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Segunda etapa • Año 10 Martes 26 de julio de 2016

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ESTADO, CULTURA Y NACIÓN


La gestión cultural en las políticas de desarrollo
Págs. 2-3 María Elena Córdova

Págs.4-5 Págs.6-7 Pág. 8


GOBERNABILIDAD. INCENTIVOS Y CONCESIONES. MÁS ALLÁ DEL BICENTENARIO.
El diálogo social como herramienta principal Las actividades mineras en el pequeño productor La autonomía constitucional y la potestad
para la construcción de una cultura de paz. minero y el productor minero artesanal. sancionadora del Ilustre Colegio de Abogados de Lima.
Ricardo Velásquez Ramírez. Emerson Galiano Gallardo Richard Pizarro Escalera.
2 suplemento de
análisis legal Martes 26 de julio de 2016 CULTURA

NECESARIAS REFLEXIONES

Gestión cultural en
las políticas públicas
MARÍA ELENA
CÓRDOVA BURGA
La intervención
Abogado. Responsable
de la Dirección del Estado
Desconcentrada de Cultura
de La Libertad.
Un tema insosla- las actuaciones
yable que es nece- de las personas o
sario abordar en entidades.
la construcción Dentro de esta
de políticas cultu- orientación, al

E
rales está referido tratar sobre la
n relación con la cultura y con las a la intervención intervención del
culturas, destacamos que la his- del Estado en la Estado en la vida
toria se ha encargado de señalar vida cultural. En cultural, tenemos
que cuando se dan situaciones de efecto, la política necesariamente
oposición entre desarrollo y pre- se constituye en el que tocar el
servación de valores culturales, el tema de la arte de gobernar problema de la
cultura aparece en los debates políticos con y dar leyes condu- legitimidad de la
una presencia notable, basta con mirar hacia centes a asegurar política cultural
la época de los procesos de descolonización y la buena marcha y de su caracteri-
aún en la actualidad, ante situaciones de con- del Estado y la zación, desta-
flictos económicos y socioculturales suscitados tranquilidad y cando los retos
en nuestras contemporáneas sociedades. En bienestar de los que deben ser
nombre del progreso se destruyeron lenguas ciudadanos, se atendidos desde
minoritarias y en nombre de los valores na- refiere también a una agenda de
cionales todavía no se respetan los derechos las orientaciones, políticas públicas
culturales de los grupos minoritarios. directivas o regu- especializadas en
Para ubicar el rol de las políticas culturales, laciones que rigen cultura.
es importante referirnos al término cultural en-
tendiéndolo para designar un área determinada
de la gestión pública; efectivamente, la admi-
nistración cultural es un área de gestión que inmaterial– representado por los valores espi-
involucra una serie de sectores tradicionales rituales, el pensamiento abstracto, la cosmo-
de la intervención pública, como los servicios visión, la sabiduría popular, la literatura oral,
vinculados a la educación extraescolar o la ceremonias y ritos, danzas, música, juegos y
protección del patrimonio cultural, junto con la infinidad de expresiones culturales de los
otros más recientes que tienen que ver con la pueblos, incluyendo patrones de producción
interculturalidad e industrias culturales. En y consumo, así como las técnicas para la so-
este sentido debemos asumir que en un Estado brevivencia y la convivencia.
democrático y de derecho, la administración Nuestro país vive una realidad compleja,
cultural pública, tiene una necesaria y legítima subsisten problemas y conflictos de diversa
intervención del Estado, la que se aprecia como índole, con insatisfacciones sociales que de-
un fin indeclinable en el reconocimiento y y los pueblos tienen derecho a conservarlo y a normas internacionales. El patrimonio cultural mandan atención prioritaria y decidida de los
protección de los derechos culturales, el plura- disfrutar de él. La conservación y acceso al pa- no se agota en los monumentos arqueológicos gobernantes y la participación responsable de
lismo, la conservación del patrimonio cultural trimonio cultural son considerados como una e históricos o en las obras de arte; es decir, en la ciudadanía en su conjunto, en la propuesta
y el desarrollo cultural. vertiente de los derechos culturales y al mismo el conjunto de bienes materiales producidos de alternativas de desarrollo. En este sensible
Dentro de este marco, el patrimonio cultural tiempo como un objetivo declarado de las po- y acumulados a lo largo del tiempo, también y delicado panorama se presentan continuos
se constituye en un capital social y simbólico líticas culturales de los Estados, apoyados en incluye la herencia intangible –el patrimonio debates, principalmente de orden político y

