Gestión de Riesgos Desastres y el Desarrollo

de Ciudades Planificadas.

Piura, Diciembre 2018 Ing. Máximo Ayala G.

Conocimiento de Riesgo en la Ciudad
Identificación y caracterización del Peligro al que expuesto la Ciudad
PELIGRO:
La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural y/o inducido por
el hombre, potencialmente dañino, para un periodo específico (t) y una
localidad o zona conocidas (e).

INDECI, 2007. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia - SINADECI

PELIGROS GLOBALES:

• Agotamiento de la capa de ozono

• Cambios climáticos
• El efecto invernadero
• Desertización (Deforestación, sobre pastoreo y procesos de
urbanización desordenados).
• Agotamiento de acuíferos
• Erosión costera
• Destrucción de cuencas
VULNERABILIDAD:

Grado de resistencia y/o exposición de un Elemento o

conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un
peligro.

Puede ser: Ambiental y ecológica, física, social,

económica, Cultural e ideológica, política e institucional y
científica y tecnológica.

Exposición
Fragilidad
Resiliencia
Exposición

Ambo
Exposición

Belén
Exposición
 Exposición

Cusco
Exposición
Exposición
Exposición
Exposición

Exposición
 Fragilidad Fragilidad

SIN ESTRUCTURAS
INSTALACIONES PRECARIAS
FRAGILID
AD

SIN ESTRUCTURAS

Fragilidad
Fragilidad
 RIESGO:

Es la estimación o evaluación matemática de probables

pérdidas de vidas, de daños a los bienes materiales, a la
propiedad y la economía, para un periodo específico y un
área conocida.

Se evalúa en función del peligro y la vulnerabilidad.

Riesgo = ƒ (Peligro, Vulnerabilidad)

Análisis de Riesgo (Costo de daño,
Enfoque de Gestión de Riesgo de Desastres
en Ciudades
Exposición
Fragilidad
Resiliencia
 Peligros / Vulnerabilidad
Amenaza Riesgo
Naturales
Antrópico

SI “evento ocurre” ENTONCES

“Hay un desastre”

Riesgo = ƒ (Peligro, Vulnerabilidad)

 ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES PARA LAS CIUDADES

Peligro Vulnerabilidad
Riesgo V. Física
V. Social
V. Organización V.
Institucional V.
Económica
V. Cultural
V. Ecológica

SI “evento ocurre” ENTONCES

MVCS Exposición
Trabaja en Fragilidad
“Desastre” Reducir Resiliencia

15
La Gestión del Riesgo de Desastres (GdRD)

Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a

reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.
Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo y
Ocupación territorial para reducir las causas que generan vulnerabilidades.
COMPONENTES DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

GESTIÓN
PROSPECTIVA
Acciones que se planifican y GESTIÓN
realizan con el fin de evitar y REACTIVA
prevenir el riesgo futuro.
Acciones destinadas a
enfrentar los desastres, ya sea
por un peligro inminente o por
CENEPRED la materialización del riesgo.

INDECI

GESTIÓN
CORRECTIVA
Acciones que se planifican y
realizan con el objeto de corregir
o mitigar riesgo existente.
PROCESOS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

1
ESTIMACIÓN
4
PREPARACIÓN
2
PREVENCIÓN
5
RESPUESTA
3
REDUCCIÓN
6
REHABILITACIÓN
7
RECONSTRUCCIÓN
Planificación Urbana
Constitución Política del Perú

En el articulo 195º

Numeral 6. Es función municipal planificar el

desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
La Municipalidad
ELEMENTO ESENCIAL DEL GOBIERNO LOCAL, EL TERRITORIO, LA POBLACIÓN
Y LA ORGANIZACIÓN

Garantizar OCUPACIÓN
RACIONAL y SOSTENIBLE del
Territorio

Propiciar el DESARROLLO
ORDENADO de las Ciudades

REDUCIR la VULNERABILIDAD
de las Construcciones ante
Desastres

Facilitar eficiencia en
DOTACIÓN DE SERVICIOS a la
población

Promover MEJORES
CONDICIONES de vida para la
población
Competencias y Funciones

Organiza- Abasteci- Programas

Promo-
ción del Sanea Tránsito, Educación miento y sociales,
ción del
espacio miento, vialidad y , cultura, comercia- defensa y Seguridad
desarrollo
físico y salubridad transporte deportes y lización de promoción ciudadana
económi-
uso del y salud público recreación productos de
co local
suelo y servicios derechos

