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VENEZUELA
IMPORTANCIA DE LA PROTECCIÓN CIVIL
EN EL MUNDO
La Defensa Civil, denominada así en sus inicios, surge como consecuencia de las guerras
en algunos países. Inglaterra fue el primer país en implementarla, antes de 1935;
posteriormente se convirtió en una necesidad durante la Segunda Guerra Mundial.
El efecto devastador de las nuevas armas empleadas por Alemania contra Inglaterra
específicamente, causó daños de tal magnitud que los medios tradicionales empleados para
atender calamidades, en tiempos de paz, fueron rebasados totalmente.
Estos ataques tenían el objetivo de quebrantar la moral y el espíritu de la lucha del pueblo
inglés, sembrando el pánico en la ciudadanía; sin embargo ante tal situación se organizaron
cuadrillas de voluntarios civiles con el objeto de reforzar a los bomberos y demás
organizaciones existentes para socorro y salvamento e, incluso, para actuar donde estos no
podían llegar por falta de tiempo o de medios.
Los resultados finales son de todos conocidos: Inglaterra resistió y Alemania fracasó en sus
propósitos. Ésta organización surgida de la imperiosa necesidad de sobrevivir, consolida su
existencia por el Consejo de Defensa en 1940, el cual lo convirtió en un ente integrante de la
Defensa Nacional.
Le corresponde a Chile ser uno de los primeros países en haber concebido una
organización de Defensa Civil.
Actualmente, la mayoría de los países del planeta han creado organizaciones de Defensa
Civil. Aunque se observan variantes en sus estructuras organizativas, acordes a las
costumbres tradiciones y sistemas políticos, en general, mantienen una función como todas
aquellas como es: la protección a la vida y propiedades del no beligerante en la guerra y
toda la población en caso de eventos adversos de origen natural o producidos por el
hombre.
Sin embargo, es de hacer notar que la mayoría de los países europeos y algunos en América
han transformado sus organizaciones de Defensa Civil a Protección Civil; ejemplo de éstos
son Italia, donde existe el Ministerio de Protección Civil, y España en Europa; México y
Venezuela en América.
Pasaron 15 años para que, el 21 de mayo de 1958, el mismo Ministerio creara la División de
Socorro y Defensa Civil, cuyo comité consultivo, estaba integrado por: la Cruz Roja de
Venezuela, la Sanidad Militar, la Gobernación del Distrito Federal, los Seguros Sociales
(servicios médicos), el Hospital Universitario y dos miembros del ministerio;
posteriormente, se amplió con representantes del Cuerpo de Bomberos del Distrito Federal,
la Asociación Scout de Venezuela, el Radio Club Venezolano y el Aeroclub Caracas.
En julio de 1961 se crea, por Decreto Presidencial, la Comisión Nacional de Socorro, cuyo
objetivo principal era coordinar la ayuda y asistencia técnica a sectores y personas
afectadas por eventos naturales y/o tecnológicos.
Sin embargo, es el 16 de junio de 1969 cuando se emite el Decreto Presidencial número 96, a
través del cual se crea un organismo con las bases de la futura Defensa Civil como lo es el
Fondo de Solidaridad Social (FUNDASOCIAL). Este organismo tenía por misión la
coordinación de las tareas de prevención y las labores de reparación de los daños que
pudieran ocasionar eventos en la colectividad.
Como dijimos anteriormente, este organismo fue el primer intento de crear algo parecido a
Defensa Civil, por eso el 7 de septiembre de 1971, por el Decreto Presidencial número 702,
se crea la Comisión Nacional de Defensa Civil, cuyas funciones serían las de planificar y
coordinar las acciones de prevención, educación y reparación de daños que pueda
ocasionar cualquier desastre. Esta comisión estaba presidida por el Ministerio de
Relaciones Interiores, e integradas por el Ministerio de Obras Públicas (MOP), Ministerio de
la Defensa (MD), Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC), Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social (MSAS), Oficina Central de Coordinación y Planificación (CORDIPLAN),
Cruz Roja de Venezuela y un representante del sector privado.
