Tema: “Administración

en la Gestión Pública”
Impartido por:
Mag. Econ. Jean Paul MORENO PALOMINO
DOCENTE UNIVERSITARIO -
Primera Parte:
I.- Administración pública
II.-Gestión pública
III.- Estado y administración pública
I.- ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
 CONCEPTO ADMINISTRACIÓN
 Como práctica, la administración surge cuando el hombre
comienza a trabajar en la sociedad en búsqueda de la
sobrevivencia.
 Definición: “la administración es el proceso de
planificación, organización, dirección y control del trabajo
de los miembros de la organización y de los recursos
disponibles de la organización para alcanzar las metas
establecidas” (Stoner, 1996:7)
 “La administración consiste en darle forma, de manera
consciente y constante, a las organizaciones.” (Stoner,
1996:7)
 La administración busca la eficacia y la eficiencia:
Eficacia: Hacer las cosas correctas (hacer lo que se debe
hacer - OBJETIVOS)
Eficiencia: Hacer correctamente las cosas (hacer como se
debe hacer - RECURSOS)
 Concepto Administración
• Pero como concepto, la
administración surge a finales del
siglo XIX y principios del siglo XX con
los aportes de los americanos Henry
Ford y Federick Taylor.
• Definición: “La administración es la
teoría general de las organizaciones”
• La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica
y de la teoría de las relaciones humanas.
• Se hizo necesario una organización racional.

• El creciente tamaño y la complejidad de las

empresas pasó a exigir modelos
organizacionales mejor definidos.
• El surgimiento de la sociología de la
burocracia.
Escuela de administración general e industrial (Burocracia)

La tendencia actual es utilizar el modelo

burocrático como punto de partida, sin dejar de
reconocer también sus limitaciones y las
consecuencias disfuncionales de este enfoque
Reflexión altamente estructurado.
No es adecuada para las Organizaciones
altamente flexibles que realizan muchas
actividades no rutinarias donde la creatividad y
la innovación son importantes.
Muchos escritores modernos refuerzan el punto
de vista de que la forma burocrática no es
apropiada para Organizaciones innovadoras y
además subrayan que en una
sociedad dinámica este tipo de Organizaciones se
está convirtiendo en la regla más que la
excepción.
 TEORÍA ADMINISTRATIVA ÉNFASIS ENFOQUE PRINCIPAL
Administración científica En las tareas Racionalización del trabajo

ESCUELA CLASICA Teoría clásica/neoclásica En la estructura Organización formal

Principios de la
administración
Teoría de la burocracia En la estructura Organización formal
burocrática
ESCUELA DEL Teoría de las relaciones En las personas Organización informal
COMPORTAMIENTO HUMANO humanas Motivación, liderazgo

Teoría del En las personas Teoría de las decisiones,

comportamiento integración de los objetivos
organizacional organizacionales e
individuales
ESCUELAS DE CIENCIAS Teoría estructuralista En la estructura Enfoque múltiple
ADMINISTRATIVAS Organización formal e
informal

ESCUELA DE CONTINGENCIAS Teoría de la contingencia En el ambiente Análisis ambiental

En la tecnología Enfoque de sistema abierto
Administración de la
tecnología
Nuevos enfoques En la Caos y complejidad
administrativos competitividad Capital intelectual
 Elementos de un proceso: administración pública

Los recursos o insumos (son vistos por igual)

Las etapas en niveles (actividades, procesos, tareas,
etc.) . Casi siempre son lineales, consecutivas (¿por qué?)
Los administrados (clientes externos) que se atienden al
final del proceso.
Los productos: el (los) producto (s) materiales o servicio
(s) que se genera (n).
Los resultados: el (los) objetivo (s) logrados.
Los impactos generados.

Los mecanismos de monitoreo, control y evaluación se trata por separado.