GESTIÓN MUNICIPAL

Las competencias y funciones específicas municipales se cumplen en armonía

con las políticas y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo
Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

TÍTULO V: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES

CAPÍTULO I: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS GENERALES
ARTÍCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL

La Ley de Bases de la Descentralización establece la condición de exclusiva o compartida de una

competencia.

a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel

provincial.

a) Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de

desarrollo distrital.

a) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales que

presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial.

a) Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y uso del
suelo así como sobre protección y conservación del ambiente.
Planes establecidos en la Ley Orgánica de Municipalidades

Planes Integrales de desarrollo

• Plan de Desarrollo Municipal Concertado
• Plan de Desarrollo Municipal
• Plan Integral de Desarrollo Sostenible Local
Planes de Desarrollo Económico
• Plan de Desarrollo Económico Local
• Plan Estratégico de Desarrollo Económico Local Sostenible
Planes Institucionales
• Plan de Desarrollo Institucional
• Plan de Desarrollo de Capacidades
Planes Territoriales
• Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial.
Planes Urbanos
• Plan de Desarrollo Urbano
• Plan de Desarrollo Distrital
• Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos
• Plan Especifico
• Plan de Renovación Urbana
Planes Rurales
• Plan de Desarrollo Rural
• Plan Rural Distrital
Planes Ambientales
• Instrumentos de Gestión Ambiental Local
• Plan Local Ambiental
 Decreto Supremo 022-2016-VIVIENDA. Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible

Tiene por objeto regular los procedimientos técnicos que siguen los
Gobiernos Locales a nivel nacional, en el ejercicio de sus competencias en
materia de planeamiento y gestión del suelo, de acondicionamiento territorial
y de desarrollo urbano:

1. La ocupación racional y sostenible de los centros poblados urbanos y

rurales, así como de sus ámbitos de influencia.
2. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad predial y el interés
público.
3. La reducción de la vulnerabilidad ante desastres, a fin de prevenir y
atender de manera oportuna las condiciones de riesgos y
contingencias físico - ambientales.
4. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional
y Local, para facilitar la participación del sector privado en la gestión
pública local.
5. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del
uso del suelo.
6. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria.
7. La eficiente dotación de servicios a la población.
Instrumentos de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano

Los Gobiernos Locales, en materia de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano, aprueban los siguientes instrumentos:

1. El Plan de Acondicionamiento Territorial - PAT, corresponde a los

ámbitos urbanos y rurales de las provincias, cuencas o espacios litorales.

2. Los Planes de Desarrollo Urbano que comprenden:

a. El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM, para la Metrópoli Nacional

y ciudades o conglomerados urbanos, considerados Metrópolis
Regionales.
b. El Plan de Desarrollo Urbano - PDU, para ciudades o conglomerados
urbanos cuya población está por encima de los 5,000 habitantes.
c. El Esquema de Ordenamiento Urbano - EU, para centros poblados
hasta los 5,000 habitantes.
d. El Plan Específico - PE, para sectores urbanos.
e. El Planeamiento Integral - PI, para predios rústicos.
 PAT
Plan de
Acondicionamiento
Territorial
Plan de Desarrollo Metropolitano
PDM ˃ 500,000 hab.
Plan de Desarrollo Urbano
PDU ˂ 500,000 y 20,000 hab. ˃
Planes Urbanos
PUD Plan Urbano Distrital
INSTRUMENTOS DE EOU Esquema de Ordenamiento Urbano
PLANIFICACIÓN LOCAL ˂ 20,000 y 2,500 hab. ˃

PE Áreas de Tratamiento Especificas

Planes Específicos

HU, Independización por incorporarse

PI a trama Urbana
Planeamiento
Integral
 ARTICULACIÓN DEL PLAN CON
PLAN ESTRATEGICO
DE DESARROLLO NACIONAL OTROS INSTRUMENTOS DE
(PLAN PERU 2021)
Ley 28522, Ley 27783
PLANIFICACIÓN

PLAN DE DESARROLLO PLAN DE

REGIONAL CONCERTADO ORDENAMIENTO
Art 97º Ley 27972, AMBIENTAL MINAM
10º Ley 27867, 35º Ley 27783 Art 53 Ley 27867

PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO MVCS
PROVINCIAL CONCERTADO TERRITORIAL PROVINCIAL
Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972

