Principales 100 Proyectos de Inversión
Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional
PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN PARA EL ADULTO MAYOR “JUAN
LUIS LONDOÑO DE LA CUESTA”
Fuente: ICBF
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Hasta el año 2008, este programa hizo parte del proyecto
misional del ICBF, denominado Asistencia a la niñez y apoyo
a la familia para posibilitar el ejercicio de los derechos y en el
2009, se inscribió en el Presupuesto General de la Nación
como proyecto de inversión independiente.
De acuerdo con el Documento CONPES 86 de 2004 el
Programa tiene asignados un total de 400.008 cupos que
corresponden a la cobertura del Programa. Posteriormente,
por medio del Documento CONPES 105 de 2007 se incluye
el Programa en el Fondo de Solidaridad Pensional -FSP- y
se crean las condiciones para hacer entrega de un subsidio
integral.
El Subsidio Integral consiste en la entrega del complemento
alimentario, el subsidio económico y la participación en
servicios sociales complementarios; el cual se entrega en 53
municipios que hacen parte de la estrategia presidencial:
Centro de Coordinación de Acción Integral -CCAI.
Si bien el Programa Juan Luis Londoño de la Cuesta no
tiene ampliación de cupos, como consecuencia del Subsidio
Integral, los beneficiarios del PPSAM que deben recibir el
complemento alimentario (17.222) aumentan la cantidad de
personas a atender llegando a un total de. 417.230 adultos
mayores.
Para la entrega del complemento alimentario, el desarrollo
de las actividades complementarias y la entrega de los
complementos en especie el ICBF, mediante convocatorias
públicas, contrata entidades sin ánimo de lucro llamadas
Operadores.
Administración para la Producción, Compra y Distribución de Alimentos de Alto Valor Nutricional
Elaboró: John Asprilla E. Consultor Proyecto SUIFP – Sector Protección Social
Para cada uno de los departamentos y Bogotá DC se
suscribe un contrato, por medio del cual el operador, en
representación del Instituto, queda encargado de poner
en funcionamiento el Programa en todos los municipios
del departamento donde hay asignados cupos para
atender adultos mayores.
Para efectos de evaluación se ha implementado una
prueba piloto12 para la entrega integral de subsidios a
41.441 adultos mayores de 53 municipios pertenecientes
al Centro de Coordinación de Acción Integral –CCAI-.
OBJETIVO
Este programa pretende contribuir a mejorar el consumo
de alimentos mediante el suministro de un complemento
alimentario a adultos mayores en condiciones de
desplazamiento o clasificados en los niveles 1 y 2 del
SISBEN, con la participación activa de los entes
territoriales, las organizaciones religiosas, las ONGs
locales y la comunidad.
DESCRIPCIÓN
La intervención alimentaria al adulto mayor se concibe
como un conjunto de acciones que contribuyen a mitigar
el riesgo nutricional de dicha población, por medio de un
aporte nutricional básico equivalente al 30% de sus
necesidades diarias de calorías y nutrientes. Contempla
la articulación de estrategias en el ámbito municipal, las
cuales incluyen la gestión institucional municipal y la
1
El 3 de julio de 2007, se inicia la prueba piloto del Programa
de Subsidio Integral, bajo la responsabilidad del Ministerio de la
Protección Social y el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, con el fin de establecer la efectividad y aceptabilidad
de la entrega de un subsidio integral compuesto por un
subsidio económico, alimentación y servicios sociales
complementarios.
2
Los resultados reportados en el documento de la evaluación,
indican que el programa del adulto mayor tuvo un efecto
positivo sobre el número de hospitalizaciones (es decir, la
participación está asociada con una disminución en el número
de hospitalizaciones de los participantes) y también estuvo
asociado con una reducción de las muertes en urgencias
durante el periodo 2004- 2008 especialmente para los
beneficiarios del programa PNAAM para urgencias
relacionadas con enfermedades nutricionales (Universidad de
los Andes, 2009).
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participación de las organizaciones locales y el control social.
Los adultos mayores vulnerables reciben complementación
alimentaria en la modalidad de ración preparada (almuerzo