El 10 de agosto de 1979, por Decreto Presidencial No. 231, la Comisión Nacional de Defensa
Civil pasó a formar parte del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa y adecuó sus
funciones a la Organización de la Administración Pública Central. Sin embargo, ante un
desastre las organizaciones trabajaban en paralelo, lo cual era totalmente ilógico. Por eso, el
3 de octubre de 1986, por resolución No. 28, se disuelve FUNDASOCIAL, quedando en
escena solamente Defensa Civil. Ésta reglamentó sus funciones y actividades el 18 de
septiembre de 1996, a través del Decreto Presidencial No. 1.636 y publicado en Gaceta
Oficial No. 36.136 de fecha 29 de enero de 1997, el cual contempla el "Reglamento Parcial
No. 3 de la Ley Orgánica de Seguridad y Defensa relacionado con la Defensa Civil". El 15 de
diciembre de 1999 se aprueba, en Referéndum Nacional, la nueva Constitución de
Venezuela, la cual en su Capítulo IV, referido a los Órganos de Seguridad Ciudadana, Art.
332, establece que el Ejecutivo Nacional constituirá: "una Organización de Protección Civil y
Administración de Desastres", Es o se hizo efectivo a partir de su aparición en Gaceta
Oficial No. 5.557 (Extraordinaria) de fecha 13 de noviembre de 2001, en la cual se indica el
"Decreto con Fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres". A partir de este momento se oficializa el cambio de Defensa
Civil por Protección Civil y se establece en dicho decreto los objetivos, misión, y funciones
de la nueva organización.
DEFINICIONES BÁSICAS
DESASTRE:
Situación con graves daños, por la pérdida significativa de vidas, infraestructura y medios
de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local, la cual es
derivada de procesos geológicos, meteorológicos, biológicos, incendios forestales,
cósmicos, entre otros.
Situación con graves daños, por la pérdida significativa de vidas, infraestructura y medios
de subsistencia, entre otros, que sobrepasa la capacidad de respuesta local; y es derivada
de acciones humanas y resulta en derrames de materiales peligrosos, incendios,
explosiones conflictos bélicos, terrorismo, entre otros.
EMERGENCIA:
involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los
organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad. (Decreto con Fuerza de
la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001)
ESTADO DE ALARMA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o
Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de
Desastres respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros
o materiales, con el objeto de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia inminente de
un fenómeno natural técnicamente previsto. (Decreto con fuerza de la Ley de la
Organización Nacional de Protección y Administración de Desastres, 2001).
ESTADO DE EMERGENCIA:
Es la declaratoria oficial, emitida por la primera autoridad civil del Municipio, Estado o
Nación, oída la opinión del Comité Coordinador de Protección Civil y Administración de
Desastres respectivo, que permite la activación de recursos técnicos, humanos, financieros
o materiales, con el objeto de atender o enfrentar los efectos dañosos causados por un
fenómeno natural o tecnológico que ha generado un desastre. (Decreto con fuerza de la Ley
de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres, 2001).
Son las instituciones públicas o privadas que, en virtud de su especialidad o recursos, ante
una emergencia pueden ser llamadas a colaborar en la atención por los organismos de
atención primaria. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección
Civil y Administración de Desastres, 2001).
ORGANISMOS DE APOYO:
Son aquellas instituciones públicas o privadas que, de manera eventual, pueden aportar
recursos o informaciones necesarias en el proceso de protección y administración de
desastres. (Decreto con fuerza de la Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y
Administración de Desastres, 2001).
MARCO DE ACCIÓN
• Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador Nacional
de Protección Civil y Administración de Desastres, los planes estadales o municipales de
Protección Civil, preparación y atención de desastres.
• Diseñar y presentar los lineamientos generales para la elaboración de los planes estadales
y locales para la Protección Civil y Administración de Desastres.
en áreas de Protección Civil y Administración de Desastres, para los casos en que sea
necesaria su intervención.
