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i. Antecedentes................................................................................................................................................................... 6
ii. Descripción General ..................................................................................................................................................... 7
iii. Ejes Estratégicos de la Visión de “Paraguay 2020” y del Plan Director TICs..............................................8
iii.1. Estrategia 1: Servicios......................................................................................................................................... 8
iii.2. Estrategia 2: Oportunidad................................................................................................................................ 8
iii.3. Estrategia 3: Crecimiento.................................................................................................................................. 9
iii.4. Estrategia 4: Formalidad................................................................................................................................... 9
iv. Áreas Prioritarias........................................................................................................................................................... 9
v. Desarrollo del Plan Director TICs............................................................................................................................ 10
v.1. Metodología utilizada...................................................................................................................................... 10
v.2. Proceso y acciones realizadas........................................................................................................................ 11
v.2.a. Elaboración del Plan Maestro TICs:..................................................................................................... 11
v.2.b. Inclusión del Idioma Guaraní............................................................................................................... 13
v.2.c. Difusión del Plan Maestro TICs............................................................................................................. 14
v.2.d. Formación de grupos de trabajo........................................................................................................ 15
v.2.e. Planificación por acciones..................................................................................................................... 15
v.2.e.a. Preparación para la planificación.............................................................................................. 15
v.2.e.b Planificación por Acciones........................................................................................................... 16
v.2.f. Elaboración del Plan Director TICs....................................................................................................... 17
v.2.g. Difusión del Plan Director TICs............................................................................................................ 17
v.3. Resúmen de actividades y participantes................................................................................................... 17
v.4. Resultado de la planificación – Tablero del Plan Director TICs..........................................................22
vi. Contenido del Plan Director TICs.......................................................................................................................... 23
vi.1. Gobierno Electrónico....................................................................................................................................... 23
vi.2. Infraestructura................................................................................................................................................... 25
vi.3. Desarrollo de Recursos Humanos............................................................................................................... 25
vi.4. Concienciación.................................................................................................................................................. 26
vi.5. Industria TICs...................................................................................................................................................... 27
vi.6. Comercio Electrónico...................................................................................................................................... 28
vi.7. Estándares TICs.................................................................................................................................................. 29
vi.8. Investigación y Desarrollo............................................................................................................................. 30
vi.9. Marco Legal......................................................................................................................................................... 31
vi.10. Organización.................................................................................................................................................... 31
vii. Productos adicionales obtenidos durante el desarrollo del plan.............................................................33
vii.1. Sistema de Registro para selección de profesionales:........................................................................33
vii.2. Sistema de cuestionario para relevamiento de información:...........................................................34
vii.3. Metodología Balanced Scorecard:............................................................................................................. 36
vii.4. Red Social Atyha: www.atyha.net.............................................................................................................. 36
vii.5. Tekoha: Comunidades Digitales................................................................................................................. 38
vii.6. Inscripción a eventos:..................................................................................................................................... 41
vii.7. Glosario Español, Guaraní e Inglés:............................................................................................................ 42
vii.8. Sistema de registro de profesionales y empresas................................................................................43
vii.9. Página web del proyecto: www.ticpy.org............................................................................................... 44
vii.10. Formación de grupos de trabajo utilizando técnicas de Inteligencia Artificial.......................45
vii.11. Mapas con información consolidada geo-referenciales..................................................................45
viii. Conclusión, hoja de ruta y prioridades para el año 2012...........................................................................46
Indice de Tablas
Tabla 1: Áreas prioritarias del Plan Director TICs.................................................................................................... 9
Tabla 2: Resúmen de presentaciones, reuniones y talleres Parte 2................................................................18
Tabla 3: Instituciones que participaron vinculadas al Poder Ejecutivo.........................................................19
Tabla 4: Instituciones participantes del sector público......................................................................................20
Tabla 5: Instituciones participantes del sector académico................................................................................20
Tabla 6: Instituciones que han participado del Plan Director TICs.................................................................21
Tabla 7: Programas de Acción..................................................................................................................................... 48
Indice de Figuras
Figura 1: Acciones desarrolladas en el Plan Director TICs..................................................................................11
Figura 2: Tablero del Plan Director TICs................................................................................................................... 22
Figura 3: Lista de productos desarrollados en el Plan Director TICs..............................................................33
Figura 4: Sistema de selección de profesionales................................................................................................... 34
Figura 5: Formulario de relevamiento de datos.................................................................................................... 36
Figura 6: Red Social Atyha............................................................................................................................................ 37
Figura 7: Portal Tekoha – Comunidades Digitales................................................................................................ 40
Figura 8: Formulario de inscripción........................................................................................................................... 41
Figura 9: Glosario Castellano – Guaraní - Inglés.................................................................................................... 42
Figura 10: Sistema de registro de profesionales y empresas............................................................................43
Figura 11: Página web del proyecto Ticpy.............................................................................................................. 44
Figura 12: Mapa................................................................................................................................................................ 46
Figura 13: Prioridades..................................................................................................................................................... 49
Plan Director TICs
i. Antecedentes
La República del Paraguay reconoce la dignidad humana y se constituye con el ideal de asegurar la
libertad, la igualdad y la justicia, basada en la democracia representativa, participativa y pluralista.
En tal sentido la soberanía reside en el pueblo quien la ejerce por diversos medios u modos.
Por ello, el Estado Paraguayo, instrumenta las herramientas que permiten lograr el fin
mencionado, promoviendo también, el mejoramiento de la calidad de vida de las personas,
mediante políticas públicas diseñadas y ejecutadas con el desafio de lograr un gobierno en función
del pueblo y su desarrollo.
El Gobierno Nacional promueve el proyecto “Paraguay Digital” cuya meta es desarrollar una
sociedad del conocimiento, así como transformar al país en centro de las TICs en América del Sur.
“Paraguay Digital” significa proveer de manera equitativa oportunidades a todos los miembros de
la sociedad, a través del establecimiento de una infraestructura de TICs y del desarrollo de los
recursos humanos. De este modo, Paraguay será un país confiable y transparente, proveyendo
servicios digitales de calidad y creando así condiciones para un desarrollo económico sustentable y
sostenible.
Durante el año 2009 se desarrolló un estudio de factibilidad para la elaboración del plan y se
definió así llevar adelante el proyecto denominado Plan Maestro TICs del Paraguay. En mayo del
año 2010 fue firmada el acta de aprobación de los Términos de Referencia en Asunción entre el Sr.
Ahn Dongwon, Vice Presidente de la KOICA y el Sr. Miguel Ángel López Perito, Secretario General
de la República del Paraguay.
Con esto se dió inicio a la etapa de trabajo propiamente, comenzando y desarrollándose entre los
meses de julio a diciembre del 2010, con el objetivo de terminar el diseño de un el Plan Maestro
TICs, a través de la cooperación mencionada.
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través de la Fundación Parque Tecnológico Itaipu.
A partir del convenio firmado en Julio del 2010 entre el Gabinete Civil de la Presidencia de la
República, representado por el Ministro-Secretario General y Jefe del Gabinete Civil de la
Presidencia de la República Lic. Miguel Ángel López Perito, la Fundación Parque Tecnológico de
Itaipú - Paraguay, representada por el Director Ejecutivo, el Ing. Calixto Saguier, y por el Director
Técnico el Ing. José Bogarín, y en representación a la Entidad Binacional Itaipú el Sr. Gustavo Codas
Friedmman, se dejan sentadas todas las predisposiciones y bases requeridas para el cumplimiento
de las condiciones adquiridas por Paraguay para el desarrollo óptimo del Plan Maestro TICs ante el
Gobierno de la República de Corea a través de la Koica. Al mismo tiempo se crea el Plan Director
TICs para dar continuidad al desarrollo del Plan Maestro y ampliar el alcance del mismo.
