CONGRESO DE LA REPÚBLICA

Proyecto de ley N° _!X 1 o/Zo 1Z - ~.

AREA Of TRAMIH DOCUMENTARlO
11 o1e2012

Proyecto de ley que modifica la Ley

N° 29664, Ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD),
incorporando a los presidentes
regionales como integrantes del
Consejo Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.

El congresista Johnny Cárdenas Cerrón miembro del Grupo Parlamentario

Nacionalista - Gana Perú ; ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le
confiere el articulo 107° de la Constitución Política del Perú y en concordancia
con los artículos 22 inciso e), 67°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la
República, presenta el siguiente:

Proyecto de ley que modifica la Ley N° 29664, ley que crea el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), incorporando a
los presidentes regionales como integrantes del Consejo Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.

l. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley No 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres - SINAGERD, estableció un sistema mediante el cual se busca,
según el artrculo 1 de esta ley, "identificar y reducir los peligros o minimizar sus
efectos, así como evitar la generación de nuevos riesgos y preparación y
atención ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de polltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión
del Riesgo de Desastres".

El artrculo 3 de esta ley, define la Gestión del Riesgo de Desastres como ·un
proceso social cuyo fin último es la prevención, la reducción y el control
permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, asi como la
adecuada preparación y respuesta ante situaciones de desastre, considerando
las políticas nacionales con especial énfasis en aquellas relativas a materia
económica. ambiental, de seguridad. defensa nacional y territorial de manera
sostenible".

Pedro Ferradas1 explica que "la gestión del riesgo es el proceso planificado,
concertado, participativo e integral que se orienta a la prevención y reducción
de riesgos y al desarrollo de la capacidad de respuesta frente a desastres".

Según lo antes visto, ante la amenaza de que suceda un desastre, la sociedad

debe prevenir su suceso o atenuar sus efectos. El enfoque de gestión del riesgo
de desastres sustituye a la visión reactiva del anterior Sistema de Defensa Civil,
mediante la cual se actuaba ante el suceso trágico.

Ferradas continúa explicando que la gestión de riesgo, siendo un proceso

integral, ha distinguido hasta 3 formas de ejecutarse:
a) Gestión prospectiva del riesgo, es decir, prevención del riesgo a
través de diseño e implementación de planes y proyectos públicos y
manejo adecuado de recursos naturales.
b) Gestión correctiva, que busca reducir riesgos ya existentes. Se
desarrollan medidas de protección de centros poblados.
infraestructura productiva, etc. Además, se emplea el mecanismo del
seguro contra riesgos, como es el caso de la Ley No 29148, Ley que
establece la implementación y el funcionamiento del Fondo de
Garantra para el Campo y del Seguro Agropecuario, el cual otorga un
seguro a los productores agropecuario de comunidades campesinas,
nativas y pequeños y medianos agricultores frente a riesgos
climáticos y presencia de plagas.

1
Ferradas, Pedro, Riesgos de desastres y desarrollo, Lima, Soluciones prácticas, 2012, p. 170.

2
 e) Gestión reactiva frente al riesgo, desarrollándose planes y estrategias
de preparación y respuesta a desastres.

Ahora bien, para una adecuada gestión del riesgo de desastres, se debe
comprender la relación entre amenazas y vulnerabilidades. Las amenazas no
son necesariamente los fenómenos destructivos como terremotos,
inundaciones, fenómeno del Niño, huaycos, accidentes tecnológicos,
depredación de bosques, sino que las amenazas con más bien "la interacción
de estos con los procesos naturales y antrópicos ( .. .)"2 • Este enfoque, cambia
totalmente la visión de riesgo de desastres, dando mayor claridad a la gestión
del riesgo, es decir, incidir en la influencia de la acción humana o los cambios
evolutivos en el planeta.

Las vulnerabilidades pueden ser analizadas como proceso y como situación.

Como proceso, la vulnerabilidad está "asociada a la exposición de las personas
y sus bienes ante las amenazas o peligros de ocurrencia de fenómenos
destructores"3. El énfasis en estos casos se debe dar en procesos sociales,
históricos.

La vulnerabilidad como situación implica "un conjunto de condiciones de las

personas y sus bienes que los hacen más sensibles y expuestas a las
amenazas o peligros"4 • El énfasis en estos casos se debe dar en condiciones
de inseguridad en un momentos determinado.

