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Escuela Superior de Administración Publica en el Contexto Histórico, Académico

Dogmático y político de la actual sociedad Colombiana.

Taller Seminario de Inducción

Juan Sebastián Sánchez Bohórquez

Escuela Superior de Administración Pública

Notas de Autor:

Juan Sebastian Sánchez Bohórquez: aspirante a carrera de Administración Publica Territorial.

Este ensayo es realizado en base en la recopilación de la información que se ha suministrado

en el Taller de Inducción, con anexos indagatorios sobre la temática que aquí se presenta.

La correspondencia de este ensayo debe ser dirigido por medio de correo electrónico a quien

ha realizado previamente el Seminario de Inducción “Metodología Institucional”.

Escuela Superior de Administración Pública- San Gil Santander Calle 8 N° 4ª -09.

Contacto: tian1991.jssb@gmail.com

Fecha: 9/12/2017
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Tabla de contenido
INTRODUCCION .................................................................................................................... iii

1. ....... HISTORIA INSTITUCIONAL Y ESTRUCTURA ORGANICO-FUNCIONAL DE LA

ESAP. ............................................................................................................................................. vi

1.1. ............ TRSCENDENCIA HISTORICO-POLITICA Y NACIMIENTO DE LA ESAP.

vi

2. .......FUNCIONES DE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA.

xii

2.2. APLICACIÓN ACADEMICO EN EL CONTEXTO NACIONAL. ........................... xii

2.3 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ESAP. .......................................................... xiv

2.4 ORGANOS, ADMINISTRACION Y ASESORIA. ................................................. xiv

2.4.1 CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL. ..................................................................... xiv

2.4.2 CONSEJO ACADEMICO NACIONAL. ............................................................... xv

2.4.3 DIRECCION NACIONAL. .................................................................................. xvii

3. COMPONENTE PEDAGOGICO-METODOLOGICO. ................................................... xviii

3.1 PEDAGOGIA PROBLEMICA. .................................................................................... xix

3.2 PENSAMIENTO COMPLEJO. ................................................................................ xxi

4. SEMINARIO ALEMAN .................................................................................................... xxii

5. LA LECTURA COMPRENSIVA ...................................................................................... xxii


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5.1 El MAPA CONCEPTUAL. ........................................................................................ xxiii

5.2 EL RESUMEN ................................................................................................................. xxv

6. CONCLUSION. ................................................................................................................. xxvi

7. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. xxviii

16. GLOSARIO .................................................................................................................... xxxi

INTRODUCCION

El compendio de saberes del ser humano dentro de una sociedad activa en el desarrollo de

una nación , es el mayor aporte a la construcción de conocimiento pero primordialmente en la

elaboración de métodos y técnicas que determinen y guíen el desarrollo de un país; enfocar el

conocimiento a una conciencia realista de las diversas situaciones a la que diariamente se

encuentra sumergida una sociedad determina la propiedad de sí mismos como parte de una

comunidad . El desarrollo de técnicas y metodologías de la administración pública

contextualizándolo conscientemente a la realidad de un país tanto en lo político, cultural y

económico, permite que los sujetos evolucionen su pensamiento, más allá de los tecnicismos es

el trabajo y la tarea del pensamiento natural en el observar la realidad con previo

entrenamiento filosófico del pensamiento milenario de antiguas civilizaciones ; esto ayuda

coherentemente en la toma de decisiones metodológicas y efectivas , pero con la intención de

desarrollar una sociedad pensante , critica y consiente de las formas más optimas pasa construir

patria. Colombia y en general los países de Latinoamérica que pasaron por la conquista de

países Europeos, en el caso de Colombia, España, fundaron pensamiento no autóctonos referente


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a la administración pública , no nacieron desde la región misma . Solamente se adoptaron y

este detalle genera las mil y una controversias referente a lo que se ve hoy en día en la

administración pública y del orden social y democrático del estado colombiano como lo es

también de los países Latinoamericanos ; se adoptaron métodos de manejo financiero y de

desarrollo estatal traídos de un contexto totalmente distinto al nuestro; Es por esto que la

creación de un pensamiento original y autóctono de la administración publica en Colombia es

importante, en el inicio de la construcción de una idiosincrasia que permita crear una

identidad basándose en la cultura y la sociedad actual y con el apoyo de dedicados y

especializados estudios del pensamientos y las técnicas en la administración pública aplicadas y

enfocadas al contexto nacional. Es por lo anterior que este ensayo académico se construye y se

concibe como la relación directa de todas las lecciones y metodologías que se imparten en la

Escuela de Administración Publica en aras de conducir el conocimiento más allá de la

realización personal , familiar y social que sin lugar a duda también es importante pero no

mayor que el satisfactorio aporte a la construcción de una nación en el campo de lo público y

social , de lo cual se requiere amplio entendimiento epistemológico y etiológico de la manera en

que se conforma y se amolda una sociedad tan diversa como la colombiana. Las técnicas que

se aplican para el estudio académico dentro de los conocimientos que se requieren , como lo es

la capacidad argumentativa y critica que exige el habito de los cuestionamientos muy

relacionados con la realidad en la dinámica actual de la sociedad y la política colombiana, los

procesos numéricos y de más áreas , de lo financiero en el campo público que sirven para

reflejar cuantitativamente las falencias del sistema económico de la nación , pero también nos

ayuda a elegir la mejor decisión para superar cualquier obstáculo administrativo que se

presente; la organización del conocimiento de manera práctica y eficaz por medio de métodos
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de recolección de información en mapas conceptuales , mentales y resúmenes que ayudan a

