Evolução das Políticas Energéticas em Portugal e no Âmbito

da União Europeia

Pedro da Costa Saraiva

ISEL – Instituto Superior de Engenharia de Lisboa

Área Departamental de Engenharia Mecânica

R. Conselheiro Emídio Navarro 1, 1959-007 Lisboa, Portugal

E-mail: A40628@alunos.isel.pt, web: http://www.isel.pt

Resumo energia que tem vindo sofrer uma redução nos

As políticas de energia e ambiente têm vindo cada
vez mais a adquirir uma elevada importância
estratégica e económica. O presente artigo tem
como objetivo descrever o percurso das energias
e das políticas a elas associadas nas últimas
décadas em Portugal, assim como a sua
contextualização no panorama Europeu.
1. Introdução
O panorama mundial energético está em
constante mudança, quer por força da economia,
diretamente ligada à procura de energia, quer por
força das alterações climáticas que nos obrigam a
uma ação imediata e corretiva para travar o
aumento das emissões de Gases com Efeito de
Estufa.
Na União Europeia (UE), as políticas de energia
assumem uma importância económica e
estratégica fundamental, principalmente se
tivermos em conta que, já na sua origem, a UE
contava com duas organizações orientadas para
esta temática, nomeadamente, a Comunidade
Europeia do Carvão e do Aço e a Comunidade
Europeia de Energia Atómica.
Portugal não é exceção, e o clima económico que
se vive tem implicações diretas no consumo de
últimos anos, sendo exemplo desta realidade a
redução de 6% em 2013 relativamente a 2010 do
consumo de energia primária, e da redução de
14,3% no consumo de energia final.
2. Portugal e a Dependência Energética
Foi com a revolução industrial, que os
combustíveis fósseis se tornaram o principal
suporte das sociedades e das economias
ocidentais. Portugal foi o último dos países da
Europa ocidental a tornar-se industrializado,
sendo que só a partir de meados do século XX é
que a produção industrial se conseguiu impor
perante o peso da agricultura na economia
portuguesa. Isto deve-se ao facto de Portugal ser
um país com escassos recursos energéticos
fósseis endógenos, nomeadamente, aqueles que
asseguram a generalidade das necessidades
energéticas da maioria dos países desenvolvidos
(como o petróleo, o carvão e o gás natural). A
escassez de recursos fósseis, conduziu então a
uma elevada dependência energética do exterior.
Os principais desafios e objetivos da atual política
energética nacional, relacionam-se com a redução
da dependência energética do exterior.
Olhando para a evolução da matriz energética
nacional nas últimas décadas, podemos verificar
que Portugal apresenta uma dependência
energética elevada. Os valores desta dependência
energética situam-se entre os 80 e 90%, fruto da
inexistência de produção nacional de fontes de
energia fósseis, como o petróleo ou gás natural,
que contribuem significativamente no consumo
de energia.
A aposta nas energias renováveis e na eficiência
energética, com maior incidência nos últimos
anos, tem permitido a Portugal baixar a sua
dependência para níveis inferiores a 80%, como
se pode visualizar na figura 1, presente nos
anexos. No entanto, a variação do regime
hidrológico, associado a uma grande componente
hídrica no sistema electroprodutor nacional,
influencia negativamente a dependência
energética em anos secos, como foi o caso do ano
2005 ou 2008.
3. Metas Nacionais no contexto das
Energias Renováveis
De acordo com a Diretiva 28/2009/CE, é exigido
aos países membros da UE a inserção num plano
de promoção da utilização de energia proveniente
de fontes renováveis.
O Plano Nacional de Ação para as Energias
Renováveis (PNAER), traça os objetivos
nacionais para cada Estado-Membro relativos à
quota de energia proveniente de fontes
renováveis consumida nos setores dos
Transportes (FER-T), Eletricidade (FER-E) e
Aquecimento e Arrefecimento (FER-A&A) em
2020. O PNAER define também as respetivas
trajetórias de penetração, de acordo com o ritmo
de implementação das medidas e ações previstas
em cada um desses setores, tendo em
consideração os efeitos de outras políticas
