EXP. 01523-2018-0-0901-JR-LA-01.

ESP: NATALY ROCIO BERNARDO HUAMAN

MATERIA: ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
SUMILLA: CONTESTACIÓN DE DEMANDA
_________________________________

SEÑORA JUEZ DEL PRIMER JUZGADO DE TRABAJO TRANSITORIO SEDE RUFINO MACEDO.

MARCOS MACHADO BRAVO, Procurador Público de la Municipalidad

de Carabayllo, con Registro CAL N° 62663; con domicilio legal y
procesal en Avenida Túpac Amaru Nº 1733 Carabayllo, en los seguidos
por BUSTAMANTE DOMINGUEZ INES ASUNCIÓN, me presento ante
usted a efecto de exponer lo siguiente:

1.- APERSONAMIENTO.

Que, habiendo sido designado como Procurador Público de la Municipalidad demandada,

conforme a la Resolución de Alcaldía Nº 035-2019-A/MDC de fecha 02 de enero del 2019; por
consiguiente y de conformidad con lo normado en el artículo 22°, numeral 22.2 del Decreto Legislativo
N° 1068-Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica del Estado, cumplo con apersonarme en
representación de la MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CARABAYLLLO, en mi calidad de Procurador
Público Municipal según lo normado en el artículo 29° de la Ley N° 27972-Ley Orgánica de
Municipalidades, al mismo tiempo señalo nueva casilla electrónica para futuras notificaciones nº
100121.

2.- CONTESTACION DE LA DEMANDA.

Que, habiendo sido notificado con la Resolución N° UNO con fecha 14.01.2019 conjuntamente
con la demanda y sus anexos, procedemos a contestar la demanda, Negándola, y contradiciéndola en
todos sus extremos, dentro del plazo establecido y cumpliendo las formalidades que la ley requiere:

HECHOS EXPRESADOS EN LA DEMANDA:

El demandante formula DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE NULIDAD DE RESOLUCIÓN

ADMINISTRATIVA N°420-2018 Y LA RESOLUCIÓN ADMINISTRATIVA N°523-2018, MEDIANTE LA
CUAL SOLICITA LO SIGUIENTE:

A) “La desnaturalización de contratos de locación de servicios y de los contratos administrativos de

servicios y el reconocimiento de su condición laboral como trabajadora empleada contratada permanente
a plazo indeterminado y otorgue los beneficios que corresponde a un servidor público”

Que, NEGAMOS Y CONTRADECIMOS los extremos expuestos en la demanda; asimismo solicitamos que
al momento de resolver se tenga en cuenta los siguientes fundamentos que exponemos a continuación:

HECHOS EN LOS QUE SE SUSTENTA LA DEFENSA DE LA MUNICIPALIDAD:

PRIMERO: Que, las Municipalidades son órganos de Gobierno Local, con personería Jurídica, de Derecho
Público y, de conformidad con lo establecido en el Art. 194º de la Constitución Política del Perú,
Modificada por la Ley Nº 28607, Ley de la reforma Constitucional, tiene autonomía política económica y
Administrativa en los asuntos de su competencia; precepto constitucional plasmado en el Articulo II del
Título Preliminar de la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972.

HECHOS MATERIA DE CONTROVERSIA

SEGUNDO: Que, mediante la presente demanda, la recurrente solicita regularizar su contratación a

tiempo permanente desde su fecha de ingreso el 01.01.2006, se ordene a mi representada su
contratación a plazo indeterminado y el pago de todos los beneficios correspondientes. Ello en relación
a las labores de trabajo permanente como CAJERA DE LA SUBGERENCIA DE TESORERIA. Sin embargo;
NEGAMOS que el demandante pertenezca o le corresponda dicho régimen D. Leg. N°276, toda vez que
tal como el menciona en el punto 2.6 reconoce que estuvo laborando Bajo el Régimen Especial del
Contrato Administrativo de Servicios (D. Leg. N° 1057), por lo que consideramos que la demanda deviene
en INFUNDADA.

RESPECTO AL RÉGIMEN AL QUE PERTENECÍA LA DEMANDANTE.

