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Assinado eletronicamente por: DAVID SOMBRA PEIXOTO - 01/02/2019 14:14:19 Num. 1293727 - Pág. 1
https://pje.tre-ce.jus.br:8443/pje-web/Processo/ConsultaDocumento/listView.seam?x=19020114141903100000001137857
Número do documento: 19020114141903100000001137857
grave, que compromete a lisura e a confiabilidade das contas
apresentadas. Precedente TSE.
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Financiamento de Campanha (FEFC) sem recibo de pagamento e em
data posterior à eleição, no valor de R$ 150,00 (cento e cinquenta
reais). 6.1 Analisando atentamente os autos, verifico que, de fato,
houve a realização de despesas de impressão em braille, no valor de
R$ 150,00 (cento e cinquenta reais), cujo fornecedor é a Associação
de Cegos do Estado do Ceará – ACEC, consoante leitura da NF nº
194, acostada no Id nº 904477. É salutar registrar, consoante bem
asseverado pela Secretaria de Controle Interno desta egrégia Corte
(parecer de Id nº 1083527), que embora conste na transferência
bancária como identificação do destino do importe de R$ 150,00
(cento e cinquenta reais) apenas “Associação de”, é plausível que se
refira a Associação de Cegos do Estado do Ceará – ACEC. 6.2
Ademais, como salientado pela Secretaria de Controle Interno desta
egrégia Corte, a referida nota fiscal tem data de emissão em
10/10/2018, após a data da eleição; contudo, entendo que é prática do
mercado – dada a dinamicidade dos negócios – que eventualmente a
nota fiscal possa ser emitida em data posterior. Precedentes.
7. Contas desaprovadas.
ACORDAM os Membros do Tribunal Regional Eleitoral do Ceará, por unanimidade, em julgar as contas desaprovadas, nos
termos do voto do(a) Relator(a).
Fortaleza, 23/01/2019
PODER JUDICIÁRIO
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REQUERENTE: FRANCISCO ALEXANDRE DOURADO MAPURUNGA
ADVOGADO: Walber Nogueira da Silva
RELATÓRIO
Em sede de Parecer Técnico Conclusivo (id. 1083527), a Secretaria de Controle Interno deste
Tribunal opinou pela desaprovação das contas de campanha, em razão da existência das seguintes irregularidades:
(i) ausência de recibos eleitorais e de documentos de comprovação de doações estimáveis em dinheiro; (ii)
recebimento de recursos de origem não identificada, no valor de R$ 12.438,72 (doze mil e quatrocentos e trinta e
oito reais e setenta e dois centavos); (iii) omissão de receitas e gastos eleitorais; e (iv) despesas realizadas com
recursos do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC) sem recibo de pagamento e em data posterior à
eleição.
É o relatório.
Juiz Relator
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PODER JUDICIÁRIO
VOTO
Em sede de Parecer Técnico Conclusivo (id. 1083527), a Secretaria de Controle Interno deste Tribunal,
após analisar a documentação acostada pelo requerente, manifestou-se pela desaprovação de suas contas
, constatando as seguintes irregularidades: (i) ausência de recibos eleitorais e de documentos de
comprovação de doações estimáveis em dinheiro; (ii) recebimento de recursos de origem não identificada,
no valor de R$ 12.438,72 (doze mil e quatrocentos e trinta e oito reais e setenta e dois centavos); (iii)
omissão de receitas e gastos eleitorais; e (iv) despesas realizadas com recursos do Fundo Especial de
Financiamento de Campanha (FEFC) sem recibo de pagamento e em data posterior à eleição.
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CPF/CNPJ DOADOR UF/MUNICÍPIO FONTE ESPÉCIE
VALOR
(R$)1
Direção
08.769.121/ Estadual/Distrital CE - Transferência
- FEFC 12.438,72
0001-04 CEARÁ eletrônica
PSOL
TIPO DE N º DO
DATA CPF/CNPJ FORNECEDOR
DOCUMENTO DOCUMENTO
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CAMPANHA E/OU CONFRONTO COM NOTAS FISCAIS ELETRÔNICAS DE
GASTOS ELEITORAIS)
N º DA
NOTA
FONTE DA
VALOR
DATA CPF/CNPJ FORNECEDOR FISCAL
(R$)
OU INFORMAÇÃO
RECIBO
SERVICOS
05/10/2018 13.347.016/0001-17 4135904 395,92 NFE
ONLINE DO
BRASIL LTDA.
