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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00!

.JUSTICIA - GUfA- CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros'
I

CONSEJO DE ESTADO
PRESIDENCIA

Bogotá, D. C., ocho (8) de marzo de dos mil diecinueve (2019)

Dependencia: Presidencia
Radicación: 11001-03-15-000-2017 -2838-00
Disciplinado: ALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADO
Quejoso: RODRIGO UPRIMNY YEPES y OTROS

Asunto: Auto de archivo (artículo 73 CDU)

Una vez realizada la indagación preliminar ordenada mediante auto del 21 de ¡,

septiembre de 2018, corresponde decidir si es procedente archivar las diligencias
o adelantar investigación disciplinaria por los hechos narrados en la queja
presentada por el señor Rodrigo Uprimny y otros contra el señor Alejandro ,
Ordóñez Maldonado, en su calidad de procurador general de la Nación.

1. QUEJA DISCIPLINARIA
I
1. El doctor Rodrigo Uprimny Yepes y otros ciudadanos formularon queja
disciplinaria contra el doctor Alejandro Ordóñez Maldonado, en su calidad de
Procurador General de la Nación, porque al parecer infringió el régimen de,
prohibiciones, impedimentos, inhabilidades e incompatibilidades consagrado en el
artículo 126 de la Constitución e incumplió sus deberes, pues para asegurar su,
reelección como jefe del Ministerio Público nombró en la Procuraduría a parientes'
y cónyuges de quienes podrían incidir en su designación, en este caso,
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de'
Senadores de la República, yen otros casos, no los removió de sus cargos, por lo'
que incurrió en los delitos de tráfico de influencias, prevaricato por acción y,
prevaricato por omisión (folio 1 a 20 Parte 1).

2. Con ocasión de la anterior queja mediante auto del 26 de noviembre de 2015, la'
Presidencia de la Corte Suprema de Justicia inició indagación preliminar y dispuso
tener como pruebas las aportadas a la averiguación (folio 58 a 61 Parte 1).

3. Por auto del 11 de octubre de 2017, la Presidencia de la Corte Suprema de,

Justicia dispuso iniciar investigación disciplinaria contra el doctor Alejandro
Ordóñez Maldonado por presuntamente incurrir en las faltas disciplinarias
consagradas en los artículo 48 y 50 de la Ley 734 de 2002, en relación con los
hechos referidos al primer periodo en que se desempeñó como Procurador
General de la Nación.
!
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JUSTICIA - GUrA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

Asimismo, al considerar que de la queja y los elementos materiales probatorios

allegados, se observaba que los hechos también concernían al segundo periodo
del doctor Alejandro Ordóñez Maldonado como Procurador General de la Nación,
dispuso compulsar copias del expediente al Consejo de Estado para los fines
pertinentes, de conformidad con el articulo 83 del CDU (folio 485 a 493 Parte 3).

11. INDAGACiÓN PRELIMINAR

1. Por medio de auto del 21 de septiembre de 2018, el despacho dispuso la

apertura de indagación preliminar con el fin de verificar la ocurrencia de la
conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al
amparo de una causal de exclusión de la responsabilidad. En consecuencia, se
ordenó la práctica de las siguientes pruebas:

Por Secretaría General:

Allegar copias de las cédulas de ciudadanía de la consejera de Estado María

Elizabeth García González y de los exconsejeros de Estado Gustavo Eduardo
Gómez Aranguren y Hernán Andrade Rincón y librar los siguientes oficios:

a) A la Procuraduría General de la Nación para que informara si los

ciudadanos María Cristina Pineda Céspedes y Jesús Muñoz Vega están o
estuvieron vinculados a la entidad y en caso afirmativo, indicar las fechas de
nombramiento, posesión y retiro, cargo desempeñado, funciones, requisitos
exigidos para su vinculación, los criterios de selección para el cargo
desempeñado, así como los traslados durante el tiempo de vinculación a la
entidad, si los hubiere.

Igualmente informar si cumplían con todos los requisitos para el cargo, y el

sustento legal de los nombramientos.

b) A la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia para que allegara copias

de las cédulas de ciudadanía de los magistrados y exmagistrados Jorge Luis
Quintero Milanés, José Leonidas Bustos Martínez y Javier Zapata Ortiz.

c) A la Registraduría Nacional del Estado Civil para que allegara copia de los
registros civiles de nacimiento de los doctores Rafael Eugenio Quintero Milanés,
Jorge Luis Quintero Milanés, Juliana Valencia Andrade, Hernán Andrade Rincón,
Ana Josefa Velasco, José Leonidas Bustos Martínez, Carmen Helena Gómez
Segura, Gustavo Eduardo Gómez Aranguren, Oiga Lucía Cadavid Castro, Oiga
Lucía García González y María Elizabeth García Gonzalez.

