El Federalismo y La Distribución de Competencias Entre La Nación y Las Provincias PDF

Equipo de Gestión Económica y Social
Publicación del Equipo

de Gestión Económica
y Social
Editorial Dunken
Buenos Aires
2010
Publicación del Equipo de Gestión Economica y Social Nº II
coordinado por Pablo Salinas.
1a ed. - Buenos Aires: Dunken, 2010.
336 p. 16x23 cm.
ISBN 978-987-02-4889-7
1. Ensayo Político-Económico. I. Cattaneo, Agustina

II. Salinas, Pablo, coord.
CDD 330
La publicación del Equipo de Gestión Económica y Social es de distribución

gratuita.
Los artículos publicados con firma expresan sólo la opinión de sus autores.
El contenido de dichos artículos no refleja necesariamente la postura del Equi-
po de Gestión Económica y Social.
Propietario: Equipo de Gestión Económica y Social

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Impreso en la Argentina
© 2010 Equipo de Gestión Económica y Social
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ISBN 978-987-02-4889-7
Equipo de trabajo
Directores Generales:
Lic. Mauricio Mazzon
Lic. Marcelo Adamo
Director Ejecutivo:
Lic. Federico Giargia
Investigación, Capacitación y Gestión de Proyectos de Desarrollo:

Coordinación:
Lic. Pablo Javier Salinas
Equipo:
Lic. Marcos Finn – Dr. Juan Pablo Cettour – Lic. María Cristina Tchintian –
Lic. Fernando Righini – Lic. Martín Kalos – Lic. Nadia Karaguezian – Lic. Hugo
Stortoni – Lic. María Cecilia Pon – Lic. Julieta Frigerio – Lic. Camilo Carballo
Asesoramiento Técnico Legislativo:

Coordinación:
Dr. Juan Pablo Cettour
Equipo:
Lic. Nadia Karaguezian – Lic. María Cristina Tchintian – Lic. Julieta Frigerio –
Lic. Marcos Finn – Dra. Agustina Cattaneo – Dr. Francisco Blaksley – Lic.
Rodrigo Dompe – Lic. Alejandro Parnas – Srta. Julia Malagoli – Lic.
Fernando Righini – Lic. María Cecilia Pon – Sr. Martín Mazzon – Lic.
Camilo Carballo
Relaciones Institucionales y Difusión:

Coordinación:
Lic. Julieta Frigerio
Equipo:
Lic. Laura Pellegrino – Lic. Pablo Glattstein – Srta. Carolina Gómez
Nuestros valores
EGES (Equipo de Gestión Económica y Social) es una

iniciativa de un conjunto de profesionales creada con el fin de
desarrollar el análisis y la investigación de los diversos aspectos
referidos al fortalecimiento de las Instituciones de nuestra Demo-
cracia.
En un mundo interactivo y globalizado el papel de la informa-
ción y el conocimiento es trascendente, debido a que sobre su
estructura se organizan y articulan los distintos escenarios eco-
nómicos y políticos. En este contexto, revalorizamos a la política
como el espacio para la toma de decisiones y para la producción
de acciones colectivas en el ámbito público, como así también
consideramos de fundamental importancia al rol del Estado como
articulador de intereses y como instrumento para el desarrollo
equitativo y sostenible de nuestra Nación. Esto sólo podrá llevar-
se a cabo con la adecuada elaboración y ejecución de políticas
públicas de mediano y largo plazo.
Desde una perspectiva interdisciplinaria, indispensable para
afrontar la complejidad del mundo actual, la conformación de
equipos de investigación y gestión es clave para la formulación
de propuestas que respondan a los desafíos de políticas públicas
que se presentan en la realidad nacional.
Estamos convencidos que sólo la articulación del conoci-
miento, la correcta capacitación y el compromiso con el país y
sus ciudadanos permitirá diseñar las herramientas necesarias
para aportar soluciones eficaces en la gestión y, de esta manera,
efectuar una contribución al bienestar general.
Áreas de Trabajo
Asesoramiento Técnico Legislativo

EGES realiza tareas de asesoramiento legislativo, asistiendo a
legisladores nacionales de la mayoría de las provincias en el segui-
miento de las principales cuestiones tratadas en el Congreso Na-
cional en general y en las comisiones legislativas en particular.
Las comisiones son el ámbito específico donde se analizan
los aspectos técnicos de los proyectos de ley y donde estos son
debatidos y consensuados antes de ser tratados por las diferentes
Cámaras para ser convertidos en leyes.
Para desarrollar esta labor, EGES ha conformado un equipo
interdisciplinario de profesionales especializados en las diferen-
tes áreas en las que se trabaja en el Congreso. Por ello, cuenta
con especialistas en economía, presupuesto, derecho, relaciones
internacionales, comunicaciones, infraestructura, administración
pública, historia y legislación laboral, entre otros. Estos profesio-
nales realizan una multiplicidad de tareas, ya que participan de
las reuniones en cada comisión, analizan las iniciativas legisla-
tivas puestas en discusión y sus implicancias en los diferentes
ámbitos, redactan informes técnicos y brindan asesoramiento a
los legisladores.
Este trabajo de sistematización y análisis de los contextos de
cada ámbito en particular constituye una herramienta que permite
también una retroalimentación del proceso, ya que a partir de esta
actividad es posible elaborar nuevas propuestas legislativas que
permitan resolver problemas, actualizar la legislación, promover
el crecimiento y mejorar la calidad de vida.
10 equipo de gestión económica y social
Newsletter semanal:
Nuestro Equipo elabora semanalmente un newsletter con in-
formación puntual y focalizada en algunos de los tópicos centrales
para el análisis de la marcha de nuestro país y la toma de deci-
siones. Para su elaboración se utiliza un formato ágil y sintético
que se centraliza en la evolución de los principales indicadores
económicos y sociales del país.
La presentación de los mismos incluye contenidos de elabora-
ción propia de EGES, que incluyen datos procesados de distintas
bases públicas de información (Encuesta Permanente de Hogares
del INDEC, Ministerio de Economía, Ministerio del Interior, entre
otras). Las áreas temáticas de los mismos son:
 Economía Real;
 Financiero / Monetario;
 Social; y
 Fiscal Provincial y Nacional.
Dada la dinámica actual, la extensión de los mismos tiende

a ser breve aunque no por ello menos precisa en materia de
información y análisis. Cuando la dinámica de los informes y los
temas tratados lo ameritan, se incluyen dossiers estadísticos y
metodológicos. Asimismo, EGES está a disposición de los lec-
tores del newsletter que soliciten mayor información, en caso de
considerarla necesaria.
Gestión de proyectos de desarrollo

Contamos con una importante y destacada trayectoria en
el desarrollo de tareas de consultoría con el objetivo de brindar
asesoramiento técnico y transferir las herramientas necesarias
para optimizar la capacidad de gestión de las diferentes áreas de
los tres poderes de gobierno, tanto en el ámbito nacional como
11
Áreas de trabajo
provincial y local, especialmente en el diseño y la ejecución de

todo tipo de políticas públicas, tales como proyectos financiados
por organismos internacionales de crédito orientados al desarrollo
social, productivo, regional y en tareas relacionadas con el forta-
lecimiento de las Instituciones de gobierno.
En el marco del Fortalecimiento Institucional, EGES realiza
estudios y acciones para identificar, formular, ejecutar y evaluar
proyectos de desarrollo, buscando transferir tecnologías de ges-
tión a las organizaciones beneficiarias de modo de agregar valor
en forma permanente más allá de los límites de determinado
proyecto o programa.
EGES posee experiencia en el desarrollo de las distintas
etapas del ciclo de proyecto a través del uso de diferentes meto-
dologías entre las que se destacan el Enfoque de Marco Lógico,
construcción de Modelos Prospectivos o Planificación Estratégica
Situacional.
En este ámbito se destacan los siguientes campos de trabajo:

 Conformación organizativa de Unidades Ejecutoras.
 Diseño de modelos de monitoreo y control adecuados a reque-
rimientos de organismos Internacionales.
 Asesoramiento y estrategia para la confección de documentos
de Proyectos.
 Diseño y aplicación de estrategias para la implementación de
reformas en las áreas administrativas de la organización.
 Análisis de impacto de la reingeniería y/o rediseño de procesos
en la organización.
 Implantación de procesos, generación de ámbito y consenso.
 Capacitación y desarrollo de talleres funcionales.
 Diseño y desarrollo de Manuales de Procedimientos / Operati-

vos.
 Asesoría y apoyo en la toma de decisiones
 Propuestas organizativas alineadas con la misión.

 Programas de modernización de la Gestión Pública. Capacidad
institucional, asignación de recursos, gestión administrativa y
prácticas gerenciales.
 Propuestas de reforma administrativa de Gobiernos Naciona-
les, Provinciales y Municipales.
 Análisis de proyectos de Inversión Privada y Pública.
 Selección de alternativas de Inversión.
Nuestras áreas de trabajo funcionan de manera coordinada,

realimentándose entre las mismas para mejorar la calidad de
nuestras propuestas para el sector público y privado. Lo invi-
tamos a conocer nuestra página en Internet para obtener más
información: http://www.eges.com.ar
Índice
Introducción 15
Dossier legislativo: La organización del trabajo en comi-
siones 21
Artículos de análisis
Análisis de la Reforma Política: nuevas reglas de juego
para la vida democrática 109
Análisis de la Ley de Servicios de Comunicación Au-
diovisual 185
Panorama macroeconómico: América Latina y Argentina 229
Artículos de opinión
El Federalismo y la distribución de competencias entre
la Nación y las provincias 271
Introducción
Desde la creación del Equipo de Gestión Económica y Social

(EGES) en el año 2000 nos hemos propuesto como misión desa-
rrollar el análisis y la investigación de los diversos aspectos referi-
dos al fortalecimiento de las instituciones de nuestra democracia.
Para ello hemos conformado equipos de investigación y gestión
multidisciplinarios en función de abordar la complejidad de cada
temática de manera cabal y eficiente.
Dentro de nuestros equipos hay tres áreas fundamentales
que funcionan coordinadamente en pos de cumplir con nuestro
objetivo principal.: el área de Investigación y Capacitación, el área
de Asesoramiento Legislativo y el área de Gestión de Proyectos
de Desarrollo.
Anteriormente hemos realizado publicaciones sobre temas
específicos de la coyuntura de cada año en particular, destacán-
dose entre ellos el análisis de la “Coparticipación Federal” y “La
Problemática del Empleo”, en 2004 y el “Mapa de la Democracia
Argentina”, en 2006.
Este año, en el cual Argentina festeja su Bicentenario como
Nación soberana, hemos decidido volcar en dos publicaciones los
conocimientos adquiridos en estos diez años de trayectoria por
quienes conformamos el equipo de trabajo de EGES, producto
de nuestra experiencia profesional y de nuestras actividades
de capacitación. Nuestra rica y frondosa historia nacional nos
ofrece elementos de análisis que hacen necesario repensar la
democracia teniendo como anhelo profundizar la calidad de sus
instituciones y de sus políticas públicas.
La primera publicación abordó temáticas diversas con un

esquema dinámico y orientado a las áreas de conocimiento de
EGES. Esta segunda publicación, en cambio, comienza con un
Dossier Legislativo en el cual se analiza la composición de las
comisiones permanentes, bicamerales y especiales del Congreso
de la Nación, con una dinámica ágil en la cual se destacan las
leyes que enmarcan el tratamiento de los temas en cada una de
ellas y las implicancias que el debate parlamentario ha tenido en
los últimos años, en los cuales el Poder Legislativo ha sido parte
fundamental del proceso de formación de políticas públicas y del
debate político en general.
En la sección de artículos de análisis se presentan tres docu-
mentos, redactados con una dinámica clara y precisa, que son de
gran relevancia para el debate político actual.
El primer artículo, “Análisis de la Reforma Política: nuevas
reglas de juego para la vida democrática”, analiza el tratamiento
que se le ha dado a la reforma política en la segunda parte del
período legislativo 127º, dejando como resultado la “Ley N° 26.571
de Democratización de la Representación Política, la Transparen-
cia y la Equidad Electoral”. Varios miembros de EGES han esta-
do presentes en el debate legislativo que arrojó como resultado
este nuevo marco de reglas del juego para el proceso electoral.
Esta cercanía nos permite proponer al lector reflexiones y análi-
sis sobre el marco vigente para las elecciones nacionales, cuyo
principal elemento es la incorporación al proceso electoral del
sistema de primarias abiertas, simultáneas y obligatorias. De cara
al próximo año electoral, este artículo pretende arrojar luz sobre
las consecuencias arrojadas por la sanción de esta nueva ley, que
modifica el Código Nacional Electoral, la Ley Orgánica de Partidos
Políticos y la Ley de Financiamiento de los Partidos Políticos. En
su parte final, se incorpora una comparación internacional sobre
reformas políticas llevadas a cabo en otros países de la región y
un apartado que explicita el sistema electoral de cada una de las
provincias argentinas y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
completando el mapa necesario para analizar el futuro impacto
17
Introducción
de la Ley N° 26.571 en el reordenamiento del sistema de partidos

y en la elección de los representantes del Congreso Nacional en
la próxima renovación legislativa.
El segundo artículo de esta sección describe el proceso
que culminó con la sanción de la Ley N° 26.522 de Servicios de
Comunicación Audiovisual. El análisis comienza destacando el
novedoso mecanismo de presentación de la ley, que incluyó de-
bates públicos y cientos de modificaciones en los diversos foros
federales en donde fue expuesto el borrador; luego se focaliza en
la etapa de presentación y debate legislativo en donde se definió
el texto que ahora forma parte de la ley y, por último, en la etapa
de reglamentación y judicialización de la norma, en virtud de los
reclamos efectuados por diversos sectores relacionados a los
medios de comunicación audiovisuales.
Analizar lo que comúnmente se denomina como “nueva ley de
medios” nos permite tomar dimensión de la transformación que
implicará para el ordenamiento mediático la puesta en marcha
de las nuevas regulaciones, que tienen como objetivo pluralizar y
federalizar el servicio de comunicación audiovisual. No obstante,
la promulgación de dicha ley abrió fuertes debates en la sociedad
en la medida en la que modificará un orden de cosas vigente
hace más de tres décadas. Por ello, se considera que la “nueva
ley de medios” inicia la apertura de una gran transformación en el
sistema de medios de nuestro país.
El tercer y último artículo de esta sección estará constituido
por un análisis de la economía argentina, en el se sintetizan los
principales lineamientos que marcan la evolución de las econo-
mías latinoamericanas en los últimos años con énfasis en la rela-
ción de estas economías con el resto del mundo, particularmente
en el caso argentino.
Para ello, se delinea inicialmente el contexto socioeconómico
latinoamericano de los años recientes, que es esencial para com-
prender las políticas y formas de inserción internacionales que
se adoptaron en América Latina y sus efectos sobre el nivel de
bienestar de cada sociedad y la sustentabilidad en el largo plazo

de su modelo de desarrollo. Finalmente, se analizará en detalle el
caso argentino y sus particularidades en relación a los procesos
que enfrentan las demás naciones americanas. A partir de estos
análisis se podrá comprender la situación actual y los riesgos y
desafíos que se enfrentan a futuro.
Por último, la sección de opinión de la publicación estará com-
puesta por un artículo que analiza un tema que recurrentemente
se presenta en el tratamiento de las leyes en nuestro país: el Fe-
deralismo, que define nuestro sistema de organización de gobier-
no desde el primer artículo de nuestra Constitución Nacional. Se
realiza un análisis histórico del proceso de formación del Estado
nacional, en donde pueden evidenciarse las características que
fue adoptando el Estado argentino en su consolidación como tal y
también, el derrotero de la forma del Estado Federal, que derivó en
un marco de funcionamiento específico en el sistema de formación
y sanción de leyes. En este sentido, se hace un análisis de las atri-
buciones de la Nación y las provincias en algunos de los temas que
definen competencias específicas y concurrentes (salud, educación
y recursos naturales). Tratandose de temas de amplio abordaje y
múltiples interpretaciones, este artículo pretende incorporar en el
debate otro elemento para la reflexión y comprensión acerca de lo
que puede realizarse en materia de legislación desde el Congreso
Nacional en relación al dominio específico de las provincias y la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Todos los artículos de la publicación pretenden introducir ele-
mentos de debate para una reflexión profunda de las instituciones
de nuestra democracia.
Desde EGES estamos convencidos de que esta segunda
publicación es un elemento más que contribuye a revitalizar el de-
bate político y a fortalecer el bagaje de conocimientos de quienes
interactuamos en el ámbito legislativo de nuestra Nación.
Noviembre de 2010, Equipo de Gestión Económica y Social

Dossier Legislativo
Dossier legislativo
La organización del trabajo en comisiones
por Juan Pablo Cettour1 y Rodrigo Dompé2
Introducción
El presente dossier complementa aspectos centrales del tra-
bajo legislativo ya incluido en la anterior publicación de EGES.
Se analizará, en esta sección, el marco
reglamentario del funcionamiento de las La finalidad
comisiones del Congreso de la Nación, po- del dossier le-
niendo especial énfasis en las cuestiones gislativo EGES
específicas de cada una de ellas, en afán es brindar al
de comprender los límites de la competen- lector mayo-
cia de cada comisión y la importancia de res elementos
estas. para la com-
prensión del
Se describirá, en primer término, la
funcionamien-
conformación de comisiones, conforme al
to interno en
reglamento de ambas cámaras del Poder
comisión del
Legislativo, destacando las diferencias
Congreso.
entre ellas y los principales aspectos de
relevancia de cada una.
Posteriormente se describirán las principales leyes en el mar-
co de la competencia de cada comisión.
Luego se incluirá lo que quizás representa el aspecto más
novedoso del presente dossier: la explicación de las atribuciones
y de las leyes que hacen al tratamiento común de las comisio-
1
Juan Pablo Cettour es Abogado y Coordinador de Asesoramiento Legislativo
del Equipo de Gestión Económica y Social.
2
Rodrigó Dompé es Licenciado en Ciencia Política y miembro del Equipo de
Gestión Económica y Social.
nes, lo que permitirá dar a conocer el funcionamiento interno del

Congreso y su funcionamiento, con motivo de que la sociedad
comprenda la estructura del procedimiento parlamentario.
Por último, cabe aclarar que este trabajo tiene también el
objetivo de convertirse en una guía temática para los nuevos le-
gisladores, ya que con cada renovación de mandatos se renueva
también la composición de las comisiones y sus integrantes.
Cámara de Diputados
Comisiones de Asesoramiento
La división del Como ya hemos mencionado en pu-
trabajo legis- blicaciones anteriores, con motivo de la
lativo del Con- complejidad y variedad de temas sobre los
greso en comi- cuales puede legislarse, tanto la Cámara
siones agiliza el de Diputados como la de Senadores crea-
tratamiento de ron, por vía reglamentaria, las comisiones
diversas normas de asesoramiento.
de orígenes he-
terogéneos. Una comisión es un grupo de legisla-
dores que se especializa en el tratamiento
de determinados temas específicos, cuya
función esencial es analizar en profundidad y luego dictaminar los
proyectos ingresados en la Cámara antes que éstos sean tratados
y votados por la totalidad de los diputados en el recinto.
Al considerar una iniciativa, los integrantes de la Comisión re-
ciben asesoramiento técnico, se reúnen con los diversos sectores
interesados y realizan las correcciones y adiciones que fueran
necesarias a las iniciativas legislativas, de modo que cuando in-
gresan al recinto para su tratamiento en sesión plenaria, ya estén
prácticamente listas para ser votadas.
Si bien la instancia no está prevista constitucionalmente, se
trata de un procedimiento que reviste suma importancia en el
proceso de aprobación de las leyes, debido a que, según la regla-
mentación vigente, salvo excepciones, los proyectos no pueden
23
Dossier legislativo
ser considerados en las sesiones plenarias si no han sido pre-

viamente discutidos y aprobados por las comisiones respectivas
(Art. 147º RHCDN).
Tipo de Comisiones
Permanentes
Las comisiones permanentes son las que se encuentran
enumeradas en el Reglamento, dónde también se definen sus
respectivas competencias.
Sus integrantes duran dos años y su La conforma-
número es determinado por la Cámara ción de las
entre un mínimo de 15 y un máximo de comisiones se
30 diputados por cada una de ellas, salvo resuelve en la
excepciones que reglamentariamente po- sesión prepa-
seen un techo más alto. No obstante, cada ratoria de la
Comisión tiene la facultad de solicitar al Cámara de
Cuerpo, cuando la gravedad de un asunto Diputados.
o algún otro motivo especial lo demande,
el aumento del número de sus miembros o
bien que se le una alguna otra Comisión (Art. 103º RHCDN).
El Art. 105º establece que la designación de los diputados
que integrarán las comisiones se hará, en lo posible, acorde a la
representación que los sectores políticos poseen en el seno de la
Cámara. Además cabe señalar que, si bien no es un mecanismo
previsto reglamentariamente, la distribución de los diputados en
las distintas comisiones es usualmente decidida en el seno de
cada bloque.
En la sesión preparatoria, generalmente el bloque mayorita-
rio impone su representatividad a través de la asignación de un
mayor número de comisiones. En la sesión del año 2009 (para
el período legislativo 128º, de 2010) se suscitó una cuestión
particular, ya que el oficialismo pasó de ser una primera minoría
indiscutida, a ser solo primera minoría. Por su parte, la oposición,
integrada por más de treinta bloques políticos diferentes, se unió

para constituirse como la mayoría y por ello logró asignarse una
mayor representatividad en todas las comisiones ordinarias y tam-
bién la mayor parte de las presidencias. Como anécdota es válido
mencionar que en medio de la sesión se estableció un acuerdo
entre los bloques para que se formase una comisión con el objeto
de negociar los cargos. En dicha negociación se establecieron
dos grupos, el grupo “A” que integra el pleno de la oposición, y el
grupo “B”, que le corresponde a la primera minoría, en este caso
integrada por el oficialismo.
Cada comisión cuenta con sus propias autoridades, las cuales
son elegidas entre sus miembros, y a simple pluralidad de votos,
cada dos años. Por lo general, se componen de un Presidente,
un Vicepresidente 1º, un Vicepresidente 2º, un Vicepresidente
3º y tres Secretarios, aunque algunas comisiones tienen una
conformación distinta, prevista también por el Reglamento. Las
comisiones cuentan además, al igual que los bloques, con sus
propios empleados y oficinas.
En la siguiente tabla se detallan las comisiones permanentes
contempladas por el Reglamento, que suman un total de 45:
Tabla Nº 1: Comisiones permanentes

de la Cámara de Diputados
Entre 15 y 30 Entre 15 y 35 Entre 15 y 43 Entre 15 y 49

miembros miembros miembros miembros
Asuntos Relaciones Presupuesto
Legislación general
Constituc. Ext. y Culto y Hacienda
Ciencia y Tecnología Educación - -
Energía y
Cultura - -
Combustibles
Agricultura y
Justicia - -
Ganadería
Prev. y Seg. Social - - -
25
Dossier legislativo
Acción Social y Salud

- - -
Pública
Familia, Mujer, Niñez
- - -
y Adolescencia
Tercera Edad - - -
Legislación Penal - - -
Legislac. del Trabajo - - -
Defensa Nacional - - -
Obras Públicas - - -
Finanzas - - -
Industria - - -
Comercio - - -
Comunicaciones e
- - -
Informática
Transportes - - -
Economías y Desa-
- - -
rrollo Regional
Asuntos Municipales - - -
Intereses Marítimos,
Fluviales, Pesqueros - - -
y Portuarios
Vivienda y Ordena-
- - -
miento Urbano
Peticiones, Poderes y
- - -
Reglamento
Juicio Político - - -
Recursos Naturales
y Conservación del - - -
Ambiente Humano
Turismo - - -
Economía - - -
Minería - - -
Prevención de Adic-
ciones y Control del - - -
Narcotráfico
Análisis y Seguimien-
to del Cumplimiento
- - -
de las Normas Tribu-
tarias y Previsionales
Población y Desarro-
- - -
llo Humano
Deportes - - -
Derechos Humanos y
- - -
Garantías
Asuntos Coopera-
tivos, Mutuales y
- - -
Organizaciones No
Gubernamentales
Mercosur - - -
Pequeñas y Media-
- - -
nas Empresas
Defensa del Consu-
- - -
midor
Seguridad Interior - - -
Libertad de Expre-
- - -
sión
Discapacidad - - -
Fuente: Elaboración EGES en base a datos de la HCDN
Especiales
Las comisiones especiales son aquellas cuyas competencias
no se hallan previstas reglamentariamente, y que se constituyen
con el objetivo de considerar determinados asuntos específicos,
de cumplir el mandato de una ley, o con fines administrativos.
Estas comisiones son creadas por Resolución de la Cámara,
o bien mediante ley, pudiendo constituirse como unicamerales,
bicamerales, e incluso como binacionales. Las primeras están
compuestas sólo por diputados, las segundas tanto por diputados
27
Dossier legislativo
como por senadores, y las terceras por representantes del Con-

greso argentino sumados a los de otros países.
Generalmente, las presidencias de las comisiones bicame-
rales van cambiando por períodos, uno para cada Cámara. Esta
metodología favorece no sólo al respeto institucional, sino también
colabora con la integración entre las cámaras que conforman el
Poder Legislativo.
Otro criterio de distinción entre las comisiones es el que divide
las que se constituyen transitoriamente –que deben ser disueltas
cuando han cumplido su cometido– de las que se crean en forma
permanente (Ver Tabla 2).
Tabla Nº 2: Comisiones especiales

de la Cámara de Diputados
Unicamerales Bicamerales Binacionales

Comisión Parla-
Comisión de Moderni- Comisión parlamentaria
mentaria Con-
zación del Funciona- Mixta Revisora de Cuen-
junta Argentino
miento Parlamentario. tas.
Chilena.
Comisión de Segui-
miento del Cronograma
Comisión Administradora
de Ejecución de las
de la Biblioteca del Con- -
Obras Complemen-
greso de la Nación.
tarias Previstas en el
Tratado de Yacyretá.
Comisión de Segui- Comisión Bicameral de
miento de Obras para el Fiscalización de los Orga-
-
Aprovechamiento Inte- nismos y Actividades de
gral del Río Bermejo. Inteligencia.
Comisión Especial para
Comisión Bicameral de
el Análisis, Evaluación
Seguimiento de Faculta- -
e investigación de la
des Delegadas al PEN.
Violencia en el Fútbol.
Comisión Bicameral
- Asesora de la Federación -
Argentina de Municipios.
Comisión Bicameral de la
- -
Defensoría del Pueblo.
Comisión Paritaria Per-
- -
manente.
Reforma del Estado y
- -
Seguimiento de las Priva-
tizaciones.
Comisión Bicameral
de Seguimiento de las
- Negociaciones Agrícolas -
Internacionales en el Mar-
co de la OMC.
Seguimiento y Coordina-
- -
ción del Digesto Jurídico
Argentino.
Comisión Bicameral
- Permanente de Trámite -
Legislativo
Comisión Bicameral Es-
- pecial para la Seguridad -
Vial.
Fuente: Elaboración EGES en base a datos de la HCDN
Comisión de Labor Parlamentaria

Esta Comisión tiene una naturaleza esencialmente distinta a
las comisiones de asesoramiento, pues sus funciones están vin-
culadas a la organización del trabajo en el recinto.
Además, está conformada exclusivamente por el Presidente
de la Cámara, los 3 vicepresidentes y los presidentes de todos
29
Dossier legislativo
los bloques, o quienes los reemplacen. El

reglamento establece que deben reunirse La comisión
al menos una vez por semana (Art. 58º de Labor Par-
lamentaria es
RHCDN).
vital para com-
En la práctica, a dichas reuniones prender la di-
concurren los secretarios de cada bloque, námica de las
en lo que se denomina pre-labor y, poste- negociaciones
riormente, se reúnen los presidentes de en el Congreso:
los bloques, los secretarios y, sólo en caen ella se define
sos de cuestiones políticas de relevancia, cuales proyec-
se cuenta con la presencia del Presidente tos serán trata-
de la cámara. dos y cuáles no.
El Art. 59º del Reglamento especifica
en detalle cuales son las competencias
de la comisión de labor parlamentaria, siendo la más importante
la de preparar el plan de labor parlamentaria de cada sesión, es
decir, el listado de proyectos despachados por las respectivas
comisiones que se someterán a debate y votación en el plenario
de la Cámara.
La labor parlamentaria se trata, de hecho, de una propuesta
de trabajo que debe ser aprobada en la misma sesión por mayo-
ría simple por el resto de los diputados, quienes además pueden
solicitar la discusión de otros proyectos no contemplados en el
plan original –inclusive los que no hayan sido tratados por las
comisiones de asesoramiento– aunque para la aprobación de
estos últimos se requiere una mayoría especial de dos tercios de
los votos.
Es importante destacar que muchas veces la Comisión de
Labor Parlamentaria puede constituirse como una instancia de
bloqueo de iniciativas, pues es esta quien decide cuales proyectos
se van a votar y cuáles no; aún cuando estos últimos hubieran
sorteado exitosamente el complejo proceso de aprobación en
comisiones.
Tratamiento en comisiones
Giros
Como también hemos señalado, los
Resulta llamati- proyectos presentados en la Cámara
vo el “silencio” pueden ser girados sólo a una comisión
que guardan los o también a varias, dependiendo del tema
reglamentos de que traten. Sin embargo, cuanto más
ambas Cámaras comisiones deban revisar una iniciativa,
el respecto del más lenta será su discusión y, por ende,
funcionamiento su aprobación. Muchas veces, por ello, se
de las comisio- corre el riesgo de que un proyecto pierda
nes de aseso-
estado parlamentario antes de poder entrar
res.
en el recinto.
Reuniones de asesores
Antes de ser tratados por los legisladores miembros de la
comisión respectiva, los proyectos pasan por las reuniones de
asesores –no previstas en el reglamento– para ser revisados en
sus aspectos técnicos.
Se trata de reuniones realizadas por los asesores de los dipu-
tados que integran la comisión, quienes analizan en profundidad
las distintas iniciativas ingresadas, introduciendo a los proyectos
las adiciones o modificaciones que consideren pertinentes.
De esta manera, cuando un proyecto entra en temario de
diputados, el debate es mucho más ágil, debido a que este ya ha
sido procesado y discutido en forma minuciosa en sus aspectos
técnicos, por lo que restan a los legisladores sólo las considera-
ciones de carácter político.
El funcionamiento de las reuniones de asesores es similar a
las reuniones de diputados, estando presididas por el asesor del
presidente de la comisión, cuyas funciones son preparar los te-
marios, citar al resto de los asesores y coordinar la discusión. Es
31
Dossier legislativo
usual que también forme parte de ellas el personal administrativo

de la comisión de referencia.
A pesar de no estar reglamentada y de no ser una instancia
obligatoria en la tramitación de los proyectos, en la práctica las
reuniones de asesores revisten gran relevancia, ya que constitu-
yen el primer y principal filtro de las iniciativas que ingresan en
la Cámara. De hecho, gran parte de los proyectos presentados
pierden estado parlamentario, es decir, caducan, sin haber podido
sortear esta fase decisiva.
No obstante, existe un mecanismo que
permite forzar el avance de los proyectos El rol que tienen
estancados a la etapa siguiente. Si se ma- los asesores en
nifiesta un pedido expreso de por lo menos las comisiones
tres legisladores integrantes de la comisión, es creciente,
el proyecto debe sí o sí incorporarse en el debiéndose con-
temario de las reuniones de diputados (Art. templar su si-
109º RHCDN). tuación norma-
La importancia de las reuniones de tiva con mayor
asesores, cabe aclarar, es superior en la detalle en las
Cámara de Diputados que en el Senado futuras modifi-
de la Nación, dónde el menor flujo de ini- caciones a los
ciativas en discusión –derivado a su vez de reglamentos de
su composición– otorga a los legisladores las Cámaras.
la posibilidad de analizar las mismas con
mayor profundidad y evitar, en muchos casos, esta etapa inter-
media.
Reuniones de diputados
Una vez que el proyecto ha sido aprobado por los asesores,
pasa a consideración de los legisladores pertenecientes a la co-
misión que, a tal efecto, realizan sus propias reuniones.
De acuerdo al Art. 105º del Reglamento, los Diputados que no
sean miembros de la comisión igual pueden asistir a sus reunio-
nes y tomar parte de las deliberaciones, pero no en las decisiones
ni en la suscripción de los dictámenes. Además, los autores de los

proyectos a tratar, si son ajenos a la comisión, deben ser citados
especialmente.
Discusión y adopción del dictamen

Por dictamen se entiende la decisión que ha tomado la comi-
sión respecto a una iniciativa en particular. El mismo debe constar
de un documento firmado por sus miembros y compuesto por los
siguientes elementos:
El dictamen • El texto final del proyecto que se
implica la reso- someterá a votación en el recinto, con las
lución de cada modificaciones introducidas en caso de
comisión o del que las haya.
conjunto de las • Un breve informe de las razones por
mismas. En él las cuales se recomienda su sanción.
se establece el • Un anexo que incluya los anteceden-
texto definitivo tes reunidos y las opiniones vertidas en el
de un proyecto seno de la Comisión.
de ley que lue- Los dictámenes se adoptan por mayo-
go se elevará al ría, sin embargo, en caso de que las opinio-
Recinto.
nes estuvieran divididas, el Art. 112º del re-
glamento permite que una minoría presente
su propio dictamen en la Cámara y lo sostenga en la discusión.
Si hubiera dos dictámenes con igual número de firmas, será de
mayoría el que lleve la firma del Presidente de la comisión.
Por su parte, el Art. 102º establece el procedimiento de dis-
cusión y aprobación en caso que un proyecto sea girado a más
de una comisión:
“Cuando un asunto sea de carácter mixto, corresponde su

estudio a las respectivas comisiones, las cuales podrán abordarlo
reunidas al efecto o iniciar por separado ese estudio, con aviso
33
Dossier legislativo
a la otras u otras, pero el anteproyecto deberá ser sometido al

despacho en pleno de las comisiones a que haya sido destinado
el asunto”.
De acuerdo a esta disposición, las distintas comisiones están

facultadas para analizar separadamente un proyecto en común,
pero sus respectivos dictámenes deben emitirse en forma con-
junta.
Vigencia del dictamen En caso de exis-

El Art. 111º del Reglamento establece tir plenarios de
un plazo de vigencia del dictamen formula- comisiones en
do por la comisión; el proyecto sólo puede donde se repi-
ser tratado en el recinto dentro de los lími- tan legislado-
tes del plazo establecido. Dicho artículo, en res, cada voto
su párrafo cuarto, dispone lo siguiente: personal se
multiplica por
las comisiones
“Los despachos formulados por las Co- que el legislador
misiones de que se haya dado cuenta a la integre.
Cámara, se mantendrán en vigor mientras
no se retiren o modifiquen en la forma pre-
vista por este Reglamento, hasta la renovación ordinaria de los
miembros de las Comisiones, o no hubieren caducado en virtud
de lo dispuesto por la Ley 13.640”.
Como el dictamen se mantiene en vigor, según esta norma,

hasta la renovación de los integrantes de la comisión (que se pro-
duce cada dos años), su vigencia puede ser de uno o dos años,
dependiendo del momento en que fue presentado el proyecto. Sin
embargo, dicho criterio se aplica siempre que no entren en juego
los plazos establecidos por la Ley N° 13.640, referida específica-
mente a la caducidad de los proyectos.
Cámara de Senadores
Competencias privativas
En nuestra Constitución de la Nación se asignan atribuciones
al Congreso cuyo ejercicio corresponde exclusivamente a la Cá-
mara de Senadores y tienen incidencia directa en la importancia
de su tratamiento en comisión.
En materia legislativa, los incisos 2 y 19 del Art. 75º de la
Constitución Nacional establecen que el Senado es Cámara ini-
ciadora de la ley de coparticipación y de las normas que tiendan a
equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones.
Además, según la constitución, corres-
En el Senado es ponde a la Cámara Alta:
donde debe ini-
ciarse el debate • Prestar acuerdo para la designación
de la Copartici- de magistrados, embajadores, oficiales
pación Federal superiores de las Fuerzas Armadas y
de Impuestos. otros funcionarios nombrados por el
Poder Ejecutivo (Art. 99º Inc. 4,7 y 13
de la Constitución Nacional).
• Juzgar en juicio público, previa acusación de la Cámara de Di-
putados, al Presidente y Vicepresidente de la Nación, Jefe de
Gabinete de Ministros, ministros del Poder Ejecutivo y miem-
bros de la Corte Suprema de Justicia (Art. 59º Constitución
Nacional).
• Autorizar al Presidente de la Nación a declarar en estado de
sitio a uno o varios puntos de la República en caso de un ata-
que exterior (Art. 61º Constitución Nacional).
Comisiones Permanentes
Debido a la complejidad y variedad de temas sobre los cuales
puede legislarse, existen también en la Cámara Alta las comisio-
nes permanentes, las cuales se enumeran en los Artículos 60º a
35
Dossier legislativo
84º bis del Reglamento, en dónde también

se definen sus respectivas competencias. A diferencia de
Como ya señalamos anteriormente, la Cámara de
una comisión es un grupo de legisladores Diputados, las
que se especializa en el tratamiento de comisiones del
determinados temas específicos, cuya fun- Senado tienen
ción esencial es analizar en profundidad y siempre la mis-
dictaminar los proyectos ingresados en la ma conforma-
Cámara, antes que estos sean tratados y ción: 15 inte-
votados en sesión plenaria. grantes.
Al considerar una iniciativa, los inte-
grantes de la comisión reciben asesora-
miento técnico, se reúnen con los diversos sectores interesados
y realizan las correcciones y adiciones pertinentes, de modo que
cuando ésta ingresa al recinto para su consideración por la Cá-
mara en pleno, ya está prácticamente lista para ser votada.
Se trata de una etapa que reviste suma importancia en el
proceso de aprobación de las leyes, debido a que, para ser con-
siderados en las sesiones plenarias, el trámite ordinario exige que
los proyectos sean previamente dictaminados por las comisiones
correspondientes.
De todos modos, tanto en el Reglamento del Senado como en
el de la Cámara de Diputados se han previsto mecanismos que
permiten eludir dicha instancia y someter las iniciativas directa-
mente al debate en el recinto. Sin embargo, existe una importante
limitación: se establece que ningún proyecto que importe gastos
puede tratarse sin dictamen de comisión (Art. 126º RHSN y Art.
147º RHCDN).
El Senado cuenta con 25 comisiones permanentes integra-
das por quince miembros cada una, cuya participación finaliza
con cada renovación del Cuerpo, es decir, ocupa un período
de dos años, de no mediar renuncia o reelección. No obstante,
cada comisión tiene la facultad de solicitar a la Cámara, cuando
la gravedad del asunto o algún otro motivo especial lo demande,
el aumento del número de sus miembros o bien que se le una
alguna otra comisión (Art. 89º RHSN).
El Art. 91º del Reglamento establece que la designación

de los senadores que integran las comisiones debe respetar la
proporción de los sectores políticos en el seno de la Cámara. El
reglamento también dispone que cada senador pueda integrar cin-
co o seis comisiones, de acuerdo con las limitaciones impuestas
por el número de cargos a cubrir y el criterio de representatividad
mencionado. Al respecto, es importante destacar que, pese a no
estar expresamente contemplada por el Reglamento, la participa-
ción de los bloques en la distribución de las comisiones adquiere
gran relevancia, lo que motiva a que, en la práctica, la asignación
de dichas comisiones sea fruto de intensas negociaciones intra
e inter bloques.
Cada comisión está facultada para dictar su reglamento de
funcionamiento interno, cuenta con un Presidente, un Vicepresi-
dente y un Secretario elegidos anualmente entre sus miembros,
y dispone de sus propios empleados y oficinas.
Tabla Nº 3: Comisiones permanentes

de la Cámara de Senadores
Comisiones Permanentes
del Honorable Senado de la Nación
1 Asuntos Constitucionales.
2 Relaciones Exteriores y Culto.
3 Justicia y Asuntos Penales.
4 Legislación General.
5 Presupuesto y Hacienda.
6 Asuntos Administrativos y Municipales.
7 Defensa Nacional.
8 Seguridad Interior y Narcotráfico.
9 Economía Nacional e Inversión.
10 Industria y Comercio.
11 Economías Regionales, Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
12 Trabajo y Previsión Social.
37
Dossier legislativo
13 Agricultura, Ganadería y Pesca.

14 Educación y Cultura.
15 Derechos y Garantías.
16 Minería, Energía y Combustible.
17 Salud y Deporte.
18 Infraestructura, Vivienda y Transporte.
19 Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad de Expresión.
20 Ambiente y Desarrollo Sustentable.
21 Población y Desarrollo Humano.
22 Acuerdos.
23 Coparticipación Federal de Impuestos.
24 Turismo.
25 Ciencia y Tecnología.
Fuente: Elaboración EGES en base a datos de la HCSN
Comisiones Especiales
Las comisiones especiales son las que no se hallan enu-
meradas en el Reglamento, constituyéndose con el objetivo de
considerar asuntos específicos, de cumplir el mandato de una
ley, o con fines de fiscalización, de control o meramente adminis-
trativos.
Las comisiones pueden ser creadas por Resolución del Sena-
do, por Resolución de ambas Cámaras o bien mediante ley, como
ocurre con la mayoría de las comisiones especiales.
Respecto a las comisiones instituidas vía Resolución, el Re-
glamento del Senado –a diferencia de lo que ocurre en el Regla-
mento de la Cámara de Diputados– establece una clasificación
taxativa de los distintos tipos de comisiones especiales. Los tipos
comprenden:
• Comisiones Especiales o Especiales Mixtas: son creadas con

el fin de reunir antecedentes y dictaminar sobre una materia
determinada, con un plazo máximo de duración de un año pro-
rrogable por seis meses. Las primeras están integradas única-

mente por senadores, mientras las de carácter mixto incluyen,
además, a especialistas, académicos y profesionales (Art. 85º
RHSN).
• Comisiones Bicamerales o Bicamerales Mixtas: están com-
puestas por senadores, por diputados y, en caso de requerir-
lo, por especialistas ajenos al cuerpo legislativo. Pueden ser
creadas a propuesta del Senado o de la Cámara Baja con el
objetivo de analizar materias de interés común o de gran com-
plejidad o importancia. (Art. 86º RHSN).
• Comisiones Investigadoras: se constituyen para el ejercicio de
facultades fiscalizadoras y de control de determinadas activi-
dades. La resolución de creación de estas comisiones debe
especificar taxativamente el alcance de su competencia y el
plazo de su duración, que sólo podrá ser prorrogado por única
vez por hasta seis meses (Art. 87º RHSN).
Una clasificación más general consiste en distinguir las co-
misiones unicamerales de las bicamerales, estableciendo cuales
fueron creadas por ley y cuales por resolución, como se detalla
en la Tabla 4.
Tabla Nº 4: Comisiones especiales

de la Cámara de Senadores
Comisiones Norma
Composición
especiales de origen
Unicameral
Todas las senadoras Resolución
Comisión Especial Banca
en ejercicio del Ho- de fecha
de la Mujer
norable Senado de la 9/04/2008.
Nación.
Comisión Bicameral Perma- Bicameral
Ley N° 26.122
nente de Trámite Legislativo 8 senadores y 8
de 2006.
(D.N.U.). diputados
39
Dossier legislativo
Comisión Bicameral de Bicameral

Ley N° 25.561
Seguimiento de Facultades 6 senadores y 6 de 2002.
Delegadas al PEN. diputados
Comisión Bicameral Espe- Bicameral
cial para el cumplimiento de Ley N° 26.519
la Cláusula Transitoria Octa- 8 senadores y 8 de 2009.
va de la Const. Nacional. diputados
Comisión Bicameral Per- Bicameral
manente de Promoción y Ley N° 26.522
Seguimiento de la Comuni- 8 senadores y 8 de 2009.
cación Audiovisual. diputados
Ley N° 26.425
Control de los Fondos de la 6 senadores y 6 de 2008.
Seguridad Social. diputados
Reforma del Estado y Se- Ley N° 23.696
guimiento de las Privatiza- 6 senadores y 6 de 1989.
ciones. diputados
Conmemoración de los Bicameral Resolución
Bicentenarios de la Revolu- 6 senadores y 6 Conjunta apro-
ción de Mayo y de la Decla- diputados bada en 2008.
ración de la Independencia.
Fiscalización de los Orga- Ley N° 25.520
nismos y Actividades de 7 senadores y 7 de 2001.
Inteligencia. diputados
Comisión de Fiscalización Bicameral
Ley N° 24.059
de Los Órganos y Activida- 8 senadores y 8 de 1992.
des de Seguridad Interior. diputados
Bicameral
Comisión Parlamentaria Ley N° 24.156
Mixta Revisora de Cuentas. 6 senadores y 6 de 1992.
diputados.
Ley de Presu-
Comisión Administradora de Bicameral puesto del año
la Biblioteca del Congreso 6 senadores y 6 1917.
de la Nación. diputados.
Comisión Asesora Per- Bicameral
Ley N° 24.807
manente de la Federación 4 senadores y cuatro de 1997.
Argentina de Municipios. diputados
Comisión Bicameral Per- Bicameral
Ley N° 24.284
manente de Defensoría del 7 senadores y 7 de 1993.
Pueblo. diputados
Resolución del
Senado de fe-
Comisión Bicameral de cha 16/12/2004,
Seguimiento de las Nego- Bicameral aceptada por
ciaciones Agrícolas Interna- 6 senadores y 6 Resolución
cionales en el Marco de la diputados de la Cámara
OMC. de Diputa-
dos de fecha
16/03/2005.
Seguimiento y Coordinación Ley N° 24.967
para la Confección del Di- 4 senadores y 4 de 1998.
gesto Jurídico Argentino. diputados
Comisión Bicameral Investi-
gadora de presuntas irre- Bicameral
gularidades en las Declara- Ley N° 26.397
ciones Juradas de Venta al 6 senadores y 6 de 2008.
Exterior (DJVE) de produc- diputados
tos agropecuarios.
Binacional
Comisión Parlamentaria Integrada por sena- Ley N° 23.172
Conjunta Argentino Chilena dores y diputados ar- de 1985.
gentinos y chilenos.
Fuente: Elaboración EGES en base a datos de la HCSN

41
Dossier legislativo
Plenario de Labor Parlamentaria

El Plenario de Labor Parlamentaria es un órgano integrado por
el Presidente de la Cámara y los Presidentes de los bloques –o los
senadores que los reemplacen– cuyas competencias se encuen-
tran vinculadas a la organización del trabajo en el recinto.
Según el Art. 57º del Reglamento del Senado, sus funciones
son:
• Preparar planes de labor parlamentaria.
Otra de las
• Proyectar el orden del día. diferencias del
• Informarse del estado de los asuntos en Senado con
las comisiones. respecto a di-
• Promover medidas prácticas para la agi- putados es el
lización de los debates. menor número
• Proponer aquellas medidas que con- de comisiones
duzcan a un mejor funcionamiento del permanentes
cuerpo. que el primero
Entre estas atribuciones, la más impor- posee: 25
tante consiste en elaborar el plan de labor
parlamentaria de cada sesión, es decir, el listado de temas y pro-
yectos que se someterán a debate y votación en el recinto. A tales
fines, el plenario debe reunirse al menos una vez por semana y
distribuir el plan con una antelación mínima de veinticuatro horas
de la fijada para el inicio de la sesión.
Ante un eventual desacuerdo sobre los temas a considerar, el
Reglamento contempla dos posibilidades:
• En caso de disidencias con el plan elaborado por el plenario
de labor parlamentaria, cualquier senador tiene derecho a for-
mular observaciones o modificaciones al mismo, las cuales se
someterán a votación en el recinto (Art. 58º RHSN).
• Si la falta de acuerdo tuviese lugar en el seno del plenario de
labor parlamentaria, el presidente de la Cámara o cualquier
senador puede formular una propuesta al respecto, la que se
someterá a consideración en el recinto, a menos que otro u
otros senadores propongan planes de labor alternativos, en

cuyo caso se procederá a votar las propuestas en el orden en
que hubieren sido formuladas (Art. 59º RHSN).
Tratamiento en comisiones
Giros
De acuerdo al Artículo 89º del Reglamento, los proyectos,
una vez presentados, deben ser girados a una sola comisión. Sin
embargo, la presidencia del Senado o, en su caso, la Cámara en
pleno, pueden resolver que pase a estudio de más de una comi-
sión cuando la naturaleza del asunto así lo requiera. En tal caso,
las comisiones procederán reunidas.
Además, el Artículo 90º otorga a los
Cuando un se- senadores la facultad de formular observa-
nador no es ciones en cuanto al giro dispuesto para los
miembro de una expedientes dentro de los siete días con-
comisión en la tados a partir de su publicación en la Lista
cual se encuen- de Asuntos Entrados en el sitio Intranet del
tra presente, Senado y establece que, en caso de que
tiene voz pero la comisión a que hubiere sido destinado el
no voto. proyecto produjera dictamen con anteriori-
dad a la petición de cambio de giro, dicho
plazo se considerará caducado.
Reuniones de asesores
Antes de ser tratados por los legisladores miembros de la
comisión respectiva, los proyectos atraviesan, al igual que en di-
putados, la instancia de la reunión de asesores, no prevista en el
Reglamento, en la que son revisados en sus aspectos técnicos. Se
trata de reuniones realizadas por los asesores de los senadores
que integran la comisión a la que es girado el proyecto en cuestión,
quienes analizan en profundidad las distintas iniciativas ingresadas,
introduciendo las adiciones o modificaciones pertinentes.
43
Dossier legislativo
De esta manera, para el momento en que un proyecto entra

en temario de senadores, el debate es mucho más ágil, pues ya
ha sido procesado y discutido en forma minuciosa, restando a los
legisladores sólo las consideraciones de carácter político.
El funcionamiento de las reuniones de asesores es similar a
las reuniones de senadores, siendo usual que de ambas forme
parte el personal administrativo de la comisión de referencia.
A pesar de no estar reglamentada y
de no ser una instancia obligatoria en la La firma del
tramitación de los proyectos, en la prác- dictamen es el
tica reviste gran relevancia, ya que es el momento cru-
primer filtro de las iniciativas que ingresan cial en el trata-
en la Cámara, de hecho, buena parte de miento de los
las iniciativas presentadas pierden estado proyectos en
parlamentario, es decir, caducan, sin ha- comisión.
ber podido sortear esta fase. No obstante,
existe un mecanismo que permite forzar
su avance a la etapa siguiente: con el pedido de por lo menos
tres legisladores, integrantes de cualquier comisión, el proyecto
estancado debe necesariamente incorporarse en el temario de
las reuniones de senadores (Art. 103º RHSN).
La importancia de las reuniones de asesores, cabe aclarar,
es superior en la Cámara de Diputados que en el Senado de la
Nación, dónde el menor flujo de iniciativas en discusión –deriva-
do de la composición de la cámara– otorga a los legisladores la
posibilidad de analizar las propuestas con mayor profundidad y
evitar, en muchos casos, una etapa intermedia.
Reuniones de senadores
Una vez que el proyecto ha sido examinado por los asesores,
pasa a consideración de los legisladores pertenecientes a la co-
misión que, a tal efecto, realizan sus propias reuniones.
De acuerdo al Art. 98º del Reglamento, los Senadores que no
sean miembros de la comisión pueden asistir a sus reuniones y
tomar parte en las deliberaciones, pero no en la votación. Los au-

tores de los proyectos a tratar, si son ajenos a la comisión, deben
ser citados especialmente.
Por su parte, el Art. 103º establece que las comisiones deben
reunirse como mínimo una vez cada quince días, sin perjuicio de
las convocatorias a reuniones extraordinarias que se realicen.
Quórum
Las Comisiones requieren para su
Los dictámenes
funcionamiento la presencia de más de
tienen vigencia
la mitad de sus miembros. Sin embargo,
hasta el mo-
es posible, transcurrida media hora de la
mento en que convocatoria, que la comisión considere
se da la renova- los asuntos en cuestión con la asistencia
ción del Cuerpo de por los menos la tercera parte de sus
o cuando se miembros, aunque no está habilitada a
cumplen los dictaminar (Art. 100º RHSN).
plazos que esta-
blece la Ley N° Si no se alcanzara quórum luego de
13.640. dos citaciones, cualquiera de los miembros
de la comisión puede darlo a conocimiento
de la Presidencia de la Cámara. Verificado
este trámite y subsistiendo la falta de quórum, la comisión esta
habilitada a sesionar y dictaminar con la presencia de un tercio
de sus miembros (Art. 101º RHSN).
Además, para el caso de inasistencia injustificada de un sena-
dor, el Art. 102º prevé como sanciones el apercibimiento de la Cá-
mara si faltara a dos reuniones, y el descuento de parte de su dieta
en caso de que faltara a cuatro o más reuniones consecutivas.
Discusión y adopción del dictamen

Por dictamen se entiende la decisión que ha tomado la co-
misión –o el plenario de comisiones, en caso de que haya sido
girada a dos o más de ellas– respecto de una iniciativa en parti-
45
Dossier legislativo
cular. El dictamen debe constar de un documento firmado por sus

miembros, que puede ser fundado verbalmente o por escrito, en
el cual se incluye, entre otros elementos, el texto final del proyec-
to que se someterá a votación en el recinto. Cuando la decisión
recae sobre dos o más iniciativas que tratan sobre el mismo tema
o cuyo objeto es similar, se la denomina “dictamen conjunto” o
“dictamen unificado”.
Los dictámenes deben ser adoptados
por mayoría simple, más de la mitad de los La vigencia de
miembros que reglamentariamente integren los dictámenes
fue motivo de
la comisión o, en caso de que el proyecto
controversias
haya tenido más de un giro, por la mayoría
hasta que se re-
simple de cada una de las comisiones a las
solvió una reso-
que fue destinado (Art. 105º RHSN).
lución conjunta
No obstante, si en una comisión o ple- de ambas Cá-
nario de comisiones las opiniones estuvie- maras en 2009.
sen divididas, cada fracción está habilitada
a presentar su propio dictamen de minoría en la Cámara y sos-
tenerlo en la discusión en el recinto. Si hubiera dos dictámenes
con igual número de firmas, será de mayoría el que sostenga el
Presidente de la Comisión.
Cabe aclarar que en el recinto, el proyecto que votará la Cá-
mara ha de ser el aprobado por el dictamen de mayoría, proce-
diéndose con el de minoría sólo en caso de que el primero fuera
rechazado.
Vigencia del dictamen

El Art. 106º del Reglamento establece un plazo de vigencia
del dictamen formulado por la comisión, cuyo vencimiento impide
que el proyecto sea considerado en el recinto (a menos que se
solicite su tratamiento sobre tablas, como se mencionó arriba). Al
respecto, el párrafo cuarto dispone:
“Los dictámenes de las comisiones permanentes, de que se

haya dado cuenta al Senado o que se encuentren en el orden del
día pendiente, se mantienen en vigor hasta la próxima renovación
del cuerpo, siempre que antes no se produzca la caducidad en
virtud de la ley 13.640 y sus modificatorias”.
Como el dictamen se mantiene en

Asuntos Cons- vigor, según esta norma, hasta cada reno-
titucionales es vación de la Cámara (que se produce cada
una de las comi- dos años), su vigencia puede ser de uno o
siones que his- dos años, dependiendo del momento en
tóricamente ha que fuera presentado el proyecto. Sin em-
tenido gran im- bargo, dicho criterio se aplica siempre que
portancia en el no entren en juego los plazos de caducidad
funcionamiento de la Ley N° 13.640, mencionada en el pri-
del Congreso. mer apartado de este informe.
Principales aspectos de las Comisiones de asesoramiento

de la Cámara de Diputados de la Nación
El orden de prelación de las comisiones en el reglamento
responde a la importancia de cada una de ellas.
La comisión de Asuntos Constitucionales es la primera
en orden en el Reglamento de Diputados. Su función confor-
me dicha normativa es la de “Dictaminar sobre todo proyecto
o asunto que pueda afectar principios constitucionales y sobre
aquellos que versen sobre legislación electoral, ciudadanía y
naturalización”.
Como podemos apreciar, el marco de acción de esta comisión
es muy amplio, por lo que, en líneas generales, se tratan temas
que puedan llegar a modificar, eliminar o mejorar el sistema nor-
mativo argentino.
Su importancia se basa en que es la comisión garante de los
derechos y garantías enumerados en nuestra Constitución Nacio-
nal y, a su vez, de toda normativa de inferior jerarquía.
47
Dossier legislativo
Los temas de importancia que han sido tratados varían según

los momentos políticos, pero de todas maneras se han tratado,
dentro de la órbita de esta comisión, una serie de proyectos en
los últimos años que destacan por su importancia:
• La Ley de reforma política

• La Ley del consejo de la magistratura
• La Ley de acceso a la información pública
• Los Amparos y habeas corpus
La Comisión de
• La Protección de datos personales Legislación Ge-
• El Análisis de la viabilidad de pedidos neral ha tratado
puntuales de la justicia, como el recor- el último año la
dado caso “Patti”, entre otros modificación del
Código Civil en
Por último, un factor a destacar de relación al ma-
esta comisión, es que, al igual que la de trimonio iguali-
Presupuesto y Hacienda, depende en sus tario.
tiempos del tiempo político. De hecho, en
la actualidad es una comisión con mucha
actividad y participación en los temas de agenda, cuando hasta
hace unos años, y bajo la conducción de las mismas autoridades
de comisión, prácticamente no tenía funcionamiento alguno.
Acorde al orden de prelación, la segunda comisión es la de
Legislación General. Dicha comisión tiene por objeto “Dictaminar
sobre todo proyecto o asunto referente a la legislación civil o co-
mercial, y sobre todo aquello de legislación general o especial cuyo
estudio no esté confiado a otra comisión”.
Los temas que abarca, dada su amplia competencia, son

principalmente:
• La cesión de terrenos fiscales a una provincia
• La modificación del Código de Comercio y la ley de quiebras
• La determinación del régimen de adopción, entre otros.
Un capítulo de especial relevancia tratado por esta comisión

en el presente año ha sido la modificación al Código Civil en lo
referido al matrimonio, estableciendo la incorporación a nuestra
normativa civil del matrimonio de personas del mismo sexo.
Esta reforma, la primera en su tipo en Latinoamérica, llevó
varios años de debate, y logró obtener su sanción luego de varios
meses en los cuales las presiones de los distintos intereses en
juego ocuparon la atención de la población.
Se suscitaron debates en los colegios,
En la Comisión la Iglesia, la universidad, y ha sido un tema
de Relaciones que reflejó la diversidad de opiniones ya
Exteriores y que se garantizó un tratamiento del tema
Culto se ha tra- por medio del cual se escucharon a todas
tado reciente- las organizaciones de la sociedad civil –ex-
mente el tema pertos en materia académica, jueces, etc.
de la “Libertad
La comisión de Relaciones Exteriores
Religiosa”.
y Culto, tiene una relación directa con la
política exterior de nuestro país, su función
es “Dictaminar sobre los tratados, convenciones, conferencias,
congresos internacionales y demás asuntos que se refieran al
mantenimiento de las relaciones de la Nación con los Estados
extranjeros y sobre todo otro asunto o proyecto que se refiera
al culto, ejercicio del patronato de la Nación, concordatos con la
Silla Apostólica, libre ejercicio de las iglesias establecidas en la
República y admisión de nuevas órdenes religiosas”.
Entre los diversos temas de su competencia, generalmente se
destacan la aprobación de convenios internacionales suscriptos
por nuestro país y la opinión manifestada a través de declaracio-
nes en materia de políticas internacionales como el terrorismo, el
genocidio, los conflictos militares y las dictaduras.
Como un tema reciente y de especial relevancia en la comi-
sión cabe destacar el dictamen firmado por la comisión en mate-
ria de “Libertad Religiosa”. Esta normativa permitirá, en caso de
ser sancionada, una posición jurídica distinta para las religiones
49
Dossier legislativo
en nuestro país y reglara sobre las formas de actuar que deberá

cumplir cualquier tipo de religión en territorio argentino.
La comisión de Presupuesto y Hacienda, es una de las más
importantes y solicitadas por los legisladores para su integración.
Dicha comisión tiene facultades para “Dic-
taminar sobre todo el presupuesto general La importancia
de la administración y de las reparticiones de la Comisión
autárquicas y sobre todo proyecto o solici- de Presupues-
tud de reforma de las leyes tributarias, o de to y Hacienda
sueldos, suministros del Estado, créditos produce que to-
suplementarios, así como en cualquier otro dos los bloques
de legislación relacionado con dicha mate- políticos estén
ria. Esta comisión no podrá incorporar en el representados
articulado de la ley general de presupuesto en ella.
disposición alguna relacionada con materia
de la competencia de otras comisiones de
la Cámara, si no cuenta con despacho favorable de la Comisión
correspondiente. Tampoco podrán crearse en el presupuesto ge-
neral de gastos nuevas instituciones autárquicas si previamente
la Cámara no ha sancionado la ley orgánica respectiva”.
Entre otras cuestiones, se han debatido en su órbita temas
referidos a:
• Presupuesto de la Administración Pública Nacional