comprimir por así decirlo las características más relevantes del conocimiento que se imparte en

la Escuela de Administración Pública (ESAP). La historia de todo lo que el hombre a

construido desde su mente y materializado en el plano de la realidad, determina el reflejo de los

valores actitudes y aptitudes que el ser humano a cultivado y mejorado para llegar a lo

deseado o querido, hablamos de los particular en este caso pero conectándolo con el colectivo de

la sociedad en que vivimos ,podríamos decir que los objetivos personales dejan de serlo , para

convertirse en el bien común de un país, es por esto que entender la historia el nacimiento y

surgimiento del pensamiento de la administración pública a nivel global en especial en Europa

es importante , para así seguido a esto , poder explicar la historia y la función que la ESAP

cumple en el plano nacional y que nos hace entender la importancia , insisto, de construir un

pensamiento autóctono frente al dinamismo que debe tener la administración publica en

Colombia , en todos sus territorios a nivel Local , Municipal , Departamental y Nacional. La

importancia que exista una institución dedicada al estudio consciente de lo público , permite

que un país entero pueda y tenga la posibilidad d educarse , en la consolidación de conocimiento

, democracia y transparencia ; todo lo anterior con el objetivo de dejar en breve explicación que

el presente ensayo permita , vislumbrar las diferentes herramientas y estrategias pedagógicas

que se le otorga al estudiante de la ESAP y que tiene la características de ofrecer el programa

de Administración Publica en la modalidad distancia tradicional ; por esto mismo se

implementan los diferentes mecanismo pedagógicos que en el presente documento se explicaran

, para el entendimiento del funcionamiento en la dinámica académica de la Escuela de

Administración Publica. Los métodos que se aplican van dirigidos al entendimiento desde lo

particular a lo general, entendiendo al ser como parte de un todo que depende en su mayoría de
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su aporte intelectual y humanístico a la sociedad. Terminando con la breve pero puntual

explicación del documento, el presente ensayo es un análisis de las diversas situaciones

académicas , culturales y políticas que se viven en la sociedad y el estado colombiano y que en

su gran mayoría se ven atrapadas en falta de soluciones concretas por parte de las instituciones

públicas del estado y como responsabilidad formativa del colegiado académico, que imparte

conocimiento en la carencia de infundir un pensamiento crítico , de pensamientos complejos

frente a la situación nacional en todos sus campos que ha permitido que el pueblo colombiano ,

se vea frustrado por falta de un estado construido en pro a la sociedad.

1. HISTORIA INSTITUCIONAL Y ESTRUCTURA ORGANICO-FUNCIONAL DE

LA ESAP.

1.1.TRSCENDENCIA HISTORICO-POLITICA Y NACIMIENTO DE LA ESAP.

En sus inicios por el desarrollo y el control del país por parte de dos de los más sonados y

dominantes partidos políticos en Colombia , conservadores y liberales junto con revoluciones

guerrilleras en los llanos orientales , sepultan a la nación en una época de profundos

resentimientos descontentos y sobre todo de subdesarrollo por parte del estado colombiano al no

tener una fuerte y contundente estrategia administrativa para solucionar la crisis del momento ,

la división de pensamiento y tendencia a marcado en el contexto nacional una profunda herida ,

que disipa el pensamiento que se necesita para lograr desde la democracia saber elegir y desde

lo administrativo saber servir ; apasionamientos políticos de quienes decididamente seguían la

ideología de Jorge Eliecer Gaitán y quienes sin pensarlo tras el asesinato del mismo se

abalanzan a las calles en protesta y repudio por el asesinato del líder político de mayor acogida

en el momento por la gran mayoría del pueblo colombiano. El presidente Laureano Gómez

quien deja su cargo a finales de 1951 y quien lo remplazaría luego en calidad de Ministro de
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Gobierno Roberto Urdaneta Arbeláez, Urdaneta regido por las normas de la ONU y la OEA

bajo la insignia del salvaguardar los derechos humanos , se inicia en un periodo de mucha

violencia al que no le queda otra alternativa que responder con más violencia , algo similar a la

única solución que ven los gobiernos actuales ante el descontento de la gente, oprimir la

herida en vez de sanarla. Urdaneta se preocupa por el desarrollo de la pequeña y mediana

industria , permitiendo la creación de diversos proyectos industriales a favor de la nación , por

medio del banco internacional quien estructura una plan de desarrollo para Colombia y así se

adelantan diversas obras públicas como : proyecto de ferrocarril del Atlántico hasta Gamarra;

la represa de Sisga y de Neusa , planta de soda de Cajica entre otros. El fortalecimiento del

Banco Popular y el estímulo en la actividad de la siderúrgica de Paz de Rio.

Aspectos del dinamismo político en el momento , como el nombramiento del General Rojas

Pinilla a cargo de la fuerzas Armadas , en el intento de destituirlo y el apoyo de la clase políticas

dominantes en el momento y del sector militar al General dejan en entre dicho un suceso

curioso, que nos cuenta como el 13 de Septiembre de 1953 el General se toma el poder por

medio de un golpe de estado y hacer el llamado a la Asamblea Constituyente, quien lo

reafirma para culminar el periodo en curso, Es así como la vida democrática de Colombia ha

tomado el camino que se le ha querido dar, solamente bajo los antojos y decisiones particulares

más no de un colectivo nacional que prospere en la democracia para todos los civiles de una

nación.

