Fuero Agrario y Ambiental Especializado | 2019

DERECHO ECOLOGICO AMBIENTAL

FUERO AGRARIO Y AMBIENTAL ESPECIALIZADO

FUERO AGRARIO.

CONCEPTO

La palabra fuero proviene del latín FORUM (Foro). Era la plaza donde se
trataban en Roma los negocios públicos y donde el pretor celebraba los juicios.

Definimos al “Fuero Agrario” como el conjunto de órganos jurisdiccionales,

legalmente constituidos, de competencia exclusiva y excluyente en materia de
Derecho Agrario.

CARACTERES

Los caracteres esenciales que debe reunir el Fuero Agrario y Ambiental en el

Paraguay, estimamos que deben ser:

1- Dependencia del Poder Judicial.

Los Tribunales Y Juzgados Agrarios necesariamente deben formar parte del

Poder Judicial De La República. En efecto el título II, capítulo III, (Poder Judicial),
de nuestra Constitución Nacional, en el art. 247 establece: De la función y
composición. El Poder Judicial es custodio de esta Constitución. La interpreta, la
cumple y la hace cumplir. La administración de justicia está a cargo del Poder
Judicial, ejercido por la Corte Suprema de Justicia, por los tribunales y por los
juzgados, en la forma que establezcan esta constitución y la ley.

En concordancia con el proyecto constitucional trascripto precedentemente,

el art 1 de la ley 879/81, Código de Organización Judicial, expresa: el poder judicial
ejerce la función jurisdiccional en los términos y garantías establecidas en la
constitución nacional. En el art 2. dispone en forman general , que el Poder Judicial
será ejercido por la ; Corte Suprema De Justicia , Tribunal De Cuentas, Tribunal De
Apelación Y Juzgado De Primera Instancia Etc.

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De manera de que por imperio de la ley, en lo posible debemos adecuar este

trabajo a las referidas disposiciones y en tal sentido señalaremos en el art 1: del
proyecto siguiente: la Justicia Agraria Y Ambiental será desempeñada por los jueces
y tribunales que formaran parte del Poder Judicial De La República. Estos teniendo
en cuenta de que ya existe una estructura jurídica procesal de la cual podemos
valernos. No pretendamos que el fuero agrario y ambiental sea un tribunal especial,
sino que se encuentre dentro de la organización de la Constitución Nacional asigna
al Poder Judicial, por lo que la organización de nuestro proyecto en cuanto a la
constitución de juzgados y tribunales, hemos adecuado a los principios legales
vigentes y que ya fueron señalados.

Fuero agrario y ambiental debe ser mecanismo de solución a los problemas

agrarios y ambientales y no de un fuero personal de los sujetos agrarios como
muchos han significado. Ósea, nos referimos a las soluciones desde el punto de
vista legal, pues así damos una lectura a la disposición del art 4. De la ley No.
2419/04, respecto a la reforma agraria dice: OBJETIVO Y COMPETENCIA ´´El
Instituto tendrá por objetivo promover la integración armónica de la población
campesina al desarrollo económico y social de la Nación, conforme al mandato de
la Constitución Nacional, artículos 114,115 y116´´.

Para ello, el instituto adecuara la estructura agraria promoviendo el acceso a

la tierra rural , saneando y regularizando su tenencia, coordinando y creando las
condiciones propicia para el desarrollo que posibilite el arraigo conducente a la
consolidación de los productores beneficiarios, configurando una estrategia integra
participación productiva y sostenibilidad ambiental. Mediante soluciones legales.

2- Celeridad Procesal:

El proyecto hay recogido de las numerosas obras doctrinarias, así como la

experiencia en nuestros tribunales, incorporando al mismo, un mecanismo procesal
ágil, dinámico, con plazos breves y perentorios en la tramitación de los pleitos
agrarios.

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3- Función Tuitiva:

Podemos caer en el error en afirmar que los latifundistas y los campesinos puedan
encontrarse ante el órgano jurisdiccional en igualdad de condiciones, por cuanto de
un lado está el nivel cultural, la posición social, la, solvencia económica y la,
asesoría profesional bien remunerada, y el otro, el analfabetismo, la marginación
social y la falta de recursos a los efectos de un asesoramiento eficaz. A todo esto,
hay que agregar los recursos naturales, tanto renovables o no, la mayoría sino todos
en fase de descomposición o de extinción, hecho que representa para el hombre su
propia desaparición sino se tomaran las decisiones acertadas en cuanto al cuidado
y actos o hechos preventivos en ese aspecto.

