A César Sánchez Aizcorbe,

el maestro que me impulsó a escribir

sobre el neoliberalismo.
Daniel García Delgado

Al Área Estado y Políticas Públicas.

Agustina Gradin

Trump y la ilusión de la desglobalización
Originalmente, este texto se presentó en forma
de ponencia en el I Congreso Nacional de Esta-
do y Políticas Públicas organizado por FLACSO
Sede académica Argentina y por la UMET, el 01
de diciembre de 2016, en un panel cuyo título
era: Nueva etapa de la globalización: ¿Fin de la
multipolaridad? Allí indicaba que más que fines
o cambios de ciclo, como aparecía en el título de
dicho Congreso, prefería hablar de flujos u olea-
das. Desglobalización y globalización coexisten
y se suceden, así como diferentes son las dimen-
siones que, en un momento determinado, se
globalizan y aceleran, y, en otros momentos, no.
Entonces, más que fin de la multipolaridad, uno
puede hablar de una resignificación de la misma
o de una devaluación circunstancial con algunas
características específicas. En otra oportunidad,
de reciente desaceleración y de debates en torno
a un supuesto “fin de la globalización”, la de la
crisis económica del 2008 (con impacto global,
pero que afectó y se originó fundamentalmente
en los países centrales), señalábamos que “el au-
mento de costos de la energía y del transporte
en general (más allá de la baja circunstancial del
petróleo), la persistencia del Estado Nación y la
vuelta de una tónica realista en las relaciones in-
ternacionales, no sólo no parecen afectar otras
formas de intercambio e interdependencia más
allá de las comerciales y financieras, sino que in-
cluso las refuerzan: nada parece detener ya a la
digitalización, el avance de lenguas globales, la
circulación y la hibridación de símbolos y men-
sajes. Lo que por un lado se desacelera, no afecta
la velocidad de otras dimensiones –no menos
esenciales– de la globalización. Como señala
(2004), podríamos decir que la desaceleración
de lo sólido no parece afectar la aceleración de
lo líquido (aparte de lo que ocurre con los flujos
financieros) o, al menos, no haber alterado el
ritmo que llevaba.
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardío
Por Alejandro Pelfini
En el contexto actual, y justamente en una
publicación sobre el Neoliberalismo tardío, re-
sulta imposible no aludir al sorprendente triun-
fo de Trump en los Estados Unidos y al forta-
lecimiento de liderazgos de derecha en Europa
Occidental, fenómenos que abren una serie de
reacciones particularistas, proteccionistas y de-
fensivas en varios países. De este modo, se yer-
gue un curioso escenario global que, más que
continuar en la senda del Liberalismo y Neoli-
beralismo ya conocidos, se muestra iliberal en
varios aspectos y adopta una retórica anti-élites,
a pesar de que sus principales líderes y funciona-
rios pertenecen tanto al establishment como los
anteriores. Este texto, que pretende indagar en
este novedoso pendant del Neoliberalismo tar-
dío vernáculo en los países centrales, se estructu-
ra en base a cuatro tesis fundamentales.
Primera tesis: Más allá de lo atónitos
que nos ha dejado el triunfo de Donald
Trump en los Estados Unidos (sumado
a la coyuntura regional), puede verse
algo rescatable en esto que tiene que ver
con la reemergencia de la política o,
mejor dicho, de lo político, en cuanto
a la capacidad para construir nuevos
escenarios y de contraponer nuevamente
el lenguaje de las pasiones y emociones
a la fría arrogancia de los expertos.
Además de las voces de desconcierto que generó
el sorpresivo triunfo de Donald Trump en los
Estados Unidos, y que continúa sorprendiendo
en su gestión cotidiana, así como de la necesidad
de encontrar algunas razones sociológicas para
explicarlo, hay algo que nos trae este triunfo y
que apenas ha sido señalado. Ciertamente que
se hace difícil encontrar algo destacable, pero
si lo hay, recae en una incipiente recuperación
59
Alejandro Pelfini “Trump y la ilusión de la desglobalización.”