No hay un único responsable del proceso toda vez que las personas están sujetas a cargos con
funciones determinadas y oficialmente aprobadas según MOF, CAP, RIT, MAPRO y demás.
En la realidad, los impactos dependen de variables exógenas al limite de l proceso.
Las Estructuras Organizacionales en las Entidades Públicas

Estructura típica: Seis niveles (Órgano de dirección, órgano

de control, órganos de asesoramiento, órganos de apoyo,
órganos de línea y órganos desconcentrados)
Órgano de Control
Órgano s de
Dirección

Órganos de
Asesoramiento
Órgano de Apoyo

Órganos
desconcentrados

Órganos de Línea

10
 Administración Pública
• Las Administraciones Públicas en los Estados
agrupan a un enorme conjunto de
organizaciones y suborganizaciones, que
gestionan servicios públicos y definen políticas
públicas.
• En una organización compleja que tiene como
fin servir con objetividad los intereses generales
y como toda organización, las Administraciones
públicas constituyen estructuras ordenadas.
• Elementos de la Administración Pública:
Institucionales, normativos, materiales,
personal
¿Qué es la Administración Pública?
• Conjunto de organizaciones que el Estado utiliza
para canalizar y atender adecuadamente
necesidades colectivas de interés público,
ejerciendo la denominada función administrativa
del Estado.
– Función administrativa: Conjunto de decisiones y operaciones
mediante las cuales se procura la satisfacción de las necesidades
colectivas, utilizando recursos públicos, desarrollando acciones
destinadas a la comunidad y, produciendo bienes y servicios
dentro de las orientaciones generales trazadas por las políticas
públicas y las normas legales.

• La estructura que estos órganos pueden adoptar en

conjunto, depende de la decisión política y de las
necesidades de cada Estado.
 Ámbito de la Administración Publica

ESTADO - PODER
ADMINISTRACION PUBLICA
Constitucionalmente
Organismos
Autónomos

Legislativo

Ejecutivo
Judicial
Poder

Poder
Poder

Delega
Función
Administrativa
Empleados, Funcionarios,
Servidores
Gobiernos Locales E Instituciones

Gobiernos Regionales
 Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de
los recursos en las entidades de la administración pública, promoviendo
la eficacia y eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las
siguientes materias:
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública
 ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA

PRINCIPIOS DEBERES PROHIBICIONES

 ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA

Lealtad al
Veracidad
Estado de Respeto
Derecho

Justicia y
Equidad
PRINCIPIOS

Probidad Lealtad y
Eficiencia Obediencia

Fuente: Código de Ética de la

Función Pública
LEY Nº 27815
 ÉTICA EN LA FUNCIÓN PÚBLICA

Transparencia
Neutralidad

Discreción

DEBERES
Responsabilidad

Ejercicio
Uso adecuado adecuado del
de los bienes cargo
del Estado
Fuente: Código de Ética de la
Función Pública
LEY Nº 27815
 Código de Ética de la Función Pública

Mantener
Obtener
intereses en
ventajas
conflicto
indebidas

PROHIBICIONES

Presionar, Realizar
amenazar, actividades de
acosar proselitismo
político

Hacer mal uso

de información
privilegiada
Fuente: Código de Ética de la
Función Pública
LEY Nº 27815
 La ética de la función pública
La ética proyectada a la función
pública se centra en la actitud de
gestionar la administración
pública al servicio de los
ciudadanos y del país.
El empleado público tiene una

Función Pública
Fuente: Código de Ética de la

LEY Nº 27815
responsabilidad mayor que el

Lámina: Defensoría del Pueblo

resto de miembros de la sociedad
en la promoción del bienestar
colectivo: su actividad y su
desempeño afecta la calidad de
vida de ciudadanos y
ciudadanas.
II.- LA GESTIÓN PÚBLICA
 EL ESTADO
Organización política de una Finalidad: lograr condiciones
población  establecer reglas de adecuadas de vida y bienestar para
convivencia y oportunidades para la población.
el desarrollo de la sociedad.

Su desempeño depende de
la calidad y eficiencia de
las políticas y el desempeño de
la gestión pública.

Sin políticas públicas responsables y LA COMPETITIVIDAD

sostenidas, o una gestión pública INSTITUCIONAL
moderna, la estabilidad
macroeconómica y el desarrollo EL PODER
social serán afectadas  esfuerzos EL TERRITORIO
para el desarrollo de la competitividad, LA NACIÓN O
el bienestar colectivo y la reducción
de la pobreza. PUEBLO
EL GOBIERNO
 GESTIÓN PÚBLICA
Conjunto de acciones  las entidades
tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, enmarcados por las políticas
gubernamentales establecidas por el
Poder Ejecutivo.
EVOLUCIÓN CONCEPTUAL Y
TENDENCIAS DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Transformaciones de la economía mundial
 crisis económica y financiera
 escasez de recursos, desempleo, recesión.

