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ESTADO:
GOBERNABILIDAD Y
GOBERNANZA
Figura 2.2. Proporción de la población con ingresos inferiores de 1,25 dólar (PPA) por día. Recuperado de
https://mdgs.un.org/unsd/mdg/SeriesDetail.aspx?srid=580
El trípode nacional: sociedad, economía y política
Todo Estado-Nación se sostiene en tres ejes, que lo soportan a manera de trípode:
La Política: formas de organización institucional y funcionamiento del Estado y el Gobierno en sus diferentes
niveles (Local, Regional, Nacional).
Al igual que en un trípode, estas tres patas se complementan y los fallos o aciertos de cada una, afectan al equilibrio
general del resto.
La Grecia Clásica creó estas tres categorías y teorizó mucho al respecto, especialmente Platón, Aristóteles, los
Cínicos y los Epicúreos. El concepto de “polis” griega era muy cercano al de una Ciudad-Estado en donde unos pocos
ciudadanos varones tenían derecho a voto en una suerte de cuasi- democracia directa.
En Roma, el crecimiento del Imperio y las enormes ciudades que llegó a albergar, llevó a sustituir estos criterios de
“demos” por el de “civitas”, estableciendo la “República” como un orden basado en la Ley y el Parlamentarismo
(Senado).
La Edad Media, fue una etapa oscura, realmente teocrática. Con el Renacimiento y los albores de la Edad Moderna, se
recuperó el estudio de la Política (S.XVI), la Sociedad (S. XVII) y la Economía (S.XVIII).
El trípode nacional: sociedad, economía y política
POLÍTICA: Maquiavelo, El Príncipe (1513)
Maquiavelo fue el primero que teoriza sobre la “razón de
Estado” y la separa de otras formas de razonamiento social
como el religioso, filosófico o económico.
Se le atribuye la frase apócrifa (¿Napoleón Bonaparte?):
“El fin justifica los medios”
Según Maquiavelo la política es una causa primera, se
sustenta en sí misma, es diferente, autosuficiente e
independiente:
“(…) pues en las deliberaciones en que está en juego la
salvación de la patria, no se debe guardar ninguna
consideración a lo justo o lo injusto, lo piadoso o lo cruel, lo
laudable o lo vergonzoso, sino que, dejando de lado
cualquier otro respeto, se ha de seguir aquel camino que Figura 2.3. Recuperado de:
https://www.muyhistoria.es/h-moderna/articulo/maquiavelo-no-mezcla-politica-y-
salve la vida de la patria y mantenga su libertad”. Maquiavelo, religion-521464269824
http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports
Ámbito POLÍTICO
escobar-que-seguro-te-van-a-impresionar-ostentacion-lujos-y-excesos/
1. Estabilidad institucional y política.
2. Orden interno, con respeto a las autoridades, las
normas, reglas y legislación vigente.
Cuando en un país escasea el orden interno (terrorismo,
criminalidad, etc.), o existen de peligro externo (ataques en la
frontera, conatos de guerra, etc.), se dice que existe poca
Gobernabilidad y eso impide, el normal desenvolvimiento
económico, ralentizando la inversión. Fue el caso de Colombia
que ya se encuentra normalizando sus cotas de gobernabilidad.
En Perú el problema es de “dualidad civilizatoria” según el
Prof. Alegría, ya que en muchas partes del país, sigue
predominando instituciones de la civilización precolombina
(andes del sur y selva) frente a la occidental (resto del país).
Así, en el Perú hay “rondas campesinas”, modelos legales e
institucionales paralelos, consultas previas, etc.
La gobernanza como objetivo de gestión pública
(Eficiencia de gestión = Apoyo ciudadano)
Si bien, siempre se hizo distingo entre “buen gobierno” y “mal
http://chineseimmigrantsincolonialsin
collection-living-conditions-of.html
gobierno” en las civilizaciones de la antigüedad , los conceptos de
gapore.blogspot.pe/2014/09/data-
eficiencia de gobierno empezaron a gestarse a lo largo de la Edad
magazine.eu/2017/06/meettaiwan-
desprenden de la gestión eficiente del Estado/ Gobierno.
roadshow-2017/
http://kongres-
La Planificación y gestión de la actividad pública gira en torno a
Programas y Proyectos de Inversión Pública concretos. En las
siguientes sesiones veremos más en detalle la forma idónea de
implementar la Gobernanza.
La gobernanza como objetivo de gestión pública
(Eficiencia de gestión = Apoyo ciudadano)
• Gobernanza Multinivel: Término acuñado por la OCDE
para definir cuando un buen sistema de gobernanza se ocupa
de todas las relaciones que se dan a través de la economía
entre el gobierno central, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales.