servido en punto de atención todos los días hábiles del año +
un kilo de bienestarina al mes) o en la modalidad de ración
para preparar (paquete mensual de alimentos no
perecederos + un kilo de bienestarina al mes).
Además, se realizan actividades lúdico – recreativas y
educativas, así como actividades complementarias
encaminadas a la cultura teniendo en cuenta las
características socioculturales y las condiciones físicas de
los y las beneficiarios(as).
Criterios de Identificación de Beneficiarios:
 Ser colombiano.
 Como mínimo tener tres años menos de la edad que rija
para adquirir el derecho a la pensión de vejez de los
afiliados al Sistema General de Pensiones.
 Estar clasificado en los niveles 1 ó 2 del nuevo SISBEN y
carecer de rentas o ingresos suficientes para subsistir,
es decir, son personas que o viven solas y su ingreso
mensual no supera medio salario mínimo mensual
vigente, o viven en la calle y de la caridad pública, o
viven con la familia y el ingreso familiar es inferior o igual
al salario mínimo mensual vigente, o residen en un
Centro de Bienestar del Adulto Mayor o asisten como
usuario a un centro diurno, o los indígenas de escasos
recursos que residen en resguardos.
 Residir durante los últimos diez años en el territorio
nacional.
 Estar en condición de desplazamiento forzado,
certificados como tal por la Agencia Presidencial para la
Acción Social y la Cooperación Internacional, y no ser
beneficiario de las acciones del componente de
protección humanitaria. Para los beneficiarios
desplazados, será necesaria la verificación de su
inclusión en el SIPOD (Sistema de Información de la
Población Desplazada) a cargo de la Oficina de Acción
Social.
Por otra parte, este programa hace parte de la oferta
REDJUNTOS, por lo cual es prioritario dar acceso preferente
a las familias o miembros de las familias del Nivel SISBEN I
y Desplazados, incluidas en la Base de datos de Acción
Social en cada regional, previamente caracterizadas y que
no estén recibiendo ningún tipo de servicio por parte del
ICBF.
Localización
El programa tiene incidencia a nivel nacional, en 32
departamentos del país.
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Elaboró: John Asprilla E. Consultor Proyecto SUIFP – Sector Protección Social
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Componentes
El presente proyecto se ejecuta a través de tres grandes
componentes:
1. Entrega de raciones preparadas:
Atiende a los Adultos mayores, ubicados en el área
urbana, o en área rural concentrada siempre y cuando
haya disponibilidad de infraestructura para la
preparación, con un almuerzo caliente servido
localmente, durante un promedio de 250 días al año.
2. Entrega de raciones para preparar:
Entrega mensual de productos no perecederos, para
adultos mayores ubicados en área rural dispersa, o en
zonas rurales concentradas donde no exista
infraestructura para la preparación del almuerzo caliente.
La estructura de costos incluye tanto el valor de los
alimentos que lo componen, como un porcentaje
correspondiente a la administración, el empaque y el
transporte a las cabeceras municipales, donde será
entregado mensualmente por el operador. El ICBF
definirá, según parámetros nutricionales y características
de consumo de los alimentos, su contenido.
3. Desarrollo de actividades lúdicas y recreativas:
Contempla actividades compatibles con las condiciones
físicas de los adultos mayores atendidos.
Esquema Operativo:
Luego del proceso de selección realizada por los entes
territoriales, la ejecución del programa queda en manos
de contratistas que se convierten en operadores del
mismo. Estos operadores pueden ser organizaciones
religiosas, ONG locales, empresas con experiencia en
servicios de alimentación, y otras organizaciones de la
comunidad.
Los recursos para la financiación de este programa
provienen de transferencias del Presupuesto del
Ministerio de la Protección Social.
LOGROS Y METAS
A diciembre 31 de 2008, el programa estuvo presente en
32 departamentos, 1.095 municipios. En la Modalidad de
raciones preparadas o almuerzos calientes son
entregadas en 29 departamentos y 806 municipios, a
través de 1.846 comedores (62 más con relación a
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diciembre de 2007). En la Modalidad de ración para preparar Ración para