del espacio de la política. O, mejor dicho, de lo
político en sí, como ámbito y actividad capaz
de crear escenarios y de construir y resignificar
nuevos horizontes, y a veces, de patear el table-
ro ante el statu quo. Por demasiado tiempo, las
sociedades desarrolladas de Occidente se acos-
tumbraron a vivir en un sentido común liberal
y neoliberal, en el cual la política se reducía a la
administración de contenidos y sentidos traza-
dos por el mercado como verdad indubitable.
Incluso partidos y coaliciones de centro-izquier-
da, procesos de integración regional en su mo-
mento innovadores e impulsores de ejercicios de
ciudadanía y soberanía supranacionales termi-
naron sucumbiendo a la comodidad de esta di-
visión del trabajo: los lineamientos estratégicos
se trazaban, y se siguen trazando, por los exper-
tos asociados al mundo empresarial, mientras
que las tácticas relacionadas con los tiempos y
con los modos de implementación de estos li-
neamientos quedaban reservados al mundo de
la política.
En los países centrales es difícil encontrar ex-
periencias recientes que hubieran ensayado otra
salida. Desde ya que cualquier díscolo, como en
su momento lo fue Grecia con la “pataleta” en
la primera fase rebelde del gobierno de Tsipras,
era rápidamente disciplinado y obligado a re-
conocer lo quimérico de sus experimentos. No
sólo las centro-derechas europeas, sino también
y, sobre todo, la socialdemocracia con su anun-
ciada “tercera vía”, terminaron de subordinar lo
político a lo posible y a lo razonable, según lo
definido por los expertos y por el mercado. Al
respecto, un agudo artículo aparecido reciente-
mente en el semanario alemán Die Zeit, señala
que “la conformidad al sistema significa aquí:
los políticos reaccionan en vez de dar forma.
Cuando uno se desliza alguna vez por esa hue-
lla termina rápidamente y por la necesidad de
previsibilidad en un brutal estrechamiento de la
política” (Jacobsen, 2016).
En este escenario de retorno de lo político,
y dentro del “aire” que traen los populismos de
derecha y emprendedores políticos tipo Trump,
60
habrá que ver con mayor detalle si ese aire es
realmente fresco o simplemente viciado. En
todo caso, eso nos obliga a diferenciar entre lo
político en sí y la política o las políticas concre-
tas, cuestión que aparece como menos auspicio-
sa y que será abordada al final de este texto.
Otra dimensión del “retorno de lo político”,
tiene que ver con el lenguaje y con los conteni-
dos, es decir, con la retórica. Pero también con
la semántica. Otro indicador del predominio del
credo liberal en el sentido común es el lenguaje
de la corrección política. En un marco multicul-
tural estuvimos (y mucho más los países centra-
les, los grandes complejos mediáticos y las élites)
mucho tiempo acostumbrados a los mandatos
de la tolerancia, el pluralismo, la aceptación de
la diferencia. Más allá de los indiscutibles valo-
res contenidos aquí, es evidente que toda una
serie de cuestiones y de estilos más pedestres y
viscerales, más asociados a miedos y a necesida-
des inmediatas fueron ocultados como tabúes
y no se pudieron expresar adecuadamente. Tal
como plantea Pierre Ostiguy (2009), experto
en populismo y en el peronismo en particular,
uno de los elementos centrales del populismo
es la reivindicación de una gramática de lo bajo
y de lo plebeyo en el discurso político y en el
estilo del liderazgo. Dentro de un antagonismo
más o menos escenificado frente a la corrección
y superioridad de las élites, la reaparición de un
lenguaje revulsivo y directo, así como de temas
ya no tratados, refleja una creciente demanda
por mayor autenticidad, proximidad y por una
interpretación más ligada al sentido común.
Segunda tesis: La eficacia de estos
liderazgos fuertes y disruptivos y de
los discursos defensivos abreva en los
miedos ante el futuro, así como en la
pérdida de legitimidad de las élites
que parecían garantizarnos ese futuro
y siguen considerando que tienen los
elementos para hacerlo posible.

