PD Mahates PDF

REPUBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR
MUNICIPIO DE MAHATES
ALCALDÍA MUNICIPAL
Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

CO N TEN IDO
PRESENTACIÓN
“La planeación se constituye en el punto de partida del proceso de la gestión publica, a partir de la
cual se definen las directrices que guían el desarrollo integral y sostenible de los Entes
Territoriales. Orientar acciones de desarrollo hacia la satisfacción de las necesidades de la
población, la provisión de bienes y servicios públicos de calidad, el impulso a los sectores
productivos y la protección de los ecosistemas naturales son algunos de los principales objetivos de
un plan de desarrollo municipal….” –DNP: Manual para la formulación de planes de desarrollo de
las entidades territoriales-
El propósito del Plan Municipal de Desarrollo, 2016-2019, radica en aterrizar mi compromiso

programático “Unidos Avanzamos al Desarrollo”. Ello consiste en construir la interacción vigorosa
y necesaria de un Buen Gobierno -que nos proponemos establecer y desarrollar en el Municipio de
Mhates- y una ciudadanía y comunidad conscientemente participante, en busca y realización de
estrategias y acciones que soporten la implantación de una administración local moderna,
transparente, efectiva y honesta; la generación de la actitud universal del respeto por la vida, la
solidaridad, la equidad, la justicia, la seguridad y la convivencia social; y la conversión de las
potencialidades del municipio en verdaderas capacidades de transformarnos con él, en un
territorio prospero -para todos los habitantes- armónico y sostenible.
En este sentido, el Plan Municipal de Desarrollo, 2016-2019 “Unidos Avanzamos al Desarrollo”, es

el instrumento de planeación más importante del Municipio de Mahates-Bolívar. Constituye la
carta de navegación que guiara las acciones y actuaciones del Gobierno de Mahates -de
administración y gestión-, durante el periodo del 2016 al 2019, en procura de identificar, satisfacer
y superar las necesidades sentidas de sus habitantes, que conduzcan al desarrollo integral y
sostenible de la población y territorio de este municipio, mediante estrategias, programas y
acciones -programadas y ejecutadas en austeridad y en el marco de la Constitución Política y la
Ley-, que significan la provisión de bienes y servicios públicos de calidad, el rescate y salvaguarda
de la identidad cultural, el impulso a los sectores productivos, y la protección del ecosistema
natural.
El Plan Municipal de Desarrollo de Mahates, 2016-2019, está estructurado en relación con las
dimensiones del desarrollo Social, Ambiental, Económico e Institucional, comprendido en tres
capítulos -Parte General, Parte Estratégica y Plan Plurianual de Inversiones. Se formuló con la
participación democrática y esmerada de la ciudadanía, actores institucionales, políticos, sociales,
comunitarios, gremiales, de poblaciones especiales, y vulnerables, de las diferentes localidades y
comunidades -urbana y rural- que integran el Municipio de Mahates, convocados por el Gobierno
Municipal de manera formal, pública y personalizada, por medios idóneos y tecnológicos.
“Unidos Avanzamos al Desarrollo”

Mahates, Palacio Municipal, K 37 No 18-05. Telefax (05) 6396622 - 6396515
E-mail alcaldía@mahates-bolivar.gov.co
Página 1 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
La metodología de participación se concibió a partir de las cuatro dimensiones del desarrollo:
social, económica, ambiental e institucional. Se organizaron y desarrollaron, en cada localidad o
comunidad, mesas temáticas o de trabajo con fundamento en estas dimensiones, cuyos sectores
componentes determinaron la participación voluntaria en ellas de la población asistente, en
atención a su interés y perfil o aptitud.
Mi compromiso programático con el Pueblo del Municipio de Mahates, de promover el desarrollo

armónico y sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de su población, demanda -con
fundamento en este Plan de Desarrollo- asegurar la estructuración y celebración de alianzas,
acuerdos y/o convenios con entidades públicas, del orden nacional y territorial -en especial con el
departamento de Bolívar y municipios de la Sub-Región Canal del Dique-, así como con
organizaciones privadas, sociales y comunitarias, que garanticen la realización del anhelo
colectivo, de construir en del Municipio de Mahates una sociedad equitativa e incluyente.
VÍCTOR AUGUSTO GUERRA OLAS COAGA

Alcalde Municipal de Mahates

Página 2 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
CAPITULO I:
PARTE GENERAL

Página 3 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1.1.- MARCO NORMATIVO1

La planeación del desarrollo es el punto de partida del proceso de la gestión pública, a
partir de la cual se definen las directrices que guían a los gobiernos en la adopción e
implementación de medidas en pro de lograr el desarrollo integral y sostenible de la
población y el territorio.
De los principales objetivos del Plan de Desarrollo -nacional o territorial-, resaltamos el de
orientar acciones de desarrollo hacia la satisfacción de las necesidades de la población, la
provisión de bienes y servicios públicos de calidad, el impulso a los sectores productivos y
la protección de los ecosistemas naturales.
La planeación del desarrollo es un proceso objetivo, establecido en la Constitución Política
de Colombia y la Ley que la reglamentan; éstas, más el marco normativo del municipio de
Mahates -sobre planeación participativa- y el Programa de Gobierno 2016 -2019 “Unidos
Avanzamos al Desarrollo”, son los instrumentos legales orientadores del presente Plan de
Desarrollo Municipal de Mahates.
Seguidamente resaltamos algunas disposiciones que fundamentan este proceso:
1.1.1. Constitucional
 La Constitución Política de Colombia
La Constitución Política establece la obligación de las entidades territoriales de adoptar el
instrumento de planeación. Al Ente Territorial le corresponde elaborar e implementar el
Plan de Desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
desempeño adecuado de las funciones asignadas por la Constitución y la Ley.
“Artículo 1: Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la
solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general.".
“Artículo 51: “todo colombiano tiene derecho a una vivienda digna y el Estado fijará las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda
de interés social…”,
1
Unidad –0. Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territoriales. DNP

Página 4 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
“Artículo 209: La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se

desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía,
celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la
desconcentración de funciones.
Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento
de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno
que se ejercerá en los términos que señale la ley”.
“Artículo 270: La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que
permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y
sus resultados”.
“Artículo 311: Al municipio como entidad fundamental de la división político-
administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la
ley, construir las obras que demande el progreso local y ordenar el desarrollo del territorio,
promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes
y cumplir con las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”.
“Artículo 339: ………..Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera
concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les
hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales
estarán conformados por una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y
corto plazo”.
“Artículo 340: El gobierno elaborará el Plan Nacional de Desarrollo…….”.
“Artículo 342: La correspondiente ley orgánica reglamentará todo lo relacionado con los
procedimientos de elaboración, aprobación y ejecución de los planes de desarrollo y
dispondrá los mecanismos apropiados para su armonización y para la sujeción a ellos de
los presupuestos oficiales. Determinará, igualmente, la organización y funciones del
Consejo Nacional de Planeación y de los consejos territoriales, así como los procedimientos
conforme a los cuales se hará efectiva la participación ciudadana en la discusión de los
planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, ….”.
“Artículo 366: El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población
son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución
de las necesidades insatisfechas de salud, de educación, de saneamiento ambiental y de
agua potable.
Página 5 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades

territoriales, el gasto público social tendrá prioridad sobre cualquier otra asignación”.
1.1.2. Leyes
Ley 38 de 1989
“Artículo 1: …constituye el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación...,
todas las disposiciones en materia presupuestal deben ceñirse a las prescripciones
contenidas en este Estatuto que regula el sistema presupuestal.
“Artículo 2: ….Comprende el sistema presupuestal que abarcará dos niveles: El Presupuesto
General de la Nación…. la fijación de metas financieras a todo el sector público …, sin
perjuicio de la autonomía que la Constitución Política y la Ley le otorgan”.
“Artículo 3: Sistema Presupuestal. Está constituido por un plan financiero a dos o más años
de plazo, un Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto Anual de la Nación”.
“Artículo 9:… El Presupuesto General de la Nación que se expide anualmente, deberá
reflejar los planes de largo, mediano y corto plazo..., para su elaboración se tomarán en
cuenta los objetivos de los Planes y Programas de Desarrollo Económico y Social, el Plan
Financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones, y la evaluación que de éstos.....”.
Ley 62 de 1993
En en su artículo 12 establece que el Alcalde es la primera autoridad de Policía en el
municipio, y que la Policía Nacional cumplirá con prontitud y diligencia las órdenes que
éste le imparta.
Ley 131 de 1994

Mediante esta Ley el Estado colombiano reglamenta el voto programático como
mecanismo de participación. Mediante el voto programático los ciudadanos que votan
para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como mandato al elegido el cumplimiento
del Programa de Gobierno que haya presentado como parte integral en la inscripción de
su candidatura.
“Artículo 1: …..se entiende por voto programático el mecanismo de participación mediante
el cual los ciudadanos que votan para elegir gobernadores y alcaldes, imponen como
mandato al elegido el cumplimiento del programa de gobierno que haya presentado como
parte integral en la inscripción de su candidatura”.
Página 6 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
“Artículo 3: Los candidatos a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes,

deberán someter a consideración ciudadana un programa de gobierno, que hará parte
integral de la inscripción ante las autoridades electorales respectivas,…..”:
“Artículo 5: Los alcaldes elegidos popularmente propondrán ante sus respectivos concejos
municipales en las sesiones ordinarias siguientes a la fecha de su posesión, las
modificaciones, adiciones o supresiones al plan económico y social que se encuentre
vigente en esa fecha, a fin de actualizarlo e incorporarle los lineamientos generales del
programa político de gobierno inscrito en su calidad de candidatos….”.
Ley 136 de 1994

Esta Ley dicta normas tendientes a modernizar la organización y funcionamiento de los
municipios -Régimen Municipal-.
“Artículo 32: Además de las funciones que se le señalan en la Constitución y la Ley, son
atribuciones de los concejos las siguientes (Modificado por el art. 18, Ley 1551/2012):
…………………………………………….
10. Dictar las normas orgánicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de

rentas y gastos, el cual deberá corresponder al Plan Municipal o Distrital de Desarrollo,
de conformidad con las normas orgánicas de planeación”.
Ley 152 de 1994
Es la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo. Establece los elementos básicos de la planeación
del desarrollo en las entidades territoriales; define principios, tiempos, instancias,
procedimientos y autoridades competentes, e instrumentos de planeación participativa,
que orientan la acción del municipio hacia el cumplimiento eficiente y eficaz de sus fines
esenciales; hacia la planeación del desarrollo, mediante procesos de participación,
concertación y asesoría.
El fomento de las instancias y escenarios de participación en la elaboración de los planes

de Desarrollo, para ser este instrumento de administración y gestión pública incluyente,
participativos, para fortalecer democratización del proceso de decisiones -debatir los
asuntos públicos, incluir los intereses colectivos, realizar el seguimiento de los planes en el
Consejo Nacional de Planeación y Consejo Territorial de Planeación-, es el propósito de
esta Ley.

Página 7 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
En fin, esta Ley contempla los procedimientos y mecanismos para la elaboración,

aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los Planes de Desarrollo
Territorial, en el marco de las disposiciones de la Constitución Política:
Artículo 1: La presente ley tiene como propósito establecer los procedimientos y
mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control
de los planes de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados
por el artículo 342, y en general por el artículo 2 del Título XII de la constitución Política y
demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación”.
Artículo 2: La Ley Orgánica del Plan de Desarrollo se aplicará a la Nación, las entidades
territoriales y los organismos públicos de todo orden”.
Artículo 31: Los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarán conformados
por una parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los términos
y condiciones que de manera general reglamenten las Asambleas Departamentales y los
Concejos Distritales y Municipales o las autoridades administrativas que hicieren sus veces,
siguiendo los criterios de formulación, establecidos en la presente Ley”.
……………………………………………………………………….”.
Artículo 32: Las entidades territoriales tienen autonomía en materia de planeación del
desarrollo económico, social y de la gestión ambiental, en el marco de las competencias,
recursos y responsabilidades que les han atribuido la Constitución y la Ley”.
“Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonomía,
deberán tener en cuenta para su elaboración las políticas y estrategias del Plan Nacional
de Desarrollo para garantizar la coherencia”.
Artículo 33:Son autoridades de planeación en las entidades territoriales:
1. El Alcalde o gobernador, que será el máximo orientador de la planeación en la
respectiva entidad territorial.
2. El Consejo de Gobierno Municipal, Departamental o Distrital, o aquellas
dependencias equivalentes dentro de la estructura administrativa de las entidades
territoriales que llegaren a surgir en aplicación de las normas constitucionales que
autoricen su creación.
3. La Secretaría, Departamento Administrativo u Oficina de Planeación, que
desarrollará las orientaciones de planeación impartidas por el Alcalde o Gobernador,
dirigirá y coordinará técnicamente el trabajo de formulación del Plan con las Secretarías
y Departamentos Administrativos, y las entidades descentralizadas departamentales o
nacionales que operen en la jurisdicción.
Página 8 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
4. Las demás Secretarías, Departamentos Administrativos u Oficinas especializadas en

su respectivo ámbito funcional, de acuerdo con las orientaciones de las autoridades
precedentes.
Son instancias de planeación en las entidades territoriales:
1. Las Asambleas Departamentales, los Concejos Municipales, Distritales y de las
Entidades Territoriales Indígenas, respectivamente.
2. Los Consejos Territoriales de Planeación Municipal, Departamental, Distrital, o de las
Entidades Territoriales Indígenas, y aquellas dependencias equivalentes dentro de la
estructura administrativa de las entidades territoriales que llegaren a surgir en
aplicación de las normas constitucionales que autorizan su creación.
´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´´”
“Artículo 34: Los Consejos Territoriales de Planeación del orden departamental, distrital o
municipal, estarán integrados por las personas que designe el Gobernador o el Alcalde de
las ternas que presenten las correspondientes autoridades y organizaciones, de acuerdo
con la composición que definan las Asambleas o Concejos, según sea el caso.
……………………………………….. ”.
“Artículo 35: Son funciones de los Consejos Territoriales de Planeación las mismas
definidas para el Consejo Nacional, en cuanto sea compatibles,…”.
“Parágrafo.- La dependencia de planeación de la correspondiente entidad territorial
prestará al respectivo Consejo, el apoyo administrativo y logístico que sea indispensable
para su funcionamiento”.
“Artículo 36: En materia de elaboración, aprobación, ejecución seguimiento y evaluación
de los planes de desarrollo de las entidades territoriales, se aplicarán, en cuanto sean
compatibles, las mismas reglas previstas en esta Ley para el Plan Nacional de Desarrollo”.
Artículo 38: Se adoptarán con el fin de garantizar el uso eficiente de los recursos y el
desempeño adecuado de sus funciones. La concertación de que trata el artículo 339 de la
Constitución procederá cuando se trate de programas y proyectos de responsabilidad
compartida entre la Nación y las entidades territoriales, o que deban ser objeto de
cofinanciación.
Los programas y proyectos de cofinanciación de las entidades territoriales tendrán como
prioridad el gasto público social y en su distribución territorial se deberán tener en cuenta
el tamaño poblacional, el número de personas con necesidades básicas insatisfechas y la
eficiencia fiscal y administrativa”.
Página 9 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
“Artículo 39: Para efecto de la elaboración del proyecto del plan, se observarán en cuanto
sean compatibles las normas previstas para el Plan Nacional, sin embargo deberá tenerse
especialmente en cuenta lo siguiente:
1. El Alcalde… elegido impartirá las orientaciones para la elaboración de los planes de
desarrollo conforme al programa de gobierno presentado al inscribirse como candidato.
2. Una vez elegido el Alcalde… respectivo, todas las dependencias de la administración
territorial y, en particular, las autoridades y organismos de planeación, le prestarán a
los candidatos electos y a las personas que éstos designen para el efecto, todo el apoyo
administrativo, técnico y de información que sea necesario para la elaboración del plan.
3. El Alcalde… presentará por conducto del secretario de planeación o jefe de la oficina
que haga sus veces en la respectiva entidad territorial, a consideración del Consejo de
Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, el proyecto del plan en forma integral o por
elementos o componentes del mismo.
Dicho Consejo de Gobierno consolidará el documento que contenga la totalidad de las
partes del plan, …...
4. Simultáneamente a la presentación del proyecto de plan a consideración del Consejo
de Gobierno o el cuerpo que haga sus veces, la respectiva administración territorial
convocará a constituirse al Consejo Territorial de Planeación.
5. El proyecto de plan como documento consolidado, será presentado por el Alcalde…. a
consideración de los Consejos Territoriales de Planeación, a más tardar dentro de los
dos (2) meses siguientes a la fecha de su posesión, para análisis y discusión del mismo y
con el propósito de que rinda su concepto y formule las recomendaciones que considere
convenientes.
En la misma oportunidad, la máxima autoridad administrativa deberá enviar copia de
esta información a la respectiva corporación de elección popular.
6. El respectivo Consejo Territorial de Planeación deberá realizar su labor antes de
transcurrido un (1) mes contado desde la fecha en que haya presentado ante dicho
Consejo el documento consolidado ...
Artículo 40: Los planes serán sometidos a la consideración de ….Concejo dentro de los
primeros cuatro (4) meses del respectivo período del …Alcalde para su aprobación ……
Ley 179 de 1994 y 225 de 1995

Modificatorias de la Ley 38/89 “Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación”.
Ley 344 de 1996

Página 10 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Ley que procura racionalizar y disminuir el Gasto Público:

“Artículo 1: … esta Ley se adoptan medidas tendientes a racionalizar y disminuir el gasto
público,”.
“Artículo 3: El total de los recursos propios del Fondo Nacional de Regalías, incluyendo los
excedentes financieros y los reaforos que se produzcan, una vez descontadas las
asignaciones contempladas en ….., se destinará a la promoción de la minería, a la
preservación del medio ambiente y a la financiación de proyectos regionales de inversión,
incluyendo los regionales de la red vial, secundaria y terciaria, ……. aplicando los siguientes
parámetros porcentuales….:
20% para el fomento de la minería
20% para la preservación del medio ambiente
59% para la financiación de proyectos regionales de inversión, incluyendo los de la red
vial, secundaria y terciaria, definidos como prioritarios en los planes de Desarrollo de las
respectivas entidades territoriales y de la Red Vial. ……”.
“Artículo 6: -Inciso 1, artículo 3, Ley 141 de 1994: Para que un proyecto regional de
inversión sea elegible deberá ser presentado por las entidades territoriales, …….
Estos proyectos deberán estar definidos como prioritarios en el correspondiente Plan de
Desarrollo Territorial y venir acompañados de los Estudios de Factibilidad o Preinversión,
según el caso que incluya el Impacto Social, Económico y Ambiental”.
“Artículo 8: El parágrafo primero del artículo 75 de la Ley 181 de 1995 quedará así:
Parágrafo 1º.- Los recursos del impuesto al valor agregado, IVA, a que se refiere el
presente artículo, serán distribuidos así:
………………………………………..…….……..
40% para los entes deportivos municipales.

Parágrafo.- Los recursos del impuesto al valor agregado, IVA, a que se refiere este
artículo, incluirá programas de deporte para personas con limitaciones físicas, síquicas
y sensoriales.
Ley 388 de 1997
“Artículo 1: La presente Ley tiene por objetivos:
1. Armonizar y … las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con … la Constitución
Política, Ley Orgánica del Plan de Desarrollo,…...
2. Establecimiento de los mecanismos que permitan al municipio, …, promover el
ordenamiento del territorio, uso equitativo y racional del suelo, preservación y defensa
Página 11 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
del patrimonio ecológico y cultural …. y la prevención de desastres ….,… ejecución de

acciones urbanísticas..
3. Garantizar… la función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos
constitucionales a la vivienda y servicios públicos domiciliarios, y velar por la creación y
defensa del espacio público, y la protección del medio ambiente y la prevención de
desastres.
4. Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, las
autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de
planificación, ….., para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
5. Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales, en las cuales confluyan … la
iniciativa, la organización y la gestión municipales con la política urbana nacional, ….”.
“Artículo 2: El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:
1. La función social y ecológica de la propiedad.
2. La prevalencia del interés general sobre el particular.
3. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios”.
“Artículo 3: El ordenamiento del territorio es una función pública, para los siguientes
fines:
1. Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraestructuras de
transporte y demás espacios públicos, y su destinación al uso común, y hacer efectivos
los derechos constitucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios.
2. Atender los procesos de cambio en el uso del suelo y adecuarlo en aras del interés
común, procurando su utilización racional en armonía con la función social de la
propiedad a la cual le es inherente una función ecológica, buscando el desarrollo
sostenible.
3. Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la
preservación del patrimonio cultural y natural”.
4. Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos naturales”.
“Artículo 6: El ordenamiento del territorio municipal… tiene por objeto complementar la
planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizar las intervenciones
sobre el territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante: …..”.
“Artículo 7: …., las competencias en materia de OT se distribuyen así:..
5. Los municipios… deberán formular y adoptar los POT contemplados en la Ley
Orgánica del Plan de Desarrollo y la presente Ley, reglamentar…. los usos del suelo
Página 12 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
en las áreas urbanas, de expansión y rurales, optimizar los usos de las tierras
disponibles y coordinar los planes sectoriales,…con las políticas nacionales y….”.
“Artículo 21: El POT define a largo y mediano plazo un modelo de ocupación del
territorio…, señalando su estructura básica y las acciones… para su adecuada
organización, …, en la definición de programas y proyectos de los planes de desarrollo de
los municipios se tendrán en cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de
ocupación del territorio.
Ley 489 1998
Artículo 1: La presente Ley regula el ejercicio de la función administrativa, determina la
estructura y define los principios y reglas básicas de la organización y funcionamiento de la
Administración Pública.
“Artículo 2: …se aplica a los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Poder
Público y de la Administración Pública y a los servidores públicos que … ejerzan la
titularidad y el ejercicio de funciones administrativas, prestación de servicios públicos o
provisión de obras y bienes públicos y, ….
Parágrafo: Las reglas relativas a los principios propios de la función administrativa, sobre
delegación y desconcentración, características y régimen de las entidades
descentralizadas, racionalización administrativa, desarrollo administrativo, participación y
control interno de la Administración Pública se aplicarán, en lo pertinente, a las entidades
territoriales, …”.
“Artículo 3: La función administrativa se desarrollará conforme a los principios
constitucionales, en particular los atinentes a la buena fe, igualdad, moralidad, celeridad,
economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia, participación, publicidad, responsabilidad y
transparencia. …..
Parágrafo: Los principios de la función administrativa deberán ser tenidos en cuenta por
los órganos de control y el DNP, …, al evaluar el desempeño de las entidades y organismos
administrativos y …., garantizando que prime el interés colectivo sobre el particular”.
“Artículo 4: La función administrativa del Estado busca la satisfacción de las necesidades
generales de los habitantes, …..de conformidad con ..Consagrados en la Constitución”.
“Artículo 32: …la Administración Pública tienen la obligación de desarrollar su gestión
acorde con los principios de democracia participativa y democratización de la gestión
pública….. podrán realizar acciones para involucrar a los ciudadanos y organizaciones de
la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión”.
Página 13 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Ley 12 de 1991
Es la Ley que aprueba la Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, el 20 de noviembre de 1989.
Ley 617 de 2000
Aporta interés al tema de la planeación del desarrollo, en cuanto reforma parcialmente la
Ley 136 de 1994, se adiciona la Ley Orgánica de Presupuesto; y dicta normas para
fortalecer la descentralización, y lograr la racionalización del gasto público.
Ley 715 de 2001

Dicta normas orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los
artículos 151, 288, 356 y 357 de la Constitución y para organizar la prestación de los
servicios de educación y salud, entre otros.
La citada Ley -modificada por la Ley 863 de 2003- reglamenta una parte de los ingresos de
los municipios: las transferencias a salud, educación, de propósito general. Fue diseñada
como un nuevo instrumento de las finanzas intergubernamentales. Se trata de una ley de
carácter orgánico, porque sus normas poseen un nivel jerárquico superior a la Ley 100 de
1993, y deroga y sustituye a la ley 60 de 1993 y modifica el sistema de competencias y
recursos generado por la ley 10 de 1990. A partir de expedición y cumplimiento los
municipios y departamentos cambiaron en sus responsabilidades frente al manejo de la
educación y la salud pública y el sistema hospitalario.
Igualmente, esta Ley:

1) Asigna los recursos por resultados, y los distribuye de la siguiente manera:
 58.5% participación para educación.
 24.5% participación para salud.
 5.4% participación para agua potable.
 11.6% propósito general (cultura, deportes, alimentación escolar entre otros).
2) Simplifica el flujo de recursos, fusiona el situado fiscal y participaciones municipales
para inversión social en salud, diferencia los flujos por el objeto: hace distinción
sobre lo destinado a salud pública y en cuanto al subsidio: los de oferta o y de
demanda.
3) También modifica los criterios de competencia: los municipios manejan los subsidios
de la demanda y los departamentos los subsidios de oferta.
Página 14 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
4) El manejo de los recursos de la salud en un fondo separado.

5) Le quitó injerencia en la contratación y pago del Régimen Subsidiado a los
departamentos.
6) Dispone que los recursos del crecimiento adicional a la inflación del SGPS, deben ser
destinados a financiar la nueva afiliación de la población al régimen subsidiado.
Ley 819 de 2003
Esta ley es conocida como la “Ley de Responsabilidad Fiscal”, dicta normas orgánicas en
materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal: i) Tiene como objetivo
básico racionalizar la actividad fiscal, hacer sostenible la deuda pública, generar
estabilidad económica para que el país obtenga el desarrollo necesarios; ii) contiene
reglas, procesos y procedimientos que someten la administración de las Finanzas Públicas,
nacional y territorial, a permanente Rendición de Cuentas.
A nivel territorial tiene los siguientes objetivos específicos:

1) garantizar la transparencia en el manejo de los recursos públicos y la sostenibilidad de
la deuda, a través de la elaboración y presentación del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
2) Hacer que las entidades territoriales reflejen -en la elaboración del presupuesto de cada
vigencia fiscal- metas de balance primario que les permitan asegurar la sostenibilidad de
su deuda pública.
3) Hacer más eficiente la programación y ejecución presupuestal, al avanzar hacia
presupuestos de caja y limitar el comprometimiento de vigencias futuras.
4) Reforzar los controles al nivel de endeudamiento fijados en la ley 358 de 1997.
5) Reglamentar la colocación de excedentes de liquidez.
6) Cerrar espacios a los rescates financieros de la Nación.
Esta ley, i) en cuanto define procesos y procedimientos dirigidos a que las decisiones
fiscales se tomen en un ambiente institucional de transparencia y rendición de cuentas,
con base en un marco de referencia de mediano plazo, constituye un complemento y
refuerzo a los dispuesto en las leyes 358 de 1997 y 617 de 2000, que establecen límites a
los gastos de funcionamiento y a la contratación de deuda; y ii) en la medida que en
desarrollo del artículo 352 de la Constitución Política, tiene el carácter de ley orgánica de
presupuesto.
Página 15 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
En esta medida y de acuerdo con lo establecido en el Estatuto Orgánico de Presupuesto,

la ley de responsabilidad fiscal aplica para las entidades territoriales -Art. 109 Dec.
111/96).
Lay 1098 de 2006


El Código de Infancia y Adolescencia: I) Establece la responsabilidad de los gobiernos –

nacional y territoriales- de adoptar políticas públicas diferenciales y prioritarias de
infancia y adolescencia, como principal instrumento de gestión para la Protección
Integral de los niños, niñas y adolescentes; ii) dispone que el Plan Municipal de Desarrollo
deba orientar acciones en procura de garantizar los derechos de los niños, niñas y
adolescentes; y iii) reconoce a todos los niños, niñas y adolescentes los derechos:
Generales, Protección, Libertades Fundamentales.
 Ley 1448 de 2011
Esta ley la expidió el Congreso de Colombia el 10 de junio de 2011, dispone medidas de

atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno;
“establece un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas,
individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas de las violaciones ocurridas con
ocasión del conflicto armado interno.
Artículo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer un conjunto de medidas
judiciales, administrativas, sociales y económicas, individuales y colectivas, en beneficio de
las víctimas de las violaciones contempladas en el artículo 3º de la presente ley, dentro de
un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a
la verdad, la justicia y la reparación con garantía de no repetición, de modo que se
reconozca su condición de víctimas y se dignifique a través de la materialización de sus
derechos constitucionales.
Artículo 3. Víctimas. Se consideran víctimas, …, aquellas personas que … hayan sufrido un
daño por hechos ocurridos…, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de
Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno.
…………………………………………..
Artículo 161. Objetivos del Sistema de Atención y Reparación a las Víctimas. Los
objetivos de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas, como parte de dicho Sistema, serán los siguientes:
………….…………………………..

Página 16 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Parágrafo. Para el logro de los anteriores objetivos se elaborará el Plan Nacional para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
Artículo 172. Coordinación y Articulación Nación-Territorio. La Unidad de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas, deberá diseñar….., una estrategia que permita articular
la oferta pública de políticas nacionales, departamentales, distritales y municipales, en
materia de ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación integral, teniendo en
cuenta lo siguiente:
Las condiciones diferenciales de las entidades territoriales en función de factores tales
como su capacidad fiscal, índice de necesidades básicas insatisfechas e índice de presión,
……., teniendo en cuenta además las especiales necesidades del ente territorial en relación
con la atención de víctimas.
…………………………………….
3.8. Considerar esquemas de atención flexibles, en armonía con las autoridades

territoriales y las condiciones particulares y diferenciadas existentes en cada región.
3.9. Establecer esquemas de complementación de los esfuerzos seccionales y locales para
atender las prioridades territoriales frente a las víctimas en los términos establecidos en la
presente ley.
3.10. Prestar asistencia técnica para el diseño de planes, proyectos y programas de
acuerdo a lo dispuesto en la presente ley en el nivel departamental, municipal y distrital,
para lo cual contará con la participación de dichos entes territoriales, el Departamento de
Planeación Nacional y la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas.
Artículo 173. Comités Territoriales de Justicia Transicional. El Gobierno Nacional, a
través de la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación Integral a las
Víctimas, promoverá la creación de los Comités Territoriales de Justicia Transicional con el
apoyo del Ministerio del Interior y de Justicia, encargados de elaborar planes de acción en
el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas, coordinar las acciones con las entidades …..
Artículo 174. Funciones de las Entidades Territoriales. Con miras al cumplimiento de los
objetivos trazados en el artículo 161, y en concordancia con los artículos 172 y 173, y
dentro del año siguiente a la promulgación de la presente ley, las entidades territoriales
procederán a diseñar e implementar, a través de los procedimientos correspondientes,
programas de prevención, asistencia, atención, protección y reparación integral a las
víctimas, los cuales deberán contar con las asignaciones presupuestales dentro los
Página 17 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
respectivos planes de desarrollo y deberán ceñirse a los lineamientos establecidos en el

Plan Nacional para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
…, las entidades territoriales cumplirán las siguientes funciones especiales para la
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas:
1. Con cargo a los recursos del presupuesto… municipal, con sujeción a las directrices
fijadas en sus respectivos Planes de Desarrollo…. Municipal y en concordancia con el Plan
Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas, deberán prestarles asistencia de
urgencia, asistencia de gastos funerarios, complementar las medidas de atención y
reparación integral y gestionar la presencia y respuesta oportuna de las autoridades
nacionales respectivas para la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.
2. Con cargo a los recursos que reciban del Sistema General de Participaciones y con
sujeción a las reglas constitucionales y legales correspondientes, garantizarles la
prestación eficiente y oportuna de los servicios de salud, educación, agua potable y
saneamiento básico.
3. ……, garantizar la seguridad y protección personal de las víctimas con el apoyo de la
Policía Nacional de la cual deben disponer a través de los Gobernadores y Alcaldes como
primeras autoridades de policía administrativa en los órdenes departamental, distrital y
municipal. …...
4. Elaborar y ejecutar los planes de acción para garantizar la aplicación y efectividad de
las medidas de prevención, asistencia, atención y reparación integral a las víctimas en sus
respectivos territorios, …….
Parágrafo 1. Los planes y programas que adopten las entidades territoriales deben
garantizar los derechos fundamentales de las víctimas y tendrán en cuenta el enfoque
diferencial.
Parágrafo 2. La actuación de los departamentos, distritos y municipios corresponde a la
que en cumplimiento de los mandatos constitucional y legal deben prestar a favor de la
población, ……
Parágrafo 3. Los alcaldes y los Consejos Distritales y Municipales respectivamente
garantizarán a las Personerías…. los medios y los recursos necesarios para el cumplimiento
de las funciones relacionadas con la implementación de la presente Ley.
 Ley 1530 de 2012

Esta Ley tiene gran importancia para el proceso de planeación del desarrollo de Mahates,
habida cuenta que sus normas, junto con las: (i) del Acto Legislativo 005, del 18 de julio de
Página 18 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
2011 -que constituye el Sistema General de Regalías-; (ii) del Decreto 1075, del 22 de
mayo de 2012 -reglamentario de la organización y funcionamiento de los Órganos
Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) y las Secretarías Técnicas-; (iii) del
Decreto 1077, del 22 de mayo de 2012; y (iv) de la Resolución 0252, del 22 de febrero de
2012 -que establece la metodología para la formulación de los proyectos de inversión
financiables con recursos del Sistema General de Regalías-, regulan la organización, el
funcionamiento, el objeto, los objetivos y fines del Sistema General de Regalías
Igualmente, establece las reglas sobre el destino de los recursos del Sistema General de
Regalías y sobre los proyectos de inversión financiables con estos recursos: características,
procedimientos, formulación y presentación, viabilización, aprobación y priorización,
ejecución.
Ley 1744 de 2014
Ley esta emitida el 26 de diciembre de 2014, establece el Presupuesto del Sistema General
de Regalías para el bienio del 1° de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2016. Norma que,
junto con su decreto reglamentario No 1121 de 2015, es esencial tener en cuenta en el
proceso de la planeación del desarrollo territorial.
Ley 1753 de 2015
Ley mediante la que el Congreso expide o establece Plan Nacional de Desarrollo, 2014-
2018, “Todos Por Un Nuevo País”. Recoge las políticas públicas nacionales para la
implementación de acciones, estrategias y oportunidades de desarrollo económico, social
y ambiental de Colombia. Así mismo, protege y respeta los derechos humanos, los grupos
étnicos y los Objetivos del Desarrollo Sostenible.
El Plan Nacional de Desarrollo 2014- 2018 “Todos por nuevo un país” está basado en tres
pilares fundamentales para Colombia:
 Paz.
 Equidad.
 Educación.
“…..la paz favorece la equidad y la educación, la equidad propicia la paz y la educación, y la
educación genera condiciones de paz y equidad. El énfasis de este Plan Nacional de
Desarrollo se concentra en estos tres pilares fundamentales, en la consolidación de los
Página 19 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
grandes logros de los últimos cuatro años y en la visión de los próximos cuatro en pro de
un nuevo país…… (Presidente Juan M. Santos)”.
Esta Ley:
(i) para lograr los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, dispuso un presupuesto de
703, 9 billones de pesos, que serán distribuidos en seis (6) estrategias trasversales:
 Competitividad e infraestructura.
 Movilidad Social.
 Transformación del campo.
 Seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz.
 Buen Gobierno.
 Crecimiento verde
(ii) Contempla una amplia inversión en diferentes sectores, como lo son:

 Reparación de un millón de víctimas.
 Salida de más de un millón de personas de la pobreza.
 Creación de dos millones de puestos de trabajo.
 Reducción del desempleo al 8%.
 Entrega de 125 mil becas.
 Inversión de 12 mil kilómetros de vías.
(iii) Concibe el fortalecimiento de otros sectores, entre otros:

 Formalización de la minería.
 Protección de los bosques y páramos.
 Tecnología y telecomunicaciones del país.
 Inversión en el agro.
 Mejoramiento en el acceso y calidad de la salud.
Es destacable lo expuesto por el Presidente de la República de Colombia, Juan M.

Santos Calderón, sobre el Plan Nacional de Desarrollo:
“Con respecto al pilar de la paz:…..
Una transformación de fondo de la vida colombiana exige crear las condiciones sociales
y políticas necesarias para que la violencia y la inseguridad sean cosa del pasado…”
“…..hoy nos encontramos en una coyuntura histórica, con una posibilidad real de darle
una oportunidad a la paz en Colombia. El Plan Nacional de Desarrollo, Todos por un
nuevo país, se prepara a la par de un proceso de diálogo y negociación con las
Página 20 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
FARC,…En ese sentido, tanto la materialización de un eventual acuerdo de paz, con esta
organización, como la construcción de los fundamentos para una paz sostenible, se
soportarán sobre las políticas y estrategias que este Plan Nacional de Desarrollo le
propone… La paz tendrá una mayor oportunidad si el Estado hace presencia en todas
sus formas, con vías de comunicación, escuelas y hospitales, vehículo de expresión y
de satisfacción de las demandas populares, y avanza hacia la construcción del Estado
Social de Derecho:….”
“En cuanto al pilar de la equidad: Colombia es uno de los países con mayores
desigualdades en… el mundo… La fractura social que eso genera es profunda. Colombia
atiende las disparidades sociales, o pone en riesgo su propio futuro”.
“Un acuerdo de paz implica enormes retos para la reintegración de los
excombatientes,…. tendrá un efecto de suma importancia: deslegitimará la violencia y
validará la democracia…. una sociedad bien ordenada es menos proclive a la violencia y
favorece la equidad y la movilidad social.…la desigualdad, como la violencia, es
endémica y secular en Colombia, y su superación requiere transformaciones de
fondo….. el desarrollo en una economía de mercado requiere de una división y
especialización del trabajo que puede implicar diferencias de ingresos….,…en una
sociedad democrática dichas diferencias no pueden ser excesivamente grandes, so
pena de comprometer la democracia misma. Los mercados altamente competitivos
requieren una estructura institucional que provea igualdad de oportunidades sociales a
sus ciudadanos…..”.
“El pilar de la educación: …el más poderoso instrumento de igualdad de la sociedad.…
abre puertas de progreso y mejora la calidad de la democracia. Una población educada
… tiene mayores capacidades para participar en el sistema político, en la economía de
mercado y en la defensa de sus propios derechos….La experiencia…muestra las
ventajas realizables a partir de una educación más universal y de mejor calidad….en
los próximos cuatro años debemos avanzar rápidamente en la conformación de un
sistema educativo universal de calidad, que potencie y explote los talentos propios
para el beneficio individual y de la sociedad en su conjunto…..”.
“…., este plan está inspirado en que el verdadero desarrollo económico es el que se
traduce en bienestar para las regiones y ciudadanos que las habitan. ….los avances
sociales y económicos del país no han sido… homogéneos territorialmente y …., ha
configurado significativas brechas entre las regiones y propiciado un patrón de
Página 21 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
desarrollo altamente desbalanceado e inequitativo, …, propone una estructura

territorial que desarrolla a nivel regional los pilares nacionales y las estrategias
transversales de política que se implementaran durante el cuatrienio…. reconocer las
diferencias regionales como marco de referencia para la formulación de políticas
públicas y programas sectoriales…. implica incorporar una visión territorial y,
especialmente, un marco para la identificación y definición de.. acción … para cerrar las
brechas de desarrollo existentes entre las regiones, los departamentos -sus subregiones
y municipios-, y el centro del país. Esta estructura exige, .. un proceso de construcción
participativo, a partir del diálogo entre la institucionalidad nacional y regional,
convocando la participación de los actores sociales y políticos locales. Solo así, los
fundamentos de la paz pueden construirse con las regiones y desde las regiones…
pueden afianzarse la legitimidad social de las políticas públicas y las relaciones de
confianza entre el Estado, sus distintos niveles de gobierno y los ciudadanos.
1.1.3. Decretos
No 359, de 22 de febrero de 1995, reglamenta la Ley 179 de 1994.

 No 111, de 15 de enero de 1996, compila las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de
1995, que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
 No 0568, de 21 de marzo de 1996, reglamenta las leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225
de 1995, Orgánicas del Presupuesto General de la Nación.
No 630, de 2 de abril de 1996, modifica el Decreto 359 de 1995.
No 2260, de 13-diciembre-1996, introduce modificaciones al Decreto 568/96. 
 No 4730, de 28-diciembre-2005, reglamenta normas Orgánicas del Presupuesto -
Seguimiento del Marco Fiscal a Mediano Plazo; Elaboración del Marco de Gasto a
Mediano Plazo-.
 No 2844, de 12 de agosto de 2010, reglamenta normas orgánicas de Presupuesto y del
Plan Nacional de Desarrollo -Sistema Unificado de Inversión Pública.
 No 4800, de 20 de diciembre de 2011, reglamentario de la Ley 1448 de 2011, tiene por
objeto establecer los mecanismos para la adecuada implementación de las medidas de
asistencia, atención y reparación integral a las víctimas de que trata la Ley 1448 de
2011, para la materialización de sus derechos constitucionales.
Página 22 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 No 1725, de 16 de agosto de 2012, establece el Plan Nacional de Atención y

Reparación Integral a las Víctimas de que trata la Ley 1448 de 2011.
No 1949, de 19 de septiembre de 2012, reglamenta la ley 1530 de 2012.
 No 2550, de 30-diciembre-2015, liquida el Presupuesto General de la Nación 2016, …. ".
1.1.4. Resoluciones
 No 0252 de 22-febrero-2012, del DNP, establece la metodología para la formulación

de los proyectos de inversión susceptibles de financiamiento con cargo a los recursos
del Sistema General de Regalías.
 No 1450, de 21 de mayo de 2013, del DNP, adopta la metodología para la formulación
y evaluación previa de proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con
recursos del Presupuesto General de la Nación y de los Presupuestos Territoriales".
1.1.5. Conpes
Conpes 3712 de 2011. 

Conpes 3726 de 2012. 

Página 23 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1.2.- ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO

El Plan de Desarrollo del Municipio de Mahates, “Unidos Avanzamos al Desarrollo”, es el
instrumento de planificación del desarrollo que, durante el 2016-2019, orienta las
acciones, actuaciones y gestión del Gobierno Municipal de Mahates, dirigida por Víctor
Guerra Olascoaga, en su calidad de Alcalde Municipal. Determina la visión, ejes,
programas, proyectos y metas de desarrollo del Municipio de Mahates, asociados a los
recursos públicos que el mismo ejecutará durante el periodo anotado.
1.2.1- Enfoque Metodológico
a. Metodología
El proceso de construcción de Plan Municipal de Desarrollo 2016-2019, “Unidos

Avanzamos al Desarrollo”, del Municipio de Mahates, se desarrolló teniendo en cuenta
estrictamente los lineamientos de la normatividad legal vigente, los resultados de la
evaluación del Plan de Desarrollo Municipal de Mahates, 2012-2015, el Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018, los avances del Plan de Desarrollo del Departamento de Bolívar,
2016.2019, el Programa de Gobierno “Unidos Avanzamos al Desarrollo” del actual Alcalde
Municipal de Mahates-Bolívar, las manifestaciones de percepción y anhelo de las
diferentes comunidades del municipio de Mahates.
El señalado proceso se forma en tres momentos claves. Un primer momento entre los
meses de enero y febrero, en donde se construyó un documento borrador para discusión,
cuya estructura incluyó cinco componentes a saber: general, estratégico, programático,
financiero y, de seguimiento y evaluación. Un segundo momento, ajuste del documento
elaborado, con fundamento en las anotaciones del Consejo de Gobierno Municipal y del
Consejo Territorial de Planeación. Y el tercer momento, la presentación y aprobación del
Concejo Municipal de Mahates.
Igualmente este proceso fue organizado y ejecutado siguiendo la recomendación del

Departamento Nacional de Planeación. Encierra el análisis integral de cuatro (4)
dimensiones del desarrollo: social, económica, ambiental e institucional, base de la
priorización de los esfuerzos por sector socioeconómico más rezagadas del municipio -en
relación al departamento y la región y el país-, para conducir el cierre de brechas
socioeconómicas; procurando una estructura territorial orientada a la gestión por
Página 24 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
resultados, que aplique las inversiones sectoriales y articule los procesos de planeación,
presupuesto, ejecución, seguimiento y evaluación.
En este contexto, se contempló el análisis integral del Municipio de Mahates, desde las
dimensiones del desarrollo social, económico, ambiental e institucional, con sus
respectivos sectores.
a.1. Dimensión Social
La dimensión social refleja la relación entre el desarrollo y la calidad de vida de la

población, influenciada por las normas sociales, culturales y, la dinámica demográfica.
Comprende:
 Educación.
 Salud.
 Agua Potable y Saneamiento Básico.
 Deporte y Recreación.
 Cultura.
 Vivienda.
 Atención a Grupos Vulnerables.
En atención a esta dimensión, la inversión está orientada para la generación de

capacidades -en personas, instituciones y grupos sociales del municipio de Mahates- que
permita la solución de situaciones problemáticas relacionadas con la equidad, inclusión y
satisfacción de necesidades básicas.
a.2. Dimensión Económica

Enmarca las formas de apropiación, producción, distribución y consumo de los recursos
materiales y no materiales del municipio de Mahates, dependientes del equilibrio entre la
capacidad de éste para generar ingresos y las condiciones competitivas.
Comprende:
 Promoción del Desarrollo -Empleo y Turismo-.
 Desarrollo Agropecuario
 Transporte.
 Servicios Públicos diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo.

Página 25 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
El desarrollo en esta dimensión conlleva la adopción de estrategias que activen las

potencialidades propias del Municipio de Mahates y las oportunidades que brinda el
entorno, económicamente aprovechable.
a.3. Dimensión Ambiental
En atención a esta dimensión del desarrollo se proponen medidas para garantizar la
sostenibilidad del Plan, el disfrute de un ambiente sano y la prevención y atención de
desastres. Al igual que se asocia con otros procesos territoriales como la dinámica urbano-
rural, el ordenamiento del territorio y las relaciones ecológicas entre las personas y la
naturaleza.
El desarrollo en esta dimensión promueve el uso de los recursos presentes sin afectar las
posibilidades de las generaciones futuras.
Comprende:
 Prevención y atención de Desastre
 Ambiental
a.4. Dimensión Institucional

Las medidas planteadas en desarrollo esta dimensión significan asegurar la construcción
de: i) la confianza ciudadana sobre el Gobierno Local, la gobernanza completa; ii) una
estructura institucional moderna, transparente y efectiva; y relaciones de cooperación
entre los actores públicos y privados de ámbito local, regional y nacional.
Comprende:
 Equipamiento Municipal.
 Desarrollo Comunitario.
 Fortalecimiento Institucional.
 Justicia y Seguridad.
a.5. Relación Entre Dimensiones del Desarrollo y Sectores de Estos2

En la misma dirección, este Plan de Desarrollo atiende la relación de los sectores
identificados en la Ley 715 de 2001, norma esta que reglamenta la conformación y
distribución de los ingresos territoriales. En este sentido su estructura comprende tres
partes: General (diagnóstico), Estratégica y Plan Plurianual de Inversiones.
2
DNP Guia Para la Elaboración de Plan

Página 26 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Relación Entre Dimensiones del Desarrollo y Sectores:
a.5.1. Diagnóstico
El diagnóstico comprendió los siguientes seis pasos:

1) Priorización de los esfuerzos sectoriales del municipio, comparando su situación con
la del departamento de Bolívar, la región caribe y el país -para el cierre de brechas-.
2) Observación sectorial y transversal del municipio, fundamentado en fuentes de
información existentes por cada sector, para identificar situaciones positivas y
negativas incidentes en la situación actual.
3) Identificación de problemas, definir y localizar la población afectada.
4) Definición de causas y consecuencias directas e indirectas de los problemas, lo que
brindan los primeros insumos para priorizar socialmente los más negativos para las
soluciones.
5) Ejercicio participativo, Mesas Temáticas con las comunidades del municipio, lo que
permitió identificar, valorar e incorporar las distintas visiones del desarrollo.
Por ello, este Plan, fue elaborado a partir de la discusión propositiva y democrática
entre el equipo de gobierno o trabajo, el equipo de base institucional, el equipo de
acompañantes y los diferentes actores de la vida social, económica, cultural y
política del municipio de Mahates. Dentro de este proceso se conformaron
estratégicamente mesas de trabajo, teniendo en cuenta las dimensiones del
desarrollo, bajo el enfoque sostenible y algunos temas transversales.
El liderazgo de este proceso lo ejercieron los Secretarios de Despacho, Jefes de
Oficinas y Directores de Institutos del municipio de Mahates. El esquema de trabajo
Página 27 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
utilizado, permitió un debate serio, concreto, enriquecedor frente a todos los temas
de interés social, en lo concerniente a necesidades, potencialidades y propuesta
programática.
6) Construcción de la situación actual del municipio de Mahates, se trata de la
construcción de un mapa general de las situaciones tanto negativas como positivas
del Municipio de Mahates sobre las que corresponde actuar el Gobierno Local.
Ilustración Diagnóstico Metodología
Fuente: Unidad 1.- Diagnóstico. Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015
a.5.2. Parte Estratégica:
Comprende los siguientes seis (6) movimientos:

1) Construcción de la visión de desarrollo del municipio de Mahates, significa la
descripción del estado deseado del Municipio en el largo plazo.
2) Observación de alternativas de solución de los problemas del Municipio de Mahates
identificados, previa factibilidad técnica y financiera.
3) Formulación y priorización de objetivos, de manera que contribuyan a lograr la
visión de desarrollo adoptada.
4) Establecimiento de ejes estratégicos. Estos concentran los objetivos básicos del
Municipio de Mahates.
5) Estructuración de programas, concibe la profundización en el análisis de los
objetivos, procurando reagrupación de estos.
6) Identificación y definición de indicadores y metas, que son los elementos para el
seguimiento y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo de Mahates 2016-2019.
Ilustración Parte Estratégica Metodología

Página 28 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Fuente: Unidad 2.- Parte Estratégica. Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015
a.5.3. Plan Plurianual de Inversiones:

Esta parte del plan se implementó en cuatro (4) momentos:
1) Elaboración del diagnóstico financiero del Municipio de Mahates. Concibe la
descripción del comportamiento histórico de los ingresos y gastos y la relación entre
estos, en el periodo 2016-2015, para establecer la consistencia y armonización de
esta parte con la parte estratégica.
2) Análisis de la disponibilidad de recursos del Municipio de Mahates, para el Plan de
Municipal de Desarrollo, 2016-2019, clasificados por fuentes, que garantice la
viabilidad fiscal y financiera de este plan.
3) Precisión de los costos de los programas y su respectiva financiación, en articulación
con las fuentes de financiación.
4) Formulación del Plan Plurianual de Inversiones, el que incluye en detalle las
inversiones más importantes que se propone realizar el municipio de Mahates
durante 2016-2019. Tiene como base los programas priorizados por la
administración municipal, como determinantes para lograr los objetivos y metas del
plan.
Ilustración: Plan de Inversiones Metodología

Página 29 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Fuente: Unidad 3.- Plan de Inversiones. Manual para la formulación de planes de desarrollo de las entidades territorial. DNP. 2015
1.2.2- Enfoque Dimensional

a. De Derecho
El Plan de Desarrollo del Municipio de Mahates, 2016-2019, estructura sus estrategias y

acciones atendiendo las problemáticas y desigualdades sociales, económicas, ambientales
y político-institucionales dadas en el municipio, en el entorno de la garantía del respeto y
defensa de los derechos constitucionales y legales de sus habitantes, concibiendo las
virtudes de éstos como el motor básico del desarrollo social-económico, cultural y político
del Municipio de Mahates.
En fin, el Gobierno Local, contempla la planeación del desarrollo con enfoque de derecho,
entendiendo que las personas, los diferentes grupos poblacionales, sus derechos, son el
centro desde donde se concibe y forja el desarrollo integral del municipio. De aquí se
desprende que las acciones y actuaciones de la administración local, ejercidas en
desarrollo de programas y proyectos, premian la promoción de los derechos
constitucionales de los habitantes del municipio; conducir a fortalecer las capacidades de
estos; y la atención a los grupos poblacionales más vulnerados y en situación de riego.
b. Poblacional-Demográfico
Acogemos a dinámica poblacional como muy importante para la Planeación del Desarrollo
del Municipio de Mahates, esta es determinante para la toma de decisiones, generadas
por el Plan de Desarrollo. Asumimos la necesidad de reconocer, para la planeación
exitosa, la pluralidad de la población -identidades étnicas, culturales, de género o por
orientación sexual de los matenses- todos con sus problemáticas particulares.
El presente Plan de Desarrollo va direccionado y centrado en el bienestar de la población,

con prioridad en los grupos en situación de exclusión y vulnerabilidad. Para ello se trazan
políticas públicas que conlleven a la focalización de los diferentes grupos poblacionales.
c. Territorial
“El enfoque territorial es el espacio que contiene y determina las relaciones entre
diferentes actores sociales, que se relacionan con el propósito de adelantar proyectos,
alcanzar objetivos de desarrollo y construir activamente su identidad colectiva. Es el
Página 30 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
resultado de aspectos tangibles e intangibles que pueden ser comunes a las personas que
lo habitan, como el conocimiento, el lenguaje, los sentimientos de identidad, entre otros,
y donde confluyen intereses, recursos físicos, patrimonio cultural y recursos naturales.
Por tanto, es el escenario en el que se da la convivencia, se construye la ciudadanía y se
genera calidad de vida”3.
Entendemos de la necesidad de construir un Modelo de Ordenamiento Territorial, que

fundamente el enfrentamiento al desafío propuesto por el cambio climático, y la
superación de la inequidad entre lo urbano y lo rural, para lo cual articulará la
administración del riesgo y la administración de lo ambiental.
d. De Género
Bajo el entendido que género toca con los diferentes aspectos de la vida social, económica
y privada de las personas; que conlleva características dependiendo del sexo; y que
hombres y mujeres tienen derecho y capacidad para disfrutar de los bienes sociales;
entendemos que los hombres y las mujeres apropian oportunidades y papeles distintos, y
se interrelacionan entre sí, estos son asuntos considerados por el presente Plan de
Desarrollo en la determinación de las estrategias, metas y políticas.
El Gobierno Local de Mahates impulsará de manera interesante la participación de la

mujer en espacios de organización y decisión, en todas las dimensiones del desarrollo y la
política; de manera que se evidencie el interés para la participación y beneficio por igual,
tanto de hombres como de mujeres, en cualquier acción de la planeación del desarrollo -
políticas, planes, programas y proyectos-, como lo contempla el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo -PNUD-, “Estrategia de Equidad de Género para Colombia,
2007”.
e. Diferencial
Siguiendo los planteamientos del Comité Ejecutivo del Sistema de Bienestar Familiar,
“Lineamientos para la inclusión de la primera infancia, la infancia y la adolescencia en los
planes territoriales de desarrollo, del 29 enero de 2016, Pág. 21”, incorporamos el
enfoque diferencial al Plan Municipal de Desarrollo del Mahates, “Unidos Avanzamos al
3
Lineamientos para la inclusión de la primera infancia, la infancia y la adolescencia en los planes territoriales de bienestar familiar. Versión 29 de enero de
2016, Pág. 23.

Página 31 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Desarrollo”, sobre la observación de la diferencia según la situación de edad, étnica, y de

cada habitante del Municipio de Mahates.
Propone el Plan, para determinar sus programas y metas, acoger las características que
hacen distintos a cada persona, según sus condición particular y la del contexto en que
interactúa; lo que conduce a la necesidad de visibilizar y entender la diversidad en el
diseño e implementación de programas y metas,
En consecuencia de este enfoque el gobierno Local, fundamentado en los principios de

igualdad, diversidad, interculturalidad, integralidad, participación e inclusión, promoverá
de manera contundente la superación o eliminación de cualquier manifestación
discriminatoria, basada en las diferencias; todo lo cual demanda enfatizar la necesidad de
identificar, mejorar, fortalecer la oferta de atención dirigida a los niños, niñas,
adolescentes y a sus familias, de acuerdo con sus diferencias individuales y colectivas.

Página 32 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1.3.- DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES DEL ENTORNO

El Plan de Desarrollo del Municipio de Mahates, “Unidos Avanzamos al Desarrollo”, se
ajusta a las competencias Municipales establecidas en el Régimen Político Municipal -Ley
136 de 1994 y sus normas modificatorias-, está armonizado con las políticas e iniciativas
del orden nacional, departamental y los ejercicios de planeación nacional, regional y
sectorial entre otros, y se articula con:
1. Ley 1753 de 2015 Plan Nacional de Desarrollo “Todos Por Un Nuevo País 2014 -
2018”
2. Plan Departamental de Bolívar “Bolívar Avanza 2015-2019”
3. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible
4. Política de Infancia Adolescencia y Familia.
5. La estrategia de cero a siempre
6. La Política de Agua Potable y Saneamiento Básico
Como Desafíos del Entorno, concebimos, a más de las normas y asuntos señalados,
aspectos, programas, proyectos o determinaciones planeadas, organizadas y/o adoptadas
por entidades, autoridades u organizaciones de diferentes niveles y orden, importantes o
necesarias para el proceso de la planeación del desarrollo del municipio de Mahates, por
su relevante incidencia en éste, por ser obligatorio su cumplimiento o significar la
posibilidad de una oportunidad para el cumplimiento de los fines y finalidades del
Municipio.
1.3.1. Programa de Gobierno del Alcalde
El Programa de Gobierno del Alcalde del Municipio de Mahates, VÍCTOR A. GUERRA

OLASCOAGA, “Unidos Avanzamos al Desarrollo”, busca que en el municipio de Mahates
exista un desarrollo integral, con oportunidades para el mejoramiento de la calidad de
vida de la población en general, generando capacidades locales dentro del territorio que
posibiliten el aprovechamiento del recurso humano y de los recursos naturales del mismo
transformando en bienestar social.
1.3.2. Objetivos y Programas del Plan Departamental de Desarrollo
En esta misma línea, a la actual Administración de Mahates, le corresponde concebir sus

objetivos, estrategias y metas, para la planeación del desarrollo, dentro de las
Página 33 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
dimensiones del desarrollo -social, ambiental, económica e institucional-, acudiendo a los

objetivos y estrategias del Plan Departamental de Desarrollo de Bolívar, 2016-2019,
“Bolívar Si Avanza”.
Del Programa de Gobierno del actual Gobernador de Bolívar, base del Plan Departamental
de Desarrollo de Bolívar, 2016-2019, y de los avances conocidos de la elaboración de éste,
se deduce que el Plan de Desarrollo “Bolívar Si Avanza”, esta guiado por los Objetivos del
Desarrollo Sostenido (ODS), y los objetivos, estrategias y metas contempladas en el Plan
Nacional de Desarrollo, “Todos por un nuevo país”.
Lineamientos del Plan de Desarrollo de Bolívar, 2016-2019:
Propósito
Programas Objetivos
Estratégico
Bolívar, Territorio Inclusivo
Educación de calidad y pertinente para el desarrollo social
Bolívar Avanza Libre de sostenible
ivo y Sostenible
Pobreza y Exclusión a Través Bolívar con salud para todos

de la Educación y la Paz Bolívar avanza, a través de la promoción de la seguridad
humana
Bolívar Tierra de Paz
un Territorio In clus
Bolívar con industria y comercio competitivo

Bolívar Avanza Como Bolívar Avanza en armonía con
Plataforma de Desarrollo Desarrollo Rural Sostenible
Económico y Sostenible Desarrollo Integral en Infraestructura
Generación de ingresos, empleo digno y decente
nza por
Bolívar Avanza Enfrentando Educación e investigación ambiental

el Cambio Climático y Gestión integral de residuos
var Ava
Preservando Sus Recursos Bolívar aprovecha e implementa energías alternativas

Naturales Bolívar asume una gestión integral de riesgos
Bolí
Fortalecimiento del Sistema Integral de Información

Bolívar Avanza Fortaleciendo Gobernando Mejor
Sus Instituciones Para Fortalecimiento Institucional
Gobernar Bolívar Avanza, Gobernando con sus municipios
Con la Gente
1.3.3. Proyectos o Programas de Iniciativas Regional
Para la planeación del desarrollo del municipio de Mahates, es estratégico la

contextualización regional de éste, dentro la cuenca del Canal del Dique, el departamento

Página 34 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
de Bolívar y la Región Caribe de Colombia, los cuales son fundamentales para la gestión
del actual gobierno local.
1.3.3.1. Por CARDIQUE
La Corporación Autónoma del Canal del Dique (CARDIQUE) en base a su competencia y

funciones legales planea y desarrolla proyectos y programas relacionados con:
1.- Administración y Manejo del Recurso Hídrico. Estos proyectos llevan la realización de
estudios y proyectos de conservación, recuperación, monitoreo y el control de
vertimientos de los cuerpos de agua en su jurisdicción; y el diseño y ejecución de acciones
educativas y obras para prevenir inundaciones, así como su recuperación ambiental.
2. Administración y Manejo de la Biodiversidad: Estos programas determinan proyectos

que van dirigidos hacia la conservación y restauración de recursos de flora y fauna.
3. Gestión Ambiental Para el Desarrollo de los Entes Territoriales: Programa y desarrolla

proyectos dirigidos a la disminución del deterioro ambiental de las áreas urbanas y
rurales; adopción de nuevos modelos de desarrollo urbano sostenible; asesoría para el
fortalecimiento de la gestión integral de residuos e implementación de proyectos o
actividades relacionadas con los procesos productivos limpios, mercados verdes y
mecanismo de desarrollo limpio.
4. Ordenamiento Ambiental y Territorial.- Dentro de lo que adopta y desarrolla

estrategias y acciones para el fortalecimiento del Ordenamiento Ambiental del territorio
de su jurisdicción y la Gestión Integral del Riesgo y la Adaptación al Cambio Climático.
1.3.4. Objetivos y Estrategias del Plan Nacional de Desarrollo

Igual, el Gobierno Municipal de Mahates, estructura los programas, acciones y
actuaciones de su competencia, apuntando y dentro del marco de los objetivos,
estrategias y metas dispuestas en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, “Todos por
un nuevo país”, en concreto las que abrazan Eje Articulador del Desarrollo: “Caribe
próspero, equitativo y sin pobreza extrema”.
El Plan Nacional de Desarrollo, 2014-2018, “Todos por un nuevo país”, establece como
propósito la construcción de “una Colombia en paz, equitativa y educada”, de un nuevo
país. Este Plan se concentra sobre estos tres pilares -paz, equidad y educación- en el
Página 35 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
entendido que estos “forman un circulo virtuoso: la paz favorece la equidad y la

educación; la equidad propicia la paz y la educación; y la educación genera condiciones de
paz y equidad”.
Soportado sobre estos pilares, el Plan se inspira en el concepto que “el desarrollo
sostenible se traduce en bienestar para las regiones y ciudadanos que las habitan”; y
propone descansar en las regiones los pilares nacionales y las estrategias transversales de
políticas que se implementarán durante 2014-2018. Esto salido de la observación que
circunstancias institucionales, geográficas y sociales, ha impedido la distribución
homogénea en los territorios, de los avances integrales logrados por el país, generando
una gran brecha y desarrollo inequitativo entre las regiones.
El Plan Nacional de Desarrollo tiene dos enfoques: i) la orientación a resultados y ii) la

orientación territorial -lo que implica hacer explícitas las estrategias nacionales en
lineamientos y acciones para cada una de las regiones-. En esta línea, estableció un eje
articulador del desarrollo para cada región, dentro de la que contempló el eje “Caribe
próspero, equitativo y sin pobreza extrema”.
1.3.5. Modernización Estatal y Proceso de Paz
Los retos y desafíos para los gobiernos locales cada vez son más selectivos y complejos.
Ya fue superado el obsoleto paradigma de los municipios como “lugares sin gobierno” o
donde no existían gobernantes con capacidad suficiente para aportar al desarrollo de un
territorio y del país.
El Estado desde hace 30 años aproximadamente, vive permanente proceso de

modernización, que significa el mejoramiento y fortalecimiento continuo de sus
instituciones, incluyendo la descentralización administrativa imperante, e implica la muy
frecuente adopción e implementación de leyes, medidas, reglas, mecanismos, procesos y
procedimientos, así como la creación, restructuración o supresión de instituciones,
entidades y dependencias del entorno público.
Las reformas legislativas a la descentralización; el amarre a políticas que no respetan la

diversidad regional, a formas de control centradas en la formalidad, a sistema de
distribución de recursos cada vez más condicionado o, peor aún, a la asignación de
competencias sin recursos para poder ejecutarlas; y el proceso de paz -que
eventualmente nos llevará al postconflicto-, y el conjunto de normas, reglas e
Página 36 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
instituciones que se formaran y reformarán en torno a este evento, constituye un

momento especial en el que la autoridad territorial jugará papel preponderante.
Esto en consideración a que es en el territorio donde se construirá la paz, en donde el
Gobernante Local le tocará demostrar el valor práctico de la autonomía municipal, en
medio de condiciones institucionales que no favorecen, y donde la realidad de las
comunidades locales sigue siendo inequitativa, y poco sostenible a largo plazo.
En efecto, va a ser prioritario para la actual administración de Mahates, promover y
apoyar el fortalecimiento de las capacidades y habilidades del Equipo de Gobierno, a fin
mejorar su misión como servidores públicos y hacedores de desarrollo desde el territorio;
que se involucren con nuevos modos de entender y hacer la gestión pública municipal.
También la restructuración integral y profunda de la organización del Municipio. Todo
esto para poder enfrentar con éxito el desafío de las responsabilidades que otorga el
nuevo contexto social, político e institucional.
1.3.6. Proyectos de Orden Nacional
Para la planeación del desarrollo del municipio de Mahates, igualmente es básico la
atención de los proyectos o macro-proyectos del orden nacional, los que son esenciales
para la gestión del Gobierno Local de Mahates. La Nación, a través del Fondo de
Adaptación -Sector Reactivación Económica-, ha estructurado proyectos, para reactivar las
actividades económicas de los sectores agrícolas, ganaderos y pecuarios afectados por el
fenómeno natural La Niña de 2010-2011:
1.3.6.1. Reactivación Económica -REACTIVAR-.

“Son proyectos integrales de desarrollo rural que reactivan la actividad económica de
grupos de pequeños productores agropecuarios -afectados por el fenómeno natural de La
Niña 2010-2011-, asociados, cuya producción será comprada por una empresa del sector
privado -aliado comercial-”.
En el Proyecto Reactivar, la actividad productiva que se apoye, debe complementar o
generar entre uno o dos salarios mínimos mensuales para cada familia, lo que se evidencia
en los resultados del Estudio Financiero que hace parte de los Estudios de Pre-Inversión.
La producción de la reactivación se comercializará a través de una asociación de
productores que debe constituirse como una empresa viable y sostenible que es quien
consolida la oferta y la venderá al aliado comercial.
Página 37 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Esquema Plan Manejo Ambiental – Plan Manejo Gestión de Riesgo:
Fuente: Fondo de Adaptación
El Proyecto Reactivar debe garantizar: (i) la sostenibilidad económica, que implica:

trabajar con enfoque de cadena productiva y con lógica de aglomeración, establecer
vínculos con empresas del sector privado comprometidas a adquirir los productos de los
campesinos que estén en el proyecto, y se propenderá un ingreso mínimo de entre uno y
dos salarios mínimos mensuales por familia; (ii) la sostenibilidad social, lo que se logra
ofreciendo fortalecimiento socio-empresarial a las asociaciones de productores. (iii) la
sostenibilidad ambiental, que incluyen la gestión ambiental del territorio y la gestión del
riesgo; y (iv) la sostenibilidad institucional, que exige la articulación con organizaciones y
entidades de todos los niveles públicos y privados.
1.3.6.2. Programa de Oportunidades Rurales

Asistencia técnica a microempresarios rurales afectados por el fenómeno de La Niña 2010-
2011. Es un programa del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para fortalecer a los
microempresarios rurales en términos de competitividad y de integración a los mercados
a través de servicios técnicos, conocimientos e información.
1.3.6.3. Reducción del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático
Es un proyecto ejecutado en conjunto con Corpoica. Tiene de objetivos: (i) Reducir la

vulnerabilidad de los sistemas de producción agropecuarios de los proyectos Reactivar a
los eventos climáticos extremos, mediante herramientas para tomar decisiones adecuadas
Página 38 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
para el manejo del riesgo agro-climático; (ii) Desarrollar sistemas de producción

resistentes a los impactos de los eventos extremos (inundaciones, excesos de humedad,
sequía).
1.3.6.4. Fortalecimiento de la Red de Alertas Tempranas de Origen Hidro-Meteorológico
Como Componente Técnico de Apoyo al Sistema de Gestión de Riesgo.
1.3.6.5. Proyectos Red Primaria Concesionada
Concesiones de Cuarta Generación, con cobertura en la Región Caribe.
1.3.6.6. Proyecto Recuperación o Restauración del Canal del Dique
Para la planeación del desarrollo del municipio de Mahates, -como municipio de la Sub-
Región Canal del Dique- reconocemos la intrínseca relación de sus condiciones con la
historia del Canal del Dique. Esta esta descrita en las frecuentes intervenciones del Estado
Colombiano para construirlo y sostenerlo como vía fluvial, para conectar a con el Río de la
Magdalena. Estas intervenciones han afectado de manera importante al ecosistema, la
población y la economía del municipio de Mahates.
El Canal del Dique es artificial. El Estado ha realizado y proyecta realizar sobre éste
numerosas y cuantiosas obras de “rectificación”, con el objeto esencial de sostenerlo
como vía fluvial, como canal de acceso del Río de la Magdalena al Puerto de -“impedir su
sedimentación”-. Estas obras han carecido de articulación con las dimensiones del
desarrollo de los municipios sobre él apostados. El altísimo nivel de sedimentación que
padece la Bahía de , preocupa al Gobierno Nacional, dado el riesgo interesante de afectar
su condición para garantizar la actividad portuaria moderna y eficiente, conforme lo exige
el entorno de la globalización y los convenios de libre comercio. La sedimentación de la
Bahía de es generada el estado de “rectificación” del Canal del Dique.
En los años 90 del siglo XX, el gobierno nacional planteó diseñar y realizar obras en el
Canal, para: mantenerlo como vía de acceso al Puerto de ; facilitar la navegabilidad -
“evitar su sedimentación”-; garantizar las condiciones de eficiencia del Puertos de -
“evitar la sedimentación de la Bahía de ”-.
Al Municipio de Mahates enfrentará los efectos de las obras que, en su territorio y

población, realizará el Estado con el proyecto “Obras del Sistema Ambiental y de
Página 39 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Navegación del Canal del Dique Fase 1”, que en su origen fue plantado para buscar la
“Restauración de Eco-Sistemas Degradados del Canal del Dique”, y como objetivo:
 Obras de regulación de caudales para control de inundaciones, el ingreso de
sedimentos y recuperación ambiental.
 El mantenimiento de la navegación mayor.
 El control de los niveles de agua.
 Mejorar las conexiones ciénaga-ciénaga y ciénagas-canal del dique.
 Mantener las condiciones de los accesos de agua potable y … en el área del Canal.
 Así como el mejoramiento de las condiciones sociales de las poblaciones ribereñas”.
Estimamos procedente observar que este proyecto, en ejecución, podría ya no

contemplar la construcción o instalación de esclusas, anunciadas y socializadas como su
singularidad. Esta percepción nace de la lectura del objeto y alcance del contrato
celebrado entre el CORMAGDALENA y el Consorcio Canal del Dique Fase 1.
1.3.6.7. Formulación-Actualización de 130 Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas

Hidrográficas
Cuencas Hidrográficas afectadas por el Fenómeno Natural de La Niña 2010-2011.
1.3.6.8. Delimitación de Ecosistemas Estratégicos en las Cuencas Priorizadas
Para su protección y para la regulación hídrica como medida de prevención del riesgo:
humedales y páramos.
1.3.6.9. Recuperación Ambiental, Rehabilitación y Protección de Áreas de Regulación y

Recarga Hídrica Prioritarias
Para Prevenir y Mitigar Inundaciones, Deslizamientos y Avalanchas.
1.3.7. Diálogos de Paz y Post-Conflicto
Responsabilidad de las entidades territoriales en la implementación de la Ley de Víctimas.

De acuerdo a lo previsto en la Ley 1448, de 10 de junio de 2011, las autoridades
Municipales de Mahates, en concreto al Alcalde Municipal de Mahates, le compete el
ejercicio de funciones específicas para garantizar su implementación, tales como:

Página 40 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Liderar la inclusión -en este Plan de Desarrollo- programas de prevención, asistencia,

protección y reparación integral a víctimas, con asignación presupuestal apropiada.
 Presidir el Comité de Justicia Transicional de Mahates, ejercer la Secretaría Técnica de
éste y liderar la expedición de planes de acción correspondientes a los programas.
 Formular estrategias de seguridad pública del Municipio de Mahates, de manera
conjunta con el Min-Defensa y el Min-Agricultura, para prevenir afectaciones a
derechos de las víctimas.
 En caso de atentado terrorista y desplazamiento masivo, en el territorio de Mahates,
elaborar el censo de las personas afectadas en sus derechos fundamentales a la vida,
integridad personal, libertad personal, libertad de domicilio, residencia y bienes.
 Evaluar cada dos (2) años las condiciones de vulnerabilidad ocasionada por
desplazamiento, de personas en la jurisdicción del Municipio de Mahates.
 Garantizar la seguridad y protección personal de las víctimas en el territorio del
Municipio de Mahates, siempre, con el apoyo de la Policía Nacional.
 Garantizar a la Personería Municipal de Mahates, medios y recursos necesarios para
el cumplimiento de las funciones relacionadas con la implementación de la ley.
 Establecer un protocolo de participación efectiva, que permita brindar las
condiciones para el derecho a la participación de las víctimas, en el Municipio de
Mahates.
1.3.8. Superación de Pobreza Multidimensional
Este Plan de Desarrollo del Municipio de Mahates, como instrumento articulador de las
diferentes políticas y programas implementados en este municipio, incluye elementos
para la superación de la pobreza extrema, en concordancia con la Estrategia de la Red
Unidos, con la inclusión de metas de superación de pobreza multidimensional.
Con estas estrategias se procura articular con diferentes entidades del orden
departamental y nacional, orientando el mejoramiento de la situación y condición de vida,
de las familias del Municipio de Mahates, en situación de extrema pobreza, así mismo
acompañamiento familiar y comunitario, y la promoción social de los mismos.
En este sentido este Plan guarda relación con los propósitos más relevantes definidos en
el Plan Nacional de Desarrollo, 2014-2018, en términos de trabajar mancomunadamente
por superar la pobreza extrema en las familias de Mahates.

Página 41 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1.3.9. Objetivos del Desarrollo Sostenible -ODS-
El Gobierno Local de Mahates-Bolívar, tiene el reto de garantizar la inclusión en el Plan

Municipal de Desarrollo 2016-2019, “Unidos Avanzamos al Desarrollo”, de objetivos,
estrategias y metas concretas, en el territorio del municipio, que apunten y aporten al
cumplimiento de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) por parte del país.
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), elaborado por las Naciones Unidas (ONU)
han definido la nueva Agenda de Desarrollo Global 2016-2030. Se presentan como una
Hoja de Ruta para garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad, justicia y
sostenibilidad, que garantice el bienestar de la actual y de las futuras generaciones del
planeta. Son diecisiete (17) objetivos en los que se enmarcan los desafíos que cada
nación debe abordar, para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la
injusticia, y hacer frente al cambio climático:
1. Erradicar la pobreza en todas sus formas en todo el mundo.
2. Poner fin al hambre, conseguir la seguridad alimentaria y una mejor nutrición, y
promover la agricultura sostenible.
3. Garantizar una vida saludable y promover el bienestar para todos para todas las
edades.
4. Garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover las
oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
5. Alcanzar la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas.
6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para
todos.
7. Asegurar el acceso a energías asequibles, fiables, sostenibles y modernas para todos.
8. Fomentar el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo
pleno y productivo, y el trabajo decente para todos.
9. Desarrollar infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y
sostenible, y fomentar la innovación.
10. Reducir las desigualdades entre países y dentro de ellos.
11. Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles.
12. Garantizar las pautas de consumo y de producción sostenibles.
Página 42 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
13. Tomar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos.
14. Conservar y utilizar de forma sostenible los océanos, mares y recursos marinos para
lograr el desarrollo sostenible.
15. Proteger, restaurar y promover la utilización sostenible de los ecosistemas
terrestres, gestionar de manera sostenible los bosques, combatir la desertificación y
detener y revertir la degradación de la tierra, y frenar la pérdida de diversidad
biológica.
16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles.
17. Fortalecer los medios de ejecución y reavivar la alianza mundial para el desarrollo
sostenible.
Colombia incorporó esta agenda en su Plan de Nacional de Desarrollo 2014-2018,
afianzando el compromiso de asumir los ODS dentro de sus objetivos de Nación.
1.3.10. Los Derechos Humanos
El desarrollo es derecho. Los derechos de la población humana del Municipio de Mahates,

no han formado parte central en los procesos de planeación del desarrollo de este
municipio; el bienestar de las personas no han sido referente principal de la acción y
actuación de la administración municipal. La población humana del municipio de Mahates
carece de conocimiento o capacidad para ejercer sus derechos, y el Estado evidencia
falencias para el desarrollo de sus competencias para la garantía de los derechos
humanos.
El presente proceso de planeación del desarrollo del municipio de Mahates, se centra en

sus habitantes humanos, en los derechos humanos de sus habitantes. Procura la
identificación y adopción de estrategias conducentes a generar más y buenas:
oportunidades, libertades básicas y alternativas para mejorar las condiciones de vida, de
su población humana; y promover el fortalecimiento de la capacidad de la persona en el
ejercicio de sus derechos, que permita progresar en la garantía de éstos, que empodera al
individuo para la exigencia de sus derechos.
Este marco de derechos, requiere que el bienestar de los habitantes de Mahates se

convierta en el referente primordial de la acción y actuación del Gobierno Local, con
Página 43 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
prioridad hacia la población vulnerable, como imperativo legal. Sobre esta visión el
proceso de planeación se concentra en lo siguiente:
 La cualificación de la Participación.
 Rendición oportuna de Cuentas.
 No-discriminación y Atención a Grupos en Situación de Vulnerabilidad:
 Empoderamiento: Fortalecimiento del Asociacionismo.
 Nexo con Estándares de Derechos Humanos.

Página 44 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1.4.- CARACTERIZACIÓN BÁSICA DEL MUNICIPIO

La información básica para este análisis, proviene de fuentes primarias, suministrada por
la población directamente, durante la socialización del proceso de elaboración del Plan de
Desarrollo 2016-2019, y las respectivas mesas de trabajo, con la participación ciudadana;
la que se complementa con la proveniente de diferentes: DANE, CARDIQUE, IGAC,
INGEOMINAS, UMATA, Gobernación de Bolívar y Administración Municipal.
1.4.1. Reseña Histórica
“Este territorio se encontraba habitado por los indígenas de la tribu de los Mahates al
mando de su cacique Cambayo, hasta que Pedro de Heredia, luego de fundar de
Indias, el 17 de abril de 1.533, se dirige a esta zona. Allí logró someter a los indígenas
y fundó a Mahates, posteriormente en 1538 se le da el área en encomienda a su hijo
Don Antonio de Heredia, luego pasa a Don Luis Pelo de Águila, quién construyó la
parroquia, la cual fue adquiriendo importancia hasta convertirse en Villa Cabecera,
Jefatura Política de la Municipalidad y Juzgado de Primera Instancia. Tuvo
importancia especial por haber sido cabecera de distrito municipal hasta fines del
siglo XIX.
En 1650, quedaron concluidos los trabajos de excavación que le dan vida al Canal del
Dique y garantizan su navegabilidad permanente. Al principio este hecho no fue
favorable para los habitantes del Mahates, dueños de las Bodegas existentes en el
área y de las mulas utilizadas para transportar la carga, quienes dominaban el
transporte que se generaba entre los tramos navegables y los no navegables del
canal. Lo cual termina con la apertura del canal y por ende la importancia de Mahates
como puente de enlace comercial. Sin embargo, su condición de puerto sobre el Canal
del Dique le permitía a Mahates seguir comerciando a través de este medio de
transporte y haber hecho parte de su época dorada.
A partir de 1724, Mahates se convirtió en uno de los puertos más importantes del
Nuevo Reino de Granada debido a las ventas que se efectuaban en esta población por
los grandes movimientos mercantiles hacia el interior del país.
De la época de la Colonia, a la época de la Republica y a nuestros días, la condición política
administrativa de Mahates, al igual que sus límites, ha venido cambiando Partido, Cantón,
Provincia, Distrito de Provincia y Municipio, son nombres con los que se ha denominado su
Página 45 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
territorio. Nombres que señalan una época, una condición administrativa, que definen el
status o importancia en el tiempo y en el contexto regional, incendios, revoluciones y
cambios en las rutas y en los medios de transporte. Estos hechos inciden
significativamente en la historia del municipio y se convierten en determinantes para
señalar el rumbo que condujo al Mahates actual.
Se encuentra en una circular dirigida al Gobernador de la Provincia, firmada por Luis
Maria de Ochoa en marzo de 1.860, en su calidad de Oficial Mayor encargado de la
Secretaria de la Confederación Granadina del Estado Soberano de Bolívar, acerca de
la magnitud que tuvo el incendio ocurrido en Mahates ese mismo año, este es un
hecho histórico que alteró el normal desarrollo de la población. Dice uno de los
apartes de la citada circular: “El ciudadano presidente del Estado se ha impuesto con
gran pesar de que el día 12 de este mes un incendio horroroso ha reducido a cenizas
las dos terceras partes de las casas de esta villa de Mahates, capital de la provincia de
ese mismo nombre.”
Sin embargo, a pesar de este hecho, aun en 1862 Mahates se mantiene como
provincia. Léase lo que dispone la Asamblea Legislativa del Estado Soberano de
Bolívar mediante Ley del 26 de Diciembre de 1862: “Artículo 1º. Divídase el territorio
del estado en doce provincias a saber: Barranquilla, Carmen, , Corozal, Chinú, Lorica,
Magangué, Mahates, Mompox, Nieto, Sabanalarga y Sincelejo” En ese momento
Mahates era capital de provincia, al mismo nivel de hoy ciudades como Barranquilla y
. Poblaciones como Mahates y Calamar eran distritos que pertenecían a la provincia
de Mahates. En 1865 Mahates deja de ser Provincia.
Con la construcción del ferrocarril entre y Calamar en 1.894, se crea una competencia
para el transporte fluvial a través del canal del dique y con ello el puerto de Mahates
sobre ese canal pierde su protagonismo.
Más tarde, la construcción de la carretera nacional, llamada a ser la ruta que devolviera a
Mahates su importancia histórica, se convierte en otro factor de estancamiento para esta
población. De esa forma Mahates, antes puerto importante sobre el canal del dique y
lugar de paso obligado para las rutas comerciales, pasa a quedar localizado a más de 10
kilómetros de la ruta principal de intercambio entre y el interior del País”. 4
4
Hernández Orlando y Sarabia Francisco (Mahates en el Camino Abierto de su Historia), Plan Municipal de Desarrollo, 2001-2003-, Programa de Gobierno.

Página 46 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1.4.2. Identificación del Municipio
Nombre: Mahates.
NIT: 800095514-3
Código DANE: 13433
Gentilicio: Mahatenses.
Otros nombres que ha recibido el municipio: Partido, Cantón, Provincia, Distrito de

Provincia, Municipio.
Símbolos:
Escudo
El azul significa el Sol y Luna que magnifican las noches y días del
Municpio de Mahates. El verde significa prosperidad y fertilidad
de las tierras del municipio; el color anaranjado, en la parte
inferior, simboliza la energía y calor humano que caracterizan a
los habitantes de esta población. Observamos reflejada la
agricultura, ganadería, pesca y la cultura.
Bandera
Los colores de la Bandera son: El Blanco, que representa la
Paz y la tranquilidad de nuestro Municipio; el verde, que
simboliza la agricultura y la fertilidad de nuestros suelos; la
Cabeza de ganado y la Planta de Maíz reflejan las principales
fuentes productivas del Municipio.

