PROGRAMA DE ABSENTISMO ESCOLAR

Naturaleza del Proyecto

El presente Programa de Absentismo Escolar pretende establecer un proceso

mediante el cual se faciliten respuestas globalizadas a esta problemática para garantizar
la continuidad y regularización de la escolarización en período obligatorio.
El programa forma parte del Plan de Actuación del Equipo de Orientación
Educativa y Psicopedagógica de Ceuta dependiente del Ministerio de Educación y
Ciencia.
Las actuaciones necesarias desbordan en ocasiones las posibilidades de
actuación directa de los centros docentes, derivando en situaciones anómalas que
afectan a la vida académica de los mismos así como a las posibilidades de inserción
social del alumnado absentista. Aún existiendo el personal del Convenio entre
Ministerio de Educación y Ciencia – Ciudad Autónoma de Ceuta, este programa quiere
apoyar esta intervención y mejorar la calidad de la prestación, ya que resulta
imprescindible la colaboración interinstitucional y social para abordar de forma integral
las acciones necesarias de prevención y control del absentismo escolar.

Fundamentación

El absentismo escolar se define como la no asistencia regular a los centros

educativos del alumnado en edad escolar. Dentro del mismo, se pueden diferenciar
distintos tipos: un absentismo elevado, cuando la ausencia del centro es superior a un
50% de días lectivos, un absentismo medio, cuando las ausencias se sitúan entre un 25 y
un 50% y un absentismo bajo, cuando la reiteración de las ausencias se sitúa por
debajo del 25%.

La existencia de este problema trae como consecuencia en el alumnado entre

otras, las siguientes: dificultad de adaptación al Centro, desfase curricular, falta de
hábitos, problemas de integración y de disciplina.... De igual modo, a largo plazo
contribuye a la aparición en nuestra sociedad de situaciones de marginalidad, paro,
delincuencia, incultura y analfabetismo. Lo que inicialmente era un simple problema

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educativo, se convierte a medio o largo plazo en un grave problema social, para cuya
atención la comunidad se ve obligada a destinar numerosos medios y recursos que
podrían servir para atender otras necesidades sociales.

En los Centros se pone de manifiesto que un elevado porcentaje de alumnado

absentista procede de ambientes desfavorecidos con escasos recursos económicos y
carencias formativas, que en ocasiones desconocen la obligatoriedad e importancia de
la educación. También, no hay que olvidar que una parte del alumnado absentista
procede de familias que independientemente de su situación socioeconómica, no
ejercen la necesaria vigilancia sobre el cumplimiento de la escolaridad obligatoria de
sus hijos e hijas menores de edad.

De acuerdo con la legislación vigente, la prevención de estas situaciones debe

realizarse en el marco del sistema educativo, sin embargo, el control del absentismo
escolar desde los centros agota las vías de actuación por lo que es imprescindible la
coordinación interinstitucional (servicios sociales, área de menores de la ciudad, etc).
A modo de conclusión, podemos decir que el absentismo escolar se nos presenta
como un problema en cuya aparición inciden factores educativos y, fundamentalmente,
sociales, y cuya solución precisa de la adopción de diversas medidas, tanto de tipo
educativo como, esencialmente, de carácter social. Se trata además de un problema que,
de no ser solucionado a tiempo, puede convertirse, a corto plazo , en un importante
problema para el sistema educativo (abandono y fracaso escolar) y, a medio y largo
plazo, en un grave problema social (paro, delincuencia, marginación).

Por ello, el Programa pretende establecer un proceso mediante el cual se

faciliten respuestas globalizadas y por ello se ha planificado a través de tres fases:
prevención, detección e intervención.

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Normativa aplicable

ƒ Constitución Española 1978.

ƒ Ley Orgánica 8/1985, de 3 de Julio, Reguladora del Derecho a la Educación

(LODE).

ƒ Ley Orgánica 1/1990, de 3 de Octubre, de Ordenación General del Sistema

Educativo (LOGSE).

ƒ Ley Orgánica 9/1995, de 20 de Noviembre, de la Participación, Evaluación y

Gobierno de los centros docentes (LOPEG).

ƒ Ley Orgánica 1/1996, de 15 de Enero, de Protección Jurídica del Menor, de

modificación parcial del Código Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil.

ƒ Real Decreto 732/1995, de 5 de Mayo, de los Derechos y Deberes de los

Alumnos.

ƒ Real Decreto 82/1996, de 20 de Enero, por el que se aprueba el Reglamento

Orgánico de las Escuelas de Educación Infantil y de los Colegios Educación
Infantil y Primaria.

ƒ Real Decreto 83/ 1996, de 26 de Enero, por el que se aprueba el Reglamento

Orgánico de los Institutos de Educación Secundaria.

ƒ Real Decreto 299/1996, de 28 de Febrero, de Ordenación de las Acciones

dirigidas a la Compensación de Desigualdades en Educación.

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 ƒ Orden 22 de julio de 1999 por la que se regulan las actuaciones de
compensación educativa en centros docentes sostenidos con fondos públicos.

