INFORMATIVO

JURÍDICO
www.editorialjuridica.cl

SUMARIO

• Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

PUBLICACIONES

• ¿Qué es el Derecho? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
• Tratado de Derecho de Minería. Tomos I y II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
• El Sistema Filiativo Chileno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
• Lecciones de Derecho Civil Chileno. Del acto jurídico . . . . . . . . . . . . . . 3
• Proceso Penal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
• De las disposiciones comunes a todo procedimiento y de los inci-
dentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

LEGISLACIÓN

• Reforma Previsional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
• Disposiciones legales y reglamentarias de interés general publicadas
durante el período septiembre a diciembre de 2007 . . . . . . . . . . . . . . . 18
• Tratados internacionales. Septiembre a diciembre 2007 . . . . . . . . . . . . 19

JURISPRUDENCIA

• Sentencia dictada por el Tribunal Constitucional que declara incons-

titucional el inciso undécimo del art. 13 de la Ley Nº 18.575 . . . . . . . . . 20

RESEÑAS

• Un Siglo de Economía Política Chilena (1890-1990) . . . . . . . . . . . . . . . . 24

• Las Flores de Hojalata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

Nº 42
Diciembre - 2007
Nº 42 
Diciembre 2007

Presentación
E l año que ahora culmina se caracterizó, entre otras cosas, por el mayor acercamiento
corporativo de Editorial Jurídica de Chile a las instituciones públicas en general.
Esta iniciativa, que se retomará con más fuerza el año 2008, tiene como objetivo esencial
conocer en mayor profundidad los requerimientos en cuanto a las materias de mayor interés
y las formas de acceso a la información jurídica que dichas entidades privilegian, de modo
de ir adecuando nuestra oferta editorial y nuestros servicios en tal sentido.
Lo anterior, sumado al imperativo de la permanente actualización de los contenidos y
al mejoramiento continuo en la calidad y presentación de nuestras publicaciones, forma
parte del desafío inmediato que deberemos enfrentar dentro de la creciente industria de las
publicaciones jurídicas.

PUBLICACIONES
Reseñas de libros publicados recientemente por esta Editorial.
Todas las obras publicadas por Editorial Jurídica de Chile son previamente
sometidas a un proceso de evaluación profesional y anónima realizada
por académicos pares de los autores.

¿QUÉ ES EL DERECHO? siempre estará necesitado de examen

Agustín Squella N.
Primera edición 2007
94 páginas
A través de catorce preguntas y
sus respectivas respuestas, el autor
analiza y desentraña el concepto de
derecho y sus características más
relevantes.
Libro de interés para estudian-
tes y académicos sobre un tema que
y que nos introduce en el mundo
de las normas de conducta y de las
normas jurídicas en particular.
Si bien existen innumerables
definiciones de derecho, este libro
aborda el tema a través del análisis
de sus características, con cita de
los principales autores y prácticos
ejemplos que ilustran sus afirma-
ciones.
TRATADO DE DERECHO
DE MINERÍA
Tomos I y II
Juan Luis Ossa B.
Cuarta edición actualizada y
ampliada 2007
782 páginas
Asimismo, se agregó en su título
Esta cuarta edición de la obra –la la voz Tratado porque es el resultado
primera y más completa sobre la de una profunda reestructuración
legislación minera– se presenta ahora interna para facilitar aún más su
en dos volúmenes porque actualiza consulta.
su contenido, agrega diversas ma- En la misma línea, la edición in-
terias nuevas y profundiza temas corpora un prolijo índice temático
ya conocidos. y una extensa bibliografía.


INFORMATIVO JURÍDICO

Esta última incluye numerosos
artículos inéditos que el autor se ha
propuesto difundir in extenso. Con ese
fin, los ha incorporado a un portal
web creado al efecto, innovación que
era desconocida en nuestro medio. El
portal, con todo, ofrece también otros
artículos y documentos de interés.
El libro no se limita a exponer y
desarrollar la legislación del ramo.
Entrega además comentarios, doctri-
na, historia de las instituciones y de
los preceptos legales, jurisprudencia
y legislación comparada.
Todo ello permite apreciar nues-
tro derecho de minería no sólo en su
contenido intrínseco, sino también
a la luz de la historia nacional y del
contexto mundial actual.
Con ello, la obra satisface am-
pliamente a estudiantes, abogados,
docentes, jueces, legisladores y em-
presarios.
La vasta experiencia del autor se
ha forjado en la cátedra y en todos
los aspectos del ejercicio liberal de
la profesión, tanto en el país como
en el exterior. Ella se refleja en este
tratado, que es un aporte de primera
importancia y vigencia a la literatura
especializada chilena y latinoame-
ricana.
EL SISTEMA FILIATIVO
CHILENO
Maricruz Gómez De la Torre V.
Primera edición 2007
379 páginas
El régimen de filiación chileno ha
sido sustancialmente modificado
durante los últimos años mediante
sucesivas reformas legislativas.
Nº 42 
Diciembre 2007
Las innovaciones se fundamen-
tan en una nueva filosofía jurídica,
informada por principios con base
formal en la Constitución Política y
en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos ratificados
por el Estado chileno.
A partir de esta realidad, el libro
entrega una visión sólida, exhaus-
tiva, coordinada y relacionada de
las distintas fuentes de la filiación.
Con rigor metodológico, la autora
analiza la forma en que los principios
incorporados por las nuevas leyes
operan en la filiación biológica, en
la adoptiva y en aquella que es pro-
ducto de la aplicación de las técnicas las modalidades como elementos
de reproducción asistida. También accidentales y las ineficacias del acto
examina las acciones de filiación o contrato.
–la de reclamación y la de impug- Incluye una completa bibliografía
nación–, así como sus efectos y las e índices analítico y onomástico.
relaciones de filiación, la patria po-
testad y los alimentos, incorporando
todas las modificaciones legislativas
habidas al respecto. El examen se
ilustra notablemente con el derecho
comparado y las convenciones in-
ternacionales. También con la juris-
prudencia de nuestros tribunales,
lo que hace de esta obra un estudio
real y pragmático del régimen de
filiación a la luz de la experiencia
y de la verdadera aplicación de las
normas que la rigen.
Es uno de los estudios más com-
pletos y actualizados sobre esta ma-
teria y constituye un notable aporte
al derecho civil chileno.
PROCESO PENAL
LECCIONES DE DERECHO Mauricio Duce J.
CIVIL CHILENO Cristián Riego R.
Primera edición 2007
Del acto jurídico
Tomo I 583 páginas
Rodrigo Barcia Lehmann Este libro da cuenta de lo que los au-
Primera edición 2007 tores han logrado conocer y madurar
168 páginas acerca de las bases fundamentales
del proceso penal durante la déca-
Nuevo libro de la Colección Manuales da de los años noventa y lo que va
Jurídicos destinado, preferencial- corrido de la actual. Durante este
mente, a servir de consulta y estudio período han dedicado lo mejor de
a los estudiantes de derecho de las sus capacidades para hacer un aporte
distintas universidades del país. Es al proceso de reforma de la justicia
el primer título de un total de cuatro penal que ha tenido lugar en Chile
tomos que cubrirán las principales y en otros países de la región lati-
materias del derecho civil. noamericana, el que ha constituido
Este primer tomo consta de cuatro un cambio enorme y sorprendente,
capítulos que desarrollan el concepto más allá de sus también grandes
y la clasificación del acto jurídico; su limitaciones, con el resultado de
estructura, elementos y requisitos; que hoy el proceso penal chileno

INFORMATIVO JURÍDICO
Nº 42 
Diciembre 2007

es completamente diferente al que DE LAS DISPOSICIONES El libro es una explicación no

hasta hace muy poco nos regía en
el contexto de vigencia del sistema
inquisitivo.
Esta obra constituye mucho más
que un manual de derecho procesal
penal, por cuanto más que contener
un análisis sistemático y completo
de todas las reglas procesales que
integran el nuevo sistema, ofrece
una visión ensayística en la que el
objetivo está principalmente diri-
gido a describir, analizar, criticar y
comparar aquellas cuestiones que,
en opinión de los autores y al am-
paro de su prolongada experiencia,
constituyen el núcleo medular de la
lógica de un sistema acusatorio.
El lector encontrará un excelente
aporte para comprender el nuevo
sistema, ya que tiene el mérito de
ser mucho más que una exposición
descriptiva de las nuevas institucio-
nes procesales penales, dirigiendo la
mirada a un análisis reflexivo sobre
el sistema vigente.
8N
IÓ
COMUNES A TODO sólo puntual de las disposiciones
PROCEDIMIENTO positivas, sino también de la teoría
Y DE LOS INCIDENTES que conforma la constitución y de-
sarrollo del proceso.
Carlos A. Stoehrel M.
Actualizado por Davor Harasic Y.
Sexta edición actualizada 2007
212 páginas
Editorial Jurídica de Chile se com-
place en presentar la sexta edición de
la obra del profesor Carlos Alberto
Stoehrel, debidamente actualizada
con las últimas modificaciones le-
gislativas.
En ella se explican, en forma
clara y con espíritu didáctico, las
disposiciones comunes a todo pro-
cedimiento y los incidentes. Dentro
de este contexto se analizan, entre
otras, las normas que regulan la ac-
tuación de las partes y la contienda
judicial, la formación y tramitación Obra de especial interés para
del proceso, los incidentes y las re- abogados, jueces y particularmente
soluciones judiciales. para estudiantes de derecho.

REVISTA DE DERECHO
PC
RI
0
SC
0
SU

Y JURISPRUDENCIA
2

Y GACETA
DE LOS TRIBUNALES

Suscríbase antes del 21 de enero y obtenga un 20%

de descuento por promoción
Envíenos un correo a ventas@editorialjuridica.cl o bien llame al fono 461 9500 y solicite la visita de un vendedor.


INFORMATIVO JURÍDICO

LEGISLACIÓN
Recogemos aquí el material legislativo más relevante publicado
desde el Informativo Nº 41, de septiembre de 2007 a esta fecha,
así como otros temas de actualidad e interés.
REFORMA PREVISIONAL
Fundamentos y contenidos de la reforma señalados en el mensaje con el que se inicia
el proyecto de ley, en actual tramitación, que perfecciona el sistema previsional.
I.  FUNDAMENTOS
DEL PROYECTO
1.  Introducción
L a protección de los ingresos en
los años de vejez es el compo-
nente fundamental de un sistema
de protección social. En este senti-
do, la pensión es una retribución a
los años de trabajo de una persona,
y el reconocimiento del derecho a
envejecer con dignidad.
El objetivo de esta reforma es
que las personas tengan ingresos
más seguros durante la vejez para
así vivir dignamente, considerando,
por un lado, perfeccionar el actual
sistema de capitalización individual,
y por otro, complementarlo con un
Sistema de Pensiones Solidarias que
cubra a quienes, por diversas razones,
no logran ahorrar lo suficiente para
financiar una pensión digna.
Ésta es una reforma que premia el
ahorro y el esfuerzo personal: aquellos
que coticen más en el sistema previ-
sional gozarán de mejores pensiones.
También apoya a los que se quedan
atrás: el envejecimiento y el retiro
del mercado laboral no pueden ser
sinónimos de pobreza o de una brusca
caída en las condiciones de vida.
El nuevo sistema no sólo apoyará
a quienes viven en la pobreza., sino
además a la clase media que tendrá
una real acogida en el sistema de
pensiones, con la seguridad de que
sus esfuerzos y ahorros previsionales
estarán debidamente protegidos y
remunerados.
Una mayor seguridad para las
personas no sólo contribuye a la
equidad, sino también al crecimien-
to. Cuando las personas se sienten
más seguras se atreven, emprenden,
innovan, llevan sus mejores ideas a
la práctica y crean riqueza y pros-
peridad.
En suma, Chile va a cumplir su
deber con los que han entregado toda
una vida al país: nuestros adultos
mayores.
2.  Cambios demográficos,
económicos y sociales 
y resultados previsionales
El régimen de pensiones creado por
el Decreto Ley Nº 3.500, de 1980, sig-
nificó una profunda transformación
del sistema previsional chileno, re-
emplazando un régimen público
de beneficio definido por uno de
contribución definida y capitaliza-
ción individual con administradores
privados y regulación del Estado.
Este último, además, asumió sub-
sidiariamente la preocupación por
la pobreza en la vejez mediante el
otorgamiento de pensiones asistencia-
les focalizadas y pensiones mínimas
garantizadas.
En este nuevo diseño se proyectó
que, para los trabajadores que fueran
capaces de contribuir sistemáticamen-
te a lo largo de toda su vida laboral,
sus pensiones serían similares a sus
ingresos en actividad, indexadas a
la inflación. Adicionalmente, al exis-
tir una cotización sustancialmente
menor respecto del sistema antiguo,