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CULTURA Martes 26 de julio de 2016
suplemento de
análisis legal 3

legislativo, respecto de la variada gama de asun-


tos que interesan resolver a la sociedad actual.
Es esta una época en la que frente a la serie de
Impacto de la globalización
interrogantes que se plantean, no se tienen A la variación de los diversidad cultural y la ca, en la tecnología o en
respuestas suficientes y concretas, menos aún contextos y las escenas, es necesidad de encontrar lo social, que también incluyan en las agendas culturales,
soluciones definitivas a los distintos problemas decir lo que comprende la políticas públicas que advierten modificaciones la promoción de la diversidad cul-
sociales, económicos y culturales que existen. globalización, la revalora- estimulen mecanismos de en los propios procesos tural, las relaciones entre cultura y
La sociedad del siglo XXI reúne caracterís- ción de las culturas locales, cooperación. culturales y sobre todo equidad y la importancia de la cultura para los
ticas pluriculturales y multiétnicas que no son el surgimiento de movi- Hay gran cantidad de do- en sus intersecciones con procesos de desarrollo socioeconómico y forta-
nuevas, que existieron antes y que perviven mientos socioculturales, cumentos y estudios sobre otros ámbitos de la vida lecimiento de la institucionalidad democrática.
hoy; sin embargo, las relaciones que se dan la desterritorialización y el la cultura que resaltan social, estas circunstancias Cuando el Estado clasifica y organiza sus
dentro de esta sociedad –entre los distintos fuerte impacto de las cul- los cambios producidos deben considerarse como acciones y plantea programas y proyectos de
sectores de desarrollo, tanto públicos como turas técnicas, se suman en los horizontes de las esenciales al momento de desarrollo, lo hace de acuerdo a las prioridades
privados– se perciben mucho más complejas los cambios perceptivos sociedades, cambios en la elaborar y definir políticas que elige, que si bien pueden ser coyunturales
que las precedentes. En este contexto, cuando de temas centrales como economía o en la políti- culturales en los regímenes con dificultades estructurales,
se trata de abordar el tema de la gestión cul- tienden a afirmarse establemente en aquellos
tural –que va cobrando creciente interés en que responden a una estructura consolidada;
los debates sobre políticas públicas y que está establecer un orden de prioridades hace posible
siendo incorporada a estas como alternativa SE HACE Apreciar la aplicación de las políticas orientar la perspectiva del futuro deseable y
a ser tomada en cuenta en los programas de
desarrollo– se considera fundamental evi-
ESTRICTAMENTE culturales y discutir nuevas propuestas, rea-
lizando seguimiento al desenvolvimiento
permite fijar el grado de coherencia que tiene
el Estado con el contexto social sobre el cual
denciar la importancia de asumir los retos de NECESARIO de las políticas culturales gubernamentales se asienta.
elaborar propuestas y planificar estrategias EXAMINAR LOS es una tarea imprescindible, los resultados Para poder identificar las tendencias de
que contribuyan a presentar alternativas de serán importantes referentes que sirvan para las políticas culturales del Estado peruano
solución a los problemas actuales a partir del ASPECTOS JURÍDICOS formar opinión y alentar la necesaria dis- mediante sus diferentes etapas históricas, es
sector cultura. Y LA ABUNDANTE cusión, fomentar procesos de información, necesario comprender que el Estado es parte de

Factores del desarrollo


Y DISPERSA documentación, investigación y formulación
de nuevas propuestas. Evidentemente, las
la sociedad ante la cual responde, de acuerdo
con las condiciones históricas y sociales de su
Nos encontramos siendo parte de una realidad LEGISLACIÓN transformaciones bastante complejas que se espacio y tiempo.
que congrega el creciente interés de institu- PRODUCIDA, SUS han venido produciendo durante los últimos Es innegable la presencia de políticas cul-
ciones públicas; de organismos nacionales e años en las relaciones entre las culturas cul- turales durante todas las etapas de nuestra
internacionales; de especialistas de distintos TENDENCIAS Y tas, culturas masivas y culturas populares historia, el Estado peruano, en las diferentes
sectores de la actividad productiva y económi- DEBILIDADES, ASÍ en el ámbito de los llamados fenómenos de épocas en que ha actuado, ha definido formas
ca; de los intelectuales, académicos y artistas;
así como del sector privado, para discutir los
COMO LOS APORTES mundialización y globalización, demandan
diseñar nuevas y creativas políticas públicas
características de política cultural, con tenden-
cias determinadas, de acuerdo con sus propias
asuntos vinculados al tema de la cultura, su DEL DERECHO A LA en cultura. Una agenda de políticas públi- concepciones políticas, económicas y sociales;
desarrollo y su necesaria integración a las agen- CULTURA. cas en cultura no debe olvidar que dentro y, sobre todo, culturales. En unos casos, más
das políticas y económicas, reconociendo que de su propio espacio, donde se pretenden que en otros, se pueden identificar esfuerzos
el desarrollo cultural se constituye en un factor implementar estas políticas, se enfrentan, a importantes de gobernantes por formalizarlas
importante y fundamental del desarrollo del de las industrias culturales y las artes, a fin de pesar de los cambios y avances, profundas a través de leyes y normas.
país en su conjunto. fortalecer o acaso seguir construyendo políticas desigualdades y sus implicancias y conse- La armonía entre cultura y desarrollo,
Consideramos que es tiempo pertinente para públicas en un proceso continuo que involucra cuencias en la sociedad. el respeto por las identidades culturales,
presentar y reunir en debate los temas tan com- la creación de agendas, valuación de acciones la tolerancia por las diferencias culturales,
plejos como apasionantes que atañen a la cultura alternativas e implementación y evaluación Necesaria participación efectiva la defensa y protección del patrimonio cul-
y a la gestión del patrimonio cultural –que in- de resultados de las decisiones adoptadas en el El compromiso de una política cultural en los tural y el reconocimiento y respeto estric-
cluya de manera relevante la gestión social de sistema político administrativo en relación con la Estados modernos y democráticos, que deben tos de los derechos culturales, son –entre
los bienes patrimoniales–; los vinculados a las cultura. En este contexto, se hace estrictamente su existencia a la voluntad y participación efec- otros– aspectos fundamentales que deben
funciones tutelares, atribuciones y competencias necesario examinar los aspectos jurídicos y la tiva del conjunto social sobre el que actúan, observarse en la construcción de políticas
exclusivas y compartidas del sector; los asuntos abundante y dispersa legislación producida, sus tienen mayor significación pues responden a culturales previsoras, para responder tanto a
relacionados especialmente con los derechos cul- tendencias y debilidades, así como los aportes los requerimientos de dichos conjuntos sociales, los problemas persistentes como a las nuevas
turales e interculturalidad; así como el desarrollo del derecho a la cultura. los que fundamentalmente demandan que se necesidades. ◗
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análisis legal Martes 26 de julio de 2016

