Impacto Ambientales

CONTRATO No.
0656 DE 2009, ESTUDIOS Y DISEÑOS, GESTION SOCIAL, PREDIAL, AMBIENTAL

Y CONSTRUCCION DOBLE CALZADA BUCARAMANGA – CUCUTA
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA SEGUNDA CALZADA
BUCARAMANGA-CUCUTA DEL
PR 17+754 AL PR 42+726
CAPÍTULO 5
EVALUACIÓN AMBIENTAL
MARIO HUERTAS COTES ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Página 1 de 20
CONTRATO No. 0656 DE 2009, ESTUDIOS Y DISEÑOS, GESTION SOCIAL, PREDIAL, AMBIENTAL
CONTENIDO
5. EVALUACIÓN AMBIENTAL.............................................................................. 2
5.1 Identificación de impactos sin proyecto .................................................................. 2
5.2 Identificación y evaluación de impactos con proyecto ......................................... 3

5.2.1 Identificación de las acciones susceptibles de producir impacto ambiental............. 4
5.2.2 Identificación y descripción de los impactos ambientales ....................................... 5
5.2.3 Evaluación de los impactos ambientales. .............................................................. 9
5.3 Evaluación Económica Ambiental. .................................................................... 13
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1-Identificación de impactos sin proyecto. ................................................................ 2
Tabla 2- Descripción de los Impactos Susceptibles de Producirse..................................... 5
Tabla 3-Matriz de Identificación ......................................................................................... 8
Tabla 4-Criterios de evaluación de impactos...................................................................... 9
Tabla 5-Matriz de resultados............................................................................................ 11
Tabla 6. Valor de los Beneficios por Tiempo de Viaje y Costos de Operación a Precios
Constantes del 2011 para Año 2014. ($/año) ................................................................... 17
Tabla 7. Resumen costo compensación por ha ............................................................... 17
Tabla 8. Cálculo compensaciones por tipo de cobertura vegetal...................................... 18
Tabla 9. Indicadores finales de la evaluación ................................................................... 19
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1-Interacciones ..................................................................................................... 12

Figura 2-Ambientales sobre los componentes ................................................................ 12

Página 1 de 20
5. EVALUACIÓN AMBIENTAL
La evaluación ambiental es el procedimiento que permite identificar, calificar y analizar los

impactos ambientales que se presenten en un área determinada por el desarrollo de
actividades de un proyecto dado y que sirve como base para la toma de decisiones y
establecimiento de medidas preventivas, mitigadoras, compensatorias y de control de los
mismos.
La evaluación del impacto ambiental se realiza en los escenarios SIN Y CON proyecto.
5.1 Identificación de impactos sin proyecto
Corresponde a esta identificación los impactos ambientales que se presentan por las
actividades que actualmente se desarrollan en el AID como resultado de la
caracterización ambiental. En la tabla 1 se resume esta identificación:
Tabla 1-Identificación de impactos sin proyecto.
Impacto Actividad Que Lo

Componente Ambiental Descripción del Impacto
Ambiental Genera
De acuerdo con los monitoreos

la calidad de los cuerpos de
Cambios en la agua presentes en el AID es
Hídrico calidad del buena y apta para el consumo
agua humano, sin embargo la
mayoría de las fuentes se
encuentran intervenidas.
Cambios en la Evidencias de cárcavas,
forma del debido a las altas
terreno precipitaciones en rocas
calcáreas.
Del tramo 3 al tramo 5 se
Morfología observan procesos en Debido a la
FÍSICO presencia del Neis
Generación de movimiento en las laderas
Procesos morfo empinadas, removiendo suelo de Bucaramanga
dinámicos y bloques rocosos que en la de Morronegro.
mayoría de los casos alcanzan
a obstaculizar parte de la
calzada.
De acuerdo con los resultados
se establece que los valores se
encuentran por el límite
Atmosférico Calidad del aire Operación
permisible establecido en la
vehicular
norma, la única fuente de
contaminación es el tráfico de
la vía nacional.

Página 2 de 20
Impacto Actividad Que Lo

Componente Ambiental Descripción del Impacto
Ambiental Genera
De acuerdo con los monitoreos

de ruido diario y nocturno, se
encuentra que los resultados
sobrepasan el nivel del límite
Niveles altos permisible en el corregimiento
del Picacho; en el punto de la Operación
de ruido vehicular
Corocova los resultados
sobrepasaron los niveles en las
horas de la noche; la
afectación sonora es atribuida
al tráfico vehicular por la vía.
De Acuerdo con los Planes de
Ordenamiento Territorial,
Conflictos del Esquemas de Ordenamiento
uso actual Territorial o Planes Básicos de
Suelo
del suelo Ordenamiento Territorial de los
municipios, se encontró que
existe un conflicto de uso.
En el área de estudio se
evidencia alta intervención
antrópica y actividades de tala
Afectación de árboles Actividades de
cobertura Ganadería y
vegetal natural agricultura
Se presenta actividad de tala
BIOTICO Flora selectiva (de manera ilegal por
algunos pobladores cercanos)
En el área de influencia directa

Conservación se encuentran especies,
de especies en declaradas en Veda como son:
Veda el Laurel comino, Palma Boba,
Pino Colombiano y Roble
Conservación
El valor escénico en el área
de la calidad A lo largo de todos
PERCEPTUAL Paisaje rural es alto debido a la poca
visual del los tramos rurales
intervención antrópica.
paisaje
5.2 Identificación y evaluación de impactos con proyecto
A continuación se describe el procedimiento utilizado para la identificación y evaluación de

impactos durante las etapas constructivas y de operación:
Identificación de las acciones susceptibles de generar impacto ambiental.