TERCERO: En ese sentido, debe tenerse en cuenta que la naturaleza jurídica del CAS, es una modalidad
contractual de la administración pública del Estado, que vincula a una Entidad Pública con una persona
natural que presta servicios de manera no autónoma. Y siguiendo la definición del Artículo 3° del Decreto
Legislativo 1057, SE ENTIENDE QUE EL CAS NO ESTÁ SUJETO A LAS DISPOSICIONES DEL DECRETO
LEGISLATIVO N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público.

Es preciso señalar también que en el Artículo 7° del referido Decreto Legislativo 1057, se dispone que:
“Los funcionarios o servidores públicos que efectúen contratación de personas que presten servicios no
autónomos fuera de las reglas del presente régimen, incurren en falta administrativa y, en consecuencia,
son responsables civiles por los daños y perjuicios que le originen al Estado”.

CUARTO: Así también cabe indicar que no procede contratar a la demandante bajo la modalidad de
trabajadora permanente, toda vez que la demandante firmo un Contrato Administrativo de Servicios tal
como indica las boletas de pago las cuales certifican el régimen laboral al cual pertenece la actora, las
misma que son presentadas como prueba por la demandante.

QUINTO: Ante lo dicho, la demandante ha firmado Contratos Administrativos de Servicios con mi

representada, como lo demuestro con la copia de las adendas de los contratos que anexare en mis medios
probatorios (Contrato Administrativo de Servicios Nº 1104-2018-SRH-GAF-MDC; Contrato
Administrativo de Servicios Nº 046-2015-SRH-GAF-MDC, ADDENDUM N°6100; ADDENDUM Nº 1781,
ADDENDUM Nº 2274 y otros), medios probatorios que demostraran que los contratos firmados cumple
con los requisitos de validez y por tal motivo es eficaz, y que la labor del demandante se encuentra
claramente establecida en el Contrato CAS y sus respectivas Adendas.

SEXTO: Por lo tanto, ante el mandato obligatorio del Decreto Legislativo N°1057 en mención; se ha
venido contratando al demandante, bajo dicho régimen; en ese sentido, no existe ningún elemento, ni
medio probatorio, adjuntado por el demandante, que acredite su pretensión, en el sentido que se le
otorgue el reconocimiento de condición de empleada de manera permanente; por lo que resulta
IMPROCEDENTE su demanda.

Finalmente, queremos aclarar que la demandante tiene como fecha de ingreso el 01 de setiembre
del 2008, finalizando el vínculo por medio de renuncia el 30 de noviembre de 2015, además se
verifica que su nueva fecha de inicio es el 01 de marzo de 2017, según figura en el Registro de
Trabajadores consultado en el portal de SUNAT, el mismo que fue entregado por el área de Recursos
Humanos y se anexa en nuestros medios probatorios , y no como lo señala en sus fundamentos de
hecho, que el vínculo ha sido de manera permanente y continua.

RESPECTO AL RÉGIMEN QUE PRETENDE LA DEMANDANTE.

SEPTIMO: Que la demandante señala en su demanda que desempeñó de manera personal labores de
carácter permanente por más de 13 años de servicios, sujeta a subordinación, al pago de una
remuneración, amerita que se reconozca su condición laboral permanente y además esté sujeta a las
normas establecidas en el Decreto Legislativo N°276.

OCTAVO: Sin embargo es preciso indicar que para estar sujeto a las normas establecidas en el DECRETO
LEGISLATIVO N°276, debe hacerse por medio de un concurso Público conforme lo indica Artículo 12.-
Son requisitos para el ingreso a la Carrera Administrativa:

a) Ser ciudadano peruano en ejercicio;

b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional;
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de admisión; y
e) Los demás que señale la Ley.

Artículo 13.- El ingreso a la Carrera Administrativa será por el nivel inicial de cada grupo ocupacional.
Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada entidad.

NOVENO: En ese sentido, para determinar que la relación laboral existente con la demandante fue de
carácter indeterminado, esta debió previamente HABER ACREDITADO, que existe una plaza
presupuestada y vacante de tal manera que se pueda determinar que le corresponde un puesto como
trabajadora a plazo indeterminado.