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,
Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00 ','
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

d) A la Registraduria Nacional del Estado Civil para que allegara copia del
registro civil de matrimonio del doctor Javier Zapata Ortiz.

e) Al doctor Alejandro Ordóñez Maldonado, para que manifestara todo lo que

le constara en relación con la queja.

Asimismo, se indicó que se tendrían como pruebas las allegadas por la

Presidencia de la Corte Suprema de Justicia para el trámite de la queja
disciplinaria y se reconoció personería al abogado Juan Carlos Novoa Buendía
para representar los intereses del señor Ordóñez Maldonado, en los términos del
poder general aportado.
I
,. I
La decisión fue notificada personalmente al apoderado de Alejandro ordóñez!1
Maldonado el 27 de septiembre de 2018 (folio 511 Parte 3).

2. Respuesta a los requerimientos: I

I

2.1. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia remitió oficio OSG No. 69441
I

del 2 de octubre de 2018. de la Secretaria General de esa Corporación, I

acompañado de los documentos solicitados (folio 515 a 518 Parte 3). I
2.2. La Procuraduria General de la Nación, por conducto del Grupo de Hojas de
Vida, mediante oficio del 5 de octubre de 2018, remitió certificaciones que
contienen la indicación de cargos, funciones y requisitos contenidos en los
manuales de funciones de Martha Cristina Pineda Céspedes y Jesús Humberto
Muñoz Vega (folio 519 a 528 Parte 3). I
i
El , jefe de división de gestión humana de la Procuraduria General de la Nación
,
I
remitió certificado de cumplimiento de requisitos de los señores Martha Cristina
Pineda Céspedes y Jesús Humberto Muñoz Vega (folio 532 a 536).

2.3. El coordinador del servicio nacional de inscripción de la Dirección Nacional

de Registro Civil, mediante correo electrónico del 25 de octubre de 2018, allegó I
copia de los registros civiles de los doctores Rafael Eugenio Quintero Milanés"
Juliana Valencia Andrade, José Leonidas Bustos Martínez, Camen Elena Gómezi
Segura, Oiga Lucia Cadavid Castro y Maria Elizabeth García González, los cuales I
se incorporaron en un anexo de carácter reservado en 17 folios. ,

Asimismo, señaló que no se encontró información de registro civil de nacimiento I

frente a las siguientes personas: Jorge Luis Quintero Milanés, Hernán Andrade I

Rincón, Ana Josefa Velasco de Bustos, Gustavo Eduardo Gómez Aranguren yl

Oiga Lucia García González; ni del registro civil de matrimonio del doctor Javier del
Jesús Zapata Ortiz (folio 2 a 15, anexo 1 reservado).

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Por oficio del 26 de octubre de 2016, el funcionario aludido remitió el registro civil
de nacimiento de la señora Ana Josefa Velasco de Bustos (folio 17, anexo 1
reservado).

111.CONSIDERACIONES

1. Competencia

Por disposición del articulo 83 de la Ley 734 de 2002, la Sala Plena del Consejo
de Estado es competente, en única instancia, para decidir sobre los procesos
disciplinarios que se adelanten en contra del Procurador General de la Nación,
cuando haya sido postulado por la Corte Suprema de Justicia. Sin embargo, la
conducción del proceso corresponde de manera exclusiva y directa al Presidente
de la Corporación, tal como se dispone en el inciso final del numeral 1° de la
mencionada norma.

De acuerdo con una interpretación sistemática y teleológica del numeral 1° del

artículo 83 de la Ley 734 de 2002 y el principio de celeridad que rige a todas las
actuaciones administrativas, la competencia del Presidente de la Corporación para
realizar la "conducción del proceso" se refiere al impulso, la tramitación y la
adopción de las decisiones que no definen la responsabilidad del disciplinado.

En ese sentido, en estricta aplicación del artículo 83 del CDU, corresponden a la

Sala Plena aquellas actuaciones que se pronuncien sobre la responsabilidad
disciplinaria del investigado o disciplinado y aquellas que enerven la acción
disciplinaria.

2. Evaluación de la queja disciplinaria y de la indagación preliminar

Los quejosos afirman que el señor Alejandro Ordóñez Maldonado, en su condición

de Procurador General de la Nación presuntamente infringió el régimen de
prohibiciones, impedimentos, inhabilidades e incompatibilidades consagrado en el
articulo 126 de la Constitución Politica e incumplió sus deberes, pues para
asegurar su reelección como jefe del Ministerio Público nombró en la procuraduría
a parientes y cónyuges de quienes podrían incidir en su designación, en este
caso, magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y
Senadores de la República, yen otros casos, no los removió de sus cargos, por lo
que incurrió en los delitos de tráfico de influencias, prevaricato por acción y
prevaricato por omisión.