INFORMATIVO JURÍDICO
Nº 42 
Diciembre 2007
ello permitiría incrementar el ingre-
so líquido del trabajador y reducir
el costo de la mano de obra para
los empleadores, lo que, sumado
al mayor control sobre los ahorros
acumulados, incentivaría el empleo,
la formalidad y la contribución de
los trabajadores independientes. Por
su parte, al financiarse las pensiones
con los ahorros de los propios traba-
jadores, el Estado se vería liberado
de sus compromisos financieros para
poder concentrar su aporte en los
pensionados de menores ingresos.
Sin embargo, para que tales ex-
pectativas pudieran alcanzarse era
necesario que el sistema se compor-
tara de acuerdo a ciertos supuestos.
En particular, que: a) los trabajado-
res dependientes e independientes
percibieran un incentivo adicional a
cotizar por la posibilidad de vigilar
y ser propietarios de sus fondos de
capitalización; b) los trabajadores
cotizaran en su vida laboral por la
totalidad de sus sueldos hasta un
tope de 60 UF, con interrupciones
sólo por desempleo; c) los trabaja-
dores de menores ingresos cotizaran
al menos 240 meses a lo largo de su
vida laboral, accediendo con ello a la
garantía estatal de pensión mínima,
y d) las mujeres que se desempeña-
ran fundamentalmente como dueñas
de casa participaran en los ingresos
familiares durante su vejez, así como
lo habrían hecho durante los años
previos.
Si bien el sistema aún no ha al-
canzado su plena madurez, la evi-
dencia acumulada muestra que para
Nº 42 
Diciembre 2007
los trabajadores cuyas trayectorias
laborales cumplen con los supuestos
señalados, el nuevo sistema generará
buenas pensiones. Sin embargo, una
parte importante de los trabajadores
del país no ha logrado cotizar con la
constancia requerida por el nuevo
sistema. Por ello, una fracción mayo-
ritaria de los trabajadores obtendrá
pensiones significativamente más
bajas que sus remuneraciones, y no
es evidente que esta situación pueda
ser subsanable a través de transfe-
rencias intrafamiliares o del apoyo
subsidiario del Estado. Además, mu-
chos de ellos cotizarán menos de 240
meses a lo largo de su vida activa y
por tanto no serán beneficiarios de
una pensión mínima garantizada
por el Estado.
Los resultados alcanzados por
el sistema previsional y su proyec-
ción en el futuro, se relacionan es-
trechamente con la naturaleza de los
cambios registrados en los últimos
25 años en aspectos demográficos,
económicos y sociales. En efecto, por
una parte las expectativas de vida
han aumentado y se ha postergado
la edad de entrada al mercado del
trabajo remunerado, reduciéndose
así la extensión del período de acu-
mulación en relación al período de
desacumulación de los ahorros pre-
visionales. Al mismo tiempo, si bien
se ha elevado la participación de la
mujer en el mercado del trabajo, ésta
se caracteriza por una inserción laboral
más inestable que la del hombre, lo
que ha afectado su capacidad para
acumular fondos previsionales.
Por su parte, el mercado del trabajo
ha registrado una alta rotación laboral,
mayor a la esperada, con aumento de
los contratos de trabajo a plazo y de
jornada parcial y disminución de los
de carácter indefinido. Lo anterior,
junto con la creciente reticencia de los
trabajadores independientes a cotizar,
ha derivado en densidades de coti-
zación menores a lo esperado.
En definitiva, dichas transfor-
maciones han alterado significativa-
mente el supuesto central en el que
se basaron las predicciones iniciales:
el de una fuerza laboral compuesta
mayoritariamente por hombres jefes
de hogar, con contratos de trabajo
indefinidos y que cotizan en forma
continua a lo largo de su vida activa.
Es más, tal supuesto se ha vuelto
cada vez menos representativo de
la realidad del país y lo será aun
menos en el futuro. Con ello, surge
la necesidad de perfeccionar el sis-
tema previsional para responder a
las necesidades del conjunto de la
población.
3.  La necesidad de reformar  2002 muestra que del total de meses
el sistema
El sistema de pensiones chileno opera
financieramente como un sistema
mixto, pues está compuesto por el
régimen de capitalización indivi-
dual y por el Estado. Éste no sólo
cumple el rol de garante y regulador
del sistema administrado por el sec-
tor privado, sino que también el de
proporcionar pensiones asistenciales
no contributivas.
Es posible afirmar que el régi-
men de capitalización individual
ha funcionado de acuerdo con lo
previsto, cuando las cotizaciones de
los trabajadores dependientes, con
empleos estables, se han efectuado
con regularidad a lo largo de toda
su vida laboral.
Sin embargo, para la mayoría de
la población la situación será distinta
a la señalada. Es, además, restringido
el grupo de personas que podrán
acceder a una pensión mínima ga-
rantizada por el Estado y quienes
no logren reunir los requisitos para
obtener el beneficio anterior sólo
podrán optar a una pensión asis-
tencial, o bien quedarán excluidos
de la cobertura del sistema.
En efecto, la información dispo-
nible de la Superintendencia de AFP
y del INP muestra que, en 2005, los
cotizantes a los diversos sistemas
de pensiones civiles vigentes en el
país representaban un 65,9% de los
trabajadores ocupados y 61,3% de
la fuerza de trabajo total.
Si bien dicha cobertura es su-
perior en alrededor de diez puntos
porcentuales respecto de la observada
en 1980, el año previo a la reforma,
ésta resulta similar a la registrada
a mediados de los setenta. Y ello se
debe a que los niveles de cobertura
entre los trabajadores independientes
son mínimos e incluso se han redu-
cido a lo largo del tiempo.
Al analizar la cobertura ocupa-
cional por dependencia del trabaja-
dor, se observa una gran diferencia

INFORMATIVO JURÍDICO
entre trabajadores dependientes e
independientes.
A su vez, la densidad de coti-
zación por categoría ocupacional
presenta importantes diferencias
entre trabajadores dependientes e
independientes. Para estos últimos,
la Encuesta de Protección Social del
trabajados en esta condición, sólo
el 28% del tiempo realizaron coti-
zaciones previsionales, y que entre
quienes se han desempeñado como
trabajadores independientes por más
del 50% de su vida laboral, el 70%
de ellos presenta una densidad de
cotización por debajo del 50%.
Por otra parte, la cobertura de
beneficios medida como el número de
personas que perciben una pensión
como proporción de la población
mayor a la edad de jubilación, en-
trega una visión general del número
de pensiones pagadas en el sistema
de pensiones, incluyendo tanto el
sector contributivo como el no con-
tributivo.
Según la información disponible
en la encuesta de caracterización so-
cioeconómica (CASEN), la cobertura
agregada del sistema de pensiones
entre la población mayor de 65 años
se ha mantenido en torno al 76% entre
los años 1992 y 2003. Sin embargo, las
pensiones de carácter contributivo
han disminuido su cobertura siendo
reemplazadas por las pensiones no
contributivas (PASIS) de 7,7% a 18,6%
en el mismo período.
Adicionalmente, las proyeccio-
nes disponibles muestran que del
total de la población adulta mayor,
el grupo cubierto por una pensión
contributiva se reduciría de 65% en
la actualidad a alrededor de 50% en
2020, y que alrededor de un 60% de
los pensionados del sistema de AFP
obtendrá una pensión igual o inferior
a la pensión mínima garantizada por
el Estado. Por su parte, proyecciones
de la Superintendencia de Adminis-
tradoras de Fondos de Pensiones
(SAFP) muestran que el 46% del flujo
anual de nuevos pensionados del
sistema de AFP entre los años 2020
y 2025, tendrá una pensión inferior
a la mínima y no tendrá acceso a la
Garantía Estatal, y que este grupo
estará mayoritariamente compuesto
por mujeres, representando un 65%
de dicho total.

Finalmente, es necesario tener en
cuenta que los sistemas previsionales,
por su propia naturaleza, se sitúan en
una dimensión de largo plazo, y sus
potencialidades de perfeccionamiento
pueden detectarse mucho antes que
se generen problemas cuyos efectos
se amplíen y se vuelvan difíciles de
controlar. Si bien el régimen de capita-
lización individual ha sido modificado
en los últimos 25 años, en numero-
sas oportunidades, hay importantes
desafíos aún pendientes; y ello se
explica en parte por la vigencia de
una inadecuada institucionalidad del
sistema, que carece de capacidad de
conducción y coordinación de polí-
ticas para adaptarse oportunamente
a los cambios.
4.  Los factores institucionales
como condicionantes  del antiguo sistema, recauda cotiza-
de los resultados
Desde el punto de vista institucio-
nal, el sistema de pensiones pre-
senta tres ámbitos de funciones o
roles: el político, el normativo y el
de administración. En todos ellos se
presentan oportunidades de realizar
mejoramientos.
En cuanto al rol político, si bien
éste recae en el Ministerio del Tra-
bajo y Previsión Social, a través de
la Subsecretaría de Previsión, esta
última presenta debilidades insti-
tucionales.
En el campo regulatorio, por su
parte, se presenta una dispersión
institucional por el gran número de
funciones ejecutivas, normativas y
de regulación de los distintos regí-
menes que lo integran. Así, intervie-
nen directamente la Subsecretaría de
Previsión Social, la Superintendencia
de Seguridad Social (SUSESO), la Su-
perintendencia de Administradoras
de Fondos de Pensiones (SAFP), la
Superintendencia de Valores y Se-
guros (SVS).
La SAFP supervisa el funciona-
miento de las Administradoras de
Fondos de Pensiones (AFP) en la
prestación de sus servicios y en la
administración de sus fondos; regula
su funcionamiento, recibe reclamos
y consultas del público, administra
el Seguro de Cesantía y realiza es-
tudios especiales; y la SUSESO, por
su parte, tiene responsabilidades de
regulación y reglamentación sobre
variados componentes del sistema de
seguridad social. La SVS regula a las
compañías de seguro que participan
en el sistema con el otorgamiento de
rentas vitalicias a los pensionados
y en la regulación de otras entida-
des financieras que participan del
subsistema de ahorro previsional
voluntario.
Tal dispersión institucional tam-
bién se presenta en el ámbito de la
administración de los beneficios aso-
ciados. Las instituciones presentes en
este ámbito son las Administradoras
de Fondos de Pensiones, el Insti-
tuto de Normalización Previsional
(INP), la Tesorería General de la Re-
pública, el Ministerio de Planifica-
ción (MIDEPLAN), las intendencias
y municipalidades.
El INP administra los beneficios
ciones para otras instituciones públi-
cas y administra la Ley de Accidentes
del Trabajo para sus afiliados. La
pensión asistencial (PASIS) pagada
por el INP, con el concurso de los
gobiernos regionales, los municipios
y MIDEPLAN. La pensión mínima ga-
rantizada es administrada por las
AFP, correspondiéndole al sector
público una función esencialmente
de tesorería.
A lo anterior se agrega la inexis-
tencia de información consolidada del
sector, pues si bien existen sistemas
públicos que la proporcionan, ésta
sólo está disponible a nivel agregado
y no por afiliados. La excepción ha
sido la implementación de la encuesta
de protección social (EPS), realizada
en 2002 y 2004, que ha permitido
hacer un seguimiento de la situación
previsional de una cohorte represen-
tativa del sistema en su conjunto. Sin
embargo, aún se precisa de esfuerzos
sistemáticos para implementar un
sistema de información básico que
permita compartir información con
otras bases de datos y registros admi-
nistrativos existentes. Ello es también
indispensable para apoyar el diseño
de políticas previsionales y sociales,
y para enfrentar los desafíos asocia-
dos con el monitoreo y evaluación
permanente de los resultados de la
actual reforma.
Por otra parte, en la actual institu-
cionalidad no existe una instancia en
que los afiliados puedan expresarse,
más allá de los canales administrati-

INFORMATIVO JURÍDICO
Nº 42 
Diciembre 2007
vos comunes al sector público o del
procesamiento de reclamos.
II.  CONTENIDOS
DEL PROYECTO DE LEY
Esta reforma es el fruto de un
diagnóstico profundo y de múlti-
ples consultas con la ciudadanía.
La primera medida del proceso de
reforma fue constituir el Consejo
Asesor Presidencial para la Reforma
Previsional, que como parte de su
mandato realizó un amplio proce-
so de audiencias ciudadanas en las
que participaron todos los actores
relevantes: organizaciones de traba-
jadores y de pensionados, agrupa-
ciones de mujeres, representantes
del mundo empresarial, expertos
de organismos internacionales y
de centros de estudios nacionales.
La misión del Consejo fue elaborar
recomendaciones que sirvieran de
base para el diseño de un sistema de
pensiones que entregue protección
social efectiva a toda la población,
refuerce el carácter solidario del sis-
tema, amplíe la cobertura y supere
las discriminaciones de género que
persisten en la actualidad. Este tra-
bajo se cumplió con pleno éxito y se
constituyó en una estructura sólida
para la elaboración del proyecto de
reforma previsional.
Una vez terminado el trabajo del
Consejo se constituyó el Comité de
Ministros para la Reforma Previsio-
nal, a efectos de consolidar la pro-
puesta solicitada por la Presidenta de
la República. Terminada esta etapa,
se presenta el proyecto de reforma
previsional al país.
A continuación se describen
los contenidos fundamentales del
proyecto de ley de reforma previ-
sional.
1.  Sistema de pensiones
solidarias
La reforma previsional plantea re-
estructurar el actual régimen civil
de pensiones creando un sistema de
pensiones solidarias (SPS) que asegure
un grado razonable de protección y
autonomía económica para el pen-
sionado.
Los principales beneficios de este
sistema serán la pensión básica so-
Nº 42 
Diciembre 2007
lidaria (PBS) y el aporte previsional
solidario (APS).
A dichos beneficios accederán,
en régimen, hombres y mujeres a
los 65 años de edad, que pertenez-
can a los tres primeros quintiles de
ingreso (es decir, el 60% de la pobla-
ción de menores ingresos) y reúnan
un período mínimo de 20 años de
permanencia en el país, y 4 de los
últimos 5 años previos a la solicitud
del beneficio.
La pensión básica solidaria es
una pensión de carácter no contri-
butivo, mientras que el aporte pre-
visional solidario es un beneficio
que complementa a las pensiones
que el beneficiario recibe.
Así, a una persona que cumpla
con los requisitos para acceder al
sistema de pensiones solidarias, que
no pudo contribuir al sistema de
capitalización obligatorio y que no
posee ningún otro tipo de pensión,
el nuevo sistema le otorgará la pen-
sión básica solidaria (PBS), la que en
régimen alcanzará a $ 75.000.
El aporte previsional solidario,
en cambio, complementará las pen-
siones que perciba el beneficiario
que cumpla los requisitos de acce-
so. Este beneficio tendrá un carácter
solidario, ya que su monto decre-
cerá con el monto de las pensiones
que se perciban, hasta extinguirse
para las personas cuyas pensiones
alcancen un monto igual o superior
a $ 200.000, cuando la reforma entre
en régimen.
COLECCIÓN CÓDIGOS OFICIALES DE LA REPÚBLICA
Edición Profesional año 2008
Los Códigos Profesionales 2008 incluyen un Minidisc con el texto
del respectivo título, para facilitar su consulta y manejo.
El SPS entregará beneficios de
vejez e invalidez integrados a los
beneficios del sistema contributivo,
reemplazará al actual programa de
pensión asistencial y gradualmen-
te al programa de pensión mínima
garantizada.
Mediante un instrumento de fo-
calización se entregarán beneficios
al 60% de la población de menores
ingresos, existiendo instancias de
apelación para todo aquel que lo
requiera. Para esto se utilizará la in-
formación que se encuentra a disposi-
ción del Estado, permitiendo así una
mayor agilidad en el otorgamiento
de los beneficios.
El beneficio de invalidez corres-
ponderá a un monto mínimo asegura-
do por el Estado, fijado al nivel de la
pensión básica solidaria de invalidez,
que permita la subsistencia de quien
sufre el siniestro.
El monto de la pensión básica
solidaria de invalidez será de igual
valor que el de la pensión básica
solidaria de vejez, representando el
mismo monto tanto para invalidez
parcial como total.
Con el propósito que la situación
con reforma represente una mejoría
para todos los pensionados, los ac-
tuales beneficios ligados a la garantía
de pensión mínima seguirán vigentes
para todos aquellos pensionados que
deseen optar por éstos en lugar de
los que otorga el SPS. Coherente con
lo anterior, los actuales beneficiarios
de pensión mínima garantizada de