• Reapertura del Canje de Deuda
• Modificación del Régimen del Monotributo, Ganancias, impues-
tos internos.
• Ley de Responsabilidad Fiscal
La importancia de la comisión radica en la amplitud de su

competencia, que le permite generar grandes reformas que
afecten directamente la vida económica de nuestro país. En esta
línea, se destacan las reformas al régimen de Monotributo y las
deducciones en impuesto como el IVA y Ganancias.
Es una comisión muy requerida por los legisladores y gene-

ralmente su integración es analizada políticamente por las autori-
dades de los distintos partidos políticos.
En cuanto a la Comisión de Educación, su competencia radi-
ca en dictaminar sobre todo asunto o proyecto relacionado con:
• Los fines, misiones, objetivos y funciones del Sistema Educa-

tivo Nacional.
• El diagnóstico, la planificación, la co-
Con la creación ordinación, la conducción, la evaluación, la
del Ministerio articulación y la acreditación del Sistema
de Ciencia, Tec- de Educación Formal y de Formación Pro-
nología e Inno- fesional.
vación Producti-
va, la Comisión • La promoción y divulgación de los
de Ciencia y valores humanos trascendentes, sociales y
Tecnología ha ambientales de los principios democráticos
tomado mayor en todos los niveles educativos.
relevancia den- • La relación de la educación con las
tro del Congre- áreas de la producción, el trabajo y el em-
so nacional. pleo.
• La relación de la educación con el
desarrollo científico-tecnológico.
• La integración de la República Argentina a través de la educa-
ción, en los nuevos escenarios regionales y globales.
• El desarrollo de formas educativas alternativas e innovadoras.
• El cuidado de las garantías constitucionales para enseñar y
aprender.
Teniendo en cuenta estos criterios, se analizan normativas

como la Ley N° 24.521 de Educación Superior; Ley N° 26.058 de
Educación Técnica y Formación Profesional; Ley N° 26.075 de
Financiamiento Educativo; Ley N° 26.206 de Educación Nacional;
y toda otra normativa que permita mejorar el sistema educativo
nacional.
51
Dossier legislativo
La Comisión de Ciencia y Tecnología tiene por objeto dicta-

minar sobre todo asunto o proyecto vinculado a la investigación
científica y al desarrollo tecnológico, así como también en lo rela-
tivo a sus diversas aplicaciones.
Por ello se tratan temas como el régimen legal de la Propie-
dad Intelectual, la sanción de la nueva ley de Transferencia de
Tecnología; la Promoción y Fomento de la Innovación Tecnoló-
gica; la Ley de Patentes de Invención y Modelos de Utilidad; la
Promoción del Desarrollo y Producción de la Biotecnología, etc.
La Comisión de Cultura dictamina sobre todo asunto relacio-
nado con:
• Estimular la planificación, la administra-
ción y financiación de las actividades La Comisión de
relacionadas con el desarrollo cultural. Justicia en los
• Fomentar la creación artística e intelec- últimos años ha
tual de otras realizaciones como expre- estado avocada
sión concreta de la actividad cultural y a la creación
promoción de la educación artística que de juzgados y
acompañen los procesos de participa- al mejoramien-
ción del pueblo en la vida cultural. to del sistema
judicial.
• Integrar las políticas culturales y las
políticas aplicadas en las esferas de la
educación, la ciencia y la comunicación.
• La producción y difusión de los bienes y servicios culturales.
• La preservación y revalorización del patrimonio cultural priori-
zando la conservación de las formas autóctonas, el respeto por
las minorías culturales y el afianzamiento de los valores que
conforman nuestra identidad nacional.
Se analizan, entre otras normativas, la Ley N° 12.665 de Co-

misión Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Históri-
cos; la Ley N° 17.741 referida al Fomento a la Actividad Cinema-
tográfica Nacional, la Ley N° 23.351 de Bibliotecas Populares, la
ley nacional del teatro, leyes de cinematografía y toda normativa
tendiente a beneficiar la diversidad cultural de todo el territorio

nacional.
La Comisión de Justicia tiene por finalidad dictaminar sobre
todo asunto o proyecto que se relacione con la organización y ad-
ministración del Poder Judicial, del Consejo de la Magistratura, del
Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y del Ministerio Público;
y sobre las leyes de procedimientos civil y administrativo.
El ámbito de su competencia generalmente coincide con el de
Legislación General y su principal actividad radicó en los últimos
años en la creación de juzgados federales y en el análisis y me-
joramiento del sistema judicial argentino.
La comisión de Previsión y Seguridad
La articulación social tiene competencia para dictaminar
de los Consejos todo asunto relativo al “seguro social, jubi-
Federales con laciones, pensiones y retiros”.
las comisiones
Entre otros proyectos, se han tratado
parlamenta-
los siguientes:
rias es central
para sustentar
el Federalismo • Modificaciones a la ley de asignaciones
argentino. familiares.
• Régimen especial de jubilaciones y pen-
siones para el personal docente.
• Asignaciones familiares –Ley N° 24.714–;
• Sistema de cómputo recíproco entre el Estado y las Provincias
para el pago de beneficios provisionales.
• Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones –Ley N°
24.241–; modificación del artículo 51, sobre la formación de las
comisiones médicas
• Trabajadores que adeudan aportes a servicios autónomos no
susceptibles de ser incluidos en planes de facilidades de pago
vigentes.
53
Dossier legislativo
Los temas tratados han sido de gran importancia, sobre todo

lo que modifican regímenes jubilatorios y los que establecen be-
neficios en pos de los jubilados, por ejemplo la modificación del
sistema integrado de jubilaciones y pensiones que dejó de lado
el sistema de capitalización, para unificar la totalidad del sistema
en un régimen de reparto general.
La Comisión de Acción Social y Sa-
lud Pública dictamina sobre todo asunto o En los últimos
proyecto referente a la legislación sobre sa- años se ha crea-
lubridad: individual, pública o social, consi- do el Consejo
derando la medicina asistencial, preventiva Federal Legisla-
y social; así como con lo relacionado a la tivo de Salud.
salud colectiva y lo referente a subsidios o
subvenciones a hospitales, asilos, colonias
e instituciones nacionales, provinciales, municipales o particula-
res con actividades inherentes a los fines especificados en este
artículo y sobre cualquier otro proyecto de legislación especial o
investigación sobre estas materias y todo lo relativo a beneficen-
cia en general.
El campo de acción de esta comisión es muy amplio, se ana-
lizan entre otras cuestiones, la Ley N° 17.565 Ley de Farmacias;
la Ley N° 23.660 de Obras Sociales; la ley N° 23.661 referida al
Sistema Nacional de Seguro de Salud; la Ley N° 24.193 sobre
Transplantes de Órganos y Materiales Anatómicos; aspectos re-
lacionados con los Derechos del Paciente en su Relación con los
Profesionales e Instituciones de la Salud; cuestiones referida a el
sistema hospitalario en general y al accionar de los profesionales
de la salud.
Un hecho de importancia de los últimos años, fue la creación
del Consejo Federal Legislativo de Salud (COFELESA), que esta
integrado por miembros de las Comisiones de Salud del Honora-
ble Senado de la Nación, de la Honorable Cámara de Diputados
de la Nación, de cada una de las Legislaturas Provinciales y de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
La Comisión de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia dicta-

mina sobre todo asunto o proyecto relativo a la organización, des-
envolvimiento, consolidación y desarrollo de la familia en la comuni-
dad; la protección y orientación de los niños, niñas y adolescentes,
y lo referente al estado, condición e integración de las mujeres en
el conjunto de la sociedad. Asimismo, compete a la comisión el
seguimiento permanente del cumplimiento de la Convención sobre
los Derechos del Niño y de la Convención sobre la Eliminación de
Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
Entre las leyes principales y recientes
Las competen- se encuentran cuestiones referidas a la tra-
cias de la Comi- ta de personas; la situación de la violencia
sión de Tercera contra la mujer a los sistemas de protec-
Edad no deben ción integral familiar, entre otros.
confundirse con La Comisión de la Tercera Edad dicta-
las de Previsión mina sobre todo asunto o proyecto referido
y Seguridad a la problemática global de la población
Social. mayor de 60 años.
Su principal actividad radica en cues-
tiones referidas a mejoras en los sistemas sociales de nuestros
mayores, sin entrar en ámbitos de competencia de la comisión de
Previsión y Seguridad social.
La comisión de Legislación Penal tiene competencia para
dictaminar sobre todo asunto relativo a la legislación penal, pro-
cesal penal, policial, carcelaria y régimen de defensa social.
Entre otros temas, se han debatido cuestiones referidas al
Régimen penal de menores; Banco de Datos Genéticos; Modi-
ficación de Calumnias e injurias; Régimen carcelario; Aspectos
referidos a cuestiones de delitos federales e Incorporación de
tratados internacionales a nuestra legislación
La comisión de Legislación del Trabajo, tiene competencia en
todo lo referido a legislación de trabajo, como así también a cualquier
otro tema de legislación especial relacionado con dicha materia.
Se han tratado temas de importante discusión, entre los que
se destacan los siguientes:
55
Dossier legislativo
• Accidentes de Riesgos de trabajo

• Licencias por adopción y por maternidad.
• Lucha por la erradicación del trabajo infantil.
• Régimen de seguridad social para conductores de vehículos
de transporte privado de personas.
• Modificaciones a la ley de contrato de trabajo.
• Régimen para empresas de servicios eventuales.
• Modificaciones a la conciliación laboral obligatoria.
• Modificaciones a la ley de asociaciones sindicales
• Creación del sistema de pasantías educativas
• Celebración de convenios de corresponsabilidad gremial en ma-
teria de seguridad social entre las asociaciones de trabajadores.
Hay que destacar que históricamente La Comisión de

fue una comisión de raigambre sindical; en Defensa Nacio-
los últimos años fue presidida por el Dipu- nal ha participa-
tado (M.C.) Saúl Ubaldini y actualmente es do en las discu-
presidida por el Diputado Héctor Recalde, siones referidas
ambos pertenecientes a la Confederación a la creación del
General del Trabajo (CGT). Servicio Civil
La Comisión de Defensa Nacional Social.
dictamina sobre todo asunto o proyecto
relativo a la organización, armamento y dis-
ciplina de las fuerzas armadas de tierra, mar y aire de la Nación, y
sus servicios auxiliares y afines; así como las cuestiones atinentes
con las misiones que a estas fuerzas corresponden y las que se
refieren a recompensas, honores y demás asuntos comprendidos
en esta legislación.
Se han hecho reformas a la ley de Defensa Nacional, a la
Ley N° 24.948 de Fuerzas Armadas y recientemente la comisión
está tomando participación en el proyecto referido al Servicio Civil
Voluntario.
La Comisión de Obras Públicas dictamina sobre lo relativo a
concesión, autorización, reglamentación y ejecución de obras ar-
quitectónicas, de urbanismo, sanitarias, saneamiento, hidráulicas

o de riego, así como las que se refieran a subvenciones o sub-
sidios para las obras provinciales, municipales o de instituciones
particulares, y todo otro asunto referente al ramo de obras públi-
cas, empresas del Estado, sociedades del Estado u otra hacienda
productiva cuya propiedad corresponda al Estado nacional.
Es una comisión que depende funda-
Por la Comisión mentalmente de su sintonía política con el
de Obras Públi- Poder Ejecutivo. Últimamente presidida por
cas ha pasado la oposición, la gran mayoría de los pro-
el proyecto de yectos son pedidos de informes al poder
creación de Ejecutivo Nacional, que tienen una clara
ENARSA. intencionalidad política.
Entre sus principales normas, cabe
destacar:
• La Ley N° 13.064 Régimen de Obras Públicas
• El Decreto/Ley 5340/1963 Compre Nacional. Régimen legal.
• La Ley N° 24.065 Régimen de la Energía Eléctrica. Generación,
transporte y distribución de electricidad.
• La Ley N° 24.076 Gas del Estado
• La Ley N° 24.145 Privatización Y.P.F. Federalización de Hi-
drocarburos. Transformación Empresaria y Privatización del
Capital de YPF Sociedad Anónima. Privatización de Activos y
Acciones de YPF S.A.
• La Ley N° 24.583 Ente Nacional de Obras Hídricas de Sanea-
miento.
• La Ley N° 25.551 Régimen de compras del Estado Nacional y
concesionarios de Servicios Públicos. Alcances.
• La Ley N° 25.943 Energía Argentina Sociedad Anónima
(ENARSA).
• La Ley N° 26.181 Fondo Hídrico de Infraestructura.
• La Ley N° 26.466 Transporte Aerocomercial
57
Dossier legislativo
La comisión de Agricultura y Ganadería tiene competencia

para dictaminar sobre todo asunto o proyecto relativo al régimen y
estímulo de la agricultura y ganadería; sobre los que se refieren a
legislación rural y agrícola en general; enseñanza agrícola, policía
sanitaria, régimen y fomento de bosques nacionales.
Entre otros proyectos, se han tratado allí los siguientes:
• El Proyecto de ley para la creación de un
Sistema Nacional para la Prevención y En los últimos
Mitigación de Emergencias y Desastres años la Comi-
Agropecuarios, convertido en Ley de la sión de Agricul-
Nación N° 26.509. tura y Ganade-
• El Proyecto de ley para implementar un ría ha tomado
régimen de promoción de la producción una gran impor-
de leche y productos lácteos, en conjun- tancia política.
to con la creación del Consejo Nacional
de Lechería que se dedicará a la fijación
del precio del producto; obteniendo en Comisión el Orden del
Día para su tratamiento posterior en el Recinto.
• El Proyecto de ley para cambiar el régimen de contratos agra-
rios (arrendamientos);
• El Proyecto de ley para el fomento y desarrollo de la actividad
apícola.
• El Proyecto de ley sobre presupuestos mínimos para el desa-
rrollo agropecuario, agroalimentario, agroindustrial, de agroser-
vicios y de industria forestal sostenible.
• Se avanzó también en el tratamiento de un proyecto para re-
gular integralmente los productos fitosanitarios.
• Se trataron varios proyectos referidos a la emergencia agrope-
cuaria y zonas de desastre para diversos departamentos de las
provincias de nuestro país que se han convertido en ley.
Los temas tratados han sido de gran importancia, sobre todo

en lo referido a la creación de un nuevo sistema para el tratamien-
to de las emergencias agropecuarias.
La Comisión de Finanzas tiene por objeto dictaminar sobre

todo asunto o proyecto que se relacione con la política bancaria,
monetaria y cambiaria, régimen y fiscalización de la actividad
bancaria y del movimiento de capitales, operaciones de crédito
interno y externo, operaciones de empréstitos públicos y otras
obligaciones por cuenta del gobierno de la Nación, así como en
cualquier otro de legislación relacionado con dicha materia.
Sus principales objetos de análisis es-
Han pasado por tán referidos a cuestiones presupuestarias
la Comisión de como la reforma de la ley de entidades fi-
Industria pro- nancieras y el análisis de la Carta Orgánica
yectos de gran del Banco Central de la República Argenti-
relevancia para na, entre otros.
el crecimiento En la actualidad es presidida por el
económico del Diputado Alfonso Prat Gay, ex titular del
país. Banco Central de la República Argentina.
La Comisión de Industria dictamina
sobre todo asunto o proyecto relativo al régimen y fomento de
producción industrial, caza, pesca, concesión y explotación, pri-
vilegios, patentes y marcas.
Entre su marco normativo de análisis, se destacan las siguien-
tes leyes:
• Ley N° 19.640 Régimen Especial Fiscal y Aduanero Tierra
del Fuego.
• Ley N° 22.362 Ley de Marcas y Designaciones.
• Ley N° 24.481 Ley de Patentes de Invención y Modelos de
Utilidad.
• Ley N° 21.608 Ley de Promoción Industrial.
La Comisión de Comercio dictamina sobre todo asunto o

proyecto relativo a las actividades de abastecimiento interno, pro-
moción y orientación del comercio exterior de la Nación.
59
Dossier legislativo
Se analiza en la actualidad la Ley N° 22.802 de Lealtad Co-

mercial; la Ley N° 24.240 de Defensa del Consumidor y la Ley N°
25.156 de Defensa de la Competencia.
La Comisión de Energía y Combustibles dictamina sobre
todo asunto o proyecto vinculado al aprovechamiento de las
fuentes energéticas y de los recursos hidráulicos, así como a la
explotación, industrialización y comercialización de los productos
y subproductos de la energía y los combustibles sólidos, líquidos
y gaseosos, y su aplicación en la petroquímica.
Su normativa general de análisis está referida al Régimen de
Hidrocarburos; al Régimen Legal de Energía Eléctrica; de Gas
Natural; la Ley N° 25.943 que crea Energía Argentina Sociedad
Anónima (ENARSA) y a la Ley N° 26.093 sobre Biocombustibles.
La Comisión de Comunicaciones e
Informática dictamina sobre todo asunto o En la Comisión
proyecto de concesión, régimen, gobierno de Energía y
y ejecución de obras, sistemas privados o Combustibles se
del Estado, relativos a la comunicaciones trató la creación
internas o externas de la Nación, correos, de Enarsa.
telecomunicaciones, radiodifusión, televi-
sión y medios de comunicación social, así
como todo otro asunto relacionado vinculado al tratamiento de la
información por medio de ordenadores electrónicos.
Últimamente ha tenido gran importancia a partir del tratamien-
to del proyecto de ley de Servicios de Comunicación Audiovisual.
El mismo fue trabajado en conjunto con la Comisión de Libertad
de Expresión y Presupuesto y fue aprobado incorporando las
sugerencias no sólo del cuerpo de diputados presentes, sino
también del conjunto de actores y referentes de organizaciones
relacionados a la radiodifusión.
También en esta comisión se realizaron avances en una mul-
tiplicidad de proyectos tanto de ley como de resolución, aunque
no se lograron los consensos necesarios para avanzar en los mis-
mos. Entre los temas más relevantes tratados por esta comisión
se puede detallar la regulación en materia de ofertas telefónicas

y la constitución de un domicilio electrónico, entre otros.
La Comisión de Transportes dictami-
Por la Comisión na sobre todo asunto o proyecto vinculado
de Economías y con los transportes terrestres, marítimos,
Desarrollo Re- fluviales y aéreos, tarifas y fletes. Enten-
gional se cana- derá también en los que se refieran a la
lizan proyectos utilización de caminos, puentes, puertos y
relacionados aeropuertos.
con la asocia- Al igual que la comisión de Obras Pú-
ción entre pro- blicas, la de transportes depende del clima
vincias. político, por lo que en la actualidad, al estar
controlada por la oposición, su actividad
se reduce a pedidos de informes al Poder
Ejecutivo.
La Comisión de Economías y Desarrollo Regional dictami-
na sobre todo asunto o proyecto relativo al desarrollo económico
de las áreas geográficas del país integradas regionalmente y la
implementación de medidas de protección, promoción y fomento
de sus actividades productivas.
Su argumento constitucional se basa en el artículo 124º de
nuestra carta magna, que establece que: Las provincias podrán
crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer
órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y po-
drán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean
incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la
Nación; con conocimiento del Congreso Nacional. La ciudad de
Buenos Aires tendrá el régimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos
naturales existentes en su territorio.
El artículo 125º continúa señalando que “Las provincias pue-
den celebrar tratados parciales para fines de administración de
justicia, de intereses económicos y trabajos de utilidad común, con
61
Dossier legislativo
conocimiento del Congreso Federal; y promover su industria, la

inmigración, la construcción de ferrocarriles y canales navegables,
la colonización de tierras de propiedad provincial, la introducción y
establecimiento de nuevas industrias, la importación de capitales
extranjeros y la exploración de sus ríos, por leyes protectoras de
estos fines, y con sus recursos propios. Las provincias y la ciudad
de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad so-
cial para los empleados públicos y los profesionales; y promover
el progreso económico, el desarrollo humano, la generación de
empleo, la educación, la ciencia, el conocimiento y la cultura.
A su vez, el artículo 75º, inc. 19 señala
que corresponde al Congreso “Proveer La Comisión de
al crecimiento armónico de la Nación y al Asuntos Muni-
poblamiento de su territorio; promover polí- cipales puede
ticas diferenciadas que tiendan a equilibrar coordinar su
el desigual desarrollo relativo de provincias actividad con el
y regiones. Para estas iniciativas, el Sena- Ministerio del
do será Cámara de origen”. Interior de la
Compete a la Comisión de Asuntos Nación.
Municipales producir dictamen:
• Sobre todo asunto o proyecto tendiente a asegurar el régimen
municipal y su autonomía institucional, política, administrativa,
económica y financiera, en cumplimiento de lo dispuesto por
los artículos 5º y 123º de la Constitución Nacional.
• Sobre todo asunto o proyecto relacionado con la reforma del
Estado nacional, en tanto contemple al municipio como eje
de la descentralización operativa de todas aquellas funciones
concentradas en el gobierno de la Nación.
• Sobre todo asunto o proyecto que promueva la capacitación
de recursos humanos, la modernización, la tecnificación y la
regionalización con vistas a incrementar la eficiencia de la ad-
ministración municipal y no afecte la autonomía municipal.
• Sobre todo asunto o proyecto tendiente a asegurar la partici-
pación ciudadana en las políticas del Estado, a través de las
distintas entidades representativas de la

A la Comisión comunidad.
de Asuntos
• Sobre todo asunto o proyecto vincula-
Municipales
do con la legislación exclusiva sobre la ciu-
es común que
dad capital de la Nación, en tanto no afecte
concurran re-
la autonomía de la Ciudad de Buenos Ai-
presentantes de
res, conforme lo establecido en el artículo
los gobiernos
129º de la Constitución Nacional y las leyes
locales.
que en su consecuencia se dicten, como
asimismo a los intereses del Estado nacio-
nal en la ciudad de Buenos Aires, mientras permanezca como
capital de la República.
• Todo asunto relacionado con la coordinación de su actividad
con el Ministerio del Interior de la Nación, o cualquier entidad
gubernamental o no gubernamental relacionada a la temática
municipal, a los que podrá también solicitar informes sobre el
desarrollo de programas y proyectos que se estuvieran imple-
mentando en los municipios del país.
• Todo asunto o iniciativa relacionada con la utilización del espa-
cio público municipal.
• Sobre toda otra cuestión en la que puedan verse relacionados
y/o afectados los intereses municipales.
Su principal aspecto normativo es el Decreto-Ley N°

6769/1958 sobre Ley Orgánica de las Municipalidades.
Corresponde a la Comisión de Intereses Marítimos, Fluvia-
les, Pesqueros y Portuarios entender en todo lo concerniente a
la preservación, desarrollo y explotación de los recursos naturales
renovables y no renovables del mar, los ríos y aguas interiores;
implementación del sistema portuario y vías navegables; política
portuaria y actividad naviera; investigación y explotación de la
actividad pesquera en todas sus manifestaciones y promoción de
la industria naval; transporte marítimo y fluvial.
63
Dossier legislativo
Su Marco Normativo de aplicación es:

• Ley N° 20.094 Régimen de Navegación.
• Ley N° 24.093 Reglamentación de la Actividad Portuaria
• Ley N° 24.922 Régimen Federal de Pesca.
Corresponde a la Comisión de Vivien-

da y Ordenamiento Urbano dictaminar La Comisión
sobre todo asunto o proyecto relacionado de Peticiones,
con la temática habitacional, así como las Poderes y Re-
que se refieren a aspectos administrativos, glamento es la
económicos, financieros, sociales, ambien- encargada de
tales, técnicos y legales de la vivienda y del revisar las ob-
desarrollo y ordenamiento de los asenta- jeciones a los
mientos humanos. diplomas de los
Su Marco Normativo está circunscripto a Diputados.
• Ley N° 21.581 Fondo Nacional de la
Vivienda.
• Ley N° 24.464. Sistema Federal de la Vivienda.
Compete a la Comisión de Peticiones, Poderes y Regla-
mento dictaminar sobre toda petición o asunto particular presen-
tado a la Cámara, que no esté expresamente destinado a otra
Comisión por este Reglamento; reformas e interpretación del
mismo; elecciones de diputados, organización y funciones de la
Secretaría.
Su ámbito de aplicación normativo está delimitado por la Re-
solución 2096/1996 de la Honorable Cámara de Diputados de la
Nación.
Compete a la Comisión de Juicio Político investigar y dic-
taminar en las causas de responsabilidad que se intenten contra
los funcionarios públicos sometidos a juicio político por la Consti-
tución y los previstos en la ley 24946 y en las quejas o denuncias
que contra ellos se presenten en la Cámara. Cuando el pedido
de remoción se dirige contra un funcionario público no sujeto a
juicio político, la comisión podrá disponer

El tratamiento su archivo o remisión al órgano competen-
del proyecto de te. Esta comisión reglamentará el procedi-
ley de glaciares miento a seguir en las causas sometidas a
ha tenido su ori- su dictamen.
gen en la Comi- Se razón jurídica se halla en que la
sión de Recur- Constitución Nacional en el artículo 53º dis-
sos Naturales pone que “La Cámara de Diputados ejerce
y Conservación el derecho de acusar ante el senado al pre-
del Ambiente sidente, vicepresidente, al jefe de gabinete
Humano. de ministros y a los miembros de la Corte
suprema, en las causas de responsabilidad
que se intenten contra ellos, por mal desempeño o por delitos en
ejercicio de sus funciones, o por crímenes comunes, después de
haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formación de
la causa por la mayoría de las dos terceras partes de sus miem-
bros presentes”.
Compete a la Comisión de Recursos Naturales y Conser-
vación del Ambiente Humano dictaminar sobre todo asunto o
proyecto vinculado con el aprovechamiento racional e integral de
los recursos naturales y con la conservación o la contaminación
ambiental.
Su principal Marco Normativo se encuentra delimitado por:
• Ley N° 22.421 Protección y Conservación de la Fauna
Silvestre.
• Ley N° 24.051 Residuos Peligrosos.
• Ley N° 25.018 Régimen de Gestión de Residuos Radiactivos
• Ley N° 25.612 Gestión Integral de Residuos Industriales
• Ley N° 25.675 Ley General del Ambiente
• Ley N° 25.688 Régimen de Gestión Ambiental de Aguas
• Ley N° 25.916 Gestión de Residuos Domiciliarios
• Ley N° 26.331 Protección Ambiental de los Bosques Nativos.
65
Dossier legislativo
Compete a la Comisión de Turismo dictaminar sobre todo

asunto o proyecto vinculado a la promoción y fomento de las
actividades turísticas como también en todo aquello vinculado a
la formulación de las normas legislativas que regulen su funcio-
namiento.
Su marco normativo se relaciona con la
Ley N° 25.997, la Ley Nacional de Turismo, La Comisión de
y ha tenido relevancia específica a partir de Minería trata
la creación del Ministerio de Turismo. en la actualidad
proyectos que
Compete a la Comisión de Economía
establecen un
dictaminar sobre todo asunto o proyecto
nuevo régimen
vinculado con el planeamiento del desa-
de regalías.
rrollo económico; régimen de las bolsas
y mercados de valores; seguros y rease-
guros; régimen aduanero; acuerdos, convenios y arreglos de
comercio, cooperación, complementación y/o integración eco-
nómica, así como cualquier otro de legislación relacionado con
dicha materia.
Es una comisión con un campo de acción limitado por las
comisiones de Presupuesto y Hacienda y Finanzas.
Compete a la Comisión de Minería dictaminar sobre lo relativo
al régimen y fomento de la minería en todas sus manifestaciones,
tanto de la actividad primaria hasta la de elaboración; fiscalización
de procesos afines; estudios e investigaciones tecnológicas; cer-
tificación de calidad; procedimiento y volúmenes de producción;
necesidades del mercado; análisis y control de la política crediti-
cia y de fomento minero; instalación, desarrollo y actividades de
agencias de promoción y comercialización minera; instalación y
funcionamiento del parque minero; organizaciones económicas
y profesionales vinculadas a la producción minera; cooperativas
mineras, su incrementación y desarrollo; exposiciones y ferias mi-
neras; publicaciones, intercambios y demás actividades tendien-
tes al fomento minero, así como en cualquier otro de legislación
relacionado con dicha materia.
Su Marco Normativo hace referencia a:

• La Ley N° 1.919 Código de Minería
• La Ley N° 24.196 Inversiones para la Actividad Minera.
• La Ley N° 24.224 Reordenamiento Minero.
• La Ley N° 24.228 Acuerdo Federal Minero.
• La Ley N° 24.585 Protección Ambiental para la Minería.
Compete a la Comisión de Prevención

Es habitual la de Adicciones y Control del Narcotráfi-
realización de co, dictaminar en todo asunto o proyecto
reuniones con-
concerniente a:
juntas entre
las comisiones • La prevención y asistencia del consumo
de Prevención habitual, abusivo y adictivo de fármacos y/o
de Adicciones drogas ilegales.
y Control del • El tráfico ilegal de estupefacientes, psi-
Narcotráfico y cotrópicos y toda otra sustancia que pueda
Salud. producir adicción psíquica y/o física.
• Prevención y asistencia del consumo
de tabaco, alcohol y cualquier otro elemento o sustancia, inclu-
yendo productos de uso doméstico y ambiental, que puedan
acarrear en el usuario un deterioro psicofísico y alteraciones
en el comportamiento social de las personas.
• La prevención de trastornos de conductas alimentarias.
• Los acuerdos y convenios y toda otra legislación sobre dicha
materia.
• El promover y divulgar todas aquellas iniciativas destinadas a
fomentar acciones y conductas saludables vinculadas a evitar
comportamientos adictivos.
Su Marco Normativo está referido a:
• La Ley N° 17.818 Ley de Estupefacientes
• La Ley N° 19.303 Ley de Psicotrópicos.
67
Dossier legislativo
• El Decreto 271/1989. Secretaría de Programación para la

Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narco-
tráfico (SEDRONAR).
• La Ley N° 23.737 Régimen Penal de Estupefacientes
• La Ley N° 24.788 Ley Nacional Lucha contra el Alcoholismo.
• La Ley N° 26.045 Registro Nacional de Precursores Químicos.
• La Ley N° 26.396 Trastornos Alimentarios.
• El Decreto 1359/2009. Comisión
La Comisión de
Nacional Coordinadora de Políticas
Análisis y Se-
Públicas en Materia de Prevención y
guimiento del
Control del Tráfico Ilícito de Estupefa-
Cumplimiento
cientes, la Delincuencia Organizada
de las Normas
Transnacional y la Corrupción.
Tributarias y
Compete a la Comisión de Análisis y Previsionales
tiene poca ac-
Seguimiento del Cumplimiento de las
tividad en la
Normas Tributarias y Previsionales rea-
Cámara de Di-
lizar el análisis y seguimiento permanente
putados.
del cumplimiento y la aplicación de las nor-
mas tributarias y previsionales, tanto por
parte del Estado y sus distintos organismos y reparticiones, cuan-
to por parte del sector privado a efectos de propender a una per-
manente actualización de dichas normas, a su perfeccionamiento
y adecuación a la realidad y a las políticas en ejecución, de forma
tal de poder prever y evitar la evasión, la elusión, la transgresión
y las distintas formas de incumplimiento de tales obligaciones por
parte de todos los sujetos involucrados. Para el cumplimiento
de sus fines, la comisión podrá requerir informaciones y realizar
investigaciones referidas a su competencia, tanto en el sector
público cuanto en el privado. Cuando las circunstancias del caso
lo justifiquen, previa autorización de la Honorable Cámara, podrá
requerir esos informes y llevar a cabo las investigaciones con el
auxilio de la fuerza pública, ordenado judicialmente.
Es una comisión que históricamente no tiene mucha actividad

y está limitada a tratamientos de temas puntuales, como, por
ejemplo, una reforma integral de la AFIP.
Corresponde a la Comisión de Población y Desarrollo
Humano, dictaminar en todo lo vinculado a las políticas de desa-
rrollo poblacional, migraciones, estadísticas y censos, desarrollo
humano, planificación demográfica, crecimiento urbano y rural y
asentamientos poblacionales.
Su Marco Normativo se centraliza en dos
La Comisión de leyes:
Derechos Hu- • La Ley N° 16.622 Instituto Nacional de
manos y Garan- Estadística y Censos
tías ha tratado
últimamente • La Ley N° 25.871 Ley de Migraciones.
proyectos rela-
cionados con el Compete a la Comisión de Deportes
pasado reciente dictaminar sobre todo asunto o proyecto
de nuestro país. vinculado a la promoción y fomento de las
actividades deportivas, como también en
todo aquello vinculado a la formulación de
las normas legislativas que regulen su funcionamiento.
Se analizan dentro de la órbita de la comisión, temas de ac-
tualidad e interés general en materia deportiva y políticas públicas
referidas al desarrollo del deporte entre otras cuestiones.
Compete a la Comisión de Derechos Humanos y Garantías
dictaminar sobre todo asunto relativo a la vigencia, promoción,
defensa y difusión de los derechos humanos, civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales, así como sobre proyectos vin-
culados con la plena vigencia de los derechos y garantías reco-
nocidos por la Constitución Nacional y las Leyes de la República.
La Comisión de Derechos Humanos y Garantías coordinará su
actividad con los titulares de las áreas de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior y del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto, así como con el Instituto Nacional
contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo.
69
Dossier legislativo
Compete a la Comisión de Asuntos Cooperativos, Mutua-

les y Organizaciones no Gubernamentales dictaminar sobre
todo asunto o proyecto relacionado al régimen, promoción y
fomento de la actividad de las asociaciones civiles sin fines de
lucro, de las organizaciones no gubernamentales, de las funda-
ciones y de las actividades filantrópicas, de la actividad coopera-
tiva y mutualista, en todas sus ramas cualquiera sea su objetivo
social, así como en cualquier otro de legislación relacionado con
dicha materia.
Marco Normativo:
• Ley N° 20.321 Ley Orgánica Para Las Asociaciones Mutuales
• Ley N° 20.337 Ley de Cooperativas.
• Ley N° 23.427 Creación del Fondo para Educación y Promo-
ción Cooperativa.
Compete a la Comisión del Mercosur

dictaminar sobre todo proyecto o asunto La Comisión de
que pueda afectar al proceso de integra- Mercosur suele
ción regional expresado en la formación del ser muy re-
Mercado Común del Sur – Mercosur. En querida por los
especial le compete dictaminar sobre todo legisladores de
proyecto o asunto que importe la incorpo- provincias que
ración al ordenamiento jurídico interno de tienen nutridas
las normas emanadas de los órganos del relaciones con
Mercosur de acuerdo a lo previsto en el los países limí-
artículo 25 del Protocolo de Ouro Preto, trofes.
suscripto el 17 de diciembre de 1994 entre
los gobiernos de la República Argentina, la
República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la
República Oriental del Uruguay.
Marco Normativo:
• Ley N° 23.981 Aprobación del Tratado de Asunción para la
Constitución del Mercosur.
• Ley N° 24.560 Aprobación del Protocolo de Ouro Preto.
La Comisión de las Pequeñas y Medianas Empresas se

dedica al estudio y la implementación de las medidas que tiendan
a la protección y desarrollo de dicho sector productivo, a través
de una adecuada legislación en materia impositiva, crediticia y
de promoción de sus actividades, como así también dictaminar
en todo proyecto en que las pequeñas y medianas empresas se
encuentren involucradas por sus implicancias en cualquiera de los
aspectos antes especificados.
Marco Normativo:
• Ley N° 24.467 Pequeña y Mediana Empresa
• Ley N° 25.300 Fomento a la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa.
A la Comisión de Defensa del Consu-

La Comisión de midor, el Usuario y la Competencia le
Seguridad Inte- compete dictaminar sobre los asuntos rela-
rior cuenta con cionados con la protección del consumidor,
la presencia de tanto en lo referido a la política de precios,
enlaces parla- la defensa de la competencia, la responsa-
mentarios con bilidad de los fabricantes e intermediarios
las instituciones frente al consumidor y todo aquello que se
federales de refiera a la a la defensa de los derechos
seguridad. de los consumidores y usuarios así como
la transparencia en la competencia en el
mercado.
Su principal aspecto distintivo es velar por el cumplimiento de
la legislación en materia de defensa del consumidor.
Compete a la Comisión de Seguridad Interior dictaminar so-
bre toda legislación que se refiera a la protección de la seguridad
de las personas y de sus bienes, dentro de los derechos y garan-
tías que establece la Constitución Nacional, en especial en los as-
pectos de la seguridad pública interior, las catástrofes naturales y
ecológicas, los tráficos ilícitos de cualquier tipo, la tenencia y uso
de armas y explosivos, el accionar de organizaciones delictivas,
71
Dossier legislativo
los convenios internacionales vinculados con la seguridad interior,

en todo lo atinente a las fuerzas de seguridad y policiales y a las
funciones de inteligencia del Estado nacional.
Marco Normativo:
• Ley N° 24.059 Régimen Legal de Seguridad Interior
• Decreto 1273/1992. Aprueba la Reglamentación de la Ley
N° 24.059. Principios básicos. De los Cuerpos Policiales y
Fuerzas de Seguridad del Estado Nacional. Del empleo de
los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad. De la com-
plementación de otros organismos del Estado.
• Ley N° 25.520 Régimen Legal de Inteligencia Nacional
• Ley N° 26.102 Ley de Seguridad Aeroportuaria.
Compete a la Comisión de Libertad

de Expresión asesorar y dictaminar en La Ley de Ser-
toda legislación o norma jurídica de cual- vicios de Comu-
quier orden que sea atinente a la libertad nicación Audio-
de expresión, de las ideas y creencias que visual ha tenido
garantiza la Constitución Nacional, tendien- tratamiento en
do al respeto y la seguridad de quienes la Comisión de
se manifiesten por cualquier medio, con Libertad de Ex-
arreglo a las disposiciones vigentes, tanto presión.
las resultantes de la Carta Magna, cuanto
las contenidas en los tratados internacionales suscriptos por la
República; expresadas en declaraciones y compromisos con or-
ganizaciones de derecho internacional o con países en particular,
a las cuales adhiera la Nación.
Marco Normativo:
• Constitución Nacional Art. 14º.– Todos los habitantes de la
Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes
que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer
toda industria lícita; de navegar y comerciar; de peticionar a
las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin cen-
sura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse

con fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y
aprender.
• Constitución Nacional Art. 32º.– El Congreso federal no dictará
leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre
ella la jurisdicción federal.
• Ley N° 26.551 Calumnias e Injurias.
La Comisión de El proyecto de ley de mayor relevancia

Discapacidad que ha sido tratado en esta comisión fue
fue presidida la Ley de Servicios de Comunicación Au-
hasta fines de diovisual, iniciativa enviada al Congreso de
2009 por el acla Nación por el Poder Ejecutivo Nacional.
tual titular del Esta ley deroga el Decreto Ley N° 22.285,
INADI, Claudio conocido como la Ley de Radiodifusión,
Morgado. el cual fue dictado en septiembre de 1980
durante la última dictadura militar.
Compete a la Comisión de Discapacidad dictaminar sobre
todo asunto concerniente a la defensa de los derechos de los dis-
capacitados, y sobre todo proyecto o solicitud de reformas a las
leyes competentes en la materia. Estimular políticas efectivas en
todas las áreas, que permitan la total integración de las personas
con necesidades especiales. Promover campañas de concienti-
zación y educación en pro de la no discriminación y la igualdad
de oportunidades. Amplia la competencia de la Comisión de
Discapacidad para efectuar el seguimiento del cumplimiento de
las leyes, decretos o resoluciones que dispongan el destino de
fondos a proyectos o programas vinculados a la discapacidad,
así como también de la aplicación o control de los fondos pro-
venientes de organismos internacionales, públicos o privados,
con igual destino. Para el cumplimiento de sus fines, la comisión
podrá requerir informaciones y realizar los seguimientos que co-
rrespondan referidos a su competencia.
73
Dossier legislativo
Marco Normativo:
• Ley N° 22.431 Sistema de Protección Integral de Discapaci-
tados
• Ley N° 24.657 Consejo Federal de Discapacidad.
• Ley N° 25.504 Certificado Único de Discapacidad.
• Ley N° 26.378 Convención sobre los Derechos de las Perso-
nas con Discapacidad y su protocolo facultativo. Propósito.
Definiciones. Obligaciones generales
Comisiones Unicamerales Honorable Cámara de Diputados

de la Nación
Estas comisiones especiales, refieren a cuestiones de segui-
miento de temas específicos y de control por parte del Congreso.
Modernización del Funcionamiento Parlamentario

Compete a esta Comisión dictaminar
Las comisiones
acerca de todo asunto o proyecto relacio-
nado con las reformas tendientes a lograr de seguimiento
un parlamento moderno, ágil y eficiente. tienen un tiem-
Asimismo, los atinentes a las relaciones po limitado de
y mecanismos de cooperación y coordi- duración.
nación entre la H. Cámara de Diputados
y la totalidad de los parlamentos y las organizaciones y cuerpos
parlamentarios, municipales, provinciales, nacionales, regionales,
continentales y/o intercontinentales.
Seguimiento de los emprendimiento hidroeléctricos de

Yacyretá, Corpus, Garabí y Roncador
Compete a la Comisión recibir y analizar denuncias de enti-
dades sociales y ambientalistas sobre esas obras ubicadas en la
zona de la Triple Frontera, además de realizar un seguimiento del
plan de inversiones de las represas en cuestión.
Paritaria Permanente (Ley N° 24.600)

La Comisión Paritaria Permanente tie-
En los últimos ne las siguientes funciones y atribuciones:
años el obser- 1. Interpretar con alcance general las nor-
vatorio sobre mas del presente estatuto que regula el
Malvinas ha trabajo del personal del Congreso de la
tomado gran Nación.
relevancia 2. Establecer las normas reglamentarias,
complementarias y de aplicación de dicho
estatuto, cuya validez estará sujeta a la
aprobación por resolución conjunta de los presidentes de am-
bas Cámaras;
3. Dictar las normas específicas relacionadas con las condiciones
y el ambiente de trabajo en el ámbito del Honorable Congreso
de la Nación;
4. Vigilar el cumplimiento del presente estatuto y de las normas
dictadas en su consecuencia;
Marco Normativo:
• Ley N° 24.600 Estatuto y Escalafón para el Personal del
Congreso de la Nación
Seguimiento de obras para el aprovechamiento del Río

Bermejo
Compete a la Comisión informar a la H. Cámara los actos
realizados por el gobierno nacional en orden a la proyección y
realización de las Obras y proponer las leyes necesarias para su
efectiva concreción.
Observatorio Parlamentario sobre la Cuestión Malvinas

Compete a la Comisión estudiar, debatir, difundir, reunir an-
tecedentes y promover todo tipo de actividades académicas rela-
cionadas con la Cuestión Malvinas.
75
Dossier legislativo
Principales aspectos de las Comisiones de asesoramiento

de la Cámara de Senadores de la Nación
En líneas generales, el tratamiento de
los temas en las comisiones del Senado es El tratamiento
más informal que en la Cámara de Diputa- de los proyectos
dos, dado el menor número de integrantes en la Cámara de
de las comisiones y la forma de trabajo Senadores tien-
de la cámara alta. Además, el número de de a ser más
comisiones es significativamente menor informal que en
debido a que se unifican temáticas como, la Cámara de
por ejemplo, trabajo y previsión. Diputados.
La primera comisión a mencionar den-
tro de la órbita del Senado es la de Acuerdos que tiene por obje-
to dictaminar sobre los acuerdos pedidos por el Poder Ejecutivo
para el nombramiento o remoción de funcionarios públicos.
Marco Normativo:
• Art. 22º Reglamento HSN. Los pliegos del Poder Ejecutivo
solicitando acuerdo, tendrán entrada en sesión pública. Dentro
de los dos días corridos la Secretaría Parlamentaria los dará a
conocer por intermedio de la sala de periodistas de la Cámara,
a fin de facilitar el ejercicio del derecho de los ciudadanos a
observar las calidades y méritos de las personas propuestas.
Los ciudadanos podrán ejercer ese derecho dentro de los siete
días corridos siguientes, a partir del momento en que el pedido
de acuerdo tenga estado parlamentario a través de su lectura
en el recinto. La comisión también recibirá observaciones con
relación a los propuestos, mientras los pliegos se encuentren a
su consideración. La comisión de Acuerdos remitirá a todos los
senadores copia de los pliegos y pondrá a su disposición los
antecedentes e información en su poder. La Cámara, en sesión
pública, considerará los pliegos y se pronunciará sobre ellos.
• Art. 22º bis Reglamento HSN. En caso de tratarse de pliegos
remitidos por el Poder Ejecutivo solicitando acuerdo para la
designación de jueces y conjueces de la Corte Suprema de
Justicia, de magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pú-

blico, la Secretaría Parlamentaria deberá arbitrar las medidas
necesarias para darlos a conocer además, mediante su publi-
cación en el sitio Internet de esta Cámara, en el Boletín Oficial
y en los dos diarios de mayor circulación del país, durante dos
días, con una antelación no menor de quince días corridos de
la fecha de celebración de la audiencia pública. Cuando se
trata de la cobertura de cargos en jurisdic-
El Poder Eje- ciones ajenas a la Ciudad de Buenos Aires,
cutivo eleva la publicación se efectuará en uno de los
anualmente a diarios de mayor circulación del país y en
la Comisión de uno de la jurisdicción donde debe cubrirse
Acuerdos los la vacante.
pliegos de los • Art. 22º ter Reglamento HSN. Los plie-
magistrados del gos enviados por el Poder Ejecutivo solici-
Poder Judicial. tando acuerdo para la designación de los
jueces y conjueces de la Corte Suprema
de Justicia, de magistrados del Poder Judicial de la Nación y
del Ministerio Público deben ser sometidos al procedimiento de
audiencia pública, previsto en el capítulo IV del título VIII del
presente Reglamento.
Corresponde a la Comisión de Agricultura, Ganadería y

Pesca dictaminar sobre lo relativo a la administración, mensura y
enajenación de la tierra pública, colonización, enseñanza agríco-
la, estímulo de la agricultura en las provincias, legislación rural y
agrícola, policía sanitaria, animal y vegetal, estadística e informa-
ción agrícola, hidráulica agrícola, sistemas de regadío, desagües
y drenajes, primas al cultivo, mejora, desarrollo y protección de la
ganadería, relaciones con las sociedades agrícolas y ganaderas
privadas, bosques, caza y todo otro asunto referente al ramo de la
agricultura y ganadería. También, entender y dictaminar en todo lo
relativo a la explotación, preservación y desarrollo de los recursos
naturales renovables y no renovables del mar, la administración
y destino de los recursos económicos provenientes de los mis-
77
Dossier legislativo
mos, implementación y desarrollo del sistema portuario y las vías

navegables, de la política portuaria y naviera, desarrollo de la
industrialización vinculada al potencial pesquero de la plataforma
continental argentina, policía sanitaria, estadística e información
pesquera, políticas de estímulo y promoción de la piscicultura e
industria naval en el ámbito nacional y todo otro asunto vinculado
a la explotación pesquera o marítima.
Marco Normativo:
• Ley N° 13.246 Ley de Arrendamiento
y Aparcerías Rurales. A diferencia de
• Decreto Ley Nº 21.680 Instituto Nacio- la Cámara de
nal de Tecnología Agropecuaria. Diputados, en
el Senado no
• Decreto 2817/1991 Instituto Nacional
hay legisladores
de Semillas
provenientes de
• Decreto 1343/1996 Oficina Nacional los sectores del
de Control Comercial Agropecuario. “campo”.
Creación.
• Ley N° 23.899 Servicio Nacional de
Sanidad Animal.
• Ley N° 24.922 Régimen Federal de Pesca.
Corresponde a la Comisión de Ambiente y Desarrollo

Sustentable dictaminar sobre todo lo relacionado con la utiliza-
ción múltiple y racional de los recursos naturales, sin perjuicio
de la competencia correspondiente a la comisión de Agricultura,
Ganadería y Pesca, lo referente a la preservación del patrimonio
natural y cultural y todo lo relacionado al ordenamiento ambiental
y territorial, como así también al desarrollo urbano y rural. Parti-
cularmente la conservación y utilización sustentable de la diver-
sidad biológica, la preservación del ambiente de cualquier tipo
de contaminación, la acción ante hechos de contaminación y sus
consecuencias inmediatas, la evaluación, prevención y mitigación
de los impactos ambientales, la gestión ambientalmente adecuada
de los residuos, el uso racional de la energía, sin perjuicio de la
competencia de la Comisión de Minería, Energía y Combustibles

y la instrumentación de políticas atinentes a los recursos dispo-
nibles; el aprovechamiento y preservación
La Comisión de los recursos hídricos de superficie y
de Ambiente subterráneos y el mantenimiento del equi-
y Desarrollo librio ecológico. También dictaminará en lo
Sustentable en relativo a la declaración y preservación de
el Senado es monumentos históricos, a la conservación
presidida por el y gestión de las áreas naturales protegidas,
Senador Eduar- a la información y educación ambiental y
do Torres de todo otro asunto tendiente a la elaboración
la provincia de de una política ambiental orientada hacia
Misiones. el desarrollo sustentable, observando fun-
damentalmente políticas preventivas y de
recomposición.
Marco Normativo:
• Ley N° 22.421 Protección y Conservación de la Fauna Sil-
vestre.
• Ley N° 24.051 Residuos Peligrosos.
• Ley N° 25.018 Régimen de Gestión de Residuos Radiactivos.
• Ley N° 25.612 Gestión Integral de Residuos Industriales.
• Ley N° 25.675 Ley General del Ambiente
• Ley N° 25.688 Régimen de Gestión Ambiental de Aguas
• Ley N° 25.916 Gestión de Residuos Domiciliarios
• Ley N° 26.331 Protección Ambiental de los Bosques Nativos.
Corresponde a la Comisión de Asuntos Administrativos

y Municipales dictaminar sobre lo relativo al régimen jurídico
de la administración pública central y descentralizada, Auditoría
General de la Nación, empresas públicas, régimen jurídico de los
agentes estatales, contrataciones administrativas, dominio público
del Estado, servicios públicos, policía administrativa y ejercicio
del poder de policía, expropiaciones y toda otra limitación al do-
79
Dossier legislativo
minio, sin perjuicio de la competencia de la comisión de Asuntos

Constitucionales, cargas públicas, recursos administrativos y juris-
diccionales y toda otra forma de contralor administrativo, respon-
sabilidad del Estado y sus agentes, planificación administrativa y
cualquier otro asunto relacionado con el derecho administrativo y
municipal, con exclusión de las materias de la ley que garantizará
los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires sea Capital de la Nación.
Marco Normativo: La reforma del
Consejo de
• Decreto-Ley 6769/1958 Ley Orgánica
Magistratura ha
de las Municipalidades.
sido tratada por
• Ley N° 21.499 Ley de Expropiaciones la Comisión de
• Ley N° 24.156 Administración Finan- Asuntos Cons-
ciera y de los Sistemas de Control del titucionales del
Sector Público Nacional Senado.
Corresponde a la Comisión de Asuntos Constitucionales

dictaminar sobre lo relativo a todo asunto de directa e inmediata
vinculación con la interpretación y aplicación de la Constitución
Nacional y de los principios en ella contenidos, ciudadanía y na-
turalización, admisión de nuevas provincias, reunión o división
de las existentes, límites interprovinciales, reformas de la Cons-
titución, régimen electoral y partidos políticos, organización de
ministerios, expropiaciones, intervención federal en las provincias
o en la ciudad de Buenos Aires, lo relativo a las relaciones con los
gobiernos de provincia y de la ciudad de Buenos Aires y al ejer-
cicio de las atribuciones que confiere el artículo 75 inciso 30 de
la Constitución Nacional, estado de sitio, cuestiones de privilegio,
lo relativo a la autorización prevista en la ley 23.732 y modifica-
ciones o interpretaciones de este reglamento. También entenderá
en los casos a que se refiere el artículo 70 de la Constitución
Nacional y todo otro asunto vinculado a la ciencia y al derecho
constitucional. Asimismo, le corresponde dictaminar en todo lo
relativo a reformas de leyes de procedimiento de juicio político,
modificaciones al reglamento de procedimiento interno en materia

de juicio político, en las causas de responsabilidad que se intenten
contra el presidente, vicepresidente, jefe de gabinete de ministros
y jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, sometidos
a juicio político y en las quejas que contra ellos se presenten en
la Cámara.
Al igual que en Diputados, los temas de
La Comisión de importancia abarcados por esta comisión
Coparticipación han sido la Ley de reforma política; la Ley
Federal de Im- del Consejo de la Magistratura; la Ley de
puestos tiene acceso a la información pública; Amparos
establecido su y habeas corpus; La Ley de protección de
alcance en la datos personales y todo proyecto referen-
Constitución
te a la protección al cumplimiento de los
Nacional.
derechos y garantías de nuestro sistema
normativo.
–Corresponde a la Comisión de Ciencia y Tecnología dic-
taminar en todo lo relativo a la creación, investigación, difusión
y aplicación científica y tecnológica originada en los organismos
públicos o en la actividad privada, al desarrollo y fomento de las
políticas en materia científica y tecnológica, y en todo otro asunto
referente al ramo de la ciencia y la tecnología.
Marco Normativo:
• Ley N° 11.723 Propiedad Intelectual.
• Decreto 165/1994 Propiedad Intelectual
• Ley N° 23.877 Promoción y Fomento de la Innovación Tec-
nológica.
• Ley N° 24.481 Ley de Patentes de Inversión y Modelos de
Utilidad.
• Ley N° 25.467 Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Inversión.
• Ley N° 26.270 Promoción del Desarrollo y Producción de la
Biotecnología
81
Dossier legislativo
Corresponde a la comisión de Coparticipación Federal de

Impuestos dictaminar sobre lo relativo al régimen de coparticipa-
ción de impuestos, a regímenes impositivos que afecten recursos
coparticipables, acerca de lo normado por el Art. 75 inciso 2 de la
Constitución Nacional y todo otro asunto vinculado a la copartici-
pación federal de impuestos.
Debemos comprender que el Marco Normativo de dicha co-
misión lo encontramos en la constitución nacional en el artículo
75º inciso 2.
“Imponer contribuciones indirectas

como facultad concurrente con las provin- El último inten-
cias. Imponer contribuciones directas, por to de reforma
tiempo determinado, proporcionalmente de la copartici-
iguales en todo el territorio de la Nación, pación federal
siempre que la defensa, seguridad común fue en 2002.
y bien general del Estado lo exijan. Las
contribuciones previstas en este inciso, con excepción de la parte
o el total de las que tengan asignación específica, son coparti-
cipables. Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la
Nación y las provincias, instituirá regímenes de coparticipación de
estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión
de los fondos. La distribución entre la Nación, las provincias y la
ciudad de Buenos Aires y entre éstas, se efectuará en relación
directa a las competencias, servicios y funciones de cada una de
ellas contemplando criterios objetivos de reparto; será equitativa,
solidaria y dará prioridad al logro de un grado equivalente de de-
sarrollo, calidad de vida e igualdad de oportunidades en todo el
territorio nacional. La ley convenio tendrá como Cámara de origen
el Senado y deberá ser sancionada con la mayoría absoluta de
la totalidad de los miembros de cada Cámara, no podrá ser mo-
dificada unilateralmente ni reglamentada y será aprobada por las
provincias. No habrá transferencia de competencias, servicios o
funciones sin la respectiva reasignación de recursos, aprobada
por ley del Congreso cuando correspondiere y por la provincia
interesada o la ciudad de Buenos Aires en su caso.
Un organismo fiscal federal tendrá a su cargo el control y fisca-

lización de la ejecución de lo establecido en este inciso, según lo
determine la ley, la que deberá asegurar la representación de todas
las provincias y la ciudad de Buenos Aires en su composición”.
También debemos anexar a su marco nor-

La Comisión mativo lo siguiente:
de Defensa del • Ley Convenio N° 23.548 Coparticipa-
Senado inter- ción Federal de Impuestos.
viene en el tra-
• Decreto 280/1997 Impuesto al Valor
tamiento de los
Agregado (IVA)
acuerdos para
la designación • Decreto 649/1997 Impuesto a las Ga-
de altos jefes nancias.
militares. • Ley N° 24.452 Ley de Cheques
• Ley N° 25.063 Reforma Tributaria.
Corresponde a la comisión de Defensa Nacional dictaminar

sobre lo relativo a la organización, armamento y disciplina de las
Fuerzas Armadas de tierra, mar y aire de la Nación y sus servi-
cios auxiliares y afines, las cuestiones atinentes con las misiones
que a estas fuerzas corresponden y las que se refieren a recom-
pensas, honores y todo otro asunto referente al ramo de defensa
nacional.
Marco Normativo:
• Ley N° 23.554 de Defensa Nacional.
• Ley N° 24.429 Servicio Militar Voluntario.
• Ley N° 24.948 Fuerzas Armadas.
Hay que señalar que también en el Senado se le está dando
un fuerte impulso al proyecto sobre el Servicio cívico voluntario.
Corresponde a la comisión de Derechos y Garantías dicta-

minar sobre lo relativo a los derechos humanos y sus garantías
constitucionales.
83
Dossier legislativo
Asimismo, lo atinente a la implementación de programas y

políticas de información, esclarecimiento, difusión y educación
respecto al consumo y sobre todo asunto o proyecto orientado a
promover la defensa de los derechos de consumidores y usua-
rios, para equiparar la situación de éstos
frente a la de los proveedores de bienes y Si el proyecto
servicios. Será también competencia de la de reforma del
comisión todo asunto vinculado a la imple- sistema finan-
mentación de procedimientos tendientes ciero obtiene
a asegurar en la relación de consumo, los media sanción,
derechos consagrados en el Art. 42 de la seguramente
Constitución Nacional –sin perjuicio de la la Comisión
competencia de la comisión de Asuntos de Economía
Constitucionales– a favor de los usuarios Nacional e In-
y consumidores referentes a la protección versión forme
de la salud y de la seguridad, la calidad de parte del trata-
bienes y servicios, y a la participación en miento previo al
los organismos de control. Recinto.
Marco Normativo:
• Ley N° 23.592 Actos Discriminatorios.
• Ley N° 24.515 Instituto Nacional contra la Discriminación, la
Xenofobia y el Racismo (INADI).
• Ley N° 25.457 Comisión Nacional por el Derecho a la Iden-
tidad.
Corresponde a la comisión de Economía Nacional e In-

versión dictaminar sobre lo relativo a promoción, orientación y
realización de la política económico financiera del país, estudio y
ejecución de planes de desarrollo económico, defensa del valor
de la moneda, regulación del crédito y de los medios de pago,
autorización y fijación de las tasas de interés bancario, régimen
y fiscalización de la actividad bancaria, del mercado de valores
mobiliarios y del movimiento de capitales, acuerdos, convenios
y arreglos internacionales de carácter financiero y comercial,
sin perjuicio de la competencia de la comisión de Relaciones

Exteriores y Culto, operaciones de crédito interno y externo, de
empréstitos públicos y otras obligaciones por cuenta del gobier-
no de la Nación, acuñación de moneda e impresión de billetes;
y todo otro asunto referente al ramo de las finanzas. Asimismo
le corresponde dictaminar en lo relativo a las estrategias y tác-
ticas destinadas a atraer inversiones extranjeras a la Argentina;
sobre las vinculaciones operativas con los
En el ámbito de programas de promoción de inversiones
la Comisión de extranjeras existentes en el exterior, res-
Economía Nacio- pecto de la coordinación y participación en
nal e Inversión acciones de promoción a los efectos de lo-
se discuten te- grar maximizar la participación de distintos
mas referidos a sectores nacionales e internacionales en
las retenciones los programas de promoción de inversio-
nes. Debe dictaminar además, respecto de
la conformación de registros de inversiones
de capitales extranjeros en el territorio nacional.
Marco Normativo:
• Ley N° 17.418 Ley Seguros.
• Ley N° 22.415 Código Aduanero.
• Ley N° 11.672 Complementaria del Presupuesto.
• Ley N° 21.526 Le de Entidades Financieras.
• Ley N° 24.144 Carta Orgánica del Banco Central de la Re-
pública Argentina.
• Ley N° 24.156 Administración Financiera y de los Sistemas
de Control del Sector Público Nacional
• Ley N° 25561 Emergencia Pública y Reforma del Régimen
Cambiario.
Corresponde a la comisión de Economías Regionales,

Micro, Pequeña y Mediana Empresa dictaminar sobre la pro-
moción económica financiera de las economías regionales así
85
Dossier legislativo
como de sus producciones, características, estudio y ejecución

de planes de desarrollo regional y todo otro asunto relativo a las
economías regionales. Asimismo debe dictaminar en todo lo rela-
tivo al fomento, afianzamiento y desarrollo de las micro, pequeñas
y medianas empresas.
Su marco jurídico es el establecido en la constitución nacional
señalado en la referencia a la comisión de Diputados.
Corresponde a la Comisión de Educación y Cultura dictami-
nar sobre lo relativo al mantenimiento y fomento de la instrucción
y educación, de la Nación y de las provincias, en todas sus ma-
nifestaciones, subvenciones escolares en general, subsidios, ad-
quisición de material de estudio, publicaciones y todo otro asunto
referente al ramo de educación. También le
corresponde dictaminar sobre lo relativo a El debate de
organización, administración, orientación y la nueva ley
promoción de la cultura nacional, con espe- de educación
cial énfasis en los regionalismos y pautas nacional en la
culturales provinciales y locales vigentes Comisión de
en el país, como así también todo otro Educación y
asunto referente a esta área. Le compete, Cultura del Se-
asimismo, la declaración de homenajes y nado revistió
la publicación de obras; así como declarar gran interés.
monumentos históricos y todo lo relativo a
su preservación, sin perjuicio de la compe-
tencia que pudiera caberle a la comisión de Ambiente y Desarrollo
Sustentable.
Marco Normativo:
• Ley N° 24.521 de Educación Superior.
• Ley N° 26.058 de Educación Técnica y Formación Profesio-
nal.
• Ley N° 26.075 de Financiamiento Educativo
• Ley N° 26.206 de Educación Nacional.
• Ley N° 12.665 Comisión Nacional de Museos y de Monu-
mentos y Lugares Históricos.
• Ley N° 17.741 Fomento a la Actividad Cinematográfica Nacional.

• Ley N° 22.047 Consejo Federal de Cultura y Educación.
• Ley N° 23.351 Bibliotecas Populares.
• Ley N° 24.800 Ley Nacional del Teatro.
• Ley N° 25.446 Fomento del Libro y la Lectura.
En la Comisión Corresponde a la comisión de Industria

de Industria y y Comercio dictaminar sobre lo relativo
Comercio es- a la promoción y fomento de la industria,
tán en tratativa fiscalización de procesos de elaboración in-
proyectos de dustrial, certificaciones de calidad, patentes
ley que inten- y marcas, sin perjuicio de la competencia
tan modificar el de la comisión de Asuntos Constitucionales
actual esquema sobre la materia, organizaciones económicas
de promoción y asociaciones profesionales vinculadas a la
producción industrial, análisis y control de la
industrial en el
política crediticia de fomento industrial, activi-
país.
dades tendientes al fomento industrial y todo
otro asunto referente al ramo de la industria.
Además le corresponde dictaminar sobre lo relativo al régimen de
abastecimiento y comercialización interna, racionalización del con-
sumo y de la distribución de bienes en el mercado interno, fijación
y control de precios de los bienes de consumo, represión de trusts
y monopolios ilícitos, normalización, tipificación e identificación de
las mercaderías en el comercio interno, aplicación y fiscalización
del sistema de pesas y medidas, normativa que asegure la lealtad
comercial y todo otro asunto referente al ramo de comercio.
Marco Normativo:
• Ley N° 19.640 Régimen Especial Fiscal y Aduanero Tierra
del Fuego.
• Ley N° 22.362 Ley de Marcas y Designaciones
• Ley N° 24.481 Ley de Patentes de Invención y Modelos de
Utilidad.
• Ley N° 21.608 Ley de Promoción Industrial.
87
Dossier legislativo
• Ley N° 22.802 Lealtad Comercial.

