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Administración Periférica

Ante la necesidad de atender a las peculiaridades y atención de los servicios de una forma más cercana a los ciudadanos, se configura
una estructura administrativa inferior con la finalidad de ejercer esas competencias sobre un determinado sector del territorio, bien en
cada una de las Comunidades Autónomas en que se divide el Estado o en las respectivas Provincias. Se constituye así la Administración
Periférica del Estado, jerárquicamente subordinada a los órganos Ministeriales que integran la Administración Central.

ÍNDICE
Introducción
Estructura
Recuerde que…

Introducción

Las más relevantes y decisivas aportaciones para la configuración del Estado Democrático surgido después de la
Revolución Francesa son, como pone de manifiesto García de Enterría, de una parte, la necesidad de que los poderes
públicos actúen sometidos, en todo caso, a la habilitación normativa, que sea la Ley la que legitime todo actuar de
los poderes públicos, máxima garantía de salvaguarda de los derecho individuales. Por otro lado, la necesidad de
estructurar el poder ejecutivo, en cuanto que depositario de las funciones del Estado para la prestación de los
servicios públicos, con una personalidad jurídica propia y asimilable a la que se concede por el Ordenamiento a otros
entes en el ámbito del Derecho Privado.

Esos principios aparecen recogidos en nuestra Constitución que dispone en el artículo 103 que "la Administración
Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la ley y al Derecho", añadiendo en su
párrafo segundo que "los órganos de la Administración del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con
la ley." Dichos principios se establecen, a su vez, en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público.

De acuerdo con esas exigencias, es necesaria la creación de estructuras personales y materiales que sean eficaces
para la prestación de los servicios públicos que la sociedad demanda, siendo necesaria la creación de unidades
administrativas con el fin de establecer el reparto de las actuaciones necesarias para ello. Esa estructura se realiza a
través de los órganos de la Administración, como centro de atribución de concretos cometidos, de atribución de
competencias específicas en esa actividad prestacional de servicios a los ciudadanos. Ese conjunto de órganos se
estructura bajo el principio de jerarquía con dependencia de los órganos superiores de la Administración.

La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, establece en su artículo 3.4 que "cada una
de las Administraciones Públicas del artículo 2 actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica
única", añadiéndose en el artículo 54.1 que la Administración General del Estado actúa y se organiza de acuerdo con
los principios establecidos en el artículo 3 -eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación,
con sometimiento pleno a la Constitución, a la Ley y al Derecho-, así como los de descentralización funcional y
desconcentración funcional y territorial.

Para el ejercicio de esas funciones ejecutivas, la Administración General del Estado se organiza en Presidencia del
Gobierno y en Ministerios, comprendiendo a cada uno de ellos uno o varios sectores funcionalmente homogéneos de
actividad administrativa en respuesta al principio de división funcional (arts.55 y 57 Ley 40/2015), Entendida como
una unidad, se divide en departamentos ministeriales con una estructura jerarquizada que culmina en el titular de
cada uno de esos Ministerios. La organización de la Administración General del Estado responde a los principios de
división funcional en Departamentos ministeriales

A su vez, todos los Ministerios, con el Presidente y Vicepresidentes, integra el Gobierno que es quien dirige la

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Administración (artículo 1 de la Ley 50/1997, de 27 noviembre 1997. Organización, competencia y funcionamiento del
Gobierno).

Ese organigrama expuesto del Gobierno y su integración en departamentos Ministeriales, constituye la estructura
central de la Administración, en cuanto se configura por órganos que extienden su actuación, su competencia, dentro
de un determinado sector funcionalmente homogéneo pero para todo el territorio a que extiende su competencia la
Administración correspondiente, en el caso de la General del Estado, a todo el territorio nacional.

La necesidad de atender a las peculiaridades y atención de los servicios de una forma más cercana a los ciudadanos,
se configura una estructura administrativa inferior con la finalidad de ejercer esas competencias sobre un
determinado sector del territorio, bien en cada una de las Comunidades Autónomas en que se divide el Estado o en
las respectivas Provincias. Se constituye así la Administración periférica del Estado, jerárquicamente subordinada a
los órganos Ministeriales que integran la Administración Central.

Tradicionalmente la estructura de la Administración periférica del Estado estaba constituida por los Gobernadores
Civiles, como jefes políticos y superiores jerárquicos en cada provincia de los servicios provinciales de cada uno de
los Ministerios, así como por las delegaciones provinciales de cada uno de los Ministerios. Esa estructura de la
Administración Territorial del Estado, basada en la configuración de la provincia, no era acorde con la nueva
estructura del Estado establecido en la Constitución que creaba dentro del mismo, además de las provincias y
municipios, las Comunidades Autónomas, desconocidas en esa organización territorial de la Administración Periférica
de la Administración General del Estado.

A esa situación vino a poner remedio la actualmente derogada Ley 6/1997, de 14 abril 1997. Organización y
funcionamiento de la Administración General del Estado.

Actualmente, el artículo 69 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, señala que existirá una Delegación del Gobierno en
cada una de las Comunidades Autónomas, y el artículo 72 añade que los Delegados del Gobierno representan al
Gobierno de la Nación en el territorio de la respectiva Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la representación
ordinaria del Estado en las mismas a través de sus respectivos Presidentes.

Los Delegados del Gobierno dirigirán y supervisarán la Administración General del Estado en el territorio de las
respectivas Comunidades Autónomas y la coordinarán, internamente y cuando proceda, con la administración propia
de cada una de ellas y con la de las Entidades Locales radicadas en la Comunidad.