Sin embargo la actora no ha acreditado que ingresó a laborar a favor de mi representada mediante un
concurso público de méritos, que es la única manera de ingresar a laborar la administración pública;
siendo que en dichos concursos no sólo se evalúa en los participantes: i) su capacidad; ii) méritos; iii)
habilidades; iv) idoneidad para el cargo al que postula; y v) comportamiento ético, entre otras que se
estime pertinente en función del cargo y especialidad por la que se concursa; sino también deberán
caracterizarse por su transparencia y objetividad en la evaluación de los méritos de cada postulante,
evitando actos que pongan en duda que en los concursos públicos para acceder al empleo en el Estado se
está eligiendo a quienes por sus méritos merecen obtener determinada plaza.

DECIMO: Así también que la recurrente afirma que no se ha reconocido su VERDADERA CONDICIÓN
LABORAL; siendo de aplicación de lo dispuesto en el Art. 77° del Decreto Supremo N° 003-97-TR; que
señala que los contratos de trabajos sujetos a la modalidad se consideran como de duración
indeterminada, si el trabajador continua laborando después dela fecha de vencimiento del plazo
estipulado.

Sin embargo, el Decreto Supremo N° 003-97-TR, es de procedencia y aplicación del Decreto Legislativo
728 sujeto al régimen de la ACTIVIDAD PRIVADA para los OBREROS de los gobiernos locales, lo que
en caso concreto no CONCUERDA a la petición de reconocimiento laboral de manera permanente sujeta
a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Decreto
Legislativo Nº 276, en su condición de personal de área de administración.

DECIMO PRIMERO: Estando a lo expuesto se determina que la demandante para solicitar su

RECONOCIMIENTO DE MANERA PERMANENTE debe de haber acreditado que exista una plaza
presupuestada y vacante de tal manera que se pueda ordenar que al demandante le corresponda un
puesto conforme a los estipulado del D. Leg. N° 276 como empleado en la Carrera Administrativa.
HECHOS QUE NO HAN SIDO DEMOSTRADOS POR LA DEMANDANTE POR LO QUE NEGAMOS
CUALQUIER OTRA AFIRMACIÓN.

RESPECTO A LA LEY N° 24041

DECIMO SEGUNDO: Es importante señalar que el recurrente solicita el reconocimiento de la estabilidad

laboral en aplicación del Principio de Primacía de la Realidad el contrato de trabajo era de duración
indeterminada conforme al artículo N°1 de la Ley N° 24041.
Sin embargo no es pasible de ser amparada la demanda para la aplicación de la Ley mencionada, si la
actora fue contratada por Contrato Administrativo de Servicios.

DECIMO TERCERO Asimismo el Artículo 2 de la mencionada norma, menciona que “No están
comprendidos en los beneficios de la presente ley los servidores públicos contratados para desempeñar:
1.- Trabajos para obra determinada.
2.- Labores en proyectos de inversión, proyectos especiales, en programas y actividades técnicas,
administrativas y ocupacionales, siempre y cuando sean de duración determinada.
3.- Labores eventuales o accidentales de corta duración. 4.- Funciones políticas o de confianza.

DECIMO CUARTO Así también, en la Casación N°3399-2010 de la Sala Transitoria de Ica señala: Si bien
es cierto el fundamento del fallo no se encuentra acorde con lo resuelto por la Corte Suprema en la CAS.
N° 5807-2009 Junín, declarado precedente vinculante sobre la interpretación del artículo 1 de la Ley N°
24041, teniendo en cuenta la sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en la STC N° 03818-2009-
PA/TC, NO RESULTA APLICABLE EL MENCIONADO ARTÍCULO A LOS TRABAJADORES SUJETOS AL
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS (CAS).
DECIMO QUINTO: Cabe mencionar que el INFORME TECNICO N°176-2017 –SERVIR/ GPGSC, señala
No obstante, luego de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N" 276, fue promulgada la Ley N°
24041 que en su artículo 1 estableció que aquellos servidores públicos contratados para labores de
naturaleza PERMANENTE y que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no pueden ser
cesados o destituidos salvo que cometa falta disciplinaria, la misma que debe seguir el procedimiento
correspondiente.

Dado que a la fecha de promulgación de la Ley N° 24041 el régimen general en la Administración

Pública era el Decreto Legislativo N°276, debe entenderse que su aplicación es solo para
servidores contratados bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276.

Por lo tanto ante todo lo expuesto, no resulta amparable la pretensión de la demandada, por lo que la
recurrente estuvo sujeta al régimen de Contratación Administrativa de Servicios – CAS conforme a los
contratos suscritos por la autora, de plazo DETERMINADO, la cual debe declararse INFUNDADA LA
DEMANDA.