APORTES PARA LA GOBERNABILIDAD DEL PAÍS

Diálogo social
y el empleo RICARDO derechos fundamentales; y desde el punto de
VELÁSQUEZ
RAMÍREZ Los desafíos vista filosófico, la aspiración a una sociedad de
hombres y mujeres libres ejerciendo su vida de
Abogado. Secretario
Como sostiene dades y Estados forma digna.
técnico del Consejo Whitemead, “La que perduran La democracia, siendo un sistema político,
Nacional del Trabajo y Promoción democracia no es en sistemas se diferencia sustancialmente de la autocracia,
del Empleo- Perú.
como un estado y/o regímenes ya que su esencia reside precisamente en la li-
final predetermi- totalitarios, se bertad, la igualdad, la solidaridad, la justicia y
nado, sino como constituye en fin, la dignidad humana.
un resultado a pues solo logran- Todo Estado democrático se explica a través

H
largo plazo y do la instaura- de estos valores y principios, de tal forma que
ay términos, como del diálogo con un final un ción del sistema frente a la ausencia de estos, estamos frente
social y gobernabilidad democrá- tanto abierto, democrático a cualquier otro sistema político o forma de
tica, que no dejan de estar presen- no solo como un podrán empren- gobierno, mas no frente a una democracia. En
tes en el vocabulario de los actores equilibrio factible der un proyecto un Estado constitucional democrático, estos
políticos y en la vida cotidiana de sino como un de respeto de la valores y principios están recogidos en la Cons-
los Estados democráticos de nuestros tiempos; futuro deseable e persona humana. titución Política, pues se constituyen en la base
pues más que simples términos, expresan y imaginable.” (2) En tanto que del sistema político y jurídico.
reflejan toda una preocupación por las tensio- Como sostiene las sociedades y
nes que experimentan las relaciones entre las Norberto Bobbio Estados inmersos Estado
instituciones de los sistemas democráticos y las (3) la democracia en un régimen Sin duda, el esfuerzo por construir sociedades
relaciones de estas con las organizaciones de la se ha vuelto en democrático, de Derecho a diferencia de las sociedades pura-
sociedad civil, incluso con el propio ciudadano. estos años el encuentran en mente políticas, tiene que ver con la aparición del
Se trata de la legitimidad del sistema democrá- denominador ella el medio Estado moderno, que en su forma primigenia
tico, de la relación entre política y gobierno, y común de todas propicio para se da en la fórmula del Estado de Derecho, que
de los mecanismos e instrumentos para generar las cuestiones lograr la libertad, no es sino el posicionamiento de una forma de
un buen gobierno democrático. políticamente re- la dignidad, pensar y organizar la sociedad, tanto política
La democracia es, por ahora, el sistema polí- levantes, teóricas igualdad y solida- como jurídicamente.
tico más consistente de nuestra época; y lo que y prácticas. La ridad; para lograr En puridad, de lo que se trata es de organi-
es más importante, es el que viene dando más democracia en la paz y justicia zarse en función de reconocer los denominados
satisfacciones a los seres humanos. nuestro conti- social. El fin de derechos fundamentales de la persona, derechos
nente ha tenido la democracia es que se derivan del principio supremo de la dig-
Democracia algunos avances y un orden de con- nidad humana. Por tanto, aparece el argumento
La democracia es un régimen o un sistema po- también retroce- vivencia pacífica, sólido donde el poder tiene que estar sometido
lítico, donde el poder reside en el pueblo, que sos. Sin embar- civilizada, justa y a los derechos fundamentales de las personas,
revalorando a la persona humana y en el marco go, también se digna, donde se es decir, el poder político debe fundarse en el
del respeto a determinadas reglas preestableci- evidencia que en respete la libertad respeto de los derechos fundamentales, situa-
das, pone énfasis en la libertad individual, en la los países de la individual. La ción por la cual, este debe tener ciertos diques
igualdad jurídica y en la dignidad de la persona región existe un democracia debe o controles para lograr tal propósito, hecho que
humana, para una convivencia pacífica. Es ante relativo estan- procurar la meri- se explica con la llamada teoría de la división y
todo un régimen político y una forma particular camiento en el tocracia, sin caer equilibrio de poderes o también denominada
de encarar el Estado; en consecuencia, una forma desarrollo de la en la aristocracia, teoría de los pesos y contrapesos (1).
especial de organización y convivencia social, democracia y una pues se debe La Constitución Política, en su forma escrita,
donde la libertad, la igualdad y la solidaridad preocupación buscar premiar hace su aparición con el Estado de Derecho, la
son su esencia. para superar como la honra- misma que encerrando y proyectando los prin-
Desde el punto de vista político implica el esta situación. La dez, la providad, cipios de legalidad y soberanía parlamentaria,
ejercicio del poder por el pueblo; desde el punto democracia es un el conocimiento, como la dignidad de la persona humana y la
de vista jurídico, el cumplimiento a determina- fin y un medio. la iniciativa, división de poderes, se constituye en un medio
dos principios y reglas; desde el punto de vista Para las socie- etcétera. formal de instauración de un nuevo modelo de
sociológico, la convivencia en común respetando Estado, reconociendo y declarando derechos
CONSTITUCIONAL

