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DIPLOMADO:
GOBERNABILIDAD, GERENCIA POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA.
ASIGNATURA:
COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA Y MOVILIZACIÓN DE BASE.

CASO DE ESTUDIO
El agua como valor público en la comunidad del pueblo de
San Pablo, en el litoral de la costa del sur.

La ciudad de San Pablo, Municipio San Pedro, es una comunidad de pescadores

fundada en 1857 por emigrantes de las islas del caribe y grupo de esclavos escapados de las
minas cercanas a la capital del Estado de Minas Brillantes, República de la Costa del Sur.
En los años 30 una migración de comerciantes pobló el lugar generándose una mezcla de
razas y culturas que han convertido a San Pablo en un polo atracción tanto para los
nacionales como para el turismo internacional.

Actualmente la ciudad de San Pablo tiene una población de 25.000 habitantes,

segmentada en clase alta con un 1% , media alta 5% , media baja con un 20% y las clases
populares suman el 74% de la población, con 30% de pobreza extrema.

Tradicionalmente el agua llegaba al poblado a través de un río que desembocaba en

el mar generando unas playas de gran impacto y valor para los ciudadanos y los turistas
pero, con la instalación de una planta de procesamiento de pescado y la instalación de unas
posadas en el pueblo el agua comenzó a escasear, no sólo por el incremento de la
población, sino, también, por el consumo indiscriminado de la misma. Para intentar
resolver este problema, en los años 60, un emprendedor del pueblo, el Señor Anastasio
Ramírez fundó una compañía familiar que llamó: Los camiones del aguador que traía en
camiones, extrayendo el agua de un poso que quedaba a 10 kilómetros, montaña arriba y
surtía de agua a los pobladores cobrándoles por el servicio.

Esto fue así hasta el presente. En las elecciones para alcalde del año 2014. El
Alcalde ganador, Carlos Larrazábal, triunfó con la promesa de crear un acueducto público
para San Pablo que, además de resolver el problema del agua enfrentara, también, los
problemas de saneamiento y aguas servidas. Su consigna central fue: Agua sana para San
Pablo. La hidro municipal es la solución real. Y su objetivo construir una empresa
Hidrológica para el pueblo y el Municipio: HIDRO SAN PABLO.

La elección fue reñida por que Carlos Larrazábal ganó con el 14% de los votos, en
una elección en la que votó sólo el 45% del 100% de la población inscrita en la Junta
Electoral Nacional (JEN), Los otros votos se dividieron entre Juan Carlos Ramírez, hijo
del fundador de la empresa: Los camiones del Aguador, Con 7% de los votos. Bonifacio
Peralta empresario hotelero, con 10% de los Votos y Pablo Querales, líder de las
comunidades populares de los barrios de San Pablo, con 13%. Sólo se escrutaron 1% de
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votos nulos. Esto ha conformado un Concejo Municipal en el que ninguno tiene la
mayoría, en el marco de una comunidad con baja participación y en una compleja situación
de cruces culturales y diversos enfoques ideológicos y políticos.

A pesar de ser una comunidad de pescadores está en proceso de urbanización y con

la influencia del turismo, se esta construyendo un hotel de 250 habitaciones, y la empresa
procesadora de pescado está en expansión. Desde el punto de vista mediático ha sufrido una
explosión y cuenta actualmente con una creciente generación de medios de comunicación.
Tiene una diario local, una televisora comunitaria, 3 estaciones de Radio, 2 privadas y una
comunitaria, y la población utiliza, en un 60%, celulares para comunicarse y hay 5 centros
de atención por internet.

Además, el alcalde anterior Gabriel Nepomuceno Sánchez, fanático de la

tecnología, había dejado ya instalado un portal de web de la Alcaldía y desarrolló un
sistema preliminar de Gobierno Electrónico en el cual algunos procedimientos
administrativos y de consulta ya estaban operativos y construyó una sala situacional con
equipos actualizados y un personal con un nivel de entrenamiento aceptable.

Los otros proyectos que compiten para la solución del problema del agua son: El de
Juan Carlos Ramírez que propone la expansión del servicios de camiones, financiamiento
en el Banco del Agua para todos los usuarios y dotación de tanques para la comunidad de
manera que el sistema de camiones y el tanque propio por barrio, casa y hotel sean la
solución. Apela a la tradición del Pueblo de San Pablo en el uso de los camiones como
solución efectiva y de menor costo que las otras propuestas. Su consigna fue: Los camiones
de siempre, el agua al menor costo: Agua YA en tu casa.