RESPECTO A LOS BENEFICIOS SOCIALES:

DECIMO SEXTO: Respecto a los beneficios solicitados, tal como se ha acreditado, anteriormente el
recurrente mantenía una relación bajo el Decreto Legislativo 1057 por tanto los beneficios solicitados
no son propios de este régimen especial, así como también mi representada ha cumplido con otorgar
todo beneficio laboral que resulta del régimen que mantuvo con mi representada bajo Contrato
Administrativo de Servicio.

DECIMO SEPTIMO: Es menester manifestar que, dentro del proceso de reforma del empleo público, con
fecha 28 de Junio del 2008 se publicó el Decreto Legislativo 1057, mediante el cual se ha creado el
régimen de Contratación Administrativa de Servicios – CAS; régimen que es aplicable a toda entidad
pública sujeta al Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales;
asimismo, a las entidades públicas sujetas al régimen laboral de la actividad privada, Como es el caso de
la Municipalidad de Carabayllo; Bajo dicho esquema jurídico y ante el mandato obligatorio del Decreto
Legislativo en mención; se ha venido contratando a la demandante, bajo dicho régimen. Régimen
constitucionalmente reconocido, por el Tribuno Constitucional mediante el Exp. 00002-2010-PI/TC.

CONCLUSIÓN:

- Se ha acreditado que la demandante ha sido contratado bajo los Contratos Administrativos de

Servicios (cas).
- La Municipalidad ha acreditado que la fecha de ingreso del demandante son: 01.09.2008 y
01.03.2017.
- Se ha acreditado que no corresponde el pago de los beneficios sociales por estar sujeto a
modalidad laboral CAS.

FUNDAMENTACION JURÍDICA

- Decreto Supremo 013-2008-JUS; Texto Único Ordenado de la Ley de Procedimientos

Administrativos, que precisan las formalidades y pautas que deben observarse al momento de
contestar la demanda, incluyendo los anexos que deben adjuntarse a la misma.
- Decreto Legislativo N°1057 que aprueba el Reglamento del Decreto del Supremo N° 075-2008-
PCM-Ley que regula el Régimen Especial de la Contratación Administrativa de Servicios.
- Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Decreto
Legislativo Nº 276.

MEDIOS PROBATORIOS.

En mérito del principio de adquisición de prueba, hacemos nuestros los medios de prueba
adjuntados a la demanda.
Ello a fin de demostrar que el vínculo que mantiene la demandante con mi representada es a través de
un CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS, y este no fue de manera continua y permanente.

ANEXOS. Acompañamos los siguientes anexos:

1.A.- Copia de mi DNI.

1.B.- Copia de la Resolución de Alcaldía Nº 645-2018-A/MDC.
1.C.- Copia de los siguientes contratos: Contrato Administrativo de Servicios Nº 1104-2018-SRH-
GAF-MDC; Contrato Administrativo de Servicios Nº046-2015-SRH-GAF-MDC,
1.D.- Copia de los siguientes documentos: ADDENDUM N°6100, ADDENDUM Nº 1781, ADDENDUM
Nº 2274.
1.E.- Copia de la consulta realizada en la PLATAFORMA DE SUNAT

POR TANTO

Sírvase Señora Magistrada, tenerme por apersonado al proceso, por contestada la demanda en los
términos que se indican y declarar infundada la demanda en todos sus extremos.

PRIMER OTROSÍ DIGO: Que, conforme al artículo N° 22.8 del D.Leg. 1068, delego facultades a la
Abogada DANIKA MARILIN JAUREGUI VERA identificada con DNI N°70369215 con C.A.L. N° 76634,
Abogado JHONNATHAN ALFREDO VARGAS RIOS con Reg. C.A.L. N° 76155, Abogado LEONCIO
YUPANQUI ACOSTA con Reg. C.A.L. N° 55210 y la Abogada LIZ MAYRA PADILLA MENDIGURI con
Reg. C.A.L. N° 76470 a fin que en mi representación pueda ejercer la defensa de mi representada y/o
presentar los escritos que correspondan y sean necesarios en la tramitación del presente proceso.

Carabayllo, 19 de marzo de 2019.