El Plan Maestro TICs fue presentado el 14 de diciembre del año 2010 en un encuentro donde han
participado las autoridades, tanto del Poder Ejecutivo como del Poder Judicial y Poder Legislativo,
así como representantes de los funcionarios públicos, sector académico, sector privado y sociedad
civil, encabezaron el evento el Sr. Presidente de la República Don Fernando Lugo Méndez y el Dr.
Myung Oh, quien fuera el autor estratégico de Tecnología de Información y Comunicación en
Corea del Sur, ha participado de este evento en carácter de representante presidencial.
Este plan comprende diez grandes áreas estratégicas, indicando iniciativas y programas de acción
que debieran desarrollarse para el cumplimiento de los fines establecidos, como la disminución de
la brecha digital, la disponibilización de bienes y servicios a la ciudadanía, el mejoramiento y
modernización del Poder Ejecutivo, el fortalecimineto de la industrica local a través de las TICs
entre otras cuestiones. Por ello este plan propone las bases estructurales iniciales que al definirse a
nivel local y aplicarse a la realidad nacional propiciarían con certeza el avance tecnológico y con
ello el mejoramiento de la calidad de los servicios públicos y de la vida de las personas.
En la lógica propuesta es que el Poder Ejecutivo apuesta desde enero del año 2011, al desarrollo
del Plan Director TICs con un mayor alcance focalizando la mirada de los programas y acciones a
realizar al interior del gobierno central, sin dejar de lado la posibilidad de trabajar en forma
coordinada con los gobiernos locales, el Poder Judicial, el Poder Legislativo, el sector privado,
académico y sociedad civil, entendiendo que las TICs afectan a todos los sectores en forma
transversal.
Para la elaboración del Plan Director se utilizó como insumo, por un lado, el Plan Maestro TICs,
mencionado precedentemente, y por otro lado, se consideraron los resultados de reuniones de
trabajo realizadas con representantes de los diversos Organismos y Entidades del Estado.
Así, para llegar al objetivo del Plan Director TICs fue necesario ejecutar diversas iniciativas sobre los
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diferentes aspectos de la realidad nacional de manera coordinada, a fin de utilizar de forma
eficiente las TICs como una herramienta que posibilite el desarrollo del Paraguay.
El Plan Director contempla un diagnóstico de la situación actual de las TICs en el país, los retos que
se deben afrontar y un plan de acciones a corto, mediano y largo plazo.
En este sentido, es necesario alinear las estrategias de Desarrollo TICs con las del Desarrollo
Nacional, a través de cuatro ejes estratégicos sugeridos en la visión del Plan Paraguay 2020.
iii. Ejes Estratégicos de la Visión de “Paraguay 2020” y del Plan Director TICs
A continuación se desarrolla cada eje estratégico presentado en el Plan Director TICs y el
relacionamiento que poseen con los ejes del Plan Paraguay 2020.
Fue declarada como la primera estrategia en la visión del Plan Paraguay 2020, “Calidad de vida para
todos y todas”, cuyas metas especificas son derecho a servicios básicos provistos para la población,
así como el mejoramiento del sistema nacional de salud, la expansión del ámbito de seguridad
social y el soporte legal.
Los principales elementos de TICs pueden contribuir a mejorar la calidad de vida y a fortalecer la
oferta pública, a través de la digitalización y la implementación del gobierno electrónico mediante,
por ejemplo, el uso del sistema de intercambio de información al interior del Estado, facilitando y
agilizando la vida a las personas o del comercio electrónico que permita a las comunidades vender
sus productos al resto del país o fuera de él.
Este eje tiene como meta contribuir al mejoramiento de la calidad de vida, incrementando la
productividad a través de la digitalización de los negocios existentes y proveyendo a la población
servicios TICs más convenientes, mejorando la velocidad y la calidad de los mismos.
En este sentido, garantizar la igualdad de oportunidades a todas las personas es uno de los
principales elementos para lograr la integración social y la equidad, mediante la promoción del
acceso igualitario en diversos ámbitos, tales como el trabajo y la participación social a través del
uso de TICs, así como la eliminación de las intermediaciones públicas entre otros actos que
propician la corrupción y la pobreza en el manejo de los recursos públicos.
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iii.3. Estrategia 3: Crecimiento
La tercera estrategia “Crecimiento económico sin exclusiones” tiene como meta preparar la base
del crecimiento económico del país para la reconstrucción de la economía mediante el desarrollo
de las industrias TICs. Para ello es necesario implementar políticas que promuevan y fomenten a las
mismas como motor de crecimiento, estimulando el comercio electrónico e impulsando el
establecimiento de clusters de TICs.
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v. Desarrollo del Plan Director TICs
El desarrollo del Plan Director TICs se ha basado y focalizado en las áreas mencionadas en la tabla 1.
El objetivo fue realizar un análisis profundo sobre el Plan Maestro TICs, evaluar la factibilidad del
ejecución de las acciones propuestas, así como identificar nuevas acciones, detectar las que ya se
encuentran en ejecución y así finalmente definir un plan de trabajo por cada programa de acción
teniendo en cuenta tres componentes fundamentales: el uso de una metodología clara y aplicable,
el establecimiento de un cronograma alcanzable y por otro lado impulsar fuertemente la
participación de todos los actores involucrados en los diferentes programas de acción. A
continuación se presenta la información relacionada a estos tres componentes
▪ Utilizar el contenido del Plan Maestro TICs como insumo del Plan Director TICs, sin limitar la
planificación a las recomendaciones de éste, sino observar y analizar otras experiencias
dentro de las líneas estratégicas definidas que se tuvieran en la región.
▪ Difundir el Plan Maestro TICs a todas las personas que deberían estar involucradas al
proceso de planificación, desde las autoridades hasta los funcionarios técnicos, estudiantes,
docentes, empresarios, entre otros.
▪ Uso de herramientas de trabajo para la planificación, como por ejemplo; una red social y
una metodología para generar los planes.
▪ Elaborar y consolidadar el Plan Director TICs, luego del resultado consensuado y aprobado
por los diversos grupos de trabajo.
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▪ Difusión final de los resultados del Plan Director TICs presentando estos resultados en
todas las instituciones que estuvieron involucradas en la elaboración del Plan.
Para llevar adelante las acciones previstas en la metodología se ha estipulado un cronograma bien
claro y detallado para organizar de forma óptima el trabajo de planificación. El mismo presentado
en la Figura 1 resume las acciones realizadas durante el desarrollo del Plan Director TICs.
El Plan Maestro TICs se llevó adelante a través de la cooperación del gobierno de Corea del Sur,
como se explicó en la sección de antecedentes de este documento. Este plan tiene el alcance del
Poder Ejecutivo con sus instituciones vinculadas, el objetivo del mismo se refiere establecer una
base para disminuir la brecha digital y fortalecer el desarrollo del Estado e industrias locales a
través del uso de las TICs.
Este plan se elaboró entre agosto y diciembre del año 2010. Las etapas desarrolladas fueron cuatro:
levantamiento de datos, análisis de la situación actual, elaboración de propuesta e informe
borrador y por último el informe final del Plan Maestro TICs.
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Para el efecto se han contratado profesionales con los perfiles necesarios para trabajar en las áreas
de coordinación de las diferentes diez áreas del plan incluyendo además de profesionales
informáticos perfiles de profesionales en el área de derecho, por otro lado técnicos informáticos
para realizar actividades relativas a las áreas, profesionales para desarrollo de software,
administración de infraestructura, administración de sistemas, profesionales para atender áreas de
apoyo, así como diseño gráfico, comunicación y prensa, manejo del idioma guaraní y gestiones
administrativas.
