 RECURSOS ORDINARIOS: Son los recursos sobre los cuales la ley no señala limitación

alguna en cuanto a la fundamentación jurídica que deben tener, por lo que los motivos de
su oposición radica en vicios en el procedimiento o en el objeto del recurso. - Versan sobre
AA, autos o sentencias.

• Estos son: Reposición, apelación, queja y suplica.

 RECURSOS EXTRAORDINARIOS: Son recursos que solamente pueden fundarse en causas o

motivos de oposición legalmente previstos. Por lo anterior, tienen una categoría residual y
buscan cuestionar la resolución de una sentencia.

• Estos son: Unificación de jurisprudencia y revisión.

Ordinarios extraordinarios.

RECURSO ORDINARIO DE SUPLICA

• ART 246 CPACA. “El recurso ordinario de súplica procede contra los autos que por su
naturaleza serían apelables, dictados por el Magistrado Ponente en el curso de la segunda
o única instancia o durante el trámite de la apelación de un auto. También, procede contra
el auto que rechaza o declara desierta la apelación o el recurso extraordinario…
- Habría que preguntarse entonces si la naturaleza del auto o sentencia, la cual está
condicionada a que sea emitida por un Magistrado ponente en el curso de la segunda o única
instancia, podría ser apelable.

- De igual manera, en caso de que nos encontremos ante un trámite de la apelación de un

auto que rechaza o declara desierta la apelación o el recurso extraordinario.

• Así las cosas, sólo procede contra: sentencias de segunda o única instancia, autos no
susceptibles de apelación, que declaren desierto el recurso de apelación o que rechacen el
recurso extraordinario.

Lo resuelve el magistrado que lo sigue en sala.

Ante juez no hay recurso de suplica, solo ante tribunal y consejo de estado.

• PROCEDIMIENTO:

• 1. Este recurso deberá interponerse dentro de los tres (3) días siguientes a la
notificación del auto, en escrito dirigido a la Sala de que forma parte el ponente, con
expresión de las razones en que se funda.

• 2. El escrito se agregará al expediente y se mantendrá en la Secretaría por dos (2)

días a disposición de la parte contraria; vencido el traslado, el Secretario pasará el
expediente al Despacho del Magistrado que sigue en turno al que dictó la providencia,
quien será el ponente para resolverlo ante la Sala, sección o subsección.

• 3. Contra lo decidido no procederá recurso alguno”.

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN

• ARTS 248 – 255 CPACA.

 PROCEDENCIA. El recurso extraordinario de revisión procede contra las sentencias

ejecutoriadas dictadas por las secciones y subsecciones de la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado, por los Tribunales Administrativos y por los jueces
administrativos; siempre que las mismas sean susceptibles de ser revisadas por la
configuración de las siguientes causales (ART 250):

1. Haberse encontrado o recobrado después de dictada la sentencia, documentos decisivos;

con los cuales se hubiera podido proferir una decisión diferente y que el recurrente no
pudo aportarlos al proceso por fuerza mayor o caso fortuito o por obra de la parte
contraria.

Haberse dictado la sentencia con fundamento en documentos falsos o adulterados

• 3. Haberse dictado la sentencia con base en dictamen de peritos condenados penalmente

por ilícitos cometidos en su expedición.

• 4. Haberse dictado sentencia penal que declare que hubo violencia o cohecho en el
pronunciamiento de la sentencia.
 • 5. Existir nulidad originada en la sentencia que puso fin al proceso y contra la que no
procede recurso de apelación.

• 6. Aparecer, después de dictada la sentencia a favor de una persona, otra con mejor
derecho para reclamar.

• 7. No tener la persona en cuyo favor se decretó una prestación periódica, al tiempo del
reconocimiento, la aptitud legal necesaria o perder esa aptitud con posterioridad a la
sentencia o sobrevenir alguna de las causales legales para su pérdida.

