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Modelo Burocrático

De organización

GESTIÓN ESCOLAR

Maestría en Innovación Educativa

Asesor Académico:

Mtro. Guillermo Bernardo Bravo Rodríguez

Expositores:

Mtro. Guillermo Bernardo Bravo Rodríguez Expositores: Efraín Elías Cano H. Diana Ivet Fernández G. Mónica Roux

Efraín Elías Cano H. Diana Ivet Fernández G. Mónica Roux G.

Antecedentes

Las teorías preexistentes resultaban extremistas e

incompletas.

El creciente tamaño y complejidad de las empresas.

El redescubrimiento de los trabajos de Max Weber.

La “ética protestante”: trabajo duro, ahorro y ascetismo.

Adecuación de los medios a los

Se basa en la racionalidad fines Busca garantizar la Máxima Objetivos y procesos Mediante explicados
Se basa en
la
racionalidad
fines
Busca
garantizar la
Máxima
Objetivos y
procesos
Mediante
explicados
eficiencia
claramente
Se puede pagar a un
hombre para que
actúe y se comporte
de determinada
Explicadas con
exactitud y
minuciosidad
maneras

La Burocracia

De Max Weber

Max Weber considera la

burocracia como

un tipo de poder

y no como un sistema social

Para

comprender

mejor la burocracia

estudió los tipos de sociedad y los tipos de

autoridad

Tipos de poder Aparato Poder Legitimidad Autoridad Dominación administrativo
Tipos de poder
Aparato
Poder
Legitimidad
Autoridad
Dominación
administrativo

Es la posibilidad

La capacidad de

El

poder

La voluntad del

Punto de unión

de la imposición

justificar el ejercicio

institucionalizado

dominador se

entre gobernante

de la voluntad de una persona en la

del poder.

y oficializado.

transforma en norma de conducta.

y gobernados, requerido cuando

conducta de otras

Es

el

motivo

que

La autoridad es

la dominación se

explica

porque

las

legítima cuando

El gobernante cree

ejerce sobre un

personas

obedecen

es aceptada.

tener derecho a

gran número de

las

órdenes

de

ejercer el poder y el

personas.

alguien.

 

dominado considera

su

obedecer las órdenes

obligación

Tipos de autoridad legítima

 

Tradicional

Carismatica

Legal o Burocrática

Propia de

Familias, clanes y sociedades medievales

Partidos políticos, grupos revolucionarios

Estados modernos, grandes empresas, ejercito

 

Patriarcal,

No es racional, ni hereditaria, ni delegable. Es arbitraria

Legal, racional, impersonal, meritocrática

Características

hereditaria,

conservadora

 

y personalista

 

Legitimidad

Respeto a la tradición y estatus social

Afinidad, lealtad y devoción al líder

Convicción en la legitimidad de un sistema de leyes justo.

Autoridad racional, legal burocrática

Las órdenes de los superiores son justificadas por un conjunto de preceptos o normas de los cuales deriva el poder de mando.

La obediencia no se debe a una persona en sí, sino a un conjunto de normas y reglamentos.

El grupo gobernante ejerce su autoridad de acuerdo con ciertas normas o leyes.

La creencia en la justicia de la ley es el fundamento de la legitimación.

El gobernante es visto como una persona que alcanzó tal posición por procedimientos legales.

Las relaciones son estrictamente definidas por reglas impersonales y escritas

que delinean, de manera racional, la jerarquía, los derechos y los deberes.

El término “Burocracia”

Según la concepción popular:

La burocracia incrementa el papeleo y crea apego a

reglamentos y rutinas

produciendo ineficiencia en la organización.

Para Max Weber:

Es exactamente lo contrario: La organización eficiente por excelencia

Características de la burocracia

1.

Carácter legal de las normas y procedimientos

2.

Carácter formal de las comunicaciones

3.

Carácter racional y división del trabajo

4.

Impersonalidad de las relaciones

5.

Jerarquía de la autoridad

6.

Rutinas y procedimientos estandarizados

7.