Debe aclararse que el presente proceso se tramita por compulsa de copias

efectuada por la Corte Suprema de Justicia con el fin de que se investigaran las
posibles conductas disciplinarias en que hubiere incurrido el disciplinado durante

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Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

su segundo periodo al frente del Ministerio Público, para el cual fue ternado por
dicha Corporación (2013 a 2016),

Frente a las conductas atribuidas al señor Ordóñez Maldonado este despacho

debe aclarar que se señala que incurrió en una prohibición constitucional al
efectuar nombramientos de familiares de personas que incidieron en su reelección
y en omisión de sus deberes derivados de dicha prohibición al no remover de sus
empleos a dichos familiares de sus postulantes,

. Se señala en la queja que el doctor Ordóñez Maldonado efectuó los

nombramientos de Rafael Eugenio Quintero Milanés, Ana Josefa Velasco, Oiga
Lucia Cadavid Castro y Martha Cristina Pineda Céspedes parientes de
magistrados de la Corte Suprema de Justicia,

Asimismo, que nombró a Juliana Valencia Andrade, Carmen Helena Gómez ¡

Segura y Oiga Lucía García González, parientes de magistrados del Consejo de
Estado,

A continuación se incluye un cuadro que contiene las situaciones particulares de

dichos nombramientos, de conformidad con el material probatorio recaudado: I
i
,,
Pariente en la Corte
Parentesco
Suprema, Consejo Cargo en la Decreto de
Nombrado según la Posesión Ejercicio dir ugo
de Estado o Procuraduría nombramiento I
queja
Conoreso l
Rafael Jorge Luis Corte Hermano Procurador 074 de 30 de 20/0212009 20/02/2009 e a12011
Eugenio
Quintero
'Milanés
Quintero
Milanés
Suprema
de
Justicia
Delegado enero de 2009
I
\
Ana Josefa José Corte esposa Procuradora 416de19de 1/03/2010 01/0312010 112014
"
Velasco Leonidas Suprema judicial 11 febrero de I
l
Bustos de 2016 1
Justicia i
alga Lucia Javier Corte Hermana Asesor grado 4134 de 17 de 1/11/2013 01/11/2013 :tuel
Cadavid Zapata Suprema dela 19 octubre de
2013
I
l
Castro Ortiz de esposa
i
Justicia ¡
Martha José Corte Amiga Procuradora 1536 del 1 de 01/08/2008 Nose ose
Cristina Leonidas Suprema judicial I1 julio de 2008 indica diCa
Pineda Bustos de
Césoedes Justicia ;

Juliana Hemán Consejo sobrina Asesor grado 2762 de 6 de 10/0812012 10/08/2012 j 912015
Valencia Andrade de 21 agosto de 2012 !
Andrade Rincón Estado l
Carmen Gustavo Consejo Hija Asesor grado 2139 de 4 de 10/08/2011 10/0812011 I ::tual
Helena Eduardo de 24 agosto de 2011
Gómez Gómez Estado I
l
Seaura Aranauren
Maria Consejo Hermana Procuradora 2277 de 29 de 5/09/2011 05/0912011 ctual
alga Lucia Elizabeth de judicial 11 agosto de 2011
Garcia Garcia Estado
Il
González González

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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00
JUSTICIA - GUrA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

De acuerdo con lo anterior, se puede concluir que los nombramientos efectuados,

excepto el de la señora Oiga Lucía Cadavid Castro, ocurrieron antes del año 2013,
es decir, durante el ejercicio del primer periodo como Procurador General de la
Nación del doctor Alejandro Ordóñez Maldonado para el que fue postulado por el
Consejo de Estado.

Por tal circunstancia, los hechos aludidos no son competencia del Consejo de
Estado, de conformidad con el articulo 83 de la Ley 734 de 2002, que señala que
es competente, en única instancia, para decidir sobre los procesos disciplinarios
que se adelanten en contra del Procurador General de la Nación, cuando haya
sido postulado por la Corte Suprema de Justicia.

Dicha Corporación adelanta en la actualidad una investigación disciplinaria por las

circunstancias anotadas, radicado 2012-00391-00, razón por la cual no procede la
remisión del expediente para lo de su competencia.

En cuanto al nombramiento de la señora Oiga Lucia Cadavid Castro y de

parientes de Congresistas, ocurridos con posterioridad al año 2013, se procederá
a hacer su análisis comoquiera que se encuentra dentro del ámbito de
competencias del Consejo de Estado.

A continuación se incluye el listado de personas cuyo nombramiento se cuestiona

en la queja y. el motivo de censura correspondiente, así como el grado de
parentesco alegado con el funcionario relacionado con la postulación o la elección
del señor Alejandro Ordóñez Maldonado con indicación de las cuestiones
particulares de ingreso a la Procuraduría General de la Nación:

ESPACIO EN BLANCO

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Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

(i) EJERCICIO (11)