8. Ser la sentencia contraria a otra anterior que constituya cosa juzgada entre las partes del
proceso en que aquella fue dictada. Sin embargo, no habrá lugar a revisión si en el segundo
proceso se propuso la excepción de cosa juzgada y fue rechazada

DIFERENCIA CON EL DE SUPLICA: AQUÍ PROCEDE CONTRA SENTENCIAS,

NO ESTA CONDICIONADO CON EL AUTO O SU NATURALEZA NO ES SUCEPTIBLE DE APELACION SI

NO CON CAUSALES TAXATIVAS YA ESCRITAS ARRIBA.

LAS CAUSALES PROCEDEN SIN PERJUICIO DEL ART 20 DE LA LEY 797/2003

• COMPETENCIA (249 CPACA).

1. Contra las sentencias dictadas por las secciones o subsecciones del Consejo de Estado,
conocerá el recurso de revisión la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, sin
exclusión de la sección que profirió la decisión.
 2. Contra las sentencias ejecutoriadas proferidas por los Tribunales Administrativos,
conocerá el recurso de revisión las secciones y subsecciones del Consejo de Estado según
la materia tratada.

3. Contra las sentencias ejecutoriadas proferidas por tos jueces administrativos, conocerá
el recurso de revisión los Tribunales Administrativos.

• TÉRMINO PARA INTERPONER EL RECURSO. El recurso podrá interponerse dentro del año
siguiente a la ejecutoria de la respectiva sentencia.

• Sin embargo,

 En los casos contemplados en los numerales 3 y 4 del artículo precedente, deberá

interponerse el recurso dentro del año siguiente a la ejecutoria de la sentencia penal que
así lo declare.

 En el caso del numeral 7, el recurso deberá presentarse dentro del año siguiente a la
ocurrencia de los motivos que dan lugar al recurso.

En los casos previstos en el artículo 20 de la Ley 797 de 2003, el recurso deberá presentarse
dentro de los cinco (5) años siguientes a la ejecutoria de la providencia judicial o en los casos de
que ella no se requiera, dentro del mismo término contado a partir del perfeccionamiento del
acuerdo transaccional o conciliatorio

• REQUISITOS DEL RECURSO. El recurso debe interponerse mediante escrito que deberá
contener:

1. La designación de las partes y sus representantes.

2. Nombre y domicilio del recurrente.

3. Los hechos u omisiones que le sirvan de fundamento.

4. La indicación precisa y razonada de la causal invocada.

TRÁMITE (ARTS 253 – 255 CPACA):

1. Admitido el recurso, ese auto se notificará personalmente a la contraparte y al Ministerio

Público, para que lo contesten, si a bien tienen, y pidan pruebas, dentro del término de
diez (10) días.

2. Si se decretaren pruebas de oficio o a solicitud de parte, se señalará un término máximo

de treinta (30) días para practicarlas.

3. Vencido el período probatorio se dictará sentencia.

COSAS A TENER ENCUENTA EN RECURSOS.

 Desaparece el grado jurisdiccional de consulta (sentencias) (Todavia sigue presente en lo

laboral.)
 Este consiste en que si a la administración perdía y este no apelaba o ninguna de las partes
cierta desfavorable, subía a segunda instancia para que el juez la revisara con todos lo
extremos del proceso, pero si usted apelaba el juez de segunda instancia se ciñe a los
métodos de apelación, en cambio asi pronuncia a cualquier aspecto de la sentencia.

 Vacios en materia de recursos se remiten al CGP.

 Reposición:

Regla General = procede contra autos no susceptibles de apelación y súplica.

 Apelación.- procede contra:

- Sentencia de primera instancia (Clarisimo)

- Los autos de primera instancia señalados en el artículo 243 del CCA.

Contra la sentencia no procede nunca la reposición solo la de apelación.

El problema esta en los autos, es claro que procede el recurso de apelación contra los autos
de los jueces primera instancia en el listado que les señala art 234.

El problema es cuando esos mismos autos los profiere el juez de segunda instancia tribunal y
allí es donde la otra sección nos enfocamos.

En los eventos de los numerales 1°, 2°, 3° y 4° del art. 243 CPACA solo son apelables los autos de
tribunales que obren en primera instancia

*AQUÍ YA NO HAY REPOSICION EN SUBSIDIO DE APELACION, O ES APELACION O REPOSICION.