Identificación y definición de los impactos ambientales.
Calificación de los impactos ambientales.

Página 3 de 20
5.2.1 Identificación de las acciones susceptibles de producir impacto ambiental.
Consiste en identificar aquellas acciones o actividades que de alguna manera están

interactuando con el ambiente (Consumiendo recursos naturales, generando emisiones,
vertimientos o residuos, modificando una determinada condición ambiental, generando un
peligro o riesgo sobre el entorno, entre otros). Estas acciones se denominan: Acciones
susceptibles de producir impacto ambiental (ASPI).
Las acciones susceptibles de producir impacto deben ser relevantes, o sea con capacidad
de generar cambios notables en las condiciones medio ambientales; e independientes de
tal forma que sean individuales e irrepetibles para que faciliten la evaluación de sus
consecuencias y no se genere una doble contabilidad de los impactos.
Actividades en la Etapa de Construcción

a) Instalación y operación de campamentos y áreas de almacenamiento temporal
b) Adquisición de Predios
c) Contratación de Mano de Obra
d) Manejo de la vegetación.
e) Desmonte y descapote.
f) Demoliciones
g) Excavaciones mecánicas
h) Rellenos y/o terraplenes.
i) Colocación de materiales granulares clasificados.
j) Excavaciones con explosivos (construcción de túneles)
k) Construcción de pilotes para viaductos
l) Colocación del concreto
m) Imprimación, colocación de concreto asfáltico.
n) Construcción de obras de protección y estabilización de taludes.
o) Fabricación de obras de arte (filtros, cunetas, box).
p) Operación de plantas móviles (trituración y concretera).
q) Movilización de maquinaria y equipos.
r) Transporte y disposición de escombros.
s) Empradización y revegetalización
t) Demarcación
u) Desmantelamiento de instalaciones temporales.
Actividades en la etapa de operación
El responsable de la Etapa de Operación es el INVIAS, quien deberá realizar los trabajos

de conservación, reparación y reconstrucción de la vía que sean necesarios para
mantener el Índice de Estado requerido. Para lograr este objetivo, llevará a cabo las
siguientes actividades:
Mantenimiento Rutinario: Comprende las actividades ejecutadas en forma ordinaria con

programación regular diariamente en ciclos de corta duración y normalmente de baja
complejidad, como son:
Página 4 de 20
a. Limpieza general
b. Rocería
c. Mantenimiento de la vegetación
d. Estado de bermas, cunetas y zanjas de coronación
e. Limpieza de obras de drenaje
Mantenimiento Periódico: Comprende las actividades que el INVIAS, deberá ejecutar

cuando el uso de la vía pueda comprometer la seguridad y el bienestar del usuario, o a la
propia durabilidad de los componentes de la carretera; dentro de estas actividades está
principalmente:
a. Reconstrucción de cunetas y zanjas de coronación.

b. Estado general de la carpeta asfáltica.
c. Reparación de baches y parcheo.
d. Mantenimiento de estructuras y puentes.
e. Demarcación horizontal y señalización vertical.
5.2.2 Identificación y descripción de los impactos ambientales
En la tabla 2 se describen los impactos susceptibles de ocurrir como consecuencia de las

obras y/o actividades del proyecto.
Tabla 2- Descripción de los Impactos Susceptibles de Producirse
Componente
Impacto Ambiental Descripción del Impacto
Ambiental
Cambios en la calidad del Este impacto se refiere a la alteración en

Hídrico agua la calidad fisicoquímica del agua
superficial.
Alteraciones en la forma Se refiere a los cambios en la forma del
del terreno terreno
Morfología Se refiere a las inestabilidades en los

Activación o Generación
de Procesos terrenos, debido a deslizamientos,
geodinámicos erosión, flujo hídrico, etc.
Se refiere a los cambios en las

FÍSIC
Alteraciones en la calidad
O
del aire concentraciones de material particulado

Atmosférico por las actividades antrópicas.
Cambio en los niveles de Se refiere al cambio en los niveles de
ruido ruido.
Se refiere al balance de suelo que debe
Pérdida o ganancia de ser retirado para la ejecución de las obras
suelo y el volumen instalado durante las
Suelo empradización.
Se refiere a los cambios en el uso actual ó
Alteraciones en el uso
permitido del suelo que se da por la
actual del suelo
ejecución de las obras.

Página 5 de 20
Componente
Ambiental
Este impacto se refiere a la afectación

Afectación cobertura positiva o negativa que tiene la
vegetal vegetación existente por las obras y/o
actividades antrópicas.
Flora Este impacto se refiere al impacto
Afectación especies ocasionado por las actividades
amenazadas constructivas sobre las especies del AID
que han sido declarados en amenaza o
que se encuentran en veda.
BIOTIC
Este impacto se refiere a cambios o

O
Ecosistemas Afectación áreas afectaciones de áreas definidas por la ley

estratégicos sensibles como de importancia ambiental ó que
cumplen una función ambiental.
Este impacto se refiere al cambio que se
Afectación fauna acuática pueda apreciar en el componente
hidrobiológicos por alteraciones en su
Fauna hábitat o en la calidad fisicoquímica
Este impacto se refiere al cambio que se
Afectación fauna terrestre
pueda apreciar especialmente en las aves
por la pérdida o ganancia de vegetación.
Se refiere al cambio que puede tener el
PERCE
PTUAL
Alteración en el valor valor escénico en cuanto a visibilidad,

