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TABLA DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN
1
1.2.1 Elementos a tener en cuenta
1.2.2 Participación de la minería de metales preciosos en el PIB
del país
1.2.3 Participación de la minería en la economía colombiana
1.2.4 Producción nacional de metales preciosos
1.2.5 Participación productiva de la minería a pequeña escala en
la producción minera de metales preciosos.
1.2.6 Participación de los departamentos por concepto de
impuestos y regalías
1.2.7 Inversión extranjera y privada en el sector minero
colombiano
2
CARACTERIZACIÓN DE SUS DEPÓSITOS
3
3.3.1 Riesgos físicos
4
4.1.3.2 Impactos sobre cuerpos de agua
4.1.3.3 Impactos sobre suelos
4.1.3.4 Impactos sobre aire
4.1.3.5 Impactos sobre fauna
4.2.3.1 El joven
4.2.3.2 La mujer y los niños
4.2.3.3 Los ancianos
4.2.4 La legalidad de la pequeña minería en Segovia y Remedios
4.2.5 Presencia de autoridad minera en Segovia y Remedios
4.2.6.2 El entable
5
4.2.7 Innovación tecnológica en la zona
4.2.7.1 Dificultades que los pequeños empresarios tienen al
momento de desarrollar los procesos de innovación
4.2.8 Impactos ambientales en la minería de Segovia y
Remedios
4.2.8.1 Impactos sobre la vegetación
4.2.8.2 Impactos sobre fuentes de agua
4.2.8.3 Impactos sobre suelos
4.2.8.4 Impactos sobre el aire
4.2.8.5 Impactos sobre la fauna
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6. BIBLIOGRAFÍA
6
DIAGNÓSTIC O SOCI OAMBI ENTAL DE LA PEQUEÑA MINE RÍA DE
MET ALES PRECIOSOS EN COLOMBIA1
I NTRODUCCIÓN
1
Ver anexo 1: Mapa - "Pequeña minería de metales preciosos en Colombia"
7
registros confiables debido a las mismas condiciones en que se da esta
actividad. En las zonas mineras no existen registros que permitan
establecer elementos como la productividad, compra y venta de
mineral, accidentalidad, número de trabajadores, número de minas y
ubicación de las mismas entre otros tantos asuntos.
El último capítulo tiene que ver con los estudio de caso desarrollados
en las zonas mineras de Marmato, Remedios y Segovia; allí hacemos
una caracterización de las principales condiciones sociales, políticas,
económicas y medio ambientales que rodean a la minería en cada una
de las zonas, llamando la atención en las descripciones sobre sus
diferencias y sobre la necesidad de desarrollar trabajos que involucren
dichas condiciones. Caracteriza los diferentes procesos de explotación y
beneficio de metales preciosos.
8
1 MARCO JURÍDICO, POLÍTI CO Y ECONÓMIC O DE LA
MINERÍA DE METALES PRECI OSOS E N COLOMBI A
En general, el marco legal y político del sector minero del país está
siendo reestructurado, ya vemos como el nuevo Código de Minas (Ley
685 de 2001) se está reglamentando a la vez que se encuentra en
elaboración el Plan Nacional Minero 2002 - 2006. Con estos ajustes se
busca ser consecuente con diagnósticos hechos por el mismo Estado
desde los años noventa, en los que se analizan las diferentes
condiciones económicas, sociales, ambientales, de infraestructura y
geofísicas bajo las cuales se desarrolla la minería en el país;
diagnósticos que se desprenden de estudios desarrollados por las
principales instituciones del sector, como el Ministerio de Minas y
Energía –Minminas; la Empresa Nacional Minera S.A. –MINERCOL
LTDA.; el Instituto de Investigación e Información Geocientífica Minero
Ambiental y Nuclear - INGEOMINAS junto a la Unidad de Planeación
Minero Energética –UPME.
9
de la actividad por parte del sector privado involucrado con la
gran minería.
""Definió la compatibilidad entre pago de regalías e impuestos
locales, al garantizar la estabilidad de las primeras y eliminar
la discrecionalidad de los funcionarios públicos.
""Fijó en treinta años la duración del contrato de concesión,
dándole prelación al empresario minero para que pueda
prorrogarlo hasta por veinticinco años.
""Definió nuevas reglas para la expedición del título minero, por
ejemplo, eliminó el requisito de contar con licencia ambiental
en la fase de exploración.
""Flexibilizó el contrato minero permitiendo su cesión parcial o
total y la adición de nuevos minerales al objeto del mismo.
""Definió la minería como una industria de interés público
independiente de su escala de explotación.
""Elimina la renta presuntiva.
""Eximió de impuestos a aquellas inversiones que sean
menores al 5% del valor FOB de las exportaciones en
proyectos ambientales.