Y PARA SABER SI PROCEDE EL DE REPOSICION, NO PUEDE PROCEDER NI EL DE APELACION NI EL DE

SUPLICA CON UNA DIFERENCIA SI INVOCABA MAL RECURSO PAILA, PERO AHORA EL JUEZ PUEDE
REDIRECCIONAR CON LOS MISMO ARGUMENTOS CON EL RECURSO PROCEDENTE.

GARANTIA SUSTANCIAL.

RECURSOS EXTRAORDINARIOS.de unificación de jurisprudencia

y Extensión de la Jurisprudencia del Consejo de Estado( no es un recurso jurisdiccional pero
puede llegar a la jurisdicción).

RECURSO EXTRAORDINARIO DE UNIFICACION DE JURISPRUDENCIA. 256-267

Sentencia SU: UNIFICACION. Estas son las preferidas por el consejo de estado, tiene una
importancia jurídica, trascendencia social o económica.

Temas de real importancia social puesto que ya se han tratado los derechos, y lo que hace el
estado es agrupar estos temas en una sentencia

270-271

Para poder instaurar el recurso de unificación tiene que a ver antes una sentencia de unificación
Que son las sentencias de unificación.

• importancia jurídica
• trascendencia económica o social
• por necesidad de unificar o sentar jurisprudencia
en que casos puede unificar el consejo de estado.

Oficio o a solicitud de parte en todos los procesos que se lleven por única instancia y segunda
instancia.

Incluso las partes pueden solicitar al consejo de estado que saque un proceso que esta en
segunda instancia, o que saque un proceso de sección si esta en segunda instancia del consejo
de estado y la sala plena decida unificar.

O si esta en tribunal que la sección decida si unifica.

Es decir, no necesitamos sentencia de segunda instancia, basta que este en segunda instancia y
que tenga importancia jurídica, trascendencia económica y social o por necesidad de unificar para
que pudiéramos sacar la sentencia y al consejo de estado pedirle que asumiera el asunto y
decidiera dictar por ese juez de segunda instancia en el caso del tribunal o sala plena en vez de
sección, si ya está en consejo de estado dictar una SU.

Contra autos no cabe recurso de unificación solo contra sentencia.

Finalidad: asegurar la unidad de interpretación del derecho y su aplicación de manera uniforma

garantizando los derechos de las partes de las decisiones del juez

• Competencia: conocería, según el acuerdo correspondiente del consejo de Estado y en

esadministrativo

Sentencia C-634/11. MP: Luis Ernesto Vargas s.

La jurisprudencia vinculante sirve de criterio ordenador de la actividad de la administración. Esto

en al menos en dos sentidos:

como factor decisivo ante la concurrencia de dos o más interpretaciones posibles de un texto
normativo constitucional, legal o reglamentario;

como elemento dirimente ante la ausencia o disconformidad de posiciones jurisprudenciales.

Respecto a la primera función, se tiene que cuando la autoridad administrativa se encuentra ante
varias posibilidades interpretativas de un precepto, deberá preferir aquella que tenga respaldo en
las decisiones de los órganos de justicia investidos de la facultad constitucional de unificación de
jurisprudencia

Segunda cuando haya ausencia o disconformidad de posiciones jurisprudenciales se elige la que

vaya regulando a lo largo de la jurisprudencia.

 Para instaurar el recurso de unificación que tiene que existir, una sentencia d
que tipo
Se tiene sentencia de única instancia o segunda instancia, pero además que tiene que existir, que
tiene que preceder a la expedición de la sentencia de única o segunda instancia: una sentencia de
unificación, porque si no que vamos a pedir en el recurso, que se unifique con que si no hay
sentencia de unificación.

Segunda o única instancia antes de proferirse sentencia siempre sede tribunal o sede consejo de
estado, le podemos pedir al consejo de estado que saque ese proceso del tribunal o la sección de
donde esta para que unifique jurisprudencia porque por importancia jurídica económica, o un
asunto que necesita unificar.

