembrado se hacía
con un palo cuya punta era endurecida al fuego, en cada hoyo se colocaban varios granos
de maíz y, juntamente, algunas semillas de porotos rojos y negros. Estos constituían
la segunda fuente alimenticia de los Mayas.
Se cultivaba también el ají, zapallo, tomate, mandioca. Las tareas agrícolas estaban a cargo
de los varones.
La caza y la pesca entraba también en la dieta de los Mayas, merced a la acción de
cazadores y pescadores que vendían sus productos a las ciudades.
Si bien construyeron caminos, los Mayas desconocieron la rueda y los animales de tiro o de
carga, pues no practicaron la economía ganadera intensiva, aunque fueron diestros
cazadores de animales silvestres.
Creencias religiosas
Todos los aspectos relacionados con la vida del pueblo Maya estaba muy influido por su
religión. Los testimonios más directos provienen de antiguos códices escritos con caracteres
latinos y lenguaje aborigen, tales como el libro de consejo o Popol - Vhu y los libros de
Chilan Balan.
Estas fuentes revelan un marcado politeísmo, así como el convencimiento de que tras la
muerte existían el premio y el castigo de acuerdo con el comportamiento observado en
vida. Entre los dioses más importantes se encontraban Hunab Ku, creador del mundo;
Ah Puch, dios de la muerte, Chack, divinidad de la lluvia a quien se le ofrecían sacrificios
humanos; Itzamná, dios civilizador que enseñó a los hombres toda su sabiduría.
Escritura y numeración. Los Mayas utilizaron una escritura ideográfica de base jeroglífica.
Sólo una pequeña parte ha podido ser descifrada, y su significación es predominantemente
religiosa. Su sistema numérico era muy exacto: tenía como base el número veinte (sistema
vigesimal), y conocían el cero.
El calendario. De todas las civilizaciones amerindias, los Mayas fueron los que
desarrollaron mayores conocimientos astronómicos y calendáricos. El tzolkin (calendario
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sagrado) tenía 260 días repartidos en trece grupos de veinte días cada uno; el haab
(calendario solar) constaba de 360 días repartidos en 18 grupos de 20 días.
LOS AZTECAS
- Primer período: las culturas medias del Valle de México (1 al 600 d.C)
- Segundo período: los Toltecas clásica (600 al 1.000)
- Tercer período: los Chichimecas y Toltecas dinásticos (1.000 a 1.300)
- Cuarto período: los Aztecas.
Los Aztecas se hallaban divididos en veinte grupos, distritos y clanes llamados Calpullis.
Los Calpullis eran el núcleo primordial de la organización social, política, religiosa y
administrativa.
En el se concentraba un grupo de familias que poseía en común la tierra, con la obligación
de trabajarla y defenderla.
Cada Calpullis tenía sus jefes, sus funcionarios, sus guerreros e incluso sus peculiares
costumbres y su legislación propia, sus templos y arsenales. La autoridad residía en un
"teachcauch" o comandante militar y en un "calpullec" o jefe administrativo.
Los veinte calpullis se habían agrupado en cuatro regiones o provincias, cada una de las
cuales constituía una federación de cinco calpullis. Cada provincia tenía a su frente un jefe
militar noble que dependía del "emperador".
Tribus sometidas
Los Aztecas se habían extendido sobre pueblos que no formaban parte de los calpullis y
eran, por lo mismo, ajenos a la Confederación. Estaban gobernados por jefes aztecas
designados por el emperador. Debían pagar tributos anuales, de acuerdo con sus riquezas.
Fueron estos pueblos sometidos los que ayudaron a Hernán Cortez a derrocar a Moctezuma
y a destruir la Confederación Azteca.
Clases sociales
La sociedad comprendía:
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Religión
Conservaban la creencia en un dios único, espiritual, creador y principio de bien, invisible e
impenetrable.
Sin embargo, esta creencia monoteísta inicial había ido cediendo paso a un complejo
politeísmo.
Entre las divinidades que recibían culto y veneración de los Aztecas figuraba
Huitzilopochtli, cuyo nombre significaba "el colibrí hacia el sur".
"Quetzalcoatl": "la serpiente con plumas", era reverenciado como una manifestación de
sabiduría, de los vientos propicios, de las artes y de las ciencias.
El sacerdocio
Los sacerdotes ocupaban un lugar preeminente entre los Aztecas y constituían una
verdadera institución.
Provenían de la nobleza y se educaba con rigor en un establecimiento llamado "Clamecac".
Había entre ellos diversos grados jerárquicos y no sólo se limitaban al ejercicio del culto
que tenían funciones políticas, legales y científicas.
Había sacrificios incruentos, como las ofrendas de vestidos y maíz. Sin embargo, el centro
de las actividades del culto eran los sacrificios humanos. Prisioneros de guerra y jóvenes
elegidos especialmente eran sacrificados por los sacerdotes para obtener la buena voluntad
de los dioses. El procedimiento habitual era poner a la víctima sobre la piedra del sacrificio
y arrancarle el corazón, utilizando para ello un cuchillo de pedernal.
La organización económica
La tierra
La economía de la Confederación giraba en torno de la producción de bienes de consumo
basados en la agricultura organizada y desarrollada con sentido estatal.
En forma general puede afirmarse que la tierra de cultivo pertenecía al Estado o a
instituciones reconocidas por éste.
El calpulli poseía grandes extensiones que entregaba a cada familia, según sus necesidades.
La familia era la poseedora nominal; el calpulli, el dueño real. Había parcelas destinadas al
sostenimiento común de sacerdotes, magistrados y guerreros.
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El principal cultivo era el maíz. Además se cultivaba ají, zapallo, tomate, frijoles (porotos)
y batata. También cacao y maque y con cuyo jugo se preparaba una bebida fermentada y
embriagante llamada pulque.
Los alimentos proteicos entraban en la mesa azteca mediante el consumo de carne de pavo,
de pescado y de animales provenientes de la caza, tales como aves y venados.
La industria
A pesar de los progresos realizados por los aztecas apenas habían salido de la edad de
piedra. El empleo de los metales se reducía al cobre y al oro, ignorando todo tipo de
aleación.
El sílex y la obsidiana eran las piedras empleadas habitualmente para la fabricación de
armas y de instrumentos domésticos. Tenían talleres para la confección de tejidos, en los
cuales empleaban hilos de algodón o pelos de conejo.
También combinaban telas con plumas de ave para la confección de vestidos finísimos.
La cerámica cubría las necesidades familiares mediante vasija, platos, copas. eran en
general de barro cocido con adornos en blanco y negro.
Una vez por semana se realizaban en las ciudades ferias o mercados donde se
intercambiaban productos mediante trueque, a veces empleaban canutos de plumas llenos
de polvo de oro o bolsitas con granos de cacao.
Ejército
Tuvieron carácter marcadamente militar y su poder se apoyaba principalmente en la fuerza.
De ahí que hubiera guerreros profesionales, con instrucción especial y con escalafón cuyos
grados se ganaban por el valor en los combates.
En caso de guerra cada calpulli debía presentar su contingente armado al mando de un jefe.
Empleaban arcos, flechas, lanzas y hondas, los mejores guerreros tenían una espada de
madera con incrustaciones de obsidiana. Se cubrían con cascos, escudos y corazón de tela
acolchado.
Los regimientos aztecas se formaban ordenadamente.
Arte
La arquitectura constituyó la manifestación artística más destacada. Los templos, obras de
carácter monumental y religioso, son alardes de perfección en el uso de la piedra.
Utilizaban la numeración vigesimal y la escritura jeroglífica simbólica. Hablaban la lengua
"nahuátl", que poseía sonidos armoniosos y caracteres propios.
Poseían amplios conocimientos astronómicos y fueron eminentes urbanistas, como lo
prueba el diseño de Tenochtitlán, en donde la ciudad quedaba unida a tierra firme por
medio de terraplenes, conteniendo con diques las aguas del lago.
donación pontificia de la tierra a los reyes, no pierden sus derechos. 2) pero si desconocen
los derechos de la corona o los principios de la fe luego de que les han sido enseñados,
pierden sus derechos y pueden ser sometidos a servidumbre.-
Gregorio López
Fue el mas importante comentador de la edición de las 7 partidas, su obra se publico en
1555 cuyo texto fue obligatorio para los juristas americanos, ya que sus glosas eran
consideradas verdadera doctrina, considerándoselo un autor de transición entre Palacios
Rubio y los teólogos de Salamanca. Justifica la guerra contra los indios cuando se da alguna
de estas tres causas: l) Injuria causada por los indios a los predicadores o comerciantes. 2)
Cuando los caciques impedían a los súbditos la conversión al cristianismo en contra de la
libertad de conciencia. 3) cuando se realizaban sacrificios humanos que violaban los
principios del derecho natural.- El consideraba que había que anunciar a los infieles las
verdades cristianas e instarle para que abandonen su idolatría, la penetración Española en
América debía tener un carácter pacifico mediante la predicación del evangelio
manteniendo buena relación el Español para que el nativo confíe en el.
Los Humanistas
Juan Gines de Sepúlveda
Filosofo Aristotélico, desarrolla su teoría sobre los problemas que habían determinado el
derecho en América. Distingue un derecho natural común a los hombres y a los animales y
un derecho de gentes propio de los seres civilizados, La torpeza y costumbres inhumanas de
los indios dan una justa causa de guerra, es justo que los indios se sometan al imperio de los
príncipes de naciones mas justas y humanas para que merced a la prudencia y virtud de sus
leyes se reduzcan a una vida mas humana, concluye que el titulo de la superioridad cultural
y de las virtudes propias de los españoles, eran justa causa de sometimiento para ir
incorporándolos a la civilización.
EN LA ESENCIA DEL PENSAMIENTO DEL IMPERIO ESPAÑOL TRIUNFARON
LAS TESIS DE FRANCISCO DE VITORIA Y DE BARTOLOME DE LAS CASAS.
PERO EN LA EXISTENCIA CONCRETA DE LA LEGISLACIÓN, ESTA PRESENTE
EL PENSAMIENTO REALISTA Y PRAGMATICO DE GINES DE SEPULVEDA.-
Las leyes de Toro
El ordenamiento de Alcalá subsistió hasta 1505 cuando las cortes reunidas en Toro,
dictaron un conjunto de leyes especialmente destinadas a conciliar los sistemas foral y
romano dejando subsistente el anterior ordenamiento con la sola modificación producida
por las nuevas leyes que pasaron a encabezar el orden de prelación vigente. Juan López de
Palacios Rubio fue su principal promotor.-
La nueva recopilación de 1567.-
En 1567, Felipe II promulgo la nueva recopilación, obra con mas de tres mil leyes ordenada
en 212 títulos y nueve libros en los que se proponía compilar buena parte de las
disposiciones vigentes, sin embargo no fue satisfecha la aspiración que el nuevo cuerpo de
leyes derogara los anteriores ordenamientos, por el contrario se mantuvo el orden de
prelación legal agravando la complejidad legal.-
La Novísima recopilación de 1805
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Atribuciones
El Ejercicio del Patronato Indiano estaba reservado exclusivamente a la corona y solo fue
delegado, en casos especiales, a las altas autoridades indianas para que lo ejercieran en su
nombre, de acuerdo con lo expuesto correspondía al Rey:
· La institución, fundación, de iglesias, conventos, monasterios y hospitales.
· La elección y la presentación de personas idóneas para cubrir puestos eclesiásticos.
· La división y la demarcación de las diócesis.
· La percepción, administración y disposición de los diezmos
· La licencia para que los religiosos viajaran a Indias y regresaran a España.
Los virreyes, presidentes y gobernadores debían hacer guardar y cumplir los derechos y
preeminencias del patronato.
Los gastos que originaba la atención del servicio religioso eran cubiertos con el importe
proveniente de los diezmos.
Cada empresa colonizadora tiene sus características peculiares, hay que tener presente el
medio en que se desarrolla, y el temperamento del pueblo que la realiza.
Fue un proceso singular marcado por la manera que se llevo a cabo y por la extensión del
territorio sometido a su influencia y su larga duración de allí la dificultad de generalizar
conceptos sobre una empresa que se desarrollo bajo los mas diversos climas, cambios
ideológicos, políticos y económicos y diferentes resultados de explotación económica por
lo que revistió una falta absoluta de homogeneidad al punto de que varían de región a
región la sociedad indiana, su cultura su grado de riqueza lo que obliga a estudiar cada
institución a un tiempo y un lugar determinado.
Cabe destacar que las ordenanzas de nuevo descubrimientos, poblaciones y pacificaciones
de 1573, constituyeron un instrumento adecuado para dar a la empresa el carácter de
penetración pacífica, (salvo en Chile).-
La forma geográfica o territorial en que se llevo a cabo la conquista de América resulta
muy peculiar, Las islas Canarias fueron desde el comienzo el punto de escala obligado
camino a las indias, La región antillana constituyo el foco inicial de la empresa, desde allí
el movimiento se proyectó hacia el noroeste, con la conquista del imperio Azteca, y hacia el
Sur siguiendo la ruta del llamado mar del Sud (Océano Pacifico), explorando el litoral
marítimo hasta el Perú y luego hasta Chile, estas expediciones no solo exploraron la región
costera sino que se fueron internando en el continente. La Exploración del actual territorio
argentino se realizó por grupos de conquistadores provenientes del norte (Perú) y del oeste
(Chile), en cambio el ingreso por la región rioplatense solo se utilizo tiempo después
estableciendo la primera ciudad en el centro del continente lejos del mar (Asunción del
Paraguay).- El conquistador se encontró con una naturaleza hostil y desconocida. El
encuentro con el indígena ofrecía al español la posibilidad de adoptar diversas posturas:
podía utilizarlo como medio de propagación de la fe católica, como simple instrumento de
explotación económica, teniéndolo en servidumbre, y cabían también otras posturas, como
la exterminación del indígena belicoso o la total indiferencia ante el nativo pacífico.
El aspecto humano de la conquista no se redujo a los indígenas, sino que las dificultades u
obstáculos de la empresa estuvieron muchas veces de parte de otros grupos de
conquistadores.
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Las Encomiendas.-
Constituyeron una institución básica reguladora de las relaciones entre españoles e
indígenas. Eran al mismo tiempo una manera de organizar el trabajo de los indios, de
obtener su conversión religiosa y de proporcionar mano de obra a los colonizadores, por
último, representaban una recompensa estimulante para los descendientes de primeros
descubridores, pacificadores, pobladores y vecinos más antiguos.
Las encomiendas se otorgaban por toda la vida del beneficiario, transmitiéndose por
sucesión durante dos, tres y aun cuatro vidas, presentaban rasgos distintos de acuerdo con la
clase de los indígenas comprendidos en las mismas. Los grupos nativos que habían
conservado su propia organización y continuaban agrupados en pueblos eran los llamados
mitayos, mita
Los indígenas que no habían conservado su organización originaria o habían sido sometidos
por la fuerza recibían el nombre de yanacona, y vivían en las tierras o casas de los
encomenderos en un estado de subordinación más efectivo.
Los abusos cometidos por los encomenderos distorsionaron el orden legislativo.
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La Corona decretó en 1718 la extinción general de las encomiendas, disponiendo que las
mismas se incorporaran definitivamente en la real hacienda a medida que fallecieran sus
actuales poseedores.
El Mestizaje.-
La Esclavitud.-
La escasez de brazos al servicio de los españoles para explotar las riquezas de Nuevo
Mundo fue uno de los problemas planteados en el comienzo mismo de la conquista. La
utilización del indígena no pudo satisfacer plenamente esta necesidad, apareció como
solución laboral la importación de esclavos de raza negra.
Mientras la Corona evidenció una especial preocupación en la protección de los indios, en
cambio, la indiferencia legislativa fue casi total en referencia al esclavo negro.
La trata de negros, era el acto de comercio realizado por europeos para proveer de mano de
obra, a las indias.
Los negros esclavos provenían de África (preferentemente de Angola y el Congo). Durante
la segunda mitad del siglo XVIII, muchos de los introducidos en el Río de la Plata
procedían de Brasil.
El esclavo era jurídicamente una cosa, pero su dueño estaba limitado en el dominio, pues
no podía matarlo, mutilarlo ni herirlo.
El esclavo tenía, pues, derecho a la vida, a la integridad física , al matrimonio y a la
adquisición de su libertad. Por disposición legislativa debía ser instruido en la fe católica.
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El ARZOBISPO era más alta prelacía indiana y tenía, la suprema autoridad dentro de la
provincia eclesiástica.
EL OBISPO – era quien presidía el gobierno de la diócesis.
EL CURA PÁRROCO presidía las parroquias.
LOS CABILDOS eclesiásticos eran órganos colegiados y a los que correspondía velar por
el cumplimiento de las disposiciones canónicas, por la conservación de los derechos de la
Iglesia y por el esplendor del culto. En caso de que el obispo se encontrase impedido de
ejercer sus funciones, o si el sillón episcopal quedase vacante, el cabildo asumía
interinamente el gobierno diocesano.
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La predicación Religiosa.-
Las órdenes religiosas fueron las que respondieron a la conversión de los indígenas al
cristianismo. En cambio el clero secular no se dedicó ni estuvo preparado para la acción
misional.
La predicación tropezó con serios problemas, entre otros, la peculiar mentalidad de los
indígenas, sus prácticas idólatras y, en fin, el lenguaje y la cultura extraños. Con loable
paciencia y dedicación fueron superados estos obstáculos.
Después de exponerse doctrinas y opiniones controvertidas, se admitió, como más
aceptable, la tesis que propugnaba la predicación pacífica, aunque sin desdeñar el empleo
de la fuerza si ella necesaria para defender y posibilitar la enseñanza religiosa.
La labor del misionero requería penetrar pacientemente en el alma de aquellos seres
humanos. Para ello era preciso conocer no sólo su lengua, sino la vida y las costumbres de
esos nativos, pero era imposible pensar en una pura propagación religiosa sin enseñar al
mismo tiempo a leer y escribir, la vida y las costumbres españolas, el respeto y el vasallaje
al rey.
El Rey.-
El rey, quien ocupaba el trono de Castilla era también el titular de los reinos de Indias,
reconocido y proclamado solamente en Castilla quedaba de hecho también aceptado en
Indias.
A partir de la muerte de Fernando en 1516, y hasta fines de la centuria, la corona estuvo en
poder de los príncipes de la casa de Austria, el l° de ellos Carlos I de España y 5° de
Alemania, con su reinado el Imperio alcanzo una gran extensión geográfica y una excelente
administración que su sucesor Felipe II supo mantener con singular dedicación.-
también en Indias el poder del rey sobre los españoles lo recibe mediante un pacto de la
comunidad.
Esta idea acerca del origen del poder fue desplazada y surgió una concepción
providencialista del monarca en el sentido de que Dios le había concedido el trono.-
La casa de la contratación.-
Establecida en Sevilla en 1503, la Casa de la Contratación fue el primer órgano de gobierno
indiano creado en la península.
En sus comienzos, la Casa era sólo una autoridad intermediaria y administrativa del
comercio con las Indias, con el tiempo le fueron encomendadas nuevas tareas.
· El control sobre el comercio con las Indias y sobre la organización de las expediciones
conquistadoras.
· El registro de los despachos que la Corona enviaba a las autoridades en las Indias.
· La atención parcial de algunos intereses fiscales, como llevar el asiento de las entradas y
las salidas de los bienes reales, evitar la importación clandestina del oro,
· La administración de los bienes que dejaban los españoles que morían en Indias.
· Intervenir en los pleitos fiscales
· El desarrollo de los estudios náuticos.
A partir del siglo XVIII, perdió parte de sus atribuciones, debilitándose paulatinamente
originado por el aumento del personal, de salarios de las deudas en 1717 fue dispuesto su
traslado a Cádiz y se extingue en 1790.-
Sus atribuciones.-
Las atribuciones del Consejo eran:
· Asesoramiento, los reyes debían solicitar asesoramiento para los actos de gobierno.
· Gobierno. La competencia del Consejo comprendía tanto los aspectos espirituales como
los temporales. Se ocupaba, así, del ejercicio del patronato en un sentido amplio. En cuanto
al denominado gobierno temporal, el Consejo preparaba las leyes y demás disposiciones
referidas a Indias, y las expedía en nombre del rey y con su aprobación. Determinaba las
divisiones territoriales y proponía el nombramiento de los funcionarios indianos.
· Justicia. Ejercía el control sobre los tribunales judiciales de Indias y era competente para
entender en los pleitos originados por vía de apelación.
· Guerra.
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· Real Hacienda. Tuvo a su cargo la administración de los fondos reales, pero a partir de la
segunda mitad del siglo XVI, pasó a fiscalizar las cuentas de los oficiales reales, y a
establecer o modificar impuestos y demás contribuciones indianas.
Las capitulaciones.-
La empresa conquistadora, según dijimos, fue dirigida y fiscalizada por la Corona, pero
costeada por los particulares sobre quienes recaían el riesgo y el trabajo de la misma, pues
la ayuda real fue muy escasa. Esto dio origen las llamadas capitulaciones.
Los Virreinatos.-
El oficio de virrey para las Indias fue inicialmente otorgado a Cristóbal Colon en las
capitulaciones de Santa Fe (1492). La concesión era amplia, no demasiado clara con
respecto a sus atribuciones, y luego se convirtió en hereditaria. Ello provoco largos y
numerosos conflictos, especialmente con el hijo del descubridor, Don diego Colon, y solo
al cabo de enojosos pleitos que concluyeron en 1535, de dio termino a este singular
virreinato. A partir de entonces la Corona consideró el oficio como la más alta magistratura,
pero dentro de la administración territorial, sujeta directamente al rey desligado de toda
capitulación. En tal carácter fueron designados los primeros virreyes para nueva España y
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Perú. A mediados del S. XVIII, las necesidades obligaron a la creación de los virreinatos de
Nueva Granada y Rió de la Plata.-
Los virreyes fueron altos funcionarios que gozaron de un complejo de atribuciones hasta
entonces nunca igualadas y de la máxima confianza de la corona, sus poderes,
paulatinamente, quedaron limitados no sólo por el deber de informar al rey, sino también
por las órdenes minuciosas provenientes de España que debían cumplir. Al principio se los
designo sin plazo fijo, luego su nombramiento era en forma trienal, aunque podía
prorrogarse, se les prohibía toda vinculación con intereses económicos y comerciales de la
región, y para compensar esas privaciones se les dotaba de una excelente remuneración
Se le concedió al virrey una amplia facultad legislativa, sus órdenes y mandatos debían
cumplirse y ejecutarse sin dilación ni consultas previas al rey, pero debía rendir cuentas a
este de la marcha del gobierno.-
Poseía atribuciones privativas, que le correspondían por su oficio de virrey:
En su carácter de gobernador: ejecutaba las disposiciones reales; dictaba también leyes y
ordenanzas locales; efectuaba nombramientos de funcionarios; atendía la sanidad pública,
promovía la fundación de ciudades, etc.
En materia de real hacienda, debía procurar el aumento y la percepción de las rentas
fiscales, y la clara administración de las mismas.
En materia eclesiástica, debía guardar y hacer cumplir los derechos y preeminencias del
real patronato.
En su calidad de presidente de la real audiencia, ejercía control sobre todos los órganos y
autoridades judiciales, debiendo informar al rey sobre la forma en que se administraba
justicia y la conducta privada de los jueces.
Como capitán general, era el supremo jefe militar del distrito, A su cargo estaban el
reclutamiento y la provisión de las tropas, la fortificación del territorio, la construcción de
navíos.
Gobernaciones.-
A la cabeza de las denominadas provincias mayores y menores se encontraba un
gobernador. Las provincias mayores eran aquellas en las que funcionaba una audiencia, por
lo que el gobernador era, además de capitán general, presidente de la misma. De allí que se
acostumbraba nombrarlo “Presidente, gobernador y Capitán General”.-
En cambio, las provincias menores, de extensión más reducida o ubicación menos
estratégica, no tenían audiencias, y su más alto funcionario era simplemente gobernador y
capitán general. Hubo otra categoría inferior de gobernadores que estaban subordinados a
los indicados precedentemente, ejercían sus funciones en un territorio de menor
importancia, un claro ejemplo fue al dividirse la isla de cuba en dos distritos el de La
Habana y el de Santiago, con sendos gobernadores, estando el ultimo subordinado al de la
Habana, que era por otra parte capitán general de toda la isla.-
Por regla general, los gobernadores eran nombrados por el rey por un período de tres a
cinco años, aunque frecuentemente no se cumplió con este plazo.
En cuanto a las atribuciones, diferían de acuerdo con la categoría de cada uno de los
gobernadores.
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Otros funcionarios.-
Otros funcionarios. Tanto en las gobernaciones como en los corregimientos se solía
nombrar funcionarios menores, que recibían la denominación de tenientes. Los
gobernadores designaban a los tenientes generales que cumplían las funciones que aquellos
les encomendaban, desempeñándose en la propia sede de la gobernación. Cuando el
teniente era letrado directamente desempeñaba las funciones judiciales encomendadas al
gobernador y reemplazaba al gobernador en caso de muerte o ausencia.-
Los tenientes de gobernador, eran designados para ejercer funciones en las ciudades
subalternas de la comarca, se les delegaba además atribuciones militares y de justicia por la
que recibían los títulos de capitán de guerra y de justicia mayor. Las atribuciones de estos
funcionarios dependieron de las que, en cada caso, les delegaban sus superiores, los que en
cualquier momento podían ampliarlas o revocarlas, En la práctica, la distancia fue un factor
importante que determinó el alcance de los poderes de estos funcionarios menores.
Los Cabildos.-
Al fundar una ciudad los conquistadores españoles procedían a la constitución del cabildo,
dando así una base jurídica al núcleo humano su Jurisdicción comprendía no sólo el recinto
urbano sino también la zona rural vecina.
No había un cuerpo orgánico de leyes destinado a regir la existencia de estos órganos, por
lo que la organización municipal se basó en la costumbre y en las ordenanzas sancionadas
para cada cabildo.
Los cabildos indianos en general no tuvieron carácter popular, representaron en realidad un
grupo o clase social, la de los vecinos de mayor prestigio, que eran los conquistadores y sus
descendientes.
Los cabildos perdieron paulatinamente el goce de la autonomía que tuvieron al principio
debido a al política centralista impuesta por la corona.
Las tres categorías de personas que integraban los cabildos eran: los alcaldes ordinarios, los
funcionarios especiales y otros regidores, En la mayoría de los cabildos había dos alcaldes
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(De primer y segundo voto), en los de menor importancia uno solo, su función era presidir
el cabildo cuando no asistían el gobernador o su teniente, no pudiendo reunirse el cuerpo si
faltaban los dos alcaldes. En caso de ausencia o muerte del gobernador y su teniente sin
dejar reemplazantes, asumían en forma interina el mando político de la provincia.
Las funciones que ejercía el cabildo son tan numerosas y complejas que abarcarían todas
las actividades de un estado, podemos mencionar las siguientes:
_ Registro de títulos: todos los funcionarios debían presentar sus títulos ante el cabildo
local, excepto el virrey.
_ Gobierno comunal: estaban a su cargo al distribución de tierras, el cuidado edilicio y
sanitario de la ciudad, la conservación e inspección de cárceles y hospitales, el control del
abasto, la regulación del comercio, etc.
_ Asesoramiento y control político: a menudo las autoridades superiores consultaban a los
cabildos sobre problemas de la comarca.
_ Administración de justicia: tenían funciones judiciales civiles y criminales.
Para hacer frente a las erogaciones que implicaba este cúmulo de atribuciones, los cabildos
disponían de los denominados “propios y arbitrios”. Los propios eran los bienes de la
ciudad, y los arbitrios eran los recursos que se obtenían por la percepción de ciertos
impuestos ( multas, introducción de vinos, tránsito de puentes, etc.
En ciertas ocasiones a fin de considerar asuntos excepcionales, los cabildos convocaban a
los vecinos, en estas reuniones se buscaba el apoyo de la opinión pública se llamaban
“cabildos abiertos”.
Los Cónsules. –
Los consulados: el intenso tráfico comercial con indias determinó la creación de consulados
en México y Lima, luego se establecieron en otros puertos indianos, incluso en Buenos
Aires.
El consulado tenia a su cargo la defensa de los intereses económicos, intervenía en todos
los problemas relativos al tráfico comercial marítimo y terrestre.
La Visita. –
El control de los funcionarios indianos. Para evitar los abusos y excesos de los gobernantes
se establecieron los sistemas de las visitas, las pesquisas y las residencias.
La visita, era una inspección ordenada por las autoridades superiores destinada a controlar
el funcionamiento de los organismos públicos. El tipo más interesante era la general, que
abarcaba todo un virreinato y se ordenaba solo en circunstancias excepcionales.
La Pesquisa. –
Consistía en el envío del llamado juez pesquisador con el objeto de investigar e informar
sobre alguna grave irregularidad. Su función se limitaba a reunir la información, haciendo
las veces de un moderno juez instructor, para remitir lo actuado a la audiencia, que debía
fallar el proceso.
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El Juicio de residencia. –
Consistía en un procedimiento destinado a determinar la conducta del funcionario en el
desempeño de su oficio. El objeto del juicio no era solamente el castigo de los abusos o
arbitrariedades, sino que a través del mismo se exaltaba, si correspondía, la buena conducta,
lo que significaba un valioso antecedente para aspirar a ascensos burocráticos u otras
mercedes.
Para sustanciar un juicio se designaba un juez especial, siendo frecuente que recayera en el
sucesor del residenciado en el cargo, lo nombraba el presidente del consejo de indias,
cuando el oficio era de provisión real, y por los virreyes, presidente y gobernadores
respectivamente cuando el empleo era provisto por estos funcionarios.- El juicio constaba
de dos partes: una secreta en la que el juez averiguaba de oficio la conducta del funcionario,
y otra pública en la que el particular agraviado podía promover demandas y querellas para
obtener satisfacción de los agravios inferidos por el residenciado, pero debía prestar fianza
de pagar una indemnización si no lograba probar sus acusaciones. La Sentencia debía
absolver de los cargos o condenar al residenciado con penas de : Multa, inhabilitación
temporal o perpetua, destierro y traslado), también era objeto de análisis su vida privada,
moralidad y costumbres consignándose cuando los había los actos meritorios. En el S.
XVIII decayó visiblemente y fue objeto de una importante reforma. -
todas las disposiciones emanadas de las autoridades y los órganos de gobierno, tanto los
residentes en España como los que se hallaban en América.
Las normas contenidas en el derecho indiano estaban especialmente referidas a la
organización política, con sus diferentes clases de autoridades y órganos; al gobierno
espiritual, que debía armonizarse con los fines de la conquista; al tratamiento del indígena;
al régimen de los descubrimientos y poblaciones; Al sistema de armadas y flotas; al
comercio y la navegación marítima; al sistema rentístico; Es decir materias no previstas en
la legislación castellana en la forma que necesitaban los nuevos territorios. En cambio,
otros aspectos legislativos castellanos no requerían, salvo casos especiales, modificaciones
sustanciales para su aplicación en indias, así lo referido a la organización de la familia, al
matrimonio y al sistema sucesorio, al régimen de obligaciones y contratos, a los delitos y
penas, al procedimiento en los juicios civiles y criminales, etc.
El derecho indiano no constituía un ordenamiento jurídico completo, por lo que en ciertos
casos en los que no se encontraba la norma buscada, debía recurrirse al derecho castellano,
que era supletorio o subsidiario de aquel.
Paulatinamente se fue tendiendo a una generalización de la normas y a una ordenación
legislativa de las soluciones jurídicas, que culminó con la recopilación de 1680. el poder
decisorio de las autoridades, amplio en la época inicial fue mermando paulatinamente.
También disminuyo la gravitación de la costumbre jurídica. Ambos aparecieron
restringidos en el S. XVIII con motivo de las nuevas corrientes políticas y jurídicas
imperantes. -
Si bien el derecho indiano reflejó fundamentalmente los principios de la civilización
europea cristiana, admitió la continuidad de leyes, usos y costumbres indígenas, siempre
que no fueran contrarios a aquellos.
La Elaboración de las leyes mas importantes era realizada por el consejo de indias y
presentadas al rey para su aprobación, una vez aprobada se transcribía en los libros de
registro que se guardaban en el propio consejo.
Para publicarlas se utilizaban dos procedimientos: el de pregonarla en plazas y mercados, y
el de exhibir en un lugar público un sumario de las mismas. –
Contenido.
Las principales materias contenidas en la recopilación son:
Libro I: Se ocupa de la organización de la iglesia, el real patronato las universidades y los
colegios, y la circulación de libros.
Libro II: Versa sobre el consejo de indias y las audiencias.
Libro III: Trata de virreyes y presidentes gobernadores, como también se ocupa de la
guerra, de organización militar.
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Libro IV: Legisla sobre descubrimiento y poblaciones y acerca de ciudades, cabildos, obras
públicas, régimen minero y otras regalías.
Libro V: Incluye disposiciones sobre gobernadores, corregidores, alcaldes, y otgros
funcionarios menores, y aspectos de procedimiento judicial.
Libro VI: Regula el régimen de los indios.
Libro VII: Contiene normas sobre orden moral acerca del juego, los vagabundos, los
casados que dejaron sus esposas en España y las cárceles.-
Libro VIII: Trata sobre el régimen hacendístico.
Libro IX: versa sobre la casa de contratación, los consulados y en general lo referido a
comercio y navegación marítima.
Fuentes Legislativas.
La insuficiencia legislativa en algunas materias de la recopilación, obligo a recurrir a otros
cuerpos de leyes, así aconteció con la minería, cuya explotación fue regida por las leyes
locales de los virreinatos de Nueva España y Perú, fueron reemplazadas por las ordenanzas
dictadas en 1783 para nueva España que extendidas también al Río de la Plata y chile
adquirieron vigencia continental.
Orden de Prelación.
Desde fines del S. XVII las fuentes legislativas del derecho indiano tenían el siguiente
orden de prelación:
1. Las leyes y disposiciones dictadas con posterioridad a la recopilación.
2. Las leyes contenidas en la recopilación.
3. Las disposiciones dictadas por las autoridades residentes en indias.
4. El orden legislativo vigente en castilla, y principalmente las partidas.
Solo la audiencia constituyo una excepción a este principio, por cuanto sus integrantes
debían ser letrados.
Clases.-
Becu clasifica la magistratura indiana en 4 categorías principales: Jueces Capitulares;
Jueces Reales; Jueces Eclesiásticos y jueces que integran el sistema de la audiencia. Al lado
de la jurisdicción ordinaria existía una amplia variedad de tribunales especiales, que
administraban justicia a las personas que pertenecían a una determinada clase, a estas
excepciones se les conoce con el nombre de fueros especiales.
Jueces Capitulares.-
Eran funcionarios que integraban el cabildo o recibían su nombramiento de este cuerpo y
desempeñaban funciones judiciales.
Los alcaldes ordinarios de primero y segundo voto entendían por turno y en primera
instancia en los asuntos civiles y criminales. La jurisdicción de los alcaldes era acumulativa
a la de justicia mayor, de manera que quien primero conocía el pleito excluía al otro. Los
alcaldes de la santa hermandad conocían en los delitos que se cometían en la zona rural
vecina a las ciudades.
Los alcaldes de la santa hermandad eran elegidos anualmente, por el cabildo y además de
las atribuciones planteadas, desempeñaban tareas policiales y administrativas, y actuaban
como jueces delegados en procedimientos judiciales.
Además de estos funcionarios capitulares, había otros con funciones judiciales muy
limitadas, tales eran los alcaldes de aguas, los fieles ejecutores y los alcaldes de barrio.-
Jueces Reales.-
Eran funcionarios gubernativos, militares y hacendísticos de nombramiento real, que tenían
las atribuciones judiciales propias de los oficios que desempeñaban.
por ejemplo el Virrey que en principio carecía de las facultades judiciales concedidas a
funcionarios de menor categoría, algunas leyes le otorgaban facultades especiales. El
gobernador, entendía en las llamadas causas de gobierno que eran las de orden contencioso
administrativo, regidas por el derecho público de la época, así como los pleitos entre
particulares, originados por esa legislación.
Jueces eclesiásticos.-
Intervenían en aquellas cuestiones de orden religioso, y además estaban a su cargo los
juicios en los que debían aplicarse normas canónicas o que directamente interesaban a la
iglesia o a sus bienes. Competía a estos jueces todo lo referido al matrimonio, robo de cosas
sagradas, exhumación de cadáveres, etc.
También se atribuyeron a este fuero las causas civiles y criminales en que fueran parte
sacerdotes. Los jueces competentes eran segundos casos los arzobispo, obispos, los vicarios
generales, los vicarios foráneos y los curas párrocos. Había tres instancias, y desde el siglo
XVII los pleitos terminaban indefectiblemente en indias.
El santo oficio de la inquisición. –
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Dentro de la justicia eclesiástica cabe ubicar los tribunales del santo oficio de la
inquisición, establecidos en México y en Lima durante el siglo XVI con el propósito de
conservar la ortodoxia religiosa. Entendían estos tribunales en forma privativa y con
exclusión de otros jueces, en todas aquellas cuestiones que afectaran el dogma de la
religión católica, como herejía, hechicería, blasfemias, adivinación, etc.
De sus fallos se podia apelar solamente ante el consejo de la santa y general inquisición en
España. Tuvo su apogeo durante los S. XVI y S. XVII decayendo en la centuria siguiente.-
Así existía un breve y sumario procedimiento judicial sin intervención de letrados. El fallo
del tribunal era apelable ante el juez de apelaciones que era un oidor de la audiencia y debía
designar a dos comerciantes para que lo acompañasen en el conocimiento del recurso. Si
estos magistrados confirmaban el fallo quedaba concluido, pero si en cambio revocaban la
sentencia recurrida la parte afectada podía suplicar ante el mismo juez de apelaciones para
que reviese la causa, el nuevo fallo clausuraba definitivamente el proceso.-
El Protomedicato.-
Este organismo era el encargado de otorgar licencias para el ejercicio profesional y de
controlar otros aspectos de la salud pública. Conocía en los crímenes y excesos que en el
ejercicio de sus funciones, cometieran los médicos cirujanos, boticarios y demás personas
dedicadas al arte de curar.-
El fuero universitario.-
Se concedió primero a los rectores de las universidades de Lima y México, luego a otras, el
ejercicio de un poder disciplinario y jurisdiccional en asuntos criminales cometidos dentro
o fuera del recinto universitario, pero siempre que fueran concernientes a los estudios.
4.2) La Real Hacienda. Caracteres.-
La corona necesitaba recursos financieros para atender no solo los gastos de la
administración indiana, sino además los compromisos pecuniarios derivados de su
intervención en la política europea. Este complejo mecanismo de ingresos y erogaciones
constituía la real hacienda.
Las rentas o los ingresos que la corona recibía de indias fueron paulatinamente en aumento
durante los tres siglos. Pero junto a ese incremento también se modificó el rubro de los
gastos administrativos indianos. De manera que, la burocracia indiana consumió, a fines del
siglo XVII el 80 % de los ingresos. Pero el complejo mecanismo hacendístico no impidió la
evasión fiscal.-
Se hallaban incluidas dentro de este régimen las explotaciones de pólvora, sal, pimienta y
venta de tabaco etc.
Los Impuestos. Clases.-
Eran, a su vez, contribuciones que abonaban los habitantes de indias, los principales eran:
a)El tributo se exigía anualmente a los indígenas como reconocimiento de vasallaje, se
abonaba en moneda o en especie.
b)El almojarifazgo era un derecho o impuesto sobre las mercaderías que ingresaban en o
salían de los puertos.
c) La alcabala gravaba tanto la primera como las sucesivas ventas de efectos.
d) El diezmo, consistía en la décima parte sobre todos los frutos agrícolas ganaderos.
e) El proveniente de las bulas de la santa cruzada, concesión especial del papa que consistía
en un monto que variaba de acuerdo con la indulgencia contenida en la bula y la capacidad
económica del beneficiado.-
f) La mesada eclesiástica era un gravamen que debían abonar las personas designadas para
ciertos cargos y oficios eclesiásticos. Consistía en una duodécima parte de las retribuciones
percibidas en el año y se abonaba por única vez.-
g) La media annata, en cambio, consistía en la mitad de la renta del primer año de todas las
mercedes, los títulos y oficios que no fuesen eclesiásticos, concedidos por las autoridades
indianas.
La recaudación, su caracterización.-
La recaudación de los recursos de la Corona estaba confiada en su mayor parte a los
llamados oficiales reales, que eran designados directamente por el rey y debían dedicarse
exclusivamente a la atención de los asuntos hacendísticos. Las audiencias controlaron el
desempeño de dichos oficiales.
En numerosos casos los funcionarios hacendísticos no respondieron a la confianza que la
naturaleza del cargo implicaba, enredándose en grandes desfalcos que afectaron defectos y
fueron los más celosos defensores de los intereses de los monarcas.
La recaudación obtenida se depositaba en la denominada caja real.
Los oficiales reales debían registrar cuidadosamente los ingresos obtenidos y también los
pagos autorizados que habían efectuado. Las cuentas eran sometidas al control de las
autoridades superiores. A partir de 1605 se crearon tres tribunales de cuentas.
El régimen de control esbozado fue defectuoso desde varios puntos de vista; ello favoreció
la deshonestidad evidenciada por muchos de los funcionarios de la hacienda. El
establecimiento de los tribunales de cuentas mejoró sensiblemente este aspecto de la
administración fiscal.
El Mercantilismo.-
Cuando Castilla se lanzó a la conquista y la colonización de las Indias. Las nuevas naciones
inauguraron una época de duro egoísmo, en la que la preeminencia y el éxito sólo podrían
lograrse a costa de la sujeción o la ruina de los otros países.
Acuciados por la necesidad de dotar los flamantes Estados del máximo de poder, los
estadistas de esa época consideraron imprescindible que la economía sirviese a tales fines, y
estructuraron en consecuencia una serie de principios económicos, cuyo conjunto de
normas económicas eran las siguientes: permanente intervención del Estado en todas las
manifestaciones de la vida económica nacional; especial cuidado en reglar el tráfico
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flotas, pues sus custodias consistían en dos barcos de guerra, la nave capitana y la nave
almirante.
Condiciones bajo las cuales se hacía el transporte de mercaderías hacia y desde las Indias.
Las flotas y los galeones circulaban bajo la custodia de naves pertrechadas que constituían
la escolta, el financiamiento de los gastos que demandaba este sistema de protección era
realizado a prorrata entre los mismos cargadores en proporción al valor de las mercaderías
transportadas.
Tanto los barcos que componían la escolta como los que transportaban los cargamentos se
hallaban en deficientes condiciones de navegabilidad. A ello cabe agregar la corrupción de
los funcionarios que autorizaban la partida de estas naves en tan deficientes condiciones.
El ContrabandoAdquirió un volumen inmenso. Floreció tanto en Sevilla y Cádiz como en
los puertos americanos del mar Caribe y del Río de la Plata, muchas veces con la
connivencia de los funcionarios reales, que consentían las maniobras ilícitas e incluso las
favorecían, prestándose a introducir como de su uso personal mercaderías que luego
vendían en América con pingües ganancias.
Además, existió también el tráfico que realizaban desde España comerciantes extranjeros,
despachando sus naves a Indias bajo nombres españoles supuestos o usando testaferros.
limitados en sus atribuciones, respondían de sus actos en este aspecto ante la Junta Superior
de Real Hacienda. Organismo creado para colaborar con el superintendente.
En lo referente a Justicia los intendentes vigilan el trámite de los juicios de residencia,
agilizan el despacho de las causas y cuidan de la rectitud de las decisiones; deben visitar
anualmente sus jurisdicciones, inspeccionando la labor de sus subalternos.
Otro aspecto importante es la instalación de Cajas recaudadoras en todo el Virreinato. Y a
los efectos de procurar recursos se ordena levantar padrones de vecinos, a fin de establecer
los impuestos.
En materia de guerra los intendentes debían cuidar el aspecto administrativo de estas
actividades, es decir, el mantenimiento de las tropas, sus víveres, vestuarios, transporte,
armamento, equipos, etcétera.
Donde sus facultades son vastas y complicadas, es en materia de policía. En términos
generales deben propender al fomento de la agricultura, la industria, el comercio, la
construcción de caminos, puentes, el mejoramientos edilicio, limpieza de las ciudades,
persecución de las vagos, reglamentación de las ventas y mesones, etcétera.
Sostenemos que es la primera constitución político-administrativa impuesta en el Río de la
Plata, y que, en el momento revolucionario, tiene más importancia que las leyes de India,
por cuanto muchas de sus disposiciones pasan al régimen nacional o provincial en
formación, y las cuatro atribuciones se transforman en secretarías o ministerios. Esta
institución es uno de los más valiosos antecedentes del federalismo argentino.
Con suma habilidad política se estableció una complicada interdependencia de poderes u
organismos y así virrey, intendente, Audiencia, gobernadores, tuvieron en superpuestas
atribuciones el control de sus actos y la limitación de sus poderes, sujetos siempre a la
última voluntad: la del rey.
b) Lo Religioso – el regalismo
en materia religiosa se advirtió un pronunciado desarrollo del regalismo, es decir, un afán
desmedido del rey por controlar la Iglesia, por hacerla servir a sus intenciones y usarla en
beneficio de su poder absoluto.
La religión era considerada instrumento político, y, por lo tanto la Iglesia fue adecuada a
los intereses de esa política.
Los Borbones encontraron en España una corriente secular a favor del regalismo.
En cuanto al espíritu religioso en sí, el despotismo ilustrado significó un proceso de honda
crisis. Dice Sánchez Agesta:
“La fe en la razón, en la ciencia, en la técnica aplicada a las artes útiles, en una palabra, el
dominio de la naturaleza por el esfuerzo humano, orientado hacia la utilidad, sugería un
posible dilema entre una fe en la Provincia y una fe en el progreso, cumplido por la razón y
el esfuerzo del hombre”.
c) lo Militar.-
Fue reorganizado por los Borbones. Fueron dos los contingentes básicos: la guardia real, y
las llamados milicias provincianas. Carlos III dictó las ordenanzas militares que reglaban el
gobierno, la disciplina y los demás servicios del ejército.
d) Lo Económico Social.-
El despotismo ilustrado se multiplicó en disposiciones tendientes a fomentar las artes útiles,
los oficios, las ciencias. El propósito de los hombres del siglo era reemplazar una enseñanza
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basada en la tradición inmutable, que pasa de padres a hijos, por una instrucción moderna y
racional.