""Se amortiza la inversión en exploraciones que resulten
infructuosas en tres años.
""La autoridad minera se transfiere al respectivo departamento
y alcaldía.
10
La no diferenciación de políticas (que respondan a las particularidades
sociales, financieras y técnicas de las explotaciones mineras en
Colombia), flexibiliza las condiciones contractuales para el gran
inversionista operador, mientras que aumenta las exigencias para el
pequeño minero.
2
Ver anexo 2: Resumen de sentencias promulgadas por demandas al Código Minero.
3
Observaciones al Código Minero colombiano. SINTRAMINERCOL 2003
11
""El código es elaborado por los abogados de las mismas
multinacionales, son ellos quienes lo redactan y conciben de
acuerdo a los intereses de sus jefes.
""Crea impedimentos legales para que el ciudadano común
demande la nulidad del contrato minero.
""Restringe la acción de la autoridad minera y ambiental en
detrimento de la soberanía nacional.
""El control y cumplimiento de la legislación ambiental queda al
libre albedrío del operador minero.
""Reduce los territorios indígenas y afrodescendientes, a la par que
amplía las zonas de explotación minera dedicadas a las grandes
compañías del ramo.
""En lo tributario hay enormes rebajas de impuestos,
compensaciones impositivas por obligaciones ambientales y no
pago de renta presuntiva.
""Crea regalías fijas por toda la operación, disminuyendo las
regalías a los propietarios privados del subsuelo de un 10% a un
0.4%.
""Prohíbe a los municipios, departamentos y a la nación misma,
crear nuevos impuestos en deterioro de los escasos recursos de
los entes estatales.
""Penaliza la minería informal, que en Colombia representa hasta
un 80% de la producción.
""Elimina las categorías de pequeña, mediana y gran minería y
crea la Unidad productiva minera.
""Criminaliza a los pequeños mineros que no se legalicen en un
tiempo determinado.
12
""El plazo del contrato minero según el artículo 70 es de treinta
años, sin embargo el artículo 77 dice que se puede prorrogar
hasta por otro tanto pero, “... vencida la prórroga mencionada,
el concesionario tendrá preferencia para contratar de nuevo la
misma área para continuar en ella las labores de explotación.
Esta no tendrá que suspenderse mientras se perfecciona el
nuevo contrato...”
""El contratista que va a explotar la mina tiene derecho a que su
contrato no se vea afectado por la legislación que se promulgue
después de la celebración del mismo, a menos que se trate de
normas que le favorezcan.
""Se desecha el asunto cultural como réplica para detener
cualquier explotación, siempre y cuando “no vaya en desmedro
de los valores culturales, sociales y económicos de las
comunidades y grupos étnicos ocupantes real y tradicionalmente
del área” Nos preguntamos, qué proyecto no afecta nuestra
cultura. 4
Primera perspectiva
4
Ver anexo 3 Posición indígena frente al nuevo Código Minero
5
Sector colombiano de la minería “Realidad y perspectivas para su desarrollo”
Ministerio de Minas y Energía, Bogotá D.C. Mayo de 2002.
13
Si se tiene en cuenta el análisis anterior, gran parte de la normatividad
dentro del Código de Minas está dada en términos de lograr esta
perspectiva, desconociendo las consecuencias que la flexibilidad
jurídica genera en términos tributarios y fiscales.
Segunda perspectiva
14
1. Ampliación de la cobertura de infraestructura del sector.
2. Mejorar la infraestructura existente en procura de disminuir
costos de operación.
3. Se aconseja desarrollar estudios de prefactibilidad que deben
ser incluidos en los planes cuatrienales de desarrollo del
Departamento Nacional de Planeación (a través de un
documento CONPES). Se propone además permitir la
participación de capital privado en la ejecución de dichos
proyectos.
Tercera perspectiva
A pesar del objetivo que persigue, esta tercera perspectiva (que define
sus acciones alrededor de la cuantificación y ubicación de potenciales
15
mineros) no vislumbra a través de sus acciones una concreción positiva
de la misma.
6
Tomado de www.upme.gov.co
16
Tabla 1. Relación entre el plan nacional de desarrollo, plan nacional minero y
Art. 165. Legalizar en el término de tres años 1. Fortalecer los gremios y 1.1. Adelantar el prog
improrrogables las explotaciones sin título de asociaciones mineras para que lideren el Código de Minas. 1
acuerdo con requisitos y áreas libres. Art. 250. cadenas productivas. diseñar, desarrollar y
Los mineros que se identifiquen dentro de las mineras. 1.3 Diseñar
políticas de apoyo social del Estado, podrán para cadenas product
organizarse en asociaciones comunitarias de Altiplano Cundiboyace
mineros que tendrán como objeto principal
participar en convenios y proyectos de fomento y
promoción de la investigación y su aplicación, la
transferencia de tecnología, la comercialización,
el desarrollo de valor agregado, la creación y el
manejo de fondos rotatorios. Estas asociaciones
comunitarias también serán beneficiarias de las
prerrogativas especiales previstas en el presente
Código.