Una de las le-
• Ley N° 25.156 Defensa de la Compe-
tencia. yes de mayor
importancia
Corresponde a la comisión de Infra- que trató a la
estructura, Vivienda y Transporte dic- Comisión de
taminar sobre lo relativo a la concesión, Infraestructu-
autorización, reglamentación y ejecución de ra, Vivienda y
obras arquitectónicas, de urbanismo, sani- Transporte en
tarias, camineras, hidráulicas o de regadío, los últimos años
subvenciones o subsidios para las obras fue la nueva ley
provinciales, municipales o de institucio- de tránsito.
nes privadas, y todo otro asunto referente
al ramo de obras públicas. También debe
dictaminar sobre todo lo relativo a la prevención de desbordes y
ejecución de obras de defensa de inundaciones, cuestiones téc-
nicas referidas al aprovechamiento de los recursos hídricos com-
partidos, subvenciones o subsidios para emprendimientos hídricos
nacionales, provinciales o municipales, y todo otro asunto referido
al ramo de los recursos fluviales y lacustres, con excepción de
todo lo atinente a energía hidroeléctrica. Asimismo, entender
en todo asunto concerniente a la problemática del denominado
sistema de hidrovía Paraguay-Paraná. Debe dictaminar además,
sobre lo relativo a promoción, orientación y realización de la po-
lítica de fomento de la vivienda, estudio y elaboración de planes
permanentes para su estímulo, sobre la base de créditos para la
edificación o adquisición de unidades y todo otro asunto referido
a esta materia. También le corresponde dictaminar sobre la orga-
nización, administración y prestación del servicio de transporte
–terrestre, marítimo, fluvial y aéreo– de jurisdicción nacional, y
todo otro asunto referente al ramo de los transportes.
Marco Normativo:
• Ley N° 21.581 Fondo Nacional de la Vivienda.
• Ley N° 24.464. Sistema Federal de la Vivienda.
• Ley N° 19.030 Transporte Aerocomercial.
• Ley N° 24.449 Tránsito y Seguridad Vial
• Ley N° 24.653 Transporte Automotor de Cargas.

• Ley N° 24.921 Transporte Multimodal de Mercaderías
• Decreto 84/2009 Sistema Único de Boleto Electrónico
(S.U.B.E.).
Corresponde a la comisión de Justi-
La baja en la cia y Asuntos Penales dictaminar sobre
imputabilidad todo lo relativo a la organización, funcio-
de los meno- namiento y administración del Poder Ju-
res fue motivo dicial, creación de juzgados, Consejo de
de debates en la Magistratura, Jurado de Enjuiciamiento
la Comisión de y Ministerio Público y todo otro asunto
Justicia y Asun- referente al ramo de justicia, sin perjuicio
tos Penales. de la competencia correspondiente a la
comisión de Asuntos Constitucionales.
Asimismo le corresponde dictaminar sobre
lo relativo a los Códigos Penal y de Procedimientos en lo Penal
de la Nación, leyes penales especiales y lo relacionado con el
régimen carcelario, como así también respecto a toda dispo-
sición de carácter punitivo o represivo que contenga cualquier
rama del derecho. También le corresponde entender en todo lo
relativo al Derecho Penal Juvenil.
Marco Normativo:
• Ley N° 340 Código Civil de la Nación
• Ley N° 11.179 Código Penal de la Nación
• Ley N° 17.454 Código Procesal Civil de la Nación
• Ley N° 23.984 Código Procesal Penal de la Nación
• Ley N° 24.937 Consejo de la Magistratura
Corresponde a la comisión de Legislación General dicta-

minar sobre lo relativo a códigos –con excepción de los códigos
Penal y de Procedimientos en lo Criminal de la Nación– y sobre
todo asunto de legislación general no atribuido específicamente
por el reglamento a otra comisión.
89
Dossier legislativo
Al igual Que en Diputados, la comisión ha tenido mucha par-

ticipación en la sanción de la ley que establece el matrimonio de
personas del mismo sexo dentro de nuestra legislación civil.
Corresponde a la comisión de Minería,

La creación de
Energía y Combustibles dictaminar sobre
ENARSA fue tra-
lo relativo a régimen y fomento de la mi-
tada en la Comi-
nería en todas sus manifestaciones, tanto sión de Minería,
de la actividad primaria hasta la de elabo- Energía y Com-
ración, fiscalización de procesos afines, bustibles.
certificación de calidad, procedimiento y
volúmenes de producción, necesidades del
mercado, análisis y control de la política crediticia y de fomento
minero, instalación, desarrollo y actividades de agencias de pro-
moción y comercialización minera, instalación y funcionamiento
del parque minero, organizaciones económicas y profesionales
vinculadas a la producción minera, cooperativas mineras, su
incrementación y desarrollo, exposiciones y ferias mineras, publi-
caciones, intercambios y demás actividades tendientes al fomento
minero y todo otro asunto referente a minería.
Dictaminar en todo lo relativo al aprovechamiento y promoción
de las fuentes de energía hidroeléctrica, hidráulica, eólica, solar
y otras alternativas que puedan desarrollarse en el futuro y al
régimen de su organización, producción y abastecimiento, y todo
otro asunto referente al ramo de energía.
También dictaminar en todo lo relativo al aprovechamiento de
los yacimientos de combustibles líquidos, sólidos y gaseosos y al
régimen de su organización, producción y abastecimiento, y todo
otro asunto referente al ramo de combustibles.
Marco Normativo:
• Ley N° 17.319 Régimen de Hidrocarburos.
• Ley N° 24.065 Régimen Legal de Energía Eléctrica.
• Ley N° 24.076 Régimen Legal del Gas Natural.
• Ley N° 25.943 Energía Argentina Sociedad Anónima (ENARSA).

• Ley N° 26.093 Biocombustibles
• Ley N° 1.919 Código de Minería.
• Ley N° 24.196 Inversiones para la Actividad Minera
• Ley N° 24.224 Reordenamiento Minero.
• Ley N° 24.228 Acuerdo Federal Minero.
• Ley N° 24.585 Protección Ambiental para la Minería
Corresponde a la comisión de Pobla-

Los temas de ción y Desarrollo Humano dictaminar
discapacidad sobre lo relativo a la organización nacional
son tratados de la asistencia social, desenvolvimiento y
por el Senado consolidación de la familia, a la formación,
en la Comisión protección y eventual reinserción de la
de Población y infancia y la adolescencia, así como inte-
Desarrollo Hu- gración y socialización de la juventud con
mano. excepción de lo vinculado al derecho penal
juvenil. También dictaminar en aspectos de
la tercera edad, y todo lo referente al estado y condición de la mu-
jer. Especialmente entenderá en los temas a que hace referencia
el segundo párrafo del artículo 75 inciso 23 de la Constitución
Nacional, en lo vinculado a las políticas de población y desarrollo
humano, migraciones, estadística y censos, recursos humanos,
planificación demográfica, crecimiento urbano, asentamientos
poblacionales, prevención y control de la desertificación territorial,
lo relativo a la calidad de vida, la pobreza y la marginalidad social
y en especial el estudio de todas las cuestiones relativas a las
comunidades aborígenes, incluido lo prescripto en el inciso 17 del
artículo 75 de la Constitución Nacional. Asimismo, dictaminar so-
bre todo lo atinente a la defensa de los derechos de las personas
con discapacidad y en los asuntos referentes a la problemática
global de la discapacidad, fomentando políticas que estimulen
la integración y procuren eliminar todo tipo de discriminación o
marginación social derivadas de aquélla.
91
Dossier legislativo
Marco Normativo:
• Ley N° 16.622 Instituto Nacional de Estadística y Censos.
• Ley N° 23.302 Comunidades Aborígenes.
• Ley N° 25.871 Ley de Migraciones.
Corresponde a la comisión de Presu-

puesto y Hacienda dictaminar sobre lo La Comisión de
relativo a presupuesto general de la admi- Presupuesto y
nistración y las reparticiones autárquicas, Hacienda del
régimen impositivo y aduanero, deuda pú- Senado tiene
blica, suministros del Estado, contralor de mucha activi-
seguros y reaseguros, régimen financiero dad durante el
de las obras de ayuda social, y todo otro período legisla-
asunto referente al ramo de presupuesto y tivo.
hacienda.
Marco Normativo:
• Ley N° 11.672 Ley Complementaria del Presupuesto.
• Ley N° 24.156 Administración Financiera y de los Sistemas
de Control del Sector Público Nacional.
• Decreto 1344/2007 Reglamentación de la Ley de Adminis-
tración Financiera y de los Sistemas de Control del Sector
Público Nacional Ley N° 24.156.
Corresponde a la comisión de Relaciones Exteriores y Cul-

to dictaminar sobre lo relativo a las relaciones de la República con
los Estados extranjeros, cuerpo diplomático y consular, tratados,
convenciones, pactos, conferencias y congresos internacionales,
declaración de guerra u otras medidas admitidas por el derecho
internacional, límites internacionales, ajuste de paz, extradicio-
nes, introducción y tránsito de tropas extranjeras, legalización
de documentos para y del exterior, archivo de relaciones exterio-
res, bibliotecas, colecciones, publicaciones de tratados y mapas
geográficos, publicidad y difusión de informes, libros y datos
concernientes a la Nación en el exterior, política internacional del

petróleo, política comercial internacional, política internacional del
trabajo, concordatos, ejercicio del culto de las iglesias estableci-
das en la República, admisión de nuevas órdenes religiosas, y
todo otro asunto referente al ramo de relaciones exteriores y culto.
Asimismo dictaminar sobre lo relativo a las relaciones del Senado
de la Nación con los organismos parlamentarios internacionales
y con los parlamentos de los demás países.
Podrá también constituir “Agrupaciones de Parlamentarios
Argentinos de Amistad” con parlamentarios de otros países.
Corresponde a la comisión de Salud y

La creación del Deporte dictaminar sobre todo lo relativo
ENARD estuvo a la salud y acción médico social, higiene,
en tratamiento sanidad, medicina preventiva y nutrición,
en la Comisión subvenciones y subsidios a hospitales, so-
de Salud y ciedades, corporaciones o instituciones con
Deporte del actividades inherentes a las materias espe-
Senado. cificadas en este artículo y todo otro asunto
referente al ramo de la salud. Asimismo, le
compete lo relativo a asuntos o proyectos relacionados con polí-
tica de medicamentos, su uso indebido, sustancias psicotrópicas
y cualquier otro elemento cuyo consumo produzca alteraciones
en la conducta social de las personas; la prevención, asistencia y
tratamiento de la drogadicción y otras adicciones, tanto en forma
individual como colectiva. También le corresponde dictaminar so-
bre lo relativo a organización, desarrollo y promoción del deporte,
estudio y elaboración de planes permanentes o temporarios de
fomento de esa actividad, y todo otro asunto referente al ramo de
deportes.
Marco Normativo:
• Ley N° 17.565 Ley de Farmacias
• Ley N° 23.660 Ley de Obras Sociales
• Ley N° 23.661 Sistema Nacional de Seguro de Salud.
93
Dossier legislativo
• Ley N° 24.193 Transplantes de Órganos y Materiales Anató-

micos.
• Ley N° 25.421 Programa de Asistencia Primaria de Salud
Mental
• Ley N° 25.673 Programa Nacional de Salud Sexual y Pro-
creación Responsable.
• Ley N° 26.529 Derechos del Paciente en su Relación con
los Profesionales e Instituciones de la Salud.
• Ley N° 20.655 Ley del Deporte. Promoción de las activida-
des deportivas en todo el país.
• Ley N° 26.573 Ente Nacional de Alto Rendimiento Deportivo.
Corresponde a la comisión de Segu-

ridad Interior y Narcotráfico dictaminar En el Senado,
sobre todo proyecto o asunto relativo a la se diferencia el
preservación de la seguridad interior en el tratamiento de
país y a la efectiva vigencia de la Constitu- los estupefa-
ción Nacional y de las normas dictadas en cientes de las
su consecuencia, organización, armamento adicciones.
y disciplina de las instituciones policiales y
fuerzas de seguridad del Estado Nacional; así como también a las
cuestiones atinentes a las misiones que a estas fuerzas y cuerpos
corresponden, a la coordinación de su accionar, a las recompen-
sas y honores de dichas instituciones y fuerzas; a la cooperación
del Estado Nacional con los gobiernos provinciales en materia de
seguridad interior, y demás asuntos comprendidos en la seguridad
interior, entendida ésta con los alcances previstos en los artículos
2° y 3° de la ley 24.059.
Asimismo, entenderá en lo vinculado a la preparación, produc-
ción, entrega, tenencia, difusión y consumo de estupefacientes,
en lo relativo a la prevención, control y represión interna e interna-
cional del narcotráfico y en lo que hace a los acuerdos, convenios
sin perjuicio de la competencia de la comisión de Relaciones
Exteriores y Culto, y toda otra legislación sobre la materia.
Marco Normativo:
• Ley Nº 24.059 Régimen Legal de Seguridad Interior.
• Decreto 1273/1992. Aprueba la Regla-
La Ley de Me- mentación de la Ley 24.059. Principios bá-
dios tuvo en sicos. De los Cuerpos Policiales y Fuerzas
la Comisión de de Seguridad del Estado Nacional. Del em-
de Sistemas, pleo de los Cuerpos Policiales y Fuerzas
Medios de Co- de Seguridad. De la complementación de
municación y otros organismos del Estado.
Libertad de • Ley N° 25.520 Régimen Legal de Inteli-
Expresión un gencia Nacional.
polémico trata- • Ley N° 26.102 Ley de Seguridad Aero-
miento.. portuaria
• Ley N° 17.818 Ley de Estupefacientes.
• Decreto 271/1989 Secretaría de Programación para la Pre-
vención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico
(SEDRONAR). Creación. Autoridad de aplicación
• Ley N° 23.737 Régimen Penal de Estupefacientes.
• Ley N° 26.045 Registro Nacional de Precursores Químicos
• Decreto 1359/2009. Comisión Nacional Coordinadora de
Políticas Públicas en Materia de Prevención y Control del
Tráfico Ilícito de Estupefacientes, la Delincuencia Organiza-
da Transnacional y la Corrupción.
Corresponde a la comisión de Sistemas, Medios de Comu-

nicación y Libertad de Expresión dictaminar sobre lo relativo
a organización, promoción y desarrollo de los sistemas de co-
municación en todo el territorio del país, administración, super-
visión, coordinación y prestación de los servicios postales, de
telecomunicaciones, de radiodifusión, video y medios gráficos, el
tratamiento de las nuevas tecnologías de comunicación como el
campo de la informática y la expansión del fenómeno de Internet
y del correo electrónico. También le corresponde dictaminar sobre
95
Dossier legislativo
todo lo relativo a libertad de expresión, censura previa, secreto de

las fuentes periodísticas, hábeas data, derecho a réplica y todo
otro asunto referente al ramo de la información y las comunicacio-
nes, sin perjuicio de la competencia de las comisiones de Asuntos
Constitucionales y de Derechos y Garantías.
Marco Normativo:
• Constitución Nacional Art. 14º.– Todos los habitantes de la
Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y
ejercer toda industria lícita; de nave-
gar y comerciar; de peticionar a las La creación del
autoridades; de entrar, permanecer, SIPA tuvo dicta-
transitar y salir del territorio argentino; men de la Co-
de publicar sus ideas por la prensa sin misión de Tra-
censura previa; de usar y disponer de bajo y Previsión
su propiedad; de asociarse con fines Social.
útiles; de profesar libremente su culto;
de enseñar y aprender.
• Constitución Nacional Art. 32º.– El Congreso federal no
dictará leyes que restrinjan la libertad de imprenta o esta-
blezcan sobre ella la jurisdicción federal.
• Ley N° 26.551 Calumnias e Injurias. Modificaciones.
• Ley N° 19.798 Ley Nacional de Telecomunicaciones.
• Ley N° 20.216 Ley de Correos.
• Ley N° 25.922 Ley de Promoción de la Industria del Soft-
ware.
• Ley N° 26.522 Servicios de Comunicación Audiovisual.
• Decreto 1225/2010 Reglamentación de la Ley N° 26522 de
Servicios de Comunicación Audiovisual.
Corresponde a la comisión de Trabajo y Previsión Social

dictaminar sobre lo relativo a legislación, inspección, estadística y
censos del trabajo, policía del trabajo, comisiones de conciliación
y arbitraje, relaciones entre empleados y empleadores, salarios

y condiciones del trabajo, asociaciones mutuales y sindicales,
seguro social, seguro de desempleo, jubilaciones y pensiones,
retiros del personal del Estado, obras sociales y todo otro asunto
referente al ramo del trabajo, previsión social o petición particular
que no competa a otra comisión.
Marco Normativo:
• Ley N° 20.744 Contrato de Trabajo.
• Ley N° 24.557 Riesgos del Trabajo.
• Ley N° 26.390 Prohibición del Trabajo Infantil y Protección del
Trabajo Adolescente.
• Ley N° 23.769 Instituto Nacional de Previsión Social.
• Decreto 2741/1991 Administración Nacional de Seguridad
Social
• Ley N° 26.417 Movilidad de las Prestaciones del Régimen Pre-
visional Público.
• Ley N° 26.425 Sistema Integrado Previsional Argentino. Dis-
pone la unificación del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones en un único régimen previsional público que se
denominará Sistema Integrado Previsional
Es práctica Argentino (SIPA), financiado a través de un
regular de la sistema solidario de reparto, garantizando
Comisión de a los afiliados y beneficiarios del régimen
Turismo realizar de capitalización vigente hasta la fecha
idéntica cobertura y tratamiento que la
reuniones en
brindada por el régimen previsional público,
distintos luga-
en cumplimiento del mandato previsto por
res del país. el artículo 14 bis de la Constitución Nacio-
nal.
• Decreto 1602/2009 Asignaciones Familiares.
Corresponde a la comisión de Turismo dictaminar en todo

lo relativo a la promoción y desarrollo del turismo como actividad
socioeconómica, elaboración y evaluación de planes permanentes
97
Dossier legislativo
o temporarios de fomento de la actividad en todo el territorio de la

Nación, especialmente en zonas carecientes o declaradas priori-
tarias por el Consejo Federal de Turismo, promoción del país en
el extranjero, preservación y desarrollo de los circuitos turísticos
de cada región y todo otro asunto referente a la materia.
Comisiones Unicamerales Especiales

Honorable Senado de la Nación
Especial Banca de la Mujer
Corresponde a la Comisión el asesora-
En la Comisión
miento, la consulta, el control y monitoreo
de las leyes relacionadas con la igualdad Especial Banca
de derechos, oportunidades y trato entre de la Mujer se
mujeres y varones, en virtud de lo estable- abordan ori-
cido en el artículo 75, incisos 19 y 23 de blemáticas de
la Constitución Nacional. (facultades del género.
congreso de la nación)
Comisiones Bicamerales
Comisión Mixta Revisora de Cuentas
Corresponde a la Comisión:
• Aprobar juntamente con las Comisiones de Presupuesto y
Hacienda de ambas Cámaras el programa de acción anual
de control externo a desarrollar por la Auditoría General de la
Nación.
• Analizar el proyecto de presupuesto anual de la Auditoría Ge-
neral de la Nación y remitirlo al Poder Ejecutivo para su incor-
poración en el presupuesto general de la Nación.
• Encomendar a la Auditoría General de la Nación la realización
de estudios, investigaciones y dictámenes especiales sobre
materias de su competencia, fijando los plazos para su reali-
zación.
• Requerir de la Auditoría General de la Nación toda la informa-

ción que estime oportuno sobre las actividades realizadas por
dicho ente.
• Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa
de trabajo aprobado, efectuar las observaciones que pueden
merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente
introducir.
• Analizar la memoria anual que la Auditoría General de la Na-
ción deberá elevarle antes del 1 de mayo de cada año.
Comisión Administradora de la Biblioteca

del Congreso de la Nación
La Biblioteca del Congreso de la Na-
Algunas comi- ción será administrada por una Comisión
siones tratan conformada por seis Diputados y seis
temas que de- Senadores designados conforme al regla-
ben ser man- mento de cada Cámara, con facultades de
tenidos en establecer su régimen interno y remover al
secreto, como personal y elevará anualmente al Honora-
la Comisión ble Congreso la memoria de su gestión ya
Bicameral de la rendición de cuentas.
Fiscalización de
los Organismos
y Actividades de Comisión Bicameral de Fiscalización
Inteligencia. de los Organismos y Actividades de
Inteligencia
Corresponde a la Comisión fiscalizar
que su funcionamiento se ajuste estrictamente a las normas
constitucionales, legales y reglamentarias vigentes, verificando
la estricta observancia y respeto de las garantías individuales
consagradas en la Constitución Nacional, así como también a los
lineamientos estratégicos y objetivos generales de la política de
Inteligencia Nacional. La Comisión tendrá amplias facultades para
controlar e investigar de oficio. A su requerimiento, los organis-
99
Dossier legislativo
mos del Sistema de Inteligencia Nacional deberán suministrar la

información o documentación que la Comisión solicite.
Comisión Bicameral de Seguimiento de Facultades

delegadas al P.E.N.
Corresponde a la Comisión convocar o
invitar a su seno, según corresponda, para En estos mo-
que participen haciendo oír a las asociacio- mentos la per-
nes, personas físicas o jurídicas, públicas o manencia de
privadas y a las comisiones parlamentarias la Comisión
permanentes, que tengan vinculación con Bicameral de
el tema que se trate. En los casos en que la Seguimiento de
Comisión tratare cuestiones relativas a los Facultades de-
servicios públicos, podrá invitar a la reunión, legadas al PEN
en los términos del presente artículo, a las
debe ser
asociaciones de consumidores o usuarios,
a los representantes de la prestadora del discutida.
servicio y a los representantes del Ente
Regulador del servicio vinculado. Asimismo, la Comisión podrá
requerir a las instituciones o personas mencionadas precedente-
mente informe circunstanciado de los temas a considerar, cuando
así lo estimare pertinente.
Comisión Parlamentaria Conjunta Argentino-Chilena

Corresponde a la Comisión promover y desarrollar iniciativas,
entre otros, sobre los siguientes temas: sistema global de enla-
ces terrestres, habilitación mutua de puertos y zonas francas,
transporte terrestre, aeronavegación, interconexiones eléctricas y
telecomunicaciones, explotación de recursos naturales, protección
del medio ambiente y complementación turística.
En la reunión del grupo interparlamentario, encuentro que

se realiza todos los años, se trataron los siguientes temas:
• El control migratorio mediante la implementación de la tarjeta

vecinal.
• El tratado de Integración Chile-Argentina
• La integración física e implementación de controles integrados
de fronteras.
• La complementación e integración para ingreso a terceros
mercados en forma conjunta entre Chile y Argentina.
• La realización de homenajes y conmemoraciones referidas a:
• El Bicentenario Independencias de las Repúblicas de Argen-
tina y Chile.
• Los 50 años del Tratado Antártico.
• Los 25 años del Tratado de Paz y Amistad entre Chile y
Argentina.
• La preparación semana cultural argentino-chilena
Comisión Bicameral Asesora de la Federación Argentina

de Municipios
• Solicitar informes a las autoridades
El logro más administrativas, legislativas y judiciales.
importante de
• Requerir información o citar a repre-
la Comisión
sentantes de entidades privadas, u organis-
Parlamentaria mos Nacionales o Extranjeros, funcionarios
Conjunta Argen- Nacionales o Provinciales, como a personas
tino-Chilena es físicas en general.
el acuerdo de
• Dirigirse a las Universidades y Aca-
seguridad social.
demias Nacionales como a cualquier otra
repartición Nacional para contar con ase-
soramiento especializado cuando deban producir opinión en
cumplimiento de lo establecido por la Ley N° 24.807.
• Promover, auspiciar y asistir a la realización de reuniones,
congresos y seminarios, en el país o en el extranjero, siempre
que el objeto de los primeros se corresponda con la misión
encomendad a la comisión.
101
Dossier legislativo
• Establecer relaciones con entidades nacionales o del exterior

que tengan como finalidad el desarrollo y capacitación respecto
de la gestión de las autoridades locales de índole municipal.
• Tomar a su cargo, a solicitud de cualquiera de los Municipios
del país, la función de tercero imparcial, destinada a componer
diferendos, cuestionamientos y cualquier otra problemática que
afecte los intereses municipales.
Comisión Bicameral de la Defensoría del Pueblo

Corresponde a la Comisión proponer a
Muchas de las
las Cámaras de uno a tres candidatos para
comisiones
ocupar el cargo de Defensor del pueblo y
bicamerales del
relacionarse con el Defensor del Pueblo e
Congreso tienen
informar a las Cámaras en cuantas ocasio-
escasa activi-
nes sea necesario.
dad a lo largo
de los períodos
Comisión Bicameral Negociaciones legislativos.
Agrícolas Internacionales
Corresponde a la Comisión el Seguimiento y control de las
negociaciones agrícolas en el marco de la Organización Mundial
del Comercio (OMC) y de los acuerdos regionales de integración,
para efectuar los ajustes normativos que adecuen lo normado
externamente, y para colaborar en la formulación de cursos de
acción que faciliten las negociaciones y la implementación de
cambios en defensa de los intereses de la producción nacional.
Comisión Bicameral Permanente de Trámite Legislativo

Corresponde a la Comisión pronunciarse respecto de los
decretos:
• De necesidad y urgencia.
• De delegación legislativa.
• De promulgación parcial de leyes, dictados por el Poder Ejecu-

tivo nacional en los términos de los artículos 99, inciso 3; 76;
80 y 100, incisos 12 y 13 de la Constitución Nacional.
Ha tenido gran participación a partir del

La Comisión
recambio legislativo.
Bicameral de
Control de los Marco Normativo:
Fondos de la • Ley N° 26.122 Régimen Legal de los
Seguridad So- Decretos de Necesidad y Urgencia, de
cial se creó en Delegación Legislativa y de Promulgación
2009. Parcial de Leyes.
Comisión Bicameral de Conmemoración de los

Bicentenarios de la Revolución de Mayo y de la Declaración
de la Independencia
Corresponde a la Comisión la planificación, ejecución y ges-
tión de todas las actividades que se determinen en el ámbito del
Congreso de la Nación para la conmemoración de esos aconteci-
mientos históricos, así como también la coordinación con el Poder
Ejecutivo Nacional, las provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, y las organizaciones e instituciones de carácter público o
privado, respecto de las actividades que éstos realicen en sus
ámbitos con el mismo objeto.
Comisión Bicameral de Control de los Fondos de la

Seguridad Social
Corresponde a la Comisión constituir y ejercer la coordina-
ción entre el Congreso Nacional y el Poder Ejecutivo Nacional, a
los efectos del cumplimiento de la presente ley y sus resultados,
debiendo informar a los respectivos cuerpos legislativos sobre
todo el proceso que se lleve adelante conforme a las disposicio-
nes de esta ley. Para cumplir su cometido, la Comisión deberá
103
Dossier legislativo
ser informada permanentemente y/o a su requerimiento de toda

circunstancia que se produzca en el desenvolvimiento de los te-
mas relativos a la presente ley, remitiéndosele con la información
la documentación correspondiente. Podrá
requerir información, formular las observa- La comisión
ciones, propuestas y recomendaciones que bicameral del
estime pertinentes y emitir dictamen en los digesto nor-
asuntos a su cargo. mativo aún no
Marco Normativo: ha entregado
• Ley N° 26.425 Régimen Previsional resultados con-
Público. cretos.
Comisión Bicameral de Seguimiento y Coordinación para la

Confección del Digesto Jurídico
Corresponde a esta Comisión el seguimiento concomitante
de las tareas que desarrolló la Comisión de Juristas, debiéndose
informar regularmente de los progresos en la elaboración del
proyecto. Contará con la asistencia técnica de la Dirección de
Información Parlamentaria y tendrá a su cargo la elaboración del
dictamen previo al tratamiento legislativo del proyecto que eleve
el Poder Ejecutivo.
Comisión Bicameral Investigadora de presuntas

irregularidades en las Declaraciones Juradas de Venta al
Exterior (DJVE) de productos agropecuarios
• Solicitar todo tipo de documentación e información, escrita u
oral, relacionada con los hechos investigados en relación a la
venta exterior irregular de productos agropecuarios, tanto del
sector público como del privado.
• Requerir y recibir testimonios de personas. El testigo prestará
juramento o promesa de decir verdad, y antes de declarar se lo
apercibirá de las penas en caso de que afirmara una falsedad o
atenuare o callare la verdad en todo o en parte, con excepción

de que la respuesta pudiera auto incriminarlo.
• Recibir toda clase de elementos probatorios sujeto a su opor-
tuna valoración.
• Exigir la exhibición de cualquier cla-
La conforma-
se de prueba instrumental, reservada o
ción de la Comi-
secreta o no, a las personas públicas o
sión Bicameral
privadas, pudiendo revisar y secuestrar li-
Promoción y
Seguimiento de bros de comercio, instrumentos financieros,
la Comunica- registros informáticos y toda clase de docu-
ción Audiovisual mentación y correspondencia que guarde
por la Ley N° relación con los fines de la investigación.
26.522 atravesó • Practicar inspecciones en lugares públi-
momentos de cos, semipúblicos y privados, allanando el
grandes discu- ámbito de que se trate.
siones políticas. • Requerir el auxilio de la fuerza pública.
• Designar asesores con especialidad en
temas tributarios y contables, pudiendo requerir la colaboración
a la Federación Argentina de Colegios de Abogados y a la
Federación de Consejo de Profesionales de Ciencias Econó-
micas. Los mismos deberán elevar un informe preliminar ante
la Comisión.
Comisión Bicameral Promoción y Seguimiento de la

Comunicación Audiovisual. Ley N° 26.522
• Proponer al Poder Ejecutivo Nacional, los candidatos para la
designación de tres (3) miembros del directorio de la Autoridad
Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual, y de tres
(3) miembros del directorio de Radio y Televisión Argentina So-
ciedad del Estado y del titular de la Defensoría del Público de
105
Dossier legislativo
Servicios de Comunicación Audiovisual por resolución conjunta

de ambas Cámaras;
• Recibir y evaluar el informe presentado por el Consejo Consulti-
vo Honorario de los Medios Públicos e informar a sus respecti-
vos cuerpos orgánicos, dando a publicidad sus conclusiones;
• Velar por el cumplimiento de las disposiciones referidas a Radio
y Televisión Argentina Sociedad del Estado;
• Evaluar el desempeño de los miembros del directorio de la
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual
y del Defensor del Público; e) Dictaminar sobre la remoción por
incumplimiento o mal desempeño de su cargo al Defensor del
Público; en un procedimiento en el que se haya garantizado en
forma amplia el derecho de defensa, debiendo la resolución
que se adopta al respecto estar debidamente fundada.
Marco Normativo:
• Ley N° 26.522 Servicios de Comunicación Audiovisual.
Comisión Bicameral Especial Ley N° 26.519

Corresponde a la Comisión revisar, estudiar, compilar y anali-
zar dentro de los doscientos cuarenta (240) días contados a partir
de la entrada en vigencia de la ley 26.519, prorrogables por treinta
(30) días si resultare necesario y así lo decidiesen por mayoría los
miembros de la comisión, la totalidad de la legislación delegante
preexistente en virtud de la disposición transitoria octava de la
Constitución Nacional, con la finalidad de elevar a conocimiento
del presidente de cada Cámara antes de expirar su plazo, y no
más allá del 30 de junio de 2010, un informe final conteniendo
conclusiones idóneas. El informe se pondrá a disposición de to-
dos los bloques.
Marco Normativo:
• Ley N° 26519 sobre Delegación de Facultades.
A modo de conclusión
El “dossier legislativo” de la presente publicación, intentó se-
ñalar los aspectos centrales del funcionamiento de las comisiones
parlamentarias, su respectivo marco normativo y los temas de
mayor interés tratados por ellas.
Esperamos que haya cumplido su objetivo central: ofrecer una
síntesis clara y precisa del funcionamiento interno del Congreso.
Hemos intentado aquí, más allá de la
Las Comisiones exposición del funcionamiento institucional
son claves en el de las cámaras, poner el acento en la im-
tratamiento de portancia del trabajo en comisión. En esta
los proyectos en línea, cabe volver a destacar que las distintas
el Congreso. fuerzas políticas rearman sus estrategias
conforme a la temática a tratar y, fundamen-
talmente, acorde a las comisiones a donde dicha temática sea tra-
tada. Esto se produce porque factores como la filiación política del
presidente de la comisión, la proporción reflejada de los bloques que
la componen, y la posibilidad de realizar reuniones conjuntas revisten
fundamental importancia a la hora de la definición de un proyecto
de ley. Es por ello que, ante el recambio legislativo, la pelea por la
composición de las comisiones se torna fundamental y necesaria,
en la medida en la que la composición de cada una de ellas termina
influyendo de manera tangible en el proceso legislativo.
Referencias bibliográficas
CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN ARGENTINA (1994).
EGES (2010): Publicación del Equipo de Gestión Económico y
Social N° 1, Buenos Aires: Dunken.
Ley N° 13.640 (Vigencia de los proyectos en el Congreso, del el
30 de septiembre de 1949)
REGLAMENTO DE LA HONORABLE CÁMARA DE DIPUTADOS
DE LA NACIÓN ARGENTINA (1996 y modificatorias).
REGLAMENTO DE LA HONORABLE CÁMARA DE SENADO-
RES DE LA NACIÓN ARGENTINA (2003 y modificatorias).
Artículos de análisis
Análisis de la Reforma Política:
nuevas reglas de juego
para la vida democrática
por Nadia K araguezian1, María Cecilia Pon2, Fernando Righini3,

Pablo Javier Salinas4 y María Cristina Tchintian5
Introducción
La denominada Ley de Reforma Políti-
ca fue tratada durante el período legislativo El 14 de agos-
N° 127 del año 2009. Su tratamiento fue to de 2011 se
complejo e enriquecedor, dado que implicó inaugurará en
el cambio de viejas reglas de juego que Argentina el
habían quedado desfasadas de la realidad sistema de pri-
política, en la medida en que permitían cier- marias abiertas,
tas prácticas perjudiciales, a largo plazo, simultáneas y
para el juego democrático. En resumidas obligatorias.
palabras, la ley tiene como objetivos un re-
ordenamiento del sistema de partidos; la legitimación de los
candidatos elegidos a través de las primarias; la recupera-
ción de la relevancia institucional de los partidos políticos; la
transparencia en el proceso electoral; el tratamiento maduro
de la información y la también maduración de la dinámica del
sistema de partidos, con el objetivo de tornarla responsable
para con el electorado, fortaleciendo las estructuras de los
partidos políticos mayoritarios y nacionales.
1
Nadia Karaguezian es Licenciada en Ciencia Política y miembro del Equipo de
2
María Cecilia Pon es Licenciada en Relaciones Internacionales y miembro del
Equipo de Gestión Económica y Social.
3
Fernando Righini es Licenciado en Ciencia Política y miembro del Equipo de
4
Pablo Javier Salinas en Licenciado en Ciencia Política y Coordinador de Inves-
tigación y Capacitación del Equipo de Gestión Económica y Social.
5
María Cristina Tchintian es Licenciada en Ciencia Política y miembro del Equipo
de Gestión Económica y Social.
La nueva norma modifica 3 leyes: el Código Nacional Electoral

(N° 19.945), la Ley Orgánica de Partidos Políticos (N° 23.298) y la
Ley de Financiamiento de los Partidos Políticos (N° 26.215).
La Ley N° 26.571 fue sancionada el 2 de diciembre de 2009
bajo el nombre de “Ley de Democratización de la Representación
Política, la Transparencia y la Equidad Electoral” y consta de di-
versos apartados en los que se establecen nuevos ordenamien-
tos para los partidos políticos; el sistema de primarias abiertas,
simultáneas y obligatorias; el financiamiento de las campañas y
la modernización del Código Electoral Nacional. En este artículo,
analizaremos los pormenores de cada una de las modificaciones
impartidas por la reforma y expondremos algunas reflexiones acer-
ca de su implementación, atentos a que a la fecha de realización
de este trabajo se han publicado algunos decretos reglamentarios.
Sobre el final del artículo realizaremos también una breve com-
paración entre la reforma política argentina y otros procesos de
reforma que se han dado recientemente en países de la región.
Modificaciones para los partidos políticos

Un aspecto a destacar en el análisis de
La Ley Nº la Ley de Democratización de la Represen-
24.012 establece tación Política, la Transparencia y la Equi-
la obligatoriedad dad Electoral, es la inclusión en el cuerpo
del cupo feme- de la Ley Orgánica de Partidos Políticos
nino para cargos (N° 23.298) la obligatoriedad de respetar el
jerárquicos. cupo femenino, establecido por la Ley N°
24.012, para la ocupación de cargos jerár-
quicos dentro de la organización partidaria.
Hasta el momento el cupo femenino sólo era garantizado para los
cargos electivos; a partir de la implementación de la ley, paso a
ser también vinculante en función de la integración del cuerpo de
autoridades de las agrupaciones políticas.
Por otra parte, la reforma mantiene los requisitos para el otor-
gamiento de la personería jurídico-política de los partidos, aunque
incorpora como criterio necesario para la adquisición de dicha
personería la afiliación al partido solicitante de un número
111
Análisis de la Reforma Política: nuevas reglas…
de electores no inferior al 4‰ (cuatro por mil) del total de los

inscriptos en el registro de electores del distrito en el que se so-
licite dicha personería. De poseer el distrito más de un millón de
habitantes, el criterio, no obstante se mantiene en el 4‰ de un
millón; en consecuencia, en ningún distrito, sin importar su pobla-
ción, se requerirán más de 4.000 afiliados para el otorgamiento de
la personería. El proyecto original del Poder Ejecutivo establecía
el requisito del 5‰ de afiliados; pero este se modificó en función
del reclamo de los partidos minoritarios, principalmente los de
centroizquierda. Bajo este criterio, entonces, para las elecciones
de 2011 (utilizando el registro de electores de 2009) la cantidad
de afiliados necesaria para solicitar la personería en los diferentes
distritos nacionales será la siguiente:
Tabla N° 1: Cantidad de afiliados necesarios por distrito

para el reconocimiento jurídico-político
de las agrupaciones políticas
Distritos Adherentes necesarios

Buenos Aires 4.000
CABA 4.000
Córdoba 4.000
Mendoza 4.000
Santa Fe 4.000
Tucumán 3.959
Entre Ríos 3.586
Salta 3.131
Chaco 2.888
Misiones 2.787
Corrientes 2.709
Santiago del Estero 2.387
San Juan 1.814
Jujuy 1.702
Río Negro 1.684

Neuquén 1.556
Formosa 1.410
Chubut 1.375
San Luis 1.195
Catamarca 989
La Pampa 973
La Rioja 883
Santa Cruz 743
Tierra del Fuego 382
Fuente: Elaboración EGES en base a los electores nacionales del año 2009.
La principal resistencia por parte de los partidos minoritarios a

esta disposición es la obligatoriedad de cumplir con este requisito
no después del 31 de diciembre del corriente año en función de
participar de las elecciones primarias de 2011. En el texto original
de la ley estaba contemplado como plazo para el cumplimiento de
este requisito el 31 de diciembre de 2011 (una vez ocurridas las
elecciones nacionales y las primeras elecciones primarias bajo el
nuevo marco normativo), pero el Decreto 2004/2009 estableció,
a través del veto parcial, el plazo del 31 de diciembre de 2010
(tal como estaba contemplado en el envío del proyecto original al
Congreso por parte del Poder Ejecutivo).
Otra de las medidas orientadas al reordenamiento del sistema
de partidos prevista por la reforma es la incorporación, como
criterio para otorgarle a un partido la personería, del requi-
sito del mantenimiento de un número mínimo de afiliados
anualmente. La reforma prevé que la institución encargada del
relevamiento del número de afiliados partidarios será el Ministerio
Público Fiscal, que informará a la autoridad competente electoral
del cumplimiento o incumplimiento del requisito por los diferentes
partidos en febrero de cada año. Este es otro de los agregados
que es fuertemente criticado por muchos de los partidos políticos
113
minoritarios. Si bien es comprensible que todo cambio de reglas

del juego encuentre resistencias, el requisito descrito es necesa-
rio para depurar el sistema de partidos. Si la norma no hubiera
sido modificada, los partidos con posibilidad de competir en 2011
por cargos electivos serían casi 700. Resulta claro que si bien el
requisito es exigente, tampoco es de imposible cumplimiento y
apunta a fomentar la institucionalización formal de los partidos,
que deberán preocuparse por la afiliación y así evitar el fenómeno
del crecimiento desmesurado de partidos políticos en los años
electorales. Este último fenómeno, que la reforma busca evitar,
puede evidenciarse gráficamente:
Gráfico N° 1: Cantidad de partidos políticos

reconocidos en el país en los últimos 10 años
140 131
125
120
100 93
80 72 69
61 60
60
40
21
20 13
8
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaboración EGES en base a datos de la Cámara Nacional Electoral
De acuerdo a lo que se desprende del gráfico, puede obser-

varse que los años electorales se caracterizan por el recono-
cimiento de gran cantidad de partidos políticos con respecto a
años no electorales. El aumento de los partidos políticos no es

un fenómeno negativo en sí mismo, pero la baja que registra la
inscripción en los años no electorales da cuenta del desbalance
que el marco anterior a la reforma permitía.
La reforma también establece la posibilidad de asociación de
los partidos políticos bajo las formas de: alianza (un partido de
distrito con un partido nacional, o partidos nacionales y de distrito
entre sí); confederación (cuando dos o más partidos deciden
presentarse unificados en forma permanente, pero siguen conser-
vando sus afiliaciones y estructuras partidarias); o fusión (cuando
dos o varios partidos deciden unirse de manera permanente).
Este ordenamiento tiende a limitar el oportunismo electoral del
que ha sido testigo el sistema democrático en los últimos años y
otorga precisiones a los votantes de los partidos que se presentan
unidos a las elecciones.
En sintonía con los cambios en las agrupaciones políticas, la
reforma también incorpora cambios en la categoría de afiliados.
En este sentido, se modifica el procedimiento de afiliación,
se prohíbe expresamente la doble afiliación y se agilizan los trá-
mites de renuncia, para la que se establece la utilización de un
telegrama gratuito.
Estos cambios serán verificables, ya que se establece un
sistema digital de registro de afiliaciones, preservando los datos
personales del acceso de terceros, pero permitiendo a un elec-
tor conocer su situación a través de una simple consulta al sitio
de Internet de la Cámara Nacional Electoral. Fue interesante la
discusión que se dio en torno a este punto. El proyecto original
del Poder Ejecutivo establecía que el registro de afiliados debía
ser público y de libre acceso, pero más allá de la buena intención
en honor a la transparencia electoral, esto permitía que cualquier
ciudadano conozca la afiliación de otro u otros, comportando una
violación a la protección de datos personales y una posible utili-
zación maliciosa de dicha información. Por ello, en el debate en
comisiones fue modificado.
115
Gráfico N° 2: Distribución de afiliados y no afiliados

(año 2009)
Afiliados a partidos
de distrito que no Afiliados a partidos
integran partidos de distrito que
nacionales integran partidos
4% nacionales
26%
No afiliados
70%
Fuente: Elaboración EGES en base a datos de la Cámara Nacional Electoral.
Según los datos de 2009, el 70% de

los electores no se encuentra afiliado a Uno de los cam-
ningún partido político. bios más re-
Otro de los cambios de importancia levantes de la
introducido por la reforma es las restriccio- nueva ley es la
nes que establece para presentarse como prohibición para
precandidato en elecciones primarias y la participación
generales para cargos públicos nacionales; en las eleccio-
no podrán presentarse individuos pro- nes de candida-
cesados o con condenas transitorias tos que hayan
por genocidio, crímenes de lesa huma- participado en
nidad o crímenes de guerra y hechos de la comisión de
represión ilegal llevados a cabo entre el delitos de lesa
24 de marzo de 1976 y el 10 de diciem- humanidad
bre de 1983. Ejemplos recientes de la carencia de regulación en

este sentido son las impugnaciones de los diplomas de diputados
nacionales de Antonio Domingo Bussi (Tucumán), en 1999 y Luis
Patti (Buenos Aires), en 2007.
Así como se incorporaron cambios en el reconocimiento de
nuevos partidos y mantenimiento de los existentes, también se
introdujeron fuertes modificaciones en las causales de caduci-
dad de un partido político (es decir, la cancelación de la inscrip-
ción del partido en el registro y la pérdida de la personería jurídica).
En este sentido, las causales de caducidad se ampliaron a:
 La no presentación a dos elecciones
Con la reforma nacionales consecutivas (antes el requisito
se ha avanzado era de tres).
en la restric-  El no alcance, en dos elecciones
ción del reco- nacionales sucesivas, del 2% del padrón
nocimiento a electoral del distrito que corresponda (an-
agrupaciones tes el porcentaje también era del 2%, pero
políticas crea- en cualquier distrito y para cualquier tipo de
das con fines elección).
especulativos,
 El no mantener los requisitos de afilia-
comúnmente
ción mínima (antes no estaba estipulado).
denominadas
como “sellos de  La carencia de un partido nacional de
goma”. al menos cinco partidos de distrito con per-
sonería vigente que lo compongan (antes
no estaba estipulado).
 La violación de lo establecido con respecto a la participación
de personas procesadas o con sentencias no firmes en rela-
ción a crímenes de lesa humanidad (antes tampoco estaba
estipulado).
A su vez, se han incrementado las causales de extinción de
un partido político (es decir, poner fin a la existencia legal del par-
tido y disolverlo). Se establece que:
 El partido extinguido por sentencia firme no podrá ser reco-
nocido nuevamente con el mismo nombre, la misma carta
117
orgánica, declaración de principios,

programa o bases de acción política, La Ley Nº
por el término de seis años, a partir de 26.571 estable-
la fecha de la sentencia. ce el sistema de
 Por el mismo término los juzgados fe-
primarias abier-
derales con competencia electoral de tas, obligatorias
cada distrito no podrán registrar nuevos y simultáneas.
partidos integrados por ex afiliados a un
mismo partido político declarado caduco que representen más
del 50% de las afiliaciones requeridas para la constitución del
nuevo partido.
Como puede observarse, es muy difícil para un partido extingui-
do retornar al sistema de partidos (debe esperar al menos 6 años)
o reciclarse en nuevos partidos (sus afiliados sólo pueden integrar
una nueva fuerza política si no superan el 50% de las afiliaciones
necesarias para la creación de nuevas agrupaciones políticas).
El nuevo sistema de primarias

La Ley 26.571 establece múltiples modificaciones para el sis-
tema político, de partidos y electoral; de todos modos, sin lugar a
dudas, la más relevante en tanto marca un gran salto de calidad
institucional, es el establecimiento del sistema de elecciones
primarias abiertas, simultáneas y obligatorias (PASO). Este
sistema constituye una novedad en nuestro país y tiene como
objetivo que la ciudadanía se exprese de manera obligatoria
en relación a la preferencia de candidatos para las elecciones
nacionales. Además, permite reducir la discrecionalidad en la
designación de candidatos de los partidos políticos (muchas ve-
ces reglada por el mantenimiento de los mismos sectores en
las cúpulas partidarias) y eliminar la posibilidad de que partidos
nacionales diriman sus internas en las elecciones nacionales.
También es interesante destacar que la reforma política incluye,
dentro del sistema de PASO, la elección de los parlamentarios
del Mercosur (aspecto que se analizará con mayor detalle en un
apartado específico).
Para comenzar el análisis es necesario analizar los cuatro

componentes del nuevo sistema. Las elecciones son primarias
porque en ellas se eligen todos los candidatos que competirán en
las elecciones nacionales; son abiertas porque toda la ciudada-
nía vota en ellas, independientemente de la afiliación o no a un
partido político; son simultáneas porque todas las agrupaciones
políticas, sin excepción, deben realizarlas en la misma fecha y
para todas las categorías a elegir y son obligatorias porque nin-
guna fuerza política –aunque presente lista única– ni ciudadano
habilitado a votar puede dejar de participar en ellas.
Dentro del nuevo sistema se establece que la convocatoria a
las PASO debe realizarla el Poder Ejecutivo con una antelación
no menor a los noventa días de la realización de las internas, a
realizarse el tercer domingo de agosto del año en el que se cele-
bran elecciones nacionales. También dentro de la nueva modali-
dad de selección de candidatos se establecen las fechas para la
conformación de alianzas, presentación de candidatos, cierre de
listas, publicidad electoral, etc. En afán comprender el cronograma
electoral de 2011 se presenta el siguiente diagrama:
Diagrama 1: Calendario electoral 2011
14/6 25/6 15/7 25/7 14/8 03/9 18/9 28/9 23/10
Cierre de
Alianzas
Presentación Comienzo de Comienzo de

publicidad de Presentación publicidad de
de Pre-
campaña de Candidatos campaña
Candidatos
inicia la campaña inicia la campaña

electoral para electoral para Elecciones
primarias Elecciones PASO nacionales Generales
Fuente: Elaboración EGES en base a Ley N° 26.571.

119
Se prevé la posibilidad de que los par-

tidos políticos permitan la participación de A partir de la
extrapartidarios en las elecciones, según lo reforma al Có-
establezcan en sus cartas orgánicas. Sin digo Electoral
embargo, ningún afiliado podrá avalar más Nacional, se
de una lista de precandidatos, ciñéndose permite que las
el proceso a los requisitos establecidos agrupaciones
en el Art. 21º de la Ley N° 26.571 (donde políticas eli-
se establece el requisito de 2‰ del total jan un color de
de inscritos en el padrón general de cada boleta para las
distrito electoral para las precandidaturas a PASO y para las
diputados y senadores nacionales y parla- elecciones ge-
mentarios del Mercosur; y del 1‰ para las nerales.
precandidaturas a presidente y vicepresi-
dente de la Nación del total de inscritos en el padrón nacional).
El proyecto original elevado por el PEN al Congreso, que pro-
hibía la posibilidad de realizar “listas colectoras”6 en las PASO,
fue modificado por las Comisiones. Con el cambio establecido, se
permitió que los precandidatos se presentasen en las PASO sólo
por una agrupación política y sólo para una categoría de cargos
electivos, abriendo el juego en esta instancia a la posibilidad de
que algunas categorías electivas puedan acompañar la misma
boleta de otro cargo, por ejemplo, que dos listas diferentes de
precandidatos a diputados nacionales lleven en la boleta al mismo
precandidato a Presidente de la Nación.
Otra de las modificaciones a las que se dio lugar en el debate
del plenario de comisiones en la Cámara de Diputados (Asuntos
Constitucionales, Justicia y Presupuesto y Hacienda) fue la posi-
bilidad de realizar corte de boleta (acción que estaba prohibida en
el proyecto original), quedando establecido en el Art. 24º que “Los
electores deben emitir un solo voto por cada categoría de cargos
6
Cuando en una elección (ya sea nacional, provincial o municipal) existen dife-
rentes listas legislativas que comparten la misma fórmula ejecutiva se habla de “listas
colectoras”. Ejemplo: El candidato a presidente X se presenta con dos listas de dipu-
tados diferentes a la misma elección.
a elegir, pudiendo optar por distintas listas de diferentes agrupa-

ciones políticas”; otro elemento novedoso de la reforma política en
relación a las boletas es la posibilidad de elección de un color por
parte de las agrupaciones políticas, quienes deberán mantener en
las elecciones generales, el que utilicen en las PASO.
En virtud de la transparencia del pro-
La Ley N° ceso de primarias, se establece que cada
26.571 jerar- línea interna de las agrupaciones políticas
quiza la Direc- debe tener un miembro en la Junta Elec-
ción Nacional toral partidaria. En afán de garantizar su
Electoral en el cumplimiento, se incorpora un mecanismo
transcurso de binario de control del proceso: por un lado
las PASO y de el de la justicia electoral y por el otro el de
las elecciones cada línea interna partidaria.
generales, otor- Desde la entrada en vigencia de la Ley
gándole un rol N° 26.571 cambió la modalidad de finan-
preponderante ciamiento de las campañas, tanto para
en todo el pro- las PASO como para las elecciones
ceso electoral. generales. El principal cambio reside en
el establecimiento de la Dirección Nacional
Electoral del Ministerio del Interior como
encargada de otorgar, para las dos instancias electivas, el impor-
te necesario para la realización de las campañas, de acuerdo al
siguiente esquema:
 El 50% del monto total que les corresponde a las agrupaciones
políticas para las elecciones generales para la realización de la
campaña de las PASO.
 El 100% del aporte para la realización de la campaña de las
elecciones generales;
 Los Recursos que le permitan imprimir a cada agrupación
política el equivalente a una boleta por elector (la que debe
ser repartida por la misma en partes iguales para cada línea
interna que se presente en las PASO).
121
También se modifica la modalidad de contratación de es-

pacios en medios de comunicación para la realización de
las campañas, fundamentalmente, se prohíbe la contratación
privada. En esta línea, la Dirección Nacional Electoral distribuirá
a las agrupaciones políticas que participen
en las elecciones primarias, los espacios Como fruto del
de publicidad electoral –en emisoras de ra- debate en las
diodifusión, sonoras, televisivas abiertas y comisiones de
por suscripción– por sorteo público con ci- la Cámara de
tación. A su vez, las agrupaciones políticas Diputados, se
distribuirán tales espacios en partes iguales estableció que
entre las listas internas oficializadas. Se es- solamente en
tablece también que si una agrupación po- la categoría de
lítica violara lo dispuesto, los precandidatos Diputados Na-
y los responsables económico-financieros cionales haya
de las listas serán pasibles de importantes instancias de
multas y los medios de comunicación que negociación
aceptaran la contratación privada podrían para la adjudi-
ser objeto de lo que se tipifica como “falta cación de car-
grave” en la Ley N° 26.522 de Servicios de gos entre listas
Comunicación Audiovisual, que prevé mul- enfrentadas.
tas, suspensión de publicidad o caducidad
de la licencia.
Otro elemento novedoso que introduce la reforma es el que
se conoce como requisito de “aptitud electoral”, que establece
un piso mínimo para que una agrupación política participe del
proceso eleccionario general:
 Para la elección de senadores, diputados de la Nación y par-
lamentarios del Mercosur, las agrupaciones políticas deben
obtener como mínimo un total de votos igual o superior al
1,5% de los votos emitidos en el distrito de que se trate para
la respectiva categoría, considerando los de todas sus listas
internas.
 Para la elección de presidente y vicepresidente el porcentaje
establecido es el de 1,5% de los votos válidamente emitidos en
todo el territorio nacional.
La culminación de la etapa de las PASO se da cuando se pro-

claman los candidatos, para los cuales se establece un proceso
específico según cada categoría:
 Presidente y Vicepresidente: por fórmula directa y a simple
pluralidad de sufragios.
 Senadores nacionales: lista completa a simple pluralidad de
votos.
 Diputados nacionales: cada agrupación política aplicará el
sistema de distribución de cargos que establezca su carta or-
gánica.
Como puede observarse, la única ins-
Los cambios
tancia de negociación entre las diversas
implementados
listas internas dentro de las agrupaciones
en la financia-
políticas se da en la categoría de diputados
ción de los par-
nacionales, donde el reparto se realiza de
tidos políticos
acuerdo al procedimiento que esté regla-
definen nuevas
prácticas de mentado en la carta orgánica de la agrupa-
financiamiento ción. En el debate de comisiones se intentó
electoral. incorporar el sistema D’Hondt de reparto
de cargos para diputados nacionales y la
posibilidad de que las listas participantes
de las primarias pudieran negociar también la composición de las
candidaturas de senadores nacionales y la fórmula ejecutiva (por
ejemplo, que la lista ganadora llevase el candidato a Presidente y
la segunda perdedora el candidato a Vice; y que la lista vencedora
llevase el primer candidato a Senador y la segunda perdedora el
segundo) pero estas sugerencias no fueron tenidas en cuenta. En
la práctica, con este sistema se permite consolidar las candida-
turas establecidas desde un primer momento, pero no es menos
cierto que provoca la pérdida de negociación entre las diferentes
facciones enfrentadas en las primarias, pudiendo tener como con-
secuencia, ante la falta de incentivos para mantenerse en la disputa
electoral, la falta de apoyo en las elecciones generales a la lista
victoriosa de los miembros de las listas partidarias perdedoras.
123
Los cambios en el financiamiento de los partidos políticos

La reforma reafirma el rol del Estado como garante de la
existencia de los partidos políticos al concederles a estos
los fondos económicos fijados a trav és de la ley de Presu-
puesto General de la Administración Nacional para los años
electivos. Si bien parte de estos aportes debe utilizarse para la
campaña, está establecido que los mismos podrán también ser
destinados al desenvolvimiento institucional del partido, a la ca-
pacitación y a la formación política.
La Ley entiende por gastos de campa-
ña a todas aquellas erogaciones realizadas Los aportes pri-
en el período de campaña electoral con el vados deberán
objeto de solventar costos de servicios aje- ser realizados
nos al funcionamiento permanente del par- exclusivamente
tido. Entre ellas se incluyen los traslados de por personas
candidatos y/o equipos, el arrendamiento físicas y me-
de locales, la generación de encuestas y el diante algún
diseño de publicidades, entre otros. medio que per-
mita identificar
Los montos establecidos según la
al responsable
Ley de Presupuesto, deberán dividirse en
del aporte.
tres partidas diferenciadas acorde a cada
conjunto de cargos electivos (Presidente y
Vicepresidente, Senadores y Diputados). De igual forma, los años
en que los comicios sean sólo legislativos las fracciones serán
dos (Senadores y Diputados).
Cada una de estas partidas se distribuirá a su vez de la si-
guiente forma:
 La fracción destinada a Presidente y Vicepresidente se dividirá
en dos porciones iguales. Una de ella se distribuirá equitati-
vamente entre las distintas fuerzas políticas mientras que la
otra será proporcional al número de votos que la fuerza haya
obtenido en la elección inmediata anterior.
 Para la elección de Senador los aportes se distribuirán según
los ocho distritos que participen, repartiendo los fondos en pro-
porción al número de electores existentes en dichos distritos.