(Iv) REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR
(vi) (vil)
Parentesco o ALEZA (Iv)
AÑOS PROCESO DECRETO
NOMBRE relación senalada CARGO DEL POSESION
DE DE NOMBRAMI
en la queja DESDE HASTA CARG EDUCACiÓN NORMA ADOANTE CARGO DESDE HASTA
EXPERI SELECCiÓN ENTO
O
ENCIA
Titulo de
formación
universitaria
área
relacionada
con las
Manual de
De funciones al Facultad
Asesor Funciones y
01-nov- carrera cargo y titulo Alcaldía de discrecional 4134
Hermana de la grado Actual 1 Requisitos vigente
Oiga 13 Admini de formación Medellín del 17-ocl-2013
esposa de Javier 19 (Resolución 253 de
Lucia strativa avanzada o nominador.
Zapata Ortiz, 2012)
Cadavid de postgrado
1 magistrado de la
Castro en un área
Corte Suprema relacionada
de Justicia - Sala
con las
Penal
funciones al
carao
Profesional 051sepl 3110ctJ2 Facultad
Universitario 2011 013 discrecional
Grado 17 del 1683
nominador_ 17-jun-2011

Ley 270 de 1996,

"Cercano a
Artlculos 127 y 128.
Bladimiro Cuello
Manual de
Daza, dirigente
Funciones y Facultad
Campo liberal de la Procura De
Elías Requisaos vigente discrecional 4453
Guajira que dor 01-dic- 01-dic- carrera Secretaria
2 Abogado 4 (Resolución 253 de
Daza aspiró a la Judicial 14 15 Admini General del 5-nov-2014
2012) nominador.
Oñale Gobernación de I strativa
la Guajir,a y
siempre tuvo
como padrino

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JUSTICIA - GUiA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

Parentescoo (i) EJERCICIO (H) (Iv) (vi) (vii)

NOMBRE relación seftalada CARGO (iv) REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR POSESION PROCESO DECRETO
politico al
senador Jorge Facultad
Ballesteros" (folio Procurador
Secretaria 30-nov- discrecional 4217
Regional de 12/nov/
2) General 14 del 23-ocl-2013
Vaupés 2013
nominador.

Procurador Facultad
Regional de 03-may- 11-nov- discrecional 1158
la 12 13 del 13-abr-2012
Guajira nominador.

Profesional Incorporación
29-jul- 10-dic- 315
Universitario a nueva
96 02 15-jul-1996
Grado 17 Planta

Abogado Resolución
01-feb- 28-jul-
Visitador 001
96 96
Grado 17 19-ene-1996

Abogado Incorporación
15-oct- 28-jul- 707
Visitador a nueva
90 96 15-sep-90
Grado 17 Planta

Facultad
Procurador
01/nov/ 05/ago/ discrecional 799
Provincial de
1990 1992 del 12-ocl-1990
Riohacha (E)
nominador.

409
Facultad 23-may.
Abogado
10-ago- 15-oct- discrecional 1989
Coordinador
89 90 del Resolución
Grado 17
nominador. 609
8-ago-1989

Pág ina 8 de 22
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JUSTICIA - GUfA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprímny Yepes Y Otros

Parentesco o (1) EJERCICIO (11) (iv) (vi) (vii)

NOMBRE relación senalada CARGO (Iv) REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR POSESION PROCESO DECRETO

Facultad
Abogado
18-abr- 09-jul- discrecional 363
Visitador
89 89 del 17-abr-1969
Grado 17
nominador.

Facultad
Ab09ado
20-feb- 31-mar- discrecional 209
Coordinador
89 89 del 14-feb-1989
Grado 17
nominador.

Ley 270 de 1996,

Artlculos 127 y 128,
Ubre Manual de
Procura nombra Funciones y Procuradori Facultad
Requisitos vigente
dor 13-eoe- miento a discrecional 1864
19/marl Ab09ado 4 (Resolución 450 de
Judicial 03 y Regional de del 19-dic-2002
2015 2000)
I remoci Bolfvar nominador
ón

Emiro de
Jesús Efraln Cepeda -
3
Vivero Conservador Facultad
. Perez Procurador 2294
09-jun- 09-sep- discrecional
Provincial de 30-may-
14 14 del
Manangue (A) 2014
nominador

Procurador?r Facultaddiscr
Qvincial 19-0c!- 02-mar- ecianal 267312-oct-
deManangue 10 11 del nominador 2010
(E)

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Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

Parentesco o (i) EJERCICIO (Ii) (Iv) (vi) (vii)

NOMBRE CARGO (Iv) REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
relación senalada DEL CARGO NATUR POSES ION PROCESO DECRETO

Facultad
Procurador
21-jul- 02-sep- discrecional 1298
Provincial del
09 09 del 30-jun-2009
Banco (E)
náminador.

Facultad
Procurador
16-abr- 12-nov- discrecional 589
Provincial de
07 07 del' 9-mar-2007
Manan9ue (E)
nominador.

Facultad
Procurador
l1-abr- 09-jun- discrecional 780
Provincial de
05 05 del 4-abri2005
Manangue (E)
nominador.