PLAN DE ESQUEMA DE
PLAN DE DESARROLLO PLAN DE DESARROLLO ORDENAMIENTO
DESARROLLO
MUNICIPAL METROPOLITANO URBANO
URBANO
DISTRITAL CONCERTADO D.S. 022-2016-VIVIENDA D.S. 022-2016-VIVIENDA
Art 79 Ley 27972
Art 97 Ley 27972

PLAN PLANEAMIENTO
ESPECIFICO INTEGRAL
D.S. 022-2016-VIVIENDA D.S. 022-2016-VIVIENDA

PLAN URBANO D.S. 022-2016-VIVIENDA

DISTRITAL REAJUSTE DE SUELOS / HABILITACIONES Reglamento de Acondicionamiento
Art 79 Ley 27972 REURBANIZACION URBANAS Territorial y Desarrollo Urbano
D.S. 022-2016-VIVIENDA D.S. 011-2006-VIVIENDA
Ley 29090 Ley de Regulación de
Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones
Ley 27972 Ley Orgánica de Municipalidades D.S. 011-2006- VIVIENDA
Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales EDIFICACIONES Reglamento Nacional de Edificaciones
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización D.S. 011-2006-VIVIENDA D.L. 1088 Ley del Sistema Nacional
Ley 28522 Creación del CEPLAN de Planeamiento Estratégico
 LAS CIUDADES NO PLANIFICADAS

• No tiene visión
• Transitabilidad y trafico caótico.
• Los espacios verdes no forman parte del futuro
• No hay paisaje urbano
• Ocurrencia de Riesgo de Desastres.
 LAS CIUDADES PLANIFICADAS

Su diseño permiten:
• Optimizar el flujo del tráfico
• Maximizar el acceso a los espacios verdes
• El paisaje urbano es parte de la calidad de vida

Brasilia

El Salvador -
Chile
Acciones preliminares para lograr Ciudades Seguras

SUPERVISAR

AUTORIZAR

PLANIFICAR
Problemas Urbanos para Desarrollo de
Ciudades Seguras y Sostenibles
PROBLEMÁTICA PARA IMPLEMENTACION DE GESTION DE RIESGO DE DESASTRES EN
AMBITOS URBANOS
• Los Estudio de Peligros y Riesgos existentes tienen una escala macro.

• Necesidad de contar con estudios de escalas mas detallado: 1/1,000- 10,000

• No existe estudios de estimación de riesgo de desastres de ciudades:
Existe 64 EVAR de zonas afectadas por FENC; sin embargo solo evalúa el peligro por
inundación.

Necesidad de contar con EVAR (multipeligros) de todas las ciudades.

• En el país solo existe 73 estimadores (evaluadores) de Riesgo acreditados.

• CENEPRED, debe firmar convenio con

Universidades para capacitar y acreditar
evaluadores de riesgo de desastre.
• Falta metodología para determinación de zona de alto riesgo no mitigable – zona de
riesgo mitigable.

DECLARATORIA ZARNM:
• Gore: Ordenanza Gobierno
Regional 1. DELIMITACIÓN DE ZARNM
• MVCS: Resolución Ministerial

3. DECLARATORIA Información:
• Evaluación de Riesgo de
Declaración: ZONA
Desastres – EVAR (CENEPRED)
DE ALTO RIESGO NO • Mapa geológico, Evaluación
MITIGABLE geológica de las zonas
ZAR
ZARNM afectadas FENC 2017-
INGEMMET
Declaración: ZONA NM
MITIGABLE • Fajas Marginales - ANA
• Información – IGP
• Mapa de Peligros - INDECI

ESTUDIOS
TECNICOS

2. ESTUDIO TÉCNICO PARA DECLARATORIA Convocar:

PARTICIPACIÓN DE Instituciones
• Análisis de costo (C/B) obras de reducción EQUIPO TÉCNICO técnicas
• Definición de área (ha, m2) ENTIDADES
• Definir infraestructura involucrada Metodología: Sustento
• Analizar servicios para reemplazar para definición de zona
• Núm. familias involucradas de Alto Riesgo No
• Proyectos existentes y planificados Mitigable
Aprobar: CENEPRED
 Esquema general de Proceso
de Declaratoria de ZRNM ANÁLISIS DE DISPONIBILIDAD
REUBICACION DE TERRENOS
APROBACION
1875
DE NORMA
CIUDADES
POR GORE
CAPITALES DE
DISTRITO
823 DISTRITOS EJECUCIÓN
POSIBLES ZARNM REUBICACIÓN
FENC ZONAS DE
REUBICACION
64 EVAR