INFORMATIVO JURÍDICO
sobrevivencia continuarán percibien-
do dicha garantía estatal.
Adicionalmente se establecerá
una transición para las personas que,
a la fecha de entrada en vigencia de la
presente ley, tengan cincuenta años de
edad o más y se encuentren afiliadas
al sistema de pensiones establecido
en el Decreto Ley Nº 3.500, de 1980.
Éstas podrán acceder, cuando cum-
plan los requisitos que dicho decreto
establece, a las pensiones mínimas
de vejez e invalidez garantizadas
según lo dispuesto en este proyecto.
Asimismo, en cualquier época estas
personas podrán optar por el sistema
de pensiones solidarias establecido
en la presente ley, de conformidad a
las normas que les sean aplicables.
Dicha opción podrá ejercerse por
una sola vez.
De este modo, por medio de
la implantación del SPS el Estado
establece un importante grado de
certezas en relación a los ingresos
en la vejez para toda la población,
entregando una mayor protección
a las personas no cubiertas o insufi-
cientemente cubiertas por el sistema
de capitalización individual y alcan-
zando a la población de ingresos
medios y bajos.
2.  Institucionalidad pública
para el sistema 
de previsión social
La propuesta desarrollada busca di-
señar una nueva institucionalidad,

consistente con un sistema previsional
estructurado sobre un sistema contri-
butivo obligatorio, uno voluntario y
uno solidario, así como integrar la
política previsional con la de pro-
tección social.
Estas modificaciones a la ins-
titucionalidad pública del sistema
previsional y a su marco normativo,
permitirán diferenciar claramente sus
distintos roles, estructurar en forma
coherente el sistema que se propone
y guardar la debida coherencia con
el conjunto de propuestas de refor-
ma. Además, por su intermedio se
induce una gestión eficiente, evitando
la duplicación de competencias, se
unifica el control y fiscalización del
sistema, se hace expedito el acceso
a la información y se incentiva la
participación.
En efecto, a través de este pro-
yecto se refuerzan las capacidades
del Ministerio del Trabajo y de la
Subsecretaría de Previsión Social para
la supervisión, planificación y con-
ducción del sistema. Esta Secretaría
otorgará la asistencia técnica y admi-
nistrativa a la comisión de usuarios
y deberá administrar el fondo para
la educación previsional, destinado
a apoyar financieramente proyectos,
programas, actividades y medidas
de promoción, educación y difusión
previsional.
En el área normativa se busca
unificar en una nueva institución
pública –la Superintendencia de
Pensiones– la regulación del sistema
previsional civil, incluyendo tanto el
sistema de pensiones solidarias como
los sistemas contributivo obligatorio
y voluntario. Con ello se fortalece la
capacidad de reacción de las instan-
cias políticas encargadas de la toma
de decisiones, y se facilita la gestión
administrativa y la colisión de com-
petencias. Adicionalmente se crea
un consejo técnico de inversiones, el
que deberá recomendar al Ejecutivo
la normativa específica sobre inver-
siones de los fondos de pensiones
que administren las AFP.
En el ámbito de la administración
del sistema, se busca fortalecer la
noción de responsabilidad compar-
tida entre el Estado, los afiliados y
los administradores de beneficios
para su buen funcionamiento. Así,
se propone la creación del Instituto
de Previsión Social (IPS), responsable
de la administración del sistema de
pensiones solidarias y de los centros
de atención previsional integral que
forman parte del IPS. Estos últimos
estarán encargados de atender y de
transmitir la información relevante
para las decisiones que debe tomar
el afiliado.
El IPS desempeñará, asimismo,
todas las funciones y atribuciones ac-
tualmente realizadas por el Instituto
de Normalización Previsional, con
excepción de aquellas referidas a la
Ley Nº 16.744. Es decir, el IPS tendrá
la responsabilidad de la administra-
ción de los regímenes de las ex cajas
de previsión social fusionadas en el
INP. Adicionalmente, el IPS tendrá la
responsabilidad de crear y adminis-
trar un sistema de información de
datos previsionales.
Asimismo, se creará el Instituto
de Seguridad Laboral, el cual des-
empeñará las funciones referidas a
la Ley Nº 16.744, actualmente des-
empeñadas por el INP.
Con la creación de los centros
de atención previsional integral,
por su parte, se busca garantizar la
prestación de servicios esenciales
para el sistema previsional en ma-
terias de información para todos los
usuarios, los que se busca sean de
gran utilidad para los beneficiarios
al ser proporcionados de manera
imparcial y sin conflictos de interés
de por medio.
Adicionalmente, los centros de
atención previsional integral pro-
porcionarán nuevos servicios vin-
culados con el sistema de pensiones
solidarias. Especialmente en cuanto a
informar al usuario sobre su situación
previsional, recibir solicitudes de
pensiones y de selección de moda-
lidad de pensión, entre otras. Tam-
bién, mediante el acceso al sistema de
información de datos previsionales
verificarán el cumplimiento de los
requisitos que permiten acceder a
los beneficios, su pago y realizarán
trámites vinculados al otorgamiento,
modificación y cese de beneficios
que otorga el IPS en su calidad de
continuador legal del INP.
3.  Equidad de género 
y afiliados jóvenes
Existen grandes diferencias en la
situación de hombres y mujeres en

INFORMATIVO JURÍDICO
Nº 42 
Diciembre 2007
cuanto a la cobertura de pensiones.
En efecto, la entrada de la mujer al
mercado laboral, en promedio, es
más tardía que la de los hombres.
Asimismo, existe una importante
brecha salarial a favor de los hom-
bres, la que por un lado se explica
porque en promedio las mujeres
acceden a trabajos menos califica-
dos, y por ende, menos remunera-
dos que los de los hombres. Pero,
por otro lado, también existe una
discriminación salarial contra las
mujeres, pues las estadísticas y es-
tudios muestran que ante un mismo
empleo y calificación del trabajador,
la recompensa salarial se inclina a
favor del hombre.
Otro punto importante dice rela-
ción con la división del trabajo repro-
ductivo y doméstico entre hombres
y mujeres, ya que bien es sabido que
éste en su gran mayoría recae sobre
las mujeres, lo que redunda en un
mayor tiempo de inactividad de éstas.
En relación con el sistema previsional,
bajo el marco actualmente existente
si hombres y mujeres llegasen en
igualdad de condiciones al momento
de la jubilación, en cuanto al saldo
acumulado se refiere, de todos modos
el monto de la pensión sería inferior
para estas últimas.
El conjunto de diferencias pre-
viamente planteado arroja como
resultado, por un lado, una brecha
de ingresos entre géneros en la etapa
activa, así como también un resultado
previsional particularmente negati-
vo para las mujeres en materia de
pensiones.
Cabe destacar que el propio dise-
ño e implementación del sistema de
pensiones solidarias debe ser enten-
dido como una medida que apunta
a la equidad de género.
De ahí que el SPS entregará
derechos previsionales a aquellas
personas que no pudieron realizar
contribuciones al sistema de pen-
siones, realizará mayores aportes
a las personas con menores contri-
buciones y no considerará requi-
sitos de número de cotizaciones,
eliminando así barreras que limiten
su acceso. En todos estos casos las
mujeres aparecen como beneficiarias
preferenciales.
En efecto, por razones de cuida-
do del hogar, la familia y el funcio-
namiento del mercado del trabajo,
Nº 42 
Diciembre 2007
una gran proporción de mujeres se
encuentran en la situación antes
descrita. Se estima que más de un
60% de las personas que accedan
a la pensión básica solidaria serán
mujeres.
Adicionalmente, un número im-
portante de mujeres que realizan
labores remuneradas eventuales o
temporales, en la actualidad no tienen
acceso a las prestaciones garantizadas
por el Estado por no cumplir con
240 meses de cotizaciones.
Por otra parte, se estima que se
aumentarán las contribuciones a las
cuentas de capitalización individual
de las mujeres como resultado de la
separación por género de la licitación
del seguro de invalidez y sobrevi-
vencia, que más adelante se describe,
y mediante el otorgamiento de un
bono por cada hijo nacido vivo para
las mujeres.
En otro ámbito, la reforma inclui-
rá protección social efectiva para los
jóvenes más vulnerables de menores
ingresos.
a)  Bonificación por hijo para
las mujeres
Esta medida otorga el derecho a to-
das las madres a recibir el beneficio
de una bonificación monetaria por
cada hijo nacido vivo, la que será
depositada en su cuenta de capi-
talización individual a los 65 años
de edad. La bonificación consistirá
en que por cada hijo nacido vivo,
la madre recibirá un aporte estatal
equivalente a 12 meses de cotiza-
ciones previsionales (al 10%) sobre
el ingreso mínimo que se encuentre
vigente en el mes de nacimiento del
hijo.
A este beneficio accederán todas
las madres que se pensionen desde
el 1 de julio de 2009.
Dicha bonificación devengará
una tasa de rentabilidad de un 4%
real por cada año completo, contado
desde el mes del nacimiento y hasta
la edad de 65 años.
En la transición, para los hijos na-
cidos con anterioridad al 1 de julio de
2009 se considerará el salario vigente
a dicha fecha y el bono devengará
intereses desde ese momento.
De igual forma se consideran los
hijos adoptivos como causantes de
beneficios.
b)  Separación del seguro de invalidez cónyuge que deba compensar a la
y sobrevivencia entre hombres cuenta de capitalización del cónyu-
y mujeres ge compensado. De no existir dicha
cuenta, el traspaso se realizará a una
La propuesta establece una comisión
cuenta de capitalización voluntaria,
por concepto de seguro de invalidez
que deberá abrirse a tal efecto.
y sobrevivencia, única para hombres
Dicho traspaso no podrá exceder
y mujeres, cuyo valor se determina-
del 50% de los recursos acumulados en
rá por el costo unitario del seguro
la cuenta de capitalización individual
para los hombres. Como es posible
del cónyuge que debe compensar,
verificar que el costo unitario del
respecto de los fondos acumulados
seguro para las mujeres es sustan-
durante el matrimonio.
cialmente menor que el de los hom-
Para estos efectos, la Superinten-
bres (producto, entre otras cosas, de
dencia de Pensiones deberá tener a
menor siniestralidad), se autorizará
disposición de los tribunales estudios
la devolución de la sobreprima que
técnicos generales que contribuyan
pagarían las mujeres (diferencia entre
a resolver con bases objetivas la si-
la prima de hombres y mujeres) a
tuación previsional que involucra
su cuenta individual en forma de
a los cónyuges. De ser necesario,
cotización.
el juez podrá requerir al citado or-
Esta medida contribuirá a au-
ganismo antecedentes específicos
mentar el nivel de pensiones de
adicionales.
las mujeres y disminuirá la brecha
La Superintendencia establecerá,
existente con las pensiones de los
mediante norma de carácter gene-
hombres.
ral, los procedimientos a aplicar en
los traspasos de recursos de fondos,
c)  Compensación económica
apertura de las cuentas de capitali-
en materia previsional en caso
zación individual que se requirieran
de divorcio o nulidad
y demás aspectos administrativos
En la actualidad la ley de matrimo- que procedan.
nio civil contempla el análisis de la
situación previsional de los cónyuges d)  Cotización voluntaria
que terminan su vínculo, a efectos
En la medida que existan personas
de establecer compensaciones para
que deseen cotizar en cuentas de
aquel cónyuge que se encuentre en
terceros, es recomendable que el sis-
una situación de menoscabo como
tema permita y facilite esta acción,
producto de su mayor o total dedi-
toda vez que su objeto es únicamente
cación al cuidado del hogar, inde-
mejorar las condiciones previsionales
pendientemente del régimen ma-
del receptor de los aportes.
trimonial con que hayan contraído
En este sentido, esta medida no
el vínculo.
implica riesgos para el sistema de
Sin embargo, no es posible hacer
pensiones solidarias de vejez, pues
uso de los fondos previsionales para
éste no tiene requisitos del tipo “nú-
resolver la compensación.
mero de períodos cotizados”, y tam-
Esta situación puede generar una
poco para el seguro de invalidez y
importante fuente de inequidades
sobrevivencia, puesto que este tipo
de género, sobre todo en aquellos
de cotizaciones pueden ser consi-
hogares en que los ahorros previ-
deradas tal como las obligatorias,
sionales representan una proporción
lo que no altera fundamentalmente
muy relevante de los activos de los
la estructura actual de incentivos y
cónyuges.
costos del sistema.
De ahí que proponga que en
caso de nulidad o divorcio el juez
e)  Pensión de sobrevivencia de la
competente, una vez que considere
mujer al cónyuge hombre no inválido
la situación en materia de beneficios
previsionales y en la eventualidad Uno de los principios básicos de este
que determine la existencia de un proyecto de ley es igualar derechos
menoscabo económico del que resulte y obligaciones previsionales entre
una compensación, podrá ordenar hombres y mujeres. En considera-
el traspaso de fondos desde la cuen- ción a este principio, en materia de
ta de capitalización individual del beneficios se propone eliminar las
10
INFORMATIVO JURÍDICO
 Nº 42 
Diciembre 2007

diferencias de género, incluyendo trabajadores jóvenes entre 18 y 35 El objetivo señalado anteriormen-

como beneficiario de pensión de so-
brevivencia generada por la mujer
a su cónyuge no inválido y al padre
soltero de hijos legalmente recono-
cidos que viva a sus expensas.
Esta medida permite eliminar un
importante subsidio cruzado que se
genera en el seguro de invalidez y
sobrevivencia entre hombres y mu-
jeres, el que subsiste durante toda la
vida activa de los afiliados.
Se estima que la inclusión de estos
nuevos beneficiarios de pensiones
de sobrevivencia aumentaría el costo
del seguro de las mujeres en una
cifra en torno a un 7,8%, creciendo
levemente a medida que aumente
la participación de la mujer en el
trabajo remunerado.
f)  Uniformar la cobertura del seguro
de invalidez y sobrevivencia
Enseguida se propone igualar en 65
años la edad máxima de cobertura del
seguro de invalidez y sobrevivencia
para hombres y mujeres.
g)  Subsidio a las cotizaciones
de los trabajadores jóvenes
El proyecto, por otra parte, propone
crear un subsidio a las cotizaciones
mensuales efectivas, durante las
primeras 24 cotizaciones para los
años, de ingresos inferiores a 1,5
veces el salario mínimo.
Este subsidio estará constituido
por dos componentes: i) un subsidio
al empleador equivalente a la mitad
de la cotización de un salario mínimo,
y ii) un aporte a la cuenta de capi-
talización individual del trabajador
joven por el mismo monto.
De este modo, los trabajadores
jóvenes que perciban el salario míni-
mo alcanzarán una cotización total
de hasta un 15% de su remuneración,
en la cual existirá un incentivo a la
contratación del 5% de su salario.
Lo anterior permitirá alcanzar los
siguientes objetivos: i) fomento del
empleo juvenil, ii) mayor formaliza-
ción y iii) aumento de la cobertura
y de los fondos previsionales de los
trabajadores jóvenes.
4.  Obligación a cotizar  cuenten con cobertura del seguro
de los trabajadores
independientes
Esta reforma contempla un conjunto
de medidas cuyo objetivo es aumen-
tar la cobertura previsional de los
trabajadores independientes.
En la actualidad, sólo el 5% de
estos trabajadores participa activa-
mente del sistema de capitalización
individual.
te se logrará mediante el acceso de
estos trabajadores a los beneficios del
sistema previsional en igualdad de
derechos y obligaciones respecto a
los trabajadores dependientes.
Esto incluye el derecho a acce-
der a los beneficios del sistema de
pensiones solidarias, tanto a la pen-
sión básica solidaria como al aporte
previsional solidario en los mismos
términos en que pueden acceder los
trabajadores dependientes.
Asimismo, gradualmente se es-
tablecerá la afiliación obligatoria al
sistema de pensiones de todos los
trabajadores, eliminando la actual
discriminación entre trabajadores
dependientes e independientes.
Esto permitirá que los trabajado-
res independientes que efectúen sus
cotizaciones obligatorias conforme
a lo establecido en este proyecto,
de invalidez y sobrevivencia.
Enseguida, el proyecto contempla
un período de tres años contados
desde la fecha de publicación de la
ley, en los cuales no se hará efecti-
va la obligatoriedad de cotizar y se
realizará un activo proceso de edu-
cación previsional. A continuación se
implementará una segunda etapa de
transición que contempla el cuarto,