Etapa 1:
Se inicia así la primera etapa de levantamiento de datos durante el mes de agosto de 2010, para
esta tarea estuvo presente la delegación de profesionales de Corea, se realizaron visitas a veinte y
seis instituciones del Poder Ejecutivo, presentando el proyecto y realizando el relevamiento
correspondiente. Luego de las visitas se trabajó en la captación de datos a través de los
cuestionarios, para esta tareas se ha desarrollado un software de creación y administración de
cuestionarios dentro del equipo técnico del Plan Director TICs (detallado en la sección 7). Los
cuestionarios entregados fueron los siguientes:
Un total de cuarenta y seis instituciones han completado estos cuestionarios, si bien no en forma
completa se tuvo parte importante de datos para realizar el análisis de la situación actual.
Otro punto resaltante en esta primera etapa fue la de presentar al equipo de profesionales de
Corea el plan de Paraguay 2020, para que conocieran a fondo las estrategias y las áreas de
actuación que se realizan en el país y así utilizar las mismas como base para la definición del Plan
Maestro TICs.
Etapa 2:
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Etapa 3:
La tercera etapa fue la elaboración de propuesta e informe borrador, realizada parte en Corea y
parte en Paraguay durante el mes de noviembre. La delegación de Corea viajó a Paraguay para
presentar el borrador propuesto, este borrador fue validado por el equipo de coordinadores del
Plan Director TICs, así como con todas las instituciones involucradas en éste plan.
Etapa 4:
La cuarta y última etapa fue la de elaboración del documento final, etapa desarrollada en el mes de
diciembre 2010, siendo presentada el día 14 del mismo mes y año a las autoridades de los tres
poderes, así como a las instituciones que participaron del proceso, mencionado est evento en la
sección de antecedentes.
El Plan Maestro TICs cuenta así con las diez áreas prioritarias; Gobierno Electrónico, Infraestructura
TICs, Desarrollo de Recursos Humanos, Investigación y Desarrollo, Industria TICs, Comercio
Electrónico, Estándares TICs, Concienciación, Marco Legal y Organización TICs. Estas áreas
comprenden treinta y ocho iniciativas las que a su vez contienen un total de noventa y ocho
programas de acción.
En forma paralela a todo este proceso se ha desarrollado el proyecto piloto del Plan Maestro TICs;
Comunidades Digitales conocido como Tekoha. Parte de este proyecto se ha desarrollado en Corea
con la participación de dos profesionales paraguayos, ingenieros informáticos, quienes se
trasladaron a Corea por tres meses, de octubre a diciembre del año 2010. Tekoha tiene como
objetivo proporcionar una plataforma a las comunidades que permita la integración de las mismas
mediante las TICs, en un entorno nacional, regional y global a través de internet. Dentro de este
objetivo está incluído el módulo de comercio electrónico que permitirá a las comunidades exponer
sus productos y ofrecerlos a través de la red. Yataity del Guairá es la comunidad seleccionada para
la implantación del proyecto piloto. Este portal será detallado en la sección 7.
Finaliza así la fase del Plan Maestro TICs y se inicia el desarrollo del Plan Director TICs, contando con
las siguientes etapas: Difusión del Plan Maestro TICs, formación de grupos de trabajo, planificación
por acciones, elaboración del documento Plan Director TICs y difusión del mismo. Se detalla a
continuación cada etapa.
Desde el inicio del proyecto, desde el mes de agosto del año 2010 se ha trabajado en la inclusión
del idioma guaraní.
La Ley No.4251 de Lenguas promulgada en fecha 29 de diciembre del año 2010, establece que las
lenguas oficiales, castellano y guaraní tendrán vigencia y uso en los tres Poderes del Estado y en
todas las instituciones públicas, garantiza desde el Estado la utilización y el desarrollo de estos
idiomas además de proteger y promover la supervivencia de las demás lenguas nativas. El idioma
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guaraní es considerado signo de identidad cultural, instrumento de cohesión y medio de
comunicación de la mayoría de la población paraguaya.
Atendiendo a la Ley de Lenguas es que se ha dado mayor énfasis al uso del idioma guaraní a todos
los elementos visibles del plan, como así también se ha desarrollado una aplicación de glosarios
para tres idiomas: guaraní, castellano e inglés. Este glosario tiene la ventaja de contemplar
términos técnicos informáticos en la lengua guaraní, para el desarrollo de esta etapa se ha contado
con la colaboración de la Sra. Norma Brizuela de Villalba, funcionaria de la Entidad Binacional
Itaipú, quien desempeña sus funciones en la Superintendencia de Informática de Margen Derecha
(PY) y cuenta con estudios avanzados en la lengua guaraní, por lo que pudo dar el valioso aporte
de la búsqueda de términos en guaraní para las palabras técnicas informáticas. El Plan Director TICs
ha contado con el aporte de esta funcionaria desde agosto hasta diciembre del 2010.
Por otro lado las aplicaciones desarrolladas se han registrado en el idioma guaraní, además del
castellano, así se visualiza en el software de registro de profesionales, en el de cuestionarios, la
propia página web del Plan Director TICs, las noticias, Tekoha, etc.
Además se ha realizado un curso de guaraní entre los meses de febrero y julio del año 2011,
dirigido a todo el equipo de trabajo del plan.
Siendo el objetivo de la metodología del Plan Director TICs trabajar en forma participativa y
colaborativa, la primera acción fue una fuerte etapa de difusión del Plan Maestro TICs, a las
instituciones del Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, sector académico, sector
privado y sociedad civil. Las presentaciones del plan se realizaron a todos los niveles, desde
autoridades, ministros, presidentes de entes, directores, hasta los niveles técnicos informáticos.
El objetivo de esta fase fue la de dar a conocer el Plan Maestro TICs y a su vez difundir el siguiente
trabajo, el de elaborar el Plan Director TICs, para lo que se solicitaba la participación de personas
involucradas al tema. Para convocar a las personas a trabajar en la etapa de planificación se ha
desarrollado un cuestionario sobre los programas de acción del Plan Maestro TICs. A través de este
cuestionario las personas indicaban prioridades, importancia y participación por cada uno de los
programas, y así se fue formando una base de datos de actores para el Plan Director TICs.
Si bien esta fase se realizó entre enero y abril, durante los siguientes meses se ha continuado
realizando presentaciones del Plan Maestro TICs, por varios motivos;
▪ Surgieron nuevos pedidos de presentaciones desde las instituciones, así como de otros
sectores.
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En la sección 5.3. se visualiza el resúmen de las presentaciones realizadas del Plan Maestro TICs.
El objetivo de esta fase fue la de formar grupos de trabajo para la elaboración de la planificación
por cada programa de acción propuesta por el Plan Maestro TICs y así generar como resultado el
Plan Director TICs.
Los grupos fueron formados en base a los cuestionarios completados por los funcionarios en la
fase anterior. Para ésta conformación de grupos se ha desarrollado un software utilizando técnicas
de inteligencia artificial debido al alto número de combinaciones posibles a tener en cuenta para la
formación de los grupos, lo que volvió inviable realizarlo en corto tiempo. Los criterios fueron,
además de los tres que componían los cuestionarios (importancia, prioridad e interés en participar),
relación del programa de acción con la institución del actor, prioridad del programa de acción
propuesta por el Plan Maestro TICs, entre otros.
Se conformaron así los grupos de trabajo para elaborar los planes sobre los programas de acciones
prioritarios, siendo conformado cuarenta y nueve grupos.
En 2 temas principales se trabajaron en esta etapa, establecer una red social como herramienta de
trabajo para los grupos de planificación que iniciarían sus trabajos en el mes de mayo del 2011, así
como seleccionar que metología se utilizaría para la elaboración de los planes por cada programa
de acción.