Luego, estos serán distribuidos en un 50% acorde a la propor-
cionalidad del número de agrupaciones políticas existentes,
mientras que el otro 50% se destinara según el número de
votos que dicha agrupación haya obtenido en la última elección
realizada en esa categoría.
 La distribución en la categoría Diputados será idéntica a la de
los Senadores, con la diferencia de que la división inicial se
realiza por 24, ya que el total de los distritos participa en dicha
elección.
Al ser distribui- Es importante destacar que en todos
da por el Esta- estos casos las alianzas y confederaciones
do, la publicidad obtendrán sus aportes acorde a la suma
política en me- del número de votos que hayan obtenido
dios audiovi- en la elección anterior los partidos que las
suales queda conforman.
garantizada en Los aportes privados sólo serán posi-
igualdad para bles cuando sean realizados por personas
todas las agru- físicas y mediante cualquier medio que
paciones que se permita una identificación del donante es
presenten a los decir, mediante transferencia bancaria,
comicios. cheque, Internet o bien en efectivo, siem-
pre y cuando se emita un comprobante
que acredite la operación. De esta forma,
queda prohibida toda donación o contribución a una agrupación
por parte de personas de existencia ideal o jurídica. Se establece
también un límite de gastos destinados a campaña para cada
agrupación. Éste, acorde a la normativa, será fijado cuando se
definan los aportes destinados a cada partido en la Ley de Pre-
supuesto. Allí se fijará el valor de un módulo electoral –la unidad
de financiamiento que utilizarán los diferentes partidos– teniendo
por límite para sus gastos la multiplicación de dicho módulo por el
número efectivo de electores por distrito. Por ejemplo, si se fijase
el modulo electoral en $50, el límite de gastos de una agrupación
125
que contaba, en Corrientes, con 671.152 electores habilitados en

las elecciones de 2009, sería de $33.557.600.
Para la impresión de boletas, la Dirección Nacional Electoral
le asignará a cada agrupación que presente candidatos fondos
suficientes como para imprimir una boleta y media por cada elec-
tor registrado en cada distrito. Es decir, para Presidente y Vice-
presidente cada partido contará con recursos como para imprimir
más de 40 millones de boletas7, mientras que para la categoría
senador en Buenos Aires, según datos de
2009, los recursos que se suministrarán a Además de
cada partido serán suficientes para afrontar avanzar en la
el pago 15 millones de papeletas. regulación del
Es importante destacar que, más allá financiamiento,
de este ejemplo, las boletas continuarán la reforma polí-
imprimiéndose unidas, con las marcas tica avanza en
específicas entre categorías, para que los la delimitación
ciudadanos tengan la libertad de realizar del accionar de
cortes en caso de considerarlo necesario. las empresas de
Con la aprobación de la Ley N° 26.571, sondeos de opi-
se introdujeron también nuevas regla- nión electoral.
mentaciones en la distribución de la
publicidad electoral en los medios au-
diovisuales. De esta forma, la publicidad emitida en canales de
televisión –tanto en la abierta como en la televisión por cable– y
en aquella emitida por radiodifusión sonora será distribuida en
exclusividad por la Dirección Nacional Electoral. Así, se excluye
la posibilidad de que un candidato o agrupación contrate, por sus
propios medios económicos, espacios televisivos o radiales para
fines electorales. Esto tambi én condiciona el apoyo de grupos
mediáticos a candidatos afines a ellos, o que sean dueños
de canales o radios. No obstante, no se impide la contratación
privada de otras formas de publicidad como de cartelera o en
medios gráficos.
7
El cálculo fue realizado teniendo en cuenta que en la elección 2009, hubo ha-
bilitados 27.789.273 electores.
La distribución de espacios publicitarios en medios audiovi-

suales se realizará de la siguiente forma: del total de espacios
disponibles de radio y televisión, un 50% será distribuido en forma
equitativa entre aquellas agrupaciones que hayan presentado
candidatos, mientras que el 50% restante será distribuido a cada
agrupación, en proporción al número de votos obtenidos en la
última elección a Diputado Nacional.
La adjudicación de los espacios correspondientes a cada agru-
pación se realizará mediante sorteo público, de esta forma, se le
asignará a cada partido espacios en diversas emisoras radiales y
televisivas y en diferentes horarios los entre la franja horaria que
se extiende desde las 7 AM hasta la 1 AM del día siguiente.
Cada partido tendrá asegurada la ro-
La regulación tación de su pauta en diferentes medios y
a la publicidad horarios, como así también deberán contar
de campaña con la posibilidad de que al menos dos
comprende las veces por semana su spot sea emitido en
elecciones na- horario central.
cionales y pro- Esta regulación no sólo comprende
vinciales. las elecciones nacionales de Presidente
y Vicepresidente, sino también aquellas
llevadas a cabo en los diferentes distritos,
en donde la Dirección Nacional Electoral deberá garantizar una
distribución equitativa entre las diferentes agrupaciones.
En caso de ballotage, se le adjudicará el 50% de la asignación
a cada uno de los contendientes.
Además de la publicidad electoral, la reforma también regula
a las empresas y consultoras destinadas a realizar encuestas y
sondeos de opinión. Estas últimas deberán inscribirse en un re-
gistro que será habilitado 30 días antes de la oficialización de las
listas de candidatos.
De esta forma, se le solicitará, a cada empresa que preste
servicio a una agrupación, que presente, ante el registro corres-
pondiente, un informe que detalle no sólo el monto facturado y
la forma de contratación realizada, sino también la metodología
empleada en la medición.
127
Un elemento central del nuevo marco regulatorio es la prohi-

bición de la publicación de encuestas o sondeos para cualquier
medio audiovisual, desde los 8 días previos a la elección; esta
prohibición también rige para el uso de Internet. Esta medida
tiende a limitar la especulación que en los últimos años rodeó la
actividad de los encuestadores en función de sus sondeos elec-
torales.
Es importante destacar que para las próximas elecciones las
agrupaciones que hayan obtenido un mayor número de votos
serán aquellas que podrán alcanzar mayores recursos, a ser
utilizados para afrontar gastos de funcionamiento y gastos publi-
citarios.
Así también la distribución equitativa El sistema de
del 50% de los recursos de publicidad le financiamiento
permitirá a agrupaciones pequeñas –o de las agrupa-
que participen por primera vez en eleccio- ciones políticas
nes– contar con un cupo garantizado de continúa siendo
publicidad, lo que implica brindarles mayo- mixto ya que
res posibilidades de ser reconocidas por el recibe aportes
electorado. privados y esta-
En esta línea, la brecha entre aquellos tales.
partidos que cuentan con más recursos y
aquellos más pequeños será acotada, al menos en comparación
con las elecciones realizadas con anterioridad a la reforma. El ob-
jetivo es evitar el fenómeno de que sólo la minoría de las agrupa-
ciones del total de las que se presentan en una contienda electoral
consiga posicionarse en los medios masivos de comunicación.
Es importante destacar que el sistema de financiamiento de
las agrupaciones electorales en la Argentina continuará siendo
mixto: con elementos privados y públicos. No obstante, el finan-
ciamiento público y el privado contará con mayores controles,
a los fines de que los partidos políticos no puedan exceder las
limitaciones establecidas.
El objetivo de la metodología descripta es que estén represen-
tadas, tanto en el cuarto oscuro como en la campaña, la verda-
dera pluralidad de las opciones democráticas, y no sólo aquellas

organizaciones ya establecidas que cuenten con la capacidad de
financiarse mediante opciones privadas.
Como el principal gasto de campaña
Las agrupa- es el destinado a los medios audiovisuales,
ciones que en las limitaciones en inversión privada gene-
las primarias ran mejores condiciones de transparencia
obtengan más y equidad, principalmente para aquellas
del 1,5% pre- agrupaciones de recursos escasos.
sentarán una
Las restricciones a los aportes pro-
única lista de-
venientes de personas jurídicas buscan
finitiva en las
también limitar el aporte de empresas u
generales. De
organizaciones “fantasmas”, creadas o uti-
esta forma, se
lizadas a los fines entregar a las agrupacio-
evitan las listas
nes dinero y recursos que, por su origen,
espejo.
no pudiesen ser declarados.
Modernización del Código Nacional Electoral (CNE)

La reforma prevé la creacón del “Registro Nacional de
Electores” de carácter público, al que divide en cuatro subre-
gistros informatizados: “De electores por distrito”; “De electores
inhabilitados y excluidos”; “De ciudadanos nacionales residentes
en el exterior” y “De ciudadanos privados de la libertad”. A su vez,
establece que la actualización y digitalización de los ficheros se
realice mediante la utilización de nuevas tecnologías, en afán de
agilizar los tiempos del proceso comicial. Será la Cámara Nacio-
nal Electoral la que se encargará de la organización, confección
y actualización de los datos de todos los electores del país.
Además, la reforma unifica los padrones femeninos y
masculinos, que serán impresos por los juzgados electorales,
con apoyo de la Dirección Nacional Electoral (DINE), y establece
que los padrones definitivos deberán estar impresos 30 días antes
de las primarias y que se utilizarán los mismos para las primarias
que para las generales.
129
Se establecen, además cambios en la categoría de Presidente

y Vicepresidente. En caso de renuncia, fallecimiento o incapaci-
dad, se establece que el candidato a Presidente sea reempla-
zado por el candidato a Vicepresidente y, en caso de existir una
vacancia en el cargo de Vicepresidente, la agrupación política lo
reemplazará por alguno de los candidatos que hayan participado
en la lista en las primarias, en el término de 3 días.
Dentro de las modificaciones incorpo-
radas al CNE, son importantes las reali- La reforma crea
zadas en materia de publicidad en medios el Consejo de
de comunicación y actos de gobierno. Se seguimiento de
dispone que la publicidad en los medios las elecciones
de comunicación no pueda realizarse con primarias y ge-
anterioridad a los 25 días de las eleccio- nerales.
nes. En cuanto a la publicidad en actos de
gobierno, se prohíbe realizar actos inau-
gurales de obras públicas, lanzamiento o promoción de planes,
proyectos o programas, 15 días antes de las elecciones primarias
y generales. Cabe destacar que, con anterioridad a la Ley N°
26.571, la prohibición era de 7 días, por lo que esta modificación
implica un avance en materia de transparencia.
La reforma también modifica la designación de las autorida-
des de mesa. Se establece que el juzgado federal deba nombrar
autoridades de mesa 30 días antes de las primarias. Se asignará
prioridad a aquellos ciudadanos que resulten de una selección
informática aleatoria, pero también se creará un Registro Público
de Postulantes a Autoridades de Mesa para los ciudadanos que
manifiesten su intención de participar en la organización de los
comicios.
Una medida de relevancia que se dispuso en afán de asegurar
la transparencia de los comicios es la constitución de un Consejo
de Seguimiento de las elecciones primarias y generales. Este
se establecerá dentro de los diez días anteriores a las primarias
y mantendrá su vigencia hasta que se proclamen los candidatos.
Estará integrado por los apoderados de los partidos nacionales,
pudiendo participar también de su conformación los partidos
de distrito que no formen alianza con un partido nacional. Este
consejo tiene el objetivo de funcionar como una garantía para los

partidos políticos, ya que la DINE estará obligada a informarle
sobre la marcha de los procesos de financiamiento de campañas,
asignación de espacios en los medios, modalidades y difusión del
recuento provisional de resultados.
Tabla N° 2: Decretos de reglamentación

de la Ley N° 26.571
Decreto N° Tema
Modificación de la estructura organizativa
682/2010 – Minis- de las Direcciones Nacionales Electoral y
terio del Interior de Asuntos Políticos y Reforma Política de
la Secretaría de Asuntos Políticos.
Incorporación de nuevas tecnologías en el
Registro Nacional de Electores
935/2010 – Código Implementación del procedimiento para dejar
Electoral Nacional constancia de la situación de ciudadanos
declarados ausentes por desaparición for-
zada.
Reglamentación de la Ley N° 26.215 de
Financiamiento de los Partidos Políticos
936/2010 – Parti-
en relación con la administración de los re-
dos Políticos
cursos que componen el Fondo Partidario
Permanente.
Reglamentación la Ley N° 23.298 que esta-
937/2010 – Parti- bleció el reconocimiento de los Partidos Polí-
dos Políticos ticos, constitución de las alianzas electorales
y requisitos para la afiliación y renuncia.
938/2010 – Di-
Consejo de Seguimiento de las Elecciones
rección Nacional
Primarias y Generales.
Electoral
Fuente: Elaboración EGES
131
Diagrama N° 2: Nuevo Organigrama de la Secretaría

de Asuntos Políticos del Ministerio del Interior
Secretaría de
Asuntos Políticos
Subsecretaría de
Asuntos Políticos
y Electorales
Dirección Dirección Nacional

Nacional Electoral de Asuntos Políticos
y Reforma Política
Consejo de
Dirección de Seguimiento
Campañas Electorales
Observatorio
Político Electoral
Dirección de Información
y Capacitación Electoral
Dirección de
Dirección de Reforma Política
Financiamiento
Dirección de
Procesos Electorales
Dirección de Estadística
y Cartografía
Dirección de Cooperación
y Asistencia Electoral
Fuente: Elaboración EGES en base al Decreto 682/2010
Acerca de la elección de los parlamentarios del Mercosur

La nueva Ley menciona, junto a los cargos electivos nacio-
nales, a los parlamentarios del Mercosur, los cuales se elegirán,
según disposición del protocolo constitutivo de dicho parlamento,

de manera directa, en conjunto con el resto de los países miem-
bro, en una única elección.
Como es de público conocimiento, el Mercosur ha avanzado
mucho en los últimos años en la creación de mecanismos y or-
ganismos de carácter político. La creación
Los Estados que del Parlamento, ocurrida en diciembre de
conforman el 2006, ha sido uno de los pasos más sig-
Mercosur de- nificativos en este sentido. El Parlamento
ben adaptar su del Mercosur se constituye como el ámbito
legislación a la a través del cual los ciudadanos podrán
del bloque. ser representados de manera directa en
el bloque y, de esta manera, influir en los
distintos procesos que este lleve a cabo.
En este sentido los estados parte deberán ir adecuando la
legislación interna para poder cumplir con la elección de los par-
lamentarios de manera directa. Para ello, fueron previstas dispo-
siciones transitorias con el objeto de otorgar un plazo prudente
para la realización de dichas adecuaciones.
Para la primera etapa, que transcurre desde la creación del
parlamento, hasta el 31 de diciembre de 2010, se estableció que
este estaría compuesto por 18 miembros, 9 titulares y 9 suplentes
designados por los parlamentarios de los estados parte (con la
debida certificación de la presidencia de cada Cámara).8
La segunda etapa de transición prevista comprende el periodo
que va desde el 1º de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2014 y
establece que las elecciones de los parlamentarios se realizarán
a través del sufragio directo universal y secreto, pudiendo ade-
cuarse este al calendario electoral de cada uno de los miembros
que lo conforman (ver Tabla N° 3).
8
Para esta primera etapa han sido designados Rodriguez Saa, Arturo Vera,
Carlos Menem, Elida María Vigo, Guillermo Jenefes, Jose Pampuro, Miguel Angel
Mayans, Oscar Aníbal Castillo y Ruben Giustiniani (por el Senado); y Fernando Igle-
sias, Heriberto Agustín Martinez Oddone, Horacio Quiroga, Juan Manuel Irrazabal,
Juliana Di Tullio, Mariano West, Ramón Puerta, Claudio Lozano y Ruperto Godoy (por
la Cámara de Diputados).
133
Tabla N° 3: Disposiciones transitorias del Protocolo

Constitutivo del Parlamento del Mercosur
Etapas Periodo Características

9 parlamentarios titulares y 9
suplentes
Primera 31/12/2006 al
etapa 31/12/2010 Elección entre los miembros de
cada Cámara por acuerdo entre
bloques
Incorporación del criterio de re-
Segunda 01/01/2011 al presentación poblacional.
etapa 31/12/2014 Elección de parlamentarios de
manera directa.
Elección de los parlamentarios de
Etapa A partir de
manera simultánea en todos los
definitiva 01/01/2015
Estados miembro.
Fuente: Elaboración EGES en base al Protocolo constitutivo
del Parlamento del Mercosur.
El Protocolo constitutivo del Mercosur establece que, una vez

finalizada la segunda etapa descripta, el consejo del Mercado
Común establecerá el “Día del Mercosur Ciudadano”, fecha en la
cual se celebrará de manera simultánea la elección de los parla-
mentarios.
De acuerdo a lo establecido por la Ley de reforma política, los
candidatos a parlamentarios del Mercosur deberán también ser
legitimados a través de elecciones internas abiertas, simultáneas
y obligatorias, tal como se dispone para el resto de los cargos
electivos nacionales.
A fin de adecuar la normativa interna a las disposiciones y
obligaciones asumidas a partir de la firma del Protocolo Constitu-
tivo del Parlamento del Mercosur, es preciso modificar el código
Nacional Electoral (CNE). A la fecha de redacción del presente

artículo hay presentados 6 proyectos vigentes de reforma del
CNE, tres en la Cámara de Diputados y tres en la Cámara de Se-
nadores, los cuales se encuentran actualmente en tratamiento sin
que ninguno de ellos haya obtenido todavía la media sanción.
A nivel Mercosur, todavía se debe alcanzar un acuerdo defini-
tivo sobre la cantidad de representantes por país. Se ha llegado a
un acuerdo político mediante el cual se aceptó el criterio de repre-
sentación poblacional atenuada. Es decir
El “Día del Mer- que, sobre el piso establecido de 18 repre-
cosur Ciudada- sentantes por país, se elija 1 representante
no” se celebrará más por cada millón de habitantes (hasta
de manera si- llegar a 40 millones de habitantes). Sin
multánea con la embargo, para el caso de Brasil, a partir de
elección de los los 40 millones se adicionará un represen-
parlamentarios tante cada 2,5 millones de habitantes en
del Mercosur. su territorio. El objetivo de este acuerdo es
tener en cuenta el peso poblacional pero
sin otorgarle a Brasil un peso demasiado grande en relación al
resto de los países miembros.
A nivel interno, es preciso determinar si los parlamentarios
van a elegirse sobre un distrito único o si va a guardarse el crite-
rio de representación por provincia, teniendo en cuenta el peso
poblacional de cada una de ellas. También debe establecerse
un sistema electoral de tipo proporcional (como, por ejemplo, el
D’Hondt) o bien un sistema de mayorías para distritos uninomina-
les o binominales.
135
Tabla N° 4: Proyectos presentados con el objetivo

de reformar el Código Nacional Electoral
de acuerdo a las disposiciones del Mercosur
Expediente Firmante Título

Expediente: Diputado Fernando Régimen electoral
5453-D-2010 Iglesias (Coalición para elección directa
Iniciado en Dipu- Cívica – Ciudad De de Parlamentarios del
tados Buenos y otros Mercosur
Expediente: Diputada (MC) Aman-
Parlamentarios del
4634-D-2009 da Susana Genem
Mercosur. Marco para
Iniciado en Dipu- (Frente para la Victo-
su elección.
tados ria – Mendoza)
Expediente: Elección de Parlamen-
Juan Manuel Irraza-
3794-D-2009 tarios del Mercosur:
bal (Frente para la
Iniciado en Dipu- Modificación del Códi-
Victoria – Misiones)
tados go Electoral Nacional
Proyecto de Ley de
Expediente: Adolfo Rodríguez Saa
Elección de los Parla-
2555/10 Iniciado (Alianza Frente Justi-
mentarios del Merco-
en Senadores cialista) y otros.
sur
Proyecto de Ley mo-
dificando el Código
Expediente: José Pampuro (Fren-
Electoral Nacional re-
1572/09 Iniciado te para la Victoria
ferente a incorporar la
en Senadores – Buenos Aires)
elección de Parlamen-
tarios del Mercosur
Proyecto de Ley incor-
Expediente: Adolfo Rodríguez Saa
porando modificacio-
1316/09 Iniciado (Alianza Frente Justi-
nes al Código Electo-
en Senadores cialista) y otros.
ral Nacional
Fuente: Elaboración EGES en base a datos de HCSN y HCDN

Las reformas políticas en Latinoam érica

Un informe de 2004 del Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) afirma que las democracias de
Am érica Latina no mostraron la capacidad suficiente para
responder a las expectativas de sus ciudadanos. Esta con-
clusión surge del hecho de que luego de
El proceso de décadas de consolidación de las demo-
consolidación cracias, los países de Latinoamérica no
de la democra- han podido superar los altos niveles de
cia en Améri- desigualdad e inequidad y la pobreza y el
ca Latina ha subdesarrollo de sus economías. Se ha
despertado la planteado en numerosas oportunidades
necesidad de que para alcanzar un mejor desarrollo eco-
reformar distin- nómico se requiere un sistema político de
tos aspectos del mejor calidad democrática, que constituya
sistema político. un vehículo adecuado para las demandas
de la sociedad.
Cómo reformar el sistema político para alcanzar estas metas
ha sido materia de debate en casi todos los países de Latino-
américa. Qué aspectos reformar y cómo hacerlo (Hofmeister y
Medeiros, 2004) son los puntos centrales de estructuración de
dicho debate.
Sin ánimos de hacer de este nuestro tema central, a fin de
poder contar con mejores elementos para el análisis de la refor-
ma política en Argentina, es preciso recorrer de manera breve, a
modo de comparación, las reformas políticas que se han llevado
a cabo en otros países de Latinoamérica, teniendo en cuenta las
similitudes y las diferencias con el caso argentino. Los contextos
que propiciaron dichas reformas revisten especial interés, así
como algunas de sus posibles consecuencias, tanto inmediatas
sobre el sistema político como de mediano término sobre la de-
mocracia en general.
Podemos considerar a los procesos de reforma política como
zonas de intermediación entre el bien público y la sociedad (Ho-
137
fmeister y Medeiros, 2004), en la medida en que un adecuado

sistema político es aquel capaz de canalizar de manera propicia
la representación que la sociedad delega en el gobierno y las
instituciones.
En el proceso de consolidación de la democracia en América
Latina, gran parte de los países realizaron reformas en el sistema
político, la mayoría de ellos a través de reformas constitucionales,
con el objetivo de regular mecanismos que dificultaban el pleno
ejercicio de la democracia.
En general, la primera generación
de reformas políticas fueron tendientes a Más allá de
racionalizar el sistema presidencial, cen- establecer una
trándose en el balance de las relaciones comparación,
entre el ejecutivo y el legislativo. En esta el análisis de
línea, casi todos los países de la región las reformas
realizaron reformas constitucionales en los en cada país de
últimos 20 o 30 años (Zovatto y Orozco, la región debe
2009). En la mayoría de ellas, se planteo guardar relación
mejorar el equilibrio de poderes a través del con sus proce-
otorgamiento de un mayor peso al Poder sos históricos y
Legislativo, en afán de fortalecer el sistema culturales.
de contrapesos y controles.
Sin embargo, en los últimos años, la atención de los países
latinoamericanos ha girado hacia la cuestión de la mejora de la
democracia interna de los partidos y de las condiciones de com-
petencia entre los mismos, con el objetivo de mejorar los meca-
nismos de representación, la práctica política y la legislación que
los regula.
En relación a su objeto, las reformas del sistema político re-
cientes, con mayor o menor énfasis, han buscado intervenir sobre
los siguientes aspectos:
 Transparencia en la recepción de recursos.
 Regulación de gastos y tiempos de campaña.
 Regulación de los partidos políticos.
 Acceso equitativo a los medios de comunicación.

 Rol de los organismos electorales.
 Incorporación de tecnología digital al proceso electoral.
 Legitimidad de las candidaturas a través de los partidos (me-
diante la implementación de internas abiertas).
Las diferencias entre las reformas en
La reforma los distintos países de Latinoamérica, si
en México fue bien surgen de necesidades similares pro-
producto de ducto de procesos históricos compartidos,
falencias en el obedecen a realidades históricas y cultura-
sistema político les diferentes. A continuación se realizará
que se hicieron una descripción breve de las principales
patentes en la reformas ocurridas en México, Uruguay,
última elección Colombia y Brasil, debido a que se consi-
presidencial de dera a dichos casos los más relevantes en
2006. función de realizar una comparación con
nuestro país.
Mejorando la competencia política en el acceso a los

medios: el caso de la reforma en México
En México la reforma del sistema político se llevó a cabo du-
rante el período 2007-2008 y se disparó por los problemas que
se hicieron patentes en las elecciones del año 2006, que estuvie-
ron asociados a la falta de equidad en la competencia entre los
partidos políticos, producto tanto de la falta de regulación de las
“precampañas”, es decir las actividades que un candidato realiza
para promoverse como tal en un periodo anterior al periodo de
campaña establecido por ley, como de la insuficiencia en la fisca-
lización de recursos partidarios (Cordova Vianello, 2009).
En las elecciones de 2006, la competencia entre los candida-
tos se dio principalmente en los espacios publicitarios de radio y
televisión, en donde no sólo hubo una utilización masiva de estra-
tegias de campaña “negativa” –con el objetivo de desacreditar al
139
adversario– sino que también existió una intervención de grupos

empresarios, de la presidencia la nación y de otros grupos de
interés en la utilización del espacio televisivo y radial para spots
publicitarios de campaña.
La reforma en M éxico fue instrumentada a trav és de una
modificación constitucional, la cual produjo variaciones en las
condiciones de competencia política, en la estructura y atribu-
ciones del Órgano Electoral y en el sistema de partidos.
En relación a las condiciones de la
competencia política, una de las principa- Uruguay es uno
les restricciones que se establecieron en la de los prime-
reforma mexicana tuvo que ver con el finan- ros países de
ciamiento de los partidos. Para garantizar la Latinoamérica
equidad en el acceso a recursos por parte en incorporar
de los partidos políticos se estableció una el sistema de
fuerte preponderancia del financiamiento internas abier-
público sobre el privado, estableciéndose un tas, simultáneas
techo bajo para las donaciones privadas. y obligatorias,
Por otra parte, se instituyeron tres eliminando el
modalidades de financiamiento: un monto antiguo sistema
para el financiamiento regular del partido, de voto doble
calculado sobre la base de la cantidad de simultáneo.
ciudadanos inscriptos en el padrón electo-
ral; un financiamiento para actividades de campaña, calculado
como un porcentaje del monto para actividades ordinarias; y un
financiamiento para actividades específicas como, por ejemplo, la
capacitación e investigación. Por último, se establecieron plazos
rigurosos para los tiempos de campaña y se determinaron topes
para los gastos.
Otro aspecto relacionado con la competencia política es el
acceso de los partidos a los medios de comunicación durante la
campaña. De acuerdo a la mayoría de los analistas de la reforma
en México, este aspecto resultó el nodo central de esta y ha de
dar muchos frutos en materia de mejora de la calidad democrática
del país. Se implementó, al respecto, una restricción de acceso a
tiempos de publicidad en radio y televisión. Se estableció que los

partidos políticos sólo pudiesen utilizar los “tiempos públicos”, es
decir los tiempos otorgados por el estado, y los llamados “tiempos
fiscales”. En esta línea, se determina que el tiempo de aire se
distribuya de manera equitativa (siguiendo las mismas proporcio-
nes que las fijadas para el financiamiento)
La reforma y regulada, por el organismo de control
uruguaya es electoral.
modelo en Amé- Dicho organismo, el Instituto Federal
rica Latina y ha Electoral (IFE), constituye otra de los as-
comprobado ser pectos distintivos y centrales de la reforma
una herramien- en México. Se trata de un órgano autóno-
ta útil para el mo con facultades para sancionar a los
reordenamiento partidos que incumplan con la normativa
del sistema de vigente y para administrar los tiempos de
partidos acceso a espacios de radio y televisión.
Legitimación de las candidaturas a través de internas

abiertas: el sistema uruguayo
En Uruguay la reforma más significativa del sistema polí-
tico de la historia reciente se produjo en 1996, de la mano de
una reforma constitucional acontecida luego de un período
de consolidación democrática. Dicha reforma introdujo cambios
estructurales en el sistema electoral, que hasta entonces sólo
había sido modificado por enmiendas y necesitaba ser regulado
por un ordenamiento jurídico mayor. Así lo entendió la ciudadanía,
que aprobó la reforma mediante plebiscito.
La modificación del sistema electoral fue el eje de mayor
gravitación de la reforma uruguaya, debido a que se eliminó el
antiguo sistema de “ley de lemas”, reemplazándose por uno de
elecciones internas, abiertas y simultáneas.
La reforma afectó también al sistema de partidos y a las
relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo, otorgándole
141
más peso al ejecutivo a través de la extensión de las facultades

presidenciales. (Lanzaro, 2009)
Por otra parte, se adoptaron medidas tendientes a regular la vida
interna de los partidos, se crearon organismos de defensa de los de-
rechos ciudadanos y se implementaron mecanismos de democracia
directa, como los referéndums populares (Lanzaro, 2009)
Es imposible analizar a la reforma uruguaya sin tener en
cuenta la resistencia de los partidos mayo-
ritarios ante el ascenso de nuevas fuerzas En Colombia la
de izquierda. Esta resistencia todavía no última reforma
ha sido vencida, y la reforma no ha sido política se cen-
del todo exitosa en su objetivo de equilibrar tra en fortalecer
el poder entre las fuerzas mayoritarias y la lealtad parti-
las minoritarias. No obstante, la reforma se daria, limitar el
llevó a cabo con el consenso de dos parti- financiamiento
dos mayoritarios, el Partido Colorado y el externo y com-
Partido Nacional, junto con un partido pe- batir las co-
queño, Nuevo Espacio, aunque contó con nexiones de los
la resistencia del Partido Frente Amplio, líderes políticos
que surgía entonces con fuerza inusitada. con grupos ar-
A continuación enumeramos las principales mados y con el
modificaciones establecidas por la reforma narcotráfico.
en el sistema electoral:
 Del criterio de mayoría simple para la elección presidencial se
pasa a mayoría absoluta y al sistema de segunda vuelta.
 Se limita el múltiple voto simultáneo (“ley de lemas”) y se esta-
blece la obligatoriedad de un candidato a presidente único por
partido (dos para los intendentes).
 Se desvinculan las elecciones nacionales de las departamen-
tales.
Estas reformas afectan fuertemente la lógica de competencia
interna de los partidos. Las principales modificaciones a las reglas
internas de los partidos fueron:
 El establecimiento de Internas abiertas, simultáneas y obliga-
torias.
 La obligatoriedad de elegir Convenciones Nacionales de 500

integrantes.
Por último, las reformas que atañen a la relación entre el Po-
der Ejecutivo y el legislativo fueron las siguientes:
 El establecimiento de una mayor posibilidad de obtener la apro-

bación de leyes de urgencia para el ejecutivo.
 El otorgamiento al ejecutivo de la facultad de nombrar cargos
en entes descentralizados.
 El aumento de la mayoría exigida para rechazar los vetos de
leyes realizados por el ejecutivo.
Más allá del debate sobre los efectos

El requisito para del sistema electoral en el sistema de par-
obtener la per- tidos, tema sobre el cual existe una amplia
sonería jurídica producción en materia de investigación teó-
en Colombia es rica y empírica, podemos afirmar que en el
muy exigente caso uruguayo la reforma del sistema políti-
(3% del padrón co ha conducido a un fortalecimiento de los
electoral). partidos y a un aumento del protagonismo
de los mismos en el sistema político.
Como afirma Buquet Corletto (1998), la obligatoriedad de las
candidaturas únicas por partido puede lograr un efecto cohesio-
nador en el interior de un partido, debido a que, una vez superada
la instancia de la competencia intrapartidaria en la interna, todo el
partido se encolumna detrás de un sólo candidato. Sin embargo,
este efecto parece producir, a su vez, una mayor fragmentación
en la composición del poder legislativo, ya que las facciones con-
trarias dentro del mismo partido tienden a obtener más bancas
porque, si bien el potencial electoral del presidente se traslada a
las mismas, los candidatos parlamentarios tienden a promocio-
narse de manera individual.
143
Colombia: una reforma a medio camino

en pos de la transparencia y el control
En Colombia la reforma constitucional se llevó a cabo en
1991, sin embargo, según los especialistas, Colombia aún adolece
de serias dificultades en su sistema electoral. Estas falencias han
intentado ser subsanadas a través de sucesivas modificaciones
a la constitución nacional acontecidas en los años 2003, 2004,
2005 y 2009, mediante un procedimiento previsto por el sistema
colombiano llamado “Acto Legislativo”.
Según el Índice de Democracia Electo- Lula está impul-
ral (IDE) elaborado por el PNUD, Colombia sando una nue-
se ubica en el último puesto de lo países va reforma que
del ranking, para el periodo 1998-2005; represente una
además, de acuerdo a un estudio de Idea modernización
Internacional, la abstención en Colombia es de las prácticas
la más alta del continente. políticas.
Esta situación ha motivado, como men- El debate está
cionamos anteriormente, numerosas refor- iniciado y existe
mas constitucionales, las que en muchos un consenso so-
casos han resultado contradictorias en bre los desafíos
términos de reglas de aplicación. Analiza- pendientes.
remos, a continuación, la reforma forjada a
través del último “Acto Legislativo”, aconte-
cida en 2009, en afán de dar cuenta de las dificultades del caso
colombiano.
En junio de 2009 se aprobó dicha reforma política (Acto Legis-
lativo 01 de 2009) luego de dos años de amplio debate forjados
al calor del escándalo producido por el conocimiento público de
vinculaciones entre parlamentarios y paramilitares.
Los ejes centrales de esta reforma se asocian al ordenamiento
de las reglas al interior de los partidos y sus dirigentes; a propiciar
la democracia intra-partidaria; a regular el financiamiento de las
campañas electorales; a aumentar el umbral electoral y a otorgar
mayores atribuciones al Consejo Nacional Electoral.
En relación al funcionamiento de los partidos, una de las re-

formas principales asociada específicamente al contexto colom-
biano tiene que ver con la sanción a aquellos partidos que avalen
candidatos procesados por conexiones
La reforma fa- con grupos armados, que hayan cometido
culta a los parti- crímenes de lesa humanidad o posean
dos a aliarse. vínculos con el narcotráfico. Sin embargo,
cabe aclarar que resta sancionar una ley
de implementación en donde se fijen las
condiciones y el procedimiento jurídico para llevar a cabo las
sanciones que pueden ir desde multas hasta la pérdida de la
personería jurídica para los partidos políticos que incurran en las
faltas mencionadas.
Además, la reforma impuso como obligación que los partidos
se organicen de manera transparente, respeten la equidad de
género y presenten sus programas políticos.
En el eje del financiamiento, se establece que éste puede
ser público o privado, pero se introduce el financiamiento ex-
plícito por parte del Estado y se prohíbe el financiamiento de
entidades extranjeras y personas físicas para las campañas
electorales.
Con la nueva reforma, los partidos podrán obtener la persone-
ría jurídica si poseen un umbral del 3% del padrón electoral (antes
era del 2%) y se establecen límites más rígidos de pertenencia
a un partido: los miembros de este sólo pueden ser candidatos
de otro si renuncian a su banca 12 meses antes del día de la
inscripción de candidatos. A su vez, se faculta a los partidos para
hacer alianzas entre ellos y se le otorgan mayores atribuciones
al órgano electoral (Consejo Nacional Electoral), para el cual se
intenta garantizar la independencia administrativa y presupuesta-
ria y al cual se establece como regulador y controlador de todo el
proceso electoral.
145
La desconfianza en el sistema político: una deuda

pendiente para el caso de Brasil
Brasil tuvo su última reforma cons-
titucional en el año 1988, inspirada en La utilización de
mejorar el sistema de gobierno en el listas abiertas
marco del debate sobre los contrapesos ha sido un rasgo
entre los poderes y la posible adopción criticado del sis-
de un sistema con rasgos parlamenta- tema electoral
ristas. Sin embargo, no nos detendremos brasilero.
en el análisis de las reformas realizadas en
este período y nos concentraremos en lo
sucedido en los últimos años en lo relativo al sistema electoral, a
la regulación de los partidos y su financiamiento y a la regulación
del otorgamiento de los espacios de difusión de campaña.
Una de las principales críticas al sistema electoral de Brasil es
la utilización de listas abiertas, la cual es señalada como causa
del debilitamiento de los partidos. Las listas abiertas permiten al
elector influir en el posicionamiento de cada uno de los candida-
tos legislativos en la lista definitiva del partido. Por un lado, esto
permite que los electores se identifiquen con las personas y no
con los partidos, ya que el candidato le debe su lugar en la lista a
los votantes y no a la estructura partidaria. Sin embargo, esto, a
su vez, causa una notable falta de compromiso de los candidatos
elegidos con los partidos a los que pertenecen.
Otra reforma reciente que afecta al sistema de partidos fue
realizada en 2006. El objetivo de dicha reforma fue tornar inde-
pendientes las alianzas a nivel nacional y estatal mediante la eli-
minación de la disposición que establecía que, obligatoriamente,
las expresiones partidarias a nivel de los estados debían reprodu-
cir a las alianzas de los partidos en su expresión nacional.
En relación a las leyes de partidos políticos, la constitución de
Brasil, promulgada en 1988, permitió una amplia autonomía para
la creación, fusión y organización interna de los partidos. En esta
línea, el porcentaje de afiliación requerido para el reconocimiento
de dichos partidos a nivel nacional es relativamente bajo (se exige
el 0.5% de los electores que participaron en la elección anterior y

una representación en por los menos 9 estados).
Al igual que en nuestro país antes de la reforma, en Brasil
los partidos casi no realizan elecciones internas para selec-
cionar a sus candidatos y se permite que el financiamiento de
estos pueda provenir de fuente pública o privada, sin que se es-
tablezcan límites a las donaciones de personas, ya sean físicas
o jurídicas.
Los partidos brasileños tienen, además, derecho a espacios
gratuitos en los canales de televisión y radio distribuidos en
programas semestrales o anuales de 10 o 5 minutos de acuer-
do al peso del partido medido en cantidad de representantes
conseguidos en la Cámara Baja en las últimas elecciones. El
órgano ante el cual los partidos deben rendir cuentas es el Tri-
bunal Electoral compuesto por un Tribunal Superior y tribunales
regionales.
Los desafíos que enfrenta Brasil en re-
Muchas provin- lación a su sistema de partidos son los de
cias argentinas aumentar la confianza de la población en
están en pro- el sistema político y fortalecer a las estruc-
ceso de refor- turas partidarias, a través del aumento del
ma electoral o control del partido sobre su candidato, del
explorando las estrechamiento del vínculo entre el partido
posibilidades y el elector y de la reducción del peso de la
para llevar una competencia intra-partidaria.
a cabo. La cuestión del financiamiento público
de campañas es otra deuda pendiente re-
clamada por la sociedad brasileña. Muchos sectores exigen que el
financiamiento público cubra totalmente el costo de las campañas
para que el acceso a las mismas sea equitativo y proporcional al
tamaño de cada partido.
147
Tabla N° 5: Ejes de reforma del sistema político-electoral

en Uruguay, México, Brasil y Colombia
Equidad Acceso a
Sistema Autorida-
en la los medios R égimen
País de parti- des elec-
compe- de comuni- electoral
dos torales
tencia cación
Internas Eliminación ley
abiertas, de lemas. In-
simultá- ternas abiertas
neas y simultáneas y
obligato- obligatorias.
rias.
Uruguay Incorporación
Obligato- - - -
(1996) de Ballotage.
riedad de
elegir Con-
venciones Desvincula-
Nacionales ción de elec-
de 500 in- ciones nacio-
tegrantes. nales y depar-
tamentales.
Ciudada-
nos pue-
den crear Se incorpora-
Mayor Tiempos IFE: com-
partidos. ron causales
financia- públicos de posición
de nulidad de
miento espacio ra- de autori-
elección presi-
Mayor público diotelevisivo. dades.
dencial.
interven- de parti-
México ción de dos. IFE facultado Elegidos
autoridad Reforma
(2007- para control por el par-
electoral. calendario
2008) Reduc- y sanción. lamento.
electoral.
ción de
Rendición duración Reducción Órgano
de cuen- de cam- Posibilidad de
tiempo de de contra-
tas. pañas. constitución
spots en lor para el
de partidos
Flexibilidad campaña. IFE.
locales.
para coali-
ciones.
Financia- Acceso
miento gratuito a es-
público y quemas de
privado. programa-
Brasil Falta de
ción televi- Justicia Sistema de
fidelidad No hay
(1998) siva y radial Electoral listas abiertas.
partidaria restriccio- proporcional
nes a las a la cantidad
donacio- de escaños
nes obtenidos
Sancio-
nes a los
partidos
que avalen
candidatos
Financia-
con co-
miento de
nexiones
partidos
con grupos
público y Indepen-
armados Voto en blan-
privado dencia
y el narco- co: si supera
Prohibi- adminis-
tráfico. a los candida-
ción de trativa y
Co- presu- tos se anula
lombia aporte - la elección y
Personería para puestaria.
(2009) jurídica se repite la
campa- Control votación sin
con umbral ñas a del proce-
de 3%. los candidatos
personas so electo- inscriptos.
físicas y ral.
Mayores entidades
reglas extranje-
de perte- ras-
nencia,
autoriza
alianzas.

149
Los sistemas electorales en Argentina

Hasta aquí hemos analizado la Ley N° 26.571 de reforma polí-
tica de nuestro país y los procesos de reforma acontecidos en al-
gunos países de América Latina. El cometido de este último apar-
tado es poner en relieve la actual configuración de los sistemas
electorales de las provincias argentinas y
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Las elecciones
En esta línea, se destacará, en tablas com- de 2011 pon-
parativas por provincia, a aquellas que se drán a prueba
encuentran en proceso de reforma política la reforma polí-
y que incluyan el sistema de internas abier- tica.
tas, simultáneas y obligatorias.
Sistemas electorales provinciales

En 2009 la Argentina dio resolución a un debate pendiente
desde hace largos años: se sancionó la llamada Reforma Política,
a través de la ley de la Democratización de la Representación
Política, la Transparencia y la Equidad Electoral. La eliminación
de las listas espejo; los nuevos criterios de igualdad en la regu-
lación de la publicidad en radio y televisión; el financiamiento de
los partidos políticos; la duración de las campañas y los criterios
de caducidad de partidos, entre otros temas relevantes, fueron
analizados, discutidos, modificados y finalmente aprobados por
ambas cámaras. Las elecciones nacionales de 2011 serán la
primer prueba del funcionamiento del régimen reformado: así, se
elegirán candidatos a Presidente, Diputados y Senadores Nacio-
nales (en las provincias que corresponda) en las primarias abier-
tas, simultaneas y obligatorias el 14 de agosto de 2011, y luego
en la elección general, a realizarse el 14 de octubre. Pero como
en todo año electivo, estas fechas y estos cargos no serán los
únicos para cada distrito en particular: gobernadores, legisladores
provinciales, jefes de gobiernos locales, concejales y hasta con-
sejeros escolares serán electos por otros 24 sistemas electorales:
el sistema federal argentino reserva a las provincias y a la Ciudad
de Buenos Aires la facultad de organizar sus propios sistemas
de elección de autoridades y, por lo tanto, la autonomía de abrir

el debate interno para que cada distrito termine por reformar su
sistema guiado por la reforma realizada para las elecciones de
autoridades nacionales.
El mecanismo central incorporado al quehacer político nacio-
nal es el de las elecciones primarias abierta, simultaneas, obliga-
torias y vinculantes para todos los partidos,
Argentina en donde los precandidatos de cada fuerza
cuenta con dos competirán entre sí, siendo el triunfador
formas de or- de esa elección –abierta a todos los ciu-
ganización del dadanos– el candidato de cada partido en
Poder Legisla- la elección general. Este mecanismo será
tivo: el sistema duplicado hasta el momento únicamente
unicameral y el por dos distritos provinciales: por Santa
bicameral. Fe, quien es pionera en su utilización y por
la provincia de Buenos Aires, que luego
de la reforma nacional, promulgó su propia
ley, aunque todavía no está reglamentada. El resto de los distritos
electorales, sin embargo, se encuentra en una situación dispar.
Mendoza está avanzando en la implementación y discusión
de una reforma política para que en la provincia, el año próximo,
los distintos candidatos puedan ser elegidos a través de internas
abiertas y simultáneas. Chaco y Chubut también se encuentran
debatiendo su reforma y San Juan está más cerca de avalar la
opción de internas abiertas pero no obligatorias.
El resto de las provincias, en cambio, se dividen entre aquellas
que no mostraron interés en reformar sus leyes electorales y un
gran porcentaje de distritos que todavía se manifiesta indefinido.
Sistemas electorales particulares

Un sistema federal como el nuestro, en el que conviven 24
conjuntos de reglas locales distintas, sumadas al sistema nacio-
nal, tiene como correlato la existencia de poderes legislativos
que no sólo difieren en su estructura –bicameral o unicameral– si
no también en su composición, funcionamiento interno y método
151
electivo. Si bien el sistema de elección proporcional predomina

en la elección de los legisladores –en las estructuras unicame-
rales– y diputados –en las estructuras bicamerales– existen
distritos que no aplican pisos para dicha elección y otros que si.
Entre quienes aplican pisos difiere no sólo
el porcentaje de aplicación de estos –entre Casi todas las
el 2 y 5%– si no también el universo sobre provincias ar-
el que se aplica dicho porcentaje –ya que gentinas han
existen casos en los que se considera el to- eliminado el sis-
tal de los votos emitidos y otros en los que tema de lemas
se considera el total del padrón. Las listas para la selec-
también ofrecen particularidades según el ción de candida-
distrito: pueden ser cerradas y bloqueadas; tos.
desbloqueadas; tachas o abiertas.
La Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res es el único distrito que aplica como criterio electivo el sistema
de reparto proporcional entre todas las listas de candidatos a le-
gisladores: se utiliza el Código Electoral Nacional para la elección
de la legislatura, pero sin tomar en cuenta el 3% de umbral que
este dispone.
Entre las legislaturas unicamerales, la representación es mixta
en los distritos de Córdoba, Río Negro, San Juan y Santa Cruz.
Estas provincias reúnen legisladores de representación territorial y
legisladores representativos del total de la población de la provin-
cia. Consecuentemente, se aplican dos sistemas electorales diver-
sos, denominados “sistemas mixtos por segmentos”. Se aplican,
por ejemplo, sistemas mayoritarios de circunscripción uninominal
para los representantes departamentales y fórmulas proporciona-
les para los diputados de representación poblacional.
Para la elección del Poder Ejecutivo, si bien todos los distritos
cuentan con la figura de Gobernador y Vice Gobernador (o Jefe
de gobierno y Vice Jefe de gobiernos para el caso de la Ciudad de
Buenos Aires), los sistemas electorales también difieren entre sí.
La Ciudad de Buenos Aires, Chaco, Corrientes y Tierra

del Fuego son distritos que recurren al ballotage para consagrar
la lista ganadora. El ballotage, o segunda vuelta, es el sistema
que se utiliza a nivel nacional, y tiene por finalidad generar una
legitimidad reforzada para la opción ganadora (aunque, en algu-
nos casos, la segunda opción en el ballotage decida no presen-
tarse).
El resto de los distritos elige al gober-
Algunas provin- nador en un sólo turno electoral, a simple
cias aún utilizan mayoría de sufragios. En casos extremos
el sistema de de empate, se llama nuevamente a elec-
lemas. ción en algunos distritos o, en ciertos
casos, la legislatura decide por mayoría la
fórmula ganadora. La posibilidad o prohibición de reelección tam-
bién es parte de la singularidad de cada sistema electoral.
Con respecto al calendario electoral, existen normas provin-
ciales que determinan la obligatoriedad de coincidir con las fechas
nacionales, otras que expresamente determinan la realización
de los comicios en fecha diferente y un tercer grupo mayoritario
–que, por otra parte, es al que mayor atención se le presta a la
hora de definir agendas políticas– que establece la posibilidad de
decidir la simultaneidad con los comicios nacionales o no.
Ley de Lemas
Un sistema electoral que aún es utilizado por algunas provin-
cias es la combinación de la simple pluralidad de sufragios con la
aplicación de la Ley de lemas para cargos ejecutivos y también
para cargos legislativos (mediante el doble voto acumulativo y
simultáneo). ¿Cómo funciona? Cada partido se constituye en un
Lema, todas las fracciones internas de cada lema pueden presen-
tarse a las elecciones constituyéndose cada como un sub-lemas.
El total de votos que se adjudica al partido político (lema) es el
resultado de la suma de votos que cada sub-lema haya recibido.
Esta suma determina el número de cargos que obtiene ese lema
en las elecciones legislativas, la asignación de cargos, por otra
153
parte, se distribuye de manera proporcional a los votos obtenidos

por los sub-lemas. La asignación de bancas, se realiza luego a
través del sistema D’Hont de representación proporcional.
Este sistema fue muy mal utilizado en la década del 90, duran-
te la cual a veces arrojó como resultado que el candidato más vo-
tado pierda. Las provincias que actualmen-
te utilizan la ley de lemas y sub-lemas son El Sistema Elec-
Formosa y Santa Cruz. Por otra parte, tora argenti-
Chubut, Jujuy, La Rioja, Misiones, Río no permite la
Negro, Salta, San Luis, Santa Fe, San- convivencia de
tiago del Estero y Tucumán, la tenían en diversos proce-
sus leyes electorales o constituciones dimientos elec-
provinciales y las fueron modificando torales.
para finalmente derogarlas.
Es conveniente aclarar que la reforma
política nacional, que implementa las primarias abiertas, obligato-
rias, simultáneas y vinculantes, imposibilita la aplicación de la ley
de lemas, ya que desde su entrada en vigencia, los partidos (o
“lemas”), no podrán evitar la definición de candidatos (sub-lemas)
en un periodo previo a la elección general.
La complejidad del sistema electoral argentino se refleja en
varios aspectos y no sólo en el sufragio. La multiplicidad de siste-
mas electorales le otorga a cada sociedad un carácter específico,
habilitando a su vez a una composición legislativa determinada
por sus características particulares.
Sin embargo, nuestro sistema federal contempla un país plural
y la manera de elegir a quienes nos gobiernan no puede ser ajena
a este cometido, más allá de las complicaciones que la aplicación
de este pueda generar a nivel electoral.
Sistemas electorales provinciales

A continuación presentamos esquemáticamente cómo están
organizados los sistemas electorales en las provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Tabla N° 6: Sistema electoral

de la provincia de Buenos Aires
BUENOS AIRES
• Bicameral: El Poder Legislativo será ejercido por dos
LEGISLATIVO Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores
PROVINCIAL • Diputados • Senado
• La Cámara de Diputados • La Cámara de Sena-
se integra por noventa y dores se compone por
dos (92) miembros, cuarenta y seis (46)
• La Cámara se renueva por • Duran cuatro (4) años
mitades cada dos años. en el ejercicio de sus
• Los diputados duran cua- mandatos, pueden ser
tro años en sus funciones reelegidos
y son reelegibles • Se renueva la Cáma-
• Los Diputados son elegi- ra por mitad cada dos
dos directamente, según años.
método D’ Hondt de re- • Los Senadores son ele-
presentación proporcional gidos por elección direc-
con un piso del tres por ta, a simple pluralidad
ciento (3%) de los elec- de sufragios, uno por
tores hábiles o padrón departamento, por siste-
electoral ma uninominal
1. SECC. 1ra, elige ocho (8) senadores y quince (15) dip.
2. SECC. 2da, elige cinco (5) senadores y once (11) dip.
3. SEC. 3ra, elige nueve (9) senad. y dieciocho (18) dip.
4. SEC. 4ta, elige siete (7) senadores y catorce (14) dip.
5. SECC. 5ta, elige cinco (5) senadores y once (11) dip.
6. SECC. 6ta, elige seis (6) senadores y once (11) dip.
7. SECCIÓN 7ma, elige tres (3) senadores y seis (6) dip.
8. SECC. CAPITAL, elige tres (3) senad. y seis (6) dip.
Los legisladores durarán cuatro (4) años, renovándose
cada cámara por mitad cada dos años.
Los diputados y senadores se eligen directamente por re-
presentación proporcional: cociente electoral a los restos
más numerosos, por Sección Electoral. A tales efectos, se
divide el territorio de la Provincia en ocho (8) secciones
electorales, con los respectivos partidos o departamentos
que las conforman:
155
1. Sección Primera: Campana, Escobar, General Las

Heras, General Rodríguez, General San Martín, Hur-
lingham, Ituzaingo, José C. Paz, Lujan, Malvinas Argen-
tinas, Marcos Paz, Tres de Febrero, Mercedes, Merlo,
Moreno, Morón, Navarro, Pilar, San Fernando, San
Isidro, San Miguel, Suipacha, Tigre, Vicente López.
2. Sección Segunda: Baradero, Bartolomé Mitre, Capitán
Sarmiento, Carmen de Areco, Colon, Exaltación de la
Cruz, Pergamino, Ramallo, San Nicolás, San Pedro,
Zarate, San Andrés De Giles, San Antonio de Areco,
Rojas, Salto.
3. Sección Tercera: Almirante Brown, Avellaneda, Beraza-
tegui, Berisso, Brandsen, Cañuelas, Ensenada, Esteban
Echeverria, Ezeiza, Florencio Varela, Lanus, Lobos,
Lomas de Zamora, Magdalena, La Matanza, Presidente
Perón, Punta Indio, Quilmes, San Vicente.
4. Sección Cuarta: Alberti, Ameghino, Bragado, Carlos
Casares, Carlos Tejedor, Chacabuco, Chivilcoy, General
Arenales, General Pinto, General Viamonte, General
Villegas, Hipólito Yrigoyen, Junín, Leandro N. Alem,
Lincoln, Nueve De Julio, Pehuajo, Rivadavia, Trenque
Lauquen.
5. Sección Quinta: Ayacucho, Balcarce, Castelli, Chas-
comus, Dolores, General Alvarado, General Belgrano,
General Guido, General Lavalle, General Madariaga,
General Paz, General Pueyrredón, Tandil, Las Flores,
Loberia, Maipú, Mar Chiquita, Monte, La Costa, Pina-
mar, Villa Gesell, Necochea, Pila, Rauch, San Cayeta-
no, Tordillo.
6. Sección Sexta: Adolfo Alsina, Bahia Blanca, Coronel
Dorrego, Coronel Pringles, Coronel Rosales, Coronel
Suarez, Daireaux, General Lamadrid, Gonzáles Chávez,
Guamini, Juárez, Laprida, Monte Hermoso, Patagones,
Pellegrini, Púan, Saavedra, Salliquelo, Tornquist, Tres
Arroyos, Tres Lomas, Villarino.
7. Secc. 7ma: Azul, Bolívar, General Alvear, Olavarria, Ro-
que Pérez, Saladillo, Tapalque, Veinticinco de Mayo.
8. Sección Capital: La Plata
• Hecha la suma general de los votos computados de
cada Sección Electoral y las del número de sufragios
que haya obtenido cada una de las boletas de los parti-
dos o candidatos, la Junta Electoral procederá del modo
y en el orden siguiente:
a) Dividirá el número total de sufragios por el número

de candidatos que corresponde elegir, según la
convocatoria. El cociente de esta operación será el
cociente electoral;
b) Dividirá por el cociente electoral el número de votos
obtenidos por cada lista. Los nuevos cocientes indi-
carán los números de candidatos que resulten elec-
tos de cada lista. Las listas cuyos votos no alcancen
el cociente carecerán de representación;
c) Si la suma de todos los cocientes no alcanzare el
número total de representantes que comprende la
convocatoria, se adjudicará un candidato más a
cada una de las listas cuya división por el cociente
electoral haya arrojado mayor residuo, hasta com-
pletar la representación de los candidatos de la lista
que obtuvo mayor número de sufragios en la elec-
ción. En caso de residuos iguales, se adjudicará el
candidato al partido que hubiere obtenido mayoría
de sufragios. Para determinar el cociente no se
computarán los votos en blanco y anulados. Cuando
ningún partido político llegare al cociente electoral,
se tomará como base el cincuenta por ciento (50%)
del mismo, a los efectos de adjudicar la representa-
ción. No lográndose el mismo, se disminuirá en otro
cincuenta por ciento (50%), y así sucesivamente
hasta alcanzar el cociente que permita la adjudica-
ción total de las representaciones.
Si la cantidad de partidos políticos que alcanzaren el
cociente electoral fuera superior al de bancas a distribuir,
éstas les serán adjudicadas a los que hubieren obtenido
mayor número de sufragios
• Ejercido por el Gobernador y Vicegobernador.
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Pueden ser reelectos
PROVINCIAL o sucederse recíprocamente, por un nuevo período. Si
han sido reelectos o se han sucedido recíprocamente,
no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos,
sino con el intervalo de un período.
• Elección directa, a simple pluralidad de sufragios
• La elección tendrá lugar conjuntamente con la de Se-
nadores y Diputados provinciales
SIMULTA- Las elecciones provinciales pueden ser simultáneas con
NEIDAD las nacionales
157

de la provincia de Catamarca
CATAMARCA
LEGISLATIVO Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores
• La Cámara de Diputados • La Cámara de Senadores
se integra por cuarenta y se compone por dieciséis
un (41) miembros, (16)
• La Cámara se renueva • Duran cuatro (4) años
por mitades cada dos en el ejercicio de sus
años. mandatos, pueden ser
• Los diputados duran cua- reelegidos
tro años en sus funciones • Se renueva la Cáma-
y son reelegibles ra por mitad cada dos
• Los Diputados son elegi- años.
dos directamente, según • Los Senadores son elegi-
método D’ Hondt de re- dos por elección directa,
presentación proporcional a simple pluralidad de
con un piso del tres por sufragios, uno por de-
ciento (3%) de los elec- partamento, por sistema
tores hábiles o padrón uninominal
electoral.
PROVINCIAL indefinidamente.
• Elección directa, a simple pluralidad de sufragios
SIMULTA- Las elecciones provinciales pueden ser simultáneas
NEIDAD con las nacionales
Fuente: Elaboración EGES en base a la legislación provincial

Tabla N° 8: Sistema electoral de la provincia de Chaco
CHACO
• El Poder Legislativo será ejercido por Cámara de Dipu-
LEGISLATIVO tados.
PROVINCIAL • La misma estará integrada por 32 miembros.
• Los legisladores duran cuatro años en sus funciones y
son reelegibles.
• La Cámara se renueva por mitades cada dos años
• Los Diputados son elegidos directamente, en distrito
único, según sistema de representación proporcional:
Método D’Hondt sin piso.
EJECUTIVO • Ejercido por el Gobernador y Vicegobernador.
PROVINCIAL • Duran 4 años en sus funciones. Podrán ser reelectos o
sucederse recíprocamente por un nuevo período y por
una sola vez.
• Elección directa en distrito único.
• Sistema de doble vuelta. Cuando la fórmula que resultare
ganadora en la primer vuelta obtuviera más del cuarenta
y cinco (45%) de los votos válidamente emitidos y a favor
de alguna de las fórmulas oficializadas, sus integrantes
serán proclamados Gobernador y Vice. También lo será
aquélla que hubiere obtenido el cuarenta (40%) o más
de los votos emitidos, válidos y a favor de alguna de las
fórmulas oficializadas, y además existiere una diferencia
igual o mayor a diez puntos porcentuales (10%) respecto
del total de los votos afirmativos válidamente emitidos,
sobre la que le sigue en número de votos. Si ninguna fór-
mula alcanzare esas mayorías y diferencias, se realizará
una segunda vuelta dentro de los treinta (30) días.
Segunda vuelta, simple pluralidad de sufragios. Parti-
ciparán solamente las dos fórmulas más votadas en la
primera, resultando electa la que obtenga mayor número
de votos afirmativos válidamente emitidos. Dentro de los
cinco días corridos de proclamación de las dos fórmulas
más votadas, éstas deberán ratificar pertinentemente su
decisión de presentarse a la segunda vuelta. Si una de
ellas no lo hiciera, será proclamada electa la otra.
SIMULTA- Las elecciones provinciales se harán en forma separada de
NEIDAD las elecciones presidenciales
159
Tabla N° 9: Sistema electoral de la provincia de Chubut
CHUBUT
• El Poder Legislativo será ejercido por Cámara de Dipu-
LEGISLATIVO tados.
PROVINCIAL • La misma estará integrada por 27 miembros.
son reelegibles.
• La Cámara se renueva completamente
• Elección directa en distrito único. Sistema de lista incom-
pleta: dieciséis (16) bancas corresponden al partido más
votado (mayoría, simple pluralidad de sufragios), las once
(11) restantes, corresponden a la minoría, distribuyéndo-
se entre los demás partidos por sistema proporcional,
método D’Hondt sin piso.
EJECUTIVO • Ejercido por el Gobernador y Vicegobernador.
PROVINCIAL • Duran 4 años en sus funciones. Podrán ser reelectos o
sucederse recíprocamente únicamente por un nuevo pe-
ríodo consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedi-
do recíprocamente, no podrán ser elegidos para ninguno
de ambos cargos sino con un período de intervalo.
• Elección directa en distrito único a simple pluralidad de
sufragios. En caso de empate, se procede a una nueva
elección.
SIMULTA- Las elecciones pueden ser simultáneas con las nacionales
NEIDAD


de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

• El Poder Legislativo es ejercido por una Legislatura
LEGISLATIVO compuesta por sesenta (60) diputados o diputadas.
PROVINCIAL • Duran cuatro años en sus funciones. Se renuevan en
forma parcial cada dos años.
• Los legisladores se eligen por el voto directo no acumu-
lativo conforme al sistema proporcional, sin piso.
• Ejercido por el Gobernador y Vice Gobernador.
PROVINCIAL o sucederse recíprocamente por un nuevo período
corriente. Si han sido reelectos o se ha sucedido recí-
procamente, no pueden ser elegidos para ninguno de
ambos cargos sino con el intervalo de un período.
• Elección directa, a simple pluralidad de sufragios en
distrito único.
• En caso de empate, decide la Legislatura surgida de la
misma elección
El Poder Ejecutivo deberá convocar a elecciones de Jefe/a
SIMULTA- de Gobierno y Vicejefe/a de Gobierno en fecha distinta a la
NEIDAD fijada por el Poder Ejecutivo Nacional para elegir Presiden-
te/a de la Nación y Vicepresidente/a de la Nación
Fuente: Elaboración EGES en base a la legislación

de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
161

de la provincia de Córdoba
CÓRDOBA
• El Poder Legislativo será ejercido por una Legislatura de
LEGISLATIVO una sola Cámara de setenta miembros.
PROVINCIAL • Los legisladores duran cuatro años en sus funciones y
son reelegibles. Inician y concluyen sus mandatos en la
misma oportunidad que el Poder Ejecutivo
• La Legislatura se integra por veintiséis legisladores
elegidos directamente por el pueblo, a pluralidad de
sufragios y a razón de uno por cada uno de los depar-
tamentos en que se divide la Provincia, considerando
a éstos como distrito único, y por cuarenta y cuatro
legisladores elegidos directa y proporcionalmente por el
pueblo, tomando a toda la Provincia como distrito único.
La distribución de estas bancas se efectúa por sistema
de representación proporcional según método D’ Hondt.
Para esta lista de candidatos a legisladores de distrito
único se establece el voto de preferencia.
PROVINCIAL o sucederse recíprocamente por un nuevo período
corriente. Si han sido reelectos o se ha sucedido recí-
procamente, no pueden ser elegidos para ninguno de
ambos cargos sino con el intervalo de un período.
distrito único.
• En caso de empate, decide la Legislatura surgida de la
misma elección.
SIMULTA- Las elecciones locales pueden ser simultaneas a las na-
NEIDAD cionales

Tabla N° 12: Sistema electoral de la provincia de Córdoba

CORRIENTES
LEGISLATIVO Cámaras, una de Diputados y otra de Senadores.
• La Cámara de Diputados • La Cámara de Senadores
se integra por veintiséis se compone de trece (13)
(26) miembros, miembros
• La Cámara se renueva • La Cámara se renueva por
por mitades cada dos terceras partes cada dos
años. años.
• Los diputados duran cua- • Los senadores duran seis
tro años en sus funcio- (6) años en el ejercicio de
nes y son reelegibles. sus mandatos y son reele-
gibles
• Los Diputados y Senadores son elegidos directamente,
en distrito único, por representación proporcional, méto-
do D’Hondt con un piso del (3%) del padrón electoral.
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Pueden ser reelectos o su-
PROVINCIAL cederse recíprocamente por un solo período consecutivo
Elección directa por sistema de doble vuelta. Si la fórmula
que resulta ganadora en la primera vuelta hubiera obtenido
más del cuarenta y cinco por ciento (45%) de los votos afir-
mativos válidamente emitidos, sus integrantes serán procla-
mados como Gobernador y Vicegobernador de la Provincia.
También lo serán si hubiera obtenido el cuarenta por ciento
(40%) por lo menos de los votos afirmativos válidamente
emitidos, y además existiera sobre la fórmula que le sigue
en número de votos, una diferencia mayor a diez (10) puntos
porcentuales respecto del total de los votos afirmativos váli-
damente emitidos. Si ninguna de las fórmulas intervinientes
alcanzare la mayoría requerida, se convocará a una nueva
elección, la que deberá realizarse dentro de los veintiún días
posteriores a la primera. En esta segunda vuelta, la elección
se contraerá a las dos fórmulas que en la primera resultaron
más votadas, adjudicándose los cargos en disputa a la que
obtuviera la mayoría. Si empataren en la oportunidad des-
cripta supra, la Asamblea Legislativa elegirá al Gobernador
y Vicegobernador con el voto de la mayoría de los miembros
presentes; será en sesión especial.
163
De subsistir la paridad, el Presidente del cuerpo definirá la

elección. No podrá utilizarse en ningún caso el sistema de
doble voto acumulativo o simultáneo.
NEIDAD
Tabla N° 13: Sistema electoral de la provincia de Entre Ríos
ENTRE RÍOS
• Bicameral
LEGISLATIVO • Diputados • Senado
PROVINCIAL • La Cámara de Diputados se • Corresponde elegir
integra por treinta y cuatro (34) un senador por
miembros Departamento, 17
• Duran cuatro años en sus fun- • Duran cuatro años
ciones. en sus funciones.
• La Cámara se renueva comple- • La Cámara se re-
tamente cada cuatro años nueva completa-
• Elección directa en distrito úni- mente cada cuatro
co, sistema de representación años
proporcional que asegure al • A simple pluralidad
partido mayoritario la mayoría de sufragios
absoluta de la representación.
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. No pueden ser reelec-
PROVINCIAL tos ni sucederse recíprocamente sino con el intervalo de
un período
distrito único.
• En caso de empate, se procede a una nueva elección
SIMULTA- Cuando las elecciones provinciales coincidan con las
NEIDAD nacionales, éstas podrán realizarse en forma conjunta,
adhiriéndose la Provincia –cada vez que lo crea convenien-
te– al régimen de simultaneidad. La fecha de elecciones
ordinarias debe ser fijada por la Legislatura
Tabla N° 14: Sistema electoral de la provincia de Formosa
FORMOSA
• El Poder Legislativo será ejercido por la Cámara de Di-
LEGISLATIVO putados
PROVINCIAL • La Cámara de Diputados no puede exceder de treinta
(30) el número de sus miembros
• Los diputados duran cuatro años en sus funciones y
pueden ser reelectos
• La Cámara se renueva por mitades cada dos años (Art.
105 C.P./2003).
• Los diputados son elegidos directamente en distrito úni-
co, representación proporcional por Ley de Lemas (N°
653/1987 y su modificatoria Ley N° 825/1988).
Para la distribución de los cargos se aplicará el siste-
ma D’Hondt, primero entre Lemas, a fin de determinar la
cantidad de cargos que corresponde a cada uno de ellos,
y luego entre Sub-lemas de cada Lema a fin de establecer
a qué candidatos pertenecen dichos cargos. Si dos o más
sub-lemas de un mismo lema proclaman idénticas listas
de candidatos, los votos obtenidos se acumularán a favor
del sublema que obtuviera mayor cantidad de sufragios en
estas listas coincidentes (Art. 103 C.P./2003; Art. 5 de la ley
de lemas).
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Pueden ser reelectos.
PROVINCIAL
distrito único.
• Rige Ley de Lemas (N° 653/1987 y su modificatoria Ley
N° 825/1988). Los votos emitidos a favor de cualquier
sub-lema se acumularán favor del sub-lema que haya
obtenido mayor cantidad de sufragios y que, en conse-
cuencia, será el que representará al Lema (Art. 5 de la
ley electoral).
• Los años en que deba hacerse elección de Gobernador
y Vice se realizará conjuntamente con ésta la de dipu-
tados provinciales, cuando circunstancias especiales no
aconsejen lo contrario
NEIDAD
165
Tabla N° 15: Sistema electoral de la provincia de Jujuy
JUJUY
• El Poder Legislativo será ejercido por una cámara de
LEGISLATIVO Diputados denominada Legislatura
PROVINCIAL • La Legislatura se compondrá de cuarenta y ocho (48)
miembros.
• Los diputados duran cuatro años en sus funciones y son
reelegibles.
• La Legislatura se renueva por mitades cada dos años.
• Son elegidos directamente, en distrito único (Art. 104
C.P./1986).
• Sistema de representación proporcional, método
D’Hondt con piso del (5%) del padrón de distrito
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Podrán ser reelectos
PROVINCIAL por un período más, pero no ser reelegidos sucesiva o
recíprocamente sino con un intervalo legal.
distrito único.
• En caso de empate se procederá a una nueva elección
SIMULTA- Las elecciones pueden ser simultáneas a las nacio-
NEIDAD nales

Tabla N° 16: Sistema electoral de la provincia de La Pampa
LA PAMPA
• El Poder Legislativo será ejercido por una Cámara de
LEGISLATIVO Diputados de veintiséis (26) miembros
PROVINCIAL • Duran cuatro años en sus funciones y pueden ser reele-
gibles indefinidamente.
• La Cámara se renueva completamente cada cuatro
años
• Los diputados son elegidos directamente en distrito úni-
co. Se elegirá un diputado por cada diez mil habitantes
o fracción no menor a cinco mil.
• Se reparten las bancas por representación proporcional
según método D’Hondt a aquellas listas que obtengan
como mínimo tres por ciento (3%) del padrón electoral
del distrito
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Podrán ser reelegidos
PROVINCIAL o sucederse recíprocamente por un solo periodo conse-
cutivo
distrito único.
• En el supuesto que se produzca un empate de votos
entre fórmulas de Gobernador y Vice Gobernador, y
siempre que ello incida en la adjudicación final de los
cargos, se procederá a una nueva elección limitada a
las nominaciones igualadas.
SIMULTA- Las elecciones provinciales pueden ser simultáneas con

167
Tabla N° 17: Sistema electoral de la provincia de La Rioja

LA RIOJA
LEGISLATIVO Diputados
PROVINCIAL • Duran cuatro años en sus funciones y podrán ser reele-
gidos.
• La Cámara se renueva por mitad cada dos años
• La Cámara de Diputados se compone de treinta y seis
(36) miembros, elegidos directamente por el pueblo de
la provincia.
• A tal efecto, cada departamento constituirá un distrito
electoral único, distribuyéndose las bancas de la siguien-
te forma: Capital: 8 - Sanagasta: 1 - Castro Barros: 1 -
Arauco: 1 - San Blas de los Sauces: 1 - Chilecito: 4 - Fa-
matina: 1 - Coronel Felipe Varela: 3 - General Lamadrid:
1 - Vinchina: 1 - Independencia: 1 - Chamical: 3 - Angel
Vicente Peñaloza: 1 - General Belgrano: 1 - General
Juan Facundo Quiroga: 1 - General Ortiz de Ocampo: 1
- Rosario Vera Peñaloza: 3 - General San Martín: 1
• Los departamentos que tengan una sola banca, se hará
por simple mayoría de los sufragios. En el resto se apli-
cará el sistema D’Hont y el partido que obtenga la mayo-
ría solo podrá adjudicarse hasta un máximo de bancas
de acuerdo al siguiente detalle: Capital: 5 – Arauco: 2
– Chilecito: 3– Coronel Felipe Varela: 2 – Chamical: 2
– Rosario Vera Peñaloza: 2
• Las restantes bancas se adjudicarán a las minorías, a
cuyo fin la totalidad de los sufragios obtenidos por ellas
en cada departamento, se tendrán como total electoral
sobre el cual se aplicará el cociente que corresponda en
porcentual a cada minoría.
• Ningún candidato podrá acceder a una banca si su parti-
do político no alcanzó un mínimo del tres por ciento (3%)
de la totalidad de los votos válidamente emitidos en toda
la provincia
• (debido a la reforma constitucional de 2008: En el año
2009 se convocará a elecciones a las catorce (14) bancas
cuyos mandatos finalizan en 2009 y se llamará para ele-
gir a las trece (13) bancas necesarias para conformar la
totalidad de la nueva composición, que se totaliza con las
nueve (9) bancas cuyos mandatos caducan en el 2011.)

EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Podrán ser reelegidos
PROVINCIAL o sucederse recíprocamente por un solo periodo conse-
cutivo
distrito único.
• En el supuesto que se produzca un empate de votos en-
tre fórmulas de Gobernador y Vicegobernador, y siempre
que ello incida en la adjudicación final de los cargos, se
procederá a una nueva elección limitada a las nomina-
ciones igualadas.
SIMULTA- Los comicios provinciales pueden ser simultáneas con las
NEIDAD nacionales

169
Tabla N° 18: Sistema electoral de la provincia de Mendoza
MENDOZA
• Bicameral
LEGISLATIVO • Diputados • Senadores
PROVINCIAL • Se compone por 48 diputados • Se compone por
• No puede exceder de cincuenta 38 senadores
(50) la totalidad de los diputados • La Cámara de Se-
(Arts. 64 y 69 C.P./65 modificada nadores se renue-
‘85). Los diputados duran cuatro va por mitad cada
años en sus funciones. La Cá- dos años. Son re-
mara de Diputados se renueva elegibles.
por mitad cada dos años (Art.
70 C.P./65 modificada ‘85). Son
reelegibles (Art. 70 C.P./65 modi-
ficada ‘85
• A los fines de la elección para ambas categorías, la Pro-
vincia se divide en cuatro Secciones.
1. Primera sección: Capital, Guaymallén, Las Heras y La-
valle que elegirán dieciséis (16) diputados y doce (12)
senadores.
2. Segunda sección: San Martín, Maipú, Rivadavia, Junín,
Santa Rosa y La Paz, que elegirán doce (12) diputados y
diez (10) senadores.
3. Tercera sección: Godoy Cruz, Lujan, Tunuyán, San Car-
los y Tupungato, que elegirán diez (10) diputados y ocho
(8) senadores.
4. Cuarta sección: San Rafael, General Alvear y Malargue,
que elegirán diez (10) diputados y ocho (8) senadores.
• Se eligen directamente, en función de la población de
cada sección, según sistema de representación propor-
cional, método D’Hondt con un piso del (3%) del padrón
electoral de la sección.
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. No podrán ser reelectos
PROVINCIAL ni sucederse recíprocamente. El gobernador tampoco
podrá ser electo senador nacional hasta un año después
de haber terminado su mandato
• Elección directa, a simple pluralidad de sufragios en dis-
trito único.
SIMULTA- Las elecciones provinciales deben realizarse simultaneas a

Tabla N° 19: Sistema electoral de la provincia de Misiones
MISIONES
LEGISLATIVO Representantes hoy integrada por 40 (cuarenta) legisla-
PROVINCIAL dores.
• En ningún caso el número de representantes no ha de
exceder de cuarenta (40) ni ser menor de treinta (30).
• Un diputado por cada doce mil (12.000) habitantes o
fracción que no baje de ocho mil quinientos (8.500), con
arreglo a la población censada
• Duran cuatro años en sus funciones.
• La Cámara se renueva por mitad cada dos años. Son
reelegibles
• Los Representantes son elegidos directamente, según
representación proporcional método D’ Hondt sin piso,
tomando a la provincia como distrito electoral único. Se
asegura representación a la minoría o minorías, que no
podrá ser inferior al tercio del total
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Pueden ser reelegidos
PROVINCIAL hasta por un período legal
distrito único.
• En el supuesto que se produzca un empate de votos en-
tre fórmulas de Gobernador y Vicegobernador, y siempre
que ello incida en la adjudicación final de los cargos, se
procederá a una nueva elección limitada a las nomina-
ciones igualadas.
SIMULTA- Las elecciones pueden coincidir con los comicios na-
NEIDAD cionales

171

de la provincia de Neuquén
NEUQUÉN
LEGISLATIVO Diputados,
PROVINCIAL • Serán elegidos a razón de uno (1) por cada veinte mil
(20.000) habitantes, con un mínimo de treinta y cinco (35)
diputados.
• Los diputados duran cuatro años en sus funciones y se
renuevan completamente cada cuatro años.
• Podrán ser reelegidos por un solo período consecutivo,
pudiendo volver a ser elegidos transcurrido un (1) período
constitucional
• Los diputados son elegidos directamente, tomando a la
provincia como distrito electoral único, por representación
proporcional, método D’ Hondt con piso del (3%) del total
de votos válidos emitidos
• En la misma fecha que las elecciones del Gobernador y
Vice, deberán realizarse los comicios para la elección de
diputados provinciales
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Podrán ser reelectos por
PROVINCIAL un nuevo período inmediato posterior, no pudiendo volver
a ser elegidos para ninguno de esos cargos sino con el
intervalo de un período legal
trito único.
• En caso de empate, la Legislatura en votación nominal y
por mayoría de 2/3 de los miembros presentes, decidirá
cuáles de ellos ocuparán los cargos. En segunda vota-
ción, bastará simple mayoría.
SIMULTA- Las elecciones pueden coincidir con los comicios naciona-
NEIDAD les


de la provincia de Río Negro
RÍO NEGRO
• ATLÁNTICO: San Antonio y Valcheta (Departamentos) y
LEGISLATIVO la Comisión de Fomento de Cona Niyeu.
PROVINCIAL • Unicameral. Conformado por cuarenta y seis (46) legis-
ladores
son reelegibles
• La Cámara se renueva completamente cada cuatro años
• Los mismos serán electos según representación regional
(o por circuito electoral); y según representación pobla-
cional, en el número que resulte de la asignación de una
banca cada veintidós mil (22.000) o fracción no menor de
once mil (11.000) habitantes, de acuerdo al último censo
aprobado.
• Los legisladores son elegidos directamente, asegurando
REPRESENTACIÓN REGIONAL con un número fijo e
igualitario (24) de legisladores por circuito electoral, 3
por cada una de las 8 regiones (o circuitos electorales)
mediante el método D’Hondt, con un piso del 22% de los
votos válidos emitidos, garantizando, asimismo, repre-
sentación a las minorías; y diecinueve (19) legisladores
según REPRESENTACIÓN POBLACIONAL, tomando la
provincia en distrito único, según método D’Hondt con un
piso del 5% de los votos válidos emitidos.
• A los fines de la elección de legisladores según Repre-
sentación Regional, la provincia se dividirá en ocho (8)
circuitos electorales –integrados por los siguientes mu-
nicipios, comisiones de fomento y departamentos:
• ALTO VALLE ESTE: Chinchinales, Villa Regina, General
Enrique Godoy, Ingeniero Huergo, Mainqué y Valle Azul.
• ALTO VALLE OESTE: Cipolletti, Fernández Oro, Cinco
Saltos, Contralmirante Cordero, Campo Grande y Catriel.
• ALTO VALLE CENTRO: Cervantes, General Roca, Allen,
El Cuy, Lonco Vaca, Mencué y Cerro Policía.
• VALLE MEDIO: Pichi Mahuida y Avellaneda (Deptos).
• VALLE INFERIOR: Adolfo Alsina y Conesa (Departamen-
tos)
173
• LÍNEA SUR: 9 de Julio y 25 de Mayo (Departamentos)

exceptuando la Comisión de Fomento de Cona Niyeu.
• ANDINO: Ñorquinco, Pilcaniyeu y Bariloche (Departa-
mentos)
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Podrán ser reelectos o
PROVINCIAL sucederse recíprocamente por un nuevo período y por
una sola vez. Si han sido reelectos o se han sucedido
recíprocamente, no pueden ser elegidos para ninguno
de ambos cargos sino con un período de intervalo
distrito único.
• En caso de empate, decide la Legislatura electa en la
misma elección luego de constituida
SIMULTA- Las elecciones pueden coincidir con los comicios na-
NEIDAD cionales


de la provincia de Salta
SALTA
Bicameral: el poder legislativo será ejercido por una Cámara
LEGISLATIVO de Diputados y otra de Senadores
PROVINCIAL • DIPUTADOS • SENADO
• La composición de la Cámara • La Cámara de Se-
de Diputados es de sesenta nadores estará com-
(60) miembros. puesta por un veinti-
• Los diputados duran cuatro trés (23) senadores.
años en sus funciones y son • Duran cuatro (4)
reelegibles. años en el ejercicio
• La Cámara de Diputados se re- de sus mandatos y
nueva por mitad cada dos años. son reelegibles
• Los diputados serán elegidos • La Cámara se re-
directamente y a simple plura- nueva por mitad
lidad de sufragios por el pueblo cada dos años
de los departamentos. Cada • Los senadores se-
departamento se comporta rán elegidos en for-
como distrito electoral único, y ma directa, a simple
ha de estar representado por un pluralidad de su-
diputado como mínimo. fragios, correspon-
• Se aplica el sistema de repre- diendo un senador a
sentación proporcional, método cada Departamento;
D’ Hondt a cada lista que hubie- cada uno de ellos,
ra alcanzado un piso del cinco se comportarán a
por ciento (5%) de los votos vá- tales efectos, como
lidos emitidos del padrón electo- un distrito electoral.
ral de cada departamento.
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. No pueden ser elegidos
PROVINCIAL más de dos veces consecutivas, lo que significa tres pe-
ríodos seguidos. Con el intervalo de un período pueden
ser elegidos nuevamente
• Elección directa, a simple mayoría de sufragios en distri-
to único.
• En caso de empate, la Asamblea Legislativa resuelve por
mayoría absoluta de votos.
SIMULTA- Deben coincidir en lo posible con los comicios nacionales
NEIDAD
175

de la provincia de San Juan
SAN JUAN
• La Cámara está integrada por un diputado por cada uno
LEGISLATIVO de los departamentos en que se divide la provincia, 19,
PROVINCIAL y uno cada veinte mil (20.000) habitantes, con ajuste al
censo correspondiente.
• Duran cuatro años en sus funciones y son reelegibles
• La Cámara se renueva completamente en cada período.
• REPRESENTACIÓN DEPARTAMENTAL: Un diputado
por Departamento (son 19), electos a simple pluralidad de
sufragios. A tales efectos, cada departamento será con-
siderado individualmente como distrito electoral único.
• REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL Representantes
electos mediante el Sistema de representación propor-
cional, tomando la provincia en distrito único. Para la
distribución de cargos, éstos se asignarán conforme al
orden establecido por cada lista y según el Método D’
Hondt (3%) de los votos válidos emitidos en el distrito.
PROVINCIAL Pueden ser reelegidos consecutivamente una sola vez.
trito único.
• La elección de Gobernador y Vice tendrá lugar conjunta-
mente con la de diputados provinciales.
NEIDAD les


de la provincia de San Luis
SAN LUIS
• Bicameral: Cámara de Diputados y de Senadores.
LEGISLATIVO
PROVINCIAL • Diputados • Senadores
• La Cámara de Diputados estará • La Cámara de
compuesta por cuarenta y tres Senadores estará
(43), diputados. compuesta por un
• Cada departamento no puede (1) senador por
tener una representación inferior cada uno de los
a dos diputados. Departamentos:
• Duran cuatro años en sus funcio- 9 (nueve) Sena-
nes y son reelegibles dores.
• La Cámara se renueva por mitad • Duran cuatro (4)
cada dos años años en el ejerci-
• Los diputados se eligen por repre- cio de sus manda-
sentación proporcional, rigiéndose tos y son reelegi-
método D’ Hondt con 3% del pa- bles, renovándo-
drón de cada distrito como mínimo se la Cámara por
para repartir bancas mitad cada dos
años
• Se eligen por Departamento,
tomando cada uno como distrito • Los senadores
electoral. Los mismos tienen la si- se eligen direc-
guiente representación: Capital: 10 tamente a simple
diputados – Pringles: 3 diputados pluralidad de su-
– Pedernera: 10 diputados – Cha- fragios, uno por
cabuco: 4 diputados – San Martín: Departamento
3 diputados – Junin: 3 diputados
– Ayacucho: 4 diputados – Bel-
grano: 3 diputados – Gobernador
Dupuy: 3 diputados
PROVINCIAL indefinidamente.
trito único.
SIMULTA Las elecciones pueden ser simultáneas a las nacionales
NEIDAD
177

de la provincia de Santa Cruz
SANTA CRUZ
• Unicameral conformado por 24 diputados: catorce elec-
LEGISLATIVO tos a razón de uno por cada municipio y los restantes
PROVINCIAL diez elegidos directamente por el pueblo de la Provincia
en distrito único, asegurando la representación de las
minorías.
• Los Diputados por cada Municipio se elegirán directa-
mente por los ciudadanos incluidos en el padrón electoral
que corresponda al municipio, más los empadronados
de las estancias, núcleos poblacionales o Comisiones
de Fomento más cercanos. Los Diputados Provinciales
del Distrito se elegirán directamente por el pueblo de la
provincia, conforme el padrón provincial
• Los diputados duran cuatro años en sus funciones y son
reelegibles.
• La Cámara de Diputados se renueva completamente
cada cuatro años
• Para los Diputados Provinciales por cada municipio
resultará electo el del Sub-Lema que dentro del Lema
más votado obtenga mayor número de votos afirmativos
válidamente emitidos.
• Los Diputados por Distrito se eligen en forma directa y se
distribuyen de acuerdo al sistema D’ Hondt con un piso
del 3% del padrón provincial
PROVINCIAL
distrito único.
SIMULTANEI- Las elecciones pueden coincidir con los comicios naciona-
DAD les


de la provincia de Santa Fe
SANTA FE
LEGISLATIVO • Bicameral: Cámara de Diputados y de Senadores.
PROVINCIAL
• Diputados. • Senadores
• Compuesta por 50 miembros. • Compuesta por
• Ejercen la función por 4 años y 19 miembros: un
son reelegibles. senador por cada
Departamento
• La Cámara renueva completa-
mente cada 4 años. • Los senadores
duran cuatro (4)
• Elección directa, conformando la
años en el ejerci-
provincia un solo distrito.
cio de sus man-
• Corresponden veintiocho (28) datos y son reele-
diputados al partido que obtenga gibles,
mayor número de votos, y vein-
• La Cámara renue-
tidós (22) a los demás partidos,
va completamen-
en proporción a los sufragios
te.
que hubieren obtenido Adóptase
para la distribución de cargos • Elección directa,
de las minorías, el sistema de a simple plurali-
representación proporcional, dad de sufragios.
método D’Hondt (3%) del padrón
electoral del distrito
• Los partidos políticos incluirán
en sus listas de candidatos por
lo menos uno (1) con residencia
en cada departamento
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. No son elegibles para
PROVINCIAL el mismo cargo o para el otro, sino con intervalo, al me-
nos, de un período
distrito único.
SIMULTA- Las elecciones pueden coincidir con los comicios nacio-
NEIDAD nales

179

de la provincia de Santiago del Estero
SANTIAGO DEL ESTERO

• Unicameral conformado por 40 legisladores.
LEGISLATIVO • Duran cuatro años en sus funciones y podrán ser reele-
PROVINCIAL gidos por un sólo período consecutivo. Siendo reelectos,
no podrán serlo nuevamente sino con intervalo de un
mandato
• La Cámara se renueva íntegramente cada cuatro años
simultáneo a la elección del ejecutivo provincial.
• Los Diputados son elegidos en forma directa por el elec-
torado, en distrito único y bajo el sistema proporcional.
La ley asegurará la participación de los ciudadanos del
interior de la Provincia en no menos del cincuenta por
ciento (50%) de las postulaciones expectables y de las
suplencias
• Repartición según fórmula D’Hondt a listas que obtengan
por lo menos 2% de los votos válidamente emitidos.
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Pueden ser reelectos o
PROVINCIAL sucederse recíprocamente por un nuevo período conse-
cutivo.
distrito único.
NEIDAD les


de la provincia de Tierra del Fuego
TIERRA DEL FUEGO

LEGISLATIVO • Duran cuatro años en sus funciones.
PROVINCIAL
• La Cámara se renueva íntegramente cada cuatro años.
• Los legisladores se eligen directamente.
• Se aplica el sistema de representación proporcional, mé-
todo D’ Hondt con un piso del (5%) de los votos válidos
emitidos: los legisladores serán electos de acuerdo con
el orden de lista y número de votos para cada uno, se-
gún el sistema de tachas. El sistema de tachas se aplica
conjuntamente con el proporcional (método D’ Hondt), de
modo que el número de votos obtenidos determina el nú-
mero de bancas que corresponderá a cada partido en la
Legislatura. Las tachas contenidas en las boletas utiliza-
das para votar, establecerán el orden de designación de
los candidatos a elegir, modificando el orden impreso en
ellas, el que sólo se aplicará en los casos de empate. No
se considerarán las tachas efectuadas a cada candidato
que no superen el (50% +1 voto) del total de los votos
válidos emitidos en favor de la lista que lo propuso.
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Pueden ser reelectos o
PROVINCIAL sucederse recíprocamente por un nuevo período conse-
cutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recíproca-
mente, no pueden volver a ser elegidos para ninguno de
estos cargos sino con el intervalo de un período legal
• Elección directa, según mayoría absoluta en distrito úni-
co. Si ninguna de las fórmulas obtuviera esa mayoría, se
realizará –dentro de los quince (15) días siguientes– una
segunda elección entre las dos fórmulas más votadas
en la primera, quedando consagrada la que obtuviese el
mayor número de sufragios.
SIMULTA- En ningún caso podrán coincidir las elecciones provinciales
NEIDAD con las nacionales, a las que deberán anticiparse por lo
menos en tres (3) meses

181

de la provincia de Tucumán
TUCUMÁN
LEGISLATIVO • Duran cuatro años en sus funciones, y pueden ser reele-
PROVINCIAL gidos por un nuevo período consecutivo pero no podrán
ser elegidos nuevamente sino con un intervalo de un
período.
• Para la elección se divide la provincia en tres distritos:
1. Sección Electoral I: integrada por el departamento Capi-
tal (19 legisladores).
2. Sección Electoral II: integrada por los departamentos
Trancas, Burruyacu, Cruz Alta, Leales, Simoca y Grane-
ros (12 legisladores).
3. Sección Electoral III: integrada por los departamentos
Tafí Viejo, Yerba Buena, Tafí del Valle, Lules, Famaillá,
Monteros, Chicligasta, Río Chico, Juan Bautista Alberdi
y La Cocha (18 legisladores).
• Sistema representación proporcional, método D’Hont, sin
piso
EJECUTIVO • Duran 4 años en sus funciones. Pueden ser reelegidos
PROVINCIAL por un periodo consecutivo. El Vicegobernador, aun
cuando hubiese completado dos períodos consecutivos
como tal, podrá presentarse y ser elegido Gobernador
y ser reelecto por un período consecutivo. Si el Gober-
nador ha sido reelecto para un segundo período con-
secutivo no puede ser elegido nuevamente, sino con el
intervalo de un período. Lo mismo resulta de aplicación
para el cargo de Vicegobernador.
distrito único.
NEIDAD les

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Código electoral de la provincia de Corrientes
Constitución de la provincia de Buenos Aires
Constitución de la provincia de Catamarca
Constitución de la provincia de Chaco
Constitución de la provincia de Chubut
Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Constitución de la provincia de Córdoba
Constitución de la provincia de Corrientes
Constitución de la provincia de Formosa
Constitución de la provincia de Jujuy
Constitución de la provincia de La Pampa
Constitución de la provincia de La Rioja
Constitución de la provincia de Mendoza
Constitución de la provincia de Misiones
Constitución de la provincia de Río Negro
Constitución de la provincia de Salta
Constitución de la provincia de San Juan
Constitución de la provincia de San Luis
Constitución de la provincia de Santa Cruz
183
Constitución de la provincia de Santa Fe

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Análisis de la Ley de Servicios
de Comunicación Audiovisual
por Nadia K araguezian1,

Alejandro Parnás2 y Fernando Righini3,
Introducción
La ley de Servicios de Comunicación
Las políticas
Audiovisual generará profundos cambios
económicas y
en el sistema de medios audiovisuales de
el marco legal
nuestro país. Estos cambios y los objetivos
implementado
que tiene la ley no pueden ser entendidos
durante la déca-
si no se tiene en cuenta el contexto general
da del noventa
de los medios nacionales y latinoamerica-
facilitaron una
nos. Por este motivo, comenzaremos nues-
concentración
tro análisis con una caracterización general
de los medios
de los medios de comunicación audiovisual
de comunica-
en América Latina. También tendremos en
ción.
consideración los antecedentes de la ley
analizada: la ley de radiodifusión de 1980
y las iniciativas de los distintos presidentes argentinos desde el
retorno de la democracia. Teniendo en cuenta el contexto y los
antecedentes, retomaremos las líneas generales de la Ley de
Servicios de Comunicación Audiovisual y analizaremos los cam-
bios incorporados por la Cámara de Diputados de la Nación en
particular, y también su tratamiento en el Congreso Nacional.
El estudio de la reglamentación de la ley recientemente san-
cionada formará parte de este artículo. Sobre el final del mismo,
1
Nadia Karaguezian es Licenciada en Ciencia Política y miembro del Equipo de
2
Alejandro Parnás es Licenciado en Relaciones Internacionales y miembro del
Equipo de Gestión Económica y Social.
3
Fernando Righini es Licenciado en Ciencia Política y miembro del Equipo de
se anexará un cuadro comparativo donde podrán apreciarse las

diferencias entre la ley sancionada por el Congreso y la denomi-
nada “ley de radiodifusión” derogada.
Características del sistema de medios de comunicación en

Am érica Latina
Concentración y convergencia
En nuestro país, así como en el resto
La distribución de los países latinoamericanos, existe
actual de me- una concentración de la propiedad de los
dios masivos de medios de comunicación y una centrali-
comunicación zación geográfica de la producción de los
en Argentina re-
contenidos que estos medios emiten. Cabe
viste un carác-
recordar que la Ley de Servicios de Comu-
ter centralizado.
nicación Audiovisual tiende a evitar dicha
concentración de la propiedad y aumentar
la diversidad de la oferta.
Originalmente, el texto del Decreto-Ley N° 22.285 sobre
Radiodifusión prohibía el acceso a las licencias a las empresas
comerciales. En el año 1989, en un contexto de privatizaciones,
liberalización del mercado de capitales, extranjerización de los
medios y flexibilización de las limitaciones a la propiedad cruzada,
se eliminó esta prohibición. La Ley de Reforma del Estado (Ley
N° 23.696) en su artículo 65° modificó dos cuestiones fundamen-
tales de la Ley de Radiodifusión: aumentó el tope de licencias a
ser otorgadas por el Comité Federal de Radiodifusión (Comfer)
a una misma persona física o jurídica, y eliminó, como condición
para explotar una licencia, que el objeto social de quien la explota
fuese exclusivamente la prestación y explotación de servicios de
radiodifusión. Esto dio lugar al ingreso de los grupos multimedia
y al aumento de la concentración de la propiedad de los medios
de comunicación.
187
Análisis de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual
Al respecto, Martín Becerra y Guillermo Mastrini (2009a) sos-

tienen que, en promedio, cuatro empresas dominan más del 80
por ciento de la facturación y de las audiencias de los distintos
mercados de medios en los países latinoamericanos. Estos auto-
res afirman que se cuenta con pocos actores en este rubro y que
los mismos funcionan corporativamente. A su vez, la concentra-
ción puede encontrarse también en la producción de contenidos:
la mayoría de los productos de este mercado se concentran en la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde los principales grupos
empresariales tienen sus sedes.
En la actualidad, la concentración, centralización y relación
estrecha de los medios latinoamericanos con los Estados de los
países en los que operan, genera un proceso de convergencia en-
tre las actividades audiovisuales, telecomunicaciones, industrias
gráficas e informática que repercute de una manera particular en
el sistema de medios de comunicación audiovisual.
Diagrama N° 1:
Convergencia en las telecomunicaciones
Grupos que Grupos que provienen de los

provienen del campo medios de comunicación
de las tradicionales (Tv o
telecomunicaciones prensa).
Convergen en
TELECOMUNICACIONES

Como señalan Becerra y Mastrini, los grupos que provienen

del campo de las telecomunicaciones y aquellos cuyo origen se
encuentra en los medios de comunicación tienen características
distintas: “Los grupos predominantes en el sector de telecomuni-
caciones cuentan en su haber con un mayor poder económico, el
control de las redes de distribución y con las infraestructuras que
resultan estratégicas para la diseminación de los datos y conte-
nidos del resto de las actividades convergentes. Pero es precisa-
mente esa cultura de las telecomunicaciones la que en ocasiones
obstaculiza (por razones reglamentarias, por características de los
mercados) su inserción en las industrias culturales abocadas a la
producción de contenidos”. (BECERRA y MARTINI, 2009b).
Entre las empresas telefónicas y los
Si bien la Ley de grandes grupos multimediáticos existen
Radiodifusión tensiones por el manejo del triple play
N° 22.285 fue (telefonía, televisión por cable e Internet),
sancionada por dado que el dominio de este mercado es
la dictadura, sumamente rentable. En nuestro país, el
tuvo numerosas mercado del triple play, es controlado por
modificaciones unos pocos actores. En este sentido, si el
en tiempos de- Estado no interviene y regula este merca-
mocráticos. do, probablemente la convergencia tecno-
lógica provoque una mayor concentración
en un número aún menor de actores. Aunque no es menos cierto
que existen peligros asociados a la intervención del Estado en
un sector que, como la constitución prevé, debe funcionar de
manera independiente, por lo que dicha intervención estatal, que
se entiende como necesaria, no debe ser excesiva en afán de no
violentar los principios de libertad de prensa y expresión.
Sistema comercial políticamente dócil

Tanto en Europa como en Estados Unidos existe una intensa
regulación de los medios de comunicación por parte del Estado,
con autoridades de aplicación públicas sumamente activas. Los
189
países europeos tradicionalmente basaron su organización en un

monopolio público (no gubernamental). Estados Unidos, en cam-
bio, se caracteriza por basarse en un sistema comercial, pero no
por eso menos regulado que el europeo.
En América Latina hay autoridades de aplicación sumamente
débiles en el ejercicio del control de los grupos mediáticos. Esta
debilidad, sumada a una normativa escasa e ineficiente, redunda
en una escasa injerencia estatal.
Antecedentes: Decreto–ley 22.285

La actividad de los medios de comuni-
cación audiovisual se encontraba regulada Desde el re-
torno de la
en la Argentina, entre otras normas, por el
democracia, se
Decreto– Ley N° 22.285, conocido como
presentaron,
“Ley de Radiodifusión”, dictado en sep-
sin éxito, nu-
tiembre de 1980. Esta ley, desde entonces, merosos pro-
sufrió más de cien modificaciones en sus yectos de ley
artículos, por medio de decretos y de leyes para cambiar la
dictadas en los sucesivos gobiernos demo- regulación de
cráticos. los medios de
Dicha norma consta de 116 artículos comunicación.
mediante los cuales se regulan los llama-
dos “servicios de radiodifusión”, los cuales
comprenden, según el artículo 1º, “las radiocomunicaciones cuyas
emisiones sonoras, de televisión o de otro género, estén desti-
nadas a su recepción directa por el público en general, como así
también los servicios complementarios”.
Es decir, la regulación de la mencionada norma contempla los
servicios abiertos de radio y TV y los sistemas complementarios
más antiguos, como las antenas comunitarias. Las señales de
TV aranceladas, en cambio, no son sujetos regulados, por lo cual
no cumplen normas argentinas vigentes como la de protección al
menor, ni tampoco tributan.
En cuanto a la jurisdicción y competencias, la ley establece

que dichos servicios estarán sujetos a la jurisdicción nacional y
que la administración de las frecuencias y la orientación, promo-
ción y el control de los servicios de radiodifusión son competencia
exclusiva del Poder Ejecutivo Nacional, declarándolos de interés
público.
Respecto a las licencias para las prestaciones de servicios
de radiodifusión por parte de particulares, se establece que serán
adjudicadas por el Poder Ejecutivo Nacional mediante concurso
público sustanciado por el Comité Federal de Radiodifusión, para
las estaciones de radio y televisión.
Durante la de- Además de las condiciones y requisitos
mocracia no se para el otorgamiento de las licencias, se
llevó a cabo una regulan los servicios de frecuencia mo-
reforma integral dulada, de antena comunitaria, de circuito
de la reglamen- cerrado comunitario, los límites de emisión
tación del sis- de publicidad, las transmisiones sin cargo,
tema de medios los gravámenes, el régimen sancionatorio
y se han incor- y la responsabilidad de los titulares de los
porado modifi- servicios de radiodifusión y los actuantes;
se establecen sanciones que pueden llegar
caciones con-
a la caducidad de la licencia.
tradictorias a la
normativa san- Se reconoce al Comité Federal de Ra-
cionada durante diodifusión como autoridad de aplicación
la dictadura. con funciones de contralor de los servicios
de radiodifusión en todos sus aspectos, el
otorgamiento de licencias, supervisión de la
programación y el contenido de las emisiones, supervisión de los
aspectos económicos y financieros de los servicios y aplicación
de las sanciones previstas por la ley.
Por otra parte, uno de los aspectos medulares de esta Ley,
que fue profundizándose con las sucesivas modificaciones que se
le impartieron, es el aval a la concentración de la propiedad de los
medios, que derivó en la formación de monopolios y oligopolios
en tanto:
191
 Permite que una sola persona sea titular de 24 licencias de

servicios abiertos (radio y TV);
 No establece limitaciones en relación a las licencias de TV
paga que puede poseer una misma persona.
 Permite la propiedad conjunta de licencias de TV y empresas
productoras de señales de contenidos.
Antecedentes: iniciativas de Alfonsín, Menem y De la Rúa y

el anteproyecto de Cristina Fernández de Kirchner
Desde el retorno de la democracia, el
intento de cambiar la Ley de Radiodifusión Alfonsín abordó
fue un denominador común de casi todos la reforma de la
los presidentes: Raúl Alfonsín, Carlos Me- Ley de Medios
nem y Fernando de la Rúa firmaron proyec- como una cues-
tos de ley para lograr una nueva regulación tión de Estado.
de la radiodifusión. Sin embargo, ninguno
de los tres logró que se sancionara la reforma que proponía, ni
que esas iniciativas superaran el tratamiento en comisión y llega-
ran al recinto.
Alfonsín abordó el tema como una cuestión de Estado. En los
primeros años de su gobierno creó por ley un servicio oficial de
radiodifusión y proyectó la privatización de todos los canales de
televisión y radioemisoras que no integraran el servicio creado
por esa ley. En el año 1987, el gobierno radical envió al Congreso
Nacional un proyecto de ley de radiodifusión elaborado por el
Consejo para la Consolidación de la Democracia, órgano asesor
del ex presidente Raúl Alfonsín, integrado por figuras notables del
ámbito cultural, intelectual y político argentino y creado para aten-
der a las necesidades de modernización y reforma del Estado. La
iniciativa propuesta contemplaba la posibilidad de que los diarios
accedieran a ser propietarios de radios y de canales de televisión,
y sostenía principios vinculados a la democracia participativa.
Menem logró introducir cambios a la norma como parte de la
reforma del Estado que el Congreso votó en septiembre de 1989.
Esa modificación incluyó la privatización de los canales 11 y 13,
que hasta entonces eran del Estado. Además, se permitió que

los dueños de los diarios controlaran señales de TV. Dos años
después, sin embargo, no logró que el Congreso aprobara un
proyecto de reforma integral de la ley de radiodifusión que había
enviado el 14 de julio de 1993. Esa iniciativa contemplaba, entre
otras cosas, una reducción de la cantidad de medios que podía
manejar sólo una empresa. En 1999, por medio de un decreto
de necesidad y urgencia, Menem resolvió avalar una disposición
contraria a la que anteriormente había propuesto: terminó por
ampliar de 4 a 24 el tope de licencias en poder de un mismo
dueño.
Como parte de De la Rúa también hizo el intento y, en
la Reforma inte- abril de 2001, envió un proyecto al Con-
gral del Estado greso. Entre otros puntos, la iniciativa daba
encarada por estatus legal a la participación del capital
el gobierno de extranjero en los medios, y habilitaba a
Menem, se mo- cooperativas, universidades y municipios a
dificó la ley de ser radiodifusores. Sin embargo, como en
medios. los casos de Alfonsín y Menem, la iniciativa
nunca llegó a convertirse en ley.
Durante el gobierno de Cristina Fernández de Kirchner, otra
iniciativa fue girada al Congreso por parte del Poder Ejecutivo el
27 de agosto de 2009, luego de haber sido presentada en marzo
de ese año en el Teatro Argentino de la ciudad de La Plata como
un anteproyecto de ley. El objetivo de esta metodología fue la
federalización del debate, que se abrió a amplios sectores de la
sociedad, para que mediante la participación de la ciudadana se
pudiese corregir y modificar el texto, en la búsqueda de consen-
so.
Con la presentación del anteproyecto de ley se realizaron 24
Foros Participativos de Consulta Pública en distintas ciudades del
país con el apoyo de once gobernaciones y veinticinco universida-
des nacionales, en los cuales se debatió la mencionada propuesta
con la presencia de funcionarios; representantes de medios de
comunicación; organizaciones no gubernamentales; universida-
193
des; empresas vinculadas al sector; trabajadores; estudiantes y

la ciudadanía en general. A raíz de estos foros de debate, el texto
original recibió más de cincuenta modificaciones.
Objeto
Mediante el proyecto presentado por El nuevo pro-
el PEN se propicia dictar una norma ac- yecto de ley fue
tualizada, regulatoria de los servicios de extensamente
comunicación audiovisual, sustituyendo a debatido en 24
esos fines a la Ley de Radiodifusión N° Foros Participa-
22.285 de 1980, que se propone derogar tivos de Consul-
íntegramente. ta pública.
Uno de los principales argumentos
para la derogación de este decreto-ley es que no fue fruto de un
consenso surgido en el marco de un gobierno democrático. Si
bien es cierto que se han modificado algunos artículos de esta
ley en la democracia, la mayoría de los cambios fueron introdu-
cidos por decreto. Las pocas leyes que modificaron la ley 22.285
no consistían en una reforma estructural del sistema de medios
que atacara la concentración de la propiedad sino que consistían
parches para mitigar los efectos de esta ley. En consecuencia,
en materia de servicios de comunicación audiovisual, en nuestro
país no existe un marco regulatorio surgido como resultado de
profundos debates en el seno de la sociedad y del Poder Legis-
lativo.
A grandes rasgos, la norma proyectada se plantea los siguien-
tes objetivos:
 Garantizar el ejercicio universal del derecho a recibir, difundir e
investigar informaciones y opiniones;
 Garantizar la pluralidad, la diversidad y una efectiva libertad de
expresión;
 Acompañar el salto tecnológico experimentado en los últimos
años en el sector de las telecomunicaciones, buscando meca-
nismos destinados a la universalización del aprovechamiento

de los avances de las tecnologías, y poniendo los medios al
servicio de la profundización de la participación democrática
de la ciudadanía.
 Desconcentrar y democratizar la propiedad de los medios, fa-
voreciendo un federalismo real que no pierda de vista lo local.
 Proteger los bienes culturales de la nación y defender el trabajo
de los de creadores, técnicos y productores argentinos.
 Ampliar los derechos del ciudadano común mediante el abara-
tamiento del acceso a los servicios audiovisuales y la univer-
salización del acceso a eventos culturales
La nueva ley de significativos.
Radiodifusión  Tomar un rol proactivo en la defensa de
pretende ser la libertad de expresión, modificando las
una reforma estructuras, principios y objetivos de los
integral del sis- medios del Estado, para que abran instan-
tema de medios cias participativas que aseguren pluralismo
audiovisuales y diversidad en sus contenidos.
argentino.  Adoptar principios de neutralidad tecnoló-
gica a fin de evitar la obsolescencia de sus
normas.
Contenido de la Ley N° 26.522

La ley de Servicios de Comunicación Audiovisual proporciona
un marco legal en esta materia. La reglamentación está destinada
a dar contenido normativo a la radiodifusión en todas sus formas,
incluyendo los sistemas pagos o gratuitos. Esta norma es el re-
sultado de un proceso interdisciplinario de consulta en el que se
tuvieron en cuenta avances internacionales en la materia.
La ley consta de 166 artículos, los cuales se encuentran divi-
didos bajo 12 títulos. Cada título contiene diferentes capítulos:
195
Tabla N° 1: División temática de la Ley N° 26.522
Título Nombre Capítulos

“Disposiciones I: Objeto
I
Generales” II: Definiciones
I: Autoridad Federal de Servicios de Comu-
nicación Audiovisual
II: Consejo Federal de Comunicación Au-
diovisual
II “Autoridades”
III: Comisión Bicameral de Promoción y se-
guimiento de la Comunicación Audiovisual
IV: Defensoría del Público de Servicios de
Comunicación
I: Prestadores de los Servicios de Comuni-
cación Audiovisual
II: Régimen para la Adjudicación de Licen-
cias y Autorizaciones
III: Registros
“Prestación de
la Actividad de IV: Fomento de la Diversidad y Contenidos
III los Servicios de Regionales
Comunicación V: Contenidos de la Programación
Audiovisual”
VI: Obligaciones de los licenciatarios y
autorizados
VII: Del Derecho al Acceso a los Conteni-
dos de Interés Relevante
VIII: Publicidad
I: Habilitación y Regularidad de los Servi-
“Aspectos Téc- cios
IV
nicos” II: Regulación Técnica de los Servicios
III: Nuevas Tecnologías y Servicios
V “Gravámenes”
“Régimen de
VI
Sanciones”
I: Creación. Objetivos.
“Servicios de II: Disposiciones Orgánicas. Consejo Con-
Radiodifusión sultivo.
VII
del Estado Na- III: Directorio
cional” IV: Financiamiento
V: Disposiciones Complementarias
“Medios de
Comunicación
VIII Audiovisual
Universitarios y
Educativos”
“Servicios de
Comunicación
IX Audiovisual de
Pueblos Origi-
narios”
“Determinación
X de Políticas
Públicas”
“Disposiciones
XI Complementa-
rias”
“Disposiciones
XII
Finales”
El objeto de la ley es, de acuerdo a su artículo 1°, “la regu-

lación de los servicios de comunicación audiovisual en todo el
ámbito territorial de la República Argentina y el desarrollo de me-
canismos destinados a la promoción, desconcentración y fomento
de la competencia con fines de abaratamiento y universalización
del aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información
y la comunicación”.
Esta ley establece que las actividades realizadas por los ser-
vicios de comunicación audiovisual se consideren de interés pú-
197
blico y que el espectro radioeléctrico se considere un bien público

sujeto a la administración de los Estados.
Por comunicación audiovisual se entiende a la actividad
cultural cuya responsabilidad editorial co-
rresponde a un prestador de servicios de Se establecen
comunicación audiovisual, o productor de Reservas de
señales o contenidos cuya finalidad sea espacios televi-
proporcionar programas o contenidos con sivos y radiales
el objeto de informar, entretener o educar para el Estado
al público en general a través de redes de Nacional, los
comunicación electrónicas. Comprende la Estados provin-
radiodifusión televisiva, hacia receptores ciales y también
fijos, hacia receptores móviles, como así para las Univer-
también servicios de radiodifusión sonora, sidades Nacio-
independientemente del soporte utilizado, o nales.
por servicio satelital; con o sin suscripción
en cualquiera de los casos.
Entre las principales disposiciones de la propuesta se desta-
can las siguientes:
 Se reconoce como sujetos que pueden explotar licencias de
servicios de comunicación audiovisual a prestadores de gestión
estatal, de gestión privada con fines de lucro y de gestión pri-
vada sin fines de lucro. En otras palabras, son titulares de este
derecho las personas de derecho público estatal y no estatal,
a las cuales la Autoridad de Aplicación les otorga autorizacio-
nes, y las personas de existencia visible o de existencia ideal,
de derecho privado, con o sin fines de lucro. Estas últimas y
aquellas personas de derecho público no estatales para las
cuales no se encuentre previsto otorgar autorización deberán
presentarse a concurso para poder obtener la licencia por diez
años, sujeta a prórroga por diez años más, previa audiencia
pública.
 Reservas del espectro radioeléctrico. Respecto a los presta-
dores privados sin fines de lucro, se establecen cuotas espe-
cíficas de espectro (un 33 por ciento) que se reservan para la
comunicación orientada a fines sociales. El otorgamiento de

autorizaciones para personas de existencia ideal de derecho
público estatal, para universidades nacionales, institutos univer-
sitarios nacionales, Pueblos Originarios y para la Iglesia Católi-
ca4 se realiza a demanda y de manera directa, de acuerdo con
la disponibilidad de espectro.
La ley establece que para el Estado
Se crea la Auto- Nacional se reservarán frecuencias necesa-
ridad Federal de rias para el contenido de Radio y Televisión
Servicios de Co- Argentina SE. Para los Estados provinciales
municación Au- y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
diovisual como una frecuencia de AM, una de FM y una de
autoridad de televisión abierta y para los municipios una
aplicación y el frecuencia de FM. En las localidades donde
Consejo Federal se encuentre la sede de una Universidad
de Comunica- Nacional, se destinará una frecuencia de
ción Audiovisual TV abierta y una para emisoras de radio-
como organis- difusión sonora. A los pueblos originarios
mo asesor. se les otorgará una frecuencia de AM, una
de FM y una frecuencia de televisión en
las localidades donde cada pueblo esté asentado. Por último, se
reserva para personas de existencia ideal sin fines de lucro, el 33
por ciento de las localizaciones radioeléctricas planificadas.
En el ámbito nacional, una misma persona de existencia visi-
ble o ideal podrá tener:
 La titularidad de sólo una licencia de servicios de comunicación
audiovisual satelital por suscripción. Esto excluye la posibilidad
de ser titular de cualquier otro tipo de licencias;
 hasta 10 licencias más la titularidad de una señal de servicios
audiovisuales, cuando se trate de servicios de radiodifusión
sonora, de radiodifusión televisiva abierta y de radiodifusión
televisiva por suscripción con uso de espectro radioeléctrico.
4
Se reconoce la naturaleza jurídica que la Constitución Nacional le atribuye a los
Pueblos Originarios y el estatus jurídico de la Iglesia Católica en nuestro país.
199
 hasta 24 licencias para la explotación de servicios de radiodi-

fusión por suscripción con vínculo físico en diferentes localiza-
ciones.
En el ámbito local, en cambio, una misma persona podrá
tener:
 hasta 1 licencia de radiodifusión sonora por modulación de
amplitud (AM);
 hasta 2 licencias de radiodifusión sonora Se distingue en-
por modulación de frecuencia (FM) en tre Prestadores
tanto existan más de 8 licencias en el de servicios y
área primaria de servicio; comercializado-
 hasta 1 licencia de radiodifusión tele- res de señales.
visiva por suscripción, siempre que el Sólo los prime-
solicitante no fuera titular de una licencia ros podrán ser
de televisión abierta; titulares de una
señal.
 Hasta 1 licencia de radiodifusión televisi-
va abierta siempre que el solicitante no
fuera titular de una licencia de televisión por suscripción;
 Se veda la posibilidad de que, en el ámbito nacional, un pres-
tador proporcione servicios a más de 35 por ciento del total
nacional de abonados (cuando se trate de servicios por sus-
cripción) o habitantes (cuando se trate de servicios abiertos).
 Se distingue entre Prestadores de servicios de Radiodifusión
y Productores y/o Comercializadores de señales, establecién-
dose que los primeros solo podrán ser titulares de una señal.
En este mismo sentido se limita a los licenciatarios de servicios
por suscripción, quienes no podrán ser titulares de señales de
contenidos.
 Autoridad de Aplicación. Se crea la Autoridad Federal de
Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA), organismo
colegiado y autárquico en el ámbito del PEN dependiente de
la Secretaría de Medios de Comunicación de la Jefatura de
Gabinete de Ministros. La AFSCA es la encargada de aplicar,
interpretar y hacer cumplir la ley. Este punto fue modificado en

la Cámara de Diputados (ver apartado “Modificaciones realiza-
das al proyecto de ley en la Cámara de Diputados”).
 Se crea el Consejo Federal de Comunicación Audiovisual,
cuyas funciones principales son las de asesorar a la Autori-
dad de Aplicación; proponer pautas para la elaboración de los
pliegos de bases y condiciones para los llamados a concurso
o adjudicación directa de licencias; brindar a la Comisión Bica-
meral un informe anual sobre el estado de cumplimiento de la
ley; convocar al Directorio de la Autoridad
Los prestadores de Aplicación para recibir un informe anual
deberán poseer de gestión y proponer a los jurados de los
una tarifa social concursos. El Consejo estará conformado
destinada a los por un representante por cada una de las
sectores menos provincias y uno por la Ciudad de Buenos
pudientes. Aires, tres representantes por los presta-
dores privados de carácter comercial, uno
por las Universidades Nacionales, uno más por aquellas Uni-
versidades Nacionales que tengan carreras de comunicación,
uno por los medios públicos, tres por las entidades sindicales
de los trabajadores de los medios de comunicación, uno por
las sociedades gestoras de derechos y uno por los pueblos
originarios.
 La Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento de la
Comunicación Audiovisual es una comisión permanente. Pro-
pondrá el nombramiento de dos directores para la Autoridad
de Aplicación y dos directores de Radio y Televisión Argentina
Sociedad del Estado y nombrara también al Defensor del Públi-
co. Esta comisión se integrará por igual número de Senadores
y Diputados Nacionales, según resolución conjunta de ambas
Cámaras.
 La Defensoría del Público se encargará de recibir y canalizar
las consultas, reclamos y denuncias del público de la radio y
la televisión y demás servicios regulados por la presente por
medio de un registro; además, deberá realizar un seguimiento
201
de estos reclamos. Asimismo, presentará un informe de sus

actuaciones ante la Comisión Bicameral, debido a que esta
comisión es su ámbito de actuación y dependencia orgánica. El
titular de la Defensoría del Público será designado a propuesta
de la Comisión Bicameral. Su mandato será de 4 años, pudien-
do ser renovado por única vez.
 Se crean otros organismos como el
Consejo Asesor del Audiovisual y la Se fomenta la
Infancia, para establecer vínculos entre producción local
este sector de la sociedad y los medios y regional como
de comunicación. así también la
producción de
 Se obliga a los prestadores de servicios
de radiodifusión por suscripción a título música inde-
oneroso (operadores de tv cable), a dis- pendiente y fil-
poner de una tarifa social a los fines de ms nacionales.
facilitar el servicio a aquellos sectores
menos pudientes.
 Las licencias para servicios de radiodifusión abierta serán otor-
gadas por el PEN cuando el área primaria de servicio supere
los 50 kilómetros y se encuentren localizadas en poblaciones
de más de 500.000 habitantes. Las correspondientes a los
restantes servicios de comunicación audiovisual abierta y ser-
vicios de comunicación audiovisual por suscripción que utilicen
vínculos radioeléctricos no satelitales y que se encuentren
planificadas, serán adjudicadas por la Autoridad de Aplicación.
El otorgamiento de autorizaciones para personas de existencia
ideal de derecho público estatal, para Universidades Nacio-
nales, institutos universitarios, Pueblos Originarios y para la
Iglesia Católica se realizarán a demanda y de manera directa,
de acuerdo con la disponibilidad de espectro, cuando se con-
siderase pertinente.
 Transferencia de las licencias. Las autorizaciones y licencias de
servicios de comunicación audiovisual serán intransferibles. Ex-
cepcionalmente podrá autorizarse la transferencia de acciones
o cuotas partes de las licencias luego de 5 años de transcurri-
do el plazo de caducidad de estas y cuando tal operación fuera

necesaria para la continuidad del servicio, respetando que se
mantenga en los titulares de origen más del 50 por ciento del
capital suscripto o por suscribirse y que represente más del 50
por ciento de la voluntad social.
 Inembargabilidad. Cualquiera fuese la naturaleza de la licencia
y/o la autorización, se establece que las mismas serán inem-
bargables y no se podrá constituir sobre ellas más derechos
que los expresamente contemplados en la presente ley.
 Indelegabilidad. La explotación de los
Las revisiones servicios de comunicación audiovisual ad-
bianuales tienen judicados por una licencia o autorización,
por fin evaluar deberá ser realizada por su titular.
que no haya
 Se fomenta la producción nacional
alteraciones en
estableciendo, en primer lugar, que cuando
la distribución
el prestador del servicio fuera una sociedad
de frecuencias
comercial deberá tener un capital social de
mediante la
origen nacional, permitiéndose la participa-
implementación ción de capital extranjero hasta un máximo
de nuevas tec- del 30 por ciento del capital accionario.
nologías. Además, se establece que los servicios
de radiodifusión sonora para privados y
no estatales deberán tener como mínimo un 70 por ciento de
producción nacional, 50 por ciento de producción propia, 30
por ciento de música de origen nacional y de ese porcentaje
la mitad deberá ser independiente. Para los medios de los
Estados provinciales, municipios y universidades se deberá
emitir un 60 por ciento de producción local y propia, y dentro
de este porcentaje el 20 por ciento será de contenidos educa-
tivos, culturales y de bien público. Para radiodifusión televisiva
abierta, un mínimo del 60 por ciento de producción nacional, 30
por ciento de producción propia y 30 por ciento de producción
independiente. En cuanto a los servicios de televisión por sus-
cripción se establece que estos deberán incluir las señales de
Radio y Televisión Argentina SE, las señales generadas por los
203
Estados provinciales, municipios y universidades, y una señal

de producción nacional propia, entre otras cosas. También se
incluye una cuota de pantalla de cine y artes audiovisuales na-
cionales, mediante la exhibición en estreno televisivo y por año
calendario 6 películas nacionales, pudiendo optar por hasta 3
telefilmes.
 Fomento de la diversidad y contenidos
regionales. Se permiten vínculos perma- Durante su tra-
nentes de radio y TV entre prestadores tamiento par-
de una misma clase de servicios siempre lamentario, el
que la emisora adherida a una o más proyecto de ley
redes no cubra más del 30 por ciento presentado por
con esas programaciones ni ocupe con el PEN recibió
ellas los horarios centrales. Asimismo, más de 50 mo-
deberá emitir un noticiero local y propio dificaciones.
en horario central, pudiendo esta emiso-
ra mantener el 100 por ciento de los derechos de publicidad.
Cuando sean prestadoras de distinta clase de servicios y no se
encuentren ubicados en el mismo área de prestación, podrán
retransmitir únicamente el 10 por ciento. Se exceptúa de estas
condiciones a los medios del Estado nacional, los Estados pro-
vinciales y las Universidades Nacionales.
 Se establece que el PEN adoptará las medidas necesarias
para que los ciudadanos puedan seguir, en directo, de manera
gratuita y en todo el territorio nacional, determinados aconteci-
mientos de interés general, como los deportivos.
 Se propondrá un servicio de medios estatales con participación
y control comunitario y social. Bajo jurisdicción del PEN se crea
Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado (RTA SE),
sujeta a la ley 20.705 de Sociedades del Estado. Se crea tam-
bién el Consejo Consultivo Honorario de los Medios Públicos,
para ejercer control sobre el cumplimiento de la ley por parte
de RTA SE.
 Se excluirá de la posibilidad de ser titular de cualquier medio a
quienes hayan sido funcionarios jerárquicos en gobiernos de
facto, atendiendo a la importancia de los medios en la cons-

trucción de un Estado de Derecho y en la vida democrática.
 Se prevé una revisión bianual del espectro radioeléctrico con
el objeto de optimizar el uso del espectro por la aplicación de
nuevas tecnologías, preservando los derechos de los titulares
de licencias o autorizaciones.5
 La Autoridad de Aplicación estable-
Ante las exi-
cerá mecanismos de adjudicación directa
gencias de las
para las radios FM de baja potencia.
localidades más
pequeñas del  La Autoridad de Aplicación manten-
interior del país drá un registro público de accionistas, de
se modificó el licencias y autorizaciones, de señales y
Anteproyecto productoras y de agencias de publicidad y
de Ley para fa- productoras publicitarias.
cilitar el acceso  En cuanto a la publicidad, se establece
de las coopera- que el tiempo de emisión será de hasta
tivas de servi- 14 minutos por hora para radiodifusión
cios públicos al sonora, de hasta 12 minutos por hora
mercado audio- para televisión abierta y, en el caso de la
visual. televisión por suscripción, únicamente se
podrá incluir publicidad en las señales que
componen el abono básico (para la señal
de generación propia se podrá emitir hasta 8 minutos por hora
y hasta 6 minutos en las demás señales). Tanto los medios del
Estado, como las universidades, los pueblos originarios y todas
las organizaciones civiles sin fines de lucro podrán financiarse
con la venta de publicidad.
5
Cuando se habla de nuevas tecnologías nos referimos al proceso por el cual se
pasará del sistema analógico que rige actualmente a la digitalización de la televisión,
que permitirá ampliar la cantidad de programas que se emiten en simultáneo, al mis-
mo tiempo que implicará un salto en la calidad de la imagen y el sonido. El espectro
radioeléctrico, que hoy permite hasta un máximo de seis señales de aire de televisión
en una misma área geográfica, podría multiplicarse hasta seis veces con la nueva
tecnología. Ver Decreto 1148/2009 del 31 de agosto de2009, por medio del cual se
crea el Sistema Argentino de Televisión Digital Terrestre.
205
 Régimen de adecuación. Se establece que aquellos titulares

de licencias que no cumplan con lo establecido respecto de los
topes para explotar licencias, en el término de un año deberán
presentar un plan de adecuación a la Autoridad de Aplicación.
Modificaciones realizadas al Anteproyecto de Ley

La iniciativa que se presentó en el Congreso no es igual al
anteproyecto de ley que se anunció el 18 de marzo en el Teatro
Argentino de La Plata. Como consecuencia
de los 24 foros de debate que se realizaron La autoridad
a lo largo del país, con el apoyo de once de aplicación
gobernaciones y veinticinco universidades paso de ser un
nacionales, el texto original recibió cincuen- organismo de-
ta modificaciones. Los cambios provienen pendiente de la
de aportes de los participantes en estos fo- Secretaría de
ros y de documentos girados por correo al Medios a ser un
Comité Federal de Radiodifusión (Comfer) organismo des-
o de mails que se recibieron en el organis- centralizado.
mo. El nuevo proyecto, con las cincuenta
modificaciones que quedaron tras la sistematización de 1200
aportes individuales, fue enviado a Presidencia y a la Secretaría
Legal y Técnica el 10 de julio.
Los cambios más importantes tienen que ver con las críticas
que había despertado el anteproyecto original: la revisión de licen-
cias cada dos años, la convivencia entre cooperativas de servicios
públicos y distribuidoras de TV por cable de alcance local en el
Interior, el desembarco de las telefónicas a la comunicación au-
diovisual y la regulación del triple play. Otros cambios apuntan a
ampliar los derechos de pueblos originarios, hacer más federal el
funcionamiento de la Defensoría del Público y declarar el espectro
radioeléctrico como un bien público.
Con respecto a la revisión de licencias, el artículo 38, en su
redacción original, dispone que cada dos años se revisen las
licencias en poder de los adjudicatarios. La oposición y los parti-
cipantes de los foros plantearon que el artículo permitiría que el