En la necesidad de modernizar y activar el desarrollo del país iniciar una etapa de análisis y

estudio de la situación colombiana , de esta forma se realizan la llegada de las comitivas de

Francia para el desarrollo de la administración pública en Colombia , en el contexto de la

realidad del momento se aplica el modelo a seguir por las fundaciones privadas como Ford ,
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Kellogg , de quien la ESAP copia el método francés en la administración pública; rojas pinilla

desea intensamente activar el desarrollo en el país , es así como la Comisión Económica para

América Latina ( CEPAL) impulsa el modelo económico a seguir para países de Latinoamérica

que consistía en sustituir las importaciones y remplazarlas por la producción; importante avance

en el desarrollo económico , muy diferente en la medida actual , mirando por el lado de materia

prima y alimentos que se importan al año , deja sin argumento la sólida idea de producción de la

época de Rojas Pinilla a la actual. La Escuela de Administración Publica es creada por el

Decreto 2356 de 1956 como dependencia para la reforma administrativa, como parte funcional

en el desarrollo y asesoría de la administración pública para la Republica. Seguido a los hechos

anteriores se sublevan cantidad de huelgas y conflictos ideológicos que terminan en violencia

sangre, generan entonces la unión de corrientes políticas en el Laurenismo y el Comunismo,

juntos con las agitaciones estudiantiles del 8 y 9 de junio de 1954. Nace entonces el Frente

Nacional con el objetivo de hacer regresar las instituciones tradicionales de democracia y hace

oposición rotunda al gobierno de Rojas Pinilla, la suma de las olas de violencia en respuesta al

descontento por el gobierno de paso obliga a Rojas pinilla dejar la presidencia en el año de 1957

y deja la administración a una junta militar. Veamos como el movimiento del pueblo obliga a

los gobiernos en la replantación de posturas que direccionen al rumbo del desarrollo del país

hacia otra vías , lamentablemente el contexto real de Colombia en el transcurso del tiempo se ha

manchado de sangre , diferencia y venganza , es por esto , que la restructuración de la sociedad

es fundamental , la educación y el planteamiento de un pensamiento educado y entrenado a

favor de la creación de pilares fuertes en la idiosincrasia y la construcción de un estado mejor

estructurado , efectivo a las obligaciones que se tiene en los diferentes campos , sea en lo

económico , social , educativo que garantice la creación de un método único aplicable a la


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realidad colombiana. Por medio de tratados decretos y el pacto de Sitges, se logra repartir el

estado y sus ministerios al acceso de los partidos políticos tradicionales del Frente Nacional , no

es correcto decirlo así “repartir” puesto que el estado y su estructura solo le pertenece al pueblo

, pero debido al contexto totalitario del gobierno de paso del momento , se tuvo que distribuir de

manera equitativa el acceso de los partidos tradicionales al control en cierta parte del estado

colombiano. Por medio de los siguientes decretos surgen las dependencias y secretarias

adscritas al estado colombiano hoy en día y que cumplen funciones primordiales de lo público

que son de vital importancia para la transparencia de oportunidad y concurso en el área

administrativo del estado. Ley 19 de 1958 promulga la creación de las siguientes entidades:

Departamento Administrativo del Servicio Civil, hoy denominado por el decreto 2169 de 1992

Departamento Administrativo de la Función Pública, la Comisión Reclutamiento, Ascensos y

Disciplina, actualmente Comisión Nacional del Servicio Civil, la sala de Servicio Civil del

consejo de Estado. Por medio de la ley “crease la Escuela Superior de Administración Publica”

artículo 17, le permite al gobierno establecer los criterios de que regirán el instituto educativo y

sus funciones. El Decreto 0350 de 1960 permite concretar los objetivos fundamentales para lo

cual la ESAP es concebida como un establecimiento público de carácter universitario, sus

objetivos principales: enseñanza, investigación y difusión de las ciencias y técnicas

concernientes a la Administración Pública.

La ESAP es inaugurada en la Bogotá D.C, inicialmente se ubicó en el edificio SENDAS, en

la carrera 7 con calle 7 de Bogotá, diagonal al Palacio de Nariño. Durante el primer periodo del

frente nacional en la presidencia a cargo del Dr Alberto Lleras Camargo, resaltaba en la

importancia que tenia de educar una sociedad y de que esta institución llegara a todos los

sectores de la sociedad como en la mismas entidades territoriales, que pudiesen ingresar a la


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escuela en su frase “ninguna de las transformaciones que requiere la sociedad Colombiana, es

posible sin un esfuerzo educativo de grandes proporciones”. El espacio temporal académico de

la ESAP inicialmente se databa de 4 años , dos en formación de ciencias políticas y ciencias

auxiliares ( historia, sociología, derecho, economía entre otra) siguiente a esto un año en

administración pública y técnicas de trabajo administrativo luego un año de prácticas en alguna

entidad del estado , el resultado del título como Licenciado en Ciencias Políticas

Administrativas otorgado quien terminara el anterior bagaje académico ofrecido en ese entonces

por la ESAP ; Su primer directo el Dr Guillermo Nanneti , deja en claro que su mayor interés y

propósito sobre la dinámica educativa de la ESAP es construir Patria. Así es como una

institución ya nombrada de carácter universitario hace parte de la reforma al estado propuesta en

el año de 1958, es por esto la importante incidencia en la estructuración y amolde de un

pensamiento filosóficamente argumentativo e intensamente critico que logre ofrecer una solución

inmediata a las diferentes instituciones del estado, en los mecanismos y métodos de la

Administración Publica como en la toma de decisiones pragmáticas que favorezcan el desarrollo

y la evolución de la sociedad , para la creación de un método único a mi pensar, que se adapte

a la situación económica política y educativo por la que está atravesando el país.