COLECCIÓN DE CIENCIAS PENALES

Nueva publicación concebida para ofrecer
a la comunidad jurídica de América Latina y
España, Tratados, Manuales, Obras Colectivas,
Monografías, Traducciones u otras obras de im-
portancia en el área de las Ciencias Penales.
Su Comité Editorial está integrado por con-
notados académicos especialistas en Ciencias
Penales, de destacadas universidades europeas
y americanas.
Se presenta el primer título de esta colección,
a publicarse en enero de 2008: Retroactividad
e Irretroactividad de las Leyes Penales, del autor
Guillermo Oliver Calderón.

11
INFORMATIVO JURÍDICO
Nº 42 
Diciembre 2007
quinto y sexto años, contados desde
la publicación de la ley, en la cual se
establecerá la obligación de cotizar
para pensiones, salvo que la persona
en forma expresa manifieste lo con-
trario. En este segundo período de
transición, la obligación de cotizar se
efectuará sobre el 40%, 70% y 100%
de la renta imponible, en el cuarto,
quinto y sexto años, respectivamente.
Desde el séptimo año los trabajado-
res deberán efectuar las cotizaciones
obligatorias para pensiones que la
ley establece sobre la totalidad de
su renta imponible.
Finalmente, a contar del décimo
año entrarán en vigencia las dispo-
siciones permanentes relativas a las
cotizaciones de salud.
La renta imponible del trabaja-
dor independiente será anual y co-
rresponderá al 80% del conjunto de
rentas brutas gravadas por el art. 42
Nº 2 de la Ley sobre Impuesto a la
Renta, obtenida por el afiliado in-
dependiente en el año calendario
anterior a la declaración de dicho
impuesto. Dicha renta imponible
no podrá ser inferior a un ingreso
mínimo mensual, ni superior al tope
imponible que se establece.
No obstante, si un trabajador
percibe simultáneamente rentas
del trabajo y remuneraciones de
uno o más empleadores, todas las
remuneraciones imponibles y ren-
tas imponibles se sumarán para los
efectos de aplicar el límite máximo
anual correspondiente.
El trabajador independiente de-
berá pagar mensualmente las cotiza-
ciones de salud. Para estos efectos,
la renta imponible mensual será la
que el afiliado declare mensualmente
al Fondo Nacional de Salud o a la
Administradora según corresponda
el pago, la que no podrá ser infe-
rior a un ingreso mínimo mensual
ni superior al equivalente a sesenta
unidades de fomento.
Sin perjuicio de lo anterior, cada
año se practicará una reliquidación
para determinar las diferencias que
existieren entre las rentas imponibles
que declaró mensualmente en el año
calendario anterior y la renta imponi-
ble anual señalada anteriormente.
El proyecto establece que bajo
el cumplimiento de esta obligación
de cotización, los trabajadores inde-
pendientes tendrán derecho a las
prestaciones médicas que propor- centran principalmente en igualar los
ciona el régimen de prestaciones de beneficios para hombres y mujeres,
salud y a la atención en la modali- en desarrollar un sistema de asesoría
dad de “libre elección”, habiendo previsional que permita la entrega
cotizado en el mes inmediatamente de un apoyo profesional e indepen-
anterior a la fecha en que impetren diente para la toma de decisiones de
el beneficio, o habiendo pagado a lo los afiliados y en perfeccionar los
menos seis cotizaciones continuas beneficios del sistema, eliminando
o discontinuas en los últimos doce algunas asimetrías que lo afectan.
meses anteriores a la fecha en que
se impetren los beneficios. Asesoría previsional
Para facilitar el cumplimiento
Debido a la complejidad del sistema
de la obligación de cotizar para el
previsional basado en la capitali-
trabajador independiente, este pro-
zación individual, se ha estimado
yecto dispone que las cotizaciones
necesario definir y regular una ase-
obligatorias se paguen con cargo a
soría previsional más amplia que la
las cantidades retenidas en confor-
actualmente ofrecida en el sistema
midad a los arts. 84 y 89 de la Ley
por los intermediarios de rentas
sobre Impuesto a la Renta.
vitalicias.
Sin perjuicio que la renta im-
El objetivo de la asesoría previ-
ponible sea anual, los trabajadores
sional que se crea y regula mediante
independientes podrán efectuar men-
este proyecto, es apoyar a los afiliados
sualmente pagos provisionales, los
tanto en las decisiones que deben
que se imputarán a las cotizaciones
tomar durante su vida activa, así
de pensiones que están obligados a
como en la selección de modalidad
pagar anualmente.
de pensión al momento de su jubi-
Los trabajadores independientes
lación. Los asesores previsionales
que no perciban rentas de las seña-
deberán acreditar conocimientos,
ladas, igualmente podrán cotizar
serán independientes y sus remune-
respecto de las rentas que obtengan
raciones serán neutras respecto de las
de forma voluntaria.
decisiones que tomen los afiliados.
Adicionalmente, este proyecto
En este sentido, se propone que los
contempla la extensión a los traba-
asesores acreditados sean remunera-
jadores independientes del derecho
dos directamente por el trabajador
a la asignación familiar y a afiliarse
que contrate sus servicios.
a las cajas de compensación de asig-
No obstante, en consideración
nación familiar.
a la importancia de la decisión de
Este conjunto de medidas repre-
selección de modalidad de pensión,
senta un incremento significativo en
se ha estimado conveniente otorgar
la cobertura de beneficios previsio-
la posibilidad de financiar la asesoría
nales para los trabajadores indepen-
con fondos de la cuenta de capitali-
dientes. De ahí que consideremos
zación individual, de manera que los
que con este proyecto se logrará el
afiliados que deban elegir modalidad
objetivo fundamental de incorporar
de pensión y tengan problemas de
a los trabajadores independientes al
liquidez, no queden al margen de
sistema de pensiones en igualdad de
esta asesoría. Este pago tendría el
derechos y obligaciones respecto a
mismo tope máximo que aquel es-
los trabajadores dependientes.
tablecido para las comisiones a ser
pagadas a los corredores de rentas
5.  Beneficios previsionales,
vitalicias.
ahorro previsional voluntario
En consideración a que la asesoría
colectivo, inversiones, seguro
previsional incluye diversos aspectos,
de invalidez y sobrevivencia 
tales como tributarios, actuariales,
y competencia
previsionales y financieros que deben
ser adecuadamente informados a
a)  Modificaciones en materias
los afiliados, el proyecto establece la
de beneficios del D.L. Nº 3.500,
creación de un registro de asesores
de 1980
previsionales, que será regulado y
Las propuestas en materia de be- fiscalizado por la Superintendencia
neficios del sistema previsional se de Pensiones.
12
INFORMATIVO JURÍDICO

Otros perfeccionamientos
en materia de pensiones
Respecto de las pensiones de inva-
lidez, se sugiere una serie de medi-
das, siendo las de mayor impacto la
extensión de la cobertura del seguro
de invalidez y sobrevivencia para las
mujeres de entre 60 y 65 años que
continúen cotizando en el sistema, la
eliminación del período transitorio
de la pensión de invalidez de los
afiliados declarados inválidos tota-
les y la incorporación de un médico
asesor del afiliado en el proceso de
calificación de la invalidez.
La primera de estas medidas
tiene por objeto la igualación de
los beneficios previsionales entre
hombres y mujeres.
La segunda medida elimina la
incertidumbre a la que permanecen
sujetos los afiliados declarados in-
válidos totales durante el período
transitorio de tres años, puesto que la
mayoría de estos afiliados mantiene
dicha condición al momento de su
reevaluación.
La tercera medida busca corregir
la asimetría de información que tiene
el afiliado respecto de las compañías
de seguros en el trámite de evaluación
de la invalidez, ya que éstas pueden
designar un médico observador en las
comisiones médicas regionales.
b)  Ampliación del ahorro
previsional voluntario
A través de la Ley Nº 19.768, de 2001, se
introdujeron modificaciones al ahorro
previsional de carácter voluntario. La
mencionada ley creó un marco regu-
latorio que permite a los trabajadores
complementar su ahorro obligatorio
con aportes de naturaleza voluntaria
que contemplan un beneficio tributa-
rio. Además, se permitió la participa-
ción de diversos actores del mercado
de capitales para administrar dichos
recursos, generando una fructífera
competencia entre ellos en la oferta de
este tipo de servicios financieros.
Con el objeto de profundizar los
mecanismos de ahorro previsional
voluntario, este proyecto propone,
en primer lugar, la creación de un
mecanismo de ahorro previsional
voluntario colectivo a través del
cual los ahorros realizados por los
trabajadores son complementados
por sus respectivos empleadores.
En segundo lugar, se presenta
una propuesta de perfeccionamiento
en materia tributaria para el ahorro
previsional voluntario individual, la
que se extiende al ahorro previsional
voluntario colectivo.
Finalmente, se crea la figura del
afiliado voluntario, cuyo objeto es
ampliar la cobertura del sistema de
pensiones a personas que realizan
actividades no remuneradas.
Todo lo anterior tiene como obje-
tivo estructurar un pilar voluntario
del sistema de pensiones más fuerte
y con mayor cobertura en sectores
medios de la población.
Ahorro previsional voluntario
colectivo (APVC)
El proyecto propone crear un marco
legal que fomente el desarrollo de
planes de ahorro previsional volun-
tario, basado en aportes de trabaja-
dores y empleadores.
Al respecto, los planes de aho-
rro colectivo contemplan beneficios
tributarios equivalentes a aquellos
que aplican al ahorro previsional
voluntario. Asimismo, los aportes de
los empleadores se consideran gasto
necesario para producir renta.
Las empresas podrán ofrecer a
todos y cada uno de sus trabajadores
adherir a uno o más contratos de aho-
rro previsional voluntario colectivo.
Los términos y condiciones de cada
uno de los contratos serán convenidos
entre el empleador y la administra-
dora o institución autorizada, los
que deberán ser igualitarios para
todos sus trabajadores. Los contra-
tos ofrecidos no podrán discriminar
entre los trabajadores de la empresa,
tanto respecto del acceso de éstos
a dichos contratos o a las alternati-
vas de ahorro contenidas en ellos.
Los aportes del empleador deberán
mantener la misma proporción en
función de los aportes de cada uno
de los trabajadores; no obstante, el
empleador podrá establecer en los
contratos un monto máximo para
su aporte, que será igual para todos
sus trabajadores. Sin embargo, se
establece la posibilidad que existan
planes sin aporte del trabajador.
Estos planes establecen derechos
de propiedad a favor del trabajador
sobre sus propios aportes y sobre
los aportes que en su beneficio haga
13
INFORMATIVO JURÍDICO
Nº 42 
Diciembre 2007
el empleador, sujeto a una perma-
nencia mínima del trabajador en la
empresa.
Finalmente, se autoriza la ad-
ministración de los planes APVC
por parte de las mismas entidades
que hoy están autorizadas a ofrecer
planes APV.
Ampliación del beneficio tributario
Enseguida se propone entregar alter-
nativas de orden tributario para los
ahorros de APV y APVC, permitiendo
que el trabajador elija el régimen
que afectará a dichos recursos en
consideración al pago o exención de
impuestos al momento del aporte
o retiro de los recursos de ahorro
voluntario.
En consecuencia, el afiliado po-
drá optar por uno de los siguientes
regímenes tributarios:
– Gozar del beneficio tributario al
aportar los recursos al plan y pagar
impuestos al momento del retiro,
como ocurre actualmente, o
– No hacer uso del beneficio
tributario al momento de aportar
recursos de ahorro voluntario y no
pagar impuesto al momento del retiro
de los fondos.
Esta propuesta permite promover
el ahorro previsional voluntario entre
los trabajadores de menores ingresos,
al igualar el beneficio tributario es-
perado entre trabajadores de distinto
nivel salarial y diferentes expectati-
vas de tasa marginal de impuesto.
Asimismo, la propuesta se justifica
en el hecho de que el régimen tribu-
tario actual del ahorro previsional
voluntario beneficia preferentemente
a los sectores de mayores ingresos,
que son los que están sujetos al pago
de impuestos.
Afiliados voluntarios
Con el objeto de ampliar el pilar vo-
luntario hacia aquellas personas que
no cuentan o que cuentan sólo par-
cialmente con cobertura en materia
de pensiones, el presente proyecto
propone la creación de la figura del
afiliado voluntario, lo que permitirá
a las personas que se encuentran
realizando actividades no remunera-
das, como las dueñas de casa, y que
actualmente están imposibilitadas de
realizar cotizaciones previsionales,
Nº 42 
Diciembre 2007
afiliarse a una AFP y ahorrar para
financiar al menos parcialmente una
pensión.
Las principales características
que contempla la afiliación volun-
taria se resumen en los siguientes
aspectos:
– Afiliación.  La afiliación debe
realizarse por el interesado en la
AFP que elija, momento en el cual
se creará una cuenta de capitalización
individual voluntaria.
– Cotizaciones.  Las cotizaciones
podrán enterarse por el afiliado vo-
luntario o por otra persona en su
nombre. Cabe hacer presente que
estas cotizaciones podrán ser men-
suales o en un solo pago por más de
una renta o ingreso mensual.
– Comisiones.  Se cobrará comisión
sobre el ingreso que se determine
en base al monto de la cotización
que se realice.
– Tributación.  No habrá exención
tributaria para este tipo de cotiza-
ciones, debido a que el afiliado no
percibe renta.
– Tope de ingresos.  No existirá tope
imponible en consideración a que
se quiere lograr el máximo ahorro
posible y a que este tipo de ahorro
no cuenta con exención tributaria.
No obstante, se establece el mismo
monto en UF correspondiente al tope
para el ingreso imponible, tanto para
el pago de la prima del seguro de
invalidez y sobrevivencia como para
la cobertura de éste.
c)  Modificaciones en materia
de inversiones
La gestión de inversiones de los fon-
dos de pensiones es un componente
esencial en el éxito de un sistema de
capitalización individual. Los resul-
tados en materia de rentabilidad de
las inversiones de los fondos son un
factor determinante del valor futu-
ro de las pensiones. Al respecto, se
estima que un punto porcentual de
diferencia en rentabilidad a lo largo
de toda la vida activa de un afiliado
puede tener un impacto en torno a
un 20% en la pensión.
Debido a lo anterior, resulta esen-
cial contar con un marco regulatorio
de las inversiones de los fondos de
pensiones que contribuya a una ges-
tión financiera óptima.
En este sentido, el excesivo detalle
y complejidad en la regulación de
las inversiones de los fondos de pen-
siones, que contempla actualmente
el Decreto Ley Nº 3.500, no permite
la flexibilidad y adaptabilidad ne-
cesarias ante mercados financieros
en constante cambio y un monto de
fondos administrados en acelerado
crecimiento.
Por otra parte, la excesiva regu-
lación induce a disminuir la respon-
sabilidad de las propias administra-
doras en la gestión de inversiones,
produciendo una suerte de transfe-
rencia de dicha responsabilidad en
la autoridad.
Asimismo, estudios técnicos han
demostrado que la actual regula-
ción de inversiones genera costos
en términos de menor rentabilidad
y mayor riesgo.
De ahí que la presente iniciativa
tenga por objeto crear un marco re-
gulatorio favorable para una gestión
eficiente de las inversiones de los
fondos de pensiones. Como conse-
cuencia de ello, las administrado-
ras podrán alcanzar una adecuada
rentabilidad y seguridad de dichos
fondos. Asimismo, se busca que las
administradoras asuman progresi-
vamente una mayor responsabilidad
en las decisiones de inversión de
los fondos.
Las principales modificaciones
contenidas en el presente proyecto
de ley en materia de inversiones son
las siguientes:
Flexibilización de la estructura
de límites de inversiones
Con el objeto de simplificar y flexi-
bilizar la estructura de inversión de
los fondos de pensiones, se propone
establecer un régimen de inversión,
el que estará contenido en una norma
de la Superintendencia de Pensiones.
El mencionado régimen establecerá
límites de inversión aplicables a los
fondos de pensiones, normas a la
inversión indirecta y restricciones
a las inversiones con instrumentos
derivados que se realicen con los
recursos de los fondos, entre otras
materias.
No obstante, mediante esta ini-
ciativa se propone mantener en la ley
sólo cinco límites por instrumentos,
considerados como relevantes para
14
INFORMATIVO JURÍDICO
acotar el riesgo de los fondos y nece-
sarios para el esquema de multifon-
dos. Dichos límites son aplicables a
los siguientes instrumentos: estatales;
emisores extranjeros; renta variable;
moneda extranjera sin cobertura cam-
biaria e instrumentos de mayor riesgo
relativo. A su vez, se mantienen en
la ley los límites de inversión por
emisor que tienen por objeto evitar
que los fondos adquieran un peso
significativo en las decisiones del
emisor y permiten resguardar una
adecuada formación de precios en el
mercado, trasladándose al régimen
de inversión los límites por emisor
en función del valor de los fondos
de pensiones, cuyo objetivo es la
diversificación de las inversiones.
Para efectos de establecer el ré-
gimen de inversión, la Superinten-
dencia deberá considerar las pro-
puestas y opiniones de un Consejo
Técnico de Inversiones que se crea
con este proyecto de ley. Asimismo,
la Superintendencia no podrá incluir
en el régimen de inversiones con-
tenidos que hayan sido rechazados
por el Consejo. Este Consejo tendrá
la calidad de organismo asesor de
carácter permanente en materia de
inversiones de los fondos de pensio-
nes y estará integrado por personas
con conocimiento en finanzas, mer-
cado de capitales y experiencia en la
administración de inversiones.
Modificaciones al límite de inversión
en el extranjero
El creciente tamaño de los recursos
de los fondos de pensiones conlleva
a una mayor demanda de instrumen-
tos de inversión. Sin embargo, los
mercados financieros locales sólo han
podido responder de forma limita-
da en su oferta, con el consiguiente
riesgo de afectar los precios de tales
instrumentos y, por consiguiente, la
rentabilidad de las inversiones de
los fondos de pensiones. Ello hace
necesario potenciar, de manera gra-
dual, un acceso a otros mercados,
particularmente extranjeros, donde
es posible realizar importantes movi-
mientos en las carteras de inversiones
sin provocar cambios significativos
en los precios.
Por lo anterior, se propone un
aumento gradual del límite a la in-
versión de los fondos en el extranjero,