Avance de la globalización
 Procesos complejos y dinámicos,
 Paradigmas emergentes en la gestión
pública
 Orientar mejor las políticas sociales y
económicas
 Atender las demandas sociales.
 COMPETITIVIDAD
NACIONAL
La eficiencia debe ser efectiva por la empresa privada,
instituciones públicas y el compromiso social de sus
ciudadanos.

Últimos 25 años del siglo pasado  ciencias de

administración  gerencia  gobernanza.

Los modelos alternativos de gestión pública

 cambio permanente (enfoque de ciencias
gerenciales) desde el modelo burocrático
 fragmentación de tareas y la subordinación
jerárquica, hasta la nueva gestión pública
 desarrollo de una cultura de la cooperación y de
capacidades específicas orientadas a la gestión
por resultados.
EL MODELO BUROCRÁTICO Y POST
BUROCRÁTICO
 EL MODELO DE LA NUEVA
GESTIÓN PÚBLICA (NGP)
Busca satisfacer las necesidades de los
ciudadanos a través de una gestión pública
eficiente y eficaz  desarrollo de servicios de
mayor calidad  sistemas de control que
permitan transparencia en los procesos de elección
de planes, resultados y la participación ciudadana.

Es el paradigma donde se inscriben los

distintos procesos de cambio en
la organización y gestión de las
administraciones públicas.

Busca lograr una

mayor productividad en eficiencia
colectiva  comprometer al
ciudadano al éxito.
 EL MODELO DE LA NUEVA
GESTIÓN PÚBLICA (NGP)
Fundamentando en

• La formulación estratégica de políticas de

desarrollo y gestión.
• La gradual eliminación del modelo burocrático
hacia una gestión por resultados.
• La creación del valor público.
• El desarrollo de las instituciones y
dimensionamiento adecuado del Estado.
• El mejoramiento de las
conquistas macroeconómicas y la equidad social.
 LA OCDE
Considera que esta nueva forma de gestión
de la Administración Pública se caracteriza
por las líneas maestras:
• Desregulación.
• Descentralización de los poderes de la gestión.
• Énfasis en las responsabilidades de los gestores y
motivación .
• El reforzamiento de las capacidades estratégicas del
centro.
• Orientada hacia el cliente
• Competencia y el mercado
• Utilización de métodos de evaluación y técnicas de
gestión.
V
S
 LA GESTIÓN PÚBLICA POR
RESULTADOS (GPR)
Proceso estratégico, político y técnico  "Estado
contractual" en el marco de la Nueva Gestión  relación
y vínculo entre un principal (sociedad) y un agente
(gobierno)  ambas partes acuerdan resultados
a alcanzar con acción del agente y que influyen sobre el
principal, creando valor público.

Perú  serie de normativas que

permitan dinamizar la gestión pública.
La más importante  Modernización de la
Gestión Pública  incorporación de
nuevos enfoques de índole empresarial 
Reingeniería, Benchmarking, Outsourcing.
 LA GESTIÓN PÚBLICA
POR RESULTADOS (GPR)
Modernización de la Gestión en Perú
 mayor eficiencia del aparato estatal
 mejor atención a la ciudadanía 
uso de recursos públicos.

Institucionalizar por GPR  recursos

tecnológicos  planificación estratégica,
sistemas de monitoreo y evaluación, rendición
de cuentas, trasparencia  control de las
acciones del Estado.
Metas correlacionadas con su
Dinamizar la eficiencia de respectivo plan de desarrollo
las entidades públicas  concertado  agrupa los
metas concretas en menos intereses de ámbito
tiempo. jurisdiccional  beneficios a
todos.
 EL PROCESO DE GESTIÓN
PÚBLICA
PRINCIPIOS:
Gestión pública como sistema Razones y cánones  rigen
tiene principios, concepciones, el pensamiento y conducta del
tecnologías e instrumentos. Estado, funcionarios
y servidores públicos 
cumplimiento de
sus competencias y
Sustentan, orientan y ponen en práctica atribuciones:
las decisiones de gobierno, aplicando • Principio de Legalidad.
un ciclo ordenado y secuencial para la • Principio de servicio al
provisión de servicios públicos. ciudadano.
• Principio de Inclusión y
Equidad.
• Principio de participación y
Y así portando a la generación de transparencia.
oportunidades para el desarrollo del • Principio de
Organización, integración y
país, y dentro de ella de sus
cooperación.
territorios de manera armónica y • Principio de Competencia.
articulada.
 FUNCIONES DE LA GESTIÓN
PÚBLICA