Paisaje
escénico del paisaje intervención antrópica y calidad
paisajística.
Se refiere a la afectación que se puede
Alteración en la movilidad presentar la vía actual, en cuanto a
vehicular demoras, por el tránsito continuo de
volquetas y maquinaria pesada.
Este impacto se refiere a las alteraciones
que se pueden generar en los accesos a
Alteración a los accesos las fincas y/o predios s localizados en el
a fincas, predios, Área de Influencia Directa del proyecto,
SOCIECONOMICO
instituciones. generados por los desvíos o cierres

necesarios para las actividades
constructivas
Social
Este impacto se refiere a los posibles
Afectación infraestructura daños que se pueden causar a las
social existente viviendas, infraestructura de las
actividades económicas, locales.
Hace relación a los daños que pueden
generar las actividades de obra a las
Afectación infraestructura redes de acueducto, eléctricas
de servicios especialmente y en menor instancia a las
de alcantarillado en el AID por las
actividades de excavación y manejo de
maquinaria y a las vías aledañas

Página 6 de 20
Componente
Ambiental
existentes
Se refiere a los inconvenientes que
pueden surgir con las comunidades e
instituciones, por falta de información
Conflictos con
oportuna, clara y veraz o por
comunidades e
instituciones compromisos no cumplidos a la
comunidad y sus organizaciones, entre
otros.
Alteración actividades Este impacto se refiere a cuando no se

económicas de las pueden realizar las actividades
comunidades económicas que generalmente se realizan
en el AID por las actividades de las obras.
Cambio en la tenencia de Se refiere a los cambios que se genera en
la tierra la tenencia de los predios, por la
Económico necesidad de adquisiciones para la
ejecución de la obra.
Desplazamiento de Se refiere a las unidades sociales que

población deben ir de su lugar de residencia, por la
adquisición de predios.
Generación de empleo Se refiere a la demanda de mano de obra
para el AID directa.
Se refiere a los daños que podría tener
Afectación a sitios y/o algún bien inmueble declarado como
Cultural patrimonio arqueológico y cultural. O a los
actividades culturales
cambios en las costumbres de los
pobladores del AID.
Fuente: Consultoría, 2012
Para la identificación de los impactos susceptibles a generarse durante la construcción de

la doble calzada y la operación de la misma, se realiza a través de una matriz simple,
causa efecto, donde se cruzan las actividades definidas con los posibles impactos y se
establece donde haya interacción. En tal tabla 3, se presenta la matriz de identificación.

Página 7 de 20
Tabla 3-Matriz de Identificación.

COMPONENTE
COMPONENTE FÍSICO COMPONENTE BIOTICO COMPONENTE SOCIOECONÓMICO
PAISAJÍSTICO
Hidrico Geomorfología Atmosférico Suelo Flora Fauna Paisaje Económico Social

ETAPA
Actividades
infraestructura social
Afectación especies
uso actual del suelo
Afectación de fauna
Afectación de fauna
Pérdida o Ganancia
tenencia de la tierra
Alteración del valor
movilidad vehicular
Desplazamiento de
Afectación a sitios
redes de servicios
procesos erosivos
Alteraciones en la
Alteraciones en la
Alteraciones en el
infraestructura de
cobertura vegetal
forma del terreno
Alteración en los
Alteración en las
calidad del agua
predios y fincas
niveles de ruido
Alteración en la
comunidades e
Afectación a la
Afectación a la
calidad del aire
Generación de
Cambios en la
Cambios en la
Conflictos con
Cambio en los
generación de
accesos a los
Alteración de
amenazadas
Activación o
instituciones
económicas
empleo AID
actividades
culturales
población
del Suelo
existente
existente
escénico
acuática
terrestre
Instalación y operación de campamentos y áreas
x x x x x x x
de almacenamiento
Adquisiicón de predios x x x x
Contratación de mano de obra x x x
Manejo de la vegetación x x x x x x x x x x x x x
Desmonte y Descapote x x x x x x x x
Excavaciones mecánicas x x x x x x x x x x x x x x x
Excavaciones con explosivos para tunel x x x x x x x x x x x x x
Relleno y conformación de terraplenes x x x x x x x x
CONSTRUCTIVA
Construcción de pilotes para viaductos x x x x x x x x

Colocación de materiales granulares x x x x x x x
Colocación de concreto x x x x x x
Imprimación, colocación de asfalto x x x x x x x x x x x
Construcción de obras de protección x x x x x
Construcción de obras de arte x x x x x x x
Operación de plantas móviles x x x x x x x x x x x
Movilización de maquinaria y equipos x x x x x x x x x
Disposición de escombros x x x x x x x x x
Empradización y revegetalización x x x x x x x
Demarcación (pintura y solventes) x x x x
Desmantelamiento de infraestructura temporal
x x x x x x
Mantenimiento Rutinario x x x x x x x x
OPERATIVA
Mantenimiento Periodico x x x x x x x x x x

Página 8 de 20
5.2.3 Evaluación de los impactos ambientales.
La evaluación y calificación de los impactos se hace de manera cualitativa, tomando como

base una metodología ad-hoc. La calificación se hace a través de seis atributos:
naturaleza, probabilidad de ocurrencia, reversibilidad, efecto, área de afectación y tiempo
de duración.
La Tabla 4 presenta los atributos para calificar los impactos.
Tabla 4-Criterios de evaluación de impactos
Categoría Ambiental Calificación Descripción