naturales y/o fundamentales para las personas. garantizan el funcionamiento responsable y fortalecimiento de la democracia participati-
Sin embargo, llegar a la fórmula del Estado controlado de los órganos del poder; el ejercicio va y las condiciones de un buen gobierno. Es
Constitucional de Derecho fue un largo camino, de la autoridad conforme a disposiciones conoci- importante que existan los medios apropiados
pues no podemos desconocer que su génesis se das y no retroactivas en términos perjudiciales, para aplicar los pactos y acuerdos producto del
encuentra en el Estado de Derecho . y la observancia de los derechos individuales, diálogo social.
El Estado Constitucional de Derecho o tam- sociales, culturales y políticos. El diálogo social se constituye como la herra-
bién denominado Estado Constitucional y De- mienta principal para construir una cultura de
mocrático de Derecho, es un modelo de Estado Buen gobierno y ejercicio del poder paz. Para ello, se hace indispensable contar con
que encuentra la explicación de su existencia en Gobernabilidad y democracia son dos términos la mejor disposición de los actores sociales para
la autoridad de la Constitución, como expresión que no necesariamente concurren. La gober- resolver sus diferencias, problemas o conflictos
de la voluntad general o nacional, la misma que nabilidad es la capacidad de un régimen po- de manera constructiva. Esta necesidad se hace
es la fuente que origina el orden político, jurídico, lítico determinado para integrar a sus actores más evidente, en el campo de las relaciones
social y económico. estratégicos y asegurar el ejercicio eficaz de la individuales y colectivas de trabajo.
El Estado Constitucional de Derecho consiste autoridad; generando estabilidad política, se- Mediante el diálogo social los actores sociales
en la sujeción de la actividad estatal a la Cons- guridad jurídica y paz social. La gobernabilidad se reconocen como pares unos a otros, se trans-
titución y a las normas aprobadas conforme en su forma democrática está relacionada con la miten significados que contribuyen a obtener
a los procedimientos que ella establezca, que calidad de vida de la población y con el desarrollo una comprensión compartida de la realidad que
humano, superando de esta manera el concepto los afecta, posibilitando construir un significado
tradicional de “control de los conflictos sociales”; común, generando sentimientos de confianza
pues en esencia reconoce la capacidad de un y respeto, permitiendo intercambiar ideas y
gobierno de articular diferentes actores sociales y explorar posibilidades de emprender trabajos
económicos, a fin de concertar políticas públicas, cooperativos.
orientadas a satisfacer responsablemente las El diálogo social constituye uno de los cua-
demandas de los mismos. tro objetivos estratégicos de la Organización
La gobernabilidad democrática comprende Internacional del Trabajo (OIT). En el Perú el
mecanismos y procesos con los cuales los ciu- diálogo social y la concertación laboral se ins-
dadanos y los grupos articulan sus intereses, titucionalizan en el seno del Consejo Nacional
median sus diferencias, ejercen sus derechos y de Trabajo y Promoción del Empleo (CNT),
cumplen con sus obligaciones. instancia tripartita, reinstalada el 4 de enero
El significado de gobernabilidad se extiende del 2001, con participación de los representantes
al de buen gobierno, al ejercicio del poder eficien- de las principales organizaciones de empleado-
te, eficaz y legítimo, y también es una investidura res, de trabajadores y del Gobierno a través del
necesaria para el logro de objetivos sociales Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
y económicos. El consenso y la participación (MTPE). El Acuerdo Nacional le confirió reco-
son elementos del buen gobierno, al igual que nocimiento a la trayectoria del consejo, con la
la legalidad, transparencia, responsabilidad, instauración de la Cuarta Política de Estado
equidad, eficacia, eficiencia y sensibilidad. “Institucionalización del diálogo y la concer-
Sin duda, la gobernabilidad democrática tación”, y la Décimo Cuarta Política “Acceso al
requiere la legitimidad formal del poder político, Empleo Digno y Productivo”.
asimismo disponer de condiciones necesarias El MTPE, a través del CNT, en la actualidad
para producir consenso y aceptación de los go- viene brindando asistencia técnica a 24 gobiernos
bernantes por la ciudadanía en general. regionales para el fortalecimiento de los consejos
La gobernabilidad democrática es el equili- regionales de trabajo y promoción del empleo.
brio entre el nivel de las demandas sociales y la Dicha asistencia técnica se da fundamentalmente
capacidad del sistema político para responder para la formulación y elaboración de los instru-
de manera legítima y eficaz. mentos jurídicos y técnicos que requieren estos
espacios de diálogo social para su organización,
Participación ciudadana administración y funcionamiento.
No se concibe una democracia sin la implemen- Parte del proceso de fortalecimiento del
tación de mecanismos efectivos de participación diálogo social implica concebirlo no como un
ciudadana que garanticen la gobernabilidad instrumento aislado sino como parte de un
democrática como fundamento primordial sistema.
de su sostenibilidad. El diálogo social, al igual Los actores sociales deben tener en claro los
que el entorno político en el que se desarrolla, procesos identificados que implican el cum-
LA GOBERNABILIDAD necesita fundamentos democráticos. El diálogo plimiento de esta política de Estado: dialogar,
DEMOCRÁCTICA social puede constituir un mecanismo eficaz de concertar, adoptar acuerdos, implementar y/o
ES EL EQUILIBRIO participación que es esencial para el gobierno
democrático.
ejecutar estos acuerdos; y, finalmente, su ade-
cuado monitoreo. Solo a partir del cumplimiento
ENTRE EL NIVEL En ese sentido, el diálogo social requiere cabal de estos procesos podremos obtener resul-
DE LAS DEMANDAS condiciones básicas para su desarrollo, como tados y productos concretos mediante los cuales
son el respeto a la libertad sindical y negociación se entreguen propuestas frente a la problemática
SOCIALES Y LA colectiva, la existencia de organizaciones sólidas sociolaboral del país. ◗
CAPACIDAD DEL e independientes de trabajadores y empleadores,
SISTEMA POLÍTICO con capacidad técnica y acceso a la información
necesaria, los fundamentos democráticos, y la
PARA RESPONDER voluntad política y el compromiso de todas las [1] Loewenstein, Karl. Teoría de la Constitución. Editorial
DE MANERA partes que intervienen en el proceso. Ariel, Barcelona – España, 1982, págs. 23 y 24. [2] White-
mead, Laurence, Democratización Teoría y Experiencia,
LEGÍTIMA Y EFICAZ. El diálogo social reviste a la construcción de
políticas públicas consensuadas de legitimidad,
Fondo de Cultura Económica, México, D.F., 2011, p. 15.
[3] Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, México,
aceptación y perdurabilidad, contribuyendo al Fondo de la Cultura Económica, 1997, p. 15.
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análisis legal Martes 26 de julio de 2016 MINERÍA