Según la Dra. Martha Nubia Cardona el surgimiento de la ESAP surgen en la posguerra

mundial , en este momento el desarrollo e innovación de una administración pública se hace

evidente y urgente , como también la capacitación de la Burocracia en miras de superar las

dificultades practica de los diferentes órganos del estado se capacita a la burocracia ; la

desconcentración administrativa que propone Carlos Lleras Restrepo por la cual permite la

creación y re organización del estado en ministerios y secretarias , ayudan a descongestionar y


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dan un esquema organizativo del estado y sus componentes internos. Fija de esta forma la escala

salarial de los cargos públicos y del régimen prestacional.

Tras el Plan General de Adiestramiento Administrativo liderado por Hernán Peñaloza , bajo

la capacitaciones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Escuela Interamericana de

Administración Publica , hacen imperativa la necesidad de que la ESAP se despliegue a todo lo

el territorio nacional para llevar el conocimiento en calidad de capacitaciones y educaciones de

las técnicas y tendencias de la Administración Publica a ciudades como: Bogotá, Barranquilla,

Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ibagué, Manizales, Medellín y Pasto, la desconcentración y la

reorganización institucional en concordancia con la desconcentración del estado en sus

organización interna permite que la ESAP pueda llegar a 14 sedes a nivel nacional con el

objetivo de capacitar y profesionalizar a los funcionarios públicos.

Con la nueva constitución de 1991 y el paradigma que con ella trae en la consolidación de la

ley de orgánica de Ordenamiento Territorial y que bajo la ley 136 de 1991 la cual pide a la

ESAP su descentralización alcanzando 15 sedes por el momento y que la convierte en la única

institución de mayor renombre a nivel latinoamericano en materia de educación e investigación

en la Administración Pública. A partir de 1994 la ESAP se centra en la consolidación de

Herramientas metodológicas de estudio consciente en la construcción del Estado de Derecho y

que se sirve para por medio de la ley 30 de 1992 y los requerimiento de la ley 115 de 1994

mediante resolución 045 del 2000 se organiza una comisión nacional para el desarrollo de lo

que sería el texto guía de Proyecto Universitario Esapista (PUE).

En el cumplimiento del Decreto 2566 de 2003 del Ministerio de Educación la ESAP

adelanto el proceso de registro calificado y que en lo dispuesto por la ley 30 de 1992 se


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encuentra adelantando procesos de Acreditación de Alta Calidad; proceso voluntario regulado

por la Consejo Nacional de Acreditación (CNA).

Es así como las diversas circunstancias y condiciones de una sociedad impulsan a la

construcción de nuevas opciones para mejorar y desarrollo de un país, la adaptación de una

entidad educativa relacionadas directamente con la calidad administrativa en la formación y

capacitación de los servidores públicos y la determinante postulación de ideas y técnicas a

aplicar en el manejos de los entes Territoriales y Nacionales , permite crear consciencia sobre la

materia que aquí se imparte ; como opinión es fundamental crear centros de pensamientos

tenazmente dedicados al estudio de la sociedad colombiana , porque como lo dije anteriormente

aquí solo se han adaptado técnicas importadas para la solución de la sociedad y política

colombiana pero que no han logrado al día de hoy mayor efecto en el desarrollo de la comunidad

en ninguno del os escenarios políticos , económicos, sociales y culturales que trasmitan

soluciones eficientes hacia la dirección del desarrollo de un país en vía de evolución.

2. FUNCIONES DE LA ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA.

2.2. APLICACIÓN ACADEMICO EN EL CONTEXTO NACIONAL.

La ESAP cumple dos papeles desde lo público como entidad funcional del estado y desde lo

académico como institución académica universitaria que imparte un conocimiento y que cumple

con el papel de capacitar en áreas de docencia, investigación y extensión universitaria; desde lo

público surge como una entidad adscrita al Departamento del Servicio Civil en donde tiene el

papel de crear mecanismos de modernización del estado y la capacitación a los servidores

públicos. La ESAP tiene funciones que van direccionadas hacia el beneficio de una sociedad no

solo en la enseñanza sino también en la proyección social que esta tiene hacia a comunidad que
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está al alcance de la institución, basándose en conocimientos de investigación propaga un saber

más sustentable en concordancia con la realidad territorial del momento, el Decreto 219 de

2004 reorganiza la estructura y enfoque funcional de la ESAP ; por ejemplo reunir un

compendio en el desarrollo investigativo, técnico y académico de la Administración Publica

que tenga alcances de carácter descentralizado y que aboga por la unión nacional , que permita

otorgar asesoría en temas de la administración pública y permita desarrollar planes de mejora

metódicos para el desarrollo del estado Colombiano , es importante determinar el alcance

contundente a la solución de temas administrativos pero no puede ser ajeno al contexto social ,

geográfico y demás que nos permita tomar diversas alternativas , por ejemplo a la reactivación de

la economía o a la motivación de interés en la sociedad en la participación de la vida pública

para construir un solo pensamiento rico en diversas expectativas e ideas pero con un

importante criterio de desarrollo nacional. También incluye la realización de criterios para los

diferentes concursos enfocados al ingreso de la vida pública , la ESAP se empeña en la

modernización de la administración pública, es en este momento donde debe surgir ahora en

los escenarios estratégicos de la administración pública diversos eventos de “ emancipación”

que liberen el marquetismo metódico que se ha adoptado para desarrollar un nuevo esquema

técnico de administración publica en Colombia , que fundamenten la organización de la rama

ejecutiva que este subordinado y al servicio del pueblo, en la separación de poderes que

permitan generar autonomía y control en las decisiones que se tomen, es difícil poder relacionar

tantos conocimiento en un país que crudamente se ha venido desarrollando y preparando a los

nuevos restos en el manejo de temas públicos , con las diversas crisis humanitarias y de

conflicto armado , sumando el pillaje político entre otros aspectos , atrasan el proceso

administrativo y dificulta la evolución cultural, académica y económica de la nación.


