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Introducción.
La cuenca del río Matanza Riachuelo es una amplia región de 2.200 Km2, diversa
física, natural y socioculturalmente; que atraviesa desde espacios rurales del la
Provincia de Buenos Aires en su naciente, hasta su desembocadura dónde encuentra
espacios urbanos con las máximas densidades de población del país, y que concentra
las áreas de contaminación ambiental acuciantes.
A su vez también es un espacio de gran complejidad socio-política, ya que en él
intervienen los gobiernos de la Nación Argentina, de la Provincia de Buenos Aires, de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y 14 municipios de la Provincia de Buenos Aires,
por lo que el tratamiento de la problemática ambiental de la cuenca se dirime entre la
gestión de varios niveles de Estado.
El presente trabajo ha surgido como parte de mi proyecto de doctoral para la
Universidad Nacional de Buenos Aires, en el área de Antropología Social, el que
indaga sobre acerca de los procesos de construcción social de la dimensión de
“riesgo”, en residentes de la Cuenca Matanza Riachuelo, principalmente en barrios
carenciados, “villas miseria” y asentamientos, a partir de la implementación de políticas
públicas de recuperación del medio ambiente y mejora de la calidad de vida que se
están implementando al presente bajo en Plan Integral de Saneamiento (PISA), que
conduce la Autoridad de la cuenca Matanza Riachuelo (ACUMAR) y que involucra a
diferentes niveles y organismos de gobierno estatales, como así también a múltiples
sectores de la sociedad.
En esta oportunidad se realiza un abordaje de los procesos de construcción de
“gobernanza” por parte de los diferentes gobiernos implicados en las políticas públicas
de saneamiento y recuperación del medio ambiente de la cuenca, analizando los
fenómenos de traspaso y toma de responsabilidades, configurando especiales
condiciones de regulación, fomento y desarrollo de las acciones a implementar para
garantizar el acceso a un espacio urbano saludable.
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Los Partidos de la Provincia de Buenos Aires que integran la cuenca Matanza Riachuelo son:
Almirante Brown, Avellaneda, Cañuelas, Esteban Echeverría, Ezeiza, General Las Heras, La
Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Marcos Paz, Merlo, Morón, Presidente Perón y San
Vicente.
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Aprobado por la Resolución ACUMAR Nº8/2007.
Las acciones que contempla el PISA se organizan en relación a cuatro ejes centrales:
Institucional, Saneamiento, Industria y Control, Ordenamiento Territorial e
Infraestructura.
Estos cuatro ejes de nuclean a los diez (10) componentes o programas que conforman
la estrategia lanzada por la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable. Dichos
programas son Institucional-Secretaría General, Cuerpo de Agua, Ordenamiento
Ambiental del Territorio, Salud, Residuos Sólidos Urbanos, Control, Industria,
Infraestructura, Participación Social y Educación, respectivamente.
Dichos Componentes o Programas de desarrollan en base a tres formas de acción
diferentes4, que son:
- Gestión: Consiste en acciones concretas para la mejora de la calidad de vida
de los habitantes de la cuenca.
4
www.acumar.gov.ar/PISA_elPlan.php
una serie de planes con el objetivo de limpiar los márgenes de la Cuenca Matanza
Riachuelo, así como también, la gestión de diversos convenios para dicho fin.
El proyecto tuvo como objetivos principales:
- La limpieza de Arroyos.
- La conservación y mantenimiento de las márgenes.
- Posibilitar el acceso y libre circulación por el espacio público del Camino de
Sirga (delimitado por 35m desde el espejo de agua del río Matanza-Riachuelo)
Las acciones a llevar a cabo para la limpieza de márgenes y liberación del camino de
sirga incluyen la extracción de los materiales u obstáculos y la limpieza de los cursos
de agua diferenciando los residuos de tipo domiciliario de ramas y vegetación para su
posterior tratamiento y/o disposición final.
El proyecto de “Limpieza Márgenes-Camino de Sirga” se instrumento a través de la
realización de un Convenio Marco, en el que la ACUMAR, el gobierno nacional y los
municipios pertenecientes a la cuenca Matanza Riachuelo acuerdan las acciones a
concretar. Mediante éstos convenios de colaboración se destinó 40 millones de pesos
a los trabajos de limpieza de las márgenes y posterior mantenimiento de las mismas
con el objetivo de establecer un corredor ambiental, con limpieza y recolección de
residuos en áreas con deficiente prestación de dichos servicios y limpieza del espejo
de agua en áreas del Río Matanza Riachuelo y sus afluentes.