PROCEDIMIENTO Y AUTORIZACIÓN

Incentivos para las


actividades mineras
EMERSON la explotación para extraer los minerales, sean sos físicos, químicos y/o físico-químicos. Nº 110-2012-MEM/DGM (16.06.2012), que se
GALIANO GALLARDO metálicos o no metálicos, el beneficio para la “Los procesos de purificación a que es some- encuentran en la página web de la autoridad
Abogado. Magíster en Derecho
purificación de mineral valioso y la comercia- tido el mineral en estado natural constituyen competente.
de la Empresa y de los Negocios lización para la venta de los productos mineros. lo que comúnmente se denomina ‘beneficio de Se dejó de lado la presentación de los do-
por la Universidad de Barcelona Las actividades mineras de prospección, minerales’, y la técnica señala que para alcanzar cumentos de forma física con el objetivo de
(España), con estudios superiores
en la Facultad de Derecho de la exploración, labor general y transporte minero el grado de purificación máxima de estos, en establecer el sistema integrado de información
Universidad de San Martín de Porres. no se realizan en la pequeña minería y minería la generalidad de los casos, han de cumplirse interconectada y el registro en línea de plantas de
artesanal porque exigen una inversión importan- previamente tres etapas de beneficio, ejecutando beneficio autorizadas a cargo del Ministerio de
te debido al volumen de mineral que se pretende una serie de procedimientos físico-químicos Energía y Minas (Minem), a partir de la vigencia