La agricultura y la industria fueron los dos pilares sobre los cuales se habría de reconstruir
la decadente España. Surgieron en toda España las famosas sociedades de amigos del país,
que se dedicaron a enseñar las nuevas técnicas y a difundir los conocimientos agrícolas
necesarios para revitalizar el campo.
Pero no sólo fomentando la agricultura y la industria se recuperaría España. Era necesario
también alentar el libre juego individual y obtener así el equilibrio natural que habría de
surgir de la libre competencia, siendo necesario para ello eliminar las trabas que
obstaculizaban el comercio y la producción.
La minoría ilustrada española trató de lograr ese libre juego individual, suprimiendo
portazgos y privilegios, tratando de unificar en una sola contribución todas las rentas
provinciales, construyendo caminos, reparando puentes, etcétera.
La nobleza fue sometida a una crítica severa y mordaz. A lado de la nobleza de sangre,
tradicional e inútil, surgiría la aristocracia de las luces, de la inteligencia, del talento. La
utilidad era, pues, el patrón común para medir el valor del noble, del hidalgo, del operario,
del labrador.
También el mérito guerrero, fue sometido a revisión. El despotismo ilustrado combatió la
guerra, la conquista, la ambición del poder. Al príncipe guerrero y conquistador, se
antepuso el ideal del príncipe pacífico y paternal que procura la felicidad de sus súbditos.
Las ciencias útiles reemplazaron las especulativas en la nueva escala de valores por ello, la
minoría ilustrada, junto a un sentimiento de desprecio hacia el vulgo ignorante, surgió un
deseo poderoso de instruirlo y educarlo pero los conceptos sobre libertades civiles y
políticas llegados desde Francia, o admirados en Inglaterra, no salían de los círculos
académicos ni se difundieron al pueblo, al que no se consideraba preparado para
conocerlos.
5.2) El Libre Comercio.-
Lograda la paz de Utrecht, que puso fin a la guerra de sucesión en 1713, las actividades
francesas tocaron a su término, dando paso a un activo tráfico ilegal por parte de los
comerciantes ingleses. Ello se debió a que Gran Bretaña recibió como consecuencia de las
negociaciones de paz, importantes concesiones negreras (tratado de asiento de negros).
Además se le concedió permiso para que un navío inglés concurriese a vender sus
mercaderías en Porto Bello y Veracruz, libres de todo impuesto.
El contrabando francés e inglés fue tanto, y la evasión fiscal tan importante, que la Corona
trató de remediar la situación impulsando nuevamente el viejo sistema de flotas y galeones.
Sin embargo no pudo alcanzar el éxito de antaño, ya que lo obstaculizaban la cantidad de
mercaderías introducidas en las Indias por la vía del contrabando y de los barcos sueltos de
registro.
Esto significó el triunfo de la navegación de los buques de registro y l aparición de los
avisos, que suplieron en buena medida la engorrosa navegación de flotas y galeones.
Buenos Aires se benefició grandemente con estos navíos de registro, los que muchas veces
llegaban con permiso de “internación”, es decir, con autorización para hacer llegar las
mercaderías hasta Perú y Chile.
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Concesiones que la Corona otorgó a algunas compañías privilegiadas para comerciar con
América. La Compañía de Galicia, la Compañía de la Habana, Etc.
A pesar de estas concesiones y de la proliferación de los navíos de registro, la mayor parte
de comercio se encontraba concentrado de Cádiz, en perjuicio de otras regiones españolas.
A su vez, el contrabando continuaba en aumento.
En 1765 se dio el paso decisivo que habría de concluir con la instauración del libre
comercio entre España y sus dominios. Se abrieron al comercio de las Antillas los puertos
españoles de Cádiz, Sevilla, Alicante, Cartagena. Málaga, Barcelona, Santander, La Coruña
y Gijón. Al mismo tiempo, se suprimieron los antiguos gravámenes sobre muchos de los
artículos transportados, para suplantarlos por un solo impuesto pagadero en España. Se
permitía además la libre circulación de mercaderías entre los puertos americanos. La
prohibición de comerciar productos americanos entre las distintas colonias fue suprimida.
La Situación Económica en el Río de la Plata durante el siglo XVIII.-
El siglo XVIII significó el comienzo de la prosperidad económica del Río de la Plata,
impulsada por la demanda creciente de su producción pecuaria y la llegada de importantes
cargamentos de mercaderías. Este comercio de importación satisfacía el mercado interno
hasta agobiarlo, por lo que las mercaderías se reexportaban hacia Chile y Perú. El libre
comercio fundó la prosperidad de esta zona, independizándola de la odiosa tiranía de Lima
y Cádiz.
En efecto, la zona del Río de la Plata pronto adquirió relevante importancia, no sólo
económica, sino también política y militar.
El “auto de libre internación” de 1778.-
Debido a que los antiguos territorios de Chile y Perú no podían comerciar con Buenos
Aires, según la tradicional prohibición. Cevallos, en atención a estos problemas, dictó el 6
de noviembre de 1777 el “auto de libre internación”, que declaró libre y facultativa la
entrada de mercaderías por Buenos Aires hacia las provincias del Alto Perú y de Cuyo, que
habían pasado a integrar el nuevo virreinato del Río de la Plata.
La creciente libertad del movimiento comercial dentro del imperio en la segunda mitad del
siglo XVIII, no sólo trajo aparejada un aumento de los negocios, sino que consiguió reducir
los precios en las colonias, desanimó el contrabando. Sin embargo, la gran cantidad de
mercaderías abarrotó los mercados americanos y de los comerciantes, encontraron cada vez
más difícil colocar sus remesas. Tanto en Buenos Aires como en Perú y en Chile se
hicieron corrientes las protestas, y los negocios se paralizaron por un exceso tal de
mercaderías que imposibilitaba todo intercambio razonable.
La política comercial española, orientada hacia un régimen de mayor libertad, fue
completada con nuevas concesiones 1795 la Corona autorizó a sus súbditos y residentes en
América a comerciar con las colonias extranjeras.
Tal proliferación de efectos extranjeros desalentaba las incipientes industrias nativas y
perjudicaba a los comerciantes, que veían descender el precio de sus mercaderías en forma
alarmante.
El Consulado de Buenos Aires. Belgrano. –
En el reglamento de libre comercio de 1778 se había previsto la creación de consulados en
los nuevos puertos abiertos en España. Sobre la base de esta disposición, los comerciantes
porteños iniciaron las gestiones para lograr la creación de ese cuerpo en Buenos Aires.
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Nueve años después de la petición inicial, el rey dictó la cédula ereccional del consulado de
Buenos Aires.
1794 el consulado inició sus labores, debiendo recordarse la brillante gestión que cumplió
su primer secretario, Manuel Belgrano, a favor del progreso de la agricultura y las ciencias
y artes útiles, así como también para obtener la libertad del comercio.
Pronto se hicieron oír las voces de los que se perjudicaban con la legalización del comercio
extranjero: los comerciantes contrabandistas, los que se encontraban ligados al tráfico
monopolista y los artesanos e industriales del Río de la Plata.
5.3) La crisis del régimen indiano.-
En la segunda mitad del siglo XVIII empezarían a incubarse los factores que fragmentaria
la monarquía hispánica, las causas fueron muchas pero ninguna por si sola tuvo la fuerza
necesaria para producir los hechos que ocurrieron, la crisis fue general comenzando por los
reinos peninsulares, pero las peores consecuencias se produjeron en los reinos de indias.-
La conducción Gubernativa.-
El absolutismo monárquico y la ineficacia de los reyes, fueron factores que contribuyeron a
romper el vínculo entre gobernantes y gobernados, en la primera época la medida de mas
trascendencia fue la expulsión de la compañía de Jesús al desterrarlos de América, por esta
causa muchos religiosos adhirieron a la lucha emancipadora.- También tubo muchas
criticas el absolutismo y el centralismo del Rey Carlos IV quien dejo ver su
despreocupación con relación a los problemas indianos. Ante todas estas causas el imperio
español fue decayendo y quedando en inferioridad frente a poderosos enemigos e infieles
aliados que sacaron provecho como Inglaterra Francia y Portugal.-
La Revolución de Norteamérica.
El reino de Inglaterra había conquistado la costa este del norte de América, llegaron últimos
a la conquista, y se tuvieron que conformar con estas costas prácticamente sin cultura y
poco pobladas, pueblos nativos. Los Ingleses Conformaron 13 colonias (agrícolas
ganadera), estas colonias tenían ciertas peculiaridades que cabe destacar. Inglaterra dentro
del contexto general de Europa era el reino que más había evolucionado en los derechos, ya
habían vivido la revolución Inglesa, venía con el devenir de la carta Magna, y demás
instituciones que le daban un sesgo liberal y un avance en los derechos totalmente diferente
a la Europa Continental. En Inglaterra no se daba un absolutismo de los reyes, la revolución
ya le había quitado el poder absoluto a los reyes. Había 2 poderes perfectamente
diferenciados, y un tercer poder: En Inglaterra había un rey que administraba y reinaba, un
parlamento, que era independiente de la voluntad del rey que legislaba, y un alta corte de
justicia y tribunales inferiores que tenían a su cargo la administración de la justicia, en la
cual el rey no podía interferir en los procesos. En forma evolutiva habían logrado llegar a
conformar una división de funciones del poder. Tenían grandes instituciones establecidas
como: el debido proceso, juicio por jurado, habeas corpus.
Los colonos ingleses en América ya habían desarrollado instituciones, además de las
Instituciones de la metrópoli, acentuaron la libertad de cultos. Inglaterra ante problemas
económicos debido a las guerras intentó imponerles impuestos como a los demás súbditos
ingleses. Los colonos Americanos no se negaron a pagar los impuestos, pero en Inglaterra
desde la carta Magna existía un principio político fundamental que establecía (no impuestos
sin representación), el rey para poner impuestos requería el consentimiento popular que
únicamente se podía otorgar a través de la representación del pueblo que la cumplía en el
parlamento. Allí se suscitó el problema de la revolución Norteamericana, cuando los
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LA FARSA DE BAYONA
Este conflicto trae como consecuencia que Napoleón actúe como mediador entre los reyes
enfrentados y los invita a dirimir sus diferencias en territorio Francés. Los reyes se
trasladan con sus respectivas familias a Francia. Allí, Napoleón consigue que Fernando VII
abdique nuevamente a favor de su padre Carlos IV, y una vez hecho esto consigue que
Carlos IV abdique el trono de España a su favor. Carlos IV le entrega el trono de España a
Napoleón Bonaparte, inmediatamente pone preso a padre e hijo y a toda la familia real.
Resuelve no gobernar España y designa rey a su hermano José Bonaparte, que era rey de
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Nápoles quien es a partir de entonces rey de España. Termina el ciclo de los reyes
tradicionales de España, los reyes legítimos están cautivos por Napoleón.
LA REVELION DEL PUEBLO ESPAÑOL Y LA CREACION DE JUNTAS
PROVIENCIALES
Esto trae como consecuencia la rebelión del pueblo español que se revela y va luchando
contra el ejército de ocupación francés, a medida que libera territorios del dominio Francés
crea Juntas de gobierno provisionales, las llamadas juntas provinciales, que actúan a
nombre de Fernando VII. Una Vez que estas juntas logran consolidarse se crea una Junta
Central coordinadora, Presidida por Floridablanca, el ex ministro de Carlos IV, crea la
Junta Central, bajo cuyo gobierno quedan las Juntas provinciales, que es la que coordina
todas las juntas y prácticamente ejerce la potestad real de los territorios que no están bajo el
dominio de José Bonaparte. Una actitud de los franceses que inician una contra ofensiva
trae como consecuencia el dominio de los franceses de la ciudad de Sevilla, se disuelve la
Junta Central y también el Consejo de Regencia que actuaba representando al rey cautivo
Fernando VII, situación determinante para los sucesos del Río de la Plata.
cuenta con el apoyo de la fuerza militar, Saavedra se niega a reprimir al pueblo, y Cisneros
se ve obligado a dar cabildo abierto.
Los antecedentes por los cuales fueron los acontecimientos que prepararon el estallido de la
revolución fueron:
• En el orden interno,
o producido en el Río de la plata las Invasiones Inglesas y
o la caída de la Junta Central de Sevilla.
Además, se tomó la decisión de formar las primeras milicias, que tan importante actuación
tuvieron en la Revolución de Mayo.
No debemos olvidar el hondo espíritu religioso de nuestro pueblo que, si bien comenzaba a
socavar los pilares de la monarquía buscando su libertad política, no por eso abjuraba ni
pretendía hacerlo de su fe.
EL FUNDAMENTO JURIDICOPOLITICO
Todo esto significa que ya, desde lejos, venían gestándose las ideas liberales y
antimonárquicas, opuestas al absolutismo reinante. Especialmente queremos destacar la
figura de Francisco Suárez, cuyo pensamiento filosófico y jurídico, y su doctrina del
contrato y de la soberanía, fueron los sostenidos por los hombres de Mayo en las jornadas
del año 10. Su doctrina del contrato fue el verdadero fundamento jurídico-político de la
Revolución Argentina.
Con respecto a la influencia de la revolución norteamericana en los sucesos del Río de la
Plata podemos afirmar que fue casi nula. Desde la época preliminar a la declaración de la
independencia, surge en los Estados Unidos, una generación de pensadores imbuidos de las
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EL LIBERALISMO DE MAYO.
La Revolución de Mayo fue una auténtica revolución nacional que encontró en las
constantes de su propio pasado, los principios para determinarse libremente.
El reflejo de las ideas del liberalismo no pudo cambiar instantáneamente toda la estructura
espiritual, elaborada a través de los siglos.
“El liberalismo francés -se ha dicho- actúa como elemento catalizador, pero deja
inalterables las líneas maestras de la arquitectura mental de las generaciones de la época de
la emancipación”.
El liberalismo argentino ha sido una realidad, pero no podemos hablar igualmente de aquel,
que es sólo una vaga idea en 1810 y del otro, que en 1880 sacude las instituciones. Se
rompió con el absolutismo de los monarcas, con el poder despótico que desplazaba a los
hijos de la tierra, con la política que nos había convertido en colonias; y así se pasó de una
monarquía a un gobierno democrático, basado en la soberanía popular y en la afirmación de
la personalidad humana. Se rompió políticamente con la Madre Patria con el legítimo fin de
asentar un gobierno independiente, estructurado, eso sí, en las nuevas concepciones
jurídicas, políticas y filosóficas que conformaban al mundo espiritual de entonces. Para
fundamentar los derechos del hombre se proclamaron en nuestros estatutos, aquellos
principios de libertad, de seguridad y de propiedad que tanto habían entusiasmado a
Belgrano y a los hombres de Mayo; y para organizarnos constitucionalmente bebimos en
las fuentes norteamericanas. Pero al darle el espíritu a nuestras instituciones no nos
apartamos de aquellas constantes que hacían a la realidad de nuestro ser nacional. No se
pensó jamás romper con todo el pasado espiritual que envolvía el idioma, las costumbres, la
religión, el estilo de vida, la herencia de la bien entendida hispanidad.
EL LIBERALISMO ESPAÑOL
Por otra parte, cabe agregar, que el liberalismo que informó a los hombres de 1810 no era
otra cosa que el reflejo del liberalismo español, que si bien reconocía su origen en Francia,
era cosa muy distinta. En efecto, a raíz de los acontecimientos peninsulares de principios
del siglo XIX, en España se produce una verdadera revolución en las ideas, incubada desde
años atrás. Y así, del régimen absoluto se pasa a la monarquía constitucional, se desplaza a
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Entre Ríos, por su parte, está también preparada para recibir la rebelión. En Corrientes, en
Córdoba se amenazó con cárcel al que levantase “ especies contra la felicidad de las
legítimas autoridades y contra los Gobiernos Supremos”.
En todos los pueblos del Virreinato proliferan los grupos revolucionarios, surgen los
caudillos populares, los que difunden las nuevas ideas, los que agrupan a los criollos. En
Santiago del Estero, en Tucumán, con don Nicolás Laguna; en Salta, en La Paz, en
Cochabamba. No se deben olvidar, además, las sublevaciones de Chuquisaca y La Paz, y la
enorme influencia que ejercieron, especialmente, en las poblaciones del norte.
preparando un tercer ataque. Los días de júbilo vividos menos de un año atrás parecían
haber quedado sepultados muy lejos en el tiempo. Porque Portugal por ser aliado de
Inglaterra estaba indirectamente en guerra con España, la que a su vez era aliada de
Francia. La amenaza portuguesa surgió en forma inmediata a la mudanza de su corona a
Brasil, luego de que las tropas napoleónicas invadieran su territorio el 29 de noviembre de
1807. Los porteños tenían ahora un nuevo enemigo en sus fronteras.
contra del gobernador Pizarro. Entre los insurrectos estaba Bernardo de Monteagudo. Otro
levantamiento contra los españoles se produjo en julio en La Paz, el cual fue ferozmente
aplastado despertando indignación en todo el Virreinato. La falta de una cabeza reinante en
España, la acechanza portuguesa y la importancia que habían adquirido las milicias criollas
después de las invasiones inglesas (los regimientos españoles de catalanes, vizcaínos y
gallegos fueron disueltos tras la asonada de Álzaga), no hicieron más que preparar el
terreno para la formación de un gobierno propio.
El Cabildo Abierto era una asamblea extraordinaria en la que se convocaba a los vecinos
para tratar temas de suma gravedad. El del 22 de mayo fue de tanta importancia que sus
asistentes estuvieron debatiendo por más de cuatro horas.
LA SEMANA DE MAYO:
La semana decisiva
La noticia de la caída de la Junta de Cádiz aceleró el momento del cambio en Buenos Aires,
Ya que la caída de la misma, significó la caída de toda autoridad en España. Los pueblos de
América habían jurado fidelidad al monarca. A pesar del cautiverio de Fernando VII
ordenado por Napoleón, siguen reconociendo su autoridad y soberanía en las juntas creadas
en el territorio Español. Pero disuelta la Junta central, último baluarte del gobierno y la
Monarquía, los pueblos americanos, en este caso el del Río de la Plata, comprenden, que ha
llegado el momento oportuno para reasumir el poder soberano. En cautiverio el rey y
disuelto su último representante legítimo, valoran que el pacto de vasallaje acordado con el
monarca ha quedado deshecho.
• Para dar el 1er paso: denuncian el nombramiento del Virrey, Ya que había sido disuelta la
Junta Central, que lo había nombrado en febrero de 1809, queda también por lógica
consecuencia, sin efecto el nombramiento de Cisneros.
Los criollos, mientras se reunían en forma secreta, planteaban sus exigencias al virrey
Cisneros.
El 18- de mayo de 1810 el virrey no tuvo más remedio que comunicar al pueblo la noticia
de la caída de la Junta de Cádiz en manos de los franceses. La información había llegado
cinco días antes el (13 de Mayo) a bordo de una fragata inglesa que recaló en el puerto de
Montevideo. Cisneros pidió calma y orden, pero los dirigentes criollos intuían que había
llegado el momento tan esperado.
El 19- Cornelio Saavedra, jefe de los Patricios, y el secretario del Consulado, Manuel
Belgrano, comenzaron a hacer gestiones para organizar un Cabildo Abierto. Este debía
determinar si Cisneros seguía siendo virrey.
alegando que América no quería seguir la suerte de España ni ser dominada por los
Franceses, hemos decidido reasumir nuestros derechos y conservarnos por nosotros
mismos, así que no cuente con mis fuerzas para sostenerse en ellas. Cisneros no dio una
respuesta definitiva sobre la convocatoria a cabildo abierto, y pone en marcha el plan
Contrarrevolucionario. Ante la falta de respuesta sobre el pedido del cabido abierto Martín
Rodríguez y Juan José Castelli se entrevistaron con el Virrey, y lo intimaron a cesar en el
mando del Virreinato, en nombre del pueblo, el virrey no tuvo más remedio que acceder a
la demanda. Soldados del virrey leen el bando por el cual se anuncia la convocatoria al
Cabildo del 22 de mayo.
En la reunión del cabildo del 21, En virtud de la agitación popular el cabildo resuelve
enviar un oficio al virrey, comunicando que los vecinos solicitaban Cabildo Abierto o
Congreso general. Cisneros accede al la rogatoria. Comenzó a organizarse la Asamblea. En
la ciudad no se hablaba de otra cosa que de este acontecimiento, que ocurría muy de vez en
cuando. Los regidores del Cabildo ordenaron entonces la impresión urgente de las
invitaciones, que estaban reservadas a los vecinos más importantes. Se remiten 450
esquelas a los vecinos de distinción.
El Cabildo del 22. 251 vecinos participaron de la asamblea que debía decidir sobre la
continuidad del virrey en el cargo, votaron 224 de los representantes. Terminó
imponiéndose su remoción por amplia mayoría. La moción de Castelli contó con muchos
votos de los criollos.
• Lo más interesante que ocurrió en el Cabildo Abierto fue el debate entre sus asistentes, si
bien los discursos y el nombre de los oradores no figuran en el acta del cabildo y lo único
verdaderamente documentado son los diferentes votos que se emitieron en esa oportunidad,
la trascripción del discurso del actuario y las notas que remitió el cabildo al virrey y la
contestación de este. Mitre y López han reconstruido todo el desarrollo de la Asamblea.
• Del lado patriota, las posturas tras las cuales se alinearon el resto de los criollos fueron
expresadas por los abogados Juan José Castelli y Juan José Paso. El debate en el Cabildo
fue tenso y duró horas. Hubo fuertes discusiones entre sus participantes. Paso, por su parte,
defendió el derecho de Buenos Aires a decidir por el resto de las ciudades del virreinato
debido a su condición de sede del gobierno.
El cabildo se reúne con todas las instituciones españolas presentes, Las fuerzas armadas, la
real audiencia, el cabildo ordinario, funcionarios de la real Aduana y otros. El acto se abre
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con un discurso del síndico procurador Leiva que insta a todos a expresarse con la mayor
libertad y tratando de aunar voluntades para mantener el país en calma y evitar
convulsiones. En lo que todavía se insiste es en la falta de popularidad de dicha asamblea,
ya que sólo se convocó a la parte principal y más sana de la población. Era más bien un
concilio o Asamblea de tipo Español.
SE INICIA LA CONTRARREVOLUCION
El doctor Genaro de Villota (fiscal de la Real audiencia), trata de rebatir a Castelli,
aceptando las razones por éste expuestas, lo que le cuestiona es la potestad, la competencia
del cabildo de Bs. As. Como órgano municipal para decidir una cuestión que ataña a todo el
Virreinato del Río de la Plata, y propone que se convoque a los representantes de todas las
provincias del Virreinato del Río de la plata, y una ves que estén representadas todas las
comunas con sus diputados reunidos en congreso, recién ese congreso podrá decidir los
destinos del Río de la Plata, que mientras tanto el cabildo de Bs. As. No tiene potestad más
allá de lo municipal. (Este también fue un planteo jurídico irrefutable). Esta doctrina
histórica entraña el parlamentarismo comunal, una ciudad por sí sola no podía atribuirse
todos los derechos de todo un vasto virreinato. La decisión tenía que ser unánime.
(Principio de representación y comuna).
votos, Hecho el recuento, ganó la postura alentada por los patriotas: 224 votos totales de los
cuales 115 votos contra 69.
El cabildo el día 23, El virrey debía cesar en su mando y recaer este en el excelentísimo
Cabildo hasta la erección de una Junta que ha de formar el Excmo. Cabildo, en la manera
que estime conveniente, la cual, ha de encargarse del mando, mientras se congregan los
diputados que se han de convocar de las provincias del interior, para establecer la forma de
gobierno que corresponda. En esta regulación fraudulenta, que no reflejaba la realidad de
los votos, comenzaba la contrarrevolución planeada por los españoles adeptos a Cisneros.
Se quiso sacar provecho de la votación efectuada el 22, ya que la fórmula más votada fue:
que “Cisneros debía cesar en el mando, y que el cabildo debía asumir interinamente el
poder”, lo que obtuvo mayoría de votos, pero la pluralidad de sufragios no se había
pronunciado para “facultar al cabildo” a elegir una junta a la manera que estime
conveniente, ni tampoco para convocar a las provincias interiores, lo que eran nulas las dos
relaciones que se atribuían al Congreso general del 22 de Mayo. Intentan una nueva
maniobra, se recurrió a la artimaña de que si bien había pluralidad de votos para que cesara
el virrey Cisneros, no sea separado absolutamente, sino incluirlo entre los miembros de la
junta que se formaría hasta la congregación de los diputados del virreinato, en la que deberá
presidir Cisneros en calidad de vocal.
La Contrarrevolución estaba en marcha, los criollos habían triunfado en el cabildo del 22,
pero los españoles no cejarían de su intento de conservar el poder. En el anochecer del 23
se publica el bando. Cisneros nuevamente en el poder, en su carácter de miembro de la
junta, intentaría su última maniobra.
corporación o junta ha de presidir el Excmo, Señor Virrey con voto en ella, conservando en
lo demás su renta y altas prerrogativas de su dignidad, mientras se elige la junta General del
Virreinato.
LO SEGUNDO: Que los señores que forman la precedente corporación, comparezcan
sin pérdida de momentos en esta Sala capitular, a prestar juramento de usar bien y fielmente
sus cargos, conservar la integridad de esta parte de los dominios de América a nuestro
amado Soberano el señor D. Fernando VII y sus legítimos sucesores, y observar
puntualmente
las leyes del reino.
LO TERCERO: Que luego que los referidos señores presten el referido juramento sean
reconocidos por depositarios de la autoridad superior del Virreinato por todas las
corporaciones
de esta Capital y su vecindario respetando y obedeciendo todas sus disposiciones,
bajo las penas que imponen las leyes a los contraventores: todo hasta la congregación de la
junta General del Virreinato.
LO CUARTO: Que faltando algunos de los referidos señores que han de componer la
junta de esta Capital, por muerte, ausencia o enfermedad grave, se reserva este Cabildo
nombrar el que haya de integrarla.
LO QUINTO: Que aunque se haya plenísimamente satisfecho de la honrosa conducta
y buen procedimiento de los señores mencionados, sin embargo para satisfacción del
pueblo,
se reserva también estar muy a la mira de sus operaciones, y caso no esperado que
faltasen a sus deberes, proceder a una deposición, reasumiendo para este sólo caso, la
autoridad que le ha conferido el pueblo.
LO SEXTO: Que los referidos señores, inmediatamente después de recibidos en sus
empleos, publiquen una general amnistía en todos los sucesos ocurridos el día 22, en orden
a las opiniones sobre la estabilidad del gobierno; y para mayor seguridad, este Excmo.
Cabildo toma desde ahora bajo su protección a todos los vocales que han concurrido al
Congreso General ofreciendo que contra ninguno de ellos se procederá directa o
indirectamete
contra sus opiniones, cualesquiera que hayan sido.
LO SEPTIMO: Que con el mismo objeto de consultar la seguridad pública, quedarán
excluidos los referidos sujetos, que componen la junta Provisional, de ejercer el poder
judiciario,
el cual se refundirá en la Real Audiencia, a quien se le pasarán todas las causas
contenciosas que no sean de gobierno.
LO OCTAVO: Que esta misma Junta ha de publicar todos los días primeros del mes un
estado en que se de razón de Administración de la Real Hacienda.
LO NOVENO: Que no pueda imponer pensiones, pechos ni contribuciones, sin previa
consulta y conformidad de este Excmo. Cabildo.
LO DECIMO: Que no se obedezca ninguna orden o providencia del Excmo. Sr. Virrey,
sin que vaya rubricada por todos los demás individuos que deban componer la Junta.
LO UNDECIMO: Que los referidos señores despachen sin pérdida de tiempo órdenes
circulares a los Jefes de interior, y además a quienes corresponda, encargándoles muy
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estrechamente, y bajo de responsabilidad, hagan que los respectivos Cabildos de cada uno
convoquen, por medio de esquelas la parte principal y más sana del vecindario para que
formado un Congreso de solos los que en aquella forma hubieren sido llamados, elijan sus
representantes y estos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital, para
establecer
la forma de Gobierno que se considere más conveniente.
LO DUODECIMO: Que elegido así el representante de cada ciudad o villa; tanto los
electores como los individuos capitulares le otorguen poder en pública forma, que deberán
manifestar cuando concurran a esta capital a fin de que se verifique su constancia, jurando
en dicho poder no reconocer otro soberano que el señor D. Fernando VII y sus legítimos
sucesores según el orden establecido por las leyes, y estar subordinado al gobierno que
legítimamente los represente.
LO DECIMOTERCERO: Que cada uno de los señores de la Junta tenga el tratamiento
de EXCELENCIA, reservándose a la prudencia de ella misma la designación de honores
que se le hayan de hacer, y distinciones que deban usar.
Gobernaron desde el Fuerte, donde hoy está la Casa Rosada y tomaron importantes
decisiones. La primera fue comunicar al resto del virreinato su llegada al poder a través de
una Circular (27 de mayo). Otras medidas políticas importantes fueron el reemplazo de los
miembros del Cabildo y de la Audiencia, que seguían intrigando en su contra. Y la
concesión de igualdad de derechos a los indios. También se ocuparon de la economía: se
castigó el contrabando y se promovió el comercio exterior con la redacción de un nuevo
reglamento.
Se fundó un periódico (la Gaceta de Buenos Aires), se creó una Biblioteca Pública y se
alentaron los estudios primarios.
y buen procedimiento de los señores mencionados, sin embargo para satisfacción del
pueblo,
se reserva también estar muy a la mira de las operaciones, y caso no esperado que
faltase a sus deberes, proceder a la deposición con causa bastante injustificada,
reasumiendo
el Excmo. Cabildo, para este solo caso, la autoridad que le ha conferido el pueblo.
LO SEXTO: Que la nueva Junta ha de velar por el orden y la tranquilidad pública, y
seguridad individual de todos los vecinos, haciéndosele, como desde luego se le hace,
responsable de lo contrario.
LO SEPTIMO: Que los referidos señores que componen la Junta Provisoria quedan
excluidos de ejercer el poder judiciario, el cual se refundirá en la Real Audiencia a quien se
le pasarán todas las causas contenciosas que no sean de gobierno.
LO OCTAVO: Que esta misma Junta ha de publicar todos los días primeros del mes un
estado en que se de razón de la administración de Real Hacienda.
LO NOVENO: Que no pueda imponer contribuciones, ni gravamen al pueblo o sus
vecinos, sin consulta y previa conformidad de este Excmo. Cabildo.
LO DECIMO: Que los referidos señores despachen sin pérdida de tiempo órdenes
circulares a los Jefes de lo Interior y además a quienes corresponde, encargándoles muy
estrechamente, y bajo responsabilidad, hagan que los respectivos cabildos de cada uno
convoquen por medio de esquelas la parte más sana principal del vecindario, para que,
formados un Congreso de solo los que en aquella forma hubiesen sido llamados, elijan sus
representantes, y estos hayan de reunirse a la mayor brevedad en esta Capital para
establecer
la forma de gobierno que se considere más conveniente.
LO UNDECIMO: Que elegido así el representante de cada ciudad o villa tanto los
electores como los individuos capitulares, le otorguen poder en pública forma, que deberán
manifestar cuando concurran a esta Capital, a fin de que se verifique sus constancia,
jurando
en dicho poder no reconocer otro soberano que el señor D. Fernando VII y sus legítimos
herederos, según el orden establecido por las leyes, y estar subordinado al gobierno que
legítimamente les represente.
hasta que el Congreso formado con los diputados del interior, estableciera la forma de
gobierno que considerara más conveniente.- La Junta aparece especificada en la cláusula 5ª
del Reglamento del día 25 que expresa que “aunque se halla explícitamente satisfecho de la
honrosa conducta y buen procedimiento de los SS mencionados (los integrantes de la
Primera Junta), sin embargo, para satisfacción del Pueblo, se reserva también (el Cabildo)
estar muy a la mira de sus operaciones, y caso no esperado que faltasen a sus deberes,
proceder a la deposición con causa bastante y justificada, reasumiendo el Excelentísimo
Cabildo para este solo caso la autoridad que le ha conferido el Pueblo”. Es decir que se
otorgaba al cabildo, que era órgano de carácter Popular, facultades de contralor.
Publicidad de los Actos de Gobierno: Estaba previsto en la cláusula 8º del acta del día 25:
que esta misma Junta ha de publicar todos los días primeros del mes un estado en que se dé
razón de la administración de la Real Hacienda Así mismo, el Gobierno Patrio dispuso la
publicidad de un periódico semanal, la “Gazeta de Buenos Aires” con la finalidad de
difundir los principios revolucionarios y la actuación de la Junta.
Sólo nos resta analizar el “principio federativo”. Al respecto, han surgido discrepancias
sobre la existencia o no, del ideal federal en esas primeras horas de la Revolución
argentina. Es evidente que los principios del federalismo eran casi desconocidos, no sólo
por el pueblo, sino por el mismo grupo intelectual, que con raras excepciones estaba alejado
de la escasa literatura sobre la materia. Será a partir de 1810 cuando la influencia del
constitucionalismo norteamericano comience a hacerse sentir. Será recién en la Asamblea
del año 13 cuando veremos aparecer los principios de federación y confederación, y será
desde ahí, que comience la estructuración doctrinaria de nuestro federalismo.
Mariano Moreno fue quizás el único que conoció en la hora de la revolución todo el
ordenamiento federal. “consistía esencialmente -afirma- en la reunión de muchos pueblos o
provincias independientes unas con otras; pero sujetas al mismo tiempo a una dieta o
consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre las materias del Estado ,
que tocan al cuerpo de la Nación, pero sostenía que difícilmente podrá aplicarse en
América, por los pueblos distantes, y culmina diciendo yo desearía que las provincias,
reduciéndose a los límites que hasta ahora han tenido, formasen separadamente la
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constitución conveniente a la felicidad de cada una, pero que dada las circunstancias no era
aplicable porque hasta podría ser perjudicial. De las palabras de Moreno publicadas en la
Gaceta, surge claramente el pensamiento del prócer sobre el sistema federal de gobierno.
Lo conoce pero no cree en su aplicación en esta parte de América. Pero que se desconozcan
a la hora preliminar la estructura del gobierno federativo, no significa por ello que en las
jornadas de mayo no estén perfectamente delineadas las bases del federalismo argentino. Al
hablar de los cabildos, ya notamos la importancia de estos gobiernos propios, de estos
organismos comunales como base del federalismo independiente. Al producirse la
revolución queda asentada definitivamente la estructura federal. Al momento de la
revolución cada pueblo es titular legítimo de la porción de soberanía que le corresponde en
igualdad de derechos.
La ciudad fue el elemento fundamental del organismo político en América y significaba la
existencia de centros poblados con gobiernos propios. La Revolución de Mayo se asentó en
las ciudades-cabildos para pedirles su adhesión. Tanto los Criollos como los realistas
fueron sostenedores del régimen federal aunque con distinta finalidad. Los realistas al
oponerse a la cesación en el mando del virrey, argumentaron la necesidad de consultar con
el interior; los criollos al reconocer la obligación de esa consulta, sin perjuicio del derecho
de Buenos Aires, por razones de urgencia, de nombrar provisoriamente a las autoridades.
Además, el reglamento del 24 y el acta del día 25 confirman este pensamiento al establecer
que la Junta de Gobierno debía despachar circulares convocando a los pueblos del interior
para que eligiesen sus representantes, los que se reunirían en la Capital a fin de determinar
la forma de gobierno que se considerara más conveniente.
3) El reglamento del 24 de Mayo prevé invitar a los cabildos del interior, a fin de que
procedan a hacer elegir representantes del vecindario para que se reúnan en Buenos Aires.
El reglamento de la Junta del 25 de Mayo contiene cláusula análoga.
5) La circular del 27 de Mayo. Como veremos en este mismo capítulo por ella se
recomendaba la observancia del art. 10 del reglamento del 25 de Mayo, según el cual los
cabildos de los pueblos del interior debían convocar “la parte principal, y más sana del
vecindario”, para que eligiera sus representantes...”.
CONSOLIDACION DE LA REVOLUCION.
La revolución se respiraba en todos los órdenes de la actividad pública, la colonia tocaba a
su fin, en todos los niveles se actuaba para lograr el objetivo de los patriotas, a veces
planificadamente y la mayor de las veces desordenadamente.
En ocasiones se ha querido mostrar los sucesos de Mayo como un simple golpe de estado,
en donde la participación popular estaba ausente, los documentos y testimonios de
participantes en los hechos, demostraron que buena parte de la sociedad participó en la
gesta.
Hubo hombres como French y Berutti que actuaron en los barrios, otros como Francisco
Planes que subieron a una mesa de una fonda para arengar a los concurrentes con
encendidos discursos, fueron estos casos la cabal demostración que estamos ante un suceso
histórico que contó con la adhesión de la población de la ciudad.
El 20 al mediodía los alcaldes del Cabildo se entrevistaron con Cisneros al que
transmitieron las exigencias del comando revolucionario, el virrey en aras de ganar tiempo
y de doblegar la voluntad de sus enemigos, decidió consultar a los jefes militares antes de
adoptar cualquier decisión, creía que podrían convencerlos para que actuaran de igual
forma que un año y medio antes, cuando salvaron a Liniers de ser derrocado por una
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UNA NUEVA FACUTALD
rebelión encabezada por Alzaga. Pero ahora la situación era diferente, los patriotas habían
aprendido de la experiencia anterior.
En la reunión con Cisneros, Saavedra le manifestó lo siguiente:”No queremos seguir la
suerte de España, ni ser dominados por los franceses, hemos resuelto reasumir nuestro
derecho y conservarnos por nosotros mismos. El que a V.E. dio autoridad para mandarnos,
ya no existe por consiguiente V.E. tampoco la tiene, así, que no cuente con las fuerzas a mi
mando para sostenerse en ellas”.
Al virrey no le quedaba otra posibilidad que acceder a la petición de convocar al Cabildo
Abierto. Martín Rodríguez, Rodríguez Peña y Belgrano habían propuesto que si para el 21
no se convocaba al plenario, se debía reunir a la tropa y al pueblo en la plaza para solicitar
la renuncia de Cisneros. Así ocurrió y esta presión obligó al Cabildo a enviar al virrey una
formal nota, solicitando la inmediata convocatoria.
El primer paso estaba dado, desorganizadamente, pero con una firme voluntad, los patriotas
arrancaron al Cabildo y al virrey, el permiso para reunirse en un congreso que decidiría
sobre el futuro del gobierno. Pero aún no estaba dicha la última palabra, los reaccionarios
por un lado, y los dubitativos por otro, permitieron que la colonia durara unos días más, sin
embargo, su certificado de defunción podía ser extendido.
se deban referir subordinar los demás de la Nación, por la dependencia forzosa que los
estrecha al orden y seguridad de la asociación, tienen su tendencia a la felicidad presente,
y a la precaución de los funestos afectos de la división de las partes del Estado, que temen
con razón todo lo que pueda oponerse a la mejor suerte en los dominios de América. El
pueblo de Bs. As., bien cierto del estado lastimoso de los dominios europeos de S. M. C. el
señor D. Fernando VII; por lo menos incierto del gobierno legítimo soberano en la
representación
de la Suprema Junta Central disuelta ya, y más en la Regencia que se dice constituida
por aquella, sin facultades, sin sufragios de la América, y sin instrucción de otras
formalidades
que debían acceder al acto; y sobre todo, previendo que no anticipándose las medidas
que deben influir en la confianza y opinión pública de los dominios de América, faltaría
el principio de un gobierno indudable por su origen, estimó desplegar la energía que
siempre
ha mostrado para interesar su lealtad, celo y amor por la causa del rey Fernando,
removiendo
los obstáculos que la desconfianza, incertidumbre y desunión de opiniones podrían
crear en el momento más crítico que amenaza, tomando a la América desapercibida de la
base sólida del Gobierno que pudiese determinar su suerte en el continente americano
español. Manifestó los deseos más decididos porque los pueblos mismos recobrasen los
derechos originarios de representar el poder, autoridad y facultades del monarca, cuando
este falta, cuando este no ha previsto de Regente y cuando los mismos pueblos de la Matriz
han calificado de deshonrado al que formaron, procediendo a sustituirle representaciones
rivales que disipan los tristes restos de la ocupación enemiga. Tales conatos son
íntimamente
unidos con los deseos honrosos de su seguridad y felicidad, tanto interna como externa,
alejando la anarquía y toda dependencia de poder ilegítimo, cual podía ser sobre ineficaz
para el instituto social, cualquiera que se hubiese levantado en el tumulto y convulsiones de
la Península, después de la emigración y la dispersión de los miembros de la Junta Central.
Cuando estas discusiones se hacen en sesiones de hombres desencontrados, son expuestas
a las consecuencias de una revolución, y exponen a que quede acéfalo el cuerpo político:
pero si se empeñan por el orden u modo rotular de los negocios gravísimos , no pueden
menos que conducir como por la mano, a la vista del efecto que se desea. Tal ha sido la
conducta del pueblo de Bs. As. en propender ha examinarse si en el estado de las
ocurrencias
de las Península, debía subrogarse el mando superior del gobierno en las Provincias
del Virreinato en una Junta Provisional, que asegurase la confianza de los pueblos y velase
sobre su conservación contra cualquier acechanza hasta reunir los votos de todos ellos, en
quienes recae la facultad de proveer la representación del Soberano.
El Excmo.. Cabildo de la Capital, con la anuencia del sr. Virrey, quien informó de la
general agitación, agravada con el designio de retener el poder del gobierno, aún notariada
que fuese la pérdida total de la provincia Península y su Gobierno, como expresa la
proclama
del 18 del corriente, convocó la más sana parte del pueblo en Cabildo General abierto,
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donde se discutió y votó públicamente el negocio más importante por su fundamento, para
la tranquilidad, seguridad, y felicidad general resultando de la comparación de sufragios, la
mayoría con exceso por la subrogación del mando del Excmo.. Virrey en el Excmo..
Cabildo,
interino se ordenaba una Junta Provisional de Gobierno, hasta la congregación de la general
de las provincias: voto que fue acrecentado y aumentado con la aclamación de las tropas
y numerosos restos de habitantes. Ayer se instaló la Junta de una firma y modo que ha
dejado fijada la base fundamental sobre que debe elevarse la obra de la conservación de
estos dominios al señor D. Fernando VII. Los ejemplares impresos de los adjuntos bandos,
y la noticia acreditada en bastante forma, que el Excmo.. Cabildo y el Excmo.. Virrey que
fue
D. Baltasar Hidalgo de Cisneros, dan ha Ud., no dejan duda a esta Junta de que será mirada
por todos los jefes corporaciones, funcionarios públicos y habitantes de todos los pueblos
del Virreinato, como dentro de la unidad, para formar la barrera inexpugnable de la
conservación
íntegra de los dominios de América a la dependencia del Sr. D. Fernando VII, o de
quien legítimamente le represente. No menos espera que contribuirán los mismos a que,
cuanto más antes sea posible, se nombre y vengan a la Capital los diputados que se
enuncian,
para el fin expresado, en el mismo acto de instalación ocupándose con el mayor esfuerzo,
en mantener la unión de los pueblos, y consultar la tranquilidad y seguridad individual;
teniendo consideración a que la conducta de Bs. As., muestra que, sin desorden y sin
vulnerar la seguridad, puede obtenerse el medio de consolidar la confianza pública y su
mayor felicidad. Es de esperar que cimentado este paso, si llega el desgraciado momento de
saberse sin duda alguna la pérdida absoluta de la Península, se haye el distrito del
Virreinato
de Bs. As., sin los graves embarazos que por la incertidumbre y falta de legítima
representación
del soberano de España a la ocupación de los franceses, la pusieron en desventaja
para sacudirse de ellos: puesto que tanto como el enemigo descubierto invasor, debe
temerse
y precaverse el que desde lo anterior promueve la desunión, proyecta la rivalidad y
propende a introducir el conflicto de la suerte política, no prevenido. Cuente Ud. con todo
lo
que penda de los esfuerzos de esta Junta, cuyo develo por la conservación del orden y
sistema nacional se mostrará por los efectos. Este ha sido el concepto de proponer el pueblo
al Excmo.. Cabildo la expedición de quinientos hombres para lo interior, con el fin de
proporcionar
auxilios militares para hacer observar el orden, si se teme que sin él no se harían libre
y honradamente las elecciones de vocales diputados, conforme a lo prevenido en el art. 10
del bando citado, sobre que hace esta Junta los más eficaces encargos por su puntual
observancia y la del art. II. Asimismo importa que Ud. quede entendido, que los diputados
han de irse incorporando en esta Junta conforme y por orden de su llegada a la Capital, para
que así se hagan de la parte de confianza pública que conviene al mejor servicio del Rey y
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provincias reconocían a ese nuevo gobierno surgido de un movimiento local, es decir, con
carácter municipal para pasar a ser nacional. Y la Junta, al recibir la adhesión de gran parte
del Virreinato, consolidaba su poder, abandonando su carácter provisional “municipal” para
pasa a ser permanente y adquirir rango Nacional.
Pero, detrás de todo esto se ocultaba la política morenista. La circular del 27 invitaba para
la incorporación al nuevo gobierno; pero también desarrollaba una diplomática política para
tratar de que en los hechos, esta incorporación no se llevase a cabo. Moreno y los suyos
comprendieron todo el peligro que encerraba una invitación formulada a hombres del
interior, donde los principios revolucionarios podían no haber llegado, y donde por lógica
predominaban los godos o partidarios, leales a la corona. De ahí que no se los incorpora y
se les entretiene. Una circunstancia fortuita más tarde para que se hiciera necesaria la
presencia del interior en la junta a fin de contrarrestar la influencia de Moreno.
El llamamiento a las provincias, fuera a incorporarse a la Junta o a la formación de un
Congreso, fue una determinación saludable y justa que respondía al principio sostenido por
los hombres de Mayo, de que la soberanía había retrovertido a todos y a cada uno de los
pueblos del Virreinato. Tanto Cisneros y el cabildo remiten sendas circulares a los pueblos
del interior para que se envíen sus diputados, es decir que por iguales caminos se desea lo
contrario:
La Junta la unidad del virreinato, la trascendencia a un plano nacional de la revolución; por
su parte Los realistas en connivencia con la Audiencia creyendo conocer el espíritu del
interior, desean el envío de representantes, que adictos a la corona, echen por tierra al
gobierno, o al menos detengan la marcha del movimiento.