ƒ Ley Orgánica 10/2002 , de 23 de diciembre, de Calidad de la Educación

(LOCE).

ƒ Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.

Objetivos

1) Contribuir a hacer efectivo el derecho de los niños/as a tener un puesto escolar

adecuado a sus necesidades escolares.

2) Procurar una asistencia regular a clase de todos los alumnos de escolarización

obligatoria.

3) Incrementar el contacto con las familias y el estudio de las situaciones familiares

que pueden estar provocando el absentismo para articular procedimientos de
solución a través de la colaboración entre las distintas instituciones.

4) Establecer cauces de coordinación con todas las entidades relacionadas con la

atención a la infancia para unificar criterios de intervención orientados a la
prevención del absentismo escolar.

Localización

-Geográfica:
Ciudad española del Norte de África. Sirve de puente entre el continente
europeo y africano. Tiene una población aproximada de 75.000 habitantes y una
superficie de 20 km2.

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 Se encuentra aislada de la Península por vía terrestre. El medio de comunicación
con ésta es el marítimo y el aéreo.
-Socioeconómica:
Niveles socioeconómicos de toda la escala. Los niveles bajos no cubren las
necesidades básicas de alimentación, higiene, vivienda, etc.

La mayoría de la población se dedica al comercio y al resto del sector terciario.

-Cultural:
Ceuta es una ciudad prodigiosa desde el punto de vista multicultural e
intercultural. Encierra en su reducido seno cuatro culturas diferentes. La mayoritaria, ya
desde el Renacimiento, es la española o ibérica. En segundo lugar aparece la cultura,
que pudiéramos denominar, marroquí, musulmana o árabe. Y hay otras dos culturas
minoritarias muy definidas y que no deben ser descuidadas en nuestro ámbito escolar y
educativo; se trata de las culturas hindú y la judía, ambas dedicadas especialmente a las
tareas comerciales.

La intervención del Programa se llevará a cabo en todos los centros escolares tanto
públicos como concertados de la Ciudad de Ceuta.

C.P. Ramón y Cajal Mª Teresa Iglesias Rivas

C.P Andrés Manjón
C.P Santa Amelia
C.P Lope de Vega
C.P. García Lorca
C.P. Príncipe Felipe
C.P. Reina Sofía
C.P. José Acosta
C.P. Juan Morejón
C.P. Ortega y Gasset
C.C. Beatriz de Silva
C.C. Severo Ochoa
C.C. San Agustín
C.C. Santa Mª Micaela
Mª Teresa Iglesias Rivas
Inés Mª Moriel García
Inés Mª Moriel García
Inés Mª Moriel García
Mª Teresa Iglesias Rivas
Inés Mª Moriel García
Mª Teresa Iglesias Rivas
Inés Mª Moriel García
Inés Mª Moriel García
Inés Mª Moriel García
Inés Mª Moriel García
Inés Mª Moriel García
Mª Teresa Iglesias Rivas

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 C.C. San Daniel Mª Teresa Iglesias Rivas
C.C. La Inmaculada Mª Teresa Iglesias Rivas

Sin embargo los Centros Preferentes son: C.E.I.P. Mare Nostrum, C.E.E. San
Antonio, C.E.I.P. Vicente Aleixandre, C.E.I.P. Pablo Ruiz Picasso, C.E.I.P. Rosalía de
Castro, C.E.I.P. Valle Inclán. Será presentado y aprobado por el Claustro de Profesores
y la Comisión de Coordinación Pedagógica.

Metodología

Prevención:

- Campañas de información sobre la obligatoriedad del cumplimiento del

derecho a la educación, dirigidas a la población en general, y
específicamente a los colectivos en situación de riesgo social.
- Promoción del acceso la red escolar de 0-3 años para las familias más
desfavorecidas.
- Divulgación y promoción de la utilización de los recursos existentes en
la red educativa de 3 a 6 años, dirigida prioritariamente a familias más
desfavorecidas, mediante campañas informativas y orientación individual
a familias.
- Programa de acogida en los centros docentes, con participación del
conjunto de la comunidad educativa.

Detección:

- Identificación del alumno absentista: Transcurrido el primer mes de

curso, el profesor-tutor hará un seguimiento de la asistencia continuada
de los alumnos de su tutoría. Éste requerirá directamente a los padres o
tutores legales de los alumnos la justificación de las posibles faltas, que
implicará la presentación de documentación fehaciente o la
argumentación con criterios objetivos. Computará las faltas de asistencia
y las comunicará a la Jefatura de Estudios.

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En caso de la no justificación de las faltas de asistencia, el profesor tutor
cita por teléfono y mediante carta certificada a los padres informándoles
del primer apercibimiento quedando copia en el Centro. Si persiste la
situación de absentismo, nuevamente el profesor tutor informa por escrito
y teléfono del segundo apercibimiento quedando constancia documental
en el centro. Si no se obtiene respuesta y continua la situación de
absentismo se procederá al tercer apercibimiento por parte de la
Jefatura de Estudios. La citación se hará por correo certificado y acuse
de recibo y se comunicará al Equipo de Orientación para la posible
intervención del Profesor Técnico de Servicios a la Comunidad (PTSC).