De otro lado, cabe resaltar que la idea de atención a desastres surge

institucionalmente durante el gobierno de Juan Velasco Alvarado, quien emitió
el Decreto Ley No 19338, creando el Sistema Nacional de Defensa Civil, tras los
lamentables sucesos del terremoto del año 1970 que asoló Huaraz. Aquf, la
Defensa Civil es vista como un asunto militarizado y de Defensa Nacional. Pero

2
Ibídem, p. 18.
3
Ibídem, p. 100.
4
Ibídem, p. 100.

3
esta visión reactiva, que enfrentaba directamente los desastres y no sus causas
para prevenirlos o atenuarlos, fue variando y al llegar la última década del siglo
pasado. se incorpora el concepto de gestión de riesgos. Principalmente al
declararse esta última década como el Decenio Internacional para la Reducción
de Desastres.

Datos estadísticos
El Anuario de Estadísticas Ambientales 2012 del instituto Nacional de
Estadística e Informática -INEI, nos revela importantes datos que dan mayores
luces. Sin embargo, es importante resaltar que según las fichas técnicas del
informe, se setiala que las limitaciones del Anuario radican en que la
información registrada ha sido proporcionada por personal de los gobiernos
regionales, comités provinciales y distritales que no tienen capacidad adecuada
y su pennanencia es muy volátil.

Los casos considerados como emergencias en el citado Anuario son: Incendio

urbano- industrial, lluvias intensas, vientos fuertes, helada, inundación, colapso
de viviendas, deslizamientos, granizada, derrumbe de cerros, huayco, incendio
forestal, tormentas eléctricas, sismo, aluvión, nevada, alud, maretazo y
actividad volcánica.

El número de emergencias ocasionadas por fenómenos naturales y antrópicos,

del 2002 al 2011 aumentó en un 250%. Es así que el 2002, los casos
registrados fueron 1376 a nivel nacional mientras que el 2011 esta cifra llegó a
4811 .
 El número de emergencias ocasionadas por fenómenos naturales y antrópicos
por departamentos es:

Departamento 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Amazonas ' 68 202 282: 294 202 208 169 212 157 103
Áncash 16 23 58 60 71 lOS 87 172 67 76
Apurímac . 54 253 236 562 568 63R. ·: ,508 634 655 633
Arequipa 73 88 114 110 147 148 150 99 112 205
·.;:·" ·
Ayacucho 3.9. 162 256 448 281 83 367 345 265 .351
Cajamarca 141 198 259 395 396 268 363 313 195 89
;;, ¡::·
Callao 25 30 .: ~4 . :57 60 17. 35 57 51 52
Cusco 63 226 212 215 296 431 203 130 316 456
..
Huancavelica · 45 149 265 .268 109 206 '·· 158 161 261 281
Huánuco 14 100 146 301 354 353 339 189 217 435
·'·· ,:.;;49 ,, ··'' .
lea . 2 23 . ::'. 31 ., 25 51 22 9 . 23 81
Junín 27 72 101 76 69 70 166 117 177 203
..
La Libertad 18 31 '\43 :(5.9 14 70 18 40 40 ..·.62
Lambayeque 8 7 51 17 50 32 64 56 99 40
Lima 115 ::
243 '":'·· 279 .·. 269 ·,:~18 269 317 187 262 249
Loreto 144 285 369 303 316 292 313 313 326 375
. ":··
Madre de Dios ··· · 8 166 38 85 19 26 21 15 13 20
Moquegua 52 49 53 86 66 88 191 56 42 42
.....
Paseo 12 42 96 >;> 9 127 .1.37 110 110 268 79
Piura 46 138 212 191 156 271 221 98 153 195
,/'
Puno 112 315 '.''432 256 246 328 241 195 . 221 268
San Martín 192 276 215 278 88 122 226 307 383 341
Tacna 39 . 27 48 48 25 61 '' ::42 1.··:':' '""':19 11 21
Tumbes 11 21 29 46 39 33 107 96 133 28
Úcayali ¡:::;;:: . s2 • ,,,: 190. 159 281 393 e:: 229 107 107 88 126
Total 1376 3316 4038 4773 4495 4536 4545 4037 4535 4811
..
FUENTE: lnst1tuto Nac1onal de Defensa C1vll - INDECI, en Anuano de Estad1sl1cas Ambientales 2012 del Instituto
Nacional de Estadistica e Informática.