Una vez se tenga la sentencia de unificación en otro proceso, en segunda instancia le niegan y esa
negación desconoce una sentencia de unificación del consejo de estado, que podemos instaurar
un recurso de unificación de jurisprudencia que quiere decir.

Señor consejo de estado en esta sentencia está desconociendo su jurisprudencia de unificación

hágame el favor y me extiende su jurisprudencia a este proceso.

Pasos:

Antes del recurso—sentencia de unificación---- ¿Cómo se llega a la sentencia SU?---- de oficio o a

solicitud de parte.

Puede que el proceso está en tribunal y no haya sentencia o que el proceso esta una sección del
consejo de estado y no haya sentencia un proceso de segunda o única instancia

NUNCA SE HABLA DE UNIFICACION EN UN PROCESO DE PRIMER INSTANCIA.

En ese proceso de única o segunda instancia antes de que dicten sentencia de oficio o a solicitud
de parte se le puede pedir al consejo de estado, y si esta en tribunal a la sección correspondiente,
si esta en una sección del consejo a la sala plena, explicarle la importancia jurídica o trascendencia
económica de este asunto o la necesidad de unificar jurisprudencia( muchas sentencias por
tribunales en sentidos encontrados es importante que unifique y marque una línea de decisión) el
consejo de estado puede acoger la solicitud, sacar el proceso de donde esta y llevárselo.

Tribunal: llevar a sección correspondiente

Sección: llevar a la sala plena

Y decidir unificar.--- si lo decide saca una SU

SUIJ—SENTENCIA DE UNIFICACION JURISPRUDENCIA POR IMPORTANCIA JURIDICA. 270-271

No procede con cualquier sentencia de única o segunda instancia, depende de la cuantia.

PROCEDENCIA 252-256

Procede contra las sentencias dictadas en única y segunda instancia por los tribunales
administrativos. Tratándose de sentencias de contenido patrimonial o económico, el recurso
procederá siempre que la cuantía de la condena o, en su defecto, de las pretensiones de la
demanda, sea igual o exceda los siguientes montos vigentes al momento de la interposición del
recurso
ARTÍCULO 257. PROCEDENCIA. El recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia procede
contra las sentencias dictadas en única y segunda instancia por los tribunales administrativos.
Tratándose de sentencias de contenido patrimonial o económico, el recurso procederá siempre que
la cuantía de la condena o, en su defecto, de las pretensiones de la demanda, sea igual o exceda los
siguientes montos vigentes al momento de la interposición del recurso:

1. Noventa (90) salarios mínimos mensuales legales vigentes, en los procesos de nulidad y
restablecimiento del derecho de carácter laboral, que no provengan de un contrato de trabajo, en
los cuales se controviertan actos administrativos de cualquier autoridad.

2. Doscientos cincuenta (250) salarios mínimos mensuales legales vigentes, en los procesos de
nulidad y restablecimiento del derecho en que se controviertan actos administrativos de cualquier
autoridad.

3. Doscientos cincuenta (250) salarios mínimos mensuales legales vigentes, en los procesos que se
promuevan sobre el monto, distribución o asignación de impuestos, contribuciones y tasas
nacionales, departamentales, municipales o distritales.

4. Cuatrocientos cincuenta (450) salarios mensuales legales vigentes, en los procesos sobre
contratos de las entidades estatales en sus distintos órdenes.

5. Cuatrocientos cincuenta (450) salarios mínimos mensuales legales vigentes, en los procesos de
reparación directa y en las acciones de repetición que el Estado ejerza contra los servidores o ex
servidores públicos y personas privadas que de conformidad con la ley cumplan funciones públicas.

El recurso de unificación de jurisprudencia no procederá para los asuntos previstos en los artículos
86, 87y 88 de la Constitución Política. (no procede porque hay otras maneras de acceder a la
administración)

Art 86: acción de tutela no la resuelve a la administración si no la jurisdicción y además unifica las
posiciones en tutela corte.

Art 87: acción de cumplimiento

Art 88: materia de acción popular—acción de revisión frente a la decisión.