Los acontecimientos inmediatos, es decir, el choque entre Saavedra y los miembros de la
Junta, el conocimiento de focos revolucionarios en el interior y las primeras desavenencias
con la Audiencia, hicieron que la Junta modificara un tanto sus planes de la primera hora, y
rectificara la circular del 27 de mayo. A tal efecto, el 16 de julio de ese año se comunica a
las villas, que no eran cabeza de partido que no enviaran sus diputados. Por tal motivo se
modifican las normas para la invitación a los cabildos abiertos, ya que la parte más sana y
principal del vecindario se daba una poderosa arma al elemento realista, descartándose de
esta manera el elemento popular, criollo, adicto a la causa emancipadora. Ante la consulta
por el cabildo de Santa Fe por las normas que debía adoptarse para realizar las invitaciones,
Mariano Moreno contesta “que debe citarse a todos los vecinos existentes en la ciudad, sin
distinción”, era la táctica política que atraía al estamento inferior hacia el cauce
revolucionario.
Hasta aquí, entendemos la política de la Junta. Pero los acontecimientos posteriores y el
temor de que los hombres de provincia no le respondieran conforme a sus designios,
hicieron que el patriótico espíritu que había animado a la circular del 27 se desvirtuara
fundamentalmente. Se pretendía convertir a los diputados en simples informantes de las
necesidades de sus provincias, sin incorporarlos al gobierno ni reunirlos en Congreso.
Producida la reunión el 18 de diciembre, se trató de impugnar su ingreso, invocando que la
política que había inspirado la redacción de la circular del día 27 de mayo había cambiado,
que la cláusula donde se mandaba a incorporarse, había sido un rasgo de inexperiencia, y
que era impracticable.
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Lo cierto es que los diputados del interior deambulaban por Buenos Aires sin poder
participar del gobierno. Una enconada disputa en la Junta, el planteamiento de dos políticas
opuestas y un hecho circunstancial, llevaron a estos representantes al seno de la entidad
gubernativa. En efecto: la política de Mariano Moreno había dividido a los hombres de la
Junta y al grupo dirigente de la Revolución. Sus medidas drásticas, y a veces sangrientas,
chocaron con el espíritu conservador de muchos de aquellos hombres que preferían adoptar
temperamentos de mayor equilibrio.
Mariano Moreno en sus fogosos treinta y dos años, arrastraba toda su pasión. Fue quizá de
los pocos que tuvo la clara visión de la pronta independencia y el exacto sentido de la
Revolución; pero sus determinaciones intransigentes y punitivas se enfrentaron con el
espíritu contemporizador del grupo presidido por Saavedra. Un hecho intrascendente: el
banquete festejando la victoria de la batalla de Suipacha y el brindis de Duarte, da origen al
Decreto sobre Supresión de Honores del 6 de diciembre de 1810. Dicho documento,
redactado por Moreno, es una pieza saturada de principios libertarios y republicanos, que
remata en un reglamento de 16 artículos, donde se establece la igualdad entre los miembros
de la Junta, y se prohíben honores a las esposas de los funcionarios públicos, se destierra a
Duarte y se modifican ciertas formalidades del protocolo. Esto decreto ahondó aún más la
rivalidad entre Saavedra y Moreno.
Resultado de todas estas desavenencias, fue la incorporación de los diputados del interior.
A los fines de neutralizar la obra de Moreno y de disminuir su influencia en el seno de la
Junta, así como también de aplazar la reunión del Congreso, se resolvió luego de una larga
discusión en la que Saavedra votó favorablemente aunque señaló que la incorporación no
era según derecho, por su parte Moreno consideró contraria a derecho la incorporación y al
bien general del estado, pero que decidida la pluralidad de tal medidas se conformaba a
ella. Moreno da un discurso breve renunciando a su empleo sin arrepentirse del acto del 6
de diciembre, que le ha producido el descrédito.
La historia de la Primera Junta y de sus conflictos internos entre los moderados saavedristas
y los más radicalizados morenistas prenuncia las luchas civiles entre unitarios y federales.
Así leen hoy la cuestión muchos historiadores, en una visión que va más allá de los
enfrentamientos personales.
Una vez constituida la Junta surgieron dos facciones lideradas por Mariano Moreno y
Cornelio Saavedra respectivamente. El antagonismo residía en la forma de resolver los
problemas de gobierno. Los saavedristas no compartían las nuevas teorías liberales y
contaban con la adhesión de las tropas y la gente del interior. Los morenistas eran
partidarios de las ideas de la ilustración, querían establecer un gobierno democrático y
republicano. No contaban con el apoyo de las provincias y demostraron un acentuado
porteñismo. Su política revolucionario se plasmó en el proyecto que Mariano Moreno
presentó a consideración de la Junta y que trascendió como Plan Revolucionario de
Operaciones.
Un episodio aumentó la desconfianza entre ambos bandos: durante un banquete en el
cuartel de los Patricios donde se festejaba la victoria de Suipacha, un oficial elogió en
forma exagerada a Saavedra e incluso lo llamó emperador. La noche en que se festeja la
victoria de Suipacha por los patriotas, le niegan la entrada a Moreno. En aquella fiesta un
oficial entrega una corona de azúcar a la mujer de Saavedra y ella se la da a su esposo: los
morenistas creen que Saavedra quiere proclamarse rey.
Enterado, Moreno redactó el Decreto de Supresión de Honores que disponía la igualdad de
todos los miembros de la junta y le quita a Saavedra el mando de las acciones militares y se
lo devuelve a la Primera Junta. Moreno escribió su célebre frase: “Ningún ciudadano, ni
ebrio, ni dormido, debe tener impresiones contra la libertad de su país”.
Ese decreto suprimía todo tipo de privilegios a favor de las autoridades revolucionarias. El
art. 1 establecía la absoluta igualdad en el trato entre el Presidente y los demás miembros de
la Primera Junta; la única diferencia sería el orden en que ocupaban sus asientos. El art. 4
suprimía toda escolta, comitiva o aparato que los distinguiera de los demás ciudadanos. El 5
prohibía todo brindis o aclamación a individuos particulares. El 12 prohibía que los
guardias o centinelas impidieran el libre acceso a las reparticiones públicas a cualquier
ciudadano. El art. 13 establecía que las esposas de los funcionarios no gozaban de honores
ni prerrogativas especiales. El Art. 14 establecía que los miembros de la Junta que
concurrieran a los espectáculos públicos debían comprar la entrada como cualquier
ciudadano. El 15 establecía que los miembros de la Junta que concurrieran a ceremonias en
la Iglesia, no tendrían ningún lugar ni ubicación especial.
En los fundamentos del decreto de la Supresión de Honores, decía Moreno “¿Si me
considero igual a mis ciudadanos, por qué me he de presentar de un modo que les enseñe
que son menos que yo? Mi superioridad sólo existe en el acto de ejercer la Magistratura que
se me ha confiado”; -y agregaba- en las demás funciones de la sociedad soy un ciudadano
sin derecho a otras consideraciones que las que merezca por mis virtudes. En otra parte
señalaba que “el pueblo no debe contentarse con que seamos justos, sino que debe tratar
que lo seamos forzosamente”.
El decreto de Supresión de Honores fundaba el principio de igualdad republicana como
base de la convivencia en la naciente nación. Moreno nos decía que se acababan los
privilegios. Que autoridades y ciudadanos eran iguales. Que el orden monárquico de
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Los jefes militares amigos de Saavedra se inquietan, pero es la aceptación de los diputados
del interior en la Junta Grande lo que derriba a Moreno, ese mismo diciembre. Moreno y
los vocales de la Junta creen que los diputados del interior —aliados de Saavedra— deben
integrar un Congreso Constituyente, pero no gobernar. -“Considero la incorporación de los
diputados contraria al derecho y al bien general del Estado”-. El enfrentamiento se agudizó
con la llegada a Buenos Aires de los diputados electos por los Cabildos del Interior. Los
saavedristas querían incorporar los diputados a la Junta en carácter de vocales. Esta opinión
era compartida por el Deán Gregorio Funes representante de Córdoba. Los morenistas, en
cambio, eran partidarios de que los diputados formaran un cuerpo separado encargado de
dictar una Constitución.
La disputa culminó con el alejamiento de Moreno al frente de una misión diplomática en
Inglaterra y muere en marzo de 1811
REGLAMENTO DE SUPRESION DE HONORES
1º) El art. octavo de la orden del día de 28 de Marzo de 1810, queda revocado y anulado en
todas sus partes.
2º) Habrá desde este día absoluta, perfecta e idéntica igualdad entre el presidente y
los demás vocales de la Junta, sin más diferencia que el orden numerario y gradual de los
asientos.
3º) Solamente la Junta reunida en actos de etiqueta y ceremonia tendrá los honores
militares, escolta y tratamientos que están establecidos.
4º) Ni el presidente ni ningún otro individuo de la Junta en particular revestirán carácter
público ni tendrán comitiva, escolta o aparato que lo distinga de los demás ciudadanos.
5º) Todo decreto, oficio y orden de la Junta, deberán ir firmado de ella debiendo concurrir
cuatro firmas cuando menos, con la del respectivo secretario.
13
6º) Todo empleado, funcionario público o ciudadano que ejecute órdenes que no vayan
suscriptas de la forma prescripta en el anterior artículo será responsable al gobierno de su
ejecución.
7º) Se retirarán todos los centinelas de palacio, dejando solamente las de las puertas
de la Fortaleza y sus bastiones.
8º) Se prohibe todo brindis, viva o aclamación pública en favor de los individuos
particulares
de la Junta. Si estos son justos, vivirán en el corazón de sus conciudadanos: ellos no
aprecian bocas que han sido profanadas con los elogios de los tiranos.
9º) No se podrá brindar sino por la Patria, por sus derechos, por la gloria de nuestras
armas y por objetos generales concernientes a la pública felicidad.
10º) Toda persona que brindase por algún individuo particular de la Junta será desterrado
por seis años.
11º) Habiendo echado un brindis D. Atanasio Duarte, con que ofendió la probidad del
Presidente, y atacó los derechos de la Patria; debía perecer en un cadalso; por el estado de
embriaguez en que se hallaba se le perdona la vida, pero se destierra perpetuamente de
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esta ciudad, porque un habitante de Bs. As., ni ebrio ni dormido, debe tener impresiones
contra la libertad de su país.
12º) No debiendo confundirse nuestra milicia nacional con la milicia mercenaria de los
tiranos, se prohibe que ningún centinela impida la libre entrada en toda función o
concurrencia
pública a los ciudadanos decentes que la pretendan; el oficial que quebrante esta regla
será depuesto de su empleo.
13º) Las esposas de los funcionarios públicos, políticos y militares no disfrutarán los
honores de armas ni demás prerrogativas de sus maridos: estas distinciones las concede el
Estado a los empleos, y no pueden comunicarse sino a los individuos que la ejercen.
14º) En las diversiones públicas de toros, ópera, comedia, etc., no tendrá la Junta
palco ni lugar determinado: los individuos de ella que quieran concurrir, comprarán lugar
como cualquier ciudadano; el Excmo.. Cabildo a quien toca la Presidencia y gobierno de
aquellos actos por medio de los individuos comisionados para el efecto, será el que
únicamente
tenga una posición de preferencia.
15º) Desde este día queda concluido todo el ceremonial de Iglesia con las autoridades
civiles: estas no concurren al templo a recibir inciensos, sino a tributarlos al Ser Supremo.
Solamente subsiste el recibimiento en la puerta por los canónigos y dignidades en la
forma acostumbrada. No habrán cojines, sitial ni distintivo entre los individuos de la Junta.
16º) Este reglamento se publicará en la Gazeta, y con esta publicación se tendrá por
circulado a todos los jefes políticos, militares, corporaciones y vecinos, para su puntual
observancia.
Dado en Bs. As., en la Sala de la Junta, a 6 de diciembre de 1810.
muchos pueblos o provincias independientes unas de otras; pero sujetas al mismo tiempo a
un dieta o consejo general de todas ellas, que decide soberanamente sobre la materias de
estado, que tocan al cuerpo de nación. Comenta además es quizá el mejor sistema, pero que
es difícil de aplicar en la América, por las dificultades que las distancias supone para reunir
esa gran dieta y comunicar y aplicar sus decisiones. Al respecto dice “sería...una quimera
pretender que toda la América española formen un solo estado”, pues sería imposible
entenderse y conciliar intereses con las Filipinas o México. La realidad que tiene frente a si
Moreno es la de la existencia de múltiples entidades soberanas.
Su sistema económico reposaba esencialmente en la actividad de los comerciantes
monopolistas españoles, en los criollos e ingleses ligados al contrabando y en los ganaderos
que deseaban vender a Europa sus excedentes, para este entonces el puerto de Buenos Aires
se había convertido en la cabeza del movimiento comercial del Virreinato. Moreno
proyectaba compensar la debilidad de las fuerzas económicas nacionales con el
fortalecimiento del Estado.
La caída de Moreno por obra de la tendencia Saavedrista, cuya ideología liberal
conservadora se adaptara perfectamente a las necesidades de la burguesía comercial porteña
cierra el capítulo auténticamente revolucionario de Mayo.
En el Río de la Plata, esta visión continental de la Revolución fue desarrollada por la Logia
Lautaro y tuvo su más eficiente realizador en José De San Martín, cuya llegada al país dio
nuevo impulso a la idea separatista, especialmente proyectada en el objetivo militar.
Los planes operativos militares mostraban dos puntos clave en el poder de los realistas:
Montevideo y el Perú. Este último era el más importante foco, donde no había estallado
movimiento alguno, y sólo se inclinaría a la causa patriota con la entrada de las fuerzas
Argentinas y chilenas. De esta manera, el frente Bélico en el norte del territorio virreinal se
constituyó en constante preocupación para ambos bandos, y la ruta del Desaguadero ( a
orillas del lago Titicaca) fue escenario de triunfos y derrotas para los ejércitos. Mientras
unos pretendían avanzar por ella hacia el sur para unir el foco peruano con Montevideo, los
patriotas, a su vez, intentaban marchar victoriosos hacia Lima. Por fin convencidos los
americanos de las dificultades insalvables que ofrecía esta peligrosa ruta, cambiaron de
estrategia en la zona fortificaron Tucumán y se limitaron a mantener las fronteras,
impidiendo y desalentando el avance rival con la implacable guerra de guerrillas, tarea
cumplida eficazmente por los gauchos de Martín Guemes.
contraste en 1814, cuando la causa americana sucumbió en Rancagua (Chile) y obligó a los
jefes del movimiento trasandino a refugiarse en Mendoza. El afán de san Martín cuya
designación como gobernador intendente de Cuyo estuvo dirigida a modelar en esa región
el ejército capaz de efectivizar el plan aceptado.
LA ESTRATEGIA REALISTA.
393- Mientras tanto los realistas habían elaborado su estrategia de represión, también sobre
bases continentales. La victoria en Chile abría la posibilidad de un ataque conjunto sobre el
Río de la Plata por tres diferentes frentes:
-El cruce de la Cordillera.
-El avance por la ruta norteña
Y el apoyo de un poderoso ejército, al mando del general Pablo Morillo, que se aprestaba a
partir de la península con destino al Río de la Plata.
Este inmejorable panorama para los realistas se desdibujó con la pérdida de Montevideo,
que originó el cambio de destino del ejército de Morillo, por carecer de Zonas adictas que
apoyasen su ofensiva, y luego con la preparación del ejército patriota en Mendoza, con
fines defensivos al principio, pero después de varios años de adiestramiento, listo para
emprender la ofensiva.
Si bien las perspectivas favorables inmediatas en el Río de la Plata se perdieron para los
realistas, en cambio, el éxito acompañó a la expedición de Morillo en Caracas, con lo que
sucumbieron todos los levantamientos rebeldes, a excepción del rioplatense, que asumió
entonces un papel decisivo en la lucha emancipadora.
SAN MARTIN
394- En este momento crucial, San Martín, desde Cuyo, donde continuaba preparando su
ejército, incitaba a los congresistas de Tucumán para que declarasen la independencia, la
que efectivamente se hizo en nombre de las Provincias en Sudamérica, lo que ha permitido
a algunos autores señalar la concomitancia entre este acto y el plan Sanmartiniano. Lo
cierto es que este fue, tal vez, el momento culminante en que el espíritu americanista
impregnó el movimiento rioplatense.
A principios de 1817 se inició una nueva y definitiva acción militar, encabezada por San
Martín, destinada a aniquilar el dominio realista. Restablecida la causa americana en Chile
con el concurso de las fuerzas aliadas, la empresa culminó en 1821 con la toma del foco
realista en el Perú, que sólo cedió ante la presión Militar ejercida por poderosas fuerzas
armadas. De esta manera se aseguró la independencia del sur del continente.
Simultáneamente, Simón Bolívar derrotó a los realistas en la región del Norte del
continente, disipando los temores que aún restaban.
unión de Venezuela a Nueva Granada que englobaba las actuales Colombia, Ecuador y
Paraná.
BRASIL (7 Sept 1822): El rey Juan VI en 1821, dejo la regencia de la colonia a su hijo
Pedro, pero el país no estaba dispuesto a volver al estatuto de colonia después de la
importancia adquirida durante el exilio de la familia real y Pedro, a instancias de los
grandes propietarios declaro unilateralmente la Independencia en 1822, Portugal acepto los
hechos consumados y las tropas Portuguesas acuarteladas en Brasil no opusieron a la
coronación de Pedro I como emperador del nuevo Estado.
CHILE (12 Feb 1818) y PERU (28 Jul 1821): La necesidad de controlar el Alto Perú se
fundamenta en la importancia económica y estratégica de la zona, poseía minerales y estaba
cerca de Lima, principal centro de las tropas españolas, en esta región los problemas fueron
mas graves, allí estaban las tropas españolas preparadas para resistir a la Revolución, la
campaña revolucionaria llego a su fin con la derrota de los criollos revolucionarios en la
Batalla de Sipe-Sipe.Desde 1814 San Martín había señalado la inutilidad de los intentos de
quebrar la resistencia realista en Perú desde las Provincias del Norte (via del Desaguadero),
por eso su plan de reforzar la revolución Chilena, amenazada por los realistas y desde allí
unir fuerzas para atacar el poder Español, en Perú San Martín pudo continuar con sus
planes y luego de una heroica travesía de los Andes derroto en 1818, a los realistas
asentados en Chile, en 1821 derroto a los realistas en Perú y declaro la independencia en
ese país.
NUEVO DERECHO Pensando, Proponiendo y Creando
UNA NUEVA FACUTALD
URUGUAY (27 Agost 1828): La llegada a Montevideo de Francisco de Elio con el titulo
de virrey del Río de la Plata, y la presencia de la flota española en la región, crearon en la
banda Oriental un foco de resistencia realista sumamente peligroso para la revolución de
Bs. As. Frente a esta situación la población rural se revelo contra las nuevas autoridades
españolas y dio su apoyo al gobierno revolucionario, el conductor de este movimiento fue
José Gervasio de Artigas en 1814. Montevideo se rindió y la banda Oriental dejo de ser una
amenaza realista.
PARAGUAY (17 Jun 1811): En la región del litoral Rioplatense la Junta de Bs. As; no
tuvo mayores dificultades y obtuvo un rápido acatamiento de las autoridades locales pero
fue así en la intendencia del Paraguay, allí el 24 de Julio de 1810 se decidió no aceptar la
autoridad del gobierno revolucionario de Bs. As. Manuel Belgrano fue enviado como
general al frente de un pequeño ejército, pero al poco tiempo fue derrotado por los realistas
el fracaso en el plano militar no dejo una frontera peligrosa para la Revolución, ya que de
inmediato el Paraguay se declaro Independiente, En 1811.
Con la revolución de mayo entre la iglesia Católica Americana y Santa sede en Roma entra
en conflicto ya que el nexo era España, recién en 1858, ya se había sancionado la
constitución Argentina, (1853) se restablecen las relaciones entre Argentina y el Vaticano.
En 1810 las ordenes religiosas que existían en el Río de la Plata (Franciscanos, dominicos,
etc.) dependían de España, en cambio el clero secular dependían de los obispos (diócesis
dentro del Río de La Plata), en general fueron opositores a la Primera Junta Patria, por eso
quedaron vacantes las tres diócesis en el Río de la Plata, como no había comunicación
(derecho canónico) con Roma ni con España la solución fue que el Cabildo Eclesiástico
asumiera interinamente y nombrara un vicario capitular, esto duró casi 20 años. La
asamblea constituyente de 1813 decretó la independencia eclesiástica dentro de todo el
territorio de las provincias Unidas del Río de la Plata, desconociendo toda autoridad fuera
de este territorio, además suprimió el tribunal de la inquisición. El clero criollo adhirió a la
revolución de mayo,
La Santa Sede (Papa Pío IV) no tenía comunicación con ninguna de las nuevas Juntas
Patria que no creían en América, además condenó la falta de obediencia al rey Fernando
VII (aunque estuviera preso), pero el Papa Leon XII en 1826 designa nuevos obispos para
las diócesis Americanas, tratando de llegar a un acercamiento, esta actitud fue rechazada
por la corona Española, por considerar que de alguna manera reconocían a los nuevos
gobiernos. Con la llegada de Gregorio XVI en 1831 preconizó obispos residentes para
algunos países de la Antigua América Española.
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La tensión social existente en el Río de la Plata entre españoles y criollos tuvo también
exteriorización dentro del clero. El clero criollo adhirió con entusiasmo a la causa
revolucionaria, y ello quedó evidenciado en el cabildo abierto del 22 de mayo, con la
predicación desde los púlpitos, con la colaboración espiritual en los ejércitos libertadores y
con una activa y eficiente participación en las tareas gubernativas (especialmente en las
asambleas y congresos constituyentes). Así, por ejemplo, en Tucumán en 1816, una buena
parte de los congresistas fueron sacerdotes.
intereses. Apenas elevado al solio pontificio el nuevo Papa Gregorio XVI, a partir de 1831,
preconizó obispos residenciales para diversos países de la antigua América española
normalizando así, la situación de la jerarquía episcopal y dando término a la etapa
transaccional de los obispos in partibus.
941- En cuanto a la atribución del poder Legislativo en esta materia, sostiene Cassiello que
el Congreso no podía reglamentar el derecho de Patronato, sino conformarse a la letra del
texto Constitucional, arreglar, es decir, ajustar, concertar avenir las partes. Además, el
mismo inc.19 del Art.67 incluye como atribución del Congreso la de aprobar o desechar los
concordatos con la silla Apostólica.
942- Los gobernadores de las provincias eran según un decreto del poder ejecutivo del 1º
de mayo de 1855, “vicepatronos de las Iglesias fundadas en el territorio de su mando y en
calidad de tales, ejercen en delegación del Gobierno Nacional el Patronato para la
presentación y remoción de curas, beneficios menores de las iglesias catedrales,
habilitación de capillas, creación y división de curatos y demás relativo al ejercicio de este
derecho como vicepatronos dentro del territorio de su provincia. Todo ello hasta que el
Congreso nacional arreglase lo relativo al Patronato. Algunas de las Constituciones
provinciales dictadas en 1855 y 1856 incluían el ejercicio de este derecho entre las
atribuciones del Poder Ejecutivo. El Vicepatronato provenía ya de la época anterior a 1852.
Esta atribución de las provincias ha sido considerada como inconstitucional y en realidad,
no parece que haya sido activamente ejercida.
944- Aunque casi de inmediato el mismo presidente Roca y luego su sucesor Juárez
Celman trataron de dar una solución amistosa al entredicho con Roma, fue sólo durante la
presidencia del Dr. Luís Sáenz Peña que se reanudaron las relaciones, restableciéndose de
manera regular en 1900 -durante el nuevo período presidencial del general Roca – cuando
la santa sede acreditó un nuevo enviado. Durante las tres primeras décadas de este siglo,
aún con alguna grave cuestión de por medio (939) no se alteraron las relaciones
diplomáticas con el Vaticano.
Punto 3.- Propuestas políticas y jurídicas hasta 1815. Las Juntas Provinciales. Reglamento
del 22 de octubre de 1811. Conflicto entre la Junta Conservadora y el Triunvirato. Estatuto
Provisional de 1811. Reglamento y Decreto sobre la Libertad de Imprenta. Decreto sobre la
Seguridad Individual. Revolución de 1812. Asamblea de 1813: motivos de su convocatoria
y su labor en lo político y jurídico.
LAS JUNTAS PROVINCIALES: del módulo (hechos que Continúa de la unidad VI: punto
3; esto ocurre una vez que los diputados del interior se incorporan a la Junta el 18 de
diciembre de 1810, y en Bs. As. Con fecha 10 de febrero de 1811 se sancionaba el
reglamento para las juntas principales y subordinadas de las provincias).
2)- Juntas subordinadas: Residían en ciudades o villas que tenían derecho a nombrar
diputado en Buenos Aires. Se componían de 3 miembros, presididas por el comandante de
armas o teniente gobernador, los dos vocales eran elegidos por el pueblo, las juntas
subordinadas dependían de las principales y éstas de la junta de Bs. As. (Centralista), ya
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que en la mayoría de las juntas principales los gobernadores intendentes eran nombrados
desde Bs. As., desde el interior piden la igualdad de derecho de los pueblos.
Mariano Moreno muere en un viaje en el mar “hacía falta tanta agua para apagar tanto
fuego”, fundador de la sociedad Patriótica y opositor de Saavedra, cuando quisiera echar a
españoles solteros, Moreno solía salir en defensa de estos. Líder de la juventud porteña,
opositor a los diputados del interior, (centralista).
Lo que se necesita destacar es que, contrariamente a lo que han sostenido algunos autores,
este decreto no significó de ninguna manera una aspiración federalista. La subordinación
que se establecía entre las ciudades menores y las capitales, y entre estas y Buenos Aires,
no innovaba en nada, respecto del régimen intendencial de la colonia, que durante años,
había sojuzgado a los pueblos y ciudades del interior. El gobierno propio o la intención
autonómica que podía surgir, quedaban desvirtuados, por la sujeción debida a la Junta de
Bs. As. Que de esta manera acentuó el marcado centralismo, que ya venía ejerciendo.
Los pueblos habían luchado y adherido a la causa de Mayo, por romper con el pasado
colonial que había cercenado las funciones de los Cabildos, (genuina expresión del
gobierno propio), instaurando una irritante centralización, favorable a Virreyes e
intendentes, y propia del absolutismo ilustrado de los Borbones. Llegada la hora de la
revolución y titulares de su soberanía, no podían aceptar pacíficamente el continuar
subordinados como en la época anterior.
La reacción no se hizo esperar. Las ciudades del interior se rebelaron contra el decreto de la
junta de Buenos Aires.
El 4 de mayo el ilustre canónico (diputado de Jujuy) Juan Ignacio Gorriti, presenta el
primero de sus escritos, extraordinario alegato donde “proclama el principio de la igualdad
de derechos de todos lo pueblos”. Proclama el principio autonómico de cada ciudad, no
encontrando ningún reparo en que cada una de ellas se entienda directamente con los
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demás. Reitera; “que cada ciudad se gobierne por sí sola”, y que todas las juntas, sin
distinción de principales y subalternas, “se llamen territoriales y ejerza cada una en su
territorio, toda la plenitud de facultades que en el día, ejerce el gobierno en toda la
provincia”.
-En el llamamiento que la Junta de Mayo realizó a todos los pueblos sin distinción ni
privilegios, en el espíritu de la circular del 27 de mayo, en el principio jurídico de la
retroversión de la soberanía en cada uno de los pueblos del virreinato, fundamentó Gorriti
su brillante alegato. Los escritos de Gorriti sientan la igualdad de derechos de todos los
pueblos y los principios jurídicos de la Revolución de Mayo, y al combatir al régimen
intendencial, se adelanta su autor a la obra que en 1820 realizarían los caudillos del litoral a
echar por tierra al hegemónico sistema de la colonia. A fines de 1811 el triunvirato disolvió
las juntas Provinciales. Los históricos escritos de Gorriti, quedan en la historia como
importantes documentos de nuestro federalismo, contrariamente a quienes piensan que el
federalismo se refleja en el reglamento de la junta, o en el espíritu y la intención de la
misma.
DOCUMENTO ORIGINAL:
CREACION DE JUNTAS PROVINCIALES
Orden del día.- Los mismos motivos que obligaron a substituir una autoridad colectiva
a la individualidad de los Virreyes, debieron, también, introducir una nueva forma en los
gobiernos subalternos. El justo temor de no arriesgar unos primeros pasos que debían
decidir
de nuestra suerte, en la premura de un tiempo en que esta Junta no tenía una confianza
entera de los pueblos, la puso en la necesidad de no alterar el sistema antiguo, depositando
los gobiernos en mano de una fidelidad a prueba de peligros. Por lo demás, la Junta ha
estado siempre persuadida de que el mejor fruto de esta resolución, debía consistir en
hacer gustar a los pueblos las ventajas de un gobierno popular. Así es, que aun quedando a
la suerte algún influjo, previno en las instrucciones reservadas de la expedición militar,
condescendiese con los pueblos inclinados a los gobiernos de Juntas. Para pensar así, tenía
muy presente que sin esta novedad, no habrían hecho otra cosa los pueblos que continuar
en ser infelices. En efecto, la autoridad que no es contenida por la atención inquieta y
celosa
de otros colegas, rara vez deja de corromper las mejores intenciones. Después de haberse
ensayado un magisterio en hacer usurpaciones, es preciso hacerse absoluto para asegurar
la impunidad. Del quebrantamiento de las leyes al despotismo, el camino es corto. Entonces
los súbditos esclavos no tienen ni patria, ni amor al bien público, y el Estado lánguido
ofrece
a todo enemigo una presa fácil. Por el contrario sucedería hallándose el gobierno en manos
de muchos. De aquel continuo flujo y reflujo de autoridad se formarán costumbres públicas,
que templen la acrimonia del poder y la bajeza de la obediencia. Esta clase de gobierno no
ofrecerá magistrados poderosos, pero esclavos de las leyes, ciudadanos libres, pero que
saben que no hay libertad para el ciudadano que no ama las leyes, virtudes cívicas, virtudes
políticas, amor de la gloria, amor de la patria, disciplina austera, y en fin, hombres
destinados
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a sacrificarse por el bien del Estado. Para que esta grande obra tenga su perfección,
cree también la Junta, que será de mucha conducencia que los individuos de estas Juntas
Gubernativas sean elegidos por los pueblos. Por este medio se conseguirá que, teniendo
los elegidos en su favor la opinión pública, sólo el mérito eleve a los empleos y que el
talento
para el mando sea el único título para mandar. En esta inteligencia ha creído esta Junta
Superior, hacer las siguientes declaraciones, a saber:
2.- Que en esta Junta residirá in solidum toda la autoridad del gobierno de la provincia,
siendo de su conocimiento todos los asuntos que por las leyes y ordenanzas pertenezcan al
presidente o al gobernador intendente; pero sea con entera subordinación a esta Junta
Superior.
5.- Que en la vacante del Presidente de la Junta, se dé noticias a esta Junta Superior,
quien deliberará lo que convenga, procediendo a nueva elección para reemplazar a los
demás vocales que vacasen, y dando cuenta a esta Superioridad de haberlo ejecutado.
6.- Que en cada ciudad y villa de las que tengan ó deban tener Diputados en ésta, se
formarán también sus Juntas respectivas, las que se compondrán de tres individuos, és á
saber: el Comandante de Armas que actualmente lo fuese, y los dos socios que se eligiesen.
7.- Que á esta Junta corresponderá el conocimiento de todo aquello en que entendían
los Subdelegados de Real Hacienda, cuyo empleo por separado queda abolido.
8.- Que lo dicho en orden á vacantes de las Juntas Provinciales, se observe también
en ésta.
10.- Que las Juntas Provinciales se congregarán diariamente en las posadas de sus
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11.- Que las horas de despacho en las Juntas subalternas, será según la ocurrencia
de los negocios, bien que deberá ser diaria.
13.- Pondrán particular esmero en la disciplina é instrucción de las milicias, para que
sirviendo a conservar el orden interior, estén también prontas y espeditas para cualquier
auxilio exterior en favor de la defensa general.
14.- A este fin meditarán y calcularán los recursos de cada ciudad, en razón de los
auxilios de que sean capaces y propondrán los medios y arbitrios extraordinarios que
podrán
tocarse al efecto.
15.- Entenderán igualmente en los alistamientos y reclutas que se ordenen por las
Juntas Provinciales ó por esta Superior, como asimismo en la ejecución y puntual
cumplimiento de todas las órdenes que se les comuniquen.
17.- Que por punto general, si la elección recayere en los asesores de Provincia, en
algunos de los Alcaldes ordinarios ó en los dos, no podrán éstos ejercer ambas funciones
simultáneamente, debiendo en tal caso elegir uno de los empleos, y si se prefiriese el de
vocal, se hará nueva elección de Alcalde ordinario.
16
18.- Que para estas elecciones se ponga la mira en sujetos de las más recomendables
calidades, y principalmente la de haber probado de un modo indeficiente, pero razonable,
su
decidida adhesión al sistema actual, de manera que no podrá recaer en ninguno que hubiese
sido causado, que se halle ligado por alguna relación íntima con los que hayan sido, ni de
quien se pueda recelar alguna fundada sospecha.
19.- Que los empleos de vocales ó asociados a las Juntas de Provincia, y de las
subordinadas
de cada pueblo sufragáneo, no puedan recaer por ningún título, causa ni motivo, en
eclesiásticos seculares ó regulares, considerándose en ellos el mismo impedimento que
con la antigua Constitución los ha separado de los cargos consejiles en los Cabildos y
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Ayuntamientos.
20.- Que del mismo motivo se declara incompatible el empleo de vocales con el de
Oidor de la Real Audiencia de Charcas y de Ministros de la Real Hacienda.
21.- Que se proceda a la elección de vocales en la forma siguiente: se pasará orden
por el Gobernador o por el Cabildo en las ciudades donde no lo haya, á todos los Alcaldes
de Barrio, para que citando á todos los vecinos españoles de sus respectivos cuarteles á
una hora señalada, concurran todos á prestar libremente su voto para el nombramiento de
un elector que asista con su sufragio á la elección de los colegas que han de componer la
Junta; advertencia de que á escepción del Presidente de Charcas ó Gobernador, en la
ciudad donde lo hubiere, deberán concurrir al nombramiento de electores todos los
individuos
del pueblo, sin escepción de empleos y ni aun de los Cabildos eclesiásticos y seculares,
pues los individuos que constituyen estos cuerpos deberán asistir a sus respectivos
cuarteles en calidad de simples ciudadanos al indicado nombramiento. Y por cuanto habrán
ciudades que no estén divididas en cuarteles, ó si lo están sean de muy reducido número,
se subdividirán éstos, ó se repartirán donde no los haya absolutamente, en seis cuarteles
cuando menos para este y demás casos ocurrentes; pudiendo hacerse dicha subdivisión y
reparto por el Cabildo de los pueblos que los exijan, y nombrándose para cada barrio de los
que no tengan alcalde designado, la persona de mejor nota y crédito del cuartel, para que en
clase de Presidente asista á la elección; pero sin que este ni ningún otro, alguno, por más
condecorado que sea, limite o prevenga la voluntad general de los concurrentes al predicho
nombramiento.
22.- Que el nombramiento de electores se haga en el mismo día, y si es posible en una
misma hora, en todos los cuarteles, y que en el mismo se congreguen en la Sala Capitular
del Ayuntamiento, en la que se procederá á pluralidad de votos a la elección de colegas,
sirviéndose del Escribano del Ayuntamiento para la autorización de los sufragios.
23.- Que en caso de empatarse por igualdad de votos, por ser pares los electores, se
pase la elección a esta Junta Superior, para dirimir en acuerdo la discordia.
24.- Que este establecimiento de Junta y su arreglo es solamente provisorio, hasta la
celebración del Congreso, quién con maduro acuerdo deliberará lo que más convenga al
bien de la patria.
Buenos Aires, 10 de febrero de 1811. Cornelio de Saavedra - Miguel de Azcuénaga -
Domingo
Matheu - Juan Larrea - Doctor Gregorio Funes - Juan Francisco Tarragona - Doctor José
García de
Cossio - Antonio Olmos - Francisco de Gurruchaga - Doctor Manuel Felipe de Molina -
Manuel Ignacio
Molina - Doctor Juan Ignacio de Gorriti - Doctor José Julián Pérez - Marcelino Plobet -
José Ignacio
Maradona - Doctor Juan José Paso, Secretario - Hipólito Vieytes, Secretario - (Gazeta,
número 26).
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UNA NUEVA FACUTALD
EL PRIMER TRIUNVIRATO
Y EL TRIUNFO DEL GRUPO PORTEÑISTA
-El día 17 Septiembre otra pueblada exigió cabildo abierto para designar diputados por la
Capital al congreso y tomar otras medidas para la “seguridad y defensa de la Patria”.
Derrotada moralmente, la Junta accedió al Cabildo abierto, digitado por el grupo porteñista
que se realizó el 19 de septiembre, a la que fue invitada la parte más sana y principal del
vecindario. Como resultado, fueron elegidos diputados por Bs. As. Chiclana y Paso,
igualmente, se designaron por sufragio a los integrantes de una junta consultiva, cuerpo
cuya instalación se había también exigido al gobierno. Entre los 16 miembros de esta nueva
institución figuraban los más acérrimos opositores de la junta.
-El resultado del cabildo abierto fue el golpe de muerte del gobierno.
El final era previsto la conducción política tenía que cambiar indudablemente de mano.
Como exigencia y presión, la Junta da un bando haciendo conocer el decreto de creación
del triunvirato. De todo esto surge la creación del Primer Triunvirato. El único fin, fue dar
un golpe decisivo a esa fuerza popular que tenía sus representantes en la Junta y que se
oponía a la política centralista del sector Patricio. Los derrotados del 5 y 6 de abril.
(Morenistas) retornaban con todos los laureles. Constituido el Triunvirato por Chiclana,
Sarratea y Paso como vocales, Secretarios Bernardino Rivadavia, Pérez y Vicente López,
dio comienzo a su labor de gobierno.
DOCUMENTO:
CREACION DEL TRIUNVIRATO EJECUTIVO
La Junta Provisional Gubernativa de las Provincias del Río de la Plata, a nombre del
señor Don Fernando VII. Teniendo consideración a la celeridad y energía con que deben
girar los negocios de la Patria, y las trabas que ofrece al efecto la multitud de los vocales,
por
la variedad de opiniones, que frecuentemente se experimentan, ha acordado constituir un
poder ejecutivo compuesto de tres vocales y tres secretarios sin voto; y debiendo ser los
sujetos en quienes recayese la elección, de probidad y pública aceptación, se procuró
explorar
NUEVO DERECHO Pensando, Proponiendo y Creando
UNA NUEVA FACUTALD
la voluntad general de esta ciudad, por no estar en ejercicio sus Diputados electos; y
habiéndola conocido, por unánime votación, se elegieron los siguientes; para vocales, los
señores Coronel Doctor Feliciano Chiclana, Don Manuel de Sarratea y el Doctor D. Juan
José Paso, y para secretarios, sin voto los señores Dr. D. José Julián Pérez, de Gobierno;
Dr.
D. Bernardino Rivadavia de Guerra; y el Dr. D. Vicente López, de Hacienda; los cuales
tomarán
el gobierno bajo las reglas o modificaciones que deberá establecer la Corporación o
Junta Conservadora que formarán los Sres. diputados de los Pueblos y Provincias, en
consorcio
de los dos suplentes que elegirá esta Capital por impedimento de los dos propietarios,
que están constituidos vocales; debiendo entenderse que los miembros que componen
el Poder Ejecutivo son responsables de sus acciones a la Junta Conservadora. Y para que
así se tenga entendido, se publicará por Bando en la forma ordinaria, fijándose parajes en
los lugares de estilo.
Bs. As., 23 de Septiembre de 1811
- Domingo Matheu- Juan de Alargon- José Antonio Olmos - Dr. JuanIgnacio de Gorriti
- Francisco Antonio Ortiz de Ocampo –
Por mandato de la Exma. Junta, Don José Ramón de Basavilbaso.
Este reglamento, considerado “como la primera Constitución del Pueblo Argentino”, tiene
singular importancia por los principios que consagra y la organización de poderes que
presenta. Si bien no establece forma de gobierno, de sus cláusulas surge que está dado para
una República. Es una reglamentación de los poderes del Estado, adecuado a las
necesidades de la época.
En el prólogo de este estatuto constitucional se consagran valiosos preceptos que definen el
proceso revolucionario argentino. El problema de la retroversión de la soberanía queda
ratificado cuando se expresa que después de la prisión de Fernando VII "quedó el Estado en
una orfandad política por lo que reasumieron los pueblos el poder soberano". A
continuación se consagran los principios en boga de los derechos naturales del hombre,
establecidos en los movimientos norteamericano y francés, al determinar que "los hombres
tienen ciertos derechos que no les es permitido abandonar".
El preámbulo fija el derecho de las provincias para concurrir a la formación del Estado,
dejando asentado de esta manera un claro principio federativo.
La parte dispositiva de este cuerpo legal se divide en tres secciones. La primera, dedicada al
Poder Legislativo (diputados del interior); la segunda al Poder Ejecutivo (Triunvirato), y la
tercera, al Poder Judicial (ver mas abajo la trascripción del documento).
"Los diputados de las provincias -acuerda el Art. 1º- componen una Junta con el título de
Conservadora, de la soberanía de Fernando VII y de las leyes nacionales". Conformada por
los diputados del interior, que conforman la Junta Conservadora faculta a este cuerpo para
declarar la guerra, la paz, tratados de límites, de comercio, nuevos impuestos, nombrar
miembros del poder ejecutivo, en caso de renuncia o muerte de alguno de ellos. Determina
la inviolabilidad de los diputados de la Junta y fija que cesarán en sus cargos una vez
inaugurado el Congreso.
DOCUMENTO:
REGLAMENTO FIJANDO LAS ATRIBUCIONES,
PRERROGATIVAS Y DEBERES DE LOS PODERES
LEGISLATIVO, EJECUTIVO, Y JUDICIAL
SECCION PRIMERA
La Junta Conservadora
Art.1º - Los Diputados de las Pcias. Unidas que existen en la Capital, componen una
Junta, con el título de Conservadora de la soberanía del Sr. D. Fernando Séptimo y la de las
leyes nacionales en cuanto no se oponen al derecho supremo de la libertad civil de los
pueblos americanos.
Art.2º - Serán incorporados a esta Junta los Diputados que lleguen después de la
formación de este Reglamento.
Art.3º - Tendrá un presidente cuyo empleo turnará de mes en mes en cada uno de sus
vocales, empezándolo por el orden de sus nombramientos.
21
Art.4º - La declaración de la guerra, la paz, la tregua, tratados de límites, de comercio,
nuevos impuestos, creación de tribunales o empleos desconocidos en la Administración
actual y el nombramiento de individuos del Poder Ejecutivo, en caso de muerte o renuncia
de los que le componen, son asuntos de su privativo resorte, precediendo el informe y
consulta del Poder Ejecutivo.
Art.5º - La Junta Conservadora tendrá el tratamiento de Alteza, con los honores
correspondientes
y celebrará sus sesiones en los días Martes y Viernes de la semana en la
Real Fortaleza.
Art.6º - Asistirá a las funciones públicas el día de San Fernado, Reconquista, Defensa,
25 de mayo y otras que se celebrasen con motivo de algún acaecimiento extraordinario;
presidirá en ella, ocupando el lugar que llevaba el anterior gobierno; y el poder ejecutivo el
que tenían los Virreyes como presidentes de la Real Audiencia.
Art.7º - Las personas de los diputados son inviolables y en caso de delitos serán
juzgados por una comisión interior, que nombrará la Junta Conservadora.
Art.8º - Cesarán todas sus funciones, en el momento de la apertura del Congreso.
SECCION SEGUNDA
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que antes se dirigían al consejo de Indias, nombrará el Poder Ejecutivo una comisión
judicial
de tres ciudadanos de probidad y luces.
Art.11º- El Poder Ejecutivo tendrá el tratamiento de Excelencia y los honores militares
de que antes gozaba la Junta Gubernativa.
Art.12º- La presidencia del Poder Ejecutivo turnará entre sus individuos cada cuatro
meses, por el orden de sus nombramientos.
Art.13º- El Poder Ejecutivo será responsable ante la Junta Conservadora de su conducta
pública.
Art.14º- Su autoridad es provisoria y durará por el término de un año.
SECCION TERCERA
Del Poder Judicial
Art.1º - El Poder Judicial es independiente y a él sólo toca juzgar a los ciudadanos.
Art.2º - Las Leyes generales, las municipales y bandos de buen gobierno, serán la
regla de sus resoluciones.
Art.3º - El Poder Judicial será responsable del menor atentado que cometa en la substancia
o en el modo, contra la libertad y seguridad de los súbditos.
23
Art.4º - Subsistirá este reglamento hasta que el Congreso deslinde constitucionalmente las
atribuciones y facultades del poder judicial.
Art.5º - La Junta Conservadora se reserva el derecho de explicar las duda que puedan
ocurrir a la ejecución u observancia de los artículos del presente reglamento.
Una vez que la Junta Conservadora hubo sancionado este reglamento, fue remitido al
Ejecutivo para su promulgación, dicho poder acuerda enviarlo a consulta al Cabildo. Esta
aberración institucional que el poder ejecutivo nacional pase en consulta una ley o
Constitución a un organismo municipal, como lo era el Cabildo de y para Bs. As. Provocó
un serio estupor en los miembros de la Junta. El triunvirato se justifica diciendo que:
viendo inconvenientes en el Reglamento, quiso oír el informe del ayuntamiento de esta
capital: el Cabildo.
Art. 1º establece que siendo la amovilidad de los que gobiernan el obstáculo más poderoso
contra las tentativas de la tiranía los vocales se renovarán alternativamente cada seis meses.
