GESTION AMBIENTAL

PÚBLICA

ANTECEDENTES
 ANTECEDENTES
ORIGENES DE LA GESTION AMBIENTAL PUBLICA ( El PORQUE? ) :

 Por el uso, aprovechamiento y afectación a los recursos naturales renovables y no renovables

 Por los Problemas Sanitarios y Ambientales

 Por los impactos y/o efectos ambientales

 Por actividades productivas (industrialización, minería, …)

 Por la construcción de las obras de infraestructura

 Por la prestación de servicios, entre otros.

 Por la conservación y protección de los recursos naturales y el ambiente

 Por la restauración de los recursos naturales y el ambiente

 Por el Cambio climático

 Entre otros, problemas o situaciones ambientales

Lo anterior genera, que los gobiernos formulen los instrumentos para la Gestión Ambiental.
 ANTECEDENTES
ORIGENES DE LA GESTION AMBIENTAL PÚBLICA:

1. Por las NORMAS REGULATORIAS:

 Los Imperios Sirios, Babilónicos y Romanos, legislaron

sobre aspectos sanitarios.

 Julio Cesar, redactó la primera norma sobre RUIDO,

prohibiendo carruajes en barrios de Roma.

 Eduardo I, en Inglaterra, en 1273 reglamentó la emisión

de humos.

 Estados Unidos, en 1970, expide la Política Nacional

Ambiental y crea la EPA como la 1ra. Autoridad Ambiental
del mundo.
 ANTECEDENTES
EN COLOMBIA:

 En 1400: Código de Nemqueteba, daba el carácter de sagrado al agua.

 En 1792: Leyes de Indias, sobre protección de ríos y cañadas, y de

montes.

 En 1825: Simón Bolívar, redacto la 1a. legislación ecológica, sobre

conservación de los recursos naturales: agua, bosques, fauna y sobre
salubridad y estética de las poblaciones.

 En 1959: Ley 2ª, sobre Economía Forestal de la Nación y Conservación de

Recursos Naturales Renovables.
 Crea “Zonas de Reserva Forestal”
 Crea “Parques Nacionales Naturales”

 En 1974, se expide el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables

 En 1991: Constitución Política de Colombia.

 En 1993, la Ley 99 crea el Ministerio de Ambiente y el SINA, entre otros.

 ANTECEDENTES
ORIGENES DE LA GESTION AMBIENTAL PÚBLICA en COLOMBIA:
2. Por REUNIONES INTERNACIONALES:

En 1960: Reunión en Roma, denominada el “CLUB DE ROMA”

Elabora el informe “Los límites del crecimiento”

En 1972: DECLARACION DE ESTOCOLMO:

Formula los principios comunes para que los pueblos del mundo, inspiren y
guíen la preservación del ambiente del ser humano.

1. Todo ser humano tiene derecho a un medio ambiente sano.

2. El derecho a la equidad intergeneracional de los recursos de la biosfera:
 Conservar el medio ambiente y su calidad.
 Usar y/o aprovechar los recursos naturales con equidad

Lo anterior fue acogido por el Decreto – Ley 2811 de 1974 “Código Nacional de
Recursos Naturales Renovables”

DESARROLLO SUSTENTABLE: Desarrollo económico, que busca preservar y

usar los recursos naturales y el medio ambiente con equidad para las futuras
generaciones.
 ANTECEDENTES

ORIGENES DE LA GESTION AMBIENTAL PÚBLICA

en COLOMBIA:

En 1992: CONFERENCIA DE RIO SOBRE “MEDIO

AMBIENTE Y DESARROLLO”:

Se promulgaron las “declaraciones” para

salvaguardar el medio ambiente global y se
impulsa el concepto sobre “Desarrollo Sostenible”.

Lo anterior es acogido en la Ley 99/93 (Artículo 1).

DESARROLLO SOSTENIBLE: Desarrollo económico, que

busca usar los recursos naturales sin agotarlos para las
futuras generaciones.
?
GESTION AMBIENTAL
PÚBLICA

Desde la
INSTITUCIONALIDAD
 ANTECEDENTES
Desde las Entidades Territoriales del Estado
 Ministerio de Agricultura: Legisló sobre conservación,
protección y uso de los Recursos Naturales Renovables.

 Ministerio de Salud: Legisló sobre Salubridad Pública, manejo

de los residuos, emisiones y ruido.

 En 1954: Se creo la CVC, como entidad reguladora de los

recursos naturales renovables.

 En 1961: Se creo la CAR (Sabana … Valles …) , como entidad

reguladora de los recursos naturales renovables.

 En 1968: Se crea el INDERENA, como entidad reguladora de

los recursos naturales renovables a NIVEL NACIONAL

 En 1993, la Ley 99 crea el Ministerio de Ambiente y el SINA.

Hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible - MADS
GESTION AMBIENTAL
PÚBLICA

PRINCIPIOS RECTORES
 PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN
Aplicación: Cuando se PRESUME (NO se conoce) el peligro de daño grave e
irreversible al ambiente.

La falta de certeza científica NO será excusa para postergar la adopción de

medidas eficaces para impedir la degradación del ambiente.

Elementos de Juicio: (Sentencia C-293 de 2002):

1. Que exista peligro de daño;
2. Que éste sea grave e irreversible;
3. Que exista un principio de certeza científica, así no sea ésta absoluta;
4. Que la decisión que la autoridad adopte esté encaminada a impedir la
degradación del ambiente.

Acción práctica: Medida administrativa eficaz.

Ej.: No Autorizar el Proyecto y/o Suspender las actividades para evaluar

impactos/efectos ambientales no previstos.
 PRINCIPIO DE PREVENCIÓN
Aplicación: Cuando se CONOCEN las consecuencias que tendrá sobre el
ambiente el desarrollo de un proyecto, obra o actividad.

La autoridad competente puede adoptar decisiones antes de que el riesgo o el

daño se produzcan, con la finalidad de reducir sus repercusiones o de evitarlas

Elementos de Juicio:
1. Se conoce con antelación el posible daño ambiental que puede ocurrir.

2. La evaluación del impacto/efecto ambiental

Acción práctica: Medida administrativa eficaz previa a la causación del

impacto.

Ej.: Obtener la Licencia Ambiental y los Permisos Ambientales, entre otros.

 OTROS PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE GRADACIÓN NORMATIVA.
En materia normativa … se respetará el carácter
superior …. de las normas dictadas por autoridades y
entes de superior jerarquía o de mayor ámbito en la
comprensión territorial de sus competencias.

PRINCIPIO DE RIGOR SUBSIDIARIO.

Las normas … que las autoridades ambientales
expidan para regular el uso, aprovechamiento,
afectación de los recursos naturales renovables, o
para la preservación del medio ambiente, … , podrán
hacerse …. MÁS RIGUROSAS, pero no más flexibles,
por las autoridades competentes del nivel regional,
departamental, distrital o municipal, …
 OTROS PRINCIPIOS
PRINCIPIO DE DESARROLLO SOSTENIBLE:
El objetivo es que el desarrollo de Planes, Programas y Proyectos, se
realicen de manera que se preserve, conserven los recursos naturales y
el ambiente (Artículo 80 C.N.)

PRINCIPIO DE USO SUSTANTABLE:

El objetivo es USAR y/o APROVECHAR los recursos naturales de una
manera “sustentable”, “prudente”, “racional” o “apropiada” (Decreto –
Ley 2811 de 1974 – CNRNR).

PRINCIPIO DE EQUIDAD INTERGENERACIONAL.

El objetivo, preservar los recursos naturales para el beneficio de
generaciones futuras (Principio 3 de la Declaración de Río).

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD COMÚN, PERO

DIFERENCIADA
Los Estados deben cooperar con espíritu de solidaridad mundial para
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad del ecosistema
de la Tierra.
 OTROS PRINCIPIOS
El que contamina paga: Internalización de los costos ambientales de los residuos.

La función social y ecológica de la propiedad privada (Artículo 58 de la

Constitución Nacional).

La prevalencia del interés general sobre el particular (Artículo 58 de la

Constitución Nacional).

Posconflicto, construcción de paz y equidad (Decreto 870 del 25 de mayo de 2017

– Reglamenta el Pago por Servicios Ambientales).

Autonomía y libre Auto-determinación. Aplica únicamente para los Pueblos

Indígenas (Decreto 870 del 25 de mayo de 2017).

Participación Ciudadana.

Otros …
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 SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL - SINA
El artículo 4 de la Ley 99 de 1993 define el SINA:

El SINA, es el conjunto de orientaciones, normas, recursos, programas e

instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en esta ley.

Estará integrado por los siguientes componentes:

1. Por, los principios y orientaciones generales contenidos en la CN, en la Ley 99,

y en la normatividad que la desarrolle.
2. Por, la normatividad actual que no se derogue por esta Ley y la que se
desarrolle en virtud de la Ley.
3. Por las entidades del Estado responsables de la política y de la acción
ambiental, señaladas en la ley.
4. Por las fuentes y recursos económicos para el manejo y recuperación del medio
ambiente.
5. Por las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de
producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico en el
campo ambiental.
6. Por, las organizaciones comunitarias y ONGs, relacionadas con la problemática
ambiental.
Nota: Mediante el Decreto 1600 del 27 de Julio de 1994, se reglamenta el SINA.
 SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL - SINA
Cómo está constituido el SINA?

1. Por el SINA "INSTITUCIONAL" o "ESTATAL“, conformado por:

 El MADS, quien lo lidera.
 Las 34 Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible
 Los 5 Institutos de Investigación: IDEAM, Instituto Amazónico de Investigaciones
Científicas - SINCHI, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos, Alexander Von
Humboldt, Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico (IIAP) y el Instituto de
Investigaciones Marinas y Costeras, José Benito Vives de Andreis (INVEMAR).
 Las 7 autoridades ambientales urbanas en las principales ciudades
 La Unidad de Parques Nacionales Naturales.

2. Por el SINA “TERRITORIAL“, conformado por:

 Los entes territoriales (municipios, departamentos, territorios étnicos)

3. Por el SINA “SECTORIAL”, conformado por:

 Por los ministerios y entidades estatales con responsabilidades ambientales.
También la Contraloría, la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo delegadas en
lo ambiental.

4. Por el SINA “SOCIAL", conformado por:

 Las organizaciones no gubernamentales –ONG (comunitarias, indígenas, afro
colombianos y/o campesinos, universidades y organismos de investigación
científica y tecnológica.
 El sector privado y los diversos gremios de la producción
 SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL - SINA
La FUNCIÓN del SINA? El manejo ambiental del país.
El Manejo Ambiental del país será, descentralizado, democrático y participativo, en
torno al desarrollo sostenible del país.

El SINA COORDINA a los diferentes agentes públicos, sociales y privados

involucrados en el tema ambiental con el fin de promover un modelo de desarrollo
sostenible, a través de un manejo ambiental descentralizado, democrático y
participativo.

Por lo anterior, el SINA define “los mecanismos de actuación del Estado y de la

sociedad civil”, y por lo cual define:

 Las Políticas Públicas Ambientales, Planes, Programas y Proyectos Ambientales.

 Las Normas Ambientales para el para el USO, APROVECHAMIENTO y
AFECTACIÓN de los RNR y de MANEJO AMBIENTAL de proyectos.
 Dirigir y coordinar los entes estatales y privados para el manejo ambiental del
país.
 Evaluar los alcances y efectos económicos de las decisiones ambientales.
 Coordinar, promover y orientar las acciones de investigación sobre el ambiente
y los RNR y sobre los modelos alternativos de desarrollo sostenible.
 Establecer criterios, directrices, orientaciones y lineamientos en materia
ambiental.
 CÓMO FUNCIONA EL SINA? E Integrantes
La LEY 99/93, creó, el Consejo Nacional Ambiental - CNA, para asegurar la coordinación
intersectorial a nivel público de las políticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos
naturales renovables. Los siguientes son los miembros:
- El Ministro del Medio Ambiente, quien lo presidirá.
- El Ministro de Agricultura.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Desarrollo Económico.
- El Ministro de Minas y Energía.
- El Ministro de Educación Nacional.
- El Ministro de Obras Públicas y Transporte.
- El Ministro de Defensa Nacional.
- El Ministro de Comercio Exterior.
- El Director del Departamento Administrativo de Planeación Nacional.
- El Defensor del Pueblo.
- El Contralor General de la República.
- Un representante de los gobernadores.
- Un alcalde representante de la Federación Colombiana de Municipios.
- El Presidente del Consejo Nacional de Oceanografía.
- Un representante de las Comunidades Indígenas.
- Un representante de las Comunidades Negras.
- Un representante de los gremios de la producción agrícola.
- Un representante de los gremios de la producción industrial.
- El Presidente de ECOPETROL o su delegado.
- Un representante de los gremios de la producción minera.
- Un representante de los gremios de exportadores.
- Un representante de las organizaciones ambientales no gubernamentales.
- Un representante de la Universidad elegido por el Consejo Nacional de Educación Superior, CESU.
- Un representante de los gremios de la actividad forestal.
- Invitados especiales
 AUTORIDADES AMBIENTALES
Competentes para la ADMINISTRACIÓN de los recursos naturales
renovables y del ambiente:

1. La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA

2. Las Corporaciones Autónomas Regionales – CARs.

3. Las Corporaciones Autónomas de Desarrollo Sostenible - CADs.

4. Los municipios, distritos y áreas metropolitanas cuya población urbana

sea superior a Un Millón de habitantes en su perímetro urbano.

Actualmente: Bogotá, Barranquilla, Cali y Medellín.

5. Los Distritos Turísticos: Cartagena, Santa Marta y Buenaventura.

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GRACIAS POR LA ATENCIÓN