¿Qué son las Zonas Económicas Especiales?

Las Zonas Económicas Especiales (ZEE) son áreas geográficas delimitadas dentro
del país, donde las reglas de negocios son diferentes, es decir, con más facilidades
de las que prevalecen en todo el territorio nacional.

Estas zonas, tienen como principal propósito eliminar algunas de las barreras que
impiden la inversión, como falta de gobernabilidad, de infraestructura, de acceso a
la tierra, buscando convertir a las áreas económicamente pobres en áreas
generadoras de riqueza y empleo.

Estas zonas fueron creadas hace más de 50 años, la primera se ubicó en el

Aeropuerto de Dublín, Irlanda. Para mediados de los 80´s, ya existían más de 176
ZEE en 47 países y en 2006, incrementaron a 3,500 ZEE en 47 países.

Las ZEE se conocen a nivel mundial también como: Zona Franca Industrial, Zona
de Libre Comercio, Maquiladora o simplemente Zona Franca.

Hay muchos casos de éxito principalmente en Asia y Centroamérica; por ejemplo,

en República Dominicana hay 51, en Nicaragua 35, Guatemala y Honduras 24
respectivamente y en Panamá 14. En la Zona de Shenzhen de China (frontera con
Hong Kong) se realizan aproximadamente el 15% de las exportaciones del país,
mientras que en Corea del Sur hay 8 ZEE en etapa de construcción, incluyendo la
ciudad industrial de Incheon.

Después de visualizar el panorama mundial, se establece como objetivo de las ZEE

en México despuntar del estancamiento económico a las zonas del sur del país,
como Oaxaca, Guerrero y Chiapas, zonas donde vive el 15% de la población
nacional, pero solo produce el 7% del PIB.

El 29 de septiembre de 2015, el Gobierno Federal envió al Congreso de la Unión la

iniciativa para crear la Ley de las Zonas Económicas Especiales, la cual fue
aprobada por ambas Cámaras y publicada en el Diario Oficial de la Federación
(DOF) el 1° de junio de 2016.

Características

Las ZEE deben ubicarse dentro de las diez entidades federativas con pobreza
extrema, en municipios cuya población ronde entre 50,000 y 500,000
habitantes; pueden tener un solo conjunto industrial delimitado y desarrollado por
un solo administrador integral o varios.
La Ley otorga al ejecutivo, facultades para emitir la declaratoria de Zona Económica
Especial, para lo cual exige un Dictamen de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP), aprobado por una comisión intersecretarial.

Posteriormente, se suscribe un convenio con las entidades federativas y municipios

donde se ubicará, sin este requisito, no se podrá iniciar la operación, dado que se
prevé como un elemento clave para su éxito.

Una vez realizado lo anterior, la SHCP prepara un programa de desarrollo para la

ZEE en cuestión, el cual debe ser gestionado en coordinación con las dependencias
y entidades federales, locales y los municipios involucrados.

Cada ZEE tendrá un consejo técnico multidisciplinario que fungirá como instancia
intermediaria entre la SHCP y el administrador de la ZEE. Este consejo se
conformará por residentes de su zona de influencia, de los cuales tres provendrán
de instituciones de educación superior, tres del sector empresarial y tres de los
trabajadores, teniendo como invitados a un representante del gobierno federal, del
local y de cada municipio del área de influencia.

Los permisos o asignaciones para la construcción, desarrollo, administración y

mantenimiento de la ZEE pueden generarse hasta por 40 años, existiendo la
posibilidad de prorrogarse por un periodo similar. El administrador integral debe
elaborar el plan maestro de la ZEE el cual se revisará cada 5 años.

El ejecutivo enviará a más tardar el 15 de mayo de cada año, un informe al Congreso

de la Unión sobre la operación de cada ZEE con los resultados obtenidos en el
desarrollo económico y social en el área de influencia. Adicionalmente, se hará
público en la página de la SHCP el costo fiscal por la no recaudación en las ZEE y
los beneficios sociales y económicos asociados a esa no recaudación.

Inversionistas

Autorización

La SHCP otorga autorización para operar en la ZEE conforme a los lineamientos

publicados en el DOF, con la opción de cancelarse por incumplimiento a las
disposiciones de carácter fiscal y aduanero referidas en el decreto de la zona, las
mencionadas en la autorización, por ceder los derechos de uso o arrendamiento de
los inmuebles de la zona a personas sin autorización, entre otros.