L
extraer, dichas actividades están relacionadas hasta lograr la purificación deseada” (1). del D. S. Nº 020-2012-EM (06.06.2012).
as actividades mineras son el cateo, la con la mediana y la gran minería que cuenta En la pequeña minería se puede obtener una El nombre de usuario y la clave secreta que
prospección, la exploración, la explo- con los recursos y profesionales necesarios para concesión de beneficio que permita la construc- se utilizan para realizar la Declaración Anual
tación, el beneficio, la labor general, el llevar adelante un proyecto de gran envergadura. ción de la planta de beneficio; en cambio, en la Consolidada (DAC) servirán a su vez para todos
transporte minero y la comercializa- minería artesanal se requiere una autorización los trámites de evaluación y otorgamiento de
ción. Para el ejercicio de la primera, Beneficio de minerales de beneficio que no otorga dicha posibilidad la autorización de beneficio para el productor
la segunda y la última actividad no se requiere El artículo 18 del TUO de la Ley General de Mine- porque se trata de una actividad de subsistencia, minero artesanal, y la concesión de beneficio
una concesión minera por ser actividades libres ría aprobado por D. S. Nº 014-92-EM (03.06.1992) que utiliza métodos sencillos de beneficio. y su autorización de funcionamiento para el
a escala nacional, salvo que se afecte derecho de establece que la concesión de beneficio otorga La solicitud de autorización de beneficio para pequeño productor minero.
terceros, pero para el ejercicio de las demás activi- a su titular el derecho a extraer o concentrar la minería artesanal, así como para todas las eta- La evaluación y el otorgamiento de la auto-
dades la concesión es un requisito indispensable. la parte valiosa de un agregado de minerales pas de otorgamiento de la concesión de beneficio rización de beneficio para la minería artesanal,
En la pequeña minería y minería artesanal desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar de pequeña minería, se realizará mediante los así como de la concesión de beneficio y su au-
se realiza el cateo para la búsqueda de mineral, metales, ya sea mediante un conjunto de proce- formularios electrónicos aprobados por el RD torización de funcionamiento para la pequeña
MINERÍA Martes 26 de julio de 2016
suplemento de
análisis legal 7

minería, serán realizados por cada gobierno EN LA PEQUEÑA


regional a través de la Dirección Regional de
Energía y Minas (DREM) o quien haga sus veces,
MINERÍA SE
de acuerdo con su competencia, previo informe PUEDE OBTENER
técnico favorable del Minem, mediante la Di- UNA CONCESIÓN
rección General de Minería (DGM).
Para otorgar la concesión minera (explora- DE BENEFICIO
ción-explotación) no se requiere la intervención QUE PERMITE LA
del Minem porque se trata de una atribución
exclusiva de la Dirección Regional de Energía y
CONSTRUCCIÓN
Minas (DREM) competente, pero en el caso de DE LA PLANTA DE
la concesión de beneficio y autorización de be- BENEFICIO; EN
neficio la intervención resulta necesaria porque
la Dirección General de Minería (DGM) exige CAMBIO, EN LA
revisar todo el procedimiento administrativo MINERÍA ARTESANAL
para verificar el cumplimiento de los requisitos
exigidos como medio para proteger a la pobla-
SE REQUIERE UNA
ción y al medioambiente. AUTORIZACIÓN
DE BENEFICIO
Requisitos y exigencias
Los requisitos de la solicitud de la concesión de
QUE NO OTORGA
beneficio son los establecidos en el artículo 35 del DICHA POSIBILIDAD
reglamento de procedimientos mineros aprobado PORQUE SE TRATA DE
por D. S. Nº 018-92-EM (02.06.1992), en el artí-
culo 1 del D. S. Nº 014-2011-EM (30.03.2011), que UNA ACTIVIDAD DE
dictó disposiciones relativas al cumplimiento del SUBSISTENCIA, QUE
requisito de autorización de uso de aguas en el
procedimiento de la concesión de beneficio, y en el
UTILIZA MÉTODOS
artículo 3 del D. S. Nº 001-2015-EM (06.01.2015), SENCILLOS DE
que aprobó disposiciones para procedimientos BENEFICIO.
mineros que impulsen proyectos de inversión.
Si la solicitud reúne todos los requisitos, el
administrado, luego del séptimo día hábil, puede beneficio y/o autorización de funcionamiento de
acercarse a la Dirección Regional de Energía
y Minas (DREM) para recoger los avisos que
Apuntes finales la planta de beneficio dentro del plazo de 15 días
hábiles siguientes de concluida la inspección
deben publicarse dentro de los 10 días hábiles La concesión de beneficio En el procedimiento para La concesión de beneficio según los términos de referencia aprobados
siguientes en el Diario Oficial El Peruano y en el permite la construcción concesión de beneficio y la y autorización para por R. M. Nº 183-2015-MEM/DM (25.04.2015),
diario encargado de la publicación de los avisos de la planta de beneficio autorización de beneficio, el funcionamiento de previo informe técnico favorable de la Dirección
judiciales de la capital de la provincia donde se porque la pequeña la intervención del Minem la planta de beneficio General de Minería (DGM) y presentación de la
