Febrero - BOLETÍN 2019

ESCENARIO NORMATIVO

EL PULSO
EN EL PLENO
LEY REFORMATORIA A LA LEY DE COMUNICACIÓN
Las reformas a la Ley de Comunicación fueron aprobadas el último día laboral legislativo (18 de
febrero) previo a la vacancia. El artículo 98 fue el nudo crítico del debate y tras una votación
sorpresiva se decidió mantener el artículo y no allanarse al veto.

LEY CREACION DE POLOS DE DESARROLLO

La Ley que impulsa la creación de polos de desarrollo en todo el país está vigente desde el 21 de
febrero. Con esta norma, que fue aprobada por el Parlamento en diciembre de 2018, se fomenta la
inversión, la reactivación productiva y la generación de empleo. Los polos de desarrollo son zonas
o regiones que tienen potencialidad para el desarrollo productivo, atraer inversión y generar
reinversión nacional, en bienes, servicios o infraestructura. Genera un adecuado clima de
negocios con incentivos tributarios y no tributarios.

FISCALIZACIÓN
DESTITUCION ASAMBLEÍSTA ANA GALARZA
El Pleno de la Asamblea Nacional, luego de escuchar a los miembros de la Comisión
Multipartidista que investigó la denuncia del legislador Ronny Aleaga en contra de Ana Galarza, así
como al denunciante y a la asambleísta investigada, con 91 votos afirmativos, sancionó con la
pérdida de su calidad de asambleísta, por haber incurrido en la prohibición de gestionar
nombramientos de cargos públicos, según lo previsto en el artículo 163, numeral 3 de la Ley
Orgánica de la Función Legislativa.

PROYECTOS CLAVE

La Asamblea Nacional, a su retorno del periodo de vacancia, analizará la objeción parcial al proyecto de
Ley Reformatoria al Código de la Producción, Comercio e Inversiones, para el establecimiento de Polos de
Desarrollo; y, la Ley Orgánica de Solidaridad y Corresponsabilidad Ciudadana para la Reconstrucción y
Reactivación de las Zonas Afectadas por el Terremoto del 16 de abril de 2016. De esta manera, se espera
impulsar la creación de polos de desarrollo, reafirmar los incentivos para la creación de estos espacios a
nivel nacional y afianzar los beneficios para las zonas de Esmeraldas y Manabí afectadas por el sismo
ocurrido hace cerca de tres años.

PARA PRIMER DEBATE

En febrero, el Pleno de la Asamblea Nacional tramitó en primer debate varios proyectos de ley, en materia
de reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa; reformas a la Ley de Seguridad Social de la
Policía Nacional; Ley sobre el Porcentaje de Utilidades para los Trabajadores de los Sectores
Hidrocarburífero y Minero; cambios en la Ley de Aviación Civil y al Código Aeronáutico sobre la
investigación de accidentes e incidentes de aeronaves; reformas al Código Orgánico Integral Penal; Ley
que regula la producción y Comercialización de Banano; cambios a la Ley Orgánica de Servicio Público
(Permisos médicos); Ley para la Recuperación de Capitales; reformas al artículo 28 de la Ley de
Seguridad Social (sobre el Consejo Superior); y, Ley Orgánica Anticorrupción y Protección al Denunciante.

La Comisión de Participación Ciudadana alista el informe para primer debate del proyecto de reformas a
la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. La propuesta está orientada a que las autoridades de las
diferentes funciones del Estado designadas por nombramiento, concurso público de oposición y méritos
y de elección popular, cuenten con las facilidades para cumplir el mandato constitucional de rendición de
cuentas de su gestión ante sus mandantes en el exterior.

A SEGUNDO DEBATE
La Comisión de Participación Ciudadana tiene previsto aprobar los informes para segundo debate de dos
proyectos de iniciativa legislativa. El uno, relacionado con la recuperación de capitales que tiene como
objetivo principal traer los recursos del Estado que han sido desviados en actos de corrupción, a fin de
destinarlos a inversión social.

Y el segundo informe para segundo debate sobre la libertad de Asociación que establece un régimen
jurídico especial para regular la creación, desarrollo y extinción de las asociaciones de derecho privado
con finalidad social y sin fines de lucro, garantizando el pleno ejercicio de los derechos fundamentales a
la libertad de asociación y participación ciudadana, de acuerdo con lo previsto en la Constitución.