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El equipo técnico del Plan Director TICs ha recibido capacitación en ésta metodología para
luego preparar la siguiente fase de planificación entre todos los actores involucrados.
Luego vino la etapa de planificación propiamente dicha, durante esta etapa se realizaron reuniones
presenciales y avances a través de la red social Atyha. En esta fase los actores, componentes de los
grupos de trabajo han realizado las siguientes acciones:
▪ Luego verificar el diagnóstico que contenía el Plan Maestro TICs y actualizar si fuese
necesario,
▪ Aportar más datos relevantes desde las instituciones en que se encontraban trabajando,
por ejemplo: plataforma de trabajo estándar (framework), implantaciones en software libre,
datos geo-referenciales, planes de redes, sistemas actuales y planes de expansión, tanto en
sistemas como en infraestructura, etc.
▪ Conocer experiencias en la región sobre el tema tratado, por ejemplo en esta fase se han
realizado estudios sobre experiencias en Brasil, Argentina, Uruguay, Chile, Perú, Colombia,
Ecuador, Venezuela, inclusive España. Se ha solicitado el apoyo y participación en las
reuniones de trabajo a consultores de Brasil (plataforma de trabajo estándar, inclusión de
TICs en el gobierno, TICs en la escolar básica, adopción de Software Libre), Uruguay
(infraestructura en redes) y España (adopción de Software Libre). Por otro lado se ha
intercambiado conocimiento sobre Sistema de Intercambio de Información con Colombia,
y se ha adoptado una metodología de planificación de sistemas de Costa Rica.
Además el Plan Director TICs ha desarrollado cuatro talleres abiertos en los meses de junio, julio,
setiembre y octubre con los objetivos de:
▪ Difundir el avance del plan para todas las personas interesadas, en cada taller se abarcaba
ciertos temas dentro de las áreas prioritarias.
▪ Mostrar buenas experiencias llevadas adelante por instituciones públicas dentro de las
líneas propuestas por el Plan Director TICs, así expusieron instituciones como: Ministerio de
Hacienda (DGIC, SET), Ministerio de Industria y Comercio, Ministerio de Salud, Ministerio de
Defensa, Ministerio del Interior, IPS, Ministerio de Educación y Cultura, Dirección Nacional
de Contrataciones Públicas, entre otras. Por otro lado, expusieron representantes de la
Universidad Nacional de Asunción, la Fundación Paraguay Educa y del Sector Privado.
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v.2.f. Elaboración del Plan Director TICs
Una vez definido los planes por programa de acción se trabajó en la elaboración del documento
del Plan Director TICs, previendo un documento legal, un documento técnico y la memoria del
proyecto.
Así como durante esta etapa se elaboró el decreto de aprobación del Plan Director TICs, el que
fuera firmado el 15 de noviembre de 2011, a través del decreto No. 7706.
Por otro lado se trabajó en generar productos independientes e instalables de todas las
herramientas utilizadas para la planificación y para este proyecto, detalladas en la sección 7.
Se realizaron presentaciones sobre el resultado del Plan Director TICs a las instituciones
relacionadas al Poder Ejecutivo, al Poder Judicial, Poder Legislativo, Sector Académico, Sector
Privado y Sociedad Civil.
▪ Una obra de teatro representando el objetivo del Plan Director TICs, la adopación de
Software Libre por parte de las instituciones del Poder Ejecutivo y por último las ventajas
del gobierno electrónico.
▪ Presentación de los resultados del Plan Director TICs y las prioridades para el año 2012.
Durante las diferentes fases se han desarrollado presentaciones, reuniones de trabajo, talleres, etc.
Se visualiza en la tabla 2 el resúmen de eventos de planificación.
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Período Presentación del Plan Maestro TICs Reuniones de Trabajo Talleres
Cantidad de Cantidad de Cantidad de Reuniones Cantidad de Cantidad de Cantidad de Cantidad de
Año Mes presentaciones Instituciones personas de Trabajo Instituciones personas Talleres Instituciones personas
Noviembre 6 12 39 0 0 0 0 0 0
2010
Diciembre 5 43 90 0 0 0 0 0 0
Enero 16 20 70 0 0 0 0 0 0
Febrero 20 20 110 5 8 43 0 0 0
Marzo 30 30 197 2 8 23 0 0 0
Abril 18 48 207 13 23 171 0 0 0
Mayo 15 30 176 22 36 194 0 0 0
2011 Junio 10 17 141 56 52 397 1 76 178
Julio 10 40 166 13 18 65 1 99 190
Agosto 10 25 117 31 31 143 0 0 0
Setiembre 24 32 153 44 34 172 1 82 210
Octubre 13 24 286 26 18 116 1 78 240
Noviembre 12 42 210 27 22 154 0 0 0
Total 189 383 1962 239 250 1478 4 335 818
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I n s titu c ion e s q u e h a n p a rtic ip a d o I n s tit u c ion e s q u e h a n p a rtic ip a d o
N° V in c u la d a s a l P od e r E je c u tiv o N° V in c u la d a s a l P od e r E je c u tiv o
1 Adm inistrac ión Nac ional de E lec tric idad 43 Ministerio de H ac ienda – Direc c ión de Ca tastro Nac ion al
2 Agen c ia Fin anc iera de Desarrollo 44 Ministerio de H ac ienda-Direc c ión Gral. Adm inis trac ión y Finan zas
3 Banc o Central del Paragu ay 45 Ministerio de H ac ienda-Plan E stratégic o E c onóm ic o y S oc ial
4 Banc o Central del Paragu ay-S u per Intendenc ia de B anc os 46 Ministerio de H ac ienda-S ubsec ret. de E stado de E c onom ía e In tegrac .