pudiendo llegar a un ochenta por
ciento del valor de la suma de los
fondos de pensiones de una misma
administradora. La fijación del límite
en el exterior dentro del rango es-
tablecido en la ley será facultad del
Banco Central de Chile, tal como
ocurre en la actualidad.
La propuesta para la estructura
del límite de inversión en el extran-
jero, consiste en el establecimiento
de dos límites: uno global, para la
suma de los fondos de pensiones; y
uno para cada tipo de fondo, siendo
aplicable el mayor valor que resul-
te de ambos. El establecimiento de
un límite de inversión por tipo de
fondo tiene por objeto evitar que se
privilegie la cartera de un tipo de
fondo por sobre la cartera de otro, lo
que ocurre al existir un límite global
restrictivo.
Mayor responsabilidad de
las administradoras en la gestión
de las inversiones
Con el objeto de hacer efectiva una
mayor responsabilidad de las ad-
ministradoras en la gestión de los
fondos de pensiones, se propone en
el presente proyecto de ley que las
AFP establezcan formalmente sus
políticas de inversión e informen al
ente regulador y al público los linea-
mientos de éstas. Adicionalmente,
se propone la obligatoriedad para
las administradoras de constituir
comités de inversiones en sus di-
rectorios, lo cual permite dar una
mayor formalidad a la gestión de
las carteras previsionales.
Establecimiento de mediciones
de riesgo relevantes
En la actualidad la regulación del
riesgo se realiza mediante los límites
de inversión establecidos en la ley,
no utilizándose mediciones de riesgo
basadas en parámetros estadísticos
y financieros, las que podrían com-
plementar o eventualmente sustituir
la regulación basada en límites. A su
vez, técnicas de medición de riesgos
disponibles permiten cuantificar el
riesgo que afecta a las carteras de los
fondos, lo que posibilita comparar
la administración de activos entre
las AFP.
Dado lo anterior, se propone que
el régimen de inversión pueda con-
tener normas para la regulación de la
inversión de los fondos de pensiones,
en función de la medición del riesgo
de las carteras de inversión de cada
uno de ellos.
Modificaciones a las funciones de
la Comisión Clasificadora de Riesgo
Con el objeto de hacer más dinámico
el proceso de inversión de los fondos,
se proponen modificaciones a las
funciones que actualmente realiza
la Comisión Clasificadora de Ries-
go. Específicamente, los títulos de
deuda nacionales y extranjeros no
requerirán la aprobación previa de
este organismo para ser adquiridos
por los fondos, sujetando su apro-
bación a la clasificación efectuada
por entidades privadas, mientras
que para el caso de las acciones na-
cionales éstas podrán ser adquiridas
por los fondos cuando cumplan con
los requisitos establecidos en la ley,
eliminando la atribución de la Co-
misión Clasificadora de Riesgo de
aprobar dichos títulos.
Estas modificaciones tienen por
objeto dar un mayor rol a la industria
privada de clasificación de riesgo,
atendida la evolución que ésta ha
experimentado en el último tiempo,
lo que ha sido reconocido por la mis-
ma Comisión en las clasificaciones
que efectúa.
Otras propuestas relacionadas con
la regulación de las inversiones
El proyecto, además, contempla otra
serie de medidas.
– Clasificar a fondos mutuos y de
inversión según activos subyacentes.
Para efectos de la fijación de límites
de renta variable y renta fija que de-
finen a los multifondos, se propone
que los fondos de inversión y fondos
mutuos que tengan en sus carteras
de inversión preferentemente títulos
de renta fija, dejen de ser clasificados
como de renta variable.
– Se permite al fondo tipo E inver-
tir en títulos de renta variable, hasta
un 5% de sus recursos. Actualmente,
los recursos de los fondos tipo E sólo
pueden ser invertidos en títulos de
renta fija. Esta situación significa
contar con menores oportunidades
de inversión que los otros tipos de
fondos. Lo anterior afecta la diver-
15
INFORMATIVO JURÍDICO
Nº 42 
Diciembre 2007
sificación de las carteras de estos
fondos con el consecuente impacto
en la rentabilidad y riesgo.
– Flexibilización de requisitos de
rentabilidad mínima para fondos
que cuenten con menos de treinta
y seis meses de funcionamiento.
Actualmente se aplica a los fondos
nuevos una regla de rentabilidad
mínima análoga a la aplicada a los
fondos con treinta y seis meses o
más de operación. De esta forma,
con la modificación propuesta se
permite una diversificación eficiente
de dichos fondos.
– Eliminación de la reserva de
fluctuación de rentabilidad. Este
mecanismo desincentiva a las AFP
a obtener rentabilidades superiores
al promedio del sistema y produce
transferencias indeseadas de riquezas
entre los afiliados, razón por la cual se
está proponiendo su eliminación.
d)  Separación del seguro de invalidez
y sobrevivencia
Este proyecto de ley propone una
modificación respecto del seguro de
invalidez y sobrevivencia (SIS), que
las Administradoras de Fondos de
Pensiones deben contratar para cubrir
los riesgos de invalidez y fallecimien-
to que afectan a sus afiliados.
Específicamente, se propone que
la licitación de este seguro sea reali-
zada por todas las administradoras
en conjunto. Lo anterior contribuirá
a la obtención de un precio más com-
petitivo para este seguro y permitirá
aumentar la transparencia del siste-
ma a través de la difusión del costo
efectivo del seguro. Asimismo, esta
propuesta permitirá que las admi-
nistradoras se enfoquen en competir
en base a variables relacionadas a
la administración de las cuentas in-
dividuales y de los recursos de los
fondos de pensiones, eliminando el
incentivo a que aquellas discriminen a
los afiliados de mayor siniestralidad,
producto de que los costos de este
seguro representan aproximadamente
el 50% de los costos operacionales
de las AFP.
Como ya se mencionó, la pro-
puesta contempla la realización de
licitaciones independientes según el
sexo de los afiliados. Esto permitirá,
en la medida que las comisiones es-
peradas para las mujeres sean infe-
Nº 42 
Diciembre 2007
riores, generar un mayor aporte a las
cuentas de capitalización individual
de las mujeres.
e)  Modificaciones en materia
de competencia
Uno de los objetivos de esta propuesta
es intensificar la competencia en base
a precios en la industria de servicios
previsionales, cuyo efecto esperado
es la reducción de las comisiones
pagadas por los afiliados.
En este mercado, la competencia
en precios es escasa debido a una
combinación de factores. Por una
parte, los afiliados tienen una baja
sensibilidad al precio. Por otra parte,
las administradoras están obligadas
a cobrar una tasa única de comisión
sobre el salario a los cotizantes. Por
último, existen barreras económicas
para el ingreso de nuevos competi-
dores a la industria.
El desafío de las propuestas plan-
teadas en esta iniciativa es generar
mecanismos que sensibilicen a los
afiliados al precio, permitan una ma-
yor competencia y, eventualmente,
hagan posible la entrada de nuevos
actores al mercado. Estos mecanismos
deben apuntar a conseguir rebajas en
las comisiones pagadas, sin sacrificar
otros atributos relevantes como la
calidad de la administración de los
fondos y el servicio prestado a los
afiliados.
Licitación para la administración de
cuentas de capitalización individual
Mediante la presente iniciativa se
propone que se realice una licitación
anual para proveer el servicio de
administración de cuentas de capi-
talización individual a los nuevos
afiliados al sistema previsional. En
particular, se propone que los tra-
bajadores que inician labores en un
período de doce meses sean asigna-
Ingrese a nuestra Base de Datos en
www.editorialjuridica.cl
y reciba sin costo
Informativos, Novedades Jurídicas y otros.
dos a la administradora que ofrezca
la menor comisión por concepto de
depósito de cotizaciones en el proceso
de licitación. Las bases de licitación
serán aprobadas por los Ministerios
de Trabajo y Previsión Social.
Se ha considerado la asignación
obligatoria de los trabajadores que
inician su vida laboral, dado que
su bajo saldo acumulado determina
que la variable precio sea la más re-
levante al momento de seleccionar
una Administradora de Fondos de
Pensiones. Este grupo de afiliados
tiene el tamaño suficiente para cu-
brir la escala mínima eficiente de
operación de una nueva AFP.
El mecanismo de licitación reduce
los costos de comercialización, ha-
ciendo posible la entrada de nuevos
actores a la industria y generando
un mecanismo que facilita la elec-
ción de administradora, tanto para
los nuevos afiliados, quienes tienen
un menor conocimiento relativo del
Sistema, como para aquellos afiliados
que decidan traspasarse de admi-
nistradora.
Las principales características
de este mecanismo de licitación son
las siguientes:
– Grupos a licitar.  Se integrarán
a la licitación todos los afiliados que
ingresen al mercado laboral durante
un período de doce meses. El grupo
a licitar estará compuesto también
por los afiliados que voluntariamente
se inscriban en el proceso.
– Oferentes.  Podrán participar
en el proceso de licitación las AFP
existentes y las personas jurídicas
nacionales o extranjeras aprobadas
por la Superintendencia de Pensiones
que aún no estén constituidas como
administradoras.
– Adjudicación.  El grupo licitado
será adjudicado a la AFP que ofrezca
la menor comisión por depósito de
16
INFORMATIVO JURÍDICO
cotizaciones. Este precio debe ser
inferior al menor precio vigente a
la fecha de la licitación.
– Permanencia.  Los afiliados
deberán permanecer en la AFP ad-
judicataria durante el período que
establezcan las bases de licitación,
no pudiendo exceder éste de diecio-
cho meses. La obligación anterior
no regirá en caso de que el traspa-
so se realice a una AFP que ofrezca
menores comisiones o cuando el
traspaso se realice a una AFP cuya
mayor rentabilidad respecto de la
obtenida por la adjudicataria supere
la diferencia de comisiones entre
ambas Asimismo, se establecen otras
causales que permiten la salida de
los afiliados asignados cuando la Ad-
ministradora adjudicataria incurra
en incumplimientos legales.
– Comisiones.  La AFP adjudicataria
debe cobrar un precio que no podrá
ser superior al ofrecido durante el
período establecido en las bases de
licitación. Este precio se hará exten-
sivo a todos los cotizantes de la AFP
adjudicataria.
Ingreso de nuevos actores
a la industria de AFP
Este proyecto propone una modifi-
cación a la Ley General de Bancos,
estableciendo la autorización para
que estas entidades constituyan Ad-
ministradoras de Fondos de Pen-
siones como sociedades filiales. La
constitución de filiales AFP de giro
único, por parte de bancos, abre el
espacio para una mayor competencia,
menores precios y desconcentración
de la industria.
Asimismo, con el objeto de evitar
que la participación de los bancos
en la propiedad de las AFP tenga
consecuencias indeseadas sobre el
sistema previsional, se refuerzan las
normas que buscan prevenir con-