Art. 248. Proyectos Mineros especiales y de 1. Reconversión hacia actividades 1.1. Desarrollar áreas
reconversión. sostenibles económica, social y 685 de 2001) para lle
ambientalmente, dentro o fuera del especiales y de recon
sector.
3. Art. 42. Investigación del subsuelo, 1. Consolidar la información geológica 1.1.Compilar, organiz
información de interés público integrada al básica para promover la inversión información geológico
SIMCO (Sistema de Información Minero privada. avances en sistemas
colombiano). Art. 337. SIMCO: facilitar con base geológicos, comunica
en información confiable el acceso de nuevos permitan avanzar en
inversionistas y el desarrollo de proyectos del país.1.2. Priorizar
mineros. fin de promover la inv
Diseñar físicamente e
colombiano (SIMCO),
internacionales exitos
mejoramiento de siste
Art. 106. Prerrogativas especiales: construcción 1. Apoyar el posicionamiento de la 1.1. Liderar un progra
de plantas de beneficio de minerales y joyería colombiana en los principales productores y comerc
vinculación a la industria joyera. centros de la moda mundial. esmeraldas, alrededo
certificación y comerc
posicionamiento en e
Art. 199. Adopción de términos y guías por parte 1. Dar consistencia a la 1.1. Avanzar en la ag
de la autoridad minera ambiental en forma reglamentación ambiental, de tal del Medio ambiente p
concertada. Auditorias Mineras Externas y forma que las actuaciones en esta
auditorias Ambientales. área de los MME, Ministerio del Medio
ambiente, Corporaciones Autónomas
Regionales y municipios no sean
contradictorias ni divergentes.
7
De la economía ecológica al ecologismo popular, Juan Martínez Alier. ICARA, 1992
21
sostenible como la proponen los autores que hemos citado en este
documento.
22
construcción, que cae en términos reales de 101 mil millones de pesos
en 1994 a 51 mil millones en 1999.
23
1.2.3 Participaci
ón de la minería en la economía colombiana
SECT OR MINAS - PI B
A ÑO HI DROCARBUROS PI B SECTORIAL %
1990 34.146,00 735.259,00 4,64
1991 33.928,00 749.976,00 4,52
1992 32.613,00 780.312,00 4,18
1993 32.072,00 822.335,00 3,9
1994 32.593,00 870.151,00 3,75
1995 38.385,00 916.771,00 4,19
1996 42.710,00 939.775,00 4,54
1997 44.572,00 968.485,00 4,6
1998 48.111,00 972.262,00 4,95
1999 52.008,00 921.704,00 5,64
Fuente: DNP- UMACRO
24
Gráfico 1. Producción nacional de metales preciosos
1.500.000,00
Onzas Troy
1.000.000,00
500.000,00
0,00
1 2 3 4 5
1: 1985 2: 1990 3: 1995 4: 2000 5: 2001
Fuente: Serie 1990 - 1995 Banco de la República, Serie 1996 - 1998 MINMINAS –
DGM, Año: 1999 - 2001 MINERCOL LTDA.
25
con un factor de recuperación cercano al 50%, se puede inferir que el
potencial productivo de la zona aurífera es grande.
26
Tabla 3. Producción metales preciosos por departamento
27
incremento en la explotación y producción del mineral en la zona,
puede ser el resultado de fenómenos ajenos a la explotación minera
como el arribo y registro del mineral que proviene de otros países, caso
Panamá y Brasil; otra explicación, según algunos analistas, radica en
que desde las fronteras se viene lavando dinero –producto del
narcotráfico- al comprar oro en las naciones vecinas para registrarlo y
venderlo en el nuestro.
28
?? El factor más determinante es la deficiencia en la
administración de estos recursos, junto a la falta de control y
fiscalización en su manejo, debido a la corrupción pública
existente en la mayoría de las regiones colombianas.
?? La falta de planificación de la infraestructura de inversión
social en las zonas afectadas por los procesos mineros.