Competencia técnica y meritocracia

8.

Especialización de la administración

9.

Profesionalización de los participantes

10.

Completa previsión del funcionamiento

1 2
1
2

CARÁCTER LEGAL DE NORMAS Y REGLAMENTOS

Regula lo que prevé ocurrirá en la organización.

RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS

6
6
6 1
6
1

ESTANDARIZADOS

Toda actividad de un cargo tiene estándares de desempeño que facilitan su evaluación

7
7
2 CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER 8 9 5 10
2
CARACTERÍSTICAS
DE LA
BUROCRACIA
SEGÚN
WEBER
8
9
5
10
DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER 8 9 5 10 5 4 COMPLETA PREVISIÓN DEL FUNCIONAMINTO 10
5
5
4
4

COMPLETA PREVISIÓN DEL FUNCIONAMINTO

10
10

Para Weber la conducta de los

colaboradores en la burocracia

10 responde a

. 7
.
7

CARÁCTER FORMAL DE LAS COMUNICACIONES

Reglas y acciones adminis-

trativas

por escrito.
por escrito.
3
3

TRABAJO

COMPETENCIA TÉCNICA Y

MERITOCRACIA

Admisión, transferencia y pro- moción basados en méritos,ca- pacidad y competencia del pers.

.

3
3

CARÁCTER RACIONAL

Y DIV. DEL

ADMINISTRACIÓN

INDEPENDIENTE DE

PROPIETARIOS

Administran profesionales con especialidad sectorial,

8
8

Cada participante conoce su tarea, límites y autoridad sobre otros.

IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES

Las actividades se distri buyen según el puesto y no por quien lo ocupa

5
5
4
4

NO los propietarios.

PROFESIONALIZACIÓN

9
9

DE LOS PARTICIPANTES

Personal especializado en su función por su preparación y experiencia

JERARQUÍA DE LA

AUTORIDAD

La autoridad basada en cargo

y no en la persona disminuye los roces.

Ventajas de la Burocracia

Racionalidad

Precisión en la definición del

cargo y de la operación

Rapidez en las decisiones

Interpretación inequívoca

Uniformidad de rutinas y procesos

Continuidad de la organización

Reducción de la fricción entre las personas

Coherencia

subordinación de los más

nuevos a los más antiguos

Confiabilidad

Crecimiento profesional

Evita el despotismo, dificulta la corrupción

Asegura la cooperación entre

un gran número de personas

Racionalidad

burocrática

Weber usa el término

Racionalidad burocrática Weber usa el término burocratización no solo en el contexto organizacional, sino en la

burocratización no solo en el contexto organizacional, sino en la vida social.

Cuanto más racional y burocrática se vuelve una organización los miembros

individuales se convierten en simples

engranajes de una máquina.

Aunque weber consideraba que la burocracia es la más eficiente forma de organización creada por el hombre, temía

que esta eficiencia se convirtiera en una

amenaza para la libertad individual y las instituciones democráticas.

Dilemas de la burocracia

El mismo Weber notó la fragilidad

de la estructura burocrática

El compromiso de los subordinados con el sistema tiende a debilitarse gradualmente.

 

La

capacidad

para

aceptar

que

las

órdenes

son

legítimas

exige

un

nivel

de

renuncia que es difícil mantener.

Las

burocráticas

organizaciones

tienden

a

transformarse

en

la

dirección

carismática

o

en

la

tradicional.

 

Disfunciones de la burocracia

1.

Interiorización de las normas y apego extremo a los reglamentos

2.

Formalismo papeleo excesivos

3.

Resistencia al cambio

4.

Despersonalización de las relaciones

5.

Jerarquización como base del proceso decisorio

6.

Conformidad extrema con rutinas y procedimientos

7.

Exhibición de símbolos de autoridad

Modelos burocráticos.

El modelo burocrático de Max. Weber Sistema social racional BUROCRACIA. No previó la adaptación de

El modelo burocrático de Max. Weber

Sistema social

racional

BUROCRACIA.

No previó la adaptación de la burocra cia a las necesidades de los clientes.