Rivadavia, autor de este Estatuto, no dice nada respecto de la remoción de los secretarios, a
quienes convierte en inamovibles. Los vocales del gobierno se removerán alternativamente
cada 6 meses, empezando por el menos antiguo en el orden a la nominación, (no los
secretarios Rivadavia); debiendo turnar la presidencia en igual período, por orden inverso.
Para la elección del candidato que debe sustituir al vocal saliente se creará una Asamblea
General compuesta del ayuntamiento, de las representaciones que nombren los pueblos, y
de un número considerable de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, según
el orden, modo y forma que prescribirá el gobierno, en un reglamento que se publicará a la
posible brevedad: en las ausencias temporales, suplirán los secretarios.
-Seguidamente establece una asamblea encargada de sustituir al vocal saliente, en "forma
monstruosa y oligárquica", como afirma González Calderón. En efecto, ella estaría formada
por el Ayuntamiento, por las representaciones que nombren los pueblos y de un considera-
ble número de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, según el orden, modo
y forma que prescribirá el gobierno".
-En el Art. 4º, hace parte del Reglamento a los respectivos decretos sobre seguridad
individual y libertad de imprenta. Se incorporan a este estatuto en el Art. 4º el decreto sobre
la seguridad individual y libertad de imprenta
-Pero donde se muestra más claramente el alto espíritu dictatorial del cuerpo es en su Art.
6° cuando determina que corresponde al gobierno velar sobre el cumplimiento de las leyes
y adoptar cuantas medidas crea necesarias para la defensa y salvación de la Patria, según lo
exija el imperio de la necesidad y las circunstancias del momento. Este tipo de cláusula
discrecional, medida totalmente autoritaria y dictatorial, propia de los totalitarismos que
pone en manos de los gobiernos "la vida, el honor o la fortuna" de los ciudadanos no es otra
que, la que condena nuestro Art. 29 de la Const. Nacional, al referirse a las facultades
extraordinarias. Inmediatamente veremos el uso de esta facultad por parte de Rivadavia.
Las restantes cláusulas del Estatuto carecen de significación.
DOCUMENTO:
ESTATUTO PROVISIONAL DEL GOBIERNO SUPERIOR DE LAS PROVINCIAS
UNIDAS DEL RIO DE LA PLATA, A NOMBRE DEL SEÑOR DON FERNANDO VII
Art.1º - Siendo la amabilidad de los que gobiernan el obstáculo más poderoso contra
las tentativas de la arbitrariedad y de la tiranía los vocales del Gobierno se removerán
alternativamente
cada seis meses, empezando por el menos antiguo en el orden de la nominación;
debiendo turnar la presidencia en igual período, por orden inverso. Para la elección del
NUEVO DERECHO Pensando, Proponiendo y Creando
UNA NUEVA FACUTALD
candidato que debe sustituir al vocal saliente se creará una Asamblea General compuesta
del Ayuntamiento, de las representaciones que nombren los pueblos, y de un número
considerable
de ciudadanos elegidos por el vecindario de esta capital, según el orden, modo y
forma que prescribirá el gobierno, en un reglamento que se publicará a la posible brevedad:
en las ausencias temporales, suplirán los secretarios.
Art.2º - El Gobierno no podrá resolver sobre los grandes asuntos del Estado, que por
su naturaleza tengan un influjo directo sobre la libertad y existencia de las Provincias
Unidas,
sin acuerdo expreso de la Asamblea General.
Art.3º - El Gobierno se obliga de un modo público y solemne, a tomar todas las medidas
conducentes para acelerar, luego que lo permitan las circunstancias, la apertura del
Congreso de las Pcias. Unidas, al cual serán responsables, igualmente que los secretarios
de su conducta pública, o a la Asamblea General después de diez y ocho meses, si aún no
se hubiere abierto el Congreso.
Art.9º - La menor infracción de los artículos del presente reglamento, será un atentado
contra la libertad civil. El gobierno y las autoridades constituidas jurarán solemnemente su
puntual observancia, y con testimonio de esta diligencia y agregación del decreto de
libertad
de imprenta, de 26 de octubre último, y de la seguridad individual, se circulará a todos los
pueblos, para que se publique por bando, se archive en los registros y se solemnice el
juramento en la forma acostumbrada.
Es importante destacar las disposiciones de los decretos que sobre libertad de imprenta
dieron, respectivamente, la junta Grande y el Triunvirato.
1)- La primera; Reglamento sobre libertad de Imprenta del 20 de abril de 1811, consta de
20 Art. Y fue dado por la Junta Grande. (NO la Junta Conservadora)
2)- El segundo; decreto sobre libertad de Imprenta del 26 de octubre de 1811, consta de 10
Art. y fue dado por El Primer Triunvirato.
-Con respecto al primero; Reglamento sobre libertad de Imprenta del 20 de abril de 1811,
consta de 20 Art. Y fue dado por la Junta Grande. (NO la Junta Conservadora)
clusiones surge que el ilustre cordobés no fue el autor del decreto de abril, como tampoco
Rivadavia ni Nicolás Herrera lo fueron del promulgado el 26 de octubre de 1811.
El decreto sobre libertad de imprenta, dado en abril por la Junta y que sirvió de modelo al
decreto del Triunvirato, es la copia textual del decreto que sobre la misma materia habían
sancionado el 5 de noviembre de 1810 las Cortes españolas de Cádiz".
-Entre las principales disposiciones del primer reglamento cabe destacar su enunciación
general, donde prescribe: "Todos los cuerpos y personas particulares, de cualquier
condición y estado que sean, tienen libertad de escribir, de imprimir y de publicar sus ideas
políticas, sin necesidad de licencia, revisión y aprobación alguna, anteriores a la
publicación". De aquí surgirán los principios que informan a Ios Arts. 14 y 32 de nuestra
Ley Fundamental. Seguidamente se suprimen los llamados Juzgados de Imprenta y se
establece la directa responsabilidad de autores e impresores.
Merece destacarse el Art. 6°, índice de la hermética tesitura espiritual de la época, donde se
establece que todos los escritos en materia de religión quedan sujetos a la previa censura de
los ordinarios eclesiásticos, según lo establecido en el Concilio de Trento. A los fines de
asegurar esta libertad se establece una Junta Suprema de Censura, compuesta de 5
miembros, y otra en la capital de cada provincia, compuesta de 3. Su misión es examinar
las obras que se hayan denunciado al Poder Ejecutivo o justicias respectivas. En los
artículos siguientes se determina la forma de sustanciación de estos procesos, originados en
el abuso de esta libertad.
-Con respecto al segundo decreto sobre libertad de Imprenta del 26 de octubre de 1811,
consta de 10 Art. y fue dado por El Primer Triunvirato.
El decreto sobre libertad de Imprenta dado por el Triunvirato del 26 de octubre de 1811 que
consta de 10 Artículos, no innova fundamentalmente sobre el reglamento anterior. El del 20
de abril fue publicado en La Gaceta, con un discurso sobre la libertad de imprenta del deán
Gregorio Funes, de donde proviene el error de señalarlo como autor de dicho decreto.
Estos dos decretos, al margen de sus limitaciones, o del incumplimiento que se hizo de
ellos en determinadas épocas de convulsión, significan el arraigo en nuestro proceso
institucional de una de las libertades más preclaras y de mayor resonancia en el ámbito
constitucional.
-El Estatuto de 1815, el Reglamento de 1817 y la Constitución de 1819 la incluyen en
capítulo aparte.
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omitido sus nombres u otras de las circunstancias ya expresadas, sufrirán además de las
multas ya expresadas que se estime correspondiente, la misma pena que los autores de
ellos.
Art.12º.- Los impresores de escritos de materia de religión, sin la previa licencia de los
ordinarios, deberán sufrir la pena pecuniaria que se les imponga, sin perjuicio de las que, en
razón de los excesos en que incurran, tengan ya establecidas en las leyes.
Art.13º.- Para asegurar la libertad de imprenta y contener, al mismo tiempo su abuso,
se nombrará una Junta Suprema de Censura, que deberá residir cerca del gobierno,
compuesta
por cinco miembros, y a solicitud de ellos otra en la capital de cada provincia, compuesta
de tres.
Art.14º.- Serán eclesiásticos dos de los individuos de la Junta Suprema de Censura y
uno de los de las Juntas de Provincias, y los demás serán seculares; y unos y otros sujetos
instruidos y que tengan virtud y probidad y el talento necesario para el grave encargo que se
les encomiende.
Art.15º.- Será de su cargo examinar las obras que se hayan denunciado al Poder
Ejecutivo o justicias respectivas y si la Junta Censora de Provincia, juzgase, fundando su
dectámen, que deben ser detenidas, lo harán así los jueces y recogerán los ejemplares
vendidos.
Art.16º.- El autor o impresor podrá pedir copia de la censura y contestar a ella; si la
Junta confirmase su primera censura, tendrá acción el interesado a exigir que pase el
expediente
a la Junta Suprema.
Art.17º.- El autor o impresor podrá solicitar a la Junta Suprema que se vea primera y
segunda vez su expediente, para que se le entregue cuando se hubiese actuado. Si la última
censora de la Junta fuese contra la obra, será esta detenida sin mas exámen, pero si la
aprobase, quedará expedito su curso.
Art.18º.- Cuando la Junta Censora de Provincia o la Suprema, según lo establecido,
declaren que la obra no contiene sino injurias personales, será detenida y el agraviado
podrá seguir el juicio de injurias en el Tribunal correspondiente con arreglo a la ley.
Art.19º.- Aunque los libros de religión no puedan imprimirse sin licencia del ordinario,
no podrá esta negarla sin previa censura y audiencia del interesado.
Art.20º.- Pero si el ordinario insistiese en negar su licencia, podrá el interesado acudir
con copia de la censura a la Junta Suprema, la cual deberá examinar la obra, y si la hallase
digna de aprobación, pasar su dictamen al ordinario, para que más ilustrado sobre la
materia,
conceda la licencia, si le pareciese, a fin de excusar recursos ulteriores.
Art.1º.- Todo hombre puede publicar sus ideas libremente y sin censura previa. Las
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Este decreto que consta de 9 articulos fue dado el 23 de noviembre de 1811 por El
Triunvirato.
DOCUMENTO
DISPOSICIONES GENERALES SOBRE SEGURIDAD INDIVIDUAL
verdad de estos principios, y queriendo dar a los pueblos americanos otra prueba positiva y
real de la libertad que preside a sus resoluciones y de la libertad que les prepara su
independencia
civil, si saben sostenerla gloriosamente y con honor contra los esfuerzos de la
tiranía, ha venido en sancionar la Seguridad Individual por medio del siguiente DECRETO:
Art.1º - Ningún ciudadano puede ser penado ni expatriado, sin que preceda forma de
proceso y sentencia legal.
Art.2º - Ningún ciudadano puede ser arrestado sin prueba, al menos semiplena o
indicios vehementes de crimen, que se hará constar en proceso informativo dentro de los
tres días perentorios. En el mismo término se le hará saber al reo la causa de su detención
y se remitirá con los antecedentes al juez respectivo.
Art.5º - Ningún reo estará incomunicado después de su confesión y nunca podrá esta
dilatarse más alla del término de diez días.
Art.6º - Siendo las cárceles para seguridad y no para castigo de los reos, toda medida
que a pretexto de precaución solo sirva para mortificarlos, será castigada rigurosamente.
Art.7º - Todo hombre tiene libertad para permanecer en el territorio del Estado o abandonar
cuando guste su residencia.
Art.8º - Los ciudadanos habitantes del distrito de la jurisdicción del gobierno y los que
en adelante se establezcan, están inmediatamente bajo su protección en todos sus derechos.
REVOLUCION DE 1812.
Ante el insistente reclamo, San Martín al frente del regimiento de Patricios lidera la
oposición a esta asamblea dirigida por el primer triunvirato que además prohíbe festejar la
victoria de Belgrano en el norte. San Martín y sus aliados, exigen la renuncia de esta
asamblea completa del primer triunvirato, y que el nuevo triunvirato llame a una nueva
Asamblea Constituyente.
El 8 de octubre se produce la revolución esperada desde hacía meses y que los
acontecimientos habían impedido. La conducta de la Asamblea, netamente facciosa,
precipitó el estallido así como también, la noticia del triunfo de Belgrano en Tucumán que
ya no hacía menester apoyar al gobierno. Movimientos de tropas toman posiciones en la
Plaza junto al cabildo, a su frente se hallan San Martín y Alvear, Ocampo, Pinto, jefes
militares del alzamiento.
-Se exige la suspensión de la Asamblea, la cesación del Triunvirato y la creación de un
Poder Ejecutivo integrado por ciudadanos que consulten la voluntad del pueblo. Por último,
se pide la convocatoria de una nueva Asamblea que resuelva en forma definitiva los graves
problemas de la Nación.
Los hombres de la Logia y de la Sociedad Patriótica han agitado al pueblo y hecho llegar
las representaciones, pero detrás de todos ellos, la figura consular de San Martín y sus
adictos se han movido, respaldando a la revolución con su influencia y sus tropas. Instalado
el triunvirato y superadas las primeras dificultades, dará en 24 de octubre un decreto
convocando a la nueva Asamblea exigida por el pueblo. Bajo la advocación de
"Independencia y Constitución", habrá de llamarse a los representantes de los Cabildos para
decidir sobre los destinos de la Patria.
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DOCUMENTO:
... Proceder a la elección de los individuos que deben constituir el gobierno provisorio, y la
ha realizado en las personas de los señores Dr. D. Juan José de Paso, D. Nicolas de la Peña
y Dr. D. Antonio Alvarez de Jonte, que fue aprobada a pluralidad de votos por el inmenso
pueblo que ocupaba los corredores y galerias de las Casas Consistoriales, depositándoles
la autoridad bajo las condiciones siguientes:
1º- Que los señores electos comparezcan sin pérdida de momentos en esta sala Capitular,
a prestar el juramento de usar bien y fielmente de la confianza con que les ha honrado
el pueblo.
2º- Que los referidos señores sean reconocidos como depositarios de la Autoridad
Superior de las Pcias. Unidas del Rio de la Plata, por todas las corporaciones de esta
ciudad,
su vecindario y cuerpo militar, respetando y obedeciendo todas sus disposiciones,
hasta la reunión de una Asamblea General que se verificará dentro de tres meses, precisa e
indispensablemente, procediendo en cualquier caso de acuerdo con el Exmo.
Ayuntamiento.
3º- Que los poderes para esta Asamblea sean con toda la extensión que quieran darle
los pueblos.
4º- Que la Asamblea sea el Supremo Tribunal de residencia de todos los que hayan
ejercido el Poder Ejecutivo desde el 25 de mayo de 1810.
5º- Que la Asamblea formará una constitución provisoria, y que entre tanto el nuevo
gobierno observará inviolablemente el Estatuto Provisional, a excepción de los arts. que se
hayan derogado, cumpliendo con especialidad, con los decretos de seguridad individual y
libertad de imprenta.
6º- Que el presente gobierno nombrará los secretarios que crea convenientes, siendo
él responsable de su conducta.
7º- Que haya de ejercer el cargo de vocal suplente D. Francisco Belgrano durante la
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8º- Que en caso de enfermedad, ausencia o fallecimiento de alguno de los vocales del
Gobierno Provisorio, quede a cargo del Ayuntamiento el nombrar a quien lo subrogue.
siendo preciso que estos sean naturales o residentes en los mismos pueblos que vayan a
representar.
5º.- Las votaciones serán públicas y en voz alta, de un modo digno de un pueblo
virtuoso y libre, así como deben ser las sesiones de la asamblea, circunstancia indispensable
que comprenderán los poderes e instrucciones.
6º.- Esta capital tendrá 4 diputados, por su mayor población e importancia política; las
demás capitales de provincia nombrarán 2, y uno cada ciudad de su dependencia, a
excepción
de Tucumán, que podrá a discreción, concurrir con dos diputados a la Asamblea.
7º.- Concluida la votación y hecho el escrutinio, se hará saber inmediatamente al pueblo
el ciudadano que resulte electo diputado a pluralidad de votos, en la inteligencia que
debe reunir las más recomendables cualidades; principalmente estar acreditado de un modo
indeficiente su fervorosa adhesión a la libertad del país y una virtuosa imparcialidad que lo
ponga a cubierto de la nota escandalosa de faccioso o de algún otro vicio que desdiga de
tan alto ministerio, circunstancias que encarga sobremanera el Gobierno, como que de la
felicidad o desacierto de la elección, resultará evidentemente o el felíz destino o el más
ultrajante infortunio de los pueblos.
8º.- Como el motivo poderoso que induce la celebración de la Asamblea tiene por
objeto principales la elevación de los pueblos a la existencia y dignidad que no han tenido,
y
la organización general del estado, los poderes de los diputados serán concebidos sin
limitación
alguna, y sus instrucciones no conocerán otros límites que la voluntad de los
poderdantes, debiendo aquellos ser calificados en la misma asamblea, antes de su apertura,
en una sesión preliminar.
9º.- Bajo este principio, todo ciudadano podrá legítimamente indicar a los electores
que extiendan los poderes e instrucciones de los diputados, lo que crea conducente al
bienestar general y a la felicidad común y territorial.
10º.- Debiendo, precisa e indispensablemente, verificarse la apertura de la Asamblea,
en todo el mes de Enero del año próximo entrante, el cuerpo de electores, con su presidente,
entenderán breve y sumariamente sobre cualquier vicio de la elección o calificación de la
persona electa, sin que de su pronunciamiento haya lugar a recurso alguno, ni aun a este
gobierno, procediéndose, en caso de evidente nulidad, a una nueva elección en la forma
prescripta, para evitar de este modo cualquier entorpecimiento que haga trapasar el tiempo
prefijado. A cuyo efecto, y para aplicar dignamente las reglas que en general deben
observarse,
se estará a lo que previene el art. 3º del Reglamento de 23 de noviembre de 1811,
que da forma a la Asamblea Provisional.
Dada en esta fortaleza de Bs. As. a 24 de Octubre de 1812.
Paso- Francisco Belgrano- Alvarez Jonte.
Respecto de los últimos expresaba en el Art. 8º “Como el motivo poderoso que induce a la
celebración de la Asamblea, tiene por objetos principales la elevación de los pueblos a la
existencia y dignidad que no han tenido, y la organización general del estado, los poderes
de los diputados serán concebidos sin limitación alguna, y sus instrucciones no conocerán
otro límite que la voluntad de los poderdantes…. Bajo este principio -agrega la disposición-
todo ciudadano podrá legítimamente indicar a los electores, que extiendan los poderes e
instrucciones de los diputados, lo que crea conducente al interés general y al bien y la
felicidad común y territorial.
“Constituyó el primer hito donde el país muestra su vocación de organizarse a través de una
ley fundamental. Fue un hito histórico que no cumplió con las metas que se había propuesto
porque su meta fue, declarar la independencia y dictar una Constitución, No hizo ni lo uno
ni lo otro, pero sin embargo pudo a través de normas que dictó esta asamblea que duró
hasta el año 1815, fijó pautas normativas muy importantes.
-Se suprimen viejos derechos de la nobleza y la monarquía para proclamar la igualdad de
los hombres ante la ley, así es como se suprimen los títulos nobiliarios y los emblemas y
símbolos de esta clase privilegiada, se prohíben los tormentos y se destierra el mayorazgo.
-Apenas instalada la Asamblea se sanciona “El Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo”: El
27 de febrero de 1813, en cumplimiento al Art.5º del primer decreto de la Asamblea donde
se establecía que el Poder Ejecutivo debía continuar ejerciéndose por el Triunvirato, pero
en carácter precario, De acuerdo con tal estipulación nació el Estatuto del Supremo Poder
Ejecutivo, el cual comienza delegando en los triunviratos las facultades del Ejecutivo hasta
la sanción de la Constitución del Estado. Hacer ejecutar puntualmente las leyes y decretos
soberanos y gobernar el Estado; mandar el ejército, armada y milicias nacionales;
administrar las rentas del estado; mantener las relaciones exteriores; Ejercer el patronato
nacional y formar los reglamentos y ordenanzas que creyera conveniente.
-Se crea el Poder Ejecutivo Unipersonal y para su gobierno se reforma, “El Estatuto del
Supremo Poder Ejecutivo” el 26 de enero de 1814 con la creación del gobierno unipersonal
que habría de regir como sistema, hasta 1820.
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-Las numerosas leyes que aprobó la asamblea del Año XIII, instauraron de hecho la
verdadera independencia de las Provincias. Unidas del Río de la Plata. La política facciosa
del régimen anterior en el seno del congreso, encaminaba a fortalecer intereses mezquinos o
el triunfo de determinadas posiciones partidarias entorpeciendo la labor constitucional, sin
embargo los principios que llegaron hasta ella, las ideas que se debatieron y los sistemas
que se propugnaron tomaron vida desde entonces a lo largo de nuestras luchas civiles, para
rematar a través de más de cuarenta años en la Carta del 53.
4)-PROYECTO FEDERAL: Se cree que su autor fue Felipe Santiago Cardozo. No deja de
ser interesante a pesar de su falta de originalidad y de la copia servil de textos Americanos.
En su portada lleva la inscripción “Plan de una constitución liberal federativa para las
provincias Unidas de la América del sur, más conocido como “Proyecto de Confederación
y perpetua entre provincias de Bs. As., Santa fe, Corrientes, Paraguay, Banda oriental del
Uruguay y Tucumán, que en realidad es el subtítulo del trabajo. Lo más probable es que no
haya sido presentado a raíz de los acontecimientos políticos contrarios a la posición
asumida por Artigas.
Sus primeros artículos fueron tomados del acta de confederación de 1777, está inspirado en
la constitución federal de 1787 de los Estados Unidos
Ningún saldo positivo dejó este proyecto, sus autores desearon instaurar en el río de la Plata
la corriente constitucionalista norteamericana.
Art.12º.- Habrá también, juzgados en todos los Partidos y Provincias para los asuntos
criminales, cuya calidad determine la ley.
Art.13º.- El Congreso formará, por una ley, el Reglamento que prescriba el método y
duración de las sesiones de cada juzgado, el número de subalternos y sus funciones.
Capítulo XXII
De los Ayuntamientos
Art.1º.- En todas las ciudades, villas y cabezas de partido que tengan trescientos
vecinos, habrá ayuntamiento, compuestos de alcalde y regidores nombrados por los pueblos
anualmente.
Art.2º.- Nadie puede exusarse del cargo sin causa denominada por la ley.
Art.3º.- La ley prescribirá la forma de la elección, el número de los individuos, las
calidades que se requieren para ser elegidos y los motivos que legitimen la excusa.
37
Art.4º.- Los objetos de su institución son: primero, velar por la sanidad, comodidad,
abundancia, prosperidad y ornato de los pueblos; segundo, sobre la educación pública;
tercero,
sobre los establecimientos de beneficencia; cuarto, sobre la conservación del orden
público, en el modo y forma y con la extensión que prescriba la ley.
EL RÉGIMEN DIRECTORIAL:
¿Cómo surge El Directorio? Apenas instalada la Asamblea del año XIII se sanciona “El
Estatuto del Supremo Poder Ejecutivo”, El 27 de febrero de 1813, primer decreto de la
Asamblea donde se establecía que el Poder Ejecutivo debía continuar ejerciéndose por el
Triunvirato, pero en carácter precario, (provisorio), este Estatuto Provisorio, comienza
delegando en los triunviratos las facultades del Ejecutivo hasta la sanción de la
Constitución del Estado. Posteriormente se reforma este Estatuto Provisorio, el 26 de enero
de 1814, creando el gobierno unipersonal que habría de regir como sistema, hasta 1820. Así
crea el Directorio (Poder Ejecutivo Unipersonal), Gervasio Posadas primer Director
Supremo.
DOCUMENTO
Art.2º.- Ella será distinguida por la denominación de Director Supremo de las Provincias
Unidas: tendrá el tratamiento de excelencia y la escolta competente.
Art.3º.- Llevará una banda bicolor, blanca al centro y azul a los costados, terminada en
una borla de oro, como distintivo de su elevada representación.
Art.6º.- Disfrutará una pensión competente, que baste a sostener el decoro de la suprema
autoridad.
Art.7º.- La prudencia, sabiduría y acierto que deben presidir a todas las deliberaciones
del Gobierno, y hacen la felicidad de las Provincias de su mando, exigen la creación de un
Consejo de Estado, cual por este decreto se establece, compuesto de nueve vocales, incluso
el Presidente y secretario, facultándose al Supremo Director para que pueda nombrar por
si dos supernumerarios para el Consejo, siempre que por las circunstancias lo halle
convenir
al mejor servicio del Estado.
Art.11º.- Cada dos años cesarán los Consejeros: los de primera creación por el orden
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Art.15º.- Jurarán los consejeros en manos del Supremo Director, al ingreso de sus
respectivas plazas, ser fieles a la Patria, sacrificar sus desvelos a su felicidad, aconsejar al
Supremo Gobierno con sabiduría y justicia, y guardar secreto inviolable sobre los negocios
de su inspección.
Art.18º.- Se reunirán dos días a la semana, o más si fueren convocados por el Supremo
Director, o lo exigiere la urgencia de los negocios.
Art.20º.- Ocuparán los secretarios de Estado los asientos inmediatos al del Presidente,
y los demás los que correspondan a su antigüedad.
Art.21.- Por ausencia del Presidente, llevará la voz el más antiguo. Ningún Consejero
podrá ausentarse a distancias de cinco leguas sin licencia del Supremo Director, ni a menos,
sin aviso del Presidente.
-Al iniciarse el año 1815, la situación se torna harto difícil para el gobierno, debido al
descontento general por la política facciosa que lleva el alvearismo. Ante la anarquía del
ejército, que no respondía al Directorio y la falta de apoyo en la mayoría de las provincias,
Posadas presenta su renuncia que es aceptada el 9 de enero de 1815.
-Con fecha 28 de marzo de 1815, Alvear dictó un decreto dictatorial donde se castigaba con
pena de muerte a todos aquellos que de una u otra forma atacaran al gobierno, divulgaran
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falsas noticias, provocaran la deserción o seducción de las tropas o conspiraran contra las
autoridades, el terror cundió por todo Bs. As. Y aún en las provincias. Situación esta que
fue aprovechada por sus opositores para desprestigiar su obra.
Bs. As. Ofrece la independencia absoluta a la Banda Oriental, solamente a Santa Fe, le
niega toda aspiración a vivir autonómicamente, mandando hasta 1815 tenientes
gobernadores que no sólo eran extranjeros a la localidad sino que sólo recaudaban
contribuciones.
INDEPENDENCIA DE SANTA FE
-El 28 de marzo de 1815 Córdoba solicita su ayuda para deponer a los gobernantes
porteños. Para esto el caudillo oficia al Cabildo de Córdoba, comunicando que ha triunfado
en Santa Fe, y que marcha sobre Córdoba, pidiendo el retiro de las tropas directoriales, y
que se le restituya a Córdoba en el pleno goce de sus derechos. Esto provoca, que el 29 de
marzo de 1815 se celebra en Córdoba un cabildo abierto y Ocampo presenta su renuncia. Se
elige al Coronel Díaz que responde a la corriente federalista.
Frente a la política del Directorio, y a los tanteos del gobierno, protectorados o monarquías,
la liga artiguista significó la voluntad irrevocable de los pueblos litorales de sostener los
principios de la federación, que subsistió hasta 1820.
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-La noticia del alzamiento Santafecino produjo en Buenos Aires un gran desconcierto. El
director convocó a sus fuerzas y organizó un poderoso ejército al mando del coronel Viena
con el fin de llevar la guerra contra Artigas, a quien sabía en el litoral y someter a Santa fe.
En vanguardia se destacó Álvarez Thomas que a poco de marchar de la capital, Thomas que
integraba un grupo de revolucionarios que desde hacía tiempo pensaba derrocar a Alvear,
entró en contacto rumbo a San Nicolás, con elementos Artiguistas que le prometieron
ayuda, según carta de Álvarez Thomas a Sarratea, escrita el 10 de julio “Artigas debía
entrar triunfante en Buenos Aires”.
al general Rondeau y por ausencia de este nombran sustituto a Ignacio Álvarez Thomas. El
6 de mayo de 1815 Thomas se recibe oficialmente en su cargo, aceptando el Estatuto que la
Junta de Observación ha redactado para el nuevo gobierno.
Sus cláusulas carecen de mayor importancia, de una u otra forma, la mayoría de sus
preceptos están contenidos en los proyectos del año XIII.
Se ha dicho que el Estatuto del 5 de mayo de 1815 “era de tendencia federalista porque, por
primera vez en la historia constitucional del país, otorga a las provincias el derecho de
elegir sus propios gobernadores”. Estamos en desacuerdo con esto. Una vez más, como en
los anteriores proyectos, se reconocía o se invocaba el “término provincias”, como
entidades administrativas o meras dependencias del gobierno central, pero no se les
reconocía como verdaderas personas del derecho público, en posesión de su autonomía y
con facultades para regirse independientemente, dándose sus constituciones y leyes. Si el
Estatuto hubiera sido federal, como se ha dicho, tendría que dedicar más de un capítulo a la
organización de los Estados particulares, estableciendo sus derechos y obligaciones, ya que
ellos son los entes fundamentales de la estructura constitucional. Por otra parte en el
capítulo V, Art. 5º, se establece que “los tenientes gobernadores serán nombrados por el
director a propuesta en terna del cabildo de su residencia”. De esta manera, gran parte de
los gobernadores de provincias serían nombrados desde Bs. As. por el Director, y elegiría a
aquellos que más se inclinaran a su política. Este ensayo transitorio no es sino una mala
copia del proyecto de Constitución de la Sociedad Patriótica. Aparece a raíz de una
agitación federal, pero su contenido es netamente unitario.
La única cláusula que ha hecho trascender a este Estatuto es la del artículo 30 de la sección
dedicada al Ejecutivo, donde se establece que, luego que el Directorio “se posesione del
mando, invitará, con particular esmero y eficacia, a todas las ciudades y villas de las
provincias interiores para el pronto nombramiento de diputados que haya de formar la
Constitución, los cuales deberán reunirse en la ciudad de Tucumán.”
Al margen del Art. 30, El Estatuto carece de interés no sólo constitucionalmente sino en la
práctica, ya que el Director interino traicionó la causa de los pueblos libres.
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UNA NUEVA FACUTALD
-La repulsa de este estatuto, al margen de los acontecimientos, se debió igualmente a que a
pesar de los 5 años de revolución y el anhelo esencial de los pueblos de quebrar la
estructura política de la colonia, en este “Estatuto” se mantenía el combativo régimen
intendencial que conspiraba contra el sentimiento autonomista de las provincia.
DOCUMENTO:
ESTATUTO PROVISIONAL DE 1815
SECCION PRIMERA
DEL HOMBRE DE LA SOCIEDAD
CAPITULO I
De los derechos que competen á todos los habitantes del Estado.
Art. I. Los derechos de los habitantes del Estado, son: la vida, la honra, la libertad, la
igualdad, la propiedad y la seguridad.
Art. II. El primero tiene un concepto tan uniforme entre todos, que no necesita de más
explicación. El segundo resulta de la buena opinión que cada uno se labra para con los
demás, por la integridad y rectitud de sus procedimientos. El tercero es la facultad de obrar
cada uno á su arbitrio, siempre que no viole las leyes ni dañe los derechos de otro. El cuarto
consiste en que la ley, bien sea perceptiva, penal o tuitiva, es igual para todos y favorece
igualmente al poderoso que al miserable para la conservación de sus derechos. El quinto es
el derecho de gozar de sus bienes, rentas y productos. El sexto es la garantía que concede
el Estado á cada uno, para que no se le viole la posesión de sus derechos, sin que primero
se verifiquen aquellas condiciones que estén señaladas por la ley para perderla.
Art.III. Todo hombre gozará de estos seis derechos en el territorio del Estado, sea
americano ó extranjero, sea ciudadano ó no.
CAPITULO II
De la religión del Estado
Art. I. La Religión Católica, Apostólica, Romana, es la religión del Estado.
Art. II. Todo hombre deberá respetar el culto público y la religión santa del Estado; la
infracción de este artículo será mirada como una violación de las Leyes fundamentales del
país.
CAPITULO III
De la ciudadanía
Art. I. Todas las Municipalidades formarán un resgistro público de dos libros: en uno, se
inscribirán indispensablemente todos los ciudadanos con expresión de sus edad y origen,
sin cuyos requisitos no podrán sufragar en los actos públicos de que adelante se tratará; y
en el otro, los que hayan perdido el derecho de ciudadanía, ó se hallen suspensos de ella.
Art. II. Todo hombre libre, siempre que haya nacido y resida en el territorio del Estado,
es ciudadano, pero no entrará al ejercicio de este derecho, hasta que haya cumplido 25
años ó sea emancipado.
Art. III. Todo extranjero de la misma edad, que haya residido en el país por más de
cuatro años, y se haya hecho propietario de algún fundo, al menos de cuatro mil pesos, ó en
su defecto ejerza arte ú oficio útil al país, gozará de sufragio activo en la Asamblea y
comicios
públicos, con tal que sepa leer y escribir.
Art. IV. A los diez años de residencia tendrá voto pasivo, y podrá ser elegido para los
empleos de la República no para los del Gobierno. Para gozar ambos sufragios, debe
renunciar,
antes, toda otra ciudadanía.
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Art. V. Ningún español europeo podrá disfrutar del sufragio activo ó pasivo, mientras
los derechos de estas Provincias no sean reconocidos por el Gobierno de España.
Art. VI. Los españoles, sin embargo, decididos por la libertad del Estado y que hayan
hecho servicios distinguidos á la causa del país, gozarán de la ciudadanía; pero deben
obtener la correspondiente carta, que espedirá por ahora, hasta el Congreso General, el
Jefe respectivo de la Provincia asociado del Ayuntamiento ó de su Capital.
Art. VII. Los nacidos en el país que sean originarios por cualquier línea de Africa,
cuyos mayores hayan sido esclavos en este continente, tendrán sufragio activo, siendo hijos
de padres ingenuos; y pasivo, los que ya ésten fuera del cuarto grado respecto de dichos
sus mayores.
CAPITULO IV
Prerrogativas del ciudadano
Art. I. Cada ciudadano es miembro de la soberanía del pueblo.
Art. II. En esta virtud tiene voto pasivo y activo en los casos y forma que designa este
Reglamento provisional.
CAPITULO V
De los modos de perderse y suspenderse la ciudadanía
Art. I. La ciudadanía se pierde: por la naturalización en país extranjero; por aceptar
empleos; pensiones ó distinciones de nobleza de otra Nación; por la imposición legal de
pena aflictiva ó infamante y por el estado de deudor dolosamente fallido, si no se obtiene
nueva habilitación después de purgada la nota.
Art. II. La ciudadanía se suspende: por ser deudor a la hacienda del Estado, estando
ejecutado; por ser acusado de delito, siempre que éste tenga cuerpo justificado y por su
naturaleza merezca pena corporal, aflictiva o infamante; por ser doméstico asalariado; por
no tener propiedad ú oficio lucrativo y útil al país; por el estado de furor o demencia.
Art. III. Fuera de estos casos, cualquiera autoridad ó magistrado que prive á un ciudadano
de sus derechos cívicos, incurre en la pena del Talión.
Art. IV. Los Jueces que omitan pasar á las respectivas Municipalidades nota de los que
deben ser borrados de los registros cívicos, por haber sido condenados en forma legal,
serán privados de voto activo y pasivo en dos actos consecutivos.
CAPITULO VI
Deberes de todo hombre en el Estado
Art. I. Todo hombre en el Estado, debe, primero, sumisión completa á la ley, haciendo
el bien que ella prescribe, y huyendo el mal que prohibe.
Art. II. Obediencia, honor y respeto á los magistrados y funcionarios públicos, como
ministros de la ley y primeros ciudadanos.
Art. III. Sobrellevar gustosos cuantos sacrificios demande la patria en sus necesidades
y peligros, sin que se axceptúe el de la vida, sino que sea para el extranjero.
Art. IV. Contribuir, por su parte, al sostén y conservación de los derechos de los
ciudadanos,
y la felicidad pública del Estado.
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Art. V. Merecer el grato y honroso título de hombre de bien, siendo buen padre de
familia, buen hijo, buen hermano y buen amigo.
CAPITULO VII
Deberes del cuerpo social
Art. I. El cuerpo social debe garantizar y afianzar el goce de los derechos del hombre.
Art. II. Aliviar la miseria y la desgracia de los ciudadanos, proporcionándoles los medios
de prosperar e instruirse.
Art. III. Toda disposición ó Estatuto contrarios á los principios establecidos en los artículos
anteriores, será de ningún efecto.
SECCION SEGUNDA
DEL PODER LEGISLATIVO
Capítulo y artículo único
El poder legislativo reside en los pueblos originariamente; hasta determinación del
Congreso General de las Provincias; la Junta de Observación sustituirá, en vez de Leyes,
Reglamentos Provisionales en la forma que éste prescribe, para los objetos necesarios y
urgentes.
SECCION TERCERA
DEL PODER EJECUTIVO
CAPITULO I
De la elección y facultades del Director del Estado
Art. I. El Director del Estado ejercerá el Poder Ejecutivo en todo su territorio; su edad
será la de treinta y cinco años cumplidos; su elección ya está verificada, según las circuns43
tancias que han ocurrido en el presente tiempo; en lo sucesivo, se practicará según el
Reglamento
particular y que deberá formarse, sobre el libre consentimiento de las Provincias y la
más exacta conformidad á los derechos de todos.
Art. II. Recaerá precisamente la elección en persona de reconocido patriotismo, integridad,
concepto público, buenas costumbres y aptitud par el cargo.
Art. III. Podrá ser vecino y natural de cualquiera de los pueblos del Estado, con residencia
dentro de él, al menos de cinco años inmediatos á su elección, aunque éstos hayan
sido interrumpidos por un año intermedio de ausencia.
Art. IV. Durará el mando solo un año, contado desde el día de su recepción.
Art. V. Su sueldo será el de doce mil pesos anuales, sobre los fondos del Estado.
Art. VI. No disfrutará de ningún otro emolumento no derecho, bajo cualquier pretesto ó
causa.
Art. VII. No tendrá más tratamiento que el de Esce-lencia.
Art.VIII. Su gurdia y honores los de Capitán General de Ejército, con entera sujeción á
los títulos primeros y sesto, tratado tercer, de las Ordenanzas Militares, guardándose el
ceremonial que se formará, para las concurrencias públicas.
Art. IX. Al ingreso de su cargo deberá prestar juramento ante el Excmo. Cabildo y la
Junta de Observación, con asistencia de las demás corporaciones civiles y militares, en la
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forma siguiente:
«Yo, N., juro por Dios nuestro Señor y estos Santos Evangelios, que desempeñaré fiel y
legalmente el cargo de Director del Estado, para el que he sido elegido; que cesaré en el
mando luego que sea requerido por la Junta de Observación y el Exmo. Ayuntamiento; que
observaré el Reglamento Provisional formado por dicha Junta, establecida por la voluntad
del
pueblo; que defenderé la Patria y sus derechos, de cualquier agresión. Si así lo hiciere, Dios
me ayude, y sino, él y la patria me hagan cargo».
Art. X. La protección de la Religión del Estado, su defensa y felicidad; el puntual
cumplimiento
y ejecución de las leyes que actualmente rigen; el mando y organización de los
ejércitos, armada, milicias nacionales; el sosiego público; la libertad civil; la recaudación y
económica, arreglada inversión de fondos públicos, y la seguridad real y personal de todos
los que residen en el territorio del Estado, son otras tantas atribuciones de su autoridad.
Art. XI. Nombrará los embajadores, cónsules y enviados para las demás naciones y
potencias estranjeras, y recibirá todos los que de esta clase vinieren de las mismas á este
Estado, dando inmediatamente aviso instruido á la Junta de Observación, bajo grave
responsabilidad,
de los motivos y objetos de su misión en ambos casos, igualmente que de sus
contestaciones.
Art. XII. Vigilará particularmente sobre el aumento de la población, agricultura y comercio:
arreglo de minería, correos, postas, caminos y represalias: concederá los pasaportes
para fuera y dentro de las Provincia del Estado, por mar y tierra y las licencias para la
carga y descarga, entrada y salida de las embarcaciones.
Art.XIII. Nombrará los tres Secretarios de Gobierno, Guerra y Hacienda y sus respectivos
oficiales, siendo responsable de la mala elección de los primeros, sin que en manera
alguna puedan ser electos los Parientes del Director, hasta el tercer grado inclusive, ni
provistos
en otro cualquier empleo, sin noticia y aprobación de la Junta de Observación.
Art. XIV. La provisión de empleos en el ramo de Hacienda, de cualquier clase y que no
están esceptuados en este Reglamento, la hará, á propuesta de los respectivos jefes del
ramo á que correspondan, por escala de antiguedad y servicios, publicándose dicha
propuesta
en la oficina ó Departamento respectivo, ocho días antes de encaminarla al Director,
quedando así a los agraviados franco el recurso de sus derechos á la autoridad que
corresponda,
espresándose en el despacho ó nombramiento la indispensable calidad de propuesta,
sin la cual ni se tomará razón de él en el Tribunal de cuantas y Oficinas, ni se acudirá con
el sueldo al que de otro modo fuese provisto.
Art. XV. Los funcionarios públicos que deban tener la calidad de letrados, serán nombrados
por el Director, á propuesta que harán las respectivas Cámaras de Apelaciones.
Art. XVI. La duración de todo empleado será la de su buena y exacta comportación, y
será removido siendo inepto ó delincuente, con causa probada y audiencia suya, á no ser de
los esceptuados en el presente Reglamento.
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Art.XVII. Los recursos de esta naturaleza y los de que habla el Art. XIV de éste Capítulo,
se harán por los interesados á la Junta que debe establecerse, compuesta del Presidente
de la Cámara, el Decano del Tribunal de Cuentas, el Ministro de Cajas más antiguo y
el Fiscal de dicha Cámara, quedando concluída, con la determinación de dicha Junta, toda
instancia, sin más recurso, y procediéndose en ellos sumariamente.
Art.XVIII. Esta misma Junta conocerá en grado de apelación y primera suplicación, de
los pleitos sobre contrabando y demás ramos de hacienda.
Art. XIX. Teniendo el Director la Superintendencia General en todos los ramos y fondos
del Estado, de cualquiera clase y naturaleza que sean, se arreglará, por ahora, á las
disposiciones
de la Ordenanza de Intendentes, escepto en cuanto á la Junta Superior, que sigue
abolida, sin alterar el método de cuenta y razón que actualmente se observa en las oficinas
públicas.
Art. XX. Sin embargo de la supresión de dicha Junta Superior, no podrá por esto el
Director disponer por sí solo á su arbitrio, los gastos, obras, aprestos y erogaciones
estraordinarias, sino asociado en una Junta que formarán, con voto decisivo, el mismo
Director,
el Decano del Tribunal Mayor de Cuentas, el Ministro más antiguo de la Caja principal,
el Alcalde de primer voto, el Prior del Consulado, el Fiscal de la Cámara, y el Procurador
General de la ciudad, estendiéndose los acuerdos ante el Escribano de Hacienda y debiendo
tener voto solo informativo en dicha Junta, el Secretario de ella.
Art. XXI. Cuidará con particularidad, de mantener el crédito de los fondos del Estado,
consultando eficazmente su recaudación, y el que se paguen con fidelidad las deudas, en
cuanto lo permita la existencia de caudales y atención públicas.
Art.XXII. Remitirá a la Junta de Observación, cada tres meses, una prolija razón que
demuestre, por clases y ramos, los ingresos, las inversiones y existencias.
45
Art.XXIII. Conocerá privativamente en las causas de contrabando y demás de Hacienda:
las que no fueren de esta clase, serán remitidas á los Tribunales de Justicia á que
correspondan; pero las sentencias contra el Fisco no serán ejecutadas sin mandato especial
del Director, quien podrá suspender los libramientos si el pago fuese incompatible con
las urgencias de utilidad común.
Art.XXIV. Entenderá en el establecimiento y dirección de las Casas de Moneda y Bancos.
Art. XXV. Podrá mantener las relaciones exteriores: conducir las negociaciones, hacer
estipulaciones preliminares, firmar y concluir tratados de tregua, paz, alianza, comercio,
neutralidad y otras convenciones: pero todos estos graves e importantes particulares y el de
la declaración de la Guerra, no podrá nunca resolverlos por si solo, si no fueren primero
acordados por la Junta de Observación, Comisión militar de guerra y Tribunal de
Consulado,
en su caso.
Art.XXVI. Podrá confirmar o revocar, con arreglo a ordenanza y dictamen de su Asesor
General (que deberá ser también auditor general de guerra) en último grado, las sentencias
dadas contra militares en esta capital por la Comisión Militar que se halla establecida, y en
los demás pueblos del distrito, por los consejos de Guerra ordinaria.
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CAPITULO II
LIMITES DEL PODER EJECUTIVO Y AUTORIDAD DEL DIRECTOR
Art. I. No podrá, fuera de los casos que expresa este Reglamento, intervenir en negocio
alguno judicial, civil o criminal contra persona alguna, de cualquier clase o condición que
fuese, ni alterar el sistema de administración de justicia.
Art. II. Cuando la urgencia del caso le obligue a arrestar a algún ciudadano, deberá
ponerlo, dentro de las veinticuatro horas, a disposición de los respectivos magistrados de
Justicia, con toda la independencia que corresponde al Poder Judicial, pasándoles los
motivos
de su juzgamiento.
Art. III. No proveerá ni presentará, por hora, ninguna canongía o prebenda eclesiástica.
Art. IV. No podrá disponer expedición alguna militar para fuera de esta provincia, ni
imponer pechos, contribuciones, empréstitos, ni aumentos de derechos de ningún tipo, sin
previa consulta y determinación de la Junta Observadora, unida con el Exmo. Cabildo y
Tribunal del Consulado.
Art. V. No expedirá orden ni comunicación alguna, sin que vaya suscripta del respectivo
secretario del Departamento a que corresponda el negocio, bajo responsabilidad de ambos
por los daños que causaren.
Art. VI. No podrá conceder a ninguna persona del Estado exenciones ni privilegios
exclusivos, excepto a los inventores de artes y establecimientos de pública utilidad, con
aprobación de la Junta Observadora.