ESTUDIOS DETERMINA
CIUDADES DELIMITACIÓN
DE CIÓN DE
ÁMBITOS DE ZONAS DE
EVALUACIÓN ZONAS DE
URBANOS RIESGO
DE RIESGO RIESGO

PRIORIDAD DE COMPLEMENTAR DEMARCACIÓN DE EJECUCIÓN DE

CIUDADES EVARS:  ZONAS SEGURAS
LÍMITE DE LA ZONA PARA VIVIENDAS ZRM PROYECTOS DE
(X Nro. DE • GEOLOGÍA DE ALTO RIESGO NO REDUCCIÓN
DAMNIFICADOS) • HIDROLOGÍA  ZONAS SEGURAS
MITIGABLE PARA
• SISMOS
EJECUCIÓN DE
FALTA CONSTRUIR: PROYECTOS
METODOLOGÍA PIRCC
PARA IDENTIFICACIÓN
DETERMINACIÓN DE PROYECTOS
ZRNM DE REDUCCIÓN
DE RIESGO DE
DESASTRES

• CENEPRED deberá definir la metodología, sin embargo se necesita los aportes

de las entidades técnicas.
• Autoridades desconocen mecanismos de financiamiento existentes:

 PP 068 Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencia por Desastres

 Fondo Para Intervenciones ante la Ocurrencia de Desastres Naturales – FONDES:
La Comisión Multisectorial del FONDES es el órgano encargado de la priorización
de los proyectos de inversión, reforzamientos y demás inversiones que no
constituyen proyectos, incluyendo a la elaboración de expedientes técnicos y
actividades, para la mitigación, capacidad de respuesta, rehabilitación y
reconstrucción, ante la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos, a ser
financiados con cargo a recursos del FONDES. Dicha Comisión Multisectorial es
de naturaleza permanente y se encuentra adscrita al Ministerio de Economía y
Finanzas.
 Fondos de Contingencia.
• No se conoce los sectores críticos de las ciudades

• Los Gobiernos Locales deben realizar estudios de

estimación de riesgo de desastres, sin embargo no
esta claro el financiamiento para su ejecución.
• Falta de terreno para reasentamiento poblacional.
 Los Gobiernos Locales no cuentan con terreno que pueda servir como terreno de acogida
para reasentamiento.
 Los terrenos cercanos a la ciudad son de terceros o de las comunidades campesinas.

ASOC. DE POBLADORES 27 DE JUNIO - ÑAÑA

• Se debe establecer con una estrategia e instrumento legal que permita

acceder a terrenos para reubicación en casos de emergencia.
REUBICACION
TEMPORAL
Santa Rosa Anexo
3
Santa Rosa Anexo
4
Santa Rosa Anexo
1
Santa Rosa Anexo
2

Se concentrara de los albergues para

atención eficiente por parte de los
Sectores
Ángeles del Cielo
Divino Niño Movimiento de Tierras: nivelación superficial
Servicios disponibles: Agua potable, Desagüe, Energía
eléctrica.
Acta de Cesión en Uso por Parte del GORE
 Identificación de terrenos y evaluación
de riesgo
En el país es escaso terrenos con potencial para
ocupación urbana. Posesión de Terreno:
• SBN
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Comunidades Campesinas
• Privados
• Falta definir las fajas marginales de los ríos (Costa, Sierra y Selva)

Se cuenta con 52 fajas marginales de tramos de ríos.

• Gobiernos Locales no tiene profesionales especializados en
evaluación de riesgo de desastres
• Estudios técnicos no están georreferenciado.
• Falta de articulación intersectorial en prevención
• Alta rotación de funcionarios en Gobiernos Locales
• Falta de Instrumentos de Gestión Urbana, acciones de
control urbano y Catastro
• Acondicionar normativa a las características de cada región
natural.
• Problemas de titularidad (Propiedad de predios)
• Falta de cultura de prevención de riesgo de desastres.
 Cumplimiento con los Compromisos
Internacionales para Desarrollo Sostenible
17 Objetivos Globales de la nueva
Agenda para el Desarrollo Sostenible

Objetivo 11: Ciudades y comunidades sostenibles

Conseguir que las ciudades y los asentamientos humanos sean:
• Inclusivos,
• Seguros,
• Resilientes y
• Sostenibles

Ciudades sostenibles es uno de los 17 Objetivos Globales de la nueva

Agenda para el Desarrollo Sostenible. Un enfoque integral es crucial para
avanzar en los diversos objetivos