Positivo (+) Identifica si el impacto es beneficioso o no
Naturaleza: (N)
Negativo (-) para el medio ambiente.
Cuando el impacto tiene que darse así se
Alta (3)
tomen todas las medidas
Probabilidad de Hay probabilidad de que ocurra pero puede
Media (2)
Ocurrencia: (PO) prevenirse.
La probabilidad de que ocurra es solo en
Baja (1)
casos excepcionales.
El Impacto es permanente, es decir, aun
Irreversible (3)
cuando cese la actividad que lo produce, no
desaparece
Recuperable (2) Cuando es recuperable con alguna medida
Reversibilidad : ( R )
ambiental aplicada
Son aquellos impactos que vuelven a auto
Reversible (1) recuperase, una vez la acción que lo produce
desaparezca
Si la afectación es causada directamente por
Directa (3)
la actividad que se está ejecutando
Efecto (E)
Si la afectación no es causa directamente por
Indirecta (1)
la actividad
Cuando el área de afectación es mayor al área
Alta (3)
de influencia directa definida
Media (2) Cuando la afectación se da en el área de
Área de afectación (AA)
influencia directa.
Cuando la afectación es solamente en el sitio
Baja (1)
donde se está llevando a cabo la actividad
Cuando el tiempo de duración del impacto
Alto (3) persiste por un tiempo después de terminada
Duración (D) las actividades que lo producen.
Cuando el tiempo de duración mientras dura la
Bajo (1)
actividad que lo produce.
Fuente: metodología ad-hoc de María Alejandrina Vanegas, 2011

Página 9 de 20
Para obtener la calificación de importancia del impacto, se realizará la sumatoria de cada

categoría ambiental de la siguiente manera:
I = ∑ N + PO + R + E+ AA+T
El impacto se clasifica de acuerdo con el valor obtenido así:
Si I genera valores entre 15 y 13, el impacto se califica como CRITICO, son aquellos
impactos que son irreversibles y que deben ser compensados.
Si I genera valores entre 12 y 11, el impacto se califica como SIGNIFICATIVO y es a

quien se deben dirigirse los programas de manejo ambiental.
Si I tiene valores entre 10 y 8, el impacto se califica como MODERADO y se espera que

con medidas preventivas pueda evitarse o mitigarse.
Si I toma valores entre 7 y 5, el impacto se califica como IRRELEVANTE, solo se dará en

casos accidentales.
En la Tabla 5 se presenta la matriz de resultados y priorización de los impactos

ambientales.

Página 10 de 20
Tabla 5-Matriz de resultados.

COMPONEN
TE
COMPONENTE FÍSICO COMPONENTE BIÓTICO COMPONENTE SOCIOECONÓMICO
PAISAJÍSTI
CO
s
ETAPA
Hidrico Geomorfología Atmosférico Suelo Estrategico Flora Fauna Paisaje Económico Social
Actividades
vegetal existente
Alteración en los
Alteración en las
Afctación áreas
calidad del agua
el uso actual del
Desplazamiento
niveles de ruido
predios y fincas
Alteraciones en
Alteraciones en
Alteraciones en
Alteración en la
sitios culturales
Afectación a la
comunidades e
Afectación a la
Generación de
fauna acuática
fauna terrestre
Cambios en la
valor escénico
infraestructura
infraestructura
Cambio en los
generación de
Conflictos con
tenencia de la
accesos a los
Afectación de
Afectación de
Alteración del
sensibles
Cambio en la
Ganancia del
la calidad del
amenazadas
de población
Afectación a
instituciones
Activación o
economicas
de redes de
la forma del
empleo AID
actividades
Afectación
Afectación
Pérdida o
cobertura
movilidad
procesos
existente
existente
vehicular
especies
servicios
erosivos
terreno
Suelo
social
suelo
tierra
aire
Instalación y operación de campamentos
-8 -8 -9 -9 -10 -9 -9
y áreas de almacenamiento
Contratación de mano de obra +
Adquisición de Predios -13 -13
Manejo de la vegetación -8 -9 -14 -10 -14 -14 -13 -12 -9 -9
Desmonte y Descapote -9 -13 -14 -10 -14 -14 -13 -12 -9 -9
Excavaciones mecánicas -8 -12 -10 -9 -11 -13 -11 -11 -9 -9 -9 -9 -9 -9 -9 -9
Relleneo o terraplenes -9 -9
Construcción de pilotes para viaductos
-8 -9 -11 -9
CONSTRUCTIVA
Colocación de materiales granulares -9 -9 -9 -9

Colocación de concreto -9
Imprimación, colocación de asfalto -9 -9 -9
Construcción de obras de protección
-9 -11 -9 -9 -9
Construcción de obras de arte -8 -9 -9 -9 -9 -9
Operación de plantas móviles -12 -11 -9 -10 -9 -9 -9
Movilización de maquinaria y equipos
-13 -13 -9 -12 -9 -9 -9 -9 -9 -9 -9
Transporte y Disposiión de escombros
-13 -13 -9 -12 -9 -9 -9
Empradización y revegetalización -9 + -11 -9 -9 -9
Demarcación -8 -9
Desmantelamiento
de infraestructura
Limpieza -9
Mantenimiento rocería -9 -9 -9 -7 -9
Rutinario
Mantenimiento de la
OPERATIVA
-10 -9 -7 -9
vegetación
Reparación de
-7 -9
baches y parcheo
Mantenimiento Demarcación
Periodico Mantenimento de
Estructuras y -7
Puentes
-40 -12 -37 -82 -83 -26 -55 -49 -69 -66 -36 -100 -60 -72 -72 -45 -18 -90 -45 -13 -13 0 -45
Moderado Positivo Critico Significativo Irrelevante