Art. VII. No podrá absolutamente, en ningún caso, por si solo violar o interceptar,
directamente,
la correspondencia epistolar de los ciudadanos, la que debe reservarse como sagrada;
y cuando por algun raro o extraño accidente, fuese preciso practicar la apertura de
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CAPITULO III
DE LAS SECRETARIAS DE ESTADO
Art. I. Los tres secretarios de Estado entenderán respectivamente en todos los negocios
que se hayan deslindados en el último reglamento de Secretarios, el que por ahora
subsistirá, en lo que no estuviere en oposición con éste.
Art. II. Los expresados secretarios no podrán por si solos, en ningún caso, negocio o
circunstancias, tomar deliberaciones arbitrarias sin previo mandato y audiencia del Director
del Estado, limitando sus funciones a las de meros subalternos, y con calidad de que
cuantas
ordenes comunicaren por escrito a nombre del Director, a las corporaciones, magistrados,
oficinas e individuos particulares, hayan de estar autorizadas con la rubrica de aquel al
margen, para certidumbre de su conocimiento, sin cuyo requisito no tendrán efecto alguno
y
serán desatendidas impunemente.
Art. III. Ninguno de los secretarios podrá autorizar ordenes, decretos o providencias
contrarias a este estatuto, sin que le sirva de excepción la Junta, mandato o fuerza del
Director.
Art. IV. Serán amovibles, a la voluntad del Director, o cuando lo exija la Junta de
Observación,
igualmente que los oficiales de dichas Secretarias; pero esta separación no inferirá
nota a las persona, no siendo por causa legítima o probada en juicio formal, y deberán los
separados ser atendidos para otros destinos, conforme a la capacidad y mérito.
Art. V. El secretario de hacienda no podrá entorpecer, modificar o trabar los pagos y
libramientos decretados por el Director, que deberán cumplirse con fidelidad en la
Tesorería
Principal del Estado a donde han de dirigirse, quedando rigurosamente prohibido otra vía
de
pago.
Art. VI. El sueldo de dichos secretarios será de tres mil pesos anuales y su tratamiento
el de Ud. llano.
SECCION CUARTA
DEL PODER JUDICIAL
CAPITULO I
DEL EJERCICIO DEL PODER JUDICIAL
Art. I. El ejercicio del Poder Judicial, por ahora y hasta la resolución del Congreso
General, residirá en el Tribunal de recursos extraordinarios de segunda suplicación, nulidad
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CAPITULO II
DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA
Art. I. Ninguno podrá ser nombrado en adelante, ni aun interinamente para los empleos
de las Cámaras de Apelaciones, si no es mayor de 25 años, y letrado recibido, con
seis años al menos de ejercicio público.
Art. II. El tratamiento de la Cámara de Apelaciones será el de Excelencia y el de sus
individuos en particular, de Ud. llano. Su sueldo anual, por ahora, y atentas las escaseces
del erario público, será de dos mil quinientos pesos.
Art. III. Los nombramientos de los individuos de las cámaras, se harán por el Director
del Estado, a propuesta del cuerpo de abogados residentes en la ciudad del asiento de
dichas Cámaras, en la forma siguiente:
Art. IV. LLegado el caso de vacante, el Presidente de la Cámara designará día y lugar
en que se reunan todos los abogados, sin excusa, citándolos previamente al efecto; y
verificada
la reunión, nombrarán a pluralidad de votos, un presidente entre ellos, que haga guardar
el orden, y un secretario.
Art. V. Inmediatamente se traerá a la vista la matricula de todos los letrados residentes
en el distrito; de ellos nombrarán, del mismo modo, tres candidatos, de los cuales uno
residirá
en cualquier lugar del distrito, fuera de la Capital; firmada la acta de la elección, la
pasarán en testimonio, por conducto del Presidente de la Cámara, al Director para el
nombramiento.
Art. VI. Los juzgados de primera y segunda instancia conocerán de todas las causas
que hasta ahora han sido peculiares de su autoridad.
Art. VII. Las Cámaras conocerán, no solo de todas las causas de que conocían las
Audiencias extinguidas, segun las leyes, (salvo las que excluye este reglamento), sino
también
de las que él nuevamente les designe.
CAPITULO III
DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
Art. I. Seguirá la Administración de Justicia los mismos principios que hasta el presente,
con las reformas siguientes:
Art. II. Primera. Queda abolido en todas sus partes el Reglamento de Administración
de Justicia de 20 de Abril de 1812, y restablecido el orden de derecho para la prosecución
de causas criminales, con la calidad de que en estas se permite a los reos nombrar un
padrino que presencie su confesión y declaración de los testigos, cuidando que ambas se
sienten por el Escribano o Juez de la Causa, clara y distintamente, en los mismos términos
en que hayan sido expresadas, sin modificaciones o alteraciones, ayudando al reo en todo
aquello en que por el temor, pocos talentos u otra causa no pueda por si mismo expresarse;
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entendiéndose que dicho padrino será a voluntad del reo, sin perjuicio del Abogado y
Procurador
establecidos por la ley y practica de tribunales.
Art. III. Segunda. Las causas criminales de todas clases que se hallen iniciadas al
tiempo de la publicación de este Reglamento, sin el nuevo sistema de defensa que establece
el Art. anterior, seguirán en sus posteriores actuaciones y orden de proceder, el mismo
antiguo que han tenido en las primeras.
Art. IV. Tercera. Queda restituido el juramento en todos los casos civiles y criminales
que lo prescriben las leyes, sin innovación alguna, excepto en la confesión del reo sobre
hecho o dicho propio en que no se le deberá exigir.
Art. V. Cuarta. En los recursos de segunda suplicación, nulidad e injusticia notoria, las
Cámaras, terminada la substanciación del grado darán cuentas con autos al Director del
Estado, quien deberá nombrar inmediatamente una comisión de 5 letrados que la
determinen,
la cual, concluido su acto, quedará disuelta; esta comisión, durante el ejercicio de sus
funciones, tendrá tratamiento de Excelencia.
Art. VI. Quinta. Los recursos de nulidad e injusticia notoria de las sentencias del Tribunal
de Alzadas de Comercio se decidirán en las Cámaras de Apelaciones.
Art. VII. Sexta. El juzgado de Alzadas turnará por un año entre los individuos de la
cámara.
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Art.VIII. Séptima. Quedan restituidos los Procuradores de número en las cámaras de
Apelaciones, en la forma que prescriben las leyes y ha establecido la práctica,
entendiéndose
su intervención a los juzgados subalternos de primera instancia, excepto en el Consulado,
juzgado de Alzadas y Diputación de Comercio.
Art. IX. Octava. Los escribanos harán, personalmente, las notificaciones a las partes,
suscribiéndolas éstas, y en el caso de no saber escribir, suplirá por ellos un testigo con
expresión del defecto del principal interesado, siendo responsables los escribanos de la
omisión de tan interesante punto, que penará el juez de la causa, según la entidad y
circunstancia
del caso.
Art. X. Novena. Queda enteramente abolido y disuelto el tribunal de Concordia: los
jueces de primera instancia ante quienes se promuevan las demandas, deberán invitar a las
partes a la transaccion y conciliación de ellas por todos los medios posibles, antes de entrar
a conocer judicialmente.
SECCION QUINTA
DE LAS ELECCIONES PARTICULARES Y FORMA DE ELLAS
CAPITULO I
DE LAS PERSONAS Y EMPLEADOS
QUE DEBEN SER ELEGIDOS POPULARMENTE
Art. UNICO. Serán nombrados por elecciones populares y en la forma que prescribe
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este Reglamento: 1º.- El Director del Estado. 2º.- Los diputados representantes de las
provincias
para el Congreso General. 3º.- Los Cabildos seculares de las ciudades y villas. 4º.-
Los Gobernadores de Provincia. 5º.- Los individuos de la Junta de Observación, luego que
hayan concluido su término los que actualmente la componen.
CAPITULO II
DE LAS ELECCIONES DE DIPUTADOS DE LAS PROVINCIAS PARA EL
CONGRESO GENERAL Y FORMA DE ELLA
ASAMBLEAS PRIMARIAS
Art. I. Para las asambleas primarias que han de celebrarse para la elección de Diputados
de Provincias, se formará antes, indispensablemente un censo puntual de todos los
habitantes de su distrito, si no estuviese ya formado por lo menos de ocho años a esta parte,
con la respectiva separación de ciudades, villas y pueblos.
Art. II. Las Asambleas primarias, en las ciudades y villas donde hubiese Municipalidades,
se harán en cuatro secciones y cada una será presidida por un miembro de la municipalidad
y dos jueces de barrio de la mayor probidad, auxiliados de un escribano, si hubiese
número competente de estos oficiales, y en su defecto de dos testigos.
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Art. III. En cada sección darán su voto los sufragantes, por tanto número de electores
cuantos correspondan al total de la población de suerte que resulte un elector por cada
cinco mil almas; pero si la ciudad o villa no sufriese las cuatro secciones, se hará la
votación
en un solo lugar.
Art. IV. En la campaña guardará la misma proporción cada elección; pero el método de
las secciones será diverso.
Art. V. En cada asamblea primaria habrá secciones de proporción y secciones de número.
Cada parroquia será una sección de proporción y cada ciudad votará en ella por un
elector.
Art. VI. El juez principal del curato y el cuara, con tres vecinos de probidad, nombrados
por la municipalidad del distrito, se juntarán en la casa del primero y recibirán los
sufragios,
según fueren llegando los cuales depositarán inmediatamente en un arca pequeña de tres
llaves, que se distribuirán entre el juez, el cura y uno de los vecinos asociados.
Art. VII. El sufragio podrá darse de palabra o por escrito, abierto o cerrado, según fuere
del agrado del sufragante, y en el se nombrará la persona que ha de concurrir a la asamblea
General con la investidura del elector.
Art.VIII. Después de entregado el sufragio, por escrito en una cédula el que se diere de
palabra, se retirará el sufragante, cuidando de esto los jueces, para evitar confusión y
altercados.
Art. IX. Si alguno dedujese en aquel acto o después, queja sobre cohecho o soborno,
deberá hacerse, sin pérdida de instantes, justificación verbal del hecho ante los 5 jueces de
aquella sección, reunidos al efecto al acusado y siendo cierto, serán privados de su voz
activa y pasiva perpetuamente el sobornante y el sobornado. Los calumniadores sufrirán la
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misma pena, por aquella ocasión, y de este juicio no habrá más recurso.
Art. X. Concluido el término perentorio de dos días, que durará la recepción de votos,
quedarán cerrados los actos de aquella sección y al otro día el alcalde, con dos de los tres
vecinos asociados, conducirán la arca cerrada a la sección de número, entregando entonces
el Cura su llave al que corresponda.
Art. XI. El distrito de curatos reunidos que comprendan en su territorio cinco mil almas,
es la sección de número.
Art. XII. A la cabeza de la sección de número deberán conducirse las arcas de las
secciones de proporción, las que recibirán al juez, el cura y tres asociados de los de mayor
probidad e instrucción, y abriéndolas, contarán los sufragios y calificarán la pluralidad
practicando
este acto públicamente, y a presencia de todos los que quieran concurrir a él.
Art. XIV. Al que resultare con mayor número de votos para elector, se le notificará que
se traslade inmediatamente al lugar donde ha de celebrarse la Asamblea electoral.
CAPITULO III
DE LAS ASAMBLEAS ELECTORALES
Art. I. Las Asambleas electorales se congregarán en la cabeza de cada Provincia,
donde deberán reunirse los electores el día que se señalase, según la distancia y
circunstancias,
sin demoras, y celebrarán sus seciones en la casa de la Municipalidad.
Art. II. El jefe de la Provincia presidirá el primer acto de los electores, que será nombrar
un presidente de entre ellos, para guardar el orden, y nombrado a pluralidad de votos, le
cederá el lugar, retirándose inmediatamente.
Art. III. La Asamblea electora extenderá sus actas con el Escribano de la municipalidad
y podrá acordar previamente aquellas cosas que sean precisas para establecer el buen
orden y validéz de su elección, sin preocuparse en esos actos más tiempo que el preciso de
24 horas.
Art. IV. Procederá inmediatamente a la elección de diputados en el Congreso, para la
que han sido reunidos los electorales, y la elección, por ahora, resultará de la simple
pluralidad
de votos.
Art. V. Si el caso fuese tal que por la dispersión de sufragios y la adhesión de cada
sufragante al suyo, después de repetida hasta tres veces la votación, no resultase ni simple
pluralidad, entonces, los que tuviesen igualdad de votos entrarán en suerte y esta decidirán.
Art. VI Ninguno de los electores puede darse el voto a si mismo, y dentro del tercer
día debe quedar indispensablemente concluida y publicada la elección, la que el Presidente
de la Asamblea electoral comunicará al electo inmediatamente, con testimonio de la acta
autorizada por el Escribano.
Art. VII. Como el censo de que habla el Art. I cap. 2º, ha de ser el fundamento para el
número de representantes o diputados que han de asistir al Congreso General, se arreglará
de modo que por cada quince mil almas se nombre uno.
Art.VIII. Si al formarse este arreglo se hallasen algunas fracciones se observarán las
reglas siguientes:
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Art. IX. Primera. Si en la elección de número que se arregla para elegir, hubiese alguna
fracción que no exceda de dos mil y quinientas almas solo se votará por un elector; pero si
la fracción pasa de este número en la sección, se votará por dos electores.
Art. X. Segunda. Si en el distrito de las quince mil almas, que debe representar cada
diputado, hubiese una fracción que excediese de siete mil y quinientas, se nombrará por
ellas, en la asamblea General, un diputado, como si llegase al número señalado; pero si la
fracción fuese menor, no tendrá más representante y quedará comprendida en la
representación
que hacen los Diputados por la provincia .
Art. XI. Si alguna de estas encontrase por ahora grandes dificultades para practicar
sus elecciones por el modo que se ha prescripto para la campaña, podrá libremente sustituir
el que crea más oportuno, procurando, siempre, que el número de Diputados sea
correspondiente
a la masa de la población, según la proporción que queda establecida.
CAPITULO IV
DE LAS ELECCIONES DE CABILDOS SECULARES
Art. I. Las elecciones de los empleos consejiles, solo se harán popularmente en las
ciudades y villas donde se hallen establecidos los Cabildos.
Art. II. La ciudad o villa se dividirá en cuatro secciones y en cada una de ellas votarán
todos los ciudadanos alli comprendidos, por uno o más electores, según que corresponda al
número de habitantes en dicha sección.
Art. III. Este acto será presidido por un Capitular, asociado de dos alcaldes de barrio y
un escribano, si lo hubiese, o en su defecto dos vecinos, en calidad de testigos, y se
practicará
el 15 de noviembre.
Art. IV. Concluida la votación en las secciones, se reunirán todos los votos de ellas en
la Sala Capitular, y hecho allí por los mismo regidores que la han presidido, y el alcalde de
primer voto, públicamente, el escrutiño general: serán electores los que resulten con mayor
número de sufragios.
Art. V. Estos se juntarán en la misma sala capitular a hacer la elección para el año
entrante, el día 15 de diciembre y concluida se notificará a los efectos, a fin de que estén
expeditos para su recepción el día primero de Enero en que serán posesionados por el
Cabildo saliente.
CAPITULO V
DE LAS ELECCIONES DE LOS GOBERNADORES DE PROVINCIA
Art. I. Los gobiernos de las provincias serán nombrados por los respectivos electores
de ellas.
Art. II. Para este nombramiento, elegirán dichos electores, seis ciudadanos de las calidades
necesarias, cuyos nombres serán insaculados, y los tres primeros que salgan por
suerte, serán otros tantos candidatos, de los cuales elegirán a pluralidad de sufragios, el
que haya de ser gobernador de la Provincia.
Art. III. Hecho el nombramiento, se comunicará al efecto y al Cabildo de la ciudad
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capital de su residencia, para que lo reciba luego que el anterior haya cumplido su tiempo.
Art. IV. Durarán los Gobernadores en su empleo el término de 3 años su sueldo será el
que le señale la Provincia.
Art. V. Los tenientes gobernadores serán nombrados por el Director, a propuesta en
ternario del Cabildo de su residencia.
Art. VI. Los subdelegados serán nombrados por los gobernadores de la Provincia, a
igual propuesta que hará el cabildo de la capital de ella.
SECCION VII
SEGURIDAD INDIVIDUAL Y LIBERTAD DE IMPRENTA
CAPITULO I
DE LA SEGURIDAD INDIVIDUAL
Art. I. Las acciones privadas de los hombres, que de ningún modo ofenden el orden
público ni perjudican a un tercero, están solo reservados a Dios y exentas de la autoridad de
los magistrados.
Art. II. Ningún habitante del Estado será obligado a hacer lo que no manda la ley, clara
y expresamente, ni privado de lo que ella del mimo modo no prohibe.
Art. III. El crimen es sólo la infracción de la ley que están entera observancia y vigor;
pues sin este requisito debe reputarse sin fuerza.
Art. IV. Ningún habitante del Estado puede ser penado ni confinado sin que preceda
forma de proceso y sentencia legal.
Art. V. Toda sentencia en causas criminales para que se repute valida, ha de ser
pronunciada
por el texto expreso de la ley, y cualquiera infracción de esta, es un crimen en el
magistrado, que será corregido con el pago de costas, daños y perjuicios causados.
Art. VI. Todos los mandamientos, ordenes, decretos y acuerdos, que en uso legítimo
de su autoridad expidan los magistrados, como el Director de Estado, la Cámara de
Apelaciones,
Gobernadores Intendentes de Provincia y Tenientes gobernadores, para el buen
orden de los pueblos y dirección de los negocios de su instituto, deberán ser por escrito
expresando con claridad la pena en que incurren los infractores.
Art. VII. Se exceptuan del antecedente art. las ordenes relativas al ejército...
Art. IX. Ningún individuo podrá ser arrestado sin prueba al menos semiplena o indicios
vehementes de crimen, que se harán constar en proceso informativo dentro de tres dias
perentorios si no hubiese impedimento; pero habiéndolo, se pondrá constancia de el en el
proceso.
Art. X. En el mismo término se hará saber al reo la causa de su prisión, y no siendo el
Juez aprehensor el que deba seguirla, lo remitirá, con los antecedentes, al que fuere nato y
deba conocer.
Art. XI. Para decretar prisión contra cualquiera habitante del Estado, pesquisa de sus
papeles o embargo de bienes se individualizará en el decreto el nombre o señales que
distingan su persona, con el objeto de las diligencias, formándose en el acto de embargo,
prolijo inventario, a presencia del reo, que deberá firmarlo, del cual se le dejará copia
autorizada
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UNA NUEVA FACUTALD
CAPITULO II
DE LA LIBERTAD DE IMPRENTA
Art. I. Se restablece el decreto de la libertad de la imprenta, expedido en 26 de octubre
de 1811...
Art. II. Para facilitar el uso de esta libertad, se declara que todo individuo natural del
país o extranjero, puede poner libremente imprentas públicas en cualquier ciudad o villa del
Estado, con solo la calidad de previo aviso al Gobernador de la Provincia, teniente
gobernador,
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y cabildos respectivos, y que en los impresos lleven el nombre del impresor y lugar
donde exista la imprenta.
Art. III. Con el mismo objeto deberá el Cabildo de esta ciudad disponer que de sus
fondos se costee la compra y establecimiento de una imprenta pública además de la que
existe en el día.
Art. IV. Toda municipalidad podrá disponer libremente cada año de 200 pesos de sus
fondos, para costear la impresión de sus papeles que tenga a bien público.
Art. VI. Se establecerá un periódico, encargado a un sujeto de instrucción y talento,
pagado por el Cabildo, el que en todas las semanas dará al público un pliego o más, con el
título de Censor. Su objeto principal será reflexionar sobre todos los procedimientos y
operaciones
injustas de los funcionarios públicos y abusos del país, ilustrando a los pueblos en
sus derechos y verdaderos intereses.
Art. VII. Habrá también otro periódico, encargado del mismo modo a sujeto de calidad
necesarias, pagado por los fondos del Estado, cuyo encargo es dar todas las semanas una
Gazeta, noticiando al pueblo los sucesos interesantes y satisfaciendo a la censuras,
discursos
o reflecciones del censor.
Art.VIII. El gobierno y el ayuntamiento cuidarán, con particular celo, que en ambos
periódicos se hable con la mayor moderación y decoros posibles, exponiendo, sin exceder,
los abusos que notasen, con los remedios que consideren oportunos, sin faltar el respeto
debido a los magistrados, al público y a los individuos en particular, y en el caso que
alguno
de los periodistas infrinja estos precisos deberes, cualquiera de las dos antedichas
autoridades,
sin perjuicio de los derechos del ofendido, lo manifestará al Tribunal de la libertad de
imprenta, que deberá obrar en el examen del hecho con toda escrupulosidad, conforme a su
instituto.
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Constitución, los cuales deberán reunirse en la ciudad de Tucumán", para allí acordar el
lugar en que hayan de continuar sus secciones. Este Art. 30 Tuvo singular trascendencia
histórica.
A pesar del fracaso del Estatuto provisional y de su rechazo por casi todas las provincias,
las ciudades y villas, anhelosas de convertir en realidad el sueño de Constitución e
independencia aceptaron aquella convocatoria y fueron enviando sus diputados.
-Es verdad que la situación no podía ser más crítica. El grave problema de la lucha de
Buenos Aires con el litoral, por no ratificar Bs. As. Los tratados con Santa fe del 28 de
mayo de 1816, las disidencias internas de los grupos directoriales, la derrota del ejército
patriota del Norte en Sipe-Sipe, la posterior controversia de Rondeau y Güemes, así como
también la poco favorable situación internacional, con el afianzamiento de las monarquías y
la lucha de España por reconquistar sus perdidas colonias de América, presagiaban
lógicamente el fracaso del Congreso convocado en la ciudad de Tucumán.
Ante la actitud del Directorio y el congreso de no ratificar los tratados del 28 de mayo de
1816, Artigas, Santa Fe y los demás pueblos del litoral deciden no concurrir al soberano
Congreso de Tucumán, con excepción de éstas, todas las demás provincias concurren a la
Asamblea que inaugura solemnemente sus sesiones el 24 de marzo de 1816.
-Una vez instalada la Asamblea, al igual que la del año XIII, se declara soberana,
redactando un manifiesto para todas las provincias que lleva la firma de los congresales
asistentes. Desde entonces comienza la ardua labor de la Asamblea que asumía sus
funciones constituyentes-legislativas abrogándose además, otras facultades y poderes de
gobierno en uno de los momentos más críticos de la historia. Todos los fundamentales
problemas que agitan a las Provincias Unidas son sometidos a examen de la magna
asamblea. Se trata de consolidar la paz en el orden interior y asegurarse del ataque externo.
Atento la renuncia de González Balcarce, la asamblea se ve en la necesidad de nombrar un
nuevo director supremo, recayendo tal designación en la persona del coronel mayor, don
Juan Martín de Pueyrredón quien surge electo en la sesión del 3 de mayo de 1816.
Inmediatamente se aprueba un plan de trabajo, referente a aquellas materias que debían
merecer especial y preferente atención, de parte del Congreso, para las discusiones y
deliberaciones,
“Notas de materias”, Se destacan entre ellas:
-Un manifiesto que exponga a la consideración de las provincias los espantosos males que
han causado las divisiones de los pueblos y las revoluciones.
-Declaración o deslinde de las facultades del actual soberano Congreso Nacional
Constituyente y tiempo de su duración.
-Discusiones sobre la declaración solemne de nuestra independencia política: el manifiesto
de dicha declaración. Iniciativa del poder ejecutivo para el envío de diputados a las Cortes
que se crean convenientes a tratar sobre el reconocimiento de aquella, como también a la de
Roma para el arreglo de materias eclesiásticas y de religión.
-Pactos generales de las provincias y pueblos de la Unión, preliminares a la Constitución, y
que en las circunstancias se estiman necesarios para consolidar dicha Unión.
NUEVO DERECHO Pensando, Proponiendo y Creando
UNA NUEVA FACUTALD
-Qué forma de gobierno sea más adaptable a nuestro actual estado, y más conveniente para
hacer prosperar las Provincias Unidas.
-Decretada la forma, un proyecto de Constitución.
-Nombramiento de una comisión compuesta de los mejores oficiales del Estado para el
arreglo de nuestro sistema militar.
-Arreglo de la Marina.
Todo un verdadero plan de gobierno, presentado al Congreso. Aprobado, luego de no pocas
discusiones, se acordó unánimemente y se propuso a deliberación la libertadad e
independencia del país.
LA DECLARACION DE LA INDEPENDENCIA.
En la sesión del 9 de julio, una vez que se acordó tratar y deliberar sobre la libertad e
independencia de las Provincias Unidas del Río de la Plata, “los señores representantes”
puestos en pie, los señores diputados en sala plena, aclamaron la independencia de las
Provincias Unidas de la América del Sud de la dominación de los reyes de España y su
metrópoli. Se recogieron después, uno por uno, los sufragios de los diputados, resultaron
unánimes y se pasa a labrar el acta, luego aclamaron: “Nos los representantes de la
provincias unidas de Sud América, reunidos en Congreso General, invocando al Eterno que
preside el Universo, en el nombre y por autoridad de los pueblos que representamos,
declaramos solemnemente a la faz de la tierra, que es voluntad unánime de estas provincias
romper los violentos vínculos que las ligaban a los reyes de España, recuperar los derechos
de que fueron despojados e investirse del alto carácter de nación libre e independiente del
Rey Fernando VII, sus sucesores y metrópoli. De esta manera, por irrevocable acto de las
Provincias Unidas del Río de la Plata declaraban su independencia, ratificando así la obra
de la Revolución de Mayo.
Faltaba encarar el problema constitucional: adoptar una forma definitiva de gobierno y dar
una Ley Fundamental que organizara integralmente a la Nación.
Sabedores los congresales que Manuel Belgrano en su viaje por Europa había podido
apreciar directamente los problemas políticos que aquejaban al continente, y para valorar
las diversas opiniones que sobre nuestra revolución circulaban en las cortes, a tal efecto lo
invitaron para que informara a la Asamblea, (sesión secreta del 6 de julio de 1816). En esta
sesión Belgrano expresó que como el espíritu general de las naciones en años anteriores era
“Republicarlo” todo, en el día, se trataba de “Monarquizarlo” todo. Expresa: que la Nación
Inglesa con el grandor y majestad a que se ha elevado, no por sus armas y riquezas, sino por
una Constitución de monarquía temperada, había estimulado a las demás a seguir su
ejemplo, que Francia la había adoptado, El Rey de Prusia y otras Naciones. Expuesto el
problema Europeo, Belgrano propuso en breves palabras la solución al conflicto nacional y
manifestó a los diputados que “la forma de gobierno más conveniente para estas provincias,
sería la de una monarquía temperada, insiste sobre la conveniencia de coronar un inca,
analizó la situación de España y la precariedad de sus fuerzas después de la invasión
Napoleónica, así como también, la llegada de tropas portuguesas al brasil, luego de su
exposición, terminó la sesión.
-Sesión Pública del 12 de julio de 1816, en las distintas propuestas sobre la forma de
gobierno a adoptarse, varios diputados habiendo escuchado las propuestas del general
Belgrano consideraban: El diputado Acevedo, expresa por su parte que la forma de
gobierno a adoptarse fuese la “monarquía temperada en la dinastía de los Incas y sus
legítimos sucesores”, y que se eligiese a Cuzco para sede del gobierno. Esta moción fue
apoyada.
-Sesión del 15 de julio: Santa María de Oro expresó que: “para proceder a declarar la forma
de gobierno, era preciso consultar previamente a los pueblos, que no era conveniente por
ahora otra cosa que dar un reglamento provisional; y que si se procedía sin ese requisito a
adoptar el sistema monárquico constitucional, al cual se inclinaban los votos de los
representantes, se le permitiese retirarse del Congreso”.
-Sesión del 19 de julio: El diputado Serrano expuso “las ventajas e inconvenientes de un
gobierno federal”, asegurando que lo habría deseado a este sistema para todas las
provincias, pero haciendo una seria reflexión sobre la circunstancias del país, la necesidad
del orden y la unión, etc. Creía conveniente adoptar la monarquía temperada.
-Sesión del 20 de julio: por parte de algunos diputados se hacen exposiciones, sobre reparos
y problemas que suscita la adopción de una monarquía temperada, otros en
cambio,”opinaron por su positiva conveniencia, atendiendo el estado y circunstancias del
país, no pudiendo ponerse de acuerdo se levantó la sesión.
-Sesión del 25 de julio: al adoptar la bandera celeste y blanca como emblema nacional, se
expresa en el decreto respectivo, que dicha enseña se usará como bandera menor, “ínterin”,
decretada al término de estas discusiones la forma de gobierno más conveniente al
territorio.
Renovada la discusión del tema, El diputado Castro se mostró partidario de la monarquía
Constitucional, por ser este el sistema “el que dio el Señor a su antiguo pueblo, el que
Jesucristo instituyó en su iglesia, el más favorable a la conservación y progreso de la
religión católica, y el menos sujeto a los males políticos que afectan a los otros. Expuso
luego las ventajas del sistema hereditario sobre el electivo y abundó en razones políticas
para sostener que se debía “llamar a los incas al trono de sus mayores, despojados de él por
NUEVO DERECHO Pensando, Proponiendo y Creando
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los reyes de España”. Numerosos diputados lo apoyaron, insistiendo otros sobre Cuzco
como capital del nuevo Imperio, en oposición a estos otros diputados especialmente Gascón
reputó de extemporánea de designar a Cuzco como sede de la nueva Dinastía. No logrando
ponerse de acuerdo se levanta la sesión.
-Sesión del 5 de agosto: el diputado Serrano a pesar de su posición monarquista, expuso los
inconvenientes que acarrearía la implantación de una dinastía incaica, las divisiones
internas, los peligros de la regencia interina y la formación de una nueva nobleza, cuerpo
intermediario entre el pueblo y el trono, males que no llevarían a la integración nacional. Al
día siguiente el diputado Tomás Manuel Anchorena, expuso a su vez las dificultades de
instaurar un gobierno monárquico de cualquier naturaleza “haciendo observar las
diferencias entre los llanos y los altos del territorio, y el genio hábitos y costumbres de unos
y otros habitantes” explicando la “mayor resistencia de los llanos a la forma monárquica”,
concluyó el único medio de conciliar las dificultades “era, en su concepto, el de Federación
de Provincias”.
Vanas fueron las discusiones de los congresales en aquellos meses de 1816 por llegar a una
forma conciliatoria sobre la forma de gobierno que habría de adoptarse.
-El arduo problema de la forma de gobierno se vio directamente complicado con la invasión
portuguesa a la Banda Oriental, pues se temió un ataque sobre el resto de las provincias
argentinas, en especial las mesopotámicas.
Con el objeto de sondear los propósitos de la corte portuguesa y de detener una posible
invasión, el congreso resuelve realizar una política de acercamiento para ello designa a
Miguel Irigoyen en carácter de comisionado público y a Florencio Terrada en carácter
privado, entregándole a Terrada instrucciones reservadas para que presente al jefe de la
expedición Federico Lecor, expresando que “la parte sana e ilustrada del Congreso están
dispuestos a un sistema monárquico Constitucional o moderado, bajo las bases de la
constitución inglesa, acomodadas al estado y circunstancias de estos pueblos”. Procura
persuadirles del interés y conveniencia que de estas ideas resulta al gabinete del Brasil en
declararse protector de la libertad e independencia de estas provincias. Temeroso el
congreso de la aceptación de esta fórmula, le indica a su comisionado que si después de
proponerles esto lo rechazaran se propondrá la coronación de un infante del Brasil en estas
provincias, o cualquier infante extranjero con tal que no sea España.
-Los diputados no satisfechos con estas formulaciones que ponían en peligro la
independencia nacional, encarecían a su comisionado Irigoyen, en instrucciones
reservadísimas que si se exigía “que estas provincias se incorporen a Brasil, se opondrán
abiertamente” pero que si agotados los recursos políticos, insistiesen en el empeñoles
indicará: (como una cosa que sale del comisionado, y que es a lo más que tal vez podrán
prestarse estas provincias) que formando un estado distinto del Brasil, “reconocerán como
su monarca al de aquel”, mientras mantenga su corte en este continente, pero bajo una
constitución que le presentará el congreso.
-Enterado el Directo supremo Pueyrredón, de las instrucciones dadas a Irigoyen, envía una
nota al Congreso oponiéndose a tales negociaciones y enjuiciando la conducta de sus
miembros al entregar la soberanía de manera tan escandalosa. Y aclara que: “Cualquier otro
rumbo que se le dé a este negocio lo considero impolítico, contrario a nuestros intereses, a
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la voluntad del pueblo”. Entendía el director, que el Rey de Portugal, antes de entrar en
ninguna negociación, debía reconocer la independencia argentina.
Por resolución del Congreso (sesión secreta del 13 de junio de 1817) las relaciones
diplomáticas y negociaciones con la corte del Brasil, correrían a cargo exclusivo del
director, asesorado por una comisión de diputados.
Pueyrredón, aunque ataca la gestión diplomática anteriormente mencionada, poco hace para
contrarrestarla invasión llevada a cabo contra el pueblo oriental. Continuas desinteligencias
con Artigas llevan las cosas a su último término y el 20 de enero de 1817 entra en la ciudad
de Montevideo el jefe de los portugueses (Lecor), mientras una comisión marcha hacia Río
de Janeiro “para ofrecer al rey Juan VI la anexión de esa provincia al Reino Unido del
Portugal, Brasil y Algarbes”. Antes de la ocupación el directorio remite algunos refuerzos a
la división de Frutos Rivera, pero ya era tarde, días después Lecor enfurecido con los
Orientales que luchan contra él, dispone el embargo de sus bienes, y en caso de no ser
aprendidos ordena represalias contra sus familias. Como Pueyrredón adopta cierta posición
Bélica por la ocupación Lusitana, su comisionado García en Río de Janeiro le escribe: Que
“de por supuesto que triunfamos de los Portugueses y los obligamos a desalojar la Banda
Oriental. Y agrega que el poder de Artigas aparecerá con mayor ímpetu y será irresistible.
Antes que los portugueses le preocupaba Artigas, declarado enemigo del centralismo
porteño y adherido a la causa federal.
El heroico caudillo se debatió ante el invasor, sus hombres fueron perseguidos y muertos,
sus pueblos desvastados, el honor de la nación ultrajado y se abrió el camino de su derrota.
días de septiembre de 1817, hasta el 3 de diciembre del mismo año 1817 en que se sanciona
definitivamente.
Contenido:
El Reglamento provisorio no innova mayormente sobre lo establecido en el Estatuto de
1815, Sus redactores tuvieron como base de su proyecto a éste último, y con excepción de
algunas reformas, su espíritu y su ordenamiento son similares. Las pocas modificaciones
son para darle un neto carácter unitario, caso patente: la elección de gobernadores
intendentes y tenientes gobernadores. Por el Estatuto de 1815, los gobernadores intendentes
se nombraban, por los respectivos electores de la provincia y los tenientes gobernadores,
por el director del Estado, a propuesta en terna del Cabildo de su residencia, En el
Reglamento del 1817, dichas designaciones quedaban al arbitrio del supremo director del
Estado, de las listas de personas elegibles de dentro o fuera de la provincia. Y en cuanto a
éstas las provincias, al igual que en la constitución anterior, no existían como ente público,
sino siendo tan sólo simples entidades administrativas, no como entes autónomos y
soberanos, dentro de un adecuado régimen federal. Los sueldos de los gobernadores, que
por Estatuto de 1815 eran solventados por cada provincia, en la nueva ley eran pagados por
los fondos del estado. Donde más se destaca el tinte unitario de este reglamento es en el
Poder Ejecutivo, que si bien reside en el director supremo, como en el anterior ensayo,
asume un mayor número de prerrogativas y facultades al suprimirse la Junta de observación
nacida en 1815, y por ende, escapa a su fiscalización. De esta manera, sin las trabas que
obstaculizaban su acción y con el absoluto control de las provincias, la nueva Constitución
acentuó el exagerado centralismo que venían ejerciendo los gobiernos de Buenos Aires.
Esta serie de disposiciones, predispuso en contra de la voluntad de los pueblos del interior
que, como el reglamento anterior, se opusieron a su acatamiento. Este reglamento de
carácter esencialmente unitario, rigió provisoriamente hasta la sanción definitiva de la
Constitución de 1819.
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en ese entonces para las futuras labores constituyentes. Hasta su sanción, los ensayos que le
precedieron sólo fueron un esquema, un esbozo de la ley Fundamental, carentes de todo
aquello que hace a la estructura integral de una Nación. En este sentido merece destacarse
esta constitución, que encara los problemas institucionales. Los hombres del 53 trabajaron,
sobre la base de muchos de sus artículos que pasaron a la de 1826 sin ser reformados.
Si bien esta Constitución puede aceptarse en algunos de sus aspectos doctrinarios, su
sanción, como hecho histórico, en las circunstancias en que nace, mueve a la más dura
crítica. Su aprobación por el cuerpo más alto y representativo de la época, como era el
Congreso de Tucumán, significaba el punto final de toda una política negativa, contraria a
los principios de la Revolución de Mayo; proceso éste, que habría de culminar con la
implantación de una Monarquía y el dominio de una casa real extranjera en nuestra patria.
-Discrepamos, entre otros puntos, en el carácter dado al Ejecutivo, con la subestimación de
las provincias como verdaderas entidades autónomas, con la constitución del senado
nacional, y en general, con el olvido de aquellos que hacen a la esencia del régimen federal.
La Constitución del 19 significaba la muerte de las autonomías provinciales, del gobierno
propio, del federalismo histórico, de las aspiraciones democráticas y republicanas por las
que había luchado sin desmayo el pueblo argentino.
Referente a su aspecto doctrinario, “La constitución de 1819 es la primera de las tres
constituciones que se ha dictado en el país y es indudable que se inicia con ella la era de las
constituciones argentinas, elaboradas sobre la base de principios extraídos de la filosofía y
la ciencia jurídica y del derecho político comparado”.
El repudio de las provincias cuando les fue presentada, muestra palpablemente que otros
valores, más constantes y profundos, movían a los pueblos.
Contenido: Consagra la Religión Católica apostólica Romana como religión del Estado.
Seguidamente establece en otra sección que el Poder legislativo “se expedirá por su
Congreso Nacional compuesto de dos cámaras, una, de representantes y otra de senadores”.
Los diputados son elegidos en proporción de 1 por cada 25.000 habitantes, y duran 4 años
en su representación, renovándose la cámara por mitad cada bienio. La crítica fundamental
a esta Constitución se encuentra en la integración de su Senado.
Efectivamente, dicho cuerpo está formado por "los senadores de provincias, cuyo número
será igual al de las provincias; tres senadores militares, un obispo y tres eclesiásticos, un
senador por cada Universidad y el director del Estado". Como se puede apreciar, la
constitución del Senado era una nueva negación de los principios de Mayo. Era la
restauración de los superados fueros coloniales. Era la nueva lucha de la élite, nacidas de la
oligarquía porteña. Esta composición netamente aristocrática produjo incontenible reacción
en las provincias que, después de casi diez años de libertad, creían estar liberadas de los
resabios de la época anterior. El Poder Ejecutivo reúne, dada la naturaleza de la
Constitución, la suma de los poderes, conformando un neto sistema de unidad. Es elegido
por ambas cámaras.
-Un acierto en esta constitución lo encontramos en la organización del Poder Judicial,
donde, por primera vez en nuestros antecedentes, se habla de una Alta Corte de Justicia,
compuesta de 7 jueces y 2 fiscales, similar a nuestra Corte Suprema de Justicia. Sus
miembros son designados por el director, con acuerdo del senado.
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-En cuanto a sistema o forma de gobierno, concretamente no adopta ninguno, con el visible
propósito de poder adaptar la Ley Fundamental sancionada, a una monarquía
constitucional.
No dedica ninguna sección al tratamiento de las provincias, sus derechos, organización, ni
las reconoce como verdaderos estados particulares y entidades de derecho público.
Al comenzar el año 1820 la efervescencia de los pueblos litorales cunde por todo el
territorio. A las sublevaciones de Tucumán, La Rioja y de las provincias limítrofes, y al
estado de guerra de Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes, se le suma la desobediencia
Sanmartiniana y la sublevación en 9 de enero de ese año del Regimiento de Cazadores en
San Juan.
Sólo quedaba el ejército auxiliar en quien el director pone sus esperanzas, pero camino a
recibir órdenes la tropa es sublevada. Córdoba el 19 de enero hace proclamar gobernador de
dicha pcia. A José Javier Días. De esta manera, la provincia mediterránea volvía a
reintegrarse al movimiento federal.
La sublevación de Arequito cierra el cuadro que habría de precipitar a la nación a los graves
acontecimientos del año XX. La nación entera estaba convulsionada.
grupo centralista porteño, con la aclaración de que la facción provinciana que sostenía el
gobierno de Las Heras, apoyaba al resto de las provincias. Este choque, también habría de
producirse entre los autonomistas porteños y los unitarios en breve tiempo.
Art. 1º- de la Ley Fundamental tiene gran significación: “Las Provincias del Río de la Plata
reunidas en Congreso reproducen por medio de sus diputados, y del modo más solemne el
pacto con que se ligaron desde el momento en que sacudiendo el yugo de la antigua
dominación española se constituyeron en Nación independiente y protestan de nuevo
emplear todas sus fuerzas y todos sus recursos para afianzar su independencia nacional”. En
este Art. Las provincias renuevan el pacto de unión.
Es importante el pacto de unión que se ratifica por medio de la Ley Fundamental, si se tenía
en cuenta que en el Congreso de Tucumán no estuvieron presentes todas las provincias. Las
luchas civiles durante más de una década habían hecho imposible un pacto general donde se
reafirmaran los principios de nacionalidad. Sesión del 18 de enero de 1825.
Art. 2º- “El Congreso general de las Provincias Unidas del Río de la Plata, es y se declara
Constituyente”.
Art.3º- de la Ley Fundamental fue el paso más importante dado por las provincias en
salvaguarda de su autonomía. “Por ahora y hasta la promulgación de la Constitución que ha
de reorganizar el Estado, las provincias se regirán interinamente por sus propias
instituciones”. Cada Estado particular mantendría en vigor su Constitución y sus leyes,
creados en la dura época del aislamiento provincial. (Triunfo del principio federal). Este
Art. Fue muy discutido donde revela el inquieto espíritu de los unitarios frente a la posición
netamente federal de la mayoría de las provincias.
En la sesión del 21 de enero, se discutió el Art. 6º, cuyas fuentes eran a no dudar, la ley del
13 de noviembre de 1824 de la provincia de Bs. As., cuando establecía en su Art. 2º que la
pcia. Se reservaba”el derecho de aceptar o desechar, por su parte, la constitución que
presente el congreso”. El Art. 3º sancionado por el congreso quedó en la siguiente forma-
“La constitución que sancionare el Congreso será ofrecida oportunamente a la
consideración de las provincias, y no será promulgada ni establecida en ellas hasta que haya
sido aceptada”.
Art.7º- de la ley Fundamental provocó protesta por los hombres de las provincias, porque
desvirtuaba el espíritu del Art. Primitivo del proyecto de Acosta, donde aconsejaba “Hasta
tanto el Congreso Nacional forme la Constitución bajo las formas que más convengan, se
constituirá un gobierno supremo o Poder Ejecutivo General” pero sin determinar en que
gobierno o provincia recaería tal autoridad. En cambio en el Art. Presentado por la
comisión se establecía: “Por ahora y hasta la elección del Poder Ejecutivo nacional, queda
éste, provisionalmente encomendado al gobierno de Bs. As. Y seguidamente fijaba sus
atribuciones. 1- todo lo concerniente a los negocios extranjeros, nombramiento y recepción
de ministros. 2- Celebrar tratados, sin poder ratificar sin aprobación del congreso. 3-
Ejecutar y comunicar a los demás gobiernos todas las soluciones que el congreso expida. 4-
Elevar a la consideración del congreso las medidas que conceptúe convenientes para la
mejor expedición de los negocios del Estado. Luego de los debates, por razones de orden
práctico, por una parte y el anhelo de pacificación de los diputados del interior por otra,
llevaron a aceptar el Art. Conforme lo había redactado la comisión. En la sesión del 23, de
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enero Art. 8º- “Esta ley se comunicará a los gobiernos de las Provincias Unidas por el
presidente del Congreso”.
Muy pronto los hechos se encargarían, desgraciadamente, de desvirtuar los sanos principios
de la ley sancionada.
Unitarismo y federalismo.
Unitarios y federales, eran dos estilos de vida, cuyas raíces se perdían en lo hondo de la
historia nacional, dos ideologías con planteamientos diferentes claros y definidos en
materia económica, política y Social. Dos mundos históricos, representativos de las dos
corrientes Argentinas más fundamentales dentro del proceso institucional, de tanta
importancia y gravitación que, durante más de un siglo, habrían de encauzar el pensamiento
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de los partidos políticos Nacionales. Por eso las discusiones y debates del Congreso de
1824-27, no son el enfrentamiento de dos facciones en pugna por conseguir el triunfo
momentáneo de sus ideas. Es el choque brutal y definidor de dos fuerzas históricas que
hicieron y hacen a la formación del ser nacional. Una, de formación europeizante y
doctrinaria, pretendía someter el problema a estrictas formulaciones jurídicas; la otra, “tenía
en cambio la fuerza de las convicciones seculares y el vigor de las reacciones primigenias”.
3º, siendo fuente este del Art. 86 de nuestra Constitución. 5 ministros secretarios: de
gobierno, de negocios Extranjeros, de guerra, de Marina y de Hacienda tienen a su cargo el
“despacho de los negocios de la República.
-El poder Judicial: Es ejercido por una Corte Suprema de Justicia, tribunales inferiores y
demás juzgados establecidos por la ley. La Corte compuesta por 9 miembros y dos fiscales;
estableciendo la competencia originaria y exclusiva de dicho cuerpo.
Luego de la forma de gobierno, el capítulo de mayor significación es el dedicado a la
administración provincial. Art.130 “En cada provincia habrá un gobernador que la rija bajo
la inmediata dependencia del presidente de la República”; deberá tener 30 años de edad al
menos, y las condiciones para ser senador. Los gobernadores de cada provincia son
nombrados, de acuerdo con el Art. 132, por el presidente de la república “a propuesta en
terna de los Consejos de Administración”; duran 3 años en sus funciones y no pueden ser
reelegidos.