Se constituyen así las Delegaciones del Gobierno en los órganos propios de la Administración Periférica de la
Administración General del Estado, asumiendo las competencias en su ámbito territorial que le confiera la Ley. Pero
no se abandona la división provincial porque se dispone en el artículo 74 que "en cada provincia y bajo la inmediata
dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva Comunidad Autónoma existirá un Subdelegado del
Gobierno", figura provincial que se excluye en los supuestos de Comunidades Autónomas uniprovinciales, en las que
se concentran las funciones del Subdelegado en el Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma. Y aun se
contempla la posibilidad de designar Directores Insulares de la Administración General del Estado para cada una de
las islas (artículo 70 de la Ley citada).

Señala el artículo 76 de La Ley 40/2015, de 1 de octubre, que la estructura de las Delegaciones y Subdelegaciones
del Gobierno se fijará por Real Decreto del Consejo de Ministros, en razón de la dependencia orgánica de las
Delegaciones del Gobierno, y contarán, en todo caso, con una Secretaría General, dependiente de los Delegados o,
en su caso, de los Subdelegados del Gobierno, como órgano de gestión de los servicios comunes, y de la que
dependerán los distintos servicios integrados en la misma, así como aquellos otros servicios y unidades que se
determine en la relación de puestos de trabajo.

La integración de nuevos servicios territoriales o la desintegración de servicios territoriales ya integrados en las

Delegaciones del Gobierno, se llevará a cabo mediante Real Decreto de Consejo de Ministros, a propuesta del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, en razón de la dependencia orgánica de las Delegaciones del
Gobierno, y del Ministerio competente del área de actividad.

Así pues, la Administración Periférica del Estado se constituye en torno a las Delegaciones del Gobierno en las
Comunidades Autónomas, que las dirige, las Subdelegaciones y los Servicios Territoriales, admitiéndose la posibilidad
de la existencia de servicios no integrados en esa estructura territorial (la integración de los servicios periféricos se

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llevó a cabo por Real Decreto 1330/1997, de 1 de agosto. Sobre Integración de servicios periféricos en las
Delegaciones del Gobierno y estructura orgánica de dichas Delegaciones).

Estructura

En cuanto a la configuración de esta Administración Periférica, le es de aplicación los principios básicos de la

organización de la Administración en general: principios de eficacia y de economía del gasto público, así como a la
necesidad de evitar la duplicidad de estructuras administrativas, tanto en la propia Administración General del
Estado como con otras Administraciones públicas. De otra parte y con base en el principio de jerarquía que inspira
toda la organización administrativa; todos los servicios territoriales, así como los Subdelegados y Directores
Insulares, están bajo la directa subordinación de los Delegados del Gobierno en la respectiva Comunidad Autónoma.
A su vez, los Delegados del Gobierno dependen orgánicamente del Presidente del Gobierno y funcionalmente del
Ministerio competente por razón de la materia. (artículo 72.3 de la Ley 40/2015) .

Esa estructura jerarquizada de la Administración periférica comporta en el régimen de sus actos, que no agoten la vía
administrativa, de acuerdo con lo previsto en el artículo 114.c) de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, siendo procedente que los actos dictados por los Delegados
y, en su caso, Subdelegados del Gobierno, se recurran en alzada ante el Ministro competente , salvo lo dispuesto en
casos especiales por la normativa sectorial. Ese régimen de los actos de la Administración periférica es relevante a
los efectos de su impugnación mediante el recurso contencioso-administrativo.

Precisamente, uno de los problemas que se ha venido planteando es la determinación del órgano jurisdiccional
competente para conocer de los recursos contra actos dictados por la Administración periférica del Estado. En estos
casos el Tribunal Supremo, por todas, la Sentencia de 10 de julio de 2009, recurso 41/2008 entiende que la
competencia corresponde a los Juzgados de conformidad con el artículo 8º.3, inciso primero, de la Ley 29/1998, que
atribuye a los Juzgados de lo Contencioso Administrativo el conocimiento de los recursos que se deduzcan frente a
actos de la Administración periférica del Estado, interpretación sistemática que viene avalada por el artículo 13.a) de
la misma Ley, al disponer que las referencias que se hacen, a la Administración del Estado, en las reglas de
distribución de competencias contenidas en los artículos anteriores, comprenden a las Entidades (y Corporaciones)
dependientes o vinculadas a aquella.

Recuerde que…

• La Administración Periférica del Estado se constituye en torno a las Delegaciones del Gobierno en las
Comunidades Autónomas, que las dirige, las Subdelegaciones y los Servicios Territoriales,
admitiéndose la posibilidad de la existencia de servicios no integrados en esa estructura territorial.
• Los Delegados del Gobierno representan al Gobierno de la Nación en el territorio de la respectiva
Comunidad Autónoma, sin perjuicio de la representación ordinaria del Estado en las mismas a través
de sus respectivos Presidentes.
• Los Delegados del Gobierno dirigirán y supervisarán la Administración General del Estado en el
territorio de las respectivas Comunidades Autónomas y la coordinarán, internamente y cuando
proceda, con la administración propia de cada una de ellas y con la de las Entidades Locales radicadas
en la Comunidad.
• En cada provincia y bajo la inmediata dependencia del Delegado del Gobierno en la respectiva
Comunidad Autónoma, existirá un Subdelegado del Gobierno, corresponde desempeñar las funciones
de comunicación, colaboración y cooperación con la respectiva Comunidad Autónoma y con las
Entidades Locales.

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Análisis
Conceptos relacionados
Véase también
Administración del Estado
Administraciones Públicas
Subdelegado del gobierno
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