Lo político no es sólo construcción de escena-
rios sino de horizontes posibles, lo que implica
un manejo de temporalidades en un juego entre
pasado, presente y futuro. Cuando el futuro co-
mienza a verse en forma amenazante y las rece-
tas con que contamos no parecen reducir esas
amenazas no es casual que comience a cuestio-
narse la (supuesta) superioridad cognitiva y mo-
ral de las élites ilustradas que querían llevarnos
tranquilidad. Del mismo modo, la colonización
de la política por el mercado también deja de
proveer sentido. No sólo por no responder a
esta incertidumbre material y simbólica, sino
por no poder resolver problemas bien concretos
asociados al aumento de la desigualdad, a pro-
blemas distributivos, conflictos socio-ambienta-
les, etcétera. El tema principal es que el discurso
liberal sigue mostrándose capaz de controlar la
contingencia. Más aun, dentro de su arrogancia,
sigue prometiendo un futuro mejor en la me-
dida en que se profundicen sus criterios y sus
promesas. Es eso lo que se desvanece y sobre los
que se asienta la reciente fortaleza del populismo
de derecha y de las reacciones proteccionistas:
el futuro no se presenta como promisorio, sino
al contrario. Por mucho tiempo se ignoraron, o
apenas se atendieron, los informes y las predic-
ciones de expertos y de organismos internacio-
nales ante la crisis global existente y por venir.
Frente a este escenario, el liberalismo bienpen-
sante y sus elites ilustradas, se empeñaron en
mostrarnos que los riesgos no necesariamente
eran tales. Pero sí, que al menos, contábamos
con todos los elementos para controlarlos, siem-
pre y cuando profundizáramos la cooperación,
las instituciones multilaterales, los valores de la
libertad y de la tolerancia, así como la apertura
en general, de mentes y de mercados. “El princi-
pal factor detrás de este cambio en las actitudes
públicas es que muchos ciudadanos han perdido
la fe en el progreso. Ya no creen que el futuro
les traerá una mejora material y que sus hijos
vayan a tener una vida mejor que la suya. Miran
para atrás porque tienen miedo de mirar hacia
adelante… La fe en el progreso fue una cláusula
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardío
clave del contrato político y social de las déca-
das de posguerra. Siempre fue parte del ADN
de la izquierda; pero la derecha también se lo
apropió. Después de lo que sucedió en 2016, el
apoyo a un concepto forjado en el Iluminismo
ya no puede darse por sentado” (Pisani-Ferry,
2017).
Esta confianza es la que comienza a desva-
necerse desde el 2015. Mientras las élites libe-
rales y progresistas de Occidente parecen seguir
bailando en la cubierta del Titanic, las masas de
estos países comienzan a experimentar esos ries-
gos en carne propia: crisis de los refugiados en
Europa en 2015, desempleo y estancamiento de
sus economías, el ISIS en expansión, atentados
terroristas a la vuelta de la esquina, una guerra
en Siria de suma cero, con bandos y frentes
cruzados, sin “buenos” ni “malos” claramente
identificables y sin perspectivas de resolución.
El miedo se hace presente y está en la base de
las reacciones defensivas en cuanto a la pro-
tección de lo ya logrado y en el fortalecimien-
to del espacio propio e inmediato. Cuando el
miedo aparece, evidentemente no suele aflorar
lo mejor de nosotros y esto es parte de lo que ha
cambiado primero en el lenguaje de la política
y de a poco en políticas concretas. También da
cuenta de una desconfianza respecto de la su-
puesta y tranquilizadora superioridad moral y
cognitiva de las élites ilustradas y progresistas.
Como muestra Habermas, la izquierda también
sucumbió ante el pragmatismo tecnocrático de-
jándole el camino libre a lo que él llama la inter-
nacional autoritaria de este “fortalecimiento del
populismo de derecha”: “Es difícil distinguir la
agenda neoliberal que abdica ante los chantajes
de los especuladores de una política de izquierda
incapaz de globalizar la solidaridad y la demo-
cracia. Se limita a cumplir las reglas de techo
de gasto, techo de solidaridad que imponen los
mercados. Aunque no hay techo para salvar a