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2.3 ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ESAP.

Organizada de manera jerarquizada la ESAP determina su mecanismo organizacional para la

toma de decisiones y soluciones internas de la institución, por medio de líneas verticales,

horizontales, líneas discontinuas y círculos se establece el orden y dirección funcional de la

institución en su organigrama, siendo las líneas verticales referentes de autoridad y/o

subordinación, las líneas horizontales representan la inclusión a un mismo nivel jerárquico en

coordinación otras oficinas del mismo nivel las líneas discontinuas indican la mutua

coordinación entre varias instancias de la organización.

2.4 ORGANOS, ADMINISTRACION Y ASESORIA.

En un breve resumen se hará la descripción de las diferentes secciones que conforman a la

ESAP.

2.4.1 CONSEJO DIRECTIVO NACIONAL.

El Consejo Directivo Nacional estará integrado por:

a. Director del Departamento Administrativo de la Función Publica.

b. El Ministro de Educación Nacional.

c. Un (1) miembro designado por el Presidente de la Republica.

d. El directo de Empleo Público del Departamento Administrativo de la Función

Publica.

e. Un (1) egresado de la ESAP.

f. Un (1) alcalde en representación de la Federación Nacional de Municipios.

g. Un (1) Gobernador en representación de la Confederación de Gobernadores.


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h. Un (1) profesor de la ESAP.

i. Un (1) estudiante regular de la ESAP, elegido por el estudiantado.

El Director Nacional podrá asistir al Consejo Directivo con voz pero sin voto y el Secretario

General de la ESAP ejercerá las funciones como Secretario del Consejo Directivo.

El Consejo Directivo tiene la función de presentar a propuesto al Director Nacional los

cambios y planes académicos de la institución regidas por el plan de ley orgánica en el desarrollo

y presupuesto que existe para solventar los propuestos planes instituciones que se vayan a dar.

Formular las modificaciones de presupuesto asi como la evolución en el desarrollo académico

que se será presentado al Director Nacional, también en la adopción del estatuto interno y sus

reformas de conformidad con la estructura interna de la ESAP. Expedir previo concepto al

Consejo Académico Nacional sobre los reglamentos que regirán a estudiantes y docentes que

integran la ESAP. La integración de comités asesores y consultivos en las territoriales ayuda a

propiciar la participación de las entidades públicas en el ámbito académico y de la

administración.

2.4.2 CONSEJO ACADEMICO NACIONAL.

El Consejo Académico Nacional es la máxima autoridad académica de la ESAP está

integrada de esta forma:

a. El Director Nacional, quien lo presidirá.

b. El Subdirector Académico, quien lo presidirá en ausencia el Director Nacional

c. El Subdirector de Proyección Institucional,

d. El Subdirector de Alto Gobierno,

e. El Decano de la Facultad de Investigaciones.


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f. Un representante de los coordinadores de las Direcciones Territoriales que es elegido

por ellos para un periodo de dos años.

g. Dos representantes de los docentes de carrera uno elegido en la sede y otro elegido

por las territoriales.

h. Dos estudiantes regulares uno elegido por la sede nacional y otro por las

territoriales para un periodo también de dos años.

El Secretario General de la ESAP servirá como Secretario del Consejo Académico,

es así como se determinan las funciones del Consejo Académico por medio del

Decreto 219 de 2004, de acuerdo a lo estipulado y determinado las funciones del

Consejo Académico Nacional se basa en crear condiciones que permitan construir

procesos de construcción, reconstrucción y gestión colectiva del conocimiento según

las funciones de la ESAP relacionada con la necesidad de la Sociedad y del Estado,

modificar y mejorar o cambiar en el caso que se requiera los programas académicos

presentado al Consejo Directivo Nacional en la creación, supresión y modificación;

definir la política en materia de publicaciones académicas institucionales, recomendar

los estímulos y distinciones académicas.

El direccionamiento académico en su función fundamental para la organización de la

carta programática que ofrece la ESAP , muestra el estilo tradicional que se debe

llevar en los contenidos académicos para el desarrollo de los objetivo institucionales ,

relacionado con las directrices del estado y de la misma institución , enfocado en la

prestación de un servicio colectivo para la comunidad permiten generar confianza en

el conocimiento que allí se imparte dejando claro que es una institución que posibilita
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la inclusión de las personas que vean en el sector público una misión de mejora y de

desarrollo técnico y tecnológica para construir patria.

2.4.3 DIRECCION NACIONAL.

El Director Nacional es el representante legal de la institución ante el Presidente de la

Republica y de su libre nombramiento y remoción. Para ocupar el cargo de Director Nacional

se requiere poseer título profesional y de postgrado como también tener el requisito acumulativo

de cinco años de experiencia relacionado del cargo.

Son funciones del Director Nacional:

a. Cumplir y hacer cumplir la constitución y la ley como los acuerdos emanados por la

ESAP en su regulación interna emanadas por el Consejo Directivo Nacional y el Consejo

Académico Nacional.

b. Vigilar, coordinar y dirigir la ejecución de los programas ofrecidos por la ESAP.

c. Rendir informes al Presidente de la Republica como también al Departamento de la

Función Publica sobre el dinamismo académico que se lleva a cabo como también la

situación general de la ESAP.

d. Al Consejo Directivo Nacional se debe presentar el desarrollo de la escuela en temas

presupuestales quienes será estudiado según la metodología correspondientes a estos

temas.