Página 47 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1.4.3. División Política y Administrativa

1.4.3.1. Localización Geográfica o Espacial
Ubicación Municipio de Mahates Mapa División Política del Departamento de Bolívar
Fuente: Página web del Municipio Mahates
Zonas Desarrollo Económica-Social (ZODES) de Bolívar Eco-Región Canal del Dique
Fuente: Estudio Revisión-Ajuste EOT de Mahates

Página 48 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
El municipio de Mahates está situado entre los 10° 04’ y 10° 15´de Latitud Norte y los 74°
57’ y 75° 13’ de Longitud Oeste. Se encuentra localizado al norte de Colombia, en la
Región Caribe. Hace parte los 44 municipios que conforman el Departamento de Bolívar;
integra la Zona de Desarrollo Económica y Social (ZODES) del Dique de este departamento
y hace parte de los veintidós (22) municipios de Atlántico, Bolívar y Sucre que integran la
Sub-Región Canal del Dique, ubicado al margen izquierdo -agua abajo- del Canal del Dique.
Mahates, cabecera de este municipio, se encuentra a los 10º 15’ de latitud Norte y los 75º
11’ de longitud Oeste -meridiano de Greenwich-, sobre el margen izquierdo -aguas abajo-
del Canal del Dique. Dista de de Indias -capital del departamento de Bolívar-, 54
Kilómetros, por la vía terrestre la Troncal de Occidente.
1.4.3.2. Extensión Territorial
La extensión total del Municipio de Mahates es de 479 Km 2, de las que 71 km2 (14.82%) es
zona urbana y 408 Km2 (85.18%) es zona rural. Tiene seis (6) corregimientos y 6 veredas
que componen la zona rural. El espacio rural alberga el 61.81% del total de la población.
Las cifras encontradas indican que la brecha proyecta ampliarse en número absolutos, al
ganar importancia el casco urbano.
1.4.3.3. Límites Oficiales

Los límites del municipio de Mahates se encuentran definidos por Ordenanzas de la
Asamblea de Bolívar -Tabla 1, Anexo 2-, de la siguiente manera: al Norte, con el municipio
de Soplaviento; al Nor-Occidente con el municipio de San Estanislao de Kostka; al
Occidente con el municipio de Arjona; al Nor-Oriente, con el municipio de Calamar; al Sur-
Oriente, con el municipio de San Juan Nepomuceno; al Sur-Occidente, con el municipio de
Marialabaja; y al Oriente, con el municipio de Arroyohondo.
El municipio de Mahates está constituido por zona urbana y zona rural. Se encuentra con
signos representativos de urbanismo desde su cabecera hasta los seis (6) centros poblados
de cada uno de sus corregimientos. La población se encuentra mayormente concentrada
en los centros poblados a lo largo de todo el municipio.
La Zona Urbana la comprende la cabecera municipal -Mahates-, localizada sobre el
margen izquierdo -aguas abajo- del Canal del Dique; cuenta con un área de 230 hectáreas,
aproximadamente. Es altamente vulnerable a las inundaciones del Canal del Dique. Tiene
temperatura promedio de 27ºC y 1500 mm anual de precipitación. Aquí se concentra la
Página 49 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
mayor densidad de la población municipal, ha ido creciendo con deficiencias en su

planeación. Mahates está formada por nueve (9) barrios -algunos contienen sectores-, 185
manzanas y 1547 predios.
Barrios y Sectores de Mahates:
N° Barrios Sectores
1 Santander La Guajira
Planta de Tratamiento
La Carretera
Escobilla
El Campo
2 La Loma El Cementerio
San Joaquín
3 La Vera Calle Nueva
4 Puente
5 La Guayana
6 Siete de Agosto
7 Concepción
8 Centella
Así mismo se consideran Zonas Urbanas las cabeceras de los corregimientos: Malagana -
Barrios: Concepción 1 y 2, el Campito, Rincón Guapo, Kennedy, Carretera, el Campo,
Sagrado Corazón, Arroyo Viejo, Nuevo Horizonte y la Plaza; Evitar: -Barrios: La Loma,
Sapera, Cementerio y Sola Tapa; San Basilio de Palenque: Barrios: Tronconal, Barrio
Abajo, Boquita, Hunche, La Hoya, Barrio Arriba y San Rafael de la Bonga -construido para
reubicar desplazados-.
La Zona Rural del municipio la conforman seis (6) corregimientos: Malagana, San Basilio de
Palenque, Mandinga, Gamero, San Joaquín y Evitar; y seis (6) veredas: Pava, Palenquito,
Viso, Songó, Todo Sonrisa, y la Manga (Mapa No. 4M de División Territorial).
Corregimientos y Veredas del Municipio de Mahates:
N° Nombres
Corregimientos
1 Malagana
2 Evitar
3 San Basilio de Palenque
4 San Joaquín
5 Gamero
6 Mandinga
Veredas
1 Pava
2 Palenquito
3 Viso
4 Songo

Página 50 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
N° Nombres
5 Todosonrisa
6 La Manga
1.4.3.4. Organización Institucional - Estructura Administrativa
EL municipio de Mahates cuenta con una estructura administrativa común al municipio

colombiano de 6ª categoría, de carácter jerarquizada, que permite la delegación, el
seguimiento y control de funciones. Cuenta con una Planta de Personal de cincuenta (50)
servidores públicos: uno (1) de elección popular, diez (10) de libre nombramiento y
remoción, y treinta y nueve (39) de carrera: once (11) en propiedad y veintiocho (28) en
provisionalidad.
No obstante ser deficitaria la Planta de Personal ante la dimensión de las

responsabilidades institucional, habida cuenta de la austeridad en el gasto público con
ocasión de la debilidad financiera del municipio, dicha estructura administrativa, hace
posible la presencia institucional para la provisión, a sus habitantes, de bienes y servicios -
educación, salud, cultura, recreación, aseo, agua potable, electrificación, gas natural, etc.-.
Igualmente, el municipio adoptó un Manual de Funciones y Competencias, así como un

Estatuto de Contratación Pública, lo que orienta a los funcionarios en el ejercicio de sus
funciones y competencias y en el desarrollo de los procesos de contratación
administrativa. En el mismo están implementados los escenarios de participación y
gestión tales como el Consejo Territorial de Planeación y el CLOPAD, que ejercen
funciones importantes en los procesos de planeación y gestión.
La presencia institucional del orden administrativo se da en la cabecera municipal

Mahates, la población debe desplazarse hasta está para realizar los diferentes trámites
administrativos.
Existen en el municipio además otras entidades que son necesarias para el adecuado
funcionamiento administrativo de este Ente Territorial:
 Consejo Municipal: Compuesto por trece (13) Concejales, elegidos popularmente, para
un periodo de cuatro (4) años, igual al del Alcalde Municipal. 

 Personero Municipal: Es el Representante del Ministerio Público en el municipio. 
 Empresa Social del Estado: Con una IPS Pública. 
Instituciones Educativas.
Página 51 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Las EPS Confamiliar y Mutual SER.
El municipio de Mahates cuenta con algunas organizaciones de la sociedad civil y

comunitaria que contribuyen con el propósito del mejoramiento del nivel de vida de los
habitantes de esta municipalidad, de las cuales resaltamos:
 Cooperativa Agrícola El Esfuerzo de Mahates (comercialización y trilla de maíz).
 Asociación de Pescadores del Municipio de Mahates.
 Asociación de Usuarios Campesinos de Malagana. 
 Asociación de Mujeres Agricultoras de la Vereda Todo Sonrisa 
 Comité de Cooperación Cultural de Gamero (piscicultura tecnificada, cría de carneros).
 Asociación para el Desarrollo Agroindustrial de Malagana (ADAM).
 Empresa Comercializadora de Frutas de Bolívar (EMCOFRUBOL).
 Asociación de Hombres Campesinos de San Basilio de Palenque.
 Asociación de Pequeños Productores Agropecuarios para el Progreso de Mahates
(AGROPREPROMA).
Cooperativa de Productores de Leche del Municipio de Mahates Ltda (COOPROLEMA).
Cooperativa de Campesinos del Vizo (COOCAMPESINOS).
 Juntas de Acción Comunal del Barrio La Vera. 
 Juntas de Acción Comunal Barrio El Puente.
 Juntas de Acción Comunal Barrio La Loma. 
 Juntas de Acción Comunal Barrio La Concepción. 
 Juntas de Acción Comunal Barrio 7 de Agosto.
 Juntas de Acción Comunal Barrio La Guayana. 
 Juntas de Acción Comunal Barrio Santander. 
 Juntas de Acción Comunal Barrio Centella.
 Juntas de Acción Comunal Corregimiento de Evitar.
 Juntas de Acción Comunal Corregimiento de San Joaquín.
 Asociación de Campesinos de San Joaquín
 Juntas de Acción Comunal Cruz del Vizo. 
 Juntas de Acción Comunal Corregimiento de Gamero.
 Juntas de Acción Comunal Corregimiento de San Basilio de Palenque. 
Grupo Mandela.
Grupo Comunitario de Malagana.
Junta de Vivienda Comunitaria. 
 Corporación de las Ilusiones.

Página 52 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Corporación CORECUMA.
 Corporación El Mango. 
 Junta de Deporte Beisbol Primera Categoría.
1.4.4. Caracterización Biofísica Ambiental5
1.4.4.1. Sub-Región Canal del Dique
Este Municipio forma parte de la Sub-Región Canal del Dique, junto con los municipios de:
Campo de la Cruz, Piojó, Sabanalarga, Soplaviento, Manatí, Repelón, Santa Lucía,
Sabanalarga, Luruaco, Usiacuri y Suan -del departamento del Atlántico-; Carmen de
Bolívar, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, Turbaco, Villanueva, Mahates, Arroyo Hondo,
Calamar, Mahates, Maríalabaja, San Cristóbal, San Estanislao, Soplaviento y Turbana -del
departamento de Bolívar; y San Onofre -del departamento de Sucre- (EOT Mahates).
Municipios de la Cuenca del Canal del Dique:
Fuente: Estudio Revisión- Ajuste EOT
1.4.4.2. Climatología6
5
Página web Alcaldía de Mahates. Link Nuestro Municipio
6
Esquema Ordenamiento Territorial Municipio de Mahates- Bolívar 2002-2010

Página 53 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
La Unidad Climática Semihúmeda (C2) se encuentra localizada al sur-oeste del municipio,

en límites con el municipio de Maríalabaja. La precipitación promedio multianual es de
1828 mm. La temperatura media anual es de 27.0°C . El total anual de evapotranspiración
potencial es de 1751 mm. Presenta una franja altitudinal que va de 10 msnm a 100 snm.
La Unidad Climática Semiseca (C1), en la que se encuentra localizado el 95% del área del
municipio. La precipitación promedio multianual anual varía entre los 1300 mm y 1600
mm. El total anual de evapotranspiración potencial varía entre los 1530 mm a 1660 mm.
Presenta una franja altitudinal que va de 10 msnm a 160 msnm.

Página 54 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
LA Unidad Climática Semiárida D, se encuentra bordeando la parte nororiental y

suroriental del municipio; cubre los municipios de El Guamo, Calamar, Soplaviento y
Villanueva. La precipitación promedio multianual varía.
Precipitaciones. Los meses de mayo a noviembre son los más lluviosos, pero la transición
de los períodos húmedos y secos es generalmente gradual, algunas veces se presenta de
manera abrupta, dando como resultado trastornos en el régimen normal, en algunos años
se registra una estación moderadamente seca secundaria hacia los meses de julio y
agosto. Debido a la acción de los vientos locales y de los Alisios del norte se originan
cambios atmosféricos continuos, lo cual explica la ocurrencia de algunas tormentas
esporádicas que inciden en la frecuencia e intensidad de las lluvias en el municipio.
La influencia de las calmas La influencia de las calmas ecuatoriales durante los meses de
mayo, junio, septiembre, octubre y noviembre, produce una relativa estabilidad
atmosférica, la cual se traduce en mayores precipitaciones pluviales en estos meses. Por el
contrario durante los meses de diciembre, enero y febrero, cuando las calmas ecuatoriales
descienden hacia el sur, la influencia directa de los Alisios del NE, impiden el
establecimiento de nubes y por consiguiente las menores precipitaciones.
Temperatura. La media anual de la temperatura es de 27.5°C, generando desde el punto

de vista de los suelos un clima cálido isotérmico, modificado por los vientos que soplan en
distintas épocas del año. Los promedios anuales en temperatura, son ligeramente más
Página 55 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
bajos cerca de la línea de costa y el rango entre los promedios mensuales es de 2 a 4°C, las
variaciones diurnas son mayores en la estación seca.
Los vientos soplan desde el norte en enero, febrero y abril; desde el oeste en mayo, julio y
agosto; desde el noreste en mayo y junio; y desde el suroeste en septiembre y diciembre.
Son más fuertes entre diciembre y abril, por incidencia de los alisios del norte sobre el
continente, que soplan desde la costa -de norte y oeste. Estos vientos influyen
notablemente en el clima a través de la temperatura, la precipitación, la humedad del aire
y la evapotranspiración. En los meses de menos influencia de estos vientos, la humedad
relativa pasa del 80% y la precipitación pluvial es mayor.
1.4.4.3. Hidrografía
La principal fuente hidrográfica del municipio de Mahates es el Canal del Dique, el cual
pasa por el norte de éste, lo bordea en la parte Norte, constituyendo una micro-región
típica debido a su influencia, formándose zonas bajas, y se constituye en su más
importante fuente de agua y pesca junto con las ciénagas.
El área de influencia de la zona del Canal del dique es de aproximadamente 18.000

Hectáreas. El Distrito de Riego de Marialabaja, red hidrográfica artificial, que contribuye a
tener una economía con una alta influencia en el Municipio, debido a la diversidad de
sistemas productivos que se pueden aprovechar. También cuenta con una serie de caños,
arroyos y ciénagas.
Entre los arroyos destacamos los siguientes:

 Arroyo de Raicero o Ají Molido: Nace en la Serranía de Toro, en los límites con el
municipio de San Juan Nepomuceno y desemboca en la Ciénaga de Matuya, atraviesa
los corregimientos de Palenque y Malagana. Es el Arroyo de mayor caudal del
Municipio de Mahates, atraviesa los suelos más fértiles, y el único que se mantiene
con agua corriente durante todo el año.
 Arroyo Negro: Viene de los cerros de Mandinga, desemboca en la ciénaga de Matuya,

deja de correr bien entrada la sequía. 
 Arroyo de Pita: Nace en los cerros de Mandinga y desemboca en la ciénaga de

Matuya, en el corregimiento de Gamero, deja de correr a mediados de Enero.
Página 56 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Arroyo de Pescado: Nace en los cerros de Mandinga y desemboca en la ciénaga de

Matuya, deja de correr a mediados de diciembre.
 Arroyo Grande: Nace en los cerros de Palmar y desemboca en la ciénaga del Zarzal. Es
el más próximo a la cabecera municipal y cuando tiene grandes crecientes inunda
algunos barrios de esta localidad. Deja de correr a finales de diciembre. 
 Arroyo Diego Hernández, Tamayo y San Juan: Nacen en los cerritos de Talavera y
caen a la ciénaga del Zarzal, tienen corrientes intermitentes según el régimen de
lluvias.
 Arroyo de Zongó: Nace en los cerros de Zongó en los límites con el municipio de San
Juan Nepomuceno y cae a la ciénaga de Zarzal en el corregimiento de Evitar, es el de
mayor recorrido. La extrema tala de los bosques de su micro cuenca ha ocasionado
que deje de correr de junio a julio y de diciembre a abril; atraviesa el corregimiento
de San Joaquín. 
Arroyo del Medio, La Bibiana, Mario Lina.
 Ciénagas: Entre las ciénagas se destacan el complejo lagunar Tupe-Capote-Zarzal, la
Ciénaga de Atascoso, Matuya. Las Ciénagas del Zarzal, Aguas Claras, Matuya y
Atascoso, que son nichos de peces, se encuentran amenazadas por la sedimentación
traída por el Canal del Dique y de los Arroyos, los cuales arrastran todo el sedimento
producido, respectivamente, por la erosión de la cuenca del Río de la Magdalena y de
las micro cuencas de los arroyos.
1.4.5. Demografía
Para el análisis que se realiza a la población del municipio de Mahates, se tendrá en

cuenta la Pirámide Poblacional según las proyecciones del Censo Dane 2005 para el año
2015. Entonces, la población estimada del Municipio de Mahates es de 25.786 habitantes,
de las cuales 13.319 son mujeres y 12.467 son Hombres, como se observa en la siguiente
tabla.
Tabla
Descripción Poblacional Municipio de Mahates:
Población %
Distribución
Total población en el municipio 25.786
% de la población municipal del total departamental 1,2%
Página 57 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Total población de la cabecera 9.847 38,19
Total población resto 15.939 61,81
Total población hombres 13.319 52
Total población mujeres 12.467 48
Población >15 o < 59 años - potencialmente activa- 15.257 59
Población <15 o > 59 años -inactiva- 10.529 41
Fuente: Ficha de Caracterización DANE 2015
Fuente. Calculo
del Equipo de
Trabajo con base
en el DANE 2015
Se observa que el 52% de la población es hombre y el 48% es mujer; así como, que la
población es también diversa: cerca del 37,48% de la población total pertenece a grupo
étnico de origen afrocolombiano, palanquera, raizal e indígena.
Grafico
Pirámide Poblacional del Municipio de Mahates Año 2015
La densidad poblacional es de 59,97 hab/km2. Su distribución espacial marca predomino

la población rural. El 61,81% de la población del Municipio es rural (Tabla 4). Este hecho
podría estar reflejado en una mayor importancia de las actividades agrícola -el 81% del
área del Municipio es dedicada al cultivo agrícola-.
Disponer de información de la población por grupos de edad es útil para establecer los
volúmenes de población por atender según tipo de servicios sociales. A continuación se
Página 58 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
presenta la distribución de la población 2015 en grupos de edad significativos para el

diseño de políticas.
De acuerdo con la distribución por grupo de edad, el 59% de la población (15.257) se

encuentra en la franja de edades considerada dependiente económicamente: población
>15 o < 59 años. Esto significa que a cada persona en edad económicamente activa le
correspondería sostener una persona en edad no activa. (Tabla 4)
Tabla N° Descripción
Poblacional del Municipio de Mahates:
Rango de Edades Hombres Mujeres Total Persona %
0-4 1.363 1.295 2658 10.30
5-9 1.312 1.231 2543 9.88
10-14 1.237 1.203 2440 9.46
15-19 1.277 1.171 2448 8.64
20-24 1.168 1.055 2223 8.62
25-29 1.037 921 1958 7.59
30-34 834 759 1593 6.17
35-39 724 749 1473 5.71
40-44 728 702 1430 5.54
45-49 839 724 1563 6.06
50-54 748 699 1447 5.61
55-59 574 548 1122 4.35
60-64 451 420 871 3.37
65-69 331 279 610 2.36
70-74 247 267 514 2.00
75-79 209 210 419 1.62
80 y Mas 240 234 474 1.83
13.319 12.467 25.786 100.00
TOTAL (51.65%) (48.35%) (100%)
Fuente. Proyección DANE (2015)
Por distribución de edades el más alto porcentaje se encuentra en la población en edad

entre 0 a 19 años (10.089 personas) ocupando el 39,12 % de la población general
(25.786); seguida por las edades de 20 a 34 años (5.774) la cual tiene un porcentaje del
22,39%. Se destaca que de la población de mayor porcentaje está en los menores de 0 –
4 año, el 10,31%, seguida de la población de 5 a 9 años con un 9,88%.

Página 59 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1.5. DIAGNÓSTICO
1.5.1. Generalidad
El diagnóstico, al igual que el proceso total de este Plan de Desarrollo, tiene fundamento
en la información suministrada por los diferentes actores -institucional, social, cívica,
cultural, económica y política- del municipio de Mahates, desde el escenario de las Mesas
Temáticas desarrolladas en sus diferentes comunidades.
La información se forjó desde la percepción de dichos actores, sobre las necesidades

sociales que padecen las comunidades y sus perspectivas de solución, desarrolladas en el
marco de la discusión sana, propositiva y democrática -de éstos- con el actual Equipo de
Gobierno y de acompañantes al proceso, generado en el escenario institucional de las
Mesas Estratégicas de Trabajo, organizadas y desarrolladas para tal fin y en atención a las
cuatro dimensiones del desarrollo: social, económica, ambiental e institucional.
A más de la información recibida directamente de las comunidades, obtuvimos

información y datos proveniente de entidades responsables y competentes, tales como:
DANE, CARDIQUE, IGAC, INGEOMINAS, MIN-AGRICULTURA, RED UNIDOS, UMATA,
Gobernación de Bolívar y la Administración Municipal de Mahates.
1.5.2. Análisis Para el Cierre de Brechas
Con el objeto del Cierre de Brechas, el municipio de Mahates le corresponde realizar unos
esfuerzos sectoriales básicos, los cuales es procedente priorizar. Para priorizar dichos
esfuerzos efectuamos un análisis comparativo detallado de indicadores relacionados con
los sectores de educación, salud, vivienda y servicio público de acueducto, frente a la
meta correspondiente al año de 2018, determinada por la Dirección de Desarrollo
Territorial Sostenible (DDTS) para municipios.
Cuadro
Análisis Para el Cierre de Brechas Municipio de Mahates:
Indicador Nivel actual Situación de la ET
Sector
Dimensión Cierre de Meta Esfuerzo Frente a Cierre

Municipio Departamento Región 2018 a Cierre de
Brechas
Mahates de Bolívar Caribe Brechas

Página 60 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Meta Frente a Cierre
Dimensión Cierre de Esfuerzo
2018 a Cierre de
Brechas Municipio Departamento Región
Brechas
Mahates de Bolívar Caribe
Frente a la tasa de
cobertura neta en
Cobertura educación media el
municipio requiere
neta
un esfuerzo de
educación 41,4% 37,7% 36,9% 42,5% Mediobajo
Cierre de Brechas
media mediobajo
(%,2014) comparado con la
meta a 2018 del
42,5%
Frente a las pruebas

saber, área de
matemáticas grado
11, el municipio
Educación
Pruebas saber
requiere un
11
44,21 47,3 47,8 44,21 Medioalto esfuerzo de Cierre
matemáticas
de Brechas
(2014)
medioalto
comparado con la
meta a 2018 del
SOCIAL 44,21%
Frente a la tasa de
analfabetismo en
mayores de 15
años, el municipio
Tasa
requiere un
analfabetismo
22,9 13,6% 15,6% 7,2% Mediobajo esfuerzo de Cierre
mayores a 15
de Brechas
años (2005)
mediobajo
comparado con la
meta a 2018 del
7,2%
Frente a la tasa de
mortalidad infantil,
fallecidos por mil
Tasa de
nacidos vivos, el
mortalidad
municipio requiere
Salsud
infantil-
21,2 12,9 17,77 Mediobajo un esfuerzo de
Fallecidos por 21,2
Cierre de Brechas
mil nacidos
mediobajo
vivos (2011)
comparado con la
meta a 2018 de
17,77%
Página 61 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Dimensión Cierre de Esfuerzo
Municipio Departamento Región 2018 a Cierre de
Brechas
Mahates de Bolívar Caribe Brechas
Frente a la
cobertura de
vacunación DTP, el
Cobertura municipio requiere
vacunación 85% 88% 90% 91% Mediobajo un esfuerzo de
DTP (2014) Cierre de Brechas
mediobajo para
mantener la meta a
2018 de 91%
Frente al déficit
cualitativo de
vivienda, el
municipio
Déficit
requiere un
cualitativo
54,2 47,9 44,5 20,6 Medioalto esfuerzo de Cierre
de vivienda
de Brechas
(2005)
medioalto
comparado con la
Vivienda Servicios
meta a 2018 del

Públicos
20,6%.
Frente al déficit
cuantitativo de
vivienda, el
municipio
Déficit
requiere un
cuantitativo
de vivienda
de Brechas
(2005)
mediobajo
comparado con la
meta a 2018 del
10,3%%.
Frente a la
cobertura total de
acueducto, el
municipio
Cobertura
requiere un
Servicios
Públicos
total
acueducto
de Brechas
(2005)
mediobajo
comparado con la
meta a 2018 del
96,3%.
Página 62 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Dimensión Cierre de Municipio Departamento Región 2018 Esfuerzo
a Cierre de
Brechas Mahates de Bolívar Caribe Brechas
Frente a los
ingresos
Capacidad Institucional
tributarios, el
municipio
requiere un
Ingresos
6,15% Alto esfuerzo de cierre
Tributarios
de brechas Alto ,
frente a los
ingresos totales
comparado con el
6,15%
Formato 01(DNP).
En cuanto a los indicadores evaluados del Sector Educación, observamos:
(i) Cobertura Neta en Educación Media: El municipio de Mahates presenta una tasa de
41,4 %, inferior a la tasa de la meta 2018, que es de 42,50% -más bajo que el
promedio del departamento y de la región- lo que para el Cierre de Brechas requiere
de un esfuerzo “mediobajo” -para mejorar este indicador frente al contexto nacional-
(ii) Pruebas Saber 11 en Matemáticas: El municipio de Mahates presenta una tasa de

44,21 %, igual que la tasa de la meta 2018, pero inferior al promedio del
departamento y de la región, por lo que se le dará prioridad en el Plan Desarrollo
Municipal.
(iii) Analfabetismo en la Población Mayor de 15 años: El Municipio de Mahates presenta

una tasa analfabetismo de la población mayores de 15 años de 22,9%, superior a la
tasa de la meta 2018, que es 7,2% -igualmente superior al promedio del
departamento y de la región-, lo que para el Cierre de Brechas requiere de un
esfuerzo “mediobajo” -para mejorar este indicador frente al contexto nacional-.
Respecto a los indicadores evaluados del Sector Salud observamos:
(i) Tasa de Mortalidad Infantil (fallecidos por cada 1000 nacidos vivos): Al año 2011 la
tasa de mortalidad infantil del municipio fue de 21,2 %, por lo cual se requiere de un
Página 63 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
esfuerzo mediobajo, para mejorarlo frente al contexto de la meta nacional a 2018

que es de 17,77%.
(ii) Cobertura en Vacunación Contra DPT: El municipio presenta una cobertura del 85%,
lo cual implica hacer un esfuerzo de Cierre de Brechas mediobajo frente a la meta a
2018 que es de 91%.
Con respecto a los dos (2) indicadores analizados frente al sector Vivienda, anotamos:
(i) Déficit Cualitativo : El Municipio muestra una tasa de 54,2%, y la meta 2018 es de
20,6%. Ante el Cierre de Brechas se ha de hacer un esfuerzo “medioalto”.
(ii) Déficit Cuantitativo: Aquí el Municipio señala una tasa de 20,2 % y la meta 2018 es de
10,3 %, por cuanto el esfuerzo para Cierre de Brechas es “mediobajo”, a fin de
mejorar frente al contexto nacional.
Respecto al Servicio Público Domiciliario de Acueducto, observamos:
Cobertura Total de Acueducto: El Municipio presenta una tasa de 76,5%. La meta 2018 es
de 96,3%. El esfuerzo de Cierre de Brechas será “mediobajo” a fin de acercar el indicador
a la tasa nacional.
1.5.3. Descripción de la Situación Actual del Municipio

Se trata de una “lectura del Municipio de Mahates por dimensión del desarrollo, sector de
éstas y transversal”.
1.5.3.1. Dimensión Social

Esta dinámica del desarrollo contempla las acciones y actuaciones de la administración
local de Mahates, durante 2016-2019, requeridas para facilitar la superación de las
desigualdades a sus habitantes. En este sentido, impulsará educación pertinente y de
calidad, acceso a los servicios de salud y seguridad social a todos aquellos grupos de
poblaciones postergados y rezagados, oportunidades para que todos y todas lleven la
vida que consideren valiosa, privilegiando una vida larga y saludable, con utilización
creativa del tiempo libre, mejorando los niveles de calidad de vida, libertad política,
respetando los derechos humanos, el respeto a sí mismo y a la individualidad, como lo
dispone la ODS -Programa de las Naciones Unidad-.
Página 64 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Pretendemos, por esta consideración, construir el municipio de Mahates con capacidades

humanas entre sus habitantes, como seres formados -basados en la cultura, el deporte, la
recreación, la educación y la actividad física-; y su territorio con las funcionalidades que
generan el desarrollo de la gente, desde su característica étnica y cultural.
1. Sector Educación
El municipio de Matates no se encuentra certificado en educación, por ello su
competencia en este sector se limita a administrar y distribuir los recursos provenientes
del Sistema General de Participaciones de forzosa inversión, que se le asignan en el
capítulo de calidad educativa y alimentación escolar. Como en todos los municipios no
certificados, la política educativa y la administración de este municipio, es direccionada
por la Secretaria de Educación y Cultura del Departamento de Bolívar, al igual que la
administración del talento humano del sector.
1.a. Cobertura del Servicio Educativo

En la actualidad el municipio cuenta con síes (6) Instituciones Educativas Oficiales (IEP) y
un (1) Centro Educativo particular. Las Instituciones Educativas Oficiales comprenden
veinticuatro (24) Sedes Educativas: dieciocho (18) -el 72%- ubicadas en zona rural y siete
(7) -el 28%- en zona urbana, con las cuales prestan el servicio educativo en los niveles de
preescolar, básica primaria, básica secundaria y media, en jornadas mañana, tarde,
nocturna y sabatina.
Tabla
Evolución de la Matricula Total por Grado en el Sector Oficial, entre 2011 y 2014:
Grado Año de Reporte Crecimiento %
2011 2012 1013 2014 2011-2014
Pre Jardín 8 4 9
Jardín I 13 13 7
Transición 471 569 509 466 -5 -1
Primero 564 577 606 507 -57 -11
Segundo 636 604 532 541 -95 -18
Tercero 598 634 617 537 -61 -11
Cuarto 608 571 549 531 -77 -15
Quinto 519 558 563 536 17 3
Sexto 478 538 570 522 44 8
Séptimo 606 503 554 506 -100 -20
Octavo 457 522 482 490 33 7

Página 65 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Grado Año de Reporte Crecimiento %
2011 2012 1013 2014 2011-2014
Noveno 403 403 482 422 19 5
Decimo 388 321 358 395 7 2
Once 334 330 260 289 -45 -16
Ciclo 1 377 11 175 15 -362 -2413
Ciclo 2 40 426 74 43 3 7
Ciclo 3 94 133 532 117 23 20
Ciclo 4 147 158 159 128 -19 -15
Ciclo 5 193 141 67 17 -176 -1035
Ciclo 6 8 96 150 156 148 95
Acel 33 34 20 20 100
Total 6.942 7.145 7.289 6.238 -683 -11
Fuente: Cobertura en Cifra Min-Educación. Link Matricula SI-GEO.
Nota: La Información 2011-2014 se considera definitiva .Cálculo (%) por el Equipo de Trabajor
Se observa un decrecimiento de la matrícula a nivel general, en un total de 683 alumnos

en el cuatrienio 2011-2014, en un 11%. Los grados de Jardín y Pre-Jardín son los de menor
porcentaje, los cuales son atendidos por el sector no oficial.
1.b. Acceso y Permanencia Educativa 7

 Tasa Bruta de Cobertura Escolar
La cobertura bruta es un indicador que tiene en cuenta la relación de la matricula oficial y

no oficial del municipio sobre la proyección de la población del DANE en edad escolar (de
5 a 17 años).
El municipio ha logrado mantener su tasa de cobertura mejorado los índices desde

educación primaria y secundaria:
 En Educación Preescolar de 92,80 % para el año 2014.
 En Educación Básica Primaria: 131,47% a 2011, 137,55% a 2012, 125,35% a 2013 y
112,75% a 2014.
 En Educación Básica Secundaria: 103,75% a 2011, 108,09% a 2012, 136,49% a 2013
y 109,69% a 2014.
 En Educación Media: 91,03%: 2011, 87,4: 2012, 83%: 2013, y 85,9%: 2014.
 En Transición: 91.99% a 2011, 106.95% a 2012, 100.79% a 2013 y 92.76% a 2014.
7
Datos Tomados del Mini-Educación Link-Cobertura SI-GEO

Página 66 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Tasa Neta de Cobertura Escolar
 En Educación Básica Primaria: 91,19% a /11, 95,45% a /12, 90,53% a /13 y 85,81% a
/14. Muestra descenso del año de 2011 al año 2014.
 En Educación Básica Secundaria: 66,52% a /11, 70,79% a /12, 77,95% a /13, y
77,51% a /14. Revela un decrecimiento.
 En Educación Media: 44,03% a /11, 37,89% a /12, 38,87% a /13 y 41,38% /14.
 En Transición: 54.69% a /11, 52.07% a /12, 41.39% a /13 y 47.16% a /14.
 Tasa de Deserción Escolar
 En Educación Básica Secundaria: 0% a /11, 2.19% a /12, 0.34% a /13 y 4.23% a /14.
 Intra-Anual de Transición a Grado Once: 0.69% a /11, 2.66% a /12, 1.19% a /13 y
4.11% a /14.
 Tasa de Repitencia Escolar
 En Educación Básica Primaria: 1.09% a /11, 0.93% a /12, 3.78% a /13 y 2.64% a /14.
 En Educación de Transición a Grado Once: 2.21% a /11, 1.35% a /12, 3.43% a /13 y
2.42% a /14.
 Número de Niños y Niñas con Discapacidad Atendidos en el Sistema Educativo

 0 a 2011, 0 a 2012, 29 a 2013 y 73 a 2014.
 Pruebas Saber 11 en Matemáticas

 Como antes se indicó, en el indicador Pruebas Saber 11 en Matemáticas, el
municipio de Mahates presenta una tasa de 44.21%.
 Analfabetismo en la Población Mayor de 15 años,

 Igual, como antes se señaló, en el Indicador Analfabetismo en Población Mayor de
15 Años, el municipio presenta una tasa de 22.9%.
 Número de Niños y Niñas de 0 a 5 años Atendidos en Programas de Educación

Inicial, en el marco de la Atención Integral8:
 395 a 2012, 907 a 2013 y 912 a 2014.
8
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)

Página 67 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Número de Niños y Niñas Atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) y

en Establecimientos de Reclusión y Otras Formas de Atención.
 893 a 2011, 621 a 2012, 1.226 a 2013, 913 a 2014.
La infraestructura física educativa oficial, tanto en la cabecera municipal como en la zona

rural, es deficiente para la población estudiantil demandada, generando situación de
hacinamiento; y su estado físico es deplorable, no es apto para la enseñanza de niños,
adolescentes y jóvenes. Igual aspecto presentan los espacios para biblioteca, escenarios
para la recreación, el deporte, el aprovechamiento del tiempo libre y el arte.
De la misma manera, en condición de inexistencia, deficiencia y mal estado presenta en
las IEO el componente de mobiliarios -en general-, dotación de biblioteca y equipos
tecnológicos -incluyendo los de laboratorio de química, física y biología, y de
comunicación-.
Las Instituciones Educativas Oficiales no cuentan con el personal y herramientas técnicas
suficientes e idóneos para garantizar la correspondiente eficaz y cotidiana seguridad y
aseso de sus instalaciones, equipos, muebles y enseres.
Se adolece de un plan institucional que conduzca a la ejecución -con regularidad- de
acciones, recursos y obras en el mantenimiento, mejoramiento, adecuación y protección
de la infraestructura física de las distintas Sedes Educativas Oficiales del municipio; así
como para la seguridad y el aseo de estas y sus equipos y enseres.
El Programa de Alimentación Escolar es prestado de manera inoportuna, en muy poco
tiempo dentro del periodo escolar, y en mala calidad, lo que refleja baja interesante de la
cobertura de este programa.
Las IEO del municipio de Mahates carecen de políticas Etno-Educativas, lo que hace muy
frágil la práctica de ésta, afectando de manera importante el propósito constitucional de
respeto y sostenimiento de las expresiones cultural de las poblaciones especiales.
Igual, las IEO del municipio de Mahates no prestan el servicio de educación a niños
especiales. Este servicio es prestado por operadores contratados por la Secretaría
Educación y Cultura y Cultura de Bolívar, el que es de muy baja cobertura y
completamente irregular -en cuanto a oportunidad y eficacia-.
Los estudiantes no cuentan con un eficiente servicio de transporte, ofrecido por el Estado,
que le permita movilizarse a sus respectivas sedes educativas.
Página 68 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Las Instituciones Educativas Oficiales -estudiantes y docentes- no son la excepción del

penoso padecimiento -de las comunidades del municipio- por la falta o deficiencia en la
prestación de los Servicios Públicos Domiciliarios de Acueducto (Agua), Energía Eléctrica y
Recolección y Disposición de Basura, lo cual afecta la dignidad de los estamentos
educativos.
El municipio carece de instituciones que garanticen la continuidad de los estudiantes en su
formación técnica, tecnológica o profesional. Esta circunstancia ocasiona frustración para
muchos jóvenes -y familias- que aspiran a seguir su educación, pero que su condición
económica no se lo permite al tener que salir del municipio. También se carece de
políticas o estrategias de información a los estudiantes y ciudadanía sobre las
oportunidades y ayuda que brinda el Estado para acceder a la educación superior,
tecnológica o técnica.
Es incuestionable que la circunstancia anotada, más el uso inapropiado que se hace de las
instalaciones, espacios, escenarios y equipos de las IEO, y la asignación inapropiada de los
docentes: i) limita la práctica de la investigación tecnológica y científica; ii) imposibilita la
lectura adecuada; iii) impide el desarrollo eficiente en los programas formativos tanto en
la media vocacional como en la técnica; iv) incide notoria y negativamente en la cobertura
educativa del municipio; v) incide negativamente en la calidad de la educación oficial que
se ofrece y presta en el municipio; y vi) facilita la deserción y retención educativa.
1.c. Análisis de la Información de las Mesas Temáticas

La calidad educativa de Mahates no es la mejor. Los indicadores de las pruebas SABER e
ICFES, así lo evidencian. Los indicadores de cobertura en educación básica (preescolar,
básica primaria, básica secundaria) del 93.64%, son significativos.
En analfabetismo, tasa del 22,9% en personas de entre los 15 y 24 años. Deserción escolar
4.5%. Complementariamente, el municipio carece de oferta educativa en programas de
Mejor Oportunidades en Educación: técnica, tecnológica y superior o pregrado.
En este campo, la situación hallada permite desarrollar un diagnóstico general del sector a
partir de cada una de las siguientes situaciones negativas halladas en la Matriz No 3:
a) Disminución de la cobertura en la alimentación escolar. Grave situación para los niños,
en la cabecera municipal, esto atribuible a una relativa escasez de recursos financieros
y deficientes planes oficiales, lo cual contribuye a la desnutrición de la niñez, e incide
negativamente en la formación intelectual del infante.
Página 69 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
b) Deficientes medidas de protección y de mantenimiento a la infraestructura de los

bienes públicos educativos. Esto por causa de medidas oficiales en la definición de
formas adecuadas de ejercer vigilancia sobre la infraestructura escolar, y por el escaso
interés de las propias comunidades de proteger los inmuebles, equipos y bienes de la
escuela de sus hijos. Anotamos el caso del corregimiento de San Joaquín, donde
personas han accedido al interior de los inmuebles apropiándose de elementos
educativos. Estas situaciones negativas afectan el desempeño docente y el rendimiento
académico del estudiante. En cuanto a la débil asistencia y asignación de recursos para
la conservación y mantenimiento de la infraestructura escolar de la Vereda Paraíso, la
que esta muy agrietada, afectada por las operaciones de explotación de la cantera, sin
que medie autoridad alguna para evitarlo. Y como en el caso de falta de ventilación y
del hacinamientos en las sedes de las instituciones educativas urbanas/rurales.
c) Deficiente política de dotación y mantenimiento de computadores, equipos y medios

de telecomunicaciones. Esta situación se presenta, tanto en la cabecera, como en el
sector rural; y se debe, en parte, a una débil política oficial y de recursos asignados a la
dotación y el mantenimiento requeridos, lo cual incide negativamente en el limitado
acceso escolar a la investigación a través de la web, analfabetismo informático y
tecnológico, y bajos niveles académicos.
d) Bajo nivel de dotación de mobiliario funcional, así como desaseo continuo en las
aulas escolares. La comunidad insiste en la persistencia de los distintos gobiernos
locales, de no mejorar o cambiar la dotación de muebles y de la sillería escolar. Afirman
que hay basuras acumuladas en los patios y áreas comunes de ciertas sedes educativas;
falta de limpieza y aseo al interior de las aulas, debido a que no hay personal asignado
para realizar estas actividades, por lo que los niños y niñas deben hacer turnos de aseo
para garantizar una mayor asepsia, lo cual podría ser justificado, salvo por la pérdida de
tiempo en las tareas de aprendizaje y el desaseo personal de los propios escolares al
realizar una tarea laboral que no les compete.
e) Deficiente capacidad económica familiar para garantizar la continuidad educativa de

los hijos, más la ausencia de mecanismo oficial que subsane la falta de transporte
escolar. Las comunidades afirman que la administración local carece de una política
coherente de asignación de auxilios, becas y formas de apoyo económico, así como
para el transporte de los estudiantes, en especial de las veredas, circunstancia que no
deja de causar la discontinuidad académica y la tendencia a la deserción escolar.
Página 70 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
f) Deficientes políticas de aplicación y seguimiento a los derechos sobre seguridad

escolar. La comunidad afirma con insistencia que “falta protección y programas
oficiales de seguridad para los estudiantes”, estos carecen de seguro estudiantil -de
vida y salud-, están desprotegidos frente a posibles accidentes.
g) Limitaciones para acceder a una educación de calidad y deficiente desarrollo en los
programas de formación en la media técnica. Falta de Programas de Educación
Superior. Afirman las comunidades afectadas que faltan aulas, bibliotecas, muebles,
enseres y computadoras, laboratorios de física y química, además de la ausencia de
programas de educación superior, lo cual es motivo de baja estima entre los actores
estudiantes, educadores y padres de familia. A esta situación negativa se le agregan el
mal estado de las baterías sanitarias, y la falta de aulas y bibliotecas. Además, la falta
de un lote específico para realizar las prácticas académicas agropecuarias en la
formación de la media técnica, lo cual conlleva que los programas académicos de este
nivel educativo queden siempre inconclusos, además de la insatisfacción de los
estamentos educativos, por causa del bajo estándar preparatorio resultante.
h) Manejo deficiente de la planta de docentes. A lo anterior, se adiciona la reclamación y
llamado de atención para el nombramiento del profesor de la asignatura de Agro
Industrial, solicitud planteada reiterativamente a las autoridades por los afectados y
de lo cual dejan constancia en la Mesa de Concertación del sector educativo.
i) Asistencia en Educación básica y media a personas discapacitadas. En el municipio de
Mahates hay limitaciones en el desarrollo de políticas oficiales para el acceso a la
educación de la población en situación de discapacidad, acorde a sus condiciones, lo
que evidencia el incumplimiento de las normas pertinentes para los casos de niños,
niñas y adolescentes en situación de discapacidad.
2. Sector Salud
Las diferentes estrategias y acciones relacionadas con el sector salud, tienen como
propósito contribuir al mejor estado de salud posible para toda la población, de cada
persona, en condiciones de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad.
2.a. Aseguramiento
El municipio de Mahates ha efectuado un importante esfuerzo histórico y ha logrado
avances significativos en la implementación del Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS) en cuanto a la ampliación de cobertura del Régimen Subsidiado, mayor
Página 71 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
equidad en el acceso y planes de atención y mejoras en los indicadores sobre condiciones

de salud.
No obstante, se requiere aumentar y mejorar hacia la eficiencia los esfuerzos y gestión
por parte del municipio de Mahates, para alcanzar la cobertura universal de afiliación de
la población al Sistema General de Seguridad en Salud, en especial al Régimen Subsidiado,
acordes con los requerimientos que integran este sistema.
2.a.1. Régimen Subsidiado:
Para el cuatrienio 2012-2015 la población del municipio afiliada al Régimen Subsidiado de
Seguridad Social en Salud fue la siguiente:
Fuente. Sistema Integrado de Protección Social –SISPRO-
Según la Base de Datos Única del Sistema de Seguridad Social (SISPRO) -tomado como referencia
el corte a 31 de diciembre 2015- el municipio de Mahates reporta 20.746 afiliados al Régimen
Subsidiado, que representa el 80% de su población -según población DANE proyectada a 2015-.
Alrededor del 95% de la población está afiliado al régimen subsidiado.
Se puede evidenciar que el total de afiliados del Régimen Subsidiado en 2015 disminuyo en un 5%
(1.183) con respecto al 2014. Estos 20.746 usuarios del servicio de salud del régimen subsidiado,
son atendidos por las Empresa Administradoras de Planes de Beneficiarios (EAPB) CONFAMILIAR,
Mutual SER y COSALUD.
Página 72 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
2.a.2. Régimen Contributivo y Especial
Para los años 2014 y 2015 los afiliados al Régimen Contributivo fueron 541 y 604 respectivamente.
Se dio un incremento del 10% entre estos años, lo cual demostraría que aumentó el nivel de
ocupación de la población. Alrededor del 2,78% de la población está afiliada al régimen
contributivo y el 2% al especial.
2.b. Prestación de Servicios en Salud -Acceso y Calidad-:
La ampliación de la cobertura del Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) en

el municipio, en especial al Régimen Subsidiado, genera demanda -por acceso a estos
beneficios- en recursos y eficiencia misma del sistema, para garantizar los objetivos de
contribuir al mejoramiento del estado de salud de toda la población, en condiciones de
calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad.
Como lo perciben y manifiestan las comunidades, el servicio de atención en salud

ofrecido no compagina ni en cobertura ni en calidad con el servicio demandado, en
particular por la población de estrato 1 y 2, beneficiaria del Régimen Subsidiado en Salud.
El sistema de citas médicas implantado por las Empresa Administradoras de Planes de

Beneficiarios (EAPB antes EPSs) e Institución Prestadoras de los Servicios de Salud (IPS) es
tendencioso, afecta de manera importante y preocupante la dignidad y la situación
económica de los usuarios de este servicio, en especial entre la población rural -
corregimientos y veredas-. Este proceso genera una odisea para el usuario, más cuando
proviene del área rural, odisea que empeora cuando se trata del requerimiento de
servicios de salud de segundo y tercer nivel. En fin, el indicado sistema de citas ocasiona
una abrumadora inequidad, en oportunidad, cantidad de servicio y calidad de este, sobre
todo entre la población rural y urbana.
En similar situación de pésimo e inequitativo se sitúa el sistema de entrega formulación y

entrega de medicamentos y procedimientos diagnósticos y especializados. Los
medicamentos formulados y para entregar, a más de ser de mala calidad, en
numerosísimos casos no son entregados oportunamente, ni completos y a veces en
ninguna cantidad, ni en la debida oportunidad. El procedimiento de citas para
procedimientos diagnósticos y medicina especializada, son aún -moral y
económicamente- más denigrantes.

Página 73 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
El servicio de ambulancia -de traslado de paciente en estado de urgencia a un centro

hospitalario de mayor complejidad- es ineficiente, en la mayoría de las comunidades
rurales no se presta este servicio, para quienes se constituye un suplicio cuando requieren
de este servicio.
El personal dispuesto para la prestación del servicio de salud, en general, no es suficiente.

La infraestructura física y dotación hospitalaria del sistema del servicio de salud del
municipio- no es la mejor ni en condiciones, o estado, o especio adecuados.
En el municipio de Mahates, tanto en el área urbana como rural, destacamos las

siguientes problemáticas:
a) Ineficiencia en la implementación y el desarrollo en la I.P.S. pública de actividades
de Segundo Nivel de Salud -Atención de Mediana Complejidad-.
b) Deficiencia en la implementación y desarrollo de Programas de Vida Saludable.
c) Limitación e ineficacia en la atención y tratamiento a la población de Adolescentes
y Jóvenes en Riesgo y afectados por el alcoholismo y la drogadicción.
d) Inadecuada e ineficaz atención y tratamiento a la población de discapacitados.
e) Deficientes e inapropiados desarrollo de Programas de Salud Mental -prevención y
atención en salud mental-.
f) Deficientes e inadecuado desarrollo de Programas de Salud Mental -prevención y
atención en salud mental-.
g) Muy deficiente e inadecuado desarrollo de Programas de Salud Sexual y
Reproductiva.
h) Inadecuado e ineficaz la implementación y desarrollo de Programas para prevenir y
superar la Desnutrición Infantil.
La población rural -de corregimientos y veredas- registran mayor impacto en la atención
en salud, desde la inadecuada infraestructura de los Puestos o Centros de Salud9, la
carencia de estos y la mala calidad en sus servicios -tanto suministro de medicamentos,
citas no oportuna, programa de prevención y promoción, servicio de transferencia de
paciente en ambulancia, como en la ausencia de profesionales de la salud.
Los aspectos anotados, notorios, percibidos por las comunidades, notoriamente

presentados en el proceso de la prestación del servicio de salud a la población del
9
Cuando en este documento se anuncie Centro o Puesto de Salud, lleer Centro de Atención de Baja Complejidad

Página 74 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
municipio de Mahates -percibidos y sentidos así por las comunidades-,

incuestionablemente vienen afectando de manera relevante y negativa la cobertura,
eficiencia, eficacia y calidad de este importante servicio social, esencial componente del
bienestar de las personas.
Dicha situación constituye un reto que demanda -para el Gobierno Local- aumento de los
esfuerzos de gestión, el establecimiento de estrategias, programas y metas sustentables, y
la aplicación de recursos, que conduzcan a pasar la gran barrera de la ineficiencia,
ineficacia e inequidad del servicio de salud ofrecido y prestado a la población.
Estos esfuerzos y gestión deben dirigirse a atender el sentir de las comunidades en el

sentido de promover y lograr: (1) adecuación y modernización de la infraestructura del
Hospital Local, con perspectiva a lograr la habilitación de actividades de segundo nivel; (2)
Adecuar la infraestructura y la dotación de equipos de los Centros de Salud de los
corregimientos de Gamero, Mandinga, Palenque, Malagana y del caserío de Pava y
construcción del Centro de Salud del corregimiento de Evitar y San Joaquín; (3)
mejoramiento de la atención, buscando humanizar el trato hacia los usuarios, que son los
habitantes del municipio, y una atención integral en salud con enfoque diferencial y
equitativo.
2.c. Análisis de la Información de las Mesas Temáticas

De la anterior problemática social obtenida de la participación comunitaria a través de las
Mesas de Trabajo, se desprende el siguiente análisis:
a) Baja cobertura de las citas médicas. Falta de médicos, enfermeras, odontólogos,
laboratorios. El fenómeno de baja cobertura y deficiente atención del usuario en sus
intenciones de acudir en busca de una cita médica es general en todo el territorio
municipal de Mahates. Además de resaltar que en las veredas no hay presencia ni
atención médica, no hubo una comunidad participante en estas mesas de consulta y
diagnóstico ciudadano que no planteara esta inconsistencia, atribuida, en parte, a la
falta de un número suficiente de médicos, lo cual origina un número igualmente
reducido de citas programadas, y, en consecuencia, una acumulación de alta
demanda de citas frente a la oferta medica restringida. Desde luego, una baja
cobertura en el sistema de atención médica, que además no siempre es de calidad
debido a la premura del profesional por evacuar al paciente de turno a fin de darle
paso al siguiente, conlleva efectos insalvables como un diagnostico retrasado y
Página 75 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
patologías no descubiertas ni tratadas oportunamente, además de la insatisfacción

normal y comprensible del usuario. En el corregimiento de Malagana, la comunidad
denuncia carencia de personal médico y mala prestación en el servicio de urgencias,
de medicina general y de odontología, falta de Laboratorio Clínico y el Centro de
Salud se halla en mal estado. En San Basilio de Palenque, el centro de salud es muy
pequeño. En Evitar, la cobertura de la prestación del servicio médico en el centro de
salud, es insuficiente. Lo propio, en San Joaquín.
b) Deficiente suministro de medicamentos. Y, si bien la cobertura de las solicitudes de
atención médica es un malestar ciudadano, por los lados del suministro de
medicamentos recetados, según el decir de los usuarios o afiliados al sistema de
salud, no deja de ser otro calvario. De acuerdo con la comunidad, en los dispensarios
responsables del suministro, excepcionalmente, recibe el usuario las drogas
formuladas por el médico. Con frecuencia quedan pendientes en el dispensario,
medicamentos por entregar hasta nueva oportunidad. Los usuarios atribuyen el
faltante en medicamentos a que no existe una entidad o autoridad que asuma con
responsabilidad el manejo y control de estas falencias. El usuario o comunidad
quejosos manifiestan que luego de conseguir por milagros la programación de una
citan síntesis, el sistema de atención en salud en Mahates y sus corregimientos,
agregado el servicio de entrega de medicamentos, no es el más eficiente.
c) Limitaciones en la atención a jóvenes en riesgo. Esta situación es genérica en la
geografía de Mahates. La población discapacitada o en riesgo de vulnerabilidad, o
víctimas de matoneo escolar, doméstico o social, que podrían requerir de apoyo
psicológico por causa de eventual propensión al para suicidio o suicidio, u otras
deficiencias o limitaciones físicas y mentales, no cuentan con un centro ni un sistema
adecuado de atención/rehabilitación. Al respecto son claras las normas legales que
obligan al estado a darle atención prioritaria a esta población vulnerable.
d) La IPS Pública actual de Mahates es deficiente. Es cuanto afirma la comunidad de esta
cabecera, debido a la baja capacidad de atención actual, médica y hospitalaria. Aducen
los ciudadanos que esta situación, en parte, obedece a una deficiente política actual de
asignación de recursos oficiales para respaldar una posible iniciativa de construir una
nueva instalación física, como lo pide la ciudadanía. Es decir, gestionar un nuevo
hospital, para que preste Servicio de Salud de Segundo Nivel -Centro de Atención de
Mediana Complejidad-. En San Joaquín piden gestionar la construcción, dotación y
reubicación de un nuevo Puesto de Salud -Centro de Atención de Baja Complejidad- .
Página 76 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
También. solicitan la ampliación de la planta del personal médico y paramédico, a fin

de garantizar una atención más eficiente y oportuna. De su parte, en el corregimiento
de Gamero, en las mesas los vecinos reclaman la Reubicación y Construcción de un
nuevo puesto de salud, con médicos y enfermera que preste un servicio profesional
durante las 24 horas del día. En Evitar, hace falta personal médico. También un buen
centro de salud para la atención de los pacientes. En Palenque, el centro de salud es
muy pequeño, y, en Palenquito, Pava, El Vizo y Paraíso las comunidades abogan por un
servicio de salud eficiente.
e) Infancia y adolescencia en riesgo alcohólico. Expendio de licores a menores de edad.
El fenómeno fue planteado como una situación problemática en las mesas de
Malagana y de Gamero. Pero, la información suministrada por las comunidades indican
que el asunto ocurre en todo el territorio municipal: Y, sin proponérselo, también los
padres contribuyen en buena parte. También las autoridades públicas, debido a la
inexistencia de muy débiles políticas y de coordinación con los padres de familia, y las
autoridades policivas. Desde luego, el desarrollo y persistencia del riesgo alcohólico, no
es aislado del tema de la drogadicción, mal en el que también incurre cierta población
en el territorio, especialmente jóvenes y adolescentes. Los padres de familia muestran
preocupación, debido a que los hijos afectados, podrían incurrir en el abandono del
ciclo escolar, no sin causar trastornos y conflictos al interior del hogar y, finalmente,
incurrir activamente el sujeto en el fenómeno del vicio y la descomposición social. de la
sociedad local. En Malagana, por ejemplo, hay muchos jóvenes afectados por el flagelo
de la drogadicción y el alcoholismo. En Gamero, muchos menores de edad ya
consumen abiertamente alcohol. El fenómeno es general en todo el municipio. El
asunto evidencia una deficiente aplicación de las normas y las leyes de protección al
menor. Deficiente apoyo oficial a estudiantes con problemas emocionales.
f) Deficiente apoyo a estudiantes con problemas emocionales. Ausencia de programas
preventivos en salud mental. El problema es válido tanto en la cabecera como en el
territorio, donde ha sido planteado en las mesas de trabajo. En parte, nace en el hogar,
debido a la falta de confianza entre el afectado y sus padres y mayores. De allí se
traslada a la escuela, o viceversa. En ambos escenarios, el niño/niña/adolescente,
carece de una asesoría especial. Así, en el caso del estudiante víctima de manoteo, o
de un mal trato en su entorno o en el hogar. El mismo estado, representado en el
municipio, no soporta una eficiente atención al infante ni evidencia una política pública
referente al manejo y control de las emociones patológicas, circunstancia que tiende a
Página 77 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
generar en el afectado, una tendencia proclive a la perdida de la identidad como

persona. Incluso, según el estado o grado de avance del riesgo, una tendencia a
padecer de enfermedades mentales, o de incurrir en el para suicidio. O, en el suicidio,
en el peor de los casos. En menor gravedad, el abandono de la escolaridad. En
Malagana, digamos, hay enfermos mentales sin ningún tipo de atención.
g) Limitada cobertura del programa de cero a siempre. Primera Infancia (y adolescencia)
En este campo, debido, en parte, a que el talento humano al frente o en contacto
permanente con la atención del niño, no se halla suficientemente calificado desde el
punto de vista formal, en la atención y el cuidado integral y especializado de esta
población vulnerable. No existe o no está determinada en el municipio, la RIA. Ruta
Integral de Atención. O sea que: a partir de las situaciones negativas planteadas por las
comunidades, del territorio, y, siendo que las normas sobre el niño (y la madre) desde
la edad cero, se hallan vigentes a nivel nacional, no hay aún en el municipio, al parecer,
una política pública claramente definida y soportada institucional y financieramente,
sobre el cuidado suficientemente amplio y garantizado de los derechos legales de la
primera infancia, lo cual arroja como consecuencia, la existencia generalizada de niños
desprotegidos y de madres en gestación desatendidas. En Evitar, la comunidad solicita
la implementación de programas de promoción y prevención, como salud sexual y
reproductiva, salud mental, vacunación etc. Y en Malagana, por ejemplo, hay niños/as
con problemas de desnutrición y de bajo peso, por fuera de cobertura alimentaria. En
Gamero, piden ampliar la Cobertura en el Programa de cero a Siempre.
h) Deficientes programas de vida saludable. Se refiere la inconsistencia al hecho de faltar
políticas institucionales definidas, ya por el municipio, ya por las entidades de salud,
que originan un conjunto de prácticas y ejercicios en los que participe de manera
masiva o individual el ciudadano/na, de modo que se favorezca con esas actividades al
aire libre, la prevención de enfermedades y se garantice un estado físico más
saludables. Al respecto, se carece en el municipio de escenarios y espacios o parques
habilitados para la práctica de estas actividades de esparcimiento y recreación para
jóvenes, adultos y adultos mayores.
i) Dificultad en el traslado de pacientes. Se refiere esta dificultad, a la falta de una
ambulancia o un servicio especial que facilite la movilización urgente de un paciente
desde un sitio o centro de salud hasta un lugar de destino más especializado donde se
le brinde o garantice un mejor o más adecuado tratamiento médico. Así lo han
solicitado las comunidades de Gamero, Malagana y Evitar. Incluso, en la propia
Página 78 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
cabecera municipal, la comunidad demanda la adquisición y puesta al servicio, de una

nueva ambulancia.
3. Sector Acueducto y Saneamiento Básico
En este proceso de planeación del desarrollo que se construye participativamente, es

prioritario poner al orden del día el tema de los Servicios Públicos Domiciliarios de
Acueducto, Alcantarillado Sanitario y Recolección y Disposición Final de Basura, que
constituyen el Saneamiento Básico, el cual es completamente ineficiente e inadecuado, en
cuanto a cobertura, calidad y oportunidad.
Es preciso señalar que el Estado y el Municipio de Mahates históricamente han hecho

ingentes esfuerzos y aplicado importantes recursos económicos y técnicos, con el objeto
de cumplir el mandato constitucional y legal de garantizar la prestación de los Servicio
Públicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado y Recolección de Basura, a la
vulnerada población de este municipio.
En este contexto, bajo este propósito social y constitucional, en especial del Servicio de
Acueducto y Alcantarillado, el municipio de Mahates a instancias de las autoridades
competentes nacionales y del departamento de Bolívar, con mucha frecuencia en el
tiempo, se ha vinculado, o integrado, o adherido y desarrollado proyectos, programas y
modelos, que han significado -para este Ente- la aplicación de grandes esfuerzos y
recursos institucionales, tecnológicos y financieros. La tozuda realidad del municipio,
sobre los servicios citados, parece indicar que dichos proyectos, programas y modelos, no
han sido adecuados ni oficiosos.
La problemática referida de la población del municipio, generada por las condiciones de

los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Recolección de Basura, hay que
considerarla y darle un tratamiento de un problema de derecho, de salud pública y de
dignidad humana, más allá de un simple problema de servicio público.
Las entidades y autoridades del Estado competentes, integrantes del sistema, tendrán que
continuar convergiendo institucionalmente con el Municipio, para la estructuración
técnica y financiera de un Plan Estratégico, que comprenda estrategias y acciones que
conduzcan, de manera puntual y eficiente, en el periodo 2016-2019, a tratar y superar la
grave situación de salud pública, de indignidad humana en que vivimos los habitantes del
Página 79 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
municipio de Mahates, por la circunstancia anotada. Plan que conduzca sin retraso a la
construcción, optimización y fortalecimiento de los Sistema de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo, de manera tal que logremos servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en
cobertura universal, permanente (24 h/d) y en calidad óptima.
La estructuración del citado Plan para ser objetivo, responsable y eficaz para la atención y
superación de la problemática citada, abordará la historia pertinente, que fundamente la
identificación y análisis de la situación, de manera que revele las bases legales, técnicas y
sociales de los modelos, programas y procesos institucionales, relacionado con los
Servicios Públicos anunciados, a que se ha vinculado y desarrollado el Municipio de
Mahates. Abordaje que permitirá precisar experiencias, esfuerzos y recursos aplicados por
el Estado y el Municipio a la solución ideal; así como las responsabilidades y obligaciones
sobre el particular –adquiridas, cumplidas y no cumplidas- por las entidades y autoridades
públicas y privadas componentes del Sistema de Acueducto y Saneamiento Básico,
aspecto este muy importante.
3.a. Servicio Público Domiciliario de Acueducto
En el municipio, según la Secretaría de Planeación y Obras del Municipio, este servicio es

administrado y operado en la cabecera y corregimientos de Evitar y Gamero, por el
Operador Especializado Empresa GISCOL S.A. ESP; y en los corregimientos de Malagana,
San Basilio de Palenque, Mandinga y San Joaquín, por Operadores Comunitarios. Y en
cuanto a cobertura, calidad y continuidad, se presenta de la siguiente manera:
3.a.1. Cobertura:
Mahates -Cabecera Municipal- el 30%.

Corregimiento de Evitar 30%.
Corregimiento de Gamero 30%
Corregimiento de Malagana: 60% 
Corregimiento de San Basilio de Palenque: 60%.
Corregimiento de Mandinga: 60% 
 Corregimiento de San Joaquín: 80%. 
Esto nos muestra la carencia del Servicio de Acueducto en el 38% aproximadamente de la
población del municipio.

Página 80 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
3.a.2. Calidad
El agua suministrada a la población es de muy mala calidad, es agua no potable, no apta

para el consumo humano, 35% IRCA, está catalogada en riesgo por el Ministerio de
Vivienda, Agua Potable y Saneamiento Básico.
La mayoría de la tubería de la cabecera es de asbesto cemento, material considerado de
riesgo para salud y la vida de las personas, a más que permiten la filtración de residuos
orgánicos.
3.a.3. Continuidad
La frecuencia con que se presta el servicio es menos de cuatro (4) horas diarias. Como lo
recoge el sentir de las comunidades del municipio de Mahates, urbana y rural, el Servicio
de Acueducto en esta localidad es lamentablemente pésimo, prestado de manera
insuficiente, en irregular oportunidad y de muy mala calidad, lo que se concreta en:
En Mahates, cabecera municipal, el Servicio de Acueducto es irregular, ineficiente
cobertura, y mala calidad el agua suministrada. 
 En el corregimiento de San Joaquín, la infraestructura del Acueducto es insuficiente.
 En el corregimiento de Evitar el servicio viene desde Mahates. Las redes de
conducción desde Mahates y las internas del acueducto, están en estado de

obsolescencia, de inservibles.
 La vereda Paraíso carece de acueducto y del dicho servicio.
As veredas Ilusiones y Viso el servicio de acueducto es deficiente.

 En el corregimiento de Mandinga los pozos de donde se extraen el agua del
acueducto son insuficientes, y el agua extraída es de muy baja calidad.

 En el corregimiento de Malagana el agua recibida del Servicio de Acueducto es de
muy baja calidad; y es muy alto el costo de la energía que se consume para la
operación del acueducto.
 En el corregimiento de Palenque los equipos del acueducto, acueducto presentan
imperfecciones técnicas y mecánicas, lo cual ocasiona una operación irregular, y el

agua suministrada es de mala calidad. 
3.a.4. Explicación de la Matriz No 3: Problemas Territoriales

Es frecuente la asistencia en Mahates a consulta médica por patologías asociadas al
consumo del agua no potable. No apta para el consumo humano. Niños y niñas menores
Página 81 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
de 5 años, principalmente. La carencia de plantas de tratamiento hace que, al filtrarse, el

líquido se combina con aguas residuales.
El cuadro anterior es confirmado en las mesas de participación.
a) En San Joaquín, Evitar, Malagana, Gamero, San José de Mandinga, San Basilio de
Palenque, y las veredas de: Palenquito, Pava, Raicero, El Vizo, Las ilusiones: el sistema
de suministro de agua, es pésimo. El agua no es potable. De acuerdo con la información
aportada por las comunidades causas posibles se atribuirían a que el sistema de
suministro del acueducto o no existe, o no está en funcionamiento. De su parte,
también las redes juegan un papel importante, pues podrían ser insuficientes de modo
que impidan la cobertura del sistema; ser deficientes o estar deterioradas. En algunos
casos rurales, la razón está en que hay pozos insuficientes. O, habiéndolos, no hay
prestación del servicio. O está en mal estado de la planta, por falta de mantenimiento y
de equipos. Es el caso de Palenque, donde el motor del acueducto se encuentra
dañado, y el Agua no es potable. En Malagana, los costos de energía consumida son
relativamente altos, situación que debilita empresarialmente a la administración del
sistema. La comunidad demanda del municipio el fortalecimiento de la Empresa
prestadora de servicio de agua, mediante la instalación de paneles solares. También
solicitan la construcción de nuevos pozos profundos; en la periferia, preferiblemente.
Además, optimizar el servicio de agua potable mediante la instalación de una planta de
tratamiento En Evitar la comunidad solicita la adecuación de tuberías para la
obtención de agua potable, pero, quiere un acueducto propio. En Paraíso, Raicero,
Palenquito, El Vizo, no hay agua potable. En San José de Mandinga, le falta
mantenimiento a la represa y es de mala calidad el agua que allí se consume. En
Gamero, el acueducto no está en funcionamiento. En San Joaquín, la comunidad
solicita la construcción de un nuevo pozo profundo y la reposición de las redes. En
cuanto a la cabecera, hay deficiente prestación del servicio de Agua potable. En
síntesis, hay una deficiente política de agua potable en el municipio; la prestación del
servicio es mala, y el agua no es potable. Estas circunstancias adversas hacen que las
comunidades se encuentren marginadas de recibir de un servicio óptimo y de calidad,
lo cual no deja de provocar descontento en la población, además de reflejar cierta
ingobernabilidad de parte del mandatario local, por causa de la insatisfacción
generalizada y la problemática d salud que implica el consumo de agua no potable. Las
comunidades solicitan el cumplimiento de tres condiciones básicas en este sector:
Página 82 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Oportunidad en la prestación del servicio, cobertura domiciliaria, y calidad óptima del

agua a consumir.
b) En Mahates y en las comunidades rurales: Deficiencia en el servicio de recolección y
disposición de basuras. Así ocurre porque hace falta un sistema adecuado de
recolección y disposición de residuos sólidos, o relleno sanitario, lo cual pone de
manifiesto una deficiente política de saneamiento básico en el municipio. En
Palenque, la comunidad manifiesta que hay deficiencia en el servicio de recolección de
basura. En Malagana se aprecian los acumulados de basura en laderas de la Troncal de
Occidente, porque no cuenta la localidad con un relleno sanitario. Igual malestar
acontece en Evitar y en San Joaquín, localidades en las que no hay servicio de
recolección de basura. En otras palabras: hay deficiencia en el servicio de Aseo. De allí,
el porqué de una permanente acumulación de basuras en muchos lugares públicos.
Basureros satélites, como los llaman, lo cual incide en una frecuente proliferación de
malos olores, insectos y enfermedades, lo cual incide en un descenso en la calidad de
vida de la comunidad, y dando así lugar a la insatisfacción ciudadana. Además, refleja
una pésima imagen de la administración y la institucionalidad local.
c) En la cabecera municipal y en los corregimientos: carencia absoluta del sistema de
alcantarillado sanitario. Se debe, en principio y en parte, a la falta de gestión del
gobernante. Por supuesto, a la falta de recursos financieros suficientes para unos
costos operativos que son supremamente altos para un municipio pequeño. Máxime,
en el caso de Mahates, que arrastra antecedentes de pésimas gestiones y manejos
administrativos de recursos públicos en el pasado. En Malagana, la comunidad
demanda gestionar la construcción de un sistema de alcantarillado. En Palenquito,
Pava, Paraíso y El Viso, las comunidades denuncian la falta de baterías sanitarias (posas
sépticas) debido a una cobertura deficiente de ese mecanismo sanitario. Esta falencia
trae como consecuencia que residuos líquidos sean vertidos al ambiente natural y
público, que se viertan aguas servidas a las calles, y la constante proliferación de
enfermedades, no sin la consecuente y natural insatisfacción ciudadana que ve
desmejorada su calidad de vida. En síntesis, no falta sino afirmar que existe una
deficiente política de saneamiento básico en el municipio de Mahates.

Página 83 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
3.b. Servicio Público Domiciliario de Alcantarillado
El municipio de Mahates, tanto el área urbana como rural, carece del Sistema de
Alcantarillado Sanitario Convencional -estructuras y tuberías para la evacuación de las
aguas residuales-. La mayoría de la población, de las viviendas, cuenta con el sistema de
pozas sépticas, y una gran parte de la población hasta de este sistema carece.
3.c. Servicio Público Domiciliario de Recolección de Basura
El Servicio Público Domiciliario de Recolección de Basura, en la cabecera municipal cobija

una cobertura del 60%, con una continuidad del 80% y de calidad en un 60%. En los
corregimientos de Malagana y Palenque se presta el servicio completamente ineficiente,
en muy baja cobertura y carecen de un sitio adecuado para la disposición final de la
basura -relleno sanitario-. El resto de corregimientos y las veredas carecen de este servicio
de recolección y disposición de basura.
4. Sector Recreación, Deporte y Aprovechamiento del Tiempo Libre
El municipio de Mahates adolece de un Plan Sectorial de Recreación, Deporte y

Aprovechamiento del Tiempo Libre, que permita la formulación, adopción y realización de
estrategias, programas y proyectos en esta área, factor esencial del bienestar social, que
apunten a mejorar la convivencia social y la salud de la ciudadanía y comunidades del
municipio.
El municipio carece de base de datos consolidados de grupos, clubes, escuelas u otras

organizaciones, existentes en el municipio, identificadas por actividad, que permita
implementar iniciativas de emprendimiento de recreación, deporte y aprovechamiento
del tiempo libre en el territorio del municipio. No cuenta con una Escuela de Recreación y
Deporte, con dotación técnica, logística y de talento humano que sustente el fomento de
la organización, capacitación y práctica de la recreación y el deporte.
Existe en el municipio talento propio, vernáculo en deporte -boxeo, beisbol, etc-, que
ameritan y demandan apoyo institucional integral para su formación y desenvolvimiento
en este escenario de la vida civilizada. La fuente de financiamiento del sector de deporte y
recreación proviene del Sistema General Participación -SGP-, no es suficiente para el
Página 84 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
apoyo de la promoción y desarrollo de las actividades en este campo, que garanticen una
práctica de las mismas eficientes para la convivencia, la salud y el bienestar.
El municipio presenta deficiencia en: (i) espacios y escenarios para la promoción,

desarrollo y fortalecimiento de las prácticas del deporte y la recreación de las poblaciones
en general -niños, adolescentes, jóvenes y adultos-; (ii) acciones administrativas dirigidas
al aprovechamiento, mantenimiento y mejoramiento de los escenarios y equipos o
elementos de deporte, recreación y educación física existentes; y (iii) gestión y adopción
de programas y proyectos encaminadas a crear, fomentar, capacitar y fortalecer la
organización y capacitación que facilite el desarrollo de las distintas modalidades
deportivas y recreativas.
Igual, es insuficiente la presentación e implementación, por el municipio, de proyectos y

programas de apoyo al talento en deporte, recreación y educación física, de sus
habitantes y comunidades -boxeo, beisbol, futbol, etc-, que conlleve al aprovechamiento
de las vernáculas habilidades en esta materia de estas poblaciones.
Es limitado el apoyo técnico, logístico y económico del municipio, departamento y nación

a los diferentes programas y eventos de recreación, deporte y educación física que
programan y desarrollan -institucionalizados- las diferentes comunidades del municipio de
Mahates, lo cual hace desaprovechar los beneficios de reconocimiento, buen nombre y
promoción social, derivados directa e indirectamente de estos programas y eventos.
Este sector presenta las siguientes situaciones-problema, detectados en las mesas de

trabajo, tanto en la Cabecera municipal, como en los corregimientos y veredas:
1. Deficiente recreación, promoción y prácticas deportivas.

2. Deficiente promoción deportiva
3. Deficientes planes de organización, promoción y ejecución de torneos
polideportivos sin exclusión de géneros
4. Deficiente aprovechamiento del potencial deportivo, en el beisbol y el boxeo.
Estas deficiencias son resultados acumulativos de períodos tras períodos constitucionales

de gobierno municipal en el territorio de Mahates y de sus corregimientos y veredas. Así
se aprecia cuando los habitantes del corregimiento de San Joaquín, por ejemplo,
manifiestan “Falta de parques y escenarios deportivos para la práctica de las diferentes
Página 85 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
disciplinas”, “Falta de escenarios y apoyo a las distintas disciplinas deportivas”. Es decir, se

aprecia la preocupación de los mayores, y de los propios interesados, los
niños/as/adolescentes y jóvenes, especialmente, por la importancia de la actividades
recreacionales y deportivas. Igual insatisfacción expresan el resto de comunidades, al
afirmar literalmente que existe “Falta de escenarios deportivos en las distintas veredas”
(veredas el viso, paraíso, ilusiones); “Falta de zona de esparcimiento”, “Falta de escenarios
y apoyo a las distintas disciplinas deportivas” ((Mandinga); “fortalecimiento a las Escuelas
Deportivas con implementos y personal especializado”, “construcción de un
polideportivo”, “Mantenimiento e Iluminación a escenarios Deportivos existentes”,
“capacitación a instructores deportivos” (Malagana). “Deterioro del coliseo deportivo”,
“Carencia de un Estadio de beisbol y otro de softball”, “Falta de implementos deportivos”
(Palenque). “Organización de Torneos en la cabecera y organización de torneos femeninos
en las diferentes disciplinas deportivas”.
Análisis de la Matriz No 3: Problemas Territoriales
a) En la Cabecera municipal, corregimientos y veredas: hay deficiente recreación,

zonas de esparcimiento y de prácticas deportivas. Se asumen como causas posibles,
la falta de parques y escenarios deportivos; zonas verdes y de distracción para el
colectivo. Por supuesto, deficientes planes y políticas públicas, así como recursos
financieros asignados al deporte, el esparcimiento y la recreación, lo cual trae como
consecuencias la pérdida de interés ciudadano por la recreación, y niños,
adolescentes y jóvenes buscando alternativas distintas socialmente poco sanas,
monotonía general y comunidades insatisfechas
b) Deficiente promoción deportiva. Causas, carencia de escuelas y programas
deportivos, falta de mantenimiento e iluminación de los actuales escenarios, falta de
entrenadores de boxeo, en Palenque; instructores y de dotación de implementos
deportivos. Consecuencias: niños/as, adolescentes y jóvenes privados de la práctica
deportiva; perdida de talentos, bajo rendimiento y pocos deportistas sobresalientes
en el ámbito territorial y regional.
c) Deficientes planes de organización, promoción y ejecución de torneos
polideportivos sin exclusión de géneros. Causas: falta de capacitación a instructores
deportivos, según dice la comunidad de Malagana; falta de torneos femeninos en
distintas disciplinas, como solicitan en la cabecera municipal; carencia de escuelas y
programas deportivos, deficientes políticas, planes y recursos financieros asignados al
Página 86 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
deporte y la recreación. Mantenimiento e Iluminación a los pocos escenarios

deportivos existentes; construcción de un polideportivo en Malagana, Polideportivo
en Mandinga, y en las veredas de El Vizo, Pava, Paraíso e Ilusiones. Y escenarios de
béisbol y softbol en Palenque. Consecuencias: abandono de las disciplinas deportivas,
discriminación deportiva del género femenino, poco desarrollo deportivo territorial,
exclusión de torneos regionales importantes.
d) En la cabecera y los corregimientos: deficiente aprovechamiento del potencial
deportivo: béisbol y boxeo. Causas: falta de escenarios polideportivos, falta de
nuevos escenarios deportivos, deficientes políticas, planes y recursos financieros
asignados al deporte y la recreación, consecuencias: tendencia probable al abandono
de los deportistas practicantes del beisbol y del boxeo, pérdida del estímulo deportivo
local, decaimiento de los semilleros en estas disciplinas deportivas.
5. Sector Cultura
El municipio de Mahates adolece de una Política Pública Cultural, que permita la puesta en
marcha de estrategias, programas y proyectos culturales sostenibles, que le apunten al
fortalecimiento de tejido cultural ciudadano en los diferentes rangos y grupos
poblacionales, que constituya un aporten relevante a la convivencia ciudadana y la paz
social.
En Mahates habita un alto porcentaje -el 48,66%- de población que pertenece a grupos
étnicos de afrocolombianos, negros o Palenqueros asentada, principalmente, en los
corregimientos de San Basilio de Palenque, Gamero, Evitar y en la Cabecera municipal.
Esta población presenta altos índices de condiciones de marginalidad, viéndose limitadas
para el acceso a mejores oportunidades para su bienestar y para el libre ejercicio de sus
derechos étnicos y culturales.
Mahates es evidentemente un municipio arraigado a amplias y diversas prácticas

culturales de data ancestral. Sus costumbres y tradiciones en las áreas de la agricultura, la
pesca, la música y la danza así lo demuestran. Como resultado de los procesos de
Cimarronaje efectuados por los negros e indígenas esclavizados en la época de la colonia,
se conformaron muchas poblaciones a lo largo y ancho del norte de los actuales
departamentos de Bolívar y Atlántico; siendo estratégicas las estribaciones montañosas y
Página 87 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
las densas ciénagas de la región. De allí el diverso legado cultural que posee el municipio
de Mahates10.
San Basilio de Palenque, corregimiento del municipio de Mahates, ostenta 1 de los 9

reconocimientos, que en Colombia, la UNESCO ha otorgado en materia de Patrimonio
Inmaterial, dada sus características representativas de conservación de lengua,
costumbres y manifestaciones de origen Africano. De esta manera, “el espacio cultural de
Palenque”, desde 2008 figura en la Lista representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial
de la Humanidad de la UNESCO. Anteceden a esta declaratoria la resolución 1472 del 2 de
Noviembre del 2004, por la cual el Ministerio de Cultura declara a Palenque como bien de
interés cultural nacional; y la Ordenanza No 07 del 9 de Mayo de 2002 mediante la cual la
Asamblea Departamental de Bolívar ordenó reconocer a San Basilio de Palenque como
“zona de convivencia pacífica y territorio étnico-cultural” , factores que han favorecido a la
comunidad al implementarse importantes políticas públicas de salvaguarda y desarrollo
comunitario con recursos del nivel Departamental y Nacional principalmente, citando por
ejemplo el reciente programa “Palenque 2015” que representó una importante inversión
en infraestructura y formación al pueblo Palenquero.
Igualmente, debemos reconocer a las comunidades de Gamero, Evitar y Mahates como

portadoras de valiosas prácticas y manifestaciones culturales -música y baile de son negro,
de chalupa, de bullerengue y de cumbia; cantos de gallo; fiestas de la conquista; ruedas de
cumbia; fiestas de pescadores; ruedas de tamboreros, entre otras-. La pesca, la agricultura
y la medicina tradicional con técnicas y tecnologías ancestrales amigables con el medio
ambiente, también son referentes de esas manifestaciones.
Este patrimonio cultural inmaterial se encuentra en riesgo de desaparecer debido a la

falta de política pública local que fortalezca su preservación y salvaguarda. Sin embargo la
presencia, aún, de portadores y gestores culturales en el municipio dan pistas para el
abordaje estratégico de esta problemática cultural y social de índole prioritario.11
Existen otras manifestaciones culturales que fortalecen la integración socio cultural en el

municipio como el: Festival de Tambores de palenque, Festival Vallenato Renacer, Festival
de la Guayaba en Mandinga, Festival del Mango en Malagana y el Festival del pescador en
Mahates. Miembros de la comunidad plantean como proyección la realización del Festival
10
Red Antorchas – Agenda sociopolítica de Mahates
11
Red Antorchas – Agenda Sociopolítica 2015

Página 88 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
de la décima en San Joaquín y el Festival del Pito atravesao en Evitar. En este contexto, es
importante mencionar, que tanto en los corregimientos como en la cabecera municipal de
Mahates, conmemoran y celebran fiestas religiosas de origen católico en torno a los
“Santos Patronos” de sus respectivas comunidades. Las fiestas patronales albergan
diversidad de creencias y costumbres que le dan identidad mística al territorio Mahatense,
combinando las expresiones espirituales ancestrales con la religiosidad católica impuesta
en la colonización, por ejemplo; las fiestas de San Joaquín y San Juan y San Pedro, en el
mes de agosto y junio, respectivamente.
Mahates es la tierra de las populares cantadoras, hoy fallecidas, de música tradicional que
incursionaron con éxito en el mercado discográfico nacional e internacional de la década
de los ochenta, Irene Martínez y Juana Emilia Herrera “la niña Emilia”, de la afamada y leal
a su tradicional música Petrona Martínez, del maestro catador y compositor de
bullerengue de más edad del país Magín Díaz, del maestro Rafael Cassiani que mantiene
viva la herencia musical de Sexteto en Colombia y de otros portadores y cultores de
variadas expresiones culturales como Nelda Piña, Santiago Ospino, Isolina León, Marina
Arrieta, Enrrique Díaz, Filiberto Arrieta, Guillermo de los Ríos y Eugenio Ospino. Es la
tierra del baile de Son de negro, cuyas comparsas salen victoriosas o fuera de concurso en
las festividades nacionales de Son de Negro realizadas en Santa Lucía – Atlántico. La tierra
de los pescadores y agricultores que al compás del tambor entonan, con melodiosas y
sentidas voces, versos que alegran el agua, la tierra y las manifestaciones tradicionales, en
riesgo de desaparecer, como las fiestas de la conquista, los cantos de gallo y las ruedas de
cumbia y bullerengue.12
La cabecera municipal Mahates cuenta con: una (1) biblioteca pública pequeña, que
carece de sede propia, de dotación inmobiliaria y de equipo tecnológico apropiado, tiene
una muy baja cobertura -trecientas (300) personas anualmente hacen uso de la biblioteca
pública-; una (1) Escuela de Música; una (1) banda de viento, con instrumentos en
avanzado estado de deterioro. De igual modo se cuenta con la Casa de la Cultura de
Palenque la cual presenta mayores rasgos de administración y sostenimiento. Al interior
de este espacio cultural funciona un estudio para la grabación de piezas comunicativas de
audio; una biblioteca comunitaria dotada de amplia literatura y juegos lúdicos-didácticos
para niños y niñas; y un centro de registro audiovisual y fotográfico de la memoria
histórica de San Basilio.
12
Red Antorchas – Agenda Sociopolítica de Mahates 2015

Página 89 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
La Administración Municipal apoyó la formación artística en música: cincuenta (50)

estudiante de la Escuela de Música; doscientos (200) niños en las Banda de Paz y Marcha
Rítmica; treinta (30) estudiantes en la Escuela de Acordeones. El municipio cuenta
actualmente con (3) personas vinculadas para atender las responsabilidades de sus
competencias en el área cultural.
El municipio también carece de base de datos consolidados de identificación de

organizaciones, grupos, colectivos, artistas y gestores culturales existentes en el municipio
identificadas por sector que permita implementar iniciativas de emprendimiento y
fortalecimiento cultural en el municipio. Sin embargo se destacan importantes iniciativas
sociales y comunitarias -en Gamero, Evitar, Mahates, San Joaquín y Palenque-, que con
recursos propios y de otras fuentes, diferentes al municipio, gestionan Escuelas de Música
y Danza Tradicional y otros saberes culturales.
La fuente de financiamiento del sector cultura proviene del Sistema General Participación
SGP- y de la Estampilla Pro-Cultura, lo cual es insuficiente para todas las manifestaciones
culturales existentes en el municipio. La designación presupuestal en el año de 2016 para
Inversión en el Sector Cultura es de $74.000.000, para 25.786 habitantes que constituye la
población del municipio.
El municipio presenta -en la cabecera municipal, corregimientos y veredas-, deficiencia de

espacios, escenarios y programas propios para la promoción, desarrollo y fortalecimiento
de las manifestaciones culturales, artísticas y musicales de su población; escasa la gestión
y adopción de programas y acciones encaminadas a crear, fomentar, capacitar y fortalecer
la organización que facilite el desarrollo de las distintas expresiones culturales y artísticas.
Igual, es insuficiente la gestión e implementación, por parte del municipio, de proyectos y

programas de apoyo al talento cultural, artístico, musical y tradicional de sus habitantes y
comunidades -danza, teatro, música, literatura, artesanía, etc.-, que conlleve al
aprovechamiento de las grandes y especiales habilidades en esta materia de estas
poblaciones, y garantizar la conservación de la identidad cultural y artística de las mismas.
Análisis de la Matriz No 3: Problemas del Territorio
a) Deficientes escenarios y programas de/para la promoción y desarrollo de las

distintas manifestaciones artísticas y culturales. Causas posibles: falta de casas de la
Página 90 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
cultura en la cabecera y en los corregimientos; falta de apoyo oficial a las expresiones

y manifestaciones culturales; deficientes planes y políticas públicas; por igual, poca o
nula asignación de recursos para la cultura. Consecuencias: Apatía de la comunidad
por lo autóctono, tendencia colectiva a la perdida de las tradiciones y costumbres
ancestrales, decaimiento de las expresiones artísticas y musicales, reducción de grupos
y de talentos dedicados a las manifestaciones culturales. Solicitudes: Las comunidades
solicitan: 1. En Mahates, Malagana, Gamero y Evitar: Gestionar y construir casa de la
Cultura. Dotadas para hacer música y danza tradicional y otras artes como el teatro e
instrumentos para un fomento real de las expresiones culturales del Municipio. 2. En
Palenque: Darle más dinámica a los escenarios culturales con escuelas de formación
artística en teatro, danzas, música, etc.
b) No hay programas de apoyo al talento artístico, grupos de música y danza folclórica.
Causas: poco interés oficial por lo cultural; débil gestión de las organizaciones
culturales, dependencia cultural de solo el aporte oficial; débil gestión oficial y poco
apoyo público-privado a la cultura, consecuencias: decaimiento del interés por lo
cultural en sus diferentes expresiones; pocos grupos musicales, de danzas y de bailes;
decaimiento de la imagen cultural del territorio, Solicitudes: 1) Evitar: Apoyo a los
grupos de Danzas existentes. 2) Incentivar la participación de artistas de Palenque en
los diferentes Festivales de la Región y fomentar su talento. 3) Más compromiso de la
administración municipal con el Festival de Tambores.
6. Vivienda
El municipio -en la zona urbana y rural- presenta déficit cuantitativo y cualitativo de
vivienda. Esta circunstancia ha generado una situación de hacinamiento de sus
habitantes, lo cual es un pernicioso aspecto que afecta notoria y negativamente la calidad
de vida de las familias de este municipio. El estado social señalado tiene su fundamento,
esencialmente, en la deficiencia de la gestión del Gobierno Local para formular y ejecutar
programas de Viviendas de Interés Social (VIS) y de Viviendas de Interés Prioritario (VIP),
mejoramiento de vivienda y construcción en sitio propio.
Es importante resaltar que las viviendas construidas -recién-, del Proyecto Vivienda de
Interés Social, en el corregimiento de Evitar, ya presentan grandes agrietamientos.
Análisis de la Matriz No 3: Problemas del Territorio:

Página 91 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1. En San Basilio de Palenque: Hacinamiento, promiscuidad y escasez de viviendas. Allí

las comunidades hablan acerca de un crecimiento del hacinamiento de dos y tres
familias en una misma casa, y numerosas personas durmiendo en una misma
habitación, situación que afecta la autoestima en la que se pierde la confianza moral,
la intimidad y por ende se tiende a una baja en la calidad de vida familiar. San Basilio
de Palenque es un corregimiento adscrito al municipio de Mahates. Palenque de San
Basilio cuenta con una población de 3.763 habitantes 13, agrupados en 435 familias
repartidas en 421 viviendas. El poblado se encuentra ubicado en las faldas de los
Montes de María. El promedio de habitantes por hogar es de 9 personas. .
2. En Evitar: Daños y agrietamientos en el proyecto de viviendas recientemente
entregado. Desde luego, esta anomalía sucede por cuenta de un deficiente sistema
de oferta y de control oficial de los proyectos adelantados en la localidad, sobre
vivienda de interés social. En este caso, fallas de supervisión técnica, o posibles fallas
del terreno, que no fueron detectadas oportunamente. En especial, en la etapa de
estudio de suelos. En cuales quiera de los dos casos, fallas por omisión o por acción.
3. Ante esta situación, los beneficiarios-usuarios del programa muestran, no solo
insatisfacción, sino la presunción de que han de efectuar gastos financieros por
reparaciones, los cuales correrán a cargo del usuario quien, ante su intranquilidad por
algún eventual derrumbe de las paredes o de la casa misma, tendrá que realizar a su
cargo la corrección de los detalles del caso, a fin de evitar posibles eventos de riesgo y
de peligros materiales y personales. Esta inconsistencia en un proyecto oficial, no deja
de incidir en una pérdida de la confianza ciudadana hacia futuros proyectos.
7. Promoción Social -Atención a la Población Vulnerable-

El concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos grupos de la población que por su
condición de edad, sexo, estado civil y origen étnico se encuentran en condición de riesgo,
que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar,
tales como la población infantil, ancianos, desplazados o madres cabeza de hogar. La
comisión de atención a grupos vulnerables enfoca su atención a cuatro grupos:
niños, adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.
“La vulnerabilidad es un fenómeno de desajustes sociales, que ha crecido y se ha

arraigado en nuestras sociedades. La acumulación de desventajas, es multi-causal y
13Encuesta del SISBEN actualizada 2008.