relacionadas com a eficiência energética no
consumo de energia. Ficou também estabelecido
que este plano deve ser revisto com uma
periodicidade de 2 anos.
Atualmente, Portugal é um dos líderes europeus
no que diz respeito à aposta nas energias
renováveis, tendo alcançado resultados bastante
positivos nos últimos anos. Analisando a figura 1,
verifica-se uma redução da dependência
energética do exterior (73,9% em 2013 face a
88,8% em 2005). Registou-se também um
aumento da produção doméstica de energia para
garantir níveis elevados de segurança de
abastecimento (26,2% do consumo total de
energia primária em 2013 contra 13,0% em 2005)
e redução das emissões de GEE (-21,6% em 2012
face a 2005).
É de salientar também o contributo deste setor
(FER) para a economia portuguesa, traduzindo-se
na criação de novos postos de emprego a nível
industrial e empresarial, contribuindo para o
desenvolvimento regional, dinamizando as
exportações de bens e serviços, impulsionando a
inovação e investigação científica, capaz de
captar investimento internacional e de estimular a
internacionalização das empresas nacionais.
4. Indicadores de Consumo Energético
Ao nível dos indicadores de consumo de energia
per capita, em 2013, verificou-se na energia
primária um consumo de 2,1 tep/habitante (+8%
face a 2012), na energia final 1,5 tep/habitante (-
0,5% face a 2012) enquanto que na eletricidade
foi de 4,3 MWh/habitante (-1,7% face a 2012).
Tendo em contas os valores acima mencionados
e comparando com os restantes países da UE-28,
verificou-se que, em 2013, Portugal foi o 4º país
com o menor consumo por habitante, com cerca
de 35,0% abaixo da média da UE-28 (figura 2).
Quanto ao indicador consumo de energia per
capita em energia final, quando comparados os
dados dos países da UE-28, verificou-se que, em
2013, Portugal foi o 6º país com o menor
consumo por habitante, cerca de 31,3% abaixo da
média da UE-28.
5. Metas Nacionais ao nível da Eficiência
Energética
A Diretiva 2006/32/CE, do Parlamento Europeu
e do Conselho, de 5 de abril de 2006, relativa à
eficiência na utilização final de energia e aos
serviços energéticos, transposta pelo Decreto-Lei
n.º 319/2009, de 3 de novembro, estabeleceu
como objetivo geral indicativo, a obtenção de
economias de energia de 9% no nono ano de
aplicação da Diretiva (2016), por comparação
com o período 2001-2005, tendo também
definido uma obrigação dos Estados-Membros de
apresentarem à Comissão Europeia planos de
ação de eficiência energética. Neste contexto, foi
aprovado pela Resolução do Conselho de
Ministros n.º 80/2008, de 20 de maio, entretanto
revogada, o primeiro Plano Nacional de Ação
para a Eficiência Energética (PNAEE) para o
período de 2008-2015, que contemplava um
conjunto de medidas com o objetivo de alcançar
até 2015, uma melhoria da eficiência energética
equivalente a 9,8% do consumo final de energia.
Olhando para a evolução do consumo de energia
primária sem usos não-energéticos, que serve de
referência para aferir o cumprimento da meta de
eficiência energética em 2020, Portugal encontra-
se no bom caminho para cumprir a meta de 25%
em 2020.
A RCM n.º 20/2013, de 10 de abril, aprovou um
novo PNAEE para o período 2013-2016
(Estratégia para a Eficiência Energética - PNAEE
2016). A maioria das medidas constantes no 1º
PNAEE têm continuação neste 2º plano, por
vezes com alteração das respetivas metas ou com
a inclusão ou extinção de algumas ações previstas
nessas mesmas medidas, em função do seu estado
de implementação.
A implementação do novo PNAEE prevê uma
economia energética total de 1 501 305 tep, em
energia final, no ano de 2016, correspondendo a
uma economia de 8,2% face ao período de
referência (média do consumo total de energia
final no período 2001-2005). A implementação
deste Plano permitiu atingir, em termos
acumulados até finais de 2013, um total de
940.153 tep, o que corresponde a 63% das
economias energéticas previstas e equivalente a
5,1% do objetivo proposto para 2016, o que está
em linha com o previsto (figura 3).
6. O Futuro das Energias no contexto
