RESCATE DE TIERRAS

Rescate de tierras:

Es el procedimiento legal por el cual el estado a través de los organismos

competentes hace posible la recuperación de las tierras, solicitando
la desocupación de sus explotadores, no existe transferencia de propiedad sino de
ocupantes o explotadores

Base legal

Tiene su base legal en el artículo 307 de nuestra Constitución Bolivariana de

Venezuela, se puede interpretarse el mandato de dicho artículo, simplemente en el
sentido del impuesto predial rural (potestad del poder nacional) donde debe disponer
de forma conducente para definir los elementos esenciales del impuesto que grave los
predios rurales, de tal manera que garantice una tributación mayor de las tierras
ociosas o infrautilizadas, en relación aquellas explotada con condiciones optimas de
rendimiento. Se trata simplemente de reforzar el cumplimiento de los objetivos de
reforma agraria de dicho artículo, a través de la imposición de los predios rurales. Lo
que se busca aquí es el rescate de las tierras ociosas.

Artículo 307 Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.

El régimen latifundista es contrario al interés social. La ley dispondrá lo conducente en

materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecerá las medidas necesarias
para su transformación en unidades económicas productivas, rescatando igualmente
las tierras de vocación agrícola. Los campesinos o campesinas y demás productores o
productoras agropecuarios tienen derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y
formas especificados por la ley respectiva. El Estado protegerá y promoverá las
formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la producción agrícola.
El Estado velará por la ordenación sustentable de las tierras de vocación agrícola para
asegurar su potencial agroalimentario.
Excepcionalmente se crearán contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos
para financiamiento, investigación, asistencia técnica, transferencia tecnológica y otras
actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrícola. La
ley regulará lo conducente a esta materia.

Características

Adjudicación de tierras al campesino. La Ley reconoce el derecho a la entrega de

tierras a toda persona que sea competente para el trabajo agrario, logrando ser
beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo
rural y la producción agraria como oficio u ocupación principal.
Protección a la mujer del campo. Se establece que serán beneficiarias
preferenciales de entrega de tierras las ciudadanas que sean cabeza de familia y que
se comprometan a trabajar una parcela para mantener a su grupo familiar. Las
ciudadanas tendrán garantizado un subsidio especial alimentario pre y post natal, del
cual estará encargado el Instituto Nacional de Desarrollo Rural.

Beneficios sociales. El instrumento jurídico garantiza a los trabajadores del campo

todos los beneficios previstos en la Ley Orgánica del Trabajo, lo cual mejora
sustancialmente su condición social y se convierte en un impulso para el campesino
en su deseo de trabajar la tierra.

Garantías para grupos asentados históricamente en áreas rurales. Según el

artículo 17 de la Ley de Tierras, dentro del régimen del uso de tierras con vocación
para la producción agroalimentaria, se garantiza la permanencia de los grupos de
población asentados en las tierras que históricamente han ocupado, así como la de
los pequeños y medianos productores agrarios en las tierras que han venido
ocupando pacíficamente para el momento de la promulgación del Decreto Ley.

Garantía de progreso material y de desarrollo humano. También queda

garantizado el derecho de todos los campesinos y campesinas a perseguir su
progreso material y desarrollo humano en libertad, con dignidad e igualdad de
oportunidades.

Protección del folclore y las costumbres. Del mismo modo, el Estado es el

encargado de asegurar la protección de la cultura, el folclore, la artesanía, las técnicas
ancestrales de cultivo, las costumbres, usos y tradiciones orales de los campesinos,
así como la biodiversidad del hábitat.

Reconocimiento del conuco como fuente histórica de biodiversidad agraria. La

nueva Ley reconoce al conuco como fuente histórica de la biodiversidad agraria,
encargando al Ejecutivo Nacional la tarea de promover, en las áreas desarrolladas por
conuqueros, la investigación y la difusión de las técnicas ancestrales de cultivo, así
como el control ecológico de plagas y las técnicas de preservación de suelos

Optimización del uso de las aguas. El agua como recurso de interés nacional,
debido a su importancia para el desarrollo de la vida, también ocupa un lugar
preponderante, pues la Ley encarga al Instituto Nacional de Tierras la vigilancia del
uso y aprovechamiento racional de las mismas, con fines de riego y acuicultura. Este
organismo será el encargado de crear una comisión permanente que coordinará el
régimen del uso de las aguas con fines de producción agropecuaria.

Redistribución de las tierras ociosas. En vista de que la producción agraria y el

desarrollo rural constituyen temas de interés nacional, la Ley estipula algunos
mecanismos para confiscar aquellas tierras que, dadas sus condiciones óptimas para
la producción, permanecen ociosas. En este sentido, se establece que será la Oficina
Regional de Tierras la encargada de abrir averiguaciones con relación a las denuncias
que reciba en este sentido Desde luego la Ley no deja en estado de indefensión a
aquellos que consideren tener derechos anteriores sobre las tierras, pues si estos
poseen elementos para desvirtuar el carácter de ociosa o inculta de una tierra, tienen
la facultad de oponer las razones que los asistan, cumpliendo los requisitos exigidos
en la Ley. En estos casos, será el Directorio del Instituto Nacional de Tierras el órgano
encargado de hacer justicia.

Impuesto sobre tierras subutilizadas. La nueva Ley crea un impuesto que busca
gravar la infrautilización de las tierras rurales, tanto privadas como públicas, quedando
excluidas del ámbito de aplicación de este impuesto las tierras cubiertas de bosques
naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales (estos no podrán ser objeto
de explotación y uso alguno).

Intervención de tierras objeto de rescate procedimiento

Ley de tierras y desarrollo agrario en los artículos del 82 al 96

Capítulo VII

Del Procedimiento del Rescate de las Tierras

Artículo 82
El Instituto Nacional de Tierras (INTI), tiene derecho a rescatar las tierras de su
propiedad o que estén bajo su disposición que se encuentren ocupadas ilegal o
ilícitamente. A esos fines iniciará de oficio o por denuncia, el procedimiento de rescate
correspondiente, sin perjuicio de las garantías establecidas en los artículos 17, 18 y 20
de la presente Ley.”
Asimismo, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), podrá rescatar las tierras aun en los
casos en que la propiedad sea atribuida a particulares, cuando al efectuar el análisis
documental de los títulos suficientes que fueran requeridos a aquél que se atribuye el
derecho de propiedad, éste no lograre demostrar una perfecta secuencia y
encadenamiento de las titularidades del dominio y demás derechos alegados, desde el
desprendimiento válidamente otorgado por la Nación venezolana, hasta el título
debidamente protocolizado de adquisición por parte de quien alega propiedad.
Queda a salvo, en todo caso, los recursos administrativos y acciones judiciales que
pudieran corresponder al efecto.
Se consideran desprendimientos válidamente otorgados por la Nación venezolana los
siguientes:
1. Las ventas puras y simples perfectas e irrevocables realizadas por el extinto
Instituto Agrario Nacional (IAN) a favor de un particular (persona natural o jurídica)
siempre que se corresponda con las Resoluciones del Directorio del Instituto Agrario
Nacional (IAN).
2. Las adjudicaciones de tierras realizadas por los Ministerios de Fomento, Agricultura
y Cría, Secretaría de Hacienda, Ministerios de Agricultura, Industria y Comercio, a
favor de un particular o colectivos. Para que las mismas surtan plenos efectos
jurídicos deben constar en la memoria y cuenta del ministerio respectivo o enla Gaceta
Oficial de la República. Así como las adjudicaciones de tierras otorgadas por los
Presidentes de los Estados de la Federación, de acuerdo a lo establecido en la
Resolución del 13 de mayo de 1891.
3. Los haberes militares, siendo éstos las adjudicaciones de tierras baldías o
confiscadas a los emigrantes españoles que se otorgaron a los militares patriotas
como recompensa por su participación en la guerra de independencia contra el
imperio español, como un proceso de titulación, en tanto constituía una transferencia
del derecho de propiedad sobre terrenos que pertenecían al Estado.
4. Los títulos otorgados por la Corona Española, bien sea bajo la figura de Merced, por
Composición o Cédulas Reales. En el caso de los Títulos de Composición deben
encontrarse debidamente convalidados por las Leyes Republicanas.
5. Los pronunciamientos de los órganos jurisdiccionales tales como las Sentencias de
Reivindicación, Juicios de certeza de Propiedad y Prescripción Adquisitiva, declaradas
definitivamente firmes, con autoridad de cosa juzgada.
6. Las ventas realizadas por entes gubernamentales con capital suscrito por la
Nación debidamente validadas por la Procuraduría General de la República.
Artículo 83
Cuando la ocupación ilegal o ilícita ocurra sobre tierras baldías nacionales o fundos
rústicos con vocación de uso agrícola de dominio de la República, institutos
autónomos, corporaciones, empresas del Estado, fundaciones o cualquier entidad de
carácter público nacional, deberán trasladar la propiedad o bien autorizar la
disposición de las mismas al Instituto Nacional de Tierras (INTI), a fin de que éste
realice el correspondiente rescate.
Artículo 84
El procedimiento previsto en el presente capítulo no se aplicará a las tierras que se
encuentren en condiciones de óptima producción con fines agrícolas, en total
adecuación a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional, y que
no exceda de dos unidades del promedio de ocupación establecido en la zona por el
Instituto Nacional de Tierras (INTI). No obstante, el Instituto Nacional de Tierras (INTI),
podrá rescatar aquellas tierras que se encuentren dentro del área de influencia de
proyectos agroproductivos o agroecológicos de carácter estratégico desarrollados por
el Ejecutivo Nacional y cuando circunstancias excepcionales de interés social o
utilidad pública así lo requieran.
Artículo 85
Dictado el acto de inicio de procedimiento para el rescate de las tierras, el Instituto
Nacional de Tierras (INTI), ordenará la elaboración de un informe técnico y, en
ejercicio del derecho de rescate sobre las tierras de su propiedad, podrá dictar
medidas cautelares de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate, siempre que
éstas guarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra, sean
adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carácter improductivo o de uso no
conforme de la tierra.
Toda medida cautelar dictada de conformidad con el presente artículo deberá ser
notificada personalmente a los ocupantes afectados directamente por la misma en el
acto de su ejecución. En caso de no poder practicarse la notificación personal en
dicho acto, se continuará con su ejecución y se ordenará fijar en la entrada de la finca
la respectiva boleta, en cuyo caso, se considerará notificado. Si aún así no fuese
posible practicar la notificación se ordenará la publicación en la Gaceta Oficial Agraria
y de un cartel de notificación en un diario de mayor circulación regional. En todo caso,
los ocupantes afectados directamente podrán ejercer los recursos consagrados en la
ley. Las formas de notificación establecidas en este artículo podrán aplicarse a todos
los procedimientos administrativos previstos en la presente Ley.
La medida cautelar de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate, deberá
establecer el tiempo de duración de la misma y la garantía del ejercicio del derecho de
permanencia de los sujetos referidos en los artículos 17, 18 y 20 de la presente Ley.
El procedimiento previsto en el presente capítulo tiene carácter autónomo; en
consecuencia, para iniciarlo no será necesario agotar ningún acto previo.
Artículo 86
A los efectos de esta Ley, la ocupación ilegal o ilícita de tierras con vocación de uso
agrícola, no genera ningún derecho; por tanto, la administración agraria no estará
obligada a indemnizar a los ocupantes ilegales o ilícitos de las tierras con vocación de
uso agrícola susceptibles de rescate, por concepto de bienhechurías que se
encuentren en dichas tierras.
Artículo 87
Queda por cuenta del ocupante ilegal o ilícito el pago de los gastos que se generen
con el objeto de revertir los daños que se hayan ocasionado a los recursos naturales.
Artículo 88
El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de ambiente prestará
asistencia al Instituto Nacional de Tierras (INTI), a los fines de determinar los daños al
medio ambiente y a los recursos naturales.
Artículo 89
En todo caso, cuando las bienhechurías inmobiliarias destinadas a la vivienda del
ocupante no afecten el proyecto de desarrollo establecido en la zona, el Instituto
Nacional de Tierras (INTI), podrá convenir en adjudicar al ocupante precario el lote al
cual correspondan dichas bienhechurías, ajustándose al promedio de ocupación de la
zona.
Artículo 90
El auto que ordene la apertura del procedimiento, identificará las tierras objeto de
rescate y al ocupante ilegal o ilícito de las mismas, si fuere posible.
Artículo 91
En el mismo auto se ordenará la notificación del acto administrativo en el cual se le
indicará a los ocupantes de las tierras, si se conociere su identidad, y a cualquier otro
interesado, para que comparezcan ante la Oficina Regional de Tierras
correspondiente y expongan las razones que les asistan, y presenten los documentos
o títulos suficientes que demuestren sus derechos, dentro del plazo de ocho días
hábiles contados a partir de la respectiva notificación.
Asimismo, se ordenará su publicación en la Gaceta Oficial Agraria y de un cartel de
notificación en un diario de mayor circulación regional dirigido al ocupante del predio y
a cualquier otro interesado que pudiere tener interés legítimo, personal o directo en el
procedimiento iniciado, entendiéndose por notificados vencidos que fueran quince días
contados a partir de la publicación del referido cartel.
Artículo 92
Los ocupantes ilegales o ilícitos de las tierras públicas no podrán oponer al Instituto
Nacional de Tierras (INTI), el carácter de poseedores.
Artículo 93
Dentro de los diez días hábiles siguientes, contados a partir del vencimiento del lapso
previsto en el artículo anterior, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), dictará su
decisión.
Artículo 94
El acto dictado por el Instituto Nacional de Tierras (INTI), deberá notificarse al
ocupante de las tierras y a los interesados que se hayan hecho parte en el
procedimiento, indicando que contra el mismo podrá interponerse el recurso
contencioso administrativo de nulidad por ante el Juez Superior Agrario competente
por la ubicación de las tierras, dentro de los sesenta días continuos siguientes a la
notificación.
Artículo 95
Las tierras propiedad de la República, los Estados, los Municipios y demás entidades,
órganos y entes de la Administración Públicadescentralizados funcionalmente,
conservan y serán siempre del dominio público e igualmente, conservan y mantendrán
siempre su carácter de imprescriptibles.
Artículo 96
Las disposiciones de la ley que regule los procedimientos administrativos y la Ley de
Simplificación de Trámites Administrativos serán aplicables de manera supletoria para
todos los procedimientos administrativos previstos en el presente Título.

Impuesto sobre tierras ociosas

Base constitucional

Lo relacionado con un impuesto sobre las tierras de uso agrícola o pecuario es

regulado por la constitución venezolana en dos disposiciones: al definir las potestades
tributarias del poder nacional (Art. 156, ordinal 14);

La creación y organización de impuestos territoriales o sobre predios rurales y

sobre transacciones inmobiliarias, cuya recaudación y control corresponda a los
Municipios, de conformidad con esta Constitución.

Al definir competencias del poder municipal (Art. 179, ordinal 3)

El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participación en la
contribución por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales,
conforme a las leyes de creación de dichos tributos.

En la primera disposición, se asigna el poder nacional la potestad de crear “impuestos

territoriales o sobre predios rurales”, confiando su recaudación y control a los
municipios. En la segunda, consistente con la anterior, se asigna a los municipios
como fuente de recursos: el “impuesto territorial rural o sobre predios rurales,
conforme a la ley de creación de dicho tributo”.

De la interpretación conjunta de las mencionadas disposiciones se deduce que la

constitución ha previsto un impuesto predial rural cuya creación es potestad del poder
nacional y cuya recaudación y control seria competencia exclusiva de los municipios.
Este deslinde entre creación y recaudación aparece con toda claridad en la normal
sobre la potestad tributaria nacional (Art. 156), y consistente con esta, en la relativa a
la competencia impositiva de los entes locales (Art. 179). No hay en estas normas
ambigüedad o imprecisión alguna.

Y en materia del impuesto a las tierras ociosas el órgano competente será el Instituto
nacional de tierras (INTI) apoyado por organismos como el Ministerio de Agricultura y
Tierras y el mismo SENIAT.

Base legal

Tiene su base legal en el articulo 97 de la ley de tierras y desarrollo agrario en el cual

hace énfasis en la aplicación de un impuesto en las tierras infrautilizadas aquéllas con
vocación agrícola, pecuaria o forestal que no alcancen el rendimiento idóneo calculado
según las disposiciones contenidas en el Ley de Tierras, Exento en la aplicación de
dicho impuesto las tierras declaradas por el ejecutivo nacional como bosques y tierras
que debido a su topografía u otra características no sean aptas para cultivo o
explotación ganadera.

Ley de tierras y desarrollo agrario Articulo 97

Se crea un impuesto que grava la infrautilización de tierras rurales privadas y

públicas.

Quedan excluidas del ámbito de aplicación de este impuesto, las tierras cubiertas de
bosques naturales declarados por el Ejecutivo Nacional como tales y los cuales no
podrán ser objeto de explotación y uso alguno y, las tierras que por razón de su
topografía o por limitaciones edáficas o de otro tipo no sean aptas para ninguna clase
de cultivo, explotación ganadera o forestal.

Sujetos.
Articulo 98. Ley de tierras y desarrollo agrario
Son sujetos pasivos del impuesto:
1. Los propietarios de tierras rurales privadas.
2. Los poseedores de tierras rurales públicas, distintos de los órganos y entidades
públicas y de los entes de la Administración Publica descentralizados funcionalmente.
A los fines de este impuesto, se entiende por tierras rurales públicas aquellas que son
propiedad de los órganos y entidades públicas y de los entes de la administración
publica descentralizada funcionalmente

Exoneración Legal

Ley de tierras y desarrollo agrario Articulo 101

Están exentos del pago del impuesto:

1. El agricultor a título principal, propietario de tierras rurales privadas o poseedor

de tierras rurales públicas, que cumplan con los siguientes requisitos en forma
concurrente: cuya extensión no supere quince hectáreas (15 ha), no fuere propietario
o poseedor de otros inmuebles con excepción de casa de habitación en poblado rural
si fuera su hogar dentro del municipio respectivo, con domicilio civil y electoral en la
jurisdicción del municipio donde estuvieren ubicadas las mismas, que no utilice mano
de obra permanente en el cultivo de dichas tierras y cuyo ingreso bruto total anual sea
inferior a Un Mil Cuatrocientas Unidades Tributarias (1.400 U.T.) y siempre que utilice
dichas tierras para fines propios de su vocación agropecuaria de conformidad con el
Reglamento de esta Ley y estuvieren inscritos en los registros de tierras del Instituto
Nacional de Tierras y en el registro de sujetos pasivos del Servicio Nacional Integrado
de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
Los propietarios de tierras rurales privadas o poseedores de tierras rurales públicas,
ubicadas en zonas afectadas por catástrofes naturales, declaradas por el Presidente
de la República, en Consejo de Ministros, durante el período o períodos que dure
dicha declaratoria.