LO QUE SE VIENE
El organismo legislativo tramitará cuatro proyectos calificados por el CAL. Se trata de la Ley
Orgánica para evitar el acoso telefónico comercial de empresas a usuarios. En los últimos años se
ha hecho común recibir una serie de llamadas, en cualquier momento de la semana, de parte de
empresas para ofrecer una serie de bienes y servicios La propuesta pretende fortalecer la
protección y defensa del consumidor, así como, frenar el acoso comercial vía telefónica.
Otro proyecto propone reformas a la Ley de Regulación y Control del Poder del Mercado para
evitar posibles arbitrariedades en la imposición de multas que puedan llevar a la afectación
irreparable de muchos actores económicos. Se propone un marco normativo que brinde
seguridad jurídica y armonice las políticas de atracción de inversiones.
Así mismo, las reformas al Código Orgánico Monetario y Financiero, Libro I, que permiten a las
sucursales de entidades financieras extranjeras establecidas en Ecuador realizar operaciones
financieras en el segmento comercial, de conformidad con las regulaciones que expida la Junta
de Política y Regulación Monetaria y Financiera y la autorización que otorgue la Superintendencia
de Bancos.
Igualmente, los legisladores iniciarán el tratamiento del proyecto de reformas al Código Orgánico
de Planificación y Finanzas Públicas para garantizar presupuestos incrementales en Salud y
Educación. La iniciativa determina un procedimiento de cálculo de los incrementos que se
realizarán en el Presupuesto General del Estado en los sectores inicial, básica y bachillerato; y, el
sistema nacional de salud en cumplimiento de la norma constitucional.

EL PULSO
EN LAS COMISIONES

Comisión de Régimen Económico, Comisión del Derecho a la Salud

Tributario y su Regulación y Control
Cuatro proyectos analizan la Comisión de Régimen
Económico orientados a desincentivar los cobros
indebidos de algunas entidades financieras. Los
parlamentarios buscan fortalecer las competencias
y capacidades de las entidades de control del
Sistema Financiero Nacional y del Sector Financiero
Popular y Solidario para dotarles de herramientas
para proteger los derechos de los usuarios y
erradicar prácticas abusivas.
La Comisión, luego del receso legislativo entregará el
informe para primer debate sobre las reformas al
Código Orgánico Monetario y Financiero, así como
las reformas a la Ley del Sistema Nacional de
Contratación Pública que agrupa siete proyectos
enviados por el Consejo de Administración
Legislativa (CAL).
Comisión de Desarrollo Económico,
Productivo y la Microempresa
La comparecencia del ministro de Economía,
Richard Martínez, será una de las primeras
actividades que realizará la Comisión del Desarrollo
Económico, una vez que concluya el receso
legislativo, este 1 de marzo. Así mismo la comisión
presentó un proyecto de Ley que busca evitar los
cobros indebidos de los bancos, evitar llamadas
impertinentes y hacer un buen uso de la base de
datos del sector financiero y de telefónicas el que se
está tramitando. Mientras, continuará con el trámite
del proyecto de Ley que busca la reducción del
plástico de un solo uso. Además, espera que el
Pleno resuelva el veto parcial a la Ley de Eficiencia
Energética, cuyo informe está listo. Respecto del
proyecto de Ley de Emprendimiento, se analiza en
comisión en base a generar empleo. Lo mismo hará
con propuestas sobre el fomento artesanal.
Comisión de Biodiversidad y
Recursos Naturales
La Comisión de Biodiversidad prepara el informe
para segundo debate del proyecto de reformas a la
Ley Orgánica del Régimen Especial de la provincia
de Galápagos, orientada a generar acciones que
vinculen un desarrollo socioeconómico con base a
la protección de la naturaleza, la participación
ciudadana y el control social.
El proyecto de Código de la Salud (COS), sigue en
espera para el análisis en segundo debate en el
Pleno. Mientras eso sucede, se analiza el proyecto
de ley Orgánica de Prevención y Sanción de la
Violencia en el Deporte que desarrolla acciones
preventivas y sancionatorias dirigidas a la
erradicación de la violencia en el deporte y procura
garantizar a los aficionados el derecho a una cultura
de paz, a la seguridad integral y a vivir en una
sociedad democrática.
Comisión de Soberanía
Alimentaria y Desarrollo del
Sector Agropecuario y Pesquero.
El desarrollo e industrialización de la actividad
bananera requiere de una normativa acorde a las
nuevas necesidades del sector, sobre todo, en el
ámbito de la producción, comercialización y
exportación del producto, por ello, la Comisión de
Soberanía Alimentaria mantuvo reuniones con 44
sectores productivos de asociaciones de bananeros
e instituciones quienes expusieron sus necesidades
que se plasmaron en el informe para primer debate.
Comisión de los Derechos de los
Trabajadores y Seguridad Social
Las reformas al Código de Trabajo y la Ley Orgánica
de Servicio Público, son algunos de los proyectos
que se encuentran en agenda dentro de la Comisión
de los Derechos de los Trabajadores. Así como se
logró que 1700 beneficiarios de la Ex caja de
Pensiones de la Policía Nacional tengan acceso a
los seguros de enfermedad, maternidad y mortuoria,
una vez aplicada la reforma a la Ley de Seguridad
Social de la Policía, que pasó en primer debate. En la
misma línea, se pretende devolver el 15% de las
utilidades a los trabajadores petroleros y mineros,
de acuerdo con la revisión de las leyes de
Hidrocarburos y de Minería, que se tramitó en
primera instancia. De manera paralela, la comisión
analiza más de quince reformas a la seguridad
social. Tres se encuentran listas para segundo
debate y dos para primero.