Consecuencias previstas
Consecuencias
previstas
Mayor Eficacia.
Mayor Eficacia.
de los clientes . Consecuencias previstas Mayor Eficacia. Resultados previstos Consecuencias Imprevistas

Resultados

previstos

Consecuencias Imprevistas (Disfunciones) Ineficacia
Consecuencias
Imprevistas
(Disfunciones)
Ineficacia

Resultados NO previstos o disfunciones

(Disfunciones) Ineficacia Resultados NO previstos o disfunciones Exigencia de control. Inicios de los 1940´s
(Disfunciones) Ineficacia Resultados NO previstos o disfunciones Exigencia de control. Inicios de los 1940´s

Exigencia de control.

(Disfunciones) Ineficacia Resultados NO previstos o disfunciones Exigencia de control. Inicios de los 1940´s
Inicios de los 1940´s
Inicios de
los 1940´s
El modelo burocrático de Robert K. Merton Exigencia de control por la organización. 2 Énfasis

El modelo burocrático de Robert K. Merton

Exigencia de

control por la organización.

K. Merton Exigencia de control por la organización. 2 Énfasis en la previsibilidad de la conducta.
2 Énfasis en la previsibilidad de la conducta.
2 Énfasis en la
previsibilidad
de la conducta.

Representa la burocracia por

relaciones entre variables. Se basa en disfunciones de la burocracia.

entre variables. Se basa en disfunciones de la burocracia. Sentimiento de defensa de la acción individual
Sentimiento de defensa de la acción individual
Sentimiento de defensa de la acción individual
Sentimiento de defensa de la acción individual

Sentimiento de defensa de la acción individual

6 Rigidez en comporta miento y mutua de fensa de miembros de la organización.
6
Rigidez en comporta
miento y mutua de
fensa de miembros
de la organización.
3
3

Justificación

de la acción

individual

4
4
3 Justificación de la acción individual 4 Grado de dificultad con los clientes Resultados previstos

Grado de dificultad con los clientes

Grado de dificultad con los clientes
Grado de dificultad con los clientes
Grado de dificultad con los clientes

Resultados

previstos Resultados Resultados

acción individual 4 Grado de dificultad con los clientes Resultados previstos Resultados NO previstos o disfunciones
acción individual 4 Grado de dificultad con los clientes Resultados previstos Resultados NO previstos o disfunciones

NO previstos o disfunciones

1942 El modelo burocrático de Selznick 1 2 Exigencia de control. Demuestra consecuencias imprevistas originadas
1942
1942

El modelo burocrático de Selznick

1 2
1
2

Exigencia de control.

modelo burocrático de Selznick 1 2 Exigencia de control. Demuestra consecuencias imprevistas originadas en la
modelo burocrático de Selznick 1 2 Exigencia de control. Demuestra consecuencias imprevistas originadas en la

Demuestra consecuencias imprevistas originadas en la organización informal de la burocracia.

Establecimiento de objetivos en sub unidades

la burocracia. Establecimiento de objetivos en sub unidades Interiorización de objetivos por los participantes Toma de

Interiorización de objetivos por los participantes

unidades Interiorización de objetivos por los participantes Toma de decisiones Delegación de autoridad. Grado de

Toma de

decisiones

Delegación de autoridad. Grado de especialización
Delegación de
autoridad.
Grado de
especialización

Resultados

previstos Resultados NO previstos o disfunciones

6 Interiorización de los objetivos de la organización por los participantes . Operacionalidad de 7
6
Interiorización de los
objetivos de la
organización por los
participantes .
Operacionalidad de
7
los objetivos de la
organización.
8
8
los objetivos de la organización por los participantes . Operacionalidad de 7 los objetivos de la
los objetivos de la organización por los participantes . Operacionalidad de 7 los objetivos de la
los objetivos de la organización por los participantes . Operacionalidad de 7 los objetivos de la
los objetivos de la organización por los participantes . Operacionalidad de 7 los objetivos de la
1948 - 1951. 3 El modelo burocrático de Gouldner 1 Exigencia de controles. Adopción de
1948 - 1951.
1948 - 1951.
3
3
1948 - 1951. 3 El modelo burocrático de Gouldner 1 Exigencia de controles. Adopción de directrices

El modelo burocrático de Gouldner

1 Exigencia de controles. Adopción de directrices generales e impersonales. 2 estándares míni mos aceptables
1
Exigencia de
controles.
Adopción de
directrices
generales e
impersonales.
2
estándares míni
mos aceptables
Visión de las
relaciones de poder .