En este sentido, los trabajos que a realizarse para el establecimiento del corredor
ambiental, se cargaron a Cooperativas de Trabajo conformadas en el marco del
Programa de Inclusión Social "Argentina Trabaja".
En el caso del Partido de Avellaneda, se firmó un convenio entre Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nación y el Municipio, representados por la Ministra
Alicia Kirchner y Intendente Jorge Ferraresi.56
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Durante el año 2009, la colaboración del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de
la Nación, conducido por Alicia Kirchner, no solo concretó el convenio con el municipio de
Avellaneda para el desarrollo del Plan “Argentina Trabaja”, sino que también concretó un
convenio por una inversión de 1 millón 260 mil pesos, en el marco del “Plan Ahí”, destinado a
transferir recursos y materiales para la reparación de viviendas en situación de vulnerabilidad,
con lo que se amplió aún más la colaboración entre los diferentes niveles de gobierno.
(www.agendadelsurdigital.com.ar)
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El "Proyecto Limpieza de Márgenes Plan Integral de la Cuenca Matanza Riachuelo", en el
Partido de Avellaneda incluyó la rehabilitación del camino de costanera y desagües en la zona
del Riachuelo. Por lo que se ejecutaron obras en el camino de la rivera en zona delimitada
entre el Puente Nicolás Avellaneda hasta la calle Dean Funes. En una segunda fase del
A su vez el municipio de Avellaneda firmó un convenio con el Presidente de la
empresa Agua y Saneamientos Argentinos Sociedad Anónima (AySA S.A.), Carlos
Ben, mediante el cual ambas partes se comprometen a trabajar en la limpieza de las
márgenes del Riachuelo7. AySa constituye un actor de relevancia por ser uno de los
encargados de cumplimentar uno de los componentes principales del PISA, que
constituye la “Expansión de la red de agua potable y saneamiento cloacal”, por lo que
posee una amplia injerencia en el saneamiento de la cuenca, ya que la cantidad,
densidad y localización como así también su nivel socioeconómico y el nivel de
vulnerabilidad sanitaria de la población resultan significativos para la implementación
de su plan de expansión de servicios.
Esta particular organización del proyecto de “Limpieza Márgenes-Camino de Sirga”,
configura una distribución particular de la responsabilidad, recursos y competencias de
cada uno de los actores implicados, de tal forma que la ACUMAR es el organismo
encargado de delimitar y precisar las acciones y tareas necesarias para satisfacer los
objetivos establecidos, también convoca a otras organizaciones e instituciones
gubernamentales y no-gubernamentales, a través de convenios de colaboración, y
también posee la capacidad de contratar servicios a terceros, técnicos y de
construcción. El Estado Nacional es el encargado de financiar las obras
emprendimiento y trabajos. El Municipio de Avellaneda se ocupa de organizar y
contratar a las cooperativas de trabajo. AySA se es la entidad encargada de la
capacitación de los cooperativistas, certificación y control de la calidad del trabajo, de
suministrar los insumos y artículos necesarios para la realización de las tareas, y de
brindar asesoramiento técnico.
8
Catenazi; 2007: 16.
9
Danani; 2009: 36.
10
Castells, Manuel; 1974: 50.
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Asociado a éste proceso de reestructuración urbana, la densidad habitacional pueden variar
en relación a dos fenómenos: por un lado se puede concentrar en función del desarrollo de
edificaciones en propiedad vertical lo que produce un aumento de la densidad poblacional; o
bien pueden generarse viviendas unifamiliares de una o dos plantas que produce una
desconcentración de la densidad poblacional. (Herzer; Hilda; : 21)
mercado de la vivienda, el precio de la propiedad de la zona, las tasas y densidad de
ocupación de las viviendas; de forma tal que altere su planificación y proyección.12
Por ende, la ocupación legítima del espacio se establece en función de la posesión de
ciertos capitales, ya sean estos culturales, simbólicos, políticos o económicos.13
A su vez, Subitars coloca a las “… políticas públicas en un entramado de intereses
que permite reformular su concepción procesual tradicional y postular en cambio un
continuum planificación-implementación que es permanentemente redefinido en
función de las acciones de los actores involucrados.”14
Lo que en término políticos significó replantear la acción estatal cuestionando los
modos “tradicionales” de forma verticalista15; en el presente caso de estudio se puede
contemplar cómo se manifestó éste fenómeno de políticas públicas focalizadas.