Página 92 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
adquiere varias dimensiones, denota carencia o ausencia de elementos esenciales para la

subsistencia y el desarrollo personal, e insuficiencia de las herramientas necesarias para
abandonar situaciones en desventaja, estructurales o coyunturales” 14. El grado de
vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de personas está determinado por su
exposición a los factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir situaciones
problemáticas.
Estudios del Banco Mundial revelan que la vulnerabilidad de las personas y las familias,
ante situaciones adversas, es intrínseca a la pobreza, “cuando los recursos del hogar no
alcanzan para adquirir el valor de la canasta alimentaria, más una estimación de los gastos
necesarios de salud, vestido, calzado, vivienda, transportes y educación”.
Actualmente, la atención a grupos poblacionales vulnerables o grupos sociales en

condiciones de desventaja, es parte prioritaria de las agendas de las políticas públicas de
los Gobiernos, con especial atención a los procesos de vulnerabilidad social de las familias,
grupos y personas. Y es en el municipio donde se desarrollan la acciones que signifiquen
atención, para las que, además, deben tener en consideración que las poblaciones
vulnerables tienen un alto grado de complejidad, delimitado por las variables de género y
edad, donde niños, niñas, y jóvenes, mujeres y hombres ejercen los mismos derechos, en
diferentes contextos y con distintas necesidades
Destacamos que la Corte Constitucional resalta unos individuos de protección

constitucional, y exige para éstos una atención diferencial, porque son personas que
“….por sus condiciones de pobreza, marginalidad, precariedad económica, circunstancias
físicas o psicológicas, o su calidad de víctima de la violencia generalizada o de
discriminación social, se encuentran en una situación de debilidad manifiesta, de
inferioridad y de injusticia extrema y requieren de la máxima protección del Estado y de la
sociedad para la garantía y refuerzo principalmente de sus derechos humanos y
fundamentales, e incluso de sus derechos prestacionales o asistenciales de segunda y
tercera generación constitucional”.
7.1. Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

El Artículo 3° del Código de la Infancia y la Adolescencia, establece “se entiende por niño o
niña las personas entre los 0 y los 12 años, y por adolescente las personas entre 12 y 18
14
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF)

Página 93 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
años de edad”; además para efectos de focalización de políticas públicas se utiliza el

termino Primera Infancia, que corresponde a la etapa más temprana de la vida, aquella
que comienza con el nacimiento y llega hasta los 5 años de edad.
Para la garantía de los derechos de la población de Infancia y Adolescencia existe un

conjunto de disposiciones legales, de las que destacamos:
 Convención Internacional de los Derechos del Niño (1989) 
Reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos. El Estado la ratificó
mediante la Ley 12 de 1991: “Por medio de la cual se aprueba la Convención sobre los
Derechos Del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de
noviembre de 1989”, lo que significa la obligación de adoptar las medidas administrativas,
legislativas y similares que permitan la efectividad de los derechos reconocidos en esta
convención, incluyendo la de destinar los recursos para garantizar su cumplimiento.
 Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País”:
Dispone lineamientos que permiten la articulación de los compromisos de los Planes

Territoriales de Desarrollo con los desafíos nacionales en materia de política pública para
la primera infancia, la infancia, la adolescencia y el fortalecimiento de la unidad familiar.
En este marco -de compromisos de política con la población de Infancia y Adolescencia-

establece entre otros:
 La consolidación de la Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De
Cero a Siempre”.
 El fortalecimiento de estrategias de prevención en temas como trabajo infantil,
embarazo en la adolescencia, vinculación al delito, consumo de sustancias
psicoactivas, explotación sexual comercial;
 La formulación de una Política Nacional para la Infancia y la Adolescencia, en
armonía con los avances técnicos y de gestión de la Estrategia De Cero a Siempre y
la Política Nacional para la Familias Colombianas, con la cual se espera articular
todas las políticas, programas, estrategias y acciones dirigidas a esta población y
sus familias en el país.
 Código de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006

Página 94 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Establece que tanto el nivel nacional como los niveles territoriales de gobierno deben
contar con políticas públicas diferenciales y prioritarias de infancia y adolescencia, las
cuales constituyen el principal instrumento de gestión para materializar la Protección
Integral de los niños, niñas y adolescentes. También señala que los Planes Territoriales de
Desarrollo habrán de contener acciones para garantizar los derechos de esta población,
para lo cual el Gobierno Nacional deberá definir los lineamientos técnicos respectivos.
Esta norma reconocen los derechos a los niños, niñas y adolescentes: Derechos
Generales, Derechos de Protección, Libertades Fundamentales.
 Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”
Estrategia establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para

Todos”, con la que se han desarrollado conceptos y herramientas de gestión nacional y
territorial, que representan cambios importantes en la estructura técnica e institucional
de las políticas y programas dirigidos a esta población.
 Compromiso del País Ante los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016-2030
El compromiso adquirido por el País frente a los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2016-
2030, demanda la aplicación y realización de esfuerzos y acciones en conjunto -entre la
nación y los entes territoriales- que signifique avanzar en su cumplimiento, para lo cual la
garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes y el fortalecimiento de la
unidad familiar, constituyen fundamentos para lograr, en el mediano y largo plazo, los
siguientes objetivos:
 1: Terminar con la pobreza en todas sus formas en todas partes.
 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y
promover una agricultura sostenible.

 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las
edades.
 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad.
 5: Lograr la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y
niñas.
 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y el empleo pleno y
productivo y el trabajo decente para todos.

 11: Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles.

Página 95 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 16: Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,

facilitar acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e
inclusivas a todos los niveles
 Consejos Municipales, Departamentales y Nacional de Política Social
Es una instancia institucional de decisión para las políticas dirigidas a poblaciones

vulnerables.
 Mesas de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Familia:
Instancias operativas y articuladoras de todas las acciones dirigidas a aplicar a la población

de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia, en los Entes Territoriales, las que han
permitido el fortalecimiento de las Mesas Temáticas con las comunidades, como
instancias de la Planeación del Desarrollo Territorial.
Dado lo anterior y, atendiendo la Ley 1098 de 2006, que señala “las entidades territoriales
deben contar, por un lado, con políticas públicas diferenciales y prioritarias para esta
población, y por otro, con acciones específicas en los Planes de Desarrollo.
La política pública de primera infancia, infancia y adolescencia es una forma de gobernar

para la garantía de sus derechos, en tanto su ejecución es un proceso permanente, que
implica hacer ajustes en la formulación, puesta en marcha, seguimiento y evaluación de
los planes, programas, proyectos y estrategias que la componen. Por su parte, el Plan de
Desarrollo es un instrumento fundamental para garantizar la viabilidad, potenciación y
sostenibilidad de la política pública, o impulsar su construcción e implementación debido
a que representa una oportunidad para reafirmar y actualizar los acuerdos sobre la forma
en que el Estado, la familia y la comunidad se proponen promover el desarrollo integral de
los niños, niñas y adolescentes en el territorio. Estos dos instrumentos deben ir de la
mano, por cuanto el primero presenta los sueños y derroteros para la niñez, y el segundo,
los concreta en estrategias, metas y recursos en cada periodo de gobierno. (Lineamientos
para la Inclusión de la Primera Infancia, la Infancia y la Adolescencia en los Planes
Territoriales de Desarrollo)”
Con relación a estos grupos poblacionales, se evidencia en el municipio la ineficiencia en

la implementación de programas para la Atención Integral de la Primera Infancia, la
Infancia y Adolescencia, tanto en la zona urbana y como en la rural.

Página 96 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Es relevante la falta de atención a la niñez, en términos de alimentación, ayudas con kit

escolares, sitios adecuados para la recreación y esparcimiento; igualmente, el alto número
de adolescentes en embarazadas que hay en el municipio, lo que refleja la poca
orientación de los padres de familias y educadores, hacia los adolescentes, sobre el tema
de salud sexual y reproductiva, así como la falta de afecto.
 Matriz de Evaluación y Seguimiento del Plan Desarrollo 2012-2015
Según la matriz de evaluación y seguimiento del Plan Desarrollo 2012-2015, 3.210 niños,
niñas y adolescentes (NNA), el 87% de esta población (3.681) fijado como meta, recibieron
refrigerio, desayunos y almuerzos (meta Ley 1098/06); y, al 100% (1.000 NNA) se le
garantizo continuar la cobertura con el servicio de alimento escolar Ley 715 de 2001; y se
adelantaron otros programas, tales como:
 Se suministraron quince ayudas técnicas a población en situación de discapacidad.
 La población infantil -de los CDI y hogares comunitarios-, adolescentes y jóvenes
embarazadas se beneficiaron del sub-programa de salud oral. 
 Fue aplicada la estrategia de IEC a la población ente 10 y 17 años, mediante el
proceso de sensibilización sobre salud sexual y reproductiva.
 La población de madre lactante recibieron charlas sobre la importancia de la
vacunación y lactancia materna. 
 Se implementó campaña a la población, para prevenir el VIH-SIDA y ETS. 
 Se efectuó jornada de servicios de citología uterina a través de muestra extramurales,
con apoyo de la ESE local y EPS .
 La población de mujeres embarazadas recibieron capacitación sobre higiene oral
durante el control prenatal; y el 89% de mujeres en estado de embarazo se
beneficiaron del control prenatal.
 Análisis de la Matriz No 3 -Problemas Territoriales- Mesas Temáticas
a) Elevado número de jóvenes en riesgo. Técnicamente, a causa de faltar en el municipio

de un Centro de Rehabilitación y desde el punto de vista institucional, debido a
deficientes recursos y políticas relacionadas con esta problemática, lo cual, a su vez,
además de incentivar el incremento del número de jóvenes en emergencia social,
propicia la descomposición familiar. Tan grave como las cusas y consecuencias
Página 97 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
anotadas, viene a ser el hecho de estar propagado el riesgo en todo el territorio

municipal.
b) Amplio grupos de jóvenes excluidos del programa jóvenes en acción, en parte debido
a que una amplia franja de la población afectada, ha sido excluida de los censos de
población beneficiaria. Aunque es muy posible que parte de la población excluida lo
sea por no haber participado en la convocatoria del caso, por alguna razón no
establecida en las mesas. O, quizás, debido a un posible congelamiento de las
convocatorias. Cualesquiera que fusen las razones, es notable para los afectados,
excluidos, la pérdida generalizada de los beneficios del programa. Económicos,
principalmente, lo cual incide en la reducción de los niveles de ingresos familiares.
c) Elevado número de Menores en riesgo por consumo de alcohol y drogas y por
problemas o desorden emocionales. A partir de las intervenciones y los registros en
las mesas de trabajo, es elevado en realidad, el número de Menores en riesgo por
consumo de alcohol y drogas y por causa de problemas o desorden emocionales. El
fenómeno implica la existencia de una deficiente intervención oficial de apoyo, al
inexistir programas de atención especial al menor en riesgo, como a los propios
padres, a educadores y a personas próximas a los menores (de ambos géneros)
expuestos a la drogadicción, y de alguna manera propensos al parasuicidio/suicidio.En
el caso del matoneo, por ejemplo. Incluso, correr el riesgo de abandono del hogar por
parte del menor afectado, y de un bajo nivel de autoestima en la población infantil, y
desde luego, el resentimiento social.
d) Alto índice de exclusión en el programa de cero a siempre. Lo cual ocurre debido a la
falta de recursos oficiales, o bajos niveles de aportes, y a los altos costos del programa,
pese al soporte financiero del gobierno central, lo cual conlleva la tendencia a la
desprotección o desprotección real de los niños/as, en los cuales al excluirse, se les
priva de sus derechos legales. Naturales, incluso, como el derecho a la alimentación
adecuada.
e) En la base datos de SISBEN 2012 el censo de discapacitados en sus distintas
modalidades evidencia: 762 discapacitados que representan el (3,27%) de la población
total. De acuerdo al tipo de discapacidad tenemos: 33 con sordera total (4%), 366
totalmente sordos (48%), 38 personas mudas (5%), 124 personas con dificultades
motrices o dificultad para caminar (17%); 25 discapacitados con dificultad para
bañarse, vestirse alimentarse por sí mismo (5%); 57 personas discapacitadas con
dificultad para salir a la calle sin ayuda o compañía (7%) de la población discapacitada;
Página 98 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
119 personas con dificultades para entender aprender. La información sobre esta
población muestra que el índice de sordera total es la discapacidad más marcada.
f) Creciente número de menores en la calle durante horas tardías de la noche. Causas:
en parte, falta de manejo y control de los padres. ¿Qué hace un menor en horas
tardías en la calle? En parte, los establecimientos públicos y las ventas de alcohol a
menores, en franca violación de la ley por los expendios de licores tienen mucho que
ver en este fenómeno. Débiles programas y acciones sociales de la policía local.
Consecuencias: tendencia del menor al abandono del hogar, perdida de la unión
familiar, Tendencia a la deserción escolar, pérdida de la identidad del hogar.
g) Crecientes tasas de embarazos de menores de edad. Causas: Aumento del número de
violación a menores de 18 años. Promiscuidad al interior del núcleo familiar. Falta de
atención en salud psicológica y psiquiátrica. Tendencia a ocultar este tipo de delitos.
Consecuencias: Descomposición social, Poca gestión municipal frente a esta conducta,
en términos de acompañamiento y de personal calificado para la atención. Falta de
políticas enérgicas al tratamiento de este flagelo. Débiles políticas públicas
municipales y eficientes recursos oficiales asignados para atender este tipo de
comportamientos sociales. Hace falta implementar programas de prevención de
embarazo a temprana edad. Embarazos tempranos no deseados. Tendencia a la
deserción escolar. Traumatismos psicológicos del núcleo familiar. Aumento en los
índices de Embarazos en menores de edad. Incremento de la informalidad laboral.
Desestabilización al interior del núcleo familiar.
h) Ineficiente atención integral a población discapacitada. Falta de un centro de
rehabilitación, deficientes recursos presupuestales oficiales, falta de recursos de los
miembros del hogar. Deficientes políticas y recursos públicos asignados a un programa
de protección y rehabilitación del afectado. Falta de apoyo psicológico a estudiantes
con problemas emocionales y que podrían ser propensos al suicidio. Consecuencias:
insatisfacción del afectado y del grupo familiar. Tendencia al retraso socia y a la baja
de la autoestima del afectado. Ingobernabilidad.
 Análisis Situacional Derechos Primera Infancia, Infancia y Adolescencia

Corregimiento de San Basilio de Palenque, Mesa Técnica15
Población Municipal 25786
15
(Reportado por: Tatiana Lascarro Torres, Gestor Territorial-Convenio 1614)

Página 99 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Población Palanquera 2712
Fuente: DANE 2015
Este documento presenta un análisis situacional de los derechos de la primera infancia,

infancia y adolescencia del Municipio de MAHATES, corregimiento de SAN BASILIO DE
PALENQUE, en la formulación del Plan de Desarrollo Municipal y surge de la Mesa Técnica
de la Línea Dos del Convenio 1614 de 2015, suscrito entre el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, El fondo de las Naciones Unidas para la Infancia y la Fundación Save
the Children.
Es una herramienta para las Entidades Territoriales que busca que los niños y niñas y los
adolescentes Palenqueros tengan voz, aporten e incidan en la construcción del Plan de
Desarrollo del Municipio de su influencia.
Las consultas fueron realizadas con aportes literales de niños, niñas y adolescentes y
población civil, se organizaron de acuerdo a las realizaciones por momento de curso de
vida y a los ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Municipal, para de esta manera
obtener aportes concretos de cómo viven los niños y niñas del corregimiento y como las
Administraciones locales deben dar respuesta a sus propuestas, avanzando con ello en la
garantía del derecho a la participación de este grupo poblacional.
Es importante decir que el país ha venido haciendo un esfuerzo por establecer con la
claridad y el detalle necesarios la información sobre quiénes son y cómo viven las niñas y
los niños en sus entornos. Sin embargo, existen limitaciones en la cobertura, en la
desagregación y en la vigencia de información especialmente para la franja de edad de 0 a
5 años, así como para los grupos palenqueros, con discapacidad o afectados por el
conflicto armado y otros tipos de violencia. Teniendo en cuenta dicha situación, se trabajó
con la información disponible a la fecha, tanto en fuentes nacionales, como territoriales.
Objetivos
- Generar espacios de participación significativa de niños y niñas Palenqueros, en el

marco de la construcción del Plan de desarrollo municipal 2016-2019
- Incluir las voces de niños y niñas desde el reconocimiento de sus ideas, sentires,
cultura, entorno y deseos frente a la construcción de su Plan de desarrollo
- Establecer compromisos con y desde los niños y niñas en el Municipio.

Página 100 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Consideraciones Generales
A medida que los niños y niñas y población civil palenquera, van respondiendo se tomaba
nota de lo que ellos entienden por plan, con ejemplos sencillos como: que es lo que
hacen, cuando cuadran la visita a la abuelita; en el fin de semana; como se preparan las
niñas y niños y así se fue concretando con ellos, lo que significa un plan, qué se hace en un
plan y para qué sirve
Con estas preguntas ya claras y una vez los niños y niñas se les contó al grupo que el
Alcalde del Municipio fue elegido por un grupo de ciudadanos que votaron por un
Programa de Gobierno y quiere que todas las personas del Municipio le ayuden a crear el
Plan de Desarrollo, que será la guía para en los próximos 4 años mejoremos al Municipio.
Se les explicó que los niños, niñas y adolescentes son el 35 % de la población colombiana,
y que en los Planes de Desarrollo se está definiendo lo que va a pasar en los próximos 4
años en su territorio, para eso es importante sus opiniones, vivencias y propuestas, ya que
son ellos y ellas quienes requieren que sus derechos les sean garantizados; y es la razón de
ésta actividad y sus respuestas, aportes y propuestas le llegaran al Alcalde y a su equipo
de trabajo para que sean incluidas en el Plan de Desarrollo del Municipio.
De acuerdo a la respuesta de los niños, niñas y adolescentes, El Corregimiento cuenta con
las siguientes instituciones:
1. ICBF-CDI
2. Inspector de Policía
3. IETA Benkos Biohó
4. Casa de la Cultura
5. Puesto de Salud
6. Casa del turista
7. Consejo comunitario
8. 4 Escenarios deportivos
Agrupando todas las ideas de los niños y niñas de la Institución Educativa Técnica
Agropecuaria Benkos Biohó y Sociedad Civil, del Corregimiento de San Basilio de palenque
en el Municipio de Mahates resumen:
1. Que se conserven sus culturas en salud y educación, su idioma, sus creencias de
sanar con medicina alternativa.
2. Mejorar la infraestructura y la atención en el puesto de salud.
Página 101 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
3. Muchos parques de diversión

4. Actividades que refuercen su sentido de pertenencia para querer mas el municipio y
cuidar los parques e instituciones que se encuentran.
5. Agua potable y calles pavimentadas
6. Mejora de viviendas, servicio de energía y sembrar arboles
7. La infraestructura de la IETA, se encuentra en pésimo estado, piden baterías
sanitarias, personal de aseo y celaduría para las instituciones como en la casa de la
cultura, entrenadores para poder utilizar los escenarios deportivos existentes.
Al final del encuentro se les resaltó tanto lo identificado por los niños y niñas y población
civil, sobre lo que los ayuda a estar bien y lo que hay que mejorar, como lo que el grupo
puede hacer por el municipio, y que además este ejercicio se le compartirá a los adultos
del municipio y que luego se volverán a encontrar para contarles como quedó el plan de
desarrollo del municipio y como quedaron sus ideas en él. (Este queda como un
compromiso a movilizar con la entidad territorial).
Se deja como insumo también el Análisis de cierre de brechas del Municipio de Mahates,
donde podemos evidenciar los esfuerzos que debe hacer la Entidad territorial frente a
estos indicadores, que afectan directa e indirectamente la primera infancia, infancia,
adolescencia y fortalecimiento familiar.
Percepción Ciudadana
En el municipio de Mahates, según la percepción ciudadana, se presenta:
- Muchos jóvenes y adolescentes en riesgo e incurso dentro del alcoholismo, la
drogadicción y con desorden emocional.
- Elevado el número de niños y niñas por fuera del programa de Cero a Siempre, de los
Centros de Desarrollo Integrales.
- Amplio grupo de jóvenes excluidos del programa Más Jóvenes en Acción.
- Elevado número de personas discapacitadas.
- Muchísimos son los menores de edad que permanecen por fuera del hogar hasta altas
horas de la noche y en la madrugada, en sitios nocturnos y cantinas, sin el cuidado y
protección de los padres de familias y autoridades.
- Creciente tasa de embarazos de menores de edad.
- Deficiente intervención oficial de apoyo a padres de familias y educadores para
prevenir y atender la drogadicción y el alcoholismo en los menores y jóvenes.
Página 102 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
- Deficiente intervención oficial de apoyo a padres de familias y educadores para

prevenir y atender los casos relacionados con la Salud Mental.
- Deficiente apoyo oficial a padres de familias y educadores sobre la Salud Sexual y
Reproductiva
- Entre los Menor de 18 años, se presenta un elevado número de delitos sexuales.
- Es de advertir que el Municipio de Mahates no cuenta con una política pública de
primera infancia, infancia, adolescencia y fortalecimiento familiar, lo que toca incluir
en el diagnóstico , la formulación estratégica y el plan de inversiones del Plan de
Desarrollo, las reflexiones, decisiones y acciones que se tomarán en el corto y mediano
plazo, para garantizar y hacer efectiva la existencia de una política pública prioritaria y
diferencial, que oriente la garantía de los derechos de todos los niños, niñas y
adolescentes del municipio de Mahates iniciando con el cierre de brechas en
educación, salud, agua potable y saneamiento básico y vivienda.
- Teniendo en cuenta la estructura propuesta por la Procuraduría General de la Nación,
se procede al levantamiento de información de indicadores por grupos etéreos, a
saber: Primera Infancia, desde la gestación hasta los 5 años de edad; infancia: desde
los 6 a 11 años; adolescencia: desde los 12 a 17 años; y juventud, desde los 14 a 26
años, sin embargo, es de anotar la carencia de información de algunos indicadores
dentro de las diferentes consultas efectuada , en especial en el Sistema de
Información de la Niñez del Sistema Nacional de Información no suministra
información. SUIN-.
 Análisis Demográfico
Es la distribución de la Población por Edad, Sexo, Etnia, Discapacidad, Desplazamiento

Forzado y Corregimientos.
En Mahates, según proyecciones del DANE, en el año 2015 existe una población total de
9.106 niños, niñas y adolescentes entre los 0 y los 17 años de edad, que representan el
35,31% del total de habitantes. De este total 4.683 son hombres (51,42%) y 4.423 son
mujeres (48,57%). En primera infancia (0–5 años) son 3.176 (33% del total de población
de niños, niñas y adolescentes); infancia (6–11 años) 3.006 (31,01%), y adolescencia (12 a
17 años) 2.924, (32,11%).
Tabla
Niños, Niñas y Adolescentes por Momentos del Ciclo Vital.
Momento del Ciclo Vital Hombre Mujer Total
Página 103 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
0-5 1632 1544 3176

6-11 1540 1466 3006
12-17 1511 1413 2924
TOTAL 4683 4423 9106
Fuente: construido a partir de proyecciones de población 2006 – 2015. DANE
Indicadores
Menores de 18 años Afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud: El SGSS

acoge en sus regímenes en el 2014, al 88.28% (8.039 ) de las personas menores de 18 años
del municipio de Mahates.
Aún el 11.71% -1.067- de los Menores de 18 años del municipio de Mahates se

encuentran por fuera del SGSS, de la población total 9.106 Menores de 18 años).
Número de Menores de 18 Años Afiliados al Régimen Contributivo y Subsidiado
Régimen Régimen
Año Totales
Contributivo Subsidiado
2011 ND ND ND
2012 76 7.718 7.794
2013 80 7.841 7.921
2014 111 7.928 8.039
Fuente: construido a partir de proyecciones de población 2006 – 2015. DANE- Información en el SUIN
Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de Discapacidad: Según el registro para la

localización y caracterización de personas en situación de discapacidad de 2010 -
estadística DANE Marzo 2010 - Dirección de Censos y Demografía, existen en el municipio
217 personas con algún tipo de discapacidad, de éstos, 37, el 17%, son niños, niñas y
adolescentes.
Mortalidad en Menores de un Año: Sobre la mortalidad, el municipio de Mahates al año

de 2011 no registró cifras; 2012 fue de 273,97; 2013 no registró cifra; 2015, se presentó
107,3 (cifra preliminar), asociada a embrazo16.
Mortalidad en Menores de un Año a nivel Nacional, registró disminución importante,

pasando de 20,40 x1000 nacidos vivos para el año 2005 a 17,51% en el año 2013 17, lo cual
indica una reducción de 3 muertes de cada 1.000 nacidos vivos en 2013.
16
Ficha Caracterización Territorial 2014.
17
Estadística Vitales DANE.
Página 104 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Grafica
Tasa de Mortalidad Infantil 2005-2013 Nacional Ajustada:
Fuente: Estadística Vitales DANE.
Si bien se observa una disminución a escala nacional, la diferencia en la tasa del

departamento (2,4) sigue siendo más alta con respecto a la tasa de la nación y el
municipio. Se observa que la tasa de Mortalidad del Municipio de Mahates ha registrado
una disminución pasando de 24,73 por mil nacidos vivos para el año 2005 al 18,51 en el
año 201318, indica una reducción de 6 muertes de cada 1.000 nacidos vivos en 2013.
Grafica N°
Tasa de Mortalidad Infantil 2005-2013 Departamento de Bolívar:
23,8 TASA DE MORTALIDAD INFANTIL 2005-2013

24,0 23,47 DEPARTAMENTO DE BOLIVAR
23,13
22,79
23,0 22,45
22,11
TMI X 1.000 NV
22,0 21,74
21,48 21,24
21,0
20,0
19,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
18
Estadística Vitales DANE.
Página 105 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Gráfica No:
Tasa de Mortalidad Infantil 2005-2013 Mahates – Ajustada:
La razón de la disminución de la tasa de mortalidad infantil -tasa de mortalidad en

menores de un (1) año- del municipio de Mahates podría ser las posibles acciones
realizadas, de protección específica a través de los ejes programáticos de prevención y
promoción (PAI, nutrición, salud sexual reproductiva, etc).
Tasa de Mortalidad en la Niñez Menores de 5 años, entre el año 2011 a 2013, la tasa de
mortalidad en la niñez del municipio, mostró un aumento de 4,85 pasando de 8,85 de
2011 a 13,7 para el año 2012, sin embargo, para el año 2013 disminuyo en 2,29 con
respecto al 2012. Para el orden departamental y nacional hubo un comportamiento de
variación mínima situándose la variación similar tanto para la nación como para el
departamento de 0.6 con respecto año 2011 a 2013.
Grafico N°
Tasas de Mortalidad en la Niñez -Menores de 5 años por- 1.000 Nacidos Vivos -2011-2013:
Página 106 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
16
14
12
10 NACION
8
DEPARTAMEN
6 TO-BOLIVAR
4 MUNICIPIO
2
0
2011 2012 2013
NACION 14,81 14,51 14,12
DEPARTAMENTO-BOLIVAR 13,98 14,8 14,65
MUNICIPIO 8,85 13,7 11,41
Tasa de Mortalidad de 0 a 17 años por causas externas: homicidio, suicidio, accidentes,

violencia intrafamiliar se presenta la información: Según el Instituto Nacional de Medicina
Legal. Tasa de mortalidad menores de 18 años por causas externas (tasa por 1.000
habitantes) para el municipio de Mahates se registró en 21,64 en el año y para año 2013
fue de 16.82%, lo que se puede observar que disminuyo en un 4,82%.
Tasa de Mortalidad por causa externa en la Niñez: homicidio, suicidio, accidentes,

violencia intrafamiliar) Para el año 2012 registro el de 20.13%, en el año 2013 en un 31.81
y en el año 2014 de 27.49 como se puede observar en el siguiente gráfico.
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con desnutrición crónica, se carece de

información Municipal para el período 2012-2014.
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con desnutrición global, se carece de

información Municipal para el período 2012 – 2014.
Según el Ministerio de Salud y Protección Social (MSPS), se registró la siguiente cobertura:
 Inmunización contra el BGC en niños, niñas menores de un año: 35.93% en el año

2011, 35.93% en 2012, 19.13% en 2013; y 70.64% el 2014. Hubo un incremento en
el 2014 de 51,51% con respecto al 2013. 
 Inmunización contra el polio en niños, niñas menores de un año: de 85.66% en el año
2012, el 77.6% para el año 2013 y 84.33% el año 2014.
Página 107 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Inmunización con pentavalente (DPT y Hepatitis) tres dosis en niños y niñas menores
de 1 año: de 77.23% en el 2012, 82.52% en 2013 y 84.55% en 2014.
 Vacunación contra Rotavirus en menores de 1 año: de 69.51% en 2012, 70.86% en

2013, y 92.27% en el 2014.
 Vacunación contra Neumococo dos dosis en menores de 1 año: de 74.41% para el

2012, de 75.59% para 2013, y 94.48% para el 2014.
 Inmunización contra tripe viral en niños, niñas menores de un año: de 83.8% para el
2012, de 91.45% para 2013, y 81,94 % en 2014.
 Perfil Nutricional. No fue posible identificar como una problemática el “Inadecuado

estado nutricional de madres gestantes, lactantes y de niñas y niños en primera
infancia”, que permitiera caracterizar las causas directas con respecto con la cantidad
y calidad de alimentos consumidos durante la gestación y el posparto, la falta de
práctica de la lactancia materna, la dificultad para disponer de alimentos adecuados
de forma oportuna y suficiente, el desconocimiento y/o la baja adopción de hábitos y
estilos de vida saludables, así como con el consumo de agua de baja calidad y la
presencia de vectores que contaminan los alimentos.
Lo anterior se fundamenta dado que en el Sistema de Información de la Niñez del Sistema

Nacional de Información no suministra información de los indicadores de: Alto porcentaje de
NN con bajo peso al nacer; Alto porcentaje de NN con desnutrición crónica y aumento de
abandono que permitiera elaborar una caracterizar integral de la situación actual de los niños,
niñas, adolescentes y sus familias en el municipio, sin embargo, a partir de la matriz de
evaluación y seguimiento del Plan Desarrollo 2012-2015, 3.210 se identificaron alguna
acciones como se mencionó anteriormente.
 Tasa nacidos vivos de madres menores de 18 año: de 13.86% para el 2011 y 14.52%
para el 2012.
 Tasa de Mujeres Gestantes que Asistieron a Control Prenatal que se practicaron la

prueba de VIH-Elisa -Tasa de Transmisión Materno-Infantil de VIH: De acuerdo al
Registro Sistema Único de Información de la Niñez del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SUIN) para los años 2012 a 2014, no se registra casos de trasmisión materno-
infantil de VIH; ni de mujeres gestantes con sífilis que han sido diagnosticadas y
tratadas.
Página 108 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Tasa de Morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) en Menores de 5 años:

Ningún caso se presentó para el año 2011 y 2012, para el 2013 y 2014 no se registra
información al respecto. 
 Tasa de Morbilidad por Enfermedad Respiratoria Aguda (ERA) en Menores de 5 años:
Ningún caso se presentó para el año 2011 y 2012, para el 2013 y 2014 no se registra
información al respecto. 
 Cobertura de Agua Potable: Para el municipio de Mahates entre el año 2011 y 2014 se
registró, según el Instituto Nacional de Salud, una cobertura de 43.58% en 2011, de
53.12% en 2012, 50% en 2013 y 18.18% en 2014. 
Este indicador sobre cobertura que indica la proporción de viviendas que cuentan con
acceso al agua ha registrado una variación promedio de -3,12 con respecto al 2013 y
un -31,82% al 2014, siendo la disminución más alta para el año 2014, incidiendo
negativamente al estado nutricional de madre gestante, lactantes y niños y niñas.
 Acceso es la Calidad del Agua: Según el Instituto Nacional de Salud, para el municipio
de Mahates refleja tendencia mínimas de variación presentando un indicador de
34,94% para el año 2014, en la proporción de viviendas que reciben agua que cumple
las normas de calidad establecidas para que ésta sea segura (tabla):
Índice Calidad de Agua
2011 2012 2013 2014
33,62 33,52 21,88 34,94
 Índice de Cobertura de Alcantarillado Convencional: El municipio de Mahates carece
de Servicio de Alcantarillado Convencional. 
 Número de Niños, Niñas y Adolescentes entre 0 y 17 años, Declarados en Situación de
Adoptabilidad: No se tiene información en el municipio.
 Tasa de Niños, Niñas y Adolescentes, entre 0 y 17 años, Declarados Adoptables Dados
en Adopción: No se tiene información en el municipio.
 Tasa de niños y niñas adolescentes de 5 a 17 años, matriculados o inscritos en
programas de Recreación y Deporte: Cobertura de Programas Recreativos, Deportivos,
dirigidos a niños, niñas y adolescentes entre 5 a 17 años: a la Infancia -de 6 a 11 años-
; a adolescentes -de 12 a 18 años-: no se observa programas dirigido a esta población.
Estos indicadores se analizan en los sectores de recreación, deporte y
aprovechamiento del tiempo libre. 
Página 109 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Niños y Niñas Menores de 1 año Registrados: Según los datos de la Registraduría

Nacional del Estado Civil, la proporción de niños y niñas menores de 1 año registrados
según lugar de nacimiento, fueron la siguiente:
Proporción de Niños y Niñas Menores de 1 año Registrados
2011 133
2012 279
2013 289
2014 324
 Violencia Intra-Familia. Todas aquellas lesiones a personas cuyos agresores son

miembros de su familia o personas con las cuales ha tenido o se tiene un vínculo
afectivo; entre ellas se incluye la violencia contra niños, niñas y adolescentes y la
violencia de pareja en menores de 18 años.
Según el Informe Forense (Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses,
2011- 12) se presentó una tasa de violencia intrafamiliar en la niñez de 20.39% el
2011 y de 8.05% el 2012, registra una reducción de 11,34% por cada 100.000 niños.
 Víctimas del Conflicto Armado Interno -Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) Víctimas
del Desplazamiento Forzado del Total de NNA Víctimas del Conflicto Armado: Según
el informe de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Victima, en el
municipio de Mahates se presentó por desplazamiento forzado reportado entre 2012-
2015 los siguiente porcentaje: para el año 2012: tres (3); 2013: tres (3), 2014: cinco
(5) y 2015: dos (2), como se puede observar en la siguiente tabla.
Porcentaje de niñas, niños y adolescentes víctimas del desplazamiento forzado del Total de
NNA víctimas del conflicto armado
PERIODO CICLO VITAL NUMERADOR DENOMINADOR RESULTADO

0-5 1 1 100
2012 6-11 1 1 100
12-17 1 1 100
0-5 1 1 100
2013 6-11 1 1 100
12-17 1 1 100
0-5 1 1 100
2014
6-11 3 4 75
Página 110 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
12-17 1 1 100
0-5 0 0 0
2015 6-11 1 1 100
12-17 1 1 100
Los datos absolutos como relativos de victimización varían periódicamente, dado que las
personas presentan rezagos prolongados en sus tiempos de declaración, es decir, los
hechos ocurridos en 2014, pueden declararse en esa misma vigencia o en años
posteriores, por lo que en el 2016 pueden recibirse declaraciones por hechos ocurridos en
2014 que incrementarán los datos para ese año.
 Número de Niños, Niñas y Adolescentes que participan en una Actividad Remunerada
o No -Trabajo Infantil-: No existen datos para el municipio.
Conforme la información registrada en las plataformas de consultas sugeridas por el

DNP para la Formulación del Plan de Desarrollo, y los resultados del Sistema
Integrado para la Identificación, Registro y Caracterización del Trabajo Infantil y
Peores Formas de Trabajo Infantil -SIRITI-, en Mahates se registra un (1) caso de
Trabajo Infantil, ochenta (80) de Menores en Riesgo y dos (2) en Peores Formas de
Trabajo Infantil.
Departamento: Bolívar
Municipio: Mahates
Sexo: Cualquiera
Rango de Edad: Todos los menores de edad
Oficios En Riesgo y Trabajo Peores Peores Formas

Ninguna En Trabajo Infantil y Formas de de Trabajo
del Oficios del Total
Vulnerabilidad Riesgo Infantil Oficios del Trabajo Infantil y Oficios
Hogar Hogar
Hogar Infantil del Hogar
0 0 80 0 1 0 2 0 83
Fuente: Sistema Integrado para la Información, Registro y Caracterización del Trabajo Infantil y sus Peores Formas.
Según la Secretaria de Planeación, estos casos que se registran en el SIRITI, son de

actividades que se desarrollan en el sector rural y especialmente en actividades de
pastoreo, venta de bolis, bollos, cocadas y pescado para ayudar a sus padres, cuya
intensidad horaria no excede las seis (6) horas semanales y realizan después de su
Página 111 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Jornada Educativa. Es posible algunos de estos jóvenes se encuentren entre los

ochenta (80) evidenciados en situación de riesgo.
En los años anteriores no se cuenta con registros estadísticos que nos permita
observar la variaciones de un año a otro y valorar los esfuerzos realizados por las
administraciones de turno, ya que solo a partir del año 2010, se creó el Comité para la
Erradicación del Trabajo Infantil, mediante acto administrativo, como herramienta
Institucional para contrarrestar este tipo de eventos.
Es de anotar que, no obstante haberse constituido dicho comité, para coadyuvar la

formulación de acciones encaminadas a fortalecer las estrategias para prevenir el
Trabajo Infantil, el Sub-Programa Acceso a la Justicia y Restablecimiento de
Derechos, del Plan Municipal de Desarrollo 2012-2015, no contempló la formulación
de una Política Publica de Infancia y Adolescencia, la que se estableció el año 2015.
 Tasa de Niños, Niñas y Adolescentes -entre 0 a 17 Años- Víctima del Delito de Abuso
Sexual: Según el Sistema de Información del Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, en el municipio de Mahates el número de casos de denuncias por
abuso sexual han aumento de 14 casos en 2012 a 22 en 2014, como se puede
observar en la siguiente Tabla:
Número de Casos de Denuncia Por Abuso Sexual en Niños, Niñas y
2012 2013 2014
Adolescente, Entre 0 y 17 Años de Edad
Exámenes medico legales por presunto delito sexual realizados a niños y
niñas de 12 a 17 años 4 1 7
niñas de 6 a 11 años 3 1 2
Exámenes medico legales por presunto delito sexual realizados a niños ,
niñas y adolescentes 7 4 11
niñas menores de 5 años 0 2 2
Total 14 8 22
Fuente: Construido a Partir de la Información en el SUIN
 Tasa de Exámenes Medico-Legales por Presunto Delito de Abuso Sexual en Niños,

Niñas y Adolescentes: Según el Sistemas de Información del Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, entre 2012 y 2014, se registró en Mahates una
tasa de 75.72% y 120.09%, siendo esta última la mayor en los últimos tres años,
como lo muestra la siguiente Tabla:
Tasa de Exámenes Médico-Legales por Presunto Delito
Sexual Contra Niños, Niñas y Adolescentes

Página 112 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
2012 2013 2014

75.72% 43.47% 120.09%
Sin embargo, se puede observar que la mayor tasa de exámenes médico legales por
presunto delito sexual se registró en el ciclo vital de la niñez, la que paso de 36.23%
en 2012 a 62.83% en el 2014, como lo muestra la siguiente Tabla:
Tasa de Exámenes Médico-Legales por
Presunto Delito Sexual-Niñez
2012 2013 2014
36.23% 23.86% 62.83%
 Tasa de Homicidios de los Niños, Niñas y Adolescente: Se registra para el año 2012 un
10.82% y para el 2013 un 10.87, la cual su tendencia se ha mantenido, siendo más
alta que la tasa nacional que para el 2012 fue de 7.13%), de 7.17% para 2013 y de
10.23% en el 2014.
 Tasa de Muertes por Otros Accidentes en Niños, Niñas y Adolescentes: Según Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, para el año 2012 presentó un 10.82%
y 2013 con un 10:87%, para el año 2014 no registra información. No se registró
muertes por accidentes de tránsito en niños, niñas y adolescentes.
 Lesiones Personales: Para el municipio de Mahates, según Instituto Nacional de
Medicina Legal, se presentaron los siguientes casos:
Tasa de Violencia Interpersonal
Contra Niños, Niñas y Adolescentes
2011 10,76
2013 32,45
2014 10,92
 Infractores de la Ley Penal: Con base al informe del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar ICBF, dentro su Informe de Garantía de Derechos de Primera Infancia,
Infancia, Adolescencia y Juventud, en el marco de la Rendición Pública de Cuentas,
durante los años 2013 y 2014, no se registró infractores de la Ley Penal vinculados a
procesos judiciales para el municipio de Mahates.
7.2. Juventud
Es evidente la presencia de jóvenes en cantinas y establecimientos públicos en horas de la

noche, sin control, lo que puede estar generando el alto nivel de consumo de alcohol y
drogas psicoactivas en esta población.
Página 113 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
7.3. Mujer (Ley 1257 de 2008)
Se presenta escasez de oportunidades para la generación de ingresos a mujeres cabezas

de hogar, por la ausencia de una sala cuna donde puedan dejar a sus niños. Por otro lado,
existe un alto número de casos de maltrato a la mujer y maltrato infantil, lo que se
traduce en un alto índice de violencia intrafamiliar en la zona urbana y rural.
7.4. Adulto Mayor

Esta población de personas mayores de cincuenta y cinco (55) años de edad, de estrato
socio-económico 1 y 2, del municipio de Mahates, asciende a 4.010 (el 15,5 % del total de
esta población), conformada por 2.052 hombres y 1.958 mujeres. Al año 2015, 1.88119
Adultos Mayores son beneficiados por el Programa Colombia Mayor, recibiendo subsidio
directo (económico), y se encuentra priorizados 557 Adultos Mayores, en espera de ser
beneficiados en dicho programa.
En cuanto a la población de Adulto Mayor, cuentan con un lugar su encuentro y atención

en términos de recreación y alimentación, el que demanda mejoramiento. Los adultos
mayores de los corregimientos de deben desplazar hacia la cabecera municipal para el
cobro de los subsidios del que son beneficiarios por la falta de sitio instalado para este fin.
Igualmente, persisten casos de Adultos Mayores abandonados, con desnutrición o

enfermedades terminales. Lo que exige del Estado atención integral, oportuna y eficaz a
este grupo poblacional.
7.5. Población Especial
La población afrodescendiente, palenquera, manifiesta falta de atención diferencial

reconocimiento legal y de ahí la débil atención a esta comunidad, debido a que no se
encuentra un censo completo de los integrantes, dificultando el acceso preferencial a los
programas sociales y a sus derechos como población étnica.
7.6. Discapacitados
La gestión y logros del municipio referente a la Atención Integral de la población

discapacitada es notoriamente deficiente. Esta población presenta problemas de
19
Alcaldía Municipal de Mahates

Página 114 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
desnutrición en niños, niñas, jóvenes y adultos, y no cuentan con el acceso permanente a

la oferta social existente en el municipio por la falta de información.
7.7. Equidad y Género
Equidad como concepto está asociada al de justicia, imparcialidad e igualdad social; y

Género es una clase o tipo que permite agrupar a los seres que tienen uno o varios
caracteres comunes.
En este sentido, equidad de género es la defensa de la igualdad del hombre y la mujer en

el control y el uso de los bienes y servicios de la sociedad. Promover la equidad de género
conlleva a la supresión de la discriminación entre los sexos, en especial, a que no se
privilegie al hombre en los diferentes componentes de la vida humana.
En este marco la Equidad de Género, determina la ocurrencia de dos circunstancias: i)

estar hombre y mujer en igualdad de oportunidades; y ii) formación de las condiciones
objetivas y subjetivas que permitan el uso y aprovechamiento de las oportunidades.
7.8. Víctimas del Conflicto Armado Interno y de Desplazamiento Forzoso (Plan de

Atención, Asistencia y Reparación Integral -PAARI-)?
Existe un bajo nivel de registro en las bases de datos de la población que ha sido víctima
del conflicto armado, lo que dificulta el conocimiento de toda esta población sobre las
diferentes rutas de acceso para su oportuna atención.
Del Registro Único de Víctimas (RUV) obtenemos los siguientes datos:
 Víctimas Registradas: 3.658
 Víctimas Conflicto Armado: 3.620
 Víctimas Sentencias: 38
 Víctimas Sujetos de Atención: 2.982
 Víctimas Directas de Desaparición Forzada, Homicidio, Fallecidas y No Activos Para la
Atención: 638
 Víctimas Sujetos de Atención: 36
 Víctimas Directas de Desaparición Forzada, Homicidio, Fallecidas y No Activos Para la
Atención: 2
Definiciones Generales:
Página 115 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Víctimas Registradas: Hace referencia al total de personas incluidas en el Registro Único

de Víctimas - RUV. Al filtrar por departamento, Dirección Territorial o municipio, la cifra
que arroja el reporte corresponde con el número de personas que residen en este lugar,
teniendo en cuenta el último lugar de ubicación. Esta información se establece de acuerdo
a las diferentes fuentes consultadas por la SRNI.
Víctimas de Conflicto Armado: Víctimas que manifestaron en su declaración, ser
victimizadas por hechos en el marco del conflicto armado en Colombia.
Víctimas Sentencias: Víctimas incluidas en cumplimiento de la Sentencia C280 y Auto 119
de 2013.
Sujeto de Atención y/o Reparación: Víctimas que al no encontrarse en ninguno de los
grupos que se presentan en el siguiente ítem, pueden acceder a las medidas de atención y
reparación establecidas en la Ley.
Víctimas Directas de Desaparición Forzada, Homicidio, Fallecidas y no Activas para la
Atención: Víctimas que por distintas circunstancias no pueden acceder efectivamente a
las medidas de atención y reparación. En este grupo se incluyen las víctimas fallecidas a
causa del hecho victimizante o que han sido reportadas como fallecidas en otras fuentes
de información. También se incluyen las personas sin documento de identificación o con
números de documento no válidos. Además se clasifican como no activas para la atención,
las personas víctimas de desplazamiento forzado que no han solicitado ayuda
humanitaria.
Reporte Caracterización de las Víctimas del Conflicto Armado Interno del

Municipio de Mahates-Bolívar20
Seguidamente revelamos datos o información comprendida en el Reporte Caracterización
de las Víctimas del Conflicto Armado Interno del Municipio de Mahates-Bolívar.
1. Registro Único de Víctimas (RUV)
1.a. Declaración y Valoración
1.a.1. Gestión de Formatos Único de Declaración (FUD). Solicitudes Recibidas (Entidad
que remitió la solicitud). Esta información corresponde a los formularios FUD (Formato
Único de Declaración) recibidos en la sede de Registro desde el municipio de Mahates,
20
Unidad Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

Página 116 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
solicitando valoración para la inclusión de víctimas que declararon en este municipio. Se

señala la entidad de donde proviene el formulario en un periodo de meses/años.
Defensoría Personería Procuraduría Consulados No Definido Total Recibidas

167 1.056 1 0 0 1.224
1.a.2. Estado Sobre Solicitudes Valoradas. Gestión de Solicitudes (solicitudes valoradas

por estado). Se presenta para las solicitudes valoradas el estado en el registro según la
decisión de valoración, siendo principalmente Incluido y No Incluido.
Incluidos No Incluidos Excluidos Otros Estados Total
758 68 0 1 827
1.a.3. Gestión de Solicitudes (solicitudes pendientes por valorar). Corresponde al estado

previo a la decisión de valoración, señalando si las declaraciones están siendo valoradas,
en turno de valoración, si fueron remitidas a la Unidad de Tierras para el procesamiento
por restitución de tierras, si fue necesario devolverlas por alguna inconsistencia
presentada o si están en proceso de digitación y glosas.
Solicitudes En Valoración En Devolución Solicitudes Por Valorar Total
Remitidas Tierras Glosas/Digitación
0 6 2 283 106 397
Fecha de corte : UARIV - Registro - Proceso recepción y valoración, 01/10/2015.
1.b. Ranking de Municipio (Población Incluida)

Se encuentra el dato de las personas cuyo hecho victimizante ocurrió en el municipio de
Mahates, de las que se establecen dos datos relacionados a su localización posterior a la
ocurrencia: 1) dónde van a declarar las víctimas del municipio, tomando los 5 lugares a los
cuales acuden principalmente; y 2) la ubicación actual, señalando los 5 posibles lugares en
los que principalmente las víctimas se encuentran. Se muestra el departamento, municipio
y cantidad de personas asociadas al dato.
Personas Por Departamento Municipio de Persona por Departamento Municipio de Persona por
Ocurrencia de Declaración Declaración Declaración de Ubicación Ubicación Ubicación
5.693 Bolívar Mahates 2.765 Bolívar Mahates 2.043
Bolívar Cartagena 1.360 Bolívar Cartagena 1.009
Bolívar Marialabaja 300 Sin Información Información 843
Atlántico Barranquilla 194 Bolívar Marialabaja 341
Bolívar San Juan 169 Bolívar San Juan 294
Nepomuceno
Se encuentra el dato de las personas que declararon su hecho victimizante en el

municipio, de las que se establecen dos datos relacionados a su localización en la

Página 117 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
trazabilidad del hecho victimizante: 1) donde ocurrió el hecho victimizante, tomando los 5
lugares de los cuales principalmente provienen; y 2) la ubicación actual, señalando los 5
posibles lugares en los que principalmente las víctimas se encuentran. Se muestra el
departamento, municipio y cantidad de personas asociadas al dato.
Personas Por Departamento Municipio de Persona por Departamento Municipio de Persona por
Declaración de Ocurrencia Ocurrencia Ocurrencia de Ocurrencia Ocurrencia Ubicación
Bolívar San Juan 473 Sin Información Sin 662
Nepomuceno Información
Bolívar Marialabaja 152 Bolívar San Juan 283
Nepomuceno
Bolívar El Carmen de 127 Bolívar Cartagena 282
Bolívar
Bolívar San Jacinto 94 Bolívar Maríalabaja 248
Se encuentra el dato de las personas cuya ubicación actual corresponde al municipio de

Mahates, de las que se establecen dos datos relacionados a su localización en la
trazabilidad del hecho victimizante: 1) donde ocurrió el hecho victimizante, tomando los 5
lugares de los cuales principalmente provienen; y 2) dónde van a declarar las víctimas del
municipio, tomando los 5 lugares a los cuales acuden principalmente.
Personas por Departamento Municipio Persona por Departamento Municipio Persona por
Ubicación Ocurrencia Ocurrencia Ocurrencia Declaración Declaración Ubicación
Bolívar San Juan 335 Bolívar Cartagena 314
Nepomuceno
Bolívar El Carmen de 129 Bolívar Maríalabaja 166
Bolívar
Bolívar Marialabaja 106 Atlántico Barranquilla 66
Bolívar San Jacinto 94 Bolívar San Juan 62
Nepomuceno
Fecha de corte: UARIV - Registro Único de Victimas, 01/02/2016.
1.c. Enfoque diferencial

Se presenta la distribución por ciclo vital (rangos de edad definidos) de la población
víctima ubicada en el municipio de Mahates, pudiendo distinguir entre diferentes etapas
del ciclo como son: primera infancia, infancia, adolescencia, juventud, adultez y persona
mayor (envejecimiento y vejez). La información de los reportes a continuación toma como
referencia la población ubicada en el municipio de Mahates.
Edad Actual Personas

Entre 0 y 5 años 139

Página 118 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Entre 29 y 60 años 1.358
Sin información 223
Se presenta la distribución de población víctima reconocida con alguna pertenencia

étnica, de acuerdo al Registro y que se ubica en el municipio
Etnia Personas
Ninguna 3.022
Negro(a) o Afrocolombiano(a) 338
Palenquero 279
Indígena 55
Raizal del Archipielago de San Andrés y Providencia 3
De acuerdo a la información disponible en el RUV, suministrada por la población víctima,

se realiza una aproximación al enfoque de género presentando la distribución
correspondiente al municipio.
Género Personas
Mujer 1.874
Hombre 1.808
No Informa 14
LGBTI 1
En concordancia con la Subdirección RNI, se presenta la distribución concerniente a las

personas víctimas con discapacidad y sin ella, a fin de revisar los programas existentes en
la oferta territorial que apunten a mejorar las condiciones de vida de esta población.
Discapacidad Personas
Con discapacidad 169
Sin discapacidad 3.528
1.d. Presunto Autor

El cuadro presenta información disponible frente al reconocimiento del presunto autor,
esta información proviene de las declaraciones realizadas por la población víctima,
haciendo una distinción por cada hecho victimizante asociado al presunto autor. También
se muestran dos columnas referentes al total de eventos y de personas que han resultado

Página 119 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
afectadas, entendiendo que el número de eventos siempre será mayor que el de

personas, dado que una misma persona pudo habertor sido víctima en diferentes eventos.
Hechos Victimizantes Guerrillas Para- Bacrim Fuerza No Iden Otro Autor Total Total
Militar Pública tificadas Eventos Personas
Acto terrorista / Atentados / 5 2 0 0 9 0 16 15
Combates / Enfrentamientos
/Hostigamientos
Amenaza 40 27 14 6 52 6 128 128
Delitos contra la libertad y la 1 1 0 1 0 0 11 1
integridad sexual en
desarrollo del conflicto
armado
Desaparición forzada 0 10 0 0 14 0 24 24
Desplazamiento forzado 1.009 923 48 37 1452 356 3.758 3.525
Homicidio 11 29 0 0 129 1 166 161
Secuestro 7 0 0 0 2 0 10 9
Tortura 2 0 0 0 2 0 4 4
Vinculación de Niños, Niñas y 1 0 0 0 0 0 1 1
Adolescentes a Actividades
Relacionadas con grupos
armados
Abandono o Despojo 0 0 0 0 0 0 2 2
Forzado de Tierras
Perdida de Bienes Muebles o 13 7 0 0 9 0 29 29
Inmuebles
Total 1.038 961 53 43 1.587 357 4.139 3.697
2. Medidas de Asistencia y Atención

Se presenta la información correspondiente a la asistencia y atención por parte de la
Unidad para las Víctimas, durante 2004 a 2014, señalando para cada vigencia la cantidad
de personas que en representación de su grupo familiar han recibido la ayuda, es decir,
que el efecto de lo entregado debe multiplicarse en la medida que beneficia al hogar
asociado.
2.a. Gestión Humanitaria
2.a.1. Ayuda Humanitaria. Se presenta la información correspondiente a la entrega de
Ayuda Humanitaria por parte de la Unidad para las Víctimas.
La información se muestra tanto para población víctima de desplazamiento forzado como
para víctimas de otros hechos diferentes al desplazamiento.
Fuente Año Personas
Atención Humanitaria a Desplazados 2005 2
2006 2

Página 120 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
2007 4
2008 5
2009 19
2010 33
2011 67
2012 90
2013 200
2014 216
Total 638
Fecha de corte: UARIV - Ayuda Humanitaria, 16/12/2014.
2.a.2. PAARI de Atención
Nota. Toda la información proveniente de datos capturados mediantes PAARI, está circunscrita
directamente al número de personas que hayan sido entrevistadas en la entidad territorial empleando este
instrumento, es decir, no puede interpretarse como información para la totalidad de la población víctima del
municipio, sino que se relaciona con aquellos ya entrevistados.
A través de la realización de PAARI´s, la Unidad para las Víctimas ha logrado obtener

información de necesidades y capacidades de la población entrevistada, se presenta así el
número de personas sobre las cuales se tienen datos, asociados a los hogares actuales que
integran estas personas, considerando que corresponden a población ubicada en esta
entidad territorial.
PAARRI PERSONAS HOGARES
PARRI Asistencia 188 88
En el marco del modelo de medición de Subsistencia Mínima, que apunta a la

identificación de carencias en los momentos de Emergencia y Transición, para la gestión
de oferta en especial humanitaria, se tienen diferentes niveles los cuales se reflejan en
estados como: Sin Carencia, Carencia Grave, Carencia Leve y una categoría especial de
Extrema Urgencia, correspondiente a aquellos hogares que por sus características
particulares no pueden valerse por sí mismos, esta categoría a su vez se clasifica en
Vulnerabilidad manifiesta (sin acceso a programas estatales) y Vulnerabilidad No
manifiesta (atendidos por programas estatales).
De esta forma pueden diseñarse planes o programas que contribuyan a mejorar las
condiciones de la población víctima en territorio, para los componentes de alojamiento y
alimentación, que se muestran distintivamente en la tabla.
Gerencia Alojamiento Alimentación Salud
Grave 3 6
Extrema Urgencia y 5 2

Página 121 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Vulnerabilidad No
Manifiesta
No Carencia 134 134 13
Extrema Urgencia y 2 5
Vulnerabilidad Manifiesta
Leve 6 3
No Medido 34 34 167
Con sustento en la información capturada por el PAARI, una vez se identifican las
necesidades de las personas se realiza un proceso de remisión a la entidad con la
competencia en la atención, es así como se muestra en la tabla la cantidad de remisiones
realizadas al municipio de Mahates en cuanto a diferentes medidas.
Medidas Remisiones
Salud 60
Generación de Ingresos 100
Alimentación 48
Educación 34
Reunificación Familiar 1
Identificación 27
2.b. Gestión de Estabilización Social

2.b. 1. Salud
De acuerdo a la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del Registro
Único de Afiliados -RUAF- del Ministerio de Salud, para el municipio de Mahates, se
presentan datos del número de personas víctimas afiliadas al SGSSS.
Régimen Personas
Afiliadas
SUBSIDIADO 1.341
EXCEPCION 4
CONTRIBUTIVO 135
Fecha de corte: Min-Salud - Salud - Afiliación por régimen, 01/07/2014.
2.b.2. Educación
2.b.2.1. Preescolar, básica y media
En concordancia con la información disponible en la Subdirección RNI, proveniente del
Sistema Integrado de Matricula -SIMAT- del Ministerio de Educación, en materia de
educación preescolar, básica, media y ciclos para población adulta, se presenta la tabla

Página 122 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
con la relación de personas víctimas que asisten a centros educativos públicos o privados,
en cada uno de los grados por nivel, en el municipio de Mahates.
Nivel Grado 1 Grado Personas
PREESCOLAR 0 Transición 33
1 Primero 40
BÁSICA PRIMARIA 2 Segundo 34
3 Tercero 33
4 Cuarto 33
5 Quinto 39
BÁSICA SECUNDARIA 6 Sexto 33
7 Séptimo 31
8 Octavo 38
9 Noveno 31
MEDIA 10 Décimo 27
11 Once 58
CICLOS DE ADULTOS 21 Ciclo 1 36
22 Ciclo 2 21
23 Ciclo 3 108
24 Ciclo 4 17
25 Ciclo 5 20
26 Ciclo 6 44
Total 656
Fecha de corte - MinEducacion Matrícula (Preescolar, Básica y Media) : 31/07/2014
2.b.2.2. Educación Superior

Sistema Nacional de Información de Educación Superior -SNIES- del Ministerio de
Educación, en esta temática se muestra la tabla con la relación del número de personas
matriculadas a este nivel en cada una de las vigencias, para un periodo comprendido entre
2007 y 2014.
Años Personas Matriculadas
2008 3
2009 1
2010 5
2011 8
2012 9
2013 20
2014 29
Fecha de corte –Min-Educación Matrícula (Educación Superior)-: 31/05/2014
2.c. Generación de ingresos

Página 123 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Consultando desde diferentes fuentes disponibles en la Subdirección RNI, se presenta la

relación de personas víctimas que se ubican en el municipio de Mahates y se encuentran
vinculadas a los diferentes programas de la Oferta Institucional.
Entidad Programas Personas
Vinculadas
Departamento Para La Prosperidad Social -Dps Mas Familias en Acción 1.084
Generación de Ingresos (Capitalización 1
Microempresarial)
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF- Programa de Alimentación Escolar – PAE- 2
Agencia Nacional Para la Superación de la UNIDOS 1.034
Pobreza Extrema –ANSPE-
Departamento Para La Prosperidad Social -DPS- Generación de Ingresos (Incentivo Para la 2
Capacitación y el Empleo -ICE-)
2.d. Vivienda
2.d.1. Subsidios de Vivienda
De acuerdo a la información disponible en Subdirección RNI, se presenta el número de
personas víctimas que han sido beneficiadas por programas de subsidios en vivienda en
términos de mejoras, arrendamientos y compra de vivienda o construcción en sitio propio.
Estado Legalización Vivienda 100% Adquisición Mejora Arrendamiento Sin
Subsidiada Información
1. Sin Definir 24
2. Legalizados 5
3. Asignados Sin Legalizar 9
4. Asignados con Perdida 1
de Vigencia
5. En Estudio 3
6. Renuncia 1 1
7. No Aprobado 5 5
Fuentes: SISBEN (01/11/2014), UNIDOS (25/02/2014), FONVIVIENDA (30/10/2014)
2.d.2. Vivienda Propia

Tomando información desde las bases de datos disponibles en la Subdirección RNI, se
presenta el número de personas que son propietarios en relación con la fuente con la cual
manifestaron esta tenencia de vivienda, incluido el programa de Vivienda Gratis del
Gobierno Nacional, que se presenta como Vivienda 100% subsidiada. La información está
vinculada a la población víctima que se ubica actualmente en el municipio.
Vivienda Propia Personas

Página 124 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Vivienda Propia Encuesta SISBEN 778
Sin Información Vivienda 2.694
Vivienda Propia Encuesta Unidos 177
Vivienda 100% Subsidiada 4
2.e. Identificación
2.e.1. Libreta Militar
Consultando desde diferentes fuentes disponibles en la Subdirección RNI, se presenta
información correspondiente a la tenencia de Libreta Militar, mostrando en la tabla la
relación de aquellas personas para las que aplica la medida y no cuentan con este
documento, personas para las que no aplica la medida o de las que no se tiene
información y aquellos para los que efectivamente se ha podido establecer que cuentan
con este documento.
Situación Militar Personas
Hombres Entre 18 Y 50 Años Que No Tienen Libreta Militar 654
No Aplica / Sin Información 2.780
Tienen Libreta Militar 219
Fuentes: SIIR(31/08/204), UNIDOS(25/02/2014) y PAARI (30/11/2014)
2.f. Seguridad Alimentaria

En Construcción.
2.g. Reunificación familiar
En Construcción.
3. Medidas de Reparación
3.a. Reparación Individual
3.a.1. PAARI Reparación
En Construcción.
3.a.2. Indemnización y Acompañamiento
En Construcción.
3.a.2.1. Indemnización
Consultando la información disponible desde los registros de indemnización de la Unidad
para las Víctimas, la tabla presenta información del número de personas que han recibido

Página 125 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
indemnización como parte de sus procesos de reparación, en relación al marco legal que
regula este derecho.
Fuentes Personas
Pago Ley 1448 45
Pago Ley 418 (40 SMLV) 20
Sin Pago 3.588
Fecha de corte : UARIV - Reparación - Indemnización, 02/01/2015.
3.a.2.2. Programa de acompañamiento

3.a.3. Rehabilitación
3.a.3.1. Apoyo psicosocial
Programas Personas
Programa de Apoyo Sico-Social 1
Fecha de corte: UARIV - Apoyo psicosocial- 18/02/2014.
3.a.3.2. PAPSIV
En Construcción.
3.a.4. Satisfacción
3.a.4.1. Carta de dignificación y reconocimiento
En Construcción.
3.a.5. Restitución
En Construcción.
3.a.5.1. Retornos
Frente al tema de Retornos se presenta el número de personas asociadas a estos procesos
desde distintas perspectivas, así puede mostrarse en la tabla información de retornos
individuales y aquellos logrados a partir del programa Familias en Su Tierra -FEST-;
adicionando el número de personas de las que se tiene el indicio de retorno, al contrastar
su lugar de ubicación actual con el lugar de expulsión y ser coincidentes.
Retorno Personas
Retorno Individual 72
Vive en el Municipio de Ocurrencia 1.624
Sin Información 1.778
3.a.5.2. Créditos y pasivos

Página 126 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
En Construcción.
3.a.5.3. Tierras
Solicitudes Titulares Solicitudes Sentencias
Inscritas
44 42 0 1
Fecha de corte: 31/12/2014 -UGRTD - Restitución de Tierras-.
3.a.5.4. Restitución de condiciones para el empleo y el autoempleo

3.a.5.4.a. Formación para el Trabajo y Desarrollo Humano
Ministerio de Trabajo, se presenta en la tabla el número de personas que han sido
beneficiadas por algún programa de formación para el trabajo.
Programas Personas
Programa de Formación Para el Trabajo 3
Fecha de corte: 24/11/2014 (Min-Trabajo - Formación para el Trabajo)
Estado Personas
Graduado 621
Inscrito 226
Total 0
Fecha de corte: 24/12/2014 SENA -Formación para el Trabajo-.
3.a.5.4.b. Reparación Colectiva

1. Sujetos Colectivos
Presenta información que permite identificar a los Sujetos de Reparación Colectiva que
han sido reconocidos por la Unidad para las Víctimas y con quienes se ha iniciado la ruta
correspondiente.
Tipo Nombres
Comunidad Étnica Palenque de San Basilio - La Bonga
Fecha de corte: 30/07/2014 (UARIV - Sujetos Colectivos).
1.5.3.2. Dimensión Económica
1. Promoción del Desarrollo -Empleo, Turismo-
En los últimos años el crecimiento económico del Municipio de Mahates ha sido

irrelevante. Es evidente las pocas oportunidades de empleo para sus habitantes, lo que

Página 127 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
incide de manera importante en el bajo nivel de la calidad de vida de éstos. La

circunstancia anotada persiste pese a contar el municipio con una posición geográfica
privilegiada, fertilidad de sus suelos, abundancia del recurso hídrico, escenarios históricos
y naturales para el esparcimiento, cercanía a los Puertos Marítimos más importantes del
Caribe Colombiano -Cartagena y barranquilla-.
Dentro de los factores que inciden relevante y negativamente en la situación de
estancamiento económico y bajos niveles de productividad del municipio, están: (i) la
poca capacidad institucional para fomentar escenarios que faciliten la creación de nuevas
organizaciones o el fortalecimiento de las existentes y el establecimiento de alianzas
estratégicas para la promoción del empleo productivo, protección de los actuales y la
generación de nuevos; y (ii) la falta de una Política Pública de Empleo en el municipio,
armonizada con las Políticas Públicas del Departamento de Bolívar y de la Nación.
Calificación Plan de Desarrollo Periodo 2012-2015:
CONTRIBUCIÓN PESO CONTRIUCIÓN CALIFICACIÓN

LINEAS ESTRATEGICAS RANGO CALIFICACION PESO DEL EJE
DEL PROGRAMA PLAN DE DESARROLLO
II. EJEESTRATÉGICO ECONÓMICO: ( 81% - 100% ) ALTO 50% 84% 42%
CONTRIBUCIÓN PESO DEL

PROGRAMA RANGO CALIFICACION PESO DEL PROGRAMA PROMEDIO PONDERADO
PROGRAMA
VIASPARA LA INTEGRACIÓN YLA
( 81% - 100% ) ALTO 40% 92% 37%
COMPETITIVIDAD
EQUIPAMIENTO PARA LOGRAR LA
( 81% - 100% ) ALTO 30% 84% 25%
COMPETITIVIDAD
GENERACIÓN DEINGRESOSEIGUALDAD DE
( 61% - 80%) MEDIO ALTO 20% 74% 15%
OPORTUNIDADESPARA PRODUCIR
ASISTENCIA TECNICA AGROPECUARIA ( 61% - 80%) MEDIO ALTO 10% 68% 7%
Fuente: Informe de Empalme Consolidado

Página 128 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
El Plan de Desarrollo 2012-15, Con Sentido Social Para Gobernar, adoptó en el Eje
Económico, el Sub-Programa Generación de Ingresos e Igualdad de Oportunidades Para
Producir, lo cual indica el propósito de mejorar las condiciones de empleabilidad en el
Municipio. Pero la calificación de este Sub-programa señala que la meta producto
planteada para mejorar esta situación no se logró. La falta de información no ha
permitido precisar los factores que incidieron negativamente en este propósito, pero
queda claro que el nivel de desempleo aumento en el cuatrienio 2012-2015.
La percepción de las comunidades del municipio se desprende las siguientes situaciones:
 Bajo nivel de cultura micro-empresarial y de emprendimiento empresarial -en Mahates

y los Corregimientos-.
 Bajo nivel de capacitación empresarial, en San Joaquín-.
 Falta de apoyo oficial al pequeño productor para comercializar el producto, en Mahates

y Corregimientos.
 Bajo nivel de cultura micro-empresarial en la mujer, en Mahates, Evitar y Malagana.
 Bajos niveles de apoyo oficial a la mujeres vendedoras y campesinos en general, en

Palenque.
 Débil promoción comercial y deficiente desarrollo de cadenas productivas, en

Palenque.
El Municipio de Mahates cuenta con una población potencialmente activa de 15.257

(personas >de 15 o < de 59 años), aptas para trabajar, equivalente al 59% de la población,
si se toma como referente el resultado de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH),
del último trimestre de 2015 -en donde el 34.1% de las personas en edad de trabajar se
encuentran desocupadas- podemos afirmar que en Mahates hay 5.202 personas
desocupadas o no vinculadas legalmente a una actividad productiva.
Gráfica
Distribución Población Ocupada por Sectores Económicos -Cabecera y Zona Rural-:

Página 129 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
31%
46%
17%
6%
Los niveles de pobreza más altos recaen sobre la mujer, muchas viven en condición de
extrema pobreza, lo que las impulsa a migrar a las ciudades capitales vecinas, en busca de
mejores oportunidades.
En consecuencia de lo anterior se puede inferir que la Inversión del Sector Publico para
fomentar y proporcionar oportunidades de empleo en el municipio esta reducida a la
ejecución de Obras Publicas que se presenten en el Municipio, ya sean del orden Local,
Departamental o Nacional. En cuanto al Sector Privado la presencia equivale a los
pequeños negocios que existen en los corregimientos y el casco urbano
2. Calidad del Trabajo y las Empresas Productivas -Barreras Para el Acceso,

Pertinencia y Calidad-
Riesgos Laborales -Programas

Página 130 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
En el Municipio se identificaron los Grupos de población críticos en materia de empleo y

derechos laborales (pobreza y pobreza extrema, víctimas del conflicto, jóvenes, mujeres,
migrantes, población con discapacidad, étnicos, otros), los cuales están representados en
3.457 familias en situación de pobreza que equivalen al 13% de la población total, 2.261
en extrema pobreza o línea de indigencia (LI) el 8.9% de la población.
En el municipio no existe una política de empleo, cuyo propósito fundamental sea mejorar
la calidad de vida de la población -que tiene pocas posibilidades de empleabilidad- y
carece de un sistema de información o base de datos que identifique los perfiles laborales,
edades, ubicación, experiencia etc.
La responsabilidad no está claramente definida sobre a qué dependencia le corresponde

asumir el rol de líder en los procesos de mejoramiento de los niveles de empleabilidad, los
pocos avances que se han logrado hasta hoy en materia de formación, obedecen a los
convenios que se han realizado con el SENA, las pocas personas que acceden a una carrera
universitaria, tecnológica o técnica es por esfuerzos particulares mas no institucionales.
Turismo
El municipio de Mahates por sus características culturales y medioambientales pose un

alto potencial para el ofrecimiento de servicios productivos de etno-turístico y eco-
turístico. En esta materia, de turismo cultural y ecológico, se evidencia muy poco avance
del municipio, que no ha adoptado ni implementado Política Pública orientada a fomentar
esta actividad productiva, como elemento dinamizador de la economía local y generador
de empleos productivos de la industria sin chimenea.
El primer atractivo turístico del municipio de Mahates es su patrimonio cultural inmaterial,

con su mayúscula riqueza señalada ampliamente en el diagnóstico del Sector Cultura; y
que, junto con el rosario de recursos naturales con que cuenta su ecosistema -ciénagas,
islas, playones, arroyos, bosques nativos, Canal del Dique, y diversa fauna y flora-, abre
una amplia gama de oportunidades para fomentar diversas prácticas turísticas, que si bien
son alternativas, también marcan una gran tendencia actual, para turistas de origen
extranjero.
Es evidente y significativa la presencia de turistas propios y extranjeros a la comunidad de

San Basilio de Palenque, atraídos por su legado cultural, así como por intereses científicos
Página 131 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
en ciencias sociales y humanas, tal como la antropología, la sociología y la literatura

principalmente.
Esta demanda turística ha crecido a partir de su declaratoria como Patrimonio Cultural

Inmaterial de la Humanidad, lo que ha significado para la comunidad una creciente
fuente económica que merece mantenerse, fomentarse y fortalecerse, tanto como
replicar en las demás comunidades de origen y arraigo africano como lo son Gamero y
Evitar, en donde algunos gestores culturales han tenido el valor de agenciar la labor de
promover el etnoturismo hacia ellas.21
Este cúmulo de manifestaciones inmateriales y medioambientales integradas a políticas

de preservación y salvaguarda, pueden constituir un polo estratégico de desarrollo
económico de largo aliento para el territorio, sobre lo que el Gobierno Local, en el
presente Plan de Desarrollo, orientará estrategias o programas, objetivos y metas
adecuadas para el aprovechamiento de este activo turístico, en beneficio del bienestar y
desarrollo socio económico.
3. Sector Agropecuario, Pesquero y Desarrollo Rural

La base Económica del Municipio de Mahates esta soportada por la actividad agrícola,
pecuaria y pesca artesanal, la cual orienta sus procesos a la producción para la satisfacción
de las necesidades básicas locales (alimentación), con bajos excedentes para los mercados
regionales y nacionales.
El porcentaje de personas que se ocupan en estas actividades equivalen al 46% de la

población y el resto se distribuye en los otros sectores económicos generadores de
empleo como son: Alcaldía Municipal, Ese Hospital Local de Mahates, Empresa Giscol S.A.
ESP., Droguerías, Almacenes y Tiendas de Víveres y Abarrotes.
Los empleos se distribuyen así: El 6% en transformación relacionados con la Construcción;

el 31% en el sector de Comercio y en sector de Servicios -dentro del que un alto
porcentaje está vinculado a la Administración Pública Municipal-. Cabe anotar que un 17%
de la población no está clasificada.
Gráfica N°
Distribución Población Ocupada por Sectores Económicos -Cabecera y Zona Rural-:
21
Red Antorchas – Agenda Sociopolítica de Mahates 2015

Página 132 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
31%
46%
17%
6%
La gráfica se muestra la distribución de la población ocupada por Sectores Económicos, la

cual enseña que: (i) en la cabecera: el 46% de la población se ocupa en actividades
agrícolas y pecuarias; el 31% en comercio y servicios; y el 6% a actividades manufacturas.
(ii) en la zona rural: el 44% en actividades agrícolas, pecuarias y pesca artesanal; el 15%
están vinculados en la prestación de servicios. iii) tun pequeño porcentaje de la población
dedicada a actividades artesanales y de producción de lácteos (queseras).
De las Mesas Temática con las comunidades, se obtuvo la siguiente percepción de éstas:
 Deficiente sistema de riegos, en Gamero y Malagana.
 Deficiente apoyo oficial a la piscicultura, en Gamero.
 Inasistencia técnica municipal, en el área rural.
 Reducción de las actividades de la pesca, en Gamero.
 Deficiente apoyo del municipio para obtener materias primas agrícolas, en Gamero.
Página 133 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Ausencia de un Centro de Acopio de Leche, en Evitar.

 Poca atención oficial a la organización gremial del sector agropecuario, en Evitar.
 Deficientes programas institucionales de apoyo a la micro-empresa de tipo
agropecuario, en Evitar.
 Falta de apoyo oficial a los programas piscícolas y agropecuarios, en Evitar y
Mandinga.
 Desaprovechamiento productivo y micro-empresarial de las cosechas frutales, en
Malagana.
 Deficiente sistema de acopio del producto agrícola, en Mahates.
 Deficientes áreas disponibles de cuerpos de agua para la actividad de piscicultura y
cría de alevinos, en Mahates.
Los principales cultivos que se generan en el municipio son: frutas, yuca, plátano, naranja,
coco, ñame, palma de aceite, mango, caña de azúcar, ají dulce, melón, maíz y arroz. De
acuerdo a la información suministrada los únicos procesos de transformación que se
realizan en el municipio son el de las Queseras y las Panaderías, las cuales generan entre 2
y 3 puestos de trabajo por negocio.
3.1. Actividad Agrícola
La Actividad Agrícola en un 99% se realiza de forma tradicional, menos del 1% utiliza

modalidad tecnificada. Los aspectos que inciden para el uso los métodos técnicos son: la
capacidad económica, la poca extensión de tierra disponible para cultivar, altos costos de
los insumos, apatía hacia la asociatividad y el costo de mano de obra.
La tenencia de la tierra es uno de los principales factores estructurales del sector, a pesar
de que 58.3% de los productores manifiestan trabajar en terrenos propios, existe un buen
número de campesinos que lo hacen en área declaradas como protegidas, otros en tierras
prestadas, en comodato o en arrendamiento.
Los riegos que asumen los productores en términos de costos, tenencia y efectos
climáticos ha llevado a que se reduzca la cantidad de área para cultivo, aunque disponen
de extensiones considerables de tierra el área dedicada al cultivo no llega a representar el
10% de las mismas, la falta de acompañamiento por parte las Entidades del estado y de la
implementación de estrategias han desmotivado el campesinado, ya que desde hace
aproximadamente 50 años no se cultivan grandes extensiones.
Página 134 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
De otro lado, la dedicación y experiencia de los productores del sector agrícola esta
mediada por la tradición familiar; ya que un 23,5% de los productores cuentan con edades
que oscilan entre 35 a 40 años dedicados las labores agrícolas, mientras que el 16,7
reportaron entre 41 y 50 años, el 53,4% realiza actividades complementarias como:
ganadería, pesca y oficios varios, otro 5,9% complementa la actividad agrícola con servicios
categorizados como: vigilancia, músico y artista.
Área Sembrada (há)

Municipio Maíz Yuca Palma de Arroz Plátano Ñame Mang Otros
Aceite o
Mahates 4.320 5.000 1.200 720 400 800 190 1.645
Área Cosechada (há)
Municipio Maíz Yuca Palma de Arroz Plátano Ñame Mang Otros
Aceite o
Mahates 4.320 5.000 400 720 300 800 150 1.555
Es importante resaltar el aporte significativo en materia de productividad que hace

Malagana con la producción de mango. El nivel de producción trasciende a los mercados
nacionales como son: Cali, Medellín y Barranquilla.
3.2. Actividad Pecuaria

La actividad pecuaria se desarrolla principalmente en terrenos propios (86.1%), de los
cuales el 24% cuenta con su escritura pública, frente a un 58% que no posee documentos.
La tecnología que se utiliza para el manejo de los pastos es el azadón y el machete en
muchas ocasiones utilizan fertilizantes apropiados para estas actividades, se utiliza la
rotación de los potreros como mecanismo para mantener pastos durante todo el año.
Un alto porcentaje de la mano de obra utilizada es familiar; en el sur del municipio es

donde más se evidencia la ganadería extensiva, lechera; mientras que en el noroccidente
hay mayor tendencia hacia ganadería de doble propósito (leche y levante). En las zonas
planas del Municipio en donde los suelos son de alta fertilidad, se observa mejor
infraestructura como cercas eléctricas, variedades mejoradas de pastos, uso de
herramientas como guadañas entre otros, en términos generales se observa que es la
zona de mayor productividad del municipio.
El Esquema de Ordenamiento Territorial establece que los tipos de suelo en el Municipio

son III y IV -aptos para la agricultura moderada y limitada-. No obstante, el usos en
Página 135 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
mayor medida es pecuarios. Existe aparentemente una sobreutilización de tierras con

potencial agrícola en actividades pecuaria, ya que mientras el potencial de tierras para
esta actividad es del 17%, están siendo utilizadas para ese efecto más del 50%, del total, lo
que causa desbalance agroecológico en el uso de los suelos. El EOT estructuro el uso de
los suelos, utilizando de referente las unidades cartográficas del mapa de fisiografía de
suelo, que contempla aspectos climáticos, geomorfológicos, geológicos además de los
contenidos pedológicos que permitió analizar sus componentes en términos de
características y cualidades de la tierra.
En este sentido se establecieron los tipos de utilización de la tierra así:

 Tipo de Tierras para Cultivos Agroindustriales (AI): Propias para desarrollar una
agricultura comercial intensiva, requiriendo prácticas de manejo para mantener la
productividad y sostenibilidad, como fertilización, control de plagas y enfermedades.
 Tipo de Tierras Aptas para el Uso Agro Pastoril (AP): Propias para cultivos mixtos
comerciales y de subsistencia, Junto con una ganadería semi-intensiva con pastos
mejorados, teniendo en cuenta practicas adecuadas como rotación de cultivos,
fertilización y riegos, selección de razas bovinas para evitar el sobre pastoreos.
 Tipo de Tierras Aptas para Uso Agrosilvopastoril (AS): Propias para cultivos de
subsistencias con prácticas de conservación y manejo manual para evitar la erosión de
los suelos, combinada con una ganadería semi-intensiva orientada y dirigidas con
potreros bien manejados de pastos naturales y mejorados.
 Tipo de Tierras de Uso Silvopastoril (SP): Propias para cultivos limpios debido a la alta
vulnerabilidad a la erosión y la pendiente con severas limitaciones para los cultivos.
 Tipo de Tierras de Conservación y Preservación (DI): Propias para la preservación y
control de la flora y fauna y el fomento a la propagación de especies.
 Tipo de Tierras para Bosques Protectores (PC): Propias para la reforestación y
protección de la vegetación natural existente propagando su reserva florística y
refugio de la fauna silvestre.