Según este cuadro, los departamentos que han tenido un considerable aumento
en ocurrencia de emergencias entre el 2010 y el2011 son: Arequipa , Ayacucho,
Cusco, Huancavelica, Huánuco, lea, Junín, Loreto, Piura, Puno y Ucayali.

Así también, el mismo documento nos señala que durante el 2011, hubo 101
040 viviendas afectadas por ocurrencia de desastres. Los departamentos que

5
 resultaron más afectados fueron: Loreto (25 891), Ucayali (14 229), Arequipa
(13 465), lea (9 145), Puno (8 790), Ayacucho (5 290) y Cusco (4 882).

Respecto a viviendas destruidas por ocurrencia de desastres, el citado Anuario

señala que los departamento que se han visto más afectados son: Loreto (7
246), Ayacucho (2 969), Junín (2 335), Ucayali (2 281 ).

El número de fallecidos por ocurrencia de desastres según departamento en el

período 2001 - 2011 fue:

Departamento 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
,,,,
'
Amazonas 4 2 8 .,,,,, 16 :::::5 39 73 S 2 2
Áncash 7 1 12 13 9 1 S 7 2 4
Apurímac 8 · .· 3 11 7 10 4 10 S 7 2 9
Arequipa 55 10 4 1 1 2 2 4
Ayacucho 6
... ' 4 ··:" '·· 4
..
4 . ':4 ·::::3 t·"''" " ' ' ' ' i:'" 15 2
Caja marca 1 1 3 2 8 2 2S 16 3 9
, .....
Callao 4 ·':'':::'' ''3: :' :::12 ··.'i 1 ·.: 3 2 3 2
Cusco 14 28 12 2 1 2 21 22
Huancaveli.ca ·9 '1 :t 4 6 3 S 6 1 4
Huánuco 6 1 34 4 2 S 2 1 38 3
lea 4 1 41 1 S92 4
Junín 2 24 1 12 S 3 13 3 2 6
La Libertad 15
·'' ::8 lr . 2 7 3 S 2 4
Lambayeque 1 2 1 2 2 2 6 4
Lima 293 1•'" . 53 32 26 .:::; 1 . : 20 ·'24 ' . 2.3 .. 4 19 14
Lo reto S S 10 19 2 1 2 11 3 2
Madre de Dios
·,,,: .. ·,
8 10 '1 ··· &·: 8 1 .2
Moquegua 26 1 3 6 S
Paseo c. ' . 4 13 2 ~ ·~::~:. 7 3 6
Piura 7 7 9 1 1 3 7 4 4
Puno 5 :¿ .st 26 13. 6 +::',: . 2 10 15 7
'" ·:.
San Martín 1 12 S 9 1 2 5 4 9
l :c_
Tacna 14 3 "'::··::::;.
··:.: 2
"' ¡;..::.. .
'"""
1 1 "'' 1:··
Tumbes 7 1 6 4
Ucayali ,:::.
"'
2 ·l,·:d::· 1 ·::.:. 3 "
:: 1 4 3 1 7
Total 474 198 213 144 122 88 701 165 112 131 118
..
FUENTE: Instituto Nactonal de Defensa Ctvll - INDECI, en Anuano de Estadtstlcas Ambientales 2012 del Instituto
Nacional de Estadistica e Informática.