los bancos según el ordoliberalismo. Parece que
la izquierda espera que la sociedad desprecie los
discursos y la violencia de los populismos para,
61
Alejandro Pelfini “Trump y la ilusión de la desglobalización.”
ellos también, sumarse a la crítica” (Habermas,
en Ortega, 2016).
Tercera tesis: El principal déficit de esta
nueva derecha proteccionista tiene que
ver con el olvido de la interdependencia.
Lo que ofrecen es un autoengaño porque
se apoya narcisísticamente en la ilusión
de la salvación de uno mismo (dentro
del Estado-nación), cuando aquí no hay
salvación de uno sin la salvación de todos,
o bien, en la reducción y procesamiento
de riesgos que sólo se realiza en común.
Una cosa es entender los motivos de la reacción
y de la desconfianza frente a las elites autocom-
placientes que siguen creyendo en las mismas re-
cetas para enfrentar problemas novedosos y otra
cosa es evaluar si esta reacción realmente parece
apropiada para hacerles frente. El miedo y la re-
acción particularista, proteccionista y defensiva
apuestan más a un “sálvese quien pueda” que
a una gestión asociada de los riesgos globales
y locales. Sin embargo, el tipo de problemas a
enfrentar asociados sobre todo a problemas de
provisión y de conservación de bienes públi-
cos, así como a la prevención y al manejo de
catástrofes naturales y humanitarias, no parecen
poder enfrentarse adecuadamente ni en solitario
ni dentro de las fronteras de un territorio especí-
fico. Que se haya hecho evidente tanto una mar-
ket failure y como una state failure en la gestión
de estos procesos, no debe llevarnos a tirar por
la borda todos los esfuerzos hacia la gobernan-
za de riesgos globales y a una democratización
de la globalización. En este sentido, la reacción
defensiva cae en la falacia de creer que cuestio-
nes relacionadas a riesgos globales se pueden en-
frentar en solitario o en el refugio particularista.
Esto refleja un desconocimiento de la interde-
pendencia, la interconectividad, la multicausali-
dad y la complejidad de las crisis y de los riesgos
que se deben enfrentar: el problema entonces
del populismo de derecha no es principalmente
el de ser políticamente incorrecto y apartarse del
62
buen gusto imperante, ¡sino su individualismo
exacerbado que se expresa en la egoísta formula
del “Not in my backyard!” (Como si eso fuera
posible, incluso sin afectar al que lo enuncia).
Como plantea un agudo analista holandés
del populismo de derecha en Europa, Dick Pels,
este resurgimiento no tiene que ver con una
nueva forma de fascismo como la izquierda y
los Verdes europeos tienden precipitadamente a
creer. Sugiere hablar de un nacional-individua-
lismo que abrevaría en la tradición del Mayo
del ´68 y luego en el clima cultural posmoder-
no: “tradicionalmente el Liberalismo le otorga
prioridad al individuo sobre los derechos de la
comunidad. En el lado opuesto, el nacionalis-
mo sitúa a la comunidad del pueblo sobre las
partes. El populismo moderno parece combinar
ambas tendencias, sin otorgarle preeminencia a
ninguna: se preocupa tanto de la libertad indi-
vidual como de la del pueblo. En vez de contra-
ponerlas, combina los ideales de autoafirmación
individual (el neoliberal “yo primero”) con la
autodeterminación nacional (el neonacionalista
“primero mi pueblo”): cada uno para sí y la na-
ción para todos” (Pels, 2011).
Cuarta tesis: Ni globalización triunfante
ni desglobalización. Lo global está para
quedarse como escenario, sobre todo si
pensamos en la crisis ambiental global en
el marco del Antropoceno. Buena parte del
esfuerzo académico y del talento político
van a recaer en dirimir qué cuestiones
deben y pueden encararse nuevamente
dentro de la soberanía estatal y en la
protección que los Estados aún pueden
ofrecer y qué otras son para tratar en
la escala internacional y global.
Si el sorpresivo triunfo de Trump pudo traer
algo de aire fresco en relación con la vuelta de
lo político en abstracto, sin duda que otra es
la percepción cuando pasamos a considerar las
políticas concretas que pretende implementar,
sumadas a las que se ejecutan desde los populis-