Página 136 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO

Página 137 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
3.3. Actividad de Pesca

La extracción pesquera se realiza en el Canal del Dique y ciénagas adyacentes. Esta
actividad se realiza con dos fines: i) de subsistencia, la pesca artesanal; y ii) orientada a
tener excedentes, se comercializa en el mercado local y centros poblados vecinos.
La época del año en donde más personas se dedican a esta actividad es en los meses de
Septiembre a Diciembre, por el fenómeno de la subienda de peces, que normalmente se
desarrollan en esta época del año. Este fenómeno últimamente no se produce, producto
de la sedimentación del Canal de Dique y ciénagas, la pesca con trasmallo, ilícita, ya que
esta acaba con los alevinos e impide el repoblamiento de las especies ícticas, deteriorando
cada vez más el nivel de vida de la población que vive de estos productos.
La comercialización de la mayoría de los productos agropecuarios y pesqueros se realiza

de forma individual, a pesar existir varias organizaciones, tales como:
 ASODEINCA
 PLAYONES DE MALAGANA
 ASOCUPAR
 EMPRESA COMUNITARIA DE SONGO
 ASOCIACI
La única comercialización que se realiza colectivamente es la venta de leche a través de la

Cooperativa de Lácteos del Municipio.
3.4. Actividades No Agrícolas

Las actividades no agrícolas de importancia económica y social que se desarrollan en el
municipio son la explotación minera, que se realiza a través de la explotación de dos
minas de materiales de construcción a cielo abierto -arena y grava-, las cuales se
encuentran ubicadas en los corregimientos Gamero y San Basilio de Palenque:
Localiza Unidad Tipo Usos Estado De Grado
Nombre Localidad Acceso
ción Geológica Material Material Operación Tecnol.
El X:1'620.400 Gamero Mahates Arenisca, Recebo Ocasional Carretera Bajo con
Coerrito grava paviment.. rozador,
Mal draga
estado
Y:876.700
Sin X:1'605.300 San Basilio Mahates Arenisca Recebo Abandonada Carretera Bajo con

Página 138 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
nombre Palenque paviment. rozador,
mal estado draga
Y:877.300
Fuente: CARDIQUE
El potencial de crecimiento de esta actividad en esta zona es muy promisorio por el tipo
de material que se extrae, ya sus explotaciones presentan materiales para recebo,
triturado y relleno de buena calidad, a pesar de que el municipio cuenta con poca
actividad minera, el impacto ambiental negativo es significativo.
3.5. Desarrollo Rural

El nivel de pobreza en el municipio de Mahates está determinado por las necesidades
básicas insatisfechas (NBI). Este indicador tiene como propósito determinar, a partir de
una batería de indicadores (vivienda inadecuada, hogares con hacinamiento crítico,
servicios públicos inadecuados, hogares con alta dependencia económica y hogares con
niños en edad escolar que no asisten a la escuela) si una población tiene o no sus
necesidades básicas cubiertas. En este marco y de acuerdo al resultado que muestra el
Departamento Nacional de Estadísticas (DANE), el NBI para el sector rural es de 45,69%,
año 2011, situación que preocupa ya que dentro de las metas del milenio se propuso
reducir estos porcentajes.
Resultado del Censo General de 2005: NBI, Cabecera y Resto, a 31 –dic-2001:

NBI(%) Miseria Vivienda Servicios P Inasistencia Hacinamiento
45,69 14,76 20,52 5,8 2,41 9,45
Fuente: DANE
Este resultado equivale a decir que 7.283 personas de la población tienen necesidades
básicas insatisfechas. Esto situación evidencia la inexistencia de estrategias de
intervención del municipio en el fortalecimiento del Sector Rural. Los programas de
protección rural que se ejecuta en el municipio es el de Leches para la Paz, de la de Red
Unidos. Las diferentes comunidades reclamaron la prestación de mejores servicios en
materia de Asistencia Técnica Agro-Pecuaria.
En materia de vivienda rural se presenta un déficit de vivienda cuantitativo equivalente al

21,09 y cualitativo del 38,08 para el año 2011, mientras que en el año 2005 estos
indicadores eran del 20,2% para el déficit cuantitativo y 54,2 el déficit cualitativo, si
analizamos las variaciones se incrementó en 0,89% el déficit cuantitativo y se redujo el
cualitativo en 16,2%. En conclusión se traduce que el número de viviendas que se
Página 139 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
necesitan para cubrir la demanda va en incremento, y las mejoras a las ya construidas

disminuyen.
Acceso al Financiamiento
Un gran porcentaje de la población rural se encuentra bancarizada, en ocasión a la

directriz del programa Familias en Acción, que implemento el sistema de pagos
electrónicos a los beneficiarios de los subsidios, conllevando con esto a que muchas de
estas familias tengan acceso a los microcréditos y créditos otorgados por entidades
públicas y privadas.
Crédito Banco Agrario a Pequeños Productores:

Años No. Créditos Valor
2012 44 $ 350.000.000,oo
2013 22 $197.000.000,oo
2014 67 $434.000.000,oo
2015 38 $ 47.000.000,oo
Total 171 $ 1.228.000.000,oo

Fuente: AGRONET
En cuanto a los instrumentos de créditos más utilizados, la línea de créditos a los

pequeños y medianos productores es la más relevante por las cifras que reporta la gráfica
que detalla el número de créditos otorgados por años y los montos aprobados por el
Banco Agrario.
3.6. Servicios Públicos Diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo
3.6.a. Servicio Público Domiciliario de Energía Eléctrica
El Servicio Público Domiciliario de Energía Eléctrica es prestado por el Operador

Electricaribe SA. E.P.S.P. Este servicio presenta una cobertura del 98%, se presta a la
comunidad de manera regular, no es constante, ocurren con mucha frecuencia
racionamientos o apagones. La infraestructura del sistema (cables, transformadores,
postes) está en estado de deterioro, generando riesgo en la salud, vida y bienes de los
habitantes; aun hay postes de madera en varias comunidades. El costo del servicio
Página 140 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
facturado es excesivo, fuera del alcance de la capacidad de pago de la población, lo que,

junto con los apagones genera inconformidad social22.
3.6.b. Servicio de Alumbrado Público

El Servicio de Alumbrado Público es totalmente deficiente, e inexistente en las
comunidades de los corregimientos. Esta situación facilita las condiciones para el
accionar de la delincuencia común23.
3.6.c. Servicio Público Domiciliario de Gas Natural

El Servicio Público Domiciliario de Gas Natural, tiene en el municipio una cobertura del
63,8%. Es un buen servicio en lo referente al acceso y la calidad. La facturación del servicio
es demasiado costosa, fuera del alcance de la población para su pago, cuya razón se
estudia24. Este servicio no funciona o no existe en los corregimientos de Gamero,
Mandinga, Palenquito, Pava, Viso y Paraíso.
3.6.d. Servicio Público de Comunicación

Entendido por comunicación toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales,
escritos, imágenes y sonidos, o información de cualquier naturaleza, por hilo, radio,
medios visuales u otros sistemas electromagnéticos -correo, radio, televisión, telefonía,
internet-. En el país la regulación de las comunicaciones es competencia del Ministerio de
Tecnología de la Información y las Comunicaciones y la Comisión de Regulación de
Comunicaciones (CRC).
El Estado -Gobierno Nacional y Congreso de la República- ha dictado disposiciones a fin de
garantizar el desarrollo de los medios de comunicación y el acceso de todos los
colombianos a éstos. Los servicios de comunicación correo, radio, televisión, telefonía e
internet es prestado por operadores privados. En el municipio de Mahates la cobertura de
estos servicios es limitada, en especial el de internet, del que carece más del 70% de la
población; y la calidad de dichos servicios -los prestados- es buena.
22
PROMODIQUE -Diagnóstico Municipio de Mahates-
23
24

Página 141 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
3.7. Sistema de Vías, Movilidad y Transporte25 (*EOT)

El Sistema Vial del municipio está conformado por el conjunto de vías terrestres y fluviales
que permiten la intercomunicación vial al interior y exterior de su territorio.
El sistema vial terrestre presenta la situación que desde Mahates, cabecera municipal, hay
vías: 1) Urbano-rural: i) dirección nor-oriente, que comunica con el corregimiento de
Evitar; ii) rumbo sur-occidente, comunica con los corregimientos de Gamero y Malagana;
iii) sentido sur-oriente, comunica con el corregimiento de San Joaquín y San Basilio de
Palenque. Estas vías terrestres en la mayoría de su extensión no están confeccionadas en
pavimento; los caminos veredales están destapados. 2) La troncal de occidente y
transversal del caribe, comunica a Mahates con Cartagena y Barranquilla,
respectivamente, y los municipios conexos dentro de la región.
En cuanto al sistema fluvial el territorio municipal cuenta con el Canal del Dique, afluente
perteneciente a la cuenca del Río de la Magdalena, este canal sirve de conexión para el
transporte de la producción agropecuaria y piscícola de la Región.
El sistema vial terrestre del municipio de Mahates está conformado así:

1. Vía primaria (VP) -del orden nacional:
 Vía troncal de Occidente: 14,73 Km, de los límites con San Cayetano hasta la Cruz
del Viso.
 Vía transversal del Caribe: 2,30 Km, de la Cruz del Vizo al límite del Municipio de
Mahates.
 Vía transversal del Caribe: 7,20 Km, de la Cruz del Vizo a Pava.
2. Vía Secundaria (VS) -del orden Departamental-:

 Transversal del Dique: 11 Km, de la cabecera Municipal a la Troncal de Occidente.
 Transversal de Dique: 12Km, de la cabecera municipal a límite con el municipio de
Arroyo Hondo.
3. Vía Terciaria (VT) -local-. Comunica a corregimientos con corregimientos y veredas y

a la Cabecera Municipal con las veredas y centros poblados rurales:
 San Basilio de Palenque-Transversal Caribe: 6,9 km.
25
Estudio de Revisión y Ajuste del EOT

Página 142 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 San Basilio de Palenque- la Bonga: 11,00 km.

 Mandinga-Palmar-San Joaquín: 8,50 km.
 Transversal del Dique-San Joaquín: 9,8 km.
 Cabecera municipal-Mandinga: 11,10 km.
 Transversal del Dique-Gamero: 0.7 km.
 Transversal del Dique-Evitar: 3,6 km.
 Troncal de Occidente-Mandinga: 6 km.
Las comunidades perciben los siguientes problemas, atinentes a este tema:

 Deficiente prestación del servicio público de transporte, en San Joaquín,
Palenquito, Viso, Paraíso y Pava
 Calles en mal estado, en Mandinga.
 Deficiente estado de las vías terciarias, en San Joaquín y Mandinga.
 Estado inadecuado de las vías internas, en San Joaquín.
 Exceso de vegetación en laderas de la vía Mahates a San Joaquín, vía esta
intransitable, incluyendo tramo de la vía de Mahates-Arroyohondo-San Joaquín
 Camino San Joaquín-Songo-San Cayetano intransitable en vehículos, de San
Joaquín y Songó.
 Vía terciaria Mahates a Evitar en mal estado, de Evitar.
 La pavimentación de las vías internas de Evitar inconclusas, en Evitar.
 Vías terciarias Palenquito-Pava-Paraíso, en muy mal estado, de Palenquito, Pava, y
Paraíso.
 Vía terciaria Mahates-Mandinga en mal estado, de Mandinga.
 Vía terciaria Malagana-Raicero-Ají Molido en mal estado, de Malagana.
 Deterioro de la vía secundaria Mahates-Malagana, de Mahates y Malagana.
 Deficiente control de la movilidad en las vías internas del municipio, por parte de
autoridades de transito competentes, en la cabecera y área rural.
 Deficiente conocimiento de normas de tránsito por los conductores de vehículos y
motos, que transitan en las calles y vías del municipio, Cabecera y Corregimientos.
Página 143 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Deficiencia en el desempeño del servicio de transporte intermunicipal de Mahates-

Cartagena, de la cabecera.
 Deficiencias en la señalización en las vías del municipio, en la Cabecera y
Corregimientos.
 Insuficiente el servicio de transporte público a corregimientos, en el área rural.
 Pésimo estado de la vía Mahates-Soplaviento.
1.5.3.3. Componente Ambiental
1. Medio Ambiente
El municipio no cuenta el Mapa de Riesgo, que permita señalar los peligros o amenazas a
los que está expuesta la población, sirviendo de orientación para asumir las medidas
preventivas y de mitigación para cada riesgo identificado. Igual, los Comités de Riesgo,
cuya formación, funcionamiento y competencia están reglado por la ley no están
activados.
Las manifestaciones del cambio climático que han causado los mayores problemas
socioeconómicos en el Municipio, fueron las inundaciones de la ola invernal del año 2010
y 2011, por el fenómeno natural de la Niña; así como la sequía que actualmente padece
por el fenómeno del Niño, que ha ocasionado innumerables perdidas a los pequeños
productores.
La dimensión ambiental reconoce los sistemas biológicos y físicos del territorio, que
poseen niveles de estabilidad y regeneración propia y se ven afectados por la intervención
humana que soportan.
Este componente es transversal para las demás dimensiones. En él se encuentran las

medidas necesarias para la garantizar la sostenibilidad, el disfrute de un ambiente sano y
la prevención y atención de desastres. Al igual que se asocia con otros procesos
territoriales como la dinámica urbano-rural, el ordenamiento del territorio y las relaciones
ecológicas entre los personas y la naturaleza. El desarrollo en esta dimensión promueve el
uso de los recursos presentes sin afectar las posibilidades de las generaciones futuras.
En el ambiente natural el municipio está integrado por dos (2) zonas geográficas
claramente definidas: i) La primera, integrada por una microrregión montañosa
Página 144 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
perteneciente a la zona orográfica de los Montes de María, formada por los cerros de
Songo -la reserva forestal Songó con 240 Has, representan el 0.40 % de toda la vegetación-
, cerros del Palmar y Cristobón; y ii) la otra, está articulada por 22 km sobre las riberas del
Canal del Dique, caracterizada por suelo aluvial que la integran 39.2 km2 del cuerpo de
Ciénagas de Capote, Tupe, Zarzal, Matuya, Aguas Claras y El Palenque.
Frente a esta biodiversidad y servicios ecosistémicos y sus procesos hidrológicos de los

que depende la oferta de agua del municipio, no se realizan acciones de preservación,
recuperación y protección, dirigidas a minimizar los impactos del cambio climático.
El Canal del Dique presenta una alta sedimentación, insostenible, aportada directa y
permanentemente por el Rio de la Magdalena, ocasionada o facilitada por la situación de
rectificación del Canal de Dique, en procura de hacer este Canal cada vez más apto para la
navegabilidad en favor de la actividad portuaria -de Puertos de -.
Igualmente, los cuerpos de agua cenagosos señalados han venido deteriorando

paulatinamente. Esto obedece a la sedimentación y colmatación entrópica de sus espejos
de agua, generada por: i) el conjunto de Arroyos -Arroyo Grande, Arroyo del Medio,
Arroyo Pescao, Arroyo La Viviana, Songo, San Juan, Pita y Raicero-, que presentan graves
problemas de desforestación y erosión de los taludes protectores; y ii) la alta carga de
sedimento aportada por el Canal del Dique, traída desde el Rio de la Magdalena.
En fin, afecta al municipio el uso insostenible del recurso suelo y agua, la disminución de
las áreas para cultivar, la explotación irracional de los recursos naturales, el desequilibrio
ambiental por la tala indiscriminada de las zonas de rastrojos y márgenes de los arroyos
para el establecimiento de agricultura y ganadería. Además, cuenta en este daño la
persistente desforestación y mal manejo del suelo, para la Producción Agrícola y Ganadera
que provoca su aridez, la disminución de las lluvias en la zona y la pesca indiscriminada de
especies acuáticas, con materiales no aptos para esta práctica artesanal.
En este marco -de los graves problemas de deterioro del sistema natural-, cabe resaltar el
problema de la deforestación y erosión en las zonas de reservas naturales como Songo y
zonas de producción agrícola y ganadera, todo ello originado por las malas prácticas
agropecuarias.

Página 145 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
El municipio, en especial, la cabecera municipal, Gamero y Evitar, en cada periodo

invernal, con o sin surgir el fenómeno natural de la niña, sufre los avatares de las
desbastadoras inundaciones ocasionadas por el desbordamiento de las aguas de las
Ciénagas y del Canal del Dique.
El cambio climático se presenta como uno de los mayores problemas que enfrenta la
sociedad en su conjunto. A nivel institucional existen dos tipos de respuesta: mitigación y
adaptación a este fenómeno, que de implementarse complementariamente, permiten
obtener resultados más efectivos.
Colombia, es miembro de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio

Climático (CMNUCC), debe Para cumplir el compromiso adquirido por el país -como
miembro de la Convención en el Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático-
en materia de políticas, programas y planes que contribuyan a la adecuada adaptación al
cambio climático y de los programas de mitigación, el Gobierno nacional formuló y adoptó
el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático -PNACC-, el cual presenta directrices a
los territorios para su adopción.
El municipio carece de políticas ambientales y de un Plan Sectorial de Desarrollo

Ambiental, que contenga las estrategias, programas y acciones encaminadas a: i) la
atención, protección y defensa del medio ambiente, el ecosistema del municipio; ii) la
protección y defensa de las comunidades ante los fenómenos naturales del niño y de la
niña; y iii) la adaptación al cambio climático y mitigación de sus efectos.
La inexistencia del Servicio Público Domiciliario de Alcantarillado, las falencias en la

prestación del Servicio Público Domiciliario de Recolección de Basuras, hacen que las
comunidades tengan que recurrir a acciones que afectan el ambiente para poder disponer
de los residuos que diariamente generan, entre las que se cuentan, quema de las basuras
y vertimientos contaminantes en cuerpos de agua.
Además, las comunidades del municipio no han generado cultura de protección,

conservación y aprovechamiento de sus cuerpos de agua, tanto en el área urbana como
rural, y persiste el desconocimiento de estas comunidades de las normas ambientales
vigentes, lo que agudizan los problemas ambientales del municipio. En el marco de una
corresponsabilidad ciudadana, es de anotar el limitado compromiso de los habitantes del
Página 146 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
municipio, con la adopción de buenas prácticas agropecuarias, amigables con la

conservación y preservación del medio ambiente.
De las Mesas Temáticas desarrolladas con las comunidades del municipio, se

desprendieron, las siguientes problemáticas salidas de la percepción ciudadana:
 Persistencia de vertimientos de salmuera en arroyos y calles, en Mahates y Malagana y
San Joaquín.
 Muy poca importancia participativa de la Administración Municipal y de las
comunidades a la siembra y conservación de las plántulas.
 Erosión paulatina de las cuencas hídricas, Gamero.
 Disminución de árboles en las cuencas hídrica, Evitar.
 Foco de basura en lotes baldíos, en Gamero.
 Pozas Séticas saturadas, en San Joaquín
 Deficiente presencia de CARDIQUE en la zona, en San Joaquín.
 Poca atención institucional y de protección a la reserva natural de Songó, en San
Joaquín.
 Deficiente política institucional de reforestación y siembra de árboles frutales, zonas
rural y urbana.
 Vertimiento incontrolado de aguas servidas a las calles, cabecera y corregimientos.
 Debilidad en políticas oficial sobre programas de Familias Guardabosques, en el
municipio.
 Deficientes planes de manejo ambiental y de basuras, área urbana y rural.
 Deficiente cultura comunitaria sobre importancia de no quemar las basuras, cabecera
y corregimientos.
 Deficiente control a la actividad de excavación en las canteras, de Palenquito.
 Deficiente manejo de las basuras, cabecera y corregimientos.
 Perdida de la capacidad de reservas naturales de agua en mandinga, en Mandinga
 Deficiente política de reforestación en el arroyo Ají Molido, en Palenque.
 Deficiente sistema de recolección de sedimentos sólidos, en Palenque.
 Deficiente política de reforestación, corregimientos.
Página 147 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Hay tendencia a las inundaciones en invierno en la zona occidental del casco urbano.
También en los corregimientos de Evitar y Gamero. Hay deforestación y erosión en las
zonas de reservas naturales como Songó. En la riberas del Canal del Dique, sedimentación
de las Ciénagas: Zarzal, Capote, Aguas Claras, Atascoso y Tupe. Erosión, causado por el
arroyo Raicero, en la zona de Palenquito y Malagana. El riesgo amenaza destruir unas 150
viviendas, asentadas en la vía a San Basilio de Palenque, y en el sector del Estadio de
Béisbol de Malagana
En el ambiente natural Mahates lo conforman dos (2) zonas geográficas claramente

definidas: una microrregión montañosa perteneciente a la zona orográfica de los Montes
de María de la que hacen parte los cerros de Songo, cerros del Palmar, y Cristobón. Una
segunda zona, vinculada al Canal del Dique, en una longitud de 22 kms, de suelo aluvial,
que conforman una extensión de 39.2 km2 de cuerpos de aguas que incluyen la siguientes
Ciénagas: Capote, Tupe, Zarzal, Matuya, Aguas Claras y El Palenque. Estos cuerpos
cenagosos se han venido deteriorando paulatinamente como consecuencia natural de la
sedimentación y la colmatación antrópica de sus espejos de agua, generada, además de la
intervención del hombre, por el conjunto de los siguientes Arroyos: Arroyo Grande,
Arroyo del Medio, Arroyo Pescao, Arroyo La Viviana, Songo, San Juan y Pita, que, junto
También por causa de la reserva forestal Songó, con 240 Has, que representan el 0.40 %
de toda la vegetación.
Explicación de Problemas Territoriales -Matriz No 3-:
a) En Mahates, Malagana y San Joaquín, persistencia de vertimientos de salmuera a las

vías públicas y arroyos. Obedece el caso a que algunas pequeñas empresas
procesadoras de productos lácteos, queseras, estas unidades productivas se han
convertido en un foco de contaminación y de proliferación de malos olores, a causa
de la conducta administrativa habitual de sus dueños de verter los desechos
industriales a lugares públicos o los arroyos cercanos. Este comportamiento poco
amable desde el punto de vista ambiental de parte de estas microempresas de
Mahates, Malagana y San Joaquín, parece haber encontrado eco de respaldo en una
deficiente política de saneamiento básico en el municipio. Como una consecuencia
natural de este vertimiento, se presentan: proliferación de moscas y desagradables
olores, además de la insatisfacción ciudadana. Sobra decir que la molestia y
afectación ambiental de la zona incide en una baja en la calidad de vida en las
Página 148 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
comunidades del entorno; tanto en la cabecera municipal, Mahates, como en San

Joaquín y en el corregimiento de Malagana, localidades en las cuales sus
comunidades solicitan a las autoridades competentes, suspender y controlar el
botadero de salmuera a la orilla del arroyo Ají Molido, (Malagana), además de
“imponer comparendo ambiental”. Además, que los responsables “Implementen un
manejo adecuado a la salmuera producida por las Queseras, para que estas no sigan
generando un impacto ambiental negativo”.
b) Deficiente política de reforestación en el arroyo Ají Molido y en Palenquito. El hecho
obedece, en parte, al poco interés colectivo o poca cultura, o baja costumbre de
sembrar árboles. Además, porque la tarea de arborizar o reforestar, necesariamente
implica asumir unos costos. El costo de las plántulas o arbolitos. Además del
mantenimiento respectivo, regarlo, cuidarlo, en tanto que el árbol sembrado se
adapta al nuevo ambiente en el que ha sido trasplantado. Mantenimiento que
también implica unos costos que alguien ha de asumir. No sembrar o no reforestar
causaría poco a poco la continuidad de la erosión de las riberas del arroyo y la
ampliación o desmoronamiento de sus orillas, con las implicaciones de deterioro
ambientales y de riesgos o amenazas de riesgos del caso. El mantenimiento y la
reforestación del arroyo Ají Molido se debería hacer, dicen los moradores del
entorno, con especies nativas y árboles frutales. En este mismo ámbito se resalta la
destrucción del puente que comunica al corregimiento de Malagana con la vereda de
Raicero, el cual se haya inhabilitado casi por completo lo que impide la comunicación
del transporte de carga de productos agrícolas de los campesinos , en uno y otro
sentido.
c) Muy poca importancia participativa de la administración municipal y de las
comunidades urbana y rural, a la siembra, mantenimiento y conservación de las
plántulas. Son causas asociadas al problema, entre otras, los costos de las plántulas,
su conservación y mantenimiento; también, la poca cultura ambiental y el muy bajo
aprecio de ciertas personas o comunidades por la naturaleza. Se agregan: la pérdida
de interés por las bondades ofrecidas por un árbol. Por igual, la protección y el
embellecimiento generado por la naturaleza. Las comunidades interesadas en este
sistema de ornato urbano natural, solicitan siembras de árboles frutales: mango y
nísperos, especialmente. En el caso rural, frutales y maderables.
d) Erosión paulatina de las cuencas hídricas. Esta erosión ha sido reportada en las
mesas del Plan de Desarrollo, por los campesinos del corregimiento de Gamero y de
Página 149 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Evitar. Causas: las más directas se refieren a las correntias en invierno y a la acción
directa del hombre. También por causa de la desforestación antrópica o humana lo
cual conlleva a la pérdida de áreas económicamente productivas, y a la reducción de
la actividad económica del agricultor. Las respectivas comunidades recomiendan una
política seria de reforestación para recuperar las cuencas afectadas, aunque la
recomendación técnica más adecuada corresponde a Cardique, así como el proyecto
mismo necesario para la recuperación ambiental de la cuenca afectada
e) Focos de basura en lotes baldíos. En Evitar, mal manejo de la basura. En Palenque, la
basura dura o permanece durante muchos días en el centro de acopio, sin que esa
basura sea recogida y trasladada en un depósito o lugar de relleno a cielo abierto.
Esos focos de basura se originan, entre otras causas, por: la falta de sistemas
adecuados de recolección de basura; poca cultura ciudadana de manejo de las
basuras; deficiente sistema de manejo de desechos sólidos. Estos basureros, a su vez,
traen como consecuencia una serie de basureros satélites, proliferación de moscas y
de enfermedades, daño ecológico territorial, y una pésima imagen ambiental del
territorio.
f) En San Joaquín, pozas sépticas saturadas. En principio, y en parte, esta situación
anómala corresponde resolverla al propietario de la unidad familiar afectada. No
obstante, ante esa poca actitud o falta de iniciativa de la comunidad en la sustitución
por nuevas pozas, debido a los posibles altos costos de las nuevas pozas, la
comunidad solicita del gobierno su apoyo mediante un programa oficial que le ayude
a resolver este problema sanitario y ambiental.
g) Reserva natural de Songó tiende a perder su paisajismo y afectación de la flora y la
fauna. En Mandinga las reservas naturales de agua requieren atención y protección
del municipio. Sobre todo porque en el caso de Mandinga, se requiere de nuevos
pozos de remplazo a fin de garantizar la conservación del líquido y el suministro
permanente de agua a la comunidad.
1.5.3.4. Dimensión Institucional
1. Justicia, Seguridad y Convivencia
El Alcalde Municipal, por mandato constitucional y legal, es la primera autoridad de Policía

en el Municipio. Le compete promover y coadyuvar la convivencia pacífica, la protección
de los derechos fundamentales y la seguridad de los habitantes humanos del Municipio.
Página 150 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Igualmente es responsable: del orden público; del respeto por la vida, la constitución y la
Ley; la resolución pacífica y concertada de los conflictos; el ejercicio de la democracia; y el
desarrollo integral, en el territorio del municipio, siempre con visión de equidad y
solidaridad.
Estas responsabilidades, que además son institucionales, las vienen cumpliendo los
Alcaldes, con mucho interés, sobre todo en el tema de seguridad y convivencia, mediante
acciones y actuaciones administrativas en desarrollo de programas y campañas
interinstitucionales, actuando entrelazado con los diferentes organismos de seguridad y
de justicia del Estado.
Pero los resultados y la situación actual del Municipio en materia de seguridad y

convivencia, no compaginan con el gran interés y esfuerzos aportados por el gobierno
local, para en enfrentarlo. Esto encuentra su razón en que la seguridad ciudadana, la
convivencia social y los demás aspectos señalados, anclan su formación en aspectos y
situaciones estructurales, económicas y culturales y la influencia mayúscula de fenómenos
externos.
Vale la pena recordar que el municipio de Mahates por su integración geográfica con los
Montes de María, desde años 80 del siglo XX fue afectado con la presencia de grupos
armados al margen de la ley -guerrillas-, ejerciendo su peculiar accionar violentando
campantemente los derechos humanos, vida, convivencia y la tranquilidad de la
población de este municipio.
Y luego a finales de los años 90 del siglo XX y en los primeros años del siglo XXI, este
municipio fue objeto de la presencia activa de grupos legales denominados de
autodefensa o paramilitares, quienes aumentaron la zozobra de la población de este
municipio, mediante su accionar terrorista, aumentando los homicidios selectivos,
desplazamiento, reclutamiento, desapariciones forzadas.
Actualmente, la seguridad y la convivencia ciudadana en el municipio de Mahates está

fuertemente fracturada, tanto en el área urbana como en la rural, ocasionada por la
presencia y actuación de bandas de delincuencia común, que tienen azotada a la
población cometiendo toda clase de vejámenes.

Página 151 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
La administración Municipal para neutralizar la acción delincuencial, de actores violentos

y de delincuencia común, establecerá programas y emprenderá audaces y participativas
acciones, siempre enmarcadas en de la política de seguridad esgrimida por el Gobierno
Nacional, en procura de garantizar la seguridad ciudadana y convivencia social en el
municipio de Mahates.
2. Protección a Menores
La población de niños y adolescentes -de 0 a 19 años de edad- en el municipio de

Mahates es de 10.089: 5.189 hombres y 4.900 mujeres. De estos 5.201, el 51,55%, son
niños -de 0 a 9 años-; y 4.888, el 49% son adolescentes -de 12 a 19 años-.
Rango Nominación Total Hombres Mujeres

de Edades Atarea Persona
0-5 Primera Infancia 2.658 1.363 1.295
5-9 Segunda infancia 2.543 1.312 1.231
10-14 Adolescencia 2.440 1.237 1.203
15-19 Adolescencia 2.448 1.277 1.171
Total 10.089 5.189 4.900
Los niños y niñas reciben atención en salud, educación, seguridad alimentaria, protección
especial entre otros, en cobertura promedio del 61.19%.
La cobertura de Educación Inicial de niños y niñas, de 0 a 5 años, en el marco de la

Atención Integral, se tiene una población de: 395 en 2012; 907 en 2013: 912 en 2014.
Además el numero de niñas y niños atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestar -HCB
Familiares, FAMI, Grupal, y en establecimientos de reclusión y otras formas de atención:
para el 2016: 631, para 2013: 1226, y para 2014: 913.
La población de adolescentes se encuentra en riesgo enfrentando situaciones de

drogadicción, embarazos precoces, abuso sexual, pandillas juveniles, trabajo infantil, todo
ello sumado a una baja oferta institucional. De la población víctima y en condición de
desplazamiento un importante grupo corresponde a la población niños, niñas y
adolescentes (NNA), como antes se indicó.
Es significativo el número de jóvenes que actualmente se encuentran contaminados del

flagelo de la drogadicción y el alcoholismo; se encuentran en las calles hasta altas horas de
Página 152 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
la noche y madrugada; entran a los establecimientos públicos donde se facilita el consumo

de alcohol.
El municipio no tiene establecida política pública de la población de niños, niña,

adolescente y joven, que permita visibilizarla como tal y brindarle protección y atención,
como antes se señaló..
Igualmente, carece de estrategias y de estructura física y tecnológica para la

identificación, protección y atención oportuna e integral -alojamiento, atención
interdisciplinaria, alimentación, recreación, vestuario, calzado, elementos de aseo y de
papelería-, a quienes hayan padecido y padezcan vulneración de derechos, maltrato,
violencia intra-familiar, violencia sexual, abandono, trabajo infantil, prostitución, etc.
Concebimos que la proyección de una sociedad comprometida con el desarrollo como

derecho parte de los niños, niñas, adolescentes y menores de edad. Esto significa que de
la formación, educación y valores morales que se le infundan a este grupo poblacional,
depende el grado y calidad del desarrollo de sociedad -desarrollo integral o caos social-.
En este sentido, es responsabilidad del estado, familia y sociedad de formar a los niños,
adolescentes y jóvenes, y corregir a quienes -por cualquier circunstancia- han cometido
errores, y los que se hallen en situación de vulnerabilidad.
Los factores de pobreza y demás agentes sociales que rodean el ambiente en que crecen
los menores, contaminan su desarrollo, induciéndolos por el sendero de las drogas, los
grupos al margen de la ley y de la delincuencia común y organizada, lo que, para salvar a
este grupo poblacional, no es suficiente la formación recibida en la familia y la escuela,
ello demanda la contundente y eficaz intervención del Estado.
El Estado colombiano, frente a la responsabilidad que le asiste sobre el grupo poblacional

de niños, adolescentes y jóvenes, implementó el modelo tutelar, que parte de concebir
al adolescente en conflicto con la ley como víctima de la sociedad, en cuanto le ha negado
oportunidades para acceder a la satisfacción de sus necesidades.
De aquí, que desde una justicia “restaurativa” -sancionatoria y correctiva- se adopten

medidas que le brindan, al joven infractor, oportunidad para mejorar su proyecto de vida;
el adolescente infractor es concebido como sujeto con derechos y responsabilidades
racionalmente entendido.
Página 153 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
3. Desplazados y Víctimas de la Violencia
Existe un bajo nivel de registro en las bases de datos de la población que ha sido víctima
del conflicto armado, lo que dificulta el conocimiento de toda esta población sobre las
diferentes rutas de acceso para su oportuna atención.
Víctimas Registradas: 3 . 6 5 8
Víctimas Conflicto Armado: 3 . 6 2 0
Víctimas Sentencias: 38
Víctimas Sujetos de Atención: 2 . 9 8 2
Víctimas Directas de Desaparición Forzada, Homicidio, Fallecidas y No Activos Para la
Atención: 638
Víctimas Sujetos de Atención: 36
Víctimas Directas de Desaparición Forzada, Homicidio, Fallecidas y No Activos Para la
Atención: 2
Definiciones Generales:
Víctimas Registradas: Hace referencia al total de personas incluidas en el Registro Único

de Víctimas - RUV. Al filtrar por departamento, Dirección Territorial o municipio, la cifra
que arroja el reporte corresponde con el número de personas que residen en este lugar,
teniendo en cuenta el último lugar de ubicación. Esta información se establece de acuerdo
a las diferentes fuentes consultadas por la SRNI.
Víctimas de Conflicto Armado: Víctimas que manifestaron en su declaración, ser

victimizadas por hechos en el marco del conflicto armado en Colombia.
Víctimas Sentencias: Víctimas incluidas en cumplimiento de la Sentencia C280 y Auto 119

de 2013.
Sujeto de Atención y/o Reparación: Víctimas que al no encontrarse en ninguno de los

grupos que se presentan en el siguiente ítem, pueden acceder a las medidas de atención y
reparación establecidas en la Ley.
Víctimas Directas de Desaparición Forzada, Homicidio, Fallecidas y no Activas para la

Atención: Víctimas que por distintas circunstancias no pueden acceder efectivamente a
las medidas de atención y reparación. En este grupo se incluyen las víctimas fallecidas a
Página 154 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
causa del hecho victimizante o que han sido reportadas como fallecidas en otras fuentes
de información. También se incluyen las personas sin documento de identificación o con
números de documento no válidos. Además se clasifican como no activas para la atención,
las personas víctimas de desplazamiento forzado que no han solicitado ayuda
humanitaria.
Unidad de Victimas:
Reporte: 5085
Personas Víctimas de la Violencia en el Municipio de Mahates.
El 89.5% Corresponde a Victimas del Delito de Desplazamiento.
1 Acto Terrorista 20 0
2 Amenazas 201 4%
3 Contra la Libertad e Integridad Sexual 3 0
4 Desaparición Forzada 29 1%
5 Desplazamiento 4.587 89.5%
6 Homicidio 227 4%
7 Perdida de Bienes 41 1%
8 Secuestro 13 0
9 Tortura 5 0
Total 5.126 100%
Fuente: Registro Único de Victimas- Unidad de Victimas (junio-2015)
En la mesa de participación del grupo de victimizados reunida en la cabecera municipal, en

compañía de la señora personera del municipio, los integrantes de la mesa presentaron un
ligero resumen que se presenta literalmente a continuación:
Objetivo
Mejorar la calidad de vida de las victimas del municipio de Mahates en educación, salud,
vivienda digna, recreación y deporte, y sostenibilidad económica.
Propuestas
Teniendo en cuenta el proceso de negociación dela paz y el pos-conflicto que se está

llevando a cabo en la Abana-Cuba las victimas del municipio solicitamos la participación e
inclusión de un subcomité en este proceso.
Realización y ejecución de proyectos productivos tales como:

Página 155 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Construcción de estanques y semillas para crías de peces, en los corregimientos de

Malagana, y veredas de la Bonga, Paraíso y Todo Sonrisa.
Dotación de herramientas y e insumos agroquímicos para las victimas dedicadas al agro

de todo el municipio.
Gestión de proyectos para compra de tierra ante los entes territoriales tanto
departamentales como nacionales (Ministerio de Agricultura entre otros).
Implementación del el programa más familias en su tierra atreves del DPS el

departamento.
Implementación y ejecución del programa arrútate tú del DPS “con toda la comunidad
victima”.
Realización y ejecución de proyecto a través de la UMATA de siembra de ñame espino,

ñame criollo, diamante, maíz criollo plátano, arroz, yuca, y otros propio de la región, para
garantizar la seguridad alimenticia de los campesinos víctimas.
Proyectos que impulsen la explotación de especies menores aves de corral, cerdo y pie de
cría bobino para facilitar la explotación de la actividad ganadera en pequeñas escala.
Construcción de centro de acopios e impulso a la comercialización delos productos del

campo.
Obras Públicas
Impulso al proyecto de la construcción y mantenimiento del carreteable palenque la

bonga, vía en que trabajan y se benefician más del 60% de la comunidad palanquera.
Gestión para la Construcción de un puente en el casco urbano de San Basilio de

Palenque, en el sector bajo loma que comunica con Todo Sonrisa, San Cayetano y demás
campesinos en punto intermedio.
Arreglo de vía Palenquito-Paraíso (5 km).
Arreglos de vía del Malagana-Raicero-el Viso- y la de Ilusiones-Sifón-Paraíso y la vía La

Manga de Ají Molido, construcción de andenes y bordillos

Página 156 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Vivienda
Construcción y dotación de una sedea comunitaria para las víctimas en el corregimiento

de Malagana para reuniones, eventos y demás, donde pueda funcionar la Mesa de
Participación de Víctimas del Municipio de Mahates.
Gestión -a nivel departamental y nacional- e Implementación de proyectos de

construcción de viviendas nuevas y Mejoramiento de Viviendas, rural y urbana, para las
víctimas.
Educación, Cultura y Deporte
Adecuación para las aulas de clase y dotación de las mismas, para garantizar la calidad
de la educación de las víctimas.
Mejoramiento delos comedores para los niños de comunidad victima
Gestión de una sede de educación superior que imparta carreras técnicas, tecnológicas o
profesionales para la población víctima, y que garantice las prácticas de las mismas.
Construcción y dotación de “Centros de Vidas” para los Adultos Mayores, que garanticen
la alimentación de los mismos en los diferentes corregimientos del municipio.
Alfabetización para los adultos que los requieran.
Escuelas de música tradicional para fortalecer la cultura propia del municipio.
Implementación de programas de certificación a personas con conocimientos

experiencias empíricas a través del SENA.
Gestión y elaboración de proyectos para la construcción de parques de diversiones en lo

corregimientos del municipio de Mahates.
Gestión y construcción de la Casas de la Cultura, escenarios desde el cual los jóvenes y

niños puedan expresar sus cualidades artísticas, culturales, se investigue fomente y
promueva la misma.
Salud

Página 157 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Fortalecimiento y dotación de los Centros de Salud en los corregimientos, para una mejor
atención, con la permanencia de medico las 24 horas.
Construcción de laboratorio en Centro de Salud de Malagana, que cuente con un

profesional en el tema dotado de herramientas y equipos necesario para la atención.
Ampliación de cobertura en el Régimen Subsidiado de Salud
Mujeres y Jóvenes
Unidades productivas para mujeres cabezas de familias en calzado bolsos y bisuterías de

mano del SENA y la institucionalidad.
Vinculación laboral a jóvenes garantizando el derecho al primer empleo (iniciando con 20

algunos en la actualidad estudian en las universidades a distancias y no tienen como
ayudar a sus familias económicamente y personas ya preparadas que por falta de empleo
han tenido que irse de la región buscando un calidad de vida para sus familias que han
sido frustradas en el intento y han tenido que quedarse e estos lugares pasando
necesidad)
Implantación de la realización de las pruebas de estado ICFES gratuito para seguir la

educación superior
Gestión y creación de una oficina de asuntos étnicos al interior de la administración

municipal, la cual debe contar con asesoría profesional para que se garantice el
cumplimento de las distintas leyes y políticas públicas que amparan a mujeres, jóvenes,
victimas y campesinos.
Participación
Que las instituciones garantes de los derechos de las victimas garanticen el acceso a los
mismos.
Que garantice el funcionamiento de la mesa efectiva de la participación delas víctimas,

tal y como lo dispone la ley 1448 del 2011, lo que incluye garantía para la realización de
reuniones, participación en subcomités, participación en el comete de justicia
transicional y reuniones de rendición de cuenta sobre la aplicación de la ley a nivel
municipal.
Página 158 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Proliferación de Expendios de Drogas -Malagana, Gamero-
 Menores de Edad en las Calles y Establecimientos Públicos, Durante Horas

Avanzadas de la Noche Malagana, Gamero.
El Alcalde Municipal, por mandato constitucional y legal, es la primera autoridad de Policía

en el Municipio. Le compete promover y coadyuvar la convivencia pacífica, la protección
de los derechos fundamentales y la seguridad de los habitantes humanos del Municipio.
Igualmente es responsable: del orden público; del respeto por la vida, la constitución y la
Ley; la resolución pacífica y concertada de los conflictos; el ejercicio de la democracia; y el
desarrollo integral, en el territorio del municipio, siempre con visión de equidad y
solidaridad.
Estas responsabilidades, que además son institucionales, las vienen cumpliendo los
Alcaldes, con mucho interés, sobre todo en el tema de seguridad y convivencia, mediante
acciones y actuaciones administrativas en desarrollo de programas y campañas
interinstitucionales, actuando entrelazado con los organismos de seguridad y de justicia
del Estado.
Pero los resultados y la situación actual del Municipio en materia de seguridad y

convivencia, no compaginan con el gran interés y esfuerzos aportados por el gobierno
local, para en enfrentarlo. Esto encuentra su razón en que la seguridad ciudadana, la
convivencia social y los demás aspectos señalados, anclan su formación en aspectos y
situaciones estructurales, económicas y culturales y la influencia mayúscula de fenómenos
externos.
Vale la pena recordar que el municipio de Mahates por su integración geográfica con los
Montes de María, desde años 80 del siglo XX fue afectado con la presencia de grupos
armados al margen de la ley -guerrillas-, ejerciendo su peculiar accionar violentando
campantemente los derechos humanos, vida, convivencia y la tranquilidad de la
población de este municipio.
Y luego a finales de los años 90 del siglo XX y en los primeros años del siglo XXI, este
municipio fue objeto de la presencia activa de grupos legales denominados de
autodefensa o paramilitares, quienes aumentaron la zozobra de la población de este
Página 159 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
municipio, mediante su accionar terrorista, aumentando los homicidios selectivos,

desplazamiento, reclutamiento, desapariciones forzadas.
Actualmente, la seguridad y la convivencia ciudadana en el municipio de Mahates están

fuertemente fracturadas, tanto en el área urbana como en la rural, ocasionada por la
presencia y actuación de bandas de delincuencia común, que tienen azotada a la
población cometiendo toda clase de vejámenes.
La administración Municipal para neutralizar la acción delincuencial, de actores violentos

y de delincuencia común, establecerá programas y emprenderá audaces y participativas
acciones, siempre enmarcadas en de la política de seguridad esgrimida por el Gobierno
Nacional, en procura de garantizar la seguridad ciudadana y convivencia social.
4. Equipamiento26
El de Equipamientos Básicos Municipales está conformando por los espacios y
construcciones, de uso público o privado, independientemente de su localización,
destinados a satisfacer las necesidades colectivas básicas, tanto las que permiten la
prestación de servicios públicos a la comunidad como las que soportan el funcionamiento
y operación del suelo urbano, rural, suburbano y de expansión urbana.
Los equipamientos son lugares o inmuebles de carácter público o privado, dependiendo

de su propiedad y del servicio que presten, y son los que sostienen el desarrollo de
actividades multisectoriales del municipio.
En el territorio del municipio se identificaron los siguientes sectores: Educación, Salud,

Recreación y Deportes, Cultura, Culto, Asistencia Social, Desarrollo Comunitario, Fuerza
Pública, Seguridad, Infraestructura Institucional.
El Estudio de Revisión y Ajuste del EOT del Municipio de Mahates clasifica estos sectores
en los siguientes grandes grupos:
1. Equipamientos Básicos Sociales: Son los equipamientos destinados a prestar los
servicios básicos fundamentales y que son de indelegable responsabilidad del Estado
dentro de sus políticas de desarrollo económico y social, a los cuales debe acudir la
población en su búsqueda. Dentro de estos se analizan los sectores de:
26
Estudio Revisión Ajuste del EOT

Página 160 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 Educación,
 Salud,
 Cultura,
 Deportes, y
 Recreación.
2. Equipamientos Básicos Comunitarios: Son los equipamientos destinados a
satisfacer necesidades individuales o colectivas, ciudadanas, comunitarias o de
agrupación, al total de la población o a parte de ellas por condiciones especiales
como edad, sexo, credo, cultura, etc. Los sectores analizados son:
 Cultura,
 Asistencial,
 Desarrollo comunitario y
 Culto.
3. Equipamiento de Seguridad y Convivencia: Son los permiten prestar servicios de
seguridad, administración de justicia, la convivencia y la paz.
4. Equipamientos de Infraestructuras: Son los que complementan las redes de
servicios públicos domiciliarios como plantas, bocatomas, estaciones, rellenos
sanitarios etc.
5. Equipamientos Institucionales: Se refiere solo a los edificios destinados a la
representación de las Institucionalidad Oficial.
Tabla No
Inmuebles del Sistema de Equipamientos Municipales de Mahates:
N° EQUIPAMIENTO UBICACIÓN UBICACIÓN
1. EQUIPAMIENTOS BÁSICO SOCIALES
1.1. Equipamientos de Educación
1.1.a. Sector Oficial:
1.1.a.1. Urbano : Cabecera Municipal de Mahates:
1 Escuela Urbana Mixta Sagrado Corazón de Jesús. Barrio La Loma.
2 Escuela Urbana Mixta Francisco García Rico. Barrio Santander.
3 Concentración Pre-escolar Gregorio Palomino Arrieta Barrio la Vera
4 Centro de Educación Camilo Torres de Mahates. Barrio El Puente.
5 Institución Educativa Técnica Agropecuaria Lázaro Martínez Olier. Barrio Santander.
6 Escuela Urbana Mixta Ntra Señora del Carmen Barrio La Vera
1.1.a.2. Rural: Centros Poblados Rurales
7 I.E. Técnica Agropecuaria Ezequiel Martelo Pimienta de San Joaquín. San Joaquín Plaza principal

Página 161 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
N° EQUIPAMIENTO UBICACIÓN UBICACIÓN
8 Institución Educativa de Evitar Evitar BLA -Loma
9 Institución educativa técnica agroindustrial de Malagana N°1 Malagana- Carretera Troncal.
10 Institución Educativa Técnica Agroindustrial de Malagana N°2 Corregim. Malagana
11 I.E. Técnica Agropecuaria Benkos Bioho de San Basilio de Palenque Palenque -barrio arriba-
12 Centro educativo de Palenquito. Vereda Palenquito Vereda Palenquito
13 Centro Educativo de Mandinga Corregim. de Mandinga
14 Centro educativo de Guayabal. Vereda Guayabal.
1.2. Equipamiento de Salud
1.2.a. Sector Oficial:
1.2.a.1. Urbano : Cabecera Municipal de Mahates:
15 E.S.E. Hospital Local de Mahates. Barrio Santander.
1.2.a.2. Rural: Centros Poblados Rurales.
16 Centro de Salud Familiar Palenque. Palenque (B-Arriba)
17 Puesto de Salud de Gamero. Correg. de Gamero.
18 Puesto de Salud San Joaquín. Correg.de San Joaquín.
19 Puesto de Salud Evitar. Correg. de Evitar.
20 Puesto de Salud de Mandinga. Correg. de Mandinga.
21 Puesto de Salud Pava Vereda Pava.
1.3. Equipamientos de Recreación y Deportes
22 Coliseo de Boxeo de Palenque Correg. de Palenque
2. EQUIPAMIENTOS BÁSICO COMUNITARIOS
2.1. Equipamientos Culturales
23 23. Casa de la Cultura Urbana Malagana
24 Casa de la Cultura de San Basilio de Palenque. Palenque -Bario Abajo
2.2. Equipamientos De Culto
25 Iglesia Central Católica. Parque principal
3. EQUIPAMIENTOS DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA
3.1. Equipamientos De La Fuerza Pública
26 Batallón de Fusileros de Infantería de Marina No 3 S/Carretera Troncal Occidente
27 Estación de Policía cabecera municipal de Mahates Centro - Barrio Vera
4. EQUIPAMIENTOS DE INFRAESTRUCTURA
4.1. Equipamientos de Acueducto y Alcantarillado
28 Caseta de Captación, Planta de Tratamiento, Potabilización Infraestructura Zona norte rural en el Canal del
de Bombeo de Acueducto Urbano Dique.
4.3. EQUIPAMIENTOS INSTITUCIONALES
29 Palacio Municipal Cabecera-Plaza Principal
Las comunidades identifican problemáticas como:

 Sacrificio de ganado mayor y menor en condiciones sanitarias inadecuadas , en
Mahates Cabecera Municipal.

Página 162 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
 El cementerio totalmente lleno en su capacidad de Inhumación, en Palenque,

Malagana y San Joaquín.
5. Tecnología de la Innovación
Dimensión de Competitividad
La Administración Municipal- Secretaría Educación y Cultura adelantó ante el Ministerio
de la Tecnología de la Informática y las Comunicaciones (TICs), acciones importantes para
el mejoramiento de la calidad educativa.
Resultado de esta gestión es la obtención de 600 Tabletas Digitales, más las 300 Tabletas
Digitales aportadas por la Gobernación de Bolívar, significaron, un total de 900 unidades
destinadas para la Institución Educativa Técnica Agropecuaria Benkos Bioho de Palenque.
A través del Proyecto denominado “Palenque 2015”, liderado por la Gobernación de

Bolívar y la Alcaldía Municipal de Mahates, se busca el máximo aprovechamiento en la
formación de niños, niñas y jóvenes, a fin de contribuir en el mejoramiento de la calidad
educativa municipal.
En este orden de ideas, la administración Municipal de Mahates articulará esfuerzos con la

Nación y con el Departamento de Bolívar, a fin de vincular exitosamente al sector
educativo y a la administración municipal, al entorno digital y a la modernización
tecnológica.
El propósito en consiste en innovar y automatizar sus procesos, con el propósito de que el

municipio de Mahates pueda cumplirle al ciudadano, en la demanda de sus servicios
institucionales, dentro de un marco de eficacia y oportunidad, máxime, si la capacidad
actual del municipio de respuesta al público, en la administración municipal, no es la más
sobresaliente, en este campo de las TICs.
6. Sistema de Espacio Público27

El espacio público constituye el ambiente en el cual se encuentran las diferentes formas
de intercambio colectivo y se desarrolla la civilidad; es a la vez eje estructurante del
territorio municipal de Mahates y la ciudadanía, así como un factor determinante de la
calidad de vida de la población. Los bienes de uso público son aquellos de propiedad del
27
Estudio Revisión y Ajuste del EOT
Página 163 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Estado (nación, departamento o municipio) cuyo uso pertenece a todos los habitantes del
territorio de Mahates. Tienen el carácter de inalienables, imprescriptibles e
inembargables.
El espacio público constituye el ambiente en el cual se encuentran las diferentes formas

de intercambio colectivo, es “conjunto de inmuebles públicos y los elementos
arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, por
su uso o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que trascienden,
por tanto, los límites de los intereses individuales de los habitantes”
La naturaleza, el medio ambiente privilegia al municipio de Mahates, privilegio que se ve

afectado por los escasos espacios públicos y poca arborización especialmente en zonas de
muy bajos recursos que terminan por empobrecerlo. Escasez que cohíbe a sus habitantes
de un ambiente propicio y adecuado que le permita a la comunidad elevar y mantener un
nivel de vida aceptable.
La Cabecera Municipal de Mahates en cuanto al área viene sido al interior de la estructura

urbana, no se logra percibir un desarrollo integral en su infraestructura; el área total
destinada a la recreación y el deporte, al espacio público; lo que ocasiona que muchos
niños, jóvenes adultos no saben a dónde dirigirse para sociabilizarse entre ellos, por
carencia de espacio públicos.
El Canal del Dique, las ciénagas y todos los arroyos, ubicado unos en suelo rural y otros,
sobre bordes de centros poblados rurales, son generadores de espacios libres, pero no
están adecuadamente integradas al sistema general de espacio público, ni facilitan la
apropiación y disfrute al ciudadano.
Tabla:
Elementos Constitutivos Naturales y Construidos del Espacio Público:
Tipo de Características Localización Elemento
Espacio
Áreas de Recursos hídricos que 1. Áreas de 1. Canal del Dique.
preservación y deben ser protegidos por protección de 2. Arroyos.
conservación del su relevancia ambiental, corrientes 2.1. Arroyo Grande.
sistema hídrico tales como Ciénegas, naturales de 2.2. Arroyo Pita
humedales, arroyos y río agua 2.3. Arroyo Las Piedras
2.4. Arroyo del Medio
2.5. Arroyo Pescao
2.6. Arroyo La Bibiana
Página 164 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Tipo de Características Localización Elemento
Espacio
2.7. Arroyo Mario Lina
2.8. Arroyo Songo
2.9. Arroyo Ají molido
2.10. Arroyo La Aguada
2.11. Arroyo La Puente
2.12. Arroyo Del Medio
2.13. Arroyo de Lata o
Malobo
2.14. Arroyo Hondito
3. Ciénagas
3.1. Complejo lagunar Tupe-
Capote-Zarzal,
3.2. Ciénaga de Atascoso
3.3. Ciénaga Matuya
3.4. Ciénaga Aguas Clara 3.5. Ciénaga
Atascoso
4. Ciénaga Cienaguita.
5. Caños
6. Humedales contiguo al canal
del Dique y ciénagas
Áreas interés En esta categoría se 1. Áreas de 1. Suelo de protección ronda del
paisajístico, encuentran, las reservas recuperación canal del Dique.
recreativo y naturales, y santuarios de ambiental y
ambiental flora y fauna paisajística
Tabla N°
Elementos Constitutivos Construidos del Espacio Público Urbano
en el Municipio de Mahates:
Tipo de Espacio Características Localización
Para circulación Estas áreas, como los andenes, las 1. Anden existente en la estructura urbana
peatonal alamedas y las vías peatonales, son actual
destinadas exclusivamente al tránsito de personas 2. Red peatonal propuesto en el modelo
urbano
Para circulación Son las áreas destinadas para la circulación de 1. Sistema vial urbano
vehicular vehículos, tales como las calzadas, zonas viales y 2. Sistema vial rural
pasos a desnivel
Para encuentro y Son los espacios destinados al encuentro y 1. Plaza principal
articulación urbana convivencia de los ciudadanos. Dentro de esta 2. Parque barrio La Vera
categoría se encuentran por ejemplos, las plazas, 3. Áreas recreativas
plazoletas y parques
Para circulación Estas áreas, como los andenes, las 1. Anden existente en la estructura urbana
peatonal alamedas y las vías peatonales, son actual
destinadas exclusivamente al tránsito de personas

Página 165 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Tabla N°
Área Conformada de los Espacios Públicos por Zonas Verdes, Parques, Plaza y Escenarios Deportivos en la
Cabecera Municipal:
Espacio Recreacional Área HabZona Área Total Área Total
Mt2 Urbana Propuesta mt2 X Hab.
1. Plaza principal (Existente a recuperar y/o 2.231,00
rehabilitar)
2. Parque barrio La Vera (Existente a 403,90
recuperar y/o rehabilitar)
3.Cancha recreativa Barrio La Loma (Existente 1.762,00 9.847 40.179,9 4,23
a recuperar y/o rehabilitar) Mt2/Hab.
4. Áreas recreativa 1 – Propuesta 19.276,00
Tabla N°
Elementos Complementarios del Espacio Público en el Municipio de Mahates:
Elementos Tipo De Espacio Características
1. Son los elementos para jardines, arborización y protección de
paisajes, tales como vegetación herbácea o césped, jardines, arbustos,
setos o matorrales, árboles o bosques.
2. Elementos de comunicación tales como: mapas, planos,
informadores o teléfonos, entre otros.
3. Elementos de organización tales como: bolardos, paraderos, tope
llantas y semáforos.
4. Elementos de ambientación tales como: luminarias peatonales y
Elementos Mobiliario urbano vehiculares, protectoras de árboles, bancas, relojes, esculturas y
complementarios murales, entre otros.
5. Elementos de recreación como: juegos infantiles y para adultos
6. Elementos de servicios tales como: parquímetros, bicicleteros,
surtidores de agua y casetas de venta, entre otros.
7. Elementos de salud e higiene como: baños públicos y canecas.
8. Elementos de seguridad, tales como: barandas, pasamanos,
9. Elemento de nomenclatura domiciliaria urbana
Señalización 10. Elementos de señalización vial
11. Elementos de señalización aérea
7. Desarrollo Institucional
El municipio de Mahates se cuenta con un conjunto de instituciones que hacen posible la
provisión de bienes y servicios públicos como educación, salud, recreación, aseo, agua
potable, electrificación, gas natural, etc., y existe, además, un conjunto de organizaciones

Página 166 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
sociales (40 legalmente constituidas), que adelantan acciones de acompañamiento,

gestión y control del desarrollo comunitario en el marco de la democracia participativa.
En el ejercicio de la función pública se presenta un déficit de funcionarios, debido a la

crítica situación fiscal que vive el municipio. En las oficinas de la Alcaldía y Concejo
Municipal funcionan en el Palacio Municipal, unas instalaciones nuevas y modernas.
La Administración tiene implementado el MECI en un 84% y el Sistema de Gestión de

Calidad, por no ser de obligatoriedad legal por su condición de municipio de 6ª categoría,
solo ha diseñado, un conjunto de estrategias que han permitido mejorar en términos de
calidad la prestación del servicio público.
En cuanto a los Archivos Históricos, con fundamento en la Ley de Gestión Documental, se

ha logrado recuperar la memoria histórica del municipio, luego del incidente en que este
fuese incinerado.
Se tiene un Manual de Funciones y de Contratación Pública, que permite orientar a los

funcionarios en el ejercicio de su función pública y desarrollo de procesos de contratación,
ajustados al Estatuto General de Contratación Pública.
Se cuenta con un recurso humano de cincuenta y un (51) servidores públicos: uno (1) de
elección popular, diez (10) de libre nombramiento y remoción, siete (07) de carrera y (33)
treinta y tres en provisionalidad, los cuales desempeñan el conjunto de funciones
administrativas.
En gestión del riesgo de desastres se cuenta con el CLOPAD debidamente constituido y

funcionando, identificadas las zonas de riesgo (chorros construidos, caños tapados,
jarillones bajos, viviendas en zona de alto riesgo), censo de damnificados con el análisis
diferenciado para su atención e identificados los cultivos en zonas de inundación.
Para la gobernanza y el buen gobierno se requiere una Administración Municipal

fortalecida en la gestión por procesos, articulada en la estructura y los planes
institucionales; impulsora de la cultura y el cambio organizacional; consciente de la
importancia del fortalecimiento de las competencias de los servidores públicos, la gestión
del conocimiento organizacional, la innovación y la implementación de mejores prácticas;
orientada a la modernización de la Institucionalidad y propiciadora de la cultura del
control para mejorar la transparencia y la lucha contra el fraude.
Página 167 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
En lo que se refiere al Control de la Gestión, el municipio de Mahates obtuvo en el 2014

la siguiente calificación:
 Índice de Gobierno Abierto (IGA): 39,30/100. Ocupando un Rankin 1.076 entre los
1.101 municipios del país.
 Nivel de Desarrollo del Modelo Estándar de Control Interno (MECI): 46,8/100.
 Cumplimiento de la Ley 594 de 2000 o Ley General de Archivo: 10/100: grado de
implementación.
 Nivel de Cumplimiento de Publicación de los Contratos: 16,7/100.
 Nivel de Cumplimiento del Índice de Sistemas de Información para la Captura de
Ejecución Presupuestal (SICEP): el grado de cumplimiento es de 0/100.
 Nivel de Cumplimiento de Implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea:
5,9/100. Al respecto, es importante a notar que la calificación obtenida corresponde al
nivel de implementación de la meta 2014 y no corresponde al resultado que se espera
a 2017 frente al total de la estrategia, en este sentido el resaltamos que el Nivel de
Avance Frente a o Esperado para 2017: es de 3,5/100.
 Nivel de Cumplimiento del Sistema Único de Trámite (SUIT): es de 5,5/100.
 Índice de Trasparencia y Rendición de Cuenta: es de 3,6/100.
 Atención Presencial del Ciudadano: es de 0/100.
En el tema de Gobierno en Línea, el municipio ocupa el puesto número mil ochenta y ocho
(1.088) a nivel nacional, lo que demuestra que no se ha aportada a la estrategia; no se han
observado los procesos atinentes, de manera que el municipio aporte en la construcción
de un Estado más eficiente, participativo y transparente.
Como se puede observar los Indicadores no alcanzan altos niveles, los datos evidencian la
necesidad de intervenir aspectos como la prevalencia al fortalecimiento del Sistema de
Control Interno, de manera que -articulo con el Modelo Estándar de Control Interno
(MECI)-, garantice el cumplimiento de los objetivos institucionales y la implementación y
fortalecimiento d la cultura del control, a través de diferentes estrategias que conlleven al
Cierre de las Brechas identificadas, fomentando la transparencia, la lucha contra la
corrupción y la detección del fraude.

Página 168 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Igual que, Modernizar la Administración Municipal en lo relacionado, con las TIC, atención
al usuario, procesos y gestión administrativa para posicionar la imagen institucional
durante el cuatrienio 2016-2019.
1.5.4. Identificación de Problemas

Situación Negativa Encontrada Síntesis del Problema
Descripción Población Ubicación
Afectada
Sector/ Tema Transversal: Educación
Falta de cobertura en la Alimentación infancia y Disminución de la cobertura en la
Urbano
Escolar. adolescencia alimentación escolar
Falta de Aseo en las Instituciones infancia y
Urbano desaseo continuo en las aulas escolares
Educativas. adolescencia
Deterioro de instalaciones locativas, infancia y
Rural deficiente infraestructura educativa
falta de aulas adolescencia
Por una Educación con mayor enfoque
General Rural políticas etnoeducativas deficientes
en sus raíces
Deficiencia en las salas de sistema y en Menores de Urbano y uso deficiente de infraestructura tecnológica
el programa Vive digital. 18 años Rural e informática
Baños de las instituciones educativas en
Menores de Urbano y
graves condiciones de salubridad por escasez de agua en las instituciones escolares
18 años Rural
falta de agua para limpiarlos
Deficiencia en los laboratorios de física Menores de
Rural Laboratorios deficientes de física y química
química. 18 años
Falta de ventilación escuelas y
Menores de deficiente infraestructura educativa y de
Hacinamientos en la sede # 3 sede # 4de Rural
18 años dotación
las instituciones educativas
Pocos libros en las bibliotecas de las Urbano y limitaciones a la práctica de la investigación
General
Instituciones Rural científica y la lectura recreativa
Altos cobros por la prestación del Urbano y
Adultos
servicio de agua Rural
Urbano y
General señalización escolar deficiente
Falta de señalización de la zona escolar Rural
Construcción de aulas para niños Menores de Urbano y Políticas educativas deficientes en materia de
especiales 18 años Rural atención a niños especiales
Necesidad de transporte escolar Menores de Urbano y deficientes políticas de apoyo a la movilidad
18 años Rural escolar
Falta de programas de Educación General Urbano y Limitaciones al acceso a la formación técnica y
superior Rural profesional
Falta de transporte escolar Menores de Urbano y Deficiencias en la movilidad escolar
18 años Rural
Falta de vigilancia en Las instituciones Menores de Urbano y deficientes medidas de protección a los
Educativas 18 años Rural bienes públicos

Página 169 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
Mal estado de la institución educativa Menores de Rural Deficientes medidas de mantenimiento de la
18 años infraestructura educativa
Mal estado de la escuela de la vereda Menores de Rural Deficientes medidas de mantenimiento de la
paraíso producido por la actividad de la 18 años infraestructura educativa
cantera.
Falta de baterías sanitarias (posas Menores de Rural Deficientes medidas de mantenimiento de la
sépticas) en escuelas 18 años infraestructura educativa
Falta de computadores y dotaciones a Menores de Urbano y deficiente politica de dotacion de
estas instituciones. 18 años Rural computadores, equipos y medios de
telecomunicaciones
Falta de seguridad en las distintas Menores de Rural deficientes medidas de protección oficial a
instituciones educativas de estas 18 años los bienes públicos
veredas.
Fortalecer y apoyar a los estudiantes de Menores de Urbano y Deficiente capacidad familiar para garantizar
grado 11 con becas y subsidios. 18 años Rural la continuidad educativa de los hijos
Mejoramiento de la Infraestructura y Menores de Urbano y pesima infraestructura educativa y dotacion
dotación mobiliaria de las Instituciones 18 años Rural de mobiliario funcional, eficiente
Educativas.
Falta de lote para que los estudiantes de Menores de Urbano y desarrollo deficiente en los programas
la Institución hagan sus prácticas. 18 años rural formativos de la media técnica
La Institución educativa de san Joaquín, Menores de
es blanco de los ladrones. 18 años
Falta de aseadoras que se encarguen de Menores de rural deficientes medidas de protección oficial a
la limpieza y la higiene de la institución. 18 años los bienes públicos
Falta de lugar donde hacer las prácticas Menores de rural desaseo continuo en las aulas escolares
agropecuarias. 18 años
Ha habido accidentes entre los Menores de Urbano y desarrollo deficiente en los programas
estudiantes y estos no poseen un seguro 18 años rural formativos de la media técnica
contra esos accidentes
Falta de transporte escolar para los Menores de
niños de las veredas. 18 años
Falta de espacios deportivos en las Menores de rural Deficientes políticas de seguimiento a los
Instituciones, mal estado de las baterías 18 años derechos sobre seguridad escolar
sanitarias, falta de aulas, bibliotecas.
Suciedad dentro de los Salones y áreas Menores de rural Deficiencias en la movilidad escolar
comunes de la Institución. 18 años
Nombramiento de una Profesor Agro Menores de rural Limitaciones para acceder a una educación de
Industrial 18 años calidad
limitación a discapacitados Menores de rural desaseo continuo en las aulas escolares
18 años
Sector/ Tema Transversal: Salud
Ampliación en el número de citas
Urbana Mahates baja cobertura de las citas médicas
médicas.

Página 170 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
Gestionar la adquisición de una nueva Mahates
Urbana dificultad para el traslado de pacientes
ambulancia.
Implementar programas de vida Mahates
Urbana deficientes programas de vida saludable
saludable
Mal Servicio en la entrega de
medicamentos por parte de las EPS que Urbana Mahates deficiente suministro de medicamentos
operan en el municipio.
Construcción de un Centro de Mahates
jóvenes en
rehabilitación para jóvenes en riesgo o limitaciones en la atención a jóvenes en riesgo
riesgo
emergencia social.
Gestionar un nuevo Hospital de segundo Mahates
Urbana hospital actual deficiente
Nivel
Los discapacitados no cuentan con un Discapacitad Mahates
débil atención a discapacitados
centro de rehabilitación. os
Reubicación y Construcción de un nuevo
puesto de salud, con médicos y
Rural Gamero deficiente atención médica
enfermera que preste el servicio las 24
horas del día.
Gestionar la compra de una ambulancia Rural Gamero imposibilidad de trasladar a los pacientes
Menores de edad que consumen infancia y
Gamero infancia y adolescencia en riesgo alcohólico
alcohol. adolescencia
Ampliación en el número de citas
General Gamero reducida capacidad de atención médica
médicas.
Gestionar la adquisición de una nueva
General urbano dificultad para el traslado de pacientes
ambulancia.
Implementar programas de vida ausencia de programas para mejorar la de
General urbano
saludable vida
Ampliación de la Cobertura en el infancia y limitada cobertura del programa de cero a
Gamero
Programa de cero a Siempre. adolescencia siempre
Falta de apoyo psicológico a los
infancia y deficiente apoyo a estudiantes con problemas
estudiantes con problemas y que San Joaquín
adolescencia emocionales
podrían ser propensos al suicidio.
Mala prestación de los servicios de la
pésima prestación de servicios de salud y de
salud y mala entrega de los General San Joaquín
entrega de medicamentos
medicamentos.
Gestionar la construcción, dotación y
reubicación de un nuevo puesto de General San Joaquín oferta reducida de servicios de salud
salud.
Gestionar la ampliación de planta de
reducida planta de personal médico y de
personal médico y enfermeras para una General San Joaquín
auxiliares de enfermería,
atención más eficiente y oportuna.
Falta personal médico y de un buen
General Evitar servicios médicos limitados
centro de salud para la atención de los

Página 171 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
pacientes.
Falta de ambulancia. General Evitar dificultad para el traslado de pacientes
La Prestación de los servicios del centro Evitar insuficiente capacidad de oferta de servicios
General
de salud es insuficiente de salud
Implementación de programas de Evitar
ausencia de programas preventivos en salud
promoción y prevención, como salud
General mental, vacunación, y sexual reproductiva,
sexual y reproductiva, salud mental,
entre otros
vacunación etc.
Mejorar atención a la población con Evitar
discapacidad, prestando una atención deficiente pr3estación de servicios de salud y
General
eficiente en los servicios de salud y rehabilitación
rehabilitación.
Por un servicio de salud eficiente. General Palenquito, deficiente prestación de servicios médicos
Pava, Vizo Y
Paraíso
Falta de médicos a estas veredas General Palenquito, deficiente prestación de servicios médicos
Pava, Vizo Y
Paraíso
Mal estado del puesto de salud General Malagana pésima infraestructura del puesto de salud
Gestionar la Compra de una Ambulancia General Malagana limitaciones para el traslado de pacientes
Muchos enfermos mentales sin ningún General Malagana ausencia de programas preventivos en salud
tipo de atención. mental
niños con problemas de desnutrición y Niños Malagana desnutrición infantil y baja cobertura
de bajo peso por fuera de cobertura alimentaria
alimentaria
Falta de laboratorio Clínico General Malagana diagnósticos médicos deficientes
Carencia de personal médico y mala General Malagana sistema general de prestación de servicios
prestación en el servicio de urgencias, médicos y odontológicos deficientes
de medicina general y de odontología
Muchos jóvenes hoy se encuentran en General Malagana drogadicción y alcoholismo sin control de
el flagelo de la drogadicción y el programa alguno
alcoholismo.
El centro de salud es muy pequeño General Palenque deficiente infraestructura del puesto de salud
Sector/ Tema Transversal: Agua Potable y Saneamiento Básico
el acueducto no está en
General Gamero pésimo sistema de suministro de agua potable
funcionamiento.
Optimización planta de tratamiento,
San sistema e infraestructura deficiente de
Construcción de un nuevo pozo General
Joaquín suministro de agua potable
profundo. Reposición de redes,
San
General carencia absoluta del sistema de alcantarillado
Construcción de un alcantarillado Joaquín
No hay servicio de recolección de General San Carencia de un sistema adecuado de manejo y

Página 172 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
basuras Joaquín recolección de basuras
Adecuación de tuberías para la redes de acueducto obsoletas y en pésimo
General Evitar
obtención de agua potable. estado
Evitar ante la falta de un acueducto propio, la
General
Construcción de un acueducto propio. comunidad depende del acueducto de Mahates
Falta de sistema de recolección de Evitar Carencia de un sistema adecuado de manejo y
General
basuras. recolección de basuras
Palenquito,
Falta de baterías sanitarias (posas Pava, cobertura deficiente del sistema de baterías
General
sépticas) en la comunidad Paraíso, El sanitarias
Viso
Palenquito,
Pava,
General
Paraíso, El
Falta de agua potable vereda paraíso Viso Falta de agua potable vereda paraíso
Vereda
Mal estado de la planta de acueducto Ilusiones, cobertura deficiente del sistema de acueducto
de la vereda ilusiones Viso
Falta de mantenimiento de la represa y
General Mandinga consumo de agua de muy baja calidad
mala calidad del agua
Optimizar el Servicio de Agua Potable
General Malagana consumo de agua de muy baja calidad
con una planta de tratamiento
Construcción de nuevos pozos Malagana
número de pozos profundos actuales,
profundos en la periferia General
insuficientes
preferiblemente
Fortalecimiento a la Empresa Malagana excesivos costos generales por consumo de
prestadora de servicio de agua, para que General energía, en las operaciones de la empresa de
funcione con paneles solares acueducto
Gestionar la construcción de un Malagana urge remplazo del sistema actual de baterías
General
alcantarillado sanitarias, por el de alcantarillado sanitario
Deficiencia en el servicio de Aseo General Malagana servicio de aseo, deficiente
No contamos un con relleno sanitario Malagana
General urgente construcción de un relleno sanitario
Regional.
queseras se han convertido en foco de Malagana vertimiento de salmueras (queseras) a la via
General
contaminación y de enfermedades publica
El motor de acueducto se encuentra
imperfecciones técnico- mecánicas en equipos
dañado, y El Agua no es completamente General palenque
del acueducto
potable
Deficiencia en el servicio de recolección Deficiencia en el servicio de recolección de
General palenque
de basura basura
Falta de alcantarillado. General Mahates deficiente sistema de saneamiento básico
Sector/ Tema Transversal: Deporte y Recreación

Página 173 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
Falta de parques y escenarios deportivos
infancia y deficiente recreación promoción y práctica del
para la práctica de las diferentes san Joaquín
adolescencia deporte
disciplinas.
veredas el
infancia y deficiente recreación, promoción y práctica
Falta de escenarios deportivos en las viso, paraíso
adolescencia del deporte
distintas veredas ilusiones
Infancia Y
mandinga deficiente recreación y esparcimiento social
Falta de zona de esparcimiento Adolescencia
Falta de escenarios y apoyo a las Infancia Y deficiente recreación promoción y práctica del
mandinga
distintas disciplinas deportivas Adolescencia deporte
Infancia,
fortalecimiento a las Escuelas Adolescencia
malagana deficiente promoción deportiva
Deportivas con implementos y personal Y Mayores
especializado De 18 Años
Infancia,
Adolescencia mantenimiento inadecuado de escenarios
malagana
Mantenimiento e Iluminación a Y Mayores deportivos
escenarios Deportivos existentes. De 18 Años
Infancia,
Adolescencia deficiente aprovechamiento del potencial
construcción de un polideportivo malagana
Y Mayores polideportivo local
De 18 Años
Infancia,
Adolescencia deficientes programas de capacitación a
capacitación a instructores deportivos malagana
Y Mayores instructores deportivos
De 18 Años
Infancia,
Adolescencia deficientes programas de capacitación a
Palenque
Y Mayores instructores deportivos
Contratar un entrenador de Boxeo De 18 Años
Infancia,
Adolescencia mantenimiento inadecuado de escenarios
Palenque
Y Mayores deportivos
Deterioro del coliseo deportivo De 18 Años
Infancia,
Adolescencia deficiente aprovechamiento del potencial
Palenque
Carencia de un Estadio de beisbol y otro Y Mayores deportivo (beisbol y boxeo) local
de softball De 18 Años
Infancia,
Falta de implementos deportivos Adolescencia deficientes programas de apoyo y dotacion al
Mahates
Y Mayores deporte
De 18 Años
Organización de Torneos en la cabecera Infancia, Mahates Deficientes planes de organización,

Página 174 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
y organización de torneos femeninos en Adolescencia promoción y ejecución de torneos
las diferentes ramas del deporte y Mayores polideportivos sin exclusión de géneros
De 18 Años
Infancia,
Poca eficacia del proceso de asistencia y
Falta de implementos deportivos Adolescencia
Mahates apoyo en implementos deportivos, apuntado
y Mayores de
a las actividades deportivas sociales .
18 Años
Sector/ Tema Transversal: Cultura
Gestionar una casa de la Cultura con su
dotación para teatro, danza, folclor e Deficientes escenarios y programas de/para la
instrumentos para un fomento real y de General Mahates promoción y desarrollo de las distintas
las expresiones culturales de nuestro manifestaciones artísticas y culturales
Municipio.
Incentivar la participación de artistas de
Afrodescendi Deficientes programas de apoyo al talente
Palenque en los diferentes Festivales de Palenque
entes artístico y vernáculo
la Región y fomentar su talento.
Falta de compromiso de la
Afrodescendi Deficiente apoyo oficial a los eventos
administración con el Festival de Palenque
entes culturales
Tambores.
Deficiente apoyo oficial a los eventos
Afrodescendi
Falta de caracterización de los entes Palenque culturales, en materia de organización y
entes
culturales capacitación grupal
Darle más dinámica a los escenarios Deficiente cobertura de los programas de
Afrodescendi
culturales con escuelas de formación Palenque formación artística, danzas, teatro, música,
entes
artística en teatro, danzas, música etc literatura y afines
Construcción de la Casa del Adulto Adulto espacios reducidos para desarrollo de
Malagana
Mayor Mayor actividades lúdicas y alimentarias
Conformación y creación de grupos de
Adulto deficiente aprovechamiento de las habilidades
la tercera edad en danzas folclóricas, en Malagana
Mayor artísticas, musicales y afines
lúdicas y recreativas.
Falta de apoyo a las expresiones deficiente apoyo oficial local a las expresiones
General Malagana
culturales artísticas
Deficiente aprovechamiento de los beneficios
culturales, buen nombre de la sede y de
General Malagana
Recuperar la identidad del festival del promoción social derivados del festival del
mango mango
Fortalecimiento a la Banda de Paz, General Malagana escaso apoyo general a la banda de paz
Pérdida de identidad Cultural con el Pérdida de identidad Cultural con el
General Malagana
transcurrir de los años. transcurrir de los años.
falta de grupos folclóricos e deficientes programas para el fomento
General Mandinga
instrumentos musicales cultural musical
Falta de instrumentos musicales y de veredas el deficiente atención formativa en danzas y
General
profesores de danzas y música viso, pava, música folclórica

Página 175 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
folclóricas palenquito,
paraíso
Falta de apoyo a la Banda de Paz. General Evitar escaso apoyo general a la banda de paz
No existe apoyo alguno a los grupos de
General Evitar escaso apoyo general a los grupos de danza
Danzas que existen.
espacios reducidos para desarrollo de
General Evitar
Falta de una Casa de la Cultura actividades lúdicas y alimentarias
Mejoramiento del servicio y dotación de descuido en la dotación a la biblioteca, de
General Evitar
libros a la biblioteca escolar. libros de investigación y consulta
No hay casa de la cultura ni quien
escasez de apoyo oficial y de escenarios
fomente las diferentes expresiones
General Gamero adecuados para el fomento la libre expresión
artísticas que componen nuestra
artística y cultural
Cultura.
Gestionar proyectos tecnológicos y de deficiente gestión público-privada orientada
comunicación como Bibliotecas al acceso de proyectos tecnológicos sobre
General Gamero
virtuales, ludotecas y antenas de telecomunicaciones, bibliotecas virtuales y
telecomunicaciones. afines
Sector/ Tema Transversal: Vivienda
Proyecto de vivienda nuevo, ya está Deficiente sistema de oferta y de control de
beneficiarios Evitar
agrietado. proyectos de vivienda digna
afro
numerosas personas durmiendo en una Hacinamiento, promiscuidad y escasez de
descendiente Palenque
misma habitación viviendas en San Basilio de Palenque
s
Deficiente de oferta y de control de En Evitar, daños y agrietamientos en las
Rural Evitar
proyectos de vivienda digna viviendas recientemente entregadas.
Sector/ Tema Transversal: Atención a Grupos Vulnerables
Construcción de un Centro de
Menores de Urbano y
rehabilitación para jóvenes en riesgo o Elevado número de jóvenes en riesgo
18 años rural
emergencia social.
Falta de cobertura en los programas de Menores de Urbano y Amplio grupos de jóvenes excluidos del
familias en acción y jóvenes en acción 18 años rural programa jóvenes en acción
niños,
adolescentes Elevado número de Menores en riesgo por
Urbano y
Construcción de un Centro de y consumo de alcohol y drogas y por problemas o
rural
rehabilitación para jóvenes en riesgo o discapacitad desorden emocionales
emergencia social. os
Ampliación de la Cobertura en el niños, Urbano y Alto índice de beneficiarios excluidos del
Programa de cero a Siempre. adolescentes rural programa de cero a siempre
Menores de edad que consumen alcohol menores de Urbano y Deficiente intervención oficial de apoyo a
y expuestos a la drogadicción. 18 años rural padres y educadores expuestos a la drogadicción
Falta de apoyo psicológico a estudiantes Deficiente intervención oficial de apoyo a
menores de Urbano y
con problemas emocionales y que padres y educadores sobre drogadicción y
18 años rural
podrían ser propensos al suicidio. propensión al parasuicidio/suicidio

Página 176 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
menores de edad en las calles y Menores de Urbano y Creciente número de menores en la calle
establecimientos públicos. 18 años rural durante horas tardías de la noche
Implementar programas de prevención niñas y Urbano y Creciente tasas de embarazos de menores de
de embarazo a temprana edad. adolescentes rural edad
Urbano y Ineficiente atención integral a población
elevado número de discapacitados General
rural discapacitada
Sector/ Tema Transversal: Promoción al Desarrollo
Falta de capacitaciones para el
General Gamero Cultura micro empresarial deficiente
desarrollo de Microempresas.
Crear Microempresas que comercialicen Gamero
las artesanías que se fabrican en General Cultura micro empresarial deficiente
Gamero.
Brindar capacitación sobre asociatividad Gamero
campesina y los beneficios que esta
campesinos Bajos niveles de emprendimiento empresarial.
conlleva, guiarlos en el registro en
cámara de comercio de su asociación.
Falta de mercado para los productos San
Campesinos Cultura micro empresarial deficiente
agropecuarios de los campesinos Joaquín
Fomentar la creación de nuevas
San
microempresa a través de la General Bajos niveles de emprendimiento empresarial.
Joaquín
capacitación y organización.
Capacitación en patios productivos. Rural Evitar Cultura micro empresarial deficiente
Apoyo a través de capacitaciones para la
creación de Microempresas que ayuden Mujeres Evitar Cultura micro empresarial deficiente
a Mujeres cabeza de Hogar.
Falta de cooperativas comerciales. General Evitar Bajos niveles de emprendimiento empresarial.
Alto grado de desempleo General Malagana Alto grado de desempleo
Poco personal capacitado para la
General Malagana Cultura micro empresarial deficiente
creación de Microempresas.
infraestructura sub utilizada de un
General Malagana Bajos niveles de emprendimiento empresarial.
centro de Acopio Lechero.
Falta de apoyo a palenqueras Afrodescendi Bajos niveles de apoyo oficial a mujeres y
Palenque
vendedoras y a campesinos entes campesinos.
Conseguir mercado para las artesanías y
Afrodescendi Débil promoción comercial y deficiente
los diferentes productos que se Palenque
entes desarrollo de cadenas productivas
elaboran en el corregimiento.
Afrodescendi
Palenque Bajos niveles de emprendimiento empresarial.
Crear una microempresa de reciclaje entes
Falta de capacitaciones en manejo de Afrodescendi
Palenque Bajos niveles de emprendimiento empresarial.
residuos sólidos entes
Impulsar la creación de microempresas
General Mahates Bajos niveles de emprendimiento empresarial.
artesanales y agropecuarias

Página 177 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
Impulsar la creación de microempresas
Urbano Bajos niveles de emprendimiento empresarial.
artesanales y agropecuarias
Sector/ Tema Transversal:
Agropecuario
Implementar sistema de riego en los Gamero/M sistemas de riegos inexistentes en sectores
Campesinos
sectores productivos. alagana productivos
Gestión de plantas para bombear agua
de la Ciénega a los estanques donde
está la cría de peses en encierro. Gamero deficente apoyo oficial a la piscicultura
Pescadores
Gestionar equipo para desarrollar
faenas de pesca (mallas anti pájaros)
Sedimentación de la Ciénega de Matuya. Pescadores Gamero Sedimentación de la Ciénega de Matuya.
Implementar políticas públicas Agrarias
Falta de políticas públicas en suministro de
que creen nuevas industrias a través de Campesinos Gamero
materias primas
materia prima Agraria.
Falta de una centro de acopio que
Pequeños
permita sacarle el mejor provecho a la Evitar ausencia de un centro de acopio lechero
Ganaderos
ganadería.
Falta de organización del sector Falta de organización del sector agropecuario.
Campesinos Evitar
agropecuario.
Brindar asistencia técnica al pequeño
productor agrario y piscícola, asesorarlo Campesinos deficientes programas institucionales de apoyo
Evitar
en la venta de sus productos para Y Pescadores micro empresarial
permitirle obtener buenos ingresos
Falta de apoyo a los programas Evitar/Man Falta de apoyo a los programas piscícolas y
Pescadores
piscícolas y agropecuarios dinga agropecuarios
Desaprovechamiento de cosechas desaprovechamiento productivo y micro
Agricultores Malagana
frutales empresarial de las cosechas frutales
Fortalecer el campo como garantía de deficiente o escaso apoyo alimentario a
Campesinos Malagana
seguridad alimentaria campesinos
Falta de centro de acopio que agremie
Gremio
los diferentes sectores económicos del Mahates Falta de centro de acopio que agremie los
Agropecuario
Municipio. diferentes sectores económicos del Municipio.
falta de piscinas o pozos para la cría de falta de piscinas o pozos para la cría de
Piscicultores Mahates
alevinos. alevinos.
Sector/ Tema Transversal: Transporte
Gestionar la vía San Joaquín-Mandinga. San
Deficiente estado de la vía San Joaquín-
En concreto o en placa huella. General Joaquín/M
mandinga
andinga
Gestionar el arreglo de vías y calles
San Estado inadecuado de las vías internas del
dentro del corregimiento que aún no General
Joaquín corregimiento de san Joaquín
cuentan con adecuación.
Crecimiento de maleza de lado y lado de General Rural Y Exceso de vegetación en laderas de la vía

Página 178 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
la vía principal Mahates-san Joaquín. Urbano Mahates san Joaquín
Mejorar el servicio de trasporte púbico San Deficiencia en el servicio del transporte público
General
del corregimiento. Joaquin San Joaquín
Mal estado de la vía Mahates-San- General Rural Y Vía Mahates-san Joaquín, intransitable
Joaquín. Urbano
Gestionar la vía Mahates-Arroyo Hondo General Arroyohond Vía Mahates/arroyo hondo en pésimo estado
en concreto o en placa huella. o/Mahates
Gestionar la vía Songó- San Joaquín- San Rural Rural camino songó/San Joaquín/san Cayetano:
Cayetano en concreto o en placa huella. intransitable por vehículos
Mal estado de la vía que comunica el General Rural Y Vía Evitar/Mahates, en mal estado
corregimiento de evitar con Mahates. Urbano
Gestionar la continuación de la Rural Evitar pavimentación vías internas de evitar
pavimentación de las vías Internas. descontinuadas
Mal estado de las vías palenquito, pava Rural Palenquito, Vías de palenquito, pava y paraíso, en muy mal
y Paraíso. Pava, estado.
Paraíso,
Pava
Mal estado de la vía Mandinga. Mahates General Rural Y Via Mandinga / Mahates, mal estado
Urbano
caminos en mal estado Malagana- Rural Malagana/ Camino malagana-raicero y ají molido-ilusiones,
Raicero y Ají Molido-Ilusiones Raicero/Aji mal estado
molido
Mejoramiento de malla asfáltica de la General Rural Y Malla asfáltica Malagana- Mahates, comienza a
vía Malagana- Mahates Urbano dañarse
Solicitar policías de carretera para que General Rural Deficiente control policivo en las carreteras
se aplique la ley y las normas de
tránsitos.
Capacitar a conductores y motociclista General Rural Y Deficiente conocimiento de conductores y
en el código del transporte. Urbano motociclistas de las normas de tránsito
Exigir al transporte público el General Urbano En mahates, deficiencias en la prestación del
cumplimiento en el horario y el servicio de transporte intermunicipal
mejoramiento del servicio.
Implementar toda la señalización General Urbano/Ru Deficiencias en el servicio de movilidad, normas
requerida para las vías internas del ral de tránsito y señalización
Municipio, al igual que establecer
reductores de velocidad; capacitación
en asuntos viales a conductores y
motociclistas.
Limitada prestación del servicio de General Rural Y Limitada prestación del servicio de transporte
transporte público a corregimientos. Urbano público a corregimientos.
Mal estado de la vía Mahates- General Rural Y Mal estado de la vía Mahates-Soplaviento.
Soplaviento. Urbano
Falta de transporte adecuado para traer General Rural Y Deficiente prestación del transporte

Página 179 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
los productos de las veredas, - Urbano interveredal
incremento al valor de los productos
Sector/ Tema Transversal: Servicios Públicos Domiciliarios
Instalar bombillas en postes para tener
Rural Gamero deficiente iluminación pública nocturna
mejor iluminación.
Falta de alumbrado público; ya que la
oscuridad se presta para camuflar a los Rural san Joaquín calles en permanente oscuridad
ladrones.
Mal estado de las redes eléctricas, la Pésimo estado de redes y transformadores,
Rural san Joaquín
portería y los transformadores. deficiente servicio de alumbrado
Falta de gas domiciliario. Rural Gamero Falta de gas domiciliario.
Falta de alumbrado público. Rural Evitar Falta de alumbrado público.
Falta de gas natural y de contadores de Rural Palenquito, Faltan servicio de gas natural y medidores de
energía. vizo, paraíso, energía
pava
Falta de transporte para sacar los Rural Palenquito, Deficiente prestación del servicio público de
productos agrícolas vizo, paraíso, transporte
pava
Falta de señal telefónica e internet. Rural Mandinga Falta de señal telefónica e internet.
Falta de gas natural Rural Mandinga Falta de gas natural
Cambio de postería del barrio keneddy Rural Barrio Redes de porterías eléctricas inadecuadas
Kennedy/mal
agana
Alumbrado público deficiente. Colocar Rural Palenque Alumbrado publico deficiente
unas lámparas o luminarias en la
entrada a palenque
Sector/ Tema Transversal:
Equipamiento
Sacrificio de ganado ganado mayor y menor
Urbano Mahates
Falta del matadero en condiciones sanitarias inadecuadas
Mejoramiento del cementerio actual.
Rural Palenque Cementerio lleno su capacidad de inhumacion
Construcción de uno nuevo.
Mejoramiento del cementerio actual.
Rural Malagana Cementerio lleno su capacidad de inhumacion
Construcción de uno nuevo.
Sector/ Tema Transversal: Desarrollo Comunitario
Falta de cobertura en los programas de Deficiente cobertura de los programas de
Urbana Mahates
familias en acción y jóvenes en acción familias y jóvenes en acción
Acercar más la Inspección de policía y la Deficiente articulación entre el estado
Urbana Mahates
comisaría de familia a la Comunidad. (policía) y la sociedad
Apoyo económico al colectivo de Débil respaldo oficial a las actividades de
Comunicación para que siga Rural Palenque fomento de la comunidad palenquera como
desarrollando sus actividades de patrimonio cultural inmaterial

Página 180 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
fomentando del patrimonio oral de
Palenque y dándolo a conocer al resto
del Mundo.
Mejoramiento en las redes de fibra
óptica para tener una población Deficiente cobertura de las redes de
Rural Palenque
verdaderamente comunicada con el telecomunicación
resto del mundo.
El kiosko de vive digital no cuenta con
los computadores suficiente para El kiosko de vive digital no cuenta con los
atender toda población y presenta Rural Palenque computadores suficiente para atender toda
problemas a la hora de imprimir la población y presenta problemas a la hora de
información. imprimir la información.
Compra de lote para reubicar el El cementerio local ya es insuficiente para
Rural Palenque
cementerio. recibir más inhumaciones
Creación de la inspección de policía y la
presencia de agentes de policía en el Rural Palenque Deficiente presencia y atención policial
corregimiento.
Palenque se siente relegado de la
Débil presencia y respaldo del gobierno local
administración como si esta solo Rural Palenque
al corregimiento
gobernara a la cabecera, Mahates
Malagana no cuenta con el programa La comunidad esta excluida del programa vive
Rural Malagana
vive digital digital
Poner en funcionamiento el Consejo
Rural Malagana Consejo Municipal de Desarrollo, inoperante
Municipal de desarrollo
La Administración no incluye a la
Rural Malagana Administración divorciada de la comunidad
comunidad en sus procesos
Poca presencia del municipio en algunas
Rural Pava Administración divorciada de la comunidad
veredas – pava.
Sector/ Tema Transversal: Fortalecimiento Institucional
Falta de cobertura en los programas de En Mahates, deficiente cobertura de los
Urbana Mahates
familias en acción y jóvenes en acción programas de familias y jóvenes en acción
Acercar más la Inspección de policía y la En Mahates, deficiente articulación entre el
Urbana Mahates
comisaría de familia a la Comunidad. estado (policía) y la sociedad
Apoyo económico al colectivo de
Comunicación para que siga En Palenque, débil respaldo oficial a las
desarrollando sus actividades de actividades de fomento de la comunidad
Rural Palenque
fomento del patrimonio oral de palanquera como patrimonio cultural
Palenque y dándolo a conocer al resto inmaterial
del Mundo.
Mejoramiento en las redes de fibra
óptica para tener una población En Palenque, deficiente cobertura de las redes
Rural Palenque
verdaderamente comunicada con el de telecomunicación
resto del mundo.