encuentra ubicada el área de la concesión. minería es una actividad resulta necesaria para se produce en un licencia de uso de agua conforme el párrafo 1.3
Las oposiciones solo podrán ser formuladas con ánimo de lucro, las verificar el cumplimiento solo acto porque las del D. S. Nº 014-2011-EM (30.03.2011)
en el plazo de 15 días hábiles contados a partir de actividades se realizan de de los requisitos exigidos licencias, permisos y La concesión minera (exploración-explo-
la última publicación de los avisos; de no existir una manera técnica y por como medio para proteger autorizaciones se obtienen tación) no otorga el derecho a operar hasta no
oposición, la DREM procederá con evaluar si la el volumen del mineral a la población y al en el procedimiento para contar con las licencias, permisos y autorizacio-
solicitud se adecua a las normas de seguridad, que se extrae. medioambiente. concesión de beneficio. nes necesarias, en cambio el otorgamiento de
vivienda, salud, bienestar minero e impacto la concesión de beneficio y autorización para
ambiental dentro de 30 días hábiles. el funcionamiento de la planta de beneficio se
produce en un solo acto.
Las oposiciones señalados en el artículo 35 del Reglamento de cronograma constructivo de los componentes En el caso de la autorización de beneficio para
Se recuerda que la oposición es un procedimiento Procedimientos Mineros y la resolución admi- faltantes y/o la puesta en operación de las líneas el productor minero artesanal, los requisitos y el
administrativo para impugnar la validez del nistrativa que autoriza la ejecución de obras con faltantes, de ser el caso. Esta disposición reco- procedimiento difieren porque solo se necesita
petitorio de una concesión minera que podrá fines de aprovechamiento hídrico conforme lo noce una práctica realizada por la mediana y completar el formulario electrónico y señalar el
ser formulada por cualquier persona natural o señala el D. S. Nº 014-2011-EM (30.03.2011). gran minería en la construcción de la planta número de resolución que aprueba la Declara-
jurídica que se considere afectada en su derecho, La diligencia de inspección de la construc- de beneficio debido a su envergadura, pero en ción de Impacto Ambiental (DIA); el gobierno
cuyos requisitos y procedimiento se encuentran ción del proyecto aprobado se realiza dentro la pequeña minería lo usual es la construcción regional competente expedirá la autorización
regulados en el artículo 55 y siguientes del Re- de los 15 días hábiles siguientes a la fecha que de plantas de beneficio básicas, donde se busca de beneficio luego de verificar la conformidad
glamento de Procedimientos Mineros aprobado fue solicitada; en la solicitud debe adjuntarse el invertir lo menos posible por los escasos recursos de la información técnica y realizar una inspec-
por D. S. Nº 018-92-EM (02.06.1992). certificado de aseguramiento de la calidad de la y se solicita la inspección de la autoridad minera ción, dentro del plazo de 30 días hábiles desde
La resolución de la DREM que aprueba el construcción y/o instalaciones, suscrito por su cuando la construcción haya finalizado. la presentación de la solicitud, previo informe
proyecto minero de la concesión de beneficio supervisor o quien haga sus veces, documento Los inspectores de la DREM y el titular de la técnico favorable del Minem.
y que autoriza la construcción de la planta, los que constituirá una declaración jurada y recibirá actividad minera suscribirán un acta de inspec- La concesión de beneficio y/o la autorización
depósitos de relave y/o plataformas (PAD) de el tratamiento del párrafo 32.3 del artículo 32 ción de la construcción de obras e instalaciones de beneficio, finalmente, se inscriben en el Re-
lixiviación y otros componentes se expedirá de la Ley del Procedimiento Administrativo del proyecto aprobado, que precisará si es con- gistro Público de Minería con el solo mérito de
dentro del plazo de 20 días hábiles, contado a General, Ley Nº 27444, así como en informe forme o no. El acta de conformidad constituye la resolución directoral que la otorga para que
partir del día siguiente de entregados los avisos final de obra, planos de obra y/o de instalaciones el informe favorable con la que el administrado genere efectos frente al Estado y a terceros. ◗
publicados o del plazo máximo para interponer culminadas (as built). solicita, ante la autoridad competente, la licencia
oposición o de presentado el levantamiento de El titular de la actividad minera podrá solici- de uso de agua, autorización de vertimiento de
observaciones (de ser evaluado favorablemente), tar la inspección cuando la construcción y fun- uso de agua o acreditación de vertimiento 0,
lo último que ocurra, siempre que se haya cum- cionamiento del proyecto se efectué por etapas, según el DS Nº 014-2011-EM (30.03.2011). [1] LÓPEZ SANTOS, Demetrio. Derecho Minero. 1ra
edición. Lima: Ediciones Jurídicas. 2011, pp. 546.
plido con presentar el íntegro de los requisitos debiendo presentar junto con dicha solicitud el La DREM otorgará el título de concesión de
8 suplemento de
análisis legal Martes 26 de julio de 2016 ABOGADOS