Intervención:

Una vez informado el PTSC, éste mantendrá, si es posible, una

entrevista con la familia y el alumno, a través de cita mediante carta
certificada con acuse de recibo o bien por teléfono donde se valoran las
causas de las faltas de asistencia a Centro. Se intenta llegar a acuerdos
con el alumno para motivar la asistencia regular de éste.
Asimismo, se les informa del proceso de seguimiento del absentismo así
como de las consecuencias (normativas y a nivel educativo) que puede
traer la no asistencia del menor al Centro. Se recaban los datos de la
situación social y familiar ( estructura y dinámica familiar, proceso de
escolarización previo del alumno, actividades que realiza en su tiempo de
ocio e intereses del menor...). Igualmente se le informa de los diferentes
recursos a nivel educativo donde puede tener acceso dependiendo de sus
intereses, edad y situación y, en su caso, si se considera oportuno se
deriva al orientador del Centro.
En caso de que continúe el absentismo o que la familia no se haya
presentado a la entrevista se realiza una nueva citación por correo
certificado con acuse de recibo, donde se siguen las mismas actuaciones
enunciadas anteriormente y se le informa que el siguiente paso será
canalizarlo a la Comisión de Absentismo .

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 En el presente curso escolar, La Comisión de absentismo no se reúne,
aunque no sabemos el motivo. En dichas reuniones asistían distintas
instituciones:
- Consejería de educación, Cultura y Deporte.
- MEC: E.O.E.P.
- Centro de Servicios Sociales.

Esta Comisión estaba formada por distintos profesionales: Trabajadores

Sociales, Profesores de Servicios a la Comunidad, Psicólogos... En ella se
trataban diversos temas:
- Protocolo de actuación en el Absentismo Escolar.
- Revisiones de casos concretos distribuidos de la siguiente forma:
Casos de seguimiento, casos cerrados y casos derivados.

Para llevar a cabo todo el proceso de intervención del Programa de Absentismo Escolar
se utilizarán los siguientes instrumentos de trabajo:
1. Hoja de solicitud de demanda de intervención al Profesor Técnico de Servicios a
la Comunidad.
2. Entrevista con el alumno/a.
3. Entrevista sociofamiliar.
4. Historia socioeducativa.
5. Informe socioeducativo.
6. Plan de intervención con el alumno.
7. Cartas de citación a las familias.
8. Ficha de coordinación externas.
9. Ficha de seguimiento del absentismo escolar.
10. Informe individual de absentismo escolar.

Temporalización

El presente Programa se desarrollará a lo largo del curso escolar 2004-2005, de

lunes a viernes en horario de 9:00 h. a 14:00 h. y lunes y martes por la tarde de 17:00 h.
a 19:30 h.

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Recursos

o Humanos: Dos Profesores Técnicos de Formación Profesional de Servicios a la

Comunidad pertenecientes al E.O.E.P. del M.E.C. y una Trabajadora Social del
Plan de Empleo de la Delegación del Gobierno.
o Materiales:
- Material fungible: Folios, bolígrafos, libretas, fundas, etc.
- Material inventariable: fotocopiadora, ordenador, impresora...
Evaluación

La evaluación del presente Programa se realizará atendiendo a los siguientes

indicadores:

La evolución global del absentismo.

El grado de cumplimiento del Programa.
La implicación de los centros escolares.
La coordinación con las distintas instituciones.
Valoración de los resultados obtenidos: casos en los q se ha intervenido, casos
en los que se ha remitido el absentismo; casos en los que ha mejorado, fracasos,
alumnos escolarizados, etc.
Evaluación de las intervenciones.
Agilidad de los procedimientos.
Los incumplimientos y sus motivos, si los hubo.
Las propuestas de innovación.

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Bibliografía

Pérez Serrano Gloria (Edición 2002): Elaboración de Proyectos

Sociales. Casos Prácticos. Narcea. Madrid.
Boutin, G. Y Durning, P.1997. Intervenciones socioeducativas en el
medio familiar. Narcea. Madrid.
Pérez Campanero Maria Paz.1994. Como detectar las necesidades de
intervención socioeducativas. Narcea. Madrid.
Cuadernos de Pedagogía nº 327. Septiembre 2003.
Material Didáctico nº18. Cap Villaverde. “El Profesor Técnico de
Servicios a la Comunidad en el Departamento de Orientación”. Mayo
2002. Madrid.
Programa Marco de Prevención y Control del Absentismo Escolar de la
Comunidad de Madrid.
Trianes Torres Mª Victoria, De la Morena Fernández Mª Luisa, Muñoz
Sánchez Mª Ángeles. 1999. Relaciones Sociales y Prevención de la
Inadaptación Social y Escolar. Ediciones Aljibe. Málaga.
El absentismo escolar: un problema educativo y social. Informe del
Defensor del Pueblo Andaluz. 1998. BOPA nº 315. 7/04/1999.

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