Página 11 de 20
5.2.3.1 Análisis de Resultados
De acuerdo con los resultados de la matriz de identificación se producen 125 de las

cuales 2 son positivas y 123 negativas, de las cuales 16 criticas, es decir son aquellas que
deben ser compensadas, 12 son de tipo significativo, 84 moderadas y 11 irrelevantes. Ver
Figura 1.
Figura 1-Interacciones
El componente en el que más se presentan interacciones es el Social, con un total de 54

interacciones, seguido del componente físico con 33 interacciones. En el componente
biótico se presentan 32, y por último en el perceptual se presentan 6.
La actividades que mas interacciones generan son las excavaciones mecánicas, manejo
de la vegetación, desmonte y descapote y la movilización de la maquinaria.
Figura 2-Ambientales sobre los componentes

0
-20
-40
-60
-80
-100
-120
MARIO HUERTAS COTES

Página 12 de 20
Los impactos críticos, es decir aquellos que deben ser compensados, que ocurren durante
la ejecución del proyecto son cambios en el uso actual del suelo, afectación de la
cobertura vegetal, afectación de las especies amenazadas, cambio en la tenencia de la
tierra, desplazamiento de la población.
5.3 Evaluación Económica Ambiental.
La evaluación tiene como objetivo la valoración económica de las afectaciones sobre los
flujos de bienes y servicios ambientales impactados por la construcción de la vía.
En este sentido el ejercicio se centra en los siguientes costos económicos por los
impactos ambientales1:
i. Compensación por alteración en cobertura de suelos,
ii. Cambios en la morfología de la superficie de taludes de montaña2,
iii. Costos por desplazamiento de cultivos,
iv. Costos por inversión y mantenimiento de la vía.
Los beneficios económicos por los impactos ambientales se centran en:

i. Consumo sostenible de agua de uso doméstico por adquisición de áreas de
protección hídrica,
ii. Incremento de ingresos por potencial venta de bonos de carbono por reducción de
emisiones de CO2,
iii. Reducción de los tiempos de viaje y el consecuente aumento de la productividad
de las personas y
iv. Reducción en los costos de operación vehicular.
Estos dos últimos beneficios se incorporan teniendo en cuenta que son parte de los
efectos positivos de los sacrificios ambientales en que incurre la “sociedad colombiana”
por la construcción del proyecto.
1
Estos costos tienen estrecha relación con el estudio de impacto ambiental, los cuales se pueden
verificar más detalladamente en la sección respectiva de calificación de impactos.
2
Vale la pena resaltar que dado que con la construcción de la doble calzada, se afecta o
modifica el talud y el paisaje de la montaña y se afecta la morfología del terreno, en la evaluación
se debería proceder a realizar un análisis a través de la aplicación de métodos de elección
contingente o Conjoint. Así las labores de construcción no incidan directamente en el área directa
del páramo, se cree que por la cercanía y el contexto geográfico, las personas residentes en la
zona o bien no contestarían las encuestas o simplemente tendrían todos los incentivos para no
responder lo más cercano a la realidad.
MARIO HUERTAS COTES

Página 13 de 20
Por otro lado, existe un sin número de beneficios económicos que se pueden generar por
la construcción del proyecto, pero que por falta de información de calidad no serán
incluidos en la valoración. Entre ellos se mencionan los siguientes:
i. Reducción de la accidentalidad vial. El componente de coste del riesgo o

seguridad vial, es un bien que no tiene mercado. Para valorarlo los estudios más
recientes recomiendan aplicar la aproximación denominada “disposición a pagar
por la reducción de riesgo” (WTP: willingness to pay) o “disposición a aceptar
compensaciones por el incremento de riesgo” (WTA: willingness to accept). De
este modo se obtiene indirectamente una estimación del valor de una vida
estadística (VOSL),77 permitiendo introducir la valoración de este componente en
los procesos de evaluación de proyectos que implican cambios en el número y/o
gravedad de los accidentes.3
ii. Generación de mayores visitas a la zona para el ecoturismo de alta montaña por la
cercanía del Páramo de Berlín. Para el largo plazo, con el eventual incremento de
las visitas eco-turísticas, se propicia el espacio para aplicar metodologías como
costo de viaje para estimar el valor económico de la zona de recreación. Este
método es empleado para estimar valores de uso económicos de ecosistemas,
zonas de reserva natural, parques, espacios de esparcimiento y en general
ambientes destinados a la recreación.
iii. Incremento de las probabilidades de las familias de conseguir más empleos

formales producto del desplazamiento de las personas a otros cascos urbanos o
ciudades intermedias o grandes, entre otros.
iv. Los costos por desplazamiento de las 40 familias ubicadas en el perímetro cercano
al trazado de la vía y los costos de los cambios en infraestructura social existente,
no se incorporaron puesto que se está definiendo la cuantificación definitiva de las
compensaciones que deben tener en cuenta, aspectos como tiempos de
permanencia en los predios, área de los predios, presencia de actividades
económicas en las viviendas, tipos y diseños finales de las escuelas a construir, si
fuere el caso, etc. Sin embargo se considera preliminarmente que el proyecto
seguiría siendo viable al incorporar este efecto negativo de las labores
constructivas.
La evaluación se concentra en analizar los valores de uso directo del recurso ambiental
suelo. Es este orden de ideas, no se procede a estimar valores de no uso o valores de
existencia.
La valoración económica para estos tramos arroja que los beneficios económicos de los
impactos ambientales, no son superiores a los costos de los impactos ambientales, ya
que la relación beneficio costo equivale a 0.82. Por tanto, se considera que el proyecto en
este tramo no genera beneficios socio-ambientales relevantes. Por consiguiente, no
3
De Rus, et al, Banco Interamericano de Desarrollo – BID, 2006
MARIO HUERTAS COTES