LA POTESTAD SANCIONADORA

Abogados y la autonomía
constitucional
RICHARD La Constitución, asi-
PIZARRO
ESCALERA
mismo, establece que los
colegios profesionales tienen
Más tecnología
Abogado. Jefe de incorporaciones
derecho de iniciativa en la Durante los los votos emitidos,
del Ilustre Colegio de Abogados formación de las leyes en las últimos años, el haciendo uso
de Lima. Estudios de Maestría en materias que les son propias; CAL ha venido del internet para
la UNFV.
y le otorga facultades para implementando tan importante y
poder interponer acción la tecnología significativo acto
de inconstitucionalidad en informática y de electoral.
materia de su especialidad. punta a fin de Mediante

E
A diferencia de otros co- brindar un mejor la suscripción
l próximo 31 de julio, el Ilustre y bi- legios profesionales, el reco- servicio a sus casi de un convenio
centenario Colegio de Abogados de nocimiento excepcional y 69,300 agremia- institucional con
Lima (CAL) cumplirá 212 años de vida de representación que tiene dos incorporados el Reniec, de igual
institucional, desempeñando una per- el CAL, vinculada a autori- hasta la fecha. forma, se llegó a
manente y ardua labor en defensa de dades públicas, lo podemos Es así que en las emitir entre los
la justicia y el derecho como supremos valores, encontrar como ejemplo en últimas elecciones agremiados el
cautelando el ejercicio profesional de la abogacía con la elección de sus represen- convocadas para DNI Electrónico,
responsabilidad social, y destacándose como uno tantes ante el Consejo Na- elegir a sus órga- el cual muy inde-
de los más antiguos y primer colegio profesional cional de la Magistratura nos de gobierno pendientemente
emblemático que defiende el Estado de derecho y (CNM); ante el Jurado Na- implementó de garantizar la
los principios democráticos de la Nación. cional de Elecciones (JNE), parcialmente el identidad de la
de acuerdo al art. 179.3 de uso del voto elec- persona, faci-
Antecedentes históricos la Constitución, entre otros trónico, emitién- lita el uso de la
El Ilustre Colegio viene a ser una institución más organismos, haciendo activa dose previamente firma digital, la
antigua que la República. Fue fundado un 31 de y permanente su participa- para este acto los realización de
julio de 1804, por Real Cédula del Rey Carlos IV ción, presencia y aporte ju- carnés biométri- transacciones con
de España, siendo su primer decano don José rídico especializado. cos con incor- el Estado, entre
Antonio de Oquendo (1808-1809). poración de un otros.
Durante la Proclamación de la Indepen- establecida en el art. 20 de la Constitución Po- Control deontológico chip informático, El CAL, final-
dencia del Perú es de resaltar la importante lítica del Perú, donde señala que “los colegios El control deontológico y la aplicación del ré- que ha permiti- mente, trabaja en
presencia que tuvo en dicha oportunidad el profesionales son instituciones autónomas con gimen disciplinario nacen como una facultad do procesar en la implementa-
Colegio de Abogados por medio de su decano, personalidad de derecho público”. otorgada y concedida en el art. 5 y siguientes de tiempo récord ción de la emisión
don Manuel Villarán y Barrena y su Junta Di- En tal sentido, ello se complementa con la la Ley N° 1367, estableciendo que los colegios de la información de papeletas
rectiva, quienes luego de recibir la invitación, abundante jurisprudencia emitida y reconocida abogados ejercerán facultades disciplinarias relacionada con el y constancias
mediante superior oficio del Gral. don José de por el Tribunal Constitucional, en especial en la respecto de sus miembros, así como deberán proceso electoral de habilidad
San Martín, asistieron a la proclamación de la STC Nº 3954-2006-PA/TC, en que el máximo cuidar de la moralidad en el ejercicio de la pro- desde la etapa de electrónicas, así
Libertad e Independencia en los lugares públi- órgano e intérprete de la Constitución señala que fesión de abogado, aplicando en cada caso las sufragio, escruti- como del Registro
cos destinados para este acto. Luego, “prestaron “… Además de definir su naturaleza jurídica, la medidas disciplinarias. nio y transmisión de Fedatarios
juramento en ceremonia especial realizada en Constitución también les reconoce autonomía; El complemento de esta facultad también de resultados de Informáticos.
la capilla de la UNMSM, todos los miembros quiere ello decir que los colegios profesionales lo encontramos en el Decreto Ley N° 25982,
del Colegio con patriótica decisión y firmeza, poseen un ámbito propio de actuación y decisión. que crea la Junta de Decanos de los Colegios de
jurando defender con su persona y bienes tan En ese sentido, la incidencia constitucional de la Abogados del Perú, como institución de derecho el hecho que el denunciado sea parte de un proceso
preciada libertad” (1). autonomía que nuestra Ley suprema reconoce público interno que representa la profesión de penal, civil, laboral, administrativo o de cualquier
Después de la Independencia del Perú (1821), a los colegios profesionales se manifiesta en abogado a escala nacional, siendo uno de sus fi- otra índole, no constituye impedimento para la
en el año 1910, mediante promulgación de la Ley su capacidad para actuar en los ámbitos de su nes velar por el estricto cumplimiento del Código instauración del procedimiento administrativo
N° 1367 se le otorga el reconocimiento de “ins- autonomía administrativa –para establecer su de Ética de los Colegios de Abogados del Perú. disciplinario respectivo, ya que la resolución que
titución oficial” al Ilustre Colegio de Abogados organización interna–; de su autonomía eco- El actual Código de Ética, que regula la con- se emite es de naturaleza ética y no jurisdiccional,
de Lima, siendo Presidente de la República don nómica –lo cual les permite determinar sus ducta del abogado, fue aprobado por la Junta siendo por tanto el Consejo de Ética y el Tribunal
Augusto Bernardino Leguía y Salcedo. ingresos propios así como su destino–; y de su de Decanos de los Colegios de Abogados del de Honor los órganos disciplinarios de control.◗
autonomía normativa –que se materializa en su Perú, en el año 2012, siendo de cumplimiento
Naturaleza jurídica capacidad para elaborar y aprobar sus propios obligatorio para los abogados inscritos en los
Es importante resaltar el reconocimiento de estatutos, evidentemente, dentro del marco colegios de abogados de la República. [1] AROSEMENA GARLAND, Geraldo, “El Colegio de
su autonomía constitucional que se encuentra constitucional y legal establecido…” El art. 82 del citado Código refiere además que Abogados de Lima y sus Decanos”. Pag. 93. Lima 1977.

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