Esto implica, así como en la generalidad de las leyes agrarias y ambientales,

que está ley procesal adopte para los órganos del fuero privativo agrario una función
tuitiva a favor del campesino y de los recursos naturales, a fin de que se apliquen
de oficio, aunque no hayan sido invocados las normas legales que tutelan sus
derechos, pues de esta manera se corrige el manifiesto desnivel de las partes tanto
en el litigio como en el cuidado de los recursos naturales.

4- Impulso Procesal de Oficio:

El juez de la justicia agraria y ambiental es el director del proceso y en tal

sentido, no sólo está facultado para ordenar, de oficio, las actuaciones o producción
de aquellas pruebas que puedan llevar al total esclarecimiento de la materia
controvertida, sino rechazar de plano las articulaciones dilatorias o maliciosas.

En términos generales, en el proceso agrario y ambiental, siempre está en

juego el interés social por lo que no pueden serle aplicados en todo su rigor los
principios del proceso civil.

Se deja librado también a la facultad del interesado la iniciación del proceso.

En consecuencia, la relación procesal se constituirá de oficio o a instancia de parte
de acuerdo con el principio dispositivo. Pero ello no significa que una vez iniciado el
proceso, los jueces no tomen el control directo de la litis. En los casos de aplicación

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de las leyes medio ambientalistas, desde luego la facultad del Juez es amplia, tal lo
disponen las leyes de fondo.

5- Doble Instancia:

Los Tribunales de la República son órganos del Estado, depositarios del

Poder Jurisdiccional ante los cuales se someten los contendientes para que se
declare el derecho y sea restablecido el equilibrio social. Las reglas de acuerdo a
las cuales debe desarrollarse la contienda son de observancia obligatoria, como
normas de orden público.

Si bien es cierto que nuestra realidad en materia de política agraria fue

restablecida con la inclusión de todo el capítulo que consagra la Reforma Agraria
en nuestro país, así como los principios medio ambientales, por la Constitución de
la República y consolidada con la promulgación de las leyes complementarias al
respecto. Ello significa la declaración de los derechos, con la creación de una
institución destinada al cumplimiento de dichos objetivos.

Pero, entendemos que aún falta el órgano jurisdiccional competente para la

aplicación de esas leyes de fondo de esa manera otorgue mayor firmeza a las
decisiones, pues las mismas serán las judiciales, que por sí sólo implica mayor
garantía para las partes en el aspecto procesal.

IMPORTANCIA JURIDICA Y POLITICA

La complejidad cada vez mayor de las normas jurídicas esta en relación

directa con la complejidad de las relaciones sociales que debe reglar. Cuando el
derecho no puede contener los nuevos hechos sociales y económicos, resulta
natural que debe ser estructurado en una forma distinta o bien legislado por normas
particulares. La circunstancia mencionada hizo necesaria la creación de un fuero
especial en materia agraria, y hace actualmente ineludible la creación de tribunales
agrarios.

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El reconocimiento del derecho agrario como disciplina autónoma, tiene como

lógico corolario que sus principios e instituciones sean juzgados por tribunales
especiales distintos de los civiles, para que exista la armonía entre las normas de
fondo y forma.

El plan estratégico para la protección y manejo de los recursos naturales del

Paraguay, ENAPRENA expresa a modo de informe que a partir de la nueva sanción
de la constitución nacional de 1992 y la posterior proliferación de las leyes
ambientales se ha verificado un importante avance del marco regulatorio ambiental
de nuestro país. Sin embargo aun persisten sostienen numerosas superposiciones,
vacios, dualidades y contradicciones en el conjunto de la legislación ambiental
paraguaya.

El porqué de lo mencionado es muy evidente puesto que la respuesta a

nuestra interrogante sobre la importancia jurídico y política del fuero agrario y
también ambiental reside en el acompañamiento de una política gubernamental que
confiere atribuciones especificas a la coordinación, estructuración y eficiencias de
esquemas orgánicos independientes capaces de concentrar la diseminada
legislación y de aplicarlas conforme a la temporalidad de actos que tiendan a
perjudicar las condiciones de vida del campo o intenten detener su proceso de
desarrollo.

De lo expuesto sirve para fundar la necesidad de la creación de un fuero

agrario que no puede postergarse con más tiempo, ello está abonado por los
numerosos conflictos típicos y especifico que origina el derecho agrario, la
transcendencia económica y social de la producción rural y porque será un
instrumento decisivo para la certeza del derecho sin la cual no existe seguridad
jurídica.

