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ISSN: 0717-2257
bernardo.guerrero@unap.cl
Universidad Arturo Prat
Chile
The aim of this article is to analyse public policies, to discuss the relationships between
public policy and civil society and finally, to organize some deficient aspects of such
policies in their design and application in regional environments.
1. Política pública
Una definición básica. Entenderemos por Política Pública un instrumento
de trabajo mediante el cual se pretende alcanzar desde el Estado, en forma
(1) Entenderemos por
sistemática y coherente, ciertos objetivos de interés para el bienestar de toda
Estado la sociedad la sociedad civil.(1)
organizada políticamente;en
tanto definiremos como Dicho de otra manera, cuando desde el Estado se plantean propuestas de
Sociedad Civil al conjunto mediano y largo plazo hacia la sociedad civil, existe la necesidad de diseñar
de organizaciones sociales y ejecutar programas y proyectos para cumplir los objetivos de interés social,
o culturales; territoriales o
funcionales; empresariales y en ese nivel las políticas públicas desempeñan un rol fundamental.
o sindicales; voluntarias,
no gubernamentales o
Por otro lado, una política pública debe estar sustentada en un corpus teórico
independientes, es decir, (filosofía) que oriente los cursos de acción, así como la toma de decisiones,
la variedad pluralista de el establecimiento de prioridades y la asignación de recursos financieros en
organizaciones cuyo fin el ámbito público; de la misma manera la política debe crear los canales para
último no tiene que ver con
el tema del poder. trasmitir flujos de información entre el Estado y la sociedad Civil; finalmente,
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POLÍTICAS PÚBLICAS Y REGIONES: UN ANÁLISIS CRÍTICO
este instrumento de trabajo debe señalar los objetivos, recursos, señales, límites
y plazos para el cumplimiento de las alianzas o acuerdos y llevar a la práctica
la propuesta de trabajo.
Conceptualmente, hay que agregar que la política pública está al servicio de
los asuntos públicos y/o nacionales, sustentada en la administración pública,
y por lo general opera con finanzas públicas. Todas sus fases, desde la idea
hasta la ejecución, responden a un proceso integral, donde cada una de estas
tiene sus propios objetivos, significados y metas, pero el conjunto de las fases
deben constituir un proceso total.
Por otra parte, el objetivo central de una política pública es alcanzar
objetivos de bien común, y los objetivos específicos de una política tendrán
que ver con cuatro alternativas que no son excluyentes: transformaciones
estructurales, resolución de problemas sectoriales o temáticos, asignación de
recursos y optimización de situaciones.
En ese mismo ámbito, la política pública en el campo teórico debe expresar
una visión de sociedad (totalidad e integralidad), así como un planteamiento
del rol del Estado respecto a la sociedad.
Desde un punto de vista metodológico la política pública debe originarse
y formularse en forma sistemática y coherente, tratando de coordinar el tema
espacial (Internacional, Nacional, Regional, Comunal y Micro- local), con
el tema temporal (corto, mediano y largo plazo), considerando además su
(2) Es interesante leer el viabilidad política y financiera.(2)
texto Introducción a las
políticas públicas 1999, 2. Planteamiento del problema
CEPAL, del cientista político
Eugenio Lahera, que aporta Hoy día, a las puertas del siglo XXI, uno de los principales temas de
una interesante perspectiva discusión y análisis es el que se refiere al rol del Estado en el marco de sus
y buenos argumentos en está
temática.
relaciones con las regiones. En ese contexto uno de los problemas de mayor
trascendencia es la formulación y ejecución de políticas públicas.(3)
Nuestra hipótesis de trabajo plantea que la articulación Estado – Región es
(3) Muchos conceptos
empleados se encuentran una relación compleja y difícil, mediatizada por múltiples factores históricos,
en el Diccionario de caracterizada por la uniformidad administrativa, homogeneidad cultural,
Administración Pública centralización de propuestas y acciones, pero también se caracteriza por
Chilena 1997, Subdere.
fracturas y discontinuidades, intereses diversos, y serias falencias en el nivel
de la coordinación. Sostenemos, que el aspecto que le da mayor debilidad y
precariedad a la relación Estado-Región es el origen, diseño y ejecución de
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POLÍTICAS PÚBLICAS Y REGIONES: UN ANÁLISIS CRÍTICO
En definitiva, para que Chile sea más democrático y sus regiones más
potentes, necesita cambiar su lógica de administración y de relacionamiento
entre Estado y región, y eso supone revisar críticamente el rol que las políticas
públicas han cumplido en nuestra historia. Hay, evidentemente un agotamiento
en el origen de las políticas, así como en la forma de diseñarlas, ejecutarlas
y evaluarlas.