La sección 8ª: indudable su importancia, se establecen numerosas disposiciones que
garantizan las libertades individuales y es fuente, también, de la primera parte de nuestra
constitución del 53 destinada a las declaraciones, derechos y Garantías.
La sección 9ª: Trata de la Reforma de la Constitución que a diferencia de nuestro actual
Art. 30, no requiere que las modificaciones a introducirse en la ley Fundamental se realicen
por una convención convocada al efecto, sino que se hacen dentro del mismo poder
legislativo. Para presentar la moción de necesidad de reforma se exige que ella sea apoyada
por la cuarta parte de los miembros presentes, y para ser aprobada, las dos terceras partes de
los votos en cada sala.
-La última sección: está destinada a la aceptación y observación de la Constitución. En ella
se establece que será presentada “al examen y libre aceptación de de las provincias” y de la
capital; entendiéndose que la aceptación de las dos terceras partes de las provincias “será
suficiente para que se ponga en práctica entre ellas”.
-Es indudable, que esta Constitución Nacional es, desde el punto de vista de la técnica
constitucional, juntamente con la Constitución de 1819, el documento más completo y
elaborado, y uno de los fundamentales antecedentes de la Constitución del 53 que tomó de
su texto numerosos artículos casi textualmente. Pero bien sabemos, que las leyes deben ser
el producto de la evolución del medio social en que se gestan, el resultado de los factores
históricos y el logro efectivo de las libertades, regulando la vida de las instituciones y de los
hombres. Poco de esto consultó la Constitución de 1826, ajena a la aspiración autonómica y
federalista de las provincias, demostrada elocuentemente en su violento rechazo, apenas fue
sancionada.
-La sanción de la ley unitaria de 1826 significaba la muerte de las instituciones
provinciales, reducidas a simples entes de una administración delegada, quedando los
gobernadores bajo la inmediata dependencia del presidente de la República y sus
nombramientos, a una caprichosa decisión.-
El rechazo de la Constitución.
-Los comisionados por el Congreso, una vez sancionada la Constitución, marcharon hacia
las provincias donde se los había designado.
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Batalla de Sipe-Sipe, combate militar entre los ejércitos realistas y los independentistas
argentinos cerca de Cochabamba, el 29 de noviembre de 1815. El general José Rondeau,
jefe en la tercera campaña al Alto Perú. Rondeau comenzó su avance, siendo vencido en el
combate de El Tejar. Buscó guarecerse en Cochabamba, cerca de la pampa de Sipe-Sipe.
Mientras tanto, el ejército español avanzaba. El ataque de los realistas resultó incontenible,
derrotando a los patriotas. El victorioso Pezuela se convirtió en el nuevo virrey de Perú;
España festejó el triunfo como fin de la independencia hispanoamericana en Sudamérica.
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Sin embargo, menos de ocho meses después, el 9 de julio de 1816, Argentina declaró su
independencia.
oposición procedía del sector unitario que consideraba tan oprobioso el tratado que se
ratificaba, como el que, en su oportunidad, había concertado Manuel José García.
Como consecuencia de la ratificación del Convenio preliminar de paz, los diputados de la
Banda Oriental, libre e independiente desde entonces, se retiran de la Convención Nacional.
El diputado por Bs. As., une su voz a la de los opositores, desconociendo el carácter
nacional a la representación reunida en Santa Fe y presenta un proyecto dando por disuelta
la Convención; moción esta que no prospera.
CUADRILÁTERO. Tratado del Cuadrilátero: firmado el 25 de enero de 1822 por Bs. As.,
Entre Ríos, Sta. Fe y Corrientes, reiteraba los principios federales del tratado de Pilar y
reconocía que el Congreso General de todas las Provincias sería el soberano legítimo.
Murto Ramírez, después de su frustrada campaña contra Buenos Aires y fracasado el
Congreso de Córdoba, el panorama político del país cambiaba fundamentalmente su
fisonomía. En Entre Ríos, López Jordán, sustituto del “supremo”, había sido depuesto por
Lucio Mansilla, quien se había hecho proclamar gobernador de la provincia por la Sala de
representantes. Por su parte Corrientes y Misiones quedaban en el pleno goce de su libertad
luego de estos sucesos, con lo que epilogaba la efímera República entrerriana. Rivadavia,
atento al proceso político, manejado hábilmente desde Buenos Aires, ve así más próximos
sus anhelos de organizar el país bajo el sistema de unidad en un Congreso cuya sede sea la
vieja capital. Y así, desviando definitivamente la corriente promovida por Bustos desde
Córdoba, inspira la reunión de las provincias litorales bajo las formas de un tratado que
prepare el futuro Congreso nacional. "Este paso -comenta José Luis Busaniche- obedeció al
propósito de cimentar la situación de las provincias litorales, después de la guerra con
Ramírez, y al deseo de eludir la influencia política del interior, representada por Bustos"8.
Convocados los representantes de las cuatro provincias litorales (Santa Fe, Buenos Aires,
Entre Ríos y Corrientes) en la ciudad capital de la provincia de Santa Fe, concurren a dicha
reunión el coronel mayor don Francisco de la Cruz, ministro de Guerra de la provincia de
Buenos Aires, en representación de ella; el doctor Francisco Seguí, por la provincia de
Santa Fe; don Casiano Calderón, presidente del Congreso provincial entrerriano, en nombre
de su provincia; y Juan Nepomuceno Goytía, cura de Ensenada, en representación de la
provincia de Corrientes.
"Por cuanto -expresa la Introducción al pacto- los solemnes tratados de paz y permanente
armonía sancionados por los representantes de las cuatro provincias, desde el 15 hasta el 25
de enero (1822), han sido ratificados por los respectivos gobiernos con la mejor unanimidad
de sentimientos, aurora luminosa de días más alegres,' felices y venturosos que los de la
amargura y el llanto que precedieron, arrobando la más lisonjera y consoladora idea de que
se aproximan ya los dulces momentos de la dicha, engrandecimiento y prosperidad de la
patria y nuestro nativo suelo... y, en obsequio de su mejor economía se han acordado los
artículos que subsiguen". En realidad toda esta introducción no deja de ser un vano
palabrerío, ya que la otra cara de la moneda estaba en la diplomática conducción política de
Bernardino Rivadavia.
Por el Art. 1° queda "sancionada una paz firme, verdadera amistad y unión permanente
entre las cuatro provincias contratantes, cuya recíproca libertad, independencia,
representación y derecho se reconocen y deben guardarse entre sí en igualdad de términos".
Esto sí era positivo: la paz en el litoral. La inteligente política de Estanislao López y Martín
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Rodríguez inicia una época de paz que permite a ambos mandatarios realizar una eficiente
labor de gobierno. En este artículo al establecerse la libertad e independencia se reconoce
expresamente la autonomía de cada una de las provincias signatarias. Es interesante la
cláusula porque reconoce, sobre todo, la autonomía de Corrientes, que vuelve a reiniciar su
período independiente. "El Tratado del Cuadrilátero -expresa Levene- ratificó una vez más
los dos principios fundamentales contenidos en el Tratado del Pilar celebrado en 1820, o
sea, el del federalismo de hecho, porque las provincias signatarias se reconocen autónomas,
y el de la nacionalidad, porque se reconocen como parte integrante de una misma nación".
"Un serio inconveniente presentaba el tratado en el orden económico: Buenos Aires se
reservaba, como provincia, la Aduana del puerto único y el control de los ríos interiores;
con esto imponía a las demás la servidumbre económica que implicaba la subordinación
política"9. ¿Podía hablarse de federalismo mientras Buenos Aires conservara las rentas de
aduana y se enriqueciera fabulosamente en desmedro del hambre de las demás provincias?
Todas las expresiones de autonomía son por ello, en este y otros tratados similares, meras
palabras, principios líricos. En este convenio, Buenos Aires generosamente renuncia a toda
indemnización y reclamos por la guerra desatada por Ramírez. Lógicamente, poca falta le
haría la magra contribución de las provincias, mientras conservara las ingentes entradas de
su aduana y siguiera siendo la Capital, puerto único de las Provincias Unidas. Éste es el
grave problema que va a campear a lo largo de todo el proceso de nuestra historia nacional.
Problema replanteado por Ferré en las reuniones preliminares al Pacto Federal de 1831 y
vuelto a resurgir en los años de la organización.
El Art. 2° es harto interesante: "Si los españoles -se afirma-, portugueses o cualquier otro
poder extranjero invadiese y dividiese la integridad del territorio nacional, todas inmediata-
mente pondrán en ejercicio su poder y recursos para arrojarlo de él, sin perjuicio de hacer
oficialmente al gobierno agresor las reclamaciones que estime justas y oportunas". Este
artículo está directamente inspirado por un sentimiento común de las provincias signatarias
de luchar contra todo intento portugués o brasileño contra la soberanía nacional, y en ayuda
de los pueblos de la Banda Oriental, sometidos al invasor. Como consecuencia de esta
disposición, Santa Fe firma con los ex cabildantes de Montevideo que llegan a principios de
1823 a solicitar ayuda, tratados de amistad y alianza (13 de marzo) para combatir a los
invasores. Los orientales aprovechan la independencia proclamada por el Brasil el 7 de
setiembre de 1822 y la división interna entre las fuerzas del general Lecor, barón de la
Laguna, fiel al emperador Don Pedro I y los ejércitos adictos al general Da Costa, defensor
de los derechos de Portugal. "La decisión de los santafesinos -expresa la nota que traen los
diputados de la Banda- fijará en la gratitud de los orientales un monumento indestructible
con el glorioso renombre de Libertadores. El bravo pueblo de Santa Fe no desatenderá
nuestros clamores y volando en nuestro auxilio nos dará en la guerra el ejemplo que nos da
en la paz con sus instituciones". Santa Fe cumplió con su palabra e inició la campaña
libertadora buscando el apoyo de las demás provincias, sobre todo, la poderosa Buenos
Aires. Ésta, como en otras oportunidades, desoyó el patriótico llamamiento de los orientales
y aconsejó un compás de espera, hasta tanto aclarara el panorama político.
El Art. 3° refiere a problemas de límites entre Corrientes y Entre Ríos. Los artículos
siguientes examinan los casos de ataque extraño o de invasión a alguna de las provincias
contratantes por parte de otra. El 7° establece que la provincia de Buenos Aires "facilitará,
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-Todas las tramitaciones entre Rosas y Lavalle llevan a la celebración del “Pacto de
Cañuelas”, firmado el 24 de junio de 1829 entre ambos jefes. En dicho convenio se acordó
que:
1º) Cesaban las hostilidades y se restablecían todas las relaciones entre la ciudad y la
campaña.
2º) Se procedería a la mayor brevedad posible a la elección de los representantes de la
provincia con arreglo a las leyes.
3º) Quedaba de comandante general don Juan Manuel de Rosas.
Esta primera convención significa la derrota política de Lavalle y el Introito al gobierno de
Rosas, que habrá de venir a fines de año, luego del corto período de Viamonte. Lavalle
juega en este trance un oscuro papel. Su desaparición del escenario político estaba a punto
de ser decretada. Los intentos de Lavalle por mantenerse en el poder o al menos, colocar en
el gobierno a alguien que apoyara su política, habían fracasado ya en otra oportunidad.
Como consecuencia de negociaciones posteriores se firma en Santa Fe, un tratado de
amistad y buena inteligencia entre, (Santa Fe y Córdoba) y otra se realiza entre (Bs. As. y
Córdoba). Con esta alianza federal entre Paz y Rosas (gobernador de hecho de Bs. As.)
termina la poca gravitación que aún tenía Lavalle, quien tiene que emigrar a Montevideo,
juntamente con los más destacados del partido Unitario.
López, Rosas y Paz son ahora las tres únicas figuras que quedan en primer plano a fin de
decidir el futuro rumbo de la Nación. Detrás de López está el núcleo de provincias que
sostienen aún la Convención Nacional; Rosas, aunque todavía sin el gobierno en la mano,
es el jefe de hecho de su provincia y Paz, a quien sólo falta desalojar definitivamente a
Quiroga, comienza ya a tener la hegemonía del norte.
De acuerdo con lo convenido en Cañuelas, el 24 de junio de 1829 la elección de los
representantes de la ciudad y campaña de la provincia de Buenos Aires, debía hacerse por
medio de una lista confeccionada por Rosas y Lavalle, en la que el número de candidatos
unitarios fuese igual al de los federales. Practicada la elección de diputados resultó, sin
embargo, triunfante una mayoría unitaria. Lo cierto es que por orden de Lavalle fue anulada
la elección, conviniendo éste con Rosas, entrevistarse en una quinta cercana a Barracas
(quinta de Piñeiro) donde firmaron un nuevo acuerdo.
-En el Convenio de Barracas, queda estipulado que el objeto del tratado del 24 de junio
había sido volver al país al logro de sus instituciones tradicionales, pero sin violencia ni
sacudimientos.
Mientras tanto Rosas y Lavalle, a fin de asegurar el libre ejercicio de las instituciones,
corrompidas por las elecciones de julio, deciden de común acuerdo designar como
gobernador provisional "a un ciudadano escogido entre los más distinguidos del país", con
el fin de que trabaje en consolidar la paz, inspirar confianza y preparar el restablecimiento
de nuestras instituciones. El ciudadano elegido resulta el general Juan José Viamonte, quien
el 26 de agosto de 1829, dos días después de firmado el convenio de Barracas, asume el
gobierno provisional de la Provincia de Bs. As. En virtud también de una de las cláusulas
del Convenio de Barracas, el nuevo gobernador provisional fue secundado en su tarea de
gobierno, por un Senado consultivo formado por veinticuatro miembros.
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Ferré, tratándose en ella los problemas de la organización, y sobre todo, la grave situación
creada con el reciente triunfo del general Paz, que acababa de vencer a Quiroga el (25 de
febrero de 1830).
Resueltos a celebrar un tratado cuadrilátero entre las provincias litorales, comunican tal
decisión a Paz. Los cuatro gobiernos litorales resuelven reunirse en Santa Fe, a fin de
concertar la Paz definitiva. El 20 de julio comienzan las deliberaciones. Queremos destacar
que de haberse firmado el tratado cuadrilátero en esa oportunidad, hubiera tenido quizá
mayor significación que el que tuvo el Pacto federal de 1.831, pues en la reunión de Santa
Fe, no sólo se abordó el problema político, sino que en los proyectos presentados, tuvo
singular preferencia el problema económico de la Nación y el planteamiento de un
verdadero federalismo, analizados sobre la urgente realidad de las provincias. El 20 de
julio, se resolvió designar una comisión para que redacte el proyecto de tratado, siendo
nombrados Ferré, Rojas y Patrón. El 26 de julio se reúnen los delegados para considerar el
proyecto de Rojas y Patrón. Desde ese instante se perfilan y aún más, se enfrentan, las dos
tendencias antagónicas, destinadas a constituir la Nación. Por un lado el mandato de Rosas,
sostenedor de los interese portuarios de Bs. As. Y de la política del librecambio; por otro, el
planteamiento proteccionista de las provincias del interior. Además la posición de Bs. As.
Se define ya por una sorda guerra a todo intento de organización Nacional inmediata,
ejerciendo toda su influencia para que no se designe una comisión permanente de las
provincias contratantes. Las palabras en el informe de Rojas y Patrón no podían ser más
realistas, definen y fijan la posición Porteña, diciendo que Bs. As. Paga la deuda nacional,
contraída en la guerra de la independencia y con la de Brasil, mantiene la seguridad de las
costas y guarda los Ríos, etc. y luego dan las cuantiosas cifras. Pero la realidad enseñaba
que con esa política Bs. As., crecía más en detrimento de las provincias que cada día
retrocedían económicamente. Bs. As., pagaba cuantiosas deudas, pero el fruto de las rentas
de su aduana y puerto no era percibido por el resto de las provincias. Mientras tanto una
mala política librecambista mataba la poca industria doméstica argentina, que no podía
competir ni en calidad ni en precio, con la poderosa industria Europea. Bs. As., con su
puerto y su riqueza agropecuaria no sufría el impacto. Por el contrario, la libertad en el
tráfico enriquecía su comercio.
El proyecto de Ferré: El proyecto de tratado de Ferre tiene incuestionable importancia, dado
los problemas que encara y los principios que sostiene. Comienza diciendo que: “que es un
derecho incuestionable el que tienen las provincias al tesoro que se recauda de impuestos al
comercio extranjero, en proporción al consumo y productos de cada una de ellas”, y que dar
ese “tesoro a una sola provincia es sancionar la ruina de las demás”. Gran parte de los
artículos del proyecto del delegado correntino pasaron al Pacto federal del 4 de enero de
1831, sirviendo de directa fuente, como los Art. 7º, antecedente del Art. 15 del pacto
federal. Por la cláusula 8ª, que sirvió de fundamento al Art. 16 del Pacto federal. Una de las
cláusulas más interesantes es la 13, donde establece que “los gobiernos contratantes a
nombre de las provincias que presiden declaran habilitados para el comercio extranjero, a
más del puerto de Bs. As., el de la capital de Santa Fe. A esto, se agrega (Art. 14) que “el
tesoro que en ambas provincias se recaude de impuesto al comercio extranjero, se declara
nacional”. Este proyecto fue rechazado por el representante de Bs. As. Atento a este
rechazo, y a fin de conciliar opiniones, los diputados por Santa Fe, Entre Ríos y Corrientes
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resuelven reformar el proyecto desde el Art. 7 en adelante hasta el 17, se encarga dicha
tarea al diputado Domingo Cullen. El diputado Santafesino redacta tres artículos donde
establece la creación de una comisión representativa, como la que presentara Ferré, siendo
de sus atribuciones “invitar a todas las provincias de la República a la convocación y
reunión de un Congreso Nacional que la organice y constituya”. Descarta Cullen en su
proyecto toda alusión al problema económico, habilitación de puertos, rentas nacionales
etc. Sometido a aprobación, Rojas y Patrón se opusieron nuevamente aduciendo “estar
privado por sus instrucciones para tratar nada sobre el contenido del mismo”, y que se le
permitiese consultar a su gobierno sobre el particular. Pero bien sabía el hábil diputado por
Bs. As., cuales eran las ideas que sostenía su mandante Don Juan Manuel de Rosas, quien
al enterarse, exclamó: ¡hasta cuando tendrán lugar ciertos hombres que no han pensado sino
en esclavizarnos!, agrega- será nulo para el bien, todo aquello que no se haga pacíficamente
por tratados amistosos en que obre la buena Fe, deseo sincero de la unión, y atento a los
intereses generales. Debido a la intransigencia del representante de Bs. As., fiel ejecutor de
las ideas de Rosas, el pacto quedó en la nada. Mientras tanto en el interior, general José
María Paz celebraba en 30 de agosto de 1830 un fuerte pacto de unión entre 9 provincias
argentinas, destinadas a contrarrestar la obra de los gobiernos litorales, donde se designaba
a Paz en carácter de jefe del supremo poder militar creado por los Estados signatarios. La
poderosa liga del interior comenzaba a ejercer su predominio en la zona más vasta del país.
Faltaba minar el litoral.
EL PACTO FEDERAL DEL 4 DE ENERO DE 1831: Luego de celebrado el pacto de
unión entre las provincias del interior, el general Paz, investido con el supremo poder
militar, hace llegar al gobernador de la provincia de Bs. As. Y al de Santa Fe una copia del
tratado, para que se adhieran a él, si bien les pareciese bajo las alteraciones o
modificaciones que ambos gobernantes juzgasen convenientes. Rechazada fue la invitación
por ambos caudillos, a todo esto los preparativos bélicos de la liga unitaria eran cada vez
mayores.
Antes de entrar en guerra era necesario concluir el pacto de unión que desde principios de
1830 venían gestando las provincias litorales. Se reúnen López, Rosas a celebrar el tratado
pesar de la ausencia de corrientes, se reúnen los diputados en santa Fe a principios de 1831.
Don José María Rojas y Patrón representan a Bs. As.; Antonio Crespo a Entre Ríos; Cullen,
a la provincia de Santa Fe. El 4 de enero de 1831 se firma solemnemente el Pacto federal
entre las provincias nombradas. Y así, en virtud de los tratados litorales celebrados el año
anterior, y considerando que “la mayor parte de los pueblos de la República ha proclamado
del modo más libre y espontáneo la forma de gobierno federal...” convienen las provincias
signatarias los artículos que forman el pacto.
Contenido: Art. Más importantes. Los gobiernos contratantes “ratifican todos los tratados
anteriores celebrados entre ellos”, paz unión y amistad permanente, reconociendo
recíprocamente su libertad, independencia, representación y derechos”. Las tres provincias
se comprometen a “resistir cualquier invasión extranjera” contra alguna de las provincias
argentinas. Constituyen una alianza ofensiva- defensiva” contra toda agresión de las demás
provincias, obligándose a no celebrar tratados por sí sola ninguna provincia sin previo
consentimiento de las signatarias de este pacto, si aquel tratado no perjudicase a los
intereses generales de ella o de toda la república, se obligan las firmantes a dar su
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consentimiento. En el Art. 8º, se consagra la libertad de los habitantes de las tres provincias
de entrar y transitar con sus buques y cargas en todos los puertos, ríos y territorios de cada
una. En caso de ser atacada una de ellas las otras dos deben prestar auxilio. La verdadera
importancia del Pacto federal del 31 reside en los Art. 15 y 16, donde se define el estado de
confederación y se establecen las bases fundamentales de la organización nacional.
Art.15: mientras no se establezca la paz pública, residirá en la capital de Santa Fe una
comisión compuesta de un diputado por cada una de las tres provincias litorales, cuya
denominación será “Comisión representativa de los gobiernos de las provincias litorales de
la república”, cuyos diputados podrán ser removidos al arbitrio de sus respectivos
gobiernos, cuando juzguen conveniente, nombrando otros en su lugar.
Art. 16: Las atribuciones de la comisión serán: 1- celebrar tratados de paz a nombre de las
tres provincias, conforme a las instrucciones que cada uno de los diputados tenga de su
respectivo gobierno, sometiendo dichos tratados a la ratificación de cada una de las tres
provincias. 2- Hacer declaración de guerra contra cualquier otro poder, a nombre de las tres
provincias litorales, siempre que estén de acuerdo las tres. 3- Ordenar se levante el ejército
en caso de guerra ofensivo o defensiva, y nombrar el general que deba mandarla. 4-
Determinar el contingente de tropas con que cada una de las tres deba contribuir. 5- Invitar
a todas las demás provincias de la república, cuando estén en plena libertad y tranquilidad a
reunirse en federación con las tres litorales; y a que por medio de un Congreso general
Federativo se arregle la administración general del país bajo el sistema federal, su comercio
interior y exterior, su navegación, el cobro y distribución de las rentas generales, y el pago
de la deuda de la república, su crédito interior y exterior, y la soberanía, libertad e
independencia de cada una de las provincias.
Obvio resulta destacar la importancia de este pacto, piedra angular de nuestra organización
nacional. En él, se dan las bases definitivas sobre las que habrá de constituirse el país bajo
los principios del federalismo. Su valor radica, no sólo en el contenido de sus cláusulas,
sino, en que no fue la actitud aislada de una o dos provincias, sino la expresión unánime de
todas, que posteriormente a su sanción, se fueron paulatinamente adhiriendo. Se consagra la
aspiración legítima del pueblo argentino a abandonar la anarquía y organizarse
constitucionalmente bajo los principios de un sistema político por el cual, habían luchado
desde los primeros años de la revolución. El Pacto federal del 31 es un verdadero pacto de
confederación, dado como única solución, hasta tanto las provincias pudieran constituirse
federalmente bajo una constitución general. Por medio de el cada provincia conserva
íntegramente el uso y ejercicio de su soberanía, delegando ciertas facultades en un gobierno
central, es decir en la Comisión representativa de los gobiernos litorales. Los estados
argentinos vivieron durante 20 años en estado de Confederación, pues si bien la comisión
representativa tuvo muy poca vigencia (hasta 1832), no debemos olvidar que el gobierno de
Bs. As. Mantuvo el manejo de las relaciones exteriores, y que cada provincia argentina
ejerció plenamente sus facultades soberanas hasta 1852. Por eso aún bajo la dictadura de
Rosas, tuvo vigencia de hecho la confederación creada por el pacto federal de 1831. Por su
Art. 16, después de caseros es que se llega al Acuerdo de san Nicolás de los Arroyos, en
dicha reunión se proclama “Ley fundamental de la República al Pacto Federal y se declara
“que estando todas las provincias de la república en paz y tranquilidad, ha llegado el caso
previsto en el Art. 16 del Pacto del 31, de arreglar por medio de un Congreso General
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federativo la administración general del país bajo el sistema federal”. A su vez, es en virtud
de este Acuerdo de San Nicolás que se convoca al Congreso Constitucional de Santa Fe que
habría de darnos la carta Fundamental. Los pactos preexistentes de que habla el preámbulo
de la constitución Nacional del 53, en cumplimiento de los cuales se constituyen la Nación
argentina y se da dicha ley, no son otros que el pacto federal del 31 y el Acuerdo de San
Nicolás. Es en razón de sus mandatos que surge la constitución, consagrando el régimen
federal, exigido en ambos documentos, los demás pactos Pilar, cuadrilátero etc. Son
antecedentes de la constitución pero no son a los que se refiere el preámbulo.
-Después de firmado el pacto la situación nacional se agrava día a día. Ambas fuerzas,
unitarios como federales, aprestan sus ejércitos para el choque definitivo.
El 10 de mayo de 1831, un soldado de las fuerzas federales, hace que caiga prisionero el
General Paz, este acontecimiento fortuito dio fin prácticamente a la guerra empeñada entre
ligas unitarias y federales.
Encarado el problema de la organización nacional, es decir el cumplimiento del pacto del
31, sobrevienen las dificultades.
-La disposición del Art. 16 de invitar a las provincias a un Congreso general federativo,
había sido resueltas en disconformidad con el pensamiento de rosas, quien accedió
momentáneamente, por las urgencias de las circunstancias a estar unido a los federales,
frente al poder de Paz, y por no discutir con Santa Fe y Entre Ríos, que no habían quedado
conformes después del rechazo del proyecto de Ferré. El gobernador había ganado la
batalla al rechazar la imposición de las medidas de carácter económico que se había tratado
de incluir en el tratado. Faltaba ahora ganar la segunda Batalla.
-Durante todo el año 1831 Rosas se opone a todo intento de organización, de Congreso o de
Constitución, y pone trabas al funcionamiento de la Comisión representativa.
El 3 de noviembre de ese año Rosas se reúne con López en Rosario a fin de tratar la suerte
del general Paz, preso en Santa Fe, y para solucionar el grave problema de la Comisión
representativa. Rosas le dice que: no es tiempo de constituir el país, y que es preciso
prescindir de la Comisión Representativa de los gobiernos litorales, que ya no tenía objeto
en las circunstancias. El general López no accedió a la disolución de la Comisión quedando
convenido que dicho cuerpo continuaría hasta que las pcias. Estuviesen en paz y
tranquilidad, momento ese en que cesaría en sus funciones de gobierno.
Juan Manuel de Rosas, cada vez más fuerte en el poder, trata de conseguir disolver la
comisión representativa y con ello todo intento de organización que lleve a la constitución
de un gobierno nacional al que, lógicamente tendría que acatar, y con ello desaparecería sus
sueños de dominación.
En 1832 Estanislao López, ante el evidente fracaso del pacto federal por la incansable
guerra desatada por Bs. AS. Incrimina a Rosas su proceder, por medio de cartas, donde le
dice que ya es hora de llamar a las provincias, y Rosas impide todo tipo de organización. Se
desarrolla una tremenda puja entre los gobernadores de santa Fe y Bs. As.
A Rosas le faltaba solo un pretexto para desprestigiar a la comisión, y logra su objetivo, a
raíz de una circular remitida por la comisión a las provincias que aún no se habían adherido
al Pacto federal, donde se invitaba a firmar el convenio, a los representantes de Corrientes y
Córdoba, y cartas enviadas a personas amigas a fin de que influyan en sus gobiernos para
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que firmaran el pacto, algunas de estas cartas fueron interceptadas por Quiroga quien se las
remite a Rosas, esto provocó que Rosas diera la orden al diputado por Bs. As., para que se
retirara del seno de la Comisión Representativa. Rosas remite cartas al gobernador de
Corrientes, manifestándole que a través de los vergonzosos documentos se podían apreciar
las ideas anárquicas propagadas desde el seno de una comisión, llamada por su naturaleza y
por sus deberes a estrechar la unión de las provincias. Desenmascarando la política de
Rosas, expresa Manuel Leiva en una carta fechada en Santa Fe, el 9 de marzo de 1832, que
Bs. As. “es quien únicamente resistirá a la formación del Congreso, porque en la
organización y arreglos que se meditan, pierde el manejo de nuestro tesoro, y se cortará el
comercio de extranjería que es el que más le produce”, Las provincias comenzaron a ver el
peligro de proseguir con la política emprendida por Rosas. Pese a los esfuerzos de
Estanislao López por mantener la Comisión representativa, fueron en vano porque a raíz de
los acontecimientos de 1832 mencionados Rosas retira su diputado, fundamentando los
propósitos anarquizantes de los diputados de Corrientes y Córdoba, pide el cese de la
comisión representativa.
La falta de apoyo de Bs. As., y la falta de apoyo de hombres como Quiroga y el grupo
federal porteño, hacen que la Comisión representativa se disuelva el 13 de julio de 1832,
mueren con ella los sueños de organización Nacional. Rosas posterga así por 20 años la
organización anhelada, no desea someterse a un gobierno nacional y aspira a mantener la
hegemonía de Bs. As., con su puerto y aduana, sobre todas las demás provincias. Más
adelante obtendrá la suma del poder Público.
cambio, a la asamblea que convocara al pueblo de Bs. As., para que, por medio de un
plebiscito, ratificara expresamente las facultades que se le acababan de otorgar. La consulta
plebiscitaria llevada a cabo los días 26 a 28 de marzo dio por resultado una abrumadora
mayoría favorable a Rosas. El 13 de abril tuvo lugar la ceremonia. Una vez en el poder,
Rosas da, un manifiesto a su pueblo, donde pone en evidencia sus futuros designios.
Decreta el 16 de abril, que sean borrados de la lista militar, tenientes, tenientes coroneles,
mayores, ayudantes etc., persigue igual a miembros del clero y de la justicia, saneando así
las filas de la oposición, por no ser adictos a la “causa nacional de la federación”. Creemos
que en el orden internacional Rosas hizo respetar la soberanía de la Nació, sean cuales
fuesen sus intereses particulares. Lo hispánico que había sido desplazado en el orden
cultural, retornó en el período de Rosas.
-En noviembre de 1836, Rosas hace estudiar el proyecto de Ley de Aduanas para que entre
a regir en el año siguiente. Esta ley, aprobada, lógicamente por la magistratura, es un ataque
al sistema de librecambio que arrastraba desde principios de nuestra revolución en
detrimento de la economía de las provincias del interior. Lo raro es que apenas unos años
atrás, Rosas se había manifestado abiertamente contrario a toda política de proteccionismo.
Cambiando la política pues, ahora le convenía, el restaurador da empuje a la nueva ley de
aduanas.
-La ley prohibía la introducción de una serie de productos de manufactura extranjera que se
podían producir en el país, (tejidos de lana y de algodón, manufacturas rehierro y hojalata,
velas de cobo etc.) Por otra parte gravaba con fuertes impuestos a otras mercaderías, que
podían sustituirse con las nacionales. Esta ley fue beneficiosa para el país, especialmente
para el litoral, zona agrícola-ganadera. Bs. As., no perdió por ella su hegemonía ni sufrió
quebrando su aduana. Los hombres del puerto, los porteños, seguían firmes en su política
dominadora y su crecimiento económico.
-Muerto Estanislao López en 1838, la figura de Rosas adquiere contornos singulares,
convirtiéndose en el máximo caudillo. Desde 1838 hasta 1847, varios fueron los intentos de
los opositores a Rosas por destruir el poder de Rosas, numerosas campañas que culminaron
con hechos sangrientos, como la muerte de Maza y su hijo, Pedro Castelli y otros. El último
intento estuvo a cargo de Madariaga, en Corrientes 27 de noviembre de 1847, donde fueron
derrotados por el general Urquiza.
1) LA GENERACIÓN DEL ’37. Al margen de la generación unitaria que había
desarrollado su política desde el comienzo de la Revolución, aunque no en forma orgánica
de partido, cristalizando su actuación en el período Rivadaviano y los sucesos posteriores, y
de la generación de federales que, igualmente, había venido luchando desde el comienzo de
la era independiente por implantar sus ideas y su sistema de gobierno, surge en la época que
nos ocupa, lo que se ha dado en llamar "generación romántica de 1.837". Se le distingue de
los anteriores movimientos o de cualquier otra expresión de la vida argentina, por adoptar
una nueva postura frente al proceso histórico de la República y fijar un distinto
planteamiento filosófico, político y económico de los fenómenos sociales de la época.
Aparecen en Buenos Aires pequeños círculos literarios, integrados por los hombres jóvenes
de entonces que fundan, la Asociación de estudios históricos y sociales como culminación
de todas esas inquietudes. Posteriormente, Marcos Sastre, secundado por un selecto grupo
de la juventud porteña, funda en su librería, el Salón literario, institución nacida en pleno
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gobierno de Juan Manuel de Rosas. Disuelto éste tiene lugar la aparición de la " Joven
Argentina", asociación que más tarde, al referirse a su fundación, el propio Echeverría la
llama "Asociación de Mayo".
El credo de la nueva generación: asociación, progreso, fraternidad, igualdad, libertad, Dios
(centro y periferia de nuestra creencia religiosa), el honor y el sacrificio (móvil y norma de
nuestra conducta social), menosprecio de toda refutación usurpadora o ilegítima,
continuación de todas las tradiciones progresivas de la Revolución de Mayo, independencia
de las tradiciones retrógradas que nos subordinan al antiguo régimen, emancipación del
espíritu americano, organización de la patria sobre la base democrática, confraternidad de
principios.
Integraron esta generación, entre otros: Esteban Echeverría, Juan Bautista Alberdi, Juan
María Gutiérrez, Marcos Sastre, Carlos Lamarca, Vicente Fidel López, José Mármol,
Bartolomé Mitre, José Barros Pazos, Carlos Tejedor, Jacinto Rodríguez Peña, Miguel Cané,
Manuel Quiroga Rosas, Enrique Lafuente, José Rivera Indarte, Benito Carrás, Luis
Domínguez, Avelino Ferreyra, Benjamín Villafañe, Juan Thompson, etc.
Las ideas de Echeverría plasmadas en el "Dogma socialista" son innegablemente la obra
fundamental de este nuevo pensamiento. Alberdi, por su parte, comenzando con el
"Fragmento preliminar al estudio del derecho" y culminando, en este período de transición,
con sus "Bases y Puntos de partida para la organización política de la República
Argentina", complementa la labor de aquél. Domingo Fautismo Sarmiento, hombre que
cronológica y espiritualmente, pertenece también a esta generación, realiza un valioso
aporte a través de "Facundo", "Argirópolis" y de sus escritos periodísticos producidos en
esa época.
La generación del 37 surge entre las dos tendencias que agrupaban el pensamiento
argentino. Ven en la tendencia federal el origen de la anarquía, del aislamiento de los
pueblos, del desorden institucional, y por sobre todo, la cuna del autoritarismo engendrado
en los caudillos. Por otra parte, en la tendencia unitaria, ven el fracaso de todos los
gobiernos hegemónicos que en vano intentaron gobernar al país después de la Revolución.
Este pensamiento de la generación romántica del 37, al que, acertadamente, se lo ha
llamado "el pensamiento conciliador", ubicado entre las dos tendencias históricas, dio sus
frutos de óptima manera al concretar sus principios en la Constitución Nacional de 1853.
Su espíritu informó a los hombres que redactaron la Carta Fundamental, y fue su
eclecticismo federo-unitario la fórmula realista, que pudo unificar el pensamiento
argentino, logrando así la organización nacional. Llevados, pues, de la doctrina de que
estaban informados, los hombres del 37 comenzaron su prédica y su acción partiendo de la
premisa inconmovible de que "era necesario transformar la realidad nacional". Para ello era
imprescindible negar la tradición heredada. “El gran pensamiento de la Revolución -
expresa Echeverría - no se ha realizado”. Proclamando las leyes del progreso, propugnaron
así una nueva sociedad, distinta de la hispano-criolla producto del entrecruzamiento de
razas, con una nueva fisonomía política, económica y social. El mismo Alberdi, llevado por
el deslumbramiento de las nuevas ideas, proclama: “En América todo lo que no es europeo,
es bárbaro”. Hemos realizado estas citas para demostrar, cómo el ideal de progreso y de
civilización cegó un tanto a los hombres de la generación del 37.
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Se constituyó así la "Joven Argentina" que proyectaba imponer sus ideales no por medio de
la fuerza sino utilizando el intelecto para lograr así la comprensión de los hacendados,
militares, etc. Echeverría fue elegido presidente de la Asociación.
Los jóvenes consideraron necesario explicar sus ideales en una obra y encargaron su
redacción a Gutiérrez Alberdi y Echeverría, que fue quien la compuso para que mantuviera
unidad.
La Asociación llamó a su seno a todos los argentinos, unitarios o federales, invitándolos a
deponer sus odios pero pronto tuvo que disolverse porque el gobierno empezó a
considerarla peligrosa.
Sus integrantes emigraron a Montevideo, Echeverría quedó en su estancia 'Las Talas" y
más tarde, cuando Lavalle fracasó en su campaña contra Buenos Aires, debió pasar a la
Banda Oriental.
Los menos comprometidos: Jacinto Rodríguez Peña, Rafael Corvalán, Carlos Tejedor,
Santiago Albarracín y Enrique de la Fuente quedaron en la Capital y fundaron el Club de
los Cinco, de carácter secreto. Los que fueron al interior fundaron filiales de la Joven
Argentina en Tucumán, San Juan y Córdoba.
En Montevideo Juan Bautista Alberdi, que había llevado el texto de la obra manuscrita de
Echeverría la publicó en "El Iniciador" (I9 de enero de 1839) con el título de "Código o
declaración de los principios que constituyen la creencia social de la República Argentina".
Los emigrados constituyeron en Montevideo una filial de la Joven Argentina, que fue la
Asociación de Mayo, promovida por Alberdi.
En 1846 Echeverría publicó en "El Nacional" de Montevideo el "Dogma Socialista39 con
el título de "Código o Declaración de los Principios de la Nueva Generación", acompañado
por una 'Hojeada retrospectiva sobre el movimiento intelectual en el Plata desde 1837".
Las 15 palabras simbólicas explican el Dogma, cuyos tres conceptos fundamentales son:
Mayo, Progreso, y Democracia. Con un agudizado sentido histórico y político Echeverría
consideraba que el centralismo y el autonomismo eran factores esenciales para la
constitución de la República.
La joven Europa fue fundada en Marsella por José Mazzíni, patriota italiano
contemporáneo de Echeverría que bregó por lograr la independencia de Italia. Se tlifereneia
de Echeverría en que su plan es más acción que pensamiento.
Echeverría abogó en el Dogma por el predominio de la sociedad sobre el individuo, es decir
se manifestó contra la concentración del poder en pocas manos; quería por el contrario la
intervención de todos los hombres/ pero siempre que fueran cultos y de probada moral.
Proclamó la necesidad de volver a los ideales de Mayo, otorgando al pueblo la libertad y el
ejercicio del derecho. Para ello era necesario fomentar el progreso, no aislando al país,
promoviendo la cultura mediante las prácticas democráticas.
También consideraba que si bien era necesario inspirarse en la cultura europea, era malo
copiarla porque nuestras costumbres y tendencias particulares exigían instituciones
especialmente adaptadas.
4) CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN ECONÓMICA EN LAS PROVINCIAS
UNIDAS DEL RÍO DE LA PLATA, DESDE 1810 A 1853.
Falta agregar de 1829 hasta 1853.
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de su agrado. La firma del tratado secreto de Alcaraz pone en evidencia las intenciones de
Urquiza de formar una alianza con Corrientes y tratar de llegar a la organización Nacional
restaurando la comisión representativa a los gobiernos litorales estipulada en los Art. 15 y
16 del tratado del 4 de enero de 1831. la firme resolución de Urquiza de sostener los
principios proclamados en el pacto federal y poner en vigencia las cláusulas donde se
creaba un gobierno general y se invitaba a las provincias a un congreso federativo para
constituir al país bajo el sistema político que propugnaba ya una década antes de su
pronunciamiento, un ideal permanente de su vida. Rosas demoró el tratado de Alcaraz sin
darle una respuesta definitiva, esterilizando el esfuerzo del gobernador entrerriano y
desautorizando su conducta.
Al promediar el año 50, Entre Ríos era un campamento de guerra e ideas revolucionarias,
en torno a Urquiza se encuentran ya los hombres que lo secundarán el la campaña
libertadora, a fin de convertir en realidad el sueño de toda su vida. Luchan hasta desde el
periodismo entrerriano y muchos prestan apoyo al libertador. Comienza Urquiza a reunir
tropas y adhesiones de otros gobernadores, Corrientes, Santa Fe, escritores, hombres de la
cultura, gauchos, estancieros se unen a Urquiza. Al comenzar el año 51 se produce un
acontecimiento significativo, sobre todo por las consecuencias que produce. El 5 de enero
de ese año el periódico “La Regeneración”, de Entre Ríos estampa un artículo titulado “El
año 51” Que entre otras cosas dice: Este año 51 se llamará en esta parte de América, “La
Organización “Obra de una admirable combinación de ciencia, patriotismo y firmeza, habrá
paz general y gloria en la República y con la República” “El gran principio del sistema
federal, consagrado por la victoria quedará consolidado en una Asamblea de delegados de
los pueblos. De su seno saldrá un mandato de fraternidad, y abrazándose todos los
hermanos, victorearán reconocidos un nombre glorioso que designa a un hombre grande”
cerrando su autor afirmaba: “Para nosotros, la única faz del 51 es la organización”. Ante
este valiente artículo que declaraba el triunfo del sistema federal, y donde se establecía la
reunión de un congreso de los pueblos, se presagiaba que todos vitorearían un nombre
glorioso, que no era otro que el de Urquiza, todo el país quedó conmovido. El gobernador a
pesar de su furia, hizo contestar el desafío, a fin de contrarrestar las funestas consecuencias.
Obedeciendo las órdenes del restaurador Elizalde le remite una carta a Urquiza donde le
dice que después de haber leído el artículo se ve obligado a llamarle la atención, y que
adopte medidas que su ilustración y patriotismo le aconsejen, para impedir en adelante la
repetición de hechos de esta naturaleza que sólo tienden a producir desorden y la anarquía.
Entre otras cosas le dice que los que quieren hacer el mal suponen que el general urquiza se
hace atribuir a sí sólo el triunfo de la república, publicándolo por los diarios de su
provincia. Atento a la carta de Elizalde, el propio gobernador de Entre Ríos, urquiza se hace
cargo de la contestación en nombre suyo y de su hijo Diógenes. “Luego de hacer al
gobierno de buenos Aires recriminaciones por sus ataques al pueblo de Entre Ríos y en
especial a su gobernador, y por adjudicarse glorias militares en forma indebida, y
advirtiendo que incurre en gravísimo error al decirlo debo añadir que en la confederación
no existe gobierno supremo, y que los gobiernos, que como el de Entre Ríos tengan
conciencia del rol que representan, en vez de reconocer supremo y obedecer a lo que se les
ordene, entienden ser respetados, acatados y consultados debidamente”. Ultimados los
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preparativos, Urquiza da los últimos toques a la circular que habrá de cursar a las demás
provincias de la Confederación.
Circular del 5 de abril de 1851.
El 5 de abril de 1851 se envía la histórica circular a las provincias Argentinas en la que
aconseja Urquiza que cada provincia retire las facultades que han delegado en el
gobernador de la provincia de Buenos Aires Juan Manuel de Rosas (facultades
extraordinarias) Para el manejo de las relaciones exteriores firmar la paz, declarar la guerra,
etc. Es decir que se acepte la renuncia que de dichas facultades ha hecho el ilustre
restaurador, ante la legislatura de su provincia y los demás gobiernos. Después de mandar
esta circular, Urquiza hizo el documento por el cual Entre ríos acepta la renuncia del
gobernador Juan Manuel de Rosas al manejo de las relaciones exteriores, y asuma todas las
facultades inherentes a su soberanía.
Por medio de esta circular Urquiza pide al resto de las provincias, apoyo moral para la tarea
que iba a emprender, la campaña libertadora y también les pedía que rompieran vínculos
con Rosas que pretendía quedar indefinidamente como un dictador.
Pronunciamiento de Urquiza: El 1º de Mayo de 1851: Suenan las campanas del Palacio san
José, las tropas se preparan para la jornada. Urquiza comienza la marcha, rodeado de sus
tropas, cuenta con la ayuda de Corrientes, el general Lamadrid (enemigo de Rosas),
francisco Seguí, centenares de soldados, y otros, emprenden la marcha hacia Concepción
del Uruguay, lleva el documento que habrá de leerse esa mañana. En el centro de la plaza
en medio de la multitud, todo el pueblo se reúne a escuchar al general, lo reciben con
entusiasmo, se canta el himno nacional, y en medio de la expectativa alguien, que se cree
que fue su autor francisco Seguí, lee el bando del pronunciamiento, que es una
determinación perfectamente encuadrada dentro del orden jurídico. Nadie ni el mismo
Rosas, pudo hacer objeción legal a la decisión del pueblo Entrerriano de asumir la
responsabilidad de su soberanía y ejercer sus relaciones exteriores con los demás países del
mundo. Urquiza Por medio de este pronunciamiento en contra de Rosas, determina que el
gobierno de Entre Ríos reasumía la soberanía que había delegado en el gobierno central, y
que a partir de esto se iba a manejar directamente en las relaciones con los otros pueblos del
mundo hasta que hubiera una organización definitiva. (Se manejaría en forma
independiente, sin prestar anuencia al gobierno central).