OBJETIVOS DE LA ESPECIALIDAD

La estructura agraria del Paraguay se encuentra condicionado por una serie

de factores, que limitan la existencia de un régimen justo y de la tenencia de la tierra;

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el objetivo inmediato es lograr la transferencia de esta (la tierra) a un mayor número

de personas, así como el control de las mismas.

PRINCIPIOS QUE LA RIGEN

1- Jueces técnicos
2- Doble instancia
3- Impulso procesal de oficio
4- Facultad de juzgamiento ultra y extra petita
5- Oralidad
6- Equidad
7- Celeridad
8- Concentración
9- Inmediación
10- Publicidad y gratuidad.

Dado los caracteres propios del derecho agrario y ambiental, es indudable

que el conocimiento especializado de la materia permitirá una mejor apreciación de
las cuestiones plateadas, una mayor seguridad en las decisiones y la formación de
una jurisprudencia en forma que determine el contenido y alcance de la legislación,
así como la elaboración de una doctrina nacional sobre el Derecho Agrario y
Ambiental, lo que a su vez influenciara en la legislación positiva.

ESTADO ACTUAL DE LA CREACION DE LOS TRBUNALES AGRARIOS EN EL

PAIS

Actualmente nuestro sistema jurisdiccional se estructura del siguiente modo:

Ante un delito contra el medio ambiente o el medio rural entienden las causa
los juzgados y jueces de primera instancia en lo Criminal, promovida por el
Ministerio Publico, en ejercicio de su deber de promover toda acción penal publica
en defensa del patrimonio público y social, el ambiente y otros intereses difusos.

Las infracciones administrativas se promueven ante el tribunal de Cuentas,

Primera Sala de lo Contencioso Administrativo

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Las multas de acuerdo al código rural son aplicadas por los jueces de Paz, y

En caso de perjuicio a una institución por infracción de una Ley ambiental o

agraria, se debe reclamar ante el juez en lo civil.

Hasta el momento es materia pendiente la conformación de órganos

jurisdiccionales que resuelvan controversias agrarias y ambientales; intentos son
diversos pero infructuosos por ahora. Por ejemplo, el proyecto de ley que “Crea el
Fuero Agrario y Ambiental y sanciona el código Procesal Agrario y Ambiental,
elaborado por los Abogados Carlos Fernández Gadea y Antonio Fretes, está por
alumbrar el nuevo Código Agrario que seguramente traerá consigo cambios
sustanciales, las negociaciones para instaurar un órgano gubernamental con
categoría ministerial en materia ambiental, entra tantos otros.

La cuestión aparentemente prefiere mantenerse aun en tensa calma, hasta

lograr convencimiento de su necesidad y bondades.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La sanción y promulgación de la ley N°852/63 Que creo al Instituto de

Bienestar Rural, hoy derogada por la ley N° 2419/04 que crea al Instituto de
Desarrollo Rural y de la Tierra I.N.D.E.R.T., ha permitido asegurar una suerte de
fuero agrario al país atendiendo a la letra del art. 25 de dicho cuerpo legal que
textualmente expresa RECURSO DE RECONSIDERACION. ACCION
CONTESIOSO ADMINISTRATIVA”. Contra las resoluciones dictadas por el
presidente, procederá el recurso de reconsideración en el termino de diez días
hábiles de notificada dicha resolución , debiendo el presidente expedirse dentro de
los siguiente diez días hábiles..

El mencionado artículo, cobro vital importancia para lA DEFENSA DE LOS

DERECHOS DEL campesino paraguayo dentro del proceso agropecuario
nacional, ya que el mismo se concatena con el art. 14 del mismo cuerpo legal, en
su inciso 2° a) dictar los reglamentos y disponer las medidas necesarias para el
cumplimiento de los objetivos del Instituto, de acuerdo a las prescripciones de la
presente ley.

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CASOS EN QUE CORRESPONDE

El estatuto AGRARIO ley N° 2419/04 prescribe en su art. Lo siguiente, DE

LA FUNCION SOCIAL Y ECONOMICA DE LA TIERRA: GARANTIA A LA
PROPIEDAD PRIVADA, AUTORIDAD DE APLICACIÓN. Esta ley garantiza y
estimula la propiedad inmobiliaria rural que cumple con su función económica y
social. Dentro de los limites en ella regulados, su aplicación estará a cargo del
organismo de aplicación, establecido por ley, sin perjuicio de la competencia que,
en áreas especificas, las leyes atribuyesen a otros organismos del estado.