Ley 270 de 1996

Artículos 127 y 128,
Manual de
"Lleva más de
Funciones y Facultad
una década al Procura De
08.nov- carrera Requisitos vigente Secretaría discrecional 4220
frente de la dar
Actual Abo9ado 8 (Resolución 253 de
Procuraduría Judicial 13 Admini General del 23-oct-2013
2012)
Nelsan Regional de II strativa nominador.
Uriel Norte Santander
4
Flórez y lo identifican
Alarcón como cercano a
Juan Fernando Procurador
Cristo. No fue Judicial 11 Facultad
nombrado por Agrario (E) 05-feb- 06-abr- discrecional 074
OrdMez" (folio 3) 14 14 del 22-ene-2014
nominadar.

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JUSTICIA - GUfA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

Parentesco o (1) EJERCICIO (11) (Iv) (vi) (vii)

NOMBRE relación seflalada CARGO (Iv) REQUISITOS OEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR POSESION PROCESO DECRETO

Facultad
01-sep- 04-8g0- discrecional 1810
Procurador Og 13 del 19-8g0-2009
Regional nominador.
Norte
de Santander

Facultad
12-8g0- 31-8go- discrecional 1717
Procurador Og Og del 11-8go-2009
Regional nominador.
Norte
de Santander
(E)

Facultad
Procurador 10-8go- 31-8go- discrecional 1419
Judicial 11 09 09 del 3-jul-2009
nominador.

Facultad
1099
01-jul- Og-8g0- discrecional
Procurador
18-may-
05 09 del
2005
Regional nominador.
Norte
de Santander
Título de
formación
Ubre universitaria
Manual de
Freddy Juan Manuel Procura nombra en Derecho y Facultad
Funciones
Alfonso Corzo - Partido dor 06-8g0- 26-dic- miento titulo de Secretaría discrecional 2209
5 3 Vigente
Martlnez Conservador Provine 13 13 Y formación General del 20-jun-2013
(Resolución 253 de
Martínez (folio 3) ial remad avanzada o nominador
2012)
ón posgrado en
areas
relacionadas
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Parentesco o (1) EJERCICIO (11) (Iv) (vi) (vil)

NOMBRE relación sei\alada CARGO (ivl REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR POSESION PROCESO DECRETO
con las
funciones del
cargo

D6-oct- OS/.go/ Facultad 210

09 2013 discrecional 6
Procurador
del 21-sep-2009
Provincial de
nominador.
Cúcuta

Titulo de
formación
universitaria
en Derecho y
Libre
titulo de Manual de
Procura nombra Facultad
formación Funciones
dar 06-.go- miento Secretaría discrecional 2210
Actual avanzada o 3 Vigente
Provine 13 y General del 20-jun-2013
posgrado en (Resolución 253 de
Juan Manuel ¡al remoci nominador.
Carmen áreas 2012)
Corzo - Partido ón
6 Celina relacionadas
Conservador con las
Ibái\ez
(folio 3) funciones del
caroo
Procuradora Facultad
Provincial discrecional
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09 13 nominador. 4-m.y-2009

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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00
JUSTICIA - GUiA ~ CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y otros

Parentesco o (i) EJERCICIO (ii) (iv) (vi) (vii)

NOMBRE relaciónseñalada CARGO (iv) REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR POSESION PROCESO DECRETO
Título de
formación
universitaria
enDerecho y
Libreno
Procura título Manual de Facultad
mbrami
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Region 14 avanzada esolución 253 de eneral del 26-sep-2014
remoci
al oposgrado en 2012) nominador.
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Efraín Cepeda - del camo
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Navarro
(folio 3)
Theran Procuradora Facultad
Regional del 05-ago- 02-ocl- discrecional 2235
Valle del 13 14 del 20-jun-2013
Cauca nominador.

Procuradora Facultad
Regional de discrecional
Atlántico 08-feb- 04-ago- del 3838
12 13 nominador. 15-dic-2011

Ley 270 de 1996,

Artlculos 127 y 128,
Manual de
Procura Funciones y Facultad
"Es funcionaria Carrera
dor 01-sep- Requisitos vigente Secretaría discrecional 3084
de la Actual Admini Abogado 8
Judicial 14
(Resolución 253 de General del 12-ago-2014
Procuraduría strativa 2012)
Petrona desde antes de la 11 nominador
Amparo llegada de
8
Villanuev Ordóñez"
a Olivieri "Está repartido
entre el Grupo Procuradora 2233
Charr y Gerlein" Provincial de 20-Jun-2013
Facultad
(folio 3) Cali 09-sep- 31-ago- discrecional
13 14 del
nominador.

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Pégina13 de 22

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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00
.JUSTICIA - GUiA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

Parentesco o (i) EJERCICIO (U) (Iv) (vi) (vii)

NOMBRE relación seftalada CARGO (iv) REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR POSESION PROCESO DECRETO
Procuradora 1002
Provincial de Facultad 29-a90-2001
Barranquilla 10-sep- 08-sep- discrecional
01 13 del
nominador.

