Ley 1178 (SAFCO)

ANTECEDENTES HISTORICOS
La Ley de Administración y Control Gubernamentales Nº 1178 promulgada el 20 de julio
de 1990, constituye el final de un enfoque de administración burocrático distorsionado del
Estado, y un elemento fundamental, en el proceso de reforma estatal que se inició pocos
años antes (1986), cuyo origen de gestación deviene del periodo en que el pueblo
recupera para si la instauración de gobiernos democráticos; 1982, luego de 18 años de
gobiernos de facto.
El proceso de modernización del país, siguió la corriente mundial que se desarrolla en la
década del 80’, que se había iniciado en Europa (Inglaterra), siguió en EE.UU. y luego en
todo el orbe, en América Latina y nuestro país, permaneciendo en Bolivia 27 años y en
norte américa 31 años en funcionamiento.
El Estado del Bienestar implementado luego de la segunda guerra mundial, constituyó, en
Europa, un gran intento para eliminar las marcadas desigualdades económico-sociales
generadas por un sistema capitalista. Se sostenía que este nuevo modelo de Estado
sentaba las bases para la creación de una “sociedad de bienestar”, más justa y con menos
desigualdades, con una “ciudadanía común”, el Estado de Bienestar contribuyó a la
emergencia de los derechos civiles, políticos y sociales. Se logró una ciudadanía social,
donde no solo se era igual políticamente, sino también en el acceso a los servicios
públicos, vivienda, salud, educación o empleo. El intervencionismo del Estado era
imprescindible, y para su gestión el modelo burocrático.
Las Reformas de Segunda Generación se a cabo a partir de 1993 con la dictación de las
Leyes de Participación Popular, la Descentralización Administrativa, de Reforma Educativa,
de Capitalización y de Reforma del Sistema de Pensiones, que constituyeron las bases
fundamentales en la transición hacia el proceso de globalización.
La Ley 1178, por el proceso de gestación, por la premisa asumida en su diseño y por su
necesidad de permanencia en el tiempo, cuenta con características muy propias de una
normativa de naturaleza “gerencial”, así, se señala que la Ley 1178 es:
una Ley marco
de carácter instrumental
con preminencia sobre otras leyes de igual jerarquía
metodológicamente sistémica

los motivos para su creación y primeras funciones fueron:

• Supervigilar el cumplimiento de disposiciones legales en las entidades públicas.

• Implantar un nuevo sistema contable en las oficinas gubernamentales.
• Controlar a los funcionarios públicos responsables que reciban, gasten o tengan la
custodia de fondos o propiedades estatales.
• Examinar y revisar las deudas y reclamos a favor o en contra del Gobierno
Nacional.
• Recuperar deudas y obligaciones que resulten del examen de cuentas y
documentos.
• Practicar inspecciones de los registros y procedimientos de los funcionarios que
recauden, administren o tengan a su cargo el control de fondos públicos.
La Ley 1178 define las cualidades de la Contraloría General de la República como:
• Órgano Rector del Sistema de Control Gubernamental, encargado de emitir la
normatividad básica de los sistemas de Control Gubernamental Interno y Externo.
• Autoridad Superior de Auditoría del Estado, que ejerce el control externo
posterior, con autonomía operativa, técnica y administrativa, para cumplir con
independencia, imparcialidad, probidad y eficiencia sus atribuciones.
• Conductora de los programas de capacitación y especialización para servidores
públicos en el manejo de los sistemas que trata la Ley.

ASPECTOS GENERALES
Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado.
Establece sistemas de administración que se interrelacionan entre sí y se relacionan con
los sistemas nacionales (SISPLAN - SNIP)
Establece el régimen de responsabilidad por la función pública.
FINALIDADES
Lograr la administración eficiente y eficaz de los recursos públicos.
Generar y disponer información útil, oportuna y confiable que asegure la razonabilidad de
informes y estados financieros.
Lograr que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el destino de los
recursos públicos y los resultados de la gestión.
Desarrollar la capacidad administrativa de los servidores públicos.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
• Entidades del sector público sin excepción.
• Unidades administrativas de los poderes legislativo y judicial.
• Organizaciones en que el Estado Boliviano tiene mayoría de patrimonio.
• Personas naturales y jurídicas que reciben recursos del Estado.
Los ocho sistemas de la Ley 1178 son:
Para Programar y Organizar
1. Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
2. Sistema de Organización Administrativa (SOA)
3. Sistema de Presupuesto (SP)
Para ejecutar las operaciones
4. Sistema de Administración de Personal (SAP)
5. Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS)
6. Sistema de Tesorería y Crédito Público (STCP)
7. Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
Para controlar
8. Sistema de Control Gubernamental integrado por el Control Interno y el Control Externo
Posterior. (SCG)
Las responsabilidades contempladas por la Ley 1178 son:
1. Responsabilidad Administrativa por la Acción u Omisión del Funcionario que
contravenga el ordenamiento jurídico administrativo
2. Responsabilidad Ejecutiva por la Gestión Negligente de la MAE (Máxima Autoridad
Ejecutiva)
3. Responsabilidad Civil por causar daño económico al Estado evaluable en Dinero.
4. Responsabilidad Penal por la Acción u omisión tipificada como delito en el Código
penal.