ORO P L AT A P L A T I NO
Miles de Miles de Miles de
DE PARTAMENTO pes os p es os pesos
AMAZONAS 1.811 0
ANTIOQUIA 8.554.880 34.556 1,516
BOLÍVAR 1.723.664 2.396
CALDAS 295.083 6.727 234
CAQUETÁ 2.696 0
CAUCA 85.628 274 418
CHOCÓ 207.742 224 323
CÓRDOBA 9.046.188 25,411
GUAINÍA 1.013 0
HUILA 183 1
NARIÑO 25.689 56 656
PUTUMAYO 12.742 0
QUINDIO 11 0
RISARALDA 8.487 42
SANTANDER 80.156 584
TOLIMA 6.190 11
VALLE 36.192 14 631
VAUPÉS 5.582 0
TOTAL PAÍS 19.953.283 70,306 326,675
Fuente: MINERCOL Ltda. 2001
29
de inversión en el subsector minero, que pasó de un 7.24% en 1996
(258 mil 864 millones de pesos de 1998) a un máximo de 41.62% en
1999, reduciéndose a 33.78% (446 mil 942 millones) en el 2000. En el
mismo año esta inversión corresponde fundamentalmente a la
realizada por las empresas extranjeras Glencore International, Anglo
American y Billiton, dentro del proceso de enajenación de la
participación estatal en el Complejo Cerrejón Zona Norte.
4000
Año
3000
2000
Inversión em
1000 Millones de
dólares
0
1 2 3 4
1: 1994 2: 1996 3: 1998 4: 2000
30
los asuntos mineros (que incrementaban los costos de
exploración y explotación)
c. La falta de conocimiento geológico en la mayor parte del
país, a escala adecuada sobre los yacimientos de
minerales.
d. La falta de un nivel adecuado de conocimiento empresarial
y de dominio de las nuevas tecnologías que se requieren
para ser competitivos en el ámbito internacional.
e. La baja demanda en el mercado nacional.
f. El conflicto armado que en particular se vive en las zonas
mineras.
g. La limitada presencia en los mercados internacionales de
la mayoría de los productos mineros, fruto de la incipiente
organización empresarial de la minería, de la falta de
infraestructura y de la inexistente financiación e inversión
nacional. El monto de la inversión extranjera en el
subsector minero es tan reducido que no permite pensar
en el desarrollo de la minería en las actuales condiciones.
h. No existen fuentes de financiamiento nacionales ni
extranjeras para el desarrollo minero.
31
2. ASPECTOS TÉCNICO PRODUCTIVOS Y UBICACIÓN DE LA
MINERÍA DE METALES PRECIOSOS EN COLOMBIA
32
tres mil gramos de oro al mes, con un costo de producción de 3,5 a 10
gramos de oro por tonelada del mineral procesado.
2.1.2.1 Exploración
2.1.2.2 Desarrollo
2.1.2.3 Explotación
33
2.1.2.4 Beneficio de los metales preciosos
"Trituración
"Molienda
"Amalgamación
"Cianuración
34
en el material arenoso, que con la presencia de agua y oxígeno forma
un compuesto llamado cianuro de oro junto a un hidróxido alcalino.
b. Cajas de precipitación
Aquí pasa por gravedad la solución para ser devuelta a través de una
bomba de succión al tanque percolador para reiniciar el ciclo.
35
?? Inexistencia de autoridad minera en las zonas.
Las reservas probadas actuales son de 24,6 toneladas de oro fino, con
un tenor de 124 mg/m3, esto es un volumen de 198,4 millones de m3.
"Región Segovia-Remedios
9
Ver anexo 4 Mapa de las Regiones mineras de metales preciosos Marmato, segovia y
Remedios
10
Minerales estratégicos de Colombia, MEDC 2000, UPME 2001.
36
Comprende los municipios de Angostura, Alejandría, Belmira, Briceño,
Gómez Plata, Guadalupe, San Carlos, San Rafael, San Roque y Santa
Rosa. Son depósitos ubicados al oriente del río Cauca, los yacimientos
de esta región son de tipo filoniano hidrotermal asociados al batolito
antioqueño.
"Sur de Bolívar
37
"Región Marmato Supía
"Viejo Caldas
"Chocó
38
"Región Andina de Nariño
"Tolima
"Vetas California
39
explotado a partir de la minería tradicional, sin estudios de reservas ni
planificación.
Cañón del río Cauca Antioquia, Caldas, Risaralda, Oro, cobre, plomo y zinc
Quindío, Valle, Cauca
40
Terreno Dagua-Cañas Gordas Antioquia y Valle del Cauca Cobre, zinc, oro, plata
41
Los depósitos del departamento de Chocó son auroplatiníferos, los
concentrados contienen aproximadamente el 55% de oro y el 45% de
platino; en la zona del río Sucio Urabá también existe este tipo de
mineralizaciones con una concentración de 55% para el oro y 25% de
platino; en la zona de Nechí el platino es un subproducto del oro. Las
rocas ultramáficas del Complejo Condoto Viravira tienen valores de PGE
entre 3 y 120 ppb de pt, 0 -100 ppb de pd y en rocas serpentín izadas
entre 6-21 ppb de pt y de 2 -10 ppb de pd, contenidos importantes para
la exploración y génesis de los PGE. En Colombia el Chocó produce el
99% de platino del país.