5 Banc o Nac ional de Fom ento 47 Ministerio de H ac ienda-S ubsec retaría de E stado de Tributac ión
6 Caja de Jubilac ion es y Pensiones de B anc os y Afines 48 Ministerio de H ac ienda-Unidad de Desc entralizac ión
7 Com isión Nac iona l de Telec om un ic ac iones 50 Ministerio de Industria y Com erc io
8 Com isión Presiden c ial TICs en E duc ac ión 51 Ministerio de Industria y Com erc io-Venta na Únic a de E x portac ión
9 Com pañía Paragu aya de Com u nic ac iones 52 Ministerio de Industria y Com erc io-VIc em inisterio de Com erc io
10 Cons ejo Na c ional de Cien c ia y Tec nología 53 Ministerio de Industria y Com erc io-Vic em inisterio de Ind ustria
11 Cons ejo Na c ional de E du c ac ión y Cultura 54 Ministerio de Justic ia y Trabajo
12 Créd ito Agríc ola d e Habilitac ión 55 Ministerio de Justic ia y Trabajo – Direc c ión R egis tro Civil de Personas
13 Despac ho Prim era Dam a 56 Ministerio de Obras Públic as y Com unic ac iones
14 Direc c ión d e Benefic enc ia y Ayu da S oc ial 57 Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones-Vicem. de Minas y Energia
15 Direc c ión d el Plan de la E strategia de Luc ha c ontra la Pobreza 58 Ministerio de R elac iones E x teriores
16 Direc c ión d el R eg istro Civil de las Pers onas 59 Ministerio de S alud Públic a y Bienestar S oc ial
17 Direc c ión G eneral de Mig rac ion es 60 Ministerio del Interior
18 Direc c ión Nac iona l de Ad uanas 61 Ministerio del Interior-Vic em inisterio de Asuntos Polític os
19 Direc c ión Nac iona l de Aeronáutic a Civ il 62 Ministerio del Interior-Vic em inisterio de S egu rid ad Interna
20 Direc c ión Nac iona l de Contrata c iones Públic as 63 Petróleos Paraguayos
21 Direc c ión Nac iona l de Correos del Paragu ay 64 Polic ía Nac ional
22 Direc c ión Nac iona l de Transporte 65 Polic ia Nac ional-Depa rtam eno de Identific ac iones
23 E m presa de S ervic ios S a nitarios del Paraguay 66 Presidenc ia de la R epúblic a del Pa ragu ay
24 E nte R egulador d e S ervic ios S a nitarios del Paragua y 67 Proc u ra duría Genera l de la R epúblic a
25 E ntid ad Bin ac iona l Itaipu 68 R ed de Invers iones y E xportac iones
26 E ntid ad Bin ac iona l Yac yretá 69 S ec reta ría Desarrollo p/ R epatriad os y R efugiados Conn ac iona les
27 Fu nd ac ión Parque Tec nológic o Itaipu 70 S ec reta ría de Ac c ión S oc ial
28 Gabinete Civil de la Presidenc ia de la R epúblic a 71 S ec reta ría de E m erg enc ia Nac ional
29 Instituto de Desarrollo R u ral y de la Tierra 72 S ec reta ría de Inform ac ión y Com u nic ac ión
30 Instituto de Previs ión S oc ial 73 S ec reta ria de la Fu nc ión Pú blic a
31 Instituto Forestal Nac ion al 74 S ec reta ría de la Mujer
32 Instituto Na c ional de Cooperativism o 75 S ec reta ría de la Niñez y de la Adolesc enc ia
33 Instituto Na c ional de Tec nología y Norm alizac ión 76 S ec reta ría de Preven c ión de Lavado de Dinero o Bienes
34 Instituto Na c ional del Indígena 77 S ec reta ría Nac ional d e Cultura
35 Instituto Pa raguayo de Artesan ía 78 S ec reta ría Nac ional d e Deportes
36 Instituto Pa raguayo de Tec nología Agropec ua ria 79 S ec reta ría Téc nic a de Planific ac ión
37 Laboratorio Central de S alud Pú blic a 80 S ervic io Nac ional de Calidad Vegetal y de S em illa s
38 Minis terio d e Agric u ltu ra y Gan aderia 81 S ervic io Nac ional de Prom oc ión Profesion al
39 Minis terio d e Defensa Na c ional 82 U nidad Téc nic a de Modernizac ión de la Ad m inistrac ión Pú blic a
40 Minis terio d e Defensa Na c ional-Vic em inisterio de Defensa 83 U nidad Téc nic a del G abinete S oc ial
41 Minis terio d e E duc ac ión y Cultura 84 V ic epresidenc ia de la R epúblic a
42 Minis terio d e Hac ienda
Tabla 3: Instituciones que participaron vinculadas al Poder Ejecutivo
19
Por otro en la Tabla 4 y Tabla 5 se presentan las instituciones del Sector Público no vinculadas al
Poder Ejecutivo y del Sector Académico.
I n s tit u c ion e s q u e h a n p a rtic ip a d o
N° S e c t or P ú b lic o
1 Asoc iac ión de las Mu n ic ipa lidades del Departa m ento de Ca azapá
2 Cám ara de Dipu tad os – Com is ión de Cien c ias y Tec n olog ías
3 Defen s oría del Pu eb lo
4 E quipo de R es pu es ta An te In c iden tes In form á tic os De Parag u ay
5 Fis c alía Gen eral del E s tado
6 Gober nac ión de Caa zapá
7 Gober nac ión del Gu airá
8 Ju n ta de Gob iern o
9 Ju n ta Mu nic ip al
10 Min is terio Pú blic o
11 Mu n ic ipalidad de As u n c ión
12 Mu n ic ipalidad de Ca ac u pé
13 Mu n ic ipalidad de Ca azapá
14 Mu n ic ipalidad de Ca rapeg u á
15 Mu n ic ipalidad de Cordillera
16 Mu n ic ipalidad de Fern an d o de la Mora
17 Mu n ic ipalidad de Itapu a Poty
18 Mu n ic ipalidad de L u qu e
19 Mu n ic ipalidad de Yataity
20 Poder Ju dic ia l
21 Prog ra m a Catas tro R egistra l-Corte S u pr em a d e Ju s tic ia
22 Prog ra m a Catas tro R egistra l-Direc c ion G en era l l R eg istro Pú blic o
23 Tribu n al de É tic a G u bern am en tal
24 Tribu n al S u perior de Jus tic ia E lec toral
Tabla 4: Instituciones participantes del sector público
I n s t it u c io n e s q u e h a n p a r t ic ip a d o
N° S e c t o r A c a d é m ic o
1 Ce n t ro Na c ion a l d e C om p u t a c ión
2 F a c u lta d d e C ien c ia s E c on óm ic a s – U N A
3 F a c u lta d d e C ien c ia s E x a c ta s y N a tu r a les - U N A
4 F a c u lta d Polit éc n ic a – U NA
5 U n iv er s id a d Am er ic a n a
6 U n iv er s id a d Au tón om a d e As u n c ión
7 U n iv er s id a d C a t ólic a d e Asu n c ión
8 U n iv er s id a d C a t ólic a d e Asu n c ión -C en t ro E s t . Cien c ia s y T ec n ol.
9 U n iv er s id a d C a t ólic a d e C a ra p eg u a
10 U n iv er s id a d C olu m bia
11 U n iv er s id a d d el Pa c ífic o
12 U n iv er s id a d I b eroa m er ic a n a
13 U n iv er s id a d I s la s B a lea re s
14 U n iv er s id a d Ma r ía Au x ilia d or a
15 U n iv er s id a d N a c ion a l d e As u n c ión
16 U n iv er s id a d N a c ion a l d e C a a g u a zú
17 U n iv er s id a d N a c ion a l d e I ta p u a
18 U n iv er s id a d N a c ion a l d el E s te
19 U n iv er s id a d T ec n ológ ic a In t er c on t in e n ta l
20 U n iv er s id a d es y Or g a n iza c ion es d e It a pu a
21 U n iv er s id a d Am er ic a n a – Un iv er sid a d ADE
22 U n iv er s id a d Am er ic a n a – Un iv er sid a d Ju á r ez d e D u ra n g o
23 U n iv er s id a d Am er ic a n a – Un iv er sid a d Mic h oa c a n a
24 U n iv er s id a d Am er ic a n a – Un iv er sid a d Min u t o d e Dios
25 U n iv er s id a d Am er ic a n a – Un iv er sid a d Na c ion a l d e l S u rE
26 U n iv er s id a d Am er ic a n a – Un iv er sid a d Piloto d e C olom bia
27 U n iv er s id a d Am er ic a n a – Un iv er sid a d S a n Ma r c os
28 U n iv er s id a d Am er ic a n a – Ay u n t a m ie n to d e Z a p op a n -Méx ic o
20
Y por último se presentan las instituciones pertenecientes al sector privado, sociedad civil entre
otras en la Tabla 6
21
v.4. Resultado de la planificación – Tablero del Plan Director TICs
Como resultado de este trabajo de planificación se han llegado a desarrollar planes de trabajo
contemplando las diez áreas prioritarias expuestas en la tabla 1, identificando un total treinta y tres
iniciativas y noventa y cuatro programas de acción, según se expone en la Figura 2.
El Plan Director TICs fue aprobado por decreto No. 7706 del 15 noviembre de 2011 el que será
coordinado por el Consejo Presidencial de Modernización de la Administración Pública (CPMAP),
así como también determinará la instancia pública impulsora del mismo. En tal sentido, en reunión
de fecha 1° de diciembre de 2011 el Presidente de la República ha considerado oportuno crear una
Secretaria de Estado de Tecnología de Información y Comunicación, momento en el cual fue
presentada la propuesta la que fuera validada por los demás miembros del CPMAP.