Profesional
Universitario Incorporación
05-abr- 09-sep- 0101
Grado 17 a nueva
00 01 23-mar-2000
Planta

Asesor Facultad 032

Grado 19 (E) discrecional 7-sep-1999
09-sep- 08-ene- del
99 00 nominador.

Asesor Facultad 824

Grado 19(E) discrecional 16-)un-1997
25-jul- 24-feb- del
97 98 nominador.

Profesional Incorporaci 315

Universitario 25-)ul- 04-abr- ón a nueva 15-)ul-1996
Grado 17 96 00 Planta

Profesional Facultad 1358

Universitario 24/Jul/l discrecional 5-dic-1995
Grado 17 ll-dic- 997 del
95 nominador.

Abogado 31-mar- 30-nov- Facultad 296

Visitador 95 95 discrecional 6-mar-1995
Grado de
17 nominador

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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00
.JUSTICIA - GUiA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

Parentesco o (i) EJERCICIO (ii) (Iv) (vi) (vii)

NOMBRE relación senalada CARGO (iv) REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR POSESION PROCESO DECRETO
Título de
formación
universitaria
"Lleva tres en
meses. Libre Derecho y
Procura Manual de
Reemplazó a nombra titulo de Facultad
Funciones
Germán Salazar dar 02-sep- 12-jun- miento formación Secretaria discrecional 2214
3 Vigente
Carena, que Provine 13 14 Y avanzada o General del 20-jun-2013
(Resolución 253 de
Jesús también era ial remoci posgrado en nominador.
2012)
Antonio cuota de los ón áreas
9
Sanabria Merlano pero se relacionadas
Vergara pelearon y con las
entonces lo funciones del
sacaron del carao
cargo" Procurador Facultad
Carlos Eduardo Provincial de discrecional
Merlano (folio 4) Sincelejo 01/dicl2 01/sepl del 3294
011 2013 nominador. 11-nov-20 11

Ley 270 de
1996,Articulas 127 y
128,Manual de
"Es conservador,
Procura De
Funciones
cuota de Omar yRequisitos Facultaddiscr
Yepes. Aunque dar 17-mar- Carrera Secretaría 85027-feb-
Actual Abogado 8 vigente(Resolución ecional del
ya no es senador, Judicial 14 Admini General 2014
253 de 2012 nominador.
'tiene mucho 11 strativa
Alberto
poder en el
10 Hoyos
partido
López
conservador y
por lo tanto Procurador Facultad
injerencia sobre Regional de discrecional
sus senadoras" Caldas 12-jun- 16-mar- del
1658
(folio 4) 14-may-
12 14 nominador.
2012

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Pég,na15 de 22 <T'.
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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00
,JUSTICIA. GUrA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

Parentesco o (i) EJERCICIO (Ii) (Iv) (vi) (vii)

NOMBRE relación set\alada CARGO (Iv) REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR POSESION PROCESO DECRETO
Procurador Facultad
Regional del discrecional
César 03-001- l1-jun- del 2522
11 12 nominador. 30-ago-2011

Procurador Facultad
Regional de discrecional
Caldas lllagol 02~oct. del 1070
2009 11 nominador. 10-jun-2009

Titulo de
formación
universitaria
en derecho y Decreto 263 de
Libre
Procura titulo de 2000,
nombra Facultad
dor formación Articulo 12. Manual
03-oct- miento Secretaria discrecional 3790
Provine Actual avanzada o 3 de
14 y General del 10-sep-2014
ial de de postgrado Funciones vigente
remoci nominador.
Cali en áreas (Resolución 253 de
ón
relacionadas 2012)
Lorena con las
Ivette Dilian Francisca funciones del
11 Mendoza Toro - Partido de carao.
Marmolej la U. (folio 4) Procuradora Facuttad
o Provincial de discrecional
Barranquilla 09~sep- 02-oct- del 2232
13 14 nominador. 20-jun-2013

Facultad
Procuradora
03-feb- 08.sep- discrecional 087
Provincial de
12 12 del 25-ene-2012
Cali
nominador.

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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00

.JUSTICIA - GUiA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y otros

Parentesco o (1) EJERCICIO (ii) (Iv) (vi) (vII)

NOMBRE relación sei'ialada CARGO (iv) REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR POSESION PROCESO DECRETO
Titulo de
formación
universitaria
Decreto 263 de
Libre en Derecho y
Procura 2000,
nombra titulo de Facultad
dor Articulo 12. Manual
03-ocl- miento formación Secretaria discrecional 3910
Region Actual 7 de
14 y avanzada o General del 26-sep-20 14
al del Funciones vigente
"Llegó en abril remoci posgrado en nominador.
Huila (Resolución 253 de
porque Otoniel 6n áreas relacionadas
2012)
Parra Trujillo se ~"
jubiló. Se la las funciones
pelearon Hernán del caroo
Andrade y Procurador
Rodrigo Villalba. Regional de Facultad
Se la ganó Risaralda 05-ago- 02-ocl- discrecional 2220
Andrade. Murcia 13 14 del 20-jun-2013
venía del nominador.
César
movimiento de
Augusto
12 Pedro Hernán Procurador
Murcia
Suárez, el actual Regional del
Suárez Facultad
alcalde de Neiva. Huila 02-may- 04-ago- discrecional 923
Sonó para ser 27-mar-2012
12 13 del
contralor y
nominador
personero de
Neiva pero al
final logró esto"
Profesional
Hernán Andrade - Universitario Facultad
Partido Grado 17 12-jun- 03-jun- discrecional 1085
Conservador 03 08 del 6-jun-2003
(folio 4-5)1 nominador.