flictos de interés en la gestión de
fondos y en la comercialización de los
servicios previsionales. Al respecto
se establece:
– La prohibición para el banco
de subordinar la venta de productos
o servicios propios de su giro a la
afiliación o permanencia en una AFP
de la cual el banco es su matriz.
– La prohibición de invertir los re-
cursos de los fondos de pensiones en
instrumentos emitidos por personas
relacionadas a la administradora.
– La separación de funciones
comerciales entre la AFP y las que
puedan desarrollar las entidades de
su grupo empresarial.
Modificaciones a la estructura
de comisiones cobradas por las AFP
Se eliminan aquellas comisiones
descontadas del saldo de las cuen-
tas individuales de los afiliados,
como la comisión fija por depósito
de cotizaciones y la comisión por
transferencia del saldo de la cuenta
individual desde otra AFP, las que
actualmente producen una dismi-
nución en los ahorros previsionales
y, por tanto, en la pensión.
Adicionalmente se eliminan las
comisiones fijas que pueden cobrar
las administradoras, con el objeto
de facilitar la comparación de co-
misiones por parte de los afiliados
y pensionados.
6.  Otras normas
a)  De la responsabilidad de alcaldes
y otras autoridades en la obligación
de cotizar
Un elemento relevante de la reforma
es desarrollar un mayor control y
elevar las sanciones para el incumpli-
miento de la obligación de cotizar.
Coherente con lo anterior, se
propone que el incumplimiento por
parte de una autoridad pública de
la obligación de efectuar los aportes
previsionales que correspondan a
sumas descontadas con tal propósito
a las remuneraciones de los funcio-
narios públicos, constituya infrac-
ción grave al principio de probidad
administrativa contemplado en el
art. 52 de la Ley Orgánica Consti-
tucional de Bases Generales de la
Administración del Estado.
Asimismo, los alcaldes que co-
metan la infracción incurrirán en la
causal de cesación en el cargo prevista
en la Ley Orgánica Constitucional
de Municipalidades. Igual sanción
se aplicará a los concejales que co-
metan dicha infracción con motivo
del desempeño como alcaldes su-
plentes.
La Contraloría General de la
República, de oficio o a petición de
cualquier concejal, deberá efectuar
las investigaciones que procedan con
el objeto de verificar las infraccio-
nes correspondientes. En el caso en
que la Contraloría concluya que hay
mérito suficiente para hacer efectiva
la responsabilidad del alcalde, ésta
deberá informar de ello al Concejo
Municipal para llevar a efecto las
sanciones.
b)  Equiparación de la renta mínima
imponible para trabajadores
de casa particular
En la actualidad, los trabajadores de
casa particular se encuentran afectos
a un ingreso mínimo imponible infe-
rior al del resto de los trabajadores.
Esta situación les significa un im-
portante perjuicio en las pensiones
que finalmente perciben.
Por lo anterior y sin perjuicio
de lo establecido en el Código del
Trabajo, el proyecto plantea que la
remuneración mínima imponible para
efectos de seguridad social de estos
trabajadores no podrá ser inferior a
un ingreso mínimo mensual para
jornadas completas, o proporcional
a la pactada, si ésta fuere inferior.
7.  Normas sobre
financiamiento fiscal
Un elemento crucial en el éxito de
la reforma está constituido por su
financiamiento.
Se velará por la transparencia y
sostenibilidad financiera del sistema
de pensiones, mediante el diseño de
un régimen presupuestario que dé
cuenta de los compromisos fiscales,
transitorios y permanentes, con el
sistema previsional.
Producto de la disciplina en ma-
teria de manejo fiscal y de la aplica-
ción rigurosa de la regla de superá-
vit estructural, es posible financiar
adecuadamente la reforma previsio-
nal. Las fuentes de financiamiento
17
INFORMATIVO JURÍDICO
Nº 42 
Diciembre 2007
fundamentales de la reforma serán:
i) Recursos provenientes del fondo de
reserva de pensiones; ii) Liberación
de recursos por la disminución de
los compromisos que mantiene el
Estado con el sistema de pensiones
antiguo. Esto es, disminución del
déficit del sistema previsional antiguo
y de los intereses devengados de los
bonos de reconocimiento; iii) Recur-
sos provenientes de reasignaciones,
eficiencia del gasto y del crecimiento
económico y iv) En los años iniciales
(la transición), mayores intereses por
los activos financieros del Fisco.
Asimismo, y con el objeto de con-
solidar un sistema que dé cuenta con
transparencia de los compromisos
fiscales con el sistema previsional,
la Dirección de Presupuestos ela-
borará anualmente un informe que
contendrá las estimaciones de los
estudios actuariales sobre los pasivos
contingentes, derivados del pago de
la pensión básica solidaria, el aporte
previsional solidario, y la garantía
estatal a la pensión mínima en aquella
parte que se mantenga en el período
de transición al régimen del nuevo
sistema de pensiones solidarias.
Dicha información se presen-
tará anualmente en el informe de
finanzas públicas, documento que
acompaña a la presentación de la
ley de presupuestos de cada año,
el cual expresa el compromiso de
elevar la transparencia fiscal y la
rendición de cuentas ante el Con-
greso y la ciudadanía.
La Dirección de Presupuestos y
la Superintendencia de Pensiones
encargarán cada cinco años un es-
tudio actuarial que evalúe el efecto
de cambios en las variables demo-
gráficas, financieras y en el compor-
tamiento de los afiliados sobre las
tasas de reemplazo, para así estimar
los compromisos fiscales.
Un aspecto fundamental de la
reforma previsional es velar por la
transparencia y sostenibilidad del
sistema de pensiones. Esta preocupa-
ción se ha recogido en el conjunto de
medidas que velan por garantizar la
disciplina fiscal. De otro modo, cual-
quier esfuerzo por mejorar la calidad
de vida de los adultos mayores no
sería sostenible si las medidas nece-
sarias que garanticen su viabilidad
financiera no fuesen tomadas.
Nº 42 
Diciembre 2007
DISPOSICIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS
DE INTERÉS GENERAL PUBLICADAS DURANTE
EL PERÍODO SEPTIEMBRE A DICIEMBRE DE 2007
• Ley Nº 20.211  (Publicada en el
Diario Oficial de 5 de septiembre
de 2007). Sustituye el artículo 526
del Código Orgánico de Tribunales,
en lo concerniente al ejercicio de
la profesión de Abogado.
• Ley Nº 20.213 (Publicada en el
Diario Oficial de 10 de septiem-
bre de 2007). Concede incentivo
vinculado a la evaluación integral
de la calidad de la educación par-
vularia y otros beneficios para el
personal de la Junta Nacional de
Jardines Infantiles.
• Ley Nº 20.220 (Publicada en el
Diario Oficial de 14 de septiembre
de 2007). Perfecciona el marco legal
vigente con el objeto de resguardar
la seguridad del suministro a los
clientes regulados y la suficiencia
de los sistemas eléctricos.
• Ley Nº 20.215 (Publicada en el
Diario Oficial de 14 de septiembre
de 2007). Modifica normas relativas
a los trabajadores dependientes
del comercio en los períodos de
Fiestas Patrias, Navidad y otras
festividades.
• Ley Nº 20.214 (Publicada en el
Diario Oficial de 22 de septiembre
de 2007). Sanciona nuevos deli-
tos en contra de funcionarios de
Gendarmería de Chile.
• Ley Nº 20.216 (Publicada en el
Diario Oficial de 27 de septiem-
bre de 2007). Establece normas
en beneficio del circo chileno.
• Ley Nº 20.221 (Publicada en el
Diario Oficial de 29 de septiembre
de 2007). Amplía el plazo para
otorgar facilidades para pago de
impuestos.
• Ley Nº 20.222 (Publicada en el
Diario Oficial de 29 de septiembre
de 2007). Modifica la Ley Nº 19.968,
con el fin de extender el funciona-
miento de los Juzgados de Menores
que señala.
• Ley Nº 20.218 (Publicada en el
Diario Oficial de 29 de septiembre
de 2007). Incorpora al dominio
municipal los terrenos cedidos
para equipamiento.
• Ley Nº 20.219 (Publicada en el
Diario Oficial de 3 de octubre de
2007). Destina recursos para el
Fondo de Desarrollo de la Región
de Magallanes y de la Antártica
Chilena y modifica otros cuerpos
legales que indica.
• Ley Nº 20.224 (Publicada en el
Diario Oficial de 13 de octubre de
2007). Modifica la Ley Nº 19.531,
y concede beneficios que indica
al personal del Poder Judicial,
de la Academia Judicial y de la
Corporación Administrativa del
Poder Judicial.
• Ley Nº 20.223 (Publicada en el
Diario Oficial de 18 de octubre
de 2007). Crea el Administrador
Provisional de Transporte.
• Ley Nº 20.217 (Publicada en el
Diario Oficial de 12 de noviem-
bre de 2007). Modifica el Código
de Procedimiento Civil y la Ley
Nº 19.799 sobre Documento Elec-
trónico, Firma Electrónica y de
los Servicios de Certificación de
dichas firmas.
• Ley Nº 20.227 (Publicada en el Dia-
rio Oficial de 15 de noviembre de
2007). Modifica diversos cuerpos
legales para suprimir funciones
administrativas de Carabineros
de Chile.
• Ley Nº 20.226 (Publicada en el
Diario Oficial de 27 de noviem-
bre de 2007). Establece un nuevo
plazo para la regularización de
la inscripción de armas de fue-
go, establecido en el artículo 1º
transitorio de la Ley Nº 20.014.
• Ley Nº 20.225 (Publicada en el
Diario Oficial de 27 de noviembre
de 2007). Modifica la Ley Nº 18.450,
de Fomento a la Inversión Privada
en Obras de Riego y Drenaje.
• Ley Nº 20.231 (Publicada en el
Diario Oficial de 29 de noviem-
bre de 2007). Modifica la Ley
Nº 18.291, que reestructura y fija
18
INFORMATIVO JURÍDICO
la planta y grados de Carabineros
de Chile.
• Ley Nº 20.232 (Publicada en el
Diario Oficial de 1 de diciembre
de 2007). Presupuestos del Sector
Público para el año 2008.
• Ley Nº 20.233 (Publicada en el
Diario Oficial de 6 de diciembre
de 2007). Otorga un reajuste de
remuneraciones a los trabajado-
res del sector público, concede
aguinaldos que señala, reajusta las
asignaciones familiar y maternal,
del subsidio familiar y concede
otros beneficios que indica.
• Ley Nº 20.230 (Publicada en el
Diario Oficial de 10 de diciembre
de 2007). Adecua el D.L. Nº 321, de
1925, a la regulación vigente del
delito de violación de menores.
• Ley Nº 20.228 (Publicada en el
Diario Oficial de 13 de diciembre
de 2007). Otorga carácter perma-
nente a la patente especial para
pequeños mineros y mineros ar-
tesanales regulada en el artículo
142 del Código de Minería.
• Ley Nº 20.229 (Publicada en el
Diario Oficial de 18 de diciembre
de 2007). Otorga facultades para la
creación del Servicio de Salud Chi-
loé, ordena el traspaso del Hospital
Hanga Roa al Servicio de Salud
Metropolitano Oriente y modifica
las leyes de planta que indica.
• Ley Nº 20.237 (Publicada en el
Diario Oficial de 24 de diciembre
de 2007). Modifica el Decreto Ley
Nº 3.063, de 1979, sobre Rentas
Municipales; la Ley Nº 18.695,
Orgánica Constitucional de Mu-
nicipalidades, y otros cuerpos
legales, en relación con el Fondo
Común Municipal y otras materias
municipales.
• Ley Nº 20.236 (Publicada en el
Diario Oficial de 27 de diciembre
de 2007). Sanciona delitos come-
tidos contra fiscales del Ministe-
rio Público y los defensores de
la Defensoría Penal Pública, en
el ejercicio de sus funciones.
 Nº 42 
Diciembre 2007

TRATADOS INTERNACIONALES.
SEPTIEMBRE A DICIEMBRE 2007

• Decreto Nº 143 RR.EE. (Publica-
do en el Diario Oficial de 3 de
septiembre de 2007). Promulga el
Acuerdo de Asociación Económica
Estratégica con Japón, sus Anexos y
su Acuerdo de Implementación.
• Decreto Nº 87 RR.EE. (Publica-
do en el Diario Oficial de 6 de
septiembre de 2007). Promulga el
Decimosexto Protocolo Adicional
al Acuerdo de Complementación
Económica número 22 con Bolivia
y su Anexo.
• Decreto Nº 142 RR.EE. (Publicado
en el Diario Oficial de 25 de octubre
de 2007). Promulga el Acuerdo
sobre el beneficio de litigar sin
gastos y la asistencia jurídica gra-
tuita entre los Estados Partes del
MERCOSUR, la República de Bolivia
y la República de Chile.
• Decreto Nº 144 RR.EE. (Publicado
en el Diario Oficial de 25 de octubre
de 2007). Promulga el texto revisa-
do de la Convención Internacional
de Protección Fitosanitaria.
• Decreto Nº 150 RR.EE. (Publicado
en el Diario Oficial de 25 de octubre
de 2007). Promulga el Acuerdo
sobre supresión de visa para los
titulares de pasaportes diplomá-
ticos y oficiales con el Gobierno
de Jamaica.
• Decreto Nº 149 RR.EE. (Publicado
en el Diario Oficial de 3 de diciem-
bre de 2007). Promulga el Acuerdo
sobre cooperación en el ámbito de
la acción contra la delincuencia
organizada con Polonia.

CÓDIGOS DE LA REPÚBLICA
CON SERVICIO DE ACTUALIZACIÓN
Hace más de 20 años E ditorial Jurídica de
Chile presta un servicio personalizado de actua-
lización de todos los Códigos de la República, en
carpetas con páginas sustituibles con el propósito
de mantener la legislación al día para beneficio de
todos los usuarios del sistema.
A este servicio se accede mediante una suscripción
anual a la colección de Códigos, que se actualiza
mensualmente reemplazando las páginas con mo-
dificaciones ocurridas hasta el último día del mes
anterior, las cuales son intercambiadas por personal
de esta Editorial en el domicilio del cliente. Así, éste
dispone siempre de Códigos actualizados sin tener
que intervenir en el proceso.
Al suscriptor se le devuelven las páginas desac-
tualizadas, ya reemplazadas, en caso de interesar-
le conservarlas en razón de corresponder su
contenido a un período de vigencia
anterior.
La suscripción a estos
Códigos comprende, ade-
más, un servicio de infor-
mación semanal. Todos los viernes se envía por correo
electrónico un informativo en el que se dan a conocer
las modificaciones efectuadas durante la semana a
cualquier Código o texto incluido en sus apéndices.
De este modo, el usuario sabe oportunamente cuáles
están en proceso de actualización y serán modificados
dentro del mes siguiente.
Las ediciones de estos Códigos son limitadas,
pues pretenden servir sólo a un determinado número
de suscriptores, para garantizarles así una óptima
atención.
Por esta vía, nuestra Editorial ofrece un servi-
cio ágil y rápido sin descuidar la confiabilidad de
su contenido, el que es supervisado por la misma
Comisión de Códigos que da confiabilidad a las edi-
ciones oficiales.

✔ Confiables
✔ Imprescindibles
✔ Permanentemente
actualizados

19
INFORMATIVO JURÍDICO
Nº 42 
Diciembre 2007
JURISPRUDENCIA
En esta sección ofrecemos un anticipo de interesantes fallos, algunos
de los cuales se podrán encontrar in extenso en los próximos números
de la Revista de Derecho y Jurisprudencia.
SENTENCIA DICTADA POR EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL QUE DECLARA
INCONSTITUCIONAL EL INCISO UNDÉCIMO
DEL ART. 13 DE LA LEY Nº 18.575
El presente requerimiento incide en un derecho –el de acceso a la información pública–
cuyo reconocimiento constitucional no merece duda a la doctrina de los iuspublicistas
y tampoco a la jurisprudencia.
P or oficio Nº 82, de 17 de octubre de
2006, complementado por oficios
Nº 114, de 30 de noviembre del mismo
año, y Nº 14, de 24 de enero de 2007,
la Ilustrísima Corte de Apelaciones
de Valparaíso solicita a este tribunal
se pronuncie sobre la inaplicabilidad
por inconstitucionalidad del art. 13
de la Ley Nº 18.575, Orgánica Cons-
titucional de Bases Generales de la
Administración del Estado, según
texto refundido, coordinado y sis-
tematizado fijado por Decreto con
Fuerza de Ley Nº 1/19.653, del año
2001, del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia, específicamente,
“en cuanto dispone como una de las cau-
sales en cuya virtud se podrá denegar la
entrega de documentos o antecedentes de
carácter público, el que su divulgación o
entrega afecte sensiblemente los derechos
o intereses de terceras personas, según
calificación fundada efectuada por el jefe
superior del órgano requerido”.
La aludida petición se plantea en
cumplimiento de una medida para
mejor resolver decretada en la causa
rol IC Nº 2336-06, caratulada “Lean
Casas Cordero, Carlos Eric con Di-
rector Nacional de Aduanas”, en la
que la Corte requirente conoce del
recurso de apelación deducido por
el demandado en contra de la sen-
tencia definitiva, de 31 de julio de
2006, dictada por el Primer Juzgado
Civil de Valparaíso, en los autos rol
Nº 3326-05, sobre procedimiento es-
pecial de acceso a información públi-
ca, regulado en el art. 14 de la citada
ley orgánica constitucional.
En su Auto Motivado de 19 de
enero de 2007 remitido al tribunal,
la Corte de Apelaciones de Valpa-
raíso recuerda que de conformidad
con el art. 13 de la Ley Nº 18.575, son
públicos los actos administrativos de
los órganos de la Administración del
Estado y los documentos que les sirvan
de sustento o complemento directo y
esencial, añadiendo que en caso que
la información en cuestión no se en-
cuentre a disposición del público de
modo permanente, el interesado tiene
derecho a requerirla por escrito al res-
pectivo jefe del servicio, el cual debe
proporcionar la documentación, salvo
que concurra alguna de las causales
que lo autorizan a negarse. Entre éstas
se encuentra aquella que dice relación
con la afectación sensible que la di-
vulgación o entrega de documentos
o antecedentes solicitados produzca
respecto de derechos o intereses de
terceras personas, según calificación
fundada efectuada por el jefe superior
del servicio requerido, lo que –a juicio
de la Corte requirente– contravendría
el art. 8º de la Constitución, en su nue-
vo texto fijado por la Ley Nº 20.050,
de 26 de agosto de 2005.
Con miras a verificar y contras-
tar los antecedentes emanados del
20
INFORMATIVO JURÍDICO
Servicio de Aduanas con aquellos
propios, el demandante, en ejerci-
cio del derecho de acceso a la infor-
mación pública, solicitó al Director
Nacional de Aduanas el acceso a los
diversos antecedentes relacionados
con el rubro de su sociedad comer-
cial, consistente en la elaboración de
mascarillas antitóxicas utilizadas en
la industria, procesos industriales,
mineros y bacteriológicos. Ello, en ra-
zón de ser idénticas a las importadas
por empresas extranjeras, pero con
notables diferencias de precios. La
información solicitada fue denegada
por las siguientes razones:
a)  las disposiciones reglamenta-
rias que lo autorizaban a tal fin; y
b)  las facultades de oficio para
declarar la reserva a favor de la pro-
tección de los derechos e intereses de
terceros, ambas causales de reserva
contenidas en el art. 13, inc. 11 de la
Ley Nº 18.575 sobre Bases Generales
de la Administración del Estado.
Tras la entrada en vigencia del
nuevo art. 8º y la derogación del es-
tatuto reglamentario hasta entonces
vigente y que sirvió de fundamento
para denegar el acceso a la informa-
ción solicitada, el afectado requirió
nuevamente a la Dirección de Adua-
nas, dándose inicio a la causa rol 3326-
2005, del Primer Juzgado Civil de
Valparaíso, sobre procedimiento de

amparo de acceso a la información
pública, cuya sentencia favorable fue
recurrida de apelación por el Servicio
Nacional de Aduanas, recurso del que
conoció la Corte de Apelaciones de
esa ciudad bajo el rol Nº 2336-2006.
1.  Normas en conflicto
Las normas en conflicto son el art. 8º,
inc. 2º de la Constitución Política y el
art. 13 de la Ley Nº 18.575, Orgánica
Constitucional sobre Bases Generales
de la Administración del Estado.
El art. 8º, inc. 2º de la Constitución
consagra el principio de publicidad
de los actos de la Administración en
los siguientes términos:
“Son públicos los actos y resoluciones
de los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y los procedimientos que
utilicen. Sin embargo, sólo una ley de
quórum calificado podrá establecer la
reserva o secreto de aquéllos o de éstos,
cuando la publicidad afectare el debido
cumplimiento de las funciones de dichos
órganos, los derechos de las personas,
la seguridad de la Nación o el interés
nacional”.
Por su parte, el inc. 11 del art. 13
de la Ley Nº 18.575, Orgánica Cons-
titucional sobre Bases Generales de
la Administración del Estado, dis-
pone como excepción al principio
de publicidad que:
“Las únicas causales en cuya virtud
se podrá denegar la entrega de los
documentos o antecedentes requeridos
son la reserva o secreto establecidos
en disposiciones legales o reglamen-
tarias; el que la publicidad impida o
entorpezca el debido cumplimiento
de las funciones del órgano requerido;
la oposición deducida en tiempo y
forma por los terceros a quienes se
refiere o afecta la información conte-
nida en los documentos requeridos;
el que la divulgación o entrega de los
documentos o antecedentes requeridos
afecte sensiblemente los derechos o
intereses de terceras personas, según
calificación fundada efectuada por el
jefe superior del órgano requerido, y el
que la publicidad afecte la seguridad
de la Nación o el interés nacional”.
La decisión que se solicita al Tribu-
nal Constitucional consiste en declarar
si la aplicación de la disposición conte-
nida en el inciso undécimo del art. 13
de la Ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración
del Estado, antes transcrito en la deci-
sión del recurso de apelación de que
conoce la Corte de Apelaciones de
Valparaíso, rol IC Nº 2336-06, resulta
contraria a lo dispuesto en el inc. 2º
del art. 8º de la Carta Fundamental,
en un doble sentido:
a)  Por permitir la denegación de
la información solicitada, por parte
de la Dirección Nacional de Adua-
nas, en base a la supuesta afectación
sensible de “intereses” de terceras
personas, en circunstancias que el
inc. 2º del art. 8º de la Carta Fun-
damental autorizaría el secreto o
reserva de ese tipo de información
sólo atendiendo a la protección de
los “derechos” de las personas y no
así de sus “intereses”.
b)  Por afirmarse, además, la
denegación de información pública
solicitada al referido servicio, en la
calificación fundada efectuada por
su jefe superior, esto es, el Director
Nacional de Aduanas, en cuanto a
que la divulgación que se pretende
afectaría sensiblemente derechos o
intereses de terceras personas, lo que
tampoco encontraría asidero en la
aludida norma constitucional.
2.  El derecho de acceso
a la información pública y
su reconocimiento constitucional
El art. 8º declara como “públicos”
los actos y resoluciones de los órga-
nos del Estado, sus fundamentos, y
los procedimientos que utilicen. Sin
embargo, ni el constituyente ni el
legislador han definido el principio
de publicidad y el nuevo derecho de
acceso a la información pública.
La sentencia del Tribunal Consti-
tucional es esclarecedora en cuanto
determina que “el derecho de acceder
a las informaciones que obran en po-
der de los órganos del Estado forma
parte de la libertad de expresión, de-
recho consagrado en el art. 19, Nº 12
de la Carta Fundamental” (C. 9º).
Recuerda que esto mismo se ha
sostenido en otros fallos del mismo
tribunal en que ha declarado que
la libertad de informar incluye “el
derecho a recibir informaciones” (rol
Nº 226-1995 C. 20º; roles acumulados
Nos 527-2001 y 5728-2001).
También se afirma en la Decla-
ración de Principios de la Comisión
Interamericana de Derechos Huma-
nos que ha estimado que sin el acceso
a la información pública “no puede
21
INFORMATIVO JURÍDICO
Nº 42 
Diciembre 2007
ejercitarse plenamente el derecho
a la libertad de expresión como un
mecanismo efectivo de participación
ciudadana ni de control democrático
de la gestión gubernamental”.
En consecuencia, el tribunal de-
clara que “es posible afirmar que el
derecho de acceso a la información
pública se encuentra reconocido en
la Carta Fundamental –aunque no en
forma explícita– como un mecanismo
esencial para la vigencia plena del
régimen democrático y de la indispen-
sable asunción de responsabilidades
unida a la consiguiente rendición de
cuentas que éste supone por parte
de los órganos del Estado hacia la
ciudadanía. Al mismo tiempo, la pu-
blicidad de los actos de tales órganos,
garantizada, entre otros mecanismos,
por el derecho de acceso a la informa-
ción pública, constituye un soporte
básico para el adecuado ejercicio y
defensa de los derechos fundamen-
tales de las personas que, eventual-
mente, puedan resultar lesionados
como consecuencia de una actuación
o de una omisión proveniente de los
mismos” (C. 9º).
3.  Excepciones al principio
de publicidad de las actuaciones
de los órganos del Estado.
Reserva legal
Estos casos de excepción, es decir,
de reserva o secreto de las actuacio-
nes estatales, son cuatro y proceden,
conforme a la Constitución, cuando
la publicidad afectare: a) el debido
cumplimiento de las funciones de
dichos órganos; b) los derechos de
las personas; c) la seguridad de la
Nación; o d) el interés nacional. Si
el funcionario niega la información
solicitada por un particular, debe
fundar su negativa en alguna de las
causales señaladas, las que deberán
estar contempladas en una ley de
quórum calificado, evitando así que
la determinación quede entregada
a su mero arbitrio.
4.  La reserva o secreto basada
en la afectación de los “derechos
de las personas” y su extensión
a “los intereses de terceros”
Si se hace un análisis comparativo entre
las causales de reserva del art. 8º con
las de la Ley Orgánica Constitucional
de Bases de la Administración Públi-
ca, puede constatarse que la reserva
Nº 42 
Diciembre 2007
o secreto hoy comprende sólo “los
derechos de las personas”, lo que, a
juicio del tribunal no incluiría: a) la
afectación de los “intereses” de terceras
personas, y b) la afectación “sensible”
de los derechos o intereses en base a
la calificación fundada que realice el
jefe superior del órgano requerido.
En consecuencia, el tribunal se
aboca a desentrañar si la causal de
secreto o reserva contemplada en la
disposición constitucional del inc. 2º
del art. 8º, que se refiere a los “de-
rechos de las personas”, incluye la
protección de los “intereses de ter-
ceras personas” (C. 16º).
– Intereses de terceros
Teniendo presente que, en la especie,
la reserva o secreto de la información
alegada por el Director Nacional de
Aduanas se ha basado en el “interés”
de terceros, resulta necesario precisar
el alcance de este término.
Es posible sostener que el interés,
en el ámbito jurídico, no se identifica
necesariamente con la noción tradi-
cional de derecho entendida como
derecho subjetivo. No obstante ello,
también parece claro que la noción
de interés representa una categoría
reconocida progresivamente por los
ordenamientos normativos para la
protección de bienes jurídicos que
no pueden ampararse de la misma
forma que los derechos subjetivos
tradicionales.
En la línea de razonamiento ex-
presada, la Constitución reconoce la
existencia de intereses que merecen
protección jurídica como, por ejem-
plo, en el art. 19, Nº 23, que contempla
la posibilidad de imponer limitacio-
nes o requisitos a la libertad para
adquirir el dominio de toda clase
de bienes si así lo establece una ley
de quórum calificado, por razones
de “interés nacional”; o en el nume-
ral 24, inciso segundo, del mismo
artículo, cuando se define el ámbito
de la función social de la propiedad,
precisando que comprende “cuanto
exijan los intereses generales de la Na-
ción, la seguridad nacional, la utilidad
y salubridad públicas y la conserva-
ción del patrimonio ambiental”; o,
finalmente, en el numeral 24, inciso
séptimo, cuando se afirma que “la
concesión minera obliga al dueño
a desarrollar la actividad necesaria
para satisfacer el interés público que
justifica su otorgamiento”.
Podrá sostenerse que todas estas
referencias dicen relación con intereses
supraindividuales. No obstante, una
interpretación finalista, como la que
tradicionalmente ha propiciado esta
Magistratura Constitucional, debe lle-
var a la conclusión de que la primacía
de la persona, unida al principio de
servicialidad del Estado, tal y como
se consignan en el art. 1º, inc. 4º, de
la Carta Fundamental, permite que
el ordenamiento jurídico reconozca
y regule la protección de intereses
individuales legítimos que resulten
acordes con los valores y principios
constitucionales. Naturalmente, cuan-
do así no ocurre, el propio ordena-
miento jurídico desplaza la protección
del interés particular dando primacía
a valores o principios inherentes a la
misma vida en sociedad. Éste es el
caso de la probidad administrativa
definida por el art. 52, inc. 2º, de la Ley
Nº 18.575, que consiste en “observar
una conducta funcionaria intachable
y un desempeño honesto y leal de la
función o cargo, con preeminencia
del interés general sobre el particular”
(C. vigésimo).
En este contexto, si el Estado debe
“contribuir a crear las condiciones sociales
que permitan a todos y cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su
mayor realización espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y
garantías que esta Constitución establece”
(art. 1º, inc. 4º, de la Constitución),
puede sostenerse que tal deber abarca
la protección de los intereses indivi-
duales legítimos que deben entenderse
comprendidos dentro de un enfoque
amplio del concepto “derecho”. Así,
compete al ordenamiento jurídico
contemplar tanto los mecanismos de
defensa de los derechos propiamente
tales o derechos subjetivos cuanto de
los intereses legítimos cuya eficaz
protección también favorece el libre
y pleno desarrollo de la personalidad
humana.
Que, de esta manera, puede co-
legirse que, al establecer el inc. 2º
del art. 8º de la Constitución, las
causales de reserva o secreto que
exceptúan la plena aplicación del
principio de publicidad de los actos
y resoluciones de los órganos del
Estado, de sus fundamentos y de los
procedimientos que utilicen, entre las
cuales se incluye que “la publicidad
afectare (...) los derechos de las personas”,
la expresión “derechos” está siendo
22
INFORMATIVO JURÍDICO
utilizada en el mismo sentido amplio
que en el art. 1º, inc. 4º, de la Carta
Fundamental, comprendiendo tanto
la protección de derechos subjetivos
o derechos en sentido estricto cuanto
de intereses legítimos.
Al tenor de lo afirmado, y en lo
que respecta al recurso de apelación
que constituye la gestión pendiente
en estos autos, la norma del inci-
so undécimo del art. 13 de la Ley
Nº 18.575, en cuanto permite denegar
la información solicitada al Director
Nacional de Aduanas, fundada en
que su entrega afecta “los intereses
de una persona sujeta a la fiscalización
del órgano administrativo”, no se de-
clarará inaplicable en estos autos,
por estimarse que no contraviene
el art. 8º, inc. 2º, de la Carta Funda-
mental (C. vigésimo primero).
5. Validez constitucional de la
calificación fundada efectuada
por el jefe superior del órgano
requerido para denegar entrega
de información en base a la
afectación sensible de derechos
o intereses de terceras personas
El conflicto jurídico sometido a este
tribunal consiste no sólo en decidir
la validez constitucional de la cau-
sal de secreto o reserva basada en la
protección de “intereses de terceras
personas”, a que alude el inciso un-
décimo del art. 13 de la Ley Nº 18.575,
sino que, asimismo, en la necesidad
de dilucidar si encuentra respaldo
constitucional la denegación de la
información solicitada en base a la
“calificación fundada efectuada por el
jefe superior del órgano requerido”,
en orden a que efectivamente existe
“afectación sensible” de los intereses
de terceras personas, en los términos
preceptuados por la norma legal antes
mencionada (C. vigésimo cuarto).
Sobre el particular, el mero cotejo
de la redacción de la norma del inc. 2º
del art. 8º de la Constitución, intro-
ducida por la reforma constitucional
de 2005, con aquella contemplada
en el inciso undécimo del art. 13 de
la Ley Nº 18.575, permite observar
que, entre las causales de secreto o
reserva autorizadas constitucional-
mente, sólo se encuentra el que “la
publicidad afectare (...) los derechos
de las personas”, sin confiar esta
calificación a la determinación del
jefe superior del órgano requerido,