El empresario Bonifacio Peralta, propone convertir el agua del mar en agua

potable. Construyendo una planta desalinizadora que cree una dispositivo de distribución
para todo San Pablo. Exige una concesión por 50 años para amortizar la inversión que él,
con una grupo internacional, debe hacer para llevar adelante es proyecto. Su consigna en la
campaña fue: Hacer del mar el agua potable para todos. Por un San Pablo moderno y
progresista.

Pablo Querales, líder de las comunidades populares de los barrios de San Pablo,
propone que la comunidad cree su propio sistema de agua y que lo administre a través de
los Consejos del Agua. Se enfrenta al sistema tradicional de camiones, al empresario y al
Alcalde electo y sostiene que la propia comunidad debe auto gestionar su agua para todos.
Las comunidades pobres de San Pablo nunca han podido pagar el costo de los camiones de
Juan Carlos Ramírez y resolvían sus carencias de agua creando cadenas humanas que
bajaban el agua hasta un tanque comunal y, desde allí, distribuían con pipotes el agua a sus
casas, también hacían caravanas del agua y para traer el liquido formando “cayapas”, en las
fiestas del agua. Inspirándose en esas experiencias, Pablo Querales creo su Consigna : El
agua es del Pueblo y debe manejarla el pueblo.

El sistema de agua potable que inició el alcalde anterior no estaba desarrollado y fue
paralizado por falta de presupuesto. Grupos ecológicos, la Cámara de Comercio y el
Centro de Ingenieros Sanitarios a nivel estatal, habían criticado la propuesta anterior por
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estar mal trazado el acueducto y la represa estaba mal diseñada. Como consecuencia la obra
fue paralizada … el alcalde renunció y fue convocada una nueva elección en la cual el tema
del agua se convirtió en el tema central de dicha campaña.

El Alcalde Carlos Larrazábal a pesar de tener un proyecto claro, que resolvía los
problemas anterior del acueducto y, haber llevado al Concejo Municipal un equipo de
ingenieros competente para ejecutarlo, no tiene la mayoría en la Cámara Municipal para
imponer su proyecto. Además, se encontró que no había presupuesto para ejecutar su obra
que está estimada en 50 millones de San, la moneda oficial de la República de la Costa del
Sur. ( 1 San equivale a 0,20 de 1 Dólar americano). El Cabildo Abierto además de
considerar las vías de financiamiento del proyecto, debe generar las formas y modos de
dotación de agua a las comunidades, mientras dura la construcción del nuevo acueducto.

El Alcalde con su equipo decidió promover dos iniciativas, para lograr un buen
resultados para su gestión: La primera convocar un Cabildo Abierto para debatir con
todos los proponentes y abrir una espacio a otras nuevas iniciativas para que la
movilización ciudadana de base, haga posible una amplía participación de todo la
comunidad del Municipio. Este Cabildo Abierto debe hacer posible una amplia
movilización tanto del Gobierno como de las organizaciones de base para ampliar el
conocimiento sobre el tema. La formación de la cultura de la participación y las exigencias
para la trasparencia y la rendición de cuentas por partes del Gobierno Municipal.

La segunda iniciativa sería la de promover un Referéndum Consultivo para que la

población elija el mejor proyecto entre las distintas opciones generadas… más allá de las
ofertas presentadas en la Campaña Electoral. Ese resultado, legitimado por la participación
electoral, hará posible que la Cámara Municipal y él se comprometan a aprobarlo e
impulsarlo por el bien de San Pablo y su el Plan de Desarrollo. Por el bien de nuestra
comunidad encontremos una solución justa para dar agua sana a San Pablo . Es el
lema usado en la convocatoria del Cabildo Abierto y del Referéndum Consultivo, que
realizará la JEN a partir del 15 de enero de 2015.

El Cabildo Abierto se convocará para agosto de 2014 y sus debates deben durar
hasta el 10 de diciembre del mismo año.

El Referéndum se realizará el 29 de junio, de 2015, día de San Pedro y San Pablo.

Desde ésta convocatoria: el 15 de enero de 2015, hasta el 29 de junio, podrán los
ciudadanos comunicar sus proyectos y movilizarse para lograr el éxito de la propuesta para
iniciar su desarrollo en la gestión del Gobierno Local.

Este caso se utilizará tanto en las sesiones de Comunicación Estratégica como en

las de Movilización de base. De manera que el participante pueda articular las dos formas
de aproximación a un mismo caso, desde enfoques teóricos distintos pero, articulados desde
la gobernabilidad.