Cuantía de las sentencia o pretensiones.

LEY 1437 DE 2011 – ARTICULO 10 fundamento

• Artículo 10. Deber de aplicación uniforme de las normas y la jurisprudencia. Al resolver los
asuntos de su competencia, las autoridades aplicarán las disposiciones constitucionales,
legales y reglamentarias de manera uniforme a situaciones que tengan los mismos
supuestos fácticos y jurídicos. Con este propósito, al adoptar las decisiones de su
competencia, deberán tener en cuenta las sentencias de unificación jurisprudencial del
Consejo de Estado en las que se interpreten y apliquen dichas normas.

CAUSAL ÚNICA

• Habrá lugar al recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia cuando la sentencia

impugnada contraríe o se oponga a una sentencia de unificación del Consejo de Estado.
LEGITIMACIÓN

Se encuentran legitimados para interponer el recurso cualquiera de las partes o de los terceros
procesales que hayan resultado agraviados por la providencia, quienes deberán actuar por medio
de apoderado a quien se haya otorgado poder suficiente; sin embargo, no se requiere
otorgamiento de nuevo poder.

INTERPOSICIÓN

• se tendrá plazo hasta los cinco días siguientes a la ejecutoria de la sentencia

y debe interponerse ante el tribunal que la dicto, el recurso debe ser
presentado por escrito, en cuanto a la sustentación del recurso, una vez
concedido este por el tribunal se debe dar un traslado de veinte días a la
parte o partes que interpusieron el recurso para que efectúen la
correspondiente sustentación.
• Si el recurso es sustentado en término se remitirá al Consejo de Estado, sino
es sustentando se declarará desierto

REQUISITOS

1. La designación de las partes.

2. La indicación de la providencia impugnada.

3. La relación concreta, breve y sucinta de los hechos en litigio.

4. La indicación precisa de la sentencia de unificación jurisprudencial que se estima

contrariada y las razones que le sirven de fundamento.

 LA SENTENCIA SE EJECUTA ASI EL CONSEJO DE ESTADO NO HAYA

RESUELTO EL RECURSO SALVO SEA RECURRIDA POR AMBAS
PARTES O AMBAS PARTES LO SOLICITEN O PRESTE CAUCION PARA
EVITAR PERJUICIOS.
264-267

EXTENCION DE LA JURISPRUDENCIA

el artículo 102 del CPACA crea la figura especial de la extensión de la jurisprudencia del Consejo de
Estado a terceros por parte de las autoridades administrativas: “las autoridades deberán extender
los efectos de una sentencia de unificación jurisprudencial dictada por el Consejo de Estado en la
que se haya reconocido un derecho, a quienes lo soliciten y acrediten los mismos supuestos
fácticos y jurídicos…”

VIA ADMINISTRATIVA: proceso similar en lo factico y jurídico y el consejo dice que se resuelve de
tal manera, en nuestro caso la administración no lo resuelve de tal manera le pedimos a la
administración que nos extienda los efectos de la sentencia de aplicación al consejo de estado al
caso concreto.
FINALIDAD

la finalidad de esta figura consiste en lograr descongestionar los despachos con un procedimiento
ágil en el que las discusiones, en torno a derechos particulares, puedan ser absueltas directamente
por la autoridad pública competente, evitando el degaste de la administración de justicia en torno
a temas que ya han sido abordados en criterios unificados por los órganos de cierre, en este caso
la jurisdicción constitucional y la jurisdicción de lo contencioso administrativo, según corresponda.

RECURSO VIA JUDICIAL

EXTENSION: INICIALMENTE VIA ADMINISTRATIVA.

¿Si la administración me dice que no o no me contesta?

El trámite de extensión de jurisprudencia ante las autoridades administrativas y sus requisitos

(artículo 102)

El artículo 102 establece el procedimiento administrativo que debe surtirse cuando el ciudadano
solicite a la autoridad administrativa la extensión de los efectos de una sentencia de unificación en
la que se haya reconocido un derecho. Para ello se exige que el solicitante se encuentre en los
mismos supuestos fácticos y jurídicos de la sentencia de unificación y que la acción judicial, que
permitiría reclamar la protección de su derecho, no esté caducada.