Profesional
Universitario Facultad
Grado 17 01-mar- 26-feb- discrecional 067
02 03 de 17-ene-2002
nominador.

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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00

JUSTICIA - GUiA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

Parentescoo (í) EJERCICIO (ii) (iv) (vi) (vii)

NOMBRE relación señalada CARGO (ív) REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR POSESION PROCESO DECRETO
Titulo de
formación
universitaria
en derecho y Decreto 263 de
Procura titulo de 2000,
Libre Facultad
dar formación Articulo 12. Manual
Og-oct- 01- nombra Secretaria discrecional 3836
Provine avanzada o 3 de
14 may-15 miento General del 10-sep-2014
ial de de postgrado Funciones vigente
y remoci6n nominador.
Neiva en un área (Resolución 253 de
relacionada 2012)
Andrés con las
Felipe Eduardo Géchem funciones del
13 Vanegas - Partido de la U. carQO.
Mosquer (folio 5)
a Procurador Facultad
Provincial de 06-ago- 08-oct- discrecional 2202
$antafé de 13 14 del 20-jun-2013
Antioquia nominador

ProcuradorPr Facultaddiscr
10-ago- 05-ago- 18151-jul-
ovincial ecional del
11 13 2011
deNeiva nominador

Titulo de
formación
universitaria
"Amiga de Luis
en derecho Decreto 263 de
Fernando Procud Libre
titulo de 2000,
Maria del Velasco (Partido ora nombra Facultad
formación Articulo 12. Manual
Mar Liberal). Su Provine 02-sep- miento Secretaria discrecional 2200
14 Actual avanzada o 3 de
Martinez nombramiento es ial de 13 y General del 20-jun-2013
de postrado Funciones vigente
Chocue anterior a la Girardo remoci nominador
en un área (Resolución 253 de
llegada de I ón
relacionada 2012)
Ordóñez" (folio 5)
con las
funciones del
carao.

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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00
.lUSTICIA. GUíA. CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprímny Yepes Y otros

Parentesco o (1) EJERCICIO (Ii) (Iv) (vi) (vii)

NOMBRE relación senalada CARGO (iv) REQUISITOS DEL CARGO (v) OTROS CARGOS EJERCIDOS
DEL CARGO NATUR POSESION PROCESO DECRETO
Procuradora Facultad
Provincial de discrecional
Popayán 10-mar- 01-sep- del 414
10 13 nominador. 19-feb-2010

Secretario Facultad
Procuraduría discrecional
Grado 12 03-may- 31-ene- del 752
06 09 nominador. 5-abr-2006

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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00
JUSTICIA - GUlA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

El cuadro anterior permite concluir que los nombramientos cuya censura se

efectúa por los quejosos, se atribuyen a personas cercanas a senadores de la
República y uno de ellos a quien se señala presuntamente de ser cuñada del
magistrado Javier Zapata Ortiz de la Corte Suprema de Justicia.

El artículo 126 de la Constitución Política señala en sus incisos primero y segundo

que los servidores públicos no podrán en ejercicio de sus funciones, nombrar,
postular, ni contratar con personas con las cuales tengan parentesco hasta el
cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien
estén Iígados por matrimonio o unión permanente. Tampoco podrán nombrar ni
postular como servidores públicos, ni celebrar contratos estatales, con quienes
hubieren intervenido en su postulación o designación, ni con personas que tengan
con estas los mismos vínculos señalados en el inciso anterior.

Con relación al presunto parentesco del señor Javier Zapata Ortiz con la
funcionaria Oiga Lucía Cadavid Castro, nombrada en la Procuraduría General de
la Nación, de quien se señala es su cuñada, este despacho en la etapa de
indagación preliminar ordenó oficiar a la Registraduria Nacional del Estado Civil
para que aportara el registro civil de matrimonio del señor Zapata Ortiz (folio 498).

El requerimiento fue atendido mediante oficio del 26 de octubre de 2018 suscrito

por el Coordinador del Servicio Nacional de Inscripción de la Dirección Nacional
del Registro Civil, en el cual señaló que "no se encontró información de Registro
Civíl de Matrimonío del doctor JAVIER DE JESÚS ZAPATA ORTIZ, con cédula de
ciudadanía 3.655.6591." (folía 9 Anexo 1 reservado).