LAS FUNCIONES LAS FUNCIONES DE

SUSTANTIVAS: ADMINISTRACIÓN INTERNA

Sirven de apoyo para ejercer las

Son inherentes y caracteriz funciones sustantivas. Están
an a una institución del referidas a la utilización eficiente
Estado y le dan sentido a de los medios y
su
recursos materiales, económicos y
misión: salud, educación, tr
ansporte, turismo, energía, humanos que sean asignados:
etc. planeamiento, presupuesto, conta
bilidad, organización, recursos
humanos, sistemas
de información y comunicación.
LOS SISTEMAS DE GESTIÓN PÚBLICA
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo  conjunto de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos  Gestión Pública
 entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y
atribuciones.

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

LOS SISTEMAS FUNCIONALES

Regular la utilización de los recursos

Asegurar el cumplimiento de las
políticas públicas  participación de
todas las entidades del Estado.
Relacionados con las funciones
sustantivas.
Gestionan materias:
agricultura, ambiente, comercio, etc.
Dan lugar a sistemas como, el
sistema integral de salud, el sistema
educativo, las cadenas productivas,
etc.
 entidades de la administración
pública  eficacia y eficiencia en su
uso.
Tienen relación con las funciones de
administración interna que.
Referidas a la utilización eficiente de
los medios y recursos materiales,
económicos y humanos que
intervienen en el ciclo de la gestión
pública para la provisión de servicios
públicos.
 LOS GESTORES PÚBLICOS
El funcionamiento de las entidades
públicas  presencia de autoridades
Elementos:
políticas y servidores públicos  • Visión y liderazgo
atribuciones de acuerdo al cargo que compartido.
ocupa  rol decisor y • Sentido de misión.
servidor público  actuar de manera • Agentes de cambio
articulada y complementaria. efectivo.

Tienen la responsabilidad de adoptar

políticas individualmente o reunidos que conlleven a
enfrentar y resolver problemas que afectan a
la comunidad.
Ponen en práctica las políticas
haciendo uso de un conjunto de
tecnologías de gestión e
instrumentos de orden normativo y
gerencial.
EL CICLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Entidades públicas para cumplir Fases:
con sus fines y • Planeamiento
responsabilidades y la provisión • Normativa y reguladora
de servicios públicos  actuar • Directiva y ejecutora
de manera ordenada y • Supervisión, evaluación y
secuencial. control

La toma de decisiones y la ejecución de

acciones responderán a un ciclo  combinación
de las funciones administrativas y sustantivas.

Retroalimentan permanentemente
 visión integral del proceso,
permitiendo ajustes y correcciones, en
el solución los problemas de gestión.
LIMITACIONES DE LA NUEVA GESTIÓN
PÚBLICA

LÍMITES TEÓRICOS LÍMITES PRÁCTICOS

a) Introducción del a) La descentralización de

funciones y la delegación
mercado y la de poder a los agentes
competencia. autónomos.
b) Dar poder a los b) La reforma de la
usuarios de los gestión pública debilita el
principio de «rendición de
servicios públicos.
cuentas» al no existir
 MEJORAS EN LA GESTIÓN
DURANTE EL SIGLO XX
1. Escuelas clásicas (principios de siglo).
2. Relaciones humanas (década de los años 30 y
siguientes).
3. Investigación operativa (década de los años 40 y
siguientes).
4. Análisis de sistemas (década de los años 50 y
siguientes).
5. Planificación estratégica (décadas de los años 60 y 70).
6. Gestión japonesa.
7. Gestión como disciplina.
UNA RECONVERSIÓN PENDIENTE

El problema de la eficiencia del sector público afecta a

las funciones distributivas, estabilizadoras y
asignativas del Estado  última  mayor importancia
 bienes públicos y privados, tutelares o no.

El Mercado Único  impacto del sector público en la

competitividad de un país aunque solo fuera por los bienes
y servicios que produce, las crecientes demandas de
servicios por una población más sofisticada y
heterogénea, y las cada vez menores posibilidades de
aumentar los ingresos públicos  atención se oriente
hacia el análisis de la gestión de los recursos públicos 
mejorar su utilización.
III.- EL ESTADO Y
ADMINITRACIÓN
PÚBLICA
 En relación al poder se distinguen entre el
poder de hecho y el poder de derecho.