Estas nuevas políticas implicaron necesariamente la participación de las
organizaciones de gobierno de niveles inferiores, tales como los municipios, con la
colaboración de organizaciones sociales barriales, que son los que poseen mayores
capacidades de acción en el territorio gracias a sus sabes y por lo que pueden
garantizar una mayor efectividad de los proyectos en su implantación directa en el
espacio.16
El modelo participativo de gestión en el que se basó la instrumentación del proyecto de
“Limpieza Márgenes-Camino de Sirga” expresa la continuidad de prácticas ya
existentes del Estado en el marco de la focalización e las políticas sociales.
Así el diseño como una metodología de acción conjunta con los municipios trasladó la
responsabilidad (sin el dominio y control de los recursos, pero con el compromiso de
alcanzar las metas y objetivos del PISA) a los municipios, los que seleccionan y lideran
los proyectos, acompañan a las cooperativas en el proceso de trabajo e integran a la
comunidad en el desarrollo del proyecto.
Por tanto, la descentralización y la focalización de las políticas establecieron al
territorio como ámbito privilegiado de la acción estatal. Una convergencia compleja de
la cual interesa resaltar el doble proceso de retirada y penetración del Estado.
La penetración del Estado mediante la focalización de las políticas asistenciales
contribuyó al asilamiento de aquellos barrios en los que el mercado no entraba, y la
focalización de la acción estatal permitió el traspaso de responsabilidades y riesgos a
los que menos recursos poseen.
12
Herzer; Hilda; 2010: 26.
13
Bourdieu, Pierre; 1997:123.
14
Cravino; 2004: 4.
15
Wacquant; 2007: 291.
16
Cravino; 2004: 10.
Pensar en el proceso gobernanza implica entonces comprender la articulación de los
diferentes modos de regulación de un territorio, a la vez en términos de integración
política y social y en términos de capacidad de acción.
En ésta división competencias y responsabilidades, el trabajo de las cooperativas de
dividió en módulos que abarcan ciertas secciones de la rivera del Riachuelo, cada
cooperativa poseía un supervisor del municipio encargado de coordinar las tareas y se
asegurar de la calidad del trabajo realizado y de la seguridad de los cooperativistas.
El trabajo de limpieza de las márgenes fue realizado por cooperativas de trabajo
“Pueblo Unido”, “Vencer o Morir”, “Honor y Libertad”, “Trabajos Dignos” y “Trabajo y
Dignidad”, formadas con el impulso del Plan Argentina Trabaja integradas a su vez por
residentes de barrios carenciados del partido tuvieron la tarea de limpiar los residuos
generados por procesos industriales sin control y los desechos urbanos no
recolectados por el municipio.
A su vez, AySA asumió el seguimiento, con personal propio, certificando el
cumplimiento de los objetivos propuestos en tiempo y forma; también poseyó la
responsabilidad de comprobar que a las cooperativas no les falten insumos ni
herramientas, en caso contrario, también gestionaba la orden de pedido para
reemplazar artículos faltantes o desgastados.
Este fenómeno que se puede mencionar como la “La institucionalización política de la
desigualdad17” un elemento clave para comprender el déficit de ciudadanía
democrática. Las instituciones expresan las condiciones de desigualdad existentes (en
la medida que plasman los intereses de determinada coalición de las élites) y al mismo
tiempo, contribuyen a legitimar y perpetuar tales condiciones de desigualdad. De este
modo los más vulnerables y desprotegidos de la cuenca Matanza Riachuelo resultaron
ser los encargados de recuperar un área relegada de la agenda pública, de sanear las
irresponsabilidades históricas de la gestión pública, con recursos escasos y sin poder
de decisión ni opinión sobre los objetivos y alcances del proyecto.
Conclusiones.
de Cuenca Matanza-Riachuelo).
Bibliografía.