La Dirección Nacional tiene el trabajo de aplicar y ejecutar todo el plan de desarrollo

previamente organizado por el Consejo Directivo Nacional , así como también desarrollar

políticas de mejoramiento continuo en la búsqueda de convenios internacionales que le

permitan mejorar y experimentar nuevos enfoques en la administración pública a la

institución, es importante la correlación con otra instituciones universitarias con el objetivo


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de intercambiar y comparar conocimientos que sirven de retro alimentación hacia la

evolución del compendio académico y enfoques modernos de la administración pública.

La estructura de las territoriales se establece de la siguiente forma:

a. Dirección Territorial.

b. Consejo Directivo Territorial.

c. Consejo Académico Territorial.

d. Centro Territorial de Administración Pública, CETAP.

Las Subdirecciones que integran la estructura de la ESAP son determinantes en la

construcción de conocimiento y en la medida y alcance de capacitar a los servidores públicos,

como lo es la Subdirección de Alto Gobierno quien imparte conocimiento en calidad de

capacitación a los funciones público de carrera administrativa y del alto gobierno, en el énfasis

de técnicas y tecnología de la administración pública.

3. COMPONENTE PEDAGOGICO-METODOLOGICO.

Basándose en el acumulativo del material dispuesto para el direccionamiento del

conocimiento a obtener por parte del estudiante , se despliegan herramientas pedagógicas que

incentiven y estimule al pensamiento individual y colectivo , teniendo en cuenta la modalidad a

distancia que se ofrece , proponen un compendio de ayudas tecnológicas que resumen la

importancia de generar autonomía basándose en material didáctica y de lectura , para luego,

socializarlo y debatirlo con los diversos puntos de vista del grupo de estudiantes al que se asiste,

le compromiso del tutor como guía , fundamenta las bases de la praxis de la forma en que se

adapta el aprender para construir un pensamiento crítico que de acuerdo los tiempo y espacios
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en la dinámica de la carrera como se ofrece, se debe crear un habito de estudio previo individual

para luego de manera colectiva aportar en la construcción conjunta del conocimiento.

De acuerdo a la circunstancias particulares de necesidad de aprendizaje que están ligadas al

tiempo y disponibilidad se hace entrega del material concreto y puntual que e estudiante deberá

estudiar previamente a cada sesión curricular, con el fin afianzar los conocimiento de manera

autónoma, se despliega entonces una estrategia pedagógica para las territoriales en donde las

dificultades de desplazamiento se acentúan. Este modelo de educación no es nuevo en le

ámbito pedagógico , ya Bartolomé Pina, pascual y otros dedicados la materia , anuncian este

modelo de aprendizaje como un método de educación mixta que mas allá de permitir acortar

espacio , permite darle alcance al conocimiento en todos los espacios geográficos que lo

requieren de una nación para le fortalecimiento del saber , este método aplica y regula las

siguiente connotación educativa del ser en :

Propagar las estrategias de organización del estudiante, como también fomentar la lecto-

escritura, la necesidad de dar respuesta a el aprendizaje individual; como también lo es el

enriquecimiento de la colaboración grupal, es difícil determinar o fundamentar un proceso

educativo a distancia sin el contacto humano, que es también el pilar del pensamiento que

retroalimentar los aspectos de la opinión y posturas en putos de vista critica de cada individuo.

3.1 PEDAGOGIA PROBLEMICA.

Es un modelo pedagógico basado en el constructivismo que se basa no en la preparación

previa de problemas sino en la indagación de posturas teóricas en diferentes enfoques que traten

de acercase a una verdad no absoluta , pero que por medio de los cuestionamientos intensos de la

realidad se pueda crear dentro de un contexto investigativo no intencional la motivación de


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dedicar atención a las diferentes posibilidades de acercarse a la verdad , ante un problema

sistemático que genere cuestionamientos y contradicciones , es uno de los ejercicio pedagógicos

más puntuales a la hora de construir mentes críticas con argumentos basados en diversas fuentes

de consultas fidedignas que traten de las diversas investigaciones problemicas de una situación

en el contexto que se requiera. Tanto el tutor como el alumno deben tener en cuenta los

siguientes requisitos para fomentar un ambiente de pedagogía problemica:

Tutores:

 Reconocer al estudiante como interlocutor valido.

 Reconocer sus saberes y capacidades.

 Ser flexible y estar dispuesto al cambio.

 Identificar la realidad como una construcción con multiplicidad de factores que

intervienen sobre ella.

 Motivar y fortalecer al estudiante para que asuma con autonomía si procesos de

formación.

 Establecer comunicación horizontal con los estudiantes ser creativo.

Entre otros aspectos de relación directa con el estudiante que puedan generar un entorno

permisivo al libre pensamiento crítico.

Estudiantes:

 Compromiso y responsabilidad frente al proceso de formación.

 Capacidad e interés por la investigación.

 Actitud crítica y analítica.

 Capacidad de trabajo colaborativo.

 Capacidad de escucha y comunicación asertiva.


xxi

 Organización y consistencia en el trabajo autónomo.

 Capacidad de auto análisis y compromiso la establecer acciones de mejoramiento.

Entre otros aspectos que se deben tener en cuenta para la construcción en conjunto del

conocimiento a adquirir.