• Posee la ventaja de ser ejercido en

nombre de una institución, el
Estado.
Poder • El titular del poder es el Estado, es
decir, un titular abstracto, en su

de nombre se exige obediencia y se

obliga a un comportamiento
determinado.
Derecho • El poder resulta dividido entre un
titular, que es el Estado y los
agentes a su servicio, que son los
gobernantes.
Es la energía organizadora de la vida social que asume el gobierno
para asegurar el orden y crear el derecho.

En el ápice del Estado se halla el orden, vale decir la facultad de

gobernar, de dictar reglar a la conducta ajena.

El poder es inherente a la naturaleza humana y que el Estado, en

un primer aspecto, es institucionalización del poder.

El poder es una fuerza al servicio de una idea. Es una fuerza nacida

de la voluntad social preponderante, destinada a conducir al equipo
hacia un orden que estima beneficio.
 Toda
sociedad, toda La función
La sociedad se compulsiva – del
actividad, toda
organiza en poder es sin
empresa supone,
base a la duda la que mas
necesariamente
división del impresiona y la
una dirección,
trabajo. mas visible.
es decir una
autoridad.
• El Estado es sociedad mas poder, es
decir una sociedad políticamente
organizada.

• Al Estado a través de sus acciones,

esto es, a través de la Legislación, de
la Administración Publica, de la
Fuerza Armada y de los Símbolos.

• Pueblo, territorio y poder son los

elementos del Estado.
Las sociedades han optado entre una situación de
energía librada al abuso de los mas fuertes, y una
situación de orden, un imperio de la fuerza publica que el
Estado emplea para proteger a todos los asociados.

Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que

aseguran un orden y un programa orientado al bien
común.
• Los componentes del bien común son la
seguridad y el bienestar general.
 LA CAUSA FINAL DEL ESTADO
Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.

EL BIEN COMÚN CONSISTE

En un conjunto de Es el medio social El bien común es un
condiciones sociales que
favorecen las existencias y
propicio para que la orden justo con calidad
el desarrollo del hombre. persona se realice. de para una comunidad.
 (ESTADO GENDARME)
Proteger derecho de las
personas.

Suplir (ejecutar) lo que la

iniciativa
privada no realiza (por no ser
rentable).

Promover el desarrollo económico

y social
para elevar los niveles de vida y
reducir al mínimo las
desigualdades.
Conservación del orden social

La defensa contra agresiones externas

La administración de justicia

Los servicios civiles

La educación

La regulación de las operaciones económicas

El desarrollo económico social

La organización de la salubridad y los seguros

sociales.
La República del Perú es
democrática, social,
independiente y soberana.

El Estado es uno e
indivisible.

Su gobierno es unitario,
representativo y
descentralizado y se organiza
según el principio de la
separación de poderes.
Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía
nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos;
proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y
en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de
fronteras y promover la integración, particularmente
latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior. (Art. N° 44).

El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la

libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no
debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas. El Estado
brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier
desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus
modalidades. (Art. N° 59).
 P.C. DE LA REPUBLICA

P. LEGISLATIVO P. EJECUTIVO P. JUDICIAL

COMISIONES MINISTERIOS Corte Superior de Justicia

ORGANISMOS GOBIERNOS
JUZGADOS
REGIONALES
AUTONOMOS

GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)
ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La realización práctica de los fines públicos supone
el Estado ya constituido que desarrolla sus
actividades administrativas, incluidas a las
organizadas bajo la forma de “Poderes del Estado”.
Estas actividades administrativas constituyen
funciones del Estado efectuadas a través de la
organización gubernamental y genéricamente se les
conoce como “Función Pública”.

El concepto de Función Pública

comprende a las personas que
realizan las funciones del Estado.
Recíprocamente el concepto de
Funcionario es inseparable del de
Función Pública.
Según la Constitución Política
(Art. 39°) todos los
Funcionarios y Trabajadores
Públicos están al servicio de
la nación.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA - AGENTES

PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175)

• FUNCIONARIO PÚBLICO
• EMPLEADO DE CONFIANZA
• SERVIDOR PÚBLICO
• Directivo Superior.
• Ejecutivo.
• Especialista
• De apoyo.

CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO - CAS

Se considera como servidor público a
todo funcionario, servidor o empleado
de las entidades de la Administración
Pública, en cualquiera de los niveles
jerárquicos, sea éste nombrado,
contratado, designado, de confianza o
electo que desempeñe actividades o
funciones en nombre o al servicio del
Estado.
Presidencia de la República.

Consejo de Ministros.

Presidencia del Consejo de Ministros.

Los Ministerios.

Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.

• Marco Legal: Ley N° 29158 – Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo.
 Transportes y Vivienda,
Interior. Justicia. Comunicacion Construcción
es. y
Saneamiento.

Mujer y Trabajo y
Agricultura Energía y
Desarrollo Promoción del
Minas.
Social. Empleo.

Comercio
Medio
Exterior y Educación. Salud.
Ambiente.
Turismo.

Economía y Relaciones
Defensa. Producción.
Finanzas. Exteriores.
Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o
varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.

Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y

sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.

Están confiados a los Ministros de Estado, quienes son

responsables de la dirección y gestión de los asuntos públicos de
su competencia.

Los Ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en respuesta a

una o varias áreas programáticas de acción, las cuales son definidas para el
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado y para el logro de sus
objetivos y metas.
Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos
los niveles de gobierno.

Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan.

Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su

ámbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora
correspondiente.

Coordinar la defensa judicial de las entidades de su Sector.

Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros alcanzados a

nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas
correspondientes.
Las normas de organización y funciones distinguen
aquellas que son sustantivas de cada entidad de
aquellas que son de administración interna.

Los órganos de línea ejercen las funciones

sustantivas y su estructura no incluye unidades de
administración interna.
Son funciones de la administración interna las relacionadas con
actividades tales como planeamiento, presupuesto, contabilidad,
organización, recursos humanos, sistemas de información y
comunicación, asesoría jurídica, gestión financiera, gestión de
medios materiales y servicios auxiliares, entre otras.
Las funciones de administración interna se ejercen
en apoyo al cumplimiento de las funciones
sustantivas.
Todas las entidades del Poder Ejecutivo deben
contar con documentos de gestión que cumplan
estos criterios.
 SECTOR NOMBRE DE ENTIDAD
AGRICULTURA Ministerio de Agricultura

AMBIENTE Ministerio del Ambiente

COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

DEFENSA Ministerio de Defensa

ECONOMIA Y FINANZAS Ministerio de Economía y Finanzas

EDUCACION Y CULTURA Ministerio de Educación

ENERGIA Y MINAS Ministerio de Energía y Minas

INTERIOR Ministerio del Interior

JUSTICIA Ministerio de Justicia

MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS Presidencia del Consejo de Ministros

PRODUCCION Ministerio de la Producción

RELACIONES EXTERIORES Ministerio de Relaciones Exteriores

SALUD Ministerio de Salud

TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Ministerio de Transportes y Comunicaciones

VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Los Organismos Públicos son Entidades
Desconcentradas del Poder Ejecutivo.

Están adscritos a un Ministerio y son

de dos tipos:
Organismos Públicos
Organismos Públicos Especializados.
Ejecutores. • Organismos Reguladores.
• Organismos Técnicos Especializados.
Los Programas y Proyectos Especiales son creados, en
el ámbito de competencia del Poder Ejecutivo, en un
Ministerio o en un Organismo Público, mediante
decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo
de Ministros.

Los Programas son estructuras funcionales creadas para

atender un problema o situación crítica, o implementar una
política pública específica, en el ámbito de competencia de
la entidad a la que pertenecen.

Los Proyectos Especiales son un conjunto articulado

y coherente de actividades orientadas a alcanzar uno
o varios objetivos en un período limitado de tiempo,
siguiendo una metodología definida.
Los Sistemas son los conjuntos de
principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de
la Administración

Son de dos tipos:

1. Sistemas 2. Sistemas
Funcionales. Administrativos
 SECTOR
AGRICULTURA
AGRICULTURA
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
DEFENSA
EDUCACION Y CULTURA
EDUCACION Y CULTURA
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
MUJER Y DESARROLLO SOCIAL
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PRODUCCION
SALUD
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
NOMBRE DE ENTIDAD
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
Programa Subsectorial de Irrigación
Proyecto especial Plan COPESCO
Fuero Miliar Policial
Programa Nacional de Mobilizacion por la Alfabetización
Educación para Todos
Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social
Instituto Nacional de Bienestar Familiar
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres
Financiamiento para la Innovación, la Ciencia y la Tecnología
Programa de Modernización del Estado
Programa Cómprale al Perú
Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud
Programa de Capacitación Laboral Juvenil
Programa Nacional Construyendo Perú
Provias Descentralizado
Provias Nacional
Programa de Apoyo al Sector Habitacional
Programa Agua para Todos
Programa de Gestión Territorial
Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos
Revalora PERU
Programa de Reducción de Vulnerabilidades frente al evento recurrente de EL NIÑO
Programa de Reparaciones Colectivas
El Fondo Consolidado de Reservas
Previsionales - FCR, y el Seguro Social
de Salud - ESSALUD, constituyen
entidades administradoras de fondos
intangibles de la seguridad social.
Están adscritos al Ministerio que
corresponda conforme a la ley de la
materia. Por ley ordinaria se pueden
incorporar otros fondos con
funciones similares a esta categoría.
Corresponde al Poder Ejecutivo determinar el ámbito de
actuación de las Empresas del Estado. La realización de
actividades empresariales por parte del Gobierno
Nacional debe estar formalizada a través de una forma
jurídica empresarial y haber sido expresamente
autorizada mediante ley ordinaria, en el marco de una
economía social de mercado, conforme a lo establecido
en la Constitución Política del Perú.

Las normas sobre objetivos, organización,

funcionamiento, régimen económico y
financiero, régimen laboral, sistemas
administrativos y evaluación de las Empresas de
Propiedad del Estado, que se encuentren dentro
del ámbito del Gobierno Nacional.
 Gestión de Recursos
Humanos.

Modernización de la Abastecimiento.
Gestión Pública.

Presupuesto
Público.
Control.

Control. Tesorería.

Defensa Judicial del

Estado.
Endeudamiento
Público.

Planeamiento
Estratégico.
Contabilidad.

Inversión Pública.
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso;

Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema;

Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema;

Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema;

Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública;

Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y
oportuna;
Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la normatividad de los procesos
técnicos de los Sistemas;
Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del
Sistema Administrativo; y,

Las demás que señalen las leyes correspondientes.

El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes
funciones:

 Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación

y supervisar su cumplimiento.
 Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar
las políticas nacionales y sectoriales en
conformidad con las políticas de Estado.
 Establecer relaciones, buscar el consenso,
prestar asistencia técnica y desarrollar
mecanismos de cooperación con todas las
entidades de la administración pública.
 Implementar la coordinación con los
gobiernos regionales y gobiernos locales,
con énfasis en las competencias
compartidas.
 Otras funciones que le asignen las leyes.
Es la encargada de diseñar las políticas nacionales y sectoriales.

Tiene a su cargo la Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas Armadas.

Es la responsable de las Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y de las
Embajadas y demás Legaciones.
Tiene a su cargo el Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y de prevención
de delitos.
Dirige el Sector Justicia.

Responde de los asuntos relacionados con la Moneda, Banca y Seguros.

Dirige la política de tributación y de endeudamiento pública nacional.

Maneja el régimen de comercio y aranceles.

Conduce la regulación y gestión de la marina mercante y la aviación comercial.

Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.

Es la encargada de la regulación y gestión de la infraestructura pública de alcance
nacional.
Los Gobiernos Regionales tienen por
finalidad esencial fomentar el:
Desarrollo Regional Integral
Sostenible, promoviendo la inversión
pública y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
La misión de los gobiernos
regionales es organizar y conducir
la gestión pública regional de
acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales,
para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la región.
Organigrama del Gobierno Regional de Junín
 La Gestión Regional es parte de la
Gestión Pública del Estado, lo cual
implica el redimensionamiento
gradual del Gobierno Nacional, la
transferencia continua de
competencias y funciones a los
Gobiernos Regionales y Locales,
fortaleciendo sus capacidades e
incrementando sus recursos.
• Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual
Competencias claramente definidas

Transparencia y predictibilidad

Neutralidad en la transferencia de los

recursos.

Endeudamiento público externo.

Responsabilidad fiscal
OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO

OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO

OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO

OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL

OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y
centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a
nivel nacional, regional y local.

El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo

el territorio de la República.