Consejo de administración Comisión del Derecho a la Salud

legislativa
Las unidades de Técnica Legislativa, Evaluación y
Mejoramiento de la Ley; y, de Control de la
Ejecución Presupuestaria, contribuirán a mejorar la
gestión de la Asamblea Nacional en la formulación
de las normativas y desarrollo del presupuesto
estatal. Estas unidades constan en el proyecto de
reformas a la Ley Orgánica de la Función
Legislativa (LOFL), que pasó el primer debate en el
Pleno de la Asamblea, durante las jornadas de
trabajo del 12 y 13 de febrero de 2019, con la
intervención de 18 parlamentarios.
El Ejecutivo remitió a la Asamblea la objeción parcial
al proyecto de Ley Orgánica de Prevención y
Sanción de la Violencia en el Deporte que busca
garantizar el acceso seguro de la familia a los
escenarios deportivos y erradicar todo acto violento
que pueda poner en riesgo la integridad física de los
deportistas, aficionados y público en general. La
Asamblea Nacional tiene el plazo de 30 días para
pronunciarse sobre la objeción parcial y, de ser el
caso, acoger los textos alternativos propuestos por
el Ejecutivo o, en su defecto, insistir en lo aprobado
por el Pleno.

ESCENARIO POLÍTICO
Febrero fue un mes ajustado en la Asamblea Nacional, pues en 15 días la casa legislativa tuvo que
agendar la mayor cantidad de sesiones y temas puesto que a partir de la segunda quincena, los
legisladores y sus equipos entrarían en la vacancia correspondiente.

La primera semana del mes parecía complicarse una vez que se conoció la aplicación de la resolución
monetaria que establecía una reforma en la modalidad de cálculo intereses de los saldos de las tarjetas
de crédito, no desde la fecha de corte del pago, sino desde la fecha en que se contrajo el crédito.

Varios asambleístas solicitaron la comparecencia de la Junta de Política y Regulación Monetaria y

Financiera en la Asamblea Nacional para que puedan aclarar los criterios que motivaron esta resolución.
En inicio, la legisladora Gabriela Larreategui (SUMA) había solicitado que comparezcan en la Comisión de
Régimen Económico y Tributario; moción apoyada por el presidente de la misma, Pabel Muñoz (RC).

Sin embargo, una vez sometida la moción en el Pleno, se acordó que dichos representantes acudan a la
Comisión de Desarrollo Económico, liderada por el Asambleísta Esteban Albornoz (AP). Esta petición, aun
cuando la resolución había sido declarada inaplicable, sigue en pie. El tema de reformas económicas
financieras está presente en las dos comisiones y en el CAL, y se prevé que al retornar de la vacancia se
hagan más de una solicitud y comparecencias para conocer la propuesta de la anunciada Ley de Fomento
Productivo Dos.

Así como demandante fue el tema financiero también es el tema de la Lucha contra la Corrupción, que es
el hito más fuerte en la legislatura. Febrero tuvo que lidiar a sus inicios (7 de febrero) con las denuncias de
corrupción de la Legisladora Ana Galarza quien fue destituida con 91 votos afirmativos, por haber
incurrido en la prohibición de gestionar nombramientos de cargos públicos. Este hecho, marcó mucho en
la opinión pública, ya que la Asamblea Nacional no supera los escándalos como este que desdice mucho
de los profesionales que han sido escogidos para representación popular, por ende no darle un
tratamiento político estricto habría sido contraproducente.

Bajo estos antecedentes, en marzo el eje de lucha contra la corrupción será una prioridad en la agenda
legislativa y se esperaría que tras las elecciones seccionales, la mayoría de legisladores se concentren en
los proyectos de reforma asignados en cada comisión y se concreten al menos tres normativas claves: El
Código de Salud, la Reformas al Código Financiero Monetario y la de Trabajo.

El Informe para segundo debate del Código de Salud

PROXIMAMENTE
Anotamos los temas que la
Asamblea Nacional tiene pendiente
para las próximas semanas:
La comparecencia del ministro de Economía, Richard Martínez, a la
Comisión del Desarrollo Económico.
Segundo Debate de Reformas a la Ley Orgánica de la Función
Legislativa
Segundo Debate del Código Orgánico de la Salud
Veto parcial a la Ley de Eficiencia Energética

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