42
43
3 I MPACTOS AMBIENTALE S Y A LA SALUD GE NE RADOS POR
LA MINERÍA A PEQUEÑA E SCALA DE L OS METAL ES PRECIOSOS
12
Anexo 6, 7 y 8: Matrices de evaluación y caracterización de impactos socio
ambientales de la pequeña minería de metales preciosos en las zonas mineras de
Marmato, Segovia y Remedios.
44
""Colmatación por indebida disposición de estériles
""Alteración y desvió de fuentes hídricas
""Contaminación por residuos (basuras) de la mina
""Sobre carga a los acuíferos superficiales
""Contaminación de aguas subterráneas al sobrepasarse el nivel
freático en las excavaciones.
""Alteración en la conformación físico-biótica de los lechos hídricos
""Contaminación de fuentes de agua potable con aguas residuales de
la minería y aguas residuales domésticas
""Afectación de ecosistemas ligados a fuentes hídricas de importancia
regional como ciénagas, estuarios, bosques de mangle, etc.
45
""Pérdida del habitat de algunas poblaciones.
""Impactación de poblaciones por ruido.
46
Otra parte del mercurio, al contaminarse y volverse pasivo frente al
oro, va a parar a las fuentes de agua a través del desecho de la
solución, además, un porcentaje importante va a las corrientes de agua
debido a que en el proceso se realiza paralelamente la amalgamación y
la molienda del mineral (que pulveriza el mercurio que escapa a las
vertientes o queda atrapado en los lodos)
13
Más oro y menos riesgos para los mineros. Freddy Pantoja Timarán, ph.d.
Corporación Regional de Nariño.
14
Proyecto de asistencia a pequeños mineros del sur de Bolívar. SINTRAMINERCOL-
ECOFONDO. William Batista.
47
nervioso. Una exposición crónica al mercurio produce Mercurialismo o
Hidrargirismo y es la más antigua enfermedad profesional que conoce
el hombre”15
15
Pantoja Idem.
16
Tesis: Efectos ambientales por uso de cianuro y mercurio en la recuperación
secundaria de oro. Bayardo Guerrero Benavides et all. Contraloría Delegada para el
Sector de Minas y Energía, DES.
17
Pantoja Idem
48
adecuada de reactivo (Hg) y un tiempo óptimo de tratamiento,
produce una recuperación total del oro.
Para evitar la hidrólisis del cianuro en algunos procesos se usa cal, que
de manera irracional puede generar aumentos inesperados del PH de
los lodos. Parte de estos lodos cianurados son descargados de manera
directa por el minero en las fuentes de agua cercanas al yacimiento.
49
El ácido nítrico es corrosivo de sustancias orgánicas y genera
problemas de piel al reaccionar con proteínas humanas o animales
(reacción xantoproteica), ocasiona heridas incurables, sus vapores
pueden generar problemas críticos en las vías respiratorias causando
bronquitis o edemas pulmonares.
""Temperatura
""Iluminación
""Humedad
50
La reiterada humedad en el ámbito laboral del trabajador de la
pequeña minería (condición que es agravada debido a la alta humedad
relativa del ambiente) propicia la aparición de enfermedades
osteomusculares, hongos en la piel, infecciones por virus y bacterias.
Este punto debe ser considerado al igual que los factores climáticos y
ambientales, porque junto a la temperatura, a la radiación de calor o
de frío y a la cantidad de aire en movimiento, crea un ambiente
imposible de trabajo. Muchas minas permanecen en la mayoría de sus
transeptos inundadas, por lo que actividades como el transporte,
descuñe y cargue del material tiene que hacerse dentro del agua.
""Ruido y vibraciones
""Ventilación
51
3.3.3 Riesgos biológicos
52
Se observan además los siguientes riesgos:
""Monotonía en el trabajo.
""Automatización del trabajo.
""Horarios de trabajo (extensas jornadas laborales)
""Ritmo y peligrosidad del trabajo.
""Esfuerzos físicos exagerados.
""Insuficiente remuneración.
""Bajo nivel de comunicación entre los trabajadores.