221035 230551 221035
o paquetes alimentarios, son entregados en 32 preparar
departamentos y 1.058 municipios, a través de 2.237 puntos Fuente: ICBF
de distribución3.

Se espera en 2009 por lo menos mantener coberturas de

adultos mayores beneficiados. FUENTES DE FINANCIACIÓN

Cuadro No 1: avances indicadores 2006 - 2008 La fuente de los recursos es la Subcuenta de

Año Adultos Adultos mayores en Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional.
mayores situación de
beneficiados con desplazamiento Para la vigencia 2009, del Presupuesto General de la
complemento beneficiados con Nación se apropiaron recursos por $206,695 millones de
alimentario complemento pesos para el proyecto, según se presenta en el Cuadro
alimentario No. 3.
2006 -- 381,233
2007 400,008 400,008 Cuadro No 4: Financiación del Proyecto 2.002 – 2.010
2008 417,230 417,230 (millones de pesos)
Fuente: Sigob %
Año Asignado* Ejecutado** Participación

Cuadro No 2: Indicadores y metas para 2008 y 2009 2009 206,695 117,780.16 56.10%
FUENTE: DNP-DIFP.
Indicador de META Avance META Nota: *Apropiación Vigente
producto 2009 Oct. 2009 cuatrienio **Obligaciones, con corte a septiembre de 2009
Adultos
mayores
beneficiados con 417,230 417,230 400,008
complemento CONTACTOS CLAVE DEL PROYECTO
alimentario
Adultos Entidad: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
mayores en Funcionario Responsable: Julián Cardozo Díaz
situación de Cargo: Coordinador Programa - Subdirección Asesoría
desplazamiento 20,000 32,921 9,000 Territorial
beneficiados con Teléfono: 4377630. Ext. 1012
complemento Dirección: Av. Cra. 68 # 64 C 75
alimentario E-mail: julian.cardozo@icbf.gov.co
Fuente: ICBF y Sigob.

Con corte a 31 de diciembre de 2008, se atendieron 417.230

adultos mayores, se sirvieron diariamente 230.551 (55%) BIBLIOGRAFÍA DEL DOCUMENTO
raciones preparadas en 29 departamentos y 807 municipios,
a través de 1.850 comedores. • Lineamientos técnicos ICBF, 2008
• Ficha EBI
Cuadro 3. Beneficiarios por tipo de ración 2007 -2009 • www.sigob.gov.co
• DNP, Sistema de Seguimiento a Proyectos de
Inversión – SPI.
Año 2007 2008 2009
No. Beneficiarios 400.008 417.230 400.008
Ración preparada 178973 186679 178973

3
www.sigob.gov.co, corte mayo 2009.
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Marco Lógico del Proyecto

Medios de Supuestos
Descripción Indicadores Verificables
verificación
Informes de Los factores
Mitigar el riesgo nutricional de Al finalizar el cuatrienio
evaluación de positivos
dicha población, por medio de 2006 – 2010, los adultos
impacto relacionados con la
un aporte nutricional básico mayores beneficiarios, no
FIN

disminución del riego

equivalente al 30% de sus
necesidades diarias de calorías
y nutrientes
Suministrar un complemento
alimentario a adultos mayores
en condiciones
PROPOSITO
presentarán enfermedades
derivadas de trastornos
nutricionales o alimenticios
A diciembre de 2009 se
beneficiará a 417,230
de adultos mayores en 32
nutricional se
mantendrán en el
largo plazo.
Reportes de entregas Los precios de los
de raciones. insumos no sufrirán
alzas significativas.

desplazamiento o clasificados departamentos del país.

en los niveles 1 y 2 del SISBEN,
con la participación activa de los A diciembre de 2009 se
entes territoriales, las beneficiará a 20,00 adultos
organizaciones religiosas, las mayores en situación de
ONGs locales y la comunidad. desplazamiento en todo el
país.
Fotografías, Los precios de los
A diciembre de 2009, el
insumos no sufrirán
ICBF contratará la entrega
Entrega de raciones preparadas Listados de alzas significativas.
de __ raciones
asistencia a
preparadas.
comedores
Reportes de raciones No existirán
A diciembre de 2009, el
entregadas problemas de orden
COMPONENTES

Entrega de raciones para ICBF contratará la entrega

público en la
preparar de __ raciones para
distribución de los
preparar.
productos.
Fotografías, Los adultos mayores
A diciembre de 2009, se no tendrán
beneficiará con actividades Listados de quebrantos de salud
Desarrollo de actividades lúdico-
lúdico-recreativas, el __% beneficiarios. significativos que les
recreativas.
de los adultos mayores impidan desarrollar
beneficiarios con las los ejercicios y
raciones alimentarias. actividades de
recreación.

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