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Italia es uno de los países que aplica con más pureza el sistema del
presupuesto de competencia, tanto para los gastos como para los recur-
sos. Para los gastos, se lleva una contabilidad de competencia, con re-
gistro de cada uno de los créditos y de los gastos comprometidos; tales
registros confrontan las autorizaciones legislativas para gastar y los com-
promisos contraídos por el órgano ejecutivo: una cuenta de caja con-
fronta los gastos comprometidos y los realmente pagados. Cerrado el
ejercido financiero, la cuenta de competencia queda clausurada, con lo
cual el Poder Ejecutivo no podrá comprometer nuevos gastos con cargo
a créditos no utilizados del ejercicio; las cuentas de caja continúan abier-
tas y funcionan como cuentas de residuos pasivos; éstas representan
un verdadero pasivo del tesoro: están formadas por el conjunto de gas-
tos comprometidos e impagos: permanecen abiertas por dos años si se
trata de gastos de operación, y por cinco años si son gastos de Inversión
(al término de esos plazos caducan). Mantener abiertas estas cuentas,
durante cierto tiempo prudencial, llene por objeto que el poder adminis-
trador pueda Imputar las órdenes de pago sin que los créditos de los
terceros proveedores caigan en ejercicio vencido. De la misma manera,
los recursos fijados y no ingresados al cierre del ejercicio se pasan a
cuentas de residuos activos, que se conservan abiertas hasta vencer el
plazo de prescripción de los créditos del fisco.
Acerca de la necesidad de un periodo complementario, que los ad-
versarlos del sistema de competencia señalan como su principal des-
ventaja, ya dijimos que dicho periodo no le es consustancial: puede evi-
társelo con el régimen de las cuentas de residuos activos y pasivos. Si
bien en Italia existe un breve periodo complementario, durante muchos
años el procedimiento funcionó con toda normalidad sin ese periodo.
El sistema argentino de ejecución del presupuesto, según la ley de
contabilidad, era híbrido y representaba una de las tantas adaptaciones
experimentadas por los regímenes tradicionales. Los arts. 25 y 35 de
dicha ley adoptaron el presupuesto de competencia en lo referente a
gastos, combinado con las cuentas de residuos pasivos. Para los recur-
sos, la ley seguía por comodidad administrativa el sistema presupuesta-
rlo de caja (art. 23: computaba como recursos del ejercicio los efectiva-
mente ingresados en el tesoro hasta la expiración del periodo financlero
[31 de diciembre].
Los siguientes capítulos VII y VIII, al tratar de la ejecución del pre-
supuesto en lo relativo a gastos y a recursos, examinan el funciona-
miento del sistema presupuestario argentino anterior y actual en el Es-
tado federal.
EL PRESUPUESTO FINANCIERO 257
(48) Tbdos estas enfoques—con mayor o menor énfasis y grado de precisión— intentan
deternúnar ■cómo», «en qué* y «por qué» debe gastarse, además de seguir considerando impor-
tante eí monto total del gasto. Sin embargo, son sólo técnicas; por ende, medias y no solucio-
nes en sí mismos, De tal forma no debe esperarse —por su mera aplicación— resultados espec-
taculares en materia de reducción, de gastos. incremento de beneficios o erradicación de déjlcét
recurrentes, Estos efectas pueden surgir cotateratmente si id contexto es adecuado, pero debe
temerse claro que* lafinalidad en s£ es gastar mejor los recursos de uso alternativa (NORMA R,
CAP LAN DE COHEN, Presupuesto y ttfid&ieia: los enfoques programático y base cero»en Adml'
Ttistradónde Empresas, Buenos Aires» tomo Xl-B, 1981, p, 108$).
EL PRESUPUESTO FINANCIERO 259
a) PRESUPUESTO FUNCIONAL
(49) CARDON. RUBEN C A.. Orientación del central público hácendal moderno, en Temas
de tribunales de cuentas (p. 115). abra de la que ANTONIO VIRGILIO CASTtGUONE es coautor, y
ha sido publicarla en 1988 con los auspicios del Secretariado Permanente de Tribunales de
Cuentas de la República Argentina.
Añade allí el autor del citado trabajo, donde formula abundantes reflexiones sobré él
tema: El propósito del (aromen y evaluación es establecer y aumentar el prado délas tres “E*,
símbolo de la auditoria opeiatícnal respecto de las componentes básicas de la gerencia. Y a
continuación define esas tres *E* en la forma concisa y sencilla arriba reproducida.
-WlUJAM L&SUC CHAPMAN (El control gubernamental sobre la gestión del ¡tetado nado-
nal, en Anales de la Academia Nacional de Ciencias Económicas, val, XXXVII11902), ps. 36/
37) Umblén se refiere a los conceptas de eficacia, eficiencia y economía. 50 * *
(50) DIAMOND, JACK. Measurlng efficiency Irt govemment: teclmiques and experience, en
Session papera del Seminar on Butlgeíing and Experutiture Control celebrado con los auspi-
cios del Departamento de Asuntos Fiscales del Fondo Monetario Internacional, entre el 27 de
noviembre y el 6 de diciembre de 1989, Washington. D.C.. logo, ps. 185/201.