22
vi. Contenido del Plan Director TICs
Haciendo un resúmen macro del plan se detalla a continuación la lista de áreas prioritarias con sus
iniciativas y programas de acción, los mismos se desarrollarán en un volúmen específico por área,
contando este documento de esa manera con diez volúmenes.
El Gobierno Electrónico construye una nueva forma de gobernar, a través del empleo intensivo de
nuevas tecnologías de información y Comunicación y la generación de nuevas modalidades de
gestión y administración.
Desde el punto de vista de la gestión pública, el Gobierno Electrónico busca mejorar los niveles de
eficiencia, eficacia de la gestión, logra una disminución significativa de los costos de transacción e
interacción entre entes públicos, y contribuye de forma constante en el aumento de los niveles de
transparencia de sus actividades.
Desde el punto de vista de la sociedad, este proceso cambia de paradigma, pasa de ser una
administración auto-centrada a una centrada en el ciudadano, permite mejorar la calidad de los
servicios que el gobierno provee a los mismos, así también, facilita los cumplimientos de las
obligaciones de los ciudadanos con el Estado, a través de la disminución progresiva de barreras,
ineficiencias en la interacción entre sector público y privado, y sobre todo potencia la participación
ciudadana en la elaboración de políticas públicas, facilitando el acceso a información, actividades y
toma de decisiones.
Ocho iniciativas han sido definidas en base a las direcciones estratégicas mencionadas
anteriormente, que son:
23
Servicio a los Ciudadanos - G2C
Ventanilla Única del Gobierno
Los programas de acción propuestos para atender las ocho iniciativas son treinta y se refieren a:
24
Ventanilla Única
Portal Representativo del Gobierno
vi.2. Infraestructura
Está demostrado que existe una gran relación entre el desarrollo de una nación y la infraestructura,
que es el soporte físico de las TICs. Dentro de ese contexto, el acceso a Internet, la optimización de
recursos y la seguridad de la información juegan papeles fundamentales que brindarán las
posibilidades para que el Estado ofrezca servicios de calidad, orientados al mayor uso de la
tecnología. Así mismo, la infraestructura permitirá disminuir la brecha digital y preparar al Paraguay
para su ingreso a la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
Han participado de la planificación del eje de Infraestructura los ministerios, COPACO, CONACYT,
CONATEL, así como profesionales de Corea del Sur, de la empresa MOON Engenierying quienes
realizan un estudio de factibilidad para la construcción de una red nacional para el gobierno, así
como la construcción de un Centro de Datos Integrados para el gobierno.
▪ Iniciativas de Infraestructura
Tres iniciativas han sido definidas en base a las direcciones estratégicas mencionadas
anteriormente, que son:
Desarrollo de Redes
Centro de Datos Integrados del Gobierno
Infraestructura de Seguridad Nacional
Los programas de acción propuestos para atender las tres iniciativas son siete y se refieren a:
Desarrollo de Redes
Plan Nacional de Redes
Centro de Datos Integrado del Gobierno
Implementación de un Centro de Datos Integrado del Gobierno
Gestión del Centro de Datos Integrado del Gobierno
Infraestructura de Seguridad Nacional
Establecimiento de Estrategia de Seguridad Nacional TICs
Infraestructura de Seguridad TICs
Infraestructura de Clave Pública
Operación del Sistema de Seguridad TICs
La prioridad estratégica de Desarrollo de Recursos Humanos del Plan Director TICs está orientada a
organizar las políticas del país en relación a cómo los recursos humanos deben formarse y deben
organizarse para cubrir las necesidades que la inclusión de TICs en la sociedad, en todos los niveles
25
y en todas las funciones, especialmente aquellas relacionadas al Gobierno Electrónico. La inclusión
de TICs en la educación formal se hace un hito indispensable e impostergable a lograr en este plan
de manera a aprovechar la cantidad de niños y jóvenes que posterior a la educación media se
incorporan al mercado laboral. Así también la relación universidad-empresa requiere una revisión y
formalización urgente para garantizar los derechos tanto de los estudiantes que inician sus
actividades laborales así como también a la Industria TICs. En lo que respecta a los trabajadores
actualmente en ejercicio de funciones que por algún motivo requieran la utilización de TICs se
pretende capacitarlos de manera sistemática con el fin de obtener el soporte y apoyo del uso de las
TICs para el desarrollo de sus respectivas actividades.
Tres iniciativas han sido definidas en base a las direcciones estratégicas mencionadas
anteriormente, que son:
Los programas de acción propuestos para atender las tres iniciativas son siete y se refieren a:
vi.4. Concienciación
Toda esta revolución de las TICs en las sociedades genera un gran problema, quien tiene acceso a
las tecnologías consigue ingresar a dicha sociedad, quien no tiene acceso queda marginada/o,
aparece de esta manera la llamada “Brecha Digital”. Por esto es de vital importancia asegurar el
acceso a la tecnología a toda la ciudadanía para dar las mismas oportunidades y así permitir el
desarrollo sin distinciones en las diferentes áreas.
En base a lo expuesto se visualiza que el eje clave para adquirir conocimiento, para acceder a la
26
tecnología con el fin de eliminar la brecha digital, es la persona. Entonces esta área focaliza la
atención en el desarrollo de competencias en políticas y estrategias para mejorar las capacidades
TICs de los tomadores de decisiones y los funcionarios públicos, así como la otra área de atención
se refiere al desarrollo de las competencias TICs para la ciudadanía en general que tiene por objeto
mejorar la capacidad de la ciudadanía para la comprensión y utilización de las TICs. Los
destinatarios principales son los ciudadanos y estudiantes, y los operadores son el gobierno
central, los gobiernos locales y las escuelas.
▪ Iniciativas de Concienciación
Los programas de acción propuestos para las tres iniciativas son once
El eje implica el fortalecimiento de las tres áreas principales de la industria TICS manufactura,
servicios y comercio en nuestro país, comenzando por los servicios, que son los de mayor facilidad
27
de crecimiento en nuestro caso. El área de comercio esta bastante desarrollado en el Paraguay, y el
área de manufactura también está contemplada en el eje aunque la implementación de ésta es de
un mayor plazo. También se espera que la Industria TICs se pueda desarrollar significativamente
con la Implementación de las acciones del eje Gobierno Electrónico.
En este eje participó el Ministerio de Industria y Comercio, con activa participación del Vice-
Ministerio de Industria, el Gabinete del Vice-Ministerio de Industria, la Dirección General de
Desarrollo Empresarial (DGDE) y el Centro Integral de apoyo a las Pequeñas y Medianas Empresas
(CIAMP)
Los programas de acción propuestos para las cuatro iniciativas son ocho:
El eje implica la utilización del Comercio Electrónico como una herramienta para el desarrollo del
país, para ello se busca su implementación estableciendo las bases, su crecimiento, su
fortalecimiento y como objetivo final la globalización de éste.
Han participado de este eje durante la planificación la Dirección Nacional de Correo Paraguayo
(DINACOPA), La Dirección Nacional de Aduanas (DNA) y el Ministerio de Industria y Comercio (MIC),
a través del Vice-Ministerio de Comercio y las siguientes áreas: Ventanilla Única de Exportación –
VUE, Red de Inversiones y Exportaciones – REDIEX, Gabinete del Vice-Ministerio de Comercio y
28
Dirección General de Comercio de Servicios - DGCS
Base institucional
Infraestructura para el comercio electrónico
Vitalización del comercio electrónico
Base institucional
Sistema organizacional
Marco legal
Infraestructura para el comercio electrónico
Preparación de la infraestructura necesaria para la expansión del comercio
electrónico
Seguridad mediante la introducción del sistema de firmas electrónicas
Crear un ambiente seguro y práctico para el pago electrónico
Estándar para el comercio electrónico
Sistema de entrega
Vitalización del comercio electrónico
Apoyo gubernamental al sector PYMES
Desarrollo de tiendas virtuales por parte del Gobierno
Apoyo a la globalización del comercio electrónico
Cualquier esfuerzo tecnológico debe estar coordinado y controlado. Sin normas claras para la
implementación de tecnología, el avance TICs se verá reducido, por lo que el área de estándares es
clave y se convierte en soporte metodológico a las TICs.