53
4 REL ACIONES DE ORDENAMIE NT O EN ZONAS DE MI NERÍA A
PEQUEÑA E SCALA DE METALES PRECIOSOS. C ASO MARMATO,
SEGOVIA Y REMEDIOS18
18
Ver anexo 12: Mapas de las zonas mineras de Marmato, Segovia y Remedios
54
19
4.1.1 El contexto social de la minería en Marmato
19
Anexo 9: Fotografía 1 "La bruja de las minas"
20
Anexo 9: Fotografía 2 "La calle y la mina"
21
Anexo 7: Matriz de evaluación de impactos socio - ambientales de la pequeña
minería de metales preciosos en la zona minera de Marmato.
22
Anexo 9: Fotografía 3 y 4 "Marmato se cae"
55
población dedicada a la pequeña minería, sin embargo, se dice que
ésta actividad es la fuente de empleo más importante con mil
doscientos trabajadores, cifra que recoge a los trescientos cincuenta de
la compañía “Mineros Nacionales” 23
23
Única empresa que explota a mediana escala en la zona.
24
Minería de subsistencia que se hace en las orillas de las fuentes hídricas, mediante el
uso de la batea (instrumento redondo y ligeramente ovalado utilizado por el famoso
“mazamorr eo minero”) como única herramienta de trabajo.
56
Si bien Marmato percibe regalías por cuenta de la producción de
metales preciosos, no son un aporte significativo a las finanzas a raíz
de que buena parte del oro allí explotado es declarado en otros
municipios, a esto se le llama fuga de regalías frente a lo cual se
implementan controles a la producción minera. Tarea nada fácil en el
contexto de ilegalidad de la actividad.
25
Anexo 9: Fotografía 5 "Los joyeros de Marmato"
57
d. Asociación para la Recuperación del Agua:
58
Este número tan elevado de jóvenes que a temprana edad laboran en
la mina, ha llevado a que el municipio sea incluido en las estrategias
del gobierno para la erradicación de trabajo forzado juvenil.
Si bien hace más de quince años hay presencia del Estado en la zona,
no se ha materializado en una política clara y coherente frente al
proceso minero: ECOMINAS, MINERALCO y MINERCOL son solo algunos
de los nombres con los que se ha rebautizado a las diferentes
iniciativas gubernamentales en la zona y que no responden a las
expectativas de la comunidad.
59
la figura de socio, de benefactor, de maestro y hasta de asesor, hoy
por hoy pretende ser controlador, regulador y fiscalizador, sin
embargo, en las zonas mineras -al igual que en el Código de Minas- no
existe claridad acerca de quién debe ejercer la autoridad, de qué
manera y cómo hacerlo.
26
Anexo 9: Fotografía 6 "Mi desorden"
60
asociación minera, hasta el momento solo ha sido posible en el
primero; debido a ello y a la ilegalidad de la pequeña minería, existen
grandes dificultades en la consecución de explosivos.
27
4.1.2.1 La Mina marmateña y sus externalidades
Por otro lado, son comunes los problemas por vecindad dentro del
desarrollo de los diferentes frentes, “un vecino desf onda al otro” como
lo mencionaba un funcionario de la gobernación cuyo nombre pidió ser
obviado, quien dijo además que “esta es una zona de explotación de
más de doscientos años, sin mayor planificación, seguramente en el
corto plazo los diferentes frentes se encontrarán como consecuencia de
que el desarrollo minero se hace con los ojos vendados, por la
inexistencia de información de las condiciones del yacimiento”
27
Anexo 9: Fotografía 7 "Mi huequito"
28
Anexo 9: Fotografía 8 "Subsidencia"
29
Anexo 6: Matriz de caracterización socio-ambiental de los principales municipios que
desarrollan procesos mineros en la minería de metales preciosos “caso Marmato”
61
frentes antiguos en donde el minero no se preocupa por el
reforzamiento de los estibados, sin embargo, un pequeño número de
minas -por iniciativa de sus dueños- están siendo organizadas:
reforzando y cambiando sostenimientos, mejorando los sistemas de
ventilación, transporte y desagüe.
30
Anexo 9: Fotografía 9 "Planta de Beneficio"
31
Anexo 10: Gráfica "Proceso de beneficio de la minería de metales preciosos en la
zona de Marmato"
32
Anexo 9: Fotografía 10 "Transporte"
62
?? No existen estructuras especiales ni sistema alguno de
manejo de lodos, aquellos que ya son pobres van a las
fuentes de agua limpia, que con el tiempo se convirtieron en
corrientes colmatadas y contaminadas por el cianuro. Un
problema grave de la minería en Marmato es el manejo de
lodos cianurados y no cianurados, ya que el sistema
topográfico de la zona –el territorio es muy quebrado-
dificulta crear una infraestructura para su manejo.
?? La demanda de altos volúmenes de agua es una limitante
en el proceso de beneficio de oro y plata. En vista de que la
zona ha sido sometida a un proceso de deforestación agresivo
y sobre explotación de los acuíferos superficiales y
subterráneos, los veinte metros cúbicos por segundo que
demanda los cuarenta y dos molinos deben ser traídos de
fuentes hídricas lejanas.