Gobierno ejerciera un poder discrecional para cambiar las reglas
y digitar el escenario tecnológico cada dos años. Por lo tanto se
modificó este artículo estableciendo garantías claras para que no
haya discrecionalidad en la distribución de licencias y para que
la constatación bianual tenga como único
También se objetivo el de evitar que la incorporación
redujeron los de nuevas tecnologías en la comunicación
contenidos de audiovisual distorsione las pautas regu-
producción ladoras de la ley. No obstante, para gran
nacional e inde- parte del arco opositor, las modificaciones
pendiente para impartidas no son suficientes para evitar un
los canales de control discrecional de los medios por parte
televisión. del gobierno.
Modificaciones realizadas al Proyecto de Ley en la Cámara

de Diputados
 La Autoridad de Aplicación será un organismo descentralizado
(en el proyecto del PEN dependía de Secretaría de Medios)
y autárquico. El Directorio de la misma estará conformado
por siete miembros nombrados por el Poder Ejecutivo: un
presidente y un director nombrados por el PEN; 3 directores
propuestos por la Comisión Bicameral, correspondiendo uno a
la primera minoría, uno a la segunda y el restante a la tercera
minoría y dos directores a propuesta del Consejo Federal de
Comunicación Audiovisual, debiendo uno de ellos ser un aca-
démico representante de las facultades o carreras de ciencias
de la información, ciencias de la comunicación o periodismo de
universidades nacionales. El presidente y los directores dura-
rán en sus cargos 4 años y podrán ser reelegidos por sólo un
período. La conformación del Directorio se efectuará dentro de
los 2 años anteriores a la finalización del mandato del Titular
del Poder Ejecutivo Nacional, debiendo existir al menos 2 años
de diferencia entre el inicio del mandato de los directores y el
207
del PEN. La Autoridad de Aplicación responderá a los requeri-

mientos del Consejo Federal de Comunicación y del Defensor
del Público y será objeto de control por parte de la Sindicatura
General de la Nación y de la Auditoría General de la Nación.
Las dos modificaciones más importantes
son: por un lado la de algunas caracte- En la Cámara
rísticas de la Autoridad de Aplicación, de Senadores
que pasará de ser un organismo de- se lograron 40
pendiente de Secretaría de Medios a un votos positivos
organismo descentralizado y, por el otro, elevándose esta
el agregado de dos directores represen- cifra a 44 en la
tativos de las organizaciones civiles sin votación de al-
fines de lucro y de las minorías políticas gunos artículos
en la Autoridad de Aplicación. en particular.
 El Consejo Federal de Comunicación

Audiovisual mantiene la misma conformación con respecto a
sus integrantes, pero se le suman algunas funciones relevantes
como, por ejemplo, el proponer el nombramiento de dos direc-
tores para la Autoridad de Aplicación y de dos directores de
Radio y Televisión Argentina Sociedad del Estado y el remover
a los directores de la Autoridad de Aplicación por el voto de los
dos tercios del total de sus integrantes. La Comisión Bicameral,
por su parte, tiene asignada la función adicional de remover
por incumplimiento o mal desempeño de su cargo al Defensor
del Público mediante el voto de los dos tercios del total de sus
integrantes.
 Uno de los cambios más importantes, además de las modifi-
caciones realizadas a la Autoridad de Aplicación, es el que se
le ha hecho al artículo que permitía el ingreso a las empresas
prestadoras de servicios públicos y telecomunicaciones a
brindar servicios de radiodifusión. En este punto, se permitió el
ingreso únicamente a personas de existencia ideal sin fines de
lucro, excluyendo a las grandes empresas de servicios públicos
y de telecomunicaciones.
 Se modificaron algunas cuestiones en relación al fomento de la

diversidad y contenidos regionales: para los servicios de radio-
difusión televisiva abierta, la producción independiente deberá
ser, como mínimo, del 30 por ciento en ciudades de más de
1.500.000 habitantes, del 15 por ciento en ciudades de más de
600.000 habitantes y 10 por ciento en otras localidades.
 Se aumentó la cuota de películas de
Todos los cana- largometraje nacionales para TV abierta
les de TV abier- a 8 películas por año y se excluye de esta
ta deberán ex- obligación a los servicios de televisión por
hibir, al menos, suscripción. Asimismo se elimina la condi-
8 largometrajes ción de que no se incluyan aquellas pelícu-
nacionales por las que hubiesen obtenido los beneficios
año. establecidos por la Ley N° 17.741 (Ley de
Fomento a la Actividad Cinematográfica
Local)
 Se realizaron modificaciones en el destino de los fondos recau-
dados:
 25 por ciento del total recaudado será asignado al INSTITUTO
NACIONAL DEL CINE Y ARTES AUDIOVISUALES.
 10 por ciento al INSTITUTO NACIONAL DEL TEATRO
 20 por ciento a RADIO Y TELEVISIÓN ARGENTINA SOCIE-
DAD DEL ESTADO
 40 por ciento a la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE
COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL
 5 por ciento para la DEFENSORÍA DEL PÚBLICO DE SERVI-
CIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL
 10 por ciento para proyectos especiales de comunicación au-
diovisual y apoyo a medios de Fomento, Comunitarios, servi-
cios de comunicación audiovisual, comunitarios, de frontera, y
de los Pueblos Originarios
 La dirección y administración de RTA SE estará a cargo de un
Directorio integrado por 7 miembros (antes era de 1 Presidente
y 4 Directores). Al presidente y a un miembro los nombra el
Presidente de la Nación, dos miembros son nombrados a pro-
209
puesta de la Bicameral, por la primera y la segunda minoría y

dos a propuesta del Consejo Federal de Comunicación Audio-
visual. La conformación del Directorio se efectuará dentro de
los 2 años anteriores a la finalización del mandato del Titular
del PEN, debiendo existir 2 años de diferencia entre el inicio del
mandato de los Directores y el del PEN. Por último, se agrega
que la operatoria de Radio y Televisión Argentina Sociedad
del Estado será objeto de control por parte de la Sindicatura
General de la Nación y de la Auditoría General de la Nación.
Tratamiento del Proyecto en Senado

En el Senado, el proyecto fue aproba-
do sin modificaciones, luego de un largo En el Senado la
y exhaustivo tratamiento en sesión. Los nueva ley ob-
puntos más conflictivos fueron: el artículo tuvo 44 votos a
14°, sobre la conformación de la Autoridad favor.
Federal de Servicios de Comunicación Au-
diovisual; el artículo 32°, que establece que
el Poder Ejecutivo será la autoridad competente en el régimen
de adjudicación de licencias para los servicios de radiodifusión
abiertas, con alcance superior a los 50 kilómetros de distancia
y en aquellas ciudades con más de 500 mil habitantes. Ambos
artículos fueron aprobados con 40 votos positivos y 29 negativos.
También se criticó el artículo 47°, sobre la revisión técnica bianual
que se establecerá sobre los licenciatarios para adecuarlos a
nuevas tecnologías. El último de los artículos discutidos y el que
más resistencias presentaba era el artículo 161°, sobre el plazo
de un año para que las empresas que superen el número de li-
cencias establecido por la ley se adecuen a la nueva normativa y
se desprendan de estas. En el tratamiento en particular de la ley,
en este artículo se dio la votación más ajustada: el oficialismo se
impuso por 38 a 28 votos y una abstención.
Un dato que no puede dejar de resaltarse es que la cantidad
de votos por los que se aprobó cada artículo en particular superó
en la mayoría de los casos a los 44 votos positivos que recibió el
proyecto en general. En otras palabras, existió un mayor consenso
entre el oficialismo y el arco opositor en el momento de realizar la

votación en particular.
Promulgación de la ley
La presidenta Cristina Fernández de
La Ley ha sufri- Kirchner promulgó la Ley N° 26.522, de
do numerosas Servicios de Comunicación Audiovisual
presentaciones mediante el Decreto N° 1467/2009 del día
judiciales para 10 de octubre de 2009. El decreto fue pu-
dejarla sin blicado en una edición sabática en el Bo-
efecto. letín Oficial, a pocas horas de su sanción
en el Senado.
Presentaciones judiciales sobre la Ley

Las primeras presentaciones judiciales cuestionaron la legiti-
midad del trámite parlamentario que se llevó a cabo en la sesión
especial de la Cámara de Diputados de la Nación el día 16 de
septiembre de 2009, y que culminó con la media sanción de la
Ley 26.522.
En el mes de febrero de 2010 la justicia de Mendoza hizo
lugar a una presentación judicial y suspendió la aplicación de la
ley de Servicios de Comunicación Audiovisual en todo el país.
Esta medida, confirmada por la Cámara Federal de Mendoza, fue
apelada por el gobierno y llegó a instancias de la Corte Suprema
de Justicia.
El máximo tribunal falló en sentido contrario a la decisión de
los jueces de Mendoza al sostener que los legisladores no tie-
nen legitimidad para judicializar un trámite parlamentario y que
se trata de una cuestión que debe ser resuelta por el Congreso,
respetando el juego de mayorías y minorías. Asimismo, aclara
que este fallo “no se relaciona con la valoración constitucional del
contenido de la ley 26.522”.
En Salta, un juez en primera instancia también suspendió la
Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual, pero la Cáma-
211
ra Federal de Salta levantó la suspensión luego del fallo de la

Corte.
Por otra parte, se iniciaron acciones
con el fin de obtener la declaración de La Corte Supre-
inconstitucionalidad de los artículos 41 y ma de Justicia
161 de la ley. El primero de los artículos advirtió a los
mencionados declara intransferibles las tribunales infe-
licencias y acciones de las empresas y el riores que de-
segundo de ellos, denominado “la cláusula ben considerar
de desinversión”, establece un plazo máxi- que la medida
mo de un año para que los poseedores de cautelar no está
licencias que quedasen fuera del marco destinada a la
establecido por la nueva ley regularicen su solución de me-
situación. didas de fondo.
El 7 de Diciembre de 2009 un juez de
primera instancia hizo lugar a la petición cautelar de suspender
provisionalmente la aplicación de estos dos artículos. Si bien el
juez no se expidió sobre su constitucionalidad, entendió que, de
aplicarlos se generaría un daño irrevocable a las empresas afec-
tadas por la “cláusula de desinversión”.
La Cámara de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, el
13 de Mayo de 2010, confirmó esta resolución ordenando única-
mente la suspensión de la aplicación del artículo 161 y exclusiva-
mente para el demandante implicado.
Ante esta situación, el Estado Nacional interpuso un recurso
extraordinario para dejar sin efecto dicha resolución. La Corte
Suprema de Justicia, que se expidió el 5 de octubre de 2010, des-
estimó este recurso extraordinario, declarándose incompetente.
El motivo esgrimido fue su falta de competencia para derogar una
medida cautelar que, como tal, no constituye una sentencia defini-
tiva. A su vez, los jueces entendieron que esta medida cautelar no
es equiparable a una sentencia definitiva porque no cumple con los
requisitos exigidos para ello, es decir, “que medie cuestión federal
bastante conjuntamente con un agravio que, por su magnitud y por
las circunstancias de hecho, resulte irreparable” (Fallos: 295:646;
308:90, entre muchos otros). También determinaron que la deci-

sión, al haber sido tomada en relación a sólo un sujeto, no afecta
de ningún modo la aplicación general de la ley. Por lo cual, el man-
tenimiento de esta medida cautelar no ocasiona al Estado Nacional
un perjuicio que no sea susceptible de reparación ulterior.
Asimismo, la Corte manifiesta a los
La reglamenta- tribunales inferiores que deben considerar
ción de la Ley que la “medida cautelar no debe anticipar
garantiza la rea- la solución de fondo ni desnaturalizar el
lización de con- derecho federal invocado”. Esta medida
cursos públicos, se dictó el 7 de diciembre de 2009 “hasta
en al menos tanto recaiga pronunciamiento en la acción
dos ocasiones de fondo a promoverse”. Por lo tanto, si la
por año, para la sentencia con respecto a la inconstituciona-
adquisición de lidad del artículo en cuestión se demorase
licencias. un tiempo excesivo, el demandante no que-
daría sujeto, por el simple paso del tiempo,
al régimen de la ley. Es decir, la medida
cautelar terminaría por tener el mismo efecto que una eventual
declaración de inconstitucionalidad del artículo. En esta línea, la
Corte trasmitió a los tribunales inferiores la necesidad de “fijar un
límite razonable para la vigencia de la medida cautelar”, a fin de
no desnaturalizarla y de respetar su carácter provisorio.
Básicamente, la Corte Suprema de Justicia rechazó el recurso
planteado, sugirió la fijación de un plazo para la vigencia de la
medida cautelar y sostuvo que esta no afecta en ningún modo la
aplicación general de la ley de servicios de comunicación audio-
visual, que se encuentra plenamente vigente. Por ende la ley es
aplicable en su totalidad, con la única excepción del artículo 161
en su afectación a la parte demandante.
Reglamentación de la Ley a trav és del Decreto N° 1225/2010

La autoridad de aplicación para la adjudicación de las licen-
cias es la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audio-
213
visual –AFSCA–, que será la responsable de realizar concursos

públicos al menos en dos periodos por año para que se incor-
poren a nuevas frecuencias que presten
servicios audiovisuales.
La transferen-
Entre las distintas variables a evaluar cia de licencias
se tendrá en cuenta la factibilidad técnica
está exclusiva-
en la incorporación de nuevas tecnologías
que pudiesen multiplicar el número seña- mente restrin-
les, posibilitando así la adquisición de las gida a casos de
mismas o bien su duplicación, lo cual a su recomposición
vez podría generar inconvenientes respecto societaria o fa-
al espíritu de la ley que tiene por objetivo la llecimiento del
desconcentración de medios y la genera- titular.
ción de nuevos espacios audiovisuales.
Los llamados a concurso público también se llevarán a cabo
evaluando los informes elaborados por el Instituto Nacional de
Estadística y Censos (INDEC), a los fines de evaluar las condicio-
nes demográficas y poblacionales tanto del total del país como de
aquellos territorios nacionales particulares, en donde se pretende
hacer llegar las diferentes señales que se presenten. Esto tiene
por objetivo analizar la relación entre medios y población exis-
tente y que impacto podría llegar a tener la instalación de nuevas
frecuencias.
Recordemos que la Ley N° 26.522, promociona la creación
de medios audiovisuales locales gestionados por universidades,
ONG’s y/o pueblos originarios, por lo cual el constante conoci-
miento del panorama demográfico/poblacional resulta imperioso
a fin de medir el alcance y la penetración que pudiera tener una
frecuencia radial o televisiva.
Por medio de la reglamentación de la ley, se ha dado la po-
sibilidad de que se realicen concursos públicos especialmente
destinados a Micro y Pequeñas Empresas, teniendo en cuenta a
las productoras de origen local, que generen contenidos propios
de la región a la cual pertenecen.
Las prórrogas de licencias existentes podrán hacerse por úni-
ca vez y por un lapso de 10 años, su solicitud deberá hacerse en
un lapso entre 36 y 18 meses previos a la caducidad temporal de

la misma. Entonces, el licenciatario deberá presentar un informe
que detalle a modo de memoria institucional el ejercicio de activi-
dades realizadas desde que ha comenzado a operar la frecuencia
que tiene a cargo. Así, también deberá presentar un detalle de la
programación y/o contenidos a ser emitidos en dicha emisora.
De esta forma, aquellos medios que
Se exige a los pretendan renovar sus licencias serán so-
diferentes cana- metidos a una audiencia pública a los fines
les un mínimo de aprobar la misma o revocarla. Sólo se
de horas diarias excluirán aquellos medios que se encuen-
en las cuales tren en pequeñas localidades y cuya área
se trasmita con de cobertura no supere los 30.000 habi-
medios destina- tantes.
dos a personas
Posteriormente a la realización de la
con capacidades
mencionada Audiencia Pública, la Autori-
reducidas.
dad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual tendrá 180 días hábiles para
expedirse respecto al pedido de prórroga de la licencia.
La transferencia de acciones de las licencias está excepcional-
mente autorizada. No obstante se establecen dos salvaguardas,
una en caso de recomposición societaria, debido a la defunción o
perdida de los requisitos por parte de uno de los apoderados de
la sociedad comercial que administra la licencia, o bien por falle-
cimiento de uno de los titulares directos. En este último caso, los
herederos deberán presentarse ante la autoridad de aplicación en
un plazo no mayor de 120 días posteriores a la defunción.
El cuerpo de la ley 26.522 fijó límites a los horarios de retrans-
misión de frecuencias y la prohibió en los horarios centrales que
según el decreto reglamentario estarían comprendidos entre las
19.00 y 23.00 horas para la Televisión y en dos lapsos para la
radiofonía, uno por la mañana de de 07.00 a 10.00 horas y otro
por la tarde noche de 19.00 a 22.00.
215
El establecimiento de cabeceras múltiples, es decir, la con-

figuración de una red de emisoras que englobe a varias esta-
ciones que aporten contenido independiente retransmitido por
el resto, posibilitaría un mayor tiempo de emisión de contenidos
no propios, siempre y cuando en el conjunto haya al menos tres
emisoras que no sean titulares de más del 60% del contenido que
es vinculado.
Respecto al cumplimiento de la cuota
mínima de contenidos musicales nacionales La grilla de
e independientes requeridos en el cuerpo programación
dará prioridad a
de la ley, se fomenta a que los productores
señales de pro-
de las mismas los acerquen a emisoras
ducción local.
rurales o al menos faciliten los medios por
los cuales las diferentes estaciones puedan
acceder a estos.
Así también, la Autoridad Federal de Servicios de Comunica-
ción Audiovisual contará con la potestad de fijar, según criterio
temático, la grilla de programación de los sistemas de cable. De
esta forma, los canales televisivos se agruparán según criterios
puntuales de contenido, como por ejemplo los infantiles o los que
transmiten sólo noticias e información general.
Se establece, además, que se deberá dar prioridad a señales de
producción local, regional y/o nacional, como así también a aquellos
canales que transmitan contenidos educativos y didácticos.
Siguiendo esta línea, la Autoridad Federal de Servicios de
Comunicación Audiovisual, dictó la Resolución N° 296/2010, la
cual establece que el ordenamiento de la grilla de TV de aire y
pago, estuviese distribuido según el siguiente orden de subgru-
pos de canales: 1) Noticias; 2) Interés General; 3) Educativos; 4)
deportivos; 5) Infantiles; 6) periodísticos internacionales; 7) las
restantes señales agrupadas por genero, comenzando, en caso
de que exista, por la señal que sea producida en algún grado por
el Estado nacional.
Tabla N° 2: Agrupación de los principales canales televisivos
Canal Señal
2 Canal Local
3 Todo Noticias (TN)
4 América 24
5 C5N
6 Crónica TV
7 Canal 26
8 CN23
9 América
10 Telefe
11 Canal 7
12 Canal 13
13 Canal 9
14 Encuentro
Fuente: Elaboración propia en base a la Resolución N° 296/2010
Es importante resaltar que con esta ley los canales que ten-
gan producción total o parcial del Estado contarán con un mayor
protagonismo, ya que serán los primeros en ubicarse en los dife-
rentes subgrupos. De esta forma, Telesur, que tiene el sustento
de varios países latinoamericanos, incluido el apoyo Estatal ar-
gentino, se ubicará por delante de CNN, el reconocido canal de
noticias internacionales.
Lo mismo sucederá con las señales Paka-Paka en Infantiles y
Sonar TV, el recientemente creado canal público de Música.
Se establecen así también las pautas que los diferentes cana-
les deben poseer a los fines de contar con medios de transmisión,
tanto sonora como visual, para personas con discapacidades.
Se establece que las señales deberán contar con determinado
número de horas diarias de programación tanto con Subtitulado
217
oculto (closed caption)6, como con lenguaje de señas, y audio

descripción, este último tanto para personas con dificultades vi-
suales como intelectuales.7
Se facultó al Instituto Nacional de Cine y Artes Audiovisuales,
la potestad de contar con un registro de los films disponibles, el
cual estará publicado en su página Web a los fines de facilitar a
los diferentes teleoperadores de canales la adquisición de los mis-
mos para así cumplir con la proyección de películas nacionales.
Al momento de la reglamentación de la
Ley N° 26.522, las señales de aire Améri- Los canales te-
ca, Canal 7 y Canal 9 no han establecido levisivos debe-
en sus grillas este compromiso. Sólo Telefé rán tener con-
y Canal 13 emitieron algunos estrenos de tenidos desti-
producciones cinematográficas de origen nados al público
nacional, aunque de todos modos no cu- infantil.
bren el mínimo solicitado por la normativa
de 8 películas anuales.
La ley posee numerosas protecciones para la niñez y dispoci-
siones de promoción de programas de contenido infantil. A través
del decreto reglamentario se exige la emisión de una advertencia
antes de un flash de noticias o contenido noticioso que posea
imágenes que puedan herir la sensibilidad de los menores. De
esta forma, se deberá insertar la leyenda “Atención: Contenido
no apto para niñas, niños o adolescentes”. Lo mismo se exige a
los diferentes canales que posean en su programación contenido
exclusivo para el público infantil.
6
El Closed Caption o subtitulado oculto, consiste en el sistema de subtítulos
para programas de televisión y video destinado a permitir que las personas con
dificultades físicas para percibir sonidos, puedan comprender lo que se dice en
televisión. Los mismos son ocultos y se activan a solicitud del usuario.
7
La audio-descripción consiste en programación auditiva complementaria
destinada a que personas con dificultades visuales puedan percibir las situaciones
y escenas que no son transmitidas a través de los diálogos tradicionales. En el caso
de aquella destinada a personas con capacidad intelectual reducida, consiste en la
utilización de lenguaje simplificado que facilita la interpretación de los sucesos trans-
mitidos al espectador.
Todas estas cuestiones han generado números requisitos que

las diferentes señales deberán modificar o adaptar a los fines de
no permanecer ajenas a la ley. El mayor inconveniente es cubrir
con el porcentaje de producción nacional, ya que, por ejemplo, al
momento de sancionar la reglamentación de la ley de medios, el
canal 9 de aire no cumplía con este requisito, teniendo apenas
37,8% de producción de origen local.
A los fines de concretar el acceso a un Abono Social, la AFS-
CA elaborará, en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social
o los organismos relacionados a acción social que el Poder Eje-
cutivo establezca, un padrón en el cual estarán incluidas todas
aquellas personas que, por su condición socioeconómica, puedan
beneficiarse con este servicio.
La publicidad tendrá mayores restricciones a los fines de no
“contaminar” los espacios audiovisuales. Por ejemplo, se establece
que en la transmisión de un espectáculo deportivo la emisión de
pautas, “sólo podrá hacerse cuando éste se encuentre momentá-
neamente detenido y sin que afecte la visibilidad de la escena”.
Así también, la publicidad emitida a través de los denomina-
dos “zócalos” deberá proyectarse en la parte inferior de la pantalla
y no podrá ocupar más de la quinta parte de la misma.
ANEXO
En la Tabla N° 3 se describen en mayor detalle los principales

puntos del anteproyecto en comparación con la vigente ley de
radiodifusión. Este cuadro comparativo también fue presentado
en la propuesta que hizo el PEN en el Teatro Argentino de La
Plata.
219
Tabla N° 3:
El antes y el después de la “Ley de Medios”
Dec.-Ley de la Dictadura Ley de Servicios de

Temática Ley N° 22.285/1980 Comunicación Audiovisual,
Actualmente vigente N° 26.522
El objeto de la iniciativa es otorgar
Únicamente se regulan marco legal a todos los Servicios
los servicios abiertos de Comunicación Audiovisual
(radio y TV) y los sistemas
independientemente del soporte
complementarios más técnico utilizado para su transmi-
OBJETO antiguos, como Antenas sión.
DE LA Comunitarias. El libre acceso a las nuevas
REGULA-
La regulación es tan tecnologías permitirá el estableci-
CIÓN
antigua que se consideramiento de garantías destinadas a
a las radios FM como proteger el pluralismo y la diver-
“Nuevas Tecnologías”. sidad de todas las producciones
audiovisuales.
Está limitada por las nece- Se garantiza el derecho humano
sidades de la Seguridad universal al derecho a la informa-
ción y a la libertad de expresión
LIBERTAD Nacional.
como lo prevé el 13 de la Conven-
DE EX- La ley actual admite ción Americana sobre Derechos
PRESIÓN restricciones a la Libertad
humanos, que implica el derecho
de Expresión basadas en a recibir, difundir e investigar infor-
este motivo. maciones y opiniones.
El organismo que regulará los
Servicios de Comunicación
Audiovisual será dirigido por un
órgano colegiado integrado por
El organismo que regula representantes de la legislatura
AUTORI- la Radio y la TV está in- nacional, de la segunda y terce-
DAD DE tegrado por por militares, ra minoría y representantes del
APLICA- servicios de inteligencia y Poder Ejecutivo Nacional.
CIÓN empresarios. Se establecerá un Consejo Multi-
sectorial y Participativo integrado
por representantes de las Univer-
sidades, de las Asociaciones sin
fines de lucro, de los trabajadores
del sector, etc.
Se garantizará y protegerá el
PROTEC- trabajo local y argentino mediante
CIÓN AL cuotas de pantalla de cine nacio-
No se protege el trabajo
TRABAJO nal.
argentino ni se alienta la
ARGEN-
producción local. Se exigirá el 70% de producción
TINO Y
LOCAL nacional en las radios y el 60% en
la TV.
La radiodifusión sólo se
podía ejercer como activi-
dad con fines de lucro.
Las modificaciones opera-
das durante la década de Se permitirá el acceso a las enti-
los 90’ facilitaron la con- dades sin fines de lucro.
centración horizontal por
Se reservará con carácter inde-
vía de la admisión de los
LICENCIA- rogable, el 33% del espectro para
multimedios y la aparición
TARIOS las personas jurídicas sin fines de
de holdings.
lucro tales como, asociaciones,
Recién en el año 2005 fundaciones, mutuales, etc.
el Congreso Nacional
permitió a las personas
jurídicas sin fines de lucro
ser titulares de licencias
de radiodifusión, pero con
algunas restricciones.
Se admiten los monopo- Se impedirá la formación de mo-
lios y los oligopolios de nopolios y oligopolios.
medios. Se promoverá el pluralismo del
MONO-
espectro y de los servicios de
POLIOS Y El Estado tiene una
Comunicación Audiovisual.
OLIGOPO- participación subsidiaria,
LIOS ya que solo puede dar El Estado Nacional, las Provin-
servicio en áreas geográ- cias, la Ciudad Autónoma de
ficas no rentables para los Buenos Aires, y los Municipios
privados. tendrán asignadas frecuencias.
PRODUC- Se fomentará la producción de
CIÓN DE contenidos educativos e infantiles.
CONTENI- No se fomenta la produc-
DOS EDU- ción de contenidos educa- Se establecerá un Consejo Ase-
CATIVOS tivos o infantiles. sor sobre Audiovisual e Infancia
E INFAN- para garantizar el cumplimiento
TILES de estos objetivos.
221
Se establecen límites a la
calidad de la información Se promoverá la polifonía de
CALIDAD a difundir, la que debe ser
informaciones y opiniones en
DE LA veraz, objetiva y oportuna. concordancia con lo establecido
INFORMA-
Estos límites han sido en los pactos de Derechos Huma-
CIÓN
utilizados para restringir la nos.
Libertad de Expresión.
Solo se prevé su condi- Se permitirá que las Universida-
ción subsidiaria. des tengan emisoras sin restric-
Las Universidades deben ciones ni obligación de ser socie-
MEDIOS ser titulares de licencias dades comerciales.
PÚBLICOS por explotación comercial Se propondrá un sistema de
en TV. medios estatales con objetivos
Solo se preveía a ATC democráticos, con participación y
como empresa comercial. control comunitario y social.
Se dará participación al Congreso
de la Nación, y su intervención
será obligatoria en la conforma-
PARTICI- No está prevista la partici- ción de la Autoridad de Aplica-
PACIÓN pación del Congreso de la ción, la elección de las autorida-
PARLA- Nación, dado que se trata des de los Medios Públicos y la
MENTARIA de una ley de la dictadura. elección del Defensor del Público.
Se dará participación y repre-
sentación a la segunda y tercer
minoría parlamentaria.
El control del Congreso de la Na-
ción está previsto para evaluar el
funcionamiento de la Autoridad de
CONTROL No está previsto ningún Aplicación, de los medios públi-
PARLA- control por parte del Con- cos y el desempeño del Defensor
MENTA- greso de la Nación. del Público.
RIO Para ello se crea la Comisión
Bicameral de Seguimiento y
Promoción de los Servicios de
Comunicación Audiovisual.
AUDIEN- Está previsto el mecanismo de
CIAS PÚB. Audiencias Públicas para deter-
Y ELABO- minar prórrogas de Licencias y
RACIÓN No están previstas. decisiones sobre el uso que se
PARTICI- dará a las nuevas tecnologías, por
PADA DE ejemplo, el destino del dividendo
NORMAS digital.
MULTI-
Permite que una sola
PLICIDAD
persona sea titular de Sólo se podrán tener 10 licencias
DE LIC.
24 licencias de servicios de servicios abiertos.
EN SERV.
abiertos (radio y TV).
ABIERTOS
Los sistemas de TV paga
MULTIPLI-
no tienen limitaciones en
CIDAD DE
relación a las licencias
LICEN-
que puede poseer una Las licencias de TV paga estarán
CIAS EN
misma persona, siempre limitadas en número y en cuotas
SISTEMAS
que no estén en la misma de mercado.
POR SUS-
zona de cobertura.
CRIPCIÓN
Esto facilita la formación
de monopolios.
La publicidad no está sometida a
Se sujeta a límites como
límites subjetivos, sino que deberá
la moral cristiana.
PUBLICI- ajustarse a criterios objetivos y
DAD El tiempo de publicidad en establecidos por la ley.
los servicios de TV paga
Se reglamenta el tiempo de publi-
no está reglamentado.
cidad en los sistemas de TV paga.
Se implementarán medidas para-
PUBLI-
fiscales para desalentar la inver-
CIDAD
sión de publicidad en el exterior del
ARGEN-
país, tal como lo hacen otros paí-
TINA EN No está previsto.
ses, por ejemplo Canadá. De esa
MEDIOS
manera no se permitirá deducir del
EXTRAN-
impuesto a las ganancias lo inverti-
JEROS
do en publicidad en el extranjero
Las licencias durarán 10 años y
PLAZO Las licencias duran 15
se podrán prorrogar 10 por años
DE LICEN- años y se pueden prorro-
más, previa realización de Au-
CIAS gar por 10 años más.
diencias Públicas.
INFORM.
DEL Se exigirá a los medios que man-
MEDIO AL No está previsto que los tengan una carpeta de acceso
PÚB. DE medios deban proporcio- público donde figure toda la infor-
LOS COM- nar al público información mación relevante del licenciatario,
PROM. relevante. como la ordenada por la FCC de
QUE MO- los Estados Unidos.
TIVARON
ENTREGA
DE LiC.
223
Las señales de TV paga

Se regularán las Señales de TV.
no son sujetos regulados,
por lo cual no cumplen Se prevé que las responsabili-
leyes argentinas como la dades sean asumidas por los
SEÑALES de protección al menor, ni titulares de los contenidos y no de
DE TELE- tributan en nuestro país. quienes sólo prestan facilidades
VISIÓN de acceso. Desde el punto de
Los incumplimientos de
vista de los avances tecnológicos
las señales son respon-
se justifica dada la aparición de
sabilidad de quien las dis-
nuevos actores en la cadena de
tribuye y no de quien las
valor.
produce o comercializa.
Para ser titular de una licencia se
REQUI- ponderarán criterios de idoneidad
SITOS y de arraigo en la actividad. Se
Se exigen requisitos
PARA SER excluirá de la posibilidad de ser ti-
personales basados en
TITULAR tular a quienes hayan sido funcio-
la posesión de riqueza y
DE UNA narios jerárquicos de gobiernos
preferencia de aspectos
LICENCIA de facto, atendiendo a la impor-
patrimoniales.
tancia de los medios en la cons-
trucción del Estado de Derecho y
la vida democrática.
TRANS- Esta ley posibilita que
PARENCIA mediante la utilización de Se promoverá un régimen de
DE LA sociedades por acciones, transparencia de titularidad de
TITULARI-se esconda la verdadera propiedad de las licencias.
DAD titularidad de las licencias.
Las nuevas tecnologías son
consideradas una herramienta
esencial para asegurar la plurali-
dad y diversidad de voces.
Se promoverá la universalización
Los avances tecnológicos de su acceso para achicar la bre-
de las últimas tres déca- cha digital y promover la alfabeti-
NUEVAS das indican lo anacrónico zación tecnológica.
TECNOLO- de la ley actualmente
GÍAS Se prevén servicios conexos a los
vigente. de comunicación audiovisual en
forma flexible, y con neutralidad
tecnológica.
Por primera vez se auspicia la
redistribución del conocimiento
por vía del aprovechamiento de
las nuevas tecnologías.
Permite la propiedad con-

junta de licencias de TV Se adoptarán medidas para la
y empresas productoras desconcentración de la explota-
de señales de contenidos. ción monopólica de derechos de
RÉGIMEN exhibición, tal como existen en
Esto favorece la creación
DE TITU- los Estados Unidos, Canadá y la
de monopolios y abusos
LARIDAD Unión Europea.
de posición dominante
DE LICEN-
en la materia y afecta los Se restringirá la propiedad con-
CIAS
costos del servicio de junta de licencias de TV y empre-
TV por suscripción y el sas productoras de señales de
ejercicio del derecho a la contenido.
información.
Se promoverá tanto la participa-

ción institucional de las provincias
como la protección a contenidos
locales y regionales destinados a
FEDERA- sostener la producción local.
Regulación inexistente.
LISMO
Ello conlleva trabajo genuino a

todos los integrantes de la cadena
de valor de la producción audio-
visual.
Se encuentra delegado al
Poder Ejecutivo Nacional.
Se reglamentará en el marco de
RÉGIMEN Contempla que los medios
lo establecido por los Tratados
SANCIO- deben denunciar a los
Internacionales de Derechos
NATORIO actores y periodistas que
Humanos.
atenten contra la seguri-
dad nacional.
Se permite la codifica-
CONTENI-
ción de las transmisiones Este proyecto prevé que los par-
DOS DE
deportivas, impidiendo el tidos de fútbol relevantes podrán
INTERÉS
acceso abierto a la mayo- verse por TV abierta.
PÚBLICO
ría de la población.
MEDIOS
Se promoverá la regularización de
DE PRO-
No están previstos. medios comunitarios, que han es-
PIEDAD
tado excluidos durante décadas.
SOCIAL
225
Se promoverá la creación de
INDUS- conglomerados creativos y de
TRIA DE contenidos del mismo modo que
No se promueve.
CONTENI- se ha realizado en varios países,
DOS como Estados Unidos, Australia,
India, Canadá y España.
Se prevé la adopción progresiva
de medidas para permitir que las
ACCESIBI-
personas con discapacidad acce-
LIDAD DE
dan a la programación, por ejem-
PERSO-
No está prevista. plo el sistema “closed caption”
NAS CON
(inserción de leyenda destinada a
DISCAPA-
la comprensión del contexto y de
CIDAD
los diálogos para personas sordas
e hipoacúsicas.).
Su participación estuvo Se establecerá un régimen abier-
prohibida hasta el año to de participación para las coo-
COOPE-
2005. Actualmente pue- perativas. También se implemen-
RATIVAS
den participar en forma tarán medidas tendientes a evitar
restringida. abusos de posición dominante.
Se establecerá una Cuota de
CINE NA- Pantalla de Cine Nacional, como
No está previsto.
CIONAL lo han hecho países como Francia
o Brasil.
CONTROL
DE TARI-
FAS DE No se establece un ré-
SERVI- gimen de precios de los Se establecerá una Tarifa Social.
CIOS POR servicios pagos.
SUSCRIP-
CIÓN
BARROS, R., “Las reglas que se ponen en el mundo para en-
trar”, Diario Perfil, 12 de septiembre de 2009, disponible en
la siguiente URL: http://www.diarioperfil.com.ar/edimp/0399/
articulo.php?art=16779&ed=0399. Fecha de bajada: 24 de
septiembre de 2010.
BECERRA, M. y MASTRINI, G. (2009a): Los Dueños de la pala-

bra: acceso, estructura y concentración de los medios en la
América Latina del Siglo XXI, Buenos Aires: Editorial Prome-
teo.
BECERRA, M. “Las cuentas pendientes de los medios”, Diario
La Nación, 10 de octubre de 2009, disponible en la siguiente
URL: http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=1184850.
Fecha de bajada: 24 de septiembre de 2010.
. Fecha de bajada: 24 de septiembre de 2010.
BERESOVSKY, A. “Con el avance de la ley de medios, las coo-
perativas se preparan para dar TV paga”, Diario El Cronista
Comercial, disponible en la siguiente URL: http://www.cronista.
com/notas/236560-con-el-avance-la-ley-medios-las-coo-
perativas-se-preparan-dar-tv-paga. Fecha de bajada: 24 de
septiembre de 2010.
Decreto N° 1225/2010.
Discurso de la Presidenta Fernández de Kirchner en la presenta-
ción del Anteproyecto de Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual (2009), disponible en la siguiente URL: http://www.
casarosada.gov.ar/index.php?option=com_content&task=view
&id=5701&Itemid=66
Entrevista a Martín Becerra en el marco de la preparación del
Mutirao de la comunicación, Porto Alegre, febrero de 2010,
disponible en la siguiente URL: http://mbecerra.blog.unq.edu.
ar/modules/news/article.php?storyid=527. Fecha de bajada: 24
de septiembre de 2010.
Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, 16 de junio
de 2010.
Fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, 05 de octubre
2010.
Ley N° 22.285
Ley N° 26.522.
Ley N° 23.696.
227
PEN (2009): Propuesta de Proyecto de Ley de Servicios de Co-

municación Audiovisual.
PIQUÉ, M. “Llegó la nueva ley”, Diario Página/12,27 de Agosto
de 2009, disponible en la siguiente URL: http://www.pagina12.
com.ar/diario/elpais/1-130649-2009-08-27.html. Fecha de ba-
jada: 24 de septiembre de 2010.
Proyecto de Ley del Senador Calcagno y otros, Expediente 2806-
S-09.
Panorama Macroeconómico:
América Latina y Argentina
Por Marcos Finn1 y Martín K alos2
La nueva etapa en la historia argentina que comienza a prin-

cipios de este siglo muestra un crecimiento económico elevado y
sostenido. El modelo de desarrollo se basó en un Estado fuerte y
activo, con amplia intervención en ámbitos socioeconómicos. Se
retoma así, hasta mediados de la década de 1970, la tradición que
América Latina había sostenido, truncada entonces por la crisis
de sobreproducción a nivel mundial y por el resurgimiento de las
ideas neoclásicas (monetaristas, neoliberales) que bogaban por un
Estado reducido a su mínima expresión y una economía dirigida
por la en teoría “eficiente mano invisible” del
mercado.3 Es crucial, por ello, el retorno a la América Latina
concepción del Estado como un agente que muestra, nue-
puede y debe intervenir en los mercados, vamente, tasas
en aras de maximizar el bienestar social y elevadas de
garantizar la sustentabilidad del proceso de
crecimiento.
crecimiento económico y desarrollo social.
En el presente trabajo se sintetizan los
principales lineamientos que marcan la evolución de las econo-
mías latinoamericanas en los últimos años con énfasis en la rela-
ción de estas economías con el resto del mundo, particularmente
en el caso argentino.
1
Marcos Finn es Licenciado en Economía y miembro del Equipo de Gestión
Económica y Social.
2
Martín Kalos es Licenciado en Economía y miembro del Equipo de Gestión
3
Esta idea de la “mano invisible” es tomada de un pasaje de la Investigación so-
bre la Riqueza de las Naciones de Adam Smith (1776). Cabe destacar que el mismo
Smith no la considera, de ninguna forma, una razón para que el Estado se retire de
la economía. Por el contrario, Smith apunta varios motivos por los cuales el Estado
debe intervenir continua y profundamente en los mercados.
Para ello, se delinea inicialmente el contexto socioeconómico

latinoamericano de los años recientes, que es esencial para com-
prender las políticas y formas de inserción internacionales que
se adoptaron en América Latina y sus efectos sobre el nivel de
bienestar de cada sociedad y la sustentabilidad en el largo plazo
de su modelo de desarrollo. Finalmente, se analizará en detalle el
caso argentino y sus particularidades en relación a los procesos
que enfrentan las demás naciones americanas. A partir de estos
análisis se podrá comprender la situación actual y los riesgos y
desafíos que se enfrentan a futuro.
La política económica de Am érica Latina

En términos generales América Latina, desde principios hasta
mediados del siglo XX, orientó sus economías “hacia fuera”, en
base a la exportación de sus materias primas.
Con la crisis económica de 1929 se
Desde mediados generaron las condiciones para permitir
del siglo XX el un cambio de modelo de acumulación. A
Estado fue un partir de ese momento comienzan a tomar
actor clave en relevancia las teorías desarrollistas de pro-
la economía de moción de la industrialización sustitutiva de
América latina. importaciones, comandas por el Estado. En
términos generales, la dinámica exportadora
de productos básicos permitía acumular divisas con las cuales se
importaban bienes de capital. Así, el crecimiento económico de-
mandaba compras al resto del mundo en forma incremental hasta
que la insuficiencia de divisas generaba un cuello de botella que se
resolvía con una devaluación, seguida de inflación e interrupción
del auge. No obstante la presencia de este círculo vicioso, denomi-
nado por la historia económica como stop and go, la región, durante
estos años, creció sostenidamente.
Esta política se implementó de diferentes maneras y con
distintos resultados, hasta la crisis de la deuda iniciada en los
ochenta, luego de la declaración de default por parte de México,
tras la entrada masiva de petrodólares en el mundo occidental.
231
Panorama macroeconómico: América Latina y Argentina
La crisis y el marco ideológico imperante generaron las con-

diciones para que el Estado se retirase de la economía, dejando
que el mercado resolviese por sí mismo la asignación de los
recursos. Esta concepción tuvo como consecuencia el auge de
sucesivas crisis durante los noventa, que provocaron, a su vez, el
socavamiento de la ideología de mercado como guía de las eco-
nomías. Así, la región creció 4/5% en los 90-97s, estancándose
durante 97-03 – particularmente tras la crisis asiática.
Tabla N° 1: América Latina y Caribe, Var.% anual promedio
PBI PBI pc IPC

1961-70 5,3 2,7 18,5
1971-80 5,6 3,3 27,6
1981-90 1,2 -0,9 173
1991-2000 3,2 1,5 45,2
2001-04 2,0 0,6 8,5
2005-2010 4,0 2,7 6,0
Fuente: The Economist
En un contexto sumamente generoso en términos de precios

de commodities, las naciones latinoamericanas se recompusie-
ron (luego de años de crecimiento moderado) hacia mediados de
2003/2004. En efecto, desde inicios de la década del ‘90 hasta
la actualidad, los precios de intercambio de los productos ex-
portados por América Latina se incrementaron en un 50%. A su
vez, durante la década del ‘90, las exportaciones de esta parte
del mundo sumaron USD 2 billones, mientras que en el período
2000-08 superaron los USD 4 billones. Si bien las exportaciones
totales mundiales evidenciaron también un fuerte incremento,
el comportamiento de las exportaciones del subcontinente lati-
noamericano fue aún más acentuado: en consecuencia, estas
incrementaron su participación en el total del comercio global,
pasando de un promedio del 4,2% en la década pasada a un
5,1% en la actual. En el mismo modo, incrementaron su peso en

el producto regional.
En este contexto, recuperaron relevancia los Estados nacio-
nales, vía ingresos por impuestos a la exportación de materias
primas y derivados, como así también por medio del repunte de
empresas estatales, asociadas a la venta de estos productos (Co-
delco en Chile y Petrobrás en Brasil, a modo de ejemplo). América
Latina se orientó una vez más al comercio con el resto del mundo,
de manera similar a lo que ocurría a principios de siglo, aunque
con un mayor grado de industrialización de las materias primas en
algunos casos y con una fuerte entrada de capitales a la región
en otros (como el caso de Brasil).
Acorde a cada país, existen desarrollos
El impulso ex- dispersos en la industria automotriz, quí-
portador brinda mica, petroquímica y metalmecánica (es
recursos tri- decir, industrias de tecnología intermedia),
butarios a los aunque siempre, como ya se ha menciona-
Estados nacio- do, con preponderancia de la producción
nales. de materias primas. En 2009, por ejemplo,
los productos primarios más sus manu-
facturas (MOA) sumaban para Brasil 51%,
para Argentina 69%, para Chile 90% y para el caso venezolano
95% del total de exportaciones.
Como se ha dicho, esta circunstancia ha permitido que el
Estado recaude más por derechos sobre las exportaciones, lo
que condujo a un aumento del gasto público en la economía. Se
retoma así parcialmente la idea del Estado como un actor clave,
aún antes del estallido de la crisis –y exceptuando el caso chileno,
donde hasta 2009 los mayores recursos no se trasladaron a un
aumento del gasto público.
Una diferencia fundamental respecto a lo que ha sucedido
en décadas pasadas es que la reciente crisis internacional no
provocó una caída en el comercio mundial que privase de divisas
a las naciones de América Latina. El auge de China e India y la
orientación de las exportaciones hacia el este asiático explican en
buena parte dicha novedad. Las ventas latinoamericanas al con-
233
tinente asiático pasaron de representar el 6% del total en 2000 a

poco más del 17% en 2008. Con las importaciones sucedió algo
similar: mientras que en 2000 el 13% de las importaciones tenían
como punto de salida el continente asiático, en 2008 este origen
representaban el 34% del total. Tanto en las exportaciones como
en las importaciones, el país que cedió un porcentaje de su parti-
cipación fue Estados Unidos, aunque este continúa siendo el actor
principal en el comercio exterior de América Latina.
Otro factor que diferencia a la situación actual de los aconteci-
mientos ocurridos en décadas pasadas, es
que hoy día, los cuellos de botella típicos Los principales
de mediados del siglo XX parecen no exis- productos de
tir; esto sucede, en líneas generales, a raíz exportación de
de los altos precios de los commodities, la Brasil son el pe-
acumulación de divisas, y en parte, del de- tróleo, el hierro
sarrollo de una industria menos dependien- y la soja.
te de la importación de bienes de capital.
El caso de Brasil
Brasil mantiene una política macroeconómica estable desde
las presidencias de Fernando Enrique Cardoso, con metas de
inflación, tipo de cambio flexible administrado y un superávit pri-
mario significativo.
Entre 1995 y 1998, la economía brasilera creció a una tasa
promedio del 2,5% anual. En los cuatro años siguientes, lo hizo al
2,1%. Como en el resto de América Latina, los períodos siguientes
mostraron una aceleración del crecimiento: 3,5% anual promedio
para 2003-2006 y 3,7% entre 2007 y 2009. El mayor ingreso
permitió elevar el consumo de hogares, con inflación moderada
(desde 1996, cuando sale de su hiperinflación, promedió 6,4%
anual) y mayor acceso al crédito (que pasó del 25% del PBI en
2003 a casi 45% en 2009).
Sin embargo, la participación de las exportaciones industriales
en el total de las exportaciones brasileras, ha caído en los últi-
mos años. A raíz del alza en sus precios, los productos primarios
(mineral de hierro, soja, carne de pollo, café en grano y posterior-

mente el petróleo en bruto) pasaron de promediar un 25% de las
exportaciones totales durante la década de 1990 al 37% para el
trienio 2007-08-09. Los productos semi-manufacturados (azúcar,
pasta de madera, hierro fundido) mantuvieron su participación
mientras que los manufacturados (aviones, vehículos, combusti-
bles refinados, etc.) cedieron terreno relativo.
Aún así, las exportaciones brasileras
La participa- crecieron notablemente en valor a partir
ción de las de la década del noventa, así como las de
exportaciones todos los países latinos. Durante la década
industriales bra- pasada, Brasil promedió ventas al exterior
sileras ha caído por U$S 42.000 millones; sólo en 2008 (el
en los últimos mejor año de la década) exportó por U$S
años. 197.000 millones. La causa: las fuertes
alzas en los precios que compensaron el
escaso crecimiento de las cantidades comercializadas.
También existió un desplazamiento en el destino de las expor-
taciones brasileras, que se trasladaron de Estados Unidos a China
e India (en 2004 el 20% de lo exportado tenía por destino USA,
mientras que en 2009 disminuyó a sólo el 10%; el gigante asiático
pasó del 5% al 13% en ese lapso e India de 0,7% a 2,2%).
Por otra parte, la combinación de estabilidad en el tipo de
cambio nominal e inflación interna restó competitividad a la mo-
neda brasilera: el tipo de cambio real de Brasil se apreció un 30%
desde 2005. La mayor productividad y los precios favorables de
las commodities para toda la región, permitieron a Brasil com-
pensar esta apreciación, continuar elevando sus exportaciones
(y así acumular más reservas) y cambiar su deuda nominada en
moneda extranjera a reales. Además experimentó una caída de la
deuda pública en relación al PBI, de 63% en septiembre de 2003
a 41,4% en mayo de 2010.
En este contexto, Brasil inició una política de aumentos sala-
riales y de recomposición del empleo (más en los servicios que
en la industria). Esto le permitió elevar levemente la participación
235
de la masa salarial en el ingreso nacional. Paralelamente, se

incrementaron los planes sociales, como el Plan Bolsas para las
familias de bajos recursos (similar al Programa Oportunidades
de México y a la Asignación Universal por Hijo en Argentina),
que han contribuido a reducir la pobreza, si bien esta continúa en
niveles elevados.
El caso de Chile
Chile, desde el gobierno de facto de
Augusto Pinochet, desreguló y abrió al El principal
mundo sus mercados, privatizando, ade- destino de las
más, muchas empresas estatales. Los exportaciones
gobiernos democráticos en el poder desde brasileras pasó
1990 sostuvieron estas políticas, con los de ser USA a ser
mismos objetivos macroeconómicos: metas China.
de inflación, tipo de cambio flexible y equi-
librios fiscal y externo. El crecimiento económico anual resultó
estable aunque medido, y en la última década fue particularmente
estable, reduciendo vaivenes.
Cabe señalar que, aunque se elevó la inversión pública en
educación, salud e infraestructura, ésta es aún relativamente
baja. En efecto, el gasto público desde 1997 aumentó en prome-
dio 4,2% trimestral; bastante por debajo del 4,5% en que subió el
consumo privado o el 5,3% de alza de la inversión bruta fija, pero
más que el 3,5% de aumento del PBI.
La creación de puestos de trabajo debida al crecimiento eco-
nómico implicó la duplicación del empleo desde 1986, aunque ello
fue acompañado por la incorporación de nuevos trabajadores al
mercado y por este incremento en la oferta laboral no se lograron
reducir el desempleo ni la precariedad laboral. Por tanto, las me-
joras en la productividad han sido casi en su totalidad apropiadas
como ganancias empresarias, sin dar participación a la masa sa-
larial, como afirma Andrés Solimano (2008). En cambio, reducir la
desigualdad en los ingresos y la riqueza no ha sido una prioridad
política. Los índices de desigualdad han permanecido estables y

relativamente altos. Sólo durante el reciente gobierno de Bachelet
se observó un comienzo de cambio en este sentido.
El tipo de cambio ha mostrado un comportamiento volátil, algo
riesgoso en una economía abierta y dependiente de los flujos de
comercio y capitales internacionales. Desde 1995, la inflación
promedió apenas 4,3% anual –con un pico de 8,7% en 2008. Esta
leve aceleración de la inflación, sumada a la apreciación nominal
cambiaria desde mediados de 2008, conllevaron una apreciación
real significativa del peso chileno.
La composición de las ventas chilenas
Los principa- al extranjero casi no ha variado. Hasta
les productos 2001 parecía tender a aumentar la partici-
de exportación pación de los productos manufacturados en
de Chile son el el total; desde entonces su crecimiento se
cobre, el molib- revirtió, retornando a los niveles de 1990.
deno y la pas- Las exportaciones de productos primarios,
ta química de cobre, molibdeno (a raíz del aumento de
madera. su precio internacional) y pasta de madera
especialmente, dan cuenta de más del 90%
del total exportado chileno. Es notoria la importancia del cobre en
las exportaciones chilenas: en 2009, representó el 25,8% del total
de ventas al exterior.
La evolución de la deuda pública chilena ha sido similar a la
del resto de la región, pero en un nivel mucho más bajo, merced
a la política de austeridad fiscal mantenida desde Pinochet. Tras
tocar un pico del 15% del PBI en 2003, la deuda pública chilena
cayó considerablemente hasta 2008 (4% del PBI), elevándose
nuevamente en 2009 en parte como coletazo de la crisis inter-
nacional.
237
El caso de Argentina
Tras la recesión experimentada entre 1998 y 2002 (agudi-
zada en los últimos dos años de ese período), Argentina se ha
sostenido en una trayectoria de crecimiento prolongado y elevado
– nunca antes vista en la historia nacional. Incluso pese a la crisis
mundial de 2009, desde 2002 hasta ese año, el PBI se elevó un
64,4%. Esto también implicó superar en un 34,2% el PBI de 1998,
pico máximo del ciclo económico anterior.
Gráfico N° 1: Tasa de crecimiento interanual del PBI, en%
Fuente: EGES en base a Dirección de Cuentas Nacionales
Lo que se observa en la actualidad es que todos los compo-

nentes de la demanda agregada aumentan a buen ritmo, lo cual
explica el crecimiento de las importaciones a una tasa del 30,1%
y 35,6% interanual en el primer y segundo trimestre de 2010, res-
pectivamente. Puede observarse, además, el intenso repunte que

tuvieron todos estos componentes en relación al año 2009.
Gráfico N° 2: Tasa de crecimiento interanual

de los componentes de la Demanda Agregada
y las Importaciones
El ciclo de crecimiento económico ha permitido acrecentar

gradual y persistentemente el PBI per cápita en dólares, que
alcanzó un nuevo pico histórico en el segundo trimestre de 2010
(USD 9.402), superando los niveles de la Convertibilidad y de
los últimos años. Argentina es hoy en día uno de los países con
mayor PBI per cápita de América Latina.
239
Gráfico N° 3: Evolución del PBI per cápita en dólares

y Banco Central de la República Argentina
El período de alto crecimiento económico ha tenido como

piedra fundamental una mejora notable en el sector industrial.
Así, en este ciclo de crecimiento económico se ha revertido (al
menos en parte) la tendencia desindustrializadora de las últimas
décadas en Argentina.
Gráfico N° 4: Tasa de crecimiento interanual

de la Actividad Económica y la Industria
Fuente: EGES en base a Dirección de Cuentas Nacionales e INDEC
En definitiva, el fuerte impulso de la actividad ha estado re-

lacionado con el comportamiento de la inversión, la dinámica
exportadora, una firme presencia estatal y, finalmente, el auge
del consumo privado a partir de la creación de empleo e incenti-
vos fiscales y monetarios. Estos serán los cuatro elementos que
analizaremos en detalle para el caso argentino en las secciones
siguientes.
La demanda de Inversión
La Inversión Bruta Interna Fija (en adelante, IBIF) ha mostrado
un comportamiento oscilante en el país desde comienzos de la
década de 1960. Sin embargo, se pueden distinguir tres períodos
241
en cuanto a su evolución y características: 1960-1977 (alta pero

con mucha variabilidad); 1977-2002 (descenso permanente, aun-
que con alguna leve atenuación en los ‘90) y 2003 a hoy (con una
recuperación notable).
Gráfico N° 5: Inversión Bruta Interna Fija como porcentaje

del Producto Bruto Interno. 1960-2008.
Fuente: EGES en base a Banco Mundial

y Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (INDEC).
De 1960 a 1977, Argentina mostró una relación entre IBIF

y Producto Bruto Interno que osciló entre extremos de 17% (en
1964) y 31% (en 1977). El promedio en esos 20 años fue de
23,7%. La alta tasa de inversión fue una de las claves para que
el PBI creciese en esos 18 años a una tasa promedio del 3,5%
anual. Argentina se posicionaba de esta manera como una de
las economías con mayores índices de inversión de América.
Sólo Perú, Venezuela y Jamaica poseían ratios IBIF/PBI mayores

–países más pequeños y en coyunturas socio-económicas muy dis-
tintas. La inversión osciló durante este período en torno a la media
mundial, aunque con los vaivenes propios del régimen “stop & go”
asociado a la Industrialización Sustitutiva de Importaciones (ISI).
Desde fines de la década de 1970, se impuso en el mundo la
política neoliberal, según la cual el Estado debía retirarse de la
economía y dejar al mercado asignar libremente los recursos. Su
consecuencia: la inversión y el crecimiento económico se redu-
jeron drásticamente – sin mencionar los múltiples perjuicios a la
calidad de vida de la sociedad (desempleo, pobreza, marginali-
dad, precariedad laboral). Argentina quedó
La inversión relegada en el desarrollo económico y
en Argentina social mundial, sin innovación ni industrias
posibilitó altos dinámicas que la impulsasen. La política de
niveles de creci- valorización financiera (o financierización)
miento. de la economía llevó a una caída gradual
pero continua en la inversión. Así, en ge-
neral, la inversión productiva dejó lugar a
la especulación financiera, que daba rendimientos más altos y en
plazos más cortos. Del pico de 30,9% IBIF/PBI en 1977 se des-
cendió pausadamente hasta 14,4% en 1990. Entre 1994 y 1998
la inversión se recuperó tenuemente, aunque sin alcanzar nunca
el 20% del PBI. Finalmente, la recesión, comenzada en 1998,
llevó a la relación IBIF/PBI a su valor mínimo histórico: 12% en
2002. Esto implica que en 2002 apenas el 12% de lo producido
en territorio nacional era efectivamente reinvertido; y, teniendo en
cuenta la depreciación del capital ya existente, implica una tasa
de acumulación de capital ínfima. Esto se debía a la falta de una
demanda agregada que requiriese la ampliación de la capacidad
productiva. Esta baja de la relación IBIF/PBI también tuvo su
correlato sobre el crecimiento económico: entre 1977 y 2002, el
Producto aumentó en promedio apenas 0,7% anual.
A partir de ese piso del año 2002, la inversión se recompuso
rápidamente. La demanda necesaria para impulsar esta nueva
243
ola de inversiones provino tanto del exte-

rior (exportaciones) como del renaciente Argentina tiene
mercado interno (consumo privado, que una alta inver-
se elevó al 7,1% anual en promedio). El sión en com-
Estado retomó un rol significativo como di- paración con la
namizador de la innovación y la ampliación mayoría de los
de la capacidad productiva, a través de la países latinoa-
Inversión Real Directa que alcanzó niveles mericanos.
sin precedentes en el país.
En este lapso, la economía creció un
7,4% anual en promedio. No es casual que la IBIF se recuperase
del 12% del PBI en 2002 al hasta llegar al 24,2% en 2007 (su
registro más alto desde 1981), 23,1% en 2008 y 20,6% en 2009.
En 2009, la Inversión se estancó, por la incertidumbre y la falta
de crédito derivadas de la crisis internacional. La menor inversión
privada en relación al 2008, sin embargo, fue apuntalada por una
inversión pública que representó el 2,7% del PBI.
El año 2010 muestra una recuperación de la Inversión a los
niveles previos a la crisis internacional: en el segundo trimestre
del año trepó a 22% del PBI. De esta forma, Argentina vuelve
a ser uno de los países de América que más proporción de su
PBI invierte.
En comparación con sus países limítrofes, Argentina presen-
taba hasta fines de la década de 1970 el ratio IBIF/PBI más alto.
Sin embargo, la caída que sufrió desde entonces fue abrupta y
condujo esa relación incluso por debajo de la de la mayoría de
estos países. Este tipo de evolución sólo tuvo cierto correlato en
el caso de Paraguay, mientras que los demás países la mantuvie-
ron relativamente estable.
Gráfico N° 6: Inversión Bruta Interna Fija como porcentaje del

Producto Bruto Interno para países del sur de América del Sur.
1960-2008.
Fuente: EGES en base a datos del Banco Mundial

y la Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (INDEC).
En relación al resto de las economías de América del Sur, en

cambio, tanto Perú como Venezuela han presentado histórica-
mente relaciones IBIF/PBI más elevadas (aunque también mucho
más volátiles). En comparación, nuevamente Argentina pierde
terreno desde fines de los 70’, llegando a ser la economía con
menor ratio IBIF/PBI a fines de la década de 1990.
245
Gráfico N° 7: Inversión Bruta Interna Fija como porcentaje del

Producto Bruto Interno para países del norte de América del Sur.
1960-2008.
Fuente: EGES en base a Banco Mundial y

Dirección Nacional de Cuentas Nacionales (INDEC).
La recomposición notable de la inversión experimentada des-

de 2002 reposiciona a Argentina como una de los países con más
inversión de América del Sur.
En el conjunto de países de América del Sur, las economías
con menor ratio IBIF/PBI desde 1960 son Uruguay (15,4%), Bo-
livia (15,8%) y Colombia (17,5%); mientras que las más virtuosas
en este sentido son Perú (21,9%), Argentina (21,1%) y Venezuela
(21,9%).
El mismo esquema se repite si se compara el ratio de Inver-
sión Bruta Interna Fija / Producto Bruto Interno de Argentina con
los de las naciones de América Central. Aquí también, Argentina
entre 1960 y 1977 era uno de los países mejor posicionados, sólo
superado por una economía pequeña como Jamaica. El descen-
so de los siguientes 25 años colocó al país en la peor situación

respecto de este indicador. La mejoría de la inversión desde 2002
permitió que se recuperase una posición de privilegio; sólo por
debajo de países que hoy presentan elevados índices IBIF/PBI
como Nicaragua y Honduras.
La demanda del resto del mundo y la política cambiaria