Página 181 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
El kiosko de vive digital no cuenta con
los computadores suficiente para Limitado acceso al reducido numero de
atender toda población y presenta Rural Palenque computadoras y demás equipos del kit
problemas a la hora de imprimir la tecnológico de vive digital
información.
Compra de lote para reubicar el El cementerio local de palenque ya es
Rural Palenque
cementerio. insuficiente para recibir más inhumaciones
Creación de la inspección de policía y la
Deficiente presencia y atención policial en
presencia de agentes de policía en el Rural Palenque
Palenque
corregimiento.
Palenque se siente relegado de la
Debil presencia y respaldo del gobierno local
administración como si esta solo Rural Palenque
al corregimiento de palenque
gobernara a Mahates
Malagana no cuenta con el programa En malagana, la comunidad de malagana esta
Rural Malagana
vive digital excluida del programa vive digital
Poner en funcionamiento el Consejo Consejo Municipal de Desarrollo Rural (CMDR)
Rural Malagana
Municipal de desarrollo inoperante
La Administración no incluye a la En malagana, Administración divorciada de la
Rural Malagana
comunidad en sus procesos comunidad e malagana
Poca presencia del municipio en algunas En Pava, Administración divorciada de la
Rural Pava
veredas – pava. comunidad de pava
Falta de conectividad a internet. Rural Evitar En Evitar, deficiente conectividad a internet
Construcción de una Inspección de En Evitar, infraestructuras y servicios
Rural Evitar
Policía. deficientes de las inspecciones de policía
Funcionamiento de una Inspección de
Policía que haga sentir más seguros a los Rural Evitar En Evitar, bajos niveles de gobernabilidad
habitantes del corregimiento
Gente que se apropia de espacios
Públicos como son las Mangas de las En evitar, encerramiento y apropiacion de
Rural Evitar
zonas rurales que en la actualidad tierras, (mangas) por terceros
muchos finqueros las han encerrado.
Mejoramiento y adecuación del Rural San Joaquín En san Joaquín, cementerio de san Joaquín en
cementerio. mal estado
Gestionar la ampliación de la cobertura Rural San Joaquín En san Joaquín baja cobertura del programa
de los jóvenes en acción; ya que este de jóvenes en acción,
programa ayuda a desarrollar mejor la
educación de los jóvenes.
Implementación y funcionamiento de Rural San Joaquín En san Joaquín, funcionamiento inadecuado
una inspección de policía. de la inspección de policía
Falta más apoyo Institucional en las Rural San Joaquín En san Joaquín, apoyo institucional deficiente
políticas públicas que lleva acabo este
corregimiento.
Alto volumen de los picós es un Rural Gamero En Gamero, control policivo deficiente en el

Página 182 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
problema de contaminación ambiental manejo del ruido (picós)
sonora.
UMATA: Falta de atención al campesino Rural Malagana En malagana, deficiente apoyo de la umata al
campesino
Vigilancia y control por parte de la Rural Gamero En Gamero, deficiente control policivo
policía contra quienes atentan a los
animales en vía de extinción.
Falta de Gobernabilidad y acciones Rural Gamero En Gamero, débil gobernabilidad
policivas en el corregimiento.
La Administración no cuenta con un Urbano La Administración no cuenta con un adecuado
adecuado y eficaz sistema de archivo y eficaz sistema de archivo documentario
documentario
Sector/ Tema Transversal: Justicia y Seguridad
Falta de oficina donde brinden
en Gamero, Información deficiente a víctimas
información requerida por los Víctimas Gamero
del conflicto
desplazados y víctimas del conflicto.
Acabar con los expendios de droga y En malagana, proliferación de expendios de
Rural malagana
enviar a las cárceles a los jíbaros. drogas
Implementación de políticas públicas
encaminadas a la prevención y control en malagana, menores de edad en las calles y
de los menores de edad en las calles y Rural malagana establecimientos públicos de Malagana,
establecimientos públicos, establecer la durante horas avanzadas de la noche.
ley zanahoria.
Sector/ Tema Transversal: Prevención y Atención de Desastre
Erosión paulatina de las cuencas
General Gamero
hídricas. Erosión paulatina de las cuencas hídricas.
poco o deficiente control a la actividad de
General palenquito
Control a la actividad de las cantera excavación en las canteras
Sector/ Tema Transversal: Medio Ambiente
Controlar el botadero de salmuera a la
Persistencia de vertimientos de salmuera a un
orilla del arroyo e imponer comparendo General Mahates
arroyo
ambiental
Muy poca importancia participativa de la
Implementar e incentivar a la siembra General Mahates admón. Y de las comunidades a la siembra y
de árboles frutales en los barrios. conservación de las plántulas
Erosión paulatina de las cuencas
General Gamero
hídricas. Erosión paulatina de las cuencas hídricas.
Recuperación y reforestación de
General Evitar Disminución de árboles en las cuencas hídrica
cuencas hídricas.
Presencia de focos de basuras en lotes
General Gamero Focos de basura en lotes baldíos
baldíos.
Algunos pozos sépticos ya se Pozas septicas saturadas inminente problema
General San Joaquín
encuentran lleno y nadie les presta el sanitario y ambiental
Página 183 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
servicio.
Ausencia de políticas públicas por parte
General San Joaquín Deficiente presencia de cardique en la zona
de CARDIQUE en este corregimiento.
Implementar políticas de protección a la Poca atención institucional y de protección a
reserva natural de Songó. la reserva natural de songó
Implementar manejo adecuado a la
salmuera producida por las Queseras, Industria quesera vierte salmueras a la
para que no sigan generando un inmtemperie
impacto ambiental.
Deficiente política institucional de
Implementar proyecto de siembra de General San joaquin reforestación y siembra de árboles frutales,
árboles frutales y maderables. zonas rural y urbana
Proliferación de aguas servidas que Vertimiento incontrolado de aguas serv idas a
General Evitar
salen de todos los patios. las calles
Erosión de las cuencas hídricas. General Evitar Cuencas hídricas erosionadas
Falta de plan de mejoramiento Vertimiento incontrolado de aguas servidas a
General Evitar
ambiental. las calles
Implementar programa de Familias Débil política oficial sobre programas de
General Evitar
Guardabosques. familias guardabosques
Hacer campañas para concientizar a la Palenquito, Deficientes planes de manejo ambiental, y de
General
comunidad a no quemar basuras. viso, paraiso basuras
Falta de control ambiental en la tala de Deficiente cultura comunitarias sobre
General Palenquito
árboles del arroyo importancia de no quemar las basuras
Poco o deficiente control a la actividad de
General Palenquito
Control a la actividad de las cantera excavación en las canteras
Mal manejo de la basura General Evitar Deficiente manejo de las basuras
Poca reserva de agua en el Perdida de la capacidad de reservas naturales
General Mandinga
corregimiento de mandinga de agua en Mandinga
Deficiente política de reforestación en el
General Malagana
Reforestación del arroyo Ají Molido arroyo aji molido
Basura dura muchos días en el centro de Deficiente sistema de recolección de
General Palenque
acopio. sedimentos solidos
Mantenimiento y Reforestación del
arroyo aji molido con especies nativas y General Palenque Deficiente política de reforestación rural
árboles frutales
Falta de control ambiental en la tala de Viso, paraíso,
General Tala indiscriminada de arboles
árboles del arroyo palenquito,
Falta de control de aguas servidas General Mandinga Flujo de aguas servidas a las calles.
Creación del programa Familias Deficiente control de los bosques, crear
General Malagana
Guardabosques. familias guardabosque
Controlar el botadero de salmuera a la
General Mahates Vertimiento de residuos lácteos a un arroyo
orilla del arroyo e imponer comparendo

Página 184 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Afectada
ambiental
1.5.5. Definición de Causas y Consecuencias

Causas Problemas Consecuencias
Indirectas Directas Directas Indirectas
1. Sector Educación
Escasa Disminución de la Aumento de los
asignación de Deficiente infraestructura cobertura en Aumento en la índices de
recursos educativa educación media y desescolarización delincuencia y
municipales primaria panfilismo
Uso inadecuado de la Disminución en la Aumento de la tasa de
infraestructura educativa población escolar analfabetismo
atendida
Desarticulación Ausencia de cobertura en
entre los planes zonas de crecimiento
de cobertura y la informal
población
objetivo
Poca existencia
de programas de
Alta tasa de deserción
prevención y Conformación de nuevos Ingreso a la Aumento de la tasa de
escolar en educación
atención a la hogares a temprana edad informalidad laboral informalidad laboral
secundaria
población
adolescente
Tendencia a la
Violencia intrafamiliar Aumento de la Disminución del
descomposición
población en ocio capital humano
del núcleo
familiar
Baja Falta de
Bajo nivel económico de Aumento de la
participación en oportunidades para
las familias población para mano
la vida educación técnica
de obra no calificada
económica
productiva
Cultura histórica
Deficiente cobertura en la Alta tasa de Imposibilidad de Aumento de las
de la población
educación preescolar analfabetismo en ingreso a la actividades delictivas
por la no
mayores de 15 años formalidad laboral
escolarización
Ciudadano
Escasa educación Bajo nivel económico de Baja competitividad
desinformado e
formal de los las familias del municipio en
inepto para el
padres generar procesos de
desarrollo social
ciencia y tecnología
municipal

Página 185 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Baja gestión de Temprana vinculación a la
los entes actividad laboral informal
municipales para
la vinculación
formal en la
escolaridad
Aumento gradual de Embarazos
Bajo nivel de Violencia intrafamiliar Aumento en los
delitos sexuales en tempranos no
penalización de índices de ETS
niños y niñas entre 6 y deseados
los agresores
18 años
Bajo nivel de Poca responsabilidad en la Tendencia a la Incremento de la
denuncias por atención de los padres al deserción escolar informalidad laboral
parte de los menor
afectados
Aumento de la publicidad Traumatismos
Desestabilización
de contenido inapropiado psicológicos del
familiar
de carácter sexual núcleo familiar
Tendencia al aumento
Descomposición Aumento del número de Alta tasa de exámenes Desequilibrio
de suicidios en la
social violación a menores de 18 medico legales por emocional de la
población menor de
años delitos sexuales en población
18 años
meno res de 18 años
Poca gestión
municipal en
este tipo de
delito en Tendencia de la
Promiscuidad al interior Desarticulación
términos de población afectada a
del núcleo familiar familiar
acompañamiento la prostitución
y de personal
calificado para la
atención
Falta de políticas
enérgicas al Falta de atención en salud,
Deserción escolar
tratamiento de psicológica y psiquiátrica
este flagelo
Deficientes
recursos para Tendencia a ocultar este
atender este tipo tipo de delitos
de delito
Aumento del Aumento del número
índice de Ausencia de programas de de niños y niñas Descomposición del
Desafectos del padre
informalidad planificación familiar atendidos por el ICBF y núcleo familiar
laboral recluidos
Baja oferta Alto índice de pobreza Tendencia a la Desarraigo familiar

Página 186 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
laboral formal adopción por parte
de terceros
Conflicto armado Violencia intrafamiliar Bajo nivel de Resentimiento Social
autoestima en la
población infantil
Bajo nivel de Pocas oportunidades de
preparación desarrollo en la población
formal para el de escasos recursos
trabajo
Abandono del hogar por
parte de los padres
Deficientes Escasez de recursos Disminución de la Contribución a la Incidencias negativas
planes oficiales financieros cobertura en la desnutrición de la en la formación
de referencia alimentación escolar niñez intelectual del infante
Ausencia de Retraso y ausencias Bajos niveles
Ausencia de transporte
planes de apoyo regulares a la escuela académicos
escolar oficial Deficiencias en la
económico al
movilidad escolar
transporte de los
escolares
Perdida de la
Escases de recursos Tendencias a la
continuidad
económicos de la familia repotencia escolar
académica del
estudiante
Deficientes Falta de vigilancia en las Deficientes medidas Bienes públicos
planes oficiales y instituciones de educación de protección a los desprotegidos
de asignación de bienes públicos
recursos
Bajo sentido de Bienes a merced de la Déficit en la calidad
pertenencia comunitaria delincuencia educativa
para proteger la escuela de
sus hijos y parientes
Descuido oficial en el Desmejoramiento de
mantenimiento de la la calidad en la
infraestructura atención docente
Deficientes medidas
Incremento del daño Costos mayores si
Deficientes Descuido oficial en el oficiales y de
físico de los persiste el poco
planes oficiales y mantenimiento de la asignación de recursos
inmuebles interés en su
de asignación de infraestructura escolar para el
mejoramiento
recursos mantenimiento de la
infraestructura
educativa
Desmejoramiento de Déficit en la calidad
la calidad en la educativa
atención docente

Página 187 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Deterioro definitivo
de los inmuebles
Deficiente política de Limitado acceso
Deficientes
Falta de recursos oficiales dotación de escolar a la
planes y recursos
computadores, investigación a través
asignados al
equipos y medios de de la tecnología
ector educativo
telecomunicaciones
Limitaciones a la
Bajos niveles
formación técnica y
académicos
profesional
Bajo nivel de dialogo entre Analfabetismo
educadores, estudiantes y informático y
gobierno local tecnológico escolar
Deficiente capacidad
Bajos niveles educativos Discontinuidad
económica familiar
de los padres escolar del niño
para garantizar la
continuidad educativa
de los hijos
Falta de una Bajos niveles de ingresos Tendencia a la Balos niveles
política familiares deserción escolar educativos en el
coherente de territorio
asignación de
auxilios, becas y
formas de apoyo
económico o de
transporte
escolar a los
estudiantes
Falta de dineros diarios en
la familia para asumir
costos de transporte
Deficientes Poca atención en la Pésima infraestructura Deficiente punto de Necesidades escolares
reseros y planes dotación de mueblería, educativa y bajo nivel apoyo docente para acumuladas
asignados al laboratorios, de dotación de ejercer su función
sector educación computadoras, equipos y mobiliario funcional educadora
enseres en general
Descuido oficial en el Baja autoestima Bajos niveles
mantenimiento de la entre docentes, académicos
infraestructura escolar educadores y padres
de familia
Deficiente Falta lote para prácticas Deficiente desarrollo Programas Baja autoestima de
asignación de académicas agropecuarias en los programas de la académicos estudiantes y
recursos para media técnica inconclusos profesores
resolver estos Desaseo continuo en

Página 188 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
problemas las aulas escolares
Insatisfacción de los Bajos niveles
estamentos académicos
educativos
Poca gestión y de diálogos
entre el gobierno y los
estamentos escolares
Deficiente
formación Falta de una conciencia, Acumulación de Propensión a contraer
cultural y de cultura o formación del desechos en las aulas enfermedades
asignación de escolar frente al manejo y las áreas escolares transmisibles.
recursos de la basura
humanos y
financieros para
esas labores
Falta de personal de Conformación de Tendencia a la
servicios generales focos de generación deserción escolar
asignado para esas labores de insectos y de temporal total por
enfermedades enfermedades
Pésima imagen
corporativa escolar
Falta de
Poca gestión y diálogos Deficientes políticas Estudiantes sin Deficientes políticas
protección y de
formales para otorgar de seguimiento a los seguros educativos de seguros colectivos
programas
seguros educativos derechos sobre al estudiante
oficiales de
seguridad escolar
seguridad a los
estudiantes
Desprotección frente
a posibles accidentes
Carencia de seguro
estudiantil
Débil visión
oficial del Falta de espacios Limitaciones para Desanimo ente y do
manejo de la deportivos en las acceder a una escolar
educación Instituciones educativas educación de calidad
publica
Falta de aulas, bibliotecas Baja estima entre los Tendencia al bajo
actores: padres de nivel educativo
familia, educadores y
estudiantes
Falta de dotación de
enseres y computadoras
Deficiente Falta de nombramiento de Manejo deficiente de Formación educativa
manejo de la un profesor de Agro la planta de docentes deficiente

Página 189 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
planta de Industrial
personal de la
media técnica y
la secundaria
Insatisfacción de los Bajos niveles
estamentos educativos en el
educativos territorio
Limitación de Asistencia en
Deficientes Discapacitados Normas legales al
discapacitados Educación básica y
políticas oficiales desatendidos respecto violadas
media a personas
en esta materia
discapacitadas
2. Sector Salud
Deficiente Deficiente gestión del
Deficiente gestión del Deficiente gestión del Deficiente gestión del
gestión del sistema de seguridad
sistema de seguridad sistema de seguridad sistema de seguridad
sistema de social en salud
social en salud social en salud social en salud
seguridad social
en salud
Deficiente
Disminución de la
difusión del Escasa promoción de Proliferación de
calificación para el
sistema de campañas para afiliación epidemias por la no
municipio en el
seguridad social afiliación al sistema
manejo de la
en salud y sus de salud
cobertura en salud
ventajas
Poca cultura en Perdida de
Desconocimiento por Aumento del índice de
la población de la oportunidad en la
parte de la población morbilidad en
formalidad para atención en salud
menores de 18 años
la atención en
salud
Falta de información del
sistema de salud
Deficientes Pésimos e
Falta de ambulancias en el Dificultad Para el Ingobernabilidad
recursos inoportunos servicios
sector rural Traslado de Pacientes
asignados y médicos
del área rural
gestiones para
adquirir una
ambulancia
Pacientes incurren o Pésimos servicios
podrían incurrir en médicos en el
muertes o en territorio rural y
patologías evitables urbano
Falta Falta de gestión entre Deficientes Programas Débiles practicas Salud humana mal
coordinación en afiliados y entidades de De Vida Saludable saludables atendida
el manejo de la salud (Urbano-Rural)
salud entre

Página 190 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
entidades
oficiales y APB
Poca Deficiente Suministro Medicamentos
intervención Inventarios deficientes en de Medicamentos formulados no Continuidad de la
oficial ante las el dispensario (Urbano/Rural) entregados en su enfermedad
APB totalidad
Patologías mal Insatisfacción general
atendidas del paciente
Deficiente
aplicación de las Limitaciones En La Jóvenes desatendidos Incumplimiento de la
Poca o deficiente atención
normas y leyes Atención A Jóvenes En e incrementado su ley de protección al
a los afectados
de protección al Riesgo (Urbano/Rural) riesgo patológico menor
menor
Deficiente Baja calidad y
Baja capacidad de atención Hospital Actual Bajo número de
política actual y deficiente prestatario
actual del hospital de Deficiente (Urbano) pacientes atendidos
de asignacion de de servicios médicos y
Mahates
recursos para hospitalarios
una nueva
iniciativa al
respecto
Citas médicas
programadas
inatendidas
Baja estima del
Débil política Falta de centros Débil atención a Discapacitados
afectado
oficial al respecto especializados de atención Discapacitados desatendidos
(Urban/Rural)
Incumplimiento de la
ley de protección al
discapacitado
Usuarios
Baja cobertura Falta suficiente de médicos Deficiente Servicios de
insatisfechos
deservicios Atención Médica
médicos medica (Urbano/Rural)
Pequeño número de citas Diagnósticos médicos Pésima atención del
programadas retrasados servicio médico las 24
horas del día
Enfermedades y
Alta demanda de citas
patologías no
frente a la oferta medica
atendidas
oportunamente
Débiles políticas Infancia y Tendencia a la Descomposición de la
Expendio de licores a
oficiales y adolescencia en riesgo perdida de la sociedad local
menores de edad
educativas/salud alcohólico escolaridad

Página 191 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
al respecto (urbano/rural)
Los padres contribuyen en Conflictos de familia
buena parte al riesgo
Deficiente Falta de médicos, de Reducida capacidad de
Enfermedades
gestión del enfermeras, de atención médica Usuarios insatisfechos
desatendidas
hospital local odontólogos, laboratorios (urbano/rural)
Limitada cobertura del
Talento humano poco
programa de cero a Niños/niñas/madres
calificado en atención a Niños desprotegidos
siempre desprotegidas
esta población
(urbano/rural)
Deficiente
Incumplimiento de las
política oficial Falta de políticas sobre Madres en gestación
leyes de primera
sobre primera infancia y adolescencia desatendidas
infancia
infancia
Deficiente
atención y de Deficiente apoyo a
Tendencia a la
políticas públicas Falta de confianza entre el estudiantes con
pérdida de la Abandono de la
referentes al afectado y sus padres, problemas
identidad como escolaridad.
manejo y control mayores y docentes emocionales
persona.
de las emociones (urbano/rural)
patológicas
Falta de asesoría especial a
estudiantes victimas de Tendencia al para Enfermedades
matoneo o de mal trato en suicidio/suicidio mentales/suicidios
su entorno u hogar.
Débil capacidad Número de Comunidad enferma
Puesto de salud Enfermedades no
de la Ese solicitudes/citas superior a por desatención
deficiente (rural) tratadas
responsable la capacidad de atención medica
Usuarios
insatisfechos
Pésima prestación de
Débil capacidad servicios de salud y de Comunidad enferma
Medicamentos entregados Enfermedades no
de la Ese entrega de por desatención
incompletos tratadas
responsable medicamentos medica
(urbano/rural)
Falta de médicos y de Usuarios
otros profesionales insatisfechos
Débil asignación
Reducida planta de
de recursos para Citas médicas Comunidad enferma
Congelación de la planta personal médico y de
vinculación de programadas por desatención
de personal auxiliares de
profesionales de inatendidas medica
enfermería,
la salud
Deficiente Falta de confianza entre el Ausencia de Tendencia a la Abandono de la
atención y de afectado y sus padres, programas perdida de la escolaridad

Página 192 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
políticas publicas mayores y docentes preventivos en salud identidad como
referentes al mental persona.
manejo y control
de las emociones
patológicas
Falta de asesoría especial a
estudiantes victimas de
Tendencia al para Enfermedades
manoteo, o de mal trato
suicidio/suicidio mentales/suicidios
en su entorno familiar o
social.
3. Sector Agua Potable y Saneamiento Básico (Alcantarillado y Aseo)
En San Joaquín, Evitar,
Malagana, Gamero,
Deficiente
San José de Mandinga,
política de agua El sistema no está en
Palenque, Palenquito,
potable en el funcionamiento. Redes
Pava, Raicero, el Viso, Tarifas injustas.
municipio deficientes. Pozos
la cobertura del
insuficientes.
suministro de agua es
deficiente, no es
continuo, ni potable.
No hay prestación del Mal servicio.
servicio. No existe Consumo de agua no Problemas de salud
acueducto. potable.
Mal estado de la planta. Servicio inoportuno.
Falta de mantenimiento. Sectores y
Faltan más pozos. Falta de comunidades Baja calidad de vida
equipos. Altos costos de privadas del servicio
energía. de agua
En evitar la comunidad
Conflictos entre las
quiere un acueducto
comunidades y los Insatisfacción
propio. Faltan pozos. Falta
agentes del sistema ciudadana
de planta de tratamiento.
del acueducto
Debilidad empresarial.
En la cabecera: mala
prestación del
Mal servicio.
servicio: en término
Debilidad empresarial Consumo de agua no Problemas de salud
de Calidad,
potable.
oportunidad,
cobertura
Servicio inoportuno.
Sectores y
Restricción de recursos comunidades Baja calidad de vida
privadas del servicio
de agua

Página 193 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Conflictos entre las
comunidades y los Insatisfacción
agentes del sistema ciudadana
del acueducto
En Mahates y
Deficiente
corregimientos: Acumulación de
política de Falta sistema de
Deficiencia en el basuras en muchos
saneamiento recolección y disposición Baja calidad de vida
servicio de recolección lugares. Basureros
básico en el de residuos sólidos.
y disposición de satélites.
municipio
basuras
Proliferación de
Falta de un relleno Insatisfacción
insectos, y
sanitario ciudadana
enfermedades
Deficiente
política de Baja capacidad de ingresos Cobertura deficiente
Insatisfacción
saneamiento para resolver por si del sistema de Problema sanitario
ciudadana
básico en el mismos el asunto baterías sanitarias
municipio
Proliferación de
Baja calidad de vida
Faltan pozas sépticas moscas y de
enfermedades
Olvido del gobierno local
Deficiente Queseras se han En la cabecera y en los
política de convertido en foco de corregimientos, las Proliferación de
Insatisfacción
saneamiento contaminación y de queseras vierten moscas y de
ciudadana
básico en el enfermedades desechos y salmueras enfermedades
municipio a la vía publica
En cabecera y
Residuos líquidos
corregimientos: carencia Insatisfacción
Falta de gestión vertidos al ambiente Falta de gestión
absoluta del sistema de ciudadana
natural y publico
alcantarillado
Deficiente Falta de recursos Aguas servidas a las Baja calidad de vida
política de calles
saneamiento
básico en el
municipio
Pésimas gestiones en el Proliferación de
pasado enfermedades
4. Sector Recreación y Deporte
Deficientes En la Cabecera
políticas, planes municipal, Perdida de interés Monotonía general,
Falta de: parques y
y recursos corregimientos y ciudadano por la comunidades
escenarios deportivos. ;
financieros veredas: deficiente recreación insatisfechas
asignados al recreación, promoción

Página 194 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
deporte y la y prácticas deportivas
recreación
Falta de zonas de Tendencia al
esparcimiento sedentarismo
Niños, adolescentes y
jóvenes buscando
Falta de recursos
alternativas distintas
económicos
socialmente poco
sanas
Deficientes
Bajo rendimiento
políticas, planes
Niños/as, deportivo y pocos
y recursos
Carencia de escuelas y Deficiente promoción adolescentes y deportistas
financieros
programas deportivos deportiva jóvenes privados de sobresalientes en el
asignados al
la práctica deportiva ámbito territorial y
deporte y la
regional
recreación
Falta de mantenimiento e
Perdida de talentos
iluminación de los actuales
deportivos
escenarios
Falta de asignación de Desarrollo de
instructores deportivos. talentos útiles
Falta de dotación de
implementos deportivos
Deficientes Deficientes planes de
políticas, planes organización,
y recursos Capacitación a instructores promoción y ejecución Abandono de las
Exclusión de torneos
asignados al deportivos de torneos disciplinas deportivas
regionales
deporte y la polideportivos sin
importantes
recreación exclusión de géneros
Discriminación
Falta de torneos
deportiva del género
femeninos
femenino
Carencia de escuelas y Poco desarrollo
programas deportivos deportivo territorial
Deficientes
Decaimiento de los
políticas, planes
Deficiente Abandono de los semilleros en estas
y recursos
Falta de escenarios aprovechamiento del deportistas disciplinas deportivas
financieros
polideportivos potencial deportivo: practicantes del
asignados al
beisbol y boxeo beisbol y del boxeo
deporte y la
recreación
Perdida del estímulo
deportivo local
Falta de nuevos

Página 195 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
escenarios deportivos
Deficientes escenarios
Deficientes y programas de
Reducción de grupos y
políticas y Faltan casas de cultura en promoción y Apatía de la
talentos dedicados a
asignación de la cabecera y los desarrollo de las comunidad por lo
las manifestaciones
recursos para la corregimientos distintas autóctono
culturales
cultura manifestaciones
artísticas y culturales
Tendencia a la
Falta de apoyo oficial a las perdida de las
expresiones y tradiciones y
manifestaciones culturales costumbres
vernáculas
Decaimiento de las
expresiones
artísticas y musicales
Débil gestión
Deficientes programas Decaimiento del Decaimiento de la
oficial y poco
Poco interés oficial por lo de apoyo al talento interés por lo cultural imagen cultural del
apoyo público-
cultural artístico y vernáculo en sus diferentes territorio
privado a la
expresiones
cultura
Pocos grupos
Débil gestión de las
musicales, de danzas
organizaciones culturales
y de bailes
Dependencia cultural de
solo el aporte oficial
Deficiente apoyo
Débil gestión
oficial a la Pocos grupos Decaimiento de la
oficial y poco Falta de recursos
organización y musicales, de danzas imagen cultural del
apoyo publico- destinados a la cultura
capacitación de y de bailes territorio
privado a la
gestores y a eventos
cultura
culturales
6. Sector Vivienda
Deficiente
En Evitar, daños y
control oficial a Deficiente sistema de
agrietamientos en el
los programas de oferta y de control de
proyecto de viviendas Insatisfacción del Perdida de la
construcción de proyectos de vivienda
recientemente usuario gobernabilidad
viviendas de digna
entregado.
interés social
Fallas de supervisión
técnica durante el proceso
de construcción
Fallas posibles de Posibles fallas del terreno Gastos económicos a Perdida de la
estudios de suelo cargo del usuario confianza ciudadana

Página 196 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
por acción u para corrección de
omisión los detalles de peligro
Intranquilidad del Desconfianza hacia el
habitante por gobernante en futuros
eventual derrumbe proyectos
Falta de recursos Hacinamiento de dos y Hacinamiento, Perdida de la Perdida de la
económicos tres familias en una misma promiscuidad y intimidad familiar intimidad y baja en la
familiares y casa. escasez de viviendas calidad de vida
programas oficia en Palenque familiar
les de vivienda
de interés social
en Palenque
Propensión a la
pérdida de confianza
moral
7. Sector Grupos Vulnerables

Deficientes
recursos y Incremento de
Falta de un Centro de Elevado número de Descomposición
políticas número de jóvenes
rehabilitación. jóvenes en riesgo familiar
relacionadas con en emergencia social
este asunto
Amplio grupos de
Perdida de los
Congelamiento Exclusión de los censos de jóvenes excluidos del
beneficios del Reducción de los
de convocatorias población beneficiaria programa Más
programa niveles de ingresos
Jóvenes en Acción
familiares
No participación en las
convocatorias
Elevado número de
Menores en riesgo
por consumo de
alcohol y drogas y por
Falta de políticas Ausencia de programas de Abandono del hogar
problemas o desorden
públicas atención especial al menor por parte del menor Desarraigo familiar
emocionales
referentes en riesgo afectado
Alto índice de
exclusión en el
programa de cero a
siempre
Bajo nivel de
autoestima en la Resentimiento Social
población infantil
Falta de centros de Tendencia al para
rehabilitación suicidio/suicidi

Página 197 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Desprotección de los
Falta de recursos oficiales
niños/as
Deficientes Tendencia a ocultar este Ineficiente atención Avance del nivel del Comunidad
recursos para tipo de delitos integral a población riesgo insatisfecha
atender este tipo discapacitada
de delito
Falta de un centro de
rehabilitación
Deficientes Deficientes recursos Insatisfacción del Ingobernabilidad
políticas públicas presupuestales oficiales afectado y grupo
y recursos familiar
asignados a
programa de
protección y
rehabilitación del
afectado
Falta de recursos de los Tendencia al retraso
miembros del hogar social y baja de
autoestima afectado
Deficientes
planes oficiales y
de asignación de Bajos niveles de
Bajos niveles de educación
recursos para emprendimiento Informalidad en los Bajos niveles de
formal
adelantar empresarial. negocios calidad de vida
programas
pertinentes
Pocas organizaciones
interesadas en el
mejoramiento de esta
cultura empresarial
Mano de obra
Deficiente capacitación Niveles de ingresos
disponible no
microempresaria familiares bajos
capacitada
Débil asignación
Mano de obra disponible Alto grado de Bajas posibilidades
de recursos y de
no capacitada desempleo de ingreso laboral
planes oficiales
Bajos niveles de vida y
Muy pocas empresas en el Baja calidad de vida
de progreso en el
medio familiar
territorio
Pocas posibilidades de Bajas posibilidades
formación formal para el de estudios formales
trabajo superiores
Falta de planes y Poca gestión ante las Bajos niveles de apoyo Pocas mujeres y

Página 198 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
de recursos autoridades oficiales oficial a mujeres y campesinos Baja calidad de vida
asignados a campesinos. atendidos generalizada en
programas ambos sectores
empresariales gremiales
Bajos niveles de
Desorganización de los
ingresos de los
gremios
gremios
Falta de proyectos
específicos realizables
En Mahates,
Convocatorias deficiente cobertura Exclusión innecesaria
Posible mala fe del Insatisfacción del
oficiales poco del programa de de los programas de
recolector de información personal excluido
claras y precisas familias y jóvenes en beneficencia oficial
acción
Incremento de
Recolección incompleta
personas excluidas
de la información familiar
del proceso
Retardo en Ausencia del encuestado al Tendencia a
nuevas momento de las visitas conflictos y reclamos
convocatorias oficiales programadas entre usuarios y
servidores públicos
responsables del
proceso
9. Sector Agropecuario
Recursos no Carencia de estudios de Ineficiente
Sistemas de riegos Bajos ingresos y baja
incorporados en reinversión aprovechamiento del
inexistentes en calidad de vida en el
los planes Altos costos de su suelo rural
sectores productivos gremio.
municipales instauración productivo
Deficiente apoyo
Débil asignacion Bajos ingresos y débil
Falta de equipos de oficial a la piscicultura Débil desarrollo de la
de recursos y de calidad de vida del
bombeo y de artes para Deficiente apoyo en actividad pesquera
planes oficiales gremio
faenas de pesca suministro de
materias primas
Debilidad gremial
Gremios dispersos
Deficiencia
Pérdida de
institucional en Usos rudimentarios
Baja, escaso o nulo apoyo oportunidades de
la asignacion de en las actividades
oficial mejoramiento
recursos para agropecuarias
tecnológico-
esta asistencia
Poca o nula
intervención de Sedimentación de la Reducción de la Pérdida de
Acción de la naturaleza
CARDIQUE y de Ciénega de Matuya. actividad pesquera oportunidad laboral y
las autoridades de ingresos para la

Página 199 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
locales comunidad
Mano de obra
Acción antrópica
pesquera cesante
Falta de intervención de
Reducción de
las autoridades
ingresos
competentes
Deficiente Tendencia a la baja
Desestimulo del
asignación de La UMATA local carece de Falta de políticas producción y
campesino en el
recursos en los recursos de apoyo en este públicas en suministro productividad
ejercicio de su
planes sentido de materias primas alimentaria en el l
actividad agraria
municipales campo
Falta de
iniciativas
empresariales 1. Baja
públicas y Desaprovechamiento comercialización del
Imposibilidad de acopiar En evitar: ausencia de
privadas de la oferta total de producto lácteo.
toda la producción lechera un centro de acopio
orientadas a la leche producida en el 2. Tendencia a la
del entorno inmediato lechero
construcción del área disminución del nivel
centro u otro de ingresos.
sistema similar
de acopio
Escasa o nula
existencia o
promoción de
Pérdida de
políticas públicas Baja calidad formativa de Deficiente apoyo Vinculación de mano
oportunidad laboral y
o iniciativas la población en capacidad oficial a la piscicultura de obra calificada
de ingresos por parte
privadas en de laborar externa a la localidad
de la comunidad
materia de
formación para
el trabajo
Débil
aprovechamiento de
Falta de formación gremial
las ventajas del
sector
Débil visión Falta de organización
oficial sobre la del sector Bajo nivel de
importancia de Poca o débil iniciativa agropecuario. Desestimulo del aprovechamiento de
los gremios organizacional/empresarial sector los recursos
económicos agropecuarios
locales
Débiles planes y En Evitar y Mandinga: Bajo nivel de
de asignación de deficientes programas aprovechamiento del
Falta de recursos oficiales Baja productividad
recursos institucionales de talento humano
presupuestales y apoyo disponible

Página 200 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
financieros microempresaria
Débiles planes y
de asignación de Baja productividad en Bajo nivel de
recursos Falta de recursos oficiales Falta de apoyo a los el aprovechamiento aprovechamiento del
presupuestales y programas piscícolas y del sector sector
financieros agropecuarios
Débiles planes y
Desaprovechamiento
de asignación de Bajo nivel de
Falta de apoyo a las productivo y Perdida comercial de
recursos aprovechamiento del
iniciativas agropecuarias microempresarial de las cosechas
presupuestales y sector
las cosechas frutales
financieros
Débiles planes y
de asignación de
recursos Deficiente o escaso Deficiencia
Bajo nivel y calidad de
presupuestales y Falta de recursos oficiales apoyo alimentario a alimentaria del
vida del campesino
financieros para campesinos campesino
destinos
alimentarios
Débil apoyo Falta de centro de Desaprovechamiento
Falta de organización de Bajos niveles de
oficial sobre acopio que agremie de las ventajas y
los gremios productores y ingresos y de calidad
orientación, y los diferentes sectores fortalezas
comercializadores del de vida
asesoría técnico- económicos del productivas del
entorno
empresarial Municipio. territorio
Desconocimiento del Desaprovechamiento
sistema de del potencial local de
encadenamiento artesanías, agro
productivo pesca y de frutas
Deficientes Falta de recursos público- Falta de piscinas o Débil desarrollo de Poco desarrollo
recursos y planes privados para el desarrollo pozos para la cría de las actividades productivo del sector
oficiales para el de estas iniciativas alevinos. piscícolas
sector
Débil aprovechamiento del
recurso pesquero
10. Sector Vías, Movilidad y Transporte
Limitación
presupuestal o Nulo o escaso Deficiente estado de la
Dificultad en el Daños mecánicos en
poco interés de mantenimiento vía San Joaquín-
tránsito peatonal y los vehículos.
la autoridad mandinga
vehicular
municipal
Insatisfacción , baja
estima en la
comunidad y pérdida
de interés por
mejoramiento de sus

Página 201 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
viviendas
Estado inadecuado de
Ausencia de un Falta de mantenimiento las vías internas del Dificultades en el Pésima imagen del
plan vial continuo corregimiento de san tránsito vehicular corregimiento
Joaquín
Perdida de interés
Poco interés
por el mejoramiento
institucional.
urbano
Escasez de
recursos
financieros
oficiales
Poca asignación
Exceso de vegetación Las ramas y
de recursos para Abundante e innecesaria Pésima imagen de la
en laderas de la vía vegetación penetra a
este propósito vegetación permanente a administración local
Mahates san Joaquín la vía
cada lado de la vía.
Pésima imagen de la
ruta
Perdida de la
Falta de limpieza y recorte
visibilidad de los
de la maleza
conductores
Deficiencia en la
Poca gestión y Pésima imagen del
Abuso de los conductores prestación del servicio Insatisfacción del
manejo oficial servicio de transporte
en los horarios asignados del transporte público usuario
del tránsito local local
san Joaquín
Conflictos y
Vehículos antiguos
reclamos
Incumplimiento de
horarios
Falta de una
política clara
Vía Mahates-san Retraso en el Insatisfacción
frente al
Falta de mantenimiento Joaquín, intransitable recorrido ciudadana
mantenimiento
vial
Pérdida de tiempo
Daños mecánicos de
vehículos
Pocas o débiles
gestiones ante
Abandono continuo del Pésima imagen del
niveles Vía Mahates/arroyo
gobierno departamental y gobierno
superiores, de hondo en pésimo Vía intransitable
nacional departamental y
los gobernantes estado
nacional
de Mahates y de
arroyo hondo

Página 202 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Daños mecánicos
continuos en
vehículos que
asumen el riesgo de
transitar la vía
Camino Songo/San
Joaquín/San Cayetano Pérdida de tiempo al
Poca atención Abandono permanente
intransitable en transitarla
oficial
vehículos
Falta de tratamiento Incomodidades Pésima imagen del
innecesarias gobierno local
Daños mecánicos a
Vía abandonada
vehículos
Poca atención Falta de tratamiento Vía Evitar/Mahates, en Incomodidades Pésima imagen del
oficial mal estado innecesarias gobierno local
Daños mecánicos a
vehículos
Asignación de Pavimentación vías
Recursos financieros
recursos internas de evitar Planes de vías Comunidad
limitados
deficientes descontinuadas internas, inconclusos insatisfecha
Falta de planes y
Vías de Palenquito,
de recursos Insatisfacción
Poca atención oficial Pava y Paraíso, en muy Pésimo recorrido
asignados al ciudadana
mal estado.
sector
Transito difícil
Falta de planes y
de recursos Vía Mandinga /
Poca atención oficial Pésimo recorrido Insatisfacción
asignados al Matates, mal estado
ciudadana
sector
Transito difícil
Falta de planes y
Malla asfáltica
de recursos Costos futuros
Poca atención oficial Malagana- Mahates, Daño inminente si se
asignados al cuantiosos
comienza a dañarse descuida su atención
sector
Deficiente
conocimiento de
Desorden en el
Falta de capacitación conductores y
tránsito local
motociclistas de las
normas de tránsito
Motociclistas y
Falta de gestión
conductores sin Desorden del tránsito
publico/privada en el
control de autoridad local
asunto
alguna
Falta de recursos para Desconocimiento de Comunidad afectada

Página 203 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
fomentar cursos de las normas e insatisfecha
capacitación correspondientes
En Mahates,
Falta de una
deficiencias en la
clara política de Incumplimiento de Usuarios
prestación del servicio
transporte y horarios establecidos insatisfechos Mal servicio al usuario
de transporte
tránsito local
intermunicipal
Retraso en los
horarios
Deficientes Insatisfacción de las
Poca atención oficial de Mal estado de la vía
planes y recursos Recorrido peligroso dos comunidades
ambos municipios Mahates-Soplaviento
asignados a la vía afectadas
Daños mecánicos a
vehículos y motos
11. Servicios Públicos Domiciliarios (Diferentes a Agua potable, Alcantarillado y aseo)

Urbano/rural: Pésimo
Poca atención de la estado de redes y
Poca soluciones empresa prestadora transformadores, Calles oscuras
desde el alto eléctrica deficiente servicio de
gobierno alumbrado
Deficiente mantenimiento
Mal servicio de
y reconversión de redes y Inseguridad ciudadana
energía
de postes.
Ladrones
Restricción al peatón
proliferación de
nocturno
atracadores
Deficiente Gastos elevados en
En sector rural, Falta
planificación Proyectos de largo plazo consumo de gas en Aplazamiento de las
de gas natural
estratégica cilindros ventajas del progreso
Tala de arboles para
hacer fuego
Bajo nivel y calidad
de vida
Olo del mercado Veredas/rural: Retraso en
Tendencia al bajo
y del sector Poca capacidad de oferta deficiente prestación transportar
nivel de ingresos por
privado privada del servicio del servicio público de productos agrícolas y
pérdida de cosechas
transporte similares
Posible baja rentabilidad Poco estímulo al Déficit en la calidad de
empresarial productor del campo vida del campesino
Deficiencia en las
Falta de gestión Ausencia de señal en el Rural: falta de señal comunicaciones de la Exclusión del mundo
ante operadores entorno telefónica e internet. población con digital
terceros distantes, y

Página 204 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
viceversa
12. Sector Equipamiento
En malagana, y
Mahates, sacrificio de
ganado mayor y Producto cárnico
No hay Mataderos
Deficiente menor en condiciones carente de control
cercanos Perdida de la
gestión publica sanitarias inadecuadas sanitario
gobernabilidad
local por falta de un
matadero
Consumo de carnes
No hay Matadero posiblemente
contaminadas
Costumbre Propensión a
inveterada contraer Comunidad en riesgo
Deficiente control sanitario
aceptada en la enfermedades de contaminación
comunidad derivadas
Ausencia de una Población anciana tiende a Cementerios de Tendencia al Perdida de la
política morir con frecuencia malagana y de abandono del gobernabilidad
publico/privada palenque llenaron su equipamiento
que de solución capacidad de
al problema inhumación
Antigüedad y estrechez del Tendencia al hacina - Posibles
área miento de sepulcros reclamaciones de la
comunidad
Planificación inadecuada Insatisfacción
del uso de tumbas. comunitaria
13. Sector Desarrollo Comunitario
Convocatorias
En Mahates,
oficiales de
Bajo nivel de registro o deficiente cobertura Perdida de
entidad Exclusión temporal
inventario de personas con de los programas de oportunidad de recibir
competente, del programa
derecho a los programas familias y Más Jóvenes los beneficios oficiales
pendientes de
en Acción
llevarse a cabo.
Deficientes
En Mahates y
gestiones
Bajo número de agentes palenque, deficiente Divorcio generalizado
oficiales de Perdida de
del orden disponibles en articulación entre el entre los agentes del
acercamiento competencia policial
la localidad estado (policía) y la orden y la ciudadanía
entre el estado y
sociedad
la sociedad
Deficientes Débil respaldo oficial a Bajo nivel de
Débil desarrollo de
recurso y planes las actividades de desarrollo de las
Divorcio entre la autoridad actividades
relacionados con fomento de la actividades de
y la comunidad palanquera programadas en la
el problema comunidad desarrollo
comunidad
planteado palanquera como comunitario

Página 205 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
patrimonio cultural
inmaterial
Débiles políticas
público-privadas, Afectación general de
sobre Negligencia oficial y/o bajo la comunidad en
En malagana y
acompañamiento liderazgo comunitario Perdida de aspectos educativos,
palenque, deficiente
y de gestiones frente a gestiones sobre comunicaciones sociales, económicos,
cobertura de las redes
ante los posibles soluciones al eficientes y fluidas culturales y
de telecomunicación
operadores de problema comunicación en
empresas de general.
telefonía celular
En malagana y
Palenque el kiosco de
Deficientes Limitaciones a la
vive digital no cuenta
recursos y de Débil apoyo oficial en investigación Bajo nivel en la calidad
con los computadores
planes materia de suministro de educativa, cultural de la
suficientes para
relacionados con equipos desconexión comunidad.
atender a toda la
el problema comunicacional.
población y no
imprime normal
Deficientes
recursos y de
En palenque, el Cambio posible de Traslado de las
planes para Tendencia a la saturación
cementerio local ya es lugar de inhumaciones a sitios
adquirir un lote, de las tumbas
insuficiente para más inhumaciones fuera del municipio
o construir un
inhumaciones
nuevo
cementerio
Deficientes Bajo nivel de
En malagana, consejo Desorganización
políticas públicas Poco interés de los participación en las
municipal de comunal
de cultura miembros decisiones públicas
desarrollo, inoperante
ciudadana locales
Dispersión
ideológica de
Analfabetismo relativo.
comunidades
negra
Deficiente visión
sobre la
Pocas o ninguna
importancia
obra de
estratégica del Deficiente asignacion de En Palenque, débil
infraestructura Bajo progreso y
corregimiento recursos públicos y de presencia y respaldo
realizada con desarrollo de la
como foco de soluciones a esta del gobierno local al
recursos y/o comunidad
atracción comunidad corregimiento
gestiones de las
turística y de
autoridades locales
ingresos
municipales.

Página 206 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
14. Sector Fortalecimiento Institucional
Deficiente visión
sobre la
En Mahates, Pérdida de autoridad
importancia de
Ausencia de programas deficiente articulación moral del policía Ingobernabilidad
las relaciones
civico-policiales entre el estado para ejercer su poder policiva en el territorio
entre la
(policía) y la sociedad dominante
institucionalidad
y el ciudadano
Desconfianza del
Divorcio entre el
ciudadano frente a la
ciudadano y la policía
institución policiva
Tomarse el
Poco acercamiento de la
ciudadano la justicia
institución con la
por sus propias
comunidad
manos
En palenque, débil
respaldo oficial a las
Deficiente visión Pérdida de valores
actividades de
oficial sobre la Deficientes políticas artísticos y musicales y
fomento de la Débil desarrollo de
importancia de la públicas en materia danzas, entre otras
comunidad proyectos culturales
cultura cultural manifestaciones
palenquera como
ciudadana culturales
patrimonio cultural
inmaterial
Poca gestión de los
dirigentes culturales
En palenque,
Deficiente
Daños de accesorios o falta deficiente cobertura Insatisfacción del
asignación Bajo nivel educativo
de equipos de las redes de excluido
presupuestal en el territorio
telecomunicación
Poca supervisión oficial a Débil acceso de
la prestación del servicio estudiantes y
ciudadanos a la web
Retardo estudiantil
Débil política
en la elaboración de
oficial sobre el
sus trabajos
temario
académicos
En palenque, limitado
Deficientes
acceso al reducido
políticas públicas Poca supervisión oficial al
número de Baja calidad
en materia de manejo de los equipos y a Bajo nivel educativo
computadoras y educativa y
festejos y la prestación correcta del en el territorio
demás equipos del kit consultiva
espectáculos servicio
tecnológico de vive
nocturnos
digital
Falta de un Área de inhumaciones El cementerio local de Hacinamiento de Exigencia de un nuevo

Página 207 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
espacio alterno disponibles saturada palenque ya es tumbas camposanto
sustituto insuficiente para
recibir más
inhumaciones
Deficiente
política oficial En palenque, Pérdida de confianza
Número reducido de Ciudadanos
sobre vigilancia deficiente presencia y ciudadana en la
agentes desprotegidos
policiva en el atención policial institución policial
territorio
Proliferación de
robos y atracos
callejeros
Perdida de
Débiles políticas La comunidad de
Poca o falta de gestión de Desinformación oportunidades
de inclusión y de malagana está
los ciudadanos y el académica y formativas frente al
gestión ante el excluida del programa
gobierno ciudadana avance tecnológico e
alto gobierno vive digital
informático universal
Falta de claras Consejo municipal de Desinformación
Falta de interés de los Inoperancia
políticas desarrollo rural ciudadana
miembros institucional
informativas (CMDR) inoperante
Pérdida de tiempo y
Desconocimiento de sus
de oportunidades
funciones
publicas
Administración
Débiles políticas
Muy poco contacto oficial divorciada de las
publicas
entre los funcionarios y las comunidades de Ciudadano Tendencia a la
orientadas al
comunidades malagana, palenque, insatisfecho ingobernabilidad
ciudadano
pava
Retardo estudiantil Bajos niveles
Generalmente el alcalde en la elaboración de educativos e
no es de un corregimiento sus trabajos informáticos
académicos
Deficiente Pocas intenciones oficiales
gestión público- de solución
privada
Poco avance de Falta de equipos y otros En evitar, deficiente Pérdida de Ostracismo
la importancia de accesorios básicos conectividad a oportunidad- de tecnológico
las tecnologías internet consultas en la web
informó -ticas y
tele
comunicativas
Posibles acciones de Incomunicaciones
terceros que afectan con el resto del
negativamente el sistema mundo

Página 208 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Alejamiento del
Incumplimiento de
gobernante del Pereza participativa
promesas y programas En evitar, bajos niveles Desconfianza
ciudadano. Falta del ciudadano en las
oficiales. Falta de de gobernabilidad ciudadana
de gobierno decisiones oficiales
transparencia
abierto
En evitar,
Desecación de áreas
Falta de encerramiento y Falta de tierras para el
baldías. Codicia. Ceguera Conflictos sociales
gobernabilidad apropiación de tierras, campesino
oficial.
(mangas) por terceros
Deficientes
políticas sobre Falta de interés privado y En San Joaquín,
equipamientos público por resolver esta cementerio en mal Ingreso de animales Pésima imagen local
de propiedad anomalía estado
publica
En San Joaquín sin
Convocatorias Disminución
Nuevas vinculaciones cobertura del Perdida del acceso a
oficiales capacidad de nuevos
represadas programa jóvenes en subsidios
pendientes ingresos
acción,
Deficiente visión Débil relación política con Funcionamiento Retraso continuo del
global y de líderes y concejales de inadecuado de la desarrollo del
conjunto fuera de la cabecera inspección de policía territorio excluido
Error de
apreciación al
Concentración de su
segmentar
agenda de gobierno en Frustración
decisiones de Baja gobernabilidad
asuntos propios de la comunitaria
poco favor a
cabecera
corregimientos y
veredas
Generalmente el alcalde Agrietamiento de las
Desconfianza
no es oriundo de un relaciones oficiales
ciudadana
corregimiento con las comunidades
Débil visión de
Deficientes formas de En San Joaquín, apoyo Abandono del
gobierno frente a Ingobernabilidad
participación ciudadana institucional deficiente territorio
corregimientos
Tendencia a
En San Joaquín baja conflictos y reclamos
Retardo en Ausencia del encuestado Exclusión de los
cobertura del entre usuarios y
nuevas al momento de las visitas programas de
programa de jóvenes servidores públicos
convocatorias oficiales programadas beneficencia oficial
en acción, responsables del
proceso
Deficientes Espectáculos, casetas, En Gamero control
Molestia colectiva.
políticas públicas bailes de picó, discotecas, policivo deficiente en
Perdida de sueño de Ingobernabilidad
en materia de etc, que se realizan sin el manejo del ruido
los vecinos del ruido,
festejos y autorización oficial (picós)

Página 209 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
espectáculos
nocturnos
Ninguna autoridad, civil, Mal humor
policial ni ambiental toma generalizado
cartas en el asunto
La UMATA carece de
recursos
Deficientes Campesinos sin
En malagana, Bajos niveles de
políticas públicas Desorganización del tierras y sin
deficiente apoyo de la calidad vida
en materia gremio ocupaciones
UMATA al campesino
agropecuaria productivas
Ausencia de proyectos vos
productivos viables de las
organizaciones de base
campesina
Tomarse la justicia
por las propias
manos
Baja presencia numérica En Gamero, deficiente Proliferación de
de agentes control policivo atracos
Débil presencia y
Deficiente visión Débil relación política con Retraso continuo del
respaldo del gobierno Deficiente visión
global y de líderes y concejales de desarrollo del
local al corregimiento global y de conjunto
conjunto fuera de la cabecera territorio excluido
de palenque
Error de
apreciación al Error de apreciación al
Concentración de su
segmentar segmentar decisiones
agenda de gobierno en Frustración
decisiones de de poco favor a
asuntos propios de la comunitaria
poco favor a corregimientos y
cabecera
corregimientos y veredas
veredas
Generalmente el alcalde Agrietamiento de las
no es oriundo de un relaciones oficiales
corregimiento con las comunidades
15. Sector Justicia y Seguridad
Deficiente Falta de oficina donde En Gamero, Estadísticas
Incumplimiento de la
capacidad brinden información a información deficiente inexactas de la
ley
institucional víctimas del conflicto. a víctimas del conflicto población afectada
Tendencia a perder
beneficios legales
Información deficiente de
los funcionarios Insatisfacción del
Conflictos y reclamos
responsables de este usuario
temario

Página 210 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
En malagana, menores
Deficiente Establecimientos públicos de edad en las calles y
aplicación de las que permiten el acceso y establecimientos Menores malcriados Ciudadanos
normas del permanencia de los públicos, durante e incontrolables incorregibles
menor menores en su interior horas avanzadas de la
noche.
Deficiente capa
institucional para Propensión temprana
Falta de autoridad de los
asumir con a los vicios y
padres y familiares Inseguridad ciudadana
autoridad y conductas fuera de la
mayores
competencia el ley
asunto
Falta de agentes y de
Descomposición de la Comunidades en
autoridad de policía en las
familia peligro social
calles
Débil
En Malagana,
participación y Sitios de venta y consumo Inseguridad Perdida de la
proliferación de
control de la sin control policivo ciudadana gobernabilidad
expendios de drogas
policía nacional
Deficientes
políticas publicas Proliferación de
Proliferación de
orientadas al maleantes y Descomposición social
drogadictos y maleantes
control del atracadores
flagelo
Pésimo mal ejemplo Perdida de la
Ausencia policiva
para los menores de tranquilidad
suficiente en la comunidad
edad ciudadana
16. Sector: Prevención y Atención de Desastre
Falta de políticas
Erosión paulatina de Disminución de la Disminución de la
ambientales Procesos fluviales
las cuencas hídricas. carga agrícola actividad agropecuaria
protectoras
Aumento de la mano
Fuerzas y acciones Desecamiento del
de obra rural
antrópicas suelo fértil
desocupada
Ausencia
Acción de la lluvia en Pérdida de tierras Tendencia a la baja en
intervencionista
invierno cultivables la calidad de vida
de la CRA
Des intervención
de las Poco o deficiente
Falta de actividades de
autoridades control a la actividad Riesgo potencial Daño al ecosistema
trabajo alternas o
ambientales de excavación en las para las casas vecinas
sustitutas
locales y canteras
regionales
Falta de otras Incremento de la actividad Disminución de la

Página 211 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
canteras en la constructora capacidad de la
cercanía cantera
Deficiente
control oficial a Aumento de la carga de
la actividad excavación
minera (arena)
Repercusión general
Acción del viento, de as Degradación de la
Deficientes en los recursos
corrientes en invierno y de Erosión paulatina de vegetación, de los
políticas naturales y en los
la propia acción del las cuencas hídricas. suelos, de los cursos
ambientales aspectos socioeco-
hombre de aguas superficiales
nómicos de la región
Ausencia de Remoción y
control de la desmoronamiento
autoridad del suelo
ambiental de la
región
17. Sector Ambiental
Deficiente En Mahates, Malagana
política de Queseras se han y San Joaquín,
saneamiento convertido en foco de persistencia de Proliferación de Daño ecológico
básico en el contaminación y de vertimientos de moscas y de territorial
municipio enfermedades salmuera a vías enfermedades
públicas y arroyos
Queseras se han
convertido en foco de Insatisfacción
contaminación y de ciudadana
enfermedades
Baja calidad de vida
Deficiente Deficiente política de
política oficial Poco interés colectivo en reforestación en el Desprotección del
Erosión de las riberas
sobre la siembra de arboles arroyo ají molido, y en arroyo
reforestación palenquito
Ampliación o
Costos de las plántulas y su Daño ecológico
crecimiento de las
mantenimiento territorial
orillas del arroyo
Deficiente Poca importancia de la
Perdida de interés por
política oficial y administración
las bondades
de recursos municipal y de las Calles y parques
ofrecidas por un árbol,
asignados Costos de las plántulas y su comunidades urbana y convertidos en
su protección y
programas de mantenimiento rural, a la siembra, peladeros sin sombra
embellecimiento
embellecimiento conservación y ni ornato
generado por la
y ornato mantenimiento de las
naturaleza
plántulas

Página 212 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Poco aprecio a la
Poca cultura ambiental
naturaleza
Poco aprecio a la
naturaleza
Poca Reducción de la
Perdida de áreas
intervención de Erosión paulatina de actividad económica
Correntias en invierno económicamente
la corporación las cuencas hídricas. del agricultor
productivas
ambiental
Acción del hombre
Desforestación antrópica
Deficientes
políticas públicas
Falta de sistemas de Focos de basura en Abundancia de Daño ecológico
encaminadas a
recolección de basura lotes baldíos basureros satélites territorial
solucionar el
problema
Poca cultura ciudadana
frente al manejo de
basuras
Deficiente sistema de Proliferación de
Pésima imagen del
manejo de desechos moscas y de
territorio
solidos enfermedades
Falta de iniciativa de la En san Joaquín, pozas
Deficientes Posibles
comunidad en la sépticas saturadas
recursos y enfermedades
sustitución por nuevas inminente problema
programas al derivadas
pozas sanitario y ambiental
respecto
Altos costos de las nuevas Incomodidad social Daños al ecosistema
pozas
Débiles políticas Poca atención
ambientales y de institucional y de Afectación de la
Daños al ecosistema
protección al Poca información oficial protección a la reserva fauna y flora
territorial
territorio natural de Songó
Pérdida del
paisajismo
Deterioro de la
Pocos recursos asignados
reserva
Débil protección
Poco o deficiente Peligros a terceros
del ecosistema y
Escasez de fuentes de control a la actividad asociados a la
de políticas sobre Deterioro ambiental
trabajo de excavación en las explotación de las
manejo de
canteras canteras
canteras
Daños colaterales a
Aprovechamiento del
las comunidades
mineral para construcción
próximas a la cantera

Página 213 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Perdida de la
Débil política de capacidad de reservas Escasez del liquido Bajos niveles de
Inclemencias del verano
agua potable naturales de agua en suministro de agua
mandinga
Altos costos de adquisición
de lotes para nuevos pozos
Afectación del Perdida de la calidad
Ausencia de pozos de
sistema de acueducto de vida en la
remplazo
local comunidad
1.5.6. Aportes de las Comunidades en la Planeación del Desarrollo

En cumplimiento al compromiso programático con la ciudadanía de construir y desarrollar
una administración y gestión incluyente, participativa, convocamos de manera formal y
amplia a los distintos actores de la vida del Municipio de Mahates, de las diferentes
comunidades que conforman a este municipio, para su participación en el proceso de la
Planeación del Desarrollo Local, para el periodo 2016 a 2019.
Esto, a la par que atendimos el mandato legal y las directrices de las autoridades
competentes, en materia de participación ciudadana en el proceso de la elaboración del
Plan Municipal de Desarrollo “Unidos Avanzamos al Desarrollo”.
La asistencia y participación fue exitosa cuantitativa y cualitativamente. El proceso de la

Planeación del Desarrollo contó con los aportes de un total de 460 personas, y dignos
representantes de organizaciones cívicas, culturales y productivas y de la institucionalidad.
Entre enero y marzo de 2016, liderado por la Secretaría de Planeación del municipio,
fueron desarrollados talleres de socialización sobre la participación en la planeación del
desarrollo y la gestión pública local, siempre dentro de los lineamientos trazados por el
Departamento Nacional de Planeación (DNP), talleres estos que ayudaron en gran medida
con la eficacia de la participación ciudadana, obteniendo así un importante aporte de ésta,
de las comunidades, para este objetivo, en términos de las problemáticas sociales de cada
comunidad o sector geográfico, así como también, sugerencias insumos básico para la
construcción colectiva de la Visión de Desarrollo para el cuatrienio 2016-201928.
Cuadro
Relación de Participación Comunitaria:
28
Anexo Formato 05 -Diario de Campo con las Comunidades-

Página 214 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Población Fecha
Corregimiento de Evitar 17-Febrero-2016
Corregimiento de San Basilio
18- de 2016
de Palenque
Corregimiento de Gamero -Marzo-2016
Corregimiento de Malagana -Marzo-2016
Corregimiento de San Joaquín -Marzo-2016
Corregimiento de Mandinga -Marzo-2016
Vereda de Songó -Marzo-2016
Vereda de Palenquito -Marzo-2016
Vereda de Viso -Marzo-2016
Vereda de Pava -Marzo-2016
Mahates -Marzo-2016

Página 215 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
CAPITULO II:
PARTE ESTRATÉGICA

Página 216 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
2.1. Generalidades
La Parte Estratégica del Plan Municipal de Desarrollo de Mahates, “Unidos Avanzamos al
Desarrollo”, comprende el proceso de identificación y formulación del objetivo superior, la
visión, los ejes estratégicos, los programas estratégicos, los indicadores y las metas de
productos y resultados, que -como Gobierno Local- en el marco de la Constitución Política
y la Ley, nos proponemos desarrollar y lograr durante el periodo de 2016 a 2019.
Es “….una estructura lógica y ordenada, que facilitará la orientación a resultados y

permitirá el seguimiento y la rendición de cuentas a la ciudadanía”; fundada en el
diagnóstico participativo -problemáticas, potencialidades y situación financiera- del
Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de Mahates
La formulación de esta Parte del Plan obedeció a un proceso de seis movimientos:

1. Formulación y priorización de objetivos.
2. Elaboración de la visión de desarrollo.
3. Definición de ejes estratégicos.
4. Estructuración de programas estratégicos.
5. Formulación de metas de productos.
6. Formulación de indicadores y metas de resultados.

Página 217 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
2.2. Objetivo Superior

El Objetivo Superior es la apuesta principal del Municipio hacia el que se perfilarán las
señales relevantes del gobierno local durante el cuatrienio 2016-2019.
Este no es otro que el “Desarrollo y Bienestar Integral y Sostenible de los Habitantes del
Municipio de Mahates”, es en núcleo de la adopción, implementación y realización de las
políticas públicas, estrategias, acciones y actuaciones del gobierno municipal, que
conduzcan a estructurar la igualdad, la inclusión y el tratamiento diferencial, eliminar la
inequidad, y al ordenamiento del territorio sostenible con desarrollo urbanístico y
crecimiento económico, y el aprovechamiento del tiempo libre en actividades recreativas
lúdicas y culturales, en fin propiciando un entorno sano y generoso para la seguridad,
convivencia y paz.
En fin, para lograr este objetivo se requiere:
1) superar la desigualdad: garantizar el acceso a la oferta de bienes y servicios públicos en

igualdad de condiciones, cerrar la brecha entre lo urbano y lo rural, lo público y privado,
hombre y mujer, incluir a discapacitados, víctimas del conflicto armado, LGTBI,
palenqueros, Afro, Indígena y resto de población vulnerable y excluida.
2) Acondicionar y adecuar el territorio para los habitantes: un municipio urbana y

ruralmente planificado, un espacio para todos y todas, con intervenciones
gubernamentales estratégicas para propiciar la equidad y el bienestar socio-económico de
su población.
3) Adecuar la institucionalidad municipal y formar nueva ciudadanía. Una gestión local

eficiente y eficaz, con vocación de servicio, en plena gobernabilidad, propiciando
ambiente de seguridad y tranquilidad ciudadana.
2.3. Visión de Desarrollo del Municipio

Al año 2025, Mahates-Bolívar, de la Sub-Región Canal del Dique y Región Caribe
Colombiano, es un municipio referente y reconocido en compromiso con la paz social,
equidad y educación; gobernanza y buen gobierno en línea, inclusión y control social en
planeación, administración y gestión; modernización institucional, transparencia y uso de
tecnologías informáticas; atención presencial, oportuna, de calidad y diferenciada a los
ciudadanos, poblaciones y comunidades, sin prevalencia de condición y género, siempre
Página 218 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
en el marco integral del contenido de las dimensiones económica, social, ambiental e

institucional.
2.4. Ejes Estratégicos

Los Ejes Estratégicos son los mayores retos del municipio de Mahates, en el rol de cada dimensión
del desarrollo. Con fundamento en la metodología recomendada por el DNP, en el marco
del Plan de Desarrollo “Unidos Avanzamos al Desarrollo” , establecemos los cuatro Ejes
Estratégicos que seguidamente referenciamos, los cuales constituyen las bases del
Desarrollo Sostenible -social, económico y ambiental- del Municipio de Mahates durante
el cuatrienio 2016-2019:
Eje Estratégico No 1:
Mahates Unido Si Avanza Fortalecido en Servicios Sociales con Equidad

para la Paz.
El Gobierno Local de Mahates con este Eje Estratégico pretende mejorar y fortalecer la
capacidad de respuesta para prestar los servicios sociales demandados por la ciudadanía,
familias y comunidades, así como los grupos poblaciones, en especial los más vulnerables,
con equidad, eficiencia, eficacia y calidad, de manera que aporte grandemente a la
construcción de un ambiente de convivencia y paz.
Sobre este Eje Estratégico el gobierno local promoverá las medidas y actuaciones que
permitirán superar la desigualdad de la población, y facilitarán el bienestar social de esta;
impulsará programas dirigidos a: la superar de la situación de pobreza extrema, propiciar
una educación pertinente y de calidad, asegurar el acceso a los servicios de salud y
seguridad social; todas las cuales llevaran al Municipio de Mahates a ser adecuadamente
incluyente y equitativo, en donde todos y todas tienen oportunidades para una vida
digna, larga y saludable, con respetando los derechos humanos.
En el marco de este Eje es primordial formar nuevo ciudadano, dotar el territorio con
ciudadanos formados en el conjunto de valores que garanticen avanzar al desarrollo de las
personas, desde sus propias características; escenario construible desde la educación, la
salud, el Deporte, la Recreación, actividades físicas, la cultura y la vivienda digna.

Página 219 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Mahates Unido Si Avanza Fortalecido en Productividad y Oportunidad de
Empleo.
La Administración Local de Mahates, en el cuatrienio 2016-2019, se propone a gestionar y
establecer programas o proyectos y medidas que conducirán al mejoramiento y
fortalecimiento de las actividades económicas, productivas, en especial en las áreas
agrícola, pecuaria y pesquera, a fin de aumentar y mejorar la productividad, de manera
que sean sostenibles, competitivas y generen empleos igualmente productivos.
Mahates Unido Si Avanza en Armonía con el Medio Ambiente y Fortalecido
en Gestión de Riesgo.
El Gobierno local propende con este Eje Estratégico conducir y logra que cada una de sus
acciones, actuaciones, a más de estar sometidas a las normatividad constitucional y legal
vigente, estén en absoluta armonía con el medio ambiente, en el sentido del respeto,
defensa y conservación de éste y el uso y aprovechamiento racional del medio o entorno
natural; así como minimizar continuamente el Riesgo de Desastres y mejorar la capacidad
institucional para atender eventos de desastre.
Mahates Unido Si Avanza Fortalecido en Equipamiento, Buen Gobierno y
Seguridad.
El Gobierno Local de Mahates con la adopción, implementación y desarrollo de este Eje
Estratégico busca estructurar y ejercer una administración y gestión municipal que procure el
mejoramiento, ampliación y fortalecimiento del equipamiento municipal, que le permita la
realización de sus acciones y actuaciones dentro del marco del Buen Gobierno, y enfrentar los
Desafíos de la Modernización Estatal y los Retos de la Descentralización Institucional; y la que
conlleve a la plena gobernabilidad y generar el ambiente de seguridad, convivencia ciudadana y
paz social

Página 220 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
2.5. Formulación de Programas Estratégicos

Programa 1:
Mahates Unido Si Avanza con Servicio de Educación Para Todos y Todas, de
Calidad y con Enfoque Diferencial.
a) Descripción del Programa
Siguiendo el lineamiento del Eje Estratégico Mahates Unido Si Avanza Fortalecido en

Servicios Sociales con Equidad para la Paz, el programa Mahates Sí Avanza con Servicio de
Educación Para Todos y Todas, de Calidad y Enfoque Diferenciado, se desarrollará en un
ámbito de paz y convivencia ciudadana. Esto es: fortalecimiento del proceso de
enseñanza aprendizaje, a fin de superar las deficiencia educativas que afectan hoy los
indicadores de calidad del estudiante mahatense; se avance significativamente en el
conocimiento y manejo de una segunda lengua, no sin tener en cuenta que el proceso
educativo en el territorio apunta igualmente al enriquecimiento y sostenibilidad del
ambiente etnoeducativo correspondiente a las comunidades palenqueras e indígenas.
Este programa facilita las acciones y actuaciones en desarrollo de la gestión en procura el

mejoramiento de la cobertura escolar, disminución de la tasa de deserción escolar,
disminución de la tasa de analfabetismo, mejoramiento de las condiciones locativas, de
infraestructura y de dotación educativa.
Concebimos que la educación es un derecho fundamental, además es el pilar esencial en

el que se sustenta la Política de Desarrollo del Gobierno Nacional para logar la paz y un
exitoso proceso de postconflicto, demandado por este propósito.
En este sentido, la educación se constituye en la principal estrategia del Plan de Desarrollo

del municipio de Mahates, “Unidos Avanzamos al Desarrollo”, para avanzar en el logro de
las condiciones de igualdad y crecimiento económico en el mediano y largo plazo. Esto
dado que la educación es el medio para la libertad, erradicar la inseguridad, dado que da a
la persona forma para socializarse, intercambiar pensamientos y conceptos y conseguir
oportunidad de empleo y demás, brindadas por el entorno. En fin la educación tiene un
rol determinante en los demás aspectos de la vida social y económica de los habitantes
del municipio de Mahates.