N º DA
NOTA
FISCAL VALOR
DATA CPF FORNECEDOR
(R$)
O U
RECIBO
FACEBOOK
SERVIÇOS
05/10/2018 13.347.016/0001-17 04135904 500,00
ONLINE DO
BRASIL LTDA
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voluntárias de campanha e/ou confronto com notas fiscais eletrônicas de
gastos eleitorais, revelando indícios de omissão de gastos eleitorais,
infringindo o que dispõe o art. 56, I, g, da Resolução TSE n. 23.553/2017:
N º DA
NOTA
VALOR
DATA CPF/CNPJ FORNECEDOR FISCAL
(R$) %2
OU
RECIBO
EXPRESSAO
GRAFICA E
05/10/2018 23.715.659/0001-20 15948 1.650,00 11,04
EDITORA
LTDA
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“sujeito a alteração”, apresentam saldo inicial zerado e evidenciam que as
contas foram abertas especificamente para a campanha e abrangem todo o
período da campanha eleitoral.
7. CONCLUSÃO DE EXAMES
Como bem destacou o Douto Procurador Regional Eleitoral, em sede de parecer (id. 1108827), “não
foram apresentados recibos eleitorais utilizados e documentos de comprovação das doações estimáveis, o
que aponta arrecadação e gastos ocorridos, mas não contabilizados, tornando impossível o conhecimento
de origem e destino de recursos de campanha”.
Destaco, por oportuno, que a jurisprudência do Tribunal Superior Eleitoral é firme no sentido de que “a
ausência de recibos eleitorais configura irregularidade grave e insanável, apta, portanto, a ensejar a
rejeição das contas do candidato” (TSE - AgR-REspe: 25612315 SP, Relator: Min. LAURITA HILÁRIO
VAZ, Data de Julgamento: 25/03/2014, Data de Publicação: DJE – Diário de justiça eletrônico, Tomo 80,
Data 02/05/2014, Página 47).
Quanto ao recebimento de recursos de origem não identificada, no valor de R$ 12.438,72 (doze mil e
quatrocentos e trinta e oito reais e setenta e dois centavos), verifico que tais valores tratam-se de
doações recebidas de outros candidatos ou partidos políticos, mas não registradas pelos doadores em suas
prestações de contas à Justiça Eleitoral.
Contudo, a despeito do candidato não ter apresentado o recibo eleitoral ou o termo de doação referente à
doação recebida, verifico que o interessado registrou a mencionada doação em sua prestação de contas –
cujo doador é o próprio diretório estadual do partido vinculado ao candidato - , bem como acostou o
comprovante de transferência bancária atestando o recebimento dos valores, consoante se depreende dos
documentos de Id nºs 337727 e 904477.
Desta feita, considerando que no presente caso há a devida identificação da origem e do destino dos
valores concernentes à doação, entendo que não seria o caso de configuração de recebimento de recursos
de origem não identificada e, por conseguinte, entendo inaplicável o disposto no art. 34 da Resolução TSE
nº 23.553/20171.
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doação feita pela referida agremiação partidária em favor do candidato, Sr. Francisco Alexandre Dourado
Mapurunga, consoante Parecer Técnico da Secretaria de Controle Interno desta egrégia Corte.
Quanto à omissão de receitas e gastos eleitorais, verifico a presença de despesas realizadas com
combustíveis sem o correspondente registro de locações, cessões de veículos ou publicidade com carro de
som, totalizando o valor de R$ 2.745,08 (dois mil e quarenta e cinco reais e oito centavos), caracterizando
omissão de natureza grave, que compromete a fiscalização das contas por parte da Justiça Eleitoral.
Nesse sentido, “a omissão de despesa com locação ou cessão de veículos, constatada a partir dos valores
despendidos com combustíveis, constitui, em regra, falha que compromete a regularidade das contas”
(TSE - AgR-AgR-AI: 16122 BA, Relator: Min. HENRIQUE NEVES DA SILVA, Data de Julgamento:
14/11/2013, Data de Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico, Tomo 27, Data 07/02/2014, Página
54).
Do mesmo modo, vem entendendo esta egrégia Corte Eleitoral pela desaprovação das contas quando
constatadas tais falhas, consoante a leitura dos seguintes julgados abaixo colacionados:
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RECURSO ELEITORAL. PRESTAÇÃO DE CONTAS. ELEIÇÕES 2016.