compromisos, sino también, indica que la filosofía que impera y las señales
que ésta entrega son clara expresión de que las políticas provienen de un nivel
y una estructura muy diferente a la regional.
regiones en que más viviendas se construyeron entre los años 1990 – 2000,
sin embargo, no existe información por parte del Estado respecto si el nivel
cuantitativo y cualitativo de construcción ha impactado positivamente en la
población, desconociéndose la opinión respecto si perciben que su calidad de
vida está mejorando, o si tienen una mayor participación en el crecimiento
económico regional o si hay mayor participación en la democracia; en
definitiva, tanto el Estado como la sociedad civil tienen un sólo elemento
claro: se construyeron más casas, pero, no se sabe si se han satisfecho las
expectativas y necesidades de la población; tampoco se sabe si la política
habitacional ha generado impactos o externalidades negativas.
Desde la óptica regional, hay que reconocer que existen los recursos humanos
para realizar estas tareas de evaluación, también los recursos financieros y la
experiencia necesaria, sin embargo, el problema es que cualquier evaluación
de política pública, para ser válida y legitima, debe responder a instrucciones
del nivel central. En consecuencia, se produce la siguiente paradoja: mientras
las evaluaciones de la política pública se reconocen como válidas solamente
si las propone el nivel´ central, las consecuencias e impactos negativos, las
dificultades y errores se expresan en la sociedad civil regional.
En ese contexto, y para ser ecuánimes, hay que señalar que la sociedad civil
regional, tampoco ha sido capaz de levantar propuestas para tener un mayor
protagonismo en esta tarea.
Finalmente, hay que señalar que la evaluación ex post, cuando se hace
correctamente, es un insumo importantísimo para una buena evaluación ex
ante.
A MODO DE CONCLUSIÓN
Nuestro país vive hoy día una encrucijada histórica. Por un lado, trata de
profundizar su democracia, alcanzar el desarrollo, optimizar el uso de los
recursos financieros y mejorar sus niveles de calidad de vida; por otro, trata
de hacerlo con un modo especial de ordenarse y decidir sobre sus asuntos
públicos y privados.
En esa relación, tenemos que coincidir que no hay equilibrio: nuestros
desafíos no concuerdan con la forma como hacemos las cosas; nuestros
problemas tratamos de resolverlos con una estrategia o modo de hacer donde
no prevalece la sistematicidad y coherencia, tampoco la disciplina de trabajar
con arreglo al mediano y largo plazo. Este es un país que desaprovecha muchos
recursos existentes (financieros, humanos, territoriales e institucionales). En
ese contexto tenemos la necesidad de generar un equilibrio entre los desafíos
y una forma adecuada de hacer las cosas.
En esa perspectiva, quiero plantear algunas consideraciones finales.
a. Las Políticas Públicas son de interés, tanto para el Estado como para
la toda la sociedad. El origen y desarrollo de ellas se caracteriza por la
complementariedad y transversalidad entre ambas esferas.
b. Hay que poner en discusión en la agenda pública, el corpus teórico que
respalda las políticas Públicas aplicadas en Chile. De hacerlo así, estaremos
discutiendo no sólo el tipo de sociedad que queremos, sino también los
principales problemas de la sociedad chilena y cuya persistencia afectan la
relación entre Estado y Sociedad Civil.
c. Hay que abrir un espacio de discusión sobre el impacto de las Políticas
públicas en la dimensión territorial, es decir, qué tipo de política debe aplicarse
a nivel nacional, cuales en el nivel regional, así como las especificidades de
las políticas en el ámbito comunal y local.
d. Uno de los principales desafíos será analizar, desde una perspectiva
intra – región, las potencialidades para asumir nuevos desafíos no sólo en la
administración política, sino también en el tema de los manejos presupuestarios;
como también en la administración y formulación de Políticas Públicas. En
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BIBLIOGRAFÍA
Diccionario de Administración Pública Chilena Subdere; Santiago, 1997.
Laguzzi, Heraldo O. R. Políticas y Desarrollo Comunitario. En: Las políticas Culturales
en América Latina: Una Reflexión Plural. Jorge Cornejo Polar (Editor); Ediciones
APPAC; Lima, 1989.
Lahera, Eugenio. Introducción a las políticas públicas CEPAL; Santiago, 1999.