UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

SEMINARIO DE INVESTIGACION

Paso 5 - Sintetizar y presentar investigación individual aplicada

Presentado Por
Manuel Antonio Arteaga Ramos - 1044424650

Legislación Comercial y Tributaria – 102011_58

Presentado a
Luisa Fernanda Márquez
Tutora de Curso

Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD

Escuela de Ciencias Administrativas, Contables, Económicas y de Negocios – ECACEN
Programa Administración de empresas
Medellín
12 –12 – 2018
 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
SEMINARIO DE INVESTIGACION

Actividades a desarrollar

La actividad se debe realizar de manera individual, pero en el foro es necesario que los
estudiantes intercambien ideas y opiniones.

1. Identificar una situación de una empresa o persona que haya infringido normas
comerciales o tributarias, analizar los casos desde el punto de vista legal, citar
normas y apartados de las mismas y dar una opinión personal, puede acudir a
diversas fuentes de información por ejemplo gacetas judiciales, diarios
especializados, diarios de circulación nacional.

1.1. Nombre de la empresa o persona a analizar

EPS SALUDCOOP

Es una empresa promotora de servicios de salud (EPS) de origen cooperativo, fundada en

1994. Su tarea es asegurar la atención en salud de 5’182.599 afiliados que tiene en casi
todos los municipios del país. Para eso, contrata con clínicas y hospitales. La EPS no tiene
clínicas.
Saludcoop, la empresa de salud más grande del país, también es la más conocida por los
colombianos, no solo porque hace 21 años nació con el sistema de salud, sino porque en los
últimos tiempos, por cuenta de sus manejos, ha sido centro de trascendentales decisiones
que hoy la tienen en manos del Estado.

1.2. Fecha de ocurrencia del problema

Fue intervenida por la Supersalud hace cuatro años y tres meses, en mayo del 2011.
Entonces, se encontraron cerca de 70 fallas financieras y contables graves.

1.3. Descripción de situación problema o infracción.

Saludcoop nació a comienzo de los años 90 como una cooperativa de servicios de salud y a
partir del año 2000 tuvo un crecimiento acelerado, al punto que llegó a convertirse en la
más grande EPS del país, con 4,6 millones de afiliados.
En esa década reportaba resultados positivos con promedios anuales de utilidades por
$20.000 millones, pero esas ganancias fueron desapareciendo y ya en el 2013, cuando
estaba intervenida por el Gobierno, su pérdida ascendió a $498.000 millones.
Fue entre los años 2000 y 2010, cuando estaba en plena expansión, que se iniciaron los
malos manejos en la EPS, según comprobó la Contraloría General de la República (CGR).
El ente de control confirmó que las directivas de Saludcoop usaron los dineros públicos -
que le pagaba el Gobierno, a través de la Unidad de Pago por Capitación (UPC), que es el
 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
SEMINARIO DE INVESTIGACION

valor que se le reconoce por cada afiliado-, para hacer todo tipo de inversiones, menos lo
que correspondía, la atención en salud.

Los dineros de la salud se usaron en compra de entidades, remodelaciones, patrocinios,

bonificaciones, honorarios de abogados, arrendamientos, gastos de viaje, entre otras cosas.
La gran mayoría de estas inversiones las pueden hacer las EPS con recursos propios, no con
los dineros públicos.
El detrimento encontrado por la Contraloría entre los años 1998 y 2010 suma $1,4 billones.
Por ejemplo, se invirtieron $30.000 millones en la llamada ciudadela de la salud; en
construcción y remodelación de bienes otros $49.057 millones; en honorarios de asesoría
jurídica $914 millones y asesoría técnica $5.983 millones; gastos de viaje $1.544 millones,
amortización de crédito $29.849 millones y hasta se compraron entidades fuera del país.
1.4. Normas infringidas (leyes, decretos, artículos)
6.2 Marco normativo de la administración y destinación de los recursos de la salud

, el artículo 48 de la Constitución Política de Colombia indica:

“ARTICULO 48. La Seguridad Social es un servicio público de carácter obligatorio Que
se prestará bajo la dirección, coordinación y control del Estado, en sujeción a los principios
de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los términos que establezca la Ley.
Se garantiza a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social.
El Estado, con la participación de los particulares, ampliará progresivamente la cobertura
de la Seguridad Social que comprenderá la prestación de los servicios en la forma que
determine la Ley.
La Seguridad Social podrá ser prestada por entidades públicas o privadas, de conformidad
con la ley. No se podrán destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad
Social para fines diferentes a ella. La ley definirá los medios para que los recursos
destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante.
1.5. Describa la situación actual de la empresa o persona
Actualmente la EPS SALUDCOOP, se encuentra en proceso de liquidación realizando la
devolución de los activos inventariados no identificados y reclamados, mediante la
resolución 0002414 del 24 de noviembre de 2015 la superintendencia nacional de salud
ordeno la toma de posesión inmediata de los bienes, haberes y negocios de la entidad.

1.6. ¿Considera que la infracción fue correctamente sancionada o no? Argumente

su respuesta.
Creo que si fue correctamente sancionada porque se supone era una entidad que debía velar
por la vida y prestar el servicio al usuario, sus funcionarios realizaron un mal manejo de los
 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
SEMINARIO DE INVESTIGACION

recursos que debían ser destinados a la prestación de servicios de la salud violando el

marco normativo de la administración y destinación de los recursos de la salud.
1.7. ¿Qué considera causa que en Colombia la infracción de normas comerciales
sea frecuente?
Considero que una de las principales causas de infracción de las normas comerciales en
Colombia es la corrupción, ya que tanto los comerciantes como las autoridades se prestan
para evadir y no cumplir las normas y leyes impuestas por el gobierno.
1.8. ¿En Colombia es común la evasión de impuestos? ¿Por qué sucede esto?
Según un estudio realizado considera que la evasión de impuestos se dan debido aquellos
contribuyentes que no encuentran ningún incentivo para tributar; bien sea porque no lo
consideran su deber, porque no están dispuestos financiar al estado o porque simplemente
no esperan ser descubiertos y sancionados.
También por la complejidad del sistema tributario colombiano que es la responsable de los
altos indicadores de evasión, ya que no brinda facilidades a los contribuyentes .Además,
también existen razones culturales -como el pensar que esos dineros se pierden-, las cuales
explican en parte la elevada evasión y elusión en renta, IVA (donde hay 7 tarifas), el 4 x
1.000 y por ganancias ocasionales
Personalmente creo que se evaden los impuestos porque los implicados quieren burlar las
normas y siempre estar trabajando bajo perfil, también porque anteriormente no había
controles efectivos que permitieran detectar dichas infracciones, pero en los últimos años
todo ha mejorado y con el desarrollo de la tecnología se han implementado controles y a su
vez se han impuesto duras sanciones para las personas que continúen realizando estas malas
prácticas.

2. Mínimo dos comentarios o preguntas a cada uno de sus compañeros sobre el caso
que expusieron, puede sintetizarlos en un cuadro, en caso de que no haya ingresado
escribe “no participó”.

Johana Emilse Porras Buenas tardes compañera, buen trabajo veo que se
realizó un buen trabajo investigativo y se cumplió con l
solicitado en la guía
Irene Carolina Moya No participo
Jefferson Carey No participo
Nancy Dayana Mora No participo

3. Autoevaluación, con respuesta a las cuatro preguntas planteadas

(3.1, 3.2, 3.3, 3.4).
 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
SEMINARIO DE INVESTIGACION

¿Resolvió los ítems ¿Sus aportes ¿Qué es lo más ¿Tiene alguna

Correspondientes a tienen importante que sugerencia para el
la actividad? elaboración ha aprendido? mejoramiento del
ESTUDIANTE propia? o ¿se curso?
limitó a copiar
y pegar de
internet?

Manuel Antonio Que si vamos a El curso me ha

Arteaga formar empresa parecido muy
o si ya interesante y me
contamos con agrado mucho,
una, o aun creo que podría
siendo persona mejorar un poco
natural la asistencia del
Mis aportes
debemos tutor y de los
fueron producto
cumplir con las demás
de la lectura de
algunos
normas compañeros.
Si todos fueron tributarias,
artículos y otros
resueltos. pagar los
son producto de
impuestos que
mis propios
nos
conocimientos
corresponde y
sobre el tema.
ser siempre
transparentes y
legales con
nuestros
negocios para
evitar multas y
sanciones.
 UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA
SEMINARIO DE INVESTIGACION

BIBLIOGRAFIAS
C. D. C de Bogotá., & Salcedo, A. (2017). Guía del empresario: responsabilidades legales.
Páginas 17 a 35. Recuperado dehttp://hdl.handle.net/11520/18781
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales. (2017). Abece Reforma
Tributaria. Recuperado
dehttp://www.dian.gov.co/descargas/centrales/2017/Abece_Reforma_Tributaria_20
16.pdf
ProColombia. (2017). Capítulo 7: Régimen Tributario. Guía legal para hacer negocios en
Colombia 2017. (pp. 114-138). Recuperado
de http://www.inviertaencolombia.com.co/C7_regimen_tributario.pdf
Espitia, J., Ferrari, C., Hernández, G., Hernández, I., González, J. I., Reyes, L. C., ... &
Zafra, G. (2017). Sobre la reforma tributaria estructural que se requiere en
Colombia. Revista de Economía Institucional, 19(36), 149-174. Recuperado
de: https://doi.org/10.18601/01245996.v19n36.06

Referencias complementarias
http://www.elpais.com.co/economia/conozca-cuales-son-los-impuestos-que-mas-son-
evadidos-por-los-colombianos.html
http://www.saludcoop.coop/pagina_web/images/pdf_liquidacion/Resolucion_1957/Resoluc
ion-1957-del-16-Febrero-2017.pdf
http://correoconfidencial.com/wp-content/uploads/2012/04/Pliego-de-cargos-
SALUDCOOP.pdf
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=48560
http://www.elpais.com.co/economia/asi-fue-como-quebraron-a-saludcoop.html
http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16207979