como lo hacía previamente la Ley
de Bases Generales de la Adminis-
tración del Estado.
Para efectos de entender el cam-
bio introducido por el constituyente
del 2005, es necesario recordar que
en la historia del debate parlamen-
tario de esta reforma constitucional
se dejó expresa constancia de que
correspondería a la ley –y específi-
camente a una ley de quórum cali-
ficado– precisar el contenido de las
causales de reserva consignadas en
la Constitución.
Como puede observarse, la pre-
ocupación del constituyente por evitar
que un margen demasiado amplio de
comprensión de las causales de secreto
o reserva en el acceso a la información
que obra en poder de los órganos del
Estado anulara la plena vigencia de la
publicidad que se estaba consagrando
como regla general, llevó a confiar
sólo al legislador de quórum calificado
la precisión del contenido y alcances
de las causales constitucionales de
secreto o reserva.
Confirmando que el constituyente
de 2005 no quiso dejar entregada a
los propios órganos del Estado la de-
terminación de la concurrencia de las
causales constitucionales de secreto
o reserva, debe recordarse que, tal y
como se expresó en el debate parla-
mentario de esa reforma, “en general,
todos los documentos son públicos, excepto
que esté comprometido el derecho de las
personas, la seguridad de la Nación o el
debido funcionamiento del servicio, pero
no queda al arbitrio del funcionario público
el negar la información. Si éste la niega,
debe fundar su negativa en alguna de estas
causales y si el reclamante no concuerda,
se prevé un procedimiento breve y expedito
para que el juez resuelva”.
Conforme a la historia recorda-
da de la reforma constitucional de
2005, la norma contenida en el in-
ciso undécimo del art. 13 de la Ley
Nº 18.575, en cuanto permite que el
jefe superior del órgano requerido
deniegue, por resolución fundada,
la entrega de determinada infor-
mación que se le solicita, en base a
una supuesta “afectación sensible
de intereses de terceras personas”,
no resulta compatible con el art. 8º,
inc. 2º, de la Constitución. En efecto,
y como se recordó, desde la vigencia
de la Ley Nº 20.050 sólo corresponde
a una ley de quórum calificado la de-
terminación del contenido y alcance
de las causales de secreto o reserva
previstas en la Carta Fundamental.
Así, la autoridad administrativa debe
sujetarse a los parámetros fijados
por aquélla a la hora de denegar la
entrega de documentación pública
que le haya sido solicitada, por estar
afecta a secreto o reserva.
Sin perjuicio de lo señalado, no
existe constancia en estos autos ni
en los que constituyen la gestión
pendiente que les ha dado origen,
que el Director Nacional de Aduanas
haya comunicado a los terceros que
resultarían eventualmente afectados
por la entrega de la información, la
solicitud presentada por los señores
Carlos Lean Casas Cordero y Jai-
me Lean Mérida y por la sociedad
“Artículos de Seguridad Masprot
Comercial e Industrial Limitada”.
Lo anterior en circunstancias que
el propio art. 13 de la Ley Nº 18.575,
en su inc. 6º, ordena: “Cuando el re-
querimiento se refiera a documentos o
antecedentes que contengan información
que pueda afectar los derechos o intereses
de terceros, el jefe superior del órgano
requerido, dentro del plazo de cuarenta y
ocho horas, deberá comunicar mediante
carta certificada, a la o las personas a
que se refiere o afecta la información
correspondiente, la facultad que les asiste
para oponerse a la entrega de los docu-
mentos solicitados, adjuntando copia
del requerimiento respectivo”.
El inciso séptimo de esa misma
norma prescribe, por su parte, que
“los terceros interesados podrán ejercer
su derecho de oposición dentro del plazo
de tres días hábiles contado desde la fe-
cha de notificación, la cual se entenderá
practicada al tercer día de despachada
la correspondiente carta certificada. La
oposición deberá presentarse por escrito
y no requerirá expresión de causa”.
A su turno, el inc. 8º del aludido
artículo señala: “Deducida la oposición
en tiempo y forma, el órgano requerido
quedará impedido de proporcionar la do-
cumentación o antecedentes solicitados,
salvo resolución judicial en contrario,
dictada conforme al procedimiento que
establece el artículo siguiente. En caso
de no deducirse la oposición, se enten-
derá que el tercero afectado accede a la
publicidad de dicha información, a me-
nos que el jefe superior requerido estime
fundadamente que la divulgación de la
información involucrada afecta sensi-
blemente los derechos o intereses de los
terceros titulares de la misma”.
23
INFORMATIVO JURÍDICO
Nº 42 
Diciembre 2007
Congruente con lo señalado, el
inciso undécimo de la norma que se
viene reseñando contempla, entre las
causales que permiten denegar la en-
trega de documentos o antecedentes
requeridos, “la oposición deducida en
tiempo y forma por los terceros a quienes
se refiere o afecta la información contenida
en los documentos requeridos”.
Las normas recordadas sí resultan
compatibles con la redacción que el
constituyente de 2005 introdujera al
art. 8º, inc. 2º, de la Constitución que,
como se expresó, sólo confió a la ley
de quórum calificado la determina-
ción del contenido y alcances de las
causales de reserva o secreto de la
información que se requiera a los
órganos del Estado, evitando, de esta
forma, que tal determinación quede
entregada al mero criterio del jefe
superior del servicio respectivo.
Por esta razón, la aplicación del
inciso undécimo del art. 13 de la Ley
Nº 18.575 en la gestión pendiente
que ha dado origen a esta acción
de inaplicabilidad, en la parte que
faculta al jefe superior del órgano
requerido, esto es, al Director Nacio-
nal de Aduanas, para efectuar una
calificación fundada acerca de si la
divulgación de los documentos o
antecedentes solicitados afecta sensi-
blemente los derechos o intereses de
terceras personas, resulta contraria
al art. 8º, inc. 2º, de la Constitución,
y así se declarará.
Conforme lo prescrito en los art. 1º,
8º, 19, Nos 23 y 24, así como en el art. 93,
inc. 1º, Nº 6, e inciso undécimo de la
Constitución Política de la República
y en las disposiciones pertinentes de
la Ley Nº 17.997, Orgánica Constitu-
cional del Tribunal Constitucional,
este tribunal declara que se acoge el
requerimiento de inaplicabilidad
deducido sólo en cuanto el inciso un-
décimo del art. 13 de la Ley Nº 18.575,
que prevé que el jefe superior del
órgano requerido puede, por reso-
lución fundada, denegar el acceso
a la información solicitada cuando
afecte sensiblemente el interés de
terceros, en su aplicación en el re-
curso de apelación de que conoce la
Corte de Apelaciones de Valparaíso,
rol Nº 2336-06, resulta contrario a la
Carta Fundamental.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
9 de agosto de 2007
Rol Nº 634-2006
Nº 42 
Diciembre 2007

RESEÑAS
En este espacio hacemos mención de dos obras que si bien no son jurídicas pueden interesar, de algún modo,
a los profesionales de esta área.

UN SIGLO DE ECONOMÍA POLÍTICA CHILENA

(1890-1990)
Patricio Meller
380 páginas

N umerosos golpes de timón, cada uno tan drástico como el anterior,

caracterizan la economía chilena entre 1890 y 1990.
Más de un siglo de vaivenes que culminan en más de una década
de veloz y sostenido crecimiento económico.
¿Cómo sucedió todo esto? ¿Está consolidado el modelo liberal en
Chile?
¿O le faltan elementos cruciales para cumplir un desarrollo cabal?
Desde 1890 a 1990, la historia económica de Chile puede servir de
paradigma para la comprensión de la historia de las grandes naciones
de América Latina.
Es este un libro riguroso –de visión amplia, global, que integra
aspectos sociales y políticos insoslayables–, destinado a provocar una
discusión distendida y enriquecedora, que se ha convertido en un
clásico de este tipo de estudios.

LAS FLORES DE HOJALATA

Fernando Emmerich
116 páginas

P remio del Consejo Nacional del Libro y la Lectura a la Mejor Obra

Literaria Inédita (2006), en género Cuentos, “por su variedad temá-
tica, su prosa impecable y su estilo personal, que renueva los alcances
del cuento clásico, así como por una fina elaboración de las descrip-
ciones que permiten atmósferas de gran intensidad, con un rescate de
la peculiaridad de imaginarios locales”.
El traumático veraneo que inicia a un niño en algunos oscuros
códigos de adultos; el triste ocaso de un futbolista que demuestra que
sus pies, antaño goleadores, tienen barro ahora; un turbio burdel con-
trapuesto a una cerrada asociación estudiantil; el retiro de una actriz
recluida en la zona de los recuerdos; esa abandonada oficina salitrera
donde ocasionalmente rebrota el pasado, son, entre otros, los ámbitos
donde Fernando Emmerich despliega en este libro su maestría de
eximio narrador.

PATRICIO ROJAS OLMEDO Pedidos y sugerencias a:

Representante Legal
EDITORIAL JURÍDICA DE CHILE
ANA MARÍA GARCÍA BARZELATTO Ahumada 131, 4º piso 
Directora Responsable Teléfono 461 9500 
Fax 461 9501
PILAR DE IRUARRIZAGA S. Mail de contacto 
Editora amgarcia@editorialjuridica.cl 
pilar.iruarrizaga@editorialjuridica.cl

24
INFORMATIVO JURÍDICO