mos de derecha avanzando en varios países eu-
ropeos. Y esto nos lleva a otra pregunta en torno
a la multipolaridad. No necesariamente este es
el fin de la misma, como tampoco lo es el de la
globalización: ambas están ahí y para quedarse.
Un Estados Unidos más preocupado de sí mis-
mo y de sus ciudadanos de a pie probablemente
esté menos dispuesto a aventuras misionales a lo
largo y a lo ancho del globo. Sí asistiremos con
probabilidad a un pasaje de una multipolaridad
colaborativa en el marco de instituciones más o
menos estables (aunque deslegitimadas) a una
confrontativa, aunque no necesariamente abier-
tamente conflictiva, pero que ciertamente pri-
vilegia el interés nacional sobre el internacional
o global. Tal como mostramos junto a Gastón
Fulquet en un libro colectivo1, ese fue quizás el
último intento (no desde el centro, sino desde
la semiperiferia de los llamados emergentes) por
reforzar la legitimidad del orden internacional
existente haciéndolo más plural y representati-
vo. Ahora, dentro de la retracción nacionalista
parece desvanecerse la idea épica respecto al
mundo y la misión salvífica del destino mani-
fiesto, lo cual no creo que sea una mala noticia
sobre todo para nuestro subcontinente. Cier-
tamente que esto no disuelve la posibilidad de
cooperación, pero la misma puede tomar otra
coloración: veo más espacio para un entendi-
miento informal entre grandes potencias rudas
(los Estados Unidos, Rusia y China) que entre
los más amigables y previsibles socios de la pos-
guerra (los Estados Unidos de la Postguerra fría,
la Unión Europea y Japón) y apoyado menos en
la institucionalidad anónima que en la confian-
za entre pares, entendidos entre sí como supues-
tos “grandes hombres” (varones-machos). Una
muestra de esto acaba de darse con la retirada de
1 Fulquet, G., Pelfini, A. (2015). Los BRICS en
la construcción de la multipolaridad. ¿Reforma o
adaptación? Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res: CLACSO; Nueva Delhi: Ideas; Ciudad del
Cabo: Codesria; Ciudad Autónoma de Buenos
Aires: FLACSO Argentina.
Quinto Documento de Trabajo - El Neoliberalismo tardío
los Estados Unidos del Acuerdo de París contra
el cambio climático.
Dentro de esta vuelta de lo político como
creación de escenarios contingentes, estamos
obligados a dirimir y repensar qué tipo de cues-
tiones son aún tratables y negociables a nivel glo-
bal e internacional, y cuáles vuelven al ámbito
de lo nacional y de la protección de ese espacio.
Parafraseando a Wolfgang Streeck, si al menos la
promesa izquierdista y progresista de democra-
tizar la globalización ya no parece realizarse sólo
por apelación a la voluntad o participando en
foros sociales mundiales, buena parte del esfuer-
zo quizás haya que ponerlo en defender la mis-
ma democracia respecto de las fuerzas del capi-
talismo global2. Cuando las recetas que parecían
asegurarnos un futuro promisorio o al menos
preservarnos frente al riesgo y las catástrofes ya
no seducen ni a los votantes de los países cen-
trales, nunca menos oportuno que nuestro país
y nuestra región pretendan revivir los años de
relativa y engañosa bonanza de la globalización
neoliberal en este raro revival, mezcla de trage-
dia y comedia que parece ser el “Neoliberalismo
tardío”. Sabemos más de populismo que los paí-
ses centrales (anteriormente orgullosos de creer-
se libres de esa supuesta anomalía) y contamos
con experiencias valiosas y rescatables en ese
sentido. Algo acorraladas eso sí, aún contamos
con democracias activas y turbulentas capaces
de generar innovación institucional y de ofre-
cer caminos alternativos –aunque precarios– de
desarrollo. No confiamos ingenuamente en un
futuro promisorio y en un “sálvense quien pue-
2 "La justicia social no es algo que se deba tener
en cuenta exclusivamente en contextos donde
todo marcha “viento en popa”. Durante varias
décadas, el crecimiento ha servido como sus-
tituto de políticas sensatas de cohesión social.
Lo que las sociedades avanzadas ahora necesi-
tan son compactos sociales que sean resilientes
a los cambios demográficos, a las alteraciones
tecnológicas y a las sacudidas económicas" (Pi-
sani-Ferry, 2017).
63
Alejandro Pelfini “Trump y la ilusión de la desglobalización.”

da”, sino que todavía perseveramos en enfrentar

asociadamente las dificultades del presente. Y,
por último y, en síntesis, lo político aún no su-
cumbió totalmente ni a la corrección política ni
a los mandatos del mercado.

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panish&barrier=accessreg

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