Presentada la renuncia por el gobernador de Buenos Aires, el gobierno de Entre Ríos
denuncia el pacto y se hace cargo de la dirección de los negocios, de la paz y guerra y de
las relaciones exteriores hasta tanto como lo expresa el documento “sea definitivamente
constituida la República”. Urquiza sostuvo que las facultades otorgadas a Rosas habían sido
con el objeto de constituir la Nación, y ello no se había cumplido, por lo que debía aplicarse
un “Ejemplar castigo”. El pronunciamiento de Urquiza sólo encontró adhesión en la
provincia de Corrientes, la que reasumió los poderes nacionales delegados a Rosas. Las
demás provincias lo consideraban traidor de la Patria, y reiteraron su adhesión al dictador
Porteño.
CASEROS.
A fin de preparar la campaña militar, Urquiza luego del pronunciamiento, celebró en 1851
un tratado de alianza militar múltiple, entre la provincia de Entre Ríos, Brasil y la Banda
Oriental para marchar juntos contra Rosas. Más tarde se celebró una nueva convención
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entre las mismas partes a la que se unió Corrientes, que leal a la su política de
entendimiento con el caudillo entrerriano acepta también la renuncia de Rosas a las
relaciones exteriores y a los negocios de guerra y paz. Estos acuerdos constituían una
infracción al pacto Federal, pero el propósito del pronunciamiento era obtener la aplicación
integral de aquel pacto en cuanto atendía a la organización Constitucional.
Urquiza volvió a Entre Ríos, desde allí cruzó el Paraná y pudo avanzar fácilmente sobre
Buenos Aires aprovechando la pasividad del ejército Rosista, que prefirió esperar al
enemigo cerca del campamento militar de Santos Lugares, donde proyectaba librar la
Batalla de Caseros, también conocida como batalla de Monte Caseros, combate librado en
Caseros (actual estación de El Palomar, Argentina), significó la derrota de Juan Manuel de
Rosas, después de un extenso periodo de gobierno e influencia nacional, a manos del
denominado Ejército Grande, a cuyo mando se encontraba Justo José de Urquiza. En 1851,
el general y gobernador de la provincia de Buenos Aires, Juan Manuel de Rosas, había
declarado la guerra a Brasil lo que propició acciones en su contra, que llevaron a la firma
del tratado el 21 de noviembre de 1851 entre los gobiernos en su contra (arriba
mencionados). Por este tratado, el general Justo José de Urquiza se comprometía a pasar a
Paraná para combatir a Rosas. Se constituyó entonces el denominado Ejército Grande,
integrado por entrerrianos, correntinos, brasileños, uruguayos y por algunos habitantes de la
provincia de Buenos Aires. El día 3 de febrero de 1852, el Ejército Grande de Urquiza
atravesó el Arroyo Morón y se situó frente a las tropas de Rosas, que se hallaban a la altura
de Caseros. Ante la derrota, Rosas tiene que huir del campo de batalla, buscando refugio en
la casa del ministro Ingles. Con esta batalla termina así la dictadura de Juan Manuel de
Rosas. Y quedaba por parte de Urquiza la tarea tan deseada, de organización. Concluyen así
20 años de tiranía. Caído Rosas el problema no era ya de unitarios o federales, fue de
porteños.
La Misión Irigoyen. Protocolo de Palermo. Dejados a un lado los problemas de orden
interno de la provincia de Buenos Aires, el general Urquiza, fiel a su pensamiento de
organizar la Nación sabe que es necesario contar con el apoyo y la participación de todas
las provincias; es menester que todas y cada una de ellas den su consentimiento para que lo
dispuesto en el Pacto federal del 31, pueda cumplirse. Rosas estaba vencido, pero quedaba
el interior en poder de los caudillos que habían obedecido sus órdenes. Tratar de cambiar
violentamente esa situación era continuar la anarquía y la lucha civil. Urquiza lo
comprendió y con clarividencia genial contemporizó con los caudillos. Era necesario antes
que nada obtener la firme adhesión de esos caudillos, díscolos y soberbios, algunos; otros,
desengañados de toda tentativa constitucional. Para afrontar las relaciones con el interior,
Urquiza elige a Bernardo de Irigoyen. Su misión consiste fundamentalmente en hacer
conocer el plan de gobierno proclamado por el Libertador, las bases legales de la futura
organización nacional y, realizado esto, buscar la adhesión de las provincias. El mismo
general Urquiza lo despide, dejando expuesto en sus palabras el programa a cumplir:
“Evitar la guerra civil, promover la paz y unión, es una suprema necesidad de las
circunstancias, a cuya realización debemos consagrar los argentinos toda clase de esfuerzos
y de sacrificios”. Deseoso de organizar la autoridad suprema, que provisionalmente se
encargue del manejo de las relaciones exteriores, convoca a una reunión en su residencia de
San Benito de Palermo. Concurren a ella, los gobernadores de Buenos Aires y de
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Corrientes, Manuel Leiva, en nombre y representación del gobernador de Santa Fe, don
Domingo Crespo y el propio General Urquiza, como gobernador de Entre Ríos.
En el Protocolo de Palermo del 6 de abril de 1852 está dado el fundamento jurídico de la
organización nacional. La reconstrucción de la república no será hecha al capricho del
vencedor, ni a resultas de una ley circunstancial. La organización se hará cumpliéndose la
voluntad de los pueblos, trazada en los pactos y leyes fundamentales; será cumpliendo el
Pacto federal del 31, al cual se adhirieron todas las provincias argentinas. En las palabras
preliminares del protocolo se establece en forma clara, el objeto de la convención o
acuerdo. Expresa que se reúnen: “...Para considerar la situación presente de la República,
ocurrir a la necesidad más urgente de organizar la autoridad que, en conformidad a los
pactos y leyes fundamentales de la Confederación, la represente en sus relaciones
externas”.
Al poner en acción en esta conferencia el Art.16 del mencionado tratado, que establece la
organización del país bajo el sistema federal, comienza en verdad, el programa de
constitucionalidad tan esperado por los pueblos. A partir del protocolo de Palermo, el
mandato histórico-jurídico de las provincias Argentinas empieza a cumplirse. Surge un
poder Nacional para el manejo de las relaciones exteriores, y muy pronto habrán de echarse
las bases para la instalación del Congreso General.
Luego de otras consideraciones se resuelve que el general Justo José de Urquiza,
gobernador y capitán general de la provincia de Entre Ríos y general en jefe del ejército
libertador, quede autorizado para dirigir las relaciones exteriores de la República, “hasta
tanto que, reunido el Congreso Nacional, se establezca definitivamente el poder a quien
compete el ejercicio de este cargo”.
Seguidamente, cumpliendo también el viejo sueño de Urquiza de restablecer y hacer
cumplir en toda su extensión el Pacto federal de 1831, se acuerda: “...que cada uno de los
gobiernos signatarios” proceda inmediatamente “al nombramiento del plenipotenciario que
deba concurrir a formar la Comisión representativa de los gobiernos, para que, reunida en la
capital de la provincia de Santa Fe, entre en el ejercicio de las atribuciones que le
corresponden según el Art. 16 del mismo tratado”.
-En el Protocolo del 6 de abril consolidaba el poder nacional ejercido por Urquiza,
otorgándole en forma provisoria, el manejo de las relaciones exteriores, poderes
plenipotenciarios, dirección de los negocios, los tratados, el nombramientos de ministros,
tenía la atribución de formar una comisión representativa a la que hace alusión el pacto
federal del 31. Todo esto por supuesto quedaba sujeto a ratificación por el Congreso.
También se le otorgó para que disponga de los recursos de la aduana de Bs. As. Todo esto
provocó recelos en Bs. As., porque se hizo antes que se reúna la sala de representantes.
Pero Urquiza comprende, que es necesario que el Congreso Constituyente surja de un acto
solemne y fundamental, donde estén representadas las soberanías provinciales. ¿Qué mejor
para ello que realizar un acuerdo previo al acto constituyente, cuyos miembros natos sean
los propios gobernadores de provincias? Para ello, el general Urquiza se dirige el 8 de abril
a todos los gobernadores por intermedio de su ministro Irigoyen, invitándolos a una reunión
en la ciudad de San Nicolás de los Arroyos el día 20 de mayo de ese año.
Días preparatorios para el acuerdo. (No va)
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-La reunión de los gobernadores estaba concertada para el día 20 de mayo en la ciudad de
San Nicolás de los Arroyos. Numerosos serían los proyectos y asuntos que tan magna
Asamblea debía tratar como paso previo a la instalación del Congreso que habría de sancio-
nar la Constitución Nacional. Derqui y Pujol elaboraron por esos días un proyecto de
federalización de la ciudad de Buenos Aires, intento semejante al llevado a cabo en 1826.
Como dicha medida está corroborada por no pocas opiniones provincianas que tratan ahora
de someter a Buenos Aires, Urquiza, a quien se le presenta dicho proyecto, se ve en la
necesidad de tratarlo previamente en rueda de consejeros y amigos. A tal efecto invita a una
reunión íntima en Palermo la noche del 5 de mayo. Concurren a ella Valentín Alsina,
Dalmacio Vélez Sársfield, Vicente Fidel López, Benjamín Gorostiaga, el general Guido,
Pujol y Pico. El proyecto, de puño y letra de Pujol, que fue leído a la concurrencia,
declaraba a Buenos Aires capital de la República, dividía el territorio de esta provincia en
dos partes y convocaba para la reunión de un Congreso Constituyente. Mientras tanto,
organizaba un gobierno nacional provisional. Uno a uno fueron consultados por el general
Urquiza para que dieran su opinión sobre el proyecto. El general Guido, López, Pico,
Gorostiaga y Alsina se manifestaron abiertamente en contra del proyecto. Este último
expresó que los gobernadores a reunirse en San Nicolás "debían resolver, cómo, dónde y
cuándo había de reunirse el Congreso Constituyente, dejando para más adelante la cuestión
de la capital". Por su parte Vélez atacó también el proyecto, pues entendía que los
gobernadores no podían resolver sobre asuntos exclusivamente legislativos, pues carecían
de la suficiente potestad. El general Urquiza estuvo de acuerdo con las opiniones vertidas,
llegando a acoger con aplauso las palabras de Alsina.
En vista de ello se resolvió encargar a los doctores Pico y Vélez Sársfield la redacción de
un proyecto a fin de ser presentado en la reunión de los gobernadores. Vicente Fidel López,
testigo del hecho, relata que al retirarse juntos, Vélez pidió a Pico que hiciese el borrador
del proyecto y se lo pasase, conviniendo con Alsina y el mismo López los puntos que debía
abarcar. Al día siguiente la obra estaba terminada. Una vez leído el proyecto por Vélez se lo
devolvió a su autor con una tarjeta que decía: "Amigo. Usted ha sido inspirado para re-
dactar lo que podemos llamar la organización interina. La encuentro muy buena y no tengo
adición alguna para hacerle"10.
Aprobado este proyecto, se resolvió presentarlo como fórmula previa a toda otra resolución
en el acuerdo de *gobernadores que se llevaría a cabo ese mes en San Nicolás.
Conforme a la circular del 8 de abril, fueron llegando los gobernadores de las distintas
provincias, invitados a sentar las bases preliminares de la organización nacional. San
Nicolás de los Arroyos, diminuta ciudad, cobraba por aquellos días un inusitado
movimiento ante la llegada de tan extrañas comitivas, venidas desde los más lejanos
rincones de la patria. 11 provincias están presentes, aunque todas adhieren a la firma del
Acuerdo, con la excepción de Buenos Aires. El general Urquiza representa a su provincia y
a la de Catamarca, por encargo de don Pedro José Segura. Están también: el general
Nazario Benavídez, gobernador de San Juan; Pedro Pascual Segura, de Mendoza; Manuel
V. Bustos, de La Rioja; el general Pablo Lucero, de San Luis; don Domingo Crespo, de
Santa Fe; Manuel Taboada, de Santiago del Estero; el general Celedonio Gutiérrez, de
Tucumán; el general Benjamín Virasoro, de Corrientes; y don Vicente López y Planes, en
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efectos de realizar el Congreso constituyente, iba a abrir las sesiones del futuro congreso a
realizarse en Santa Fe, tenía que tomar todas las medidas necesarias para reestablecer la
paz, la amistad y concordia entre todas las provincias, iba a representar la soberanía,
Asegurar las fronteras y defender la república de las agresiones extranjeras, el director
provisorio era a partir de este momento era el general en jefe de todos los ejércitos de la
Confederación. Reglamentar la navegación de los Ríos interiores de la República, El
director tenía la potestad de intervenir las provincias cuando hubiera hostilidades entre ellas
para lo cual los gobernadores debían prestar colaboración. Un consejo de estado muy sui
generis porque no tenía un número establecido de miembros los nombraba el propio
director de la Confederación, los cuales solo prestaban asesoramiento y consultas pero nada
más, (carácter consultivo).
2- Los fundamentos que iba a tener la futura Constitución a dictarse: Organización general
del país bajo el sistema Federal, la nueva Constitución debía reglamentar el comercio
interior y exterior, regular la Navegación, regular el cobro y la distribución de las rentas
generales problema que siempre estuvo en puja entre la Confederación y Bs. As. , por
recaudación por ejemplo de la aduana de Bs. As., fundamentalmente que era la que
producía enormes recursos económicos para poder gobernar. El pago de la deuda externa
que debía ser consultando el mejor modo para no entorpecer el engrandecimiento del país,
en esto el acuerdo fue muy previsor. El reglamento de crédito interno y exterior y garantizar
la soberanía, independencia y libertad de cada provincia, estas eran las bases sobre la cual
se debía dictar la futura constitución del 53.
3- Organización del Congreso Constituyente en Santa Fe: El acuerdo establecía que debía
ser en la ciudad de Santa Fe, en agosto del 53, las provincias debían tener 2 representantes
cada una sin importar su carácter geográfico ni cantidad de habitantes, debían predominar
los intereses nacionales por sobre los particulares, los representantes podían ser elegidos en
las provincias de procedencia por el sistema electoral que tuvieran, los representantes no
llevarían poderes especiales o limitados y detallados sino que llevarían poderes amplios,
esto porque cuando fueran a Santa Fe debían ir ya con todo el poder necesario para poder
votar la Constitución. La votación sería a simple mayoría y las minorías no debían reclamar
ni protestar, inviolabilidad de los diputados, los diputados podían ser retirados y
reemplazados por sus provincias pero debían ser sustituidos inmediatamente, los
gobernadores firmantes iban a ser garantías del cumplimiento de este pacto en concordia,
en paz, amistad, y en orden, y se establecía que una vez sancionada la constitución esta se
comunicaba inmediatamente al director provisorio de la Confederación argentina quien la
debía promulgar y ponerla en funcionamiento de inmediato, a su vez se establecía que
también el director tendría a su cargo el cierre del Congreso, lo que luego así aconteció
cuando lo cerró el 7 de marzo de 1854.
Firman el Acuerdo en San Nicolás de los Arroyos, a 31 de mayo de 1852: Justo José de
Urquiza, Vicente López y Planes, Benjamín Virasoro, Pablo Lucero, Nazario Benavídez,
Celedonio Gutiérrez, Pedro P. Segura, Manuel Taboada, Manuel Vicente Bustos y
Domingo Crespo.
El 1 de julio de 1852, en San Benito de Palermo, adhieren al Acuerdo los gobernadores de
Salta, Jujuy y Córdoba.
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Consideración y análisis por Buenos Aires. Una vez firmado el Acuerdo de San Nicolás, las
perspectivas no podían ser más halagadoras. El acuerdo fue ratificado o aprobado en los
meses siguientes por todas las provincias, a excepción de Buenos Aires, en donde se
produjo un grave conflicto, donde los Alsinistas se habían soliviantado contra el Acuerdo
que se acababa de firmar, protagonizan una fuerte oposición en las llamadas jornadas de
Junio. Buenos Aires miraba con desconfianza a Urquiza, aunque injustificados, temiendo a
la sucesión de Rosas, quien había gozado de análogos poderes. Fue entonces una de las
razones de la oposición pero no la única. Cuando regresa el gobernador Vicente López y
Planes de San Nicolás el 15 de junio envía inmediatamente el Acuerdo a la Asamblea
Legislativa, juntamente con un mensaje, solicitando el apoyo a tan Patriótico tratado.
El pensamiento de rechazar el Acuerdo estaba latente en el ánimo de todos. Cuando el
acuerdo de San Nicolás es llevado a Bs. As. y comienza su tratamiento, las primeras
objeciones que se le hacen al tratado son fundamentalmente 3:
Con estos tres argumentos se pasó a discutir el acuerdo de San Nicolás. No estaban de
acuerdo con el acuerdo, varios juristas como Dalmacio Vélez Sardfield, Mitre, y otros
porque decían que afectaba aspectos de Bs. As., que no podían dejarse de tener en cuenta;
Las rentas de la provincia de Bs. As., los intereses generales de la provincia y la navegación
y aparte se estaba en contra de los poderes otorgados a Urquiza, era como que se desdecía
todo lo que había ocurrido anteriormente al acuerdo donde se decía que no debía otorgarse
la suma del poder público a persona alguna como había ocurrido con Rosas, y ahora se
volvía a repetir con Urquiza. Esto no convenció a Bs. As., por lo que lo rechazó en junio de
1852.
-El día 21 de junio comienzan los debates sobre el acuerdo y las principales opiniones
fueron: Comienza a exponer atacando el acuerdo Bartolomé Mitre, aclarando que su ataque
es en contra de los poderes otorgados al general Urquiza pero no a su persona, y diciendo
que se le a otorgado semejante poder que el lo ve dictatorial.
Otras entre tantas de las opiniones es la esperada de Dalmacio Vélez Sarsfield, y expone
que los gobernadores reunidos en San Nicolás, han dejado su puesto para crearse otro más
alto, pues se han dado poder público, superiores a ellos mismos, se han hecho legisladores y
han legislado, se han convertido en poder electoral, en poder Constituyente, olvidando los
poderes que investían, siendo limitados a los intereses exclusivamente de cada una de las
provincias. Ellos debieron limitarse a los poderes primitivos, derivados del pueblo que
gobernaban. Termina afirmando que ni los gobernadores ni los cuerpos legislativos
provinciales podían crear el “poder público Nacional” ni elegir al que la nación invistiera
con esas facultades, sostiene que ni Rosas tuvo tantas atribuciones. Muy conflictivo y
desconcertante el discurso de Vélez parecía olvidar varias cosas como el Congreso de
1824-1827, del cual participó, que había nacido del acuerdo expreso de los gobernadores
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contra rosas (§ 686). Fue promulgada por el director provisorio el 25 de mayo de 1853,
disponiéndose que fuese jurada en todo el país el 9 de julio siguiente.
694. El proyecto de Constitución, decía la comisión redactora, no era obra exclusiva suya,
"es la obra del pensamiento actual argentino, manifestado por sus publicistas y recogido en
el trato diario que los miembros de la Comisión mantienen con sus dignos colegas".
De acuerdo con ello, Alberto Q. padilla señala tres fuentes principales:
la Constitución de los Estados Unidos, como lo demuestran las palabras de José Benjamín
Gorostiaqa, el principal redactor del texto, al decir que el proyecto estaba "vaciado en el
molde de la Constitución de los Estados Unidos, único modelo de verdadera federación que
existe en el mundo";
La Constitución argentina de 1826, especialmente en lo relativo a la organización de los
poderes Legislativo y Ejecutivo;
y la obra Bases y puntos de partida para la organización política de la República Argentina,
de juan bautista alberdi, que se publicó por primera vez en Valparaíso en 1852, pero que
alcanzó rápida difusión y sobre todo especial gravitación en el trabajo de la comisión de
negocios constitucionales.
Cabe, además, reconocer particular influencia a la experiencia política del país, recogida en
más de cuatro décadas y revelada principalmente a través de la formación del Estado
federal, del régimen de las autonomías locales, de los pactos interprovinciales, de las
delegaciones provinciales, y muy especialmente derivada del pacto de 1831 y del Acuerdo
de San Nicolás. Eso mismo lo comprendía alberdi, y así decía que en Bases "no hay nada
mío sino el trabajo de expresar debidamente lo que pertenece al buen sentido general de
esta época y a la experiencia de nuestro país... La historia, señor, los precedentes del país,
los hechos normales son la base granítica en que descansan las constituciones durables"
(carta a urquiza, 30 de mayo de 1852).
695. Formación del Estado de Buenos Aires. El recelo personal a urquiza, las amplias
atribuciones que se le concedieron a éste en el Acuerdo, la pérdida inminente de las rentas
aduaneras (§ 690) y del mando militar, unido todo ello a la intervención violenta de urquiza
contra los poderes públicos porteños (§ 692) y el fracaso de los planes expansivos de los
revolucionarios de septiembre, constituyeron las principales causas determinantes de la
separación absoluta de Buenos Aires.
Ya en 1852 se habían oído voces en Buenos Aires reclamando la sanción de una
Constitución. Al quedar al margen de la Constitución Nacional (§ 693), pareció aun más
apremiante la necesidad de dictar aquélla. La misma legislatura, considerándose órgano
constituyente, sancionó el 11 de abril de 1854 la primera Constitución que tuvo la
provincia.
Según el Art. I2, "Buenos Aires es un Estado con el libre ejercicio de su soberanía interior y
exterior, mientras no la delegue expresamente en un gobierno general". Se declaraba que su
territorio se extendía "desde el Arroyo del Medio hasta la entrada de la Cordillera en el
mar; lindando, por una línea nordeste y éste con los ríos Paraná y Plata y con el Atlántico,
comprendiendo la isla de Martín García y las adyacentes a sus costas fluviales y
marítimas". Todo ello "sin perjuicio de las cesiones que puedan hacerse en Congreso
General" (Art. 22).
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Las futuras relaciones con la Confederación estaban dadas por el Art. 171: "El Estado de
Buenos Aires no se reunirá al Congreso General sino bajo la base de la forma federal, y con
la reserva de revisar y aceptar libremente la Constitución general que se diere".
Dentro de Buenos Aires existían divergencias en cuanto a la conducción política. Si bien
luego del fracaso de la expansión de la revolución de setiembre hacia las demás provincias
(§ 692) parecía prevalecer la idea de fortalecer a Buenos Aires como Estado independiente
(autonomistas o localistas), no obstante, redoblaban sus esfuerzos los que luchaban por una
organización nacional bajo la rectoría porteña (nacionalistas).
ORGANIZACION DE LA CONSTITUCION: ENUMERACION Y ANALISIS DE LAS
MISMAS.
La Constitución fue sancionada el primero de mayo de 1853 y las provincias, con
excepción de Buenos Aires, la juraron el 9 de julio de 1853. Esta Constitución es la que nos
rige, con las reformas de 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994. Está basada en el modelo
estadounidense, en el proyecto alberdiano y en las constituciones argentinas que la
preceden. Los derechos y garantías que consagra son los establecidos en la constitución
1819. Garantizaba el sistema federal. El poder ejecutivo se basa en el modelo
norteamericano y en la tradición nacional. La organización del parlamento tiene su
precedente en la Constitución de 1826.
6-
Es el pensamiento conciliador, entre las dos corrientes históricas argentinas que se
disputaban el predominio político al comenzar la dictadura de Rosas.
A su vez integran esas fuentes las constituciones, reglamentos y decretos nacionales y
provinciales, desde 1810 hasta la época que estudiamos.
- Los proyectos Constitucionales del mismo período, y en especial, el de Alberdi.
- Los pactos provinciales o confederaciones del período independiente.
- La doctrina nacional y extranjera y las constituciones de otros países, en especial, la de los
Estados Unidos de América.
- También merece ser mencionado el tratamiento de las “Bases y puntos de partida para la
organización política de la República Argentina, de Juan Bautista Alberdi, obra de
fundamental importancia para el estudio de nuestra organización y ligada de una manera
indisoluble a nuestra ley suprema. La obra, inspiró a los hombres del 53 y fijó la política de
progreso que habría de decidir el destino de la Nación.
CONGRESO CONSTITUYENTE DE SANTA FE
El Congreso Constituyente de Santa Fe y la sanción de la Constitución de 1853. Debates
del proyecto.
De acuerdo con el tratado de San Nicolás, se establecía una representación igualitaria para
todos los miembros de la Confederación, debiendo enviar cada provincia dos diputados.
Este fue uno de los motivos que se adujeron en la Legislatura de Buenos Aires para no
aceptar el acuerdo.
De aplicarse el criterio contrario, es decir la representación proporcional a la población,
Buenos Aires habría tenido como mínimo 18 diputados constituyentes y habría obtenido
con sólo el apoyo de dos provincias más la mayoría absoluta en la asamblea. Este problema
reflejaba dos realidades: por un lado una provincia con elevada población en relación a las
demás que no encontraba justo una representación de dos diputados, y por el otro, otras
jurisdicciones provinciales que exigían ser oídas en igualdad de condiciones con sus pares
más poblados. Los gobernadores reunidos en San Nicolás habían optado por la última
solución, lo que produjo junto con otros motivos, como ya vimos, el rechazo del acuerdo
por parte de Buenos Aires.
Consecuentemente la provincia de Buenos Aires estuvo ausente de las deliberaciones de la
Convención Constituyente. Los dos diputados que habían sido elegidos al efecto durante el
breve gobierno personal de Urquiza en Buenos Aires, Salvador María del Carril y Eduardo
Lahitte, fueron retirados por una decisión de la Legislatura porteña inmediatamente de
producida la revolución septembrina.
Los hombres que participaron del Congreso eran de distinto origen. Algunos diputados
venían de la vieja generación de Mayo, otros pertenecían a la primera generación de
unitarios y otros a la generación del 37; algunos habían vivido en el país, en tanto otros se
habían exiliado y habían regresado después del triunfo de Urquiza. Entre ellos había
hombres de letras, juristas y militares; sacerdotes y civiles. Si bien muchos divergían en sus
ideas económicas, religiosas y políticas, se logró una amplia tolerancia que permitió el
surgimiento de la anhelada constitución.
El 20 de noviembre de 1852 se realizó la reunión oficial de la Convención Constituyente.
Domingo Crespo, gobernador de Santa Fe, llevó a cabo la instalación oficial en nombre del
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director provisorio, quien se hallaba ausente debido a la invasión que había sufrido Entre
Ríos.
Facundo de Zuviría, representante de Salta, fue nombrado presidente. Este, en el primer
discurso que pronunció llegó a proponer la suspensión de las deliberaciones en razón de la
situación por la que atravesaban las provincias, algunas de las cuales habían sufrido la
invasión de las fuerzas porteñas. Mencionó además como un obstáculo importante la falta
de antecedentes constitucionales y la necesidad de reunir material y preparar hombres para
la elaboración de la constitución. Su discurso produjo gran efecto y algunas dudas, pero
éstos fueron rápidamente aventados por el discurso siguiente de Manuel Leiva, quien
intentó demostrar que las condiciones para redactar una constitución estaban dadas.
Pocos días después de iniciadas las deliberaciones se eligió la comisión que debía redactar
el proyecto preliminar. Esta estuvo integrada originalmente por Manuel Leiva, Juan María
Gutiérrez, José Benjamín Gorostiaga, Pedro Díaz Colodrero y Pedro Ferré. El 25 de febrero
de 1853 se agregaron Santiago Derqui y Martín Zapata. Salustiano Zavalía ocupó el lugar
de Ferré cuando éste debió ausentarse por las negociaciones con Buenos Aires en marzo, y
más tarde Juan del Campillo reemplazó a Derqui.
La constitución que resultaría de esta Convención Constituyente tuvo como modelos a las
constituciones de Estados Unidos (1787), de la monarquía española (1812), de Suiza
(1832), de Chile (1833), y de Francia (1783 y 1848). Además se tuvo muy en cuenta el
libro Bases de Juan Bautista Alberdi. Alberdi residía en Chile, y no regresó a su país
inmediatamente después de Caseros como hicieron la mayoría de los exiliados, aunque
quedó vinculado epistolarmente con algunos de éstos. Bastó que Juan María Gutiérrez le
pidiera colaboración para que Alberdi contestara con su libro. La primera edición apareció
en mayo de 1852 y tuvo una gran difusión. Pero ante el pedido de sus amigos de que
agregara a aquélla un proyecto de constitución, Alberdi entregó en julio para su publicación
una segunda edición con lo solicitado. Tanto su libro como el proyecto tuvieron influencia
decisiva en el documento que elaboraron los constituyentes de Santa Fe.
Debates: En la sesión del 21 de abril de 1853 comienza la discusión en particular del
proyecto Constitucional, habiéndose aprobado anteriormente el proyecto en general. Dicha
obra constaba de dos grandes partes; la primera, dedicada a las declaraciones, derechos y
garantías; la segunda, destinada al gobierno Federal y a los gobiernos de provincia, dividida
a su vez, en varias secciones y capítulos, destinados a los poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. Encabezaba el proyecto un preámbulo.
El preámbulo es aprobado por unanimidad, así como el Art.1 sobre la forma de gobierno.
Dos cuestiones fueron las más discutidas en el seno de la convención: la cuestión de la
capital y la cuestión religiosa Art. 2. En cuanto a la primera, hubo dos posiciones: los
intransigentes o capitalizadores y los negociadores. Los primeros, que eran el grueso de los
convencionales y especialmente Gutiérrez y Gorostiaga, eran partidarios de una política
enérgica contra Buenos Aires. Para ellos la representación de la voluntad nacional se
hallaba en los convencionales y no debía negociarse nada. Sostenían que Buenos Aires
debía ser impuesta como capital por la Convención Constituyente y no mediante una ley al
respecto.
A su vez, los negociadores, encabezados por Facundo de Zuviría y Roque Gondra,
impulsaban una política de conciliación con Buenos Aires y en consecuencia se oponían a
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que ésta fuera declarada capital porque ello produciría la ruptura. Finalmente el artículo 3º
quedó redactado de la siguiente manera: "Las autoridades que ejercen el Gobierno federal
residen en la ciudad de Buenos Aires, que se declara Capital de la Confederación por ley
especial". La mencionada ley fue presentada el 18 de abril en las deliberaciones del
Congreso como ley complementaria a la Constitución proyectada.
Esta ley se adoptó inmediatamente después de la sanción de la Constitución, pero también
estipulaba la designación de una capital temporaria para el caso de que los porteños se
resistieran a unirse a la Confederación, que fue lo que finalmente ocurrió.
El segundo enfrentamiento de los convencionales tuvo que ver con el problema religioso y
especialmente con el artículo 2º que establecería la libertad de culto. También aquí se
dieron dos posiciones.
Los que defendían la tolerancia religiosa y una amplia libertad se denominaron el "círculo"
y respondían a la influencia de Salvador María del Carril. A él pertenecían Zavalía, Derqui,
Delgado, Gorostiaga y Gutiérrez, entre otros. Sus ideas serían las sancionadas finalmente
en la constitución. Este grupo bautizó a la oposición con el nombre de "montoneros". Este
era un grupo reducido formado por el padre Centeno, Fray Manuel Pérez, el correntino
Díaz Colodrero, el santafesino Leiva, y el presidente salteño Zuviría. Estos eran
conservadores y querían una constitución inscripta en el catolicismo tradicional, como
habían sido todos los anteriores estatutos y ensayos constitucionales. El Art.9º consagra que
en todo el territorio de la Confederación no habrá mas aduanas que las nacionales, en las
cuales regirán las tarifas que sancione el congreso.
En la sesión del día 24 de abril de 1853, la cláusula 14 de la constitución consagra, entre
otros derechos de los habitantes, el de profesar libremente su culto, luego de varias
discusiones quedó aprobado. El Art. 29, este surge propiamente de la historia es decir que
no son racional normativistas sino histórico tradicional en cuanto a su génesis, cuando se
habla de la imposibilidad de que el parlamento o el congreso otorgue la suma del poder
público al poder ejecutivo. Esto es netamente nacional debido a los acontecimientos
ocurridos, es histórico tradicional no fue copiado de ningún lado, igual que el artículo de
libertad de culto.
La redacción de la Constitución finalizó en los últimos días del mes de abril de 1853 y el
proyecto fue aprobado el 1º de mayo. El 24 de mayo se constituyó una comisión integrada
por del Carril, Gorostiaga y Zapata- para visitar a Urquiza en su residencia de San José y
entregarle el primer original de la Constitución. Pero Urquiza no estaba allí pues había
debido viajar a Buenos Aires para observar la situación del coronel Lagos y las tropas que
sitiaban esa ciudad. Hasta allí se dirigió la mencionada comisión para cumplir con su
misión, encontrando a Urquiza en el pueblo de San José de Flores en las afueras de Buenos
Aires.
Urquiza promulgó aquí la Constitución el 25 de mayo, e inmediatamente se enviaron
chasques a las provincias para que pudiera ser jurada el 9 de julio. Con excepción de
Buenos Aires, todas las provincias juraron esta Constitución. La Convención Constituyente
continuó en funciones un tiempo más ejerciendo una labor legislativa y sancionó las leyes
de aduana, de libertad de los ríos, electoral y de capitalización de Paraná. Una vez electas
las nuevas autoridades, la Convención se disolvió.
La Constitución Nacional dictada el 1 de Mayo de 1853
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su mayoría seguían en poder de Buenos Aires– impidió que tuvieran éxito. Esta situación se
fue agravando con el paso del tiempo y derivó en un nuevo enfrentamiento militar. Los
diputados reunidos en Santa Fe promulgaron la Constitución Nacional el 25 de mayo de
1853, y la hicieron jurar por todas las provincias, en otra fecha patria: el 9 de julio del
mismo año.
El 23 de octubre de 1859, cuando Valentín Alsina ocupaba la Gobernación de Buenos
Aires, los dos ejércitos se enfrentaron en Cepeda. El de la Confederación estaba al mando
de Urquiza y el porteño a las órdenes de Mitre. Se impuso el primero, y entre las
condiciones impuestas por los vencedores estuvo la firma de un nuevo acuerdo: el Pacto de
San José de Flores (11 de noviembre). Este pacto estableció la reincorporación de Buenos
Aires y la nacionalización de la aduana.
Cumplido el mandato de Urquiza, le sucedió como presidente Santiago Derqui.
RECHAZO DE LA CONSTITUCION POR BUENOS AIRES.
Buenos Aires rechazó la Constitución y pasó a vivir como un estado independiente.
Nombró gobernador a Pastor Obligado, a quien le tocó convivir en forma pacífica con la
Confederación. Urquiza no pudo ocupar su cargo en la capital designada y debió asentar su
gobierno en la ciudad de Paraná.El nuevo presidente trató de fomentar la colonización y
tomó muchas medidas para impulsar el desarrollo del país. Pero la falta de recursos
económicos –que en su mayoría seguían en poder de Buenos Aires– impidió que tuvieran
éxito. Esta situación se fue agravando con el paso del tiempo y derivó en un nuevo
enfrentamiento militar.
Rechazo de la Constitución por Buenos Aires.
Revolución del 11 de septiembre. Inmediatamente al golpe de estado de Urquiza,
disolviendo la legislatura porteña, Mitre, Alsina y el grupo que secundan el movimiento
autonomista deciden fraguar una revolución con el objeto de terminar con el poder ejercido
por el caudillo.
3) La Unión Nacional. Los Grupos y los partidos políticos. La Política de Derqui. Mitre
presidente: Gobierno y Política. Reforma Constitucional de 1866. Sarmiento: su gobierno y
políticas. Muerte de Urquiza. La política educativa. Elecciones de 1874. Presidencia de
Avellaneda. Aspectos. Política exterior. Federalización de Buenos Aires. Sanción de los
Códigos Nacionales.
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1) EPOCA DE SECESIÓN. LA RUPTURA Y RELACIONES ENTRE BUENOS AIRES
Y LA CONFEDERACIÓN. PACTO DE UNIÓN NACIONAL: ANTECEDENTES Y
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UNA NUEVA FACUTALD
las mercaderías que llegaban directamente a la Confederación sin hacer escala en Bs. As.
Tenían una considerable ventaja. El puerto de Rosario acrecentaba así su poderío, en
desmedro del de Bs. As., que veía dividir sus ganancias con los puertos de la
Confederación. Esta ley provocó una violenta reacción entre los porteños y amplio sector
de comerciantes extranjeros radicados en Bs. As., quienes acudieron amistosamente ante
Urquiza para que quedara sin efecto su ejecución.
Entre tanto asume el mando de la provincia de Bs. As. Valentín Alsina el 3 de mayo de
1857, elegido por asamblea general, y Urquiza deseoso de reiniciar las tratativas de unión
nacional, encargó entrevistas con el flamante gobernador, no pudiendo llegar a un acuerdo
debido a las ventajas pretendidas por Bs. As., en las negociaciones. Estos y otros
acontecimientos ponen fin a las tentativas de pacificación Nacional. La guerra era
inevitable, inútiles eran los intentos diplomáticos. Los meses que sucedieron a los
acontecimientos fueron de una desenfrenada organización bélica. Los ministros
plenipotenciarios de Brasil, Francia e Inglaterra intentaron un avenimiento pero los
esfuerzas conciliatorios eran ya imposibles. Todo esto desemboca en la batalla de cepeda
del 23 de octubre de 1859.
696. El conflicto entre la Confederación y Buenos Aires. La actitud de Buenos Aires al
oponerse al plan de organización constitucional esbozado por urquiza planteó serios
problemas. No era, sin duda, tan sólo la actitud rebelde de una de las catorce provincias
argentinas, sino que era también la oposición de la principal de todas ellas, fuente
inagotable de dinero, hombres y capacidad intelectual. Hasta sus amenazas de convertirse
en un Estado independiente adquirían verosimilitud al comprobar la extensión que podía
dar a su territorio, según surge del Art. 2°- de la Constitución de 1854 (§ 695). Su fuerza
material y moral era tanta, que se oponía no en iguales condiciones, si no en mejores, al
resto de las provincias que integraban la Confederación. De allí que la unión nacional sin
Buenos Aires constituía un resultado insatisfactorio para quienes luchaban por ese ideal.
facundo zuviria, presidente del Congreso General Constituyente de 1853, decía que
"intereses de todo género constituyen a Buenos Aires una especialidad en la familia
argentina. Antes de la revolución y después, se han ejercido allí y desde allí, el poder
general de la colonia y de la Nación. Buenos Aires es por esto la más alta expresión de
nuestras necesidades, de nuestros sentimientos, de nuestras pasiones, de nuestros caprichos,
de nuestra política, de nuestra fuerza intelectual, poder y genio" (3 de mayo de 1853).
Acaso por todo ello los constituyentes fijaron la capital de la Confederación en la ciudad de
Buenos Aires, precisamente cuando ésta estaba al margen de la organización nacional (§
695).
En ambas partes, pues, había una conciencia de la nacionalidad común, pero fallaban los
medios para hacerla efectiva. El período siguiente, hasta 1859, reveló una tensión constante
entre ambos contendientes. Rozamientos, amenazas, acercamientos y rupturas, luchas por
ganar posiciones y por obtener el reconocimiento de las potencias extranjeras, invasiones
en territorio enemigo, guerra económica y financiera, etc., fueron facetas de un conflicto
que impacientaba por su larga duración. Ambos contendientes, como demostrando la
paridad de fuerzas, mantenían relaciones de igual a igual, como si fueran Estados indepen-
dientes. Acaso por esto mismo, o porque no olvidaban su condición de hermanos, lo cierto
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es que ambos bandos no parecían decididos a recurrir a las armas para solucionar sus
diferencias.
697. Finalmente, resuelta la Confederación a obtener la reincorporación de Buenos Aires, y
luego de fracasar nuevas mediaciones de diplomáticos extranjeros, los ejércitos, al mando
de urquiza y mitre, respectivamente, se enfrentaron sobre la cañada de Cepeda. La lucha se
limitó a un ataque frontal de la caballería de urquiza sobre las posiciones defensivas
adoptadas por mitre (23 de octubre de 1859) y, como resultado del encuentro, este último
quedó en inferioridad de condiciones, tanto desde el punto de vista estratégico como
militar, por lo que optó por retirarse, para salvar así la mayor parte de sus fuerzas y con
ellas defender la ciudad de Buenos Aires. Entretanto, el ejército de la Confederación
continuó su avance sobre la ciudad. El héroe de la jornada envía una patriótica proclama al
pueblo de Bs. As.
Salvado el obstáculo fundamental, el alejamiento y renuncia de Alsina y promovidas
nuevas gestiones de los diplomáticos extranjeros, luego de varias reuniones, se alcanzó
finalmente el acuerdo esperado, celebrándose, el 10 de noviembre de 1859, el Pacto de
unión, en San José de Flores —ratificado al día siguiente—, con la mediación oficial del
representante paraguayo, brigadier general frahcisco solano lópez.
698. Las principales cláusulas del pacto disponían: luego de algunos cambios de opiniones
queda ajustado definitivamente el histórico Pacto de San José:
1- Buenos Aires se declaraba parte integrante de la Confederación Argentina y verificará su
incorporación por la aceptación y jura solemne de la Constitución Nacional.
2- Como tal, efectuaría un libre examen de la Constitución Nacional de 1853 mediante la
convocatoria de una convención provincial; si esta convención proponía reformas al texto
constitucional, las mismas debían ser sometidas a decisión final de una convención
nacional, con la participación de todas las provincias, incluso Buenos Aires.
3- El territorio de la provincia de Buenos Aires no podía ser dividido sin el consentimiento
de su legislatura.
4- Buenos Aires se abstendría en adelante de mantener relaciones diplomáticas con otras
naciones (§ 692).
5- Continuarían bajo jurisdicción de Buenos Aires las propiedades y establecimientos
públicos de la provincia, con excepción de la aduana, por corresponder ésta a la Nación. Sin
embargo, para cubrir sus gastos se garantizaba a Buenos Aires su presupuesto de 1859
hasta cinco años después de la incorporación.
6- Se estipulaba "un perpetuo olvido" de todas las causas que provocaron la desunión y, en
consecuencia, ningún ciudadano argentino podía ser molestado por hechos u opiniones
políticas expresadas durante la mencionada época.
7- El ejército de la Confederación se retiraría del territorio bonaerense, reduciendo ambas
partes sus armamentos "al estado de paz".
8- La República del Paraguay garantizaba el cumplimiento de lo estipulado.
Como se advierte, el pacto, más que un convenio entre vencedor y vencido, significaba el
cumplimiento de un ideal que, en buena medida, ambos bandos habían proclamado: la
unión nacional. Tampoco las bases de este entendimiento eran tan diferentes de las que
tiempo atrás habían servido para las negociaciones. Si la meta se había alcanzado, faltaba
aún la ejecución de los medios para su efectivo cumplimiento.
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de lo que muchos han afirmado, que la Constitución de 1853 fue respetada en su espíritu,
estructura y fines esenciales, reformándola en cláusulas, que no hacen a los principios
fundamentales ni desvirtúan la labor primera. Según el informe “el método seguido por la
asamblea ha sido esencialmente experimental y conservador, haciendo sólo reformas
necesarias y adaptando tan sólo las que tienen ya la sanción de la experiencia”.
Vélez Sarsfield agregará más adelante que las reformas que proponían eran tres o cuatro
artículos, y a pesar de sus críticas a la obra del 53, expresará que él “la habría aceptado sin
modificación”, con excepción de una sola, en materia judicial.
Todo esto demuestra que existió y existe una Constitución de 1853 sancionada en Santa fe.
Las reformas de 1860, 1866, 1898 y 1957 significan sólo modificaciones circunstanciales
que no han desvirtuado los principios inmutables de la obra primigenia.
Para presentar sistemáticamente las reformas, la comisión las había dividido por materia;
primeramente, las “declaraciones, derechos y garantías”, luego, los tres poderes y sus
respectivas atribuciones; los artículos de índole económica, y finalmente, las reformas del
pacto.
En la primera parte de la constitución proyectaban la reforma parcial de los Art. 5º, 15 y 18,
y el agregado de 2 cláusulas nuevas. Art.5, se suprimía la parte donde se establecía la
instrucción primaria gratuita; tenía un fundamento económico, y se sometían las
constituciones provinciales al examen y aprobación del Congreso; tendía a fortificar las
soberanías provinciales. En el Art. 15, se agregaba: todos los esclavos quedaban libres por
el sólo hecho de pisar el territorio de la República Argentina.
En el Art.18, se suprimía la expresión “Las ejecuciones a lanza y cuchillo”, por
considerarse que nunca fueron autorizadas dichas penas por la ley argentina.
Finalmente proponían la introducción de dos nuevos Art. En el texto constitucional, El
primero establecía “El congreso no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o
establezcan sobre ella la jurisdicción federal”, destinada a solucionar un problema de
jurisdicción. En cuanto al Art. 33 su inclusión también fue importante, como garantía
integral de todos los derechos no enumerados, derechos implícitos. En la sesión destinada a
las atribuciones de los poderes, se enmendaban los Art. 6, 41, 64 (inc. 11), 83 (inc. 23), 86
y 87 y se suprimían el Art. 51y el inc. 20 del art. 83.La reforma del Art.41 consistía en
suprimir del juicio político la acusación contra los gobernadores de provincia y miembros
de ambas cámaras, así como también la enumeración taxativa de los delitos, incluyendo la
acusación por el mal desempeño de funciones. Art.83 inc.23 (hoy Art 86) respecto de las
atribuciones del presidente de la república para llenar las vacantes de los empleos para los
cuales se precisaba el acuerdo del senado, estando en receso este cuerpo, se modifica la
cláusula primitiva, autorizando solamente al presidente, para realizar esos nombramientos
en comisión.
En el capítulo de dedicado a las reformas de índole económica la comisión producía
enmiendas a los Art. 9, 12 y 64. Al 9 que legislaba sobre aduanas, se le agregaba “que serán
uniformes en toda la confederación” a la cláusula 12 se le agregaba “sin que en ningún caso
puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o
reglamentos de comercio”. El Art. 64 derechos de importación y exportación agregado-
“serán uniformes en toda la Confederación”. En otro referente también a aduanas se le
añadía in fine: “sin que puedan suprimirse las aduanas exteriores en cada provincia al
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que nos preocupa se realice cuanto antes, y vaya la provincia de Bs. As., a unirse lo más
pronto posible al resto de la familia argentina.