260 LA GESTIÓN EN LA HACIENDA CENTRAL
(52) Giuuani Fonrouge, Carlos m., op, di. en nota (4) de este capitulo vi, ps. 195/
196, 53
(53) D Rocín SR, 11. y TABATONI, P. (op. cit. en nota [51|. p. 364) recuerdan que esta
Comisión Hoover prosiguió las ideas formuladas de manera liarlo explícita por la Comisión
Taft. sobre economía y endeuda, que ya en 1912 habla preconizado evaluar y utilizar tos
gastos públicos por Jiutcbuies.
A ello se refiere también GONZALO MARTNER. op. ciL en nota (4) del capitulo V, p. 70.
!
*
EL PRESUPUESTO FINANCIERO 261
{(54) Para mayores detalles, véase H. BKOCHIER y P. TABATONI, op. cit en precedente
nota (61), ps. 364/365. «fe
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m
m
262 LA GESTIÓN EN LA HACIENDA CENTRAL
(SSJ Véase Premchand. A., op. cit en nota (5) del capítulo I. ps. 312/325.
- Mayores precisiones sobre diferencias conceptuales entre el presupuesto funcional y el
presupuesto por pro&amus pueden verse en la publicación de las Naciones Unidas. A ma-
nuhlforprogramme and perjórmaiux búdgetíng, capitulo I. pág. 3. segundo párrafo dd pará-
grafo Adaption ofa progrumme and performance budyet.
EL PRESUPUESTO FINANCIERO 563
(56) GONZALO Martner, op. cit. en nota (4) del capitulo V, especialmente en los capítu-
los sexto, séptimo y octavo, formula valiosos análisis sobre d tema, Incluido lo atinente a la
medición de loa resultados y costas, a la aplicación de esta técnica presupuestarla en las
empresas públicas y para los presupuestos de provincias y de municipalidades, como asi-
mismo los aspectos vinculados con la implementactón de una técnica de este tipo.
En su Introducción a ta teoría deí presupuesto (Intitulo de Estudios Fiscales, Madrid.
1983), JOSÍ MARIA lozano IRUESTE dedica el capitulo IV a El presupuesto de programas, b
analiza detalladamente e informa sobre su aplicación en Estados Unidos, en Francia y en
España, entre otras países.
264 LA GESTIÓN EN LA HACIENDA CENTRAL
(67) Como bien sálala la profesara CORTES DE TREJO (La cuenta general del ejercido y
su atomlzaciái, al recontar un traliajo anterior. La atomizaclái del controlhacimtlal público
argentino, publicado en ActualidarlAdminalralivo. número 7/8). en el intento de conceptuar
el control en la hacienda pública, la diferenciación que se ha querido establecer entre control
de legalidad y de gestión (efit leriela. cOmrl.i, de resultados, ele.) ha conducido en definitiva a
situaciones limite, en que, al parecer, la lej£>Uda<l ampara la liieficicncla.
(S8) Lu evolución operada año a año mediante diferentes medidas adoptadas hacia la
Implantación efectiva del presu[Hicsto por programas, a partir de ser aprobado el decreto ley
G. 190/63. es explicada cotí singular concisión y claridad por el profesor GU1U.ERMO ATTLIO
AJSPURO en su trabajo ios anca «:cs déla técnica de programación en el presupuesto del sector
público, § II Cronología y contenido de los a nances programáticos, y g III Análisis de ios oírm-
eos programáticos lograrlos, publicado en la revista Administración de Empresas, tomo XII -
Ap. 413.
LA GESTIÓN EN LA HACIENDA CENTRAL
(61) PREMCHAND. A., op. cit. en nota (5) del capítulo I, p. 334. Sin embargo, acota, se
trata de un antecedente que nunca fue muy efectivo; hubo mucho papeleo, y pocos o nin-
gún cambio en la magnitud o cu la orientación del presupuesto; su puesta en marcha puso
de manifiesto dificultades conceptuales y falta de determinación de prioridades, AI final de
sus análisis sobre el presupuesto base cero (p. 336), este autor afirma que en los Estados
Unidos de América esta técnica se lia mantenido en el Umbo desde et cambio de gobierno de
1981.
(62) Tranarlpto por CHEEK, UM.. op. ció en nota (SO), p. 12.
268 LA GESTIÓN EN LA HACIENDA CENTRAL
d) PRESUPUESTACIÓN ANALÍTICA
(04) No nos extendemos en el estudio de esta técnica por cuanto, sus características
carecen de entidad conceptual original y suficiente para traducirse en prepuestas esencial-
mente diferentes de las conocidas con anterioridad. FRANS J. Van DE LINDE, se reitere al tema
en trabajo publicado en la revista Admáilxímdón lie Empresas, tomo XIV-A. ps. 21/40.
so son pocos los estudiosos de las Analizas públicas que comparten este punto de
vista. Algunas contentes del pensamiento económico atribuyen a otras causas la mayor
responsabilidad de las muy altas tasas de inflación que se lian conocido en nuestro tiempo.
EUAHU S. KtlEIS abottla con singular acierto diversas cuestiones sobre este importante
tema en su trabajo £1 presupuesto en condúribnes ríe injincibn, incluido en la obra Aspectos
del presupuesta público, op. oü. en nota {4) dc| capitulo V, ps. 190/201.
(67) PREMCHAND, a., ojj. rit. cu nota (5) del capitulo I p. 242