Página 221 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Para el Gobierno Local de Mahates, aspectos como el aumento de la cobertura educativa,

y mejoramiento de la infraestructura educativa, no es suficiente para la educación. Por
ello pretendemos avanzar en la formación de ciudadanas y ciudadanos conscientes,
participativos, emprendedores, productivos, lo que exige una educación pertinente,
incluyente -que incluya a los diferentes grupos poblacionales, atendiendo sus
características étnicas, sociales y de género-.
En efecto, dentro del marco de las competencias municipales, desde el Plan de Desarrollo
“Unidos Avanzamos al Desarrollo”, se orienta la construcción y ejercicio de una educación
consultante de las necesidades, aspiraciones y demandas de la población matense -a los
retos productivas y sociales del municipio, la región y el país-; que sea garantía de un
proceso de aprendizajes en los niños, niñas, adolescentes y jóvenes acorde con el entorno
geográfico, cultural y generacional; una educación digna, desde la educación inicial, que
desarrolle en los niños y niñas el pensamiento, la creatividad, la resolución de problemas,
el análisis y las competencias para comunicarse, emprender, convivir y producir; con el
aprendizaje y manejo de un idioma diferente a su idioma nativo, egresen con el manejo de
un idioma diferente al español, con competencia para comunicarse en una segunda
lengua; en fin una educación para la paz y la prosperidad.
Como requerimiento esencial para este propósito, impulsaremos el fortalecimiento de la

formación y liderazgo pedagógico de los directivos y docentes de las Instituciones
Educativas Oficiales, mejorar el clima institucional, y orientaremos la participación
transparente de la comunidad educativa.
b. Objetivo
Dentro de las competencias y responsabilidades legalmente establecidas

correspondientes al municipio de Mahates, la administración municipal propende por el
alcance de los propósitos contenidos en el marco del programa Mahates Sí Avanza con
Servicio de Educación Para Todos y Todas, de Calidad y Enfoque Diferenciado. El gobierno
local promoverá remover los indicadores de bajos logros educativos, repitencia,
deserción, analfabetismo, para alcanzar el escenario “Educación con Calidad”, 4 del
Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS).
Con este programa propende el gobierno local que se desarrollen mejores instituciones y
más oportunidades que: i) aseguren el acceso y permanencia al sistema educativo a la
Página 222 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
población del municipio de Mahates; ii) los niños, niñas, adolescentes y jóvenes estén en
ambiente de respeto y dignidad, que reciban una formación de calidad; iii) conlleve a
mejorar el estatus de déficit de aulas y espacios educativos.
También, promoverá el ejercicio del control a los procesos educativos en los

establecimientos de educación inicial y primera infancia (Hogares Infantiles y CDIs) y su
articulación con las IEO, el cumplimiento de los lineamientos del MEN que facilite la
transición de los niños y niñas hacia la escuela.
A través de este programa el municipio procura aportar al proceso de la construcción de la

Paz Social, por ello accionará para que se facilite el acceso de la población en edad escolar
al sistema educativo: en particular a la Primera Infancia (Educación Preescolar), y
adolescentes y jóvenes (Educación Media); así como mejorar la permanencia de la
población estudiantil en las IEO. Igualmente, el municipio promoverá el acceso y
permanencia en el sistema educativo de niños, niñas y adolescentes con necesidades
educativas especiales, de la población adulta, de las víctimas del conflicto interno; y
apoyará los procesos de inclusión social de los jóvenes infractores.
El gobierno municipal hará el máximo de los esfuerzos para -en concurrencia con el Estado
y el Departamento de Bolívar- procurar el mejoramiento de la infraestructura educativa
del municipio, la habilitación de los suficientes espacios y de la dotación, a fin posibilitar
procesos de aprendizaje adecuados, que aporten al mejoramiento de la calidad de la
educación y a la implementación de la jornada única.
De igual forma, en el marco de este programa, el municipio propiciará la implementación

de programas de educación profesional, tecnóloga y técnica, mediante el desarrollo de
programas propedéuticos.
c. Productos Asociados
En la siguiente matriz se aprecian los productos asociados al presente programa, así como
el lugar de influencia geográfica.
Lugar
Productos del Cuatrienio 2016-2019
Geográfico
 Aumentada la tasa neta de la cobertura en Educación Media Oficial del municipio. Urbana y Rural
 Aumentada la tasa neta de cobertura en Educación Básica Primaria Oficial del
municipio.
Página 223 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Lugar
Geográfico
 Aumentada la tasa neta de cobertura en Educación Básica Secundaria del municipio.
 Aumentada la tasa neta de cobertura en Educación en Transición del municipio.
 Disminuida la tasa de deserción escolar en Educación Básica Secundaria en las IEO del
municipio.
 Disminuida la tasa de repitencia en Educación Básica Primaria y en Transición a Grado
Once en las IEO del municipio.
 Aumentado el número de niños y niñas en situación de discapacidad atendidos en las
IEO del municipio.
 Aumentada la cobertura neta de la educación especial de las IEO del municipio.
 Mejoradas, adecuadas y/o ampliadas las Instalaciones Físicas de las IEO del municipio.
 Las IEO del municipio con dotación óptima de equipos, materiales y elementos
didácticos, muebles y enseres educativos.
 Construidas y dotadas nuevas instalaciones educativas en el municipio.
 mejorados, o ampliados, y/o construidos nuevos espacios, escenarios, equipos y
elementos de esparcimientos y recreación, cultura y arte en las IEO del municipio.
 Mejorados, o ampliados o implementados los servicios de biblioteca y página web en
las IEO del municipio.
 Servicios Públicos básicos -acueducto, alcantarillado, luz, recolección de basura, gas
natural, comunicación- prestados eficiente, continuamente en las IEO del municipio.
 Planta de Personal de docente, servicios administrativos y de apoyo, de las IEO del
municipio, completa y con adecuado perfil.
 Nuevos cupos para Educación Media en las IEO del municipio, ofrecidos, asignados y
ocupados.
 Programas de Educación Media para Adultos establecidos en las IEO del municipio.
 Servicio de Educación Media prestado con equidad por las IEO del municipio.
 Programas de Educación Básica y Media con asignatura de un Segundo Idioma,
implementados en las IEO del municipio.
 Implementados Servicios de Educación Espacial para discapacitados, palenqueros,
indígenas, LGTBI y víctima del conflicto interno, en las IEO del municipio.
 Ampliada la cobertura de la Educación Inicial en el municipio.
 Fortalecida la calidad de la Educación Inicial en el municipio.
 Mejorados, o ampliados y/o construcción nuevos de Centros para la Educación Inicial
(CDI) del municipio.
 Disminuida la tasa de deserción y de repetición en las I.E.O. del municipio.
 Actividades aportantes para la construcción de la Paz Social promovidas y realizadas
en las IEO.
 Aumentada la taza de las Pruebas del Saber 11 en Matemáticas de los estudiantes de Urbana y Rural
 Mejorados, o fortalecidos o actualizados los conocimientos en matemáticas y Sistema
de las Pruebas del Saber, de los docentes de las asignaturas de matemáticas y
Página 224 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Lugar
Geográfico
lenguaje de las IEO municipio.
 Realizados en el municipio y/o la región encuentros y/o concursos locales y
regionales, de IEO del municipio, sobre socialización, sensibilización y competencia,
sobre matemáticas y lenguaje.
 Reforzado, o mejorado o actualizado los conocimientos en matemáticas y el sistema
de las pruebas del saber 11, de los estudiantes de 10 y 11 grado de las IEO del
municipio.
 Disminuida la taza de iletrados de la población de adultos mayores de 15 años de
edad, del municipio.
 Caracterizados e identificados los adultos mayores de 15 años iletrados del municipio. Urbana y Rural
 Formulados, implementados y desarrollados, por las IEO del municipio, programas
específicos para combatir el analfabetismo.
 Desarrolladas campañas o proyectos para combatir el analfabetismo de adultos del
municipio.
 Implementados programas de aceleración del aprendizaje por las IEO del municipio.
 Cumplidas, por las IEO del municipio, las directrices y medidas sobre calidad
educativa, trazadas por el Min-Educación y la Secretaría Educación de Bolívar. Urbana y Rural
 Formuladas y adoptadas por las IEO del municipio, las rutas del mejoramiento de la
calidad educativa.
 Formuladas y adoptadas por las IEO del municipio, las medidas sobre estándares de
competencia al estudiante.
 Cumplimiento por las IEO del municipio de los Planes de Mejoramiento establecidos
con el Min-Educación u otra autoridad competente.
 Valorada la Educación Inicial en el municipio por las autoridades competentes.
 Desarrollados por el municipio programas o eventos de reconocimiento social y
laboral de los docentes de las I.E.O. del municipio.
 Uso óptimo y ampliado de las TIC’s por las I.E.O. del municipio, para fortalecer los
escenarios de aprendizaje.
 Ampliada la cobertura de la alimentación escolar para los estudiantes de las I.E.O. del
municipio.
 Alimentación escolar a los estudiantes de la IEO del municipio ofrecida con calidad y
en oportunidad
 Servicio de transporte adecuado y oportuno, para los estudiantes de las I.E.O. del
municipio que lo requieran, apoyado por el municipio de Mahates.
 Todas y todos los estudiantes de las IEO del municipio con aseguramiento -seguro de
vida y salud-.
 Ampliada la tasa de cobertura de educación en transición del municipio. Urbana y Rural
 Mejoradas, o adecuadas las plantas físicas de las IEO del municipio para Educación en
Transición (CDI).
 Construidas de nuevas instalaciones para Sedes de Educación en Transición (CDI), en

Página 225 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Lugar
Geográfico
el municipio.
 Planta de personal de formadores, de apoyo y de servicios administrativos, de los CDI
del municipio completa y con perfil adecuado.
 Dotación óptima de equipos, enseres y elementos de apoyo de formación de los CDI
del municipio.
 Ofrecidos, asignados y ocupados nuevos cupos para Formación en Transición del
municipio.
 Desarrollados convenios celebrados entre el municipio -en articulación con las IEO- y Urbana y Rural
el SENA, de oportunidades en Educación Técnica, a los estudiantes que cursaron la
Básica Secundaria y/o la Media, en las I.E.O. del municipio.
 Desarrollados convenios de Programas Propedéuticos o presenciales, para ampliar
oportunidades en Educación Tecnológica y de Pre-Grado o Profesional, de los
estudiantes que cursaron la Educación Media, celebrados entre el Municipio de
Mahates el SENA u otros Centros de Educación Tecnológicos y Superior, públicos o
privados.
d) Indicadores y Metas de Resultados:

Meta Resultado Responsable
Indicador de Resultado Línea Base
Cuatrienio 2016-2019
Tasa de cobertura neta de la 41.4%. 42.5% Secretaría Educación
Educación Media del municipio de Municipal.
Mahates.
Tasa de resultado de las Pruebas 44.21%. 50%. Secretaría Educación
del Saber 11 Matemáticas, de las Municipal.
las I.E.O del Municipio de
Mahates, en función al ISCE.
Tasa de Iletrados en Mayores de 22.9%. 15.5%. Secretaría Educación
Quince (15) Años, en el Municipio Municipal.
de Mahates.
Tasa de cobertura neta en 47.16%. 60%. Secretaría Educación
Educación Preescolar -en Municipal.
Transición- del Municipio de
Mahates.
Número de niños y niñas de 0 a 5 912 Propiciar para que el 80% Secretaría Educación
años Atendidos en Programas de de los niños y niñas de 0 a Municipal.
Educación Inicial, en el marco de 5 años sean atendidos en
la Atención Integral. Programas de Educación
Inicial, en el marco de la
Atención Integral.

Página 226 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Tasa de cobertura neta en 85.81% 90.% Secretaría Educación
Educación Básica Primaria Municipal.
Tasa de cobertura neta en 77.51% 90.% Secretaría Educación
Educación Básica Secundaria Municipal.
Tasa de deserción escolar de 4.23% 0% Secretaría Educación
Básica Secundaria Municipal
Tasa de deserción escolar Inntra- 4.11% 0% Secretaría Educación
Anual de Transición a Grado Once. Municipal
Tasa de repitencia escolar en 2.64% 0% Secretaría Educación
Educación Básica Primaria. Municipal
Tasa de repitencia escolar en 2.42% 0% Secretaría Educación
Educación de Transición a Grado Municipal
Once.
Tasa (%) de niños, niñas y Se atienden 73 Promover la caracterización Secretaría Educación
adolescentes con discapacidad, en las IEO e identificación de la Municipal
con acceso en las IEO del población de niños, niñas y
municipio. adolescentes, en situación
de discapacidad.
Promover y velar por el Secretaría Educación
acceso a las IEO del 80% de Municipal
niños, niñas y adolescentes,
caracterizados e
identificados, como
discapacitados.
Tasa de niños, niñas y ND Promover la caracterización Secretaría Educación
adolescentes con necesidades de e identificación de los Municipal
Educación Especial, con acceso a niños, niñas y adolescentes,
las IEO del municipio. con necesidad de
Educación Especial.
Promover y verificar el
acceso a las IEO del 80% de
identificados, con
necesidad de Educación
Especial.
Tasa de niños, niñas y 656 Promover la caracterización Secretaría Educación
adolescentes Víctimas del e identificación de los Municipal
Conflicto, con acceso a las IEO del niños, niñas y adolescentes,
municipio. Víctimas del Conflicto
Interno.

Página 227 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Promover y verificar el
acceso a las IEO del
municipio del 100% de los
identificados, como
Víctimas del Conflicto
Interno.
No de personas del municipio de ND Promover la Ampliación de Secretaría Educación
Mahates recibiendo educación Oportunidades de Municipal
técnica. Educación Técnica, para los
jóvenes egresados de
educación secundaria.
No de personas del municipio de ND Promover la adopción de Secretaría Educación
Mahates, recibiendo educación Programas Educativos Municipal
tecnológica. Propedéuticos, para
implementar
Oportunidades en
Educación Tecnológica a la
población de egresados de
secundaria.
No de personas del municipio de ND Promover la adopción de Secretaría Educación
Mahates recibiendo educación Programas Educativos Municipal
de pregrado (profesional). Propedéuticos, para
implementar
Oportunidades en
Educación de Pregrado/
Profesional, a la población
de egresados de
secundaria.
No de establecimientos para la 0 Adecuar, o construir, o Secretaría Educación
educación tecnológica y/o de adquirir -instalaciones o Municipal
pregrado/profesional/superior. lote para construir- un
establecimiento físico para
el funcionamiento de
programas de educación
tecnológica, o de pregrado.
No de convenios de Ampliación de ND Promover la celebración de Secretaría Educación
las Oportunidades en Educación convenios con el SENA u Municipal
Técnica, de los estudiantes de otros institutos, para el
Básica Secundaria y Media, desarrollo de programas de

Página 228 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
celebrado por el Municipio de Educación Técnicos.
Mahates con el SENA.
No de convenios celebrados sobre ND Promover la celebración de Secretaría Educación
Programas Propedéuticos o convenios con el SENA, y Municipal
presenciales para ampliar las Centros de Educación
oportunidades en Educación Profesional, para el
Tecnológica y Profesional, de los desarrollo de programas de
estudiantes que cursaron la Educación Tecnológica y
Educación Media. Profesional.
Índice Sintético de Calidad Dx del ISCE de Fomentar el aumento de
Educativa Min-Educación intervenciones oficial para
4.16% Primaria reparar, mejorar, ampliar
4.14% Secdaria y/o adecuar las
4.79% Media instalaciones de las IEO.
Fomentar el aumento de
intervenciones oficiales
para dotar a las I.E.O. de
equipos, materiales y
mobiliarios educativos.
Promover y velar por el
fomento de las
intervenciones oficiales
para construir nuevas
infraestructuras educativas.
Promover y contribuir con
el mejoramiento,
adecuación, y/o
construcción de escenarios
y equipos de
esparcimiento, recreación
y deporte en las IEO.
Impulsar, contribuir con el
mejoramiento, adecuación
y/o construcción y dotación
de Bibliotecas en las IEO.
Promover la
implementación y el acceso
a la enseñanza de un
segundo idioma, del 100%
de los estudiantes de las

Página 229 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
IEO.
Promover y verificar la
realización de 4
competencias de las I.E.O.,
en matemáticas y
lingüística.
Promover y velara la
realización de 4
capacitaciones reforzadas
en matemáticas, lenguaje y
sistema de las pruebas del
saber 11, de los
estudiantes de 10 y 11
grado de las I.E.O.
Contribuir con la
promoción y socialización,
entre los estudiantes de la
IEO, del programa Ser Pilo
Paga.
Promover, velara y apoyar
el establecimiento en las
IEO programas de
reconocimiento de los
docentes sobresalientes.
Propiciar y apoyar la
utilización de las TICs por
las IEO para el proceso de
aprendizaje o enseñanza.
Propiciar la formación de
docentes y directivos
docentes en uso y
apropiación de la TIC
Promover, velar y apoyar
por el establecimiento de 2
computadores por aula de
clase de básica secundaria
y media en las I.E.O.
Promover, contribuir
mantener y aumentar la

Página 230 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
cobertura de alimentación
escolar en calidad, para los
estudiantes de las I.E.O.
Promover, mantener y
facilitar el acceso al
servicio de transporte en
calidad, de los estudiantes
de las IEO que lo requieran.
Impulsar y apoyar la
instauración en las IEO
programas de estímulos e
incentivos, condicionados a
la asistencia escolar.
Propiciar y apoyar la
implementación de Página
Web en las IEO.
Impulsar y contribuir para
asegurar que las IEO
cuenten con los Servicios
Públicos Domiciliarios
Básicos.
No de Centros para la Educación 0 2 Secretaría Educación
Inicial -CDI- Construidos Nuevos. Municipal
No IEO del municipio con ND Promover, velar, contribuir Secretaría Educación
Programas de Educación Media por la implementación en Municipal
para Adultos. las IEO del municipio,
Programas de Educación
Media para Adultos.
No de campañas para combatir el ND 4 (una por año) Secretaría Educación
analfabetismo de adultos mayores Municipal
de 15 años, desarrollados por el
municipio.
No de I.E.O. del municipio con ND Promover, contribuir y Secretaría Educación
Programa de Aceleración del verificar la implementación Municipal
Aprendizaje. de programas de Educación
Media para Adultos en las
I.E.O. del municipio
No de Sistemas de Información ND Impulsar, contribuir y Secretaría Educación
establecidos en las IEO para verificar la implementación Municipal
monitorear y evitar la Deserción en las IEO del municipio de

Página 231 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Escolar. un Sistema de Información
para monitorear y evitar la
Deserción Escolar.
% de estudiantes de las I.E.O. con ND Verificar y contribuir para Secretaría Educación
Seguro de Vida y Salud. asegurar que el 100% de Municipal
los estudiantes de las IEO
del municipio, cuenten con
Seguro de Vida y de Salud.
Promover y velar por la
No de IEO con programas de Secretaría Educación
instauración de Programa
Educación Etnoeducativo. ND Municipal
de Educación
Etnoeducativo en las IEO.
No de IEO con Programas de Propiciar y contribuir con la
emprendimiento y empresarismo adopción de programas de
Secretaría Educación
desarrollados ND emprendimiento y
Municipal
empresarismo en las IEO
del municipio.
Propiciar y verificar la
No de Proyectos Ambientales Secretaría Educación
adopción y/o ajuste de
Educativos -PRAES- de las IEO ND Municipal
Proyectos Ambientales
ajustados.
Educativos-PRAES, en las
IEO del municipio.
Promover, contribuir y
No de IEO con el Programa de ND
velar el establecimiento y/o Secretaría Educación
Escuela para Padres.
fortalecimiento del Municipal
Programa Escuela para
Padres en las IEO del mpio.
Promover, contribuir y
No de Jóvenes en riesgos ND
velar por el acceso del 70% Secretaría Educación
beneficiados con programas de
de los Jóvenes en Riesgo a Municipal
educación.
programas de Educación en
Impulsar y verificar la
No de docentes de las IEO del ND
formación de docentes de Secretaría Educación
municipio formados en justicia,
las IEO del municipio en Municipal
reconciliación y tolerancia.
justicia, reconciliación y
tolerancia.

Página 232 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Programa 2:
Mahates Unido Si Avanza Con Servicios de Salud Integrales Con Equidad y
Enfoque Diferencial.
a) Descripción del Programa.
Siguiendo el lineamiento del Eje Estratégico Mahates Unido Si Avanza Fortalecido en

Servicios Sociales con Equidad para la Paz, este programa propende porque la población
del municipio goce de una vida plenamente saludable, recreativa, mentalmente sosegada,
desarrollada en escenarios cotidianos y sostenibles de esparcimiento.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la salud como un estado de completo

bienestar físico, mental y social; “un derecho humano fundamental” que busca el logro del
grado más alto posible de salud que exige la intervención de muchos otros sectores
sociales y económicos. La salud es el resultado de la interacción de las condiciones
biológicas, psíquicas, sociales y culturales del individuo con su entorno y la sociedad, es el
componente esencia del bienestar social.
Este programa está enmarcado dentro del Objetivo de Desarrollo Sostenible ODS número
3, el cual propone el: asegurar vidas sanas y promover el bienestar para todos en todas las
edades; así como los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio, que fueron retomadas
por no haberse aun cumplido: -Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna
a menos de 70 por cada 100.000 nacidos vivos; -Para 2030, poner fin a las muertes
evitables de recién nacidos y de niños menores de 5 años; y Para 2030, poner fin a las
epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendidas
y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades
transmisibles.
El desarrollo de este programa implica que se realice una atención en salud a la población
mediante la implementación de un modelo integral de atención en salud según
lineamientos nacionales, dentro de la estrategia de atención primaria en salud, hacia el
control y la disminución de los factores de riesgo, potencializar factores protectores y
minimizar los daños a la población, todo lo cual significa: detección temprana, protección,
recuperación de la salud, rehabilitación del daño y atención paliativa, y determina
acciones de seguimiento a los atributos de la calidad y mediciones de percepción por
parte de los usuarios hacia el sistema.
Página 233 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
b) Objetivo
En desarrollo del programa Mahates Unido Si Avanza Con Servicios de Salud Integrales,
con Equidad y Enfoque Diferencial, dentro de las competencias y responsabilidades
legalmente establecidas correspondientes al municipio, la administración municipal velará
por el logro de los propósitos que lo comprenden, propiciar una vida sana de los
habitantes del municipio de Mahates, lo cual demanda procurar que toda la población
acceda a servicios de salud de calidad y en oportunidad, fortalecer los aspectos
institucionales del municipio relacionados, lograr y mantener una cobertura universal, la
eliminación del trabajo infantil, superar la mortalidad infantil, establecer un hábitat y
estilos de vida saludable, alimentación segura y confiable, sana convivencia y salud
mental y, asegurar acceso a la salud sexual y reproductiva y la reducción de las muertes
maternas.
Desde este programa el gobierno local se propone fortalecer la autoridad sanitaria del
municipio y los procesos de gestión en salud pública hacia la gobernanza en salud;
disminuir el riesgo primario en la población, disminuir los eventos derivados de fallas de
atención en los servicios de salud –enfermedad, mortalidad y discapacidad evitable-.
Igualmente, promover el aseguramiento en salud de la población en general, universalizar

la afiliación al Sistema General de Seguridad Social en Salud de la población residente en
el Municipio, propiciando y velando por el uso eficiente de los recursos y la calidad de la
atención en salud de la población. Esto conlleva a velar por la gestión del riesgo en salud,
la articulación de los servicios que permitan el acceso efectivo a los servicios de salud, que
estos sean en oportunidad y calidad, representación del afiliado ante el prestador de
servicios y los demás actores del sistema -sin perjuicio de la autonomía del usuario-, la
asunción por las Empresas Prestadoras de Servicios de Salud Subsidiados de los riesgos en
salud transferidos por los usuarios y el cumplimiento de sus obligaciones legalmente
establecidas.
c) Productos Asociados
En la siguiente matriz se aprecian los productos correspondientes al objeto del programa

así como el lugar de influencia geográfica:
Productos del Cuatrienio 2016-2019 Lugar Geográfico

-Tasa de “Mortalidad Infantil- Fallecidos por Mil Nacidos Vivos”, en el municipio de Mahates, Urbano /Rural
Página 234 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
disminuida en un 3.5%.
-Índice de la cobertura de Vacunación DTP, en el municipio, ampliada en un 6%. Urbano /Rural
-Índice de la cobertura de Vacunación DTP, en el municipio de Mahates ampliado. Urbano /Rural
-Cobertura de los Servicios de Salud aumentada. Urbano/Rural
-Calidad de los Servicios de Salud mejorada. Urbano/Rural
-Planes o programas preventivos especializados dirigidos a escolares propensos a traumas Urbano /Rural
mentales y a conductas proclives al para-suicidio/suicidio, implementados.
-Población propensa al para-suicidio y suicidio caracterizada, identificada y atendida. Urbano /Rural
-Centros de Atención Básica de Baja Complejidad y Centro de Atención Básica de Baja Urbano/Rural
Complejidad con Cama, con personal profesional, tecnólogo, técnico y auxiliar suficiente.
-Cobertura de citas para los demandantes del servicio de salud ampliada y cubiertas. Urbano /Rural
-Prestación de servicios médicos y de la entrega de medicamentos mejorados.
-Instalaciones de Centros de Atención Básica de Baja Complejidad mejoradas, adecuadas, Rural
ampliadas y/o construidas nuevas.
-Centros de Atención Básica de Baja Complejidad con dotación en equipos y suministros a
cabalidad.
-Centros de Atención Básica de Baja Complejidad estructurados para Centros de Atención Básica Rural
de Baja Complejidad con Cama.
-Centro de Atención Básica de Baja Complejidad con Cama de Mahates, con instalaciones físicas Urbana
construidas nuevas y con dotación cabal de equipos, muebles y enseres.
-Centro de Atención Básica de Baja Complejidad con Cama de Mahates, estructurado,
reconocido y funcionando como Centro de Atención Básica de Mediana Complejidad.
-Medicamentos entregados completos y oportunamente. Urbano /Rural
-Capacitar y cualificar el talento humano ligado al trato/relación indirecta/directa con los niños y Urbano /Rural
niñas y ampliar cobertura del programa de cero a siempre.
-Aumento del índice de niños, niñas y adolescentes con alteración del crecimiento y Urbano /Rural
anemia atendidos.
-Aumento del índice de Mujeres Gestantes asistentes al Control Prenatal y del índice Urbano /Rural
de éstas que se les practicó la prueba de VIH-Elisa y de Sífilis.
-Índice-tasa de mortalidad por Enfermedad Diarreica Aguda (EDA) en menores de 5 Urbano /Rural
años, disminuida.
-Índice-tasa de mortalidad por Enfermedad Respiratoria Aguda (EDA) en menores de 5 Urbano /Rural
años, disminuida.
-Índice de Nacidos Vivos de madres menores de 18 años aumentado.
-Índice de Mortalidad Fetal disminuido.
-Decrecimiento importante del grado de influencia y los niveles de riesgo del alcohol en niños, Urbano /Rural
niñas y adolescentes
-Alcoholismo y drogadicción entre la población del municipio, prevenida y atendida. Urbano /Rural
-Personas en situación de discapacidad -caracterizadas e identificadas como tal- asistidas, Urbano /Rural
atendidas y apoyadas.
-Medios y procedimientos para del Traslado de Pacientes reglamentados, mejorados, Urbano /Rural
adecuados, fortalecidos y ampliados.
-Parques públicos protegidos bio-saludables construidos, mejorados y mantenidos. Urbano/Rural

Página 235 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
-Eventos públicos teóricos-prácticos bio-saludables (danzas, bailes etc.) con enfoque incluyente Urbano/Rural
y diferencial gestionados y/o apoyados desarrollados.
-Afiliación al Régimen Subsidiado en Salud aumentada a Cobertura Universal. Urbano/Rural
-Menores de 18 años de edad afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Urbano/Rural
Salud.
-Cobertura de afiliados al Régimen Contributivo en Salud aumentado. Urbano/Rural
-Personas del municipio demandantes de Servicios de Salud atendidas y con calidad. Urbano/Rural
-Visitas de seguimiento y vigilancia realizada al 100% de los establecimientos Urbano/Rural
farmacéuticos.
-Entidades Aseguradoras de Planes de Beneficios (EAPB), que operan en el municipio, Urbano/Rural
con modelo de atención en salud basado en la Atención Primaria en Salud y
Programas de Demanda Inducida Efectiva.
-Prestación del Servicio en Salud por el Centro de Atención Primaria en Salud de Baja Cabecera
Complejidad con Cama del municipio mejorado y fortalecido.
-Centro de Atención Primaria en Salud de Baja Complejidad con Cama, con auditoria Cabecera
de calidad.
-Centro de Centro de Atención Primaria en Salud de Baja Complejidad con Cama Cabecera
constituido en Centro de Atención Primaria en Salud de Mediana Complejidad.
-Centros de Atención Primaria en Salud de Baja Complejidad con instalaciones Rural
adecuadas, ampliadas y/o construidas nuevas y dotados cabalmente.
-Niños, niñas y adolescentes del municipio, entre 0 y 17 años, en Situación de Urbano/Rural
Adoptabilidad caracterizados, identificados, declarados y atendidos.
-Niños, niñas y adolescentes del municipio con Servicio Público Domiciliario de Urbano/Rural
Acueducto continuo y agua de buena calidad.
-Niños, niñas y adolescentes del municipio con Sistema de Alcantarillado Convencional Urbano/Rural
e In Situ.
-Disminuida la tasa de Mortalidad de niños, niñas y adolescentes del municipio de 0 a Urbano/Rural
17 años, por homicidio, suicidio, accidentes, violencia.
-Niños, niñas y adolescentes del municipio con Registro Civil de Nacimiento. Urbano/Rural
-Identificados y disminuido el Número de niños, niñas y adolescentes del municipio, Urbano/Rural
víctimas de Violencia Intra-Familiar y del Conflicto Interno.
-Disminuido el número de niños, niñas y adolescentes del municipio participando en Urbano/Rural
actividad remunerada.
-Niños, niñas y adolescentes, de 0 a 17 años, víctimas de Delito de Abuso Sexual Urbano/Rural
identificados, atendidos, orientados y su tasa disminuida.
-Población vulnerable -niño(a), adolescente, adulto mayor, mujer, discapacitado, Urbano/Rural
víctima del conflicto interno y violencia intrafamiliar- vinculados a Programas de Vida
Saludable.
Desarrollados programas y/o proyectos de prevención y atención integral del Urbano/Rural
alcoholismo y la drogadicción en adolescentes y jóvenes.

Página 236 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Atendidos integralmente adolescentes y jóvenes en riesgo. Urbano/Rural
% de adolescentes embrazada de 10 a 17 años Urbano/Rural
c) Indicadores y Metas de Resultados
Metas de Resultados Responsable

Indicadores de Resultado Línea Base
% de la de Mortalidad Secretaría de Salud
Infantil- Fallecidos por Mil 21,2% 17,7%. Municipal
Nacidos Vivos, en el
Índice de cobertura del 95% Velar y verificar la ampliación al Secretaría de Salud
Programa Ampliado de 100% la cobertura del Programa Municipal
Inmunización en el Ampliado de Inmunización (PAI), en
municipio. el municipio.
% de la cobertura de 85% 95% Secretaría de Salud
Vacunación DTP, en el Municipal
% de niños, niñas y Propiciar y velar para que el 100% Secretaría de Salud
adolescentes valorados de los niños, niñas y adolescentes Municipal
para detectar situación de ND del municipio sean valorados para
alteración del crecimiento y detectar situación de alteración del
anemia. crecimiento y anemia.
% de niños, niñas y Promover y verificar la inclusión en Secretaría de Salud
adolescentes con programas de promoción, Municipal
alteración del crecimiento y prevención y atención, al 100% de
ND
anemia, atendidos. los niños, niñas y adolescentes, en
situación de alteración del
crecimiento y anemia.
% de Mujeres Gestantes ND Promover, velar y contribuir para Secretaría de Salud
que asistieron a Control que el 100% de las Mujeres Municipal
Prenatal. Gestantes asistan y se les practique
control prenatal.
% de Mujeres Gestantes Promover, velar y contribuir para Secretaría de Salud
que asistieron a control que el 100 % de las Mujeres Municipal
prenatal, a las que se les Gestantes que asistan a control
practicó la prueba de VIH – prenatal, se les practique la prueba
Elisa. de VIH – Elisa.
Tasa de Mortalidad ND Promover, velar y contribuir para Secretaría de Salud
Materna Perinatal disminuir al 0% de Mortalidad Municipal
Materna Perinatal

Página 237 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Tasa de Mortalidad por 0% Velara y contribuir para mantener la Secretaría de Salud
Enfermedad Diarreica reducción al 0% en Mortalidad por Municipal
Aguda (EDA) en menores Enfermedad Diarreica (EDA), en
de 5 años. menores de 5 años del municipio.
Tasa de mortalidad por 0% Velara y contribuir para mantener la Secretaría de Salud
Enfermedad Respiratoria reducción al 0% en Mortalidad por Municipal
Aguda (ERA) en menores Enfermedad Respiratoria Aguda
de 5 años. (ERA), en menores de 5 años del
municipio.
% de nacidos vivos de Propiciar el aumento a un 70% del Secretaría de Salud
madres menores de 18 14.52% índice de nacidos vivos de Madres Municipal
años. Menores de 18 años.
% de la prevalencia de uso Promover y velar por el aumento a
de métodos modernos de 95% el índice de de la prevalencia
anticoncepción, entre de uso de métodos modernos de
mujeres adolescentes 89.21% anticoncepción, entre mujeres
actualmente unidas y no adolescentes sexualmente activas,
unidas, sexualmente actualmente unidas y no unidas.
activas.
% de la cobertura de 95% 100% Secretaría de Salud
Afiliación Régimen Cobertura Universal. Municipal
Subsidiado en Salud.
Número de Menores de 18 8039 Impulsar y velar para la afiliación al Secretaría de Salud
años de edad, del Sistema General de Seguridad Social Municipal
municipio, afiliados al en Salud del 100% de los menores
Sistema General de de 18 años de edad, del municipio.
Seguridad Social en Salud.
No de afiliados al Régimen 660 Promover y velar por la afiliación al Secretaría de Salud
Contributivo en Salud. Régimen Contributivo en Salud de Municipal
toda la población que aplique a ello.
% de personas, del ND Velar y verificar que el 100% de las Secretaría de Salud
municipio, demandantes de personas, del municipio, Municipal
Servicios de Salud demandantes de Servicios de Salud,
atendidas. sean atendidas.
% de usuarios de los ND Propiciar y contribuir que el 100% Secretaría de Salud
Servicios de Salud, en el de los servicios en salud prestados Municipal
municipio, satisfechos con a la población sean con calidad.
la atención prestada.
N° estrategias realizadas ND Promover, contribuir y velar por el Secretaría de Salud
para asegurar la prestación mantenimiento, mejoramiento y Municipal

Página 238 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
del Servicio en Salud del fortalecimiento de la Prestación del
Centro de Atención Básica Servicio de Salud por el Centro de
de Baja Complejidad con Atención Básica de Baja
Cama del municipio. Complejidad con Cama del
Municipio.
Formular, adoptar y desarrollar un
Plan Estratégico de Visitas,
Seguimiento y Vigilancia al Centro
de Atención Básica de Baja
Complejidad con Cama del
Municipio.
No de Centros de Atención ND Propiciar y velar la práctica continua Secretaría de Salud
Básica en Salud de Baja de Auditoria de Calidad en la Municipal
Complejidad con Cama, con Prestación del Servicio a los Centros
auditoria de calidad. de Atención Básica en Salud de Baja
Complejidad con Cama.
% de los establecimientos Formular y desarrollar un Plan de Secretaría de Salud
ND
farmacéuticos con visitas Seguimiento y Vigilancia al 100% de Municipal
de seguimiento y vigilancia. los establecimientos farmacéuticos
que funcionan en el municipio.
% de Entidades 100% Velar y verificar que el 100% de las Secretaría de Salud
Aseguradoras de Planes de Entidades Aseguradoras de Planes Municipal
Beneficios (EAPB), que de Beneficios (EAPB), que operan
operan en el municipio, en el municipio, basen la Atención
con modelo de atención en en Salud en el modelo de Atención
salud basado en la Primaria en Salud.
Atención Primaria en Salud.
% de Entidades 100% Promover y verificar que el 100% de Secretaría de Salud
Administrador de Planes de las Entidades Administradora de Municipal
Beneficios (EAPB), , con Planes de Beneficios (EAPB), que
programas demanda operan en el municipio, programen
inducida efectiva. y desarrollen demanda inducida.
No de Centro de Atención Promover y velar por la Secretaría de Salud
Primaria en Salud de 0 estructuración institucional del Municipal
Mediana Complejidad Centro de Atención Primaria en
existente en el municipio. Salud de Baja Complejidad con
Cama, como Centro de Atención
Primaria en Salud de Mediana
Complejidad.

Página 239 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Promover, gestionar y asegurar la
construcción nueva de las
instalaciones y/o reubicación y
dotación del Centro de Atención
Primaria en Salud de Baja
Complejidad con Cama.
No de Centro de Atención 1 Promover y velar por el Secretaría de Salud
Primaria en Salud de Baja mejoramiento, fortalecimiento y Municipal
Complejidad con Cama con dotación del Centro de Atención
instalaciones y dotación Primaria en Salud de Baja
inadecuada. Complejidad con Cama.
No de Centros de Atención Promover, gestionar y realizar la Secretaría de Salud
5
Primaria en Salud de Baja construcción nueva y dotación de Municipal/Secretaría
Complejidad con tres (3) Centros de Atención de Planeación
instalaciones y dotación Primaria en Salud de Baja
inadecuadas. Complejidad.
Promover, gestionar y realizar el Secretaría de Salud
mejoramiento, adecuación y/o Municipal/ Secretaría
ampliación y dotación de dos (2) de Planeación
Centros de Atención Primaria en
Salud con Baja Complejidad.
No de niños, niñas y Promover y formular un Plan de Secretaría de Salud
adolescentes del municipio Acciones de Caracterización e Municipal/Comisaría
abandonados. Identificación de los niños, niñas y de Familia
adolescentes del municipio en
ND situación de abandono.
Promover, velar y contribuir con la
atención integral y orientación al
100% de los niños, niñas y
adolescentes del municipio
identificados en situación de
abandono.
No de niños, niñas y ND Propiciar, velar y contribuir por la Secretaría de Salud
adolescentes del municipio, caracterización e identificación del Municipal/Comisaría
entre 0 y 17 años, 100% de niños, niñas y de Familia.
declarados en situación de adolescentes, entre 0 y 17 años de
Adoptabilidad. edad, en situación de adoptabilidad.
Verificar y contribuir la declaración Secretaría de Salud
en situación de adoptabilidad y Municipal/Comisaría
atención de calidad al 100% de de Familia.

Página 240 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
niños, niñas y adolescentes, de 0 a
17 años, identificados como tal.
% de niños, niñas y 0% Promover gestión para lograr que el Secretaría de Salud
adolescentes del municipio 60% de los niños, niñas y Municipal/ Secretaria
que cuentan con Servicio adolescentes del municipio, cuenten de Planeación
Público Domiciliario de con el Servicio Público Domiciliario
Acueducto permanente y de Acueducto permanente y de
con agua potable. agua potable.
% de niños, niñas y 0% Promover y contribuir para asegurar Secretaría de Salud
adolescentes del municipio que el 40% de los niños, niñas y Municipal/Secretaria
con Sistema de adolescentes del municipio, cuenten de Planeación
Alcantarillado Convencional con el Sistema de Alcantarillado
Convencional.
% de niños, niñas y Promover y contribuir para asegurar Secretaría de Salud
60%
adolescentes del municipio que el 60% de los niños, niñas y Municipal/Secretaria
que cuentan con Sistema adolescentes del municipio, de Planeación
de Alcantarillado In Situ. continúen con Sistema de
Alcantarillado In Situ.
Tasa de Mortalidad de Promover y velar para disminuir Secretaría de Salud
niños y niñas y hasta 5% la tasa de Mortalidad de Municipal
adolescentes de 0 a 17 27,49%. niños, niñas y adolescentes de 0 a
años, por causas externas. 17 años, por causas externas:
homicidio, suicidio, accidentes,
violencia intrafamiliar.
No de niños, niñas y Promover, contribuir y velar para Secretaría de Salud
adolescentes con Registro que el 100% de los niños y niñas y Municipal/ Comisaría
324
Civil de Nacimiento. adolescentes cuenten con Registro de Familia
Civil de Nacimiento.
% de niños, niñas y 15.71% Promover, contribuir y verificar la Secretaría de Salud
adolescentes del municipio, elaboración de un Programa de Municipal/ Secretaría
víctimas de Violencia Intra- caracterización e identificación de de interior/ Comisaría
Familiar. niños, niñas y adolescentes víctimas de Familia
de Conflicto Intra-Familiar.
Promover y contribuir con la Secretaría de Salud
formulación y desarrollo de un Plan Municipal/ Secretaría
de Acción para reducir al 10% la tasa de interior/ Comisaría
de niños, niñas y adolescentes de Familia.
víctimas de Conflicto Intra-Familiar.
No de niñas, niños y 100 Promover y verificar la elaboración Secretaría de Salud
adolescentes del municipio, de un plan de caracterización e Municipal/ Secretaría

Página 241 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Víctimas del Conflicto identificación de niños, niñas y de interior/ Comisaría
Interno Armado. adolescentes Víctimas del Conflicto de Familia.
Interno Armado.
implementación y el desarrollo de Municipal/ Secretaría
un programa que aplique a la de interior/ Comisaría
reducción a cero (0) del número de de Familia.
niños, niñas y adolescentes del
municipio Víctimas de Conflicto
Armado Interno.
% de niños, niñas y 1 caso de Promover la caracterización e Secretaría de Salud
adolescentes del municipio, Trabajo identificación de niños, niñas y Municipal/ Secretaria
que participan en una Infantil adolescentes que participan en de Interior/Comisaría
 80 casos de
actividad laboral actividades de Trabajo remunerada de Familia.
Menores en
remunerada o no. o no.
Riesgo
 2 casos de
Peores
Formas de
Trabajo
Infantil
implementación y desarrollo de un Municipal/ Secretaria
programa de acciones continuas de Interior/Comisaría
que asegure la eliminación del de Familia.
trabajo Infantil; la disminución a
cero (0) de situación de Menores en
Riesgo y de situaciones de menores
en Peores Formas de Trabajo
Infantil, en el municipio.
No de niños, niñas y Promover, contribuir y verificar la Secretaría de Salud
adolescentes, de 0 a 17 elaboración de un Programa de Municipal/ Secretaria
años, víctimas de Delito de caracterización e identificación de de Interior/Comisaría
Abuso Sexual. 44 niños, niñas y adolescentes víctimas de Familia.
del Delito de Abuso Sexual.
formulación y desarrollo de un Plan Municipal/ Secretaria
de Acción para reducir a cero (0) el de Interior/Comisaría
número de niños, niñas y de Familia.
adolescentes víctimas del Delito de
Abuso Sexual.

Página 242 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
% de niños, niñas y ND Promover y asegurar la vinculación Secretaría Salud,
adolescentes del municipio del 100% de los niños, niñas y Directora Inst.
vinculados a Programas de adolescentes del municipio a Recreación y Deporte
Vida Saludable. Programas de Vida Saludable.
% de personas Víctimas del Promover y asegurar la vinculación Secretaría Salud,
Conflicto Interno, del 100% de las personas Víctimas Directora Inst.
ND
vinculados a Programas de del Conflicto Interno a Programas Recreación y Deporte
Vida Saludable. de Vida Saludable.
% de personas en situación Promover y asegurar la vinculación Secretaría Salud,
de discapacidad del del 100% de las personas en Directora Inst.
municipio, vinculados a ND situación de discapacidad del Recreación y Deporte
Programas de Vida municipio a Programas de Vida
Saludable. Saludable.
% de Adultos Mayores ND Promover y asegurar la vinculación Secretaría Salud,
vinculados a Programas de del 100% de los Adultos Mayores a Directora Inst.
Vida Saludable. Programas de Vida Saludable. Recreación y Deporte
% de Mujeres vinculados a ND Promover y asegurar la vinculación Secretaría Salud,
Programas de Vida del 100% de las Mujeres a Directora Inst.
Saludable. Programas de Vida Saludable. Recreación y Deporte
No de proyectos de ND Promover, formular y realizar 4 Sría de Salud/ Sría de
prevención del alcoholismo proyectos o programas de Interior/Comisaría de
y la drogadicción en prevención y atención del Familia/Inst Deporte.
adolescentes y jóvenes alcoholismo y la drogadicción en
desarrollados. adolescentes y jóvenes.
% de adolescentes y Promover y contribuir con la Secretaría de Salud/
jóvenes en riesgo y formulación de un Programa de Comisaría de Familia.
afectados por el Acción Continua de Atención
ND
alcoholismo y la Integral al 60% de los jóvenes del
drogadicción, atendidos municipio en riesgo y afectados con
integralmente. alcoholismo y drogadicción.
% de adolescentes de 10 a ND Promover y establecer un Plan de Secretaría de Salud/
17 años de edad caracterización e identificación de Comisaría de Familia.
embarazadas las adolescentes de 10 a 17 años de
edad embarazadas.
Promover, verificar y contribuir con Secretaría de
el desarrollo de un Plan de Acción Salud/Comisaría de
ND Continua para la disminución del Familia
50% de la tasa de Adolescentes, de
10 a 17 años de edad embarazadas.

Página 243 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Programa 3:
Mahates Unido Si Avanza con Servicios de Acueducto y Saneamiento Básico
Eficientes y Sostenibles.
a. Descripción del Programa.
Con fundamento en el Eje Estratégico “Mahates Unido Si Avanza Fortalecido en Servicios

Sociales con Equidad para la Paz”, la administración municipal de Mahates, en el periodo
2016-2019, orientará sus esfuerzos institucionales en procura de que toda la población del
municipio goce en oportunidad y calidad de los servicios de Acueducto y Saneamiento
Básico, dentro del alcance de los objetivos específicos del programa Mahates Unido Si
Avanza con Servicio de Acueducto y Saneamiento Básico Eficientes y Sostenible.
b. Objetivo
En desarrollo del programa Mahates Unido Si Avanza con Servicio de Acueducto y

Saneamiento Básico Eficientes y Sostenible, dentro de las competencias y
responsabilidades legalmente establecidas correspondientes al municipio, la
administración municipal emprenderá las acciones y gestiones pertinentes a fin de
alcanzar el cumplimiento de las expectativas ciudadanas frente a estos vitales servicios,
que garantizaran una vida sana y sostenible a toda la población.
Seguidamente se detallan los productos asociados al Objetivo del programa:

Sector
Geográfico
- Clarificado el compromiso institucional adquirido por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible con el Municipio de Mahates de Financiar las obras para la
Optimización del Acueducto Regional de Mahates, Evitar, Gamero y del Alcantarillado
de Mahates, frente al entonces “Programa de Modernización y Operación del Sistema
de Acueducto y Alcantarillado”.
Mahates, Evitar
- Definido y estructurado, en articulación con la empresa Aguas Canal del Dique y GISCOL
y Gamero
SA. ESP, Plan Departamental de Agua, y la ciudadanía, el Plan de Obras y la Ruta de
Gestión, requeridas para la Optimización del Acueducto Regional Mahates, Evitar,
Gamero.
- Proyecto y estudios elaborado y formulado, con articulación de las entidades
competentes, y presentado -a donde corresponda- para la respectiva viabilización
Página 244 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Geográfico
técnica y financiera, de Optimización del Acueducto Regional de Mahates, Evitar y
Gamero.
- Programas o eventos continuos de socialización y concientización de la ciudadanía y
comunidades de Mahates, Evitar y Gamero, sobre situaciones y responsabilidades
asociadas a la administración, operación, funcionamiento y sostenimiento del Servicio
Público Domiciliario de Acueducto.
- Servicio Público Domiciliario de Acueducto en Mahates, Evitar y Gamero, con cobertura
del 60%, Índice de Riesgo de la calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA) en 0%, y
continuidad permanente.
- Definido y estructurado, en articulación con la empresa Aguas Canal del Dique, Plan
Departamental Agua y ciudadanía, el Plan de Obras y la Ruta de Gestión, requeridas
para la Optimización de los Acueductos de Acueducto en Malagana, Palenque, San Corregimientos
Joaquín, Mandinga, Ilusiones y Viso. de Malagana,
- Proyectos y estudios elaborados, formulados y presentados, con articulación de las Palenque, San
autoridades competentes y ciudadanía, y con vialización técnica y financiera, para la Joaquín, Evitar,
Optimización de los Acueductos de Malagana, Palenque, San Joaquín, Mandinga, Gamero
Ilusiones y Viso. Mandinga,
- Proyectos y estudios elaborados, formulados y presentados, con articulación de las Ilusiones y Vizo
autoridades competentes y ciudadanía, y con vialización técnica y financiera, para la
Construcción de los Acueductos de Evitar y Gamero.
comunidades de Programas o eventos continuos de socialización y concientización de
la ciudadanía y comunidades de Malagana, Palenque, San Joaquín, Mandinga, Ilusiones
y Viso, sobre situaciones y responsabilidades asociadas a la administración, operación,
funcionamiento y sostenimiento del Servicio Público Domiciliario de Acueducto.
- Servicio Público Domiciliario de Acueducto en Malagana, Palenque, San Joaquín,
Mandinga, Ilusiones y Viso, con cobertura del 100%, Indice de Riesgo de la calidad del
Agua para Consumo Humano (IRCA) en 0%, y continuidad permanente.
- Definido y estructurado, en articulación con la empresa Aguas Canal del Dique,
autoridades competentes y ciudadanía, el Plan de Obras y la Ruta de Gestión, Vereda El
requeridas para la Optimización del Acueducto de la vereda El Paraíso. Paraíso
- Proyecto y estudio elaborado, formulado y presentado, con articulación de las
autoridades competentes y ciudadanía, y con viabilización técnica y financiera, para la
Construcción del Acueducto de Paraíso.
- Servicio Público Domiciliario de Acueducto en la vereda El Paraíso, con cobertura del
40%, Índice de Riesgo de la calidad del Agua para Consumo Humano (IRCA) en 0%, y
continuidad permanente.
- Definido y estructurado, en articulación con las autoridades competentes -Plan de Agua
departamental y Min/Ambiente- y ciudadanía, el Plan de Obras y la Ruta de Gestión y Mahates
Acción, requeridas para la construcción del Sistema de Alcantarilla Sanitario de

Página 245 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Geográfico
Mahates.
- Proyecto y estudio elaborado, formulado y presentado, con articulación de las
autoridades competentes y ciudadanía, y con viabilización técnica y financiera, para la
Construcción del Sistema de Alcantarillado Sanitario de Mahates.
- Servicio Público Domiciliario de Alcantarillado Sanitario en Mahates con cobertura del
60%.
- Definido y estructurado, en articulación con las autoridades competentes -Plan de Agua
departamental y Min/Ambiente- y ciudadanía, el Plan de Obras y la Ruta de Gestión y Corregimientos
Acción, requeridas para la intervención para la ampliación, mejoramiento o de Malagana,
establecimientos, de Sistemas de Alcantarillados Transitorios -In Situ- en Malagana, Palenque,
Palenque, Evitar, Gamero, San Joaquín, Mandinga, Ilusiones y Viso. Evitar, Gamero,
- Proyectos y estudios elaborados, formulados y presentados, con articulación de las San Joaquín,
autoridades competentes y ciudadanía, y con viabilización técnica y financiera, para la Mandinga, y
Construcción del Sistema de Alcantarillado Transitorio –In Situ- Malagana, Palenque, veredas de
Evitar, Gamero, San Joaquín, Mandinga, Ilusiones y Viso. Ilusiones y Viso.
- Sistema de Alcantarillado In Situ en Malagana, con cobertura del 90% en los
corregimientos de Palenque, Evitar, Gamero, San Joaquín, Mandinga, Ilusiones y Viso.
- Definido y estructurado, en articulación con las entidades y autoridades competentes y
la ciudadanía, el Plan o Ruta de Gestión y Acción, requerido para la “Optimización,
ampliación y mejoramiento del Servicio Público Domiciliario de Recolección y Cabecera y los
Disposición Final de Basura”, en Mahates y los corregimientos. Corregimientos.
- Proyectos y estudios elaborados y formulados, en articulación con las autoridades
competentes y ciudadanía, de “Optimización, ampliación y mejoramiento del Sistema
de Recolección y Disposición de Basura”, de Mahat
- es y los corregimientos.
comunidades de Mahates y los Corregimientos, sobre asuntos, situaciones y
responsabilidades asociadas a la administración, operación, funcionamiento y
sostenimiento del Servicio Público Domiciliario de Recolección y Disposición Final de
Basura”
- Servicio Público Domiciliario de Aseo en Mahates y sus corregimientos, con cobertura
del 70%, y continuidad permanente.
d) Indicadores y Metas de Resultados

Indicadores de Resultados Línea Base
Cuatrienio (2016-2019)
Número de instrumentos 1 Formular y adoptar el Plan Secretaria de Planeación y
institucionales para la Municipal de Acueducto y Obras Publicas Municipal
Gestión de los Servicios Saneamiento Básico 2016-19.

Página 246 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Públicos Domiciliario de
Acueducto, Alcantarillado
y Aseo, adoptados.
Formular y adoptar la Agenda Secretaria de Planeación y
Municipal de Acueducto y Obras Publicas Municipal
Saneamiento Básico 2016-19.
Gestionar la claridad del
contenido y estado de
cumplimiento del compromiso
contractual e institucional de
“financiar las obras para la
Optimización del Acueducto
Regional de Mahates-Evitar-
Estado de cumplimiento del Gamero y del Alcantarillado de
Convenio celebrado entre el ND Mahates”, adquirido por el
Ministerio de Ambiente y Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible con el Desarrollo Sostenible con el
Municipio de Mahates, Municipio de Mahates, frente a la
frente a la vinculación del vinculación del municipio al
municipio, al “Programa de “Programa de Modernización y
Modernización y Operación Operación del Sistema de
del Sistema de Acueducto y Acueducto y Alcantarillado”, de
Alcantarillado”. este Ministerio.
Índice de Cobertura del 30% 60% Secretaria de Planeación y
Servicio Público Domiciliario Obras Publicas Municipal
de Acueducto en Mahates
Cabecera y Gamero.
80% Secretaria de Planeación y
Índice de Cobertura del Promover y asegurar la Obras Publicas Municipal
Servicio Público Domiciliario 30% construcción de Acueductos
de Acueducto en Evitar y independientes en Evitar y
Gamero. Gamero.
Índice de Cobertura del 60% 80% Secretaria de Planeación y
de Acueducto en Malagana,
Palenque, Mandinga,
Ilusiones y Viso.
Índice de Cobertura del Aumentar el índice de cobertura Secretaria de Planeación y
Servicio Público Domiciliario 80% del Servicio de Acueducto en Obras Publicas Municipal
de Acueducto en San Malagana, Palenque, Mandinga,
Joaquín. . Ilusiones, Viso y San Joaquín.
Índice de la calidad IRCA del 35% 5% Secretaria de Planeación y
de Acueducto en el

Página 247 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
% de la cobertura del 0%. Promover y contribuir con la Secretaria de Planeación y

Sistema de Alcantarillado Construcción e implementación Obras Publicas Municipal
Sanitario Convencional en el del Servicio Publico Domiciliario
municipio. de Alcantarillado Sanitario
Convencional en el 40% de la
población de Mahates cabecera.
Promover y contribuir con la
Construcción e implementación
del Servicio Publico Domiciliario
de Alcantarillado Sanitario
Convencional en el 60% de la
población de San Basilio de
Palenque.
% de la cobertura del 60%. Promover el mantenimiento e Secretaria de Planeación y
Sistema de Alcantarillado In instalación en el 70% de la Obras Publicas Municipal
Situ, de Mahates, cabecera. población de Mahates, Cabecera
Municipal, del Sistema de
Alcantarillado In-Situ.
% de la cobertura del 60% Promover el mantenimiento y
Sistema de Alcantarillado ampliación de la instalación del
In Situ, en los Sistema de Alcantarillado In-
corregimientos del Situ en el 70% de las
municipio. residencias de los
Corregimientos de Mahates.
% del índice de la cobertura 30% 60% Secretaria de Planeación y
del Servicio Público Obras Públicas Municipal.
Domiciliario de Recolección
y Disposición Final de Basura
de Mahates y los
corregimientos.
Programa 4:
Mahates Unidos Si Avanza en Promoción del Deporte, Recreación y
Aprovechamiento del Tiempo Libre con Inclusión y Equidad.
a. Descripción del Programa
Este programa contempla las estrategias y acciones que enmarcan la gestión del
Gobierno Local de Mahates en materia de Deporte, Recreación y Aprovechamiento del
Página 248 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Tiempo Libre que apuntan a la construcción del ambiente social apropiado para una vida
saludable de los habitantes del municipio, de manera que se estimule y facilite la
educación, la creatividad, la equidad y la armonía social. A la vez, fortalecer
posicionamiento del municipio, en el ámbito regional y nacional, en las disciplinas
deportivas, en especial boxeo, beisbol y futbol.
b. Objetivo
Mahates Unidos Si Avanza en Promoción del Deporte, Recreación y Aprovechamiento del

Tiempo Libre con Inclusión y Equidad, pretende el sostenimiento, rescate y
fortalecimiento de las prácticas del Deportivas Social, de la Recreación y del
Aprovechamiento del Tiempo Libre, a fin de lograr en los habitantes del municipio de
Mahates, sin excepción, en especial los más vulnerables, una vida sana y feliz, que los
estimule al ejercicio de sus cotidianas buenas prácticas en creatividad y convivencia social
armónica.
Igualmente, junto con las potencialidades culturales y ecológicas, apunta a promover y

fortalecer la actividad productiva del turismo cultural y ecológico.
Seguidamente se detallan los objetivos específicos a que apunta el Programa.

Sector
Geográfico
- Formulado e implementado el Plan Sectorial de Deporte y Recreación del Municipio,
2016-2019.
- Definida y adoptada la Agenda de Deporte y Recreación, que marque la guía de las Urbano y Rural
acciones en este campo a desarrollar, durante 2016-2019.
- Consejo Municipal de Deporte y Recreación creada y fortalecida, como un espacio de
participación en el sector.
- Creado institucionalmente el Sistema Municipal del Deporte y la Recreación del
municipio, en articulación con las entidades y autoridades competentes y la
ciudadanía.
- Promovidos y desarrollados programas de reconocimiento y exaltación a deportistas y
recreativitas exitosos del municipio.
-Propiciados y desarrollados -con articulación de las entidades del sistema Urbano y Rural
competentes-, programas de enseñanza o aprendizaje teórico-práctico deportivo y
recreación, de las niñas, niños y adolescentes, para que desarrollen sus
potencialidades motrices, físicas, cognitivas, psicológicas, sociales y afectivas, y se

Página 249 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Geográfico
incorporen progresivamente a la disciplina del deporte, la recreación y el
aprovechamiento del tiempo libre.
-Encausado apoyo -en articulación con entidades públicas y privadas del sector- para la
sostenibilidad de los procesos de formación y transformación integral de las niñas,
niños y adolescentes, como próximos deportistas exitosos del municipio.
-Articuladas acciones entre las dependencias del municipio, las I.E.O. del municipio, y
las entidades del sistema del departamento de Bolívar y la nación, de apoyo a los
estudiantes -de básica primaria y secundaria y media- para el desarrollo eficiente da
las clases de educación física.
-Fomentadas las prácticas del deporte y la recreación al interior de las I.E.O. del
municipio. Urbano y Rural
-Impulso y apoyo a la realización de los “Festivales Escolares” -en la Educación Básica
Primaria- y los Juegos Supérate -Intercolegiados-, en Básica Secundaria y Media, y
promover su asistencia masiva.
- Fomentada la práctica regular de la actividad física, los “hábitos y estilos de vida
saludable”, de los habitantes del municipio, en articulación con organismos oficiales y
privados competentes.
- Propiciada la realización de actividades deportivas y recreativas, que permitan el Urbano y Rural
acceso de la población del municipio, para desarrollar procesos de socialización y auto
cuidado.
- Vinculada la población del municipio, con equidad y enfoque diferencial, en la práctica
de actividades recreativas, lúdicas y de aprovechamiento del tiempo libre, como un
medio para el mejoramiento de la salud y la calidad de vida.
-Caracterizados, identificados e inventariados el equipamiento de deporte, recreación
y educación física, del municipio.
-Identificados y formulados proyectos de adecuación, ampliación y construcción, de
Urbano y Rural
escenarios y espacios para la práctica del deporte, la recreación y educación física, en
el municipio –cabecera (barrios), corregimientos y veredas, en articulación con las
entidades del sector, oficiales y privadas.
- Estructurados, apoyados y realizados -con articulación de las autoridades
Urbano y Rural
competentes del sistema y la ciudadanía-, programas y proyectos de Deporte Social,
para la recreación, el descanso y la creatividad, sin discriminación, con enfoque
diferencial, con participación masiva e integración de los habitantes del municipio.
- Gestores de deporte y recreación del municipio, caracterizados, identificados y
registrados y apoyados en formación técnica y profesional.
- Gestores de deporte y recreación del municipio, sobresalientes reconocidos y
exaltados.
- Grupos e iniciativas de deporte y recreación informales apoyadas en su organización,
legalización y funcionamiento.
- Deportistas del municipio sobresalientes reconocidos, exaltados y apoyados.

Página 250 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Geográfico
- Gestores deportivos y de recreación capacitados en emprendimiento y gerencia
deportiva y recreativa.
- Empresas deportivas y de recreación, en el municipio de Mahates, apoyadas en la
producción comercialización de bienes y servicios sostenibles e innovadores.
d) Indicadores y Metas de Resultado:

Meta Resultados Responsable
No de Instrumentos Instituto de Deporte
institucionales para el Promover la formulación e y Recreación
fortalecimiento de la gestión en 0 implementación del Plan Municipal
deporte y recreación, del Sectorial de Recreación y
municipio de Mahates. Deporte, 2016-2019
Promover la implementación de Instituto de Deporte
la Agenda de Recreación y y Recreación
Deporte, 2016-2019 Municipal
Promover la creación e Instituto de Deporte
implementación de la Escuela de y Recreación
Iniciación y Formación en Municipal
Deporte y Recreación.
Promover la realización del Instituto de Deporte
Inventario de escenarios y y Recreación
establecimientos de deporte, Municipal
recreación.
Propiciar la formulación y
desarrollo del Plan de
Reconocimiento y Distinción
deportivo y recreativo, 2016-19.
No Escuelas de Iniciación y Contribuir en la formación,
Formación en Deporte y 0 reglamentación y
Recreación creada por funcionamiento de Escuelas de
particulares. Iniciación y Formación en
Deporte y Recreación.
No de Clubes Deportivos 38 Contribuir en la formación, Instituto de Deporte
existentes en el municipio. organización y funcionamiento y Recreación
de Clubes Deportivos en Municipal
diferentes disciplinas.
% de niña, niño y adolescente, 0 Propiciar para que el 60% de las Instituto de Deporte
del municipio, participantes en niñas, niños y adolescentes, del y Recreación

Página 251 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
la formación en deporte de las municipio, participen en la Municipal
Escuelas de Iniciación y formación deportiva de las
Formación Deportiva. Escuelas de Iniciación y
Formación Deportiva.
% de niñas, niños y adolescentes 0 Propiciar y contribuir para que el IDER Municipal/ Sria
estudiantes de las I.E.O. del 60% de las niñas, niños y Educación
municipio, que desarrollan adolescentes estudiantes de las
actividades motrices, deportivas I.E.O., desarrollen actividades
y recreativas, como motrices, deportivas y
complemento al desarrollo recreativas, como complemento
educativo. al desarrollo educativo.
% de personas de la población 5% Propiciar y contribuir para que el Instituto de Deporte
del municipio participantes en 60% de los habitantes del y Recreación
los eventos de programa municipio de Mahates participen Municipal/ Sria de
“hábitos y estilos de vida en eventos del programa Salud
saludable”. “hábitos y estilos de vida
saludable”.
% de personas del municipio que 20% Promover y contribuir para que Instituto de Deporte
asisten y participan en los el 60% de los habitantes del y Recreación
programas de Deporte Social. municipio de Mahates asistan y Municipal
participen en los eventos de
programas de Deporte Social -
para la recreación, la diversión,
el descanso y la creatividad-.
Número de establecimientos, 5 Impulsar, gestionar y contribuir Instituto de Deporte
espacios y escenarios de en el mejoramiento, ampliación, y Recreación
recreación y deporte mejorado, y reparación del 80% de los Municipal
ampliado y reparados. escenarios, establecimientos y
espacios de recreación y deporte
Número de establecimientos y/o 0 Promover y gestionar la Instituto de Deporte
escenarios de recreación y intervención oficial para la y Recreación
deporte construidos nuevos. construcción de nuevos Municipal
establecimientos y escenarios de
recreación y deporte en el
municipio.
% de población víctima del ND Promover y asegurar la Instituto de Deporte
conflicto interno vinculados a vinculación del 60% de la y Recreación
programas de recreación y personas víctimas del conflicto Municipal
deporte del municipio. interno, aptas, a los programas
de recreación y deporte del

Página 252 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
municipio.
% de niños, niñas y adolescentes ND Promover y gestionar la Instituto de Deporte

víctima del conflicto interno vinculación del 60% de los niños, y Recreación
vinculados a programas de niñas y adolescentes víctimas del Municipal
recreación y deporte del conflicto interno, aptos, a los
municipio. programas de recreación y
deporte del municipio
% niños, niñas y adolescentes ND Promover y gestionar la Instituto de Deporte
vinculados a programas de vinculación del 60% de los niños, y Recreación
recreación y deporte. niñas y adolescentes víctimas del Municipal
conflicto interno, aptos, a los
programas de recreación y
% de discapacitados vinculados a ND Promover y gestionar la Instituto de Deporte
programas de recreación y vinculación del 60% de las y Recreación
deporte. personas en situación de Municipal
discapacidad, aptos, a los
% de mujeres vinculadas a ND Promover y gestionar la Instituto de Deporte
programas de recreación y vinculación del 40% de las y Recreación
deporte. mujeres, aptas, a los programas Municipal
de recreación y deporte del
municipio.
% de Adultos Mayores ND Promover y gestionar la Instituto de Deporte
vinculados a programas de vinculación del 40% de los y Recreación
recreación y deporte adultos mayores, aptos, a los Municipal
deporte del municipio.
N° de encuentros deportivos ND Promover la organización y Instituto de Deporte
locales inter-colegiados desarrollo, en articulación con y Recreación
programados y desarrollados las IEO y comunidad, de tres (3) Municipal/ Sria
por el municipio. encuentros locales deportivos y Educación
de recreación entre las
diferentes IEO (inter-colegiados).
N° de encuentros locales de ND Promover e implementar la Instituto de Deporte
deporte y recreación sociales, en organización y desarrollo en el y Recreación
las diferentes disciplinas, municipio, de tres (3) Municipal
organizados y realizados por el encuentros locales de Deportivo-

Página 253 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
municipio. Recreativo Social.
N° de encuentros deportivos ND Promover y contribuir la Instituto de Deporte
regionales y/o nacionales inter- participación de las IEO en y Recreación
colegiados de participación de cuatro (4) encuentros deportivos Municipal/Sria
las IEO del municipio, apoyados y de recreación inter-colegiados Educación
por éste. regionales y/o nacionales.
N° de encuentros deportivos y ND Promover y contribuir la Instituto de Deporte
de recreación sociales participación de clubes, equipos y Recreación
regionales y/o nacionales de u organizaciones del municipio Municipal.
participación de clubes, equipos en los encuentros de deporte y
u organizaciones del municipio, de recreación sociales locales
apoyados por éste. regionales y/o nacionales.
No de actos de distinciones y Promover, organizar y Instituto de Deporte
reconocimientos organizados y desarrollar tres (3) programas de y Recreación
realizados por el municipio. reconocimiento y distinción a Municipal
deportistas, gestores de deporte
y recreación, escuelas, clubes u
organizaciones de deporte y
recreación, del municipio
sobresaliente.
N° de gestores de deporte y ND Promover y realizar la Instituto de Deporte
recreación apoyados en caracterización e identificación y Recreación
formación técnica y profesional de gestores de deporte y Municipal
por el municipio. recreación del municipio.
Propiciar y gestionar el apoyo al Instituto de Deporte
30% de los gestores de deporte y y Recreación
recreación del municipio en Municipal
formación técnica y profesional.
N° de deportistas y recreativistas ND Promover y realizar la Instituto de Deporte
del municipio, apoyados en caracterización e identificación y Recreación
formación técnica y profesional de actores deportivos y Municipal
por éste. recreativos del municipio.
Propiciar y gestionar el apoyo al Instituto de Deporte
30% de los actores deportivos y y Recreación
recreativos del municipio en Municipal
formación técnica y profesional.
N° Deportistas y recreativistas ND Promover y desarrollar tres (3) Instituto de Deporte
del municipio sobresalientes programas de reconocimiento y y Recreación
reconocidos, exaltados por éste. distinción o exaltación de Municipal
actores deportivos y recreativos

Página 254 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
del municipio sobresalientes.
Gestores de deporte y ND Promover y desarrollar tres (3) Instituto de Deporte
recreación del municipio, programas de reconocimiento y y Recreación
sobresalientes reconocidos y distinción o exaltación de Municipal
exaltados por éste. gestores de deporte y de
recreación del municipio
sobresalientes.
No de grupos e iniciativas de ND Promover y ejercitar apoyo al Instituto de Deporte
deporte y recreación informales 40% de los grupos e iniciativas y Recreación
apoyadas en su organización, de deporte y recreación Municipal
legalización y funcionamiento. informales del municipio, en su
promoción, organización,
legalización y funcionamiento.
No de gestores deportivos y de ND Propiciar y gestionar el apoyo al Instituto de Deporte
recreación apoyados por el 20% de los gestores de deporte y y Recreación
municipio en capacitación en recreación del municipio en Municipal
emprendimiento y gerencia capacitación en emprendimiento
deportiva y recreativa. y gerencia de deporte y
recreación.
No de empresas deportivas y de Propiciar y gestionar el apoyo al Instituto de Deporte
recreación en el municipio, 15% de las empresas deportivas y Recreación
apoyadas por la administración y de recreación, en el municipio, Municipal
municipal en la producción y en la producción y
comercialización de sus bienes y comercialización de sus bienes y
servicios. servicios sostenibles e
innovadores.
Programa 5:
Mahates Unido Si Avanza como Referente del Patrimonio Cultural
Inmaterial de Colombia y la Humanidad.
a. Descripción del Programa.
Este programa es un compromiso institucional del Gobierno Local de Mahates, destinado

a una de las más importantes fortalezas de la vida social y económica del municipio.
A partir de este programa se procura el diseño, adopción e implementación, de

estrategias o programas, objetivos, metas y acciones encaminadas al fortalecimiento del
Página 255 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
ámbito cultural del municipio en general, haciendo especial énfasis en preservar,

salvaguardar y divulgar el conjunto de manifestaciones, expresiones, costumbres, saberes
y tradiciones que constituyen el patrimonio cultural inmaterial de este territorio,
importante activo generador del ambiente apropiado para la convivencia ciudadana y la
armonía social y potenciador del emprendimiento y la generación de empleo productivo.
b. Objetivo
En desarrollo del programa Mahates Unido Si Avanza como Referente del Patrimonio
Cultural Inmaterial de Colombia y la Humanidad, busca fomentar y fortalecer una política
que promueva el mejoramiento de la institucionalidad y la infraestructura cultural, al igual
que la preservación, salvaguarda y divulgación del patrimonio cultural del municipio, de
manera que trascienda los ámbitos local, regional y nacional; y que aporten a la
construcción del ambiente apropiado para la creatividad y la convivencia en justicia y
equidad.
En desarrollo de este programa, el Gobierno Local de Mahates, desarrollará acciones y

actuaciones destinadas a (i) proteger y promover la diversidad y el patrimonio cultural; (ii)
fomentar y apoyar el acceso a bienes y servicios culturales; (iii) apoyar la innovación, la
creación y el emprendimiento; y (iv) fortalecer la institucionalidad cultural y la
participación ciudadana.
Seguidamente se detallan los productos que apuntan al objeto de este programa, en

contraposición a la percepción de la ciudadanía, expresadas en las Mesas temáticas.
Sector
Geográfico
- Políticas públicas de cultura yarte formuladas y adoptadas por el municipio.
- Plan Sectorial de Cultura y Arte del municipio de Mahates, 2016-2019, formulado e
implementado.
- Agenda cultural y de arte del municipio de Mahates, 2016-2019, adoptada y
desarrollada
- Consejo Municipal de Cultura y Arte, estructurado y fortalecido.
- Sistema Municipal de la Cultura y Arte, estructurado y fortalecido.
- Inventario del Patrimonio Inmaterial del municipio de Mahates elaborado y Urbano y Rural
actualizado.
- Planes de protección y salvaguardas del Patrimonio Cultural Inmaterial del municipio

Página 256 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Geográfico
adoptados e implementados.
- Divulgación del patrimonio cultural inmaterial y de la Memoria del municipio
desarrollada.
- Inventario del Patrimonio ecológico y cultural material del municipio elaborado y
actualizado.
- Planes de protección y salvaguardas del Patrimonio Cultural Material y Ecológico del
municipio, adoptados e implementados.
- Divulgación del patrimonio cultural material y ecológico desarrollada.
- Programas y/o proyectos culturales tradicionales -festivales, encuentros, etc- en el
municipio, caracterizados e identificados, registrados y apoyados.
- Sistema Municipal de Biblioteca institucionalmente establecido y desarrollado.
- Bibliotecas públicas adecuadas, dotadas y tecnificadas.
Urbano y Rural
- Sistemas de bibliotecas virtuales (bibliobuses) convertidas en apoyo investigativo y de
consulta escolar.
- Gestores culturales (arte, música, danza, etc) del municipio, caracterizados,
identificados y registrados y apoyados en formación técnica y profesional.
- Gestores culturales (arte, música, danza, etc) del municipio, sobresalientes
reconocidos y exaltados.
- Formación artística en música y danza tradicional representativa de los gestores
culturales apoyados.
- Grupos e iniciativas culturales informales apoyadas en su legalización y organización.
- Obras literarias de interés para el municipio apoyadas para su publicación.
- Poetas y escritores del municipio reconocidos, exaltados apoyados.
Urbano y Rural
- Poemas y escritos sobre el municipio promovidos y apoyados.
- Músicos del municipio apoyados en organización y producción musical, reconocidos y
exaltados.
- Composiciones musicales sobre el municipio reconocidas y exaltadas.
- Músicos del municipio apoyados en organización y producción musical, reconocidos y
exaltados.
- Gestores culturales capacitados en emprendimiento y gerencia cultural y artística.
-Empresas culturales y artísticas, en el municipio de Mahates, apoyadas en la
producción comercialización de bienes y servicios sostenibles e innovadores.
- Espacios, escenarios e instalaciones para la práctica de las manifestaciones de cultura Urbano y Rural
y arte, mantenidas, mejoradas, adecuadas y/o ampliadas y dotadas.
- Espacios, escenarios e instalaciones para la práctica de las manifestaciones de cultura,
arte, música etc, construidas nuevas y dotadas.
d) Indicadores y Metas de Resultado

Página 257 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Metas de Resultado Responsable
No de herramientas 0 Promover, adoptar e implementar la Secretaría Educación
institucionales para el Política Pública Municipal de y Cultura Municipal
fortalecimiento de la gestión Cultura.
municipal en cultura, arte y
música.
Formular y adoptar el Plan Sectorial Secretaría Educación
de Cultura, Arte y Música del y Cultura Municipal
municipio, 2016-2019.
Adoptar e implementar la Agenda Secretaría Educación
de cultura, arte y música del y Cultura Municipal
municipio, 2016-2019.
Promover la creación e Secretaría Educación
implementación de la Escuela y Cultura Municipal
Pública Municipal de Cultura del
municipio.
Pública Municipal de Arte del
municipio
Pública Municipal Música del
municipio
implementación del Sistema de y Cultura Municipal
Biblioteca Pública Municipal
No de establecimientos o Bajo Propiciar, apoyar y contribuir con las Secretaría Educación
escenarios de cultura intervenciones para el y Cultura Municipal
mejorados, adecuados y/o mejoramiento, ampliación y/o
construidos nuevos. construcción de nuevos escenarios o
establecimientos en el municipio
para la práctica y fomento de la
cultura.
No de establecimientos o 0 Propiciar, apoyar y contribuir con las Secretaría Educación
escenarios de arte intervenciones para el y Cultura Municipal
para la práctica y fomento del arte.

Página 258 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
No de establecimientos o 0 Propiciar, poyar y contribuir con las Secretaría Educación
escenarios de música intervenciones para el y Cultura Municipal
para la práctica y fomento de la
música.
No de establecimientos o 0 Propiciar, apoyar y contribuir con las Secretaría Educación
instalaciones físicas para intervenciones para el y Cultura Municipal
bibliotecas mejorados, mejoramiento, ampliación y/o
adecuados y/o construidos construcción de nuevas
nuevos. instalaciones físicas y dotación para
bibliotecas en el municipio.
% de los proyectos, ND Fortalecer la gestión para el Secretaría Educación
programas o eventos fomento y desarrollo por el y Cultura Municipal
culturales, artísticos y/o municipio del 40% de los proyectos,
musicales tradicionales programas y eventos culturales
realizados en el municipio, tradicionales, realizados en el
gestionados y desarrollados municipio.
por el municipio.
% de eventos culturales, 40% Fortalecer el apoyo a los programas, Secretaría Educación
artísticos y/o musicales proyectos o eventos culturales, y Cultura Municipal
tradicionales realizados en el artísticos y/o musicales realizados
municipio, apoyados por el en el municipio, hasta un 60%.
municipio.
% de población víctima del ND Promover la vinculación del 100% Secretaría Educación
conflicto interno vinculados a de las personas víctimas del y Cultura Municipal
programas de cultura, o de conflicto interno, aptos, en
arte, o de música del programas culturales, o de arte, o
municipio. de música del municipio.
% niños, niñas y adolescentes ND Promover la vinculación de un 60% Secretaría Educación
vinculados a programas de de las niñas, niños y adolescentes, y Cultura Municipal
cultura, o de arte o de aptos, a programas culturales, o de
música del municipio. arte, o de música del municipio.
% niños, niñas y adolescentes ND Promover la vinculación de un 80% Secretaría Educación
víctimas del conflicto interno de niños, niñas y adolescentes y Cultura Municipal
vinculados a programas de víctimas del conflicto interno,
cultura, o de arte o de aptos, a programas culturales, o de
música del municipio. arte, o de música del municipio.

Página 259 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
% de discapacitados ND Promover la vinculación de un 60% Secretaría Educación
vinculados a programas de de personas en situación de y Cultura Municipal
cultura, o de arte y o de discapacidad, aptas, a programas de
música del municipio. cultura, o de arte, o de música del
municipio.
% de mujeres vinculadas a ND Promover la vinculación de un 40% Secretaría Educación
programas de cultura, o de de las mujeres, aptas, a programas y Cultura Municipal
arte o de música del culturales, o de arte, o de música
municipio. del municipio.
% de Adultos Mayores ND Promover la vinculación de un 40% Secretaría Educación
vinculados a programas de de los Adultos Mayores, aptas, a y Cultura Municipal
cultura, o de arte, o de programas culturales, o de arte, o
música del municipio. de música del municipio.
N° de encuentros culturales ND Promover y contribuir con la Secretaria de
intercolegiados -entre las realización de cuatro (4) encuentros Educación
IEO del municipio-, apoyados culturales inter-colegiados del
por la administración local. municipio.
N° de encuentros culturales ND Promover y contribuir con la Secretaria Educación
intercolegiados regionales participación de las IEO del
y/o nacionales, apoyados por municipio en el 40% de los
la administración local. encuentros culturales inter-
colegiados regionales o nacionales.
N° de encuentros culturales ND Promover y contribuir la Secretaria de
sociales locales, regionales participación de organizaciones y Educación.
y/o nacionales con gestores culturales del municipio en
participación de el 30% de los encuentros de cultura
organizaciones y/o gestores social local, regional y/o nacional.
culturales del municipio,
apoyados por éste.
No de programas de ND Promover y realizar la Secretaría de
reconocimiento y distinción o caracterización e identificación de Educación
exaltación a gestores, actores los gestores, actores y
y organizaciones culturales organizaciones culturales del
del municipio sobresalientes, municipio.
realizados por el municipio.
Promover, organizar y desarrollar
tres (3) programas de
reconocimiento, distinción y/o
exaltación a gestores, actores y
organizaciones culturales del

Página 260 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
municipio sobresalientes.
No de gestores y actores ND Promover e implementar el apoyo al Secretaría Educación

culturales apoyados por el 30% de los gestores y actores Municipal
municipio, para formación culturales del municipio en
técnica y profesional en capacitación o formación o
cultura y arte. actualización técnica y profesional
en cultura, arte y música.
No de empresas culturales, ND Propiciar, velar e implementar la Secretaría Educación
artísticas y musicales, gestión y apoyo para la creación, Municipal
creadas y capacitados sus organización y legalización del 30%
integrantes, por gestión o de las empresas culturales, artísticas
apoyo del municipio. y musicales del municipio y
capacitación integral a sus gestores.
No de organizaciones, grupos ND Promover y ejercitar apoyo al 30% Secretaría Municipal
e iniciativas cultural de los grupos e iniciativas culturales de Educación y
informales apoyadas en su informales del municipio, en su Cultura
organización, legalización y promoción, organización,
funcionamiento. legalización y funcionamiento.
No de gestores y actores ND Propiciar y gestionar el apoyo al Secretaría Municipal
culturales apoyados por el 20% de los gestores y actores de Educación y
municipio en capacitación en culturales del municipio en Cultura
emprendimiento y gerencia capacitación en emprendimiento y
deportiva y recreativa. gerencia de cultura.
No de empresas culturales, ND Propiciar y gestionar el apoyo al Secretaría Municipal
arte y música del municipio, 15% de las empresas culturales, de de Educación y
apoyadas por el municipio en música y artes, del municipio, en la Cultura
la producción y producción y comercialización de
comercialización de sus sus bienes y servicios sostenibles e
bienes y servicios. innovadores.
Programa 6:
Mahates Unidos Si Avanza con Vivienda Digna para Todos y Todas
d) Indicadores y Metas de Resultadoa) Descripción del Programa
“Mahates Unidos Si Avanza con Vivienda Digna para Todos y Todas”, constituye los
objetivos, estrategias y acciones que, con fundamento en el concepto humanista de
dignidad -según el cual cada persona o núcleo familiar ha de vivir en condiciones de

Página 261 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
seguridad, tranquilidad y felicidad-; y en el derecho constitucional a la vivienda digna, ha

establecido la Administración Municipal de Mahates, a fin de minimizar el déficit
cuantitativo y cualitativo de vivienda en el municipio.
El programa en mención, promoverá la construcción de nuevas unidades de viviendas y el

mejoramiento de las viviendas existentes, gestionando el acceso de las familias a los
subsidios otorgados por el Ministerio de Vivienda, dentro de los diferentes programas de
esta índole establecidos, incluidas los correspondientes al requerimiento de reubicación
de las viviendas asentadas en zonas de alto riesgo no mitigable, así como los procesos de
legalización y titulación de predios.
b. Objetivo
Este programa se propone, en el cuatrienio 2016-2019, mejorar las condiciones actuales

de vivienda de las familias del municipio de Mahates, disminuyendo el actual déficit -
cuantitativo y cualitativo- que padece este municipio, lo que conlleva a superar los
fenómenos del hacinamiento y la promiscuidad asociados a la falta de vivienda digna.
En fin, busca el programa que, con equidad, la familia de menos recursos, tenga la
posibilidad de acceder a los subsidios programados por el Estado, que le garantizan
obtener una vivienda digna –vivienda nueva o vivienda mejorada o mejoramiento integral
de barrios.
Seguidamente se detallan los productos asociados al objetivo de este programa.

Productos del Cuatrienio 2016-2019 Sector Geográfico
- Formulado y adoptado un Plan Municipal de Vivienda Digna, 2016-2019.
- Formulado e implementada la Agenda Municipal de Vivienda Digna, 2016-2019.
- Promovida y gestionada la construcción o mejoramiento estructural y saludable de viviendas.
- Acompañadas y/o asesoradas personas y familias del municipio, propietarias de viviendas,
construidas y/o mejoradas sin permiso de la autoridad competente, en procesos para
legalizar y obtener el título de propiedad sobre dichos lote y vivienda. Urbano y Rural
- Acompañadas y/o asesoradas y/o apoyadas personas y familias del municipio, en el proceso
de lograr acceso a Subsidio de para construir Vivienda Nueva, otorgado por el Estado.
- Acompañadas y/o asesoradas personas y familias de bajos recursos económicos del
municipio, cabecera, corregimientos y veredas, para el mejoramiento de su vivienda, sustituir
o reforzar elementos estructurales en espacios habitados, así como sus condiciones sanitarias

Página 262 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
y de habitabilidad.
- Adoptadas y desarrolladas acciones y medidas de seguimiento y control sobre la planeación y
ejecución de los proyectos de vivienda -de construcción o de mejoramiento o de cualquier
modalidad- que se desarrollen en el municipio.
d) Indicadores y Metas de Resultado:
Meta de Resultado Responsable

No de instrumentos 0 Promover, elaborar y adoptar Secretaría de
institucionales de gestión en del Plan Municipal de Vivienda, Planeación y Obras
Vivienda en el municipio. 2016-2019. Municipal.
Promover, elaborar y adoptar la Secretaría de
Agenda Municipal de Vivienda, Planeación y Obras
2016-2019. Municipal.
No de acompañamientos y/o ND Ampliar y fortalecer las Secretaría de

asesorías del municipio, a intervenciones de la Planeación y Obras
personas y familias, para administración municipal, de Municipal.
legalizar y obtener el título de acompañamiento y asesoría a las
propiedad de predios y personas y familias del
viviendas. municipio, en procesos de
legalización y titulación de lotes
y viviendas.
No de acompañamientos, ND Ampliar y fortalecer las Secretaría de
asesoría y/o apoyo, del intervenciones de la Planeación y Obras
municipio a personas y administración municipal, de Municipal.
familias, para el acceso a acompañamiento, asesoría y/o
Subsidio de para construir apoyo a personas y familias del
Vivienda Nueva, otorgado por municipio, para obtener
el Estado. Subsidios para Construcción de
Vivienda Nueva, otorgado por el
Estado.
Gestionar ante el Fondo de
Adaptación la culminación del
proyecto de construcción de las
25 viviendas en
No de acompañamientos y/o ND Ampliar y fortalecer los Secretaría de
asesorías del municipio a acompañamientos, asesorías y/o Planeación y Obras
personas y familias de bajos apoyos del municipio a personas Públicas municipal
recursos económicos, para el y familias, de bajos recursos

Página 263 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
mejoramiento de viviendas. económicos, para acceder a
Subsidios para el Mejoramiento
de Viviendas otorgados por el
Estado.
No de víctimas del conflicto 24 Promover el acceso a subsidio de Secretaría de
interno beneficiados con vivienda para construir viviendas Planeación y Obras
Subsidio de Vivienda para nuevas para 36 víctimas del Municipal.
Vivienda Nueva conflicto interno.
No de víctimas del conflicto ND Promover el acceso a subsidio de Secretaría de
interno beneficiados con vivienda para Construcción de Planeación y Obras
Subsidio de Vivienda para Vivienda en Sitio Propio, del 30% Municipal.
Construcción de Vivienda en de las víctimas del conflicto, del
Sitio Propio. municipio, que apliquen a esta
modalidad.
No de víctimas del conflicto Promover el acceso a subsidio de Secretaría de
interno beneficiados con vivienda para Mejoramiento de Planeación y Obras
Subsidio de Vivienda para Vivienda del 30% de las víctimas Municipal.
Mejoramiento de Vivienda del conflicto interno, del
municipio, que apliquen a esta
modalidad.
No de víctimas del conflicto Promover el acceso a subsidio de Secretaría de
interno beneficiados con arriendo de vivienda para las Planeación y Obras
Subsidio de Arriendo. víctimas del conflicto interno, Municipal.
del municipio que apliquen a
este beneficio.
Programa 7: Mahates Unido Si Avanza en Promoción Social con Equidad y

Enfoque Diferencial.
El programa anunciado Mahates Unido Si Avanza en Promoción Social con Equidad y Enfoque
Diferencial, está basado en el criterio humanista que predomina en el actual Gobierno Local de
Mahates, el cual pone en el centro de sus acciones a la población vulnerable del municipio -
primera infancia, infancia, adolescencia, adulto mayor, discapacitados, mujer, juventud, víctimas
de la violencia, población especial (palenquera e indígena) y LGTBI- y descansa en las disposiciones
constitucionales y legales que generan la obligación de la administración municipal en garantizar la
atención integral de esta población, a fin que vivan en condiciones sociales de dignidad y felicidad.
Página 264 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
b. Objetivo
Este programa, propende por la atención integral -educación, nutrición, salud, recreación y
trabajo- de la población vulnerable del municipio de Mahates, de manera que le proporcione
bienestar y felicidad.
El programa comprende acciones a desarrollarse por la Administración Local, durante 2016 y 2019,
encaminadas a la prevención y atención relacionada con los delitos de carácter sexual, el
alcoholismo y la drogadicción, la prostitución infantil, la atención integral a la primera infancia y al
adulto mayor, al discapacitado
Seguidamente se detallan los objetivos específicos a que apunta el Programa.