Página 14 de 20
genera cambios sustanciales en el bienestar social, ya que por cada peso que presentan
los costos económicos ambientales, socialmente se obtienen menos de 1 peso de
beneficios.
En resumen de acuerdo con los resultados de los indicadores, el proyecto en términos de

la valoración económica ambiental, no es rentable y no se recomendaría su construcción,
operación y mantenimiento. De acuerdo con la estructura de costos de estos tres tramos
entre los PR 17+754 – PR 42+726, la estabilización de talúdes y las explanaciones
representan un alto porcentaje de los costos estimados para la construcción de la vía.
Esto al parecer puede mandar un mensaje errado acerca de la bondad del proyecto, sin
embargo como se está realizando una evaluación por secciones, estos resultados son
esperados, a diferencia de lo que se obtiene analizando el proyecto en su totalidad.
Para la valoración, fue útil la utilización método de Transferencia de beneficios, a través

de la transferencia de valores.
La pretensión de valorar económicamente los beneficios ambientales por cuenta de la

compensación de las hectáreas de árboles y vegetación descapotados a partir de las
labores constructivas de la carretera de doble calzada, sería un ejercicio de aplicación de
las técnicas de valoración ambiental que implicaría el desarrollo de estudios de gran
extensión, costosos y que requerirían tomar mucho tiempo en su aplicación. En estas
circunstancias una buena alternativa es aprovechar las investigaciones existentes sobre
temas similares y proceder a realizar una transferencia de beneficios.
Para complementar, la metodología se utilizó como fundamento el hecho que “la inversión
en actividades de control de impactos genera buena información para la monetización de
los impactos ambientales. En este se recomienda aplicar metodologías de precios de
mercado y de gastos actuales y potenciales, y dejar los enfoques de preferencias
reveladas y declaradas para hacer la valoración de impactos ambientales no
internalizadles que pueden llegar a convertirse en costos de externalidades ambientales.”
(Mendieta, op. cit. 2009).
Con base en los lineamientos de la autoridad ambiental, la medida de compensación para

el establecimiento, manejo y aislamiento de plantaciones forestales, al ser asumidos por
el proyecto, se convierte en un mecanismo de internalización de la afectación ambiental.
Las fuentes de información para este ejercicio de valoración se centran en información de

comportamientos de mercado como del carbono y cultivos de cebolla, entre otros;
información oficial de la CDMB y Banco de la República para proyectar precios a partir de
la inflación, diferentes estudios de entidades como Ministerio de Ambiente, Instituto de
Investigaciones Biológicas Alexander Von Humboldt, etc.
Inicialmente, el beneficio económico de uno de los efectos ambientales más importantes,

es el consumo de agua doméstico, el cual asciende a $605.613.608. Estos resultados se
estimaron a partir del método de transferencia de beneficios.
MARIO HUERTAS COTES

Página 15 de 20
Para efectos de la presente evaluación, se asume que las contribuciones por separado
por las hectáreas que se deben compensar, son marginales y en este sentido el efecto
relevante se obtiene al agregar todas las compensaciones como un paquete único de
protección de zona de protección hídrica.
De acuerdo con lo anterior, se tiene que el beneficio por consumo sostenible de agua es
el mismo para efectos de la valoración de los 3 tramos desde PR 17+754 al PR 70.
Respecto al aumento de ingresos por reducción de emisiones de CO2, sin entrar a revisar
los aspectos de factibilidad y los criterios de adicionalidad que requieren los proyectos que
aplican a ser proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio, en cierta manera la protección
y restauración de los bosques del Cerro La Judía, eventualmente podría recibir ingresos
por venta de bonos por reducción de emisiones.
En este aparte, se tomó como referencia una propuesta de la CDMB, sobre el

“Establecimiento, Restauración y Conservación de Bosques Húmedos Tropicales y
Andinos con Fines de Captura de GEI en el área de Jurisdicción de la CDMB” 4, y ii. “La
reducción de 4.406.403 toneladas de CO2 provenientes de la conservación y manejo de
20.000 ha de bosques naturales”, se encuentra que en promedio para la región se
capturarían 210 toneladas de CO2 por hectárea.
Para 225 hectáreas compensadas, (los beneficios pro captura de CO2 por las 129
determinadas por la CDMB ya fueron incorporados a la evaluación del Tramo 7) y para un
promedio de 220 ha de CO2 capturadas/ha y un precio estimado de 10 dólares (tomando
precio mayor según la tabla siguiente) por bono de carbono, se obtendrían
aproximadamente $900 millones de ingresos a precios de 20105.
A nivel de efectos más tangibles a nivel social, se estimaron: la disminución de los

tiempos de viaje de los usuarios de la vía y la reducción en los costos de operación de
vehículos
“El incremento de la velocidad en la situación con proyecto ocasionará que disminuya el

tiempo de traslado, lo que se refleja en un beneficio social debido a que el tiempo tiene un
uso alternativo.”6
El valor del tiempo equivale a una fracción del ingreso por tipo de población.
Tradicionalmente se ha utilizado una fracción de éste, entre el 30% y 40%, el cual supone
que nadie viaja por cuestión de trabajo en horas de trabajo.
4
Estudio de Estrategia Nacional para la Implementación del MDL en Colombia, 2000
5
Dados los altos niveles de incertidumbre en el precio de los bonos de carbono, se asume como
supuesto que este precio se mantiene más o menos constante, con promedio de 10 USD.
6
CEPEP, 2004
MARIO HUERTAS COTES