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección C,

consejero ponente Enrique Gil Botero, auto del 4 de abril de 2013, con radicación número 11001-
03-26-000-2013- 00019-00 (46213).

• La inclusión de la figura de la extensión de jurisprudencia que encuentra su origen en el

principio de igualdad ante la ley e igualdad de trato por parte de las autoridades,
cuestiona, en opinión de algunos, “el sistema de fuentes tradicional; el que tiene a la
constitución y la ley, como único marco de acción normativo para ser aplicado a la hora de
resolver conflictos de tipo judicial y administrativo, sistema que nos identifica por
excelencia, al ser éste el adquirido históricamente, como consecuencia del derecho
continental o codificador”.

• se pretende agilizar la solución de controversias que surjan entre las autoridades y los
ciudadanos, siempre y cuando se demuestre en la petición que la situación fáctica y
jurídica en la que se encuentra el solicitante es idéntica a la del caso resuelto en la
sentencia de unificación de la que se pretende extender los efectos, esto es sin que sea
posible que se “generen debates jurídicos adicionales a los resueltos en la sentencia
unificadora”

la doctrina considera de modo distinto la naturaleza de la solicitud de extensión de jurisprudencia

y expresa que “el escrito razonado es una verdadera demanda, que además debe ser presentada
por medio de abogado, en ejercicio del derecho de postulación, sobre la que debe sobrevenir auto
admisorio, por el que se ordena correr traslado a la administración demandada, para luego
convocar mediante auto que debe ser notificado, a la realización de una audiencia”
 cabe señalar que la solicitud de extensión de jurisprudencia no tiene la naturaleza de
demanda, pues aquella no materializa el derecho de acción, sino que tiene las características
de una petición judicial, por consiguiente, su proposición no da inicio a un litigio contencioso,
sino a un trámite que permite interponer con posterioridad el medio de control respectivo12,
por lo que se ha entendido la solicitud de extensión de jurisprudencia como un procedimiento
de carácter especial y sumario, exento de los rigorismos propios de una demanda.

Procedimiento

En la fase administrativa, exige al interesado la presentación de una solicitud previa ante la

autoridad correspondiente, que deberá contener a su turno una justificación razonada que
evidencie que el peticionario se encuentra en la misma situación de hecho y de derecho en la que
se encontraba el demandante a quien se le reconoció el derecho en la sentencia de unificación
invocada, así como la copia o al menos la referencia de la sentencia de unificación de la que se
solicita la extensión y las pruebas que tenga en su poder, enunciando las que reposen en los
archivos de la entidad, así como las que eventualmente haría valer en un proceso judicial (artículo
102 del CPACA)

Por su parte, en la fase judicial –que opera en el evento en el que la autoridad niegue la solicitud
total o parcialmente o guarde silencio frente a la misma– se deberá presentar petición escrita ante
el Consejo de Estado, dentro de los treinta (30) días hábiles siguientes a la fecha en que se
produzca y sea oponible a la parte interesada, la negativa de la autoridad de extender los efectos
de la respectiva sentencia de unificación o del vencimiento del término que tenía para dar
respuesta a la solicitud (artículo 269 del CPACA

Causales para negar las solicitudes de extensión de jurisprudencia.

De acuerdo con lo previsto en el artículo 102 del CPACA, las autoridades podrán negar las
solicitudes de extensión de una sentencia de unificación de jurisprudencia con base en cualquiera
de las siguientes causales:

i) por necesidad de agotar un periodo en el cual la autoridad administrativa tenga la oportunidad

de solicitar las pruebas para demostrar que el peticionario carece del derecho invocado.(4 meses)

ii) porque la situación del solicitante es distinta a la resuelta en la sentencia de unificación

invocada.

iii) por aplicación del apartamiento administrativo

la interposición de esta solicitud de extensión de jurisprudencia suspendería los términos para

acudir a la jurisdicción.