• Una vez declarado el estado de alarma o el estado de emergencia, y en conjunto con los
entes gubernamentales establecidos para tal fin, coordinar el suministro de información
sobre las medidas y recomendaciones pertinentes a los organismos no oficiales y a la
opinión pública en general.
• Planificar y establecer las políticas que permitan la adopción de medidas relacionadas con
la preparación y aplicación del potencial nacional para los casos de desastres.
• Autorizar los despachos de los recursos y asistencias humanitarias, sean éstas nacionales
o internacionales en caso de desastres, conjuntamente con las autoridades competentes
• Conocer diariamente la situación de los Reportes del Mapa Riesgo País, e índices de
Vulnerabilidad y Amenazas, existentes y previstos o en pleno desarrollo en los ámbitos
municipales, estadales, regionales, nacional y hasta Internacional con grado de influencia
para el País.
• Ejercer las demás funciones, atribuciones y deberes que indiquen las disposiciones
legales y reglamentarias vigentes.
5. Velar porque las diferentes instancias del Estado aporten los recursos necesarios que
garanticen que las instituciones responsables de atender las emergencias, cuenten con el
soporte operacional y funcional adecuado para la idónea y oportuna prestación del servicio
de protección civil y administración de desastres.
7. Integrar esfuerzos y funciones entre los organismos públicos o privados, que deban
intervenir en las diferentes fases y etapas de la administración de desastres, que permitan la
utilización de integración oportuna y eficiente de los recursos disponibles para responder
ante desastres.
Artículo 15. Los gobiernos estatales y municipales deberán contar con sus propias
Organizaciones de Protección Civil y Administración de Desastres de conformidad con el
presente Decreto Ley. Artículo 16. A las Direcciones de Protección Civil y Administración de
Desastres estadales y municipales les corresponde:
1. Definir y aprobar, conforme a las directrices emanadas del Comité Coordinador Nacional
de Protección Civil y Atención de Desastres, los planes estadales o municipales de
protección civil, preparación y atención de desastres.
Artículo 17. Los Estados y los Municipios deberán estructurar y mantener un Comité
Coordinador de Protección Civil y Administración de Desastres. CAPITULO V
Durante sus actuaciones, los grupos voluntarios deberán acatar y aceptar, en todo
momento, las instrucciones que su órgano de adscripción o del coordinador de operaciones
en escena les impartan para el desempeño de sus actividades en situaciones de desastres.
Las actividades, el registro y el control de los grupos voluntarios de protección civil, estarán
regidos por el Reglamento de esta Ley. Artículo 21. El personal de los grupos voluntarios y
de los grupos operativos de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración
de Desastres, debidamente registrados y autorizados, durante el ejercicio de sus funciones
deberán recibir el apoyo logístico necesario para su desempeño y estarán amparados por
una póliza de seguro de vida y de accidentes personales que les brinde protección social
cuando cumplan labores específicas autorizadas y auspiciadas por los órganos de la
Protección Civil. Dicha póliza será suscrita y pagada por el ente coordinador de la
jurisdicción a la cual se encuentre adscrito el grupo voluntario. TITULO IV
CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Protección Civil
Administración de Desastres
Un desastre es un suceso, natural o causado por el hombre, de tal severidad y magnitud que
normalmente resulta en muertes, lesiones y daños a la propiedad y que no puede ser
manejado mediante los procedimientos y recursos rutinarios del gobierno.
Emergencia
Una emergencia es una situación fuera de control que se presenta por el impacto de un
desastre.
La "Protección Civil" de Venezuela, en el artículo 4, por ejemplo, la define como: "Cualquier
suceso capaz de afectar el funcionamiento cotidiano de una comunidad, pudiendo generar
víctimas o daños materiales, afectando la estructura social y económica de la comunidad
involucrada y que puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los
organismos de atención primaria o de emergencias de la localidad."