Este eje ha sido totalmente reorganizado, la propuesta inicial del Plan Maestro TICs fue la de crear
un organismo que llevara adelante las acciones sobre estandarizaciones en TICs. Durante el trabajo
del Plan Director TICs se ve la posibilidad conjuntamente con el Instituto Nacional de Tecnología y
Normalización (INTN), quienes ya cuentan con una estructura y Metodología de normalización o
estándares, pero aúun no en TICs. Según este panorama se define pasar las acciones de estándares
al INTN, organismo que conformará una dependencia exclusiva para llevar adelante estándares en
TICs.
29
Establecimiento de Sistema de Estandarización
La prioridad estratégica de Investigación y Desarrollo (I+D) del Plan Director TICs está orientada a
mejorar la situación de la I+D en TICs, y por qué no en otras áreas, en el Paraguay. Primeramente se
plantea una mejora en el planeamiento de la I+D, considerando las fortalezas y debilidades del país
en esta materia y las recientes experiencias, pasando por un análisis detallado de la inversión
realizada por el Estado en I+D y el retorno obtenido por la inversión. También se propone una
mejora en la gestión de la I+D descentralizando las actividades de gestión de programas y
proyectos de I+D proponiendo como única función de toma de decisiones para el Conacyt.
Finalmente se propone fortalecer el proceso de generación de beneficios de la I+D, donde el
objetivo es lograr que con los resultados de I+D se obtengan beneficios notables para el país y sus
habitantes, sin dejar de lado el derecho a la propiedad intelectual y su gestión.
Tres iniciativas han sido definidas en base a las direcciones estratégicas mencionadas
anteriormente, que son:
Los programas de acción propuestos para atender las tres iniciativas son ocho y se refieren a:
30
vi.9. Marco Legal
En esta área se realizó un relevamiento de las diferentes normas que afectan a las TICs en cada una
de los áreas consideradas en el desarrollo del Plan. De esta manera se pudo evaluar cuáles son los
cambios y avances normativos requeridos y cuáles, dentro de ellos, eran los prioritarios.
Para la planificación en este eje han participado el Poder Judicial, el Poder Legistlativo, a través de
la Comisión de Ciencia y Tecnología de la Cámara de Diputados, y el Poder Ejecutivo, con
instituciones como el Ministerio de Industria y Comercio, el Instituto Nacional de Tecnología y
Normalización y la Secretaría de la Función Pública.
Dos iniciativas han sido definidas en base a las direcciones estratégicas mencionadas
anteriormente, que son:
Los programas de acción propuestos para atender las dos iniciativas son seis y se refieren a:
vi.10. Organización
En este marco, es esencial el decidido liderazgo del Presidente de la República para la promoción
de la informatización nacional y la construcción del sistema de planificación, así como la
coordinación de la política de informatización nacional.
31
Para lograr el objetivo, en primer lugar, se debe construir un liderazgo visionario estableciendo
estrategias de las TICs a partir de la máxima autoridad ejecutiva sustentado en una visión de
desarrollo del país. En segundo lugar, definir y establecer mecanismos de coordinación,
cooperación, monitoreo y evaluación de proyectos del gobierno, sirviendo ésto como premisa
principal para la promoción de la informatización nacional con eficiencia. Y por último, se deben
crear y sustentar una estructura e infraestructura organizacional para atender varias áreas que
precisan desarrollo e impulso, como por ejemplo la instancia para la ejecución de investigación y
desarrollo, centro de datos integrado del gobierno, administración de la red gubernamental, entre
otros.
El Plan Maestro TICs ha propuesto para este eje la creación de un Ministerio TICs, luego de
numerosas reuniones entre áreas relacionadas al tema del Poder Ejecutivo, como la Secretaría de la
Función Pública, el Consejo Presidencial de Modernización de la Administración Pública y la
Secretaría de la Presidencia, así como la Comisión de Ciencias y Tecnología de la Cámara de
Diputados, el Poder Ejecutivo visualiza como siendo la mejor opción a corto plazo la creación de
una Secretaría de Estado de Tecnología de Información y Comunicación.
▪ Iniciativas de Organización
Tres iniciativas han sido definidas en base a las direcciones estratégicas mencionadas
anteriormente, que son:
Liderazgo visionario
Coordinación y Cooperación
Evaluación y construcción de infraestructura organizacional
Los programas de acción propuestos para atender las tres iniciativas son ocho y se refieren a:
Liderazgo visionario
Construir un sistema de liderazgo
Implementar el Plan Director y Visión Nacional de TICs
Coordinación y Cooperación
Implementar mecanismo de gobernanza TICs
CIO nacional e institucional de TICs
Establecer una Organización TICs central
Evaluación y construcción de una infraestructura organizacional
Definir un sistema de evaluación y monitoreo
Insertar investigación y desarrollo TICs
Preparar el centro de datos integrado del Gobierno
32
vii. Productos adicionales obtenidos durante el desarrollo del plan
Se han desarrollado diversas herramientas y productos durante el trabajo de planificación, se
visualiza la lista de productos en la Figura 3, para luego describir brevemente cada producto.
Los productos que implican software han sido desarrollados utilizando software libre, todos los
productos se encuentran disponibles para uso de las instituciones o personas que tengan interés.
Este sistema fue utilizado durante la etapa de selección de profesionales para la formación del
equipo técnico del Plan Director TICs, vale destacar que todo el proceso se realizó con papel cero.
Se han contratado profesionales con los perfiles necesarios para trabajar en las áreas de
coordinación de las diferentes diez áreas del plan incluyendo además de profesionales
informáticos perfiles de profesionales en el área de derecho, por otro lado técnicos informáticos
para realizar actividades relativas a las áreas, profesionales para desarrollo de software,
administración de infraestructura, administración de sistemas, profesionales para atender áreas de
apoyo, así como diseño gráfico, comunicación y prensa, manejo del idioma guaraní y gestiones
administrativas.
33
processo de selección.
Este sistema se desarrolló para registrar, consolidar y almacenar toda la información recabada
durante la etapa de relevamiento de la situación actual y diagnóstico, tanto del Plan Maestro como
del Plan Director TICs. Este sistema posee un generador de formulario automático, lo que conlleva
a generar fácilmente formularios en línea a partir del diseño sin necesidad de programar.
Dentro del Plan Maestro TICs, o sea, entre agosto y setiembre del 2010:
34
▪ Clasificación de funciones en las instituciones
Dentro del Plan Director TICs, entre enero y abril del 2011, cuestionarios realizados para relevar la
importancia y prioridad identificada para cada programa de acción identificado en el Plan Maestro
TICs, para luego con estos resultados formar los grupos de trabajo, relevando así la información
para cada una de las diez áreas y los noventa y ocho programas de acción:
Por otro lado, se han desarrollado tres cuestionarios para relevamiento de información relacionada
al programa de acción de Estrategia Nacional de Software Libre, los mismos se refieren a:
35
Figura 5: Formulario de relevamiento de datos.
La metodología utilizada para generar el contenido del plan fue la de Balance Score Card (BSC)
también conocida como Cuadro de Mando Integral, esta metodología fue fundamental para
plasmar el contenido del plan forma ordenada, organizada y clara. Los elementos que se utilizan
son: Misión, Visión, Objetivos, Indicadores, Actividades, Responsables y Cronograma, por cada
programa de acción.