Cuando se discute el Art.3, el diputado Saguí propuso la supresión de esa enmienda,
recordando los desgraciados sucesos de 1826 con motivo de la “Ley Capital” dijo estamos
en el punto de la Capital “manzana de la discordia”, afirmando luego que el tratamiento de
dicho asunto dentro de la ley fundamental de la república era inconstitucional,
estableceríamos con ello una inconsecuencia en el derecho público constitucional
sancionando semejante cosa; y además de esto sancionaríamos, tal vez, un mal para la
república. Intervinieron en el debate Mitre, Mármol y Vélez, que culminó con el problema
de la representación de la capital ante la cámara. Finalmente se aprobó el proyecto de la
comisión. El Art. 5 se aprobó con las supresiones introducidas por la comisión, respecto a
la enseñanza gratuita y a la revisión de las constituciones provinciales por el congreso. El
Art. 6, referente al poder de intervención del gobierno federal en las provincias, fue
fundamentado por Sarmiento, quien propuso mantener un criterio restrictivo en la materia,
trayendo a colación los sucesos de San Juan del año 59. Se aprobó en su redacción
originaria.
-El diputado Elizalde fundamenta que no podían declararse como nacionales los derechos
de importación, discusión del (Art.9), expresó: “La exportación es una contribución
directa” y por tal pertenece a los estados, con “excepción de aquellas que el congreso en
determinados casos quiera poner” y fundamentó que la nación debía atenerse a establecer
solamente los derechos de importación. Este extenso debate en que participaron Sarmiento,
Mitre y Vélez no pudo terminar por no llegar a un acuerdo, pasando nuevamente a
comisión.
El Art. 30 fue aprobado sin discusión., actual Art.32 Vélez manifestó que la reforma que se
proponía importaba que “la imprenta debía estar sujeta a las leyes del pueblo en que se use
ella” y que un abuso de la libertad de imprenta nunca puede ser un delito, agregó: El
congreso dando leyes de imprenta sujetaría el juicio a los tribunales federales, sacando el
delito de su fuero natural. Si en una provincia como en Bs. As., no hubiera leyes de
imprenta, o los abusos de ella fueran sólo castigados por el juez correccional, como otra
cualquiera injuria, ¿Por qué daríamos facultad al congreso para restringir la libertad de
imprenta, dando otra pena a los delitos de imprenta? De acuerdo la convención con el
espíritu del nuevo artículo que se pretendía incorporar a la constitución, lo aprobó.
El Art.33 sobre los derechos y garantías no enumerados fue fundamentado por Sarmiento
quien afirmó que “todas las constituciones habían repetido esa cláusula como
indispensable, para comprender en ellas todas las omisiones de los derechos naturales que
se hubiesen podido hacer, dado que el catálogo de derechos naturales es inmenso. Las
declaraciones, derechos y garantías son muchísimas, y no están todos expresados.
Aprobadas las reformas presentadas, fueron tratadas por último aquellas que habían pasado
a comisión, para un nuevo estudio.
Elizalde: volvió a tratar sobre si era o no conveniente otorgarle a la nación los derechos de
exportación, evidentemente estatales, sostuvo que los derechos de exportación debían
mantenerse para las provincias. Elizalde manifestó luego de un intenso debate entre éste,
Riestra y Vélez, Elizalde manifestó que si la enmienda pasaba y le quitaban a la
confederación la renta que le producían los derechos de exportación, ¿Qué se le daría en
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-Modificar la reforma propuesta al Art. 64, inc. 1°, del siguiente modo: Suprimir estas
palabras: "En cuya fecha cesarán como impuesto nacional".
-Modificar la reforma propuesta al Art. 91, del modo siguiente: "El Poder Judicial de la
Nación será ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales
inferiores que el Congreso estableciese en el territorio de la Nación".
-La Comisión ha creído, también deber proponer a la Convención la aclaración de la parte
final del art. 97, en estos términos: "Y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o
ciudadanos extranjeros".
A continuación, agrega la Comisión: "La publicidad de la discusión sobre las reformas
propuestas por Buenos Aires, y los importantes debates que se han tenido en aquella
Convención y en la prensa de la República, autorizan a la comisión a excusarse de fundar
las razones de su dictamen"8. Firmado: Salvador María del Carril, Dalmacio Vélez
Sársfield, José Mármol, Rufino de Elizalde, Juan Francisco Seguí, Luis Cáceres y José B.
Gorostiaga.
-Puesto en discusión el dictamen, se leen previamente el Pacto de San José de Flores, el
Convenio de 6 de junio de 1860 y demás antecedentes relacionados con la convocatoria de
dicha Convención. Se pasa a cuarto intermedio.
-Reanudada la sesión, el diputado Elizalde expresa que durante el cuarto intermedio,
algunos convencionales habían propuesto dos pequeñas modificaciones al dictamen cuya
lectura se había dado.
-En estos instantes del debate solicita la palabra Benjamín Victorica, quien expresa: "Que al
someterse el Pacto de 6 de junio al Congreso Nacional, un diputado dijo: Ia integridad de la
Nación Argentina no se discute entre argentinos: se hace; que él repetía esas mismas
palabras para pedir la aclamación del dictamen de la Comisión, que estaba en el corazón y
en la conciencia de todos los que se encontraban allí presentes. Que un solo voto debía dar
la sanción de la unión nacional, para que ella fuese recibida con el aplauso entusiasta y
uniforme de todos los pueblos".
La patriótica moción de Victorica fue recibida con grandes aplausos y vítores, poniéndose
de pie los convencionales, aclamaciones éstas que "fueron secundadas -según el acta- con
calor por el pueblo asistente a la barra".
De esta manera quedaron aprobadas las reformas a la Constitución de 1853 propuestas por
la Convención Provincial de Buenos Aires.
En el mismo día, en la tercera sesión ordinaria, es presentado el texto completo del cuadro
de reformas, el que, salvadas algunas cuestiones meramente formales, es aprobado en su re-
dacción definitiva. En la misma sesión la Convención resuelve donar al gobierno de Santa
Fe los muebles y demás objetos que habían sido comprados especialmente para la
instalación de la Asamblea.
El 25 de setiembre, leída la Constitución Nacional argentina, concordada de acuerdo con
las reformas introducidas en su texto quedó definitivamente sancionada. Luego de otras
consideraciones el presidente dirigió algunas palabras a los señores diputados
"agradeciendo el honor que le habían hecho, y haciendo votos por la felicidad de la patria,
declaró terminadas las sesiones de la Convención"9.
Las reformas sancionadas el 25 de setiembre de 1860 por la Convención Nacional ad hoc,
reunida en la ciudad de Santa Fe son las siguientes:
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1) Al artículo 3°: "Las autoridades que ejercen el gobierno federal, residen en la ciudad que
se declare capital de la República por una ley especial del Congreso, previa sesión hecha
por una o más legislaturas provinciales del territorio que haya de federalizarse". Es decir
Pasa a que tiene participación en la designación de la capital el estado nacional y el estado
provincial de que se trate. Esto revaloriza el estado provincial local en la participación que
habrá de tener.
2) Al Art. 4°: "suprimir 'de las aduanas', y agregar después de exportación 'hasta 1866, con
arreglo a lo estatuido en el inc. 1° del Art. 64'". Este Art. quedó reformado como lo pidió
Bs. As. , en el Pacto de San José de Flores, que quería seguir manteniendo los derechos de
exportación de la aduana porque debía pagar los compromisos públicos, por un espacio de
5 años, lo había pedido en el Acuerdo de San Nicolás que se le diera esta ventaja, un pacto
especial, que perduró hasta 1866 que en esta reforma constitucional se dejaron sin efecto
los derechos de exportación que no podían ser aplicados por nadie. Mientras tanto se dejó
en vigencia este Art.4.
3) Al Art. 5°: "Suprimir 'gratuita' y 'las Constituciones provinciales serán revisadas por el
Congreso antes de su promulgación'". Se suprime lo de enseñanza gratuita. Pero lo
importante fue que se excluyó la necesidad que había hasta ese momento de que las
constituciones provinciales antes de entrar en vigencia en cada una de las provincias debían
ser revisadas como una especie de control constitucional por parte del Congreso Nacional,
este control se hacía para ver si la constitución local se compadecía con la constitución
nacional. Esta fue la única vez que hubo un control de constitucionalidad de tipo político,
siempre después fue a través del poder judicial.
4) Al Art. 6°: "El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir
la forma republicana de gobierno o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus
autoridades constituidas, para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la
sedición o por invasión de otra provincia".
5) Al Art. 12: "Agregar al final”: sin que en ningún caso puedan concederse preferencias a
un puerto respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio'".
6) Al Art. 15: "Agregar al final 'y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan,
quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la República'".
7) Al Art. 18: "Suprimir 'las ejecuciones a lanza y cuchillo' y colocar la partícula y después
de la palabra tormento".
8) Al Art. 30: "Suprimir 'pasados diez años desde el día en que la juren los pueblos'".
9) Al Art. 31: "Agregar al final: 'salvo para la provincia de Buenos Aires los tratados
ratificados después del pacto de 11 de noviembre de 1859'".
10) Agregar después del Art. 31 los artículos siguientes con el número que corresponda: "El
Congreso federal no dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre
ella la jurisdicción federal". "Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la
Constitución, no serán entendidas como negación de otros derechos y garantías no
enumerados, pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la forma
republicana de gobierno". "Los jueces de las cortes federales no podrán serlo al mismo
tiempo de los tribunales de provincia, ni el servicio federal, tanto en lo civil como en lo mi-
litar, da residencia en la provincia en que se ejerza y que no sea la del dominio actual del
empleado, entendiéndose esto para los efectos de optar a empleos en la provincia en que
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18) Al Art. 86: "Suprimirle 'sin previo mandato o consentimiento del presidente de la
Confederación'".
19) Al Art. 91: "Sustituirlo por el siguiente: 'El Poder Judicial de la Nación será ejercido
por una Corte Suprema de Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el Congreso
estableciere en el territorio de la Nación'".
20) Al Art. 97, ésta: "suprimir 'de los conflictos entre los diferentes poderes públicos de una
misma provincia, de los recursos de fuerza' y reemplazar la parte final del artículo desde
donde dice: 'entre una provincia y sus propios vecinos, y entre una provincia y un Estado o
ciudadano extranjero', por esto: 'y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o
ciudadano extranjero', y agregar además 'con la reserva hecha en el inc. 11 del Art. 64'
después de la frase: 'que versen sobre puntos regidos por la Constitución'".
21) Al artículo 101, ésta: "Agregar al final 'y el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporación'".
22) Al artículo 103, ésta: "Suprimir 'y antes de ponerla en ejercicio, la remite al Congreso
para su examen'". "Sala de Sesiones de la Convención Nacional ad hoc en Santa Fe, a 23 de
setiembre de 1860".
Otro tema que fue consolidante del sistema federal, y que las provincias aceptaron, es que
cuando se hablaba de quienes iban a ser sujetos a juicio político por parte del congreso
nacional, estaban los gobernadores de provincia, es decir los gobernadores eran acusados y
eventualmente destituidos por el mismo procedimiento y juicio político que tiene el
Congreso nacional para las autoridades federales, es decir debían estar sometidos al
gobierno nacional, donde si queremos un país donde las provincias se dicten su propia
constitución, eligen sus propias instituciones, eligen sus propios gobernantes sin
interferencia e ingerencia de nadie, no puede ser que luego apareciera, el poder central
dándole un golpe a la autonomía provincial mediante el juzgamiento a través del juicio
político de sus gobernadores, del poder ejecutivo es decir de la máxima autoridad
administrativa del gobierno local.
"Firman: Valentín Alsina - Domingo Faustino Sarmiento -Francisco de las Carreras - José
Benjamín Gorostiaga - Carlos Bouquet - Marcos Paz - Nicasio Oroño - José María
Gutiérrez -Uladislao Frías - Antonio del Viso - Antonino Taboada - Lucas González -
Plácido S. de Bustamante - Emilio Castro - Ireneo Pórtela - José Posse - Juan Pujol -
Luciano Gorostiaga - Luis Cáceres - José María Rolón - Tiburcio Fonseca - Juan Francisco
Seguí - Luciano Torrent - José Mármol - Modestino Piza-rfo - Rufino de Elizalde -
Dalmacio Vélez Sársfield - Marcelino Freiré - Wenceslao Paúnero - Carlos Juan Rodríguez
- Daniel Videla - Nicanor Albarellos - Francisco Galíndez - Salvador María del Carril -
Benjamín Victorica - Daniel Aráoz - Justi-niano Posse - Pastor Obligado - Octaviano
Navarro - Pedro J. Segura - Casiano J. Goitía - Adolfo Alsina - Manuel Sola -Mateo Luque
- Pascual Echagüe - Bernabé López - Indalecio Chenaut".
Presidente: Mariano Fragueiro, Secretarios: Lucio V. Mansilla y Carlos María Saravia.
Al poco tiempo de sancionadas las reformas los acontecimientos que vendrían harían
imposible el mantenimiento de la paz, hasta rematar en Pavón; pero, la integración nacional
estaba ya realizada bajo la Constitución del 53. La obra está realizada. Esos hechos fueron
un accidente más del largo y penoso proceso de la unión argentina. "El pronunciamiento,
Caseros, el Acuerdo -dirá García Victorica el Congreso Constituyente de Santa Fe, Cepeda,
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Con motivo de la sucesión presidencial, próximo a expirar el período de Mitre, los tres
partidos, el federal, el autonomista y el liberal nacionalista, sostienen a sus diversos
candidatos, que pugnan para obtener la presidencia de la república.
-La muerte de Urquiza en 1870 provoca la disolución del partido federal que, hasta las
últimas elecciones, donde triunfó Sarmiento, había proclamado la candidatura de Urquiza
para la presidencia. La desaparición del caudillo deja sin cause y sin orientación a una gran
masa electora, ubicada al margen de toda política porteña. Esto dio origen a que Nicolás
Avellaneda, ministro de Sarmiento nucleando esas fuerzas dispersas, funda el partido
Nacional, en miras a las próximas elecciones para presidente donde fue postulado como
candidato. Quedando entonces los siguientes partidos;
Las elecciones previas para diputados nacionales revelaron que Avellaneda, era el
candidato más firme para llegar a la primera magistratura del país; pero como el triunfo
sobre los mitristas fue por escaso margen, el hábil tucumano para asegurarse el triunfo en
las elecciones presidenciales tenía que buscar una unión o apoyo. Llegaron a un acuerdo
Alsina y Avellaneda, fundando el Partido Autonomista Nacional. Alsina retiró su
candidatura y el nuevo partido obtuvo un resonante triunfo en todo el país, proclamando la
fórmula Avellaneda- Acosta. Los liberales no aceptaron el resultado de los comicios por
considerar que se había ejercido violencia y fraude y pretendieron sostener sus derechos
mediante las armas. La revolución fue sofocada. El clima de insurrección prosiguió una vez
que asumió Avellanada. (Para esta unidad leer hasta acá).
Por una serie de tratativas por llegar a una pacificación se convino en mayo de 1877 la
famosa conciliación aunque temporaria entre el partido autonomista nacional con el liberal
o nacionalista. Esto produjo una escisión dentro del autonomismo que trajo como
consecuencia la aparición del Partido Republicano, donde se alistaron los viejos federales
de Bs. As., llevando como candidato para gobernador de la provincia a Aristóbulo Del
Valle.
- La muerte de Adolfo Alsina, en 1877 dio origen a la desunión de los partidos coaligados,
pues Mitre trató de reunir en torno a su persona a autonomistas y liberales, con miras a la
futura presidencia de la república. Próximos al fin de la presidencia de Avellaneda, los
partidos comenzaron a trabajar en pro de las candidaturas:
El gobernador de Bs. As., Carlos Tejedor, levantó la suya, llevando como vice a Saturnino
Laspiur. Frente a esta fórmula, fruto de los partidos aún coaligados y expresión del
localismo Porteño surgió la candidatura de Julio Argentino Roca, sostenida por las
provincias del interior.
El triunfo correspondió a Roca,pero el congreso no pudo realizar el escrutinio porque los
hombres de Bs. As., que apoyaban a Tejedor se alzaron contra el gobierno Nacional
presidido por Avellaneda. Trasladado el Congreso y el ejecutivo nacional a Belgrano,
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comenzaron los combates entre ambas fuerzas que, dieron como resultado el triunfo del
gobierno federal. Superados los momentos, el congreso solucionó definitivamente el
problema de la capital y el 12 de octubre de 1880 fueron proclamados presidente de la
república Roca y vice Francisco Madero.
700. La unión definitiva: La unión de todas las provincias bajo un solo texto constitucional
no podía, sin duda, suprimir las profundas diferencias ideológicas y de predominio político,
económico y financiero que se habían delineado durante la separación entre Buenos Aires y
la Confederación. El antiguo problema de poder político venía a replantearse bajo una
misma estructura constitucional. ¿Quién dominaría el gobierno nacional? ¿Las provincias
seguirían a urquiza o se volcarían por la conducción porteña? En torno de estos
interrogantes se desenvuelve uno de los capítulos más apasionantes de nuestra historia
política.
-.La elección del doctor santiago derqui como primer presidente de la Confederación
(1860), ya unida bajo una constitución, quien tuvo graves inconvenientes, tuvo que hacerse
cargo de los problemas de San Juan, asesinatos de gobernadores como Aberastin, Virasoro
etc. Complicó, sin duda, el panorama, y aunque no disponía de toda la autoridad efectiva,
pues continuaba aún urquíza dominando muchos aspectos de la conducción política de la
Confederación, aquél bien pronto adoptó una posición de independencia con respecto a su
predecesor y de acercamiento con las autoridades porteñas, urquiza también buscó la
amistad de Buenos Aires, y, así, cada uno de los núcleos influyentes —derqui, urquiza y
Buenos Aires— trataron de obtener el predominio en las restantes provincias
Superada esta primera época de entendimientos entre derqui y urquiza con los porteños,
bien pronto afloraron nuevamente las divergencias, las disputas, los intereses encontrados,
que, en realidad, nunca habían desaparecido, sólo estaban disimulados. En este momento, la
lucha quedó circunscripta principalmente a Buenos Aires —cuya cabeza notable era ya
bartolomé mitre— y a la influyente personalidad de urquiza, en cuyo derredor giraba el
partido federal del interior. derqui, entretanto, no tenía la fuerza suficiente para oponerse a
cualquiera de ellos.
(Pág. 539) Designa al general Urquiza jefe del ejército y a su yerno Victorica ministro de
guerra, (para frenar el poder de Urquiza) dentro de su gabinete pone gente de corte liberal a
Mitre y por último nombra al general Mitre brigadier de la Nación (era obvio que quería
congraciarse con Mitre), graves problemas empiezan con el asesinato en San Juan, el
fusilamiento de Virasoro y Aberastain (hombre del gabinete de Derqui).
701- Fueron varias las cuestiones que sirvieron de excusa para romper nuevamente la
unidad. La intervención a la provincia de San Juan y el asesinato de su gobernador fueron
motivo para que se lanzaran recíprocas inculpaciones. Pero la batalla principal se libró, tal
vez, en torno del dominio del Congreso Nacional que funcionaba en Paraná, capital de la
Confederación desde 1852. Al inaugurárselas sesiones del cuerpo en 1861, debían
incorporarse en el mismo los senadores y diputados elegidos por Buenos Aires de
conformidad a la Constitución jurada el año anterior. Los diputados bonaerenses habían
sido elegidos mediante el sistema electoral vigente en la provincia y no de acuerdo con la
ley nacional. En esa forma también habían procedido las demás provincias cuando eligieron
sus primeros senadores y diputados al Congreso bajo los principios de la Constitución de
1853, porque entonces no había una ley nacional en la materia. Luego de intensas gestiones
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setiembre de 1861, y esta vez fue urquiza el que, ante el giro del combate, se retiró,
manteniendo intactos los batallones entrerrianos, que constituían la reserva del ejército,
logrando el triunfo Mitre quien posteriormente, asumirá como gobernante, ante la renuncia
de Derqui por falta de apoyo militar, civil y político por parte de Pedernera su vice.
Fue preciso completar el resultado de la batalla con negociaciones entre mitre, el vencedor
y jefe del partido liberal porteño, y urquiza, como cabeza del partido federal. Luego de
largas tramitaciones, la situación se resolvió al declararse en receso el Ejecutivo nacional y
quedar reducido a Entre Ríos el poder de urquiza. De esta manera, mitre pudo llevar a cabo
sus planes de reorganización nacional bajo la égida porteña.
Dicen, que hubo arreglo entre Urquiza y Mitre, todos los jefes de la Confederación le piden
a Urquiza que se vuelva a poner al frente del ejército pero Urquiza se mantiene aislado,
hasta el presidente Derqui, está desilusionado por la actuación de Urquiza. Derqui decide
renunciar a la presidencia de la Nación, ante esto las provincias van delegando en el
gobernador de la pcia. De Bs. As. (Mitre) facultades para que ejerza el poder ejecutivo de la
Nación, aunque no estén de acuerdo con la política de Mitre, es por eso que Mitre decide
lograr la Unidad Nacional. Como sea según algunos historiadores, Urquiza se echó atrás en
Pavón, porque descubría que Derqui lo traicionaba otra que tanto Mitre como Urquiza
pertenecían a una misma Logia, La Gran Logia, lo más probable es que la formación del
gabinete de Derqui, no aceptado por Urquiza. (Orientación liberal Nacional).
Buenos Aires demostró, en todo este proceso, una actitud contradictoria. En tanto pretendió
afirmar vehementemente su posición localista, reservando sus instituciones y sus fuentes de
recursos, que sólo por la fuerza entregó a la Confederación, no pudo ocultar, por otro lado,
un irrefrenable afán hegemónico, que la llevó a exigir una posición rectora frente a las
demás provincias. Buenos Aires disfrazó sus pretensiones de rectoría nacional bajo el
manto de los principios liberales en boga en Europa, que era imprescindible aplicar a
nuestro país y que únicamente sus hombres, cultos y refinados, podían lograr. Pero
sancionada la Constitución de 1855 por los hombres del interior, sin el concurso de los
porteños, no era posible ya —dice ferns— querellar sobre principios liberales; sólo quedaba
una desnuda lucha por el poder. En esa lucha terrible, Buenos Aires contó con una aliada
poderosa, su aduana, fuente de inagotables recursos y llave fundamental de la economía
argentina, y su inmenso poder se impuso por fin en Pavón.
Cuando renuncia Santiago Derqui, en noviembre de 1861, asume el vice, Pedernera, por la
necesidad que existe, pero declara en receso el poder Ejecutivo, por falta de apoyo, militar,
civil y político. A todo esto Mitre se había hecho fuerte y toma de facto el poder debido a
que Pedernera no se hace cargo.
704. Gobierno de Mitre: Asunción por primera vez en la república, por un gobierno de
Facto como fue la primera participación de Bartolomé Mitre en el ejecutivo Nacional,
posteriormente al dictado de la Constitución argentina. Comienza el primer rompimiento de
la Constitución, en cuanto a la continuidad que tiene que tener el gobierno elegido
directamente por el pueblo. Azuzado, quizás por algunos allegados acoitos que tenía en
aquel tiempo Mitre, incluso le pidieron que anexara parte del territorio de Santa Fe a Bs.
As., y lo más serio que declarara caduca la Constitución Nacional. Menos mal que Mitre no
hizo esto. Otro tema importante es que cuando Mitre asume el gobierno de Facto, hay un
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-Integró la corte de Justicia del punto de vista institucional lo cual es muy importante, no la
creó como dicen algunos, sino que ya estaba en la constitución que iba a haber una corte lo
que hace es integrarla en 1863, organizando el poder judicial de la Nación.
- Sancionó leyes muy importantes como; la reglamentación Penal Federal ley 49, la famosa
ley 48 que prevee toda la posibilidad de vía de llegar hasta la corte por el recurso
extraordinario.
-comenzó la redacción de los códigos Civil con Vélez Sarsfield, encargando en 1863 un
proyecto, y el penal con Carlos Tejedor.
Mitre necesitaba solucionar en forma imperiosa el problema de la capitalización, pero no
logró que el Congreso Nacional resolviese la situación; en cambio, sí consiguió que se
aprobase la llamada Ley de Compromiso (1862), instrumento legal que le permitía a las
autoridades' nacionales establecer su poder en forma provisoria en la ciudad de Buenos
Aires por el lapso de cinco años, hasta que el Poder Legislativo pusiera término a la
conflictiva situación, lo que recién sucedería en 1880.
En política exterior, se produjeron dos sucesos de gran importancia: por un lado, España
reconoció nuestra independencia; y, por otro, en 1865 se inició la impopular Guerra del
Paraguay, en la cual la Argentina, Uruguay y Brasil -la Triple Alianza- combatieron contra
el Paraguay. La causa del conflicto bélico fue la intromisión del presidente paraguayo,
general Francisco Solano López, en el conflicto que mantenía el Brasil con el Uruguay,
debido a que los brasileños habían invadido a este país en octubre de 1864. Solano López
elevó su protesta ante taL avasallamiento; el Brasil bombardeó y ocupó la localidad
uruguaya de Paysandú y le declaró la guerra al Paraguay. Fue entonces que Solano' López
movilizó sus fuerzas, penetró en territorio argentino y desembarcó en la ciudad de
Corrientes, cuestión que terminó por involucrar a la Argentina en la guerra; tiempo
después, los paraguayos ocupaban las localidades de Uruguay ana (actual Brasil) y Paso de
los Libres (provincia de Corrientes). Pero pronto sobrevinieron los triunfos aliados (Tuyutí
Curuzú, Humaitá y Avaí) y, por consiguiente, la retirada de las tropas paraguayas a su
propio territorio. La lucha fue desigual y, finalmente, se produjo el triunfo de la Triple
Alianza. El 1º de mayo de 1870, una avanzada brasileña mató a Francisco Solano López en
Cerro-Corá. La guerra había terminado, se había prolongado por casi cinco años
consumiendo muchas vidas en ambos bandos, pero particularmente en el paraguayo ya que,
al final de la misma, el Paraguay había perdido tres cuartas partes de su población. Mitre,
que había tenido que ausentarse del país para conducir las operaciones militares, dejando a
cargo al vicepresidente Marcos Paz, tuvo que regresar a principios de 1868 para solucionar
algunos problemas que se le plantearon a su gobierno.
En el Art. 67º suprímase la parte final del inciso 1º quedando este como sigue: legislar
sobre aduanas exteriores, establecer los derechos de importación, siendo estas uniformes en
toda la Nación.
Sarmiento y Avellaneda. Consolidación de la organización
En 1868, fue elegido presidente Domingo Faustino Sarmiento, quien trató de seguir la línea
dura de su antecesor para con el interior, buscando afianzar la autoridad nacional por sobre
las provinciales, teniendo que sofocar el levantamiento federal de Ricardo López Jordán en
Entre Ríos, suceso que se desató con el asesinato de Urquiza (11 de abril de 1870).
Como es de imaginar, la obra sobresaliente de Sarmiento se ubica en el campo educativo,
afirmó que había que "educar al Soberano", esto es, al pueblo, por lo que sentó las bases de
la instrucción pública, con dos o tres principios que eran los que para el debían guiar el
desarrollo de la actividad educacional: primero la instrucción para obtener las ventajas
sociales, segundo enseñar lo mismo a todos para que todos sean iguales, las escuelas son la
democracia con lo cual era importante generar la formación y fundación de escuelas,
cuando asumió en 1868 había 30.000 alumnos en las aulas y cuando se fue en 1874 había
100.000, logró que se sancionase la Ley de Bibliotecas Populares (1870), fundó las
primeras escuelas normales, de donde saldrían los primeros maestros, construyó unas
ochocientas escuelas primarias, triplicando el número de estudiantes, y llegó hasta importar
maestras norteamericanas para elevar el nivel educativo, decisión que fue duramente
criticada. Asimismo, fundó el Colegio Militar y la Escuela Naval para profesionalizar a
nuestros militares.
Sarmiento 1868-1872, tuvo la oposición tanto de Mitristas (partido liberal Nacionalista)
como los del partido de Alsina (autonomistas).
Sarmiento nombra como ministro de instrucción pública a Avellaneda, quien logra tener el
apoyo de fuerzas provinciales, que después del asesinato de Urquiza (partido federal) había
quedado sin líder, formado el partido Nacional Alsina adhirió a este plan y se formó el
partido, Partido autonomista Nacional (P.A.N) (1874), por acuerdo entre Alsina y
Avellaneda.
En 1870 es asesinado el general Urquiza en palacio San José (Paraná) Entre Ríos, por sus
mismos colaboradores son los que lo matan porque no podían verlo arrodillado a pos pies
de Buenos Aires, “es preferible verlo muerto que humillado”. El vacío dejado por el
caudillo Urquiza provocó la ruptura del partido federal que el había sido el líder, queda una
gran parte de la población sin conducción política, alejada de los porteños, esto es
aprovechado por Avellaneda, (ministro de Sarmiento) hombre del interior que logra nuclear
esta fuerza y funda el partido Autonomista Nacional.
Política Educativa: Mitre en su presidencia comienza a dar impulso a la educación pero
Sarmiento (1868-1874) es quien realmente se ocupa de la educación se basó en la
educación popular, que consideró la base de la democracia, toma la idea pedagógica de
Francia y EE.UU., las dos prioridades: Instrucción primaria y la formación de maestros
capacitados para impartir educación. La mayor parte de las escuelas estaban en la Pcia. De
Buenos Aires, por eso Sarmiento creó escuelas en todas las provincias, había pcias. Como
La Rioja que no tenía ninguna escuela, el analfabetismo era muy grande solamente el 20%
de los niños iban a la escuela. Creó las escuelas Normales en Paraná y Tucumán se
iniciaron los estudios magisterios regular y perdurable en nuestro país. Creó más colegios
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Avellaneda quiso unificar y terminar con la operación de Mitre por eso, con la ayuda del
gobierno de Buenos Aires Carlos Casares realiza una política de CONCILIACION, así
varios ministros son de la línea de Mitre, al morir Alsina (autonomista) hace que parte de
este sector se aleje del P.A.N. y comience a formarse el partido Republicano con la
integración de viejos federales que llevaron como candidato para gobierno de la pcia. De
Bs. As. A Aristóbulo Del valle. (Falta política exterior con el Paraguay sigue al final Pág.
692.)
En 1874 asumió la presidencia el abogado Nicolás Avellaneda, Asume con enormes
problemas, para tratar de conciliar y consolidar la conciliación, y se encara la campaña del
desierto siendo ministro Roca, porque tenían algunos argumentos como que había que
extender el territorio para poblar, había que civilizar, había que integrar los territorios
nacionales, y había que promover la producción agrícola-ganadera.
Tuvo que solucionar una revolución encabezada por Mitre, ya que éste, que se había
presentado como candidato presidencial, desconoció el triunfo electoral de aquél. Vencida
la revolución, Avellaneda aplicó una política de conciliación: logró la sanción de una ley de
amnistía y nombró en funciones públicas a hombres provenientes de distintas corrientes
políticas, incluso de la oposición.
Avellaneda tuvo que enfrentar una dura crisis económica cuyas causas fueron de orden
mundial, dada la baja de precios de los productos agrícolas tradicionalmente producidos por
la Argentina, y de orden local, ya que se produjo un alza de precios en virtud de la enorme
cantidad de moneda y billetes que estaban circulando, la salida de oro por excesivas
importaciones (ya que éstas se pagaban en dicho metal), y todo esto en medio de la
inestabilidad política. Pero Avellaneda tomó una serie de medidas muy duras: redujo el
gasto público (rebaja de sueldos, despidos en la administración pública, reducción de
importaciones) y suspendió la convertibilidad (en oro) del papel moneda, medidas que
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Presidencia de Avellaneda.-
La presidencia de avellaneda cierra un ciclo histórico a través del cual se vislumbra la
misma tradición política y las mismas preocupaciones en lo económico y cultural.
Los problemas internos habrán determinado la economía nacional por lo que el presidente
comenzó a reducir considerablemente el presupuesto, los sueldos de la administración
publica bajaron un 15% y un alto numero de empleados fue dado de baja.
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A pesar de que las erogaciones de la deuda externa constituían una carga casi imposible de
solventar, fue pagada puntualmente. La crisis cedió y el país empezó a recoger frutos del
esfuerzo nacional.
El incremento de la exportación cerealera produjo un excedente de trigo iniciándose la
exportación hacia Europa.
Otro acontecimiento más importante aun fue la exportación de carne con los primeros lotes
de carne enfriada. En 1876 llego a Buenos Aires un transporte con un sistema que mantenía
la carne a 0° un año después arribo otro barco equipado según una nueva técnica que
conservaba la carne a 30° c., lo cual aseguraba el mejor resultado de la conservación.
En materia ferroviaria se continúo el ritmo iniciado en las presidencias anteriores. Se creo
el departamento general de inmigraciones.
En 1884 como consecuencia de la conquista del desierto se promulgo una ley de premios
militares por el cual se repartía la tierra publica entre los soldados que actuaron en la lucha
contra el indio.
Con respecto a la política interna, avellaneda se dispuso a conseguir la conciliación
nacional, a tal fin propuso la amnistía de los revolucionarios del 74, lo cual derivo en el
acercamiento de los Mitrista.
El presidente logro que tanto Alsina como Mitre, irreconciliables adversarios realizaran una
política de conciliación. Un sector del entorno mismo encabezado por Aristóbulo del Valle
y Leandro N. Alem no acepto la conciliación y fundo el partido republicano. El oficialismo
por su parte formó el partido autonomista nacional (PAN) y uno de sus miembros Carlos
Tejedor ocupo el gobierno de Buenos Aires.
Otro tema importante los problemas limítrofes, teníamos problemas con casi todos los
países vecinos, con Paraguay que lo sometimos al lado habitual del presidente de los
Estados Unidos, salió favorable al Paraguay, problemas con Chile y Bolivia, había
desconocido el tratado de 1859 por el cual se nos reconocía los derechos sobre el territorios
de lo que sería Tarija y Bolivia quería tomar algunos otros territorios como Mojito, Chicha,
chiquitos y demás.
Teníamos problemas con Uruguay por la jurisdicción del Río de la Plata, problemas con
Brasil por la frontera con Misiones, y con Chile se trataron de encausar las relaciones a
través de los tratados Sarratea Fierro, Gualmaceda Montes de oca, los que no fueron
ratificados. Muy Importante fue en esta época la doctrina de Irigoyen, que luego fue tomada
y desarrollada por Carlos Calvo, cuando Santa Fe, le aplicó una sanción a la sucursal
Rosario del Banco de3 Londres. Motivo por el cual los Ingleses se creían con derecho a
hacer una especie de repudio a esto mediante el empleo de la fuerza. La doctrina de
Irigoyen estableció que no podía a hacer esto fundamentando que debía regir por la ley de
personas particulares, y solucionar por la corte. Con Avellaneda llega también la
federalización de la capital federal.
Federalización de Buenos Aires.-
La finalización de periodo presidencial y el surgimiento de candidatos revelo la fragilidad
de la conciliación, avellaneda se inclinaba por su ministro Julio Argentino Roca, en tanto
que los Mitristas y Alpinistas alzaron el Nombre de Carlos Tejedor.
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Las discordias políticas llegaron a un punto crítico cuando nuevamente se agito el problema
de la capitalización de Buenos Aires, sostenido por el presidente y tenazmente combatida
por los porteños.
El gobierno bonaerense comenzó a realizar movilizaciones militares y el gobierno nacional
consiguió una ley que prohibió a las provincias la movilización de sus milicias. Buenos
Aires no tomo en cuenta esta ley y Avellaneda ordeno la concentración del ejército nacional
que sitio a la ciudad de Buenos Aires. El desenlace fueron varios combates muy sangrientos
que termino con la derrota de los porteños.
Reunido el congreso nacional disolvió la legislatura bonaerense. Avellaneda presenta el
proyecto de ley por el cual se declaraba a la ciudad de Buenos Aires capital de la republica.
Un mes después el congreso aprobó la ley y la legislatura porteña lo ratificó después.
(Video)
-El tema de la Capital federal nos viene de 1827, con el intento de Rivadavia, de capitalizar
a la ciudad de Bs. As., como capital de los Argentinos, oposición del general Las Heras y
por lo tanto el fracaso de esta posibilidad.
-En 1852, Urquiza a través del acuerdo de San Nicolás intenta y fracasa por no tener el
apoyo Porteño.
-1853, la constitución establece que la capital de la república Argentina habrá de ser Bs.
As., esto provoca el rechazo total de Bs. As., y la necesidad de rever esta norma en la
reforma de 1860.
-En 1853, las autoridades residieron en Paraná por todos estos conflictos, allí se federalizó
la provincia completa en 1853 y en 1858 solamente la ciudad capital de Paraná.
-En 1860 se reforma la constitución Nacional, y se establece que una ley del congreso habrá
de dictar y determinar la capital de los Argentinos.
-Antes de Mitre con la ley 19, ley de compromiso o residencia, donde decía que conviven
durante 5 años las autoridades de la república Argentina
-En 1868 se propuso que fuera Rosario la capital, la vetó Mitre.
-En 1871, se propuso que fuera una Ciudad a las márgenes del Río Tercero, “Villa María”,
-En 1873, se intentó que fuera nuevamente Rosario, también intento para que fuera San
Fernando, un proyecto de Mitre para que Fuera San Nicolás y parte de Pavón. Desde
Rivadavia Hasta que llega el momento en 1880, había hecho gran cantidad de intentos, de
los más variados, otro intento fue en un pueblo Llamado Fraile Muerto.
En 1880 se llega a la definición de la capitalización de la capital Argentina con la ley 1029,
que establece la capital en la ciudad de Bs. As., previo a esto hubo problemas, en el mismo
año que determinaron que estuviera provisoriamente la capital en Belgrano, por graves
disturbios en Plaza Constitución, Olivera, Los Corrales, Puente Alsina y demás.
Sanción de los Códigos nacionales.
785. Al dictarse la Constitución de 1853 se encontraba aún vigente en nuestro país la
antigua legislación castellana, modificada por algunas leyes patrias (§ 533)7 muchas de
ellas sancionadas por las provincias después de 1820. Se consideró entonces como una
necesidad no sólo dictar códigos modernos (§§ 534-535), sino también dar a éstos carácter
nacional, pues, según alberdi, "el país que tuviese tantos códigos civiles, comerciales y
penales como provincias no sería un Estado, ni federal ni unitario. Sería un caos".
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La Constitución Nacional incluyó pues, entre las atribuciones del Poder Legislativo, la de
"dictar los códigos civil, comercial, penal y de minería", así como leyes generales sobre
ciudadanía y naturalización, bancarrota, falsificación de moneda y documentos públicos del
Estado, y juicio por jurados (Art. 67).
Pero ya se había adelantado a esta disposición el decreto del 24 de agosto de 1852,
suscripto por el director provisorio Urquiza, creando la comisión encargada de preparar los
códigos civil, penal, comercial y de procedimientos. Los acontecimientos subsiguientes,
entre ellos, la revolución de setiembre (§ 692), aplazaron el cumplimiento del decreto. Una
ley del 30 de noviembre de 1854 encomendó al Poder Ejecutivo el nombramiento de una
comisión para redactar los códigos, pero la tentativa corrió igual suerte que la anterior.
786. Entretanto, en Buenos Aires, separada de la Confederación (§ 695), empezó a
renovarse la campaña en favor de la codificación. En 1856, los doctores Eduardo Acevedo
y Dalmacio Velez Sarsfield se dedicaron a la redacción de un proyecto de código de
comercio, que fue presentado al año siguiente al Poder Ejecutivo y que se convirtió en ley
para el Estado de Buenos Aires, el 7 de octubre de 1859. En 1857 también se había
encomendado a los doctores Marcelo gamboa y Marcelino Uqarte la redacción de un
código civil pero no alcanzó a realizarse el trabajo, y sólo se conoce una parte del proyecto
escrito por Uqarte.
El código de comercio sancionado tenía 1.755 artículos, contenidos en cuatro libros
divididos en títulos y capítulos. Se ocupaba especialmente de las personas que ejercen el
comercio; de los contratos mercantiles (mandato, sociedades, compraventa, seguros, etc.),
del régimen de la navegación, y de las quiebras y los concordatos de los comerciantes.
787. Producida la unión definitiva (§§ 700-704), nuevamente afloró la idea de dictar los
códigos nacionales. Así, el 10 de setiembre de 1862 una ley del congreso declaró nacional
el código de comercio vigente en Buenos Aires que ya habían adoptado algunas provincias.
Otra ley, del 6 de junio de 1865, autorizó al Poder Ejecutivo a nombrar las comisiones
encargadas de proyectar los códigos civil, penal y de minería, y las ordenanzas del ejército.
El 20 de octubre de 1864 el presidente mitre nombró al doctor dalmacio velez sarsfield para
la redacción del código civil y el 5 de diciembre de 1864, al doctor carlos tejedor para
proyectar el código penal.
788. Luego de cinco años de intenso trabajo, velez sarsfield concluyó su proyecto, el que,
enviado por el Poder Ejecutivo al Congreso el 25 de agosto de 1869, fue convertido en ley
el 25 de setiembre de 1869, disponiéndose que empezaría a regir el 1º de enero de 1871.
Este código civil tiene aún vigencia y, salvo en lo que respecta al matrimonio (§ 941), ha
sufrido escasas reformas fundamentales.
La magna obra constaba de 4.051 artículos, distribuidos en cuatro libros, secciones, partes y
títulos. Ha sido costumbre mantener en las ediciones del código las extensas notas
aclaratorias escritas por el misino velez sarsfield, en las que se explican las razones o los
fundamentos de cada disposición, aclarando su contenido o citando las fuentes utilizadas.
Las principales materias contenidas en el código son: de las personas jurídicas y de
existencia visible; del matrimonio, de los hijos y la tutela y la cúratela; de las obligaciones;
de los hechos y actos jurídicos que crean, modifican o extinguen los derechos y
obligaciones; de las obligaciones nacidas de los distintos contratos (compraventa, locación,
sociedad, etc.); de los derechos reales (dominio, hipoteca, etc.); de las sucesiones; de la
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preferencia a los créditos y del derecho de retención; de la prescripción de las cosas y de las
acciones; de la aplicación de las leyes civiles.
Las fuentes principales utilizadas por el codificador fueron la legislación castellana vigente,
con las modificaciones introducidas por las leyes patrias y por la práctica de nuestros
tribunales; el código civil francés; el código civil de Chile; el Esbozo, del brasileño augusto
teixeira de freitas; los proyectos de acevedo para el Uruguay y los de una comisión
presidida por garcía goyena para España; la doctrina francesa, la anglosajona, los
romanistas y los antiguos comentadores españoles.
Dice zorraquih becu que este código fue uno de los "más perfectos del mundo por su
método, el acierto de sus disposiciones, la riqueza de su contenido y la novedad de algunas
construcciones jurídicas que hasta entonces no habían llegado a tener estado legislativo". Y
chatíeton agrega que el código "es la más estupenda hazaña intelectual realizada hasta hoy
por un argentino". Todo ello, pese a sus naturales errores y omisiones.
789. El proyecto de código penal encomendado al doctor tejedor (§ 787) fue presentado al
Poder Ejecutivo en 1865 (la parte general) y en 1868 (la parte especial).
El Congreso Nacional por ley del 15 de noviembre de 1886, sancionó el primer código
penal nacional, elaborado sobre la base del proyecto Tejedor, aunque con importantes
reformas introducidas por las comisiones revisoras. Este código, objeto de numerosas
críticas, fue sustituido en 1921 por otro, cuyo autor principal fue el doctor rodolfo moreno.
Es interesante señalar que, como lo ha comprobado moisés nilve, el proyecto Tejedor fue
adoptado como ley local por casi todas las provincias argentinas antes de que recibiera
sanción nacional. Se procedió en esos casos de conformidad al Art. 108 de la Constitución
Nacional, que autorizaba a las provincias a dictar los códigos antes que los sancionara el
Congreso.
El código de 1886 constaba de 299 artículos, distribuidos en dos libros con dos secciones
cada uno y veinticuatro títulos. El libro primero (disposiciones generales) se ocupaba de la
voluntad criminal, de la tentativa, de la culpa o la imprudencia, de los autores, cómplices y
encubridores, y de las penas en general. El libro segundo (de los delitos y sus penas) trataba
de los delitos contra las personas, contra la honestidad, el estado civil de las personas, las
garantías individuales, la propiedad particular, de las calumnias e injurias, de los delitos
contra la seguridad interior y orden público, de los peculiares a funcionarios y empleados
públicos, de las falsedades y de los delitos cometidos contra la salud pública.
Según nilve, las fuentes principales del proyecto Tejedor fueron el código de Baviera, el de
Luisiana, el de España y la legislación romana.
790. El código de minería fue encargado por el Poder Ejecutivo, el 26 de febrero de 1876,
al doctor enrique rodríguez, y sancionado, con modificaciones, el 8 de diciembre de 1886,
disponiéndose que entraría en vigencia el 1g de mayo de 1887. Constaba de 575 artículos,
distribuidos a través de 17 títulos. Se ocupaba de adquisición, enajenación, venta,
prescripción y arrendamiento de las minas, y demás cuestiones vinculadas a la explotación
y al ejercicio del derecho sobre esas riquezas metalíferas,
791. En cuanto a los códigos de procedimientos, si a la Nación correspondía dictar los
códigos civil, penal comercial y de minería, en cambio, la aplicación de las normas
contenidas en los mismos correspondía a los jueces y tribunales de cada provincia, salvo las
reservadas a la justicia federal (Art. 67, inc. 11, Constitución nacional) (§§ 745 y 751), De
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esta manera, las provincias no sólo debían establecer su propia organización judicial, sino
también dictar las normas de procedimiento a que se ajustarían las causas que tramitasen
ante sus magistrados. Estas normas formaron los llamados códigos de procedimientos, tanto
en materia civil y comercial como en lo penal. Aunque ya en las décadas anteriores se
habían dictado algunas leyes de este tipo, la sanción de los modernos códigos nacionales
obligó a actualizar el sistema procesal; de ahí que, a partir de 1870, se acentuó la tendencia
a sancionar los códigos respectivos. También, después de 1880, tuvo su código de
procedimientos la Capital Federal, el que, asimismo, se aplicaba en los territorios
nacionales
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Nombre y apellido: Gonzalo Martínez Vilar
Alumno: Universidad Católica de Salta