3.2 PENSAMIENTO COMPLEJO.

Entender la realidad desde el punto de vista multidimensional es el recurso complejo y

abstracto de resolver las incógnitas de lo real, si hablamos del conocimiento dedicado a resolver

los problemas del contexto real , tendríamos que hablar de uno de los pensadores Sociólogo y

Epistemólogo Edgar Morín, que dedica su investigación en la explicación de la realidad como

un solo conjunto de circunstancias que no se pueden separar y que para entenderlas se debe

tomar de lo empírico, lo lógico y lo racional la determinadas propiedades de las mismas para

entender la complejidad de la realidad de múltiple circunstancias ; diferenciándolo de la

ciencias aplicada que están separadas en especializaciones lo cual imposibilita complejo

análisis de la realidad. Poder lograr conectar las características de lo global a lo particular e

identificar desde la multiplicidad de lo general lo particular hacia un contexto local global es lo

que nos ofrece la miltidisplinarieda , que la ciencia en su trabajo fraccionario y atomizador no

consiente. La miltidisplinariedad tiene tres pilares fundamentales que son: recursividad

organizacional, el principio dialógico y el principio hologramatico.

Entonces como la realidad de la administración pública es el compendio de componentes

múltiples de la realidad tanto políticos, culturales, económico y ambientales, el pensamiento

complejo nos permite discernir por medio de un plano multidimensional conectarlo a la lógica

de lo racional para identificar el comportamiento de la situación actual en nuestro contexto.


xxii

4. SEMINARIO ALEMAN

El Seminario Alemán o Seminario investigativo retoma elementos del simposio planteado

por platón de la disputatio o discusión abierta del medioevo que logra la ruptura de la estricta y

limitada relación académica tutor-estudiante para así generar un método dialógico en el que

intervienen los participantes con pensamientos y posturas argumentativos de diversos temas a

dialogar, esto sirve como herramienta a la reconstrucción y retroalimentación del conocimiento,

des esta forma el tutor tiene el papel previo de exponer el tema y permitir que el alumno realice

el trabajo de indagar sobre el tema analice y cree sus propios conceptos y argumentos a valorar

en el seminario.

El tutor en el seminario cumple el rol de moderador aclara diferentes dudas sintetiza el tema y

permite que el expositor sea quien tome el direccionamiento del momento, también previamente

se sirve como consultor aclarando y despejando dudas que se tengan sobre el tema; el estudiante

mediante la lectura previa del tema debe organizar el contenido valiéndose de métodos de

mapas conceptuales y resumen que permitan determinar la preparación critica del estudiante

frente a la temática. En el protocolo se hace un recuento de los puntos importantes como

también se aprueba de manera colectiva la temática expuesta, se concretan las dificultades y se

despejan las dudas , para siguiente a esto, realizar un escrito de mejor preparado y puntual de la

temática.

5. LA LECTURA COMPRENSIVA
xxiii

Para lograr una lectura clara que logre recopilar los conceptos e ideas fundamentales se

requiere del metódico uso del subrayado el uso de mapas esquemáticos que aparten las ideas

principales y secundarias , que permitan desglosar el contenido del texto a un término de mayor

entendimiento para el lector, en muchas ocasiones el lector se deja llevar por el léxico de la

lectura que es en algunos, un poco difícil de entender y que para ello requiere la consulta de su

significado, es importante esto ya que los términos y conceptos son fundamentales para lograr

entender lo que el autor está queriendo trasmitir y hacer entender al o los lectores ; saber

organizar la información es fundamental, pero más allá de esto lograr tomas los elementos y

recursos necesarios para su apropiada comprensión.

5.1 El MAPA CONCEPTUAL.

El mapa conceptual sirve para construir la síntesis de un texto, para plasmar las ideas principales

y secundarias con la ayuda de conectores organizada jerárquicamente logran determinar las

ideas más importantes de un texto , como también reflejar gráficamente lo más resaltado del

texto , es una guía metódica eficaz para realizar de manera efectiva el análisis de un texto y

poder sustraer lo más relevante del mismo.

Se organiza de esta manera:

 Un encabezamiento: en el que se encuentra el tema general del texto.

 Un ramificado: que puede ser de dos, tres o cuatro espacios en los que se sitúan las ideas

principales, que han sido extraídas de los párrafos contenidos en cada uno de los

subtítulos.

 Unos niveles: que corresponden a los niveles jerárquicos en los que se distribuyen las

ideas principales, que van en el primer nivel y las ideas subordinadas que se despliegan

en los niveles siguientes.


xxiv

Existen varios tipos de mapas conceptuales:

 De forma jerárquica: se sitúa el concepto principal en la parte superior y de el se

desprenden las ramificaciones en orden de importancia.

 En forma de araña: el tema principal se situa en el centro y los temas subordinados

alrededor del mismo.

 En organigrama: se organiza la información en forma bidimensional recomendando el

flujo recomendado para la lectura del mapa.

De esta forma se pueden clasificar algunos de los mapas conceptuales mas utilizados la

representación grafica ellos es la siguiente según su tipo y estilo


xxv

5.2 EL RESUMEN

El resumen es una componente de la síntesis de una lectura que recopila las ideas principales

de un texto , del cual se puede describir de forma propia desde nuestro léxico sin perder la

orientación que el autor le esta dando al texto, se usan técnicas de subrayado mapas

conceptuales, como también la elaboración de un cuestionario que nos puede ayudar a identificar
xxvi

fácilmente las características principales que desea trasmitir el autor en el texto , las siguientes

preguntas se valen para el uso del lector:

 ¿Cuál es el tema principal del texto?

 ¿Dónde y cómo se desarrolla ese tema?

 ¿Cuáles son los temas secundarios del texto?