?? La mayoría de los entables no recuperan la plata como
parte del proceso, en este sentido hay una pérdida de
material auroargentífero.
33
4.1.2.3 El espacio social y la sociedad marmateña
33
Anexo 9: Fotografía 11 “La convivencia”
63
Estado han introducido de manera muy tímida ciertas innovaciones
tecnológicas que lastimosamente no han tenido repercusiones en el
corto plazo, pero que poco a poco han sido asimiladas. Estos elementos
han marcado los derroteros de la minería de Marmato.
34
Anexo 9: Fotografía 12 “Nuestro mundo”
64
Este trabajo se hizo en base a observaciones en cada una de las zonas
mineras, en las que se tuvo en cuenta el impacto, el nivel de
involucramiento del recurso dentro del proceso y la oferta ambiental
existente en el sitio de la visita.
Proceso de explotación
Proceso de beneficio
Proceso de explotación
65
la minería y aguas residuales domésticas; fenómeno provocado por
la subsidencia crítica del suelo y subsuelo de Marmato.
Proceso de beneficio
Proceso de explotación
66
Proceso de beneficio
Proceso de explotación
Proceso de beneficio
67
""Hay déficit de la infraestructura de servicios públicos
""La mayoría de las minas no posee programas de salud ocupacional,
ni existen comités paritarios de higiene y seguridad minera
""No hay vinculación del trabajador laboral ni al sistema de seguridad
social.
35
Anexo 9: Fotografía 13 "Explotando el vientre de la madre"
68
Esto ha generado un ordenamiento minero especial, tal como lo
veremos en el transcurro de este análisis.
36
Anexo 9: Fotografía 14 "Mina tierrera"
37
Nombre que recibieron los niveles invadidos y explotados por pequeños mineros en
predios de la Frontino Gold Mines.
69
cincuenta se ubican en los municipios de Segovia, Remedios y Amalfi.
38
Ver impactos de esta minería en el anexo 9, Fotografías 15, 16, 17, 18, 19, 20 y 21.
También se puede consultar el anexo 8 “Matrices de caracterizaci ón y evaluación de
impactos socioambientales de la pequeña minería de metales preciosos en la zona
minera de Segovia y Remedios”
70
dividendos económicos –o de las expectativas- generados con la
actividad minera.
39
Anexo 9: Fotografías 22 y 23
71
armados dentro del proceso minero que hoy vive la pequeña minería
en la zona.
Los mineros recurren a este tipo de figura cuando consideran que hay
un buen prospecto, una vez la veta es interceptada y la mina empieza
a dar dividendos, quienes participan de la sociedad se benefician en
proporción a la inversión hecha recibiendo como pago oro no
beneficiado.
72
suscitaron la gestación de la agremiación no se han solucionado, hoy
persisten los mismos problemas de consecución de explosivos y el
trabajo ilegal en los predios de la Empresa, al igual que la ilegalidad de
las pequeñas minas.
4.2.3.1 El Joven
40
Anexo 9: Fotografía 24 “Los muchachos mineros”
73
Las mujeres son llamadas “chatarreras” 41 debido a que viven de lavar
el material de rechazo que rodea a la veta del mineral más rico, juegan
un papel muy importante en la pequeña minería. El material estéril que
es transportado por el minero hasta la bocamina para ser arrojado al
basurero, es aprovechado por ellas con la esperanza de recuperar
algunas trazas de oro; con paciencia y suerte se hacen a algunas que
llevan a un entable en donde pagan para que las muelan y amalgamen,
el producto de este proceso es el jornal diario. Las mujeres no están
vinculadas a la mina, sin embargo viven de ella y hacen parte del
proceso, son recuperadoras, recicladoras del material de rechazo. Por
lo general se trata de madres solteras y/o abandonadas por sus
maridos, o simplemente de desempleadas que no cuentan con otra
forma de sostenimiento diario.
La mayoría de ellos (as) transitan por la zona minera sin que tengan un
lugar fijo de trabajo, vagan de un lugar a otro dependiendo de la
oportunidad y de la ley del mineral en cada mina.
41
Anexo 9: Fotografías 25, 26 y 27 "Los chatarreros de Segovia" y "Los niños en la
mina"
42
Anexo 9: Fotografía 28 "El viejo"
74
importantes para los trabajadores, cuya mano de obra se
desplazó de las pequeñas minas ilegales a los niveles
abandonados de la empresa.