-Políticas Públicas para cada una de las poblaciones vulnerables del municipio establecidas e Cabecera y
implementadas por el Gobierno Local. Corregimientos
-Agendas Públicas para cada una de las poblaciones vulnerables del municipio establecidas e
implementadas por el Gobierno Local.
-Adoptadas y desarrolladas campañas sociales integrales encaminadas al fortalecimiento de la Cabecera y
Unidad Familiar. Corregimientos
-Mujeres en gestación del municipio caracterizada e identificada.
-Mujeres en gestación atendidas integralmente con prioridad, frecuencia y calidad.
-Niños menores de 5 años atendidos integralmente con prioridad, frecuencia y calidad.
-Mas niños y niñas del municipio de Mahates beneficiarios del programa Atención Integral de la
Urbano/Rural
Primera Infancia
-Centros de Desarrollo Infantil (CDI) en el municipio de Mahates, mejorados, adecuados y
dotados.
-Hogares Infantiles fortalecidos en infraestructura y dotación.
-Población de Primera Infancia del municipio mejor atendida.
-Programa Más Jóvenes en Acción implementado en el municipio.. Urbano/Rural
-Menores y adolescentes afectados por la drogadicción, el alcoholismo y en riesgo
caracterizados e identificados.
-Menores y adolescentes afectados por la drogadicción, el alcoholismo y en riesgo asistidos y
Urbano/Rural
atendidos.
-Tendencia del alcoholismo y la drogadicción en menores de 18 años superada.
-Campañas sociales preventivas programadas y difundidas en medios de comunicación masiva y
personalizada.
-Programadas y realizadas charlas y talleres preventivos con participación de profesionales y
especialistas, padres, adultos, menores y adolescentes, realizados.
-Disminución importante del número de menores de 18 años asistentes a centros nocturnos a
altas horas de la noche.
-Menores y adolescentes del municipio embarazadas caracterizadas e identificadas. Urbano/Rural

Página 265 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
-Menores y adolescentes embarazadas atendidas con prioridad, en oportunidad y con calidad.
-Tendencia de casos de menores y adolescentes embarazadas superada.
-Campañas sociales preventivas de embarazos programadas y difundidas por medios de
comunicación masivos y personalizada.
-Charlas y talleres preventivos sobre salud sexual y reproductiva, con participación de
especialistas, padres, adultos, menores y adolescentes, programados y realizados.
-Menores afectada(o)s por delitos sexuales del municipio caracterizados e identificados
-Menores afectada(o)s por delitos sexuales asistidas, orientadas y atendidas con prioridad y
calidad.
-Casos de delitos sexuales judicializados.
-Población en situación de discapacidad del municipio caracterizada e identificada. Cabecera y
-Población discapacitada atendida integralmente, con prioridad, en oportunidad y con calidad. Corregimientos
-Programas de ayudas a la población en situación de discapacidad adoptados y desarrollados.
-Población de Adulto Mayor del municipio caracterizada e identificada. Cabecera y
-Población de Adulto Mayor del municipio integralmente atendida, en oportunidad y con calidad Corregimientos
-Programas especiales de salud, recreación, cultura y educación en favor del Adulto Mayor del
municipio, adoptados y realizados.
-Sitios de esparcimiento y recreación para los Adultos Mayores del municipio mejorados,
ampliados y/ construidos y dotados.
-Población especial -palenquera e indígena- del municipio reconocida y visibilizada. Cabecera y
-Población especial atendida integralmente de manera diferencial, en oportunidad y con Corregimientos
calidad.
-Sistema adecuado de registro de personas reintegradas y víctimas del conflicto armado Cabecera y
establecido y fortalecido. Corregimientos
-Reintegrados y víctimas del conflicto armado caracterizados e identificados.
-Reintegrados y víctimas del conflicto armado atendidos y orientados conforme las directrices
de los programas especiales y las autoridades.
-Población LGTBI del municipio caracterizada e identificada Cabecera y
-Población LGTBI reconocida y respetada en el municipio y con atención integral y diferencial. Corregimientos
Política municipal de mujer y género establecida. Cabecera y
Corregimientos

No de instrumentos Promover el fortalecimiento del Secretarías Salud,
institucionales del municipio 1 Consejo Municipal de Política Educación, Interior,
para la gestión en la Social. Comisaria Familia,
promoción social. IDER, Enlaces.
Propiciar asegurar la realización Idem
de dieciséis (16) reuniones del
Consejo Municipal de Políticas
Sociales.

Página 266 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Promover, formular y adoptar la Idem
Política Pública Municipal de
infancia y adolescencia, 2016-
2019.
Agenda Pública Municipal de
infancia y adolescencia, 2016-19.
Política Pública Municipal para la
juventud, 2016-2019.
Agenda Pública Municipal Para la
Juventud, 2016-2019.
Política Pública Municipal de la
Mujer, 2016-2019.
Agenda Pública Municipal de la
Mujer, 2016-19.
población en situación de
discapacidad, 2016-2019.
población discapacitada, 2016-
2019.
Política Pública Municipal del
Adulto Mayor, 2016-2019.
Agenda Pública Municipal para
el Adulto Mayor, 2016-2019.
población Víctima del Conflicto
Interno, 2016-2019.
Población Víctima del Conflicto

Página 267 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Interno, 2016-19.
No de planes o programas o ND Promover y establecer planes, Secretarías de Salud,

proyectos establecidos por el programas y/o proyectos para la Educación, Interior,
municipio para para la superación de la Pobreza Comisaria de
superación de la Pobreza Extrema, la Desigualdad y la Familia, IDER,
Extrema y la Desigualdad. Restitución de Derechos. Enlaces.
No de convenios, o alianzas o 2 Promover y contribuir con el Secretarías de Salud,
acuerdos celebrados por el sostenimiento, fortalecimiento y Educación, Interior,
municipio para establecer ampliación de los convenios, o Comisaria de
programas para la superación acuerdos o alianzas celebrados Familia, IDER,
de la Pobreza Extrema y la entre el municipio con la nación Enlaces.
Desigualdad y el para la implementación y
Restablecimiento del Derecho desarrollo de los programas de
Familia en Acción y Red Unidos.
Promover y contribuir con la Secretarías de Salud,
estructuración y celebración de Educación, Interior,
convenios, o acuerdos o alianzas Comisaria de
entre el municipio con la nación Familia, IDER,
para la implementación y Enlaces.
desarrollo del programa Jóvenes
en Acción y demás programas
dirigidos a la superación de la
Pobreza Extrema, Desigualdad y
Restablecimiento de Derechos.
Promover y contribuir con el Secretarías de Salud,
sostenimiento y ampliación de Educación, Interior,
los convenios celebrados por el Comisaria de
municipio con el departamento Familia, IDER,
de Bolívar y organismos Enlaces.
internacionales para la
implementación o mejoramiento
de programas para la superación
de la Pobreza Extrema y la
Desigualdad.
ND Promover y/o mantener los Secretarías de Salud,
convenios celebrados entre el Educación, Interior,
municipio con entidades Comisaria de
privadas u organizaciones Familia, IDER,
sociales, nacionales o Enlaces.

Página 268 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
extranjeras, para la
implementación y desarrollo de
programas para la superación de
la Pobreza Extrema y la
Desigualdad.
No de personas del municipio Promover y asegurar la Secretarías de Salud,
ND
en extrema pobreza. elaboración de la Base de Dato Educación,
de la población en extrema Planeación Enlaces.
pobreza del municipio.
Secretarías de Salud,
% de hogares en pobreza Educación, Interior,
extrema acompañados por el 8,0% 10% Comisaria de
municipio. Familia, IDER,
Enlaces.
Promover y velar por el Acceso Secretarías de Salud,
No de personas en pobreza ND
al Sistema de Seguridad General Educación, Interior,
extrema que acceden al
en Salud (SGSS) del 100%, de Comisaria de
Sistema General de Salud
personas en pobreza extrema. Familia, IDER,
(SGSS).
Enlaces.
No de adolescentes en Impulsar y aumentar el número Secretarías de Salud,
pobreza extrema formados en de adolescentes en pobreza Educación, Interior,
Promoción de la Salud Sexual y ND extrema formados en Promoción Comisaria de
Prevención de Embarazos. de la Salud Sexual y reproductiva Familia, IDER,
y la Prevención de Embarazos. Enlaces.
No de personas en pobreza Promover y verificar la Secretarías de Salud,
extrema vinculadas a la Oferta continuación y aumento del Educación, Interior,
ND
de Servicio Educativos en acceso del 100% de las personas Comisaria de
formación pertinente. en pobreza extrema, a la oferta Familia, IDER,
de servicios educativos de Enlaces.
formación pertinente.
Propiciar y verificar la Secretarías de Salud,
No de niños, niñas y ND
continuación y aumento de la Educación, Interior,
adolescentes del municipio, en
inclusión de niños, niñas y Comisaria de
pobreza extrema que acceden
adolescentes del municipio, en Familia, IDER,
a los diferentes niveles del
pobreza extrema, a los Enlaces.
sistema educativo.
diferentes niveles del sistema
educativo.
No jóvenes del municipio en ND Propiciar y verificar la Secretarías de Salud,
pobreza extrema que acceden continuación y aumento de la Educación, Interior,

Página 269 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
a los diferentes niveles del inclusión de jóvenes en pobreza Comisaria Familia,
sistema educativo. extrema, al sistema educativo. IDER, Enlaces.
No de adultos mayores del ND Propiciar y verificar la Secretarías de Salud,
municipio en pobreza extrema continuación y aumento de la Educación, Interior,
que acceden a la oferta inclusión de Adultos Mayores del Comisaria de
educativa. municipio en pobreza extrema, Familia, IDER,
al sistema educativo. Enlaces.
Propiciar y gestionar el aumento Secretarías de Salud,
No de viviendas de familias en ND de las intervenciones del Estado Educación,
pobreza extrema favorecida en en las viviendas de familias en Planeación,
habitabilidad con calidad. pobreza extrema para la Comisaria Familia.
habitabilidad con calidad.
ND Promover y gestionar la Secretarías de Salud,
No de familias en situación de
ampliación del número de Educación, Interior,
pobreza extrema o
personas en pobreza extrema o Comisaria de
desplazamiento con acceso a
desplazadas, con acceso a los Familia, IDER,
los servicios de justicia formal
servicios de justicia para la Enlaces.
y no formal.
solución de sus conflictos.
No de adolescente y jóvenes ND Fomentar la sensibilización de Secretarías de Salud,
en pobreza extrema adolescentes y jóvenes, en Educación, Interior,
sensibilizados en prevención pobreza extrema, en la Comisaria de
de consumo de alcohol y prevención del consumo de Familia, IDER,
drogadicción alcohol y de drogas sicoactivas.
Enlaces.
Secretarías de Salud,
No de comedores
Implementar 2 comedores Educación, Interior,
comunitarios organizados e 1
comunitarios en el municipio. Comisaria Familia,
implementados.
Enlaces.
No de personas en pobreza Secretarías de Salud,
Promover y asegurar el aumento
extrema que acceden a Educación, Interior,
de personas en pobreza extrema
programas de nutrición a Comisaria de
ND con acceso a los programas de
través de los comedores Familia, IDER,
nutrición, a través de los
comunitarios. Enlaces.
comedores comunitarios.
No de niñas y niños mayores Propiciar y asegurar la atención Secretarías de Salud,

de seis (6) meses y menores de del 100% de niñas y niños Educación, Interior,
cinco (5) años en pobreza mayores de seis (6) meses y Comisaria de
ND
extrema, identificados menores de cinco (5) años, en Familia, IDER,
nutricionalmente. pobreza extrema, en programa Enlaces.
de nutrición.

Página 270 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Programa 8: Mahates Unido Si Avanza en la Promoción y Fomento del

Empleo para el Desarrollo.
Este programa significa el diseño, la adopción e implementación, por parte del Gobierno
Local de Mahates, en el periodo de 2016 a 2019, de estrategias, mecanismos y acciones
dirigidas a la promoción y fomento, entre la población del municipio de Mahates, del
empleo productivo, de actividades generadoras de riqueza y del emprendimiento, todo en
procura de fomentar el desarrollo económico de esta población.
b. Objetivo
“Mahates Unido Si Avanza en la Promoción y Fomento del Empleo para el Desarrollo”, es

un programa estratégico, mediante el que la Administración del municipio de Mahates se
propone mejorar el bienestar de la población y desarrollo del municipio.
En el cuadro siguiente se relacionan los productos asociados a este programa, en

oposición con los problemas planteados por las comunidades en las Mesa de Temáticas:
Sector
Productos Cuatrienio 2016-2019)
Gográfico
-Agenda Pública para el emprendimiento, creatividad, innovación y generación del empleo
Urbano/Rural
productivo en el municipio establecida.
-Campañas para el emprendimiento y generación de empleo productivo desarrolladas.
-Creados nuevos empleos productivos en las diferentes áreas de la actividad económica y de
servicio.
-Pequeños y medianos empresarios capacitados en emprendimiento, micro-empresa y creación
Cabecera y
de empleo
Corregimientos
-Eventos de capacitación y formación sobre el emprendimiento, la innovación, la creación de
empleo productivo y la microempresa, realizados en convenio con entidades públicas, sociales y
privadas.
-Gestión y acción de apoyo desarrolladas para financiar capital de trabajo y crédito de fomento
para desarrollo de emprendimiento empresarial y el fomento de micro y fami-empresa,
desarrolladas.
-Mano de obra local calificada y no calificada incorporada en los proyectos y obras realizadas en el
municipio.
-Procesos de Reciclaje, reúso y reducción, incorporados e implementados.
-Fami-empresas y microempresas locales participando del desarrollo económico municipal.
-Alianzas público-privadas operando en el municipio en proceso de formación, actividades sociales
y comerciales.

Página 271 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Productos Cuatrienio 2016-2019)
Gográfico
-Programas o proyectos de turismo cultural, deportivo y ecológico implementados y
Urbano/Rural
desarrollados.
-Alianzas público-privadas establecidas para desarrollar proyectos y programas de turismo
cultural, deportivo y ecológico, para la generación de empleo.
-Puestos de trabajos productivos generados por las actividades de turismo cultural y ecológico.
Meta Cuatrienio Responsable

(2016-2019)
No herramientas 0 Formular y adoptar el Plan Secretaria Municipal
institucionales para fortalecer Municipal de Emprendimiento y de Planeación y
la gestión municipal, en Generación de Empleo, 2016- Obras.
emprendimiento y generación 2019.
de empleo productivo.
Formular y adoptar la Agenda Secretaria Municipal
Municipal de Emprendimiento y de Planeación y
Generación de Empleo, 2016-19. Obras.
Formular y adoptar el Plan Secretaria Municipal
Municipal de Turismo Cultural y de Planeación y
Ecológico, 2016-2019 Obras.
Formular y adoptar la Agenda Secretaria Municipal
municipal de Turismo Cultural y de Planeación y
Ecológico, 2016-2019. Obras.
No de campañas informativas 0 Desarrollar tres (3) campañas Secretaria Municipal
para promover la informativas e ilustrativas para de Planeación y
formalización, de los promover la formalización de Obras y del Interior.
vendedores estacionarios. vendedores estacionarios.
No de vendedores SD Formalizar vendedores Secretaria Municipal
estacionarios informales, en estacionarios informales en de Planeación y del
espacio público legal. espacio público legal. Interior.
% de negocios comerciales, en ND Acompañar al 60% de negocios Secretaria Municipal
el municipio, con registro comerciales, instalados en el de Planeación y del
mercantil diligenciado y municipio, en los trámites del Interior.
otorgado. registro mercantil.
No de micro-empresas y ND. Promover el reconocimiento y Secretaria Municipal
pequeñas empresas, que han exaltación del 30% de las micro- de Planeación y del
mejorado su competitividad. empresas y pequeñas empresas, Interior.
que han mejorado su
competitividad.

Página 272 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
(2016-2019)
No de Mujeres del municipio ND Fomentar la capacitación, en Secretaria Municipal
capacitadas en oficios oficios epiciclos del 40% de las de Planeación y
específicos. mujeres Obras.
No de Mujeres del municipio Promover la vinculación de 30% Secretaria Municipal
ND
vinculadas en el mercado de las mujeres del municipio, en de Planeación y del
laboral. capacidad laboral, al mercado Interior.
laboral
No de mujeres, del municipio, Acompañar 50% de las mujeres Secretaria Municipal
ND
beneficiadas con créditos en para ser beneficiadas con de Planeación y del
entidades financieras créditos en entidades Interior.
financieras.
No de mujeres, del municipio, 60% de las mujeres del Secretaria Municipal
ND
beneficiadas con asistencia municipio, con ideas de de Planeación,
técnica para promoción de sus negocios, con asistencia técnica Interior y Umata.
ideas de negocios para promoción de sus ideas de
negocios.
No de iniciativas innovadoras o ND Promover la creación de cuatro Secretaria Municipal
productivas creadas, en el (4) iniciativas innovadoras o de Planeación y
municipio. productivas, en el municipio. Umata.
No de jóvenes del municipio, ND Promover y apoyar cuatro (4) Secretaria Municipal
con iniciativas productivas jóvenes con iniciativas de Planeación y
apoyados por el municipio. innovadoras o productivas. Obras.
No de jóvenes, del municipio, ND Promover la formación en Secretaria Municipal
formados en emprendimiento. emprendimiento de 20 jóvenes de Planeación y
del municipio. Umata.
No de iniciativas productivas ND Apoyar el 30% de las iniciativas Secretaria Municipal
de afros y palenqueros productivas de afro y de Planeación y
apoyadas por el municipio. palenquero(a)s. Umata.
No de iniciativas productivas ND Apoyar el 20% de las iniciativas Secretaria Municipal
de indígenas apoyadas por el productivas indígenas del de Planeación y
municipio. municipio. Umata.
Promover y contribuir con el Secretaria Municipal
No de visitantes turistas a Sam ND fomento y aumento de las de Planeación y de
Basilio de Palenque. visitas turísticas a San Basilio de Educación e IDER.
Palenque.
Número de visitantes turistas a Promover y contribuir con el Secretarias de
los eventos de los programas o fomento de los visitantes Planeación y de
ND
eventos de cultura, o de arte o turistas atraídos por los eventos Educación
de música, realizados en el de los proyectos o programas
municipio. culturales, o artísticos, o

Página 273 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Indicador de Resultado Línea Base (2016-2019)
musicales, realizados en el
municipio.
No de visitantes turistas a los Promover y contribuir con el Secretaria de
elementos componentes del ND fomento de las visitas turísticas Planeación y
sistema de la Eco-Región del al Sistema de la Eco-Región del UMATA.
Municipio. municipio.
Promover y realizar el inventario Secretaría de
No de elementos naturales
de los elementos naturales Planeación y UMATA
componentes del Sistema de ND
componentes del Sistema de la
la Eco-Región del municipio.
Eco-Región del municipio.
Promover y contribuir con la Secretaria de
No de elementos construidos ND
construcción del Parque Planeación y Obras
para la actividad de turismo.
Ecológico y Turístico del Públicas
municipio.
No de campaña de ND Promover y desarrollar cuatro Secretarias de
sensibilización del sentido de (4) campañas de sensibilización Planeación, de
pertenencia de la actividad del sentido de pertenencia de la Educación y UMATA
productiva de turismo, de los actividad productiva de turismo,
palenqueros y habitantes del a palenqueros y habitantes del
municipio. resto del municipio.
No de acuerdos o alianzas 0 Promover y celebrar acuerdos o Secretarias de
establecidas por el municipio alianzas o convenios, entre el Planeación, de
para promover el turismo municipio con organismos Educación y UMATA
cultural y el eco-turismo como oficiales, privados, sociales -
actividad productiva, nacionales o extranjeros-, y
generadora de empleo comunitarias, para promover el
turismo cultural y el eco-turismo
como actividad productiva,
generadora de empleo.
Plaza de Mercado organizada 0 Promover la creación, Secretaria de
en Mahates Cabecera construcción y organización de la Planeación y UMATA
Municipal. Plaza de Mercado en Mahates.
Programa 9:
Mahates Unido Si Avanza en Promoción y Fomento del Desarrollo Rural
Integral, Sostenible y Sustentable.

Página 274 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Es el programa establecido por el Gobierno Municipal de Mahates para encausar su

gestión y acciones destinadas a la productividad agropecuaria y piscícola en el municipio
de Mahates, con sentido de equidad y sostenibilidad -para todas las zonas del municipio y
en armonía plena con el medio ambiente-.
“Mahates Unido Si Avanza en Promoción y Fomento del Desarrollo Rural Integral,

Sostenible y Sustentable”, marca el sendero del cumplimiento del compromiso
programático del Alcalde, en procura de impulsar la actividad agropecuaria y pesquera, en
especial, en el amplio espacio rural del municipio; propende por un sector agropecuario y
pesquero técnica y administrativamente organizado, y ambientalmente sano y amable.
b. Objetivo General
Este programa propicia, durante el cuatrienio 2016-2019, el mejoramiento y

fortalecimiento de la actividad agrícola, pecuaria y pesquera en el municipio de Mahates,
a fin que se constituyan en actividades netamente económicas, productivas, sostenibles y
competitivas.
El mismos, busca que estas actividades se desarrollen conscientemente, usando y

aprovechando de manera racional los recursos de este sector en el municipio -salidos de
su posición privilegiada en la Ecoregión del Canal del Dique-, y el apoyo de los programas,
determinaciones y recursos de las entidades del sector -nacionales y del departamento de
Bolívar-, y forjen las bases para: (a) el mejoramiento del bienestar de las familias en el
campo, (b) la generación de ingresos y riqueza, (c) el desarrollo rural integral del
municipio, y (d) aporte positivamente al proceso de la superación de la pobreza y
significativo para la paz.
Seguidamente relacionamos los productos asociados a este programa, en contraste con

las problemáticas sociales planteadas por las comunidades del municipio:
Sector
Productos Cuatrienio 2016-2019
Geográfico
- Plan Municipal de Asistencia Técnica Agro-Pecuaria de 2016-2019, formulado y
desarrollado.
Urbana y Rural
- Actividades de Asistencia Técnica Agropecuaria realizadas en oportunidad y calidad a
medianos y pequeños productores agropecuarios y pesqueros del municipio.
Página 275 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Geográfico
- Estadística y Censo Agropecuario al día y fortalecida.
- Acuerdos o convenios o alianzas, celebrados y desarrollados, para la capacitación en

organización, técnica de la producción sostenible y sustentable, emprendimiento e
innovación, a pequeños y medianos productores del municipio. Rural y Urbana
- Pequeños y medianos productores agrícolas, pesqueros y ganaderos, capacitados en
organización, producción, emprendimiento e innovación.
- Acuerdos o convenios o alianzas, celebrados y desarrollados, con entidades públicas o
privadas, para la capacitación a pequeños y medianos productores del municipio, en Cabecera,
formulación de proyectos productivos, sostenibles y sustentables. corregimientos
- Pequeños y medianos productores agrícolas, pesqueros y ganaderos, capacitados en y veredas
formulación de proyectos productivos, sostenibles y sustentables.
- Acuerdos o convenios o alianzas, celebrados y desarrollados, con entidades públicas o
privadas, para mejorar y fortalecer el apoyo logístico, de equipamiento y financiero, a
pequeños y medianos productores agropecuario y pesqueros del municipio.
- Acciones realizadas por la Administración Municipal encaminadas a facilitar el acceso al
crédito, de los pequeños y medianos productores agropecuarios y pesqueros. Cabecera,
- Pequeños y medianos productores agrícolas, pesqueros y ganaderos, apoyados logística corregimientos
y financieramente para formular y desarrollar proyectos productivos, sostenibles y y veredas
sustentables.
- Pequeños y medianos productores agrícolas, pesqueros y ganaderos, con acceso al
crédito para financiar proyectos productivos.
- Mejoramiento, adecuación, tecnificación y reubicación, del Matero Municipal.
- Convenios o acuerdos celebrados y desarrollados, con entidades públicas o privadas,
para formular proyectos productivos y competitivos, agrícolas, pesqueros y ganaderos o
integrales, locales y regionales.
Cabecera,
- Proyectos productivos y competitivos de carácter agrícola, pesquero y ganadero o
corregimientos
integral, local y regional, formulados, presentados y desarrollados.
y veredas
- Proyectos de Patios Productivos formulados y desarrollados.
- Proyectos de carácter silvo-pastoril y agro-silvo pastoril apoyados, formulados y
desarrollados.
- Acuerdos o alianzas celebradas y desarrolladas, con entidades públicas o privadas, para Cabecera,
la realización de eventos, campañas o programas en el municipio, que permitan la corregimientos
exhibición y comercialización de productos agropecuarios y pesqueros, producidos en y veredas.
el municipio.
- Acuerdos o alianzas celebradas y desarrolladas, con entidades públicas o privadas, para
apoyar la participación de pequeños y medianos productores agropecuarios y
pesqueros del municipio, en eventos o campañas regionales, que permitan la exhibición
y comercialización de sus productos.

Página 276 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Geográfico
- Eventos, campañas o programas realizados en el municipio, para la exhibición y
comercialización de productos agropecuarios y pesqueros producidos en el municipio.
- Participaciones de los pequeños y medianos productores agropecuarios y pesqueros del
municipio en eventos regionales de exhibición y comercialización de sus productos.
- Acompañamientos de la administración local a los pequeños productores agropecuarios
y pesqueros en la identificación y gestión -ante las entidades públicas competentes-
para la adquisición, legalización y titulación de tierras aptas para la actividad Mahates
agropecuaria, en el municipio y la región.
- Proyectos de adecuación de tierras y de riego formulados y gestionados por el Gobierno
Local, para su viabilización técnica y financiera.
- Gestiones realizadas por el Gobierno local ante las entidades competentes para la
recuperación y defensa de los cuerpos de agua naturales, que permitan el fomento de
la actividad pesquera y agropecuaria del municipio.
- Gestiones realizadas por el Gobierno local ante las entidades competentes para
promover y apoyar la construcción de la Segunda Etapa del Distrito de Riego de
Maríalabaja.

Indicador de Resultado Línea Base Cuatrienio 2016-2019
No de herramientas 0 Formulación e implementación Director UMATA/
institucionales de gestión del del Plan General Municipal de Secretaría de
desarrollo rural. Asistencia Técnica Agro-Pecuaria Planeación
de 2016-2019.
0 Formulación e implementación Director de UMATA
de la Agnada Municipal de
Asistencia Tencua Agropecuaria,
2016-2019.
0 Elaboración o actualización de la Director de UMATA
Estadística y del Censo
Agropecuario.
Número de pequeños y ND Asegurar la Prestación del Director de UMATA
medianos productores Servicio de Asistencia Técnica
agropecuarios y pesqueros Agropecuaria, en oportunidad y
asistidos con Asistencia calidad, al 40% de los pequeños
Técnica Agropecuaria. y medianos productores
agropecuarios y pesqueros del
municipio.
Número de acuerdos o 0 Promover y celebrar de Director de UMATA

Página 277 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
convenios o alianzas, acuerdos o convenios o alianzas,
celebrados por el municipio, para la capacitación en
para la capacitación en organización, técnica de la
organización, técnica de la producción sostenible y
producción sostenible y sustentable, emprendimiento e
sustentable, emprendimiento innovación, a pequeños y
e innovación, a pequeños y medianos productores del
medianos productores del municipio.
municipio.
% de los pequeños y medianos 5% Propiciar y contribuir con la Director de UMATA
productores agrícolas, capacitación en organización, / Secretaría de
pesqueros y ganaderos, producción, emprendimiento, Planeación
capacitados en organización, innovación, comercialización y
producción, emprendimiento, elaboración de proyectos
comercialización, y elaboración productivos, del 25% de los
de proyectos productivos. pequeños y medianos
productores agrícolas,
pesqueros y ganaderos.
No de acuerdos o convenios o ND Promover y realizar la Director UMATA/
alianzas, celebrados y celebración de acuerdos o Secretaría de
desarrollados, con entidades convenios o alianzas, con Planeación
públicas o privadas, para entidades públicas o privadas o
mejorar y fortalecer el apoyo sociales, para fortalecer el apoyo
técnico, logístico y financiero, técnico, logístico y financiero, a
a pequeños y medianos pequeños y medianos
productores agropecuarios y productores agropecuarios y
pesqueros del municipio. pesqueros del municipio.
% de los pequeños y medianos 0% Impulsar y gestionar apoyo Director de UMATA

productores agrícolas, técnico, logístico y financiero al
pesqueros y ganaderos del 25% de los pequeños y medianos
municipio, con apoyo logístico productores agrícolas,
y financiero para formular, pesqueros y ganaderos, para la
desarrollar y comercializar formulación, el desarrollo y
proyectos productivos, comercialización de proyectos
sostenibles y sustentables. productivos, sostenibles y
sustentables.
No de acciones realizadas por ND Promover y realizar acciones de Director de UMATA
el municipio para apoyar o acompañamiento y asesoría, a

Página 278 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
acompañar a los pequeños y los pequeños y medianos
medianos productores productores agropecuarios y
agropecuarios y pesqueros, en pesqueros, en sus solicitudes de
la solicitud y acceso al crédito. crédito.
% de los pequeños y medianos ND Promover y contribuir para el Director UMATA
productores agrícolas, acceso del 20% de los pequeños
pesqueros y ganaderos, del y medianos productores
municipio de Mahates con agrícolas, pesqueros y ganaderos
crédito para financiar del municipio, a crédito para
proyectos productivos. financiar proyectos productivos.
No de acciones del municipio ND Impulsar y formular un proyecto Secretaría de
para el mejoramiento, de recuperación o construcción Planeación /
adecuación, tecnificación o o reubicación del Matadero Director de UMATA
reubicación del Matero Municipal, que asegure el
Municipal. funcionamiento y operación
tecnificada de éste.
No de convenios o acuerdos 2 Propiciar y celebrara convenios Secretaría de
celebrados, para formular o acuerdos, con entidades Planeación
proyectos productivos y públicas o privadas, para Municipal/ Director
competitivos, agrícolas, formular proyectos productivos de UMATA
pesqueros y ganaderos o y competitivos, agrícolas,
integrales. pesqueros y ganaderos o
integrales, locales y regionales.
Número de proyectos ND Fomentar y presentar Cinco (5) Director HUMATA/
productivos y competitivos de proyectos productivos y Secretaria de
carácter agrícola, pesquero y competitivos de carácter Planeación.
ganadero o integral, agrícola, pesquero y ganadero o
formulados. integral.
Número de proyectos de 600 Promover el sostenimiento y Director de
Patios Productivos formulados aumento de la formulación y UMATA/Secretaria
por el municipio. desarrollo de los proyectos de de Planeación
Patios Productivos en el
municipio.
Número de proyectos de 23 Fomentar y apoyar la Director de UMATA/
carácter silvo-pastoril y agro- elaboración de cincuenta (50) Secretaría de
silvo pastoril apoyados, proyectos silvo-pastoril y agro- Planeación
formulados y desarrollados. silvo-pastoril.
No de eventos del municipio, 0 Fomentar y realizar tres (3) Director de UMATA
para la exhibición y programas, o eventos o
comercialización de productos campañas en el municipio, para

Página 279 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
agropecuarios y pesqueros, la exhibición y comercialización
producidos en el municipio. de productos agropecuarios y
pesqueros, producidos en el
municipio.
No de apoyos efectuados a ND Promover y realizar apoyo a Director de UMATA
pequeños y medianos pequeños y medianos
productores agropecuarios y productores agropecuarios y
pesqueros del municipio, para pesqueros del municipio, para
participar en eventos o participar en eventos o
campañas regionales o campañas regionales, que
nacionales, que permitan la permitan la exhibición y
exhibición y comercialización comercialización de sus
de sus productos. productos.
No de acompañamientos Baja Promover y contribuir Director de UMATA
institucionales realizados a los acompañamiento oficial eficaz a
pequeños productores los pequeños productores
agropecuarios, en la gestión agropecuarios en la
para la adquisición, identificación y gestión para la
legalización y titulación de adquisición, legalización y
tierras aptas para la actividad titulación de tierras aptas para la
agropecuaria. actividad agropecuaria, en el
municipio y la región.
No de proyectos de ND Promover la formulación y Secretaría de
adecuación de tierras y de gestión pro viabilización de Planeación
riego formulados y proyectos de adecuación de Municipal/ UMATA
gestionados tierras y de riego.
No de intervenciones del ND Asegurar la gestión para la Secretaría de
municipio para la recuperación recuperación y defensa de los Planeación/ Director
y defensa de los cuerpos de cuerpos de agua naturales del de UMATA
agua naturales del municipio. municipio y la región, para la
actividad pesquera,
agropecuaria y turística.
No de Hectáreas de Bosques 240 Propiciar y asegurar la Director de UMATA
Protegidos (Reserva). protección de las 240 Hectáreas
de Bosques protegidos (Reserva)
No de intervenciones del ND Asegurar la gestión ante las Secretaría de
municipio para promover la autoridades competentes, para Planeación/ Director
construcción de la Segunda lograr la construcción de la de UMATA
Etapa del Distrito de Riego de Segunda Etapa del Distrito de
Maríalabaja. Riego de Maríalabaja.

Página 280 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
No de especies nativas con ND Promover y contribuir con la Director de UMATA
habita en el municipio en vía caracterización e identificación
de extinción. de las especies nativas -animal y
vegetal- en vía de extinción, con
habita en el municipio.
Promover y contribuir con la
intervención oficial y ciudadana
para la conservación y
preservación de las especies -
animal y vegetal- en vía de
extinción.
No de organizaciones de Promover y contribuir con el Secretaría de
Mujeres Rurales apoyadas en apoyo al 25% de las Planeación
organización, capacitación en organizaciones de Mujeres Municipal/ Director
emprendimiento y gestión de ND Rurales, en capacitación en de UMATA
crédito. productividad, emprendimiento,
comercialización y gestión de
crédito.
Unidades constitutivas del Promover la gestión para la Secretaría de
Banco de Maquinaría Agrícola 0 adquisición de un banco de Planeación
Maquinaria Agrícola, para Municipal/ Director
impulsar la actividad productiva de UMATA
agropecuaria en el municipio.
Programa 10:
Mahates Unido Si Avanza con Servicios Públicos Domiciliarios Para Todos,
con Calidad y Continuidad.
El programa Mahates Unido Si Avanza con Servicios Públicos Domiciliarios Para Todos, con
Calidad y Continuidad, contempla las acciones y actuaciones e intervenciones que el
Gobierno Local de Mahates, dentro de sus competencias y responsabilidades legalmente
establecidas y del Eje Estratégico Mahates Unido Si Avanza Fortalecido en Productividad y
Oportunidad de Empleo, desarrollará en el periodo 2016-2019, orientadas a asegurar la
existencia en el Municipio de Mahates la operación y prestación de los servicios públicos
domiciliarios de Energía Eléctrica, Gas Natural, Comunicación, e incluso, Alumbrado
Público.
Página 281 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
b. Objetivo
En desarrollo del programa Mahates Unido Si Avanza con Servicios Públicos Domiciliarios
Para Todos, con Calidad y Continuidad, el Gobierno Local de Mahates procura que todos
los habitantes del municipio, gocen del suministro oportuno, continuo y de calidad, de los
Servicios Públicos Domiciliarios, básicamente de: Energía Eléctrica, Gas Natural,
Comunicación, e incluso, de Alumbrado Público.
Este programa se orienta a desarrollar los siguientes productos:

Área Geográfica
Referenciada
-Cobertura del Servicio Público Domiciliario de Energía Eléctrica aumentado en la
población -urbana y rural- del municipio.
Urbano /Rural
-Mejorada la continuidad de la prestación del Servicio Público Domiciliario de Energía
Eléctrica en el municipio.
-Mejorada la infraestructura del Sistema del Servicio Público Domiciliario de Energía
-Cobertura del Servicio Público Domiciliario de Gas Natural ampliada en la población Urbano /Rural
urbana y rural del municipio.
-Cobertura del Servicio de comunicación aumentada para la población urbana y rural del Urbano /Rural
municipio y mejorado.
-Cobertura del Servicio de Alumbrado Público aumentada en la población urbana y rural
Urbano/Rural
del municipio y mejorado.

% de viviendas del municipio con ND Promover y contribuir para obtener el Secretaria de
Servicio Público Domiciliario de censo de viviendas del municipio, del Planeación
Energía Eléctrica. área urbana y rural, con Servicio
Público Domiciliario de Energía
Eléctrica.
Promover y contribuir para que el Secretaría de
95% de las viviendas del municipio, Planeación
del área urbana y rural, cuente con
Servicio Público Domiciliario de
Energía Eléctrica.

Página 282 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
No de intervenciones del ND Promover, velar y conocer el Secretaria de
municipio para la optimización inventario y estado de la Planeación
del Servicio Público Domiciliario infraestructura -postes, cableado,
de Energía Eléctrica. transformador, etc- del Sistema de
Energía Eléctrica, en el municipio –
área urbana y rural-.
ND Impulsar y verificar el mantenimiento, Secretaria de
mejoramiento y reposición de la planeación
infraestructura -postes, cableado,
transformador, etc- del Sistema de
Energía Eléctrica, en el municipio -
área urbana y rural-.
ND Impulsar, velar y contribuir por la Secretaria de
prestación continua del Servicio Planeación
Público Domiciliario de Energía
ND Propiciar y contribuir con la Secretaría de
estructuración y formulación de dos Planeación
(2) Proyectos Eléctricos, para la
potenciación, ampliación y
optimización del Servicio de Energía
Eléctrica, en el municipio.
ND Promover y contribuir para obtener el Secretaria de
% de la población del municipio
censo de viviendas del municipio, del Planeación
con Servicio Público Domiciliario
área urbana y rural, con Servicio
de Gas Natural.
Público Domiciliario de Gas Natural.
Promover y contribuir para que el
95% de las viviendas del municipio,
del área urbana y rural, cuente con
Servicio Público Domiciliario de Gas
natural.
No de intervenciones del ND Promover y asegurar el conocimiento Secretaria de
municipio para clarificar y sobre el estado de los convenios Planeación
precisar el proceso de la celebrados entre la nación (Min-
financiación por parte del Min- Energía), Gobernación de Bolívar y el
Minas y Energía, el municipio con Surtigas, para la
departamento de Bolívar y el financiación de las Instalaciones
municipio, de las instalaciones Domiciliarias del Servicio de Gas
domiciliarias del Servicio Público Natural, a las viviendas del municipio
Domiciliario de Gas Natural, en

Página 283 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
el municipio.
ND Gestionar la obtención del censo de Secretaria de

% de la población del municipio usuarios de Servicios de Planeación
con Servicio de Comunicación. Comunicación en el municipio, área
urbana y rural.
Promover y contribuir para que el
90% de las población del municipio,
urbana y rural, cuente con Servicio
Público Domiciliario Comunicación..
Promover el aumento de la cobertura
% de la población del municipio
de Servicio de Alumbrado Público, al
con Servicio de Alumbrado
90% de la población -urbana y rural-
Público.
del municipio.
Programa 11:
Mahates Unido Si Avanza con Movilidad para el Desarrollo y la Seguridad.
Este programa se refiere a los aspectos de vías, transporte y movilidad. En el territorio

municipal de Mahates el tránsito en sus vías es de baja carga. Internamente, en este
municipio predomina el transporte en motocicletas. Cuenta con una movilidad
desorganizada y desordenada, propicia la accidentalidad vial, con afectación al ciudadano
transeúnte, en su tranquilidad, salud y vida, y favorece las circunstancias de inseguridad
ciudadana; esto hace determinante la estructuración de condiciones de movilidad que
favorezca la seguridad ciudadana, proteja la vida de las personas usuarias de este y aporte
al desarrollo económico y social de la población.
Mahates Unido Si Avanza con Movilidad para el Desarrollo y la Seguridad, apunta las
acciones y actuaciones del Gobierno Local en materia de transitabilidad que conduzcan a
mejorar la movilidad, sobre todo en su parte urbana. Este programa incluye señalización
horizontal, informativa, preventiva y reglamentaria, resaltos diseñados acorde a los
manuales de señalización. En términos generales, el programa se encamina al
mejoramiento y la transitabilidad urbano-rural, no sin prever la organización y manejo del
Página 284 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
sistema, el cual exige el establecimiento de una Estructura responsable de la movilidad

urbana.
b. Objetivo
En desarrollo del programa Mahates Unido Si Avanza con Movilidad para el Desarrollo y la
Seguridad, el Gobierno Local de Mahates definirá la organización y estructuración del
espacio y escenario necesario para el control del transporte, de manera que favorezca la
movilidad, al mejoramiento del entorno, influya en facilitar la seguridad ciudadana y
aporte al desarrollo del municipio -tanto en el ámbito urbano-rural como intermunicipal-.
Este programa se orienta a desarrollar los siguientes productos:

Sector
Geográfico
- Malla Vial Terrestre Urbana mejorada, habilitada, y adecuada para el tránsito y
Urbana
transporte.
- Malla Vial Terrestre Terciaria mejorada, habilitada, adecuada. Rural
- Transporte Intra-Municipal en mejor calidad y oportunidad. Urbana y Rural
- Plan Señalización de las Vías Internas elaborado, adoptado e implementado. Urbana y Rural
- El sistema de conexión y movilidad intermunicipal mejorado, en calidad y oportunidad
Urbana y Rural
y continuidad.
- Organización, adopción e implementación del Sistema de Transporte y Tránsito del
Urbana y Rural
- Sistema Integral de Control del Transporte terrestre en el municipio, estructurado,
Urbana y Rural
organizado y adecuado.
- Malla Vial Terrestre Urbana y Rural del Municipio construida, ampliada. Urbana y
- Vías terrestres de interconexión municipal -secundarias- mejoradas, ampliadas y
Rural
adecuadas.

Indicador Línea Base
% de Metros de Calles y Carreras de ND Promover, formular y Secretaria de
Mahates Cabecera en Buen Estado desarrollar proyectos para Planeación
asegurar el buen estado del
60% de las calles-carreras de
Mahates cabacera.

Página 285 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Indicador Línea Base
% de la Malla Vial Terrestre Terciaria ND Promover y asegurar el Secretaria de
mejorada, habilitada, adecuada. mejoramiento, habilitación Planeación
y/o adecuación del 60% de
la Malla Vial Rural –Vías
terciarias- del municipio.
% de la Malla Vial Secundaria – ND Impulsar, gestionar y velar Secretaria de
intermunicipal- mejorada, habilitada, por el mejoramiento, Planeación
adecuada. habilitación y/o
mantenimiento del 60% de
las Vías Secundarias
relacionadas con el
municipio.
Índice de la calidad del Transporte ND Promover y contribuir con el Secretaria de
Intra-Municipal. mejoramiento del Servicio de Planeación
Transporte Intra-Municipal,
en condiciones de calidad y
oportunidad.
No de Señalizaciones en las Vías ND Promover e implantar el Plan Secretaria de
Internas del municipio. de Señalización del Planeación
municipio.
Promover y desarrollar la Secretaria de
señalización del 60% de los Planeación
sitios del municipio que lo
requieran.
Índice de la calidad del transporte ND Promover, velar y contribuir Secretaria de
Intermunicipal. Malo S/ con la prestación del Servicio Planeación
persección de Transporte Inter-
ciudadana Municipal, en condiciones de
calidad y oportunidad.
No Actos administrativos de ND Propiciar y establecer el Secretaria de
Organización e implementación del Sistema de Movilidad, Planeación
Sistema de Transporte y Tránsito Transporte y Tránsito del
expedidos por el municipio de Mahates. municipio.
No Actos administrativos de control del ND Propiciar y establecer el Secretaria de
transporte terrestre expedidos por el Sistema de Control de Planeación
municipio. Movilidad, Transporte y
Tránsito del municipio.
Programa 12:
Mahates Unido Si Avanza con Ambiente Verde y Sano

Página 286 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Este programa pone el tema ambiental en plena visualización, en el centro como Eje
Transversal del desarrollo del municipio de Mahates.
Mahates Unido Si Avanza con Ambiente Verde y Sano, está concebido en el marco del Plan
Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País”, 2014-2018, - estrategias de
Crecimiento Verde: Capítulo X -; y de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Igualmente, se haya en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental, “Bolívar si
Avanza”, 2016-2019, del Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), del EOT del
El mismo, atendiendo las potencialidades y las problemáticas ambientales del municipio y

de la Su-Región Canal del Dique, propone acciones que apuntan a la armonía absoluta con
el medio ambiente, propiciando un ambiente sano y verde, organizadas y tomadas dentro
del concepto de desarrollo sostenible, en coordinación y siguiendo las directrices de las
autoridades nacionales y regionales (Min-ambiente y CARDIQUE) legalmente
competentes.
b) Objetivo General
El programa Mahates Unido Si Avanza con Ambiente Verde y Sano, propone estrategias,
tareas y acciones que aseguran el respeto, la recuperación y la defensa de los recursos
naturales y del ecosistema del municipio, a fin de mejorar la sostenibilidad ambiental del
municipio de Mahates, y disminuir los impactos ocasionados por la explotación de los
recursos naturales.
En efecto, la administración municipal con este programa busca recuperar, defender y

propiciar el buen uso, manejo y aprovechamiento de los suelos, fuentes hídricas, cuencas
y micro-cuencas hidrográficos del municipio.
Igualmente, procura prevenir los eventos de inundaciones; promover el manejo integral

de los residuos sólidos, y la declaración de aéreas protegidas de bosques.
Seguidamente están referenciados los productos asociados al presente programa :

Página 287 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Productos Cuatrienio 2016-2019 Sector Geográfico
-Pla Sectorial de Ambiente del Municipio de Mahates, 2016-2019, formulado y desarrollado.
-Programas, actividades y medidas sobre el Medio Ambiente -defensa, recuperación- adoptada y Mahates
desarrollada.
-Plan de Gestión Integral de Residuo Sólido (PGIRS) del Municipio de Mahates, implantado y Cabecera y
desarrollado. Corregimientos
-Programas y actividades y medidas sobre el manejo de los residuos sólidos en el Municipio de
Mahates, adoptados y desarrollados.
-Sistema de Información Ambiental del Municipio de Mahates, estructurado e implementado. Área Urbana y
Rural
-Sistema de Gestión Ambiental del Municipio de Mahates, estructurado e implementado Cabecera y
Corregimientos
-Convenios o acuerdos con entidades públicas y privadas, para la sensibilización, concientización Cabecera y
y capacitación, a la ciudadanía y comunidades del municipio, sobre protección, defensa y
Corregimientos
recuperación del medio ambiente, eco-sistema, recursos naturales del municipio, celebrados y
desarrollados.
-Eventos, campañas y programas de sensibilización, concientización y capacitación, a la
ciudadanía y comunidades del municipio, sobre protección, defensa, y recuperación del medio
ambiente, eco-sistema, recursos naturales del municipio, realizados.
-Proyectos y programas para la sensibilización, concientización y capacitación sobre protección,
defensa y recuperación del medio ambiente, eco-sistema, recursos naturales, formulados y
desarrollados.
-Escuela de Formación de Guardias Ambientales fomentadas, estructuradas y en funcionamiento.
-Acuerdos estratégicos establecidos con las Instituciones Educativas Oficiales del municipio, para
fortalecer iniciativas de los proyectos ambientales escolares establecidos en los PRAES.
-Jornadas de educación, de empoderamiento ciudadano, y de fortalecimiento la gobernanza en la
gestión ambiental, realizados con los distintos grupos poblacionales y rangos etáreos del
municipio.
-Programa o proyecto de identificación de las zonas o sitios del municipio des-reforestados,
formulado y desarrollado.
-Proyectos o programas de reforestación de zonas del municipio, formulados por el municipio o Mahates, San
comunidades u organizaciones. Joaquín, Songó,
-Convenios o acuerdos establecidas y desarrollados entre el Municipio y organismos públicos o Malagana,
privados, para la formulación y financiación de procesos o proyectos de reforestación de zonas Palenquito.
del municipio.
-Adelantar una campaña de reforestación de las zonas urbanas de la cabecera y de los
corregimientos.
-Zonas urbanas y rurales del municipio arborizadas.
-Programa o proyecto de identificación, delimitación, del Eco-Sistema estratégico del municipio,
zonas o sitios de reservas naturales o protegidas (Canal del Dique, Ciénagas, Bosques, Arroyos)
formulados.
-Convenios o acuerdos o alianzas establecidas por el Municipio con organismos públicos o Zona Rural
privados, para procesos o proyectos de identificación, de reconocimiento, delimitación,
recuperación y defensa del Eco-Sistema estratégico del municipio, zonas o sitios de reservas
naturales o protegidas (Canal del Dique, Ciénagas, Bosques, Arroyos).
-Proyectos de reconocimiento, recuperación y defensa de las zonas de reserva naturales,
formulados y apoyados.
-Reserva Forestal del municipio 1.700 hectáreas de zona verde o zona, reconocida y defendidas.
-Ecosistemas estratégicos del municipio(Canal del Dique, Ciénagas, Bosques y Arroyos)
delimitados, protegidos usados y aprovechados racionalmente por los habitantes del municipio

Página 288 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Productos Cuatrienio 2016-2019 Sector Geográfico
-Implantación del Sistema Local de Áreas Protegidas (SILAP)
-Vías, espacios públicos, arroyos y ciénagas libres de vertimientos de salmuera y de cualquier
contaminante. Mahates, San
-Gestiones y convenios celebrados con CARDIQUE para sensibilizar y evitar el vertimiento de Joaquín, Malagana
salmuera y cualquier contaminante a las vías públicas, arroyos y ciénagas.
-Medidas de control a contaminación de fuentes hídricas y basureros satélites, implementadas.

No de Instrumentos de Gestión 1 Elaborar, adoptar e implementar el Secretaria de
Institucional para fortalecer la Pla Sectorial de Ambiente del Planeación
Gestión Ambiental, adoptadas Municipio de Mahates, 2016-2019.
por el municipio
Actualizar el Plan de Gestión Integral Secretaria de
de Residuo Sólido (PGIRS) del Planeación
Municipio de Mahates.
Estructurara, adoptar e implementar Secretaria de
el Sistema de Información Ambiental Planeación
Implementación de la Escuela de Secretaria de
Formación de Guardias Ambientales. Planeación
Implementar el Sistema ntegrado de Secretaria de
Monitoreo Ambiental de Mahates. Planeación
Implantación del Sistema Local de Secretaria de
Áreas Protegidas (SILAP) Planeación
No de programas o medidas ND Formular y adoptar continuamente Sria de
sobre defensa y recuperación programas y medidas para la Planeación
del Medio Ambiente adoptadas protección, defensa y recuperación Municipal
por el municipio. del Medio Ambiente y recursos
naturales, del municipio de Mahates.
No de programas y campañas y 1 Adoptar, la administración municipal, Sria de
medidas sobre el manejo de los programas, campañas y medidas, de Planeación
residuos sólidos, adoptadas por manera recurrente, sobre el manejo Municipal
el municipio. de los residuos sólidos en el
municipio.
No de acuerdos estratégicos ND Acordar con los Operadores Sria de
celebrados por el municipio con (Prestadores) del Servicio de Aseo - Planeación
los Prestadores (Operadores) del legalmente autorizado- la ampliación Municipal
Servicio de Recolección y y optimización de este Servicio
Disposición Final de Basura, para Público Domiciliario.
Página 289 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
ampliar y optimizar este servicio.
No convenios o acuerdos ND Celebrar convenios con entidades Sria de

realizados por la administración públicas o privadas, organizaciones Planeación
municipal, para sensibilizar, sociales o comunitarias, para ejercer Municipal
concientizar y capacitar a la procesos de sensibilización,
población, sobre protección, concientización y capacitación de la
defensa y recuperación del población del municipio sobre la
medio ambiente, eco-sistema, y defensa y protección del medio
recursos naturales del ambiente del medio ambiente, eco-
municipio. sistema y recursos naturales del
municipio.
No personas del municipio ND 40% de la población del municipio, Sria de
sensibilizadas, concientizadas y sensibilizadas, concientizadas y Planeación
capacitadas, sobre protección, capacitadas, sobre protección y Municipal
defensa y recuperación del defensa del medio ambiente, eco-
medio ambiente, eco-sistema, sistema, y recursos naturales del
recursos naturales. municipio.
No de proyectos de protección, ND Estructurar 2 proyectos estratégicos, Sria de
defensa y recuperación del de protección, defensa y recuperación Planeación
medio ambiente, ecosistema del del medio ambienta, ecosistema del Municipal
municipio, estructurados y municipio, y formularlos ante las
formulados por la entidades competentes para su
administración municipal. viabilización técnica y financiera.
No de acuerdos o alianzas ND Celebrar acuerdos estratégicos con las Sria de
estratégicas establecidas entre Instituciones Educativas Oficiales del Planeación
el municipio con las Instituciones municipio, para apoyar y fortalecer Municipal
Educativas Oficiales del iniciativas de los Proyectos
Municipio, para fortalecer Ambientales Escolares, establecidos
iniciativas de los proyectos en los PRAES.
ambientales escolares
establecidos en los PRAES.
No de jornadas de educación ND Realizar jornadas de educación Sria de
realizadas por municipio para el ambiental con los diferentes grupos Planeación
empoderamiento ciudadano de poblacionales del municipio, para Municipal
la gestión ambiental, realizados fortalecer el empoderamiento
con los distintos grupos ciudadano de la gestión ambiental y
poblacionales y rangos etáreos mejorar la gobernanza.
del municipio.

Página 290 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
% de las zonas o sitios del ND Promover la caracterización e Sria de
municipio desforestados identificación de las zonas o sitios del Planeación
caracterizadas e identificadas. municipio desforestadas. Municipal
No de proyectos de ND Promover la estructuración de Sria de
reforestación de zonas del proyectos de reforestación de zonas o Planeación
municipio, formulados por la sitios deforestados del municipio. Municipal
administración municipal.
Convenios o acuerdos ND Promover convenios o acuerdos con Sria de
establecidos el municipio y organismos públicos o privados, que Planeación
organismos públicos o privados, aseguren la formulación y Municipal
para la formulación y financiación de procesos o proyectos
financiación de procesos o de reforestación de zonas del
proyectos de reforestación de municipio.
zonas del municipio.
No de Jornadas de arborización ND Promover y realizar 4 jornadas Sria de
emprendida por el municipio. estratégicas de arborización e el Planeación
municipio. Municipal
No de proyecto de ND Promover la formulación y adopción Sria de
caracterización, identificación, de proyectos para asegurar la Planeación
delimitación, del Eco-Sistema caracterización, identificación, Municipal
estratégico del municipio, zonas delimitación, del Eco-Sistema
o sitios de reservas naturales o Estratégico del municipio, zonas o
protegidas (Canal del Dique, sitios de reservas naturales o
Ciénagas, Bosques, Arroyos) protegidas (Canal del Dique, Ciénagas,
formulados por el municipio. Bosques, Arroyos) .
No de proyectos de ND Promover la formulación y Sria de
reconocimiento, recuperación y financiación de proyectos para Planeación
defensa de las zonas de reserva garantizar al reconocimiento, Municipal
naturales, formulados por el recuperación y defensa de las zonas
municipio. de reserva naturales, del municipio.
No de iniciativas y medidas ND Promover implementación de Sria de
adoptadas por la administración iniciativas y medidas para evitar el Planeación
municipal, para asegurar vías, vertimiento de cualquier sustancia Municipal
espacios públicos, arroyos y contaminante en las vías, espacios
ciénagas, del municipio, libres públicos, arroyos y ciénagas del
de vertimientos de municipio de Mahates.
contaminantes.
Promover la elaboración de cuatro (4) Sria de
No de informes elaborados y
0 informes (uno por año) sobre el Planeación
presentados
estado de los recursos naturales y del Municipal

Página 291 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
ambiente -urbano y rural-del
municipio.
Realizar 8 (2 por año) eventos Sria de
No eventos de evaluación y
institucionales de evaluaciones y Planeación
seguimiento ambientales ND
seguimiento ambientales, en el Municipal
realizados
municipio.
Programa 13: Mahates Unido Si Avanza Fortalecido en Gestión de Riesgo

a) Descripción del programa
En el marco de este programa Gobierno Local de Mahates establece estrategias y

objetivos dirigidos a fortalecer la gestión de riesgo del municipio, que conduzca a la
prevención del riesgo y atención del desastre, cuando este ocurra, así al control y la
mitigación de los efectos negativos del “cambio climático”, a fin de facilitar al municipio
un desarrollo territorial adecuado.
Igualmente, dicho programa le brinda a la Administración Municipal de Mahates, durante

el cuatrienio 2016-2019, la posibilidad de apoyar al Estado en la implementación de
estrategias en cumplimiento con los compromisos internacionales en materia
de cambio climático; y mejorará su capacidad de respuesta frente al surgimiento de
circunstancias climáticas extremas.
El programa “Mahates Unido Si Avanza Fortalecido en Gestión de Riesgo”, concuerda con

la política nacional de gestión del riesgo de desastres, establecida por la Ley 1523 de 2012;
se articula con lo dispuesto por el Plan Nacional de Desarrollo, “Todos por un Nuevo País”,
2014-2018, en las estrategias y directrices de Crecimiento Verde; y su desarrollo demanda
coordinación con los municipios vecinos, la Gobernación de Bolívar y la Corporación
Autónoma Regional CARDIQUE.
b) Objetivo
El programa Mahates Unido Si Avanza Fortaleciendo en Gestión de Riesgo, se propone

identificar y establecer las acciones y actuaciones que conduzcan a mejorar y fortalecer el
conocimiento en lo relacionado con la Gestión de Riesgo, la disminución del riesgo y el
manejo de los eventos de desastres que ocurran en el municipio.
Página 292 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Este programa conlleva a la Administración Municipal y comunidades a mejorar la

comprensión de las amenazas naturales y socio-naturales, así como las estrategias
nacionales establecidas en razón a los compromisos internacionales en materia
de cambio climático, a fin de darle un tratamiento adecuado a las situaciones
problemáticas relacionadas con el uso y aprovechamiento del suelo y la ocupación del
territorio, en especial, en cuanto a la ubicación residencial de la población y realización de
actividades -productivas, sociales y culturales-, la localización de las infraestructuras de
movilidad y transporte, de servicios públicos y de equipamientos.
En fin, Mahates Unido Si Avanza Fortalecido en Gestión de Riesgo orienta la formulación,

adopción e implementación de política pública para prevenir y atender desastres y
minimizar la vulnerabilidad en el corto, mediano y largo plazo, estructuradas en el marco
de los instrumentos de gestión: Plan Municipal para la Gestión del Riesgo, Plan Integral de
Manejo de los Bordes Urbano y Rurales, Sistema Municipal de Gestión del Riesgo, Sistema
de Alerta Temprana.
Seguidamente están relacionados los objetivos y los productos asociados a estos y al

programa Mahates Avanza Fortaleciendo la Gestión de Riesgo, en contraste con las
percepciones planteadas por las comunidades en las Mesas Temáticas:
Sector
Resultados Cuatrienio (2016/2019) Geográfico
-Convenios del municipio de Mahates celebrados con entidades públicas o privadas para la
formulación de: Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres, Plan Integral de Manejo Área Urbana y
de los Bordes Urbano y Rurales, Sistema Municipal de Gestión del Riesgo y Sistema de Alerta Rural
Temprana.
-Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastre, Plan Integral de Manejo de los Bordes
Urbano y Rurales, Sistema Municipal de Gestión del Riesgo y Sistema Municipal de Alerta
Temprana, formulados, adoptados e implementados.
-Programas, actividades y medidas sobre Gestión del Riesgo, manejo de los bordes urbano-rurales,
y alerta temprana, adoptadas y desarrolladas en el municipio de Mahates.
-Campañas, jornadas y seminarios de sensibilización, concientización y capacitación, sobre
prevención y atención del Desastre, realizados y/o apoyados.
-Organismo municipal y funcionarios encargados de la visualización y manejo de zonas del alto Cabecera y
riesgo, capacitados. Corregimientos
-Organismos de socorro estructurados y fortalecidos.
-Proyectos o programas para prevenir y mitigar los efectos del fenómeno natural de la Niña,
adoptados y realizados, individualmente por el municipio o en convenio con entidades públicas,
sociales o privadas.
-Programas, proyectos o campañas, desarrolladas en coordinación con municipios vecinos, la

Página 293 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Resultados Cuatrienio (2016/2019)
Geográfico
Gobernación de Bolívar y CARDIQUE, relacionaos con la gestión y manejo del riesgo y del desastre.
-Seminarios de capacitación, a funcionarios y comunidades del municipio, para el conocimiento de
los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS), Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres, el Plan Regional de Gestión del Riesgo de Desastre, y las políticas del Departamento de
Bolívar sobre Gestión del Riesgo de Desastre , realizados y/o apoyados.
-Seminarios de capacitación, a funcionarios y comunidades del municipio, para el conocimiento del
Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastre, el Esquema de Ordenamiento Municipal,
Plan Integral de Manejo de los Bordes Urbano y Rurales, Sistema Municipal de Gestión del Riesgo
y Sistema Municipal de Alerta Temprana.
-Seminarios de capacitación, a funcionarios y comunidades del municipio, para el conocimiento
relacionados con la mitigación y adaptación al Cambio Climático
-Programas, proyectos o campañas, desarrolladas en coordinación con municipios vecinos, la
Gobernación de Bolívar y CARDIQUE, y el Min-Ambiente, con la mitigación y adaptación al Cambio
Climático.
-Proyectos de prevención y control de inundaciones del Canal del Dique y de las diferentes
Ciénagas y Arroyos del municipio, formulados y desarrollados.
-Acciones de monitoreo, control y seguimiento a la explotación de las minas de tierra -arena, grava,
zahorra, etc-, desarrolladas por el municipio directamente o en coordinación con entidades
competentes.
/
d) Indicadores y Metas:

(2016-2019)
Promover, en articulación con las Sria de Planeación
entidades seccionales, regionales y UMATA
No de estudios por inundación
ND nacionales competentes, la realización y
realizados
publicación de estudios por años, de
amenazas por inundación.
Promover, con articulación de entidades Sria de Planeación
No de Zonas de alto riesgo no
competentes, Inventariar -caracterizar e
mitigable caracterizadas e
identificar- del 100% de las zonas de alto
identificadas, del municipio
riesgo no mitigables del municipio.
Promover, con articulación de entidades UMATA
No de inventarios, caracterización
competentes, Inventariar -caracterizar e
e identificación de asentamientos
ND identificar- el 100% de los
en zonas de alto riesgo no
asentamientos en zonas de alto riesgo
mitigable, elaborados.
no mitigables.
Identificar el 100% de las zonas Sria de Planeación
No zonas identificadas con inundables que requieren muros de
ND
necesidad de muros de protección o contención, en el
contención, en el municipio. municipio.
Promover la construcción de muros de UMATA
contención en el 100% de las zonas
ND
No de metros lineales de muros identificadas como inundables, y que lo
de contención construidos requieran.

Página 294 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
(2016-2019)
Promover la estructuración de una Sria de Planeación
No de Plan o Documento para la
estrategia, plan o documento que
respuesta a las emergencias del 0
conciba las Respuestas a las
municipio
Emergencias del municipio.
Promover la creación de redes de apoyo UMATA
No de redes de apoyo comunitario
comunitario para la atención de la
a la atención de emergencia en el 0
emergencia, en Mahates y los
municipio
corregimientos.
No de dependencias del municipio Capacitar 4 dependencias del municipio Sria de Planeación
capacitadas en gestión de riesgo 0 de Mahates en gestión de riesgo de
de desastre desastres.
No de estudios y diseños de Realizar los diseños de los drenajes Sria de
drenajes pluviales para la 0 pluviales de la cabecera municipal y Planeación
cabecera y corregimientos los corregimientos
No de metros de drenajes Promover la construcción de drenajes UMATA
pluviales del Mahates y ND pluviales en Mahates y los
corregimientos realizado corregimientos
Programa 14:
Mahates Unido Si Avanza Fortalecido en Equipamiento para el Servicio Social Integral.
Este programa posibilita el cumplimiento programático del Alcalde Municipal de Mahates,

consistente en el mejoramiento y adecuación del Sistema de Equipamiento del municipio -
palacio municipal, biblioteca, cementerios, establecimientos educativos,
establecimientos de salud, escenarios deportivos, de recreación y cultura, vías, mercado,
matadero, estación de policía, etc.- que conllevará al fortalecimiento de la prestación de
los servicio sociales -públicos y privados- y, en efecto, al mejoramiento del nivel y calidad
de vida -desarrollo social-, de la población del municipio de Mahates.
Esto bajo el entendido que el Equipamiento del Municipio de Mahates, que hace parte del
entorno construido, y que encierran cultura, tradición, expresión de vida de la gente del
municipio, permite la atención, por el Estado y los operadores particulares, de las
demandas esenciales de sus habitantes.
b) Objetivo General del Programa
Con la implementación y desarrollo del programa “Mahates Unido Avanza Fortalecido en

Equipamiento para el Desarrollo Social Integral”, el Gobierno Local de Mahates se
Página 295 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
propone superar la situación de mal estado y falencias de los elementos que constituyen
el Equipamiento del municipio, propendiendo por mejorar y adecuar los existentes y
construir los faltantes; con lo cual, procura de garantizar la eficiente prestación de los
servicios sociales a favor de los habitantes del municipio.
Constituye la relación de los productos asociados a este programa:

Sector
Geográfico
-Bienes que constituyen el Sistema de Equipamiento Municipal de Mahates caracterizados,
identificados, inventariados y evaluados por el municipio, directamente o en articulación y
cofinanciación con Entidades Nacionales y/o el departamento de Bolívar.
-Plan de Obras de mejoramiento, adecuación y construcción de bienes del Sistema de
Equipamiento del municipio, elaborado y adoptado por la Administración Local, directamente o
en cofinanciación con Entidades Nacionales y departamento de Bolívar.
-Plan de legalización de la propiedad de los bienes que conforman el Sistema de Equipamiento
Municipal, formulado y desarrollado por el municipio.
-Plan de aseguramiento de los bienes que conforman el Sistema de Equipamiento Municipal,
formulado y desarrollado por el municipio.
Sria. Planeación
- Acuerdos con operadores -públicos o privados- de servicios sociales o públicos caracterizados,
y Sria General
identificados, inventariados y evaluados por el municipio, directamente o en articulación y
cofinanciación con Entidades Nacionales y departamento de Bolívar.
-Campañas de socialización y sensibilización sobre cuidado y protección de los bienes del
Sistema de Equipamiento del municipio, programadas y desarrolladas por el municipio.
- Bienes del Sistema de Equipamiento del municipio de Mahates dotados por el municipio, de
reglamentaciones y equipos de seguridad.
-Sistema de sacrificio de ganado mayor y menor de Mahates y Malagana, adecuado, reubicado o
construido y funcionando cabalmente.
-Cementerios de Malagana y San Basilio de Palenque adecuados, ampliados, reubicados o
construidos, funcionando en normalidad y satisfacción de sus habitantes

(2016-2019)
No de bienes muebles e Estructurar el Sistema de Equipamiento Secretaría General
inmuebles de propiedad del del Municipio, inventariar –caracterizar y Secretaría de
ND
municipio, inventariados. e identificar- los bienes muebles e Hacienda
inmuebles de propiedad del municipio. Municipal
No de planes adoptados por el Promover la elaboración y adopción del Secretaría de
municipio para la realización de plan de obras de mejoramiento y Planeación y de
las obras sobre los bienes que ND construcción de bienes, constitutivos Hacienda
conforman el sistema de del Sistema de Equipamiento del
equipamiento del Municipio. municipio.

Página 296 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
(2016-2019)
No de medidas emprendidas por Secretaría de
Promover la clarificación y legalización
el municipio para la legalización Planeación y
de los bienes de propiedad del
de las propiedades de los bienes ND Asesor Jurídico
municipio, que conforman el Sistema de
que conforman el Sistema de
equipamiento municipal.
Equipamiento Municipal.
No de medidas tomadas por el Formular el Plan de aseguramiento de Secretaría de
municipio para asegurar sus ND los bienes que conforman el Sistema de Planeación y de
bienes. Equipamiento Municipal del municipio. Hacienda
No de eventos realizados por el Realizar 2 campañas de socialización y Secretaría de
municipio, de socialización y sensibilización sobre cuidado y Planeación y de
sensibilización sobre cuidado y protección de los bienes del Sistema de Hacienda
ND
protección de los bienes del Equipamiento del Municipio.
Sistema de Equipamiento del
Municipio.
No de bienes del Sistema de 100%. Sría de Planeación,
Equipamiento del Municipio, ND General y
dotados para su uso. Hacienda
No de Mataderos Públicos Promover el mejoramiento, adecuación Sría de Planeación
existentes en el municipio. 1 o reubicación y dotación del Matadero
Público Municipal de Mahates.
No de Cementerios adecuados 100%.
para el funcionamiento en ND
normalidad.
Programa 15: Mahates Unido Si Avanza con un Gobierno Local

Transparente, Incluyente y Socialmente Legitimado.
Este programa estratégico está concebido en el marco de lo dispuesto por la Constitución

Política de Colombia (Artículos 1, 103) y la Ley (134 de 1994, 743 de 2002, 715 de 2001,
entre otras), en cuanto al carácter del Estado Colombiano; sus fines, finalidades y
responsabilidades; competencias institucional; y la democracia participativa -
participación ciudadana y comunitaria-. Igualmente apunta a atender los Objetivos del
Desarrollo Sostenible (ODS), particular el 16 de estos.
En efecto, “Mahates Unido Avanza con un Gobierno Local Transparente, Incluyente, y

Socialmente Legitimado”, es un programa estratégico que se propone asegurar que las
acciones y actuaciones del Gobierno Local sean apegadas a la Constitución Política, la Ley
y determinaciones de las autoridades competentes; de oportuno, pleno y adecuado
Página 297 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
conocimiento de la ciudadanía; dirigidas a garantizar la participación consciente -con

equidad y solidaridad- en la gestión y administración local de los ciudadanos,
comunidades, organizaciones sociales y económicas -de cualquier índole- del municipio de
Mahates; y promover y facilitar el ejercicio del control social al Gobierno Local por parte
de éstos, en los espacios y escenarios legalmente establecidos y reglamentados; que le
permita construir plana gobernabilidad -amplia aceptación ciudadana-.
El cuadro siguiente detalla los productos asociados a este programa:
Sector
Geográfico
-Reestructuración administrativa, técnica y de personal formulada e implementada. Área Urbana y
-Sistema de información y comunicación eficaz, establecido, implementado y publicado por el Rural
municipio.
-Eficiente Informes o Rendición de Cuentas a la ciudadanía realizados.
-Oficina de atención al público visible, de fácil acceso al público, organizada e implementada.
-Plan Municipal de capacitación de los funcionarios y servidores públicos del municipio,
formulado, adoptado e implementado.
-Convenios celebrados entre el municipio de Mahates con entidades u organismos públicos,
sociales o privados, en caminados a la preparación, capacitación o actualización de los
funcionarios y servidores públicos de la administración municipal, en: Gestión Pública Municipal
Moderna; Legalidad y Democracia Participativa; Transparencia, Equidad y Solidaridad; Cultura
del Control Interno; Sistema de Gestión de Calidad; Rendición de Informes y Cuenta; y
Planeación Territorial.
-Eventos de capacitación o actualización de los funcionarios y servidores públicos del municipio,
desarrollados.
-Programas, proyectos o eventos de participación democrática y/o desarrollo comunitario,
articulados o convenidos entre el municipio de Mahates y la Gobernación de Bolívar, el Min-
Interior, DANSOCIAL, Departamento para la Prosperidad Social y la Agencia Presidencial para la
Cooperación, u otros.
-Recursos de ayuda oficial al desarrollo por cooperación internacional para la financiación de
proyectos sociales, gestionados y/o apoyados por el Gobierno Local.
-El Gobierno Local de Mahates con aceptación social amplia, en completa gobernabilidad. Área Urbana y
-Organizaciones comunitarias, cívicas, sociales, jurídicas y ciudadanos líderes participantes del Rural
municipio de Mahates, identificadas y caracterizadas.
-Espacios y escenarios y tiempos legales de participación y concertación, verificados y
socializados.
-Plan Municipal de capacitación de ciudadanía y comunidades, formulado, adoptado e
implementado.
-Convenios celebrados entre el municipio de Mahates con entidades u organismos públicos,
sociales o privados, en caminados a la preparación, capacitación o actualización de actores
sociales, cívicos y de la economía, en: organización; cultura de la participación democrática;

Página 298 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Sector
Resultados Cuatrienio (2016/2019) Geográfico
gestión pública territorial; participación ciudadana democrática y transparente;
-Eventos de capacitación o actualización a ciudadanos, líderes, organizaciones, desarrollados.
-Reconocimiento, exaltación a los ciudadanos, comunidades y organizaciones participantes en
la gestión y administración local, realizados por el municipio.
-Concursos sobre el buen participante, realizado por el Gobierno Local.
-Apoyo a organizaciones comunitarias, sociales o cívicas, en facilitación de espacios y recursos
logísticos; promoción y difusión de eventos; presentación de propuestas para fondos de
financiación de actividades; brindados y realizados por el municipio de Mahates.
-Convenios de asociación, cooperación o apoyo para la ejecución de proyectos de interés
común, celebrados entre organizaciones sociales y comunitarias y el municipio de Mahates.
-Proyectos de Conectividad a Internet gratuita, en espacios públicos, formulados y
desarrollados, por el municipio de Mahates, directamente y/o en articulación con entidades
públicas y privadas competentes.
(2016-2019)
No de sistema de información y Implementar el Sistema de Información Secretaría de
comunicación establecido por el ND y Comunicación eficaz del municipio. Planeación y Obras
municipio.
No de Rendición de Cuentas a la Establecer el Sistema de Rendición de Secretaría de
ciudadanía realizada. ND Cuentas a la ciudadanía, por parte de la Planeación y Obras
Administración Municipal.
No de reglamentación para la Organizar e implementar la Oficina Secretaría de
atención al público adoptada por Municipal de Atención y Orientación al Planeación y Obras
el municipio. ND Público, de manera visible y de fácil
acceso al público, atendida por personal
profesional en la materia.
No de funcionaros de la Formular el Plan Municipal de Secretaría de
administración municipal Capacitación, 2016, 2019; y 100% de los Planeación y Obras
ND
capacitados técnicamente y en funcionarios del municipio capacitados y
gestión pública. actualizados.
No de convenios celebrados por el Promover la celebración y desarrollo de Secretaría de
municipio para la capacitación a convenios con entidades u organismos Planeación y Obras
los funcionarios de la públicos, sociales o privados, en
administración en Gestión Pública caminados a la preparación,
ND
Moderna capacitación o actualización de los
funcionarios y servidores públicos de la
administración municipal en: Gestión
Pública Municipal y asuntos asociados.
No de convenios internacionales Impulsar la celebración de convenios Secretaría de
de ayuda a la financiación de con organismos internacionales para el Planeación y Obras
proyectos sociales, gestionados apoyo logístico y financiero de
ND
y/o apoyados por el Gobierno proyectos sociales, de beneficio para los
Local. habitantes del municipio, estructurados
y presentados por el administración

Página 299 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
(2016-2019)
municipio o particulares.
No de encuestas elaboradas por el Institucionalizar la elaboración de una Secretaría de

Municipio, para indicar la (1) encuesta cada año, para obtener la Planeación y Obras
0
percepción ciudadana sobre el percepción ciudadana del Gobierno
Gobierno Local. Local.
No de espacios y escenarios de Reglamentar e implementar la Secretaría de
participación dispuesto por la participación ciudadana y comunitaria Planeación y Obras
ND
administración municipal. en la Gestión Pública Municipal de
Mahates.
No de organizaciones El 100% de los líderes cívicos, políticos y Secretaría de
comunitarias, cívicas, sociales, y organizaciones sociales y comunitarias, Planeación y Obras
líderes participantes en el control ND participando en el Control Social de la
social de la gestión Municipal. Gestión de la Administración de
Mahates.
No de eventos de capacitación o Promover y realización de 4 eventos de Secretaría de
actualización a ciudadanos, capacitación en participación y control Planeación y Obras
líderes, organizaciones, en social de la gestión pública, dirigidos a
ND
participación en la Gestión líderes cívicos, políticos y sociales, del
Pública, realizados, por la municipio.
administración Local..
No de eventos de reconocimiento, Promover y realizar 4 eventos de Secretaría de
de exaltación a ciudadanos, reconocimiento y exaltación a Planeación y Obras
comunidades y organizaciones ND ciudadanos, comunidades y
participantes en la gestión local, organizaciones participantes en la
realizados por el municipio. gestión local.
No de convenios de asociación, Promover la celebración de convenios Secretaría de
cooperación o apoyo para la de asociación, cooperación o apoyo para Planeación y Obras
ejecución de proyectos de interés la ejecución de proyectos de interés
común, celebrados entre ND común, celebrados entre
organizaciones sociales o organizaciones sociales y comunitarias y
comunitarias y el municipio de el municipio de Mahates.
Mahates.
No de Proyectos de Conectividad a Promover y formular proyectos de Secretaría de
Internet gratuita, formulados por conectividad a Internet gratuita, en Planeación y Obras
el municipio de Mahates. espacios públicos, formulados y
ND desarrollados, por el municipio de
Mahates, directamente y/o en
articulación con entidades públicas y
privadas competentes.
Programa 16: Mahates Unido Si Avanza con Desarrollo Institucional en

Armonía con la Modernización Estatal

Página 300 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Este programa estratégico está estructurado sobre la base de la consideración y

entendimiento del Gobierno Local, de la prioridad y necesidad de contar con una
institución normalmente desarrollada, moderna, apta para enfrentar con éxito social los
desafíos y retos de la Modernización Institucional y la Descentralización del Estado
Colombiano.
La estructura de este programa descansa sobre las disposiciones constitucionales y legales

vigentes (Ley 715 de 2001), que determinan competencias y responsabilidades básicas
institucionales y sociales del municipio, así como el compromiso programático del Alcalde
de Mahates 2016-2019; y los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS).
En este sentido, la Administración Local de Mahates con el programa “Mahates Unido Si

Avanza Con Desarrollo Institucional en Armonía con la Modernización Estatal”, se propone
construir una estructurar institucional del Municipio de Mahates integralmente moderna,
que garantice el cumplimiento efectivo y en calidad de las responsabilidades, funciones y
competencias que la constitución, la ley y las autoridades competentes le determinan; en
procura, al final, de que le permita la programación y desarrollo de una Gestión que con
tino confluya en el bienestar y desarrollo social de sus habitantes.
Este programa, concibe objetivos y metas relacionados con la Administrativa y Gestión del
Gobierno Local -Alcaldía Municipal de Mahates-, tales como: Gestión de Planeación,
Evaluación y Control; Gestión Jurídica y Legal; Gestión de Talento Humano; Gestión
Financiera y Fiscal; Gestión de Comunicación; Gestión de las TIC’s; Gestión de Apoyo
Logístico; todos estratégicamente fundamentales para asegurar la prestación en legalidad
y con calidad de los servicios públicos que demanden, en su conjunto, los habitantes del
municipio.
El cuadro siguiente detalla los productos asociados al Programa “Mahates Unido Si

Avanza con Una Institución Moderna Apta para Enfrentar los Desafíos de la Modernización
Estatal”:

Página 301 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Resultados Cuatrienio (2016/2019) Sector Geográfico
-Reestructuración Administrativa Integral y Moderna, de Personal, Funciones, procesos y Área Urbana y
procedimientos, formulada, adoptada e implementada por el municipio. Rural.
-Identificación Político-Administrativa del Municipio de Mahates Integral e identificación de los
respectivos predios urbanos y rurales, mejorada, actualizada, adoptada por el municipio.
-Manual de Atención al Público actualizado, acorde con las disposiciones legales,
jurisprudenciales y de autoridades competentes, formulado, adoptado e implementado por el
municipio.
- Plan de capacitación a los Servidores Públicos del municipio de Mahates, sobre organización y
manejo de la Atención al Público demandante de los Servicios –peticiones, consultas, quejas o
reclamos- de la Administración Municipal.
-Sistema de Información SISBEN del Municipio de Mahates, mejorado y actualizado técnica y
administrativamente mejorado y actualizado, adoptado e implementado por el municipio.
-Sistema para la Gestión de Planeación Participativa del municipio, actualizada, reglamentada y
adoptada por la Administración Municipal.
-Sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan de Desarrollo 2016-2019, y del
Esquema de Ordenamiento Territorial, reglamentado y adoptado por la Administración
Municipal.
-Esquema de Ordenamiento Territorial 2016-2027, actualizado, adoptado e implantado por la
-Sistema para la Gestión de Evaluación y Control del municipio -Modelo Estándar de Control
Interno y Sistema de Gestión de la calidad-, actualizado, reglamentado y adoptado por la
-Sistema para la Gestión Jurídico-Legal del municipio de Mahates, actualizada, reglamentada y
adoptada por la Administración Municipal. Área Urbana y
-Sistema para la Gestión de la Contratación Administrativa del municipio de Mahates, Rural.
actualizada, reglamentada y adoptada por la Administración Municipal.
-Manual de Contratación Administrativa del Municipio de Mahates, adoptada e implementado
por la Administración Municipal.
-Sistema para la Gestión Financiera y Tributaria del municipio de Mahates, actualizada,
reglamentada y adoptada por la Administración Municipal.
-Estatuto Tributario del Municipio de Mahates actualizado, adoptado e implementado por la
-Sistema para la Gestión Financiera y Tributaria del municipio de Mahates, actualizado,
reglamentado y adoptado por la Administración Municipal.
-Manual de Presupuesto del municipio de Mahates, actualizado, adoptado e implementado por
la Administración Municipal.
-Sistema para la Gestión de Talento Humano del municipio de Mahates, actualizado,
-Plan de Capacitación de los Empleados del Municipio de Mahates actualizado, adoptado,
implementado y desarrollado por la administración.
-Sistema para la Gestión de Talento Humano del municipio de Mahates, actualizado,
-Sistema para la Gestión Información y Comunicación del municipio de Mahates, actualizado,
-Sistema de Gestión de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC’s) del
municipio de Mahates actualizado, adoptado por la administración municipal.

Página 302 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
-Sistema de Gestión Documental y de Archivo del municipio de Mahates, actualizado adoptado e
implementado por la Administración Municipal.
-Proyectos de actualización continua, modernización de software y hardware del municipio de
Mahates, formulados y desarrollados.
-Sistema de seguimiento de correspondencias y peticiones, quejas y reclamos (PQR)..
-Conectividad a internet gratuita en espacios públicos.
-Sistema de Gestión de Apoyo Logístico del municipio de Mahates, actualizado adoptado e
implementado por la Administración Municipal.

(2016-2019)
No de documentos básicos para la Formular, adoptar e implementar una Secretaría General
gestión administrativa y del Reestructuración Administrativa Integral y de Talento
desarrollo. y Moderna, de Personal, Funciones, Humano
1
Procesos y Procedimientos,
Ajustar el Esquema de Ordenamiento
Territorial del municipio de Mahates.
Identificación Político- Propiciar la Identificación Político- Secretaría de
Administrativa del Municipio de ND Administrativa Integral y actualizada del Planeación
Mahates. Municipio de Mahates. Municipal
No de Eventos de actualización de Establecer un programa de actualización Secretaría de
Sistema de Información SISBEN del ND continua del Sistema de Información Planeación
Municipio de Mahates. SISBEN del Municipio de Mahates. Municipal
No de documentos adoptados por Propiciar y establecer un Sistema para la Secretaría de
el municipio para la participación ND Participación en la Gestión de Planeación
en la planeación del desarrollo. Planeación del municipio. Municipal
No de reglas dispuestas adoptados Estructurara y adoptar un Sistema de Secretaría de
por el municipio, para el Seguimiento, Monitoreo y Evaluación Planeación
seguimiento, monitoreo y del ND de las herramientas o instrumentos Municipal
Plan Municipal de Desarrollo. institucionales de Planeación del
Desarrollo, del Territorio y de la Gestión.
No de reglas o documentos Propiciar y realizar la actualización y Secretaría de
adoptados por el municipio para la fortalecimiento del Sistema para la Planeación / Jefe
Gestión de Evaluación y Control. Gestión de Evaluación y Control del oficina Control
1
Municipio -Modelo Estándar de Control Interno
Interno y Sistema de Gestión de la
calidad-.
No de reglas o documento Implementar y fortalecer el Sistema Secretaría General
adoptados por el municipio para la para la Gestión Jurídico-Legal y del .
ND
Gestión Jurídico-Legal del municipio de Mahates.
No de reglas o documento Implementar y fortalecer el Sistema Secretaría General
adoptados por el municipio para la para la Gestión de la Contratación .
Gestión de la Contratación ND Administrativa del municipio.
Administrativa del municipio de
Mahates.

Página 303 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
(2016-2019)
No de reglas o documento ND Implementar y fortalecer el Sistema Secretaría de
adoptados por el municipio para la para la Gestión Financiera y Tributaria Hacienda
Gestión Financiera y Tributaria del del municipio.
No de reglas o documento ND Implementar y fortalecer el Sistema Secretaría General
adoptados por el municipio para la para la Gestión de Talento Humano del
Gestión de Talento Humano del municipio.
municipio.
adoptados por el municipio para la para la Gestión de la Información y Planeación
Gestión de la Información y Comunicación del municipio de
Comunicación del municipio. Mahates.
adoptados por el municipio para la para la Gestión de la Tecnologías de la Planeación
Gestión de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
Información y las Comunicaciones (TIC’s) del municipio.
(TIC’s) del municipio.
adoptados por el municipio para la para la Gestión Documental y de Archivo
Gestión Documental y de Archivo del municipio.
del municipio.
adoptados por el municipio para el para la Seguimiento de y de Planeación
seguimiento de correspondencias Correspondencias y Peticiones, Quejas y
y peticiones, quejas y reclamos Reclamos (PQR).
(PQR).
adoptados por el municipio para la para la Gestión de Apoyo Logístico del
Gestión de Suministro y Apoyo municipio.
Logístico.
Programa 17: Mahates Unido Avanza Fortalecido en Justicia, Seguridad,

Convivencia y Paz
Este programa se cierne en el marco de la competencia legal del Alcalde Municipal de

Mahates como primera autoridad de policía en este municipio; propicia las condiciones
para que el Alcalde de Mahates cumpla su compromiso programático con las
comunidades en el sentido de propender por la seguridad, la convivencia y paz. Conduce
al Gobierno Local a la planeación de la seguridad y la convivencia ciudadana del municipio
de Mahates, para el cuatrienio 2016-2019, de lo que, a la vez, hará parte este programa.

Página 304 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
b) Objetivo Estratégico del Programa
Mahates Unido Avanza Fortalecido en Seguridad, Convivencia y Paz, es un programa

mediante el que el Gobierno Local de Mahates adoptará, e implementará las acciones y
actuaciones preventivas y reactivas, para mejorar la seguridad y la convivencia ciudadana
sana, disminuir los principales delitos, contravenciones y problemas de convivencia
ciudadana que afectan al municipio, y generar las condiciones institucionales y sociales
para tener sociedad de este municipio en convivencia social sana y en paz.
En fin, este programa propende por el mejoramiento y fortalecimiento del Sistema de

Seguridad y Justicia del municipio de Mahates, que comprende varias dependencias con
sus recurso humano, infraestructura y logística.
El siguiente cuadro describe los productos asociados al presente programa, en contraste

con los problemas percibidos por las comunidades, según las Mesas Temáticas:
-Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC) del Municipio de Mahates, 2016-
2019, formulado, adoptado e implementado.
-Manual de Convivencia Ciudadana en el Municipio de Mahates, elaborado e implementado.
-Sistema de Seguridad y Convivencia del Municipio de Mahates, mejorado y fortalecido, en
organización, equipamiento, infraestructura, dotación y talento humano –incluyendo las
Área Urbana y
Unidades de Policía-, entre otros. Rural.
-Entornos en el municipio de Mahates inseguros, generadores de inseguridad, caracterizados,
identificados, seleccionados y mejorados.
-Fondo de Seguridad Municipal de Mahates, constituido e implementado.
-Seminarios y campañas de sensibilización, concientización y capacitación, en temas
relacionados con seguridad, justicia y paz, con participación de actores institucionales, sociales,
económicos y políticos del municipio de Mahates, programados y desarrollados.
-Programas, proyectos y campañas relacionados con la seguridad, justicia, convivencia y paz,
formulados, por el municipio, y viabilizados y desarrollados, en articulación con el Ministerio
del Interior, Policía Nacional y municipios vecinos, en especial.
-Recursos para programas, proyectos o campañas relacionados con la seguridad, justicia y
convivencia ciudadana, gestionados y percibidos por el municipio, ante y por fondos públicos
nacionales -Fondo de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSECON) en especial- y regionales
o departamentales; el Sistema General de Regalías (SGR); y organizaciones y organismos
sociales regionales, nacionales e internacionales.
-Encuestas sobre percepción de seguridad de la ciudadanía del municipio de Mahates, realizada Área Urbana y
o apoyadas por el municipio. Rural.
-Sistemas de información y comunicación físicos, tecnológicos e institucionales adecuados y
eficaces, adoptados, instalados e implementados, por el municipio en coordinación con las

Página 305 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
autoridades competentes y concertado la ciudadanía.
-Campañas o jornadas o eventos por la tolerancia y la convivencia ciudadana desarrolladas o
apoyadas por el municipios en coordinación o articulación con entidades públicas
concernientes -en especial la Policía Nacional y las Instituciones Educativas- y/o organizaciones
privadas, sociales y comunitarias..
-Funcionamiento de los establecimientos públicos de diversión del municipio controlados,
mediante medidas adoptadas e implementadas por el municipio, concertadas con la Policía
Nacional, ciudadanía y propietarios.
-Comités o Frentes de Seguridad Ciudadana creados, organizados y operando, con participación
ciudadana, en el municipio de Mahates.
-Campañas para prevenir la distribución y el consumo de alcohol y drogas sicoactivas entre la
población niños, adolescentes y jóvenes del municipio de Mahates, programadas y realizadas o
apoyadas por el municipio, en articulación con entidades y autoridades competentes y la
ciudadanía.
-Policía de Infancia y Adolescencia del municipio de Mahates, organizada y operando en
coordinación con la Policía Nacional, las Instituciones Educativas y Padres de Familia.
-Acompañamiento social a víctimas de delitos y contravenciones, realizados por el municipio.
-Campañas de socialización, sensibilización sobre seguridad y convivencia sana, control de la
distribución y consumo de alcohol y droga sicoactiva, realizadas por el municipio en articulación
y concertación con la Policía Nacional, Instituciones Educativas y padres de familia, en los
alrededores de las Sedes Educativas implementadas.
-Acciones de Atención Inmediata, sobre hechos de delitos y contravenciones o generantes de
éstos, realizadas por la Policía Nacional establecida en Mahates.
-Presencia estratégica, inteligente y visible por parte de la Policía Nacional, en los escenarios de
celebraciones de espectáculos públicos autorizados.
-Convenio con la Policía Nacional para el manejo y control de las celebraciones y espectáculos
públicos implementados.
-Medidas y campañas para el control del comercio y consumo de sustancias sico-activas, para la
población del municipio, en especial la de niños, adolescentes y jóvenes, establecidas,
implementadas y desarrolladas, en concertación con autoridades competentes, ciudadanía y
municipios vecinos.

(2016-2019)
No de herramientas Estructural e implementar el 100% de Secretaría del
institucionales para la Gestión en las herramientas institucionales para la Interior
Seguridad, dispuestas por el Gestión en Seguridad:
municipio - El Plan Integral de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (PISCC) del
ND
Municipio de Mahates, 2016-2019.
- Manual de Convivencia Ciudadana
- Sistema de Seguridad y Convivencia

Página 306 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
(2016-2019)
- Fondo de Seguridad Municipal de
Mahates.
% de entornos en el municipio de Caracterizar e identificar el 100% de los Secretaría del
Mahates inseguros, generadores sitios del municipio de Mahates Interior
ND
de inseguridad, identificados. inseguros, y/o generadores de
inseguridad.
No de eventos realizados por el Promover y realizar 4 seminarios- Secretaría del
municipio de sensibilización, sobre talleres de sensibilización y capacitación, Interior
seguridad y paz, a actores de la en temas relacionados con seguridad,
0
vida institucional, social, justicia y paz, dirigidos a actores
económica y política del l institucionales, sociales, cívicos y
municipio. políticos del municipio.
No de proyectos de seguridad, Promover la elaboración de proyectos Secretaría del
justicia, convivencia y paz, sobre seguridad, justicia, convivencia y Interior
formulados, por el municipio. ND paz, y formularlos ante las dependencias
competentes para su viabilización
técnica o financiera.
No de encuestas realizadas por el Promover y realizar 2 encuestas sobre la Secretaría del
municipio sobre la percepción de percepción de seguridad de la Interior
ND
seguridad de la ciudadanía del ciudadanía del municipio de Mahates.
No de sistemas de información y Adoptar e implementar Sistemas de Secretaría del
comunicación físicos, tecnológicos Información y Comunicación físicos, Interior
0
e institucionales instalados e tecnológicos e institucionales adecuados
implementados, por el municipio. y eficaces.
No de campañas o jornadas por la Promover, apoyar y realizar 4 campañas Secretaría del
tolerancia y la convivencia o eventos por la tolerancia y la Interior
0
ciudadana desarrolladas o convivencia ciudadana.
apoyadas por el municipio.
No de establecimientos públicos Implementar la Agenda Pública para el Secretaría del
de diversión del municipio, seguimiento y control del Interior
controlados. ND funcionamiento del 100% de los
establecimientos públicos de diversión
del municipio.
No de Comités o Frentes de Crear, organizar y fortalecer un Comité Secretaría del
Seguridad Ciudadana creados en 0 de Seguridad Ciudadana por cada barrio Interior
el municipio de Mahates. de Mahates y cada corregimiento.
No de campañas o jornadas Promover, realizar y/o apoyar 8 Secretaría del
realizadas o apoyadas para jornadas estratégicas municipales para Interior
prevenir la distribución y el prevenir la distribución y el consumo de
consumo de alcohol y drogas 0 alcohol y drogas sicoactivas entre la
sicoactivas entre la población población niños, adolescentes y jóvenes
niños, adolescentes y jóvenes del del municipio.
No Políticas sobre Infancia y Estructurar participativamente, Secretaría del
Adolescencia establecidas. ND formular e implementar la Política de Interior
Infancia y Adolescencia del municipio de

Página 307 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
(2016-2019)
Mahates.
% de acompañamiento social Promover y realizar acompañamiento Secretaría del

realizados por el municipio a social al 100% de las víctimas de delitos Interior
0%
víctimas de delitos y y contravenciones, del municipio de
contravenciones. Mahates.
No acciones de Atención Propiciar las Acciones de Atención Secretaría del
Inmediata, sobre hechos de Inmediata de la Policía Nacional, sobre Interior
delitos y contravenciones o ND hechos de delitos y contravenciones o
generantes de éstos, realizadas generantes de éstos.
por la Policía Nacional.
No de acuerdos estratégicos con la Promover y establecer un Acuerdo Secretaría del
Policía Nacional para el manejo y Estratégico Marco con la Policía Interior
control de las celebraciones y 0 Nacional establecida en Mahates, para
espectáculos públicos. el manejo y control de las celebraciones
y espectáculos públicos.

Página 308 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
CAPITULO III:
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES
3.1. Diagnostico Financiero

3.1.1. Ingresos
3.1.1.1. Ingresos Corrientes
Teniendo en cuenta los lineamientos fijados por el Departamento Nacional de Planeación-
DNP, a través del Instrumento Kit Territorial para la formulación de los Planes de
Desarrollo, procedemos a adelantar en Diagnostico Financiero del Municipio de Mahates,
utilizado como insumos básicos el Marco Fiscal de Mediano Plazo, Reportes consignados
en el Formato Único Territorial vigencias 2012, 2013, 2014 y 2015, Informe de Empalme
de la Administración 2012-2015 y Estados Financieros de las vigencias 2012, 2013, 2014 y
2015.
Cuadro No.1 Plan Financiero
(Millones de Pesos)
Mahates – Bolívar
CUENTA 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
INGRESOS TOTALES 16.942 18.362 17.261 21.515 19.840 25.234 23.895 30.849 30.677 41.131 43.941
Página 309 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1. INGRESOS CORRIENTES 1.910 2.083 2.365 2.630 3.034 3.778 4.701 6.178 8.303 11.707 17.046
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 899 1.130 1.251 1.451 1.747 2.376 3.148 4.453 6.349 9.441 14.302
1.1.1. PREDIAL 145 220 280 320 386 750 1.181 2.075 3.456 5.915 9.989
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 138 160 186 215 249 289 335 389 451 522 606
1.1.3. SOBRETASAS A LA
GASOLINA 229 220 240 246 350 428 567 721 936 1.204 1.555
1.1.9. OTROS 387 530 545 670 761 909 1.065 1.269 1.506 1.800 2.152
1.2. INGRESOS NO
TRIBUTARIOS 124 176 210 235 264 296 334 375 423 477 539
1.3. TRANSFERENCIAS 887 777 904 944 1.023 1.105 1.219 1.349 1.531 1.788 2.205
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 855 746 860 900 990 1.062 1.154 1.246 1.349 1.459 1.579
1.3.2. OTRAS 32 31 44 44 33 43 66 103 181 329 626
1.4 INGRESOS DE CAPITAL 15.032 16.279 14.896 18.884 16.806 21.457 19.195 24.671 22.374 29.424 26.895
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo
Con la expedición de la Ley 819 del 2003, se fortaleció el marco normativo de la disciplina
fiscal, que pretende que el proceso de descentralización ordenado por la Constitución
Política se consoliden en los Departamentos y Municipios fuertes desde el punto de vista
fiscal, de tal manera que la autonomía territorial sea una realidad evidenciada en mejores
ingresos, generación de ahorro y capacidad de pago que junto a los recursos de
transferencias desde la Nación garanticen la Inversión Social que soporte el desarrollo
regional del País, de las regiones y las localidades.
En este orden de indias, queremos significar que el Marco Fiscal de Mediano es el

referente nuestro para analizar el comportamiento financiero de la Entidad frente a las
ejecuciones reales de las vigencias 2012-2015, el cual iniciamos con el análisis al
comportamiento de los Ingresos Corrientes.
Cuadro No.2.
Comportamiento de los Ingresos Corrientes 2012-2015
Constantes Tasa de Crecimiento
CUENTA 2012 2013 2014 2015 2013/2012 2014/2013 2015/2014 PROMEDIO
INGRESOS TOTALES 17.799 17.775 19.994 23.353 (0,13) 12,5 16,8 9,70
1. INGRESOS CORRIENTES 2.419 1.913 2.132 2.772 (20,9) 11,4 30,0 6,80

Página 310 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.036 900 1.197 1.545 (13,1) 33,0 29,1 16,33
1.1.1. PREDIAL 97 145 157 236 49,5 8,3 50,3 36,00
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 93 139 130 53 49,5 (6,5) (59,2) (5,40)

1.1.3. SOBRETASAS A LA
GASOLINA 201 229 311 320 13,9 35,8 2,9 17,53
1.1.9. OTROS 645 387 599 936 (40,0) 54,8 56,3 23,70
1.2. INGRESOS NO
TRIBUTARIOS 166 126 156 202 (24,1) 23,8 29,5 9,73
1.3. TRANSFERENCIAS 1.217 887 779 1.025 (27,1) (12,2) 31,6 (2,56)
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.187 855 754 804 (28,0) (11,8) 6,6 (11,06)
1.3.2. OTRAS 30 32 25 221 6,7 (21,9) 784,0 256,20
1.4. INGRESOS DE CAPITAL 15.380 15.862 17.862 20.581 3,1 12,6 15,2 10,30
Fuente: Formato Único Territorial - FUT
El comportamiento de las variables utilizadas para el análisis de los Ingresos Corrientes,

nos muestra que el porcentaje de crecimiento entre los años 2012 y 2015 en promedio es
del 6,8%.
Dentro de los Ingresos Tributarios el incremento sostenido que ha tenido el recaudo del
Impuesto Predial Unificado que mantiene una tasa de crecimiento promedio equivalente
al 36%, al mismo tiempo llama la atención el comportamiento negativo de los recaudos
por concepto de Industria Comercio, que decrecen año por año en una tasa promedio del
(5,4%), la Sobretasa a la Gasolina a pesar de no ser la de mayor crecimiento dentro de los
Ingresos Tributarios muestra un incremento continuo desde el año 2012, equivalente en
promedio al 17.5%.
El rubro de Otros Ingresos Tributarios está compuesto por la Sobretasa Bomberil,

Impuesto de Alumbrado Público, Estampilla Pro adulto Mayor, Espectáculos Públicos,
Delineación Urbana, Estampilla Pro cultura, Estampilla Pro Seguridad Alimentaria,
Contribución sobre Contratos de Obra Pública, Degüello de menor, Sobretasa Ambiental y
Avisos y Tableros, el cual presenta un decrecimiento del 40% entre los años 2012 al 2013,
pese a lo anterior se observa que en el resto del periodo mantiene tasa de crecimiento
promedio del 23%.
Los Ingresos No Tributarios están conformados por las Tasas y Derechos, Multas y
Sanciones, Contribuciones y Venta de Bienes y Servicios, al analizar su comportamiento
notamos un decrecimiento entre los años 2012 al 2013, equivalente al 24,1%,
Página 311 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
posteriormente se muestra un repunte para mantener una tasa de crecimiento promedio

del 9,73%.
Las Transferencias; hacen parte integral de este rubro los recursos provenientes del
Sistema General de Participaciones SGP - libre Destinación de Propósito General,
Transferencia de Coljuegos (Máximo el 25%, Art.60 de la Ley 715) y Las transferencias del
Departamento por el Impuesto de Degüello de Ganado Mayor, el resultado que nos
muestra el análisis es una tasa de decrecimiento promedio del (2,56%), pese al repunte
que se produjo en el año 2015, al pasar de una tasa negativa del (21,9%) a otra de
crecimiento del 31,6%.
3.1.1.1.1. Ingresos Tributarios
1. Impuesto Predial Unificado
Es un tributo anual de carácter Municipal que grava la propiedad Inmueble, tanto urbana
como rural y fusiona los Impuestos Predial, Parques y Arborización, Estratificación Socio
Económica y la Sobretasa de Levantamiento catastral, como único impuesto general que
puede cobrar el Municipio sobre el avaluó catastral fijado por el Instituto Geográfico
Agustina Codazzi.
Actualmente el Municipio de Mahates tiene registrados en la base Catastral del Instituto

Geográfico Agustín Codazzi 7.771 predios, de los cuales 1.377 (Propiedad del Municipio)
son exentos o no contribuyentes del Impuesto Predial.
El Consejo Municipal, aprobó la adopción del Estatuto Tributario, mediante Acuerdo 017
de 2012, en él se establecen las tarifas según las características: Sector Vivienda
(estratificada y no estratificada), Sector Comercial y de Servicios, Sector Industrial,
Financiero, Predios Cívico-Institucionales, Sector Rural y otros.
Cuadro No.
Porcentaje de Participación en los Recursos Propios (%)
CUENTA 2012 2013 2014 2015
INGRESOS TOTALES 17.799 17.775 19.994 23.353
1. INGRESOS CORRIENTES 2.419 1.913 2.132 2.772
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.036 100(%) 900 100(%) 1.197 100(%) 1.545 100(%)
Página 312 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
1.1.1. PREDIAL 97 9,36 145 16,1 157 13,1 236 15,27
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 93 139 130 53
1.1.3. SOBRETASAS A LA GASOLINA 201 229 311 320
1.1.9. OTROS 645 387 599 936
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 166 126 156 202
1.3. TRANSFERENCIAS 1.217 887 779 1.025
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.187 855 754 804
1.3.2. OTRAS 30 32 25 221
El Impuesto Predial Unificado reviste gran importancia para las finanzas del Municipio, ya
que este financia gran parte del Gasto de Funcionamiento de la Entidad, al observar el
cuadro No.3, en donde se reflejan los niveles de recaudos por años, analizamos que
porcentualmente ha representado el 9,36% de los Ingresos Tributarios para el año 2012,
presentando un incremento para el año 2013 del 6,74% y alcanzar 16.1% de los Recursos
Propios, en el año 2014 decrece nuevamente en un 3% logrando mantener su
representación en 13,1% y en el 2015 repunta en un 2.17% para llegar al 15,27% de los
Ingresos Tributarios.
Grafica No.1.
Comportamiento de los Recaudos por Vigencias 2012-215.
Página 313 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Cuadro No.4.
Porcentajes Potencial de Recaudo v/s Presupuestado v/s Recaudado
AÑOS POTENCIAL DE RECAUDO PRESUPUESTADO %
RECAUDADO %
2012 $ 471.998.470,80 $ 95.000.000 20,1 $ 52.542.000 11.13
2013 $ 477.210.366,80 $ 270.000.000 56,6 $ 77.131.000 16.16
2014 $ 482.530.302,00 $ 139.000.000 28,8 $ 85.759.000 17.77
2015 $ 567.197.114,00 $ 200.000.000 35,3 $ 92.616.000 16.32
Además de lo anterior se pudo analizar el comportamiento del recaudo efectivo de la

vigencia actual frente al potencial real de recaudo por año, tomando como fuente
documental la relación de los avalúos catastrales (Datos Software Sys-predial-Secretaria
de Hda Municipal) de cada año y el valor a pagar por cada contribuyente proyectado (ver
grafica No.2)

Página 314 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Podemos ver que durante la vigencia 2012 , en la cual aun dependian en más del 80% de
las trasnferencias del SGP, no hubo una gran recaudacion, ni mucho menos una buena
estimacion dentro de las proyecciones programadas en el presupuesto con relacion al
potencial real de la vigencia actual, solo se estimo el 20% del total del potencial y en
realidad solo se logro el 11% (ver grafica No.2), dentro de la vigencia el recaudo para el
año 2013 como ya lo hemos observado en otros analisis las expectativas de recaudo se
incrementaron por la amenaza de la disminucion de los recursos provenientes del Sistema
General de Participaciones, el recaudo aumento llegando al 16%, pese a que la variacion
no fue muy alta en compracion con la meta inicialmente planteada, en el año 2014
nuevamente dismiuyen las expectativas de recaudo al incluir en el presupuesto definitivo
una meta de recaudo relativamente baja con respecto al potencial de recaudo 28%,
aunque hubo un leve incremento del 2% con respecto al año 2013, en el año 2015 se fija
como meta de reacaudo el 35,3% del potencial motivando nuevamente la expectaivas, de
lo cual se logro el 16,32 del potencial
Los resultados reflejados en cuadro No.4, nos muestra con mayor precisión que en
promedio se recauda el 15% del potencial de recaudo, indicando que la gestión del
recaudo de este tributo es muy deficiente por parte de la Entidad Territorial.
GRAFICA No 2.
Recaudo v/s Presupuestado Vigencia Actual

Página 315 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Grafica No.3.
Comportamiento del Recaudo Vigencia Actual
Analizando las Ejecuciones Presupuestales de Ingresos, suministradas por la Secretaria de

Hda, observamos en las gráficas No.2 y 6, el comportamiento del recaudo del Impuesto
Página 316 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Predial Unificado con relación a las metas estimadas en los presupuestos de Ingresos del
Municipio, durante las vigencias fiscales de 2012 al 2015, en donde se evidencia el
incumplimiento de los objetivos preestablecidos en materia de Ingreso, para el 2012 el
recaudo fue del 55% del total estimado que era $ 95.000.000, en el 2013 aunque se
aumentó la respectiva de recaudo con una meta estimada de $ 270.000.000, solo se
recaudó el 27%, mostrando una muy baja gestión fiscal, para el 2014 la meta propuesta
fue un poco más racional de acuerdo al comportamiento del año anterior, en razón a ello
se programaron $ 139.000.000, de los cuales ingresaron efectivamente el 62% es decir $
85.759.000 y para el 2015 nuevamente se incrementa la expectativa programando
recaudar $ 200.000.000, logrando alcanzar solamente el 46%, es decir $ 92.616.000.
Atendiendo los resultados anteriores notamos un incremento en el recaudo, no obstante

pese a que las estimaciones son muy por debajo de lo que deberían, las metas no se
logran en un 100%, generando como consecuencia la grave crisis fiscal por la que atraviesa
el Municipio.
Grafica No.4.
Comportamiento del Recaudo por Trimestres

Página 317 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
El comportamiento histórico del recaudo por trimestre nos muestra que en el Municipio
de Mahates en el segundo trimestre de cada vigencia fiscal, es decir, en los meses de
Abril, Mayo Junio, el porcentaje de recaudo es más alto con relación a los otros trimestres,
situación que podemos distinguir en los años 2013 y 2014.
Para este análisis también se consultó los actos administrativos expedidos por el Alcalde
Municipal que afectaran positiva a negativamente el recaudo del Impuesto Predial
Unificado y encontramos que a través del Concejo Municipal se aprobaron Acuerdos de
Incentivos Tributarios, los cuales se aplicaron, a partir del segundo trimestre de cada
vigencia, según este análisis podríamos justificar las razones del porque los
Contribuyentes cancelan más en estos periodos, sin embargo en el 2012 el mayor ingreso
se refleja en el primer trimestre y se debe al cambio del periodo de Gobierno, lo cual
Página 318 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
demuestra el grado de confianza que refleje el mandatario de turno también incide en la

motivación de los Contribuyentes, para el año 2015 el mejor comportamiento se refleja en
el último trimestre.
Grafica No.5.
Presupuesto Definitivo v/s Recaudo Impuesto Vigencias Anteriores

Página 319 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Esta grafica representa el comportamiento del recaudo del Impuesto Predial Unificado
comparado con lo estimado a recaudar por concepto de debido cobrar de vigencias
anteriores, según la información aportada por la oficina de recaudo de la Secretaria de
Hacienda Municipal de Mahates, el estimado por debido cobrar a Diciembre 31 de 2015
ascendía a la suma de $ 8.886.675.115, valor que incluye la Sobretasa Ambiental que se
trasfiere a la Corporación Autónoma Ambiental, los intereses de mora, gastos de
sistematización y sobretasa bomberil, de los cuales corresponde a Impuesto Predial
Unificado la suma de $ 2.349.124.240, correspondientes a deudas de las vigencias 1999 a
2015.
Mediante la lectura que le hacemos a la gráfica notamos la alta evasión que han tenido los
contribuyentes de este impuestos durante varios años y la falla de la administración
municipal al estimar las metas de recaudo en el 6.30% de la deuda total de vigencias
anteriores.
Al finalizar este análisis podemos concluir que pese a que este Ingreso mantuvo una tasa
de crecimiento promedio en el cuatrienio 2012-1015, equivalente al 36%, no podemos
significar que este resultado sea lo más conveniente para las finanzas del Municipio, Sobre
todo con la necesidad que tiene hoy por hoy el Municipio de suplir con recursos propios el
vacío que dejo la disminución en las trasferencias del Sistema General de Participaciones,
Los diferentes análisis planteados para evaluar el comportamiento de este tributo nos
muestra que la gestión por parte de la Administración Municipal en materia de
planificación de las estimaciones para programar las metas de recaudo en los
presupuestos y la gestión del recaudo han sido MUY deficientes, ocasionando con esto la
imposibilidad al Municipio de acceder a mayores recursos vía Sistema General de
Participaciones (Esfuerzo Fiscal) por no orientar las políticas tributarias y presupuestales
conducentes a lograr un mejor comportamiento de sus finanzas y en particular la de los
Ingresos por concepto de Impuesto Predial Unificado como principal fuente de
financiación dentro de los Recursos Propios.
En resumen podemos señalar que existe una fuente de financiación con altas
probabilidades de financiar gran parte de los programas y proyectos planteados en el Plan
de Desarrollo “Unidos Avanzamos al Desarrollo”, como Lo es el Impuesto Predial
Página 320 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Unificado, para ello es necesario tener en cuenta las recomendaciones que daremos al
finalizar este análisis.
Industria y Comercio
Es el gravamen establecido por el ejercicio de las actividades Industriales, Comerciales y

de Servicios que se desarrollan en la jurisdicción del Municipio, de manera directa e
indirecta, ya se sea que se cumplan de manera permanente o ocasional, en inmueble
determinado con o sin establecimiento de comercio, el propósito de este impuesto es
obtener recursos que le permitan a los Municipios financiar los Gastos de funcionamiento
y los proyectos de Inversión programados en el Plan de Desarrollo.
Cuadro No.5
Porcentaje de Participación Recursos Propios
CUENTA 2012 2013 2014 2015
1.1.1. PREDIAL 97 9,36 145 16,1 157 13,1 236 15,27

1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 93 8,97 139 15,4 130 10,8 53 3,4
1.1.3. SOBRETASAS A LA GASOLINA 201 229 311 320
1.1.9. OTROS 645 387 599 936
1.3. TRANSFERENCIAS 1.217 887 779 1.025
1.3.2. OTRAS 30 32 25 221

Los resultados expresados en la gráfica y en el cuadro No.5, indican que en el año 2012 el
Impuesto de Industria y Comercio alcanzo un recaudo de noventa y tres millones $
93.000.000, equivalentes al 8,97% de los Ingresos Tributarios, al mismo tiempo
evidenciamos un incremento en el año 2013 del 6,43% para alcanzar el 15,4% de los IT, se
experimenta un descenso en el recaudo del Impuesto en el año 2014 al decrecer en un
(4,6%) con respecto al año anterior para llegar a tan solo representar el 10,8% de los IT, La
caída más baja del cuatrienio se presentó en el año 2015 en donde los Ingresos se
redujeron sustancialmente en un (7.4%) y lograr un porcentaje del 3.4% de los Ingresos
Página 321 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Tributarios. Las proyecciones planteadas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo para los
años 2014 de lograr un recaudo de $160.000.000 y de $186.000.000 para el 2015,
tampoco se materializaron, de acuerdo a información suministrada por los funcionarios de
la secretaria de hacienda las razones que motivan este comportamiento son: a) Baja
capacidad de gestión y control del recaudo B) Desactualización del Estatuto Tributario c)
Carencia de procesos de fiscalización.
Sobretasa a la Gasolina
Es una contribución de carácter Municipal y Departamental, que se genera del consumo

de Gasolina motor extra o corriente y del ACPM, ya sea nacional o importada, este
impuesto se creó con la finalidad de contar con recursos para el Mejoramiento y
construcción de las mallas viales del país, nació como impuesto temporal pero luego se
convirtió en permanente.
Cuadro No.6
Porcentaje de Participación en los Recursos Propios
CUENTA 2012 2013 2014 2015
1.1.1. PREDIAL 97 9,4 145 16,1 157 13,1 236 15,27

1.1.3. SOBRETASAS A LA GASOLINA 201 19,4 229 25,4 311 25,9 320 20,7
1.1.9. OTROS 645 387 599 936
1.3. TRANSFERENCIAS 1.217 887 779 1.025
1.3.2. OTRAS 30 32 25 221
El comportamiento Histórico de los Ingresos percibidos por este concepto, nos muestra
una tendencia de crecimiento promedio del 17,53%, ubicando esta fuente de financiación
como la segunda más importante dentro los Ingresos Tributarios si tenemos en cuenta
que la fuente de Otros Ingresos está conformada por una serie de impuestos que en
conjunto mantienen una tasa de crecimiento promedio del 23,7%, pero si los observamos
individualmente no superan los incrementos alcanzados por la Sobretasa a la Gasolina.

Página 322 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
En este orden de ideas notamos que del año 2012 al 2013, se presenta un incremento del
6% para lograr una representación dentro de los Recursos Propios del 25,4%, en el año
2014 se muestra otro leve incremento del 0,5% que coadyuva a mantener la tasa en el
25,9%, paradójicamente se presenta un aparente decrecimiento en el 2015 en donde la
tasa pasa del 25,9% al 20,7%, situación que no dependió del crecimiento del recaudo por
Sobretasa a la Gasolina como tal, sino del crecimiento de las otras fuentes que integran
los Ingresos Tributarios.
Otros Ingresos Tributarios
Cuadro No.7 Porcentaje de Participación en los Recursos Propios
CUENTA 2012 2013 2014 2015
1.1.1. PREDIAL 97 9,4 145 16,1 157 13,1 236 15,27
1.1.9. OTROS 645 62,2 387 43,0 599 50,0 936 60,5
1.3. TRANSFERENCIAS 1.217 887 779 1.025
1.3.2. OTRAS 30 32 25 221
GRAFICA No.6.
Composición de Ingresos Tributarios

Página 323 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
2012
INGRESOS TRIBUTARIOS
9,4
19,4
1,2
66,2
PREDIAL 9,4 INDUSTRIA Y COMERCIO 9,0 SOBRETASAS A LA GASOLINA 19,4 OTROS 62,2
G
Grafica No.7. Composición Ingresos Tributarios
2015
INGRESOS TRIBUTARIOS
15,27
3,4
20,7
60,5

Página 324 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
PREDIAL 15,27 INDUSTRIA Y COMERCIO 3,4 SOBRETASAS A LA GASOLINA 20,7 OTROS 60,5
Para el análisis de los resultados que muestra esta fuente en el Cuadro No.7 y la gráfica
No.11, es necesario hacer varias precisiones la primera de ellas es aclarar que en este
rubro se agrupan el resto de los Impuestos, Tasas, Estampillas y otros conceptos que por
los montos promedios de recaudo que presentan no se consideran representativos
individualmente, mas sin embargo allí también se contabilizan ingresos con destinación
específica como lo son los del Impuesto de Alumbrado Público, Contribución sobre
contratos de Obras Públicas, Estampilla pro Adulto Mayor y Sobretasa Ambiental
(CARDIQUE) entre otros. En atención a lo antes enunciado es pertinente analizar que para
poder determinar la incidencia real de los considerados otros Ingresos, es necesario
desglosar esta composición.
Cuadro No.8 Porcentaje de Participación en los Recursos Propios
CUENTA 2012 2013 2014 2015
INGRESOS TRIBUTARIOS 1.036 100% 900 100% 1.197 100% 1.545 100%
OTROS INGRESOS TRIBUTARIOS 645 62% 387 43% 599 50% 936 60%
OTROS INGRESOS CON DESTINACION 613 59% 351 39% 559 47 887 57%
Contribución sobre Contratos de O.P 154 25% 38 11% 159 28% 287 32%
Alumbrado Publico 148 24% 112 32% 159 29% 180 20%
Estampillas 271 44% 142 40% 183 33% 369 42%
Sobre Tasa Ambiental (CARDIQUE) 40 7% 59 17% 58 10% 51 6%
Otros Ingresos Reales 32 3% 36 4% 40 3% 49 3%
Al realizar el ejercicio de identificación del aporte que cada uno de los conceptos que
conforman el rubro de Otros Ingresos realiza como tal, nos percatamos que lo que se
había planteado al inicio del Análisis se refuerza al observar los cambios drásticos en los
porcentajes de participación dentro de los Recursos Propios, en el Año 2012 se suponía
que el porcentaje era del 62%, cuando realmente es 3%, para el 2013 se plateaba un 43%
que al final resulto ser 4%, presentando un leve incremento del 1%, en el 2014 se
identifica un decrecimiento en el 1% para mantener el porcentaje de participación en el
3%, que en el globalizado era del 50%, en el 2015 fue donde tuvo mayor crecimiento
desde el punto de vista general este rubro al pasar del 50% al 60%, incrementándose
aparentemente en un 10%, que al depurarlo nos arroja un resultado del 3% en la
Participación de los Ingresos Tributarios, este aspecto relevante es necesario tenerlo en
cuenta al momento de hacer las proyecciones de los Ingresos que van a financiar los
Página 325 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Programas y Proyectos de el PLAN DE DESARROLLO UNIDOS AVANZAMOS HACIA EL

DESARROLLO.
7.1.1.2. Ingresos No Tributarios

Cuadro No.9
Porcentaje de participación en los Ingresos Corrientes
CUENTA 2012 2013 2014 2015
1. INGRESOS CORRIENTES 2.419 100% 1.913 100% 2.132 100% 2.772 100%
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.036 43% 900 47% 1.197 56% 1.545 56%
1.1.1. PREDIAL 97 9,4 145 16,1 157 13,1 236 15,27
1.1.9. OTROS 645 62,2 387 43,0 599 50,0 936 60,5
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 166 7% 126 6,5% 156 7,3% 202 7,2%
1.3. TRANSFERENCIAS 1.217 887 779 1.025
1.3.2. OTRAS 30 32 25 221
Los Ingresos No Tributarios están integrados por las Tasas y Derechos, Multas y Sanciones,
Contribuciones y Venta de Bienes y Servicios, al analizar su comportamiento vemos que
los cambios que experimenta este rubro son mínimos, en el año 2012 el porcentaje de
participación en los Ingresos Corrientes del Municipio es del 7%, en el año 2013 se nota un
decrecimiento en un 0,5%, el cual incide en el porcentaje final que termina en 6.5%, el
mejor repunte se registra en el año 2014 al pasar del 6,5% al 7,3% reflejando un
incremento del 0,8%, para el año 2015 se observa un pequeño descenso en el 2015 al
pasar del 7,3% al 7,2% con disminución del 0,1%.
En términos generales durante el cuatrienio 2012 al 2015, este rubro mantuvo una tasa
de crecimiento promedio del 9,73%.
Transferencias De Libre Destinación
Cuadro No.10
Porcentaje de Participación en los Ingresos Corrientes
Página 326 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
CUENTA 2012 2013 2014 2015
1. INGRESOS CORRIENTES 2.419 100% 1.913 100% 2.132 100% 2.772 100%
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.036 43% 900 47% 1.197 56% 1.545 56%
1.1.1. PREDIAL 97 9,4 145 16,1 157 13,1 236 15,27
1.1.9. OTROS 645 62,2 387 43,0 599 50,0 936 60,5
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 166 7,0% 126 6,5% 156 7,3% 202 7,2%
1.3. TRANSFERENCIAS 1.217 50% 887 46,5% 779 36,7% 1.025 36,8%
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 1.187 855 754 37 804
1.3.2. OTRAS 30 32 25 221
En este rubro se contabilizan los recursos provenientes del Sistema General de

Participaciones, Propósito General-Libre destinación y otras trasferencias que
corresponden específicamente a la participación que recibe el Municipio del Impuesto de
Deguello de Ganado Mayor por parte del Departamento, en el año 2013 los Ingresos
Corrientes de Libre destinación, sufrieron una grave afectación producto de la
disminución de los Recursos del Sistema General de Participaciones, debido a que el
Municipio de Mahates incremento su población en más de 25.000 habitantes, como es
sabido los criterios para la asignación de estos recursos están asociados a la pobreza
relativa y a la población, en razón a esto a Mahates se les disminuyo en un 38% la
asignación por concepto de SGP, afectando todos los sectores de la Inversión y los
recursos orientados para el gasto de funcionamiento, en el 2014 se genera otra leve
disminución y en 2015 un repunte para ascender a 1.025 millones, es pertinente aclarar
que en la medida en que la Entidad realice un esfuerzo por fortalecer sus Recursos Propios
el resultado final también redunda en el Incremento de los Recursos del Sistema General
de Participaciones al recibir premio por esfuerzo Fiscal.
En términos generales observamos en el análisis del Comportamiento histórico de los

Ingresos Corrientes que la tasa de crecimiento promedio equivale al 6,8%, situación que
podemos calificar como deficiente frente a las posibilidades del Municipio de presentar un
mejor desempeño en este aspecto, la profunda crisis fiscal por la que hoy atraviesa
Mahates, es el reflejo de estos resultados, sumado a la disminución de los recursos del
SGP, esta situación obliga al mandatario de turno y a su equipo de colaboradores a tomar
Página 327 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
las medidas conducentes a garantizar los Sostenibilidad Financiera del Municipio, en razón
a ello se hace necesario adelantar la modernización y actualización de la Administración
Tributaria Municipal, incorporando elementos como: Procesos de cobros coactivos,
Actualización Catastral, Actualización del Estatuto Tributario, Depuración y Actualización
de las bases de datos de los Contribuyentes, Campañas de sensibilización y fomento de la
cultura de pago, Fortalecimiento de las herramientas tecnológicas y sobre todo
capacitación al recurso humano necesario Modernizar la Administración Tributaria.
1.1.2 Ingresos De Capital
1.1.2.1. Sistema General De Participaciones-Sgp
Cuadro No.11
Concepto 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Educación $747.756.640 $989.729.245 $1.182.578.637 $1.042.954.851 $1.010.300.241 $284.577.342
Prestación
Servicios $0 $0 $0 $0 $0 $0
Calidad $747.756.640 $989.729.245 $1.182.578.637 $1.042.954.851 $1.010.300.241 $284.577.342
Calidad
(Gratuidad) $198.854.000 $444.984.000 $494.222.000 $505.491.000 $496.504.218 $284.577.342
Calidad
(Matrícula) $548.902.640 $544.745.245 $688.356.637 $537.463.851 $513.796.023 $0
Salud $3.882.125.897 $4.059.125.410 $5.265.756.052 $5.220.782.828 $5.794.923.541 $5.273.974.850
Régimen
Subsidiado $3.437.591.397 $3.608.773.164 $4.846.786.327 $4.791.103.278 $5.566.357.593 $4.940.018.019
Salud Pública $170.110.206 $183.354.846 $195.196.785 $203.403.552 $216.990.172 $265.289.452
Oferta $274.424.294 $266.997.400 $223.772.940 $226.275.998 $11.575.776 $68.667.379
Agua Potable $831.722.700 $814.112.576 $905.920.419 $969.830.367 $1.043.875.601 $985.008.821
Propósito
General $2.719.497.849 $2.928.470.459 $1.938.745.584 $1.808.602.735 $1.961.339.573 $1.990.975.418
Libre
Destinación $1.094.428.628 $1.202.074.953 $809.947.765 $748.977.147 $818.795.902 $836.209.675
Deporte $89.745.820 $93.093.339 $95.364.816 $97.214.893 $97.214.893 $92.381.260
Cultura $67.309.364 $69.820.003 $71.523.611 $72.911.169 $72.911.169 $69.285.945
Libre
Inversión $1.406.100.061 $1.494.534.946 $850.059.463 $786.069.349 $972.417.609 $993.098.538
Fonpet $61.913.976 $68.947.218 $111.849.929 $103.430.177 $0 $0
Alimentación
Escolar $124.709.311 $149.662.797 $147.100.827 $165.853.935 $171.291.806 $164.618.800
Ribereños $0 $0 $0 $0 $0 $0
Resguardos
Indígenas $0 $0 $0 $0 $0 $0

Página 328 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Fonpet
Asignaciones
Especiales $243.388.687 $288.299.040 $328.363.019 $23.838.809 $203.922.822 $0
Primera
Infancia $0 $65.063.220 $434.881.582 $0 $173.339.927 $0
Total SGP $8.549.201.084 $9.294.462.747 $10.203.346.120 $9.231.863.525 $10.358.993.511 $8.699.155.231
Fuente: Grupo GFT - DIFP
En el análisis que hacemos al observar el reporte de asignaciones del Departamento

Nacional de Planeación, observamos que año tras año el Municipio ha venido
incrementando sus finanzas por las trasferencias que percibe por el Sistema General de
Participaciones SGP, en todos sus componentes. En el año 2007 se expidió por el Gobierno
Nacional el Acto Legislativo 004, en cual se establece que los Municipios con población
inferior a 25.000 habitantes se les asigna un porcentaje adicional equivalente al 17% de
los recursos de Propósito General de acuerdo a certificaciones expedidas por el
Departamento Nacional de Estadísticas-DANE, es de anotar que esta acto entro en
vigencia a partir del año 2008, en este orden de ideas el Municipio venía siendo
beneficiado con esta norma hasta el año 2012, fecha en la cual el municipio supero los
25.000 habitantes, según certificación expedida por el DANE, en el año 2013 sufre el
Municipio una disminución en los recursos provenientes de esta fuente, como
consecuencia de lo antes enunciado, mas sin embargo para esta vigencia se le asigna a
Mahates por Sistema General de Participaciones Propósito General la suma de $
1.786.516.637, los cuales incluyen los componentes de población, pobreza relativa,
eficiencia fiscal y Administrativa, compensación de Deportes y Cultura quedando por fuera
los recursos por población inferior a 25.000 habitantes, lo que significó una reducción del
38% del total de los recursos, si tenemos en cuenta que el 81.4% de los recursos que
recibe Mahates provienen de esta fuente, es decir que es altamente dependiente de los
recursos de la nación, así las cosas es posible dimensionar la crisis por la que atraviesa el
Municipio, la consecuencia más notoria de este escenario es la poca inversión que se
refleja en los sectores más vulnerables y en el mejoramiento de la calidad de vida de los
mahatenses, esta alta dependencia obliga al Municipio a fortalecer sus Ingresos por
Recursos Propios a fin de poder financiar los gastos no cubiertos hoy por el SGP.
La tasa de crecimiento promedio del Sistema General de Participaciones es del 6.7% entre
sus diferentes compontes o sectores, esperamos en el próximo cuatrienio esta
experimente cambios que oscilen entre en 9 y 10%, generados por las acciones que la
Página 329 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Administración actual adelantara para garantizar la Sostenibilidad Financiera del

Municipio y el mejoramiento de las condiciones de vida en Mahates.
Tabla 1
2011 2012 2013 2014 2015 2016
24.525 24.838 25.150 25.464 25.786 26.126
Proyección Población Dane
1.2.2. Sistema General De Regalias
Las regalías son una contraprestación económica a favor del Estado, producto de la
explotación de los recursos naturales no renovables (RNNR), frente a la cual las entidades
territoriales tienen el derecho de participación. Es así como las regalías se han convertido
en una fuente importante de financiación del gasto púbico territorial, al representar en
promedio para el periodo 2000-2014 entre el 6% y 11% de sus ingresos totales,
Tiene como propósito financiar los proyectos de impacto regional o local de desarrollo en
las entidades territoriales más pobres del país. Y tiene también una destinación para
iniciativas con enfoque diferencial para las comunidades indígenas y para las
comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.
Teniendo en cuenta estas apreciaciones consideramos la relevancia que esta fuente

financiación tiene, sobre todo en el Municipio de Mahates en donde aplican
perfectamente los criterios establecidos por la norma.
El Municipio de Mahates, recibió en el cuatrienio pasado la suma de $ 5.353.123.082,

para el próximo cuatrienio se proyecta financiar proyectos por el orden de $ 5.500.000,
teniendo en cuanta que para el bienio 2016-2017, se recibirán en promedio $ 3.000.000,
a los cuales hay descontarles el 10% para el Fonpet, de acuerdo a los parámetros fijados
por la norma y para el bienio 2018-2019, se proyecta alcanzar una meta de $ 2.500.000,
teniendo en cuanta que los precios del petróleo se han disminuido con respecto al año
anterior.

Página 330 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
7.2. Gastos
7.2.1 Gastos Corrientes

Cuadro No.12. Comportamiento de los Gastos Corrientes
Tasa de Crecimiento
2012 2013 2014 2015 2013/2012 2014/2013 2015/2014 PROMEDIO
GASTOS TOTALES 1.540 1.248 1.621 1.488 (19,0) 29,9 (8,2) 0,9
2. GASTOS CORRIENTES 1.540 1.248 1.621 1.488 (19,0) 29,9 (8,2) 0.9
2.1. FUNCIONAMIENTO 1.373 1.194 1.556 1.433 (13,0) 30,3 (7,9) 3,13
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 861 558 743 979 (35,2) 33,2 31,8 9,93
2.1.2. GASTOS GENERALES 327 421 185 195 28,7 (56,1) 5,4 (7,33)
2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS Y
OTROS 185 215 628 259 16,2 192,1 (58,8) 49,83
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 167 54 65 55 (67,7) 20,4 (15,4) (20,90)
En Millones
El cuadro nos muestra el comportamiento de los gastos corrientes durante los años 2012-
2015, de donde inferimos que la tasa promedio de crecimiento que tuvo el gasto
Corriente es del 0,9%, situación que es de resaltar en medio de la crisis por la que
atraviesa el Municipio, el Gasto de Funcionamiento estuvo bastante controlado de
acuerdo a la tasa de crecimiento promedio que es de 3,13%, el rubro de los Servicios
Personales es el que más tendencia al alza manifiesta del Gasto Corriente con una tasa de
crecimiento promedio equivalente al 9,93%, importante el resultado mostrado por los
Gastos Generales al mostrar una tasa de decrecimiento del (7,33%), lo que indica que es
posible mejorar los indicadores haciendo esfuerzos como este ahorrando en el gasto para
generar opciones de Inversión, Las transferencias pagadas en teoría es el rubro que más
Página 331 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
fluctuaciones presenta dentro del Gasto Corriente, esto se debe a que está conformado
por la Sobretasa Ambiental, Mesadas Pensionales y otros, en el año 2014 se presenta una
situación anormal y es el pago al Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio por $
385.000.000, conllevando con esto a mostrar una tasa de crecimiento desproporcionada
en el 49,83%, El rubro de Intereses Deuda Publica, como es lógico muestra una tasa de
decrecimiento del (20,90) en razón a que el Municipio esta pagado los créditos adquiridos
y programados para finalizar unos en el 2017 y otros el 2021.
En términos generales se observa un gasto corriente moderado y ajustado a la caótica

situación financiera por la atraviesa Mahates.
1.2.2 Gatos de Inversión

1.2.2.1. Sistema General de Participaciones
Cuadro No.13
Entidad
Mahates -
Bolívar
Fuente: Grupo GFT – DIFP
Concepto 2011 2012 2013 2014 2015

Educación $747.756.640 $989.729.245 $1.182.578.637 $1.042.954.851 $1.010.300.241
Prestación Servicios $0 $0 $0 $0 $0
Calidad $747.756.640 $989.729.245 $1.182.578.637 $1.042.954.851 $1.010.300.241
Calidad (Gratuidad) $198.854.000 $444.984.000 $494.222.000 $505.491.000 $496.504.218
Calidad (Matrícula) $548.902.640 $544.745.245 $688.356.637 $537.463.851 $513.796.023

Salud $3.882.125.897 $4.059.125.410 $5.265.756.052 $5.220.782.828 $5.794.923.541
Régimen
Subsidiado $3.437.591.397 $3.608.773.164 $4.846.786.327 $4.791.103.278 $5.566.357.593
Salud Pública $170.110.206 $183.354.846 $195.196.785 $203.403.552 $216.990.172
Oferta $274.424.294 $266.997.400 $223.772.940 $226.275.998 $11.575.776
Agua Potable $831.722.700 $814.112.576 $905.920.419 $969.830.367 $1.043.875.601
Propósito General $2.719.497.849 $2.928.470.459 $1.938.745.584 $1.808.602.735 $1.961.339.573

Libre Destinación $1.094.428.628 $1.202.074.953 $809.947.765 $748.977.147 $818.795.902
Deporte $89.745.820 $93.093.339 $95.364.816 $97.214.893 $97.214.893
Cultura $67.309.364 $69.820.003 $71.523.611 $72.911.169 $72.911.169

Página 332 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Libre Inversión $1.406.100.061 $1.494.534.946 $850.059.463 $786.069.349 $972.417.609
Fonpet $61.913.976 $68.947.218 $111.849.929 $103.430.177 $0
Alimentación
Escolar $124.709.311 $149.662.797 $147.100.827 $165.853.935 $171.291.806
Ribereños $0 $0 $0 $0 $0
Resguardos
Indígenas $0 $0 $0 $0 $0
Fonpet
Asignaciones
Especiales $243.388.687 $288.299.040 $328.363.019 $23.838.809 $203.922.822
Primera Infancia $0 $65.063.220 $434.881.582 $0 $173.339.927

Total SGP $8.549.201.084 $9.294.462.747 $10.203.346.120 $9.231.863.525 $10.358.993.511
De acuerdo a lo anterior el presupuesto del municipio de Mahates se encuentra

equilibrado en ingresos y gastos, pero actualmente los recursos para inversión social son
insuficientes y existen muchos compromisos y necesidades, estos podemos resumirlos
así:
LIBRE INVERSION
los recursos recibidos para libre inversión que es donde se puede invertir en los múltiples
sectores para vías, equipamiento municipal , jóvenes, adultos, niños adolescentes,
desplazados, sector agropecuario ,vivienda ,alumbrado público, desarrollo comunitario ,
atención de desastres, justicia y otros sectores actualmente son muy limitados , es decir
NO SON SUFICIENTES para tantas necesidades , puesto que lo que recibe actualmente la
entidad que son $880.000.000 x año , el municipio durante la vigencia 2014 y 2015 se le
descontaba la suma de $ 20.000.000 x mes por parte del ministerio de salud para el pago
de deudas del régimen subsidiado de vigencias anteriores, la cual está proyectada para su
pago final a principio de 2016 , por otro lado de estos recursos se debe destinar para el
pago de personal de apoyo técnico proyectado para la vigencia 2016, significan
aproximadamente $ 384.406.867, en esta misma dirección se debe cumplir con las
obligaciones bancarias de créditos adquiridos para inversión durante la vigencia 2010
para la pavimentación de la vía principal por %1.500.000.000 .actualmente por este
crédito se debe $570.000.000 y en la vigencia 2015 se suscribió uno por $600.000.000
para la culminación de la obras del centro administrativo municipal (palacio) , del cual se
debe $530.000.000, las cuotas mensuales por estos créditos suman $37.000.000 , por lo
Página 333 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
cual se proyectan anualmente $440.000.000 que son cargados a los recursos de SGP de
Libre Inversión
Lo que quiere decir que quedan disponible alrededor de $ 50.000.000 , que no son
suficientes para todas las necesidades , por ello es muy importante la gestión de recursos
con entidades del orden nacional o departamental para cofinanciar obras de gran impacto
en el Municipio
SALUD:
A pesar que este sector representa el 70% del presupuesto Municipal , estos recursos son
muy limitados. Los recursos destinados para régimen subsidiado son sin situación de
fondos, es decir no los recibe el Municipio , estos son cancelados directamente , a través
del ministerio de salud a las EPS del régimen subsidiado .
Los de salud pública se destinan actualmente el 60% para contratar con la red pública , la
ese hospital y el 40% para el pago de las actividades de promoción ejercidas por las
auxiliares del área la salud ( actualmente son 4) , quienes deben depender de la ese y no
de la alcaldía , hay que realizar las gestiones para hacer las transferencia de este personal
a la ese hospital Mahates, puesto que la alcaldía por ley no debe asumir en los próximos
años su pago y la nómina puede ascender para 2016 a : $ 110.073.098 en promedio, Es de
anotar que este personal tiene una carga laboral de vigencias anteriores que actualmente
está alrededor de $300.000.000 con Cajanal, sumado a otras prestaciones que aún no se
le han reconocido ni pagado , porque la entidad no cuenta con los recursos para hacerlo.
Por prestación de servicios, los recursos que recibe Mahates, actualmente son en el año
$17.000.000, lo que quiere decir que con la universalidad del sistema del régimen
subsidiado, estos no se recibirán probablemente para la próxima vigencia, puesto que
todo lo que esté pendiente será asumido por fosyga quien gira directamente a la ESE .
AGUA POTABLE:
Actualmente los recursos de este sector ($890.000.000) se encuentran pignorados (giro

directo)en el 55% para el pago del operador (Giscol) del servicio de agua de la cabecera
municipal y los corregimientos de Gamero y evitar y para la supervisión de este operador
por parte de Aguas Canal del dique .
Página 334 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
El saldo disponible el 45% , debe distribuirse para los subsidios de agua potable de los
corregimientos de Malagana, palenque, Mandinga, San Joaquín, pava y palenquito , estos
en el año representan $190.000.000 , adicionalmente también se deben distribuir para los
subsidios del servicio de aseo alrededor de $ 250.000.000 actualmente , sin incluir el
subsidio para el corregimiento de palenque y otros donde no se está prestando el servicio,
lo cual según los estudios tarifarios , representan en el año $50.000.000.
Por otro lado la entidad debe realizar los mantenimientos y cambios de infraestructuras
en todos los acueductos y los recursos como ya se ha demostrado son insuficientes, esto
demuestra la imposibilidad de adelantar inversiones en este sector.
Es pertinente recomendar la gestión ante el Ministerio de vivienda ambiente y Agua

Potable el ajuste de los recursos del Sistema General de Participaciones Agua Potable y
Saneamiento Básico por las necesidades que se presentan en la población, haciendo un
balance del total de los subsidios de agua, aseo y alcantarillado, de lo contrario le
corresponderá pagar con los recursos propios.
EDUCACIÓN – CULTURA Y DEPORTE:
En estos sectores hay un poco más de disponibilidad de inversión, sin embargo la ley 715
establece unos conceptos que son de destinación específica, por lo cual solo se deben
invertir en cada sector en lo establecido por ley de acuerdo a las necesidades.
Para educación del 100% de los recursos se debe destinar un porcentaje para el pago de
los servicios públicos de las Instituciones Educativas, que son alrededor de $90.000.000 ,
el saldo debe distribuirse para el mantenimiento, construcción ,dotación y mejoramiento
de calidad educativa .
Para Deporte , el municipio tiene descentralizado a través del IDER Mahates la

administración e inversión de los recursos del sector deportes, que deben estar
destinados a la construcción, mantenimiento de escenarios y dotación y apoyo a
escuelas de formación deportiva, se requiere de gestión para cofinanciar proyectos de
gran envergadura. el Municipio tiene implementada la sobretasa deportiva, recaudo
destinados para el gastos de funcionamiento del IDER, que son alrededor de $100.000.000
x año

Página 335 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Para cultura , se destinan los recursos para contratación de personal de apoyo como
instructores de música para la convivencia que representa el 40%, así como apoyo al
fortalecimiento de las expresiones culturales que se desarrollan en el municipio en donde
se invierte el 60%; adicional los recursos recaudados por estampilla pro-Cultura que son
en el año alrededor de $70.000.000 son invertidos para el fortalecimiento de las
expresiones culturales y se debe reservar el 5% para los gestores culturales del Municipio.
Por lo antes expuesto es fácil entender los esfuerzos que se hacen para tratar de cumplir
con el cometido social del municipio en medio de su crisis, causada por los motivos
expuestos en el capítulo de los Ingresos-Sistema General de Participaciones.
1.2.2.2. Sistema General de Regalías
De acuerdo a información extraída de las Ejecuciones Presupuestales y de datos extraídos

del Gesproy confirmados con la Secretaria de Planeación, a través del Fondo de
Compensación se financiaron proyectos en el cuatrienio por valor de $ 5.353.123.082.
1.2.2.3. FONPET
Los recursos provenientes del Fondo de Ahorro Pensional Territorial para financiar
proyectos de inversión en la pasada Administración suman $ 2.369.242.627
1.2.2.4. Recursos del Crédito
Se suscribió un crédito por $ 600.000.000 en el año 2016 para terminar las obras de la
Construcción del Palacio Municipal
1.3. DEUDA PÚBLICA
1.3.1. CREDITOS
Cuadro N.14. Capacidad de Endeudamiento 2015 (millones
de pesos)
201
CUENTA CONCEPTO 2013 2014 2015 2016 7 2018 2019
5.1
1. INGRESOS CORRIENTES 4.798 5.849 4.286 7.583 09 9.420 6.923
1.1 (+) Ingresos tributarios 899 1.130 1.251 1.451 1.74 2.376 3.148

Página 336 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
7
1.2 (+) Ingresos no tributarios 124 176 210 235 264 296 334
1.3 (+) Regalías 857 2.000 - 3.000 - 3.500 -
(+) Sistema General de Participaciones (Libre dest. + APSB 3.05

1.4 + PG) 2.785 2.517 2.790 2.861 6 3.201 3.389
1.5 (+) Recursos del balance - - - - - - -
1.6 (+) Rendimientos financieros 38 26 35 36 42 46 52

1.7 (-) Reservas 819/03 vigencia anterior (95) - - - - - -
1.8 (-) Ingresos que soportan las vigencias futuras (Inversión)
1.9 (-) Rentas titularizadas
1.8
2. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO 1.465 1.594 1.715 1.764 40 1.909 1.990
1.00
2.1 (+) Gastos de personal 614 954 970 990 9 1.028 1.048
2.2 (+) Gastos generales 421 159 160 170 176 184 192
2.3 (+) Transferencias 430 431 535 604 655 696 750
(+) Pago de déficit de funcionamiento de vigencias
2.4 anteriores - 50 50 - - - -
2.5 (+) Gastos de personal presupuestados como inversión
2.6 (-) Indemnizaciones por programas de ajuste
2.7 (-) Reservas 819/03 vigencia anterior (funcionamiento)
3.2
3. AHORRO OPERACIONAL (1-2) 3.333 4.255 2.570 5.819 69 7.512 4.932
INFLACION PROYECTADA POR EL BANCO DE LA 3,0
4. REPUBLICA 3,0% 3,0% 3,0% 3,0% % 3,0% 3,0%
5. SALDO DE DEUDA A 31 DE DICIEMBRE 698 444 191 0 0 0 0
6. INTERESES DE LA DEUDA 111 95 149 243 48 35 21
6.1 Intereses causados en la vigencia por pagar 111 95 149 243 48 35 21

6.2 Intereses de los créditos de corto plazo + sobregiro + mora
7. AMORTIZACIONES 275 254 253 311 120 120 120

8. SITUACIÓN DEL NUEVO CREDITO *
8.1 Valor total del Nuevo Crédito 600 -
120,0
8.2 Amortizaciones del nuevo crédito 0 120 120 120
8.3 Intereses del nuevo crédito 68 62 48 35 21
8.4 Saldo del nuevo crédito 600 600 480 360 240 120

Página 337 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
9. CALCULO INDICADORES
9.1 TOTAL INTERESES = ( 6 + 8.3 ) 111 95 217 305 96 70 42

SALDO DEUDA NETO CON NUEVO CREDITO = ( 5 + 8.1 - 8.2
9.2 - 7) 698 1.044 791 480 360 240 120
SOLVENCIA = INTERESES / AHORRO OPERACIONAL= ( 9.1 /
9.3 3 ): I / AO <= 40% 3,33 2,23 8,45 5,25 2,94 0,93 0,85
SOSTENIBILIDAD = SALDO / ING. CORRIENTES = (9.2 / 1 ):
9.4 SD / IC <= 80% 14,55 17,85 18,46 6,33 7,05 2,55 1,73
VERD VER VERD
9.5 ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMÁFORO INTERESES) VERDE VERDE VERDE E DE E VERDE
ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMÁFORO SALDO DE VERD VER VERD
9.6 DEUDA) VERDE VERDE VERDE E DE E VERDE
VERD VER VERD
9.7 CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO (SEMAFORO) VERDE VERDE VERDE E DE E VERDE
En la actualidad el Municipio tiene dos créditos vigentes uno por $ 1.500.000.000,

adquirido para la pavimentación de la vía Principal durante la vigencia 2010, esta
obligación presenta un saldo por pagar a Diciembre 31 de 2015 de $ 570.000.000 y se
finaliza en Octubre de 2016, el otro por $ 600.000.000 gestionado durante la vigencia
2015 se termina de cancelar en año 2021, para respaldar estas deudas se pignoraron los
recursos del Sistema General de Participaciones Libre Inversión, afectando los sectores de
Equipamiento Municipal.
Como lo apreciamos en Cuadro No. 14, pese a las obligaciones contraídas el Municipio
mantiene el Semáforo en Verde, brindando la posibilidad al burgomaestre actual de
acceder a un crédito a partir del año 2017 para financiar parte de los proyectos
planteados en el PDT.
1.3.3 Pasivos Contingentes y Exigibles
De acuerdo a información suministrada por la Secretaria de Hacienda Municipal el

Municipio posee una deuda acumulada por con Electricaribe en el orden de $
227.000.000, por concepto de Alumbrado Público, existen sentencias falladas en segunda
instancia en contra del Municipio por $ 400.000.000 aproximadamente y en la tesorería
reposan cuentas por pagar de vigencias anteriores por $ 800.000.000
1.4. ANÁLISIS FICHA TERRITORIAL

Cuadro No.15
Página 338 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
INDICADORES A/2012 A/2013 A/2014 A/2015 2015/2012 PROMEDIO
Porcentaje de Ingresos corrientes

destinados a funcionamiento 74,8 74,2 64,5 51,7 -23,1 61,0
Magnitud de la Deuda 7,1 6,4 4,6 4,5 -2,6 5,4
Porcentaje de Ingresos que corresponden a

Transferencias 85,2 87,6 88,9 72,2 -13,1 78,9
Porcentaje de Ingresos que corresponden a

Recursos Propios 42,0 45,3 52,1 55,7 13,7 49,7
Porcentaje del Gasto total destinado a la

Inversión 88,4 91,1 90,3 91,6 3,2 86,2
Capacidad de Ahorro 24,6 21,5 12,5 20,7 -3,9 35,3
Indicador Fiscal 61,9 62,29 62,07 62,08
Iniciamos con el indicador de Auto-Sostenibilidad de los Gastos de Funcionamiento para el

Periodo 2012-2015, el cual muestra un porcentaje de 61%, lo que indica que por cada $
100 que ingresan, se utilizan $ 61 para financiar el Gasto de Funcionamiento del
Municipio, mostrando un nivel MEDIO si se tiene en cuenta que el techo es $ 80,
igualmente se observa que el Municipio tiene capacidad respaldar su endeudamiento de
acuerdo al resultado que muestra el indicador en el periodo de análisis 2012-2015, a la
fecha el Municipio cumple con los compromisos para el pago de capital e intereses de los
dos créditos contraídos, el tercer indicador refleja la alta dependencia de las
Transferencias situación que se acrecentaba en los años 2013 y 2014 en donde el
indicador estuvo entre el 87,6 y 88,9 del total de los Ingresos.
Desde otra óptica la capacidad para generar Recursos Propios es en promedio el 50%,
respecto al gasto de inversión se deduce que de cada $100, cerca de $ 86 se dedican a
financiar proyectos y programas de inversión, en cuanto a la capacidad de ahorro el
Municipio tiene una alta capacidad para generar ahorros, lo que indica que los ingresos de
Impuestos, Tasas y Contribuciones fueron suficientes para pagar el servicio de la deuda y
dejar un ahorro.
2. ANALISIS DE LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS PARA EL PDT
2.1 Proyección Ingresos y Gastos Corrientes

Página 339 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Cuadro No.16
2016 2017 2018 2019
CUENTA TOTALES
PROYECTADO PROYECTADO PROYECTADO PROYECTADO
INGRESOS TOTALES
1. INGRESOS CORRIENTES 2.639 3.065 3.640 4.407 13.751
1.1 INGRESOS TRIBUTARIOS 1.588 1.792 2.293 2.978 8.651
1.1.1. PREDIAL 313 531 796 1.194 2.834
1.1.2. INDUSTRIA Y COMERCIO 180 189 198 208 775
1.1.3. SOBRETASAS A LA GASOLINA 360 423 497 584 1.864
1.1.9. OTROS 735 649 802 992 3.178
1.2. INGRESOS NO TRIBUTARIOS 246 273 299 328 1.146

1.3. TRANSFERENCIAS 805 1.000 1.048 1.101 3.954
1.3.1. DEL NIVEL NACIONAL 804 954 1.000 1.050 3.808
1.3.2. OTRAS 1 46 48 51 146

GASTOS TOTALES
2. GASTOS CORRIENTES 2.228 2.110 2.185 2.361 8.884

2.1. FUNCIONAMIENTO 2.058 1.942 2.093 2.264 8.357
2.1.1. SERVICIOS PERSONALES 1.195 1.311 1.441 1.584 5.531
2.1.2. GASTOS GENERALES 288 267 247 229 1.031

2.1.3. TRANSFERENCIAS PAGADAS Y OTROS 575 364 405 451 1.795
2.2. INTERESES DEUDA PUBLICA 150 143 62 62 417
2.3. P.DEFICIT DE FUNCIONAMIENTO 20 25 30 35 110
3. DEFICIT O AHORRO CORRIENTE (1-2) 411 955 1.455 2.046 4.867
(-) 160 190 200 210 760

(en millones de pesos)
Siguiendo los lineamientos planteados en el KIT Territorial, para la formulación de los

Planes de Desarrollo avanzamos en la determinación de los recursos disponibles para
financiar el Plan, para lo cual tomamos la decisión de dividir las fuentes para identificar
con mayor precisión los recursos, es importante resaltar que las tasas con las que se
proyectaron los Ingresos Corrientes son las obtenidas en el ejercicio desarrollado en el
comportamiento de los Ingresos vigencia 2012-2015 (Ver Cuadro No.2) y para el gasto
hubo la necesidad de depurar el rubro de otros para calcular la tasa de crecimiento real a
Página 340 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
fin de que la proyección de los mimos sea lo más ajustado a la realidad Financiera del
Municipio, que paso del 49,83% al 11,30, en atención a la grave crisis por la que atraviesa
el Municipio en materia de finanzas, se proyectaron los escenarios financieros procurando
generar posibilidades de ahorro corriente para orientarlo a cubrir el déficit, los pasivos
contingentes y exigibles y coadyuvar a financiar los programas y proyectos de Inversión
(ver cuadro No.16)
RECURSOS PROPIOS
Cuadro 17
Ahorro Corriente 20% R. Libre Destinación- SGP Pago Pasivos C y E Disponible
4.867 (760) (700) 3.407
2.2 Proyección Transferencias del Sistema General de Participaciones
PROYECCIÓN DE TRANSFERENCIAS SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES-SGP
Cuadro No.18
Entidad
Mahates - Bolívar
Fuente: Grupo GFT - DIFP
Concepto 2016 2017 2018 2019 TOTALES
Educación $1.010.300.241 1.060.815.253,05 1.113.856.015,70 1.169.548.816,49 $4.354.520.326
Prestación Servicios $0
Calidad $1.010.300.241 1.060.815.253 1.113.856.016 1.169.548.816
Calidad (Gratuidad) $496.504.218 521.329.429 547.395.900 574.765.695
Calidad (Matrícula) $513.796.023 539.485.824 566.460.115 594.783.121
Salud $5.273.974.850 5.465.572.845 5.738.851.487 6.025.794.061 $22.504.193.242
Régimen Subsidiado $4.940.018.019 5.187.018.920 5.446.369.866 5.718.688.359
Salud Pública $265.289.452 278.553.925 292.481.621 307.105.702
Oferta $0 0 0 0
Agua Potable $985.008.821 1.034.259.262 1.085.972.225 1.140.270.836 $4.400.773.160
Propósito General $1.990.975.418 2.090.524.189 2.195.050.398 2.304.802.918 $8.581.352.924
Libre Destinación $836.209.675 878.020.159 921.921.167 968.017.225
Deporte $92.381.260 97.000.323 101.850.339 106.942.856
Cultura $69.285.945 72.750.242 76.387.754 80.207.142

Página 341 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Libre Inversión $993.098.538 1.042.753.465 1.094.891.138 1.149.635.695
Fonpet $0 0 0 0
Alimentación Escolar $164.618.800 172.849.740 181.492.227 190.566.838 $735.475.644
Ribereños $0
Resguardos Indígenas $0
Fonpet Asignaciones Especiales $0 0 0 0
Primera Infancia $0 182.006.923 191.107.270 200.662.633 $601.099.532
Total SGP $9.424.878.130 10.006.028.212 10.506.329.622 11.031.646.104 $40.968.882.068
Educación-Recursos Comprometidos $496.504.218 $521.329.429 $547.395.900 $574.765.695 $2.139.995.243
Educación-Recursos Disponibles $513.796.023 $539.485.824 $566.460.115 $594.783.121 $2.214.525.084

Salud-Recursos- Comprometidos $5.050.091.117 $5.302.595.673 $5.567.725.450 $5.846.111.722 $21.766.523.962
Salud-Recursos Disponibles $223.883.733 $162.977.172 $171.126.037 $179.682.339 $737.669.280
Agua potable-Recursos
Comprometidos $541.754.852 $568.842.594 $597.284.724 $627.148.960 $2.420.425.238
Agua Potable-Recursos Disponibles $443.253.969 $465.416.668 $488.687.501 $513.121.876 $1.980.347.922

Propósito General- Recursos
Comprometidos $1.757.099.747 $1.826.213.934 $1.547.576.097 $1.700.162.221 $6.831.051.999
Propósito General-Recursos
Disponibles $233.875.671 $264.310.255 $647.474.302 $604.640.697 $1.750.300.924
Alimentación Escolar-Recursos
Comprometido $0 $0 $0 $0
Alimentación Escolar-Recursos
Disponibles $164.618.800 $172.849.740 $181.492.227 $190.566.838 $735.475.644
Fonpet Asig. Especiales
Comprometidos $0 $0 $0 $0 $0
Fonpet-Recursos Disponibles $0 $0 $0 $0 $0
Primera Infancia-Comprometidos $0 $0 $0 $0
Primera Infancia-Recursos
Disponibles $0 $182.006.923 $191.107.270 $200.662.633 $601.099.532
Total Comprometido $7.845.449.934 $8.218.981.630 $8.259.982.171 $8.748.188.599 $33.157.996.442
TOTAL DISPONIBLE $1.579.428.196 $1.787.046.582 $2.246.347.451 $2.283.457.505 $7.896.279.735
$167.241.935 $175.604.032 $184.384.233 $193.603.445 $747.195.155
TOTAL DISPONIBLE PARA
INNVERSION CUATRIENIO 2016-
2019 SGP $1.746.670.131 $1.962.650.614 $2.430.731.685 $2.477.060.950 $8.643.474.890
(En pesos)
Este resultado es producto del análisis realizado al comportamiento de cada uno de los
rubros que conforman el Sistema General de Participaciones, es importante resaltar que
gran parte de ellos tiene destinación específica, y además de eso otros están
Página 342 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
comprometidos con gastos fijos en los que tiene que incurrir el Ente Territorial para
cumplir su misión Social.
2.3 Proyección Recursos del Sistema General de Regalías

Cuadro No. 19. PROYECCION SISTEMA GENERAL DE REGALIAS
B. 2016-2017 B. 2018-219 Disponible PDT
3.000 2.500 5.500
Para realizar esta proyección se tuvo en cuenta el promedio de los recursos recibidos en el
cuatrienio pasado, los pronósticos macroeconómicos y la baja en el precio del petróleo
que sabemos la clase de incidencia que tiene sobre esta fuente.
2.4 Proyección Recursos del Fondo de Pensiones Territorial- FONPET
Cuadro No. 20. FONDO DE PENSIONES TERRITORIALES (FONPET)
Sector Monto aproximado Disponible PDT
Propósito General 487 487
Este valor corresponde al saldo acumulado que tiene a Diciembre 31 de 2015, el Municipio
de Mahates en el fondo, en el rubro de propósito general, en la Administración pasada se
solicitó el desahorro de los saldos acumulados en los otros sectores.
2.5. Proyección Recursos del Crédito
Cuadro No.21. RECURSOS DEL CREDITO
Sector Monto aproximado Disponible PDT
Libre Inversión 2.000 2.000
(en millones)

Página 343 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
En razón a que el Municipio tiene la posibilidad de finalizar el crédito adquirido para la

construcción de la Vía Principal en el mes de Octubre de 2017, se considera recomendar
acudir a esta fuente de financiación para cumplir los objetivos planteados en el Plan de
Desarrollo, en materia de Inversión Social.
2.6. Proyección Otras Fuentes
Cuadro No.22. OTRAS TRANSFERENCIAS
CONCEPTOS 2016 2017 2018 2019 TOTALES
Fosyga $ 6.046,00 $ 6.348,00 $ 6.666,00 $ 6.999,00 $ 26.059,00
Cofinanciación Dpto $ 335,00 $ 352,00 $ 369,00 $ 388,00 $ 1.444,00
Etesa $ 90,00 $ 95,00 $ 99,00 $ 104,00 $ 388,00
Total $ 6.471,00 $ 8.812,00 $ 9.152,00 $ 9.510,00 $ 27.891,00
(en millones)
Estos recursos ingresan al presupuesto sin situación de fondo para financiar el régimen
subsidiado del Municipio de Mahates
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2016-2019

DIMENSIONES 2016 2017 2018 2019 TOTAL
1.SOCIAL 14.424 18.159 27.362 28.554 88.499
Programa 1."Mahates si avanza con servicios de Educación Para todos, de
1.176 1.283 4.334 1.381 8.174
mejor calidad y Diferenciada"
01 - Ingresos corrientes de Libre Destinación - Propios 0 50 40 20 110
10 - Calidad por gratuidad 497 521 547 575 2.140
10 - Calidad por matrícula 514 539 566 595 2.214
11 - SGP - Alimentación Escolar 165 173 181 191 1.841
00- Cofinanciación 0 0 3.000 3.000
Programa 2. "Mahates Unido si avanza con servicios de Salud Integral e
11.783 12.904 13.522 18.659 56.868
Influyente"
12 - SGP Salud - Régimen subsidiado - continuidad 4.940 5.187 5.446 5.719 21.292
13 - SGP Salud - Complemento prestación de servicios a población pobre
11 12 20 25 68
no afiliada
14 - SGP Salud - Salud pública 265 279 292 307 1.143
16 - SGP Salud - Aportes Patronales (Municipios certificados) 66 69 75 81 291
00 - Cofinanciación 500 500 5.000 6.000
00- Rendimientos Financieros 10 12 15 21 58
22 - Fondo de Solidaridad y Garantías - FOSYGA 6.046 6.348 6.666 6.999 64.652
23 - Empresa Territorial para la Salud - ETESA - 75% - Inversión en salud,

90 95 99 104 388
Art. 60 de la Ley 715 de 2001
26 - Transferencia régimen subsidiado del departamento a los municipios 335 352 369 388 1.444

Página 344 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
Programa 3. "Mahates Unido si avanza con Servicios de Acueductos y
985 2.184 7.716 7.775 18.660
Saneamiento Básico Eficientes y Sostenibles
17 - SGP - Agua Potable y Saneamiento Básico 985 1.034 1.086 1.140 4.245
00- Cofinanciación 1.000 6.500 6.500 14.000
21 - Resto libre inversión 0 150 130 135 415
Programa 4. "Mahates unido si avanza en promoción del Deporte,
92 1222 1182 207 2703
Recreación y Aprovechamiento del Tiempo Libre con Inclusión y Calidad
05 - Deporte 0 0 0 0 0
19 - SGP - Deporte y recreación 92 97 102 107 398
00- Cofinanciación 1.000 1.000 2000
Programa 5. "Mahates Unido si avanza como Referente de la Cultura
189 249 248 114 800
Autóctona del Caribe Colombiano

04 - Pro cultura 120 126 132 138 516
20 - Cultura 69 73 76 80 298
Programa 6. "Mahates Unido si avanza con Vivienda digna para todos" 5 120 40 60 225
21- Resto Libre Inversión 5 100 40 60 205
00- Cofinanciación 300 0 0 300
Programa 7. "mahates Unido si avanza en Promoción Social y Enfoque
194 197 320 358 1069
Diferencial"
00- Estampilla Adulto Mayor 150 157 165 173 645
2. ECONOMICO 158 323 345 443 1269
Programa 1. "Mahates si avanza en la Promoción y Fomento del Empleo
0 70 19 70 159
para el Desarrollo"
Programa 2. "Mahates Unido si avanza en Promoción y Fomento del
143 128 165 166 574
Desarrollo rural integral Sostenible y Sustentable
21. Resto libre inversión 122 128 135 141 526
Programa 3. "Mahates Unido si avanza con Servicios de Públicos
15 125 161 207 508
Domiciliarios Para Todos, con Calidad y Continuidad
07- Impuesto Alumbrado Publico 0 115 121 127 363
24 - Impuesto de Transporte por oleoductos y gasoductos 0 0 0 0 0

3. AMBIENTAL 41 49 313 130 533
Programa 1. "Mahates Unido si avanza con Ambiente Verde y Sano" 21 22 225 30 298

Página 345 de 346
ALCALDÍA MUNICIPAL

CO N TEN IDO
00- Cofinanciación 200 0 200
Programa 2. "Mahates Unido si avanza fortalecido en Gestión del Riesgo" 20 27 88 100 235
00- Sobre Tasa Bomberil 15 17 23 30 85
4. INSTITUCIONAL 536 2.265 1.776 1.637 6.214
Programa 1. "Mahates Unido si avanza Fortalecido en Equipamento para

4 1.050 1.060 50 2.164
el Servicio Social Integral"
00- Cofinanciación 0 1.000 1.000 0 2000
Programa 2. "Mahates Unido si avanza con un Gobierno Local

79 20 25 15 139
Transparente e Influyente y Socialmente Legitimado"
Programa 3. "Mahates Unido si avanza con Desarrollo Institucional en

89 730 185 220 1.224
Armonía con la Modernización Estatal"
00- Fonpet 0 480 0 0 480
Programa 4. "Mahates unido si avanza Fortalecido en Justicia, Seguridad,

443 465 506 - 1414
Convivencia y Paz”
08 - Contribución sobre contratos de obras públicas 180 189 200 215 784
TOTAL GENERAL 15.159 20.796 29.796 30.764 96.515

Página 346 de 346

PD Mahates PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

PD Mahates PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

REPUBLICA DE COLOMBIA

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

El propósito del Plan Municipal de Desarrollo, 2016-2019, radica en aterrizar mi compromiso

En este sentido, el Plan Municipal de Desarrollo, 2016-2019 “Unidos Avanzamos al Desarrollo”, es

“Unidos Avanzamos al Desarrollo”

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

Mi compromiso programático con el Pueblo del Municipio de Mahates, de promover el desarrollo

VÍCTOR AUGUSTO GUERRA OLAS COAGA

“Unidos Avanzamos al Desarrollo”

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

“Unidos Avanzamos al Desarrollo”

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

1.1.- MARCO NORMATIVO1

“Unidos Avanzamos al Desarrollo”

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

“Artículo 209: La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nación y de las entidades

Ley 131 de 1994

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

“Artículo 3: Los candidatos a ser elegidos popularmente como gobernadores y alcaldes,

Ley 136 de 1994

10. Dictar las normas orgánicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de

Ley 152 de 1994

El fomento de las instancias y escenarios de participación en la elaboración de los planes

“Unidos Avanzamos al Desarrollo”

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

En fin, esta Ley contempla los procedimientos y mecanismos para la elaboración,

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

4. Las demás Secretarías, Departamentos Administrativos u Oficinas especializadas en

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

Ley 179 de 1994 y 225 de 1995

Ley 344 de 1996

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

Ley que procura racionalizar y disminuir el Gasto Público:

40% para los entes deportivos municipales.

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

del patrimonio ecológico y cultural …. y la prevención de desastres ….,… ejecución de

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

Ley 715 de 2001

Igualmente, esta Ley:

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

4) El manejo de los recursos de la salud en un fondo separado.

Ley 819 de 2003

A nivel territorial tiene los siguientes objetivos específicos:

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

En esta medida y de acuerdo con lo establecido en el Estatuto Orgánico de Presupuesto,

Lay 1098 de 2006

El Código de Infancia y Adolescencia: I) Establece la responsabilidad de los gobiernos –

 Ley 1448 de 2011

Esta ley la expidió el Congreso de Colombia el 10 de junio de 2011, dispone medidas de

“Unidos Avanzamos al Desarrollo”

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

3.8. Considerar esquemas de atención flexibles, en armonía con las autoridades

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

respectivos planes de desarrollo y deberán ceñirse a los lineamientos establecidos en el

 Ley 1530 de 2012

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

Ley 1744 de 2014

Ley 1753 de 2015

Plan Municipal de De s arrol lo, 2016 -201 9.

(ii) Contempla una amplia inversión en diferentes sectores, como lo son: