r\ 0002.

CENTRO DE INFORMACION RECllHAL ONET

El Gran Viraje
Lineamientos Generales del VIII Plan de la Nación _

Enero de 1990

~\e Presentación al Congreso Nacional

Presidencia de la República deVenezuela
Oficina Central de Coordinación y Planificación CORDIPLAN

Presentación al Congreso. Enero 1990

PRESENTACION Comienza la década 1990-2000, una década de importantes cambios para el mundo ent1 o.
Ir del estancamiento al crecimiento económico es, más que nunca, un imperativo para todos los pdi.:;es
en esas vastas regiones del mapa mundial de la pobreza. Ir qe una injusta distribución de la riq, eza
a una mayor equidad social es una meta de todas las naciones, así como ir de sistemas rígidos :te
limitan la participación a una mayor apertura política y económica es el reto que se han planteado
millones de habitantes del planeta.

Evitar estos cambios en nuestro propio país sería condenar a las mujeres y hombres de
Venezuela al desempleo, la pobreza y la marginalidad cultural ante un mundo en explosión creadd a.

Por éso un Gran Viraje es ineludible.

H~;;~'~, l ~ ('~"·· '; .,,.,

("
... ...
,.
. ~~~ .. ~
- h;' t.~-.
U!W'H?fi)·(.; ') i n
~ !,\.:i'\.' ~;¡": ;,', ~: 1~.t :;; ,~¡ \:; 1:.•
-f.!!

ii Presentación al Congreso. Enero 1990 o¿/

 VIII Plan de la Nación
' Contenido

J. EL GRAN VIRAJE • EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE DESARROLLO 1/

• EL GRAN VIRAJE EN LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO 5
• ¿HACIA DONDE V AMOS?: IMAGEN PROSPECTIVA DEL PAIS 9/

Il. LINEAMIENTOS GENERALES: • COMPROMISO SOCIAL 12

EL HEXAGONO ESTRATEGICO Enfrentamiento a la pobreza crítica 13
Fortalecimiento del empleo, el ingreso y la seguridad social 15
Eficiencia y equidad de los servicios sociales 16
Reforma institucional del sector social 20
• CRECIMIENTO SIN INFLACION 25
Una política fiscal de equilibrio
Racionalización del sector público • ·•a ¡ 11 ~ - .... \. 26
30
Eficiencia en las empresas públicas 34
Una política monetaria y financiera moderna 41
Estrategia de financiamiento externo 43
Evolución del mercado laboral y políticas de empleo 46
• COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL 49 .
Apertura comercial 51 .
Programa de promoción de exportaciones 53
Los desafíos de la integración 54
Política de reconversión y creación industrial 57
Estrategia agroaliment~a 6() _
Desarrollo del potencial minero 63
Despegue del turismo 64
Desarrollo de la infraestructura de apoyo 66
Fomento a la inversión extranjera 67
• CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES 71
Protección del ambiente 72
Conservación y uso eficiente de los recursos naturales 73
Desarrollo de las economías regionales 75
Fortalecimiento de la autonomía regional 77
Seguridad y defensa del territorio 79
• CAMBIO INSTITUCIONAL 83
Reforma del sistema político 84
Reforma administrativa del sector público 86
Descentralización de la administración pública 88
Reforma de la administración de justicia · 90

Q¿j}' Presentación al Congreso. Enero 1990

iü
Contenido VIlI Plan de la Nación

• CAPITAl lZACION DE LOS RECURSOS HUMANOS 95

Reforma del sistema de salud 96
Desarrollo acelerado del deporte 102
La cuestión de las drogas 104
Reforma de la educación 106
Desarrollo científico y tecnológico 110
Desarrollo de la cultura 112
Una nueva estrategia de comunicación social 114

III. EJECUCION DEL PLAN • ESTRATEGIA MACROECONOMICA 119

Oferta y demanda global 119
Balance externo de la economía 121
Requerimientos financieros externos 123
Balance del.sector público consolidado 127
• PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS 1990-1993 129
La inversión social 131
La consolidación de la infraestructura 134
Los programas de las empresas básicas 148
Coordin~ción y planificación de las inversiones 153

iv Presentación al Congreso. Enero 1990 q¿J

VID Plan de la Nación
VIII PLAN DE LA NACION:
EL GRAN VIRAJE
La nación vive momentos de
cambio y está en las manos de todos
los venezolanos convertir la crisis
en oportunidad, la carencia en
abundancia, la injusticia en equidad,
y la incertidumbre en certeza de que
el futuro será mejor. Este plan que
regirá la política gubernamental
durante los próximos cinco años
contiene los lineamientos del gran viraje que es requerido para
poder construir un país sustancialmente mejor que el actual sobre la
base de le que somos en el presente, como resultado de nuestro
proceso histórico global.
El VIII Plan está basado en el reconocimiento de que el
modelo de desarrollo que rigió en el país por más de tres décadas se
agotó. Aún cuando se han obtenido logros importantes que benefician
a toda la población, graves problemas se han acumulado en todos los
ámbitos. Si no se hace nada hoy, los problemas se harían de
magnitudes inmanejables en muy corto plazo. El gran desafío
consiste en ejecutar una nueva estrategia de desarrollo en momentos
de una profunda crisis económica, social, moral y cultural. El
enfoque para lograr el éxito deseado consiste en hacer de la crisis
una gran oportunidad y conseguir que todos los sectores de la
sociedad se agrupen en tomo al nuevo proyecto nacional esbozado
en este documento.
La alternativa de cambio es inequívoca y hay poco espacio
para la improvisación. Por casi una década el país ha venido
sufriendo las consecuencias de no reconocer que los esquemas del
pasado se habían agotado. Para nadie es un secreto que la nación
exige decisiones enérgicas para enfrentar una situación
excepcionalmente compleja. Reconociendo esta realidad, se ha
diseñado una estrategia de desarrollo que ataca la raíz de los
problemas que aquejan al país y que logrará sacarlo victorioso de la
crisis. La profundidad de la crisis exige una reorientación cultural
de la vida nacional que propiciará el restablecimiento de la condición
moral y ética del venezolano, creando nuevos valores sociales y
r0J Presentación al Congreso. Enero 1990
El Gran Viraje
culturales. Sólo así será posible llegar a la mágica fecha del siglo
XXI con una democracia más vigorosa, una economía en expansión
sostenida, y un auténtico desarrollo cultural.
Como consecuencia del gran viraje, la Venezuela del futuro
será culturalmente distinta a la Venezuela del presente. De una
sociedad basada en el consumo incontrolado de la renta petrolera se
pasará a una sociedad basada en el trabajo productivo y creativo. De
un país que sufre desigualdades tremendas en la asignación de la
riqueza social se pasará a un país con una mejor distribución de la
riqueza. De un sistema político con limitaciones en su capacidad
para afrontar los dilemas de las decisiones colectivas, se pasará a
una democracia en avance, cada vez más participativa. De una
situación cultural vulnerable y dependiente a un sos tenido desarrollo
cultural nacional.
EL AGOTAMIENTO DEL MODELO DE DESARROLLO
Todos sabemos que el modelo de desarrollo sustitutivo que
adelantó Venezuela desde el inicio de la era democrática se agotó
hace varios años.
Con el inicio de la democracia en 1958 se puso de manifiesto
una grave situación de caída en la producción y de desequilibrio del
sector externo de la economía. La falta de dinamismo de las
exportaciones petroleras y movimientos de capitales de tipo
especulativo, dieron como resultado una importante reducción de
las reservas internacionales. Esta situación llevó al Gobierno Nacional
a tomar medidas fiscales, monetarias y cambiarías con el propósito
de recuperar gradualmente los equilibrios económicos y financieros
perdidos.
Para fomentar la actividad productiva y reducir el gasto de
divisas, se acudió a la restricción de las importaciones de bienes
terminados de consumo, con medidas que promovieran su producción
internamente. Un factor que contribuyó a apoyar la sustitución de
importaciones fue el momento histórico en que se inició el proceso.
Como Venezuela comenzó tardíamente su industrialización, en
relación a otros países de la región, pudo aprovechar esta circunstancia
para acceder al nivel tecnológico logrado por estos países, que se
apoyaba básicamente en la sustitución de importaciones.
1
El Gran Viraje Vill Plan de la Nación

EL MODELO SUSTITUTIVO VENEZOLANO

SECTOR NO PETROLERO

Economía no Producción poco Controles

petrolera orientada competitiva e administrativos y
al mercado interno insumidora de limitaciones del
divisas mercado
TENDENCIAS:
ECONOMIA • Estancamiento
INEFICIENTE •Desempleo
YMUY • Déficit en balanza
VULNERABLE de pagos
Sector petrolero Recursos Precios y • Déficit fiscal
con alta necesarios para volúmenes •Inflación
rentabilidad financiar el petroleros sujetos
consumo y la a variaciones no
inversion controlables
SECTOR PETROLERO

Durante la vigencia del modelo sustitutivo el país

experimentó un vigoroso proceso de crecimiento, el cual estuvo
ligado en buena medida a los lineamientos centrales de la política
económica expresados en los distintos planes de desarrollo. Sin
embargo, la instrumentación de esos planes no logró resolver
problemas tales como la excesiva dependencia de la industria
petrolera y el crecimiento económico rápido pero desordenado, lo
cuál derivó finalmente en el surgimiento de grandes desequilibrios
económicos, financier9s y desajustes sociales y culturales durante
la década de los años ochenta.
Este modelo sustitutivo tenía como factores de éxito una
excesiva y permanente protección de la competencia externa.
Adicionalmente, el gasto público, especialmente de origen petrolero,
fue concebido como el elemento dinamizador de la demanda
agregada. Esto creó las condiciones que llevaron al estancamiento
del sistema económico, ya que se estructuró un aparato productivo
ineficiente y una economía muy vulnerable a las variaciones de los
precios y volúmenes de exportación petrolera en los mercados
internacionales.

La industrialización sustitutiva fue concebida
fundamentalmente para abastecer el mercado interno, sin excluir el .
hecho de que hubo cortos períodos donde se aplicaron políticas de
promoción de exportaciones no tradicionales, que no resultaron tan
exitosas como se esperaba debido a que la rentabilidad del mercado
interno fue siempre más alta que la del mercado internacional.
A principios de 1983, como consecuencia de la caída de los
ingresos petroleros, la fuga de capitafes al exterior y la suspensión
del crédito externo por parte de la banca privada internacional, se
produjo una severa crisis en el sector externo que determinó el
agotamiento definitivo del modelo sustitutivo, el cual había perdido
su principal sostén que eran las fuentes generadoras de ahorro

2 Presentación al Congreso. Enero 1990

0
VIII Plan de la Nación
externo. A ésto se unieron otros obstáculos estructurales tales como
el tamaño reducido del mercado interno, las excesivas regulaciones
administrativas, la condición oligopólica de la industria y las
políticas públicas ineficientes.
Esta situación hizo tomar conciencia de la necesidad de
reorientar la estrategia de desarrollo, partiendo de una
industrialización más eficiente basada en la promoción de
exportaciones no tradicionales, toda vez que el modelo sustitutivo
tradicional no respondía satisfactoriamente a las exigencias de
generar nuevas fuentes de crecimiento y propiciar los cambios
estructurales que demandaba la sociedad venezolana.
Los logros del pasado
Parte importante de los problemas que aspira resolver el
VIII Plan tiene su origen en las políticas de desarrollo implementadas
desde 1958. Sin embargo, la instrumentación de esa estrategia
generó, igualmente, resultados concretos que actualmente permiten
proponer a los venezolanos un proyecto nacional más avanzado que
conducirá a una sociedad más próspera y más justa, tecnológica y
culturalemente insertada en los avances del mundo contemporáneo.
Venezuela tiene hoy una democracia muy sólida. Esto no ha
sido producto de la casualidad sino de la toma de conciencia por
parte de nuestra dirigencia de la necesidad de reducir las tensiones
sociales, erradicar la violencia y buscar los acuerdos que den una
mayor legitimidad al sistema. Al igual que la democracia, la
sociedad civil se ha desarrollado. Se han extendido y fortalecido las
organizaciones gremiales y comunitarias, lo cual ha permitido un
diálogo más constructivo entre el gobierno y los representantes de
los grupos de interés, previéndose una sociedad más participativa
en el futuro.
La existencia de ese consenso básico permitió mantener la
continuidad en la aplicación de las políticas económicas. Venezuela
cuenta hoy con un sector industrial privado que utiliza tecnologías
productivas y gerenciales modernas y un sistema de intermediación
financiera avanzado. La industria petrolera ha recibido el apoyo de
los diversos gobiernos y su rol como fuente de recursos ha sido
decisivo para estructurar el aparato productivo que hoy tenemos.
Otras de las políticas fundamentales han sido el programa de
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
El Gran Viraje
desarrollo de la industria básica y la construcción de la infraestructura
física de apoyo al sector productivo. El equipamiento actual en las
áreas de la industria básica y la infraestructura física y de servicios
será el punto de partida de un nuevo modelo de industrialización
más eficiente y más competitivo en los mercados internacionales.
El desarrollo de los sectores sociales y culturales también ha
sido una preocupación compartida por los diversos gobiernos desde
1958. La magnitud de los recursos asignados a la educación, la
cultura, la salud, la vivienda y los servicios básicos ha permitido una
mayor cobertura no sólo por la población atendida sino además por
el territorio servido. El proceso de regionalización ha contado con
el apoyo de los distintos gobiernos. Como resultado de esa iniciativa,
las regiones del país cuentan con organismos con una capacidad
técnica que les permitirá un mejor manejo de las potencialidades
locales en la nueva estrategia de desarrollo. Esto ha sido acompañado
por el fortalecimiento de la seguridad y defensa del territorio.
Los problemas que se acumularon
Sin embargo, muchos problemas se han acumulado. Muchas
decisiones se han postergado sin razón. Aunque la economía
venezolana experimentó una expansión del ingreso per cápita
durante la vigencia del modelo sustitutivo, se produjo una agudización
de las grandes desigualdades en la distribución del ingreso. Esto
llevó, por ejemplo, a que cerca de un tercio de las familias viva hoy
en pobreza extrema y que un porcentaje superior tenga un acceso
precario a los servicios básicos. En síntesis, la mayoría de los
venezolanos encontraron limitadas sus posibilidades de
autorrealización.
La bonanza financiera fue acompañada por un desordenado
crecimiento del sector público, así como la ampliación de la
intervención del Estado en la actividad económica del país. La
complejidad de la intervención estatal contribuyó a la pérdida de
eficiencia en la economía y en la gestión del Estado. Hoy se tiene la
convicción de que con los recursos que dispuso el sector público se
pudo haber obtenido un producto social mucho mayor del que se ha
logrado.
Venezuela no está hoy al nivel de competitividad exigido
por la realidad económica mundial. El proceso de sustitución de
3
El Gran Viraje
importaciones está agotado por las limitaciones que impone la
estrechez del mercado interno. U na estructura socio-económica
rígida ha impedido una mayor incorporación de la mayoría de la
población como factor de producción y como elemento básico de
mercado para la producción interna. El nivel de exportaciones no-
tradicionales es muy bajo. Además, estas exportaciones se concentran
en productos
primarios cuyos precios son muy fluctuantes a nivel internacional.
La excesiva protección de la competencia externa trajo como
resultado un retraso en lograr el dominio tecnológico de las distintas
áreas de la producción. En consecuencia, los promedios de
productividad industrial son sumamente bajos en comparación con
los de los países líderes en el comercio internacional. Más aún, la
productividad global de la economía venezolana ha caído, lo cual
indica la magnitud del esfuerzo por realizar ahora para alcanzar la
competitividad del aparato productivo y poder aumentar de una
manera significativa las exportaciones no tradicionales en todos los
sectores de la economía.
En el plano institucional, la democracia venezolana ha
acumulado problemas que deben resolverse con urgencia. El excesivo
centralismo del poder político ha reducido la representatividad de la
democracia. La ineficaz administración pública ha impedido una
prestación de servicios adecuada. Finalmente, la ineficiencia e
inequidad de la administración de justicia se han convertido en un
freno muy importante para consolidar el Estado de Derecho.
Los inadmisibles costos de la inacción
¿Qué pasaría si no se hace nada y se mantienen las
tendencias?. Los costos de la inacción serían mayores y golpearían
a los más débiles con mayor fuerza. La descripción de los problemas
cerurales generados en los últimos treinta años y que será necesario
enfrentar en lo que resta de siglo, dá un orden de magnitud de su
complejidad y deja en evidencia que la solución de esos problemas
debe ser un compromiso de todos y no sólo de un gobierno. Se puede
discrepar en las formas de enfrentar los problemas, pero es preciso
estar claros que el esfuerzo perseverante de todos es crucial.
A partir de 1980 se han puesto en evidencia los problemas
más agudos del modelo sustitutivo. Políticas macroeconómicas
erradas generaron una disminución violenta del ingreso per cápita
4 Presentación al Congreso. Enero i 990
Vill Plan de la Nación
y comenzaron a manifestarse los desequilibrios latentes durante la
vigencia de la estrategia sustitutiva. Finalmente se produjo el
agotamiento de las reservas internacionales y un acentuado
desequilibrio del sistema financiero y fiscal, lo cual originó recesión
y fµertes presiones inflacionarias. A estos desequilibrios se agregó
un esquema de servicio de la deuda externa que no guardó proporción
con la profunda caída experimentada en los ingresos de divisas. Esta
situación originó una inorgánica y heterogénea superposición de
instrumentos de política económica que dieron como resultado una
situación confusa y decisiones gubernamentales contradictorias.
Si no se toman medidas de ajuste económico, el déficit del
sector público hubiera mantenido su tendencia creciente creando
mayores presiones inflacionarias. Paralelamente, el ritmo de
actividad económica hubiese caído en forma crónica, sin
posibilidades de recuperación en el mediano plazo. Un ambiente
inflacionario y contractivo como éste hubiese generado una caída
mayor del salario real, un mayor desempleo y una fuga de capitales
incontrolable, originando una crisis social de magnitudes
impredecibles.
De mantenerse las tendencias actuales la Nación entraría a
una crisis económica y social de proporciones no imaginadas, con
profundas consecuencias en la convivencia nacional que afectarían
hasta la estabilidad misma del sistema democrático. Consciente de
esta realidad, la nueva administración dió inicio a un ambicioso
programa económico que tiene como ·propósito recuperar el
crecimiento sostenido en los próximos años, dentro de un marco de
equilibrios macroeconómicos y nuevos valores socio-culturales.
Esta posibilidad depende del esfuerzo de todos los venezolanos y de
la eficacia de las instituciones públicas y privadas para producir el
gran viraje que haga posible producir la puesta en marcha de una
nueva estrategia de desarrollo.
Esta es la oportunidad
Esta crisis es la gran oportunidad de Venezuela. Aunque la
magnitud de los problemas por solucionar en esta nueva etapa es
extraordinaria, existen circunstancias favorables para avanzar
significativamente hacia el logro de una economía más eficiente y
una sociedad más democrática y más equitativa. Para ésto existe una
clara conciencia del esfuerzo por realizar: el país pide soluciones
t¡¿J
 f
VIII Plan de la Nación
CIRCUNSTANCIAS FAVORABLES EN EL PRESENTE
1 desarrollado núcleos industriales con un espíritu innovador que ha
• Sólida base petrolera yde otros recursos naturales
• Contexto internacional con rasgos positivos que facilita
la integración regional ymundial
• Plantel industrial moderno con capacidad para m~orar
CONCIENCIA COLECTIVA
ycompetir
QUE RECONOCE LA
NECESIDAD DEL GRAN_
• Am~ia iñfraestructura de apoyo ala producción
VIRAJE
distribuída en todas las regiones
• Desarrollo del potencial humano del país yde cambios
en los valores socio-culturales
• Consenso social básico ypresiones por mejorar el
sistema democrático
pragmáticas.
Desde el punto de vista económico el país ha logrado
consolidar una industria básica que puede coadyuvar al crecimiento
.futuro. El sector petrolero se ha fortalecido, lo cual permitirá al
Estado captar directamente un mayor excedente de esa industria
para atender las necesidades .de divisas del nuevo modelo de
desarrollo. El contexto internacional presenta rasgos positivos que
pueden ser aprovechados en esta nueva etapa de industrialización.
La flexibilidad del nuevo patrón tecnológico ofrece excelentes
oportunidades a países como Venezuela para incrementar sus
j exportaciones si sabe aprovechar las ventajas que ofrece la
... globalización de los mercados internacionales. Para ello será
absolutamente indispensable establec;er una estrategia clara y
j permanente que conduzca a una integración efectiva de nuestra
economía al mercado mundial y regional.
El país cuenta con un plantel industrial moderno y recursos
humanos bien formados que constituyen una masa crítica para
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
El Gran Viraje
resolver el reto de la nueva industrialización. El sector privado ha
permitido concretar operaciones para exportar como un modo de
lograr un crecimiento más autónomo. El país dispone de una amplia
infraestructura física de apoyo. Hay una vasta red vial, puertos y
aeropuertos y servicios básicos como la electricidad con una amplia
cobertura. Toda esta infraestructura constituye una excelente base
para hacer competitivo el complejo industrial nacional.
Por último, Venezuela cuenta hoy con una población joven,
educada, con aceptables ni veles de salud, que será capaz de enfrentar
el desafío que plantea la nueva estrategia de desarrollo: lograr el
gran viraje cultural en nuestra visión del país y sus potencialidades.
EL GRAN VIRAJE EN LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO
La nueva estrategia de desarrollo es inequívoca. Hay poco
espacio para la improvisación. Ahora Venezuela es otra y está en
nuestras manos construir un país sustancialmente mejor que el
actual. Los desafíos que confronta el país hacen urgente que
logremos la concertación nacional para transformar radicalmente la
estrategia de desarrollo económico y social y enfrentar los retos del
siglo XXI.
Más equidad social, mayor eficiencia económica y
profundización del desarrollo cultural, constituyen los rasgos
característicos de la nueva estrategia de desarrollo. Su objetivo
fundamental es que la gran mayoría de la población logre mayores
y mejores beneficios que en el pasado, integrando la acción eficiente
del Estado con la participación real de la sociedad civil para
combinar esfuerzos que permitan alcanzar niveles superiores de
calidad de vida.
La gestión del Estado concentrará sus esfuerzos y sus
recursos en lograr el propósito fundamental de una mejor distribución
del ingreso. Sin embargo, la verdadera base de una política
redistributiva se logrará con niveles de empleo crecientes, creando
condiciones materiales y culturales que propicien el crecimiento a
través de políticas económicas que protejan los equilibrios básicos
y produzcan los cambios estructurales en el funcionamiento del
aparato productivo.
5
El Gran Viraje VIII Plan de la Nación

nuevo ambiente para la

competencia internacional
EL NUEVO MODELO COMPETITIVO en la que urge participar
exitosamente. Esos
Nuevas corrientes mundiales: cambios ocurridos en las
• Globalización economías de mercado
• Integración inciden én el futuro del
• Revolución técnológica mundo subdesarrollado.

RETOS PARA LA EMPRESA
Escasez de recursos
excedentarlos: • Visión global de los
mercados
• Menor ingreso petrolero •Reconversión tecnológica y
• Limitado financiamiento organizacional ·
externo • Gerencia de calidad
• Divisas a precios competitivos internacional
Promoción de la competencia
Internacional:
• Apertura comercial
• PromocitSn de exportaciones
• Mayor inversión extranjera
El nuevo modelo competitivo
La nueva política económica es la única vía para
incorporarnos exitosamente a las nuevas corrientes económicas
mundiales, de las cuales Venezuela ha estado al margen, lo cual es
la base para potenciar una integración política del país a los cambios
culturales y tecnológicos universales.
Venezuela hace
frente a un medio
internacional más complejo
del que se dió durante la
Mayor eficiencia Interna: etapa floreciente del
modelo sustitutivo, pero a
• Creación de infraestructura
básica
la vez más propicio para la
• Desregulación económica
integración exitosa al
• Racionalización y privatización mercado mundial y
de empresas públicas regional. La economía
venezolana no puede
permanecer pasiva frente a
los cambios que están
ocurriendo en los mercados
internacionales. La
consecuencia fundamental
de no abrir la economía a la
competencia internacional
sería un mayor
estancamiento en la
producción ante la imposibilidad de competir con bienes de mayor
calidad y menor costo, y profundizar el marginarniento del país de
las nuevas corrientes tecnológicas mundiales. Sería condenar a los
venezolanos al desempleo y la pobreza. La nueva estrategia de
desarrollo enfrenta este reto con política que privilegian la
industrialización para la exportación, aprovechando las grandes
posibilidades que ofrecen las nuevas tendencias tecnológicas y
comerciales para un país como el nuestro.

La economía internacional ha venido experimentando Venezuela cuenta con recursos naturales abundantes. Sin
grandes cambios. La globalización de las economías más avanzadas, embargo, la posibilidad real de participar exitosamente en el mercado
la transnacionalización del sistema financiero, el aumento en el internacional está determinada por la capacidad de sus mujeres y
intercambio comercial, y la revolución tecnológica han creado un hombres para incorporar progreso técnico a su dotación de recursos

6 Presentación al Congreso. Enero 1990 Q¿}

VIII Plan de la Nación El Gran Viraje

naturales. Esto no significa renunciar a una corriente importante de políticas destinadas a orientar las decisiones del sector privado,
entrada de divisas corno el petróleo y otros productos primarios. Por eliminando la discrecionalidad del funcionario público en la torna
el contrario, la política consiste en garantizar que esos recursos se de decisiones que afecten a ese sector, siendo a su vez estricto en
dediquen preferentemente a transformar los sectores manufacturero, cumplir y hacer cumplir reglas de juego claras y sencillas.
agrícola, turístico y de servicios en reales competidores a nivel
internacional. La reestructuración del aparato productivo nacional y la
apertura de la economía a la competencia internacional, requieren
El nuevo rol del Estado de un Estado muy activo que estimule el desarrollo tecnológico y el
potencial creativo de venezolanas y venezolanos, así corno la
La nueva estrategia requiere de un Estado fortalecido y promoción de programas de reconversión industrial y agrícola que
eficiente que promueva la competencia y que estimule la expansión produzcan una reducción de costos en la actividad productiva,
y consolidación de una moderna economía de mercado, sobre laque facilitando las economías de escala necesarias para alcanzar una
debe recaer la responsabilidad fundamental del futuro des~ollo mayor productividad.
nacional. Para ésto será necesario revertir la tendencia de las últimas
décadas que ha convertido al Estado en un agente ineficiente corno El Estado como rector de la política social instrumentará
empresario, corno promotor de la actividad privada, y corno rector políticas directas y focalizadas de ataque a la pobreza y no dispersará
del desarrollo social y cultural. Corno empresario, el Estado reducirá esfuerzos en subsidios indiscriminados. El necesario aumento en el
su ámbito de acción, concentrándose en asignar recursos públicos gasto social y cultural, irá acompañado por un incremento en su
solamente a actividades verdaderamente estratégicas. Corno eficiencia a través de una mejor coordinación de las instituciones del
promotor, dará mayor congruencia, simplicidad y estabilidad a las sector público. Para ésto, es imperativo mejorar la gerencia de los
servicios públicos básicos e incorporar a la sociedad civil a la
instrumentación de la política social y cultural, convirtiéndose el
EL NUEVO ROL DEL ESTADO Estado en un ente más participativo y por lo tanto más fuerte y con
mayor legitimidad ante la sociedad.
El Estado en el pasado.•. El rol emergente del Estado...
Como consecuencia de la serie de reformas políticas y
• Productor de bienes yservicios de diversa • Responsable de la 11estación eficiente de administrativas que se están adelantando, el Estado estar.á en la
índole servicios públicos ysociales necesidad de instrumentar eficientemente la desconcentración y
descentralización económica, no sólo desde el punto de vista
• Inversionista, financista yejecutor de las • Responsable del desarrollo de la territorial sino también a nivel de la torna de decisiones
grandes obras yproyectos infraestructura y de proyectos estratégicos administrativas del gobierno central.
• Interventor directo en la actividad •Promotor y regulador eficiente de la Todos estos cambios implican que el nuevo rol del Estado
económica privada actividad privada será el de concertar con todos los sectores de la sociedad las
decisiones fundamentales de la política pública.
• Distribuidor discrecional y centralizado de la • Generador de condiciones
renta petrolera macroeconómicas adecuadas
La nueva estrategia de desarrollo social
• Decisor unilateral en la definición de la • Concertador yparticipante en la toma de
política pública decisiones colectivas No basta con producir más y mejor si los beneficios del
mayor esfuerzo no son compartidos por todos. La Venezuela del
• Administrador ineficiente de la riqueza • Administrador eficiente del presupuesto futuro debe garantizar que sus mujeres y hombres tengan igual
social !liblico acceso a las opor:tunidades de realización individual y colectiva.

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 7

El Gran Viraje VID Plan de la Nación

LA NUEVA POLITICA SOCIAL

esfuerzos a lograr que las medidas compensatorias garanticen la
superación de los problemas estructurales de la pobreza, a través de
incentivos para el trabajo productivo y creativo y la capitalización
Mejor calidad de
de los recursos humanos.
la vida para
todos La política social debe ir desarrollando una capacidad cada
vez mayor de prevenir y resolver desigualdades sociales a través de
la di versificación y multiplicación de los escenarios de planificación
Erradicación de
la pobreza
extrema
t Dinamización de
nuevos valores
sociales y
y las instancias de torna de decisión, evitando en lo posible la sola
responsabilidad del sector público. Por esta razón, la promoción de
una democracia más participativa y la racionalización y
culturales descentralización del poder político son estrategias de la nueva
política social. En síntesis, la nueva política social persigue la
dinamización de nuevos valores culturales que estimulen el cambio
social necesario.

La nueva inserción de Venezuela en el mundo

ESTRATEGIAS
La nueva estrategia de desarrollo debe estar acompañada
Enfrentamiento Más empleos y Mejoramiento de Eficiencia por una agresiva inserción de Venezuela en el escenario mundial, a
de la pobreza mejores ingresos los servicios institucional y través de una política exterior con objetivos claramente definidos.
extrema para todos sociales y participación de La política exterior será un instrumento de apoyo a los objetivos de
culturales la sociedad civil la apertura económica, dentro del contexto de la defensa de los
principios de libre comercio, la integración latinoamericana y el
fortaleCirniento de la solidaridad democrática internacional.
Para ésto es necesario que el mejoramiento en la proouctividad de
los trabajadores se vea compensado por mejores salarios y mejores La estrategia hacia los países cercanos a Venezuela estará
oportunidades laborales. Pero también hace falta que el Estado se basada en un nuevo enfoque de la integración latinoamericana y
concentre en lograr el bienestar de las grandes mayorías, dejando al subregional, que revierta las tendencias presentes de separación
sector privado el espacio suficiente en el ámbito económico para su económica y cultural entre los países de la región. Para lograr la
expansión. Por esta razón, el redimensionamiento del Estado busca integración efectiva, se fortalecerán las instituciones de cooperación
como objetivo fundamental maximizar la capacidad del sector e integración económica, se propiciarán acuerdos de apertura
público para gerenciar una política social mucho más activa y más comercial concertados y de coordinación de políticas
eficiente. macroeconómicas, y se propiciará el establecimiento de alianzas
estratégicas en diversos ámbitos tecnológicos, culturales y políticos
Con este fin, deberán irse efectuando transformaciones con países de la región.
estructurales que hagan posible que en el futuro toda la población
pueda satisfacer permanentemente sus necesidades básicas. Entre El incremento en las exportaciones venezolanas deberá
tanto, será preciso adoptar medidas que provean a las familias que estar acompañado por una agresiva diplomacia comercial, tanto en
vivan en condiciones de pobreza extrema, compensaciones sociales el ámbito bilateral corno en el ámbito multilateral. En el ámbito
que les permitan satisfacer sus necesidades más esenciales y mejorar bilateral, se establecerá una eficiente red diplomática de apoyo y
sus condiciones de vida. La nueva estrategia social orientará los defensa a las exportaciones venezolanas en los países con mercados

8 Presentación al Congreso. Enero 1990

~
VIII Plan de la Nación
LA NUEVA INSERCION DE VENEZUELA EN EL MUNDO
Bases de la nueva polltica exterior Componentes
• Un nuevo enfoque de la integración • Fortalecimiento de las instituciones de cooperación eintegración
latinoamericana • Acuerdos de apertura comercial concertados
• Coordinación de polfticas macroeconómicas
• Establecimiento de alianzas estratégicas con países de la región
• Fortalecimiento de la diplomacia • Establecimiento de una red diplomática de apoyo alas
comercial exportaciones venezolanas
• Entrada al Acuerdo General de Aranceles yComercio (GATI)
• Cooperación sur~sur • Fortalecimiento de la Organ~ación de Países Exportadores de
Petróleo
• Cooperación cultural, tecnológica yfinanciera
• Participación en foros de solidaridad internacional
• Diálogo norte-sur • Restablecimiento de mecanisroos efect~os de negociación y
consulta
• Defensa de un nuevo orden económico internacional
potenciales. Como parte de la nueva integración de Venezuela al
mercado mundial, se logrará la entrada al Acuerdo General de
Aranceles y Comercio (GATI) y otras iniciativas dirigidas a
establecer canales de comunicación efectiva entre Venezuela y las
instituciones internacionales de cooperación e integración.
Venezuela debe rescatar su rol histórico como país líder en
el debate internacional. Entre otras iniciativas en este sentido,
Venezuela deberá mantener el esfuerzo para fortalecer la
Organización de Países Exportadores de Petróleo, propiciará
acuerdos de cooperación tecnológica y financiera con otros países
en vías de desarrollo y garantizará una participación activa en todos
los foros de solidaridad internacional. Como un componente
fundamental de la nueva política exterior, se promoverá la creación
de mecanismos efectivos de negociación y consulta entre los países
desarrollados y los países en vías de desarrollo, con el objeto de
defender el establecimiento de un nuevo orden económico
internacional.
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
El Gran Viraje
¿HACIA DONDE VAMOS?: IMAGEN PROSPECTIVA
DEL PAIS
Este plan está basado en la convicción de que la nueva
estrategia de desarrollo llevará al país hacia el logro de objetivos
trascendentes. Aunque muchos de estos logros se observarán durante
el actual quinquenio, los resultados fundamentales del gran viraje
deberán consolidarse en las décadas por venir. Por lo tanto, vale la
pena describir brevemente la imagen prospectiva del país entrando
en el sigló XXI, como una forma de visualizar el país que queremos
y confrontarlo con el país que tenemos.
La .Venezuela del futuro será culturalmente distinta a la
Venezuela del presente. De una sociedad basada en el consumo de
la renta petrolera se pasará a una sociedad basada en el trabajo
productivo y creativo. De un país que sufre grandes desigualdades
en la asignación de la riqueza social se pasará a un país con una
mejor distribución de la riqueza. De un sistema político con
limitaciones en su capacidad para afrontar los dilemas de las
decisiones colectivas se pasará a una democracia en avance, cada
vez más participativa.
¿Hacia dónde vámos?. En primer lugar, vamos hacia un
sistema económico basado en la producción, la productividad y la
iniciativa individual. En la Venezuela del futuro la generación de la
riqueza no tendrá como única fuente a la renta petrolera. Esto será
así porque los ingresos petroleros no serán suficientes para rescatar
los niveles que se obtuvieron en el pasado. La única forma de
mejorar nuestra condición material será alcanzar la productividad
que nos exigirá el mundo del siglo XXI.
En segundo lugar, Venezuela experimentará las
consecuencias positivas del nuevo enfoque de la política social y
cultural. La eliminación de la desigualdad de oportunidades es la
meta. Esto no quiere decir que todos los venezolanos tengan iguales
niveles de riqueza, sino que cada quien tenga acceso a las
oportunidades para recibir de la sociedad los servicios y bienes que
le permitan maximizar su bienestar y favorecer su autorrealización
colectiva. Además, un país relativamente pequeño como Ven~zuela
no puede darse el lujo de subutilizar los escasos recursos-humanos
con los que cuenta, sino que tiene que hacer un gran esfuerzo para
capitalizar esos recursos y garantizar que todos estén contribuyendo
9
El Gran Viraje VIII Plan de la Nación

al desarrollo de acuerdo a nuestras capacidades.

Finalmente, la democracia venezolana está experimentando

en el presente un cambio radical cuyos beneficios florecerán durante
las próximas décadas. El objetivo es claro en el área institucional y
política. Lograr una democracia moderna y eficiente, capaz de
propiciar un ambiente para que las decisiones colectivas incorporen
las voces de todos los afectados, generando una nueva cultura
nacional de participación y concertación.

JO Presentación al Congreso. Enero 1990

~
-- ~
Vill Plan de la Nación Lineamientos Generales: el Hexágono Estratégico

LINEAMIENTOS GENERALES:
EL HEXAGONO ESTRATEGICO
LINEAMIENTOS GENERALES: EL HEXAGONO ESTRATEGICO
Lineamientos precisos de acción serán
la guía para sacar a Venezuela de la crisis. j COMPROMISO SOCIAL] jcRECIMIENTO SIN INFLACION 1

El VIII Plan de la Nación se

fundamenta en un conjunto de seis
lineamientos generales que sintetizan los
grandes retos del país ante el futuro. Más
eficiencia y más equidad son la base de cada
uno de los lineamientos que conforman este
Plan. Los lineamientos han sido formulados CAPITALIZACION DE LOS K ¡ X ¡ ~COMPETITIVIDAD
RECURSOS HUMANOS INTERNACIONAL
cuidadosamente con la ambición de orientar
una acción coherente y sistemática que logre
rescatar con armonía y eficacia los ideales de
desarrollo económico y progreso social para
los venezolanos.

Cada lineamiento del VIII Plan está 1 CAMBIO INSTITUCIONAL 1 CONSERVACION DE LOS
conformado por una serie de proyectos RECURSOS NATURALES
estratégicos dirigidos a atacar los problemas
fundamentales del país con una perspectiva
hacia el Siglo XXI. Los proyectos estratégicos
han sido escogidos entre las opciones disponibles como las mejores Aquellos que triunfan,
soluciones de largo plazo que pueden y deben iniciarse hoy. Muchos analizan en sus cuarteles generales
de los proyectos formulados ya han comenzado a ejecutarse. Otros un gran número de factores antes del desafío.
proyectos comenzarán a ejecutarse en su oportunidad como resultado Aquellos que son derrotados,
ineludible del compromiso histórico que el Ejecutivo Nacional ha analizan sólo un pequeño número de factores antes del desafío.
asumido con el Gran Viraje en la estrategia d~ desarrollo. Mucho análisis trae el triunfo. Poco análisis trae la derrota.
¡Cuánto más si no se analiza nada!
Todo plan representa un dilema entre sueño y realidad. El Solamente observando ésto,
país que todos los venezolanos soñamos contrasta radicalmente con puedo ver e.l triunfo y la derrota.
el país que hoy tenemos. Producir los cambios necesarios siempre
ha sido un desafío a lo largo de la historia, y nuestro caso no es una Hoy Venezuela enfrenta los desafíos más exigentes de su
excepción. historia contemporánea. En las páginas que siguen se encuentran los
análisis y las recomendaciones que acercan el país al logro del
Hace más de veintitrés siglos, en el tratado El Arte de la triunfo, y lo alejan de la derrota.
Guerra, Sun Tzu escribió lo siguiente:

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 11

 Lineamientos Generales: Compromiso Social VID Plan de la Nación

COMPROMISO SOCIAL

La cercanía al siglo XXI es un momento

propicio para proponer al pueblo venezolano
CRECIMIENTO
un gran viraje en su estilo de desarrollo, el cual
debe corregir las grandes desigualdades que Mejorar sustancialmente la
aún subsisten y conducir a la estructuración de calidad de vida de los venezo-
lanos con la participación de
una sociedad más justa y solidaria. Este todos los actores sociales
programa debe ser el producto de un acuerdo
que comprometa a todas las fuerzas sociales
con el propósito común de mejorar la
distribución del ingreso y la riqueza y la calidad CAPITALIZACION E 1 1': 1 ~ COMPETITIVIDAD
de vida de toda la población.

La superación de este reto requerirá de

cambios fundamentales en las políticas públicas
que integran la acción social del Estado, así
como en la participación efectiva de la sociedad
civil, de modo tal que se amplíe
.considerablemente el beneficio social del CAMBIO INSTITUCIONAL CONSERVACION
proceso de desarrollo económico.

El VIII Plan propone una nueva estrategia social. Esta
estrategia actuará sobre los principales factores que condicionan el
poder adquisitivo del ingreso, asegurando un constanJe aumento de
las oportunidades de empleo y niveles adecuados de remuneración
para los trabajadores, y reorientando los recursos públicos hacia la
educación, la cultura, la salud, la nutrición, la seguridad social y los
programas de vivienda de forma que ellos beneficien preferentemente
a los sectores menos favorecidos de la población.
Sin embargo, para alcanzar de manera definitiva los objetivos
de la estrategia social, será indispensable recuperar un ritmo de
crecimiento económico sostenido y estable. La expansión económica
y la preservación de los equilibrios económicos y financieros es el
aporte decisivo que se·puede hacer a un nuevo modelo de desarrollo
orientado a mejorar permanentemente el bienestar de la población
y ofrecer mejores oportunidades a los grupos tradicionalmente
rezagados.
12 Presentación al Congreso. Enero 1990
ESTRATEGIA DEL COMPROMISO SOCIAL
La Venezuela actual confronta una serie de problemas
sociales que son principalmente el resultado de un proceso económico
que originó grandes desigualdades. No se justifica que en un país
con un ingreso medio por habitante relativamente alto como el de
Venezuela, un quinto de las familias vivan en condiciones de
pobreza crítica y que un porcentaje aún mayor tenga acceso precario
a los servicios básicos. Esto ha sido la consecuencia de no haber
promovido con rigor una economía competitiva sobre la base de la
productividad a tráves del aprovechamiento del potencial creativo
de las mujeres y hombres del país.
En este contexto, la estrategia de compromiso social deberá
concretarse en programas orientados prioritariamente hacia los
grupos de población en situación de vulnerabilidad extrema. Estos
programas deberán crear las bases para generar niveles de empleo
productivo e ingresos adecuados que permitan la satisfacción de las
necesidades básicas y una creciente motivación al logro.
~
VIlI Plan de la Nación Lineamientos Generales : Compromiso Social

Adicionalmente, se dedicarán importantes recursos para mejorar la HOGARES CON INGRESOS INFERIORES AL COSTO DE LA
calidad y cobertura de los servicios públicos y llevar a cabo CANASTA ALIMENTARIA
ambiciosos programas de vivienda, especialmente para los grupos Miles de de hogares
menos favorecidos.

Para la ejecución exitosa de esta estrategia se deberá 3,096

3,227 3,316 Hogares totales
estructurar una red eficiente de seguridad social, y desarrollar 2,824 2,845 2,909
2,771
políticas que permitan fortalecer la capacidad gerencial de las 2,641
instituciones públicas responsables de la acción social y cultural,
estimulando a la sociedad civil para su incorporación a la solución
de la problemática social.

En resumen, la estrategia del compromiso social del VIII

Plan mejorará la infraestructura social y cultural, y reorientará la 613 1 Hogares con
acción del Estado hacia políticas directas de compensación social ingresos inferiores al
dirigidas a enfrentar la pobreza en los grupos vulnerables y generar 69 1 1 80 1 1 110 1 L..:.:..:.J
costo de la canasta
las condiciones favorables que permitan a todos estos estratos de la IL alimentaria
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
población su incorporación definitiva al proceso de desarrollo.

Enfrentamiento a la pobreza crítica Fuente: OCEI ; BCV; CORDIPLAN

Uno de los efectos más dramáticos del aumento del número

U no de los problemas más difíciles y más urgentes que debe
enfrentar la sociedad venezolana es el aumento sostenido,
especialmente en los últimos años, de los hogares venezolanos que
están en situación de pobreza crítica. Si se toma como indicador de
pobreza crítica el número de hogares con ingresos familiares
inferiores al costo de la canasta alimentaria básica, se observa que
éstos pasaron de 69.000 en el año 1981 a más de 600 mil en 1988.
Si estas cifras se comparan con el número total de hogares existentes
en el país, se llega a la preocupante conclusión de que en un lapso
de siete años la proporción de hogares en condiciones de pobreza
crítica subió de menos del 3 por ciento a casi el 20 por ciento del
total.
Esto significa que uno de cada cinco venezolanos no está
recibiendo el ingreso necesario para sastisfacer sus requerimientos
alimentarios y nutricionales básicos, lo cual puede comprometer
severamente el estado físico y mental de las generaciones futuras y
las posibilidades de un desarrollo económico y social autónomo.
de hogares en condiciones de pobreza crítica es su incidencia en la
población infantil, la cual constituye el grupo social más vulnerable.
La pobreza extrema genera problemas de desnutrición y
enfermedades diarreicas asociadas que, por una parte, aumentan la
vulnerabilidad de la población infantil al afectar sus posibilidades
de formación, capacitación futura y desarrollo de sus potencialidades
creativas y, por otra parte, constituyen la principal causa de mortalidad
infantil en el país.
Igualmente, en las , zonas urbanas donde predominan
condiciones de pobreza crítica, se ha generado un ambiente propicio
para el surgimiento de otros problemas no menos graves que los
anteriores, como son los relacionados con la delincuencia infantil,
que se ha transformado en una permanente preocupación de la
sociedad venezolana en los últimos años.
Frente a esta realidad, se ha establecido como prioridad
fundamental del VIII Plan de la Nación el mejoramiento de las

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 13

 Lineamientos Generales: Compromiso Social VIIl Plan de la Nación

condiciones de los grupos más rezagados de la sociedad.
En efecto, el mejoramiento de las condiciones de vida de la
población más pobre, contribuirá al desarrollo pleno de los recursos
humanos del país. De la misma forma, la erradicación de la pobreza
crítica creará condiciones favorables para generar una mayor igualdad
de oportunidades entre los distintos grupos sociales, reforzando así
la cohesión y unidad que se requieren para un desarrollo armónico,
que favorezca la autorrealización individual y social.
OPERACIONES PARA ENFRENTAR LA POBREZA
• Programa de becas alimentarias para niños de
familias pobres
• Subsidios nutricionales para familias pobres
• Medio pasaje estudiantil
• Apoyo a cooperativas y microempresas asociativas
• Apoyo a la artesanía popular
• Ferias de consumo familiar
• Programas de compensación socio-pedagógica y
cultural
Para alcanzar ese objetivo, los núcleos de la población en
situación de pobreza crítica serán objeto de programas de asistencia
directa y de compensación social. Estos programas darán tratamiento
especial a los niños, jóvenes, madres embarazadas y lactantes en las
zonas más pobres del país, garantizando en esa forma un recurso
humano dotado, mental y físicamente para el futuro.
Igualmente, se garantizará la satisfacción de las necesidades
básicas de los grupos sociales más pobres a través de programas de
ampliación de la cobertura de acueductos y cloacas, mejoramiento
de las condiciones ambientales en los barrios, atención en salud y
educación y servicios culturales de apoyo al desarrollo comunitario.
Así mismo se fomentarán programas de promoción y fortalecimiento
de la economía popular, la pequeña empresa y cooperativas a través
del crédito oportuno y la asistencia técnica.
Los programas especiales de atención hacia los grupos
vulnerables de la sociedad permitirán ampliar la cobertura y calidad
de los recursos de protección y apoyo a grupos particularmente
desatendidos, como los ancianos y minusválidos, las áreas rurales.
En el caso de los grupos indígenas se prestará particular atención a
DISTRIBUCION DE LA FUERZA DE TRABAJO
Miles de personas

Total fuerza de trabajo

• Extensión masiva de los Hogares de Cuidado Diario
• Programas de atención a mujeres pobres 5628 Cuatro de cada
diez venezolanos
embarazadas Desocupados 1 706 continúan al
~
• Programas para madres lactantes márgen del sector
moderno de la
• Atención especial a niños lactantes y menores Sector informal economla

• Programas de apoyo y promoción a la mujer

• Programas de desarrollo rural integrado
3903
• Protección y apoyo a grupos indígenas Sector moderno 1 3030
• Programas de atención y apoyo a ancianos y
minusválidos
• Programas de uso del tiempo libre y prevención 1984 1988
contra drogas para grupos juveniles Fuente: OCEI; CORDIPLAN

14 Presentación al Congreso. Enero 1990 ~

VIII Plan de la Nación Lineamientos Generales: Compromiso Social

sus contextos socio-culturales y a la preservación dinámica de sus
identidades culturales.
Fortalecimiento del empleo, el ingreso y la seguridad social
No puede haber un mejoramiento en la situación social del
país sin un mejoramiento en la situación económica de la mayoría
de la población. La base fundamental para mejorar la calidad de
vida de la población será crear las condiciones para que todos los
venezolanos tengan acceso a empleos estables y bien remunerados.
Por éso una estrategia fundamental del VIII Plan de la Nación
consiste en lograr un crecimiento acelerado de la economía, para
que ésta sea capaz de generar más y mejores empleos productivos.
Esto significa resolver los problemas más importantes del
mercado laboral. De hecho, cuatro de cada diez venezolanos se
encuentra fuera del sector formal de la economía, sin disfrutar de
condiciones laborales deseables de estabilidad e ingresos adecuados.
Si a ésto se añade que cada año crece la fuerza de trabajo en forma
acelerada, es más urgente adelantar un conjunto de medidas para
mejorar el empleo, el ingreso y la seguridad social de los trabajadores
venezolanos.
Por otra parte, la contribución de la seguridad social al
mejoramiento de la distribución del ingreso ha sido marcadamente
ineficiente, a causa de su baja cobertura y el monto extremadamente
bajo de las pensiones del Seguro Social. A estos factores se le añaden
las deficiencias crónicas en la calidad de los servicios del Seguro

LA SEGURIDAD SOCIAL EN VENEZUELA

COBERTURA DE LA SEGURIDAD PENSION DEL SEGURO SOCIAL COBERTURA DE LA CONTRATACION

SOCIAL (IVSS) Y SALARIO MIN IMO COLECTIVA
Porcentaje de trabajadores cotizantes Precios corrientes Porcentaje de trabajadores sindicalizados
sobre el total de la fuerza de trabajo sobre el total de la fuerza de trabajo

34.1 Causas:
32.2 Causas:
~

24.5 25.1
• Baja cobertura ....-- • Alta proporción
915 Pensión promedio
sindical de los
1983 trabajadores
fuera del sector
• Falta de 900 Salario mínimo
supervisión y moderno
fiscalización
del Estado • Aumento de la
desocupación
• Ineficiencia
crónica en la • Debilitamiento
1989
prestación del organizativo de
servicio 4000 1983 1987 las direcciones
1983 1987
sindicales de
los partidos
Fuente: Ministerio del Trabajo; IVSS; OCEI; CORDIPLAN

0 Presentación al Congreso. Enero 1990 15

 Lineamientos Generales: Compromiso Social
Social producidas por su dispersión, ineficiencia gerencial y déficit
presupuestarios permanentes.
El Seguro Social, aún siendo obligatorio, no cubre toda la
fuerza laboral, particularmente las mujeres del sector informal. El
total de los beneficiarios del Seguro Social alcanzó en 1987 a un
tercio de la población del país y los cotizantes representan sólo
alrededor de 34 por ciento del total de la fuerza de trabajo.
Para 1987, el número de pensionados superó los 175.000, lo
cual representa el doble con respecto a 1980. Así mismo, la pensión
mensual promedio aumentó en términos nominales en un 66 por
ciento entre 1983 y 1989. Sin embargo, la relación entre la pensión
mensual promedio y el salario mínimo mensual desmejoró
notablemente al pasar de 100 por ciento en 1983 a menos del 40 por
ciento en 1989.
Por estas razones es necesario una reforma profunda en el
sistema de seguridad social, que incluya la participación activa del
sector privado en la solución de los problemas de seguridad social
de la clase trabajadora. Es indispensable aumentar la cobertura,
mejorar la eficiencia y convertir los servicios sociales en un
instrumento útil para los hombres y mujeres del sector laboral, no
solamente como mecanismo de ahorro, sino como instrumento de
compensación económica permanente.
Esta reforma integral del sistema de seguridad social deberá
incluir la reestructuración del I.V.S.S. para aumentar su eficiencia
como mecanismo de ahorro, mejorar su capacidad de prestación del
servicio de salud y aumentar sustancialmente las jubilaciones. En
segundo lugar, el nuevo sistema de seguridad social deberá incluir
la promoción de mecanismos voluntarios de ahorro y jubilación
dentro de sistemas privados de pensiones, en los que además de
garantizarse mayores rendimientos a los trabajadores, contribuyan
a desarrollar el mercado de capitales.
Para fortalecer el empleo, el ingreso y la seguridad social se
deben crear las condiciones para generar más y mejores empleos
para hombres y mujeres en igualdad de oportunidades. La generación
de empleo recaerá fundamentalmente en el sector privado, el cual
encontrará un ambiente más propicio para nuevas inversiones y
ampliación de las existentes. Por su parte, el sector público a través
16 Presentación al Congreso. Enero 1990
VIII Plan de la Nación
de sus programas de inversión y programas especiales generará
también un alto volumen de empleo durante los próximos años, con
idéntica incidencia para hombres y mujeres. Finalmente, la
distribución del ingreso será mejorada a través de la ampliación de
la base de la propiedad productiva y la promoción de asociaciones
y cooperativas de producción solidaria.
Igualmente, se fortalecerán las condiciones de competitividad
de la fuerza de trabajo a través de la capacitación y la actualización
del sistema de seguridad social y la actualización de la normativa
laboral vigente. De esta manera se podrá garantizar que los frutos
del crecimiento económico serán compartidos equitativamente por
todos los sectores de la sociedad.
Eficiencia y equidad de los servicios sociales
La ejecución del VIII Plan revertirá la situación que ha
persitido en los últimos años de un sector público ineficiente para
prestar los servicios sociales básicos. En consecuencia, se
instrumentarán programas para mejorar, cualitativa y
cuantitativamente, los servicios esenciales para el bienestar colectivo.
En este sentido, la inversión social tendrá como principal objetivo
ampliar la cobertura y la calidad de los servicios públicos, de
acuerdo a una estrategia de asignación equitativa de los recursos
públicos.
Las limitaciones que impone la insuficiencia de recursos
financieros y la débil capacidad de ejecución de los organismos
responsables, hacen necesario establecer un orden de prioridades
para la inversión social que coloque en primer lugar a aquellos
sectores y localidades del país que registren déficit críticos de
servicios básicos. U na vez resueltos estos déficit críticos se procederá
a aumentar la cobertura en forma balanceada en todas las localidades
del país. Este lineamiento para la asignación de recursos garantizará
la eficiencia y la equidad en la función social del Estado.
El programa de inversión social en servicios públicos básicos
será la vía para incorporar a grupos y localidades del país que han
estado marginados en el pasado, hasta llevarlos a un nivel mínimo
de calidad de vida bajo el criterio estratégico fundamental de que no
deben existir desigualdades marcadas en el acceso a los servicios
básicos.
Q¿fJ
VIII Plan de la Nación Lineamientos Generales: Compromiso Social

En materia de agua potable ESTRATEGIA PARA LA INVERSION EFICIENTE Y EQUITATIVA

EN SERVICIOS SOCIALES BASICOS
se invertirán cerca de 14 mil
millones de bolívares de 1989 en Primera prioridad Segunda prioridad
el período 1990-1993, lo cual
Eliminación de las Aumento de la cobertura en
permitirá incorporar a cuatro desigualdades críticas todas las regiones
millones doscientos mil personas
Cobertura
a este servicio fundamental para la Situación actual Metas de cobertura 1993

salud pública. La dotación de 100 °/o 100 °/o

nuevos sistemas de cloacas

posibilitará la incorporación de tres
millones setecientos mil personas
cr~l~~ de 1 11 11 11 11 11 11 11 lf'1
1
al servicio de disposición de aguas
cobertura
servidas a un costo cercano a los
13 mil millones de bolívares
durante el mismo periodo. De esta Localidades con
forma, durante el período del VIII déficit critico de
cobertura
Plan se reducirán
significativamente las fuentes más
importantes de deterioro de la salud de los grupos más pobres.

En el área educativa, se ampliará la planta física de la SERVICIOS SOCIALES BASICOS: COBERTURA EINVERSION 1990-1993
educación pre-escolar para acomodar a seiscientos mil niños con Millones de personas y millones de bolívares de 1989
una inversión de 20 mil millones de bolívares. Este esfuerzo
duplicará la cobertura del pre-escolar durante el período del VIII
Plan. En la educación básica se invertirán en obras más de 15 mil
millones de bolívares para incrementar el número de alumnos Población servida Población servida Inversión
atendidos de tres millones setecientos mil en la actualidad a cuatro Servicios básicos 1989 1993 199~1993

millones trescientos mil en 1993. La educación diversificada técnica

Agua potable 14.9 19.1 13.900
y profesional se beneficiará de una inversión superior a ocho mil
millones de bolívares, lo cual permitirá ampliar en doscientos mil Cloacas 9.6 13.4 12.700
estudiantes la matrícula del sector.
Pre-escolar 0.5 1.1 20.000
En el área de la salud, el plan de inversiones se orientará a
fortalecer los sistemas de atención primaria y preventiva. Para ésto, Educación básica 3.7 4.3 15.400
se construirán ambulatorios de atención primaria, especialmente en
las zonas urbanas pobres, a un costo superior a los 8 mil millones de Educación diversificada y
se construirán ambulatorios de atención primaria, especialmente en profesional 0.3 0.5 8.450
bolívares para atender a más de trece millones de habitantes en 1993.
Igualmente, se dedicarán más de 10 mil millones de bolívares para Ambulatorios urbanos 10.1 13.3 8.500
terminar y mantener la red de hospitales públicos.
Total 78.950

0 Presentación al Congreso. Enero 1990 17

 Lineamientos Generales: Compromiso Social VID Plan de la Nación

En el área de equipamiento socio-doméstico, se creará una
red de servicios in te grados que faciliten la incorporación de la mujer
a la actividad productiva y a su realización personal. Esta red de
servicios comprende, entre otros, guarderías, lavanderías y
cooperativas de servicio doméstico.
El programa de inversión social basado en el criterio de
equidad social implicará que aquellas localidades con déficit críticos
recibirán una mayor inversión por habitante, a fin de garantizar en
el mediano plazo un equilibrio en los niveles de calidad de vida de
toda la población.
De esta manera, la inversión social per cápita será mayor en
aquellas entidades federales con déficit graves en los servicios
públicos básicos donde la mayoría de las viviendas están en
condiciones inadecuadas de habitabilidad, con el fin de fortalecer
una nueva red de centros urbanos pequeños y medianos que ayuden
a la descentralización de las actividades económicas y
administrativas.
En aquellas localidades donde la prestación de los servicios
básicos sociales muestran niveles satisfactorios en la actualidad, los
programas de inversión social servirán para que el nivel logrado no
se deteriore en el futuro y se puedan atender las necesidades
originadas por el crecimiento poblacional.
Vivienda y servicios conexos
El dinámico crecimiento de la población, así como el violento

PLAN DE INVERSIONES EN VIVIENDA 617

Miles de soluciones
---- - -- - -- habitacionales
--- -- ---- - --- - -

__E}-
58 1 Vivienda rural
- 1
99 Vivienda
1 1 completa

-~- Parcelas con

servicios más
vivienda
Parcelas con ampliable
servicios

248

Créditos
habitacionales Total nuevas
soluciones
. -- .
- habitacionales

Cubrimiento del 25 por ciento Requerimientos de

del déficit acumulado nuevas viviendas

18 Presentación al Congreso. Enero 1990 ~

 VIII Plan de la Nación
proceso de urbanización ocurrido en los últimos treinta años, han
dificultado considerablemente la solución del problema habitacional,
especialmente en los grupos sociales más pobres. El flujo migratorio
hacia las ciudades más importantes del país generó un fuerte
incremento de la demanda de vivienda y servicios en áreas de oferta
limitada.
A su vez, el precio promedio del mercado inmobiliario ha
sufrido las consecuencias de un incremento violento en los costos
de producción lo cual afecta severamente a los estratos sociales
medios y pobres. Esta situación ha producido un déficit de vivíenda
estructural y funcional creciente, que crea una fuerte presión sobre
el sector de la construcción pública para su solución, ya que la
industria privada de la construcción no ha encontrado un ambiente
económico favorable que permita la expansión de la actividad
constructora de viviendas.
Específicamente, se estima que para 1981 el número de
familias que carecían de vivienda o vivían en viviendas inaceptables
alcanzó a 663.000. Esta cifra ascendió en 1986 a 739.000 familias .
Si se quisiera absorber el déficit actual de viviendas en los próximos
diez años habría que construir alrededor de 74.000 viviendas
anuales, las que sumadas a las casi 100.000 viviendas que exige el
crecimiento vegetativo de las familias, da una idea del gran esfuerzo
en organización y financiamiento que significará alcanzar esta
meta.
Tradicionalmente el sector privado ha asumido la tarea de
atender la construcción de viviendas para los estratos de la población
de ingresos medios y altos, dejando al sector público el esfuerzo
necesario para cubrir las necesidades de vivienda de los sectores
más pobres. La nueva estrategia plantea una acción concertada de
1 los sectores públicos y privados que elimine progresivamente esta
división de funciones y establezca mecanismos eficientes y rentables
para que el sector privado igualmente atienda parte de la demanda
) de las familias con poca capacidad de pago. Esta estrategia se llevará
a cabo a través de incentivos especiales a la construcción de
viviendas baratas, sistemas cooperativos de construcción y programas
de autoconstrucción y habitación progresiva.
)
La instrumentación de un programa de vivienda para los
grupos de menores ingresos se basará en los mecanismos de
1
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
Lineamientos Generales : Compromiso Social
financiamiento tradicionales así como en la nueva Ley de Política
Habitacional, la cual permitirá contar con una fuente segura y
creciente de financiamiento para la construcción de viviendas
dedicadas a los estratos medios y pobres de la población.
Esta nueva política de estímulo al sector privado para la
construcción de viviendas permitirá que el sector público revierta
parte importante de sus recursos reducir los déficit y amplíar la
cobertura de acueductos, cloacas, electricidad y 0tros servicios
básicos.
Seguridad pública
En los últimos años ha habido un aumento considerable de
la delincuencia en todas sus manifestaciones, la cual se ha convertido
en una seria amenaza para la seguridad pública.
Los índices delictivos han crecido peligrosamente. De hecho,
el número de casos denunciados o conocidos por los cuerpos
policiales en relación a la población total, ha crecido en forma
SITUACION ACTUAL DE LA SEGURIDAD PUBLICA
• Incremento desmedido del índice delictivo
• Aumento de los casos relacionados con la tenencia y tráfico de
estupefacientes
• Aumento de la población reclusa
• Lentitud de los procesos de enjuiciamiento
• Ausencia de coordinación de las medidas aplicadas por los órganos
encargados de la seguridad pública
• Corrupción administrativa
Fuente: Ministerio de Justicia; CORDIPLAN
19
 lineamientos Generales: Compromiso Social VIII Plan de la Nación

persistente. En 1980, el número de casos conocidos alcanzó a
128.516, cifra equivalente al 8,55 casos por mil habitantes. Esta
relación ascendió a 1Ocasos por mil en 19 86, como consecuencia de
haberse registrado 176.000 delitos. De los hechos delictivos
investigados, los que han tenido un crecimiento más importante en
los últimos años han sido los robos, los hurtos y los casos relacionados
con las drogas, los cuales han aumentado a tasas superiores al 12 por
ciento interanual.
Un problema derivado del auge delictivo ha sido el aumento
desmedido de la población reclusa, la cual casi se duplicó entre 1981
y 1986, rebasando la capacidad operativa de los tribunales de
justicia. Esto ha generado una situación crónica de lentitud en los
procesos de enjuiciamiento que ha tenido como resultado que de
cada 100 reclusos sólo 23, en promedio, tienen su sentencia
condenatoria. Los reclusos sin juicio tienden a ser personas de
escasos recursos y no cuentan con asesoramiento legal adecuado.
Frente a esta realidad el sector público no ha logrado
implementar medidas coherentes y permanentes para lograr la
reducción de la inseguridad pública. El problema de la seguridad
pública ha sido igualmente el resultado del enfoque tradicional que
se le ha dado a las políticas aplicadas para su solución, expresado en
la represión del delito como elemento esencial. La nueva estrategia
del compromiso social del VIII Plan tiene como propósito abordar
esta problemática dentro de un contexto global, de acuerdo a las
especificidades sociales, económicas, políticas y culturales de nuestra
sociedad.
Este enfoque global permitirá instrumentar un conjunto de
políticas coherentes con efectos en el corto y en el mediano plazo a
través de diversos programas. En primer lugar, se deben articular
eficientemente los programas de prevención del delito con los de
seguridad pública. Para ésto se reestructurarán los órganos policiales
con acciones que permitan fortalecer los mecanismos de selección
y evaluación de los agentes policiales, la actualización de sus
sueldos y la modernización de los mecanismos de profesionalización
de los funcionarios. Así mismo se producirá una reforma profunda

ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD PUBLICA

Proyectos estratégicos Operaciones específicas

• Articulación institucional • Establecer medidas de profilaxis social, a partir de la red social y de prevención
• Fortalecer la prevención contra la producción, tráfico y consumo de drogas
• Reestructurar el sistema de atención a los menores abandonados
• Fortalecer la red cultural institucional

• Reestructuración de la seguridad • Fortalecer los mecanismos de selección y evaluación de los cuerpos policiales
del Estado • Revisar los cánones de remuneración
• Modernizar los mecanismos de profesionalización y actúalización de los
funcionarios

• Reforma de la justicia • Eliminar la arbitrariedad y discrecionalidad en la administración de justicia

• Agilizar el proceso de enjuiciamiento procesal
• Modernizar y humanizar el sistema penitenciario

• Lucha contra la corrupción • Dotar de recursos financieros y tecnológicos a la Contraloría y la Fiscalía General
• Legitimar la acción fiscalizadora y contralora de la gestión pública

• Cambios de valores y hábitos • Desarrollar programas culturales y comunicacionales

• Apoyar el desarrollo masivo del deporte y opciones para el uso del tiempo libre

20 Presentación al Congreso. Enero 1990 ~

Vill Plan de la Nación Lineamientos Generales: Compromiso Social

del sistema de administración de justicia que agilize el proceso de
enjuiciamiento procesal, humanice el sistema penitenciario, y elimine
la arbitrariedad en la administración de justicia. Paralelamente, se
fortalecerá el rol de los organismos contralores y fiscalizadores del
Estado para combatir la corrupción administrativa.
acompañados con iniciativas que promuevan la organización de la
comunidad beneficiada, de manera que ella genere soluciones para
la superación de los problemas que la aquejan. La insuficiente
organización de la población ha contribuido igualmente al poco
éxito alcanzado en la política social.

Además de los programas sectoriales mencionados será En la nueva estrategia social será preciso enfrentar esta
indispensable establecer programas que fortalezcan la promoción y realidad estableciendo claramente el nuevo rol del Estado y
difusión de mensajes culturales y comunicacionales que incentiven definiendo el papel que le tocará jugar a la sociedad civil en la
a la población al trabajo, el respeto al Estado de Derecho y al rescate instrumentación de una política social eficiente y coherente. El
de los valores morales y actitudes positivas que forman parte de sector público tiene el imperativo de incrementar la eficiencia del
nuestra identidad nacional. Así mismo será de una importancia gasto social, mejorar la calidad de los servicios públicos, atender
fundamental promover la actividad deportiva a nivel nacional como preferentemente a los grupos VI' lnerables y lograr el fortalecimiento
una práctica mas.iva, maximizando el uso de la infraestructura institucional del sector. Para éso se debe promover la participación
deportiva y fortaleciendo la tecnificación y profesionalización del de la sociedad civil a través del apoyo ciudadano. La necesidad de
deporte en todos los ámbitos. este apoyo ciudadano obligará a que la estrategia social se lleve
adelante sobre la base de la concertación con todos los sectores. Este
Reforma institucional del sector social enfoque será indispensable para la solución definitiva de la
problemática social del país.
No puede haber una nueva estrategia
social sin una reforma de las instituciones
ESTRATEGIAS INSTITUCIONALES DEL SECTOR SOCIAL
que la ejecutan. La inexistencia de una
estrategia social de largo plazo en Venezuela
ha estado acompañada por una base Promover la participación organizada de
Fortalecer la red institucional del Estado la población
institucional descoordinada e ineficiente.
La excesiva centralización y la carencia de • Creación del Ministerio de Desarrollo Social como • Creación de la Comisión Presidencial Para el
organismos de coordinación no han organismo rector de la política social y reforma del Enfrentamiento a la Pobreza y sus comisiones
permitido la implementación de programas Ministerio del Trabajo regionales como organismos para la concertación
sociales efectivos. En general, la falta de de la nueva estrategia social
• Creación del Consejo Nacional de la Mujer
información sistemática para tomar • Creación y extensión de los centros de atención
decisiones y la ausencia de mecanismos • Reorganización administrativa de los organismos del integral a la mujer
eficaces para optimizar el uso de los recursos sector
han acentuado la incapacidad del sector • Apoyo prioritario a la organización de las
• Desarrollo de sistemas de información social e indicadores comunidades de bajos ingresos, en especial el
público para adelantar una política social
de desarrollo social sector femenino
autónoma.
• Expansión de la red nacional de seguridad jurídica • Ampliación de la capacidad de gestión de las
Por otra parte, como manifestación organizaciones de base de las comunidades
del excesivo paternalismo estatal, se le ha • Promoción de la formación en gerencia social con énfasis
en la atención a grupos vulnerables (mujeres, niños, • Fortalecimiento del movimiento femenino nacional
dado más importancia al sentido asistencial ancianos e indígenas en pobreza extrema) y de otras asociaciones no gubernamentales
de la política social, descuidando su sentido
participativo. En efecto, los recursos • Gestión concertada de los servicios con el sector privado • Impulso a la participación de las comunidades en
transferidos a la población no han sido no-lucrativo o comercial y con la población organizada los gobiernos locales

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 21

 Lineamientos Generales: Compromiso Social
Por otra parte, el sector privado y los sectores organizados
de la población deberán actuar más dinámicamente en acciones
destinadas a estimular la organización de la población para su
incorporación a la gestión social, promoviendo su participación
efectiva en los programas y servicios sociales. Estas necesidades
generarán importantes demandas para los sectores intelectuales,
científicos y tecnológicos del país, quienes deberán contribuir a
gestar una nueva tecnología y gerencia del desarrollo social.
La estrategia para la reforma institucional del sector social
debe atacar dos áreas claves. En primer lugar, fortalecer la red
institucional del Estado. Y en segundo lugar, promover la
participación organizada de la población en la gestión de la política
social.
Fortalecer la red institucional del Estado implicará unificar
los criterios de los diversos organismos para formular y ejecutar los
programas sociales y racionalizar los mecanismos de asignación de
recursos. Para ésto se creará el Ministerio de Desarrollo Social, que
será el organismo rector de la política social y se encargará de
coordinar a los organismos ejecutores de la política social. Como
parte de la estrategia social de largo plazo, este nuevo ministerio
emprenderá el desarrollo de un sistema de información social y un
programa de formación de gerentes sociales.
Igualmente necesaria será la reforma del Ministerio del
Trabajo para convertirlo en el Ministerio del Trabajo y Seguridad
Social, el cual se encargará de la coordinación de las políticas
públicas dirigidas a fomentar una atención integral a las mujeres y
hombres trabajadores de los sectores formal e informal. Esta reforma
debe considerar la reestructuración del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales a fin de desburocratizarlo y tender al deslinde
entre las funciones de administración de fondos y la prestación de
servicios de salud. Así mismo debe considerar la necesidad de
fortalecer al INCRET en calidad de organismo rector en materia de
política recreativa para los trabajadores, como parte de la seguridad
social integral junto a otros aspectos como salud, vivienda y empleo.
Para promover la participación organizada de la población
se establecerá la Comisión Presidencial para el Enfrentamiento a la
Pobreza, con el objeto de crear mecanismos permanentes de
22 Presentación al Congreso. Enero 1990
VIII Plan de la Nación
coordinación y concertación de las prioridades de la política social.
Igualmente, se destinarán recursos para el apoyo a la organización
de las comunidades de bajos ingresos, especialmente a la creación
de juntas vecinales y organizaciones de mujeres en las barriadas
urbanas, rurales e indígenas del país. El esfuerzo de descentralización
política deberá estar acompañado por un forui.lecimiento de la
participación de las comunidades en los gobierno municipales y
estadales.
Con el propósito de ofrecer soluciones permanentes que den
respuesta a los problemas de la mujer venezolana, se creará el
Consejo Nacional de la Mujer, responsable de las políticas y
programas que promuevan una efectiva participación del sector
femenino en la construcción de una sociedad culturalmente sólida.
El principal instrumento de este Consejo será el Plan Integral de la
Mujer.
La creación de una red de organizaciones que permita la
gestión concertada de los servicios sociales con la sociedad civil
constituye una exigencia histórica en esta nueva fase del desarrollo
nacional. Es ta red debe incluir de manera especial la población más
pobre ya que su falta de organización y relativo aislamiento del resto
de la sociedad la ha conducido a recibir beneficios aislados y
eventuales. En consecuencia, será necesario promover
organizaciones de base que puedan resolver sus problemas y carencias
a través de un esfuerzo solidario y permanente.
OPERACIONES ESTRATEGICAS DEL COMPROMISO
SOCIAL
El compromiso social del VIII Plan de la Nación se expresa
en cu~tro proyectos estratégicos complementarios que forman
dimensiones distintas de un objetivo común: rescatar el potencial de
progreso cultural y social de las mujeres y hombres más desposeídos
del país.
Estos cuatro proyectos estratégicos se refieren al
enfrentamiento de la pobreza y protección a los grupos vulnerables,
generación de empleo e ingresos adecuados y fortalecimiento de la
seguridad social , mejoramiento de la eficiencia y la eficacia de los
servicios sociales, y el fortalecimiento institucional y promoción de
la participación de la sociedad civil. Es indudable que cualquiera sea
q¿J
VIII Plan de la Nación Lineamientos Generales: Compromiso Social

el área que se privilegie en relación con estos proyectos estratégicos, mediante un ambicioso plan de inversión social dirigido a mejorar
la estrategia de compromiso social debe reconocer como prioridades los servicios básicos como agua, educación, cultura, salud pública
esenciales la eliminación de la pobreza crítica y promover una y vivienda. Igualmente se implementará un programa integral de
mejora en la calidad de vida de la población de menores recursos. mejoramiento de la seguridad pública.

Para combatir la pobreza y proteger a los grupos vulnerables
se ejecutará un conjunto de programas exclusivamente dirigidos a
eliminar las causas de la pobreza y la marginalidad. Por ejemplo, el
programa de la beca alimentaria y la red de atención matemo-
infantil, serán elementos claves en la erradicación de las causas
estructurales de pobreza.
Para superar los problemas de empleo e ingreso se promoverá
un crecimiento acelerado del empleo moderno, además de impulsar
fuentes alternas de generación de empleos por medio de pequeñas
empresas. Además, se mejorará sustancialmente, las condiciones
laborales a través de la seguridad social, la capacitación y la
actualización de la normativa legal.
La satisfacción de las necesidades sociales básicas se logrará
Finalmente, la inadecuada coordinación de la gestión pública
y la limitada participación de la sociedad civil será enfrentada con
la creación de una vigorosa red de instituciones sociales, a través de
la cual las instituciones públicas y privadas ejecuten de forma
concertada este plan de compromiso social.
La construcción de una sociedad más justa es una meta
fundamental del nuevo modelo de desarrollo. La estrategia de
Compromiso Social del VIII Plan está dirigida a atacar los problemas
más graves de pobreza y desigualdad que se han incrementado
durante el pasado reciente. Sería irresponsable afirmar que estos
problemas se resolverán totalmente durante el período del VIII Plan,
pero es claro que una ejecución exitosa de la estrategia planteada
deberá acercar a la sociedad venezolana al ideal de justicia y equidad
tan profundamente arraigado en las entrañas de la venezolanidad.

OPERACIONES ESTRATEGICAS
Estos proyectos ... ... se ejecutaran a través de las siguientes operaciones

• Enfrentamiento a la pobreza y • Instrumentar programas de subsidios directos a grupos de menores ingresos

protección a los grupos • Instrumentar programas de apoyo a la economía popular
vulnerables • Desarrollar la red de atención materno-infantil
• Instrumentar programas especiales de atención a los grupos vulnerables

• Creación de condiciones para el • Crear las condiciones para generar empleo estables y bien remunerados
crecimiento del empleo y • Ampliar la base de la propiedad productiva
fortalecimiento del sistema de • Fortalecer la seguridad social y aumentar su cobertura
seguridad social • Mejorar la formación y la capacitación laboral

• Mejoramiento de la eficiencia y la • Cubrir los déficit criticas en los sercvicios sociales y culturales básicos
eficacia de los servicios sociales y • Ejecutar el plan de inversión en vivienda y servicios conexos
culturales • Fortalecer los sistemas de seguridad pública

• Fortalecimiento institucional y
promoción de la participación de
la sociedad civil
• Crear el Ministerio de Desarrollo Social y reformar el Ministerio del Trabajo
• Crear la Comisión Presidencial para el Enfrentamiento a la Pobreza
• Crear el Consejo Nacional de la Mujer
• Desarrollar la red institucional del Estado para la política social
• Fomentar la cooperación de la sociedad civil en la formulación y ejecución de los
programas sociales y culturales

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 23

 Lineamientos Generales: Compromiso Social
VID Plan de la Nación

24
Presentación al Congreso. Enero 1990
0
Vill Plan de la Nación lineamientos Generales : Crecimiento sin inflación

CRECIMIENTO
SIN INFLACION
CRECIMIENTO
La economía venezolana COMPROMISO SIN INFLACION
puede y debe crecer aceleradamente.
Crecimiento acelerado,
sostenido y estable en el
Venezuela puede crecer producto real per cápita
porque cuenta con un acervo de durante la década de los
recursos humanos, naturales, noventa , en un ambiente de
baja inflación
culturales y financieros que
garantizan un crecimiento sostenido
y estable para la década del noventa. CAP ITALIZAC ION ------+----E----_._--~ COMPETITIVIDAD
Por más de treinta años, la economía
venezolana experimentó tasas de
crecimiento muy superiores al
crecimiento de la población, en
condiciones de baja inflación. Sin
embargo, durante la década de los
ochenta este proceso decrecimiento
fue interrumpido debido a la CAMBIO INSTITUCIONAL CONSERVACION
aplicación de una política económica
con bajo énfasis en el crecimiento
económico. El resultado de esta
política fue la aparición de importantes desequilibrios macroe- ESTRATEGIA DE CRECIMIENTO SIN INFLACION
conómicos y financieros, caracterizados por un agotamiento de las
reservas internacionales, desajustes en los mercados financieros y Una estrategia de crecimiento con baja inflación es
creciente déficit en el sector público. Todo ello condujo a un indispensable para lograr los objetivos de equidad y eficiencia en
deterioro sustancial del ingreso real de los venezolanos. A pesar de forma estable. Para ello es imprescindible el logro del equilibrio
este deterioro, Venezuela mantiene las condiciones estructurales interno, lo cual exige la eliminación del déficit fiscal. Ello será
que le permitirán alcanzar su altísimo potencial de crecimiento. posible mediante el redimensionamiento del sector público y el
aumento de la eficiencia de los servicios básicos.
Venezuela debe crecer aceleradamente como única vía para
restituir los niveles de bienestar social y generar más y mejores El Estado apoyará el esfuerzo productivo del sector privado
empleos. Para ello será indispensable iniciar un proceso de hacia una alta competitividad, adecuando e instalando la
crecimiento basado en el estímulo a la actividad productiva, infraestructura necesaria. Para poder ejecutar este viraje en las
especialmente en el sector privado. inversiones públicas, se deberá reducir el volumen de fondos que se
destinarían a la producción de bienes y servicios en empresas no
Con un crecimiento de la eficiencia productiva y de la estratégicas.
contribución del sector privado, se estimularán las fuentes
fundamentales para el logro de un crecimiento sostenido del producto Para favorecer niveles adecuados de ahorro interno y que
real per cápita, en un ambiente con mínimas presiones inflacionarias. ocurra una repatriación de los cuantiosos capitales externos, se

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

25
Lineamientos Generales : Crecimiento sin inflación VID Plan de la Nación

requiere de una política monetaria y financiera estable que permita
una apropiada remuneración al ahorro interno y su inversión
productiva. Estos mayores niveles de inversión impulsarán el
crecimiento del sector productivo moderno, la productividad, la
calidad de los bienes y servicios producidos, y la generación de
empleos estables y bien remunarados.
Por otro lado, la deuda externa venezolana debe ser
reestructurada y su servicio reducirlo con el fin de liberar recursos
importantes para apuntalar las metas de crecimiento del VIII Plan.
Crecimiento sin inflación: visión general
financiamiento externo, originó el agotamiento de las posibilidades
de crecimiento estable.
Con recursos escasos, atraso tecnológico y mercados in ternos
estrechos e inestables, la única salida del país en el presente consiste
en un profundo cambio en la cultura económica, que se refleje en la
apertura de la economía, combinándola con la reconversión del
aparato productivo para hacerlo más competitivo. Igualmente este
cambio se reflejará en el estímulo al ahorro y la inversión privada,
en la contracción de la presión del gasto público sobre la demanda
agregada y en la eliminación de las regulaciones sobre las decisiones
de producción y precios.

En Venezuela se mantuvo durante treinta años un modelo de
intervención basado en el estímulo a la demanda agregada, combinado
con una política de sustitución de importaciones. Este modelo fue
relativamente exitoso hasta finales de la década de los setenta, y
resultó en el logro de alto crecimiento y baja inflación.
Sin embargo, el mantenimiento del modelo durante la década
de los años ochenta, cuando se redujo la renta petrolera y escaseó el
En resumen, Venezuela necesita reorientar la política
económica hacia el fortalecimiento de la oferta nacional, como
condición previa a la dinamización de la demanda.
Una política fiscal de equilibrio
U na política fiscal de equilibrio es el instrumento estratégico

ERAS DE LA ECONOMIA VENEZOLANA

1 1960-1978 ) 1979-1988 )- 1989en:e~

Estrategia • Crecimiento basado en • Crecimiento basado en • Crecimiento basado en
políticas de demanda políticas de demanda políticas de oferta

Recursos • Abundantes • De abundantes a • Escasos

escasos

Resultado • Alto crecimiento • Bajo crecimiento • Alto crecimiento

• Baja inflación • Alta inflación • Baja inflación

26 r¡¿J
Presentación al Congreso. Enero 1990
VIII Plan de la Nación
fundamental del plan de desarrollo que tiene por meta un crecimiento
estable. La mejor política económica es la que crea condiciones a la
iniciativa privada para que asuma su rol de motor del crecimiento.
Los objetivos concretos de una política fiscal de equilibrio
para Venezuela exigen actuar en el área de los ingresos públicos,
creando nuevas fuentes que reduzcan la dependencia del ingreso
petrolero, necesarias para cubrir el gasto social y cultural, pero
evitando la penalización excesiva del sector privado. En el área del
gasto público se actuará para disminuir la importancia relativa del
gasto corriente, elevando su eficiencia. Un componente fundamental
de la reducción del gasto corriente será la disminución del servicio
de la deuda.
El gasto de inversión se orientará a satisfacer las insuficiencias
en la infrae:;tructura de servicios sociales, culturales y de apoyo al
OBJETIVOS DE LA POLITICA FISCAL
• Reducir la alta dependencia de los ingresos
petroleros, promoviendo el desarrollo de fuentes
alternas
• Adecuar el ingreso a la satisfacción de las
necesidades básicas
• Reducir el peso relativo del gasto corriente y
aumentar su eficiencia y eficacia
• Reducir el peso del servicio de la deuda externa
• Resolver los déficits existentes en los servicios
básicos
• Adecuar la infraestructura del país a las
necesidades de competitividad
• Promover la reforma administrativa del Estado
• Reducir el rol empresarial del Estado
• Crear una auténtica cultura administrativa y de
servicio público
• Lograr la eficiencia económica y financiera
• Privatizar empresas no estratégicas
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
lineamientos Generales: Crecimiento sin inflación
sector productivo privado, que son los generadores de economías
externas para mejorar la competitividad de la economía.
El aumento en la eficiencia y eficacia del gasto público
exigirá una reforma administrativa profunda del sector público y la
disminución de la actividad empresarial del Estado, sustentada en
una mayor responsabilidad social del funcionario.
Política de in¡msos
El Estado venezolano enfrenta una insuficiencia permanente
y creciente de recursos que está directamente vinculada con el atraso
evidente de su sistema tributario.
El principal problema.a resolver en la política de ingresos
públicos es la extrema dependencia de los impuestos con respecto
a los ingresos petroleros, combinada con la baja recaudación obtenida
de la economía interna. Se ha hecho costumbre admitir elevados
niveles de evasión y morosidad, los cuales han reducido la presión
tributaria a magnitudes de escasa significación. Esta situación se
sostuvo hasta que la merma significativa de los ingresos petroleros
ha obligado a revisar esta conducta para sincerar y mejorar la
administración fiscal, eliminando privilegios o subsidios a los que
tienen mayor capacidad contributiva.
La eliminación de complicaciones innecesarias en la
administración y liquidación de impuestos, tasas, u otras
contribuciones, así como la superación de duplicaciones y la
eliminación de la dispersión en la recaudación, son las fórmulas
idóneas para potenciar el ingreso fiscal y disminuir la desproporción
de s~ dependencia de la fuente petrolera.
El ingreso público debe ser crecientemente tributario, como
corresponde a un proceso donde se ha pautado la concentración del
Estado en funciones sociales y de apoyo a la actividad productiva.
En este esquema, es obvio que la fuente de fondos dependerá de una
estrategia de transformación integral del sistema impositivo. Este
propósito debe ser cuidadosamente evaluado y concertado para que
al tiempo de maximizar la recaudación fiscal , no se desestimule ni
distorsione la asignación de recursos y factores productivos.
Dentro de esta estrategia, para las personas jurídicas será
27
Lineamientos Generales : Crecimiento sin inflación
necesario minimizar las exoneraciones, excepciones e incentivos
que tiendan a propiciar el uso indebido del des gravamen por parte
del beneficiario y la manipulación de la discrecionalidad mediante
corruptelas en el aparato administrativo. Se propiciará la
simplificación del régimen tributario para mejorar la recaudación
y el control fiscal, con lo que resultarán mayores ingresos fiscales.
Esto tendrá como marco de referencia una actualización de la
escala de tributación del Impuesto sobre la Renta a las corporaciones,
para establecer una tarifa única equivalente con otros países.
El régimen tributario que se aplicará a las personas naturales
también será simplificado con el fin de mejorar la recaudación y
lograr la implantación de un efectivo sistema progresivo de
contribuciones. Para ello se evitará la complejidad administrativa
eliminando los des gravámenes y se establecerán tramos de ingreso
para garantizar la progresividad, junto a la exoneración total para
personas de bajos ingresos.
Así mismo, se ha previsto la creación del Impuesto al Valor
Agregado con el objeto de generar una fuente estable y permanente
de ingresos a través de un sistema de demostrada eficiencia en los
países donde se ha aplicado.
Política de 2astos
La política de gasto corriente se orientará a reordenar la
administración de personal para mejorar la utilización de la nómina,
al tiempo que se logre estrechar la relación entre remuneración y
productividad. La adquisición de bienes se ajustará preferentemente
a los mecanismos de licitación y competencia entre proveedores.
Los aportes o transferencias fiscales se orientarán a la solución de
problemas sociales concretos. Esto requiere suministrar más y
mejores servicios, producto de avances sostenidos en la
productividad del empleado público.
Como se ha señalado, la política de gastos incluye la
indispensable reducción del servicio de la deuda externa, para
aumentar sustancialmenteladisponibilidad de recursos dirigidos al
gasto social.
El esfuerzo por aumentar el ingreso tributario y mejorar la
eficiencia del gasto público tiene como propósito fundamental
28
Presentación al Congreso. Enero 1990
VIlI Plan de la Nación
POLITICA DE GASTO CORRIENTE
Area Estrategia
• Personal • Reordenar la administración de personal
• Mejorar la remuneración de los empleados públicos
• Adecuar el presupuesto de gasto corriente a las
necesidades de ahorro del sector público
• Compra de bienes y servicios • Optimizar el gasto
• Someter las compras a licitaciones
• Aportes • Condicionar las transferencias aprogramas detallados de
gastos
• Disminuir el peso relativo de las transferencias corrientes
• Deuda • Renegociar y reducir el servicio de la deuda externa
lograr una reasignación de fondos hacia la inversión pública. Eliminar
el déficit del sector público consolidado es sólo un primer paso en
procura de la estabilidad macroeconómica, que debe ser acompañada
con el restablecimiento del papel del Estado en la construcción de la
infraestructura social y de apoyo al sector productivo, como base
para promover un crecimiento económico acelerado.
En los últimos años e1 sector público utilizó en forma evidente
el crédito público para compensar el bajo nivel de ahorro del Estado
como fuente de fondos para la inversión. Ese proceso se revertirá de
modo que a partir de este quinquenio se regrese a la regla de
equilibrar ahorro e inversión del sector público de forma permanente.
Como consecuencia de la reestructuración de las finanzas
públicas, entre 1990 y 1993 se podrá invertir una suma de más de 900
mil millones de bolívares, a precios de 1989, fundamentalmente con
ahorros de los entes públicos superavitarios y financiamento externo
para proyectos específicos.
El aumento en el esfuerzo de inversión pública del VIII Plan
estará acompañado por un mejoramiento en el proceso de toma de
decisiones para la asignación de recursos. Este proceso requiere que
se establezcan criterios para evaluar de una forma ordenada los
proyectos de inversión.
~
VIII Plan de la Nación lineamientos Generales : Crecimiento sin inflación

La clasificación de la inversión se ha realizado distinguiendo

escala y especificidad para evaluar separadamente inversiones de AHORRO E INVERSION DEL SECTOR PUBLICO CONSOLIDADO
alto volumen de recursos de las inversiones de pequeño costo, en las Miles de millones de bolívares de 1989
que la toma de decisiones debe obedecer a criterios y metodologías
distintas. Inversión total por 927 miles de
millones de bolívares de 1989

Un segundo criterio 'de clasificación consiste en el impacto

278 275
económico de las obras en tres categorías. En primer lugar están las
obras de inversión social, cu yo objetivo es el de proveer de servicios
básicos a las comunidades. En segundo lugar, las obras de
infraestructura de apoyo a la producción, cuyo objetivo es maximizar
la eficiencia del aparato productivo privado y público. Y en tercer
lugar están las obras de inversión directamente productivas en el
sector de industrias básicas que serían objeto de financiamiento por
parte del Estado.

La evaluación de los proyectos de inversión del sector

público para el VIII Plan se someterá por primera vez en el país a una
1967 1988 1969 1990 1991 1992 1993 1994 1995
normativa integral en la que se balancean los criterios aplicables a
la optimización para diferentes escala de necesidades sociales,

CLASIFICACION ESTRATEGICA DE PROYECTOS DE INVERSION

ESCALA/ESPECIFICIDAD

• Hospitales • Ferrocarriles • Sector petrolero

• Grandes centros docentes
Especificas • Desarrollos habitacionales
grandes • Grandes parques
• Centros cul1urales
• Carreteras/redes viales • Sector minero
• Puertos y aeropuertos
• Presas, redes eléctricas
• Irrigación, canales
• Gasoductos

• Servicios comunales • Cuellos de botella a la • Estas obras pueden ser

(dispensarios médicos, producción (carreteras sin ejecutadas en su mayorfa por el
Genéricas/ escuelas , módulos de servicios, terminar, agua, gas, electricidad, sector privado
mercados populares) puertos inoperantes,
pequeí'ias
• Infraestructura comunal (agua, almacenaje, teléfonos)
cloacas, distr. eléctrica, basura,
vialidad local, apoyo a vivienda y
ambiente urbano)

Sociales Apoyo a la producción Producción directa

CLASIFICACION ECONOMICA

0 Presentación al Congreso. Enero 1990

29
Llneamientos Generales: Crecimiento sin inflación VIII Plan de la Nación

culturales y económicas. proyecto. En los proyectos de eliminación de cuellos de botella se

En el caso de proyectos sociales de gran escala se aplicará
la evaluación de rentabilidad social caso por caso. En relación con
los proyectos sociales de menor escala, que se expresan en obras en
todas las regiones del territorio nacional, se aplicará el criterio de la
efectividad del gasto y la cobertura obtenida en función de población
servida o atendida. De esta forma, los proyectos resultantes de la
evaluación responderán al logro de la máxima cobertura con el
mínimo costo.
utilizará como base de decisión la comparación entre el valor
añadido de producción y el costo de ejecución y puesta en servicio
de las obras.
Los proyectos de gran escala relacionados con las industrias
básicas serán objeto de un estricto análisis de rentabilidad financiera,
caso por caso, que garantice la recuperación de la inversión.
Finalmente, los proyectos de inversión en empresas productivas de
pequeña escala quedarán totalmente sujetos a la iniciativa privada.
r

En lo referente a los proyectos culturales, éstos se evaluarán Racionalización del sector público
en función de sus aportes directos al desarrollo de la cultura y su 1

grado de legitimidad social. La abundancia de recursos fiscales en el pasado y la adopción

de un modelo de desarrollo fundamentado en el papel del Estado
Los grandes proyectos de infraestructura se evaluarán con como motor principal de la economía, condujo a una excesiva
base a criterios modernos de análisis económico y financiero, y a la participación del sector público en áreas productivas de poco valor
capacidad de ejecución existente en el ente público responsable del estratégico, desbordando su capacidad gerencial y distrayendo

PROPORCION DEL VALOR AGREGADO POR EMPRESAS COMPOSICION DEL SECTOR PUBLICO EMPRESARIAL
PUBLICAS EN EL SECTOR NO PETROLERO Porcentaje de entidades por sector económico
Porcentaje
Total= 373 entes
17.8
... . . . -·- Servicios
16 . ~ Minerla Públicos

Servicios
Comercio y Comunales y
Hoteles Personales
Transporte y
Comunicaciones

7.7

5 .9
5 .3 Establecimientos
Financieros

--
... . .. . ... . ........... .. ....... . .

1970 1975 1980 1985 1988

30
Presentación al Congreso. Enero 1990
~
VIII Plan de la Nación Lineamientos Generales: Crecimiento sin inflación

administrativa del sector público que incremente la eficiencia de la

recursos de otros sectores fundamentales vinculados con el bienestar
social.
Ya no existen las condiciones que justificaron la propiedad
de los medios de producción por parte del Estado, ni el
intervencionismo discrecional de éste a través de un sistema
extremadamente complejo de regulaciones. En virtud de ello se
hace necesario emprender una política de racionalización del sector
público en sus niveles central y descentralizado. En particular, un
propósito fundamental del VIII Plan de la Nación consiste en
revertir el aumento de la proporción del producto nacional que se
genera en empresas públicas y eliminar la dispersa participación del
Estado en diversos -sectores de la economía.
La racionalización del nivel central requiere de una reforma
dirección superior del Estado y facilite una articulación institucional
de los distintos ministerios, con el objeto de mejorar la gestión de las
políticas públicas. Como parte de este proceso, es necesario dar al
Presidente de la República mayor control sobre la gestión pública,
al mismo tiempo que se aumenta la capacidad operativa de sus
ministros.
Con el objeto de racionalizar la administración "
descentralizada se deberá redefinir el rol del Estado y reorientar su f
intervención hacia el logro del bienestar social. Esto implica transferir \.
al sector privado la propiedad o la gestión de empresas públicas en
diversas áreas de la economía y mejorar los resultados de las
empresas que permanezcan en manos del Estado, a fin de liberar
recursos para dedicarlos al gasto social.

CLASIFICACION ESTRATEGICA DE LOS ENTES PUBLICOS ~

Reestructurar propiedad 1 1 Transferir la propiedad

• Empresas de acero y hierro • Hoteles
• Plantas de aluminio • Participaciones minoritarias
PRIVADO • Empresas de transporte • Empresas cementeras
• Empresas mineras • Empresas de la CVF
•Telecomunicaciones • Bancos comerciales
• Productoras agropecuarias
NATURALEZA
DEL MERCADO
O NEGOCIO Mejorar resultados Transferir la gestión
• Parques nacionales • Puertos y Aeropuertos
• Casas matrices/holdings • Empresas de aseo
PUBLICO • Corporaciones de desarrollo • Empresas de servicio eléctrico
• Industria de defensa • Servicio de agua
• Fondos de desarrollo • Construcción inmobiliaria

BAJA ALTA
OPORTUNIDAD Y VIABILIDAD DE PRIVATIZACION

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

31
Lineamientos Generales : Crecimiento sin inflación
El proceso de racionalización tiene dos objetivos
fundamentales. El primer objetivo consiste en reorientar la naturaleza
de la intervención estatal sobre la base de concentrar su función
pública en el bienestar social y propiciar la participación competitiva
de la ecor..omía privada.
El segundo objetivo consiste en mejorar la eficiencia del
sector público que participa en la producción de servicios, mediante
un riguroso control de calidad y aumento neto de la oferta. En
consecuencia, sera necesario convertir al subsector empresarial
público en fuente de excedentes y recursos adicionales para el
presupuesto fiscal.
La política de racionalización ~el Estado se fundamenta en
el análisis integral de los en tes de la administración descentralizada,
de acuerdo a criterios de carácter teórico y práctico. Los aspectos
teóricos determinan la naturaleza del negocio y la estructura de los
mercados en los que participan los entes públicos. De esta forma es
posible identificar cuáles empresas deberían ser privatizadas
prioritariamente, porque operan en mercados competitivos y ajenos
a la esfera de los servicios sociales.
Los aspectos prácticos incluyen la identificación de las
oportunidades y la viabilidad de transferir empresas al sector
privado, a través de distintas modalidades.
La aplicación de estos criterios permitirá la "selección de la
opción de racionalización más adecuada para cada empresa. Este
esquema incluye transferencias directas de propiedad, transferencia
de gestión, reestructuración de la propiedad y mejoramiento de la
eficiencia de los entes.
La estrategia de racionalización del VIII Plan de la Nación
consiste en segmentar los entes de acuerdo a cuatro grandes grupos
para poder definir la modalidad de acción acorde con sus
características específicas.
En primer lugar, empresas que operan en mercados
competitivos con bienes y servicios de carácter privado deben ser
transferidas al sector privado. En este grupo se encuentran, entre
otras, los hoteles, los bancos comerciales, las empresas cementeras
y muchas otras empresas donde el sector público tiene una
32
Presentación al Congreso. Enero 1990
VIII Plan de la Nación
participación minoritaria.
El segundo grupo está formado por empresas de servicio
público cuyos mercados no son estrictamente competitivos, cuya
gestión puede ser más eficiente en manos de administradores
autónomos, sean éstos públicos o privados. Alg~nos ejemplos de
estas empresas son los puertos y aeropuertos, empresas de servicio
eléctrico, aseo, agua potable y otras empresas de servicio.
El tercer grupo está formado por empresas que, si bien
operan en mercados potencialmente competitivos y podrían ser
privatizadas totalmente en el futuro, sería necesario reestructurar
sus esquemas de propiedad y gerencia para hacer posible una
participación creciente de inversionistas privados. Este grupo incluye
importantes segmentos de las empresas básicas de hierro, acero y
aluminio, los servicios de telecomunicaciones y las empresas de
transporte.
Finalmente, un conjunto de entes debe permanecer bajo el
control directo de la administración pública para lo cual se definirán
esquemas de racionalización que produzcan mejoras en su eficiencia
operativa y financiera.
El proceso de racionalización de los entes de la administración
pública será necesariamente complejo y requerirá de definiciones
precisas y transparentes de acción para cada ente.
Para aquellas empresas sujetas a privatización de la
propiedad, es necesario escoger entre distintas opciones de
transferencia al sector privado. Estas opciones incluyen la venta
directa, la subasta pública y la venta a formas asociativas laborales,
entre otras. El criterio fundamental para ejecutar las transacciones
será que la operación se lleve a cabo de la forma más transparente
y que la venta sea financieramente sólida para el sector público. De
ninguna manera se deben ejecutar ventas de empresas a precios por
debajo de las valuaciones del mercado. Igualmente, la escogencia
de los compradores deberá reflejar el criterio de garantizar una
competencia justa entre los oferentes, para evitar la asignación
arbitraria y discrecional de las empresas.
Las empresas cuya racionalización consiste en transferir su
gestión a operadores independientes pueden ser sujetas a distintas
~
VIII Plan de la Nación
modalidades, de acuerdo a la naturaleza de la operación. Estas
modalidades incluyen el establecimiento de contratos de gestión
con empresas privadas, la descentralización del servicio a través de
su transferencia a gobiernos estadales y locales, y arrendamientos
con opción a compra. La experiencia que se ha tenido en este campo,
demuestra que el establecimiento de estos convenios debe garantizar
que el operador obtenga un beneficio razonable a la vez que se
incremente la calidad del servicio.
Para el tercer grupo de empresas cuya propiedad debe ser
transformada existen distintas opciones, que incluyen la apertura de
sus mercados a la participación privada, la creación de empresas
mixtas, y la colocación de acciones en los mercados de valores. Este
grupo incluye empresas que han sido hasta el momento reservadas
al Estado. Las nuevas realidades económicas, sin embargo, hacen
necesario incrementar la participación privada tanto en las
operaciones existentes, como en los nuevos programas de inversión.
ANALISIS ESTRATEGICO DE LOS ENTES PUBLICOS
Reestructurar propiedad
- Colocar acciones en el mercado
- Crear empresas mixtas
- Apertura de áreas reservadas al
PRIVADO
Estado
- Conversión deuda-capital
NATURALEZA
DEL MERCADO
O NEGOCIO Mejorar resultados
- Cambios organizacionales
- Implantación de sistemas
gerenciales
PUBLICO
- Remuneración por resultados
- Redefinición de servicios y
productos
BAJA
OPORTUNIDAD Y VIABILIDAD DE PRIVATIZACION
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
Lineamientos Generales: Crecimiento sin inflación
De esta forma, en el mediano plazo se reducirá la participación
relativa del sector público en estas empresas, abriendo lugar a la
inversión privada, tanto nacional como extranjera.
Finalmente, las empresas que permanezcan en manos del
sector público deben ser sujetas a nuevas formas de gerencia y
control para garantizar incrementos sostenidos en su eficiencia y
productividad. Estas incluyen cambios en las estructuras
organizacionales, el establecimiento de esquemas de remuneración
por resultados para los equipos directivos y laborales, y la
modernización de las estrategias gerenciales.
La política de racionalización del sector de empresas públicas
se materializará en un programa estructurado en tres etapas: inicio,
consolidación y profundización.
La primera etapa contempla la privatización de los casos
Transferir la propiedad
- Venta directa
- Liquidación
- Subasta pública
- Venta parcial: acciones, activos
- Transferencia a formas
asociativas laborales
Transferir la gestión
- Contratos de gestión
- Arrendamientos con opción a
compra
- Venta de fragmentos del
negocio
- Descentralización del negocio o
fragmentos del mismo
ALTA
33
 lineamientos Generales: Crecimiento sin inflación VIII Plan de la Nación

Eficiencia en las empresas públicas

ETAPAS DE LA RACIONALIZACION DEL
SECTOR PUBLICO Las empresas de los sectores básicos continuarán jugando
un papel fundamental en el logro de un crecimiento económico sin
inflación. Sin embargo, el VIII Plan contempla corno un objetivo
VOLUMEN DE ACTIVOS Profundización estratégico fundamental el rescatar la viabilidad económica y
PRIVATIZADOS financiera de aquellas empresas que no han logrado llegar a niveles
- Monopolios naturales
aceptables de rentabilidad. Para ello es indispensable establecer
Consolidación lineamientos de política que le permitan a las empresas operar en
condiciones de mercado, sincerando su verdadero aporte a la
- Reestructuración
sociedad.
necesaria Casos más
Inicio
- Privatización de complejos
- Legitimación
- Exito seguro/casos
obvios
gestión
- Medianas empresas • Estas políticas no sólo deben propiciar resultados positivos
en el corto plazo, sino también generar un ajuste estructural del
sector empresarial público a la nueva realidad económica del país.
En este sentido, se ejecutarán políticas que desde el interior de las
- Pequeñas/medianas Empresas que requieren de ciertos cambios empresas contribuyan a mejorar su posición global, y desde la
perspectiva externa permitan optimizar la relación gobierno-empresa
empresas .ao1e.s. de privatizarlas
... y la relación accionista-gerencia.

Empresas fáciles de privatizar .b.QY

...
año 1 años 2·3 años 4-5
TIEMPO
más obvios con una alta probabilidad de éxito, que pennitan
legitimar la política y obtener experiencia. En la segunda etapa, se
contemplará la privatización de aquellas empresas que fueron
previamente objeto de reestructuración o estuvieron sujetas a una
modalidad de privatización diferente a la transferencia de la propiedad
y se encuentren en mejores condiciones para ser transferidas. La
tercera etapa pretende profundizar la participación del sector privado
en la economía, realizando la transferencia de grandes empresas con
alta complejidad, incluyendo los llamados monopolios naturales.
Este esquema pennite el posible solapamiento de las etapas
y la consideración de casos excepcionales fuera del momento
previsto, siempre con el objetivo de reducir la participación
empresarial del Estado.
El ajuste del sector empresas básicas del Estado y de otros
institutos autónomos requiere de grandes esfuerzos de parte del
ejecutivo pero también de las empresas, para lograr los altos niveles
de eficiencia que impone la búsqueda de la competitividad.
Las empresas del Estado pasarán a coordinarse bajo una
vinculación gerencial con el más alto nivel del gobierno nacional.
La gestión empesarial será sometida a una activa vigilancia por los
organismos de adscripción de acuerdo a criterios modernos de
eficiencia gerencial y rentabilidad económica y social.
La política empresarial pública estará determinada por el
seguimiento de las siguientes pautas. En primer lugar, se minimizarán
los subsidios alas empresas y cuando sean absolutamente necesarios
se harán explícitos y específicos en forma de transferencias corrientes
del Gobierno Central. En segundo lugar, se restringirá la creación de
nuevas empresas y se racionalizará la utilización de recursos públicos
para la expansión de las existentes, promoviéndose la participación
de inversionistas. Para racionalizar el sector público, se adelantará
el proceso de privatización y se reconvertirá a las empresas en
manos del sector público que por su ineficiencia hayan perdido
competitividad.

34
Presentación al Congreso. Enero 1990
Q¿J
VID Plan de la Nación
POLITICAS PARA LAS EMPRESAS DEL ESTADO
Are as Políticas
• Subsidios • Minimizarlos. Hacerlos explícitos como transferencias del
presupuesto del gobierno central alas empresas
• Inversiones • Restringir la creación de nuevas empresas ola expansión
de las existentes con recursos del Estado
• Desinversiones • Privatizar empresas no estratégicas
• Reconversión industrial • Estructurar planes de reconversión en empresas
estratégicas que lo ameriten
• Ventas inter-empresas • Eliminar la actual deuda inter-empresas, einstrumentar
mecanismos efectivos de pago-cobro aprecios de mercado
• Mercados • Eliminar los monopolios estatales en mercados no
estratégicos. Eliminar obligatoriedad de satisfacer
exclusivamente la demanda nacional
Adicionalmente, se eliminará la práctica de morosidad e
incumplimiento de pago entre instituciones públicas que termina
por colocarlas en una débil posición financiera. Para ello se
instrumentará un simplificado mecanismo de cobro que será
supervisado estrechamente por la administración central en la
consolidación del flujo de fondos públicos.
Finalmente, se propiciará la competencia y con ello la
eliminación de los monopolios estatales en los mercados internos y
en las importaciones, liberando además a las empresas básicas de la
limitación de cubrir con exclusividad la demanda nacional.
Con este conjunto de medidas se aspira lograr que las
empresas del Estado dejen de ser una carga para la sociedad
venezolana y pasen a ser una fuente importante de generación de
riqueza.
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
Lineamientos Generales: Crecimiento sin inflación
Estrategia petrolera
Si bien la estrategia del VIII Plan de la Nación busca
potenciar el desarrollo de la industria manufacturera para convertirla
en el eje dinamizador de la economía, el sector petrolero continuará
siendo en el corto y mediano plazo la principal fuente de ingresos
del país. Esto requiere que se siga desarrollando una industria
petrolera eficiente, en base a los siguientes lineamientos:
• Disponer de una adecuada flexibilidad y capacidad
de reacción a las demandas del mercado, mediante
un aumento y diversificación del potencial de
producción
• Mejorar la calidad del paquete de exportación,
para lo cual se requiere de inversiones en
optimización de procesamiento en las refinerías
• Minimizar el riesgo de colocación de los crudos y
productos de menor calidad y de los volúmenes
adicionales a producirse en situación de
inestabilidad del mercado, mediante estrategias
adecuadas de comercialización
• Desarrollar otras áreas que permitan diversificar
las fuentes de ingreso de divisas: petroquímica,
fertilizantes, carbón, orimulsión, gas natural
licuado, crudos pesados no convencionales,
transporte marítimo y tecnología, con participación
significativa del sector privado.
La consecución de estos objetivos garantizará que el sector
petrolero continúe desarrollándose con el mismo vigor y solidez que
lo han caracterizado desde que fue transferido al control soberano
de la Nación en 1976.
La estrategia petrolera se enmarca en un mercado mundial
donde aumentará la competencia entre los miembros de la
Organización de Países Exportadores de Pen:óleo, particularmente
entre aquellos que poseen grandes reservas petroleras como Arabia
Saudita, Kuwait, Emiratos Arabes Unidos, Irán, Iraq y Venezuela.
35
 Lineamientos Generales: Crecimiento sin inflación VID Plan de la Nación

En este ambiente, la evolución de los precios internacionales

METAS DE POTENCIAL DE PRODUCCION PETROLERA
del petróleo dependerá fuertemente de los acuerdos de producción Millones de barriles diarios
en la OPEP, y es de esperarse que varíen entre 14 y 16 dólares por
barril en caso de no cooperación, y entre 16 y 20 dólares por barril
en un ambiente de colaboración, correspondiendo los valores más
altos de cada escenario a mediados de la década de los noventa. En 3.4
la actualidad y en el mediano plazo, tendrán mayor influencia en las
decisiones aquellos países con el mayor potencial de producción y
de refinación para responder a un incremento acelerado de la

~=----------------
demanda. La actuación de estos países será primordial para evitar la 3.0
posibilidad de grandes fluctuaciones en los precios petroleros, que

~------­
pudieran ocasionarse por un eventual déficit en la oferta petrolera a
mediados de la década de los años noventa, ocasionado por el
2.6 PRODUCCION
agotamiento de reservas petroleras en países no-OPEP y por cuellos DISPONIBL~
de botella en la producción de algunos países OPEP.

Los países industrializados establecerán mayores 2.2

restricciones ambientales al consumo de hidrocarburos, lo cual PRODUCCION .______...-------

requerirá de mejor calidad en los productos refinados. REAL ::...------

El cumplimiento de los objetivos planteados en el sector 1.8 +s:------+-----+-----+------t

petrolero, requiere de un alto nivel de inversiones durante el período
1990-1993. Es importante, en consecuencia, que se fijen metas en
cada una de las fases del negocio petrolero, que permitan mantener
nuestra industria petrolera en una posición competitiva
internacionalmente; pero que al mismo tiempo no signifiquen una
concentración excesiva de los recursos del Estado en este sector.
En este contexto, los objetivos antes mencionados de la
estrategia de desarrollo petrolero deben concatenarse con las
siguientes proposiciones:
• Establecer metas de capacidad de producción de
petróleo que garanticen la consolidación de
Venezuela como un importante productor y
exportador petrolero
• Promover una mayor participación privada en el
negocio petrolero, sin la pérdida de control
estratégico por parte de PDVSA. Por ejemplo, la
producción de especialidades de hidrocarburos y
productos químicos y operaciones de mercadeo
1989 1990 1991 1992 1993
Fuente: MEM; PDVSA; CORDIPLAN
nacional son opciones a considerarse para una
mayor privatización.
Finalmente, es importante ajustar los precios de los
combustibles en el mercado interno de tal manera que tiendan a los
costos de oportunidad de exportación, es decir, los precios de los
productos en puertos venezolanos. Los nuevos precios de la energía
en Venezuela continuarán siendo comparativamente menores que
los precios en países no productores de petróleo y propiciarán un
consumo más racional de estos recursos, liberando volúmenes
adicionales para la exportación.
Adicionalmente a las inversiones en áreas convencionales
del negocio petrolero, PDVSA ejecutará proyectos en otras áreas
que ayudarán a diversificar las fuentes de ingreso de divisas y

36
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
VIII Plan de la Nación lineamientos Generales: Crecimiento sin inflación

ORIENTACION ESTRATEGICA DEL SECTOR PETROLERO

Exploración Producción Refinación Mercadeo nacional

- Incorporar reservas - Aumentar disponibilidad - Mejorar calidad de los - Optimizar suministro de

de crudos livianos, a través de adecuación productos hidrocarburos
medianos y de infraestructura y
condensados en el productividad - Maximizar - Elim inar subs idios y
corto plazo oportunidades de ajustar precios
- Jerarquizar producción exportación de tendientes al costo de
- Mejorar conocimiento de acuerdo al productos blancos oportunidad de
en áreas no rendimiento económico exportación
tradicionales - Aumentar capacidad de
- Gas: satisfacer almacenaje - Mejorar la calidad de los
- Apoyar geología de mercado interno con productos para evitar la
producción prioridad en el gas - Promover la contaminación
asociado participación privada en ambiental
diversas áreas

Fuente : MEM; PDVSA; COADIPLAN

promoverán la industrialización del país por el efecto multiplicador
que ellas generan. Este efecto multiplicador no sólo se evidencia en
las vastas posibilidades de desarrollo de la industria petroquímica,
sino que también tienen un alto impacto en la industria de bienes de
capital. En efecto, el aumento de la capacidad de producción, la
ampliación de las refinerías existentes y los desarrollos petroquímicos
y de carbón requerirán de la utilización de equipos metalmecánicos
y electrónicos que Venezuela está en capacidad de producir hoy.
Más aún, estos desarrollos pueden potenciar a la industria de bienes
de capital de tal forma que la conviertan en una industria exportadora.
La escasez de recursos finacieros para los próximos años
implicará recurrir necesariamente a la participación mayoritaria de
accionistas nacionales y extranjeros en algunas de estas áreas,
especialmente en petroquímica y carbón, lo cual permitirá la
concentración de los recursos de PDVSA en los sectores estratégicos
del negocio petrolero.
Estrate~ia del sector del aluminio
década de los años noventa. En este sector, Venezuela posee
ventajas comparativas casi únicas en el mundo, al concentrar en una
misma área los recursos naturales (bauxita y potencial hidroeléctrico),
necesarios para su desarrollo industrial.
La Corporación Venezolana de Guayana, a través de sus
respectivas empresas filiales, está promoviendo una serie de
proyectos que permitirán el desarrollo integral de la industria del
aluminio. Estos proyectos son los siguientes:
• Bauxiven: Explotación de las minas de bauxita de
Los Pijiguaos, con una meta de producción de 6
millones de toneladas métricas en 1993.
• Ampliación de Interalúmina: El proyecto
contempla la eliminación de cuellos de botella y la
instalación de nuevas líneas de producción, que
llevarán la capacidad de alúmina a 2 millones de
toneladas métricas en 1993.

El sector del aluminio presenta buenas perpectivas para la • Ampfütción de ALCASA y VENALUM: Estos

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

37
 Lineamientos Generales: Crecimiento sin inflación VID Plan de la Nación

ORIENTACION ESTRATEGICA DEL SECTOR ALUMINIO

Bauxita Alúmina Aluminio primario Aluminio elaborado

• Desarrollar • Completar proyectos de • Completar mejoras • Propiciar la inversión

explotación de las ampliación y
minas de bauxita en eliminación de cuellos
Los Pijiguaos de botella en
lnteralúmina
• Meta de producción
para 1993: 6 millones • Meta de producción
de toneladas métricas para 1993: 2 millones
~fo toneladas métricas
operativas y
ampliaciones de Alcasa
y Venalum
• Invertir en la formación de
• Promover participación
privada en proyectos
adicionales de aluminio
primario, y en obras de
generación de
hidroelectricidad
asociadas a estos
proyectos.
privada en la integración
de la cadena del aluminio
profesionales y técnicos
en las áreas necesarias
para desarrollar r l
integración de la cadena
(matricería, molderería y
troquelaría)

• Meta de producción
para 1993: 1,? millones
Fuente : CVG; CORDIPLAN de toneladas métricas

proyectos incluyen mejoras operativas e instalación

de una quinta línea de producción en VENALUM,
y la instalación de dos nuevas líneas en ALCAS A,
con los cuales la capacidad instalada de producción
de aluminio primario llegará a 856 mil toneladas
métricas en 1992.
Todos los proyectos mencionados se encuentran en ejecución,
esperándose cumplir a tiempo con las metas previstas.
Además, la C.V.G., está promoviendo la instalación de
nuevas plantas productoras de aluminio primario. Estos proyectos
contemplan una participación mayoritaria del sector privado nacional
e internacional reservándose la C. V.G. una participación minoritaria.
Dentro de este contexto, es probable que se concreten por lo
menos dos proyectos de nuevas plantas reductoras de aluminio
primario en la zona de Guayana, con lo cual Venezuela estaría en
capacidad de producir más de 1,2 millones de toneladas métricas
para el año 2000. De concretarse estos proyectos, Venezuela
aumentaría sustancialmente su participación en el mercado mundial
del aluminio.
Finalmente, es necesario recalcar que este escenario de
producción de aluminio tiene un efecto directo sobre las obras de
generación de hidroelectricidad del Bajo Caroní.
Estrate~ia del sector del hierro y el acero

De acuerdo con la evolución del mercado mundial del Venezuela posee ventajas comparativas sustanciales para
aluminio, se espera un crecimiento del 1,6 por ciento interanual del desarrollar eficientemente la cadena productiva del acero. Estas
consumo total de aluminio primario en el período 1989-2000. ventajas incluyen una amplia disponibilidad de mineral de hierro de

38
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
VID Plan de la Nación Lineamientos Generales : Crecimiento sin inflación

ORIENTACION ESTRATEGICA DEL SECTOR SIDERURGICO

Mineral de hierro Siderurgia Aceros especiales

• Desarrollar la explotación de • Modernizar y eliminar cuellos de • Modernizar y expandir las

yacimientos de mineral de hierro botella en instalaciones instalaciones existentes
con bajo contenido de fósforo existentes
• Enfocar la producción hacia
•Maximizar el uso de la capacidad aleaciones que generen mayor
instalada valor agregado

• Racionalizar la alta diversidad de • Invertir en la formación de

productos profesionales y técnicos
especializados: troqueleros,
• Promover la participación privada moldereros y matriceros
y el desarrollo de siderúrgicas
pequeñas • Promover el uso de tecnologías
de punta
• Producir aceros que promuevan
la integración de la cadena
Fuente : C.V.G., CORDIPLAN

Estos problemas han sido fundamentalmente la consecuencia

alta calidad y energía abundante en la misma zona de producción.
Sin embargo, el país no ha hecho un óptirho aprovechamiento
de ese potencial. Serios problemas en la estructura y en la estrategia
de su industria siderúrgica, particularmente en SIDOR, han impedido
su desarrollo eficiente y han mermado la posibilidad de competir
internacionalmente en el mercado del acero. Algunos de estos
problemas son:
• Instalaciones y procesos tecnológicamente
obsoletos
• Excesiva diversidad de productos
• Multiplicidad de cuellos de botella en los procesos
productivos
• Excesivos costos laborales
• Deficiencias en la gerencia
• Baja productividad generalizada
de haber concebido a SIDOR en el pasado como único instrumento
para la sustitución de importaciones en los rubros siderúrgicos. Hoy,
se requiere un cambio profundo para adaptar a esta importante
empresa a la nueva estrategia competitiva del país.
La resolución perentoria de estos problemas surge como la
primera prioridad en una estrategia de desarrollo del poten~ial
siderúrgico del país. Para lograr rescatar la viabilidad económica de
SIDOR,será necesario considerar opciones estratégicas que incluyen
la reestructuración operativa de la empresa, el cierre de operaciones
obsoletas y la participación de empresas del sector privado capaces
de aportar capitales, mercados y nuevas tecnologías.
Desarrollo del sector eléctrico
El desarrollo de un sector eléctrico eficiente es clave para
lograr un crecimiento sostenido de la economía venezolana en un

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

39
Lineamientos Generales: Crecimiento sin inflación VID Plan de la Nación

ambiente competitivo. La electricidad requiere de una atención

especial ya que sus grandes proyectos son de larga maduración y ESCENARIOS PARA EL SECTOR ELECTRICO
requieren de grandes inversiones de capital. Miles de GWH-año

En este sector es importante que la planificación de mediano 140

y largo plazo evite crear situaciones no deseadas. Por un lado, no 130
conviene crear una excesiva capacidad de generación, invirtiendo 120
grandes capitales antes del tiempo requerido. Por otro lado, debe 110
impedirse llegar a situaciones de déficit en la oferta de electricidad, 100
que obligarían a buscar soluciones de emergencia, las cuales 90
terminarían siendo más costosas que las inversiones no previstas
con anticipación.
:t?~
En este contexto, es necesario realizar una serie de 50
inversionespúblicas durante el quinquenio tanto en generación 40+---ir---+-~+---i~-+-~+---+~-+-~+---+~-+-----i

como en transmisión y distribución eléctrica, a fin de disponer de 1989 1992 1995 1998 2001

una capacidad de generación adecuada, y eliminar problemas Capacidad de generación

Escenario alto de demanda
operacionales y algunos cuellos de botella existentes en el sector, Escenario medio de demanda
para así garantizar un servicio eficiente y confiable para el desarrollo Escenario bajo de demanda
económico del país. Fuente: OPSIS; COADIPLAN

ORIENTACION ESTRATEGICA DEL SECTOR ELECTRICO

Generación Transmisión Distribución

• Garantizar capacidad de • Disponer de un sistema • Garantizar eficiencia y

generación de energía
• Priorizar inversiones de
acuerdo a:
Mejoras operativas en plantas
existentes (Planta Centro).
Proyectos menos costosos
(Bajo Caroní)
• Centralizar la planificación del
sector, a fin de realizar las
inversiones requeridas a su
debido momento
Fuente: OPSIS; CORDIPLAN
interconectado nacional que confiabilidad del servicio
permita optimizar la generación
de electricidad en el país • Eliminar cuellos de botella
regionales y locales
• Posibilitar la exportación de
energfa a Colombia y Guyana •Reducir pérdidas del sistema
a mediano plazo
• Disminuir pérdidas técnicas del
sistema

40
Presentación al Con2reso. Enero 1990 ~
VID Plan de Ja Nación Llneamient.os Generales: Crecimiento sin inflación

En generación hidroeléctrica, la estrategia consiste en TASAS REALES DE INTERES

desarrollar el potencial del Bajo Caroní, a través del proyecto
Macagua II, y posteriormente las represas de Caruachi y Tocoma.
En el caso de Uribante-Caparo, debe concluirse la construcción de 4,5 5,2 4,8
la represa de la tercera etapa, cuyo grado de avance se encuentra en
1,3
un 60 por ciento, pero no se justifica continuar con la construcción 0,1 0,4
de la central generadora correspondiente a esta etapa, así como
-0,6
tampoco con la segunda etapa en su totalidad, ya que esta represa -2,7
constituye una de las obras de generación hidroeléctrica más costosas
del mundo, en términos de costo del KW instalado. La existencia de
alternativas menos costosas en el país, tales como Guri, las represas
del bajo Caroní, Planta Centro y Tacoa, y mejoras al plantel
termoeléctrico, garantizarán el suministro de energía eléctrica a la
zona suroccidental del país a partir de un sistema nacional
-8,9

""
'

interconectado de alta confiabilidad. -20,5

En termoelectricidad se deben solucionar los problemas 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988
operacionales y organizativos de Planta Centro en el corto plazo, a
fin de llevarla a su capacidad real de generación, lo cual representará
un aumento de un 40 por ciento sobre la generación actual. La eficiente prestación del servicio eléctrico al sector productivo
construcción de plantas termoeléctricas adicionales deberá Igualmente se requiere de un mayor servicio eléctrico para apoyar
considerarse en la segunda mitad de la década. Se deberá estudiar la una mayor calidad de vida para el venezolano. Por lo tanto, se hace
conveniencia económica de reconversión a gas natural de las necesario una revisión profunda del sector eléctrico y en especial la
plantas termoeléctricas existentes. reestructuración de CADAFE.

En transmisión, están previstos una serie de proyectos
importantes entre los que destaca la construcción de una tercera
línea de 800 Kv, cuya finalización está prevista para 1990. Estos
proyectos garantizarán la confiabilidad del servicio y una cobertura
de aproximadamente 95 por ciento de las necesidades del país, a
partir de un sistema interconectado de transmisión de alta calidad.
Además, este sistema interconectado posibilitará a mediano plazo
la realización de proyectos de exportación de electricidad.
Una política monetaria y financiera moderna
El rescate de un ambiente de crecimiento económico requiere
que se eliminen los desequilibrios en los mercados financieros.
Hasta 1989, el mantenimiento de esquemas de intercambio poco
fle}'ibles en los mercados financieros, generó tasas de interes que no
guardaban concordancia con la evolución de los precios de la
economía.

En distribución, se realizarán inversiones que permitan
mejorar la prestación del servicio eléctrico al usuario final, mediante
la eliminación de cuellos de botella y mejoras operativas del
sistema. Igualmente, estos proyectos deben ayudar a reducir las
pérdidas técnicas del sistema.
El aumento requerido en la eficiencia para apoyar la
competitividad de la industria nacional, sólo se logrará con una
Estos desequilibrios se agudizaron en 1988 cuando las tasas
reales fueron extremadamentes negativas, lo cual desestimuló el
ahorro interno, promovió la fuga de capitales y distorsionó la
asignación de los recursos.
La política monetaria estará orientada a facilitar un
crecimiento de los medios de pago acorde con las necesidades de
funcionamiento de la economía, sin que ésto represente presiones

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

41
 Lineamientos Generales : Crecimiento sin inflación VID Plan de la Nación

innecesarias sobre los precios.
• Flexibilización de las tasas de interés, activas y
pasivas, a fin de promover una eficiente
movilización de los recursos en respuesta a los
cambios de las condiciones económicas
• Mantenimiento de una tasa de interés tal que en
términos reales sea algo similar a la ofrecida por el
mercado financiero internacional y así apoyar la
estabilidad del tipo de cambio
• Revisión de la estructura de tasa de interés
preferencial es a fin de procurar una reducción
progresiva del diferencial con las tasas del mercado
• Racionalización del crédito del Estado a través de
una reducción de la ingerencia del sector público
en la banca comercial y una redefinición de las
funciones realizadas por los fondos de desarrollo.
El logro de estos objetivos de política monetaria
conjuntamente con el mantenimiento de la política fiscal de equilibrio
crearán las condiciones internas necesarias para superar los
desbalances del sector externo e impulso a un crecimiento sostenido
en un ambiente de baja inflación.
J2
Un sistema financiero diversificado y versátil es la condición
esencial para materializar la nueva estrategia de desarrollo
competitiva. La escasa variedad de instrumentos financieros, las
limitaciones legales para el funcionamiento del mercado de dinero
y la poca experiencia bursátil en la esfera empresarial son obstáculos
para la movilización eficiente de los recursos y su reasignación a la

BALANCE AHORRO-INVERSION DE LA ECONOMIA

Miles de millones de bolívares de 1989

AHORRO INVERSION

509.8
Ahorro total
509.4 Inversión total

70.6 Ahorro externo/

déficit en cuenta corriente

328.9 Inversión privada

189.4 Ahorro privado

131.9

100.1
249.6 Ahorro público 248.9
210.6 Inversión pública
97.0

1989 1993 1989 1993

42
Presentación al Congreso. Enero 1990
~
VID Plan de Ja Nación Lineamientos Generales : Crecimiento sin inflación

inversión. Las estrategias para modernizar el sistema financiero resultado de una utilización más racional del financiamiento externo.
deben atacar estos problemas.
Estrategia de financiamiento externo
En primer lugar, se debe reformar la base legal del BCV para
dinamizar y flexibilizar la política monetaria, diversificar las formas La estrategia de financiamiento externo del VIII Plan de la
de captación y disposición de fondos y la normalización del régimen Nación significa un cambio radical con respecto a las estrategias
de tasas de interés. Estas políticas permitirán darle transparencia al seguidas en el pasado.
flujo de capitales y sentarán las bases de un realce del ahorro, el
crédito y la capitalización acorde con las exigencias de una economía Hasta 1979 el país mantuvo un endeudamiento externo
empresarial que debe buscar en el mercado, lo que ya no puede menor que los activos del sector público en el exterior. Durante la
seguir suministrándole el Estado. década de los años ochenta Venezuela, mantuvo una política de
financiamiento externo que no estaba de acuerdo con las realidades
Paralelamente, se procederá a reducir la participación del financieras y económicas del país. Por ejemplo, parte importante de
sector público en la banca comercial y en el financiamiento al los proyectos de largo plazo se financiaron con créditos de corto
desarrollo. Esto le evitará al Gobierno Nacional una carga financiera plazo de la banca privada internacional. Paralelamente al
al tiempo que introducirá en el mercado una mayor competencia en endeudamiento del sector público se produjo una masiva fuga de
la función dinámica del crédito como soporte de capitalización. Esta capitales privados que llevó a la crisis del mercado cambiario a
política será complementada con la reforma de la Ley de Bancos partir de 1983.
para autorizar el funcionamiento de la banca múltiple que balanceará
mejor la intermediación financiera. A partir de 1986 se agravó la situación del endeudamiento
con la caída de los precios del petróleo y la suspensión de los flujos
Finalmente, se propiciará la participación de la banca
extranjera que, a la vez que amplía la base institucional del sistema
EXPORTACIONES Y SERVICIO DE LA DEUDA
y lo interconecta a la red bancaria internacional, genera mayor Miles de millones de US$
eficiencia a esos servicios. Este proceso es absolutamente necesario
e inevitable dada la tendencia que se observa hacia la 15.8
internacionalización productiva y comercial que se registra a nivel Exportaciones 14.7
mundial y a la cual no podrá abstraerse la esfera financiera de la totales
economía venezolana.
10.6 10.4
El mantenimiento del equilibrio fiscal junto con una política 9.1
monetaria y financiera flexible generará una recuperación del
ahorro y la inversión en la economía, que aumentarán en más de un
50 por ciento entre 1988 y 1993. 6 .1
Servicio de la
Como consecuencia de la racionalización del sector público, deuda
el ahorro de este sector se incrementará en más del 150 por ciento
para el período 1989-1993, medido en términos reales. Por su parte
el ahorro del sector privado se duplicará debido a la aplicación de
la nueva política macroeconómica, y la recuperación de la confianza 1984 1985 1986 1987 1988
empresarial en el futuro económico del país. Por último, el ahorro
externo se reducirá a prácticamente la mitad del nivel de 1988, como Fuente: BCV

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

43
 Llneamientos Generales: Crecimiento sin inflación VID Plan de la Nación

financieros hacia Venezuela. Frente a esta situación, se mantuvo el
pago del servicio de la deuda, lo cual tenninó por hacer colapsar las
reservas internacionales en 1988.
Ante esta realidad, es impostergable la adopción de una
estrategia de largo plazo que solucione de forma definitiva el
problema de la deuda externa y su servicio. Esta estrategia tiene dos
pilares fundamentales. En primer lugar, el financiamiento a través
de los organismos multilaterales de crédito, y en segundo lugar, la
reestructuración de la deuda externa existente.
El gobierno venezolano ha establecido una serie de
compromisos trascendentales con las instituciones internacionales,
los cuales le garantizan el acceso al financiamiento externo que será
requerido para sostener el desarrollo del país en la próxima década.
El Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial han aprobado
financiamiento externo por un monto que supera los 7 mil millones
de dólares. Esto constituye un claro apoyo al programa económico
por parte de la comunidad financiera internacional, así como de los
gobiernos de los principales países industrializados que están
representados en estas instituciones.
El Fondo Monetario Internacional aprobó en 1989 el mayor
volumen de recursos otorgados a país alguno a través de un Acuerdo
de Facilidad Ampliada por casi 5 mil millones de dólares a ser
desembolsados en tres años. Este acuerdo contempla la utilización
de parte de esos recursos para programas de reducción de deuda.
Con el Banco Mundial existe un amplio programa orientado
al apoyo de los cambios estructurales que se irán instrumentando en

FINANCIAMIENTO DE ORGANISMOS MULTILATERALES

Millones de dólares

2555
2394
Total 2509

1752
Fondo Monetario
1605
1409 1444
Internacional
802
950 950 950

Banco Mundial 700 700 700 700 700 700 700

Banco Interamericano de 250

Desarrollo 200 250 250 250 250 250

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Fuente: CORDIPLAN

44
Presentación al Congreso. Enero 1990
q¿J
j
VID Plan de la Nación
la economía. Este programa contempla recursos para el quinquenio
cercanos a los 4 mil millones de dólares, de los cuales ya se
aprobaron las asignaciones para 1989. Otras áreas previstas en la
programación de créditos con el Banco Mundial incluyen los
sectores financiero, transporte, vivienda, salud, agricultura y energía,
así como una reforma profunda del sector público. Al igual que con
los recursos aprobados por el Fondo Monetario Internacional, parte
será destinada a programas de reducción de deuda.
La reciente ampliación de capital del Banco Interamericano
de Desarrollo ofrecerá recursos al país que pudieran situarse entre
500 y 700 millones de dólares por año a partir de 1990 para
cofinanciar los programas del Banco Mundial y financiar proyectos
de inversión específicos en sectores como turismo, ciencia y
tecnología, pequeñas y medianas empresas, pequeños agricultores,
construcción de mercados mayoristas y de transbordo, programas
de servicios ferroviarios, agua potable y explotación de fosfatos,
entre otros.
VARIACION DE INDICADORES DE ENDEUDAMIENTO 1989-1993
Cocientes
Deuda neta sobre exportaciones Deuda neta sobre el PTB
2 .98
2 .00
0.66
1989 1993 1989
NOTA: La deuda neta es el total de la deuda menos las reservas internacionales
q¿JJ Presentación al Congreso. Enero 1990
Lineamientos Generales: Crecimiento sin inflación
Estas importantes fuentes de recursos de los organismos
financieros multilaterales, bajo ningún respecto serán sustitutos del
financiamiento de la banca privada internacional. Esta deberá
contribuir de manera sustantiva al objetivo de lograr una balanza de
pagos viable a mediano y largo plazo. Parte de estas contribuciones
vendrán por la vía de créditos nuevos, cuyas gestiones están
concretándose en estos momentos, pero la mayor contribución
vendrá por la vía de la reducción de la deuda externa y de su servicio.
El segundo componente de la estrategia de financiamiento
externo consiste en obtener una iMportante reducción del monto y
del servicio de la deuda externa del sector público con la banca
comercial internacional. Para ésto se ha diseñado una estrategia de
negociación con la banca sobre la base de que Venezuela debe
beneficiarse de los descuentos ofrecidos en los mercados financieros
sobre el valor nominal de la deuda venezolana.
Servicio de la deuda sobre
exportaciones
0.63
0 .51
0.29
1993 1989 1993
45
Lineamientos Generales : Crecimiento sin inflación VIII Plan de la Nación

En estas negociaciones Venezuela obtendrá reducciones

significativas a cambio de garantizar el pago del servicio de la deuda PRODUCTIVIDAD EN VENEZUELA
reducida con instrumentos idóneos. Según este esquema, Venezuela Miles de Bolívares de 1984 por persona
ocupada
ofrecerá a cada institución bancaria acreedora opciones que se
adecúen a su situación específica, a través de mecanismos
transparentes y beneficiosos para el país y para la banca.
87,8
. . . . - - - -1 80 ,3 77 ,3
La reducción nominal en el servicio de la deuda que resultará
a partir de los programas de financiamiento multilateral combinados
con la reducción de la deuda existente será la base para eliminar
definitivamente el problema de la deuda venezolana. De hecho, la
reducción neta del servicio mejorará sustancialmente los cocientes
de endeudamiento del país durante los próximos años.

En relación a las exportaciones, la deuda neta del país se

reducirá cerca de un tercio durante el quinquenio. Para 1993, el valor
nominal de la deuda neta se reducirá a solamente el doble del valor 1981 1984 1988
de las exportaciones anuales del país. A su vez, el servicio de la
deuda sobre el valor de las exportaciones se reducirá notablemente
en más de la mitad al pasar de más del 60 por ciento en 1989 al 29
por ciento en 1993.
hasta el 13,5 por ciento. Entre 1985 y 1988, mediante una política de
Esta estrategia de financiamiento externo a la vez que reactivación económica que tuvo su principal soporte en el déficit
permitirá honrar los compromisos internacionales adquiridos por la fiscal contínuo, se logró revertir el proceso de aumento de la tasa de
Nación, asegurará un crecimiento económico estable y sostenido. desempleo abierto, has ta reducirlo al nivel de 6,9 por ciento en 1988.

Evolución del mercado laboral y políticas de empleo
El mercado laboral en Venezuela ha reflejado crónicamente
las insuficiencias estructurales que ha presentado la economía
venezolana. Una producción limitada a mercados in ternos estrechos,
aplicando tecnologías intensivas en el uso de capital y condiciones
generales de subcapacitación de la población trabajadora,
configuraron una situación de escasa generación de puestos de
trabajo.
La condición de pleno empleo que se alcanzó entre 1977 y
1978, cuando elevados niveles de inversión pública y privada
dinamizaron el crecimiento económico, permitieron reducir el
desempleo abierto al 4,4 por ciento de la población activa. A partir
de esta fecha comenzó un deterioro gradual de las condiciones
económicas, lo cual al cabo de cinco años elevó la tasa de desempleo
Se puede concluir que el empleo ha estado vinculado a la
disponibilidad de recursos para la inversión y el gasto que pueda
disponer el Estado, lo cual ha sido un sustituto ineficiente de la
iniciativa privada.
El desempleo es un grave problema social que el Estado no
puede soslayar, pero la creación de empleo sin vínculos con el
crecimiento de la producción es una vía equivocada e insostenible
para una dinámica estable de desarrollo. La única vía para generar
más riqueza consiste en aumentar la productividad, a la vez que se
garantice una distribución equitativa de los beneficios del crecimiento
y se propicien actitudes de superación personal y una mayor
valoración social del esfuerzo propio.
Sin embargo, Venezuela se ha alejado de esta deseable
tendencia. La contínua caída de la productividad ha sido el signo

46
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
VIII Plan de la Nación Lineamientos Generales : Crecimiento sin inflación

COMPOSICION DE LA DEMANDA DE EMPLEO POR REDUCCION DEL DESEMPLEO Y SUBEMPLEO (1989-1993)

SECTORES Miles de puestos de trabajo
Porcentajes del total de la fuerza de trabajo
1325

1 97 1

~
º'="""'" ~
Sector
público
Sector público o
16. 7
898
Reducción
neta del
2 desempleo
1228
Sector privado 1 34.3 sube~pleo
no-moderno

Incremento
en la
población
económi-
camente
activa

1989 1993 Sector Nuevos

privado puestos
Fuente: COADIPLAN
de trabajo
Fuente: COROIPLAN

más desalentador de la evolución macroeconómica de Venezuela en
los últimos años y es quizás la evidencia más notoria del agotamiento
del modelo de desarrollo y planificación aplicado. En los últimos
años, la productividad disminuyó desde 87. 800 bolívares por persona
ocupada en 1981 hasta 77.300 bolívares por persona ocupada en
1988, medidos a precios de 1984.
En contraste, durante el mismo período la productividad en
los países más desarrollados creció a tasas muy superiores. La
brecha del subdesarrollo ha aumentado contínuamente tanto por la
velocidad y profundidad del cambio tecnológico y la mayor eficiencia
en los países que dominan el mercado mundial, como por nuestro
retraso y creciente ineficacia productiva.
Este proceso de be revertirse profundamente en los próximos
años. Esta será la única vía para competir exitosamente en los
mercados internacionales y producir un mayor bienestar a la
población.
Está demostrado que para reducir los graves problemas de
desempleo y subempleo, se deben crear las condiciones para generar
un crecimiento sostenido de los sectores modernos de la producción,
donde los trabajadores podrán asegurarse una fuente de trabajo
estable y bien remunerado.
La evolución del mercado laboral bajo el nuevo esquema de
desarrollo estará marcada por un aumento significativo del empleo
en el sector moderno de la economía, y la disminución del desempleo
abierto.
El incremento de la actividad productiva y el desarrollo del
programa de inversiones, permitirán dinamizar los diferentes sectores
de la economía. Entre 1989 a 1993, se restablecerá la creación de
empleos, reduciéndose el desempleo abierto a sólo 7 por ciento, el
empleo en los sectores públicos y en el sector informal y tradicional
de la economía se reducirá gradualmente. El gran empleador en la
Venezuela del futuro será el sector privado moderno de la economía,
donde se concentrará el crecimiento del empleo productivo, bien
pagado y estable.
Una mayor demanda de mano de obra será la consecuencia
del cambio en la orientación de la estrategia de desarrollo. En efecto,
la ejecución del VIII Plan generará más de un millón trescientos mil
nuevos empleos; fundamentalmente en el sector privado de la

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

47
Lineamientos Generales : Crecimiento sin inflación Vill Plan de la Nación

economía.
Este aumento en nuevos puestos de trabajo absorberá el
incremento esperado de la población económicamente activa y
reducirá significativamente el desempleo y el sub-empleo.
OPERACIONES ESTRATEGICAS PARA EL
CRECIMIENTO SIN INFLACION
Venezuela debe rescatar el ideal del crecimiento económico,
que es la base fundamental para el progreso social. Con este fin, el
VIII Plan se propone revertir las tendencias económicas negativas,
cuya consecuencia más grave fue la caída dramática del ingreso real
de los venezolanos en un ambiente d~ profundos desequilibrios
macroeconómicos.
Venezuela no puede desaprovechar esta oportunidad histónca
ya que ésto significaría condenar a las generaciones futuras a
sacrificios mayores.
En consecuencia, el VIII Plan propone una nueva estrategia
macroeconómica sustentada en el equilibrio fiscal y financiero, la
reducción del ámbito empresarial del Estado, el establecimiento de
un ambiente de precios que favorezca el ahorro y su canalización
hacia la inversión, y la reducción significativa del servicio de la
deuda externa. La combinación de la redefinición del rol del Estado
y la expansión del sector productivo privado será la base para
generar un mayor número de nuevos empleos que beneficiarán a los
trabajadores.
Crecimiento sin inflación en la Venezuela futura
El VIII Plan de la Nación será la antesala de una economía
de crecimiento con estabilidad que se habrá consolidado hacia fines
de la década de los años noventa. En los años del período del Plan
tendrá lugar no sólo el abatimiento de los factores que crearon el
estancamiento y la inflación, para crear las bases del crecimiento
económico acelerado en un ambiente de baja inflación.

OPERACIONES ESTRATEGICAS
Los proyectos estratégicos ... . .. se ejecutarán a través de las siguiente operaciones

• Instrumentar una política fiscal • Aumentar la recaudación tributaria no petrolera

cónsona con el crecimiento, la • Reducir el gasto corriente aumentar su eficiencia
productividad y el empleo • Aumentar el gasto de inversión en infraestructura social y productiva

• Redefinir el ámbito empresarial del • Transferir la propiedad de empresas de carácter privado

Estado según criterios estratégicos • Transferir la gestión de empresas de servicios públicos
• Reestructurar los esquemas de propiedad en las empresas básicas

• Instrumentar una política de empresas • Reducir las transferencias fiscales a las empresas públicas
públicas que promueva una operación • Eliminar los subsidios en los productos del sector público
eficiente y transparente • Mejorar la gerencia y los sistemas de planificación

• Establecer una política monetaria y • Flexibilizar las tasas de interés en los mercados financieros
financiera que favorezca el ahorro y su • Modernizar las instituciones del sistema financiero
asignación hacia la inversión

• Reducir la carga del endeudamiento • Acceder a programas de financiamiento multilaterales y bilaterales

externo en el mediano plazo • Lograr una reducción sustancial de la deuda externa

• Estimular el crecimiento y la calidad de • Impulsar las actividades económicas con alta generación de empleo
empleo en el sector moderno • Desarrollar políticas de formación y capacitación de recursos humanos

48
Presentación al Congreso. Enero 1990
<JJ)
Vill Plan de la Nación Lineamientos Generales: Competitividad Internacional

COMPETITIVIDAD COMPROMISO CRECIMIENTO

INTERNACIONAL
El restablecimiento de los
equilibrios macroeconómicos es una
condición necesaria para situar a Venezuela
en la senda de crecimiento sostenido y
estable durante la década de los años
noventa. Sin embargo, esta condición no COMPETITIVIDAD
es suficiente. El ajuste de las variables CAPIT ALIZACION í€ 1 )( 1 ~I INTERNACIONAL
macroeconómicas debe estar acompañado
de un cambio estructural en el aparato
Integrar a Venezuela al
productivo.
mercado mundial a través de
una transformación radical de
De acuerdo a la experiencia la infraestructura productiva
acumulada por distintos países en vías de
desarrollo durante las últimas décadas, el
factor más importante en el desarrollo
económico acelerado ha sido una política CAMBIO INSTITUCIONAL CONSERVACION
de apertura a la competencia internacional.
La creación de un esquema de
competitividad internacional que supere
las limitaciones del modelo de economía
cerrada que se siguió en Venezuela, es la única solución de fondo Competitividad internacional: visión general
para potenciar la capacidad generadora de riqueza del aparato
productivo. Hasta el presente, el país ha adoptado una estrategia de
crecimiento hacia adentro que lo ha colocado al margen de los
Por éso el lineamiento fundamental del VIII Plan en esta principales procesos de cambio y de las oportunidades existentes en
materia consiste en integrar a Venezuela al mercado mundial a la economía mundial. Contrariamente, el nuevo modelo de desarrollo
través de una transformación radical de la infraestructura productiva. para Venezuela plantea como imperativo una integración eficiente
La definición de este programa de competitividad requiere de del .país a los circuitos comerciales, financieros, tecnológicos y
políticas específicas en varios campos, incluyendo políticas de productivos a nivel internacional. Esta integración sólo podrá
comercio internacional y promoción de exportaciones, políticas hacerse efectiva a través de una transformación radical de la
sectoriales para la industria, la agricultura, los servicios y el turismo estructura productiva nacional, que oriente la asignación del empleo
y políticas asociadas con la apertura a la inversión extranjera. y la inversión hacia la elaboración de aquellos bienes y servicios que
podamos producir y comercializar competitivamente.
Una estrategia clara que establezca las nuevas reglas del
juego en relación a la política de importaciones y exportaciones será Al procurar la competitividad internacional, el nuevo modelo
la única vía para conseguir el objetivo de que Venezuela se integre toma en cuenta la necesidad de sostener buena parte del crecimiento
exitosamente como un competidor en el mercado internacional. futuro de la economía en la expansión de las exportaciones,
especialmente de manufacturas. Ello es debido a que es un hecho

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 49

lineamientos Generales: Competitividad Internacional
ELEMENTO ESTRATEGICO FUNDAMENTAL :
RECURSOS HUMANOS DE ALTA CALIFICACION
Composición del valor de la producción
Materias primas -
Tecnologla del producto y
del proceso
Gestión empresarial
Mercadeo
Transporte
- Publicidad
Servicio post-venta
Capital flsico
Fuente: CORDIPLAN
histórico comprobado que el crecimiento sostenido de las principales
economías ha estado estrechamente ligado al crecimiento de las
exportaciones manufactureras, sin olvidar que en esta coyuntura de
cambio a nivel internacional comienzan también a cobrar importancia
la producción y las exportaciones de servicios de apoyo al productor.
Sin embargo, la competitividad internacional es también un
requisito para atender adecuadamente la demanda interna. Por ello,
la estrategia de integración al mercado mundial plantea con urgencia
el otorgarle a la empresa venezolana unas dimensiones y formas de
comportamiento que le permitan no sólo competir afuera, sino tener
éxito en el propio mercado interno sin necesidad de recurrir a un
proteccionismo que nos coloque de nuevo al margen del progreso
económico.
Dentro de una estrategia de integración eficiente al mercado
mundial, las tendencias prevalecientes deberán orientar la
transformación del proceso productivo venezolano. Una de esas
tendencias mundiales fundamentales es la globalización, dada por
la conformación de un mercado mundial cada vez más homogéneo
en cuanto a los gustos y hábitos de los consumidores, y en cuanto a
las formas de producción. La globalización a nivel productivo
supone el surgimiento de un nuevo patrón tecnológico, dado por una
forma diferente de combinar los recursos productivos que tiende a
desvalorizar los recursos naturales y la mano de obra directamente
50
VIII Plan de la Nación
vinculada a la manufactura en relación al recurso hu mano calificado,
el cual cobra mayor importancia dentro del valor del producto.
Venezuela cuenta con abundantes recursos naturales que le
permiten hoy competir ventajosamente en los mercados
internacionales como, por ejemplo, en el caso de las exportaciones
petroleras y de aluminio básico. Pero la competitividad internacional
no puede descansar solamente en las ventajas naturales. El país
deberá competir sobre la base del dominio creciente de las diferentes
tecnologías, de producción, de diseño, de gestión, de
comercialización, todo lo cual se expresará en una mayor
productividad y en un mayor crecimiento y bienestar.
Esto significa que la transformación del aparato productivo
deberá basarse en la formación de capital humano como elemento
estratégico fundamental.
ESTRATEGIA PARA LA COMPETITIVIDAD
INTERNACIONAL
En el pasado reciente se pensaba que sólo las grandes
empresas podían competir en el mercado mundial. Sin embargo,
uno de los aspectos más' importantes de la presente coyuntura
internacional es la oportunidad que la dinámica de los mercados
ofrece a países como Venezuela. Esta oportunidad está asociada a la
diversificación de los criterios de competitividad, producto del
avance tecnológico. Lo que cuenta hoy no es sólo tener, como en el
pasado, costos reducidos asociados a grandes volúmenes de
producción, sino la capacidad de respuesta de la firma ante las
demandas del mercado y la competencia de otros productores. Esto
abre la posibilidad de que, con una adecuada segmentación del
mercado mundial, las firmas incluso pequeñas puedan competir
exitosamente en grandes mercados o que firmas grandes encuentren
atractivos a pequeños mercados.
Venezuela ha desaprovechado esas oportunidades. El hecho
de que el sector no petrolero estuviera protegido durante muchos
años, determinó que tanto la agricultura como la industria fueran
poco competitivas y con escasa proyección internacional, incluso
en sectores donde se piensa que tenemos potencial exportador. Para
solventar esta situación se impone una ruptura del sesgo
antiexportador,junto a un decidido proceso de reconversión industrial
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
VID Plan de la Nación Lineamientos Generales: Competitividad Internacional

y agrícola. ESTRATEGIA PARA ALCANZAR LA COMPETITIVIDAD

En el área turística, la situación de desaprovechamiento del

potencial es semejante, pues las bellezas naturales, la variedad de Política de •Apertura
Comercio • Incentivos
paisajes y la ubicación geográfica están inexplotadas. Se requiere

.,
• Reestructuración •Promoción
entonces, de un agresivo programa de promoción apoyado por una Exterior • Comercialización
de entes y marco
fuerte inversión del Estado en la infraestructura física de apoyo. legal
• Racionalización ~

/ /
Tanto en el sector de bienes como en el área turística, se • Privatización ..
necesita un esfuerzo de inversión realmente importante. Por ello .... ··......~
resulta prioritario la apertura a la inversión extranjera, para
complementar el ahorro nacional y tener acceso a la tecnología y a Reforma _______ _____....._ .___
Política
Industria!
los mercados. Institucional Agrfcola
....

""·· ,
Turismo
Además del elemento estratégico de formación de capital
humano, la transformación del aparato productivo sobre la base de ....
//
una asignación eficiente de los recursos disponibles, exige trabajar f >
..
• Especialización
•Escala
simultáneamente sobre cuatro áreas fundamentales. Ellas son: • Productividad
•Transporte de carga
• Reconversión
•Telecomunicaciones
• Políticadecomercioexteriororientadaalaapertura Desarrollo de
• Energla
comercial y la promoción de exportaciones • Servicios especializados Infraestructura
•Puertos
• Fomento de la competitividad industrial, agrícola
y turística

• Desarrollo de la nfraestructura física y de servicios Apertura comercial

de apoyo al productor competitivo
• Modernización de la instituciones públicas
El área de comercio exterlor se convierte en estos momentos
en la punta de lanza para lograr el cambio estructural y permitir la
expansión de las exportaciones, al propiciar una apertura económica
que rompa con el sesgo anti-exportador y promueva la transformación
de la estructura productiva. Dentro de este esquema, las políticas de
fomento industrial y agrícola se convierten en la herramienta más
importante para la consecución de las metas de eficiencia productiva,
dinamizadas amba$ por un desarrollo de la infraestructura física y
de los servicios de apoyo al productor. Para todo ello, será
indispensable contar con instituciones públicas capaces de establecer
marcos legales y políticas adecuadas.
Dentro de una política integral de comercio exteriorla apertura
comercial busca dos objetivos principales. En primer lugar, la
ruptura del sesgo antiexportador de la política económica y en
segundo lugar, la transformación estructural del aparato productivo
pará adaptarlo a las nuevas condiciones de competitividad
internacional.
¿Qué es el sesgo antiexportador y cuáles son sus
consecuencias?. El énfasis que se colocó en la sustitución de
importaciones ha hecho al mercado interno mucho más lucrativo y
menos exigente que el mercado internacional, a través de subsidios,
controles de precios, una protección indiscriminada al productor
nacional y en especial, una sistemática sobrevaluación cambiaría.
Esto orientó los recursos productivos venezolanos hacia la producción
destinada al mercado interno y encareció las exportaciones al

0 Presentación al Congreso. Enero 1990 51

Lineamientos Generales : Competitividad Internacional VIII Plan de la Nación

obligar a los productores a comprar sus insumos más caros y de una EVOLUCION DE LOS ARANCELES MAXIMOS EN
calidad menor que si lo hubieran comprado en el mercado LA REFORMA ARANCELARIA
Tasas porcen1uales de aranceles ad-valorem
internacional.
80%

Como resultado del sesgo antiexportador, el sector no

petrolero privado tiene hoy una escasa proyección internacional, la
oferta exportable es pequeña y errática, basada mayormente en los 50%

excedentes generados por el mercado interno. De allí que la economía 40%

no petrolera mantenga un balance negativo de divisas y se manifieste 30%
como consumidora neta de los ingresos derivados del sector público, 20%
lo cual es la base del funcionamiento de la economía rentista que
hemos tenido durante estos años.
Jun io 1989 Marzo 1990 Marzo 1991 Marzo 1992 Marzo 1993
La apertura comercial favorecerá a las empresas porque
ofrecerá la posibilidad de comprar insumos y maquinarias a precios Fuente: Minislerio de Fomento; COADIPLAN
internacionales y no a los precios de un mercado protegido. Esta
estrategia exige mantener una tasa de cambio competitiva, lo que
contribuirá sin duda a que se considere a la exportación como un el país no era eficiente. Esta protección se fundamentaba en un
negocio y la economía se oriente progresivamente al exterior. manejo discrecional de múltiples instrumentos: aranceles, licencias,
prohibiciones y exoneraciones arancelarias, los cuales determinaban
La base del modelo de desarrollo sustitutivo fue la protección los precios internos y con ellos las decisiones de inversión. Al
a ultranza de la industria nacional, lo cual tendió a favorecer la fundamentar la protección en la discrecionalidad de los funcionarios,
producción de diversos tipos de bienes, incluso de aquellos donde la estructura de protección tendió a discriminar ampliamente entre
sectores productivos, desprotegiendo el valor agregado de aquellos
que no tenían la capacidad de influencia suficiente y sobreprotegiendo
BALANZA COMERCIAL DEL SECTOR MANUFACTURERO 1981-1988
Miles de millones de dólares
el de unos pocos.

1.3 1.4 1.4 Para romper con este esquema, se ha tomado la decisión de
Exportaciones V ..' .,.,...,.1 I""· """""I !"""· .......1 r. . . . . . .,.~
racionalizar la protección tanto a la industria como a la agricultura.
En lo que al sector industrial se refiere, se ha procedido a desmontar
todo el sistema discrecional de protección, eliminando gran parte de
las barreras no arancelarias y de las exoneraciones arancelarias.En
-3.0 -2.9 el período 1989-1993 se procederá a una progresiva disminución de
-3.3 -3.3 -3.4
-3.8 la protección nominal conjuntamente con la adopción de una nueva
~---¡J L estructura arancelaria que tienda a redu~ir la dispersión de la
protección y con ello a permitir que la utilización de los recursos
-7.2
productivos sea más eficiente y más orientada por el mercado. En
1991 se iniciará un proceso similar de racionalización en el sector
-9.2
agrícola, que tome en cuenta las particularidades del sector.
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
La reforma arancelaria planteada es un elemento fundamental
Fuen1e: OCEI; CORDIPLAN del cambio estructural del aparato productivo, al propiciar que las

52 Presentación al Congreso. Enero 1990 reJ

VIIl Plan de la Nación Lineamientos Generales: Competitividad Internacional

tendencias mundiales se reflejen en los patrones de especialización

y eficiencia interna. Dada la magnitud del cambio involucrado en RESTRICCIONES A LA EXPORTACION
el proceso, se ha pautado una reforma gradual, de manera que el
sector productivo cuente con el tiempo necesario para
reconvertirseno sólo en cuanto a la innovación tecnológica, sino
también en términos de nuevas actitudes y comportamientos que lo • En la empresa
hagan competir exitosamente. • En el país
• En el mercado internacional
Programa de promoción de exportaciones
Tradicionalmente ha existido una contradicción entre el
discurso político que argumentaba la necesidad de impulsar las
exportaciones y las políticas económicas instrumentadas dentro
del anterior modelo de desarrollo. Esta contradicción se planteó al
no reconocer la relación entre la evolución de la competitividad y
el marco global de la política económica, tanto en sus aspectos
macroeconórnicos corno en lo referente al desarrollo industrial y de
los servicios de apoyo al productor.

El VIII Plan reconoce explícitamente esta relación necesaria

para hacer crecer las exportaciones y la competitividad en general.
De hecho, el plan de ajuste macroeconómico instrumentado a partir
de Febrero de 1989, el programa de apertura comercial que
comenzó en Junio de 1989, conjuntamente con el lineamiento
estratégico de crecimiento sin inflación, implican una modificación
sustancial del conjunto de medidas macroeconómicas y en tal
sentido constituyen parte del programa de prornocién-de
exportaciones. Otro elemento importante que será tratado más
adelante es la política industrial, agrícola y de desarrollo de
infraestructura, donde la adecuación y especialización de las
empresas en función del comercio exterior es lo más importante.
Las barreras a la exportación no provienen exclusivamente
del marco macroeconómico, también provienen del mercado
internacional donde impera un ambiente proteccionista y muy
competitivo. En este sentido el programa de promoción de
exportaciones deberá también actuar sobre la realidad internacional
y diseñar sistemas de apoyo al exportador, competitivos con los de
otros países.
El sistema de promoción de exportaciones planteado tiene
como propósito brindar al exportador venezolano condiciones
similares a las que tienen los exportadores de otros países y además
acorde con las características de los productos y servicios exportables
y de los mercados de destino. El sistema básicamente estará compuesto
de la siguiente manera:
• Regímenes aduaneros eficientes, mediante la
aplicación expedita de los instrumentos de la Ley
Orgánica de Aduanas: devolución de impuestos,
admisión temporal y reposición de existencias.
• Tratamiento fiscal competitivo con otros países a
través del reconocimiento de costos ocasionados
por la exportación a los fines del impuesto sobre la
renta, y de la exoneración total del pago del Impuesto
al Valor Agregado próximo a implementarse.
• Sistema de financiamiento y seguro que cubra
riesgos de exportación y sea competitivo con el de
otros países en cuanto al costo y a los servicios. Para
ello, será necesaria una reforma institucional
tendiendo a la creación de un banco para el comercio

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 53

Lineamientos Generales: Competitividad Internacional
SISTEMA DE APOYO AL EXPORTADOR
Areas Acciones
Fiscal • Exención del Impuesto al Valor Agregado
• Exoneración del Impuesto sobre la Renta
Aduanera • Perfeccionamiento activo
• Devoluciones aduaneras
• Reposición de stocks
• Modernización de las aduanas
Ananclera • Póliza global de seguro
• Costo competitivo
• Variedad de servicios especializados
• Banco de Comercio Exterior
Promoclonal • Planes sectoriales
• Capacitación
• Creación de imágen exportadora
• Zonas económicas especiales
Administrativa • Reestructuración del Instituto Nacional de Puertos
• Modernización de la CAVN y la legislación de la
marina mercante
exterior.
• Esquema de promoción comercial que potencie la
oferta exportable del país mediante la creación de
una imagen de Venezuela en el exterior, el apoyo
institucional al exportador en la penetración de
mercados, la capacitación de recursos humanos, la
asesoría técnica en las diferentes fases de la
exportación y el desarrollo de programas de
diversificación de la oferta exportable.
• Estímulo a los servicios privados de apoyo a la
exportación, tales como empaque, embalaje,
54
VIII Plan de la Nación
transporte, almacenamiento, agentes aduanales y,
especialmente comercialización externa, mediante
mecanismos promocionales y de carácter
financiero.
• Agilización del proceso exportador mediante la
racionalización de los procedimientos para
exportar, la adecuación del marco legal que regula
la actividad y la coordinación entre entes públicos
de las medidas de política que afectan a la
exportación.
Como resultado de la estrategia de competitividad y
específicamente del programa de promoción de exportaciones, se
espera que las ventas en el exterior crezcan a tasas aceleradas
durante el quinquenio.lo cual duplicará el ingreso de divisas por este
concepto entre 1990 y 1994. El mayor dinamismo se obervará en las
exportaciones del sector privado, todo lo cual significa triplicar el
ingreso de divisas provenientes de esta actividad.
Los desafíos de la integración
Las tendencias de la economía mundial evidencian la
constitución de bloques regionales que permitan el acceso a un
mercado sin barreras para el flujo de bienes, servicios y factores
productivos, mucho más amplio que el determinado por las fronteras
nacionales.
Los países latinoamericanos han realizado esfuerzos
importantes para avanzar en el proceso de integración regional y
sub-regional. Sin embargo, los resultados de estos esfuerzos han
tropezado con varios problemas. En primer lugar, la adopción
generalizada de una estrategia de crecimiento hacia adentro ha
privilegiado los mercados internos de cada país en contra del
mercado regional y subregional.
En segundo lugar, la persistencia de amplios desequilibrios
macroeconómicos en los países de la región, han forzado al
establecimiento de barreras arancelarias y no arancelarias con el fin
de contener los problemas de balanza de pagos.
Por otro lado, la existencia de niveles de desarrollo diferentes
Presentación al Congreso. Enero 1990 re!)
VID Plan de la Nación Lineamientos Generales : Competitividad Internacional

PROBLEMAS DE LA INTEGRACION LATINOAMERICANA

Esfuerzos de integración VALOR DEL COMERCIO INTERNACIONAL

DE VENEZUELA
• Asociación Latinoamericana de Libre Porcentaje del total de importaciones y
Comercio (ALALC) exportaciones no petroleras

• Asociación Latinoamericana de Importaciones desde:

Integración (ALADI)
Latí noamérica 12%
• Sistema Económico Latinoamericano Países de la ALADI 9%
Pacto Andino 2%
• Acuerdo de Cartagena

• Mercado Común Centroamericano Exportaciones hacia:

• Caribbean Community (CARICOM) Latí noamérica 27%

Países de la ALADI 16%
• Acuerdos bilaterales Pacto Andino 11%

entre los países de la región latinoamericana y la inexistencia de
mecanismos idóneos paraenfrentar esta situación ha impedido aún
más la integración. Estos problemas se han agudizado por la
presencia de importantes trabas físicas y financieras al intercambio
de mercancías y a la no valoración de la cultura como instrumento
eficaz de integración.
Los anteriores problemas han determinado que.el comercio
intrarregional continúe siendo una proporción pequeña del comercio
total de cada uno de los países del área. En el caso de Venezuela, del
total de nuestras exportaciones no tradicionales hacia América
Latina, el Caribe y Centroamérica constituyen un porcentaje más
importante que el constituido por los bloques de integración, la
ALADI y el Pacto Andino. Dentro de estos últimos, sólo Colombia
destaca como un mercado importante. En el caso de las importaciones
el resultado es todavía menos significativo.
En el corto plazo, los países latinoamericanos requieren
reorientar la estrategia integracionista a fin de que la misma sirva de
basé de apoyo a la reinserción de América Latina en el mercado
mundial. Para ello será necesario la adopción de compromisos
pragmáticos, basados en una visión de largo plazo acerca de la
integración.
Entre los aspectos básicos de este proceso que deben ser
iniciados con prontitud están la coordinación de políticas
macroeconómicas, la facilitación del comercio físico y financiero,
y la cooperación científico tecnológica y cultural. Estos factores
deben ocupar un lugar importante junto a la liberalización de las
barreras comerciales en la construcción de una base productiva

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 55

lineamientos Generales: Competitividad Internacional VIII Plan de la Nación

La consolidación de grupos de países a través de diversos

La nueva estrategia de mecanismos de consulta y coordinación de políticas de interés
integración latinoamericana común, es otro de los aspectos positivos que fomenta la integración.
El ambiente de la conformación de grupos regionales permite el
• Política comercial: avanzar en la estímulo al intercambio cultural y educacional entre los países del
apertura comercial de los países área, fomentándose el conocimiento mútuo y la percepción más
de la región realista del hombre latinoamericano y la conformación de una
conciencia cultural integracionista.
• Política macroeconómica: El esfuerzo de integración latinoamericana estará enmarcado
establecer las bases para una dentro del contexto de la nueva diplomacia comercial del país.
efectiva coordinación Venezuela ha fundamentado sus relaciones internacionales sobre
los principios de equidad y no discriminación. De allí que el país se
• Facilitación del comercio: ocupe de man tener la cooperación con otros países del tercer mundo
y plantee en los foros internacionales la necesidad de vincular
estimular y promover acuerdos nuestro crecimiento económico con el desenvolvimiento de la
específicos que refuercen el economía mundial dentro del marco de una nueva solidaridad
comercio de la región internacional.

• Cooperación cultural. científica y Al lado de estos principios, una activa política de

tecnológica: reorientar los
instrumentos existentes
moderna en América Latina. Estos compromisos pragmáticos
requieren de la voluntad política de los jefes de Estado de los países
del área, para legitimar ante la comunidad latinoamericana los
esfuerzos de integración.
El éxito de esta estrategia aportará beneficios a cada uno de
los integrantes de la región en materia de creación de comercio,
ampliación de los recursos económicos disponibles, incremento de
la competitividad de cada país en un mercado regional con
preferencias comerciales, el impulso a la ciencia y la tecnología, y
la creación de mercados comunes de producción e intercambio de
bienes y servicios culturales.
Adicionalmente, el proceso de integración será un mecanismo
idóneo para la coordinación de políticas que atenúen la transmisión
de los desequilibrios macroeconómicos de cada país al resto de los
miembros del área de integración.
negociaciones comerciales facilitará el acceso de nuestros productos
a los mercados externos. Esta política debe reconocer la integración
de espacios económicos ampliados de USA-Canada, la CEE, y el
Japón-Cuenca del Pacífico. Dentro de los elementos que darán
cuerpo a esta diplomacia comercial estarán:
• Defensa del multilateralismo como principiorector
de las relaciones comerciales internacionales. La
adhesión de Venezuela al Acuerdo General sobre
Tarifas y Comercio -GATT, ofrecerá un marco
más adecuado para la negociación bilateral y
multilateral, además de permitir la participación
en la definición de las reglas de juego
internacionales.
• Negociaciones bilaterales sobre bases pragmáticas,
buscando superar las barreras del proteccionismo
en los países desarrollados.
• Fortalecer los lazos económicos con países claves
dentro de cada uno de los espacios económicos

í6 Presentación al Congreso. Enero 1990 ~

VID Plan de la Nación Lineamientos Generales: Competitividad Internacional

ampliados con miras a lograr una mayor empresas tienden a diversificar exageradamente su línea de
participación en esos mercados. Los lazos productos, creando mayores costos que se reflejan en precios más
económicos no deben reducirse al aspecto altos para los consumidores. Por el contrario, en una economía
comercial sino al de servicios y al científico abierta, el patrón de referencia está dado por los competidores
tecnológico, educativo y cultural, abriendo la internacionales. En esas condiciones, el productor local debe
posibilidad de una relación empresarial en cada insertarse en la dinámica de un creciente grado de especialización
una de las áreas y portanto una forma de pertenencia y mejoramiento de la productividad y la calidad.
de dichos espacios.
Por último, una integración exitosa al mercado internacional
Política de reconversión y creación industrial exige mayor dominio tecnológico por parte de los productores
nacionales. El dominio tecnológico consiste no solamente en un uso
Desde hace varios años, Venezuela ha requerido una política y creación intensiva de tecnologías de punta, sino que también
industrial dirigida a promover la competitividad del sector incluye la utilización de mejores técnicas de gerencia y organización
manufacturero. La introducción de mejoras en la calidad y reducción en las empresas.
de los costos son requisitos indispensables para que el sector
industrial pueda aprovechar su potencial de crecimiento. Las nuevas El logro de tales avances constituye un propósito estratégico
condiciones cada vez más exigentes en el comercio internacional, fundamental en el VIII Plan de la Nación. Se espera que el sector
y el agotamiento del modelo de sustitución de importaciones de industrial continúe siendo el sector dinámico de la economía,
bienes finales, obligan a promover una mayor competitividad de la contribuyendo sustancialmente a la motorización del crecimiento,
actividad local. La nueva orientación se debe dirigir hacia la la generación de empleo y al equilibrio de las cuentas externas del
sustitución eficiente de importaciones y hacia las exportaciones no país.
tradicionales, mediante un uso más eficiente de los recursos, un Venezuela cuenta con una plataforma sólida para emprender
creciente grado de especialización y un
mayor dominio tecnológico.
ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA VENEZOLANA
La creación de una industria
NUMERO DE ESTABLECIMIENTOS 1986 PERSONAL OCUPADO 1986
competitiva implica cambios Porcentaje Porcentaje
fundamentales en tres áreas. En primer
Mediana
lugar, la generación de un ambiente donde industria Mediana
los productores tienen que competir por superior industria
ganar el mercado en base a calidad y Mediana
precios lo cual genera la necesidad de
Mediana
bajar costos, mejorar la productividad y industria
eliminar las operaciones inefi~ientes, superior
llevando a un mejor aprovechamiento de
los recursos de la empresa. Gran
Gran
industria Pequel\a \ u ' .u'º ' industria
En segundo lugar, mayor industria

competencia genera una necesidad por

aprovechar las economías de escala,
promoviendo la especialización de la
empresa. En una economía cerrada, las TOTAL= 10235 establecimientos TOTAL .. 500.000 empleados

q¿J Presentación al Congreso. Enero 1990 57

 1
Lineamientos Generales : Competitividad Internacional Vill Plan de la Nación

una estrategia de apertura económica como la planteada, que le
permitirá avanzar hacia fases ulteriores de industrialización.
A través de las últimas tres décadas el país ha logrado
conformar una importante infraestructura industrial, constituída
hoy en día por más de 10.200 establecimientos industriales, los
cuales generan más del 17 por ciento del Producto Territorial Bruto
y emplean cerca de 500 mil personas. U nido a la evolución de esta
infraestructura industrial se ha ido consolidando un proceso de
acumulación de experiencia empresarial, gerencial, profesional,
técnica y laboral, que potencian las ventajas naturales del país
relacionadas con sus recursos naturales y conveniente ubicación
geográfica.
No obstante que se cuenta con estas condiciones favorables,
también deberán superarse ciertas dificultades que limitan las
posibilidades de que las empresas funcionen con grados superiores
de competitividad. Aunque algunas de estas dificultades encuentran
su causa en el interior de las mismas empresas, incluyendo métodos,
organización y sistemas, y selección de tecnología, el sector industrial
no se podrán alcanzar los niveles deseados de competitividad
mientras no se corrijan los cuellos de botella que impone el entorno
donde se desempeñan las empresas.
r
El crecimiento industrial es fundamental para lograr un
crecimiento de la economía general. Al igual que en el resto del
mundo, el sector industrial en Venezuela se ha caracterizado por 1
presentar un mayor dinamismo que el de la economía global. De
hecho, durante los últimos veinte años las tasas de crecimiento del
producto industrial han superado las del producto territorial, con
pocas excepciones. Esto se debe a que el desarrollo de la producción
industrial genera encadenamientos hacia atrás y hacia adelante
mucho más densos que los encadenamientos de otros sectores de la
economía.
En consecuencia, la importancia relativa del sector industrial
venezolano en la economía ha venido creciendo en forma sostenida.
El producto industrial bruto con respecto al PTB pasó de un 10,7 por
ciento en 1974 a 17 ,5 por ciento en 1986.
Sin embargo, el mantenimiento de tasas aceleradas de
crecimiento económico requiere que esta participación del sector
industrial sea sustancialmente incrementada durante los próximos
años. Para lograr este propósito es necesario promover las fortalezas

POTENCIALIDAD DE LA INDUSTRIA EN LA ECONOMIA

TASAS DE CRECIMIENTO PARTICIPACION DEL PIB EN EL PTB

Porcentaje Porcentaje

·:¡ l I I[ I 8

::i..l.. .I.r.r..I. Ir ~
••••
1 I 12,69
10,75
12,72 12,83
17,58

:J 1969 1972 1975 1978

~e
1981
l
1984 1987 1970 1974 1978 1982 1986

e Producto industrial bruto

• Producto territorial bruto
Fuente: CORDIPLAN

58 Presentación al Congreso. Enero 1990 ~

Vill Plan de la Nación
y minimizar las debilidades de la industria venezolana.
La fortaleza fundamental de la industria venezolana se
encuentra en su modernidad y capacidad de adaptación. El parque
industrial existente se desarrolló básicamente con fuertes inversiones
de capital a partir de la década de los años setenta. Además, se ha
desarrollado una infraestructura de apoyo a la producción industrial,
que incluye una red de transporte, servicios especializados y centros
urbanos donde el industrial encuentra las facilidades necesarias
para la operación de la empresa. Las otras fortalezas tradicionales
asociadas a los recursos naturales y la ubicación geográfica son cada
vez mejor explotadas por un contingente de gerentes y técnicos
altamente capacitados.
Las debilidades más importantes de la industria son la
consecuencia directa de la preservación del modelo sustitutivo
venezolano. La industria venezolana creada para satisfacer el
mercado interno en un ambiente cerrado, no cuenta con escalas de
producción internacionales y ha estado dominada por la cultura de
la excesiva protección e intervención del Estado. Estos problemas
limitan la capacidad de respuesta de la industria al nuevo esquema
ESTRATEGIA DE RECONVERSION Y CREACION INDUSTRIAL
Mejorar potencial competitivo
Ambiente adecuado
Sector • Reglas macroeconómicas y
comerciales claras y estables
público • Desregulación de la producción y la
inversión
• Inversiones en infraestructura y
formación de recursos humanos
Estrategias empresariales
• Identificación de negocios con mayor
potencial
Sector
• Desinversión en negocios poco
privado competitivos
• Integración con aliados estratégicos
extranjeros
• Reestructuración industrial
c0l
Lineamientos Generales: Competitividad Internacional
competitivo. Por otro lado, los servicios en los centros urbanos
industriales presentan serios problemas de calidad y cobertura.
Finalmente, las ventajas comparativas del país en recursos naturales
no han sido totalmente explotadas por la ineficacia de las empresas
del estado, los excesivos subsidios a los insumos básicos, y los
cuellos de botella en la infraestructura de exportación.
En esta nueva fase de desarrollo del país, los industriales
venezolanos deberán aprovechar las oportunidades que se abrirán
en todas las ramas de la producción industrial.
La industria de bienes finales agotó en buena medida las
oportunidades que brinda el m\?rcado local. Por ejemplo, las industrias
de alimentos, bebidas y textile., han logrado satisfacer el consumo
interno. Esto implica que estas industrias deben desarrollar su
capacidad para penetrar los mercados externos.
El mercado interno para las industrias de bienes intermedios
y de capital todavía ofrece importantes oportunidades, las cuales
conforman un alto porcentaje de las importaciones industriales. Tal
es el caso de las importaciones de productos químicos y otros
Aprovechar potencial competitivo
Nuevo rol del Estado:
promoción de la actividad
Industrial
El sector público facilitará a través
de asistencia técnica y financiera la
transición de la industria hacia el
nuevo ambiente competitivo
Destrezas de la empresa
• Mejoramiento de la capacidad
gerencial
• Reconversión del equipamiento
• Fortalecimiento de redes de
proveedores
• Desarrollo de mercadeo y
comercialización
Presentación al Congreso. Enero 1990 59
 1
lineamientos Generales: Competitividad Internacional Vill Plan de la Nación

insumos industriales que podrían ser producidos en el país. Sin
embargo la producción de insumos intermedios y bienes de capital,
por su influencia en el resto de la industria, impone mayores
exigencias en términos de calidad y precios. Por estas razones, el
desarrollo de estos sectores debe producirse necesariamente dentro
un ambiente de mayor competitividad internacional.
La reconversión industrial exige nuevos roles para el sector
privado y el sector público. El sector público deberá concentrarse en
acciones para mejorar el potencial competitivo de la industria
nacional. El sector privado deberá, además de contribuir con el
mejoramiento del ootencial competitivo del país, prepararse
internamente para aprovechar su propio potencial competitivo.
El sector público concentrará sus esfuerzos como ente
promotor en la creación de un entorno adecuado para que la
actividad industrial responda a las nuevas exigencias del mercado
internacional. El Estado se concentrará en establecer un marco
macroeconómico apropiado, desregulación de la actividad productiva
y de inversión, formación de recursos humanos y creación de
infraestructura de apoyo a la producción.
técnicas de mercadeo. f
Estrategia agroalimetaria
En las últimas décadas pudo percibirse el predominio de un
manejo separado de los problemas de abastecimiento interno de
alimentos y producción agrícola nacional, producto en parte de un
análisis basado en un enfoque sectorial. Se estableció así un círculo
vicioso en el cual la producción agrícola deficitaria llevaba a
aumentar las importaciones, lo cual a su vez desestimulaba la
producción interna, generando la necesidad de establecer subsidios.
El resultado de este círculo vicioso era una producción agrícola
deficitaria, ineficiente y de alto costo social que reforzaba un patrón
cultural de.consumo basado en importaciones masivas de alimentos.
Los resultados de este enfoque y las políticas asociadas al
CIRCULO VICIOSO DE LAS POLITICAS AGRICOLAS ERRADAS

z
Desestfmulo a la
Este nuevo rol del Estado define nuevas responsabilidades producción agrícola y
y retos para el sector industrial privado. El sector privado tendrá la subsidios poco
responsabilidad de adecuar las estrategias empresariales para eficientes
aprovechar al máximo el potencial competitivo de las empresas
industriales. Ese esfuerzo requiere identificar las áreas de negocios
donde hay oportunidades de mayor rentabilidad, a la par de
desincorporarse de aquellas áreas económicamente poco atractivas.
Parte fundamental de este esfuerzo es un cambio de actitud hacia la
inversión extranjera la cual debe convertirse en la vía para establecer Importaciones
alianzas estratégicas que permitan la· penetración en mercados
.¿·~~ ....
externos y la adaptación a los nuevos patrones tecnológicos.
...
....-_...~-~--~~·
~.r ..
. . ~~ .----.;· ·-·
~·,,.·-
:~¿(;>"-'
Desd~ el punto de vista de la empresa, los nuevos retos /°Í,/'~ _.._..~~
,..!~.r
implican elevar las destrezas de las organizaciones industriales a Producción
niveles de los mejores competidores internacionales. Igualmente, ~eficitaria e

los procesos de producción deben incorporar los avances tecnológicos ineficiente

y gerenciales que mejoren la eficiencia, la productividad y la calidad
de los productos. Esta nueva orientación basada en los mercados
exige la creación de redes eficientes de proveedores y de sistemas
de comercialización, así como la aplicación de nuevas y agresivas

60 Presentación al Congreso. Enero 1990 ~

 Vill Plan de Ja Nación
CONSUMO ANUAL MEDIO DE
FERTILIZANTES 1982-1986
Kilogramos por hectárea
\ 1
Venezuela 84.2
Colombia
Ecuador 1 131 .5
Perú 1 124.0
Bolivia 111.7
Fuente: FAO; CORDIPLAN
mismo pueden resumirse en un complejo grupo de problemas. Por
el lado de la oferta, una baja eficiencia de los factores de producción
y los recursos lleva a una producción agrícola insuficiente e inestable.
Un atrasado sistema de comercialización y una desarticulación
entre productores primarios, agroindustria y consumidores se traduce
en una alta dependencia externa de insumos y materias primas.
Adicionalmente, un marcado deterioro de la calidad de vida en el
medio rural desestirnula la incorporación de nuevos productores.
El problema fundamental de la nueva estrategia
agroalirnentaria consiste en romper este círculo vicioso. Para ello es
necesario un cambio de actitud tanto en el Estado corno en todos los
participantes del sistema agroalirnentario. Es necesario, por un lado,
superar la falsa creencia de la importancia estratégica del total
autoabastecimiento porque la seguridad alimentaria requiere de una
sana y económica importación de ciertos rubros agrícolas. Por otro
lado, es necesario evitar caer en la llamada agricultura de puertos,
la cual puede conducir a una situación indeseable de vulnerabilidad
alimentaria para el país. Y, por último, es indispensable un cambio
en los patrones de consumo de la mayoría de la población para
orientarlo en función de una mayor racionalidad económica y
Q¿jJ Presentación al Congreso. Enero 1990
Lineamientos Generales: Competitividad Internacional
VALOR BRUTO DE LA PRODUCCION PROMEDIO
POR HECTAREA 1982-1986
US$ por hectárea
Colombia 1 1121
Ecuador 1 1483
Perú 1 1383
Venezuela ..tJt¡~~~t1t·~t\~}t:t?~
:...·:::-:,.;:-:-:::::::··:-.:..:::::-;:::-:::........;:;-
287
Bolivia 151
nutricional.
La solución de los problemas agroalirnentarios debe
reconocer la ineficiencia del sector productivo primario corno uno
de los principales retos a vencer.
La agricultura venezolana es poco productiva. Una
comparación de la productividad de Venezuela con otros países de
la región revela que, a pesar del uso intensivo de fertilizantes, no ha
logrado alcanzar los niveles de productividad de países con menores
recursos corno Colombia, Ecuador o Perú.
Este análisis demuestra que la agricultura venezolana puede
y debe alcanzar niveles muy superiores de productividad con un uso
eficiente de los recursos.
EJ balance entre los objetivos de garantizar una buena
alimentación de la población y lograr una producción eficiente y
abundante de rubros agrícolas competitivos debe ser el centro de
una estrategia agroalirnentaria integral.
61
 Lineamientos Generales: Competitividad Internacional VIII Plan de la Nación

El primer objetivo apunta a la

satisfacción de los requerimientos
alimentarios de la población de una ESTRATEGIA PARA EL SECTOR AGROALIMENTARIO
forma económica y segura. Para lograr
este objetivo es necesario que el país Reconversión agrícola y Infraestructura de apoyo y
esté dispuesto a asignar recursos para agroindustrial financiamiento
que los sectores más vulnerables de la
población tengan acceso a una dieta • Orientación del financiamiento y la • Desarrollo y consolidación de
mínima aceptable. Parte de la asistencia técnica hacia rubros infraestructura de apoyo y servicios a la
reactivación del sistema agroalimentario competitivos producción y la comercialización
está dada por la implementación de la • Reconversión tecnológica • Modernización del sistema financiero
• Reforma institucional del sector público agrícola y agroindustrial
estrategia del compromiso social que agrícola
atienda a los sectores más deprimidos y
contemple una mejor distribución del
ingreso, incremento del ingreso real, Reforma comercial y promoción Mejoramiento de la calidad de vida en
generación de empleo y la orientación de la competencia el medio rural
del consumo al potencial productivo
del país, en conjunto con un sistema de • Apertura al comercio exterior y • Nivelación de las condiciones laborales
subsidios focalizados y selectivos para protección compensatoria con las del medio urbano
los alimentos de la dieta básica de los • Promoción de rubros con ventajas • Corrección de los déficit críticos de
grupos más pobres. comparativas servicios básicos
• Promoción de competencia en la • Programas de apoyo a pequeños
producción y el comercio productores y familias campesinas
El segundo objetivo persigue
lograr un crecimiento acelerado y
sostenido de una agricultura eficiente y
competitiva. En relación con este objetivo, se plaqtea por un lado la Paralelamente, se diseñarán programas de reconversión para
necesidad de lograr un crecimiento de la producción de alimentos optimizar las cadenas productivas agroindustriales y una reforma
básicos al ritmo de la demanda, seleccionados en base a sus ventajas institucional de los organismos vinculados al sector agrícola y
agroecológicas, económicas y aportes nutricionales. Y por el otro agroindustrial.
lado, se persigue consolidar una exportación diversificada y
competitiva en base a las ventajas comparativas. La reforma comercial es un paso fundamental para establecer
un ambiente económico que incentive la productividad y la
Para la consecución de los objetivos planteados se reconversión agrícola. Esta reforma deberá tomar en cuenta los
concentrarán los esfuerzos en cuatro estrategias básicas: reconversión subsidios que reciben los productores agrícolas en otros países, a fin
agrícola y agroindustrial; reforma comercial; inversión en de que el productor nacional pueda competir en igualdad de
infraestructura de apoyo y financiamiento a la producción; y condiciones. La apertura comercial a través del sistema de aranceles
mejoramiento del nivel y calidad de vida en el medio rural; e incentivos al productorreducirá el déficit alimentario y nutricional,
y promoverá la organización eficiente de los diferentes agentes en
En primer lugar, la nueva estrategia debe adelantar una el circuito agroalimentario.
reconversión agrícola y agroindustrial dirigida a propiciar cambios
en la estructura de producción en función de rubros potencialmente El crecimiento de la producción agrícola estará sustentado
competitivos, sistemas agroecológicos y recursos disponibles. en un ambicioso programa de inversión pública para el rescate y la

62 Presentación al Congreso. Enero 1990 o¿}

Vill Plan de la Nación Lineamientos Generales: Competiúvidad Internacional

expansión de la infraestructura de apoyo al productor. El énfasis de

UBICACION DE LOS PRINCIPALES RECURSOS MINEROS
la inversión pública estará en obras de riego, saneamiento de tierras
y vialidad, y otras obras de soporte en áreas de desarrollo prioritarias
y tradicionales. La prioridad fundamental estará principalmente en
reparación, mantenimiento y consolidación de las existentes o
iniciadas. Para garantizar el flujo de recursos financieros hacia el
sector agrícola, debe haber una modernización del sistema financiero
público en función de la reconversión agrícola y agroindustrial. Níquel .
Feldespatos Carbon
No puede haber un mejoramiento en la agricultura sin un Polisulfuros
mejoramiento de las zonas rurales. El objetivo fundamental de la Fosfatos Hierro
política social hacia el campo estará en nivelar la calidad de vida en Carbón
el medio rural de modo que no resulte desfavorable en relación con
el medio urbano, pór medio de la actualización de la normativa
laboral y social, una mayor inversión para disminuir el déficit de
servicios sociales y culturales y la ejecución de programas de apoyo
a los pequeños productores para diversificar la producción con fines
de autoconsumo y generación de excedentes.

Desarrollo del potencial minero

Venezuela cuenta con abundantes recursos minerales, de

óptima calidad, susceptibles de ser explotados e industrializados.
Estos recursos no han sido aprovechados en todo su potencial,
debido a la falta de estímulos apropiados al sector privado y a la
marcada orientación estatista en su desarrollo.
La nueva política minera estará orientada a impulsar y
acelerar el desarrollo del sector, en armonía con la calidad de vida
de los ciudadanos y de su medio ambiente. Igualmente se buscará
optimizar la utilización de los recursos minerales del país para
aumentar la participación del sector minero en la economía y elevar
la competitividad de los sectores relacionados.
En este contexto de promoción y apertura de la actividad
minera, la política hacia el sector se concentrará en cinco grandes
áreas: reforma del marco jurídico y fiscal, intensificación de las
actividades de prospección e investigación, promoción y apertura al
sector privado, integración con otros sectores de la producción, y
reorganización del sector.
En primer lugar, el marco jurídico será modificado con la
sanción de la nueva Ley de Minas. Igualmente, las cargas impositivas
serán redefinidas para incentivar una mayor inversión privada.
En segundo lugar, las actividades de prospección e
investigación serán impulsadas a través de un convenio multilateral
que financiará un catastro minero nacional. Adicionalmente se
promoverá el intercambio de experiencias y conocimientos en el
área minera con otros países.
En tercer lugar, a través de las medidas generales de
promoción a la inversión privada nacional y extranjera, el sector de
minería contará con una mayor participación de empresas privadas
que asuman los nuevos desarrollos, tanto en relación a la producción
como a la infraestructura necesaria. Esta apertura se realizará dentro
de un ambiente de competencia que propicie la explotación eficiente
de los recursos mineros.
En cuarto lugar, una mayor eficiencia en la producción

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 63

lineamientos Generales : Competitividad Internacional Vill Plan de la Nación

minera fomentará el encadenamiento con otros sectores de la
producción como los de bienes de capital, construcción e industria
manufacturera en general. Para ello se apoyarán iniciativas de
investigación y desarrollo que hagan factibles proyectos específicos
de integración intersectorial.
Por último, es fundamental la reorganización del sector a
través de un mejoramiento en las áreas de fiscalización,
reclasificación intrasectorial y capacitación. En cuanto a la
fiscalización se realizará un moderno programa orientado a garantizar
la explotación racional de los recursos, y obtener los ingresos
fiscales correspondientes. Por otra parte, se reclasificará la actividad
en gran, mediana y pequeña mineria a fin de establecer políticas
específicas hacia cada subsector, que .contribuyan a un desarrollo
más eficiente de la actividad. En el caso de la pequeña mineria
informal, se ejecutarán políticas de ordenamiento y racionalización
de esta actividad, brindándole el soporte legal y el apoyo técnico
necesarios. Finalmente, se crearán programas de capacitación en
las áreas de minería y geología que formen los recursos humanos
requeridos para el desarrollo del sector.
Despegue del turismo
Hasta hace algunos años el turismo nos<; consideraba una
actividad importante para el desarrollo económico y social. Su
restringida y deficitaria capacidad de prestación de servicios
constituían una manera aceptada de frenar la expansión del sector.
La característica de nuestro modelo de desarrollo reciente, basado
primordialmente en un tipo de cambio sobrevaluado, le impedía
alcanzar un lugar destacado en la economía nacional.
Adicionalmente, la costumbre acentuada del turista
venezolano de salir al exterior determinaba que la balanza de pagos
turistica durante más de treinta años fuese deficitaria. Al mismo
tiempo en el país no se atraían las inversiones necesarias para crear
el equipamiento hotelero necesario.

CUENTA DE VIAJEROS DE LA MOVIMIENTO DE VIAJEROS 1979 -1988

BALANZA DE PAGOS 1979 -1988 Miles de personas
Miles de millones de dólares

269

Egresos -645 -597

netos Ingresos
146 90 118
-1479_1637 Egresos
netos
-2068
-360
-2605
-532 _570 -522
1979 1982 1985 1988 1979 1982 1985 1988

Fuente: BCV; CORDIPLAN

64 Presentación al Congreso. Enero 1990 ~

VID Plan de la Nación Lineamientos Generales: Compctiti vid ad Internacional

PROYECCION DEL FLUJO PROYECCION DE INGRESOS DE

En segundo lugar, el turismo puede ser una fuente sustancial
TURISTICO VISITANTES de nuevos puestos de trabajo. El turismo es, fundamentalmente, una
Millones de dólares Miles de personas actividad generadora de empleo, no sólo directo sino también
673 indirecto. En el año 1987 el empleo generado en el sector del hierro
y el aluminio fué de O. 7 6 por millón de bolívares invertido, mientras
1010 que para el turismo por cada millón de bolívares invertido se crea un
empleo directo.

En tercer lugar, el turismo genera encadenamientos

económicos porque demanda variados servicios nacionales que son
en última instancia los que proporcionan la competitividad en esta
269 materia. Entre estos servicios se encuentran la construcción, puertos,
416
215 aeropuertos, servicios culturales y recreativos, así como infinidad
243 de servicios personales.Adicionalmente el turismo requiere variedad
de alimentos y bebidas que beneficiarán a las respectivas ramas
agrícolas y agroindustriales.

1980 1985 1990 1995 1980 1985 1990 1995 En cuarto lugar, el turismo promueve un mejor balance
regional. El turismo en un país como Venezuela, que posee una
Fuente: OMT; CORDIPLAN variedad de paisajes y atractivos naturales, propicia una ocupación
más adecuada de territorios que de otra forma estarían su bu tilizados.

Finalmente, el turismo propicia una mayor apreciación y

Al ocurrir la devaluación de nuestro signo monetario, la
situación cambió y la actividad turística se convirtió en una actividad
válida para generar riqueza y bienestar social.
En la actualidad podemos verlo desde dos vertientes
principales. Como actividad dinamizadora de la economía y
generadora de divisas. Y en segundo lugar como importante factor
para el bienestar de la familia venezolana, a través del turismo
nacional y de las actividades de recreación.
El despegue del turismo como actividad productiva
beneficiará al país por diferentes razones. En primer lugar, por su
capacidad de generar divisas. La generación neta de divisas se ha
convertido en un cuello de botella para la economía y el turismo
puede contribuir a superarlo, como ejemplo está el hecho de que sin
mucho esfuerzo de promoción nacional, la actividad turística logró
generar en 1986 casi el mismo monto de divisas que las que
generaban las exportaciones del sector privado.
disfrute de las expresiones artísticas y culturales de las regiones del
país.
Venezuela tiene inexploradas posibilidades de captar
importantes flujos turísticos debido a la variedad de paisajes, la
corta distancia entre ellos, la extensión de playas arenosas y de fácil
acceso y la existencia de centros urbanos, entre ellos Caracas, que
es una de las más importantes metrópolis del Caribe.
Este hecho permitirá el éxito de dos estrategias turísticas:
primero, explotar de forma integrada el turismo de placer, ofreciendo
al extranjero un circuito completo que lo lleve desde la playa hasta
la montaña, pasando por la vida nocturna de Caracas. Segundo,
ofrecer tipos de turismo especializados, tales como turismo de
aventura que atraería personas jóvenes de los países industrializados,
y el turismo de convenciones que captaría un flujo de profesionales
y ejecutivos de altos ingresos.

re!} Presentación al Congreso. Enero 1990 65

Lineamientos Generales : Competitividad Internacional Vill Plan de la Nación

Para concretar estas estrategias será necesario desarrollar
acciones específicas de acuerdo a las regiones del país, sus principales
atractivos y potencialidades. En las zonas urbanas, como Caracas y
Mérida, es posible explotar el turismo de convenciones, promoviendo
la actividad privada en facilidades diversas de atención al turista.
Para desarrollar el turismo tropical, lo importante es el esfuerzo de
inversión pública en infraestructura para atraer inversión privada en
hoteles y servicios. En los llanos, selvas y montañas el turismo de
aventura deberá hacer uso adecuado de los parques nacionales.
proporción de valor agregado se genera a este nivel, es decir en el
diseño, ingeniería y consultoría, investigación de productos, estudios
de factibilidad, transporte y mantenimiento, entre otros.
Las posibilidades de desarrollar los servicios al productor
dependen de la actuación del Estado en varios campos. La
capacitación del recurso humano es uno de los requisitos
fundamentales para lograr apoyos significativos tanto a la producción
como a la comercialización.

A medida que los beneficios económicos se evidencian, ha
cobrado fuerza el planteamiento de desarrollar la actividad turística.
Lo importante es que el despegue del turismo puede mantenerse y
evolucionar si se instrumentan medidas de política adecuadas y
programas de promoción en el exterior. De esta forma, el número de
turistas aumentará y los ingresos de divisas por este concepto
podrán alcanzar cerca de mil millones de dólares anuales hacia
mediados de los años noventa.
El objetivo es hacer del turismo una actividad que dinamice
el desarrollo económico, social y cultural del país. Para lograrlo será
necesario la creación de una imagen turística de Venezuela, así
como la redefinición del papel del Estado en la actividad y la
participación de los sectores empresariales, nacional y extranjero,
en los programas turísticos.
En el caso de Venezuela, se requiere además de una activa
promoción del sector público a través del apoyo crediticio, políticas
concretas de inversión extranjera, de privatización y especialmente
en la desregulación y apertura de estas actividades.
La infraestructura física debe dejar de representar una traba
a la competitividad. El mal estado de las carreteras que encarece el
transporte de bienes; la ausencia de almacenes especializados; el
deterioro físico y el mal equipamiento de puertos y aeropuertos; la
ineficiencia en el sistema de telecomunicaciones, entre otros
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA
PRODUCCION 1990·1993
Miles de millones de bolívares de 1989
9

Apoyo al
Desarrollo de la infraestructura de apoyo sector
11 O 1 turismo
El crecimiento de la economía internacional en décadas
recientes ha visto aumentar las transacciones de servicios entre
Otras
países. Ello significa un incremento importante en la relación que 59 1 inversiones
existe entre la movilidad de las personas, la inversión extranjera y en transporte
29 381
el comercio internacional. De hecho, el comercio internacional de Ferrocarriles
servicios al productor se ha expandido a una tasa de 60 por ciento, 42 1 Sistemas
de tele-
superior a la tasa decrecimiento del comercio de bienes. Si Venezuela Sistemas de comunica-
quiere realmente ser competitiva deberá también desarrollar 52 electricidad ciones
capacidades en ésta área. Sistemas
80 de agua
Pero ello no es la única razón. El proceso en otros países ha
demostrado que no podría pensarse en dinamizar la agricultura o la Apoyo al Total de
manufactura, al margen del desarrollo de los servicios de apoyo al sector infraestructura
productor. De acuerdo al nuevo patrón tecnológico, la mayor agrlcola de apoyo a la
Fuente: CORDIPLAN producción

66 Presentación al Congreso. Enero 1990 ~

VIII Plan de la Nación Lineamientos Generales : Competitividad Internacional

problemas, serán superados a través de importantes inversiones
públicas durante el quinquenio.
El VIII Plan de la Nación contempla inversiones dirigidas a
diferentes sectores competitivos. Por una parte se plantea asignar
una significativa cantidad de recursos a obras de apoyo directo a los
sectores de agricultura y turismo. Los proyectos de inversión para
el sector agrícola incluyen sistemas de riego, saneamiento de tierras,
vialidad rural y apoyo a la productividad y reconversión en este
sector. Igualmente programas de creación y mejoramiento de
infraestructura básica en áreas de playas proporcionarán el impulso
definitivo al despegue del turismo tropical, un sector de grandes
oportunidades a nivel internacional.
de los objetivos prioritarios a lograr durante el período del VIII Plan.
Fomento a la inversión extranjera
Para alcanzar la competitividad de país, el estilo de
producción deberá hacerse más sofisticado, de acuerdo al nuevo
patrón tecnológico. Los servicios asociados a la producción deberán
desarrollarse y la infraestructura deberá modernizarse. Todo ello
implica cuantiosas inversiones y un fuerte incremento en la capacidad
de absorber y generar tecnologías. En estas circunstancias, la
inversión extranjera se presenta como indispensable a los efectos de
complementar el ahorro interno y tener un acceso a tecnologías
avanzadas y mercados.

Por otra parte, inversiones en sistemas de agua, electricidad,
telecomunicaciones y transporte permitirán a todos los sectores
productivos, y en especial al sector industrial, superar las trabas
físicas a la productividad. Estas inversiones incluyen por primera
vez el desarrollo de un vasto plan ferrocarrilero nacional, el cual
elevará el potencial de encadenamientos productivos y facilitará la
movilización de cargas internas y hacia los centros de exportación.
Sin embargo, durante la década de los años ochenta tanto la
inseguridad jurídica reinante en el país como la instrumentación
inadecuada de políticas económicas produjeron un total
estancamiento del flujo de inversión proveniente del exterior,
fenómeno que ha sido reforzado por la fuerte fuga de capitales
venezolanos. El aumento de la inversión extranjera en Venezuela se
debió a las empresas mixtas promovidas por el Estado y en la

Reforma institucional
INVERSION EXTRANJERA DIRECTA EN VENEZUELA 1978-1988
Uno de los aspectos fundamentales dentro de la estrategia Millones de dólares
para alcanzar la competitividad es reordenar el marco institucional
253
del sector público y el marco legal que ordena la actividad económica,
de manera de contar con las instituciones y las leyes adecuadas para
esta etapa de integración al mercado mundial.
168 179
157
Los organismos públicos que actúan en el área económica
deberán reorganizarse, para pasar de una función contralora a una 121
promotora de la actividad privada. Por otra parte será necesario la 83 80 83
actividad concertada entre todos ellos, de manera que se transmita
45
una señal clara de lo que el Estado está haciendo por el inversionista
privado. 17

En cuanto al marco legal, es de señalar que muchas de las -14

leyes que regulan la actividad económica fueron aprobadas hace
muchos años ante una realidad económica y social y unos 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988
lineamientos de política absolutamente diferentes a los que existen
hoy. Por ello la modernización y adecuación del marco legal es uno Fuente: Pacto Andino; CORDIPLAN

q¿; Presentación al Congreso. Enero 1990 67

Lineamientos Generales: Comoetitividad Internacional Vill Plan de la Nación

expansión con base a la reinversión de las utilidades de empresas PROGRAMA DE PROMOCION DE LA INVERSION EXTRANJERA
extranjeras ya establecidas.
Programa de • Promover a Venezuela
Esta paradójica situación se evidencia en el hecho de que inversiones en el exterior
• Incorporar las colonias
hoy, mientras los venezolanos mantienen en la actualidad no menos extranjeras
de 50.000 millones de dólares en el exterior, los extranjeros mantienen ,
Sk
, • Abrir la banca
en Venezuela no más de 2.000 millones de dólares. El único país de
América Latina con menos inversión extranjera directa que Venezuela
es Bolivia. Es necesario corregir esta grave situación de aislamiento
a través de la promoción agresiva y consciente de la inversión
extranjera. Rentabilidad Seguridad Reducción de
juridica riesgos

Los avances tecnológicos y el manejo de los mercados no

están en manos de los gobiernos sino de las empresas. Por ello, la •Permitir mayor • Decreto 1 .200 •Convenios
apertura a la inversión extranjera debe ser vista corno la mejor vía remisión de • Ley de impuesto multilaterales
dividendos • Patentes y marcas •Convenios
para que el sector privado venezolano tenga acceso a la tecnología • Abrir áreas bilaterales
y a los canales de comercialización necesarios para lograr la reservadas • Cumplir con
•Maquilas políticas
competitividad internacional. anunciadas

La complejidad de la competencia internacional es tal que

las empresas de países desarrollados y los recientemente
industrializados buscan eliminar sus debilidades mediante acuerdos
intraf1rmas que cubren variados campos, desde la producción
conjunta, la comercialización y la investigación. La formación de
coaliciones se ha vuelto un imperativo y, contrariamente al pasado,
tiene un carácter estratégico de permanencia en la industria, por los
altos costos de la competencia tecnológica y por las reglamentaciones
gubernamentales que tienden a cerrar los mercados para firmas
extranjeras.
A través de un programa de promoción a la inversión
extranjera el Estado buscará fomentar el proceso de alianzas
estratégicas entre capitales venezolanos y capitales del exterior
corno base fundamental del proceso de integración eficiente al
mercado mundial. Es de señalar que un adecuado fomento a la
formación de alianzas estratégicas empresariales requiere del apoyo
a la inversión venezolana en el exterior. Sin embargo en esta primera
fase, el programa deberá centrarse naturalmente en atraer capitales
extranjeros y fomentar la repatriación de capitales venezolanos.
El Estado debe conceder al sector privado las condiciones
para que realice el esfuerzo de inversión necesario para financiar el
crecimiento acelerado de la economía. Estas condiciones son
básicamente rentabilidad, seguridad jurídica y reducción de riesgos.
Para ofrecerlas, será necesario, en primer lugar, propiciar un marco
legal adecuado. Para ello, será necesario reformular algunas leyes,
entre las que se encuentran el Decreto 1.200, la Ley de Impuesto
sobre la Renta, la Ley de Patentes y Propiedad Intelectual y la Ley
del Trabajo.
En segundo lugar, el Estado debe contribuir a minimizar el
riesgo para el inversionista extranjero. Si bien Venezuela fué un país
de bajo riesgo en el pasado, la falta de reglas de juego estables han
cambiado esa percepción de bajo riesgo. Por ello deberán llevarse
a cabo acciones tales corno concretar acuerdos bilaterales, suscribir
acuerdos o convenios multilaterales, y, especialmente, cumplir con
los anuncios de política económica efectuados que aseguren la
continuidad de los programas.
En tercer lugar, se necesita un esfuerzo importante de
promoción del país y de sus potencialidades a través de un programa
de promoción de inversiones extranjeras. Este programa debe
utilizar al máximo la red diplomática y de promoción comercial,
descentralizar la función de promoción al nivel de estados e incorporar

68 Presentación al Congreso. Enero 1990 <JI )

Vill Plan de la Nación
al sector privado, especialmente las colonias extranjeras.
Finalmente, debe haber un mejoramiento en la rentabilidad
al inversionista extranjero. La promoción a la inversión extranjera
se produce en competencia con otros países. Por ésto será necesario
cfrecer condiciones especiales para la inversión extranjera y la
repatriación de capitales, lo cual incluirá la apertura de áreas hasta
ahora reservadas al Estado en los sectores básicos de la producción,
la banca y los servicios, y la promoción de regímenes económicos
especiales, tales como la maquila.
OPERACIONES ESTRATEGICAS PARA LA
COMPETITIVIDAD INTERNACIONAL
La competitividad internacional no es una característica de
11na empresa ni de un sector específico de la economía. La
competitividad es una característica de un país. Por esta razón el
VIII Plan propone la ejecución de un vasto programa de
reestructuración de la economía venezolana para hacerla competitiva
OPERACIONES ESTRATEGICAS
Los proyectos estratégicos ...
• Realizar un programa de apertura comercial
para eliminar el sesgo antiexportador
• Desarrollar programas de apoyo a las
exportaciones no petroleras
• Programas de reconversión y creación
industrial , apertura realista de la agricultura y
despegue del turismo
• Focalización de los esfuerzos del sector
público en áreas de mayor inversión privada
•Apertura, promoción y conquista de la
inversión extranjera
<i::!J
Lineamientos Generales: Competitividad Internacional
internacionalmente. Este programa incluye acciones en todos los
factores que afectan el funcionamiento del sistema económico.
El conjunto de acciones de apertura comercial y promoción
de las exportaciones apuntan a generar los incentivos económicos
para que el sector productor encuentre opciones rentables para
exportar y sustituir importaciones sobre la base de la eficiencia
económica. Estas acciones estarán complementadas por estrategias
sectoriales que colocarán a la industria, la agricultura y el turismo
y los sectores de servicios en un alto nivel de competitividad en el
mediano plazo.
La competitividad en la Venezuela futura
Treinta años de protección comercial y desestímulos a las
exportaciones no tradicionales sirvieron para que Venezuela
construyera una base de desarrollo en sus sectores productivos. Sin
embargo, ese esquema no será útil en el futuro. El reto fundamental
consistirá en abrir la economía a la competencia internacional para
potenciar las posibilidades de crecimiento interno.
... se ejecutarán a través de las siguientes operaciones
• Mantener una tasa de cambio real competitiva
•Instrumentar una reforma arancelaria
•Apoyo financiero y promocional
•Trato fiscal y aduanero competitivo
• Facilitación del proceso exportador
• Asistencia técni~a y apoyo financiero
• Creación de infraestructura de apoyo
• Promoción de la inversión extranjera
•Creación de una imágen internacional de Venezuela
• Promoción del turismocultural, de aventura y de convenciones
• Promoción de la inversión privada
• Darle rentabilidad adecuada
•Asegurar riesgo del país al inversionista
• Dar seguridad juridica
Presentación al Congreso. Enero 1990 69
lineamientos Generales : Competitividad Internacional VID Plan de Ja Nación

70 Presentación al Congreso. Enero 1990 ~

VDI Plan de la Nación Lineamientos Generales: Conservación de los Recursos Naturales

CONSERVACION AMBIENTAL, COMPROMISO CRECIMIENTO

DESARROLLO REGIONAL Y
SEGURIDAD TERRITORIAL
El gran viraje estratégico del país requiere
ser acompañado de esfuerzos en el ámbito de la
conservación ambiental y el ordenamiento
territorial. Es necesario fortalecer los
mecanismos institucionales para evitar y reducir CAPITALIZACION COMPETITIVIDAD
la degradación del medio ambiente. Es
igualmente necesario revisar la política de
ordenamiento territorial a fin de que los
planteamientos de desarrollo regional y defensa
dela seguridad territorial se adapten a las nuevas
condiciones del país .

Para lograr la efectiva reducción de la v CONSERVACION AMBIENTAL,

degradación ambiental, Venezuela debe CAMBIO INSTITUCIONAL
convertirse en un país de avanzada en la
protección del medio ambiente y uso racional de
sus recursos naturales. No se trata de impedir o
prohibir el desarrollo de actividades
potencialmente contaminantes. Se trata de
fortalecerlos mecanismos de control de tal manera que los mismos
agentes económicos se vean en la necesidad de contribuir con la
protección ambiental para no perder su competitividad. Las
prohibiciones de localización sólo se utilizarán en casos de fragilidad
ecológica en los que no sería admisible ningún error por parte del
mecanismo de control o autorregulación. En el caso de los recursos
naturales se racionalizará su uso tornando en cuenta la escasez o
abundancia relativa de éstos en cada región, así corno las complejas
interrelaciones ecológicas que los caracterizan.
En relación al ordenamiento territorial, se promoverá un
nuevo balance entre los aspectos ambientales y los de índole
económica, social y cultural. Conjuntamente con las metas
económicas de industrialización hacia afuera y reconversión
industrial, el empresario deberá incorporar consideraciones de tipo
ambiental en sus decisiones de localización y de tecnología a
utilizar. Por su parte las autoridades ambientales flexibilizarán su
posición ante las necesidades de invertir en áreas donde sea posible
1 DESARROLLO REGIONAL Y
SEGURIDAD TERRITORIAL
Propiciar la armonía entre
crecimiento económico, medio
ambiente e integridad territorial
obtener el grado de competitividad que permita una atractiva
rentabilidad. Así mismo ante el compromiso social de atender las
zonas más críticas desde el punto de vista de déficit de servicios y
desempleo, el Estado hará coincidir los objetivos sociales y culturales
con los lineamientos de ordenamiento territorial.
Finalmente, los problemas de seguridad territorial,
especialmente el de vulnerabilidad fronteriza, deben recibir un
enfoque integral que reconozca la necesidad de combinar la acción
militar con la civil, para lograr resultados positivos permanentes.
ESTRATEGIA PARA LA CONSERVACION AMBIENTAL,
EL DESARROLLO REGIONAL Y LA SEGURIDAD
TERRITORIAL
¿Cómo lograr la conservación ambiental, el desarrollo
regional y la seguridad territorial? Atacar estos tres frentes requiere

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 71

Lineamientos Generales: Conservación de los Recursos Naturales
de estrategias específicas dirigidas a cada objetivo pero que no se
neutralicen entre sí. Por ejemplo, la aplicación discrecional de
medidas de control a la contaminación, podría producir traslados de
las fuentes de polución de unas regiones a otras, rompiendo la
armonía entre el desarrollo regional y la conservación del medio
ambiente. Igualmente, planes demasiado ambiciosos de desarrollo
fronterizo en zonas de poca población y actividad pueden crear un
ambiente artificial de desarrollo que sólo se podría mantener con
programas permanentes de subsidios, a expensas de otras regiones
no fronterizas con mayores posibilidades de desarrollo. Es importante
entonces reconocer la necesidad de intervenir en todos los frentes de
manera coherente para que lo establecido espacialmente en el
territorio refleje una sociedad en búsqueda de permanentes mejoras
en lo económico, lo social, lo social y lo político.
Es prioritario comenzar por profundizar la lucha contra la
degradación ambiental y el uso irracional de los recursos naturales.
Por un lado, se entiende que la contaminación representa un costo
para toda la sociedad ocasionado por actividades individuales. Esto
implica que los causantes directos de este costo deben responder por
él a la sociedad. Así, los impactos negativos al ambiente deberán ser
intemalizados por los procesos productivos que los originan. Por
PROBLEMAS DE DEGRADACION AMBIENTAL
Problemas
• Alto grado de agotamiento y
contaminación de cuerpos de agua
• Deficientes sistemas de disposición de
desechos
• Bajas cobertura y calidad de los servicios
de acueductos y cloacas
• Altos niveles de contaminación atmosférica
y sónica en las grandes ciudades
Fuente: MARNR; CORDIPLAN
72 Presentación al Congreso. Enero 1990
VID Plan de la Nación
otro lado, la escasez o abundancia relativa de los recursos naturales
deben reflejarse en tarifas para su uso. El agua en una zona donde
abunde será más barata que en otra zona donde sus fuentes estén
agotadas. Sólo la racionalidad económica de las tarifas impedirá las
distorsiones típicas del uso indiscriminado que se hace de lo que
nada cuesta.
En segundo lugar, el desarrollo regional debe ser impulsado
desde las mismas regiones. Cada entidad federal se desarrollará de
acuerdo a sus ventajas comparativas dinámicas a la vez que regiones
que contaron con ventajas artificiales no seguirán recibiendo tratos
preferenciales. Esto requiere que cada gobierno local y regional sea
más autónomo política, administrativa y financieramente.
Finalmente, la seguridad territorial debe enfocarse de manera
integral a través de planes que combinen acciones civiles y militares
para lograr mayor fortaleza en las áreas fronterizas.
Protección del ambiente
En la transformación violenta de país rural a urbano,
Venezuela ha sido degradada desde el punto de vista ambiental. Esta
Evidencias
• Lagos de Valencia y Maracaibo presentan altos niveles
de contaminación por falta de sistemas de tratamiento
• 70% de las playas de uso intensivo presentan altos
niveles de contaminación
• 9.5% de las ciudades carece de sistemas adecuados de
recolección, procesamiento y disposición final de
desechos
• 20% de la población nacional no está servida por
acueductos
• 43% de la población nacional no está servida por
cloacas
• El nivel de ruido en Caracas sobrepasa en un 20% el
valor máximo tolerable
• La concentración de monóxido de carbono se aproxima
a los niveles máximos tolerables en la capital
~
Vill Plan de la Nación Llneanúentos Generales : Conservación de los Recursos Naturales

degradación abarca cuerpos de agua, atmósfera y asentamientos,

donde los niveles de deterioro se han convertido en amenazas reales ESTRATEGIAS PARA FRENAR EL DETERIORO AMBIENTAL
tanto para humanos corno para otras especies del bioma.
• Leyes que obliguen la instalación
Se observan, por ejemplo, altos ni veles de contaminación en de dispositivos de control físicos
los lagos de Valencia y Maracaibo, producto del vertido de efluentes y/o químicos a industrias
tanto industriales como residenciales que no han recibido tratamiento. altamente contaminantes
Igualmente la mayoría de las playas más concurridas están, por las
mismas razones, peligrosamente degradadas, con consecuencias no Imposición de tarifas o impuestos
a la contaminación
sólo para la salud sino para la economía del país.
• Construcción por parte del sector
Otra causa de perturbación del medio ambiente y la calidad público de plantas de tratamiento ,
de vida, es la deficiente recolección y disposición de desechos en las con cobros diferenciales del
ciudades. Sólo unas pocas ciudades cuentan con sistemas eficientes servicio, siendo mucho más altos
de recolección y disposición de basura. El 95 por ciento de las para fuentes productoras de altos
ciudades carecen de sistemas o el que tienen funciona volúmenes de contaminación o de
deficientemente. desechos muy tóxicos

Finalmente, los niveles de contaminación atmósferica y

sónica de algunas áreas de la capital del país sobrepasan en un 20 por
ciento los máximos tolerables establecidos por organismos
especializados.
La sociedad como un todo debe impedir el avance del
deterioro ambiental y reducir en lo posible los daños ya ocasionados.
Para ello es fundamental actuar en tres áreas: la jurídica, la fiscal, la
ejecutiva y la cultural.
contará con recursos para combatir el problema.
Desde el punto de vista de la acción del Ejecutivo, se
promoverá la instalación de mecanismos reductores de la polución
tanto residencial como industrial. El Estado deberá cobrar por
prestar el servicio de anticontaminación, aplicando tarifas
diferenciales según volúmenes y toxicidad de los desechos
procesados.

Desde el punto de vista jurídico, debe fortalecerse la
aplicación de las normas existentes sobre control de la contaminación,
a la vez que se promulguen nuevas leyes que obliguen a industrias
altamente contaminantes a instalar dispositivos físicos y/o químicos
que lleven sus efluentes a niveles tolerables.
Desde el punto de vista fiscal debe crearse un impuesto a la
polución. El diseño de este instrumento fiscal debe fomentar la
autoregulación, esto significa que el empresario al calcular qué le
conviene más, si pagar el impuesto o no contaminar, éste se incline
por la última. Esto incentivará a los grandes contaminadores a
instalar sus propios dispositivos, mientras que aquellos para los que
resulte prohibitivo la instalación de un dispositivo deberán cancelar
el impuesto a la sociedad, así el ejecutivo nacional, estada! o local
Por último, desde el punto de vista cultural, se fortalecerán
las acciones educativas, comunicacionales y artísticas para el logro
de . una mayor concientización y la creación de una cultura
conservacionista.
Un conjunto de reglas y mecanismos claros de enfrentamiento
al deterioro ambiental, producirá resultados positivos a corto plazo
que beneficiarán a todo el país.
Conservación y uso eficiente de los recursos naturales
El modelo sustitutivo creó condiciones para el uso ineficiente
de los recursos naturales. El Estado venezolano, con sus enormes
recursos provenientes del petróleo, se acostumbró a estimular las

Q¿J Presentación al Congreso. Enero 1990 73

 Lineamientos Generales: Conservación de los Recursos Naturales
actividades económicas independientemente del costo de los recursos
necesarios para sustentarlas. Agua, energía, fertilizantes y otros
recursos han sido manejados con una distorsionada visión económica
y ecológica.
En el caso del agua, aparte de los graves problemas
administrativos, las tarifas nunca reflejaron la escasez o la abundancia
relativa de este recurso en cada región. En consecuencia, actividades
altamente consumidoras de agua se ubicaron en zonas con escasez
relativa de este recurso como en el Distrito Federal, Aragua,
Carabobo y Lara. Conjuntamente, la población en estas regiones fue
creciendo aceleradamente y con ella la demanda de agua. Este
crecimiento generó nuevas necesidades, para lo cual se inculrió en
inversiones de infraestructura cada vez más cuantiosas que no se
reflejaron en el régimen tarifario de este servicio. Adicionalmente,
con tan bajas tarifas se promovió indirectamente un clima de
derroche de agua en la población que contribuye año a año a agravar
el problema.
Algo similar sucedió con los combustibles y la energía en
ESTRATEGIA PARA UN USO RACIONAL DE LOS RECURSOS
Agua
B~...~~,.,.. .....~:.......,
Bs / ÜBs
ss,,,,..."'"'
/~~
/-\o esD
fu ~~
Bs
- L
/
. Q Bs
El cobro del agua a su verdadero precio contribuirá
a una localización mas equilibrada de la industria
hacia regiones con abundantes reservas hídricas,
ahorrando importantes recursos de inversión en
costosos sistemas de agua
74
VIII Plan de la Nación
general. Los precios de la energía por debajo de los precios
internacionales constituían una ventaja en el corto plazo, pero
también una desventaja en el mediano plazo. La eficiencia energética
decreció en Venezuela mientras que en otros países alcanzó altos
niveles, más acordes con un uso racional del recurso. Los bajos
precios de los hidrocarburos líquidos, si bien pudieron haber ayudado
a aumentar las exportaciones no tradicionales, al mismo tiempo
contri huyeron al establecimiento de un parque automotor ineficiente
y retrasaron el surgimiento de otros sistemas de transporte más
eficientes. Igualmente, la diferencia de los precios de este recurso no
renovable en relación a los precios más altos del mercado
internacional, representó un subsidio, con altos costos de oportunidad
por pérdidas en ingresos de exportación.
Por último, otras políticas de fuertes subsidios, como en el
caso de los fertilizantes, han creado las condiciones para el uso
irracional de los mismos. Venezuela es el país de la América Latina
con el uso más intensivo de fertilizantes por hectárea, pero al mismo
tiempo con la más baja productividad por hectárea.
Energía
D~Bs
Bsu-uBs Bs
La racionalización de los precios de la
energía frenará el derroche de los
recursos, destinándolos a usos más
productivos para el país
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
Vill Plan de Ja Nación Lineamientos Generales: Conservación de los Recursos Naturales

Las políticas tarifarias y de subsidios indirectos que crean
condiciones para un uso irracional de los recursos no sólo tienen
efectos económicos y ecológicos, sino que reducen las posibilidades
de un desarrollo regional fundarnen tado en las ventajas comparativas
reales de cada región.
La estrategia que brindará los resultados más significativos
en materia del uso racional de los recursos naturales es la de
sincerar los costos. Esta estrategia tendrá profundos impactos
económicos. y territoriales.
Desde la perspectiva económica, una sinceración de los
costos de los recursos naturales fomentará un comportamiento más
productivo. Al existir un esquema de precios relativos que tome en
cuenta los niveles de los precios internacionales, las industrias
tenderán a utilizar tecnologías más eficientes que las hagan más
productivas y competitivas a nivel internacional.
Igualmente, desde el punto de vista territorial, una buena
parte de las actividades económicas tenderá a localizarse o reubicarse
en áreas donde puedan lograr ahorros significativos y mayor
confiabilidad de suministro. Esto producirá un mayor equilibrio en
la ocupación del territorio y estimulará un uso del suelo más eficiente
y racional.
Conjuntamente con la aplicación de esta estrategia de
sinceración de costos, debe mantenerse y fortalecerse la utilización
de otros mecanismos como las áreas bajo régimen de administración
especial (ABRAE), que contribuyen a racionalizar el uso del suelo y
de los recursos en áreas de alta fragilidad, dentro de una perspectiva
ecológica global.
Desarrollo de las economías regionales
El patrón de ocupación del espacio en Venezuela ha tenido un
predominio del eje centro-norte-costero. Si continuara el predominio
del modelo de economía cerrada y regulada que ha sustentado este
patrón de ocupación del territorio, el resto del país permanecería sub-
poblado y con cada vez menores posibilidades de desarrollo. El gran
viraje en el campo económico, social, cultural y político implicará

BASES COMPETITIVAS ACTUALES DEL DESARROLLO REGIONAL

Ventajas Desventajas

·Cercanía a los principales ' Se han eliminado con: • Altos costos de sumistro
mercados , • Subsidio al agua de agua y combustible
Regiones • Infraestructura y servicios • • Subsidio a los • Altos costos de la tierra,
Central y combustibles mano de obra y vivienda
Capital • • Subsidio a la vivienda ·Topografía accidentada
' • PVP a nivel nacional encarece infraestructura
, • Peajes insignificantes de transporte
. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - '~------------
• Agua abundante • Distantes de principales
•Cercanía a fuentes de mercados
energía • Poca infraestructura y
Otras 1 · Menores costos de la servicios
regiones tierra, mano de obra y
vivienda
• Menores limitaciones
físicas para infraestructura
de transporte

q¿J Presentación al Congreso. Enero 1990 75

Lineamientos Generales : Conservación de los Recursos Naturales VID Plan de la Nación

CAMBIOS EN LAS BASES COMPETITIVAS DEL DESARROLLO REGIONAL estas ventajas artificiosas del centro del país se mantengan, el
desarrollo de otras regiones será una meta muy difícil de alcanzar.

Es~mul~
Esquema 1 Los fuertes Esquema El desarrollo regional requiere entonces de un cambio profundo en
actual subsidios a la propuesto sus bases conceptuales.
región central y El desarrollo de ciertas regiones no es imposible bajo el
capital esquema tradicional. De hecho, Guayana ha alcanzado un crecimiento
localización de extraordinario en los últimos treinta años. Sin embargo, ese
actividades económicas crecimiento acelerado fue gracias a la asignación de enormes
basada en ahorros cantidades de recursos que permitieron contrarrestar en alguna
proporcionados por las
Obligarían a medida los efectos de los subsidios al centro. Este esquema de
ventajas comparativas
implementar "quién recibe el subsidio más fuerte", fue aplicado por un Estado
subsidios aún más que suponía que disponía de recursos ilimitados.
fuertes en otras
regiones Actualmente, el Estado no solamente reconoce que no tiene
Tornan valor las los recursos para estimular el desarrollo regional de esa manera,
ventajas sino que debe hacerlo de una manera diferente. El nuevo esquema
comparativas de para crear las bases del desarrollo regional consiste
otras regiones fundamentalmente en eliminar las ventajas artificiosas del centro
Imponiendo altos costos del país. Esto hará posible poner en valor las ventajas de otras
al país para estimular el
desarrollo regional
regiones, las cuales se harán atractivas para nuevas actividades en
busca de ahorros en costos y oportunidades de crecimiento.

Este esquema garantizará bases sanas y sólidas para una

importantes cambios en el patrón de ocupación del territorio y abrirá
posibilidades para un desarrollo regional sobre bases sólidas.
La concentración de población y actividades en el centro del
país permitió en un principio la aparición de economías de escala,
que estimularon la creación de niveles de servicio con alcance
nacional e internacional. Sin embargo, la desmedida atracción del
centro comenzó a generar deseconomías. Las deseconomías no
fueron internalizadas, sino que por el contrario fueron camufladas
a través de desacertadas políticas de subsidios indirectos al agua, a
la energía y a la vivienda, así como el control de precios y otras
medidas discrecionales del gobierno central.
Las ventajas comparativas de otras regiones fueron opacadas
por el mantenimiento de ventajas artificiosas del centro del país, lo
cual ha retrasado un desarrollo regional más equilibrado. Mientras
política de desarrollo regional de largo plazo. Sin embargo, el
esquema debe estar ac9mpañado por una estrategia integral que
imprima coherencia y direccionalidad a la acción del Estado.
La estrategia para el desarrollo regional además de reducir
la atracción del centro del país eliminando las ventajas artificiosas
que éste posee, requiere de la aplicación de criterios de inversión
pública que refuercen las ventajas comparativas de cada región y
que compensen ciertas desventajas. Es también indispensable para
el desarrollo regional el fortalecimiento de las identidades culturales
a fin de cohesionar esfuerzos en todos los ámbitos y lograr
aceleradamente la satisfacción de las necesidades particulares de
cada región.
El reforzamiento de las ventajas comparativas se contempla
en acciones claves de apoyo a la producción, a través del plan de
inversiones. Estas acciones contribuirán a consolidar nuevos centros
productivos, a la vez que permitirán el funcionamiento eficiente de
los centros existentes.

76 Presentación al Congreso. Enero 1990 q¿l

VIII Plan de la Nación Lineamientos Generales : Conservación de los Recursos Naturales

ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO REGIONAL

Conjuntamente con las obras de
apoyo a la producción, se desarrollarán
obras de infraestructura. Entre éstas se
encuentran las referidas al sistema de
transporte, para las cuales se ha establecido
el criterio de desarrollar un sistema nacional
que permita ir integrando funcionalmente
nuevos centros a la producción. La
integración entre centros se realizará IIIlm
principalmente a través de sistemas ffillll
multimodales de transporte, los cuales
contribuirán a reducir los costos de movilizar
cargas a grandes distancias, especialmente
hacia los puertos y aeropuertos.
Adicionalmente, se mejorarán las
instalaciones y el funcionamiento de puertos
1J
Reducir la atracción de la zona central
mm}U
Programas de inversión en infraestructura de
y aeropuertos, y se abrirá el transporte apoyo a la producción
marítimo y aéreo a la competencia, a fin de
aumentar la oferta de estos servicios para el
exportador. El sistema de transporte
constituye un factor clave para incrementar
la competitividad del país.

El desarrollo regional dentro de un

esquema abierto y competitivo será desigual
y heterogéneo. Algunas regiones se
desarrollarán más rápido que otras, así como
unas lograrán mayor especialización.
Aquellas regiones que no se desarrollen lo
suficiente para mantener un nivel de vida
adecuado para su población, serán
compensadas a través de una mayor
asignación per cápita en los planes de Lineas de infraestructura que promuevan la Programas de inversión social disel'\ados para
inversión social. Esta mayor inversión social competitividad internacional del pals compensar a los grupos y regiones más
per cápita contribuirá a satisfacer los déficit desasistidos y corregir desbalances
críticos y corregir progresivamente los
desbalances regionales.
impedido una mayor participación de los grupos regionales en la
Fortalecimiento de la autonomía regional definición y control de las decisiones básicas que afectan el desarrollo
regional. El gobierno central designa funcionarios, asigna los recursos
La excesiva concentración de poder político en el centro ha y centraliza las gestiones. Parte de la centralización se comenzará a

Q¿jJ Presentación al Congreso. Enero 1990 77

Lineamientos Generales: Conservación de los Recursos Naturales
ver reducida con las elecciones directas de gobernadores y alcaldes.
Sin embargo, la direC(_ción superior del Estado tal como está
funcionando ejerce un dominio administrativo casi absoluto que
coarta la autonomía a nivel estada! y municipal.
La limitada autonomía financiera constituye una de los
obstáculos que habrá que eliminar para poder dar paso al desarrollo
regional. La cantidad del presupuesto nacional sobre la que deciden
las gobernaciones y los concejos, está reducida a sólo un 7 ,5 por
ciento. A es ta cantidad se le añade otro 7 ,5 por ciento del presupuesto
que debe administrarse coordinadamente con el gobierno central. El
15 por ciento total constituye el situado constitucional distribuido a
todas las entidades político territoriales. El 85 por ciento restante
corresponde al presupuesto central, ai;ite el cual las regiones sólo
pueden ejercer gestiones informales cuyo resultado dependerá más
del peso político específico del gestor que de la validez o idonejdad
de las gestiones.
La centralización del presupuesto y de las decisiones en el
centro ha sido utilizada para favorecer ciertas regiones en desmedro
de otras. El gobierno ha intentado estimular el desarrollo regional a
través de crear condiciones especiales de subsidios y exenciones en
las llamadas "áreas prioritarias". La selección de áreas prioritarias
desde el nivel central de gobierno constituye en sí misma un acto de
caracter centralista; mucho más si se crean y asignan
discrecionalmente privilegios a estas áreas. Si a un área prioritaria
que no tiene suficientes ventajas naturales se le otorgan todos los
privilegios, se crean ventajas artificiales que significan una desviación
ineficiente de recursos. Por el contrario, si el área prioritaria tiene de
hecho ventajas comparativas, entonces no necesita de privilegios
especiales para surgir y desarrollarse. A todas luces, el plantear a
nivel nacional áreas prioritarias y no prioritarias no solamente
impone un esquema preconcebido que limita la intervención de las
propias regiones en su desarrollo, sino que también crea distorsiones
e ineficiencias, tal como las ocurridas en el pasado.
Sin embargo, Venezuela como país debe coordinar y concertar
sus estrategias de desarrollo. Sectorialmente, será necesario definir
prioridades desde el punto de vista espacial. Por ejemplo, la
construcción del próximo gran hospital o de la próxima universidad
pública deberá tomar en cuenta el sistema de ciudades donde estarán
insertos estos servicios, a fin de poder maximizar la cobertura en
78 Presentación al Congreso. Enero 1990
Vill Plan de la Nación
relación a déficit existentes o potenciales. Por su parte, cada
gobernación y cada alcaldía deberán realizar esfuerzos para atraer
inversiones tanto públicas como privadas a sus territorios, destacando
las ventajas comparativas que poseen y elaborando planes de
desarrollo acordes con sus propias potencialidades y aspiraciones.
Estos planes sí deben incluir consideraciones soore cuáles podrían
ser las áreas prioritarias dentro de cada estado, en las cuales se
concentrarán los esfuerzos del ejecutivo estada! para emprender un
desarrollo acelerado de la entidad federal.
De esta manera, se tendrán definidos centros en todo el
territorio nacional que podrán atraer coordinadamente inversiones
que busquen localizarse en los sitios de mejores condiciones. Las
prioridades de cada estado deberán revisarse periódicamente a fin
de incorporar posibles cambios del entorno. Un planteamiento
estático de centros prioritarios a nivel nacional constituye un
mecanismo demasiado rígido para poder dar respuestas acertadas
ante la nueva situación dinámica del país como economía abierta y
desregulada.
En síntesis, el desarrollo regional se alcanzará con la
participación directa, autónoma y coordinada de las regiones.
Para ello es necesario en primer lugar, consolidar la autonomía
política a través de las elecciones directas de gobernadores, alcaldes
y parlamentarios. A finales de 1989 se inicia esta etapa, de la cual
se espera un verdadero empuje al desarrollo regional.
En segundo lugar, es urgente e indispensable culminar el
proceso de la ley de transferencias de competencias, a fin de que
aquellos estados que estén preparados para administrar su propio
desarrollo lo hagan lo antes posible. Entre las responsabilidades
transferidas debe estar la de la planificación y el ordenamiento del
territorio de cada estado. Si se presentan situaciones de ordenamiento
territorial que involucran a más de un estado, éstas deben tratarse en
encuentros interestadales donde podría actuar como árbitro el
gobierno central, si hiciera falta.
Finalmente, debe aumentarse la autonomía financiera de
cada estado a través de una reforma de del situado constitucional.
Esta reforma, al igual que la referida a la transferencia de
competencias, debe tomar en cuenta la necesidad de una fase de
~
VID Plan de la Nación Lineanúentos Generales: Consetvación de los Recursos Naturales

UN DESARROLLO MAS EQUILIBRADO DEL TERRITORIO SE LOGRARA CON LA PARTICIPACION AUTONOMA DE

CADA ESTADO EN EL DESARROLLO NACIONAL

Cada estado tendrá:

Elección de
gobernadores.alcaldes Autonomía política para decidir
y parlamentarios su propio destino

Transferencia de
• Autonomía administrativa para
competencias planificar y resolver sus propios
problemas

Reforma del situado • Autonomía financiera para

constitucional competir con base en sus propias
ventajas

transición en la que regiones poco preparadas técnica y

administrativamente tengan la oportunidad de realizar acciones PROBLEMATICA DE LA SEGURIDAD DEL ESPACIO
previas de preparación y capacitación, que les permitan alcanzar los GEOGRAFICO NACIONAL
niveles necesarios para participar con las demás regiones en un
• Dificultades para soberanía en
ambiente competitivo.
los espacios aéreo y marítimo
La descentralización política, administrativa y financiera
contribuirá a crear bases sólidas para el desarrollo regional, el cual
implicará necesariamente una desconcentración eficiente de la

~~
población y las actividades en el territorio.

Seguridad y defensa del territorio

La complejidad del escenario internacional y los problemas

socio-económicos internos hacen cada vez más necesario el análisis
y la formulación de planes globales de reforzamiento de la seguridad
territorial. La soberanía de Venezuela e·s vulnerable ante una amplia
problemática que incluye las limitaciones para monitorear nuestros
espacios aéreos y marítimos, así como la necesidad de aumentar el
control sobre áreas estratégicas de seguridad y sobre las fronteras
del país.

Q¿} Presentación al Congreso. Enero 1990 79

Lineamientos Generales: Conservación de Jos Recursos Naturales
En cuanto a la soberanía aérea y marítima, el país se
encuentra ubicado geográficamente en una zona de paso de
importantes flujos comerciales, tanto legales como ilegales. Es
conocida la caracterización de Venezuela como país "puente" del
narcotráfico internacional, lo cual coloca al resto de las actividades
comerciales en situación de desventaja para su desenvolvimiento.
Por otra parte, hechos de sabotaje y terrorismo, ya comunes
en naciones cercanas, deben prevenirse para que no ocurran en
Venezuela. Las instalaciones industriales y otras infraestructuras
fundamentales del país requieren ser reforzadas a través de sistemas
de seguridad que impidan actos que pudieran afectarlas. Finalmente,
la vulnerabilidad crónica de las frontera.s venezolanas constituye en
muchos casos una de las causas primordiales de los problemas de
seguridad, así como de otros problemas de índole social, sanitarios,
educativos, culturales y comunicacionales.
Es importante destacar que los problemas de seguridad
territorial no son solamente competencia de las fuerzas armadas. Es
necesario implementar planes integrales que combinen acciones
civiles con acciones militares.
En cuanto a lo civil, una mayor presencia social y económica
en áreas fronterizas estratégicas será la garantía de mejorar
sustancialmente la seguridad territorial. Esto implica que el desarrollo
fronterizo debe impulsarse a través de planes y acueraos bilaterales
con los países vecinos a fin de que puedan ser conjuntamente
creadas las condiciones para que el comercio y otras actividades se
desarrollen sanamente. El Estado venezolano, por su parte, deberá
implantar programas de salud, educación y cultura, especialmente
localizados para reforzar la soberanía en las regiones fronterizas y
ofrecer verdaderas oportunidades de integración socio-cultural.
En cuanto a lo militar, las fuerzas armadas venezolanas
deben llevar adelante planes integrales de defensa de fronteras y de
instalaciones estratégicas. Para ello es necesario la coordinación y
la colaboración entre las diferentes fuerzas, así como la actualización
de sus equipos militares. Para la actualización de los equipos, tal
como ha sucedido con cualquier otra actividad del sector público
que implique gastos e inversiones, se tomará en consideración la
escasez de recursos que tiene el país en la actualidad.
80 Presentación al Congreso. Enero 1990
VIII Plan de la Nación
OPERACIONES ESTRATEGICAS PARA LA
CONSERVACION AMBIENTAL, EL DESARROLLO
REGIONAL YLASEGURIDADTERRITORIAL
La expresión territorial de la nueva estrategia de desarrollo
del país será el resultado de proyectos y operaciones dirigidos a las
metas fundamentales de conservar el medio ambiente, desarrollar
las regiones según sus ventajas, elevar la seguridad y defensa de la
soberanía territorial, así como dinamizar el desarrollo de sus
identidades culturales.
Por una parte, se dedicarán importantes esfuerzos a la
reducción de los impactos ambientales negativos del desarrollo.
Esta reducción se logrará a tráves del reforzamiento de la creación
de leyes, tarifas y programas públicos que coincidan en promover
la intemalización de los costos de la descontaminación. Igualmente,
se promoverá un uso más racional de los recursos naturales
energéticos e hídricos, principalmente a través de una racionalización
de tarifas y precios de acuerdo a sólidos criterios económicos.
Por otra parte, se impulsará el desarrollo de todas las
regiones del país mediante un ambicioso plan de inversiones públicas
basado en criterios de compensación social, apoyo a las culturas
regionales y rentabilidad económica. Estas inversiones, dentro de
un ambiente de mayor autonomía política, administrativa y financiera
de las regiones, permitirán a cada región competir por lograr
mayores y mejores niveles de desarrollo y bienestar en función del
aprovechamiento de sus propias ventajas.
Finalmente, se incrementará el apoyo prioritario a programas
que estimulen una mayor actividad económica y social en áreas
fronterizas estratