Curso - taller: La Ética en la Gestión Pública.

Docente: Arsenio Muñoz Pérez

LA ÉTICA EN LA GESTIÓN PÍBLICA

Prof. Arsenio Muñoz P.

Modulo Temático Nro. 2

Responsabilidad moral del Estado democrático ante la
sociedad.

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Docente: Arsenio Muñoz Pérez

Contenidos temáticos
1. El Estado democrático.
2. Paradigmas éticos: aporte aristotélico y kantiano.
3. Ciudadanía como condición y como actividad.
4. Interculturalidad y derechos humanos.
5. Cualidades del servidor público como representante
del Estado.
6. Pilares fundamentales de la función pública.
7. Bien común (desarrollo humano) y subsidiaridad.
8. Corrupción (tipos, causas, consecuencias).
9. Principios morales a tener en cuenta en la gestión
pública.
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1. El Estado democrático

Video: Ética de la función pública.

https://www.youtube.com/watch?v=wK2aZy86qIw

✓ ¿Cuál fue el proceso histórico hasta llegar al Estado democrático?

✓ ¿Qué características tiene un Estado democrático?

✓ ¿Cuáles son los retos del Estado democrático?

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El Estado democrático

✓ En la Edad Media: Unos pocos (señor feudal, reyes, clero) tenían

privilegios; el pueblo era súbdito.

✓ El poder estaba en pocas personas.

✓ Influencia del pensamiento cristiano.

✓ Una sola historia.

Video: El peligro de una sola historia

https://www.youtube.com/watch?v=fEEikfj43Eg

2. Paradigmas éticos: aporte aristotélico y kantiano

Paradigma de la felicidad o bien Paradigma de la autonomía o

común justicia global (Kant)
(Aristóteles) a) Razón
a) Tradición b) Principios (universales,
b) Valores reversibles)
c) Autoridad c) Autonomía
d) Sentimientos d) Derechos de primera, segunda y
e) Contexto tercera generación

ÉTICA HETERÓNOMA ÉTICA AUTÓNOMA

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3. Ciudadanía como condición y como actividad

✓Con el nacimiento de la democracia “se descubre” que

todos tenemos algo inviolable, sagrado, llamado
dignidad.
✓Todos somos ciudadanos con deberes y derechos.
✓Todos somos iguales ante la ley.
✓Todos somos libres, autónomos, responsables
✓El poder está en los ciudadanos.

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✓Ciudadanía como condición. El ciudadano es titular de

derechos y deberes. Este concepto enfatiza en la protección
del ciudadano por parte del Estado. El origen es liberal
(aporte de John Locke).

✓Ciudadanía como actividad. El ciudadano tiene la cualidad

de gobernar y ser gobernado; participa activamente en los
debates públicos, elige a sus representantes, acata las
decisiones justas del gobernante (aporte de Aristóteles).

Derecho de participación ciudadana

Constitución Política
Artículo 2: “Toda persona tiene
derecho:

Inciso 17: A participar, en forma

individual o asociada, en la vida
política, económica, social y cultural
de la Nación. Los ciudadanos y las
ciudadanas tienen, conforme a ley,
los derechos de elección, de
remoción o revocación de
autoridades, de iniciativa legislativa
y de referéndum”.

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4. Interculturalidad y derechos humanos

✓Derechos humanos (primera, segunda y tercera

generación).
✓Promover la tolerancia, el pluralismo razonable, la justicia…
✓Video sobre derechos humanos.

▪ https://www.youtube.com/watch?v=pY4tJwayxSM
▪ Video: Cuatro casos de discriminación.
https://www.youtube.com/watch?v=8SHewYG5kZA
▪ ¿Qué derechos fueron violados? ¿Por quiénes? Como
ciudadanos, ¿qué debemos hacer?

5. Cualidades del servidor público como representante

del Estado

✓ ¿Qué cualidades debe encarnar un servidor público?

▪ Justo, responsable, empático…
▪ Vocación de servicio
▪ El servidor público representa al Estado, es el “rostro”
visible del Estado.
✓Esas cualidades, ¿se reflejan en la realidad?
¿Qué imagen tiene el ciudadano del servidor público?

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6. Pilares fundamentales de la función pública.

✓Conocimiento técnico (habilidades “duras”)

✓Componente humano, ético (habilidades “blandas”)
✓Componente político (res pública, planificación)

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7. Bien común (desarrollo humano) y subsidiaridad

a. Bien común: Conjunto de oportunidades que la sociedad ofrece para

que todos tengan una vida digna gracias a sus esfuerzos.
b. Subsidiaridad: Que la instancia superior no intervenga si la inferior
puede y debe actuar.

✓ Establecer políticas públicas que contribuyan al desarrollo humano:

▪ Expansión de capacidades
▪ Expansión de opciones
▪ Expansión de libertades
Todo esto conduce a vida digna

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Con ustedes no tengo ya nada que hacer…

“A sus ocho años, Blanca empezaba a entender mejor el castellano, aunque Tito, su profesor la
criticaba porque hablaba poco y mal. Para Tito, tanto ella como su hermano Tomás eran los
candidatos fijos a repetir el año. Todo lo que yo enseño les entra a ustedes por un oído y les sale por
el otro, les repetía siempre. De una comunidad tan pobre, pensaba, es imposible que los hijos salgan
inteligentes.
El domingo fue un día agotador, pues Blanca y Tomás acompañaron al padre en un día de pesca para
la venta de mediodía en el mercado de Belén. Tomás sabía fabricar lanzas y flechas, con las que
ayudaba a pescar al papá. Blanca no pescó, pero sí ayudó a su mamá a vender masato a los
compradores sedientos, guardando como de costumbre las monedas en una cajita de cartón y los
billetes en una bolsita de tela que colgaba de su cuello. La niña entrega siempre a su mamá las
cuentas claras. Tenía una mente organizada.
Al regreso de la feria, mientras su mamá atendía a su hermanito menor, Blanca recolectó leña, cocinó
un delicioso pescado y sancochó yuca para todos. Estaba siempre atenta a las necesidades de los
demás. Dedicó la tarde a pintar tatuajes de colores en el cuerpo de su hermano, a tejer un pequeño
manto y hacer collares con diferentes semillas. Sus manos, tan sincronizadas con sus ojos, podían
producir cosas maravillosas.
El último lunes de mayo Blanca subió a su canoa, como todos los días, junto a su hermano Tomás,
quien remó una hora por el río cuesta abajo hasta llegar a la señal que indicaba la senda que
conducía a la escuela. El profesor ya estaba allí. Pero esta vez, ni a Blanca ni a Tomás les permitieron
sentarse con sus compañeros de grado. De ahora en adelante, ustedes dos y estos otros cinco niños
van a sentarse acá, en este lado, les dijo, con ustedes no tengo ya nada que hacer, les voy a hacer
repetir”.

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“Querido señor Germain:

He esperado a que se apagase un poco el ruido que me ha rodeado todos estos
días antes de hablarle de todo corazón. He recibido un honor demasiado grande,
que no he buscado ni pedido. Pero cuando supe la noticia, pensé primero en mi
madre y después en usted. Sin usted, la mano afectuosa que tendió al pobre
niñito que era yo, sin su enseñanza y ejemplo, no hubiese sucedido nada de esto.
No es que dé demasiada importancia a un honor de este tipo. Pero ofrece por lo
menos la oportunidad de decirle lo que usted ha sido y sigue siendo para mí, y le
puedo asegurar que sus esfuerzos, su trabajo y el corazón generoso que usted
puso continúan siempre vivos en uno de sus pequeños discípulos, que, a pesar de
los años, no ha dejado de ser su alumno agradecido.
Le mando un abrazo de todo corazón”.
Albert Camus

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• Desarrollo local, tener en cuenta:

✓Globalización
✓Determinar potencialidades tangibles e intangibles
(conocimientos ancestrales, patrimonio histórico, etc.)
✓Enfoque sistémico
✓Proyectos viables (ecológico, social y económicamente)
✓Transparencia

8. Corrupción (tipos, causas, consecuencias)

a. Ámbitos críticos en la gestión pública

✓Área de la transparencia y publicidad de la información.