Las anteriores razones no pueden ser leídas por fuera del contexto de
la minería en Segovia y Remedios, poblaciones que están abocadas a
un proceso social crítico. Ya vemos como al cabo del acuerdo logrado
entre los mineros, la alcaldía y la compañía, las Bateas se cerraron y la
población minera -con la promesa de que sería reubicada en otras
minas olvidadas- abandonó los frentes que explotaba. El cumplimiento
de este acuerdo dejó sin trabajo a unos dos mil quinientos trabajadores
que de manera directa laboraban en diferentes frentes, a más de cinco
mil personas entre mujeres, niños, jóvenes, adultos y ancianos que de
manera indirecta se desempeñaban como chatarreros, cargueros y
aguateros en los alrededores de la mina, y a un número indeterminado
de comerciantes que se beneficiaban de las transacciones comerciales
generadas por la actividad.
75
Debido a la ilegalidad de la actividad y a la no existencia de una
autoridad minera, el proceso ha configurado un ordenamiento muy
particular que involucra tanto el área rural como la urbana, las
actividades propias de la explotación se hacen en la mina (rural o
aledañas al casco urbano) mientras que las actividades del beneficio
minero se desarrollan en la zona urbana. Tan solo existen cinco minas
cuya actividad es legal y con plantas de tratamiento.
43
4.2.6.1 El espacio de la mina
43
Anexo 9: Fotografías 29, 30, 31, 32 y 33
44
Para ver los impactos de la fase de explotación vea el anexo 9 “Matriz de
caracterización socioambiental de los principales municipios que desarrollan procesos
mineros en la minería de metales preciosos, caso Segovia y Remedios"
76
Es un espacio ligado al sitio de vivienda (la mayoría de las veces se
ubica en el patio de la casa o en la planta baja de la misma) en razón
al valor del material y a la ilegalidad de la actividad, ya que una vez el
mineral es sacado de la mina deja de ser propiedad de la empresa y se
convierte en propiedad del minero, razón por la cual es transportado a
la casa o al entable más cercano en caso de que se vaya a beneficiar
de inmediato.
45
Anexo 9: Fotografías 34, 35, 36, 37, 38 y 39.
77
tratamiento.
""El manejo de mercurio, cianuro, lodos cianurados y la
fundición, por citar algunos, se hace sin ningún tipo de equipo
de seguridad por parte de los trabajadores, que son pagos al
día o dependiendo del tiempo que se les requiera y del tipo de
trabajo que desarrollen.
""Un entable o planta de beneficio en Segovia está conformado
por barriles de bolas46, tanques de almacenamiento de agua,
tinas de cianuración, red de captura de material y cajas de
precipitación (ver gráfica de beneficio de minerales de
Segovia)
""En los entables grandes se recupera la plata y la
comercializan con los mismos joyeros del pueblo, cosa que no
sucede con los pequeños entables en donde solamente se
beneficia el oro a través de la amalgamación.
78
reproducir, en el que se reafirma que es posible encontrar y construir
alternativas tecnológicas en la pequeña minería, en zonas que como
ésta tienen un alto potencial minero y una larga trayectoria en la
actividad.
47
Anexo 9: Fotografía 40 "El Ca tanguero"
79
cantidad de oro beneficiado.
Proceso de explotación
80
""Erosión por cárcavas
""Alteración de la calidad del paisaje.
Proceso de beneficio
Proceso de explotación
Proceso de beneficio
Proceso de explotación
81
""Se presentan fenómenos de solifluxión al profundizarse el agua y
generar inestabilidad en la estructura del suelo
""Mala disposición de residuos (basuras) de la mina, especialmente de
las bolsas de fibra utilizadas para el transporte
""Desestabilización por hondas explosivas.
Proceso de beneficio
82
""Se presenta déficit de la infraestructura de servicios públicos
""La mayoría de las minas no posee programas de salud ocupacional,
ni existen comités paritarios de higiene y seguridad minera.
""Los trabajadores no están afiliados a ningún sistema de seguridad
social
83
5. CONCLUSI ONES Y RECOMENDACI ONES
84
""Según cálculos de producción la pequeña minería subterránea
puede llegar a explotar hasta treinta toneladas de material al día
(entre 300 y tres mil gramos d e oro al mes), con un costo de
producción de 3,5 a 10 gramos de oro por tonelada del mineral
procesado.
85
incidiendo en los altos costos medio ambientales de las regiones
mineras.
86
debe acudirse a todas las estrategias posibles (como las vías de
acción participativa) en aras de solucionar el problema advertido.
87
""Posibilitar el acceso a herramientas y conocimientos básicos
alrededor de la actividad y sus operaciones, mediante
pedagogías apropiadas al fenómeno social en las regiones
afectadas, que deben apuntar al fortalecimiento de la
organización en torno a este proceso productivo.
88