 ¿las ideas principales y secundarias, están relacionadas entre sí?

 ¿Cuál es la conclusión del texto?

El resumen ayuda a crear el habito practico del entendimiento concreto de una temática ,

como también nos ayuda a recopilar la esencia de lo que el autor quiere trasmitir en el texto,

muchas veces dependiendo del tipo de lectura se es difícil por el nivel del léxico que de utiliza

en los textos sustraer la verdadera esencia del tema, pero es aquí donde se debe implementar un

análisis consiente de la lectura , indagando sobre otras fuentes del tema que nos ayuden abrir

camino para el entendimiento de las ideas principales del texto.

6. CONCLUSION.

Todas las técnicas y métodos de enseñanza que imparten en la ESAP son enfocadas a la

propia y determinada construcción del individuo , que mediante el raciocinio critico junto con

el colectivo de un grupo académico, logran construir el conocimiento de la administración

pública por medio de métodos pedagógicos efectivos que le sirvan como herramientas aplicables

y sostenibles a la situación actual en la diferentes entidades territoriales, crear y motivar un

pensamiento autóctono que le de la posibilidad de analizar y sustentar diversas hipótesis en la

problemática actual de la sociedad y de lo político , abren un camino amplio para la creación de

una ideología concreta y asertiva frente a las diversas falencias que hoy sufre la administración
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publica en Colombia, y que más allá de un error de tecnicismos es la carencia de un

pensamiento original , que basado en prácticas investigativas de lo comportamental de la

sociedad y de lo técnico en lo administrativo logre superar las dificultades de la situación

colombiana. Es obvio que existen factores internos muy marcados dentro del contexto nacional,

como el conflicto armado, la corrupción y la falta de atención y prestación de apoyo por parte del

estado a la sociedad colombiana en los aspectos concernientes a la educación, cultura y

desarrollo del pensamiento crítico del pueblo colombiano. Las técnicas pedagógicas aquí

implementadas son fuentes dinamizadoras de producción intelectual que se ha logrado expandir

a nivel nacional, pero un proceso educativo sin un centro de pensamiento por territorio es dejar el

conocimiento en los tecnicismos, a mi parecer como parte de la construcción del conocimiento y

del desarrollo del ser , se debería , implementar un programa que permita generar un espacio de

pensamiento dedicado a la argumentación en la observación del contexto nacional , no solamente

del que se imparte en las diferentes sesiones académicas entre muros, sino por medio de la

observación y de lo que llaman “ aprendizaje problemico” lograr sustentar y consolidar un

pensamiento de lo más sólido en aspectos críticos, filosóficos del mundo real en el contexto

multidimensional. Valiéndose de la propia participación de la ESAP como asesoría, consultora

y además formadora académica, es imperativo que se construya una metodología propia y

autóctona del pensamiento que logre desarrollar métodos propios aplicados a la administración

pública de la nación, tomando como ejemplo a los Griegos, Romanos y Macedonios del cómo

estas civilizaciones lograron evolucionar un pensamiento propio de ellos y aplicarlo al manejo

del estado y no solo de ello sino también en otras áreas del conocimiento es así como

Latinoamérica es un continente joven a comparación de lo anterior que apenas está

desarrollándose en diferentes escenarios unos no más alentadores que otros, pero que se
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encuentra en un proceso de descubrirse a sí mismo como una región única que puede desarrollar

los más complejos pero prácticos y útiles formas del pensamiento aplicables a la organización

de sus países.

7. BIBLIOGRAFIA

1. AUSUBEL, D. Psicología educativo: un punto de vista cognoscitivo. México:


Trillas.
2. 1976.
3. BANDURA, A. Aprendizaje social y desarrollo de la personalidad. Madrid:
Alianza.
4. 1990
5. BARTOLOMÉ PINA, Antonio - Ramón. Entornos de aprendizaje mixto en
educación
6. superior. Blended Learning Environments and Higher Education. Universitat
de
7. Barcelona, 2008. Disponible en Internet:
8. http://www.utpl.edu.ec/ried/images/pdfs/volumen11/bartolome.pdf.
9. BRUNER, J. Algunos elementos del descubrimiento. En: L.Shulman &
E.Keislar (Ed.)
10. Aprendizaje por descubrimiento. Evaluación Crítica México: Trillas, 1979. p.
115-132.
11. CARDONA, Martha Nubia. El sentido y la evolución histórico – política de la
ESAP,
12. en la formación universitaria de la burocracia colombiana. Red de
Universidades
13. Estatales de Colombia. Disponible en Internet en:
14. http://www.rudecolombia.edu.co/Cades/UPTC/Resumenes/Martha%20Nubia/
RESE_
15. A_TESIS%20Martha%20Nubia%20Cardona.doc.
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xxx
xxxi

16. GLOSARIO

 Transdisciplinario

 Multidimensional

 Epistemológico

 Praxis

 Constructivismo

 Totalitarismo

 Autónomo

 Gestión

 Currículo

 Perspectiva

 Veeduría

 Dinámica

 Contexto

 Colectiva

 Estándares

 Arbitrar

 Consultoria

 Proyección

 Transitorio

 Estatuto
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 Directriz

 Ponderado

 Bipartidismo

 Afianzamiento

 Sinóptico

 Síntesis

 Emancipación

 Permisivo

 Asertivo

 Ámbito

 Axiológico

 Etiológico

 Constitutivos

 Inmerso

 Bagaje

 Didácticos

 Metodológicos

 Comisión

 Correlativo

 Radiofónica

 Compendio

 Bipartidista

 Transversalidad
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