✓Área de la neutralidad y la imparcialidad en la toma de
decisiones políticas y en política de adquisición de bienes
y servicios.
✓Área de la probidad en el uso de recursos públicos (Cf.
Cuaderno sobre “Ética en la función pública”, elaborado
por ENAP).

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b. Corrupción

Preguntas:
✓¿Qué es la corrupción?
✓¿Cómo afecta la corrupción al desarrollo humano?
✓La corrupción, ¿se restringe al ámbito público?
✓Toda falta ética, ¿es corrupción?
✓Si la corrupción es sistémica, ¿no resulta inútil mi
agencia moral, como servidor público constreñido,
condicionado, por tal contexto?

Causas:

✓Cultura de la impunidad.
✓ Instituciones democráticas aún en proceso de
consolidación.
✓Poca independencia de poderes del Estado.
✓Falta de partidos políticos sólidos con líderes
políticos moralmente solventes.
✓Partidos políticos ven el Estado como botín.
✓Pasividad de la sociedad civil.

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Tipos de corrupción:

a. Individual o esporádica: No es parte del sistema.

b. Sistemática: Es parte del sistema, en una o más
instituciones.
c. Sistémica: Está en el Sistema, se organiza desde el
centro del poder.

Consecuencias:

✓ Se pierde cada año entre el 30 y 40% del presupuesto nacional de la

República (Alfonso Quiroz).
✓ Falta de credibilidad en la administración pública.
✓ Evasión de impuestos.
✓ Se ahonda la brecha entre sectores sociales (no se elimina la pobreza,
no se promueve el bien común).
✓ Perjudica directamente al desarrollo humano (Amartya Sen).

Ver video sobre corrupción de la Defensoría del Pueblo

https://www.youtube.com/watch?v=2Qd3JStUpw4&nohtml5=False
Caso Noruega: Cero corrupción
https://www.youtube.com/watch?v=DgWLT2Y1EAs

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¿Qué hacer? Dos enfoques:

Punitiva: Perseguir y sancionar los actos de corrupción.

Preventiva: Formación de una cultura ética en general y de
manera enfática en los servidores públicos.

Caso: Caso: Escogiendo al ganador

https://www.youtube.com/watch?v=81F6bjvONog

9. Principios a tener en cuenta en la gestión pública

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Servicio a los ciudadanos

Toda persona que realice funciones públicas, como

corresponde a todo Estado democrático, debe
orientar sus acciones y decisiones hacia la
protección, promoción y garantía de los derechos
fundamentales de todos los ciudadanos.

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Principio del bien común

Todo servidor público debe expandir, tanto cuanto

sea posible, las capacidades de todos los
ciudadanos, de manera especial de los más
vulnerables, con el objeto de promover el
desarrollo humano.

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Principio de responsabilidad

Todo funcionario público debe asumir su

responsabilidad (moral, política, penal) de sus
acciones u omisiones con el objeto de fortalecer la
confianza y el respeto a las instituciones del Estado.

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Principio de imparcialidad

Los funcionarios públicos deben actuar con

imparcialidad frente a intereses particulares y
grupales con el objeto de garantizar el uso eficiente
y eficaz de los escasos recursos del Estado.

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Principio de participación ciudadana

• El Estado debe establecer diversos medios de

comunicación (según el contexto) con la sociedad
civil, a fin de que los ciudadanos participen
activamente en el diseño, gestión y evaluación de
programas y proyectos.

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Principio de rendición de cuentas

Todo ser servidor público debe informar y justificar

de manera oportuna, adecuada, a los ciudadanos e
instituciones sus decisiones y asumir las
consecuencias de sus acciones.

Retroalimentación

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El servidor público debe ser íntegro

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Integridad
✓Del latín integritas, que significa totalidad, robustez y
buen estado físico y moral.

✓Integridad deriva del adjetivo integer, que significa

intacto, entero, no tocado o no alcanzado por un mal,
ya sea físico o moral.

✓Lo íntegro es algo que tiene todas sus partes intactas

o puras.

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En síntesis: el servidor público debe dialogar, escuchar, servir al

ciudadano, promover el bien común, etc.

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Obstetra viajó 40 horas en peque peque para salvar a paciente

Además, durante el trayecto donó su propia sangre a adolescente que
presentaba complicaciones en su embarazo.

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