Obligaciones
 1. Construir edificaciones y comprar maquinaria y equipo para realizar sus
actividades.
2. Pagar las contraprestaciones por el uso de los espacios industriales.
3. Informar a la SHCP y al administrador de la ZEE sobre el inicio, terminación
y suspensión de actividades, así como incidentes que pongan en riesgo la
seguridad, eficiencia y continuidad de sus operaciones.
4. Convenir con el administrador integral y con otros inversionistas que para la
resolución de controversias pueda someterse a arbitraje y otros medios
alternativos.

Incentivos fiscales

Los incentivos fiscales se establecen para cada zona en el decreto de declaratoria

que publica el presidente de la república, pero respetando los siguientes criterios:

1. Deben ser temporales y decrecientes.

2. En material de Impuesto al Valor Agregado (IVA) se desgravará los bienes
que se introduzcan en las ZEE y los servicios que se aprovechen en las
mismas cuando se lleven a cabo por empresas residentes en México,
considerándose afectas al 0%.
3. Si los bienes provienen del extranjero, la introducción a la ZEE no será un
acto afecto al IVA.
4. Las extracciones de bienes para el resto del país estarán sujetas a la tasa
general del IVA del 16%.
5. Si se extraen para destinarse al extranjero, tal operación no tendrá efecto
alguno en el IVA.
6. Las actividades en el interior de la zona no se considerarán afectas al IVA y
las empresas que las realicen no se considerarán contribuyentes por lo que
hace a las mismas.
7. Se creará un régimen aduanero de las zonas que regule la introducción y
extracción de mercancías y la realización de actividades en el interior de la
zona.
8. Los beneficios en IVA, impuesto sobre la renta (ISR) y aduaneros deberán
tener como mínimo una duración de 8 años, no pudiendo modificarse en
perjuicio de los contribuyentes respectivos.
Por ejemplo, en la declaratoria de puerto Chiapas, se establecen los siguientes
estímulos fiscales aplicables para esa zona:

 Pueden disminuir el Impuesto Sobre la Renta (ISR) que se cause por los
ingresos generados dentro de la ZEE, 100% los primeros 10 años y 50% los
siguientes 5. Para ello deben cuando menos mantener el mismo número de
trabajadores asegurados en cada ejercicio fiscal de personas que presten
sus servicios.
 El plazo de reducción de Impuesto Sobre la Renta transcurre, aunque la
empresa esté en suspensión de actividades.
 La disminución aplica también a los pagos provisionales.
 No aplica a los ingresos generados en regímenes fiscales preferentes.
 Se aplican las deducciones que correspondan a los ingresos de la ZEE
siempre que estén directamente relacionadas con la actividad por la que se
otorgue la autorización.
 Se considera enajenación de bienes de activo fijo las extracciones de dichos
bienes de la ZEE.
 Se puede acreditar el Impuesto Sobre la Renta pagado en el extranjero, pero
reducido en el porcentaje aplicable al ejercicio.
 Al ISR por dividendos (10%) no le aplica la reducción.
 Hay una deducción del 25% del gasto erogado por capacitación a los
trabajadores de la ZEE. Será aplicable contra los ingresos acumulables
generados en la zona, del ejercicio en que se realiza el gasto.
 Para aplicar estos beneficios deben inscribir a los trabajadores en IMSS,
pagar las cuotas, presentar información al SAT, retener y pagar retenciones
de ISR y estar al corriente de sus obligaciones fiscales.
 Se da un crédito fiscal durante los primeros 10 años contra el ISR del 50%
de las aportaciones patronales pagadas por el contribuyente del seguro de
enfermedades y maternidad. Por los siguientes 5 años es del 25%. Se puede
solicitar la compensación o devolución cuando el crédito sea mayor al ISR.

En lo que se refiere al régimen aduanero:

 Solo podrán destinar mercancías al régimen aduanero de la ZEE en los
conjuntos industriales de la sección de la zona en la que se encuentren
ubicados.
 El régimen aduanero consiste en que pueden introducir mercancías
nacionales o extranjeras por tiempo limitado a la ZEE sin pagar impuestos al
comercio exterior, excepto cuando se tengan faltantes de mercancías en los
inventarios que no sean mermas o desperdicios que sean destruidos.
 Las mercancías no estarán sujetas al cumplimiento de regulaciones y
restricciones no arancelarias y normas oficiales mexicanas
 Las mercancías nacionales o nacionalizadas que entren a la ZEE se
considerarán definitivamente exportadas
 Podrán permanecer en la zona por 60 meses, salvo maquinaria, equipo,
herramientas y refacciones y activos fijos para la administración, control de
contaminación e investigación y desarrollo, los cuales podrán permanecer
por todo el tiempo que esté vigente.
 Las mercancías sujetas al régimen aduanero de la zona económica especial
podrán ser transferidas a otros inversionistas de la misma zona o de zonas
distintas