Diferencia entre

No existe un modelo único de la burocracia,

sino diferentes grados de burocratización.

burocracia, sino diferentes grados de burocratización . Conocimiento de Aumento de tensión en las relaciones
burocracia, sino diferentes grados de burocratización . Conocimiento de Aumento de tensión en las relaciones
burocracia, sino diferentes grados de burocratización . Conocimiento de Aumento de tensión en las relaciones

Conocimiento deburocracia, sino diferentes grados de burocratización . Aumento de tensión en las relaciones interpersonales

Aumento de tensión

en las relaciones

interpersonales

de Aumento de tensión en las relaciones interpersonales objetivos organi zacionales y su realización práctica
de Aumento de tensión en las relaciones interpersonales objetivos organi zacionales y su realización práctica

objetivos organi zacionales y su realización prácticade Aumento de tensión en las relaciones interpersonales Rigor de la supervisión. 6 Resultados previstos

Rigor de la supervisión. 6
Rigor de la
supervisión.
6

Resultados

y su realización práctica Rigor de la supervisión. 6 Resultados previstos Resultados NO previstos o disfunciones

previstoszacionales y su realización práctica Rigor de la supervisión. 6 Resultados Resultados NO previstos o disfunciones

Resultados

y su realización práctica Rigor de la supervisión. 6 Resultados previstos Resultados NO previstos o disfunciones
y su realización práctica Rigor de la supervisión. 6 Resultados previstos Resultados NO previstos o disfunciones

NO previstos o disfunciones

Las 6 dimensiones burocráticas de Hall División del trabajo. Jerarquía Reglas y reglamentos. Formalización de

Las 6 dimensiones burocráticas de Hall

División del

trabajo.

Jerarquía

Reglas y

reglamentos.

División del trabajo. Jerarquía Reglas y reglamentos. Formalización de las comunicaciones Impersonalidad
Formalización de las comunicaciones
Formalización de
las comunicaciones

Impersonalidad

Selección y

promoción del

personal

Especialización

funcional

Autoridad

Orden

Especialización

funcional

Especialización

funcional

Competencia

técnica,

1
1
funcional Autoridad Orden Especialización funcional Especialización funcional Competencia técnica, 1 2 3 4 5 6
2
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4 5
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6
6
6

Grado variable de la burocracia determinado por 6 variables.

Desorden

2 3 4 5 6 Grado variable de la burocracia determinado por 6 variables . Desorden

Eficiencia1 2 3 4 5 6 Grado variable de la burocracia determinado por 6 variables .

2 3 4 5 6 Grado variable de la burocracia determinado por 6 variables . Desorden
2 3 4 5 6 Grado variable de la burocracia determinado por 6 variables . Desorden

Rigidez

Evaluación crítica de la teoría de la burocracia

La burocracia tiene defensores y enemigos

Perrow

adecuadamente:

Charles

afirma

que

las

burocracias

no

han

sido

juzgadas

“La forma burocrática es un intento exitoso por alcanzar lo que todas las organizaciones buscan: disminuir el impacto de influencias externas sobre sus miembros; propiciar un alto grado de especialización, para garantizar eficiencia y competencia, y controlar la incertidumbre y la

variabilidad del ambiente”

Racionalismo excesivo

Katz y Kahn señalan que el sistema burocrático es eficiente sólo cuando:

1. Las tareas individuales exigen creatividad mínima

2. Las exigencias del ambiente sobre la organización son claras y sus implicaciones obvias

3. La rapidez en la toma de decisiones es un requisito importante.

4. Los cambios que suceden en el medio son mínimos

“Teoría de la máquina”

La organización, aunque está conformada por personas es considerada

una máquina construida para cumplir una tarea.

Debilidades de la teoría de la máquina: Da poca importancia a el ambiente y las influencias del medio. Concepción de la organización como algo rígido y estático de piezas. Demasiado mecanicista

Conservadurismo

La burocracia es esencialmente conservadora y contraria a la innovación. El burócrata se comporta como un individuo ritualista y apegado a las normas, que experimenta un proceso de “desviación de objetivos”

La burocracia representó una respuesta adecuada a las condiciones del siglo XIX, se ha mostrado vulnerable a las condiciones del mundo actual, amenazada por:

Transformaciones rápidas e inesperadas del ambiente

El aumento en la producción no es suficiente para sostener el crecimiento.

La tecnología moderna que exige mayor integración entre actividades y

personas

Cambios radicales en la filosofía de los negocios

Además:

No tiene en cuenta el crecimiento personal

Desarrolla conformidad

No posee medios adecuados para resolver conflictos.

Los recursos humanos no se utilizan a plenitud.

No asimilan influencias nuevas

Para sobrevivir, la organización burocrática debe cumplir tareas secundarias como:

Integrar el lado humano de la empresa

Adaptarse y amoldarse al ambiente externo.

Enfoque de sistema cerrado

Busca la certeza, incorporando sólo las variables directamente asociadas a lo que se persigue como meta.

Concibe las organizaciones como entidades absolutas que existen en un

vacío como sistemas cerrados.

No tiene en cuenta el contexto externo de la organización ni los cambios

ambientales y sus repercusiones en el comportamiento de la organización

La burocracia es apropiada para:

Actividades rutinarias y repetitivas, actividades en que la eficiencia y la productividad constituyen el máximo objetivo.

La burocracia NO es adecuada para:

Organizaciones altamente flexibles que desarrollan muchas

actividades no rutinarias, en donde la creatividad y la innovación son

importantes.

Enfoque descriptivo y explicativo

A pesar de las críticas al mecanismo de la burocracia, el enfoque metodológico de esta teoría, orientado a la descripción y explicación de los hechos, trajo un nuevo aporte a la teoría administrativa.

Teorías anteriores estaban eran predominantemente prescriptivas y

normativas. Pretenden establecer prescripciones y recetarios, que se consideran la

mejor manera de manejar las organizaciones.

La teoría burocrática se preocupa por describir, analizar y explicar las

organizaciones, para que el administrador elija la mejor manera de manejarlas.

Otras críticas diversas

Los miembros son percibidos como seguidores de normas y procedimientos, altamente mecanicista, y no como criaturas que establecen relaciones sociales.

Estimula una adhesión inflexible a las normas y reglamentos, por mero y rígido respeto a estos, que dejan de ser medios y se convierten en fines en sí mismos, desviando los objetivos de la organización.

Las distinciones de Weber entre tipos de autoridad son exageradas, existen muchos tipos mixtos, como organizaciones más tradicionales y semi burocráticas.

Se

comportamientos preestablecidos.

considera

que

el

conflicto

no

debe

existir

pues

las

personas

siguen

La determinación de los objetivos plantea diversos cuestionamientos

Resumen

Surge en la década de los 1940´s cuando las teorías clásica y la de las relaciones humanas competían por conquistar el espacio de la teoría administrativa, algo obsoletas aun en su época.

Burocracia, capitalismo y ciencia moderna surgen de cambios religiosos ( protestantismo)

El modelo burocrático de Weber fue estudiado buscando bases para una nueva teoría administrativa.

El modelo de Weber tenía la ventaja de que su éxito era multifactorial.

Merton diagnosticó y definió las disfunciones del modelo de Weber, notando que tales disfunciones llevaban el modelo a la ineficiencia organizacional,

Selznick verificó la interacción entre burocracia y ambiente definiendo a ésta como un

sistema de transacciones ambientales