Esta red se ha desarrollado como herramienta de trabajo para los grupos encargados de la
planificación, estos grupos estaban conformados por funcionarios públicos y otros actores
relacionados a los temas. Además a través de esta red social se ha disponibilizado el contenido del
plan a toda la ciudadanía. Las personas interesadas no solamente podían visualizar los elementos
de trabajo de los grupos sino que también podían interactuar con los mismos a través de esta red
36
social. A continuación en la Figura 6 se visualiza una de las imágenes de Atyha.
De esta forma se posibilita a los grupos de trabajo publicar las minutas de reunión, la
documentación generada y los avances.
37
La aplicación es de distribución y puede ser fácilmente adaptada a otros contextos en donde se
requiera agrupar a los participantes de acuerdo a algún criterio y permitir compartir información y
noticias.
Este portal fue inicialmente el proyecto piloto del Plan Maestro TICs y luego continuó el desarrollo
dentro del Plan Director TICs. La primera parte se desarrolló en Corea con la participación activa de
dos ingenieros paraguayos quienes se trasladaron por tres meses a Corea. A partir de enero del
2011 el desarrollo queda a cargo de los técnicos paraguayos, quienes programaron el módulo de
comercio electrónico, primer desarrollo integral sobre este tema en Paraguay.
Tekoha tiene como objetivo proporcionar una plataforma a las comunidades que permita la
integración de las mismas mediante las TICs, en un entorno nacional, regional y global a través de
internet. Dentro de este objetivo está incluído el módulo de comercio electrónico que permitirá a
las comunidades exponer sus productos y ofrecerlos a través de la red.
Al cierre de esta etapa del Plan Director TICs se encuentran utilizando este portal:
▪ Dirección Nacional de Correos del Paraguay (DINACOPA), ellos se hacen responsables por la
entrega de los productos vendidos a través del módulo de comercio electrónico.
Prepararon la infraestructura necesaria en Yataity para realizar las tareas de envíos.
▪ Instituto Nacional de Tecnología y Normalización (INTN), quienes hicieron de nexo con las
comunidades de Carapegua y Quiindy, ellos ya habían trabajado con estas comunidades
para la normalización de los productos desarrollados por las mismas.
38
▪ Asociación de Municipios de Caazapá (AMUCA) ha sido nexo entre los diferentes municipios
y el Plan Director TICs.
En Yataity:
En Caazapá:
En Carapeguá:
En Quiindy:
39
Comunidades Tomaraho e Ybytoso:
Representantes de cada comunidad se han capacitado en las oficinas del Plan Director TICs. Cabe
resaltar que estas personas tuvieron su primera experiencia con las computadoras, por lo que
recibieron capacitación desde el uso del sistema operativo (Ubuntu), Ofimática (Libre Office) hasta
el manejo completo del portal Tekoha.
40
vii.6. Inscripción a eventos:
41
vii.7. Glosario Español, Guaraní e Inglés:
La inclusión del idioma guaraní ha sido un trabajo de gran importancia para este proyecto, además
de enmarcarse en la Ley No.4251, es de fundamental importancia la inclusión del idioma para
llegar a disminuir la brecha digital existente en el país, puesto que gran parte de la población
maneja como idioma materno el guaraní, sobretodo en áreas rurales y poblaciones de escasos
recursos, donde se debe acentuar la inclusión de las TICs.
De esta manera se ha desarrollado un software para registrar un glosario con términos en guaraní y
sus equivalentes en castellano e inglés. La importancia de este software es que se obtuvo una
buena base de términos en guaraní referente a las TICs, o sea relacionados a las Tecnologías de la
Información y Comunicación.
42
vii.8. Sistema de registro de profesionales y empresas
En el marco del proceso de migración a Software Libre previsto por el Plan Director TICs en las
instituciones públicas, se diseñó una aplicación para el registro de profesionales e instituciones que
ofrecen primeramente servicios tanto de capacitación y soporte como de desarrollo utilizando
tecnología de Software Libre. La herramienta puede ser generalizada para permitir el registro de
profesionales y empresas de otros rubros no solo vinculados al Software Libre como es su enfoque
inicial.
Tiene como objetivo actuar de Guía de Empresas, Profesionales y Servicios, en donde cualquiera
pueda registrarse para ofrecer sus servicios. A continuación se muestra la apariencia de la
aplicación:
43
vii.9. Página web del proyecto: www.ticpy.org
Se desarrolló el sitio web del Plan Director TICs con el objetivo de disponibilizar en Internet
información actualizada con las novedades, avances y documentación del Plan Director. El portal
cuenta además con la información en el idioma Guaraní.
44
Fue desarrollado totalmente en base a herramientas libres, con lo que puede ser libremente
distribuido y modificado para adaptarlo a las necesidades propias que sean requeridas.
▪ Prioridad del programa de acción identificada por la persona que completó el cuestionario.
▪ Interés en participar del grupo de trabajo específico identificado por la persona que
completó el cuestionario.
▪ Prioridad del programa de acción, según la propuesta del Plan Maestro TICs.
Durante todo el período de planificación de los programas de acción, entre mayo y setiembre del
año 2011, se han recabado datos geo-referenciados que las instituciones públicas poseen, los
mismos se han consolidado en una base de datos para de esta forma integrar la información geo-
referenciada, la que es fundamental para la planificación sobretodo del área de infraestructura de
TICs, así se tienen datos relacionados a: redes de COPACO, rutas, tendidos de ANDE, escuelas,
puestos de salud, comisarías, etc.
Estos mapas y estas informaciones fueron de mucha importancia durante la planificación para la
construcción de una red nacional para el gobierno, así como los planes relacionados al área de
concienciación, hoja de ruta para la adopción de TICs en las escuelas, en las comunidades, etc.
45
Figura 12: Mapa
El establecimiento de éste plan se ha reflejado como una experiencia única para el Paraguay,
partiendo de recomendaciones de un país desarrollado como lo es Corea del Sur, estudiando y
analizando las mejores opciones técnicas con funcionarios del ámbito público, intercambiando
opiniones entre todos los sectores del país, investigando otras experiencias regionales, solicitando
apoyo en algunos casos, para finalmente con todos esos elementos definir la Hoja de Ruta para
que Paraguay ingrese a la Sociedad de la Información y del Conocimiento.
46
Esta hoja de ruta permitirá proveer de manera equitativa oportunidades a todos los miembros de
la sociedad, a través del establecimiento de una infraestructura de TICs y del desarrollo de los
recursos humanos. De este modo, Paraguay será un país confiable y transparente, proveyendo
servicios digitales de calidad y creando así condiciones para un desarrollo económico sustentable y
sostenible.
A continuación se visualiza la hoja de ruta dentro de las diez grandes áreas prioritarias,
identificando entre los noventa y cuatro programas de acción aquellos que se iniciarán a corto,
mediano y largo plazo.
47
Tabla 7: Programas de Acción
48
Por otro lado se definen como prioridades a ser iniciados en la brevedad posible cuatro ejes que se
refieren a: Infraestructura, Gobierno Electrónico, Desarrollo Económico y Capacitación y
Concienciación. De esta manera se estaría ingresando a la Sociedad de la Información y el
Conocimiento. Estas acciones se llevarán adelante a través de la Secretaría de Estado de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. A continuación, en la Figura 13 se visualizan
las prioridades para el año 2012.
49
Estas prioridades, así como todos los otros programas de acción previstos en el Plan Director TICs
se detallan en lo siguientes volúmenes, siendo desarrollados según el siguiente orden:
1. Gobierno Electrónicos
2. Infraestructura TICs
4. Concienciación
5. Industria TICs
6. Comercio Electrónico
7. Estándares TICs
8. Investigación y Desarrollo
9. Marco Legal
50