• El Libro Blanco de la Gobernanza Europea afirma que
una buena gobernanza se basa en cinco principios
acumulativos:
• Transparencia: Las instituciones deben dar más importancia
a la transparencia y a la apertura ante el ciudadano en la
comunicación de sus decisiones;
• Participación: Conviene “implicar” de forma más sistemática
a los ciudadanos en la elaboración y aplicación de las políticas;
• Responsabilidad: es necesario clarificar el papel de cada uno
en el proceso de toma de decisiones;
• Eficacia: deben tomarse las decisiones a la escala y en el
momento apropiados, y éstas deben producir los resultados Figura 2.12. The white paper on multilevel governance. The EU's
buscados; Assembly of Regional and Local Representatives. Recuperado de:
http://cor.europa.eu/en/activities/governance/Documents/mlg-white-
• Coherencia: las políticas que la Unión Europea lleva a cabo paper/0387_inside-en-last.pdf
son extremadamente diversas y necesitan un esfuerzo
continuo de coherencia.
El dilema de confrontar política de crecimiento económico
(eficiencia) versus política de inclusión social (equidad)
Si bien, siempre se hizo distingo entre “buen gobierno” y “mal
gobierno” en las civilizaciones de la antigüedad , los conceptos de
gobernanza-global-desarrollo-nuevos-desafios-
http://www.cepal.org/es/publicaciones/38855-
:https://www.amazon.co.jp/dp/9211264073
eficiencia de gobierno empezaron a gestarse con Napoleón
Bonaparte, la Alemania reunificada de Otto Von Bismark, etc.
En octubre de 1863 cuando es elegido canciller de Alemania,
Especialmente, en este grupo están los empresarios, que más que El segundo, el moral. Si alguien es inmoral, la sociedad lo
morales, deben ser éticos. Ético: comportamiento, libre y en condena (opinión pública).
conciencia correcto.
Finalmente, la ética. Corresponde a niveles de exigencia aún
El orden social imperante es siempre mejorable, no es un ideal, es mayores, planteados por nuestra conciencia.
simplemente un hecho fáctico.
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/38855/1/GobernanzaGlobalyDesarrollo.pdf
La corrupción y sus efectos en el ambiente de negocios: la caída de las
inversiones, el riesgo país, el desgaste y descrédito de las instituciones
El poder político asigna a los altos cargos, una enorme concentración de poder.
Cuando el funcionario público es asignador de Presupuestos y Proyectos Públicos, suele tener
predicamento sobre las Empresas que desean quedarse con un Proyecto de Inversión Pública
concreto.
La corrupción como cualquier delito, se basa en tres factores simultáneos:
Oportunidad: Se da cuando el funcionario tiene mucho poder y no es objeto de controles
durante su mandato.
Beneficio: El corrupto obtiene importantes ventajas, producto de la maldad de sus actos.
Riesgo: Todas las acciones ilegales que dimanan de la concurrencia nefasta de la
Oportunidad y el Beneficio obtenido por la corrupción.
(Toda política anticorrupción efectiva pasa por combatir la Oportunidad y Beneficios de
delinquir, desmotivando totalmente el alto riesgo de cometes un delito en el cerebro del
infractor).
La movilidad social y el crecimiento económico. Factores que
impulsan o detienen la movilidad socioeconómica
La sociedad humana es un ente dinámico y complejo,
Comensalismo y Concertación Social (Andalucía).
conformado por diversos grupos sociales que a ratos
cooperan y a ratos compiten, en función de sus objetivos,
intereses y medios.
Desde un punto de vista de Ecología Humana, podríamos
decir que en dichos grupos los individuos (seres humanos)
funcionan compitiendo entre ellos (“lucha” por la vida
darwiniana) y colaborando entre ellos (“trama” por la vida).
P.e., dentro de una empresa, varios candidatos pueden
competir por un futuro ascenso.
Lo mismo ocurre entre los grupos entre sí. En función de la Figura 2.15. Recuperado de :http://www.upsocl.com/verde/12-verdades-que-
demuestran-que-los-tiburones-tienen-una-injusta-reputacion
“cohesión” interna del grupo. Los grupos pueden funcionar
como un único organismo que colabora simbióticamente
para la consecución de sus objetivos (p.e., proyectos
empresariales) y esa misma empresa, cohesionada y
cooperativa internamente, suele ser la competidora de otra
u otras (lucha / dialéctica).
En las sociedades animales, existen mucha más repetición
mecánica de esquemas de alianzas (simbiosis, comensalismo, Figura 2.16. Recuperado de :http://www.eldiario.es/andalucia/concertacion-
etc.) y enfrentamiento (lucha) que en las sociedades social-revision-momento-corrupcion_0_210679017.html
:http://img.bekia.es/galeria/92000/92501
individuos en función de su rol (actividad, deberes,
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responsabilidades) y estatus (posición, derechos, recursos).
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P.e.: el director general gana más que el operario de una
fábrica.
Por ende, el Orden Social suele ser Meritocrático. A más
:http://liberacionmx.com/image
méritos personales y grupales, más alto el rol que se
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A lo largo de la historia se han dado diversos órdenes
sociales, con funciones distintas, en cierta forma dialécticas
(enfrentadas): amo – esclavo, señor feudal – siervo, burgués –
proletario. Las sociedades que más han avanzado, han sido
aquellas que han implementado sistemas inteligentes Los matrimonios fueron utilizados a lo largo de la historia como
sistemas de alianzas. Arriba: dos ejemplos de movilidad social por
(adaptativos) de movilidad social. matrimonio. Dos plebeyas que llegaron a reina y princesa en Europa.