Al igual que el resto de la región, Ar-
Las principales gentina goza desde hace varios años de
exportaciones una alta demanda del resto del mundo y de
argentinas son precios favorables para sus productos de
la soja, los au- exportación. Los términos de intercambio
tomóviles y el (que representa la relación entre los precios
petróleo. de las exportaciones e importaciones del
país) son los más altos en los doscientos
años de historia de la Nación Argentina.
Paralelamente, las ventas al exterior se han más que duplica-
do en valor respecto a la década del ‘90. Particularmente entre
2004 y 2008 (período donde se da el boom exportador) las ventas
al extranjero estuvieron centradas en los complejos exportadores
de soja, petróleo y gas y automotriz, que concentran el 45% del
total exportado; y el trigo, maíz, petroquímico y siderúrgico, que
suman entre los cuatro otro 15% de las exportaciones de estos
años. El auge sojero se explica por las excelentes condiciones
naturales para su producción, la incorporación de tecnologías
(como ser la siembra directa y utilización de agroquímicos), los
relativamente reducidos costos laborales, los excelentes precios
internacionales y la demanda sostenida. El caso del petróleo se
fundamenta en el incremento del precio del crudo en estos años a
la par del creciente requerimiento. Por último, el auge automotriz
se debe a la implementación de políticas de incentivo al sector
por parte del gobierno, la integración regional a través del MER-
COSUR, junto a la diferencia cambiaria con Brasil, y la gran oferta
de mano de obra calificada disponible en el país.
247
Gráfico N° 8: Términos de Intercambio y Precios de exportación
Fuente: EGES en base a O. Ferreres e INDEC.
No obstante, Argentina (igual que el resto de América Latina)

no ha podido escapar de la especialización en materias primas,
aún a pesar de que efectivamente existen ramas exportadores
alternativas (como el vino y el aluminio).
Actualmente, si bien la crisis internacional continúa afectando
el comercio mundial, los principales socios comerciales del país
no se han visto directa ni fuertemente perturbados y comienzan
ya a recuperarse gradualmente. A raíz de esta demanda sosteni-
da de Brasil, China, India y el resto de los países sudamericanos,
el nivel de exportaciones nacionales no ha sido afectado en de-
masía.
Esto es importante, por cuanto la demanda de soja está
íntimamente ligada a la demanda china y, en menor medida, la
India. El intercambio comercial dota a la Argentina de las divisas
necesarias para comprar a los mencionados países bienes inter-
medios, de capital, de consumo y repuestos. Estas importaciones
generan un balance comercial bilateral equilibrado con China y

levemente positivo con india. Así, las exportaciones no sólo incre-
mentan el nivel de actividad local, sino que también posibilitan el
aumento en las importaciones.
La acumulación de reservas interna-
Argentina es cionales encuentra su explicación en los
superavitaria en superávits comerciales que Argentina posee
el comercio bi- con otros países: en particular, con Chile y
lateral con ALA- el resto de ALADI, MAGREB y Egipto, Me-
DI, MAGREB, dio Oriente y ASEAN. Estas ventas están
Medio Oriente y centradas en harina, pellets y aceite de soja;
ASEAN. maíz; trigo y petróleo crudo.
La dinámica exportadora permite au-
mentar la capacidad de compra de los residentes del país. A la
vez, genera encadenamientos virtuosos vinculados con el trans-
porte, la bancarización, las comunicaciones, etc. Lo destacable de
la actual fase expansiva exportadora es que no evidencia cuellos
de botella en sectores puntuales ni restricciones de divisas deri-
vadas de un alza excesiva de las importaciones.
Si se mantuviese la dinámica del stop and go, el desarrollo
típico en la historia argentina seguiría este esquema: auge expor-
tador, entrada de divisas, apreciación cambiaria, incremento de
las importaciones; hasta que la mayor demanda de bienes impor-
tados (para consumo, como bienes de capital o como insumos
necesarios de los procesos productivos) superase el ingreso de
divisas proveniente de las exportaciones. En ese momento, la
cotización cambiaria se tornaría insostenible: la solución requerida
sería una devaluación, que se traduciría en inflación (contrayendo
el poder adquisitivo de la población argentina) y en un encareci-
miento de las importaciones. Esto es, en un esquema simple y
reducido, lo que ha ocurrido históricamente en Argentina desde
mediados del siglo XX.
¿Por qué no se presenta una restricción de esta naturaleza
hoy en día? Por un lado porque la expansión de los dos complejos
exportadores más significativos (actividad sojera y automotriz) ha
249
sido muy grande, permitiendo mantener un superavit comercial, e

importar en los últimos siete años más que lo adquirido al resto del
mundo en los trece años anteriores (período
1991-2003). A su vez se han gestado mer-
A diferencia del
cados que permiten sostener un superávit
pasado, en la
comercial bilateral acumulando reservas
actualidad no se
sin que se importen bienes que fuguen di-
presentan cue-
visas. Ambos aspectos han ocurrido en un
llos de botella.
contexto general de precios de commodities
elevados, por el aumento de la demanda y
porque se convirtieron en refugio de valor para inversionistas. Por
otro lado, porque se han canalizado parte de las reservas inter-
nacionales acumuladas hacia el pago de los servicios de deuda,
restando presión a la apreciación cambiaria.
Es necesario profundizar en este apartado las consecuencias
cambiarias del superávit comercial.
A la par de la acumulación de reservas existió un proceso de
compra masiva de divisas por parte de los particulares. Así, la lla-
mada fuga de capitales tomó una magnitud considerable a partir
de julio de 2007, con el despertar de la crisis financiera iniciada
en las hipotecas sub-prime estadounidenses. La incertidumbre
reinante desde entonces hasta agosto de 2009 explica la fuerte
formación de activos en el exterior, que se revirtió hacia fines
de este año. Sin embargo, el año 2010 parece mantener cierta
inercia hacia la fuga de capitales, dado que estos aún acumulan
el nada despreciable monto de USD 6.683 millones en el primer
semestre. Si bien esto es una caída significativa (40,3%) respecto
del año anterior, es muy superior a los USD 256 millones fugados
en el primer semestre de 2007 – justo antes de que saliera a la
luz la crisis mundial. Se destaca, como uno de los posibles mo-
tivos de la inercia, la falta de una oferta de líneas de depósitos o
inversiones en activos financieros redituables en términos reales
–incluyendo el dólar, dada la apreciación real del peso. Cabe des-
tacar que la administración ordenada del tipo de cambio en torno
a franjas previsibles debería desacelerar la compra de divisas.
Gráfico N° 9: Fuga de capitales y saldo de la balanza comercial,

en millones de dólares
Fuente: EGES en base a BCRA e INDEC
Como también puede verse en el gráfico precedente, el su-

perávit comercial superó la fuga de capitales hasta julio de 2007;
y recién volvió a ser mayor que ésta en agosto de 2009. El último
año ha sido muy fluctuante, aunque el balance comercial del pe-
ríodo es efectivamente mayor que la fuga.
Esto ha permitido al Banco Central continuar acumulando
reservas – incluso pese al uso de una parte de ellas para el pago
de deuda externa por parte del Tesoro de la Nación. Así, las
Reservas Internacionales acumulan, a mediados de 2010, USD
50.539 millones (12% más que un año antes).
251
Gráfico N° 10: Reservas Internacionales (millones de USD)

y Tipo de Cambio de referencia ($/USD)
Fuente: EGES en base a BCRA
La compra de divisas por parte del BCRA, empero, no ha ge-

nerado una devaluación de magnitud. Al contrario, la devaluación
nominal del peso contra el dólar se ha desacelerado gradualmen-
te hasta llegar al 2,5% interanual en agosto de 2010. También
en el mercado de futuros se observa una menor expectativa de
depreciación de la moneda local.
Gráfico N° 11: Tipo de Cambio de referencia

y tasa de devaluación nominal interanual ($/USD)
Fuente: EGES en base a BCRA
Determinar la magnitud de apreciación real que implica esta

tasa de devaluación nominal es complejo, en una economía cuya
medición de inflación se encuentra inmersa en críticas. No obs-
tante, incluso de acuerdo a las mediciones oficiales de alza de
precios del INDEC, esta tasa de devaluación nominal conlleva una
apreciación real de la moneda en el último año. El “dólar plancha-
do” es así una estrategia que pone un límite a la competitividad
internacional, favoreciendo la nivelación de los precios locales
ante la posibilidad de importaciones similares a menores costos.
Como se ha visto, esta apreciación real no trajo consigo (al
menos aún) una caída importante en el superávit comercial, en
parte porque fue compensada con aumentos de productividad
sectoriales; y en parte, por la mayor apreciación que experimen-
taron las divisas de nuestros principales socios comerciales.
253
El sector público y su rol en la economía

A la par del superávit externo, el ciclo
de crecimiento se ha caracterizado por un La Argentina,
abundante superávit fiscal. Este resultado en los últimos
positivo de las cuentas públicas se logró años, implemen-
a la par que se implementó una política de tó una política
gasto creciente, ante el alza de recursos de gasto público
tributarios por el incremento de la actividad, creciente.
la mayor fiscalización, el auge exportador
e importador4, el traspaso de los aportes de los afiliados de las
ex-AFJPs, el incremento del empleo registrado y los efectos nomi-
nales en los precios. El gasto creció a través de compensaciones
tarifarias, aumento de jubilaciones, subsidios diversos (como el
programa REPRO para mantener el empleo en empresas o el
plan Jefes y Jefas de Hogar), implementación de la Asignación
Universal por Hijo, incremento de salarios y aumento de la inver-
sión pública. En definitiva, el resultado se mantuvo superavitario,
con excepción del año 2009 donde los ingresos mermaron y el
Gobierno tomó una política activa contracíclica.
Así, el resultado primario en los primeros siete meses de 2010
acumuló $ 15.000 millones, siendo un 89% superior al de igual
período de 2009. Esto se explica porque durante el año pasado
se realizó un esfuerzo fiscal considerable para contrarrestar los
efectos de la crisis económica internacional. La situación actual
es más favorable y por ende recompone los ingresos del erario
público.
4
Si bien no suele ser mencionado, los recursos originados en el IVA importador
superan o equiparan los ingresos derivados de los derechos de exportación.
Gráfico N° 12: Resultados primario y financiero de

la Administración Nacional, en millones de pesos
Fuente: EGES en base al MECON.
Si bien ya se ha señalado la importancia de la inversión en

Argentina, creemos necesario destacar el rol del sector público en
esta temática. Actualmente la Inversión Pública Nacional se ubica
del orden del 3% del PBI, porcentaje muy superior a los niveles
históricos de Inversión por parte del Estado.5 En este sentido se
destaca el aumento de la presencia estatal como propulsora de la
demanda. Este impulso tomó relevancia como forma de impedir
que la caída en los planes privados de inversión (a causa de la
crisis) detuviera el normal funcionamiento de la economía durante
el año 2009. Sin embargo en el transcurso de 2010 y cumplien-
do con lo previsto en el momento de la sanción de la ley presu-
puestaria, la inversión pública ha mantenido su fuerte presencia,
tomando relevancia el gasto de capital en las funciones de Trans-
5
Esta cifra no incluye la inversión ejecutada por las provincias con recursos
propios.
255
porte, Relaciones Interiores (apoyo a provincias y municipios),

Energía y Combustible, y Vivienda y Urbanismo.
Gráfico N° 13: Inversión del Sector Público Nacional

como % del PBI.
* Estimado.
Fuente: EGES en base a MECON.
Dado el rol activo del Estado en la economía, es menester

hacer referencia a la situación de la deuda pública, que asciende
(al 31/12/2009) a USD 147.100 millones (el 46% del PBI). El 37,4%
es deuda externa y los restantes USD 92.100 millones son deuda
interna.
Gráfico N° 14: Deuda pública en relación al PBI, las Reservas

Internacionales y las Exportaciones
Como puede observarse, la capacidad de pago ha mejorado

sensiblemente desde 2002 hasta 2009, al disminuir la importancia
de la deuda en el PBI nacional de un pico de 166,4% al 48,8% (si-
milar al dato de 2008). También en relación a otros indicadores, la
importancia de la deuda ha mermado: a fin de 2009, representaba
el 114,7% de las Reservas Internacionales del BCRA (habiendo
alcanzado un máximo de 836% en 2002) y 82,5% del nivel de
exportaciones (muy inferior al 300% que representó en 2002). A
la vez, la vida promedio de la deuda bruta se contabilizó a fines
de 2009 en 11,1 años – menor a la de los últimos 4 años, pero
superior al promedio de 7,3 años que se ostentaba entre 2000 y
2004.
Por último, cabe destacar que la denominación de la deuda en
divisas también ha mejorado relativamente: la deuda en monedas
extranjeras se ha reducido en proporción, lo cual favorece la sus-
257
tentabilidad de la deuda – es decir, el repago de los compromisos

asumidos.
Gráfico N° 15: Composición de la deuda pública argentina,

por moneda, al 31/12/2009
Peso
45,9%
Otras
0,3%
Yen
1,3% Euro Dólar
9,8% 42,7%
La demanda de las familias y el mercado de trabajo

Tras la crisis se produjo un incremento en la actividad y en el
empleo. Así, hoy tanto la tasa de actividad como la tasa de em-
pleo se encuentran en valores históricamente elevados, mientras
el desempleo se redujo apreciablemente.
Gráfico N° 16: Evolución del mercado de trabajo
50 25
45
40 20
35
30 15
25
20 10
15 tasa de actividad
10 tasa de Empleo 5
5 tasa de desempleo
- -
i-93
i-94
i-95
i-96
i-97
i-98
i-99
i-00
i-01
i-02
i-03
i-04
i-05
i-06
i-07
i-08
i-09
i-10
Tasa de Actividad y de Empleo: como% de población.
Tasa de Desempleo: como% de la PEA. Eje derecho.
Fuente: EGES en base a INDEC.
Para comprender la reducción del desempleo hay que anali-

zar qué sucedió con los costos laborales. La creación de empleo
estuvo asociada a la devaluación, que desplomó los costos sa-
lariales en relación al resto de ellos. Tras el abandono del “uno a
uno”, los salarios cayeron entre un 25% y un 40%, mientras que
los insumos transables (por caso, las mercaderías importadas)
aumentaron significativamente su precio en pesos. A la par, la de-
valuación permitió al país vender en el exterior obteniendo mayor
rentabilidad, por lo que los precios locales subieron para equipa-
rarse a ese incremento. De esta forma, se conformó una relación
de precios donde el trabajo era un insumo muy barato respecto
al resto de los materiales para producir, incluso considerando el
pago de aportes y contribuciones a la Seguridad Social (empleo
registrado).
259
A medida que las negociaciones salariales y las decisiones

políticas incrementaron los salarios, el costo relativo de las remu-
neraciones fue aumentando, reduciendo la creación de empleo.
La caída del salario en 2003 fue tan marcada que recién en el
año 2008 se logró equiparar los costos a los niveles previos a la
devaluación. Hasta ese año, el empleo creció, creándose más de
2,8 millones de puestos de trabajo registrados desde 2002.
Gráfico N° 17: Puestos de trabajo declarados (miles)

y costo salarial real (base 95=100) eje derecho.
Fuente: EGES en base a MECON
Si bien la creación de empleo redujo sustancialmente la pro-

porción de trabajo no registrado, no acabó con la problemática. La
tasa de asalariados no registrados se ubicaba en torno al 50% a
comienzos de 2003, colocándose hoy en el 36,5% de los emplea-
dos, lo cual equivale a cerca de 4,1 millones de personas.
El trabajo no registrado en la Argentina es típico de algunos
sectores, como ser la industria textil, la construcción, el comercio
y aquellos sectores que realizan servicios de tercerización. A
medida que la actividad es más grande o se acerca geográfica-

mente a la Capital Federal, la posibilidad de emplear personas sin
registrarlas ante la Seguridad Social disminuye. Por otro lado, los
empleos no registrados poseen salarios menores, muchas veces
asociados a menores niveles de educación de los trabajadores
afectados.
El empleo registrado también se encuentra íntimamente
relacionado con ciertas actividades (como la bancaria, la de ex-
plotación minera y la petrolera) y en particular con las grandes
empresas y con ciertos organismos estatales. Si tomamos sólo el
universo de empleo registrado privado a marzo de 2010 se cuenta
con 5.847.874 empleados trabajando para 546.237 empleadores,
según datos de la AFIP. Lo más particular es que la generación
de estos trabajos no es homogénea, sino que varía muchísimo de
acuerdo al tamaño del establecimiento, definido por la cantidad de
personas empleadas en él.
Tabla N° 2: Trabajadores y empleadores

en el mercado formal de trabajo. Marzo de 2010
Cantidad de Cantidad de
empleadores empleados
Privado Público Privado Público
H/50 529.677 160 2.571.308 3.355
50-500 15.561 198 1.886.891 39.075
Más de 500 999 168 1.389.675 1.195.366
Total 546.237 536 5.847.874 1.237.796
Fuente: EGES en base a AFIP.

261
Gráfico N° 18: Porcentaje de empleadores

según tamaño de la empresa
3% 0%
H/ 50
50-500
más de 500
97%
Nota: El tamaño de la empresa está definido por la cantidad de

personas empleadas. Se ha considerado Pequeña Empresa hasta 50
empleados, Mediana entre 50 y 500 empleados, y Gran Empresa con
más de 500 empleados.
Se observa que casi la totalidad de los empleadores son

propietarios de pequeñas empresas que contratan hasta 50
empleados: de los 546.237 empleadores privados, 529.677 son
pequeños.6 Sin embargo cuando se observa la distribución de
los empleos (ya no de los empleadores) por tamaño del esta-
blecimiento, se aprecia que las empresas medianas y grandes
contratan el 56% del empleo registrado total.
6
Omitimos del análisis al empleo público, que profundiza las conclusiones a las
que se llegarán. La multiplicidad de empleadores del sector público tiene que ver con
los diferentes niveles de gobierno (nacional, provincial y municipal) y con diferentes
tratamientos según el organismo (poder legislativo, poder judicial, empleados de
bancos nacionales como BCRA y Banco Nación, etc.)
Gráfico N° 19: Porcentaje de empleados

según tamaño de la empresa
24%
H/ 50
44%
50-500
más de 500
32%
En forma similar, la distribución de la masa salarial según

cantidad de empleados de la empresa es la siguiente.
Gráfico N° 20: Masa salarial según tamaño de la empresa
35%
31%
H/ 50
50-500
más de 500
34%

263
De lo que se desprende que si bien la gran mayoría de los

empleadores son pequeños, la creación de trabajo registrado
es una atribución de las medianas y grandes empresas, donde
el costo laboral en relación a los costos totales es relativamente
menor. A su vez, como se observa en el gráfico, el 24% del total
de los empleados privados que se desempeña en las grandes
firmas acapara el 35% de la masa salarial
distribuida, mientras que el 44% del total de El Estado ha to-
los empleados privados que trabaja en las mado diversas
pequeñas firmas sólo recibe el 31% de la medidas para
masa salarial. Esto refleja una gran dispari- mantener los
dad aún dentro del empleo registrado, don- niveles de em-
de los trabajadores de las firmas de mayor pleo durante la
tamaño se encuentran más favorecidos crisis.
relativamente que los que son empleados
por los establecimientos pequeños.
Entre las políticas implementadas para que la crisis interna-
cional no afectase el empleo registrado existente, se destaca el
REPRO (Programa de Recuperación Productiva), que paga los
salarios de las empresas que demuestren estar en crisis –de
forma de evitar despidos y caídas en la producción– hasta su
recuperación.
Se conservan, sin embargo, rasgos que se convirtieron en
estructurales merced a las políticas económicas de las últimas
décadas y que no muestran señales de poder ser revertidos
completamente con el modelo económico hoy vigente. Entre
ellos la precariedad laboral, en particular por el alto porcentaje de
trabajadores no registrados. También, por la vigencia de varios
regímenes de contrato que si bien se contabilizan como “registra-
dos”, en la práctica niegan derechos básicos a los trabajadores:
por ejemplo, las difundidas pasantías; la facturación como mono-
tributista por servicios prestados y la tercerización.
A modo de conclusión:
desafíos a futuro de Am érica Latina
América Latina ha crecido sostenida y aceleradamente en
la última década (exceptuando el año 2009, cuando la crisis
mundial llevó a la contracción del PBI en Brasil y Chile y a un
menor crecimiento en Argentina) que ha
Latinoamérica, permitido apaciguar, en cierta medida, los
a pesar del gran flagelos del desempleo, la pobreza y la
crecimiento desigualdad. Esto ha ido de la mano de
experimentado, una reorientación de las exportaciones
aún conserva del sub-contiente hacia Asia (sobre todo
deudas pen- a China), de una mayor acumulación de
reservas, de superávits gemelos (externo
dientes en tér-
y fiscal), y de un aumento de la estabilidad
minos de equi-
macroeconómica de toda la región.
dad social.
Sin embargo, Argentina, Brasil, Chile
y los restantes países de América Latina,
han compartido, en las últimas décadas, mucho más que un mis-
mo contexto de inserción internacional; sus políticas macroeco-
nómicas fueron también similares.
Brasil ha sido considerada siempre como una nación promiso-
ria, que cuenta con un potencial industrial y agropecuario inmenso
que no ha desarrollado aún en su totalidad y que conserva la deu-
da histórica de distribuir los beneficios de su crecimiento económi-
co más equitativamente en el conjunto de su población. ¿Cuáles
son las principales debilidades y desafíos de la economía brasile-
ra? Por un lado, la existencia de una baja tasa de inversión (cuya
mitad está compuesta por la compra de nueva maquinaria y que
llegó al 17,2% del PBI en 2008) y de un alto costo del capital (ta-
sas de interés demasiado altas, en parte debido al elevado spread
bancario). Por el otro, la apreciación real del tipo de cambio y la
tendencia a reducir el superávit externo; y a la par, los cambios
en la composición de las exportaciones (con mayor peso relativo
de productos primarios). En sintonía con estos fenómenos, debe
destacarse también la caída en la participación de la producción
265
industrial en el PBI brasilero. Brasil tiene

el desafío de concretar ese potencial, con Hubo un cambio
el cual es asociado en todo el mundo, en de tendencia
un desarrollo industrial pleno y de dejar de en la última
lado las profundas disparidades sociales en década: el Es-
el interior de su territorio tado comenzó
Chile, por su parte, se presenta como el a intervenir con
ejemplo más claro de las políticas de corte más fuerza en
más ortodoxo, ya que mantiene el gasto pú- la economía.
blico en niveles bajos y espera que el creci-
miento económico por sí solo resuelva la desigualdad y la pobreza
que persisten en su interior. Como se ha visto, Chile adolece de
problemas similares a los de Brasil: su tipo de cambio real se ha
apreciado sensiblemente en los años recientes, lo cual a su vez
perjudica su intercambio comercial con el resto del mundo. Por
otro lado, sus exportaciones, si bien se han incrementado en los
últimos años, tienden a componerse cada vez más de productos
primarios y menos manufacturados.
Por otro lado, la Argentina, al igual que el resto de las naciones
latinoamericanas, sufrió a fines de los ‘90 las consecuencias de las
políticas ortodoxas aplicadas desde la década de 1970. El cambio
de tendencia acaecido en la última década, que se afinco sobre
la intervención marcada del Estado en la economía promoviendo
mercados y redistribuyendo el ingreso nacional, permitió que el
crecimiento económico beneficiase al conjunto de la población. En
este sentido, el período actual posee características notables:
• Crecimiento sostenido a tasas elevadas, que ha llevado a nive-
les récord de PBI per cápita.
• Superávits gemelos (de cuenta corriente y del sector público);
• Una activa política de ingresos por parte del Estado nacional,
por ejemplo a través de los programas de Asignación Universal
por Hijo, el Plan Jefes y Jefas de Hogar, el alza de los salarios
mínimos, la reapertura de paritarias, la moratoria previsional
y la movilidad jubilatoria; que han mejorado notablemente la
distribución del ingreso en los últimos años y algunas de las
cuales (particularmente la AUH) revisten entre las políticas de

ingreso más importantes de América;
• Una inversión a niveles históricamente elevados, tanto por par-
te del sector privado como a través de la inversión real directa
del Estado;
• Un alto nivel de rentabilidad en buena parte de los sectores
productores de bienes y servicios en el territorio nacional;
• La reversión de la tendencia des-in-
Argentina com- dustrializadora, con ramas industriales en
parte muchas desarrollo que logran empezar a competir
características exitosamente en los mercados internos y
en común con mundiales;
los países de su
• Una acumulación de reservas y dismi-
región.
nución del peso de la deuda pública;
• Una alta creación de empleo registra-
do y reducción del desempleo.
Puede notarse, entonces que, como mencionamos anterior-
mente, el país no se encuentra al margen de lo que ocurre en el
resto de la región que integra, compartiendo, de hecho, muchos
de sus riesgos y desafíos.
Sin embargo, a pesar del fuerte y sostenido crecimiento, la
región conserva el desafío de fomentar la inversión (pública o pri-
vada) en industrias dinámicas que se puedan tornar competitivas
a nivel mundial, para sostener en el tiempo el crecimiento eco-
nómico. Esto no depende sólo de macroeconomías saludables,
sino que hacen falta también medidas particulares de fomento a
cada sector. Sólo de esta forma podrá revertirse la inercia de la
estructura productiva regional, estancada hoy en la producción y
exportación de productos primarios con bajo valor agregado.
El crecimiento debe aprovecharse también para continuar
atacando flagelos sociales persistentes, como la pobreza, el
desempleo y la marginalidad, que el mercado por sí solo no ha
podido resolver. Este proceso, sin duda, implica un Estado profun-
267
damente involucrado en la planificación y dirección del crecimiento

económico y de la distribución de sus beneficios.
Referencias Bibliográficas
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IDESA (2010), “El salario real llegó a su ‘techo’”.
Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP)
Artículos de opinión
El Federalismo y la distribución
de competencias entre la Nación
y las provincias
por Francisco Blaksley1, Camilo Carballo2

y Agustina Cattaneo3
Una aproximación histórica y conceptual

al federalismo como proceso
Durante su exilio en Chile, que se ex-
tendió desde 1843 a 1852, Juan Bautista La coyuntura
Alberdi se propuso emprender una tarea histórica argen-
ciclópea: sentar las bases para la redacción tina de media-
de una Constitución Nacional Argentina. El dos del siglo
valor coyuntural del tiempo no parecía im- XIX le imprimió
portunar a este hombre, que daba por sen- a la obra de
tada la caída de Juan Manuel de Rosas y Juan Bautista
ocupaba sus días en diseñar una estructura Alberdi un cariz
nacional perdurable. Sin embargo, el año particular.
1852 y la inesperada victoria de Urquiza en
Caseros tomaron a Alberdi por sorpresa,
obligándolo a publicar con una celeridad que no le permitió termi-
nar su obra (Bases y Puntos de Partida para la Organización Polí-
tica de la República Argentina) con el nivel de detalle que hubiese
deseado. De todos modos, sus “Bases”, como se suele denominar
al texto informalmente, fueron el punto de partida de la posterior
Constitución Nacional de 1853 (que mantuvo el espíritu del texto
alberdiano) y constituyen una de las piezas más importantes de
la historia jurídica argentina.
1
Francisco Blaksley es Abogado y miembro del Equipo de Gestión Económica
y Social.
2
Camilo Carballo es Licenciado en Historia y miembro del Equipo de Gestión
3
Agustina Cattáneo es Abogada y miembro del Equipo de Gestión Económica
y Social.
Es bien conocida la influencia que los estudios realizados

por Alberdi sobre la historia constitucional norteamericana (y
americana en general) han tenido en su obra. No parece ser
casual, entonces, si se recuerda que fueron los Federalistas
(James Madison, Alexander Hamilton y
La cuestión del John Jay) los principales defensores de la
federalismo era Constitución Norteamericana, que Alberdi
de fundamen- le haya impreso a la de nuestra nación un
tal importancia fuerte sesgo federal. No es la intención
para Alberdi, en de quienes escribimos este artículo, sin
tanto respondía embargo, profundizar en la bizantina discu-
a varios de los sión en torno al grado de influencia de los
interrogantes Federalistas en el pensamiento de Alberdi
que había des- debido a que consideramos que, más allá
pertado la caída de sus influencias, la obra de éste último
de Rosas. es de una originalidad inédita y aborda la
tratativa de temas específicamente ligados
a la historia nacional argentina
Para 1852, año de publicación de las Bases, nuestra nación
llevaba más de cuatro décadas inmersa en una historia violenta
de conflictos entre diferentes facciones que tenía a Alberdi entre
los principales protagonistas de un sector político, la denominada
“Generación del 37”. Es por ello que, a mediados del siglo XIX, y
a la luz de la turbulenta historia argentina, la cuestión del federa-
lismo cobró especial relevancia en tanto constituía una respuesta
a uno de los principales interrogantes del post-rosismo: ¿Cómo
reconciliar las partes constituyentes de la nación argentina (no
sólo las provincias, sino también las regiones y sus habitantes)
con el todo articulado y abstracto del estado-nación? En otras
palabras, lo que era claro era que se necesitaba una nueva or-
ganización nacional, y Alberdi era conciente, tanto de aquella
necesidad como de la dificultad que implicaba; es por ello que
no dudó en caracterizar a la decisión en torno a la norma unitaria
o federativa como el “problema más difícil que haya presentado
hasta hoy la organización política de la República Argentina” (AL-
BERDI, 1852).
273
El Federalismo y la distribución de competencias…
Sin embargo, Alberdi no promulgaba una Constitución norma-

tiva, desencarnada de la historia, que eligiese soluciones ajenas
al derrotero del pueblo. Por el contrario, en las Bases expresa su
deseo de que los futuros legisladores constitucionales se pronun-
ciasen a favor de uno u otro sistema de gobierno (de federación
o de unidad) teniendo en cuenta el camino llevado a cabo por la
nación hasta ese entonces: su historia. Así, se cuida de aclarar
que:
“El hombre no elige discrecionalmente
su constitución gruesa o delgada, nerviosa Alberdi imaginó
o sanguínea; así tampoco el pueblo se da una Constitu-
por su voluntad una constitución monár- ción fuertemen-
quica o republicana, federal o unitaria. Él te arraigada en
recibe estas disposiciones al nacer: las la historia, usos
recibe del suelo que le toca por morada, y costumbres
del número y de la condición de los pobla- del pueblo ar-
dores con que empieza, de las instituciones gentino.
anteriores y de los hechos que constituyen
su historia: en todo lo cual no tiene más acción su voluntad que
la dirección dada al desarrollo de esas cosas en el sentido más
ventajoso a su destino providencial (ALBERDI, 1852)”.
Esta aclaración no sólo constituye una prueba de que Alberdi
imaginó una Constitución fuertemente arraigada en las tradicio-
nes, usos y costumbres del pueblo argentino, sino que constituyó
una apelación de Alberdi a los futuros legisladores constituciona-
les para que consideraran los antecedentes históricos argentinos
de ambas formas de gobierno, unitaria y federal. Sin embargo,
Alberdi realiza su propia búsqueda, y es en aquella exploración
de la historia nacional en donde descubre que hay suficientes
antecedentes históricos para justificar ambas formas, lo que lo
inclina por pronunciarse a favor de un sistema mixto de gobierno,
de un punto intermedio entre el federalismo y el unitarismo. Sin
embargo, la propuesta de Alberdi es novedosa no sólo por su
origen histórico, si no por su aproximación metodológica. Si se
considera (como solía hacerse en el pensamiento político decimo-
nónico) las formas de gobierno federales y unitarias como tipos

ideales normativos, se torna imposible una solución que combine
ambas, en la medida en la que se aprecian como incompatibles
entre sí. Alberdi pudo proponer un esquema mixto porque tenía
una mirada menos esquemática, que consideraba la existencia de
muchas combinaciones posibles entre las dos formas extremas
constituidas por la llamada “federación simple” (lo que hoy se de-
nomina confederación, es decir, estados aliados entre sí pero sin
soberanía compartida ni nacionalidad común) y por el “unitarismo
centralista”.
Ahora bien, Alberdi no deja de recono-
Alberdi consi- cer que la forma mixta de gobierno es la
deraba que un que mayores complicaciones suscita a la
sistema consti- hora de atender al límite de las facultades
tucional mixto, de las partes en relación al todo, y vicever-
que combinara sa. Sin embargo, el autor manifiesta que
las formas uni- un gobierno:
taria y federal, “…general y local a la vez, será compli-
era el único cado y difícil, pero no por ello dejará de ser
posible para la el único gobierno posible para la República
Argentina. Argentina. Las formas simples y puras son
más fáciles, pero todos ven que la Repú-
blica Argentina es tan incapaz de una pura y simple federación,
como de una pura y simple unidad.
Necesita, por circunstancias, de una federación unitaria o de
una unidad federativa” (ALBERDI, 1852).
Alberdi, entonces (en concordancia con su creencia de que
la Argentina no alcanzaría estabilidad ni unidad bajo ningún ex-
tremo, ni federal ni unitario) se pronunciaba por un sistema en el
que las provincias conservasen para sí las prerrogativas que no
habían delegado explícitamente al gobierno federal. Sin embargo,
lo que no se les concedía a las provincias en este modelo mixto
(a diferencia de lo que sucede en un régimen confederado puro,
de “federación simple”) eran los derechos de secesión y nulidad.
Ambos derechos constituyen la columna vertebral del esqueleto
275
jurídico de una confederación en la medida en que el primero

permite a los miembros del pacto constitucional separarse de
la unión previamente constituida, y el segundo los habilita a no
cumplir con las disposiciones de la autoridad central, aún si estas
recaen dentro de las facultades de los poderes expresamente de-
legados. Como mencionamos, ambos derechos son la expresión
de la diferencia de principios jurídicos entre un régimen “confede-
rado” y una “federación de estado” (como se denomina al régimen
mixto al que apuntaba a Alberdi). Al respecto, González Calderón
(1992) escribe:
“…el poder de la confederación no se
ejerce directamente sobre los pueblos de El Pacto Federal
los diferentes estados que la forman, sino de 1831, firma-
sobre sus miembros, esto es, sobre los es- do por las pro-
tados mismos por órgano de sus gobiernos vincias de Bue-
respectivos”. nos Aires, Entre
Ríos y Santa
En otras palabras, en una confedera-
Fe, funcionó de
ción, las provincias (o los actores firmantes
hecho como la
del pacto que constituye la autoridad cen-
tral) no resignan soberanía en pos de dicha Constitución
autoridad, que no puede imponer nada a argentina hasta
los pueblos de las provincias más que a la derrota de
través de los gobiernos provinciales, que a Rosas en 1852.
la postre conservan para sí la capacidad de
rechazar dicha imposición y separarse del estado.
En la historia Argentina de la primer mitad del siglo XIX (a
la que, como se mencionó anteriormente, Alberdi pone especial
atención a la hora de pensar su proyecto constitucional) hubo
varias aproximaciones a la creación de un sistema de gobierno
confederado. De hecho, Alberdi destaca que fue la Revolución
de Mayo la que sentó el primer antecedente de federalismo, ya
que el Cabildo de Buenos Aires se vio incapacitado para ejercer
autoridad sobre los demás cabildos provinciales y se dispuso a
invitarlos por nota a ser firmantes de un pacto constitutivo que
los hiciera tomar parte voluntaria (no impuesta) en la composi-
ción de la Junta revolucionaria. Sin embargo, más allá de aquel

suceso que se remonta al verdadero origen de nuestra nación,
el antecedente federal más cercano a Alberdi, fue el llamado
“Pacto Federal”, de 1831, firmado por las provincias de Buenos
Aires, Entre Ríos y Santa Fe, que funcionó de hecho como la
Constitución Argentina hasta la derrota de Rosas en 1852. Según
González Calderón (1992), el de 1831 fue un pacto confederado
en la medida en que las provincias firmantes conservaban plenos
poderes y también (al menos de iure) el derecho de secesión. Fue
la desarticulación de este pacto (con la caí-
Las formas mix- da de Rosas en manos de Urquiza) el que
tas de gobierno terminó por convencer a Alberdi de que la
que combinan Argentina no podía someterse a un régi-
rasgos unitarios men puramente federal ni tampoco unitario
con federales (en la medida en que las provincias, por
son más com- sus antecedentes históricos, se opondrían)
plejas porque por lo que la mejor alternativa para nuestra
las provincias nación era la forma de gobierno que se
conservan sólo pactó en la Constitución de 1853 y que aún
una parte de su se mantiene hoy día: la del Estado Federal,
soberanía. que contiene elementos tanto del sistema
confederado como del unitario.
Sin embargo, como mencionamos
anteriormente, Alberdi, a pesar de pronunciarse a favor de su
aplicación en la Argentina, destaca la complejidad de las formas
mixtas de gobierno. La simplicidad de los sistemas puros (tanto
una confederación como un régimen unitario) se basa en que la
residencia de la soberanía está definida en términos absolutos:
en un caso las provincias conservan su soberanía integra, y en el
segundo la delegan totalmente, sin posibilidad de volver a recla-
marla. Por el contrario, en las formas mixtas los límites son más
difusos y discutibles, ya que las provincias delegan una parte
importante de su soberanía pero se reservan para sí aspectos
trascendentales de la misma, como, por ejemplo, su derecho
inalienable a seguir existiendo como provincias.
277
Esta situación intermedia es más compleja en tanto da lugar

a una multiplicidad de interpretaciones en relación a donde se
halla el límite preciso de la soberanía provincial y de la división de
prerrogativas que ello implica. Pero no es sólo la natural diferen-
cia interpretativa la que le otorga a la forma del Estado Federal
su complejidad, sino que dicha forma implica necesariamente
la construcción de mecanismos, procesos de negociación y ga-
rantías mediante las cuales las partes involucradas (la autoridad
central y las provincias) puedan defender la parte de soberanía
que les pertenece. Esto provoca también
un desdoblamiento en la medida en que La Constitución
los sujetos se hallan representados por, y de un sistema
responden a, autoridades en dos planos di- federal presu-
ferentes: el nacional y el provincial. Pero la pone actores
soberanía compartida no sólo genera com- que delegan
plicaciones administrativas, interpretativas y parte de su
representativas, sino que también le otorga soberanía vo-
al sistema político un dinamismo que no es luntariamente
propio de los regímenes de soberanía de- a una autoridad
legada o retenida, en la medida en la que central.
en una forma mixta de gobierno el límite
entre la soberanía provincial y la nacional,
estructurado por la Constitución, se moviliza con cada nueva ley o
fallo jurídico que se pronuncia en relación a dicho límite. Se podría
afirmar, en consecuencia, que con un sistema como el que rige
en nuestra nación, el federalismo se halla en constante evolución
y se modifica acorde a las circunstancias políticas, económicas y
sociales. Por eso es importante clarificar (como es el objetivo de
este artículo) lo que las actuales leyes y jurisprudencia delimitan
como atribuciones nacionales y provinciales, poniendo especial
énfasis en los temas de mayor interés público, en la medida en la
que son también, en vistas de nuestro sistema representativo, los
que mayores complicaciones y desafíos generan. Sin embargo,
es conveniente no perder de vista (como no lo hizo Alberdi) que
el federalismo mixto que rige en nuestro país se encuentra atado
a las circunstancias de la evolución histórica, y que no es posible

establecer parámetros rígidos permanentes en la medida en que
este sistema de gobierno no constituye una estructura, sino un
proceso.
El Estado federal
La Constitución En afán de profundizar en el desarrollo

de un estado del sistema mixto de carácter evolutivo y
federal presu- móvil propuesto por Alberdi, que en la ac-
pone actores tualidad se tipifica como “Estado federal”,
que eligen por debemos preguntarnos por sus objetivos.
voluntad propia En la medida en que dicho sistema se ge-
delegar deter- nera sobre las bases de un pacto o acuer-
minados pode- do libre (generalmente constitucional), pre-
res en una auto- supone la libertad de las partes firmantes.
ridad central. En otras palabras, la Constitución de
un estado federal presupone actores (en
el caso argentino dichos actores fueron
las provincias) que eligen por voluntad propia delegar determi-
nados poderes en una autoridad central. La pregunta que surge
entonces es cuáles son los factores que motivan a las provincias
a firmar un pacto constitutivo de una autoridad que no sólo las
nuclea, si no que tiene una jerarquía mayor a las partes que la
componen y que además absorbe aspectos trascendentales de
la soberanía. La respuesta es bastante sencilla, aunque cuenta
con varias aristas. En principio, se podría imaginar a los actores
como sujetos racionales, que suscriben a pactos (entre los cua-
les está el pacto constitucional) porque creen que estos son de
su conveniencia y beneficio. En palabras de Alberdi: “Delegando
poderes las provincias no hacen más que aumentar su poder”
(ALBERDI en CASTORINI de TARQUINI, 1997). Aunque pueda
parecer banal e intuitivo, el pensar al federalismo como una re-
lación de cooperación entre partes es un enfoque relativamente
novedoso (más allá de antecedentes como el de Alberdi) dentro
279
de una ciencia jurídica que, como destaca Castorini de Tarquini

(1997), suele analizar al federalismo como un “sistema de frenos
que opone el poder de un orden a otro” en lugar de considerarlo
como un sistema que requiere la cooperación e integración de sus
actores, que actúan conforme al beneficio del total del cuerpo y
de cada una de sus partes.
Podría alegarse que dicho enfoque
(llamado federalismo de cooperación) es La Constitución
demasiado ingenuo y en cierta medida debe ser inter-
contradictorio con el desarrollo histórico del pretada como
Estado Federal Argentino, que no atravesó una estructura
un camino signado por acuerdos armóni- móvil que siente
cos sino por pactos obtenidos a través de las bases para
las espadas. Sin embargo (y sin pretender la discusión de
negar que varias provincias firmaran pac- la soberanía.
tos coaccionadas) el enfoque cooperativo
del federalismo sólo pretende explicar, en relación al origen del
pacto constitutivo, que las provincias decidieron firmar un pacto
que implicaba la mejor opción de las posibles para la situación
particular de cada una de ellas. De todos modos, lo que reviste
menos inconvenientes analíticos (y tiene a su vez mayor impor-
tancia) es analizar al federalismo bajo la mirada del modelo de
cooperación, tras su nacimiento, es decir, una vez firmado el pac-
to constitucional, ya que dicho modelo pretende una explicación
basada en el bienestar general como principio constitucional. Y es
precisamente desde el instante en que las provincias, mediante
sus representantes, firman una Constitución Nacional delegando
parte de su soberanía “con el objeto de constituir la unión na-
cional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la
defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los
beneficios de la libertad” cuando comienza a regir un sistema de
cooperación dinámica, cuyo principal motor es el límite difuso de
la soberanía compartida, en la medida en que abre un espacio de
discusión permanente.
De todos modos, el hecho de que los límites de la soberanía
nacional y la provincial sean difusos no debe considerarse, según
el modelo de cooperación, como una falla del sistema. No debe

pensarse que la Constitución establece parámetros fijos y verda-
deros, que luego son reflejados con menor o mayor precisión por
leyes que reflejan el espíritu constitucional, consecuentemente,
con menor o mayor precisión. Se debe interpretar, por el contrario,
la Constitución como una estructura que sienta las bases sobre
las que se construye la discusión de la soberanía, que está en
permanente movimiento aunque, por definición, no puede apartar-
se de la estructura constitucional que la sustenta y la condiciona,
sin necesariamente determinarla. En palabras de Castorini de
Tarquini (1997):
“En estas activas relaciones los pro-
La autoridad tagonistas del federalismo cumplen roles
central en un sis- diversos, según la circunstancia de tiempo
tema federal no y lugar, pero en el desarrollo de los mismos
es independiente están siempre guiados por una finalidad de
de las provin- servicio. Los esfuerzos conjuntos tienen
cias en tanto se como destino el logro de objetivos e intere-
compone de las ses comunes.
partes de sobe- El desarrollo de una relación mutua y
ranía que estas permanentemente actualizada de manera
últimas le dele- ventajosa, no destruye el principio de la
garon. división de competencias si no que lo flexi-
biliza. De ahí que pensemos que formular
una enumeración rígida de las respectivas competencias puede
traer como consecuencia que por respetarla, se frene el creci-
miento federal o a la inversa, que éste se imponga violentando el
deslinde establecido”.
Como puede apreciarse, la autora no sólo considera que el
federalismo es flexible, si no que afirma que es dicha flexibilidad
la que alimenta el proceso de federalización, lo que la lleva a
caracterizar todo intento de rigidización del federalismo como un
peligro para el sistema en sí mismo.
Sin embargo, las implicancias de comprender el federalismo
como un esquema de cooperación entre partes, como se men-
ciono con anterioridad, exceden los ámbitos delineados en la
281
Constitución para ello –el poder judicial y el legislativo; al ser el

federalismo un proceso cotidiano, hay infinidad de dependencias y
actores estatales y provinciales de carácter no representativo que
trabajan permanente en conjunto y deben atenerse a la normativa
jurídica en relación a los límites de las atribuciones. Mediante esta
cooperación también se fortalecen las relaciones federales y se
engendran los procesos que definen los límites facultativos que
luego terminan por fijarse en las cámaras del congreso. De todas
maneras, como lo afirma Castorini de Tarquini (1997), todo este
proceso debe desarrollarse dentro del marco constitucional vigen-
te, que tiene previsto el funcionamiento institucional cooperativo.
En palabras de la autora:
“El hecho de subrayar el aspecto rela-
cional del federalismo, de manera alguna, En un estado
importa dar la espalda a nuestra Consti- federal no exis-
tución y buscar un nuevo modelo que se ten dos sobera-
adapte a nuestra propuesta. Muy por el nías en pugna, la
contrario, la letra y el espíritu de nuestra misma soberanía
Constitución es, precisamente, lo que nos constituye auto-
inspira en esta interpretación”. ridades en dos
planos distintos.
Otra de las objeciones clásicas a la
interpretación cooperativa del federalismo
es la que afirma que la negociación entre los actores provinciales
y la autoridad central nacional no se da entre partes iguales, y
que, de no mediar principios constitucionales rígidos y perma-
nentes, que establezcan con claridad los límites y espacios de
ambas soberanías, terminaría por primar el criterio de la parte
más fuerte, que es, por definición, la del Estado Nacional. Esta
crítica tiene bastante asidero porque suele entremezclarse con la
deuda histórica de nuestro federalismo: el incumplimiento de una
mayor autonomía de hecho para las provincias. Sin embargo no
se puede responsabilizar, en este caso, al sistema entero por sus
deficiencias de aplicación. Es manifiestamente erróneo interpretar
que una autoridad central pueda obrar en contra de las provincias
en la medida en que son dichas provincias las que la componen:
la autoridad central no es independiente de las provincias, en tanto

y en cuanto se compone de las partes de soberanía que le han de-
legado dichas provincias indeclinablemente. Pensar en un estado
actuando en contra de las provincias sería equivalente a pensar
en un estado suicida, en un estado actuando contra sí mismo. En
esta línea, Castorini de Tarquini (1997) afirma que “el poder central
no debe ser visto como un gobierno independiente de los locales
o provinciales pues es elegido y costeado por la comunidad toda”.
Alberdi (1997), por su parte, aclara en las bases que:
“Uno y otro gobierno [El nacional y
El modelo co- el provincial] son hechuras del pueblo de
operativo del cada provincia: en ambos delegan su so-
federalismo no beranía; por conducto del uno gobiernan en
se focaliza en su suelo y por el otro en toda la república.
los límites de El gobierno nacional es un mecanismo por
las competen- el cual los riojanos verbigracia, gobiernan
cias nacionales en Buenos Aires y viceversa”.
y provincia- Como puede apreciarse, Alberdi era
les sino en la ya conciente de la posible confusión en
interrelación cuanto a la independencia del poder del
existente entre Estado Nacional. Por eso escribió la nota
ambas. aclaratoria anteriormente citada, para dejar
bien en claro que la soberanía y autoridad
del gobierno nacional provienen de las partes que lo componen,
y que, por lo tanto, es imposible concebir una autoridad central
más allá de la existencia de las provincias, lo que provoca que
analizar al federalismo como dos poderes en pugna, compitiendo
por espacios de soberanía sea metodológicamente incorrecto: no
existen dos poderes en pugna, existe una sola soberanía nacional,
que parte de un solo origen –el pueblo– y constituye autoridades
en dos planos distintos.
Sin embargo, no es menos cierto que, aunque ambos tipos
de autoridades –las provinciales y nacionales– comparten origen
y fuente de legitimidad, son percibidas por la mayor parte de la
ciudadanía –y consideradas en términos prácticos– como dos
autoridades diferentes, con diferentes prerrogativas. Considerar
283
al federalismo en términos de cooperación tiene, entonces, otra

virtud, que es la de reconciliar teoría y práctica, ya que el modelo
tiene en cuenta la existencia de una natura-
leza común en las autoridades que las vuel- No es menos
ca a actuar en conjunto y a tender hacia la cierto que, aun-
conciliación, pero no deja de reconocer, en que ambos tipos
términos prácticos, las distintas competen-
de autoridades
cias de cada una de ellas. Sin embargo, el
comparten ori-
enfoque cooperativo se focaliza en el aná-
lisis de la interrelación de las competencias gen y fuente de
provinciales y nacionales más que en los legitimidad, son
límites de dichas competencias, que, por percibidas por
otra parte –como hemos dicho anterior- la ciudadanía
mente– están en permanente movimiento. como dos auto-
Una vez más, Castorini de Tarquini (1997) ridades diferen-
lo manifiesta con claridad, cuando afirma tes.
que el esquema cooperativo no pone:
“el acento en la asignación sino en la articulación.
El sistema se manifiesta en múltiples relaciones y es por eso
que insistimos en que la fórmula de reparto sea flexible y en que
no sea vista como cláusula de cierre, si no de apertura de las
competencias de uno y otro orden”.
La autora expresa, con estas palabras, el verdadero espíritu
de la cooperación federal: un modelo vivo de límites difusos, en
cuyo proceso de funcionamiento se desarrollan y fortalecen rela-
ciones naturales entre entidades que comparten voluntariamente
–o al menos por obra de una voluntad inicial constitutiva– su so-
beranía y las competencias que de ella derivan.
Distribución federal de competencias entre la nación y las

provincias
Nos adentramos primariamente a tratar de dar una definición
jurídica del término “Federalismo”, siendo que este concepto es
la columna vertebral de todo el desarrollo jurídico en torno a la
división de competencias entre el Estado Nacional y los Estados

Provinciales.
Ya hemos tratado “ut supra” la concepción histórica del Fede-
ralismo así como también su reflejo institucional, por cuanto nos
limitaremos en esta parte a desarrollar técnicamente el alcance
jurídico que tiene la organización estatal federal.
Entre los diversos constitucionalistas que se han avocado a
la explicación del federalismo, encontramos autores como María
Angélica Gelli (2005) que define al “Estado Federal como la exis-
tencia de más de un centro territorial con capacidad normativa,
en el que se equilibran la unidad de un sólo Estado con pluralidad
y autonomía”.
Otros Autores como Bidart Campos
El concepto de (1986) explican que el “Estado Federal se
federalismo es compone de muchos estados miembros
la Columna ver- (que en nuestro caso se llaman “Provin-
tebral sobre la cias”), organizando una dualidad de pode-
que se sustenta res: el del Estado Federal y tantos locales
el desarrollo cuantas unidades políticas lo forman”.
jurídico de la García Belsunce (1992) recuerda a Al-
organización berdi y menciona que para este último en
estatal federal. el estado Federal coexiste una dualidad de
poderes. “Todo poder emana del pueblo.
La soberanía le pertenece originariamente. El pueblo delega su
ejercicio en autoridades que son su representación y que forman,
lo que se llama el gobierno representativo. En un sistema mixto de
central y provincial, el pueblo divide en dos partes el ejercicio de
su soberanía: ejerce una de ellas solidariamente con las demás
provincias, por medio de autoridades comunes que gobiernan en
los objetos esencialmente nacionales o solidarios de todas las
provincias; y desempeñan la otra aislada y separadamente por
medio de autoridades locales que gobiernan en los objetos pecu-
liares de la provincia”.
Sabsay (2009), por otra parte, sostiene que “en un federa-
lismo coexisten varios centros de conformidad con la existencia
de diferentes niveles de gobierno, en el marco un fenómeno de
285
descentralización política. Entendiendo por tal aquella que prevé

una pluralidad de centros que poseen potestades de orden cons-
tituyente, legislativo, de elegir a sus propias autoridades por las
modalidades contempladas en su derecho público y por añadidu-
ra, la capacidad de administrarse así mismos”.
Podemos simplificar estos conceptos,
de los cuales es deducible que en una En una orga-
organización federal existe una nación po- nización fede-
lítica y jurídicamente organizada sobre la ral existe una
base de distintos estados independientes nación política
que se unen en conformación de un Estado y jurídicamen-
conjunto a fin de armonizar y coordinar su te organizada
vida en común, estableciéndose tanto las sobre la base de
competencias que cada uno de estos esta- distintos esta-
dos independientes delega y se despren- dos indepen-
den en cabeza de la Nación como las re- dientes que se
servas que dichos estados mantienen para unen en forma-
otras competencias, que conservan dentro ción de un Es-
de la órbita de su propia autonomía. tado conjunto a
Sin perjuicio de la definición a la que fin de armonizar
nos hemos acercado, sólo puede enten- y coordinar su
derse al federalismo como tal desde la vida en común.
manifestación de sus instituciones en la
realidad.
Resulta muy ilustrativo para entender el funcionamiento y la
esencia de la organización de un Estado federal, ver como este
ha sido plasmado en la Convención Americana de Derechos Hu-
manos (1969). En ella se ha establecido en su artículo 28º que
“Cuando se trate de un Estado parte constituido como Estado
Federal, el gobierno nacional de dicho Estado parte cumplirá to-
das las disposiciones de la presente Convención relacionadas con
las materias sobre las que ejerce jurisdicción legislativa y judicial.
(…) Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que
corresponden a la jurisdicción de las entidades componentes de
la federación, el gobierno nacional debe tomar de inmediato las
medidas pertinentes, conforme a su Constitución y sus leyes, a fin
de que las autoridades competentes de dichas entidades puedan

adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta
Convención. (…) Cuando dos o más Estados Partes acuerden
integrar entre sí una federación u otra clase de asociación, cui-
darán de que el pacto comunitario correspondiente contenga las
disposiciones necesarias para que continúen haciéndose efecti-
vas en el nuevo Estado así organizado, las normas de la presente
Convención”.
Para la comprensión de esta norma in-
En el mundo ternacional, que presupone la convivencia
existen tantos entre diversas organizaciones Estatales,
modelos de resulta necesario tener en cuenta la acla-
federalismos ración efectuada en el mencionado artículo
como Naciones 28°, que se basa en la aceptación de que
Federales. en un Estado Federal existen diversos en-
tes jurídicos políticos coordinados y convi-
vientes, pero da cuenta de la necesidad de
que las competencias, potestades y jurisdicciones de cada uno de
ellos se encuentren claramente delimitadas y separadas. En esta
inteligencia, aclara la convención que la ratificación por parte de
un Estado Federal será efectiva sólo sobre las materias en donde
este ejerza competencia, quedando supeditadas las restantes nor-
mas a su ratificación por los Estados Partes de la Federación.
Ya adentrados en la definición jurídica del Federalismo, cabe
ahora destacar sus alcances. Podemos afirmar que existen en
el mundo tantos modelos de federalismos como Naciones Fe-
derales, siendo que cada una de ellas se organiza internamente
de manera diferente, pero siempre sobre la base de Estados
independientes que la preexisten y se unen sobre la base de la
coordinación y cooperación, para constituir una Nación única
que no obstante mantiene y acepta la autonomía de los estados
preexistentes.
Podemos afirmar, como ya lo ha hecho García Belsunce
(1992), que en un estado Federal, los estados miembros (pro-
vincias) se unen y trasmiten la soberanía a un gobierno central,
delegando en este sentido ciertas competencias y atribuciones
287
propias a fin de establecer el mecanismo de cooperación y coor-

dinación, donde a su vez estos estados se resguardan la autono-
mía y competencia en ciertas materias.
“Artículo 126 de la Constitución Nacional: Las provincias no
ejercen el poder delegado a la Nación…”.
En este orden de ideas el Federalismo
en una Nación, en especial como la nues- El federalismo
tra, han de definirse desde la observancia se manifiesta
de las diversas instituciones federales desde la divi-
constituidas. sión de compe-
Como ya dijimos anteriormente, existencia entre los
ten diversas formas de Estados Federales entes Estatales
o, más específicamente, existen distintas y el Gobierno
manifestaciones de federalismos según Nacional.
la conformación y organización interna de
cada Estado Federal.
Como en toda organización estatal federal, el federalismo se
manifiesta desde la división de competencias entre los entes Es-
tatales y el Gobierno Nacional, donde confluyen en convivencia y
armonía, sobre la base de la cooperación y coordinación.
Para Bidart Campos (1986) “la estructura constitucional de
nuestra federación presenta los rasgos fundamentales de todos
los estados federales, a saber: las tres relaciones vertebrales a)
de subordinación, b) de participación y colaboración c) de coor-
dinación”.
Explica el autor en la misma obra que dicha subordinación se
expresa en la llamada supremacía federal, es decir, el equilibrio
del principio de unidad con el de pluralidad a proporcional cohe-
sión y armonía mediante la subordinación de los ordenamientos
jurídicos y políticos locales al ordenamiento federal o central.
La relación de participación implica reconocer, en alguna
medida, el derecho de las provincias a colaborar en el proceso
de formación de decisiones del gobierno central. La relación de
participación se expresa en nuestra Constitución desde la insti-
tucionalización del poder central, donde el Congreso Nacional se
constituye con una cámara de representantes de las provincias,

el Honorable Senado de la Nación, íntegramente vinculadas al
procedimiento de sanción de leyes, máxima expresión de las de-
cisiones del Estado Central.
Por último, encontramos la relación de
La relación de coordinación, propia de la naturaleza de
participación un Estado Federal, en la que se trata de
implica reco- distribuir o repartir las competencias que
nocer en algu- caen en el área del gobierno federal y de
na medida el los gobiernos locales (BIDART CAMPOS,
derecho de las 1986). Es sobre la base de la coordinación
provincias a donde se desarrolla el núcleo de este tra-
colaborar en la bajo, como ha explicado el autor citado, la
formación de coordinación se constituye entre la distri-
decisiones del bución de competencias entre los estados
gobierno locales y el gobierno central, distribución
central. que va a plasmar su forma de organización
en el estado federal, donde se manifiestan
la cesión de soberanía en un estado fede-
ral único y las competencias que se resguardan o reservan las
provincias para preservar su autonomía.
Nuestro sistema Constitucional establece el federalismo en
diversas normas específicas, pero el federalismo se manifiesta
también en cada normativa en donde se concreta la división de
competencias.
La Constitución Nacional declara la instauración del régimen
federal en el artículo 1°: “La Nación Argentina adopta para su
gobierno la forma representativa republicana federal, según la
establece la presente Constitución”. En este artículo se declara
la forma en que ha de organizarse la nación, pero su impacto no
finaliza en la delimitación de la forma en que ha de plasmarse el
federalismo en la Argentina: como venimos diciendo, cada orga-
nización federal varía en sus matices y formas, pudiendo definir
modelos más profundos que otros.
Focalizándose en el estudio de las competencias federales,
la doctrina (con Bidart Campos como uno de sus mayores expo-
289
nentes) ha categorizado, analíticamente, tres

tipos de competencias distintas, a saber i) Existen tres tipo
competencias exclusivas del Estado Federal; de competen-
ii) competencias exclusivas de los Estados cias distintas, a
Locales (provincias); iii) competencias con- saber i) compe-
currentes. tencias exclusi-
vas del Estado
Resulta imposible realizar una enu- federal; ii) com-
meración taxativa de las competencias de petencias ex-
cada ente gubernamental, toda vez que las clusivas de los
competencias o atribuciones del Estado o estados locales
cada estado no se enumeran sino que se (provincias); iii)
definen desde la naturaleza misma del Es- competencias
tado, donde encontraremos en la práctica concurrentes.
aplicaciones concretas de esas atribuciones
que varían según los cambios históricos,
culturales y sociales de cada nación.
Sin embargo, podemos decir que son “competencias ex-
clusivas del Estado Federal” aquellas atribuciones que fueron
delegadas por los estados locales en favor del Gobierno central,
para asegurar la unidad de la Nación y de las cuales los estados
locales se han desprendido permanentemente, vedándose así
estos últimos de toda posibilidad de ejercer esas atribuciones o
competencias.
En este tipo de competencia se busca garantizar ciertos valo-
res o normas generales únicas y estándares para toda la nación
o el territorio nacional y a su vez lograr una identidad única del
Estado Federal frente a la sociedad internacional o global.
Encontramos en este grupo de competencias, que correspon-
den exclusivamente al Estado Federal o central, a la atribución
del Estado Nacional de dictar los códigos o normas de fondos,
manejar exclusivamente el Ejercito de la Nación siendo el Pre-
sidente de la Nación el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas;
declarar la Guerra a un estado extranjero; regular sobre el co-
mercio exterior y manejar la aduana única de la Nación; fijar los
derechos de importación y exportación; celebrar acuerdos o tra-

tados internacionales; establecer asignaciones específicas de los
recursos coparticipables; arreglar el pago de la deuda nacional;
reglamentar la libre navegación de los ríos; emitir la moneda de
curso legal; fijar el valor de la moneda; fijar los límites del territorio
de la nación; decretar la Intervención Federal de una provincia;
declarar el Estado de Sitio; etc.
Siguiendo el argumento lógico sos-
La regulación tenido en este trabajo y como hemos
sobre el matri- mencionado, cada Estado Federal tiene
monio es una sus matices de organización interna que
norma de fondo. provocan que cada forma de organización
federal difiera. Esto se hace evidente si se
considera, por ejemplo, el caso del Federalismo de los Estados
Unidos de Norte América, donde los Estados partes no han de-
legado a la Nación la potestad de dictar normas de fondo. Esta
reserva conduce a un federalismo menos centralizado que el
nuestro, ya que en la Argentina las provincias no dictan normas
ni códigos de fondo.
Esta diferencia queda correctamente ejemplificada con la
reciente y destacada sanción de la Ley de Matrimonio Igualitario,
conocida popularmente como la Ley de Matrimonio Gay.
La regulación del matrimonio es una norma de fondo, conte-
nida en un código de fondo como es el Código Civil de la Nación.
En consecuencia, es el Estado Nacional el que sanciona la ley
que habilita, permite o reconoce el matrimonio entre personas del
mismo sexo. En los Estados Unidos, en cambio, como no ha sido
delegada al Estado Central la regulación de las normas de fondo,
este tipo de normativas corresponden a cada estado en forma
independiente; por ello existen estados en donde se permite el
matrimonio homosexual y otros estados en donde se encuentra
prohibido.
Esta atribución que se reservaron los estados parte de los
Estados Unidos, conduce a establecer valores culturales muy
disímiles dentro de la misma nación. Es muy común escuchar
que en la sociedad norteamericana conviven estados extre-
291
madamente conservadores y estados liberales, lo que provoca

diferencias culturales entre las sociedades que los habitan. En
cambio, en nuestro país, normalmente encontramos valores
sociales más genéricos, es decir, podemos escuchar que la
sociedad argentina es conservadora o liberal, pero en general
–al menos desde un punto de vista jurídico– la referencia es al
conjunto de la sociedad argentina, y no a una región específica,
ya que las normas de fondo, que son las que establecen en
gran parte las normas de convivencia o de sociedad, son dic-
tadas por un mismo gobierno central, común a todo el territorio
nacional.
Otro ejemplo que pone de relieve la
diferencia entre el régimen argentino y el Las competen-
norteamericano es la determinación de los cias exclusivas
delitos. En nuestros sistema, los delitos son de las provin-
regulados en el Código Penal que es un có- cias buscan
digo de fondo, por lo que son establecidos preservar las
por el Estado Federal; por su parte, en los autonomías
Estados Unidos, los delitos son regulados provinciales.
por cada estado en forma independiente,
por lo que es posible encontrar estados que permiten la pena
de capital o de muerte y otros estados más garantistas que la
prohíben. De esta manera, encontramos estados con penas más
severas que otros.
Claro está, sin embargo, que en un régimen como el de
Estados Unidos, a pesar de que cada estado dicté sus normas
de fondo, se han establecido ciertas regulaciones en cabeza ex-
clusiva del Estado Central a fin de garantizar la unidad nacional.
Siguiendo los ejemplos dados, los estados se dictan sus normas
de fondo, pero le corresponde al Estado Central regular, por ejem-
plo, en materia migratoria o en relación a los delitos considerados
federales, como ser el tráfico de drogas o de armas.
Luego tenemos las “competencias exclusivas de las provin-
cias”, es decir, las atribuciones no delegadas por las provincias a
la Nación o que expresamente han sido reservadas (artículo 121°
de la Constitución Nacional), estableciéndose de esta manera sus

autonomías.
“Art. 121.– Las provincias conservan
Las competen- todo el poder no delegado por esta Consti-
cias concurren- tución al Gobierno federal, y el que expre-
tes refuerzan samente se hayan reservado por pactos
la relación de especiales al tiempo de su incorporación”.
coordinación
Encontramos entre estas atribuciones
entre Nación y
exclusivas de las provincias, la de sancio-
Provincias.
nar su propia Constitución, la de establecer
impuestos directos, la de dictar sus códigos
y normas de procedimiento, la de organizar su propio sistema
judicial, la de regular su forma electoral y la de disponer de los
recursos naturales de sus territorios, entre otras.
Existen también, como dijimos anteriormente, las “competen-
cias concurrentes entre la Nación y las provincias”. Sin embargo,
dentro de esta clasificación se debe realizar una subclasificación
entre las competencias de ejercicio conjunto o compartido y las
competencias de ejercicio indistinto.
Las competencias concurrentes son aquellas que se en-
cuentran en cabeza tanto de los estados provinciales como del
Estado Nacional. A su vez serán conjuntas si su ejercicio requie-
re necesariamente que esa atribución sea ejercida o realizada
simultáneamente por las provincias y la Nación. Por otra parte,
serán competencias concurrentes e indistintas aquellas que se
encuentren en cabeza de las provincias y de la Nación pudiendo
cualquiera ejercerlas sin necesidad de intervención de la otra
parte.
Este tipo de competencias tiene como objetivo reforzar la re-
lación de coordinación entre las provincias y el Estado Nacional,
intrínseca al sistema de gobierno federal.
La máxima expresión de las competencias concurrentes con-
juntas es la establecida en el Art. 75° inciso 2 de la Constitución
Nacional “…Una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la
293
Nación y las provincias, instituirá regímenes de coparticipación de

estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisión
de los fondos…”.
Como afirma la cita anterior, el estable-
cer el régimen de coparticipación federal Las competen-
resulta ser una atribución conjunta entre cias concurren-
las provincias y la Nación. Este régimen tes pueden ser
no puede ser establecido ni modificado de ejercicio
una vez vigente, por voluntad de una de conjunto o in-
las provincias o por la Nación, requiere distinto por par-
necesariamente del acuerdo expreso de te de la Nación
todos los agentes del Estado Federal. A fin y las Provincias.
de no explayarnos sobre un tema que no
constituye el objeto central de este artículo, remitiremos al lector
interesado al artículo sobre la coparticipación de impuestos ubi-
cado en la anterior publicación de EGES (2010).
Las competencias concurrentes conjuntas son ejercidas a tra-
vés de pactos federales entre la Nación, las provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, y constituyen, por ello, el denominado
derecho intrafederal.
Este precepto es reafirmado por el dictamen y antecedente
administrativo de la Comisión Federal de Impuestos, la cual ha
sostenido en reiteradas ocasiones que las leyes y acuerdos fede-
rales sobre coparticipación federal de impuestos no pueden ser
modificados unilateralmente por sólo una de las partes, es decir
por el Estado Nacional, debido a que estas leyes conforman el
núcleo del derecho intrafederal, que tiene como fundamento que
el acuerdo entre partes deba ser respetado. La Comisión Federal
de Impuestos se expidió en la materia en su ESTUDIO N° 2, pre-
cisamente en el Informe de la Asesoría Jurídica N° 60/2005 y el
Informe de la Asesoría Jurídica N° 29/2002.
El derecho intrafederal es aquel que surge de los pactos entre
la Nación, las provincias y el Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Dicho derecho, al partir de un acuerdo entre las provincias y el
Estado Nacional, no puede ser modificado en su contenido ni en

sus reglamentaciones con excepción de que todas las partes se
manifiesten de acuerdo, por lo que tiene una jerarquía superior al
derecho federal, que emana sólo de la potestad del Estado Nacio-
nal. Esto implica que la nación no puede dictar una ley federal que
modifique o altere lo establecido por un pacto federal; así mismo,
las provincias y la Ciudad de Buenos Aires no podrán oponer sus
normativas internas al cumplimiento de un pacto federal.
Finalizando el análisis de la distribución
Con la reforma federal de competencias entre la Nación y
constitucio- las Provincias podemos concluir que cada
nal de 1994 la Estado tiene una manifestación particular
Constitución le del Federalismo, siempre reflejada en la
otorgó a la Ciu- distribución de competencias. Como hemos
dad de Buenos visto, existen modelos de federalismo más
Aires, el carác- ortodoxos o profundos, en los cuales los
ter de Ciudad estados partes se reservan la mayoría de
Autónoma. las atribuciones y también otros federalis-
mos, como el argentino, en donde se ponen
en cabeza del gobierno central las competencias más relevantes,
constituyéndose así un federalismo amortiguado y centralista que
no obstante reserva ciertas competencias para las provincias y
les reconoce una autonomía limitada.
No es posible determinar si resulta más conveniente un mo-
delo federal más descentralizado u ortodoxo o un modelo federal
más mitigado y centralista, lo cierto es que la aplicación de un
régimen u otro dependerá de las condiciones históricas, culturales
y sociales de cada pueblo.
Análisis del caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires

La situación jurídica dentro del esquema organizativo del fede-
ralismo que reviste la Ciudad Autónoma de Buenos Aires merece
ser considerada por este artículo.
295
Naturalmente, por su ubicación geográfica, el territorio de la

Capital Federal, hoy Ciudad Autónoma de Buenos Aires, formó
parte del territorio de la Provincia de Buenos Aires.
En épocas constituyentes, la provincia Las provincias
de Buenos Aires, al incorporarse a la Re- son autónomas
pública y celebrarse como estado parte de y se han res-
la Constitución Nacional en 1860, cede el guardado cier-
territorio de la actual Ciudad de Buenos Ai- tas atribuciones
res al Estado Federal para que establezca y competencias
allí el asiento de la Capital de la República. “no delegadas
Desde entonces, dicho territorio fue des- a la Nación” en
prendido de la jurisdicción de la Provincia garantía de su
de Buenos Aires para pasar a ser jurisdic- autonomía.
ción del Estado Nacional en carácter de
territorio Federal.
Tengamos en cuenta que si bien hoy ya no existen territorios
federales, anteriormente sí existían, dependían jurisdiccionalmente
de la Nación y estaban fuera de los límites de cualquier provincia.
Que hubiese un territorio fuera de jurisdicción federal impli-
caba que el Estado Nacional no sólo ejerciese sobre él todas las
potestades y atribuciones federales que le fueron cedidas, sino
también todas las facultades que tenían las provincias reservadas
para su territorio.
Con la reforma constitucional de 1994 la Constitución le
otorgó a la Ciudad de Buenos Aires el carácter de Ciudad Autó-
noma. Esto implicó que la Ciudad de Buenos Aires pasase a ser
autónoma desde su organización jurídico-política pero sin llegar
a constituirse como provincia.
Ahora bien, ¿qué es lo que distingue a la Ciudad de Buenos
Aires de otra provincia Argentina? Para responder a este interro-
gante debemos primero hacer una breve reseña de las prerroga-
tivas que implica tener el status de provincia.
Las provincias agentes del estado federal, que se definen
preexistentes y constituyentes del mismo; aunque, de hecho, sólo
catorce provincias precedieron a la Nación, siendo las restantes

constituidas posteriormente.
Las provincias son autónomas y se han
La Ciudad de resguardado ciertas atribuciones y com-
Buenos Aires no petencias “no delegadas a la nación” en
es preexistente garantía de su autonomía.
al Estado Nacio-
Las provincias mantiene la jurisdicción
nal, sino que es
en el ámbito del Poder Legislativo, Ejecu-
creada por este
tivo y Judicial dentro de su territorio, pu-
y sus facultades
diendo reglar, reglamentar, aplicar y juzgar
son las deter-
allí toda cuestión que versase sobre sus
minadas por ley
competencias.
federal.
Es decir, que en toda provincia existe
una organización estatal jurídica que goza
de facultades legislativas, ejecutivas y judiciales.
Por su parte la Constitución Nacional de 1994 ha declarado
“Art. 129.– La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de
gobierno autónomo, con facultades propias de legislación y ju-
risdicción, y su jefe de gobierno será elegido directamente por
el pueblo de la ciudad. (…) Una ley garantizará los intereses del
Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital
de la Nación. (…) En el marco de lo dispuesto en este artículo, el
Congreso de la Nación convocará a los habitantes de la ciudad de
Buenos Aires para que, mediante los representantes que elijan a
ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones”.
La primera distinción esencial establecida por dicha norma
entre la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y una provincia es
que la primera no preexiste al Estado Federal sino que es creada
por este.
También se entiende que la Ciudad de Buenos Aires no
goza, como las provincias, de las atribuciones que no delegó a
la Nación o que expresamente se haya reservado, sino que sus
competencias están dadas por una Ley Federal dictada por el
Congreso de la Nación.
297
“Artículo 2º Ley N° 24.588: Sin perjuicio de las competencias

de los artículos siguientes, la Nación conserva todo el poder no
atribuido por la Constitución al gobierno autónomo de la ciudad
de Buenos Aires, y es titular de todos aquellos bienes, derechos,
poderes y atribuciones necesarios para el ejercicio de sus fun-
ciones”.
En consecuencia, si bien la Constitu-
ción establece que el Estado Nacional no Los poderes
puede dejar de reconocerle la autonomía del Estado de
política y jurídica a la Ciudad de Buenos la Ciudad de
Aires, no impide que dicho estado amplíe o Buenos Aires
restrinja sus atribuciones y competencias a no tienen las
través de la sanción de una ley en el Con- mismas atribu-
greso Nacional. ciones que los
poderes de las
La ley que establece las competencias provincias.
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y
la que constituye la base de su autonomía,
es la Ley N° 24.588, denominada Ley Cafiero, por su autor.
Sin perjuicio de las salvedades esenciales que hemos men-
cionado sobre la naturaleza de las competencias y atribuciones
de una provincia y las de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
podemos remarcar las siguientes diferencias practicas.
Al igual que las provincias, la Ciudad de Buenos Aires dicta
su propia organización política, instituyéndose los tres poderes de
gobierno: ejecutivo, legislativo y judicial. La diferencia radica en
que cada uno de estos poderes no cuenta con las mismas atribu-
ciones que los poderes de las provincias, sino que está limitado a
las atribuciones otorgadas por la ley 24.588. El mayor contraste se
encuentra en el Poder Judicial, ya que las provincias, a diferencia
de la Ciudad de Buenos Aires, dictan sus propios códigos de pro-
cedimiento y tienen la facultad de juzgar los actos que suceden en
su territorio. Por su parte, en la Ciudad de Buenos Aires coexisten
dos sistemas judiciales paralelos, uno es la Justicia Nacional, que
depende del Estado Nacional y juzga los actos que suceden en
el territorio de la Ciudad, a excepción de aquellas cuestiones ad-

ministrativas que tengan como parte al Gobierno de la Ciudad o
ciertos delitos que le fueron cedidos al Gobierno de la Ciudad en
su competencia para juzgarlos, como ser los delitos de portación
ilegítima de armas o amenazas.
En consecuencia, el Poder Judicial de
En la práctica, la Ciudad de Buenos Aires sólo abarca:
la autonomía los fueros contenciosos administrativos y
de la Ciudad de tributarios que correspondan al límite de su
Buenos Aires es territorio; el fuero contravencional, donde
muy discutida. se juzgan las faltas al código de conviven-
cia y las cuestiones de vecindad, y el fuero
penal, donde se juzgan sólo algunos delitos que le fueron cedidos
por la Nación.
A diferencia de las provincias, la justicia de la ciudad no tiene
competencia para juzgar delitos comunes no cedidos, cuestiones
de familia, cuestiones civiles, laborales, comerciales, y otros
fueros.
Las competencias de la Ciudad de Buenos Aires han sido
determinadas de la siguiente manera:
–La ciudad no goza de jurisdicción sobre los inmuebles donde
se asienta el Gobierno Federal.
–La justicia nacional ordinaria de la ciudad de Buenos Aires
mantiene su actual jurisdicción y competencia, pero continúa a
cargo del Poder Judicial de la Nación.
–La ciudad de Buenos Aires tiene facultades propias de juris-
dicción en materias de vecindad, contravencionales y de faltas,
contencioso-administrativas, tributarías locales, y de los delitos
cuya competencia le fuera cedida por la Nación.
–El Estado Nacional y la Ciudad en concurrencia fiscalizan la
provisión de los servicios públicos.
–Se mantienen en poder de la Nación el Registro de la Pro-
piedad Inmueble y la Inspección General de Justicia.
299
–La ciudad de Buenos Aires podrá celebrar convenios y con-

tratar créditos internacionales con entidades públicas o privadas
siempre que no sean incompatibles con la política exterior de
la Nación que no afecten el crédito público de la misma, con la
intervención que corresponda a las autoridades del Gobierno de
la Nación.
El federalismo en su desarrollo práctico: recursos

económicos y naturales; salud y educación
La distribución de los recursos del Esta-
do y su impacto en la vida económica está En un Estado fe-
esencialmente ligada al sistema federal de deral, así como
gobierno. se distribuyen
En este orden de ideas podemos afir- competencias,
mar que en un Estado Federal, así como también se dis-
se distribuyen competencias, se distribuyen tribuyen recur-
recursos. Esto nos conduce al necesario sos.
análisis de cómo se distribuyen dichos
recursos. La forma de la distribución de ingresos no pereciera
ser una cuestión fundamental dentro del esquema ideológico
de un sistema de gobierno. En otras palabras, la distribución de
recursos pareciera ser consecuencia y no causa del sistema de
gobierno adoptado por una nación. Sin embargo, el fuerte im-
pacto que tiene la distribución de recursos convierte a la forma
en la que estos se distribuyen en un factor de gran impacto en la
organización estatal.
A primera vista la distribución de los tributos entre los niveles
de gobierno se presenta como una consecuencia del sistema gu-
bernamental adoptado. Sin embargo, una mirada más profunda
revela la existencia de una sinergia entre organización y disponi-
bilidad de ingresos monetarios. Es fácil comprobar que una mayor
cantidad de flujos en dinero (en la dirección que sea) afectará la
organización del Estado.
Volviendo al tema que nos compete, debemos tener presente
que la existencia de un régimen Federal compuesto por un Esta-
do central y Estados locales provoca que los ingresos se dividan

entre recursos del estado central –el “Tesoro Nacional”– y los re-
cursos de los estados locales –los “Recursos de las Provincias”.
Del análisis de nuestra Constitución
Los recursos se surgen tres tipos de recursos, a saber,
dividen entre recursos propios del Estado Nacional,
recursos pro- recursos propios de las Provincias y de la
pios del estado Ciudad de Buenos Aires, y por último recur-
central “Tesoro sos comunes de la Nación y las provincias.
Nacional”, re- Los recursos comunes de la Nación y las
cursos Propios Provincias se han denominados Recursos
de los estados Coparticipables.
locales “Recur- En la clasificación enumerada encon-
sos de las Pro- tramos los recursos propios del Estado
vincias” y recur- Nacional, en este sentido, la Constitución
sos comunes de Nacional establece cuáles son los recursos
la Nación y Las del Tesoro. “Art. 4º.– El Gobierno federal
Provincias “Re- provee a los gastos de la Nación con los
cursos Coparti- fondos del Tesoro nacional, formado del
cipables”.  producto de derechos de importación y ex-
portación, del de la venta o locación de tie-
rras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las demás
contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la población
imponga el Congreso General, y de los empréstitos y operaciones
de crédito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la
Nación, o para empresas de utilidad nacional”.
La determinación de los recursos del Tesoro Nacional tiene
una impronta histórica muy fuerte, que se relaciona con lo soste-
nido al inicio de este estudio: puede verse como la distribución de
los recursos formó una parte esencial de la forma de organización
estatal.
No debe olvidarse el conflicto en torno a la definición de como
han de distribuirse los derechos de aduanas. Este tema derivó
en luchas armadas y conflictos políticos de gran envergadura.
Es interesante analizar la discusión parlamentaria en la Conven-
301
ción Constituyente de 1860 sobre la redacción del artículo 4° de

la Constitución Nacional. En ese contexto histórico, resultaba
complejo resolver las diferencias entre Buenos Aires y el resto de
las provincias, ya que la primera quería conservar para sí dichos
recursos y las restantes repartirlos proporcionalmente.
La historia ha dado respuesta a ese
planteo, estableciendo que dichos recursos Corresponde
no corresponden ni a Buenos Aires ni se a la provincia
reparten entre las provincias, sino que son como compe-
ingresos propios del Estado Nacional. tencia exclu-
siva, el esta-
Tenida en cuenta la breve reseña histó- blecimiento de
rica que antecede nos avocaremos ahora a los impuestos
los recursos propios de las provincias. La directos, salvo
Constitución Nacional declara que corres- la excepción
ponden a las provincias, como competencia establecida en
exclusiva, el establecimiento de los impues- el inciso 2 del
tos directos, con la excepción establecida Art. 75° de la
en el inciso 2 del Art. 75° de la Constitución Constitución
Nacional. Esta competencia no refiere sólo Nacional.
a la facultad de legislar sobre dicha cues-
tión, sino también a percibir los recursos
que de ella derivan. En síntesis: conforman recursos de las pro-
vincias todos los provenientes de los impuestos directos fijados y
recaudados dentro de los límites de sus territorios.
Queda analizar, entonces, cómo funcionan los recursos que
son comunes a la Nación y a las Provincias. Dichos recursos
son declarados coparticipables por la Constitución Nacional y
provienen de las competencias concurrentes entre la Nación y
las Provincias.
Conforme al artículo 75° inciso 2, son recursos coparticipables
los impuestos indirectos, como facultad concurrente de la Nación
y las Provincias y los Impuestos Directos fijados por la Nación por
tiempo determinado establecidos en forma igualitaria en todo el
territorio de la Nación y por causas de defensa, seguridad común

y bien general que lo exijan.
Para lograr un acabado entendimiento
La definición o de estos recursos es necesario definir cada
distinción entre uno de ellos. La Constitución menciona
impuestos di- a los impuestos directos como recursos
rectos e indirec- propios de las provincias, luego menciona
tos ha derivado también, a modo de excepción, los casos
a grandes deba- en que los impuestos directos deban ser
tes y disensos comunes o coparticipables, y por último
doctrinarios. se refiere a los impuestos indirectos, los
cuales, según se dispone, siempre serán
coparticipables.
En este sentido y desde la obrita netamente económica se
han definido como impuestos directos a aquellos que gravan o
recaen sobre manifestaciones explicitas de la riqueza de una
persona. Por otro lado, se entiende como impuestos indirectos a
aquellos que gravan o recaen sobre una cosa independientemen-
te del nivel de riqueza del sujeto (VILLEGAS, 2005). Esta defini-
ción pone énfasis en la relación del impuesto sobre la condición
económica del sujeto al que se grava.
Desde el análisis jurídico se ha entendido que son impuestos
directos aquellos en que la carga impositiva se centra directa-
mente sobre el contribuyente, es decir, en quien debe ingresar al
Estado el impuesto. Por otro lado son impuestos indirectos aque-
llos cuya carga impositiva es trasladada a otros sujetos que no
resultan ser los contribuyentes, el impuesto lo soporta un sujeto
que no es quien debe abonar el mismo al Estado (BIDART CAM-
POS, 2001). Esta definición se basa sobre la obligación jurídica
tributaria, es decir sobre quien debe cumplir con la obligación,
independientemente de quien la soporta.
Utilizando cualquiera de las definiciones podemos determinar
cuáles impuestos corresponden a una categoría o a la otra. En
este sentido podemos decir que los impuestos sobre ingresos bru-
tos o sobre bienes personales son directos, ya que quien soporta
303
la carga tributaria es quien debe abonar

el impuesto al Estado y a su vez ambos Los impuestos
impuesto gravan la riqueza del obligado indirectos son
tributario o “contribuyente”. Por otro lado, siempre co-
tenemos impuestos como el IVA (impuesto participables,
mientras que
al valor agregado) que grava el consumo,
los directos
es decir la compra o adquisición de bienes
solo son copar-
o servicios: carga con el impuesto el consu-
ticipables cuan-
midor final, pero debe ingresarlo al Estado
do han sido
el vendedor o prestador del servicio, así
establecidos en
mismo grava la cosa vendida sin importar forma excepcio-
la riqueza de quien lo adquiere. Así, por nal y por tiem-
disposición constitucional, la primera ca- po determinado
tegoría de impuestos descripta resulta ser por el Estado
propia de las provincias y la segunda, de Nacional.
la nación.
Hemos mencionado que, a modo de
excepción, el Estado Nacional puede fijar impuestos directos,
por tiempo determinado y por causas ya establecidas. En dichos
casos, el impuesto establecido, a pesar de ser directo, ya no per-
tenece a las provincias sino que se vuelve coparticipable.
El ejemplo más emblemático del caso descripto es el impues-
to a las ganancias. Éste grava la riqueza de una persona y, en
consecuencia, es un impuesto directo, pero sin embargo es fijado
por la Nación y no por las provincias, por lo que forma parte de
la masa de recursos comunes o coparticipables. Este impues-
to, por más de que cuenta con muchos años de vigencia, fue
originalmente establecido por tiempo determinado manteniendo
su vigencia a través de prórrogas que no le quitan la calidad de
impuesto directo.
En este sentido, los impuestos indirectos son siempre co-
participables, mientras que los directos sólo son coparticipables
cuando han sido establecidos en forma excepcional y por tiempo
determinado por el Estado Nacional.
Por otra parte, el inciso 3 del artículo

Lo expuesto 75 de la Constitución Nacional hace una
hasta aquí de- excepción a la coparticipación de estos im-
nota a todas puestos de tiempo determinado, los cuales
luces la gran pierden su carácter coparticipable en caso
participación de que el Estado Nacional hubiere estable-
que nuestro cido una asignación específica sobre todo
régimen federal o parte de dichos impuestos, sean estos
ha puesto en indirectos o directos.
cabeza del Esta-
do Nacional. Quedan fuera de la coparticipación los
impuestos directos creados por las provin-
cias en uso de su facultad exclusiva, los
recursos propios de la Nación y aquellos a los que se les haya
establecido una asignación específica
Ahora bien, ya hemos definido y delimitado los distintos tipos
de recursos conforme a su distribución federal. Pero existen re-
cursos, tanto nacionales como provinciales, que exceden dicha
distribución.
Son recursos del Estado Nacional aquellos establecidos
en el artículo 4º de la Constitución Nacional como fondos del
Tesoro Nacional, adicionándose los recursos proveniente de los
negocios que le son propios, o de los que obtenga por el apro-
vechamiento de los recursos que son competencia y jurisdicción
del Estado Federal. En este tipo de recursos se encuentran
las empresas del Estado ya sea que obtenga recursos por su
propia gestión o a través de la concesión de dichas empresas
o actividades.
También hay que incorporar a las arcas del Estado Nacional
los recursos que son comunes a las provincias, en la proporción
que les corresponde; esta proporción es establecida por el Régi-
men de Coparticipación Federal de Impuestos.
Al igual que sucede con los recursos Nacionales, son recur-
sos de las provincias los obtenidos de sus negocios propios, así
como las tasas que cobran por los servicios, la parte correspon-
305
diente de los recursos coparticipables y aquellos aportes que el

Tesoro Nacional les destina.
Lo hasta aquí expuesto da cuenta de la
La carta de la
gran participación que nuestro régimen fe-
Naturaleza,
deral ha puesto en cabeza del Estado Na-
sancionada en
cional. Es este quien tiene la titularidad de
1982, fue el
la mayor cantidad de recursos declarados
primer instru-
por la Constitución Nacional, siendo estos
mento interna-
también los de mayor impacto económico.
cional aprobado
Por otra parte, el sistema vigente le por Naciones
otorga al Estado Nacional una gran dis- Unidas que de-
crecionalidad sobre dos cuestiones deter- terminó el dere-
minantes. Por un lado, le da la potestad cho a un medio
para hacer uso de los “Impuestos Directos”, ambiente sano y
recursos declarados propios de las provin- la obligación de
cias y, por el otro, le permite derivar fondos los Estados de
coparticipables a través de la asignación protegerlo.
específica de estos.
Por último, no debemos olvidar el im-
pacto que tiene la distribución de los recursos comunes o copar-
ticipables en el régimen de coparticipación Federal de Impuestos.
En esta línea, reafirmamos nuestra opinión de que las provincias
sufren también un gran perjuicio en la forma de distribución es-
tablecida en dicho régimen, que favorece holgadamente en la
distribución de los recursos al Estado Nacional.
Recursos naturales
El derecho a un medio ambiente sano es uno de los llamados
“derechos humanos de tercera generación” cuya protección co-
mienza a generarse recién a partir de la segunda mitad del siglo
XX. Estos nuevos derechos ya no contemplan al ser humano
individualmente, si no en su función social como parte integrante
de la Humanidad. El derecho a un medio ambiente sano es pre-
supuesto del disfrute y ejercicio de los demás derechos, por la
íntima vinculación del ambiente con el nivel de vida en general

(GORDILLO, 1999).
Nuestra Constitución Nacional, a partir
La reforma del de la reforma del 94, reconoce este dere-
94 consagró cho humano fundamental, en su artículo
constitucional- 41º:
mente de ma- “Todos los habitantes gozan del de-
nera expresa recho a un ambiente sano, equilibrado,
el derecho a un apto para el desarrollo humano y para que
medio ambiente las actividades productivas satisfagan las
sano y la obliga- necesidades presentes sin comprometer
ción de su pre- las de las generaciones futuras; y tienen
servación. el deber de preservarlo. El daño ambiental
generará prioritariamente la obligación de
recomponer, según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a
la utilización racional de los recursos naturales, a la preservación
del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biológica, y a la
información y educación ambientales”.
La cuestión de la preservación ambiental y la consagración
del derecho al medio ambiente sano, hasta entonces interpretada
como incluida dentro de los derechos no enumerados o implícitos
del Art. 33º, se introduce dentro de la máxima jerarquía, a través
de su consagración expresa en la Ley Suprema, dentro del Capí-
tulo Segundo de la parte dogmática titulado “Nuevos derechos y
garantías” (GORDILLO, 1999).
El artículo 41º, además, determina el reparto de competen-
cias en materia ambiental en su tercer párrafo, en el cual se
refiere expresamente tanto a la competencia legislativa como a
la jurisdiccional, pero no hace mención a la llamada competencia
administrativa o ejecutiva. Dada la complejidad de la realidad
presentada, analizaremos cada función por separado.
En cuanto a la competencia legislativa, decir, la potestad de
dictar leyes en materia ambiental, establece que “corresponde
307
a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos

mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para
complementarlas”, generando, como analizamos anteriormente,
una competencia concurrente entre la Nación y las provincias.
Sin embargo, esta asignación compe-
tencial no puede enmarcarse dentro de Según la Real
ninguna de las dos sub-clasificaciones ya Academia Espa-
mencionadas: no se trata ni de una com- ñola, comple-
petencia de ejercicio conjunto, ni de una mento es: una
competencia de ejercicio indistinto. Se trata cosa, cualidad
de un tipo singular de competencia concu- o circunstancia
rrente, basada en la complementariedad. que se añade a
El término “complementarlas” utilizado otra para ha-
por el legislador, no es azaroso, describe cerla íntegra o
una única competencia que se encuen- perfecta.
tra dividida en dos funciones específicas
diferentes: a la Nación le corresponde en
forma exclusiva el dictado de aquellas normas que contengan los
presupuestos mínimos de protección pero, a su vez, únicamente
a las provincias les concierne la elaboración de las leyes que
vendrán a completarlas.
Según Bidart Campos (1995), “el esquema nuevo de con-
currencia significa una separación categórica en dos áreas: lo
mínimo y lo máximo. En lo primero, la competencia es federal; en
lo otro, provincial”.
Corresponde analizar, entonces, qué se entiendo por pre-
supuestos mínimos. La Ley General del Ambiente, N° 25.675,
establece en su artículo sexto que: “Se entiende por presupuesto
mínimo, establecido en el artículo 41º de la Constitución Nacional,
a toda norma que concede una tutela ambiental uniforme o común
para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer condi-
ciones necesarias para asegurar la protección ambiental. En su
contenido, debe prever las condiciones necesarias para garantizar
la dinámica de los sistemas ecológicos, mantener su capacidad
de carga y, en general, asegurar la preservación ambiental y el
desarrollo sustentable”.
Según Cafferata (2003), “por presupuestos mínimos se entien-

de normas de base, umbral, comunes – en el sentido que consti-
tuyen denominador común –, sobre las cuáles se va a construir el
edificio total normativo de la tutela ambiental en la Argentina”.
En su Resolución 92/2004, el Consejo Federal del Medio
Ambiente resolvió que: “se entiende por presupuesto mínimo al
umbral básico de protección ambiental que corresponde dictar
a la Nación y que rige en forma uniforme en todo el territorio
nacional como piso inderogable que garantiza a todo habitante
una protección ambiental mínima más allá del sitio en que se
encuentre. Incluye aquellos conceptos y principios rectores de
protección ambiental y las normas técnicas que fijen valores que
aseguren niveles mínimos de calidad”. En cuanto a la regulación
del aprovechamiento y uso de los recursos
Los presupues- naturales sostuvo que “constituyen potesta-
tos mínimos des reservadas por las Provincias y por ello
son el piso, la no delegadas a la Nación. En consecuen-
base, los princi- cia el objeto de las leyes de presupuestos
pios rectores de mínimos debe ser el de protección mínima
protección am- ambiental del recurso y no el de su gestión,
biental. potestad privativa de las provincias” (CO-
FEMA, 2004).
La discusión en torno a los límites de las competencias de
la Nación y las provincias en materia ambiental, reviste gran ac-
tualidad. En relación al debate por la Ley sobre el Régimen de
Presupuestos Mínimos para la Preservación de los Glaciares y
del Ambiente Periglaciar, esta resolución del COFEMA fue citada,
por el Gobernador de la Provincia de San Juan, José Luís Gioja,
como uno de los argumentos en contra la media sanción de Di-
putados.4
En síntesis, el Congreso Nacional no puede avasallar la fun-
ción exclusiva de las legislaturas locales dictando normas que
4
La discusión se dio en el marco de la reunión de la Comisión de Ambiente y
Desarrollo Sustentable del Senado de la Nación, del 21 de Septiembre de 2010.
309
excedan el límite impuesto por la Constitución. Deberá elaborar

leyes de contenido básico, general e imprescindible que puedan
aplicarse como un piso en todo el territorio nacional, independien-
temente de las particularidades locales o regionales. Las provin-
cias conservan la potestad de sancionar aquellos instrumentos
legales que perfeccionen y amplíen la protección propuesta por
estas normas federales.
De esta forma, cada provincia tomando
en cuenta sus ecosistemas y característi- La norma pro-
cas productivas, se inclinará por adoptar el vincial no puede
nivel de protección que más le convenga. resultar in-
Cabe señalar que, en virtud del princi- compatible con
pio de complementariedad, así como el go- aquella norma
bierno federal está obligado a no excederse federal de pre-
en el contenido de las leyes que dicta, las supuestos bási-
legislaturas locales tienen la obligación de cos ambientales
adaptarse a los lineamientos generales de que comple-
las normas de presupuestos mínimos en el menta.
ejercicio de su potestad normativa. Es de-
cir, pueden ampliar, mejorar, promover lo reconocido por la norma
federal pero nunca contradecirla.
Con respecto a la validez de las normas locales preexistentes
a las leyes de presupuestos mínimos de protección ambiental, el
COFEMA (2004) ha sostenido que aquellas mantienen su vigencia
en la medida que no se opongan y sean más exigentes que éstas.
Esto es así ya que para que la protección sea eficaz, el ambiente
debe ser concebido con un todo, como unidad.
Algunos ejemplos de leyes de presupuestos mínimos en ma-
teria ambiental son: la Ley N° 25.670 de Gestión y Eliminación de
los PCB’s, la Ley N° 25.612 de Gestión Integral de los Residuos
Industriales y otras Actividades de Servicios, y la Ley N° 25.831
de Acceso a la Información Ambiental.
Pasemos ahora a analizar la competencia en materia juris-
diccional. El artículo 41º es claro en cuanto establece que la na-
ción tiene competencia para dictar las normas de presupuestos

mínimos en materia ambiental “sin que alteren las jurisdicciones
locales”. Es decir, que en consonancia con el inciso 12 del artículo
75º, corresponderá su aplicación a “los tribunales federales o pro-
vinciales, según que las cosas o las personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones”. Hay que recordar, en este punto, que
a partir de la reforma se estableció explícitamente en el artículo
124º que “corresponde a las provincias el dominio originario
de los recursos naturales existentes en su territorio”.
El artículo 41, como ya lo adelanta-
El COFEMA es mos, no se refiere de manera expresa a
el ámbito ins- la competencia administrativa, es decir, a
titucional de la potestad de aplicar y ejecutar las nor-
encuentro fede- mas ambientales federales y provinciales.
ral, a los fines Entendemos, por ende, que los gobiernos
de abordar los locales, a través de sus órganos específicos,
problemas y las conservan el poder de policía en virtud del
soluciones del principio de reserva contenido en el artículo
medio ambiente 121 de nuestra Constitución Nacional.
en la totalidad
Por último, es necesario que hagamos
del territorio
referencia al ya citado Consejo Federal del
nacional.
Medio Ambiente (COFEMA). Éste nace en
agosto de 1990 y es, según el artículo 1o de
su acta constitutiva, “el organismo permanente para la concerta-
ción y elaboración de una política ambiental coordinada entre los
estados miembros”.
El acta constitutiva del COFEMA se ratificó con la aprobación
de la Ley N° 25.675, conocida como Ley General del Ambiente,
que sitúa al organismo como eje del ordenamiento ambiental del
país. Este instrumento normativo establece que el COFEMA lle-
vará a cabo la coordinación interjurisdiccional de los municipios
y las provincias, y de éstas y la ciudad de Buenos Aires con la
Nación”, y que deberá considerar la concertación de intereses de
los distintos sectores de la sociedad entre sí, y de éstos con la
administración pública.
311
La Asamblea del COFEMA está integrada por un ministro o

funcionario designado expresamente por el Poder Ejecutivo de
cada uno de los estados miembros. Los estados partes del Conse-
jo se obligan a adoptar las reglamentaciones o normas generales
que dicte la Asamblea, cuando se expida en forma de resolución.
A modo de conclusión, podemos decir
que en materia ambiental concurren com- Los pactos in-
petencias nacionales y provinciales, que ternacionales
si bien son independientes y diferentes con jerarquía
entre sí, deben articularse para lograr una constitucional
eficiente y coherente protección del medio definen expre-
ambiente y de los recursos naturales como samente el de-
un unidad en todo el territorio nacional. recho a la salud.
Salud
En materia de salud, tradicionalmente se ha dicho que las
provincias conservan sus competencias legislativas y adminis-
trativas exclusivas en virtud de que no existe en el texto constitu-
cional ninguna delegación expresa a la Nación. De hecho, varias
Constituciones provinciales reconocen expresamente el deber de
garantizar el derecho a la salud de sus habitantes. Sin embargo,
la cuestión es mucho más compleja de lo que parece a simple
vista.
El derecho a la salud no se encontraba expresado en nuestra
Constitución histórica, pero la doctrina mayoritaria lo incluía dentro
de la lista de derechos reconocidos constitucionalmente como
uno de los derechos implícitos amparados por las garantías del
artículo 33º y como faceta inescindible del derecho a la vida.
A partir de la reforma, el nuevo artículo 42º de la Carta Mag-
na, se refiere al derecho a la salud cuando, en su primer párrafo,
establece que: “Los consumidores y usuarios de bienes y servi-
cios tienen derecho, en la relación de consumo, a la protección
de su salud, seguridad e intereses económicos; a una información
adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de

trato equitativo y digno”.
Además de esta mención en torno a las relaciones de consu-
mo, el derecho a la salud es hoy un derecho expresamente prote-
gido constitucionalmente ya que se encuentra definido en varios
de los pactos internacionales que obtuvieron jerarquía constitucio-
nal y están contemplados en el inciso 22 del artículo 75º.
Así, entre otros, la Declaración Ameri-
El Estado Nacio- cana de los Derechos y Deberes del Hom-
nal es el garan- bre en su artículo 11º establece que “toda
te último de las persona tiene derecho a que su salud sea
obligaciones preservada por medidas sanitarias y socia-
internacionales les, relativas a la alimentación, el vestido, la
asumidas y no vivienda y la asistencia médica, correspon-
puede desaten- dientes al nivel que permitan los recursos
públicos y los de la comunidad”; la Decla-
derlas, utilizan-
ración Universal de Derechos Humanos,
do como pre- en su artículo 25º primera parte, determina
texto el incum- que “toda persona tiene derecho a un nivel
plimiento de vida adecuado que le asegure, así como
por parte de a su familia, la salud y el bienestar”, y en
los Estados el mismo sentido el Pacto Internacional de
provinciales. Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
rales contiene el concepto más amplio en
cuanto, en su artículo 12º, sostiene que “los
Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física
y mental”. Además, este instrumento entre las medidas que deben
adoptar los Estados enumera las siguientes:
“a) La reducción de la mortinatalidad y de la mortalidad infan-
til, y el sano desarrollo de los niños;
b) El mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del
trabajo y del medio ambiente;
c) La prevención y el tratamiento de las enfermedades epi-
démicas, endémicas, profesionales y de otra índole, y la lucha
contra ellas;
313
d) La creación de condiciones que aseguren a todos asisten-

cia médica y servicios médicos en caso de enfermedad”.
Para aclarar y hacer operativas estas
medidas, el Comité de Derechos Económi- Se suelen utili-
cos, Sociales y Culturales de las Naciones zar fórmulas de
Unidas adoptó, en el año 2000, una Obser- adhesión como
vación General sobre el Derecho a la Salud la siguiente: en
determinando que éste no sólo abarca la la Ley N° 25.673
atención de salud oportuna y apropiada “Se invita a las
sino también los principales factores deter- provincias y a la
minantes de la salud, como: el acceso al ciudad Autóno-
agua limpia potable y a condiciones sanita- ma de Buenos
rias adecuadas; el suministro adecuado de Aires a adherir
alimentos sanos y una nutrición adecuada; a las disposicio-
una vivienda adecuada; condiciones sanas nes de la pre-
en el trabajo y el medio ambiente; y acceso sente ley”.
a la educación e información sobre cuestio-
nes relacionadas con la salud, incluida la
salud sexual y reproductiva.
Es a la luz de estas nuevas definiciones del derecho a la sa-
lud, contenidas en los textos convencionales internacionales de
jerarquía constitucional, que la Corte Suprema analizó la compe-
tencia y responsabilidad del Estado Nacional en la materia.
En el fallo “Asociación Benghalensis y otros c/ Ministerio de
Salud y Acción Social” calificó de impostergable la obligación del
Estado Nacional de garantizar el derecho a la salud mediante
acciones positivas, ante el incumplimiento de los gobiernos pro-
vinciales, las obras sociales o entidades de medicina prepaga. Es
decir, que el Estado Nacional debe asegurar el pleno goce de este
derecho, independientemente de su potestad de ejercer acción de
regreso, dado el carácter subsidiario de su obligación. Según la
Corte, entonces, la Nación tiene una competencia concurrente,
subsidiaria y de ejercicio indistinto con las provincias.
Por otra parte, el máximo tribunal también sostuvo, en el caso
“Campodónico”, que no pueden desatenderse las obligaciones
asumidas ante la comunidad internacional, bajo el pretexto de la

inactividad de otras entidades públicas o privadas.
Concordantemente, la Observación
Los gobiernos General sobre el Derecho a la Salud es-
locales tienen tablece que, aún cuando en los países
la obligación de federales los gobiernos provinciales o lo-
prestar aten- cales sean responsables de garantizar el
ción pública de cumplimiento de ciertos derechos, será el
salud en sus gobierno nacional el que deba garantizar la
territorios y tie- aplicación del Pacto.
nen autonomía Analicemos ahora las distintas com-
para definir sus petencias por separado. En cuanto a la
propias políticas facultad legislativa para dictar normas en la
de salud. materia, hay quienes sostienen que existe
una competencia concurrente entre Nación
y provincias ya que las normas federales en salud son: por una
parte la manifestación legislativa de las obligaciones asumidas
por el Estado Nacional en sus compromisos internacionales de
adoptar medidas positivas, y por otra, el ejercicio de las faculta-
des otorgadas al Congreso de la Nación en virtud del artículo 75
inciso 23º. Esta disposición constitucional en su primera parte
establece que le corresponde al Congreso Nacional “legislar y
promover medidas de acción positiva que garanticen la igualdad
real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de
los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular
respecto de los niños, las mujeres, los ancianos y las personas
con discapacidad”. Pareciera acertado pensar que el derecho
a la salud, junto con el acceso a la educación y otros derechos
humanos básicos, comprenden el concepto de igualdad real de
oportunidades.
No podemos dejar de mencionar que, en contra de esta po-
sición, en la práctica diaria del Congreso Nacional, al legislarse
sobre distintos aspectos del derecho a la salud, se suele utilizar la
“técnica de la adhesión”, a través de cuya fórmula se invita a las
315
provincias a que “adhieran” a una determinada regulación federal.

Este comportamiento no puede interpretarse sino como descono-
cimiento de las posibles competencias legislativas concurrentes de
la Nación en la materia y como declaración implícita de que existe
competencia legislativa exclusiva de las provincias en salud.
En cuanto a la competencia administrativa, a partir de 1979 se
transfirieron a las jurisdicciones provinciales
los establecimientos hospitalarios naciona- El COFESA es el
les, reestructurándose el sistema sanitario órgano interju-
y redefiniéndose los roles de todos los risdiccional de
actores del sector. Esta transferencia se concertación de
completó durante la década del 90. Recor- las políticas de
demos que durante la primera presidencia de salud.
de Perón el Estado tenía un rol hegemónico
en la prestación del servicio de salud.
Los gobiernos locales tienen la obligación de prestar aten-
ción pública de salud en sus territorios; se reservan la facultad
de habilitar y controlar los establecimientos públicos de salud en
sus jurisdicciones en ejercicio del poder de policía sanitaria, y el
otorgamiento de ciertas matrículas profesionales. Tienen libertad
y autonomía para definir sus propias políticas de salud.
El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Salud y sus
organismos especializados, lleva a cabo políticas y programas de
salud en todas las provincias y en los municipios, desarrollando
distintas actividades de prevención y formación de los profesio-
nales del sector.
Finalmente, debemos referirnos al Consejo Federal de Salud.
Este organismo fue creado por el decreto Ley N° 22.373 en 1981
y tiene como finalidad coordinar el desarrollo sectorial en materia
sanitaria. El Decreto N° 455/00 de “Marco Estratégico-político
para la salud de los argentinos”, establece que los dos principales
objetivos del Estado Nacional en salud son: afianzar la atención
primaria; y contribuir al desarrollo y fortalecimiento del sistema fe-
deral de salud a partir de un accionar basado en la concertación,
siendo su ámbito natural de articulación el COFESA.
Este Consejo está integrado por las au-

El artículo 5º toridades de Salud Pública de más alto nivel
de la Constitu- en el orden nacional, en cada provincia, en
ción Nacional la Ciudad de Buenos Aires y en el Territorio
establece que Nacional de Tierra del Fuego, Antártida e
las provincias Islas del Atlántico Sur. Paralelamente a las
deben asegurar reuniones de ministros, se celebran otras
la educación con especialistas y representantes de orga-
primaria en sus nismos internacionales. El Consejo se reúne
jurisdicciones. ordinariamente al menos dos veces al año y
puede celebrar reuniones extraordinarias.
En cuanto a la toma de decisiones, sus
consideraciones se emiten en informes y en recomendaciones y si
bien, la intención de su nacimiento fue la participación más activa de
las provincias en la formulación de las políticas de salud, en la prác-
tica sus decisiones no son vinculantes y funciona más bien como
espacio de intercambio de problemáticas y experiencias, presenta-
ción de proyectos y exposición de diversos temas en la materia.
Hoy en día, nuestro país no cuenta con una regulación jurídi-
ca uniforme de salud a nivel nacional. Tampoco existe precisión
sobre cuáles son las competencias municipales, provinciales y
nacionales en la materia. El resultado, a menudo, es la superposi-
ción de planes, políticas y normas, y la sucesión de vacíos legales
que dificultan el aceitado funcionamiento del sistema de salud.
Educación
El derecho a la educación ya se encontraba protegido en
nuestra Constitución histórica. Su artículo 14º establece que to-
dos los habitantes de la Nación gozan del derecho de enseñar y
aprender.
Este derecho humano fundamental fue redefinido con la in-
corporación, en el artículo 75º inciso 22, de los tratados interna-
cionales con jerarquía constitucional.
Entre ellos, el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, en su artículo 13º establece que los Esta-
317
dos partes aceptan que “la educación debe orientarse hacia el

pleno desarrollo de la personalidad humana y del sentido de su
dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos humanos
y las libertades fundamentales” y también, que “la educación debe
capacitar a todas las personas para participar efectivamente en
una sociedad libre, favorecer la comprensión, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y entre todos los grupos racia-
les, étnicos o religiosos, y promover las
actividades de las Naciones Unidas en pro Corresponde al
del mantenimiento de la paz”. Congreso Na-
Para dilucidar el reparto de competen- cional sancionar
cias en la materia entre la Nación y las Pro- leyes de organi-
vincias debemos analizar varios artículos zación y de base
del nuestra Ley Fundamental. En primer de la educación
lugar, tenemos al artículo 5° que establece, que consoliden
en su primera parte, que cada provincia la unidad nacio-
dictará para sí una Constitución bajo el nal respetando
sistema representativo republicano, de las particulari-
acuerdo con los principios, declaraciones dades provin-
y garantías de la Constitución Nacional; y ciales y locales.
que asegure su administración de justicia,
su régimen municipal, y la educación pri-
maria.
A la vez, en el artículo 75º inciso 18 se determina que corres-
ponde al Congreso Nacional entre otras cosas “proveer lo condu-
cente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas
las provincias, y al progreso de la ilustración, dictando planes de
instrucción general y universitaria”. Y en el 19º, “Proveer lo con-
ducente al desarrollo humano… Sancionar leyes de organización
y de base de la educación que consoliden la unidad nacional res-
petando las particularidades provinciales y locales; que aseguren
la responsabilidad indelegable del Estado, la participación de la
familia y la sociedad, la promoción de los valores democráticos
y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminación
alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad
de la educación pública estatal y la autonomía y autarquía de las

universidades nacionales”.
Del análisis de estas normas surge que existe una compe-
tencia concurrente entre las Nación y las provincias en materia
educativa.
Tal como lo describimos en el apartado
La Ley Federal anterior con relación a la salud, el proceso
de Educación de transformación del Estado, que comen-
fijó un nuevo zó en la década del setenta durante la
marco legal en dictadura militar y que se cristalizó en los
función de la 90 durante el gobierno de Carlos Menem,
relación Nación- también se verificó en materia de educa-
provincias. ción. Respetando el nuevo paradigma se
transfirieron los establecimientos educati-
vos secundarios y terciarios del Estado Nacional a las jurisdiccio-
nes provinciales, trasladándose las responsabilidades de gestión
y financiamiento de los servicios educativos a las jurisdicciones
provinciales.
En abril de 1993, en el marco de este proceso de descentra-
lización educativa se promulga la Ley Federal de Educación que
establece los objetivos de la educación a nivel nacional e institu-
ye las normas referentes a la organización y unidad del Sistema
Nacional de Educación.
Analizaremos las distintas funciones y atribuciones que fija-
ba esta ley tanto para la Nación como para las provincias. Para
comenzar podemos decir que su artículo 52º, establece que “el
Gobierno y Administración del Sistema Educativo es una respon-
sabilidad concurrente y concertada del Poder Ejecutivo Nacional,
de los Poderes Ejecutivos de las Provincias y del de la Munici-
palidad de la Ciudad de Buenos Aires”. Y que todos ellos deben
garantizan el acceso a la educación en todos los ciclos, niveles y
regímenes especiales (Artículo 3o).
En relación a las competencias del Estado Nacional, en su
artículo 2o determina como obligación indelegable del Estado
Nacional fijar y controlar el cumplimiento de la política educati-
319
va. Y en el artículo 53º, se establecen las obligaciones que el

Poder Ejecutivo Nacional deberá cumplir a través del Ministerio
correspondiente. En primer lugar garantizará el cumplimiento
de los principios, objetivos y funciones del Sistema Nacional de
Educación. Además, será el encargado
de establecer, en acuerdo con el Consejo La Ley N°
Federal de Cultura y Educación, los objeti- 26.206 reconoce
vos y contenidos básicos comunes de los a la educación
currículos de los distintos niveles, ciclos y como un bien
regímenes especiales de enseñanza. Se público y un de-
observa claramente, en esta disposición, recho personal y
una competencia concurrente del tipo social garantiza-
complementaria. La Nación se limita a fijar do por el Estado
el piso de los contenidos comunes pre- Nacional.
viamente consensuados en el ámbito de
concertación federal que provee el Consejo
Federal de Cultura y Educación, y las provincias, pueden comple-
tarlos con los contenidos que mejor respondan a sus requerimien-
tos y particularidades Provinciales, Municipales, Comunitarios y
Escolares. Asimismo, se sostiene que la Nación implementará,
en coordinación con el Consejo Federal de Cultura y Educación,
programas especiales para garantizar el ingreso, permanencia
y egreso de los alumnos/as. Y, que organizará en el ámbito del
Consejo Federal de Cultura y Educación, una red de capacitación
del personal docente y no docente.
En cuanto a las competencias de las provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, el artículo 59º determina que tienen,
entre otras, las siguientes atribuciones: planificar, organizar y
administrar el Sistema Educativo de su Jurisdicción; aprobar el
currículo en el marco de lo acordado en el Consejo; organizar
y conducir los establecimientos educativos de gestión estatal y
autorizar y supervisar los establecimientos de gestión privada
en su jurisdicción, aplicar las decisiones del Consejo y evaluar
periódicamente el Sistema Educativo en el ámbito de su com-
petencia.
La Ley Federal de Educación le dedica el Capítulo II de su

Título X al Consejo Federal de Cultura y Educación cuyo antece-
dente es el Consejo Federal de Educación que nace en el año
1972, durante la dictadura militar, mediante el Decreto Ley N°
19.682.
La Ley Federal de Educación redefine
Es obligación la función del Consejo ampliando su ám-
para todos los bito de actuación y consagrándolo como
estados pro- el ámbito de coordinación y concertación
veer de manera del Sistema Nacional de Educación. En
concertada una cuanto a su integración, se establece que
educación inte- estará presidido por el Ministro Nacional
gral, permanen- del área e integrado por el responsable de
te y de calidad. conducción educativa de cada jurisdicción,
más un representante del Consejo Interuni-
versitario. (Artículo 54)
Esta ley crea dos consejos consultivos: El Consejo Económico
Social y el Consejo Técnico Pedagógico.
El 27 de Diciembre de 2006, durante el gobierno de Néstor
Kirchner, se promulgó la Ley de Educación Nacional, Ley N°
26.206, que establece en su artículo 2o que la educación y el
conocimiento son un bien público y un derecho personal y social,
garantizados por el Estado.
Entre las competencias concurrentes del Estado Nacional, las
Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se establece
la obligación de proveer de manera concertada una educación
integral, permanente y de calidad. También, la planificación, or-
ganización, supervisión y financiación del Sistema Educativo Na-
cional y la garantía el acceso a la educación en todos los niveles
y modalidades. Además, se afirma que el gobierno y la adminis-
tración del Sistema Educativo Nacional, le corresponden en forma
concurrente y concertada a la Nación (a través del Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología) y a los Poderes Ejecutivos de
321
las Provincias y del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos

Aires.
En cuanto a las competencias de los gobiernos provinciales
y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Ley en su artículo
121º menciona las siguientes:
–Asegurar el derecho a la educación en
El Consejo Fe-
su ámbito territorial. Adecuando la legisla-
deral de Educa-
ción jurisdiccional. ción es el ámbi-
–Ser responsables de planificar, or- to de coordina-
ganizar, administrar y financiar el sistema ción y concerta-
educativo en su jurisdicción, según sus ción del Sistema
particularidades sociales, económicas y Nacional de
culturales. Educación.
–Aprobar el currículo de los diversos
niveles y modalidades en el marco de lo
acordado en el Consejo Federal de Educación.
–Organizar y conducir las instituciones educativas de gestión
estatal.
–Autorizar, reconocer, supervisar las instituciones educativas
de gestión privada, cooperativa y social.
–Aplicar las resoluciones del Consejo Federal de Educación
para resguardar la unidad del Sistema Educativo Nacional.
–Expedir títulos y certificaciones de estudios.
En torno a las competencias de la Nación, el artículo 5º esta-
blece que fija la política educativa conforme a los procedimientos
de participación y consulta y controla su cumplimiento. Además,
crea y financia las Universidades Nacionales; asegura el cumpli-
miento de la Ley; planifica, ejecuta, supervisa y evalúa las políti-
cas, programas y resultados educativos; fortalece las capacidades
de planificación y gestión educativa de los gobiernos provinciales;
desarrolla programas de investigación y formación; contribuye
con asistencia técnica y financiera a las Provincias y a la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires; declara la emergencia educativa con
el acuerdo de la jurisdicción involucrada y del Consejo Federal de

Educación; dicta normas generales sobre equivalencias, revalida-
ción, y reconocimiento de programas y títulos; coordina y gestiona
la cooperación técnica y financiera internacional y promueve la
integración, particularmente con los países del Mercosur.
El artículo 113º establece, en forma expresa, que el organismo
de concertación de la política educativa nacional es el Consejo
Federal de Educación.
Se lo define como un órgano interju-
Las resolucio- risdiccional, de carácter permanente, que
nes del CFE actuará como ámbito de concertación,
adoptadas por acuerdo y coordinación de la política edu-
mayoría de ¾ cativa nacional, asegurando la unidad y ar-
serán de cum- ticulación del Sistema Educativo Nacional.
plimiento obli-
A la integración del Consejo Federal
gatorio.
de Cultura y Educación propuesto por la
Ley Federal de Educación se agregan dos
representantes más del Consejo de Universidades y dos repre-
sentantes por cada una de las Comisiones de Educación de las
Honorables Cámaras de Senadores y Diputados de la Nación,
(uno por la mayoría y otro por la primera minoría) para mejorar
la coordinación y comunicación del Consejo con el Congreso
Nacional. Los legisladores participarán de las reuniones con voz
y sin voto.
Lo más importante es que se estable que las resoluciones del
Consejo Federal de Educación serán de cumplimiento obligatorio,
cuando la Asamblea así lo disponga. El Reglamento interno del
CFE establece que para las resoluciones sean de cumplimiento
obligatorio, se deberá contar en todos los casos con la aprobación
de los ¾.
Como puede observarse, el sistema educativo argentino es
un sistema complejo, basado en la participación, interrelación y
coordinación de diferentes niveles de gobiernos e instancias ad-
ministrativas que actúan en forma concurrente y complementaria.
323
Así, en el ámbito nacional intervienen tanto el Congreso Nacional,

como el Ministerio de Cultura y Educación resguardando la idea
de identidad y unidad Nacional. El Consejo Federal de Educación
actúa como institución interjurisdiccional de acuerdo y concerta-
ción sobre las políticas nacionales educativas básicas generales.
Los gobiernos provinciales y sus legislaturas, al mismo tiempo,
dictan sus propias leyes provinciales que contemplan los requeri-
mientos específicos de sus territorios y que serán ejecutadas por
sus propios ministerios y secretarías.
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Se terminó de imprimir en Impresiones Dunken
Ayacucho 357 (C1025AAG) Buenos Aires
Telefax: 4954-7700 / 4954-7300
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Noviembre de 2010

El Federalismo y La Distribución de Competencias Entre La Nación y Las Provincias PDF

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Equipo de Gestión Económica y Social

Publicación del Equipo

1. Ensayo Político-Económico. I. Cattaneo, Agustina

La publicación del Equipo de Gestión Económica y Social es de distribución

Propietario: Equipo de Gestión Económica y Social

Impreso por Editorial Dunken

Hecho el depósito que prevé la ley 11ֽ723

Investigación, Capacitación y Gestión de Proyectos de Desarrollo:

Asesoramiento Técnico Legislativo:

Relaciones Institucionales y Difusión:

EGES (Equipo de Gestión Económica y Social) es una

Asesoramiento Técnico Legislativo

 Fiscal Provincial y Nacional.

Dada la dinámica actual, la extensión de los mismos tiende

Gestión de proyectos de desarrollo

provincial y local, especialmente en el diseño y la ejecución de

En este ámbito se destacan los siguientes campos de trabajo:

 Capacitación y desarrollo de talleres funcionales.

 Diseño y desarrollo de Manuales de Procedimientos / Operati-

 Propuestas organizativas alineadas con la misión.

 Selección de alternativas de Inversión.

Nuestras áreas de trabajo funcionan de manera coordinada,

Desde la creación del Equipo de Gestión Económica y Social

La primera publicación abordó temáticas diversas con un

de la Ley N° 26.571 en el reordenamiento del sistema de partidos

bienestar de cada sociedad y la sustentabilidad en el largo plazo

Noviembre de 2010, Equipo de Gestión Económica y Social

por Juan Pablo Cettour1 y Rodrigo Dompé2

nes, lo que permitirá dar a conocer el funcionamiento interno del

ser considerados en las sesiones plenarias si no han sido pre-

integrada por más de treinta bloques políticos diferentes, se unió

Tabla Nº 1: Comisiones permanentes

Entre 15 y 30 Entre 15 y 35 Entre 15 y 43 Entre 15 y 49

Acción Social y Salud

Fuente: Elaboración EGES en base a datos de la HCDN

como por senadores, y las terceras por representantes del Con-

Tabla Nº 2: Comisiones especiales

Unicamerales Bicamerales Binacionales

Fuente: Elaboración EGES en base a datos de la HCDN

Comisión de Labor Parlamentaria

los bloques, o quienes los reemplacen. El

usual que también forme parte de ellas el personal administrativo

ni en la suscripción de los dictámenes. Además, los autores de los

Discusión y adopción del dictamen

“Cuando un asunto sea de carácter mixto, corresponde su

a la otras u otras, pero el anteproyecto deberá ser sometido al

De acuerdo a esta disposición, las distintas comisiones están

Vigencia del dictamen En caso de exis-

Como el dictamen se mantiene en vigor, según esta norma,

84º bis del Reglamento, en dónde también

El Art. 91º del Reglamento establece que la designación

Tabla Nº 3: Comisiones permanentes

13 Agricultura, Ganadería y Pesca.

Fuente: Elaboración EGES en base a datos de la HCSN

• Comisiones Especiales o Especiales Mixtas: son creadas con

rrogable por seis meses. Las primeras están integradas única-

Tabla Nº 4: Comisiones especiales

Comisión Bicameral de Bicameral

Fuente: Elaboración EGES en base a datos de la HCSN

Plenario de Labor Parlamentaria

otros senadores propongan planes de labor alternativos, en

De esta manera, para el momento en que un proyecto entra

tomar parte en las deliberaciones, pero no en la votación. Los au-