Página 16 de 20
Y la reducción de costos más que todo se refleja en que un mejor estado de vía, repercute
en la disminución en el consumo de combustible, lubricantes, neumáticos, refacciones,
mantenimiento, etcétera.
En la siguiente tabla se resumen los beneficios por estos dos conceptos de menores
tiempos de viaje y menores costos operativos, proyectando a partir del año 2014, tiempo
en el cual se espera que empiece a operar la vía en doble calzada. Se puede ver que el
valor presente neto por la reducción en los costos de operación vehiculares para los
diferentes modos de transporte asciende a $19.524 millones.
Tabla 6. Valor de los Beneficios por Tiempo de Viaje y Costos de Operación a Precios
Constantes del 2011 para Año 2014. ($/año)
Valor
Valor del Valor del Costo de Costos de Costos de Valor Total
del Valor Total
Escenario Tiempo T Tiempo T Operación operación T operación T Costo de
Tiempo Tiempo
Público. Carga T. Mixto Público. Carga. Operación
T. Mixto
Beneficios
9.221.49 8.622.052.6 1.360.506. 19.204.058.54 7.770.763.3 1.427.101.8 10.326.206.7 19.524.071.9
Doble
9.208 81 659 8 74 08 44 25
Calzada
Fuente: Evaluación Económica, MHC (2011)
Entrando a analizar la estimación de los costos derivados de los impactos ambientales, se

tiene que en materia de costos por la compensación de las hectáreas afectadas, se utilizó
información proveniente de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la
Meseta de Bucaramanga, quien determinó los parámetros para la compensación por este
concepto.
Dado que formalmente a pesar de que no se procederá a adquirir predios privados para
destinarlos al establecimiento de plantaciones forestales, sino que se destinarán recursos
para la protección de áreas de bosque existentes, los costos que se utilizan para la
evaluación se relacionarían con todos las erogaciones como si se pagara desde el
principio el establecimiento de las áreas de protección.
En este orden de ideas, se utilizan los $9,6 millones por hectárea para la evaluación,
como si desde un principio el proyecto pagara por las hectáreas de bosque plantado. En
las siguientes tablas se muestran algunos detalles para calcular las compensaciones por
la afectación de la cobertura vegetal.
Tabla 7. Resumen costo compensación por ha

Costo/ha/3 años (CDMB, 2010) 9.662.121
Inflación 2010 (Dane, 2011) 3,17%
$ 2011 9.968.410,24
Fuente: estimaciones a partir de CDMB, 2012
MARIO HUERTAS COTES

Página 17 de 20
Tabla 8. Cálculo compensaciones por tipo de cobertura vegetal

Coberturas vegetales a intervenir Tramo Compensaciones
17+754 – 42+726.
Tipo de cobertura Total del área (ha) Compensación Costos compensaciones
requerida (ha)
Bosque Secundario, $ 2,153,176,610.91
Plantado, Denso, Natural y 45 225
Fragmentado
Total Fragmentos 45 225 $ 2,153,176,610.917
Seleccionados
Fuente: cálculos a partir de Estudios y diseños, gestión social, predial, ambiental, 2011.
Estas áreas de cobertura vegetal afectadas, hacen parte de los efectos de las
intervenciones por las labores de construcción en el tramo Km 17+754 – Km 42+726.
Por otro lado, el costo por desplazamiento de cultivos, se tuvo en cuenta puesto que el
traslado de familias es un factor que ambientalmente produce un efecto al deberse
desplazar a 40 familias, que dejarían de producir o cultivar a partir del recurso suelo.
De las 40 familias, se toma el 50% para la estimación de los costos, por dejar de cultivar
sus productos tradicionalmente explotados como pancoger y aplicando un supuesto de
ingresos por ventas de un salario mínimo vigente. La valoración de este costo arroja un
valor presente de $ 1.509 millones.
Respecto a los costos por la inversión en las labores constructivas, este tramo
considerado cuesta a precios de mercado $584,938,969,659. Esta cifra contiene los
costos por concepto de explanaciones, estabilización de taludes, construcción túneles,
obras de arte, pavimento, otros costos inherentes a las obras.
Mostrando finalmente de los datos resultantes de la evaluación, En la siguiente tabla se

resumen los indicadores de la evaluación costo beneficio del proyecto de la construcción
de la doble calzada Bucaramanga – Cúcuta. Para ello se relacionan los beneficios y los
costos económicos estimables según información de mercado. La tasa social de
descuento utilizada es del 10%.
7
Para efectos de la evaluación, se distribuyó este valor por 3 años con valor promedio por cada
año desde 2013.
MARIO HUERTAS COTES