Europeu
A UE começou já a preparar o período pós-2020,
com a finalidade de fornecer atempadamente aos
investidores orientações políticas claras sobre
esse período. Como seria de esperar, as energias
renováveis desempenham um papel fundamental
na estratégia da Comissão a longo prazo,
delineada no Roteiro para a Energia 2050.
Este Roteiro identifica diversos elementos que
têm impactos positivos em todas as
circunstâncias. Deste modo, definiram-se
algumas diretrizes fundamentais, como:
• A descarbonização do sistema energético
é técnica e economicamente viável.
Todos os cenários de descarbonização
permitem alcançar o objetivo de redução
das emissões e, a longo prazo, podem ser
menos onerosos do que as políticas
atuais.
• Eficiência energética e energias
renováveis são decisivas.
Independentemente do cabaz energético
escolhido, são necessárias uma maior
eficiência energética e uma subida
importante das quotas de energias
renováveis para cumprir as metas de CO2
em 2050.
 • Investimentos precoces saem mais
baratos. As decisões relativas aos
investimentos para a infraestrutura
necessária até 2030 têm de ser tomadas o
mais breve possível, uma vez que as
infraestruturas construídas há 30 ou 40
anos carecem de substituição. Agir de
imediato pode evitar alterações mais
onerosas dentro de vinte anos.
• Conter a subida dos preços. Os
investimentos feitos no presente irão
traduzir-se em melhores preços no
futuro. Os preços da eletricidade deverão
subir até 2030, mas poderão baixar em
seguida, graças à diminuição do custo do
aprovisionamento, a políticas de
poupança e ao aperfeiçoamento das
tecnologias.
• São necessárias economias de escala.
Uma abordagem de âmbito europeu
resultará em custos mais baixos e em
aprovisionamento seguro, a comparar
com regimes nacionais paralelos. Essa
abordagem inclui um mercado comum da
energia.
7. Conclusão
Os cenários dum futuro energético sem carbono
propostos no roteiro, apontam para uma quota de
energias renováveis de cerca de 30% em 2030.
No entanto, é também referido que o crescimento
das energias renováveis irá sofrer uma
diminuição após 2020, se não houver uma nova
intervenção. No seguimento da publicação, em
março de 2013, do Livro Verde intitulado “Um
quadro para as políticas de clima e de energia em
2030”, a Comissão, na sua Comunicação de 22 de
janeiro de 2014, intitulada “Um quadro político
para o clima e a energia no período de 2020 a
2030”, propôs a não-renovação dos objetivos
vinculativos a nível nacional para as energias
renováveis após 2020. É então exigida uma meta
- 27% do consumo de energia ter origens de
fontes renováveis - apenas a nível da UE. A
Comissão espera que os objetivos vinculativos a
nível nacional para as emissões de gases com
efeito de estufa estimulem o crescimento no setor
energético.
Outro dos principais objetivos é tornar a
infraestrutura elétrica apta para a instalação em
grande escala de energias renováveis. A
promoção e desenvolvimento de tecnologias
renováveis de nova geração, constitui também um
dos elementos-chave do Plano Estratégico
Europeu para as Tecnologias Energéticas.
8. Referências
• https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/PT/TXT/?uri=CELEX:52011D
C0885;
• Roteiro para a Energia 2050;
• Resolução do Conselho de Ministros n.º
80/2008 - Plano Nacional de Acção para
a Eficiência Energética (PNAEE);
• Resolução do Conselho de Ministros n.º
29/2010 - Plano Nacional de Acção para
as Energias Renováveis (PNAER);
• COMUNICAÇÃO DA COMISSÃO -
Energias renováveis: um agente decisivo
no mercado europeu da energia;
• Lains, Pedro (1994), “O Estado e a
industrialização em Portugal,1945-
1990”, Análise Social, XXIX (128), pp.
923-958;
• Eurostat,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/ ;
• Direção-Geral de Energia e
Geologia, http://www.dgeg.pt/;
Anexos

Figura 1 - Evolução da Dependência Energética de Portugal (%)

Figura 2 - Consumo de Energia Primária per capita na UE-28

Figura 3 - Poupanças anuais totais (tep) alcançadas e grau de cumprimento face á meta de 2016