CANDIDATO AO CARGO DE VEREADOR. DESPESAS REALIZADAS COM
COMBUSTÍVEIS SEM O CORRESPONDENTE REGISTRO DE LOCAÇÕES,
CESSÕES DE VEÍCULOS OU PUBLICIDADE COM CARRO DE SOM.
INDÍCIOS DE OMISSÃO DE GASTOS ELEITORAIS. NÃO
ESCLARECIMENTO PELO PRESTADOR. COMPROVAÇÃO
SUPERVENIENTE DO CANCELAMENTO DE NOTA FISCAL.
PERSISTÊNCIA DE UMA DAS IRREGULARIDADES. SUFICIENTE A
COMPROMETER A TRANSPARÊNCIA E CONFIABILIDADE DA
PRESTAÇÃO. CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO DO RECURSO. 1.
Trata-se de recurso eleitoral interposto por candidato ao cargo de Vereador nas
eleições municipais de 2016 no município de Bela Cruz-CE em face da decisão
proferida pelo Juízo da 96ª Zona que julgou desaprovada a sua prestação de contas
de campanha alusivas ao supracitado pleito, nos termos do art. 68, inciso III, da
Resolução TSE nº 23.463/2015, por descumprimento do disposto no art. 48, I, g,
da mesma resolução. 2. Fundamentaram a sentença recorrida as seguintes
irregularidades: despesas realizadas com combustíveis sem o correspondente
registro de locações, cessões de veículos ou publicidade com carro de som,
revelando indícios de omissão de gastos eleitorais e omissão da despesa de que
trata a nota fiscal n.º 96, emitida por LOCDOOR COMÉRCIO DE MÓVEIS E
ELETROS LTDA – ME, no valor de R$ 1.011,50 (um mil e onze reais e
cinquenta centavos), não declarada na prestação de contas. 3. Quanto à primeira
irregularidade, não foi apresentada qualquer justificativa ou documentação,
mesmo regularmente notificado o recorrente para tanto. Gravidade da omissão.
Precedentes (v.g: Recurso Eleitoral nº 82306, Relator (a) MANOEL CASTELO
BRANCO CAMURÇA, Publicação: DJE – Diário de Justiça Eletrônico, Tomo
170, Data 13/09/2013, Página 14). 4. Quanto à segunda irregularidade, restou
sanada, pois comprovou o recorrente o cancelamento pelo emitente da nota fiscal
nº 96, susoreferida. 5. Recurso conhecido e não provido. Sentença mantida.
Desaprovação das contas de campanha do candidato. (TRE-CE – RE: 22760
BELA CRUZ – CE, Relator: ALCIDES SALDANHA LIMA, Data de
Julgamento: 23/10/2017, Data de Publicação: DJE – Diário de Justiça Eletrônico,
Tomo 201, Data 26/10/2017, Página 12) (grifo nosso)
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com nota fiscal eletrônica de gastos eleitorais, evidenciando indícios de ausência
de gastos eleitorais, ocasionando infringência à norma do art. 48, inciso I, alínea g
da Resolução TSE nº 23.463/2015. 5. Falhas que, em conjunto, comprometem a
confiabilidade e a regularidade das contas, e dificultam o efetivo controle por
parte da Justiça Eleitoral sobre a licitude da movimentação dos recursos de
campanha. 6. Recurso conhecido e improvido, com a manutenção da
desaprovação das contas. (TRE-CE - RE: 59370 ITAPAJÉ - CE, Relator:
FERNANDO TELES DE PAULA LIMA, Data de Julgamento: 27/07/2017, Data
de Publicação: DJE - Diário de Justiça Eletrônico, Tomo 144, Data 02/08/2017,
Página 7/8) (grifo nosso)
No mesmo sentido, foram identificadas omissão de despesas, referentes às notas fiscais nº 140, 15948 e
26274, equivalentes a R$ 350,00 (trezentos e cinquenta reais), R$ 1.650 (um mil seiscentos e cinquenta
reais) e R$ 2.800,00 (dois mil e oitocentos), respectivamente.
Assim, tendo em vista que as irregularidades acima apontadas totalizam o montante de R$ 8.441,00 (oito
mil quatrocentos e quarenta e um reais), representando cerca 53% (cinquenta e três porcento) do total de
gastos efetuados pelo candidato, o que torna inaplicáveis os princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade no presente caso.
Por fim, o Parecer Técnico da Secretaria de Controle Interno desta egrégia Corte aponta uma outra
irregularidade, qual seja, a presença de despesas realizadas com recursos do Fundo Especial de
Financiamento de Campanha (FEFC) sem recibo de pagamento e em data posterior à eleição, no
valor de R$ 150,00 (cento e cinquenta reais).
Analisando atentamente os autos, verifico que, de fato, houve a realização de despesas de impressão em
braille, no valor de R$ 150,00 (cento e cinquenta reais), cujo fornecedor é a Associação de Cegos do
Estado do Ceará – ACEC, consoante leitura da NF nº 194, acostada no Id nº 904477.
É salutar registrar, consoante bem asseverado pela Secretaria de Controle Interno desta egrégia Corte
(parecer de Id nº 1083527), que embora conste na transferência bancária como identificação do destino do
importe de R$ 150,00 (cento e cinquenta reais) apenas “Associação de”, é plausível que se refira a
Associação de Cegos do Estado do Ceará – ACEC.
Ademais, como salientado pela Secretaria de Controle Interno desta egrégia Corte, a referida nota fiscal
tem data de emissão em 10/10/2018, após a data da eleição; contudo, entendo que é prática do mercado –
dada a dinamicidade dos negócios – que eventualmente a nota fiscal possa ser emitida em data posterior 2.
Assim, neste ponto considero que não houve obstáculo à fiscalização das contas pela Justiça Eleitoral.
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Concluo, portanto, que as irregularidades concernentes a ausência de recibos eleitorais e de documentos
de comprovação de doações estimáveis em dinheiro, bem como a omissão de receitas e gastos eleitorais
são aptas a afetar a confiabilidade dos dados informados, não se tratando de meras falhas formais ou
sanáveis, mas sim de irregularidades graves que comprometem a devida fiscalização das contas de
campanha do candidato; razão pela qual voto pela desaprovação das contas em exame.
DISPOSITIVO
Tendo em vista a desaprovação das contas do candidato, determino a remessa da cópia de todo o processo
ao Ministério Público Eleitoral para os fins previstos no art. 22 da Lei Complementar nº 64/1990 (Lei nº
6.504/1997, art. 22, § 4º), nos termos do art. 84 da Resolução TSE n.º 23.553/20174.
É como voto.
Juiz Relator
1 Art. 34. Os recursos de origem não identificada não podem ser utilizados por partidos políticos e
candidatos e devem ser transferidos ao Tesouro Nacional por meio de Guia de Recolhimento da União
(GRU).
II - a falta de identificação do doador originário nas doações financeiras recebidas de outros candidatos ou
partidos políticos; e/ou
III - a informação de número de inscrição inválida no CPF do doador pessoa física ou no CNPJ quando o
doador for candidato ou partido político.
2 Nesse sentido: TRE-SP - RE: 31274 CANANÉIA - SP, Relator: CLAUDIA LÚCIA FONSECA
FANUCCHI, Data de Julgamento: 04/07/2018, Data de Publicação: DJESP - Diário da Justiça Eletrônico
do TRE-SP, Data 16/07/2018/ TRE-RN - REL: 18176 RN, Relator: CARLO VIRGÍLIO FERNANDES
DE PAIVA, Data de Julgamento: 08/04/2013, Data de Publicação: DJE - Diário de justiça eletrônico,
Data 10/04/2013, Página 04/05 / TRE-SE - PC: 85234 SE, Relator: MARIA ANGÉLICA FRANÇA E
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SOUZA, Data de Julgamento: 18/12/2014, Data de Publicação: PSESS - Sessão Plenária, Volume 10:49,
Data 18/12/2014 DJE - Diário de Justiça Eletrônico, Tomo 5, Data 13/01/2015, Página 07.
3 Art. 77. Apresentado o parecer do Ministério Público e observado o disposto no parágrafo único do art.
76 desta resolução, a Justiça Eleitoral verificará a regularidade das contas, decidindo (Lei nº 9.504/1997,
art. 30, caput):
omissis
III - pela desaprovação, quando constatadas falhas que comprometam sua regularidade; (grifo
nosso)
4 Art. 84. Desaprovadas as contas, a Justiça Eleitoral remeterá cópia de todo o processo ao Ministério
Público para os fins previstos no art. 22 da Lei Complementar nº 64/1990 (Lei nº 9.504/1997, art. 22, §
4º).
EXTRATO DA ATA
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PROCURADORA REGIONAL ELEITORAL SUBSTITUTA: LÍVIA MARIA DE SOUSA
SESSÃO DE 23.01.2019.
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