Página 18 de 20
Tabla 9. Indicadores finales de la evaluación

Descripción Valor Presente Neto
BENEFICIOS
Reducción en tiempos de viaje $ 150,570,796,353
Reducción en costos de operación $ 168,736,413,885
Consumo sostenible de agua para uso
doméstico $ 550,557,825
Aumento ingresos por bonos de carbono $ 565,921,984
TOTAL BENEFICIOS $ 240,553,591,757

COSTOS
Inversión $ 400,364,136,597
Mantenimiento $ 27,529,033,160
Costos compensación $ 1,814,318,478
Costos por desplazamiento cultivos $ 1,509,183,638
TOTAL COSTOS $ 428,411,895,939
VPNE -$ 187,858,304,182
TIRE -----
RBC 0.56
Fuente: Cálculos propios
Según la relación beneficio costo, los ingresos netos no son superiores a los egresos
netos de los efectos ambientales. Por cada peso que presentan los costos económicos
ambientales, socialmente se obtienen menos de 1 peso de beneficios en términos
monetarios.
Siguiendo las indicaciones de la metodología del Ministerio de Ambiente, el proyecto no

es favorable frente a la realización de las inversiones para la construcción de la doble
calzada, puesto que en el margen los beneficios no igualan a los costos de los impactos
ambientales valorados.
Esto al parecer puede mandar un mensaje errado acerca de la bondad del proyecto, sin
embargo como se está realizando una evaluación por secciones, estos resultados son
esperados, a diferencia de lo que se obtiene analizando el proyecto en su totalidad. Por
otro lado, por las características del área a intervenir, se hace necesario realizar
inversiones representativas sobre todo en estabilización de taludes y explanaciones. En el
Anexo 5.1 se presenta el documento completo de la Evaluación Económica Ambiental.
MARIO HUERTAS COTES

Página 19 de 20

Impacto Ambientales

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Impacto Ambientales

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

CONTRATO No.

0656 DE 2009, ESTUDIOS Y DISEÑOS, GESTION SOCIAL, PREDIAL, AMBIENTAL

ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

MARIO HUERTAS COTES ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

5.1 Identificación de impactos sin proyecto .................................................................. 2

5.2 Identificación y evaluación de impactos con proyecto ......................................... 3

5.3 Evaluación Económica Ambiental. .................................................................... 13

Figura 1-Interacciones ..................................................................................................... 12

MARIO HUERTAS COTES ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

La evaluación ambiental es el procedimiento que permite identificar, calificar y analizar los

5.1 Identificación de impactos sin proyecto

Tabla 1-Identificación de impactos sin proyecto.

Impacto Actividad Que Lo

De acuerdo con los monitoreos

MARIO HUERTAS COTES ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Impacto Actividad Que Lo

De acuerdo con los monitoreos

En el área de influencia directa

5.2 Identificación y evaluación de impactos con proyecto

A continuación se describe el procedimiento utilizado para la identificación y evaluación de

Identificación de las acciones susceptibles de generar impacto ambiental.

MARIO HUERTAS COTES ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

5.2.1 Identificación de las acciones susceptibles de producir impacto ambiental.

Consiste en identificar aquellas acciones o actividades que de alguna manera están

Actividades en la Etapa de Construcción

Actividades en la etapa de operación

El responsable de la Etapa de Operación es el INVIAS, quien deberá realizar los trabajos

Mantenimiento Rutinario: Comprende las actividades ejecutadas en forma ordinaria con

Mantenimiento Periódico: Comprende las actividades que el INVIAS, deberá ejecutar

a. Reconstrucción de cunetas y zanjas de coronación.

5.2.2 Identificación y descripción de los impactos ambientales

En la tabla 2 se describen los impactos susceptibles de ocurrir como consecuencia de las

Tabla 2- Descripción de los Impactos Susceptibles de Producirse

Cambios en la calidad del Este impacto se refiere a la alteración en

Morfología Se refiere a las inestabilidades en los

Se refiere a los cambios en las

del aire concentraciones de material particulado

MARIO HUERTAS COTES ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Este impacto se refiere a la afectación

Este impacto se refiere a cambios o

Ecosistemas Afectación áreas afectaciones de áreas definidas por la ley

Alteración en el valor valor escénico en cuanto a visibilidad,

instituciones. generados por los desvíos o cierres

MARIO HUERTAS COTES ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Alteración actividades Este impacto se refiere a cuando no se

Desplazamiento de Se refiere a las unidades sociales que

Para la identificación de los impactos susceptibles a generarse durante la construcción de

MARIO HUERTAS COTES ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Tabla 3-Matriz de Identificación.

Hidrico Geomorfología Atmosférico Suelo Flora Fauna Paisaje Económico Social

Construcción de pilotes para viaductos x x x x x x x x

MARIO HUERTAS COTES ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

5.2.3 Evaluación de los impactos ambientales.

La evaluación y calificación de los impactos se hace de manera cualitativa, tomando como

La Tabla 4 presenta los atributos para calificar los impactos.

Tabla 4-Criterios de evaluación de impactos

Categoría Ambiental Calificación Descripción

MARIO HUERTAS COTES ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Para obtener la calificación de importancia del impacto, se realizará la sumatoria de cada

El impacto se clasifica de acuerdo con el valor obtenido así:

Si I genera valores entre 12 y 11, el impacto se califica como SIGNIFICATIVO y es a

Si I tiene valores entre 10 y 8, el impacto se califica como MODERADO y se espera que

Si I toma valores entre 7 y 5, el impacto se califica como IRRELEVANTE, solo se dará en