Esto quiere decir entonces, que si el conjunto de la legislación agraria tiene

en el organismo de aplicación el órgano administrativo de su aplicación y vigencia,
y que si la carta orgánica de dicho ente (art. 25 ya citado), contempla la posibilidad
de reclamaciones ante la justicia ordinaria por parte de los administrados (sujetos
agrarios), ante el tribunal de cuentas primera sala del poder judicial de la nación ,
estamos sin dudas ante una suerte de fuero agrario, por lo menos para atender a
parte de las clásicas cuestiones litigiosas que pueden presentarse en la actividad
agraria nacional.

Este fuero contencioso administrativo, que es el tribunal de cuentas, funciona

en base a lo que dispone el art. 265 de la C.N. de 1992, que expresa “SE
ESTABLECE EL TRIBUNAL DE CUENTAS. LA LEY DETERMINARA SU
COMPOSICION Y COMPETENCIA”. DICHA IMPOSICION CONSTITCIONAL
concuerda con la ley 1462 de año 1935, que establece el procedimiento para lo
contencioso administrativo con sus modificaciones especiales, entre las que se
encuentran precisamente las leyes agrarias del país.

En otros términos el tribunal de cuentas, primera sala, por la via del recurso,
tiene la competencia legal para atender los juicios promovidos por los sujetos
agrarios o por los administradores como expresa la ley N°1462/1935, contra los
decretos del poder ejecutivo en los casos de ocupación de tierras y contra las
resoluciones dictadas por el organismo de aplicación. Y esto siempre que estas
resoluciones contra la que se promueve la acción judicial estén encuadradas en las
exigencias de art. 3|° de la ley1462 antes mencionada.

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Además, contrariamente a la línea tradicional que impera en la legislación

vigente de organismos jurisdiccionales en América, como por ejemplo del peruano,
en el caso de nuestro país el Paraguaya, los planteamiento u reclamaciones
judiciales que llega al tribunal de cuentas por aplicación de leyes agrarias, siguen
las mismas normas de procedimiento y el mismo de sistema de recursos contra los
fallos. Lo cual significa que nuestra suerte de fuero agrario, esta asegurando al
administrado la posibilidad de una tercera instancia ante las C.S.J., para todos
aquellos asuntos cuya cuantía supere los cincuenta mil guaraníes.

PROCEDIMIENDO SUCESORIO AGRARIO

Estatuto Agrario. Capitulo XlX. Titulo Único: “Del Régimen Hereditario”

En caso de sucesiones intestadas de propietarios de lotes regidos por este

Estatuto, sus derechos sobre los mismos se transmitirán a los herederos sin
perjuicio a los que correspondan al cónyuge aparente, de acuerdo con lo dispuesto
en la ley 236 del 6 de septiembre de 1954. En los derechos civiles la mujer está en
el orden y proporción establecido por el Código Civil, con exclusión de los que no
fuesen beneficiarios de esta ley. Estos serán indemnizados por coherederos hasta
la concurrencia de su porción hereditaria.

Si de la partición de la herencia tuvieren que resultar fracciones de menor

superficie de la mínima autorizada, el juez convocara a las partes a promover entre
ellas acuerdo voluntarios tendientes a hacer posible la adjudicación de parcelas
acordes con esta ley. De no mediar acuerdo entre las partes, el juez procederá a
adjudicación al o los herederos en el orden de preferencia.

Si los herederos no fuesen beneficiarios de esta ley, el inmueble podrá ser

adquirido por el Instituto de Bienestar Rural, pagando su valor real en el momento
de la adquisición. En su defecto el inmueble será vendido en subasta pública a
beneficiarios de esta ley.

El o los herederos que adquiriesen el inmueble podrá solicitar para el pago a

plazo del precio debido a sus coherederos. Los plazos serán fijados por el Instituto
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de Bienestar Rural, atendiendo al valor y capacidad productiva del inmueble, así

como el número de herederos.

En las sucesiones testamentarias, el testador podrá disponer sus bienes,

siempre que la división y adjudicación del inmueble no contravengan lo preceptuado
por esta ley.

A falta de causahabientes la propiedad del bien relicto pasara al patrimonio

del Instituto de Bienestar Rural, a cuyo caso este iniciara o intervendrá en juicio
sucesorio para hacer valer sus derechos.

En la tramitación del juicio sucesorio a que se refiere este capítulo, podrá

entender el juez del lugar del inmueble, siempre que los bienes relictos fuesen no
más de los siguientes:

1- Predio hasta 20 hectáreas,

2- Implemento agrícolas no motorizados, útiles y enseres domésticos,
3- Animales de labranza; y,
4- Aves de corral u otros animales domésticos.

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