Los gobiernos regionales y los gobiernos

municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial.
 AUTONOMÍA
POLÍTICA

AUTONOMÍA AUTONOMÍA
ADMINISTRATIVA ECONÓMICA
Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Competencias
delegables
 Es competencia exclusiva del Gobierno Nacional
 Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y
sectoriales.
 Estas políticas se formulan considerando los intereses
generales del Estado y la diversidad de las realidades
regionales.
 Concordando el carácter unitario y descentralizado del
gobierno de la República.
 Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la
forma que establece la Ley.
 Los Gobiernos Regionales definen, norman, dirigen y gestionan sus políticas
regionales y ejercen sus funciones generales y específicas en concordancia con las
políticas nacionales y sectoriales.
Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas
socioeconómicos correspondientes.

Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y la

sociedad civil de su región.

Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional

Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de

infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito
regional.

Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades

intermedias.

Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar

sistemas productivos y de servicios.

Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, agroindustria,
artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos.
Desarrollar circuitos turísticos para convertirlos en ejes de desarrollo.

Concretar acuerdos y alianzas con otras regiones con el objeto de fomentar el

desarrollo económico, social y ambiental.

Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado

en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.

Organizar y aprobar los expedientes técnicos sobre acciones de demarcación

territorial en su jurisdicción

Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional,

articuladas con las tareas de educación, empleo y avances tecnológicos .
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad.
Promover iniciativas legislativas.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Educación.
Salud Pública.
Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores
agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía,
minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la
calidad del ambiente.
Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas regionales.
Difusión de la cultura y mejora de las instituciones artísticas y
culturales de la región.
Competitividad regional y promoción del empleo productivo en
todos los niveles.
Participación ciudadana conforme a la ley de la materia.
Criterio de subsidiaridad.

Criterio de selectividad y
proporcionalidad

Criterio de provisión

Criterio de concurrencia
Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las asignaciones y transferencias específicas para su funcionamiento, que
se establezcan en la Ley Anual de Presupuesto.

Los tributos creados por ley a su favor.

Los derechos económicos que se generen por las privatizaciones y

concesiones que otorguen y aquellos que perciban del Gobierno Nacional .

Los recursos asignados del Fondo de Compensación Regional .

Los recursos asignados por concepto de canon .

El producto de sus operaciones financieras y de las de crédito interno

concertadas con cargo a su patrimonio propio .
 Normar la zonificación,
Planificar y promover el
urbanismo, Administrar y reglamentar
desarrollo urbano y rural
acondicionamiento los servicios públicos
de su circunscripción y
territorial y asentamientos locales .
ejecutar los planes.
humanos.

Formular y aprobar el Plan

Ejecutar y supervisar la
Aprobar su organización de Desarrollo Local
obra pública de carácter
interna y su presupuesto. Concertado con sus
local.
habitantes.

Aprobar y facilitar los

mecanismos y espacios de
Dictar las normas sobre los Proponer las iniciativas
participación, concertación
asuntos y materias de su legislativas que le
y fiscalización de la
responsabilidad. competan.
comunidad en la gestión
municipal.
Participación en la gestión educativa.

Salud pública.

Cultura, turismo, recreación y deportes.

Preservación y administración de las reservas y áreas naturales

protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.

Seguridad Ciudadana.

Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.

Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.

Vivienda y renovación urbana.

Atención y administración de programas sociales.

Gestión de residuos sólidos.

Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.

Los tributos creados por ley a su favor.

Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.

Los derechos económicos que generen por las privatizaciones,

concesiones y servicios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal,
que tiene carácter redistributivo.
Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la
Ley Anual de Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de
aduanas.

Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.

 Consejo Nacional de la
Magistratura.

Contraloría General de
Ministerio Publico
la República.

Banco Central de
Defensoría del Pueblo.
Reserva.

Tribunal Jurado Nacional de

Constitucional. Elecciones.

Registro Nacional de
Oficina Nacional de
Identificación y Estado
Procesos Electorales.
Civil.
Política de Descentralización.

Política de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Política de Ética de la Función Pública.

Política de Reforma del Estado y Modernización de la Gestión

Pública.

Política de Presupuesto por Resultados.

Política de Participación Ciudadana en la Gestión Pública

Mag. Econ. Jean Paul MORENO PALOMINO
DOCENTE UNIVERSITARIO -

jmoreno@ucss.edu.pe