Lo anterior permite concluír que no existe prueba del parentesco que se afirma
existe entre una funcionaria de la Procuraduría General de la Nación y el señor
Javier de Jesús Zapata Ortiz, por consiguiente, la conducta endilgada al señor
Ordóñez Maldonado, por tales hechos, no se encuentra acredítada con la prueba
idónea.

En el caso de los senadores de la República, de acuerdo con la queja, se precisa

en todos los casos reseñados que el nombrado es cercano o cuota política de
algún senador o personaje reconocido en el ámbito político del país, se trascriben
algunos señalamientos:

• ''Amiga de Luis Fernando Velasco (Partido Liberal). Su nombramiento es anterior a

la llegada de Ordóñez" (folio 5):
• "Es conservador, cuota de Omar Yepes. Aunque ya no es senador, tiene mucho
poder en el partido conservador y por lo tanto injerencia sobre sus senadores"
(folio 4);

1 El número de cédula coincide con el consignado en la fotocopia de la cédula de ciudadania del

señor Javier de Jesús Zapata Ortiz leible a folio 517 parte 3 del expediente.

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1 I,
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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00

Jl.\'STICIA - GUiA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

• "Llegó en abril porque Otoniel Parra Trujillo se jubiló. Se la pelearon Hemán

Andrade y Rodrigo Vil/alba. Se la ganó Andrade. Murcia venía del movimiento de
Pedro Hernán Suárez, el actual alcalde de Neiva. Sonó para ser contralor y
personero de Neiva pero al final logró esto" Hernán Andrade - Partido Conservador
(folio 4-5);
• "Lleva tres meses. Reemplazó a Germán Salazar Carena, que también era cuota
de los Merlano pero se pelearon y entonces lo sacaron del cargo" Carlos Eduardo
Merlano (folio 4).

Lo anterior implica que no se aduce la existencia de parentesco alguno entre el

funcionario nombrado en la-Procuraduria General de la Nación y el senador que
hubiere influido en la elección del señor Ordóñez Maldonado.

Por tal circunstancia, los hechos atribuidos en la presente queja al señor Ordóñez
Maldonado no encuadran en la conducta disciplinaria, teniendo en cuenta que la
prohibición consagrada en el artículo 126, inciso 1° de la Constitución Politica, se
encamina a que los servidores públicos no podrán en ejercicio de sus funciones,
nombrar, postular, ni contratar con personas con las cuales tengan parentesco
hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con
quien estén ligados por matrimonio o unión permanente.

Lo dicho en precedencia implica que los hechos atribuidos no se adecúan

típicamente a la norma que consagra el tipo disciplinario, lo que en términos del
artículo 73 del CDU -según el cual en cualquier etapa de la actuación disciplinaria
en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la
conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaría, que el investigado no , I
la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la
actuación no podía iniciarse o proseguirse- implica el archivo definitivo de las
diligencias, como así habrá de declararse en la parte resolutiva del presente acto.

Ahora bien, el supuesto fáctico atribuido al disciplinado consistente en la omisión

de remoción de los parientes de sus electores que hubieran sido vinculados a la
entidad con anterioridad a su elección, plantea la realización de una conducta
disciplinaria por omisión originada en una causal de retiro no consagrada en el
ordenamiento jurídico para los servidores públicos (ser pariente de quien participe
en la elección de su nuevo nominador).

En ese sentido, la omisión atribuida no constituye un deber del que se haya

sustraído el disciplinado, de lo que se concluye que la presunta conducta no está
consagrada en el ordenamiento jurídico como falta disciplinaria, por lo que en
términos del artículo 73 del CDU, procede el archivo de la actuación frente a este
respecto.

En conclusión, en aplicación del artículo 73 del CDU en concordancia con el 152

ejusdem y teniendo en cuenta que las conductas analizadas no están previstas en

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CONSEJO DE ESTADO Radicado: 11001-03-15-000-2017-2838-00
JUSTICIA - GUIA - CONTROL
Quejoso: Rodrigo Uprimny Yepes Y Otros

el ordenamiento como faltas disciplinarias, el despacho se abstendrá de iniciar

investigación disciplinaria y ordenará el archivo definitivo de las presentes
diligencias.

En mérito de lo expuesto, la Presidente del Consejo de Estado,

RESUELVE

1. Abstenerse de iniciar investigación disciplinaria por los hechos de los que

da cuenta este acto, y en consecuencia, disponer el archivo de las presentes
diligencias.

2. Notifíquese esta decisión en los términos del Título V, Capítulo Segundo de la

Ley 734 de 2002.

3. Comuníquese esta decisión al quejoso en los términos del artículo 109 del
CDU.

4. Contra la presente decisión no procede ningún recurso, al tratarse de un

proceso de única instancia, en virtud de lo dispuesto en los artículos 83 y 113 de la
Ley 734 de 2002.

Notifiquese y cúmplase.

LU ANNETI BERMÚDEZ B
Presidente

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