6
 Asf también, el número de damnificados por departamento del 2002 al 2011 se
muestra en el siguiente cuadro:

Departamento 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Amazonas 910 1241 1849 5737 1269 1161 1653 1267 1388 1230
Áncash 115 305 493 4834 380 491 207 878 295 144
Apurímac 1440 2876 1061 2817 1315 3815 1277 1595 2767 1837
Arequipa
1-
325 1318 860 132 108 1823 224 680 366 1906
Aya cucho 40 1071 445 2711 1132 460 886 4952 7796 14309
Caja marca 1265 2130 1285 5082 1315 732 5474 1282 1160 413
Callao 140 161 295 312 •433 175 188 116 118 423
Cusco 255 4760 1338 1579 2221 11697 4867 19 28755 8913
Huancavelica 25 1075 1443 938 1796 10810 281 249 1123 3925
Huánuco 855 513 977 1826 4024 1969 6846 2203 1840 2005
lea 137 54 21974 412 363841 606 . 238 653 3201
Junín so 2029 1102 638 961 20 1384 2130 3398 11817
La Libertad 228 100 475 555 526 260 1035 5073 1150
Lambayeque 120 238 12 41 519 101 8529 397 380 425
Lima 1275 2307 932 1069 1681 59308 2904 1199 1172 1400
Loreto 2385 2002 3313 4272 2939 2590 2946 5752 6006 97409
Madre de Dios 1090 6294 208 295 447 134 56 54 230
Moquegua 700 149 61 3145 397 179 13338 90 66 558
Paseo 35 319 433 61 557 724 710 461 516 213
Piu ra 420 725 1291 763 1312 1733 23200 331 2174 1365
Puno 125 26243 9607 2923 1902 5335 3545 1217 4291 7102
San Martín 1630 4316 2314 11773 1553 1865 1995 4305 3359 2972
Tacna 80 283 33 88 75 20 491 28 42 534
Tumbes 75 70 14012 68 542 49 243 98 45 58
Ucayali 650 1557 2429 2105 .. 3201 1609 2300 1056 1545 10469
Total 14005 62347 45947 75658 31046 471167 84410 31578 74382 174008
..
FUENTE: Instituto Nacronal de Defensa Crvtl - INDECI, en Anuano de Estadistlcas Ambrenlales 2012 del lnstrtuto
Nacional de Estadística e Informática.

El número de damnificados durante el año 2011 fue casi 133% más que el año
2010, siendo esta tendencia ascendente desde el año 2009. Se espera en
general, que tras la aprobación de la Ley del SINAGERD y la reciente dación de
la Polftica Nacional de Riesgo de Desastres, estas estadísticas dejen de ser

7
preocupantes, pues deberramos estar ya encaminados a una cultura de
prevención.

Justificación de la propuesta
El artículo 11 de la Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión
de Riesgo de Desastres establece la confonnación de un Consejo Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, el cual tiene entre una de sus funciones la
siguiente: Efectuar el seguimiento de la implementación de la Política Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres, adoptando las medidas necesarias con el
fin de garantizar su adecuado funcionamiento.

El mismo artículo, en el numeral 11.2 establece que el Consejo Nacional de

Gestión del Riesgo de Desastres está integrado por:
1. El Presidente de la República, quien lo preside.
2. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretaria
Técnica.
3. El Ministro de Economía y Finanzas.
4. El Ministro de Defensa.
5. El Ministro de Salud.
6. El Ministro de Educación.
7. El Ministro del Interior.
8. El Ministro del Ambiente.
9. El Ministro de Agricultura.
1O. El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
11 . El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Así también, se establece que el Presidente de la República puede convocar a

otros ministros o entidades públicas, privadas o especialistas nacionales e
internacionales cuando la necesidad asi lo requiera.

8
Sin embargo, la participación de los presidentes regionales y alcaldes es nula
en este ente de máxima decisión, debiéndose tomar en cuenta el carácter
descentralizado y participativo del SINAGERD, estipulado en su ley de creación.
La conformación actual del consejo se contradice con la esencia de la
descentralización del país. si tomamos en cuenta el primer principio de la
descentralización, según la Ley No 27783, Ley de Bases de la
Descentralización, que señala que este proceso "constituye una política
permanente de Estado, de carácter obligatorio, cuyo efecto vinculante alcanza a
todos los Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y al
gobierno en su conjunto".

Antecedentes de la norma que se propone

Como antecedente de la incorporación de los presidentes regionales en
consejos de carácter nacional, tenemos la Ley No 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, la cual en su artículo 7, establece la
participación de dos presidentes regionales o de sus representantes.

La reducción de vulnerabilidades asi como ta atención por emergencias

requiere una mayor participación de los gobiemos regionales desde el Consejo
Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, a fin de tener participación en
las decisiones políticas y de coordinación estratégica a nivel nacional así como
participar en el seguimiento en la implementación de la Polftica Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres.

La incorporación de los presidentes regionales en el referido consejo nacional,

profundizará el carácter descentralista del Estado Peruano específicamente en
el campo de gestión de riesgos, evitará que sean vistas sólo como instituciones
ejecutoras, empoderándose.

Al respecto, cabe resaltar la editorial del Diario La República del 8 de abril de

2012, el cual expresa lo siguiente: "( ... )A pesar de las versiones oficiales, lo

9
cierto es que el nuevo sistema no ha terminado por ensamblarse. Hace
semanas, la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales (Remurpe) sostuvo que
el MEF incumple la ley que dispone que los gobiernos locales tienen el rol de
ejecutar los procesos de gestión de riesgos". Hecho que no sucedería, si los
gobiernos regionales, como órganos intermedios de gobierno entre lo nacional y
lo local, tuviera un asiento en el máximo órgano de decisión del SINAGERD.

Acuerdo Nacional y Agenda Legislativa del Congreso de la República

En cumplimiento del artículo 76 del Reglamento del Congreso de la República,
el presente proyecto de Ley tiene relación con el Acuerdo Nacional y la Agenda
Legislativa del Congreso
1. El presente proyecto de Ley se enmarca dentro de la Décima Política de
Estado del Acuerdo Nacional: "Reducción de la pobreza", la cual
establece que, entre otros asuntos, el Estado: "(i) fomentará una cultura
de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres".

Así también, el proyecto de ley que presentamos se enmarca dentro de

la Octava Política de Estado: Descentralización política, económica y
administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido
del Perú", la cual establece que, entre otros asuntos, el Estado: "(d)
establecerá una clara delimitación de funciones, competencias y
mecanismos de coordinación entre los tres niveles de gobierno".

2. De acuerdo a la Agenda Legislativa del Congreso aprobada mediante

Resolución Legislativa No 001-2012-2013-CR, que se elaboró tomando
en cuenta las 33 PoUticas de Estado del Acuerdo Nacional, el presente
proyecto de ley guarda relación con el punto 7 de las propuestas
legislativas: Fortalecimiento del proceso de descentralización.

1U
 11. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA
LEGISLACIÓN NACIONAL

El presente proyecto de ley modifica el artículo 11 de la Ley No 29664. Ley que

crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, incorporando a
los presidentes regionales como integrantes del Consejo Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres.

Esta inclusión permitiría incluir a los gobiernos regionales en las máximas

decisiones en riesgo de desastres.

111. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

La iniciativa legislativa que se presenta, al incorporar a los presidentes
regionales en el Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, implica
un mayor número de integrantes en el citado consejo lo que podría dificultar la
toma de acuerdos. Sin embargo, los beneficios serian mayores, puesto que el
nivel intermedio de gobierno tendrá mayor influencia en las decisiones que se
tomen al más alto nivel en materia de riesgo de desastres.

La mejor comunicación con el interior del país que conllevaría esta inclusión,
podría mejorar la eficiencia en la ejecución del gasto en materia de riesgo de
desastres.

IV. FÓRMULA LEGAL

El Congreso de la República
Ha dado la Ley siguiente:

ley que modifica la Ley N° 29664, ley que crea el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), incorporando a los

11
presidentes regionales como Integrantes del Consejo Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres.

Artrculo 1. Modifica el numeral 11.2 del artrculo 11 da la Ley N° 29664, que

crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres.
Modifíquese el numeral 11.2 del articulo 11 de la Ley No 29664, Ley que crea el
Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres, el cual queda redactado
de la siguiente manera:
"( ... )
11 .2 El Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres está
integrado por:
a. El Presidente de la República, quien lo preside.
b. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la Secretarfa
Técnica.
c. El Ministro de Economía y Finanzas.
d. El Ministro de Defensa.
e. El Ministro de Salud.
f . El Ministro de Educación.
g. El Ministro del Interior.
h. El Ministro del Ambiente.
i. El Ministro de Agricultura.
j . El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
k. El Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
l. Un presidente regional.

El Presidente de la República puede convocar a otros ministros o a otras

entidades públicas, privadas, especialistas nacionales o internacionales
cuando la necesidad lo requiera".

Articulo 2. Elección de representante de los presidentes regionales

12
Los presidentes regionales designarán a un representante de entre ellos a fin
de participar en el Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
mediante los procedimientos que ellos establezcan, de acuerdo a ley.

Comuníquese al Señor Presidente de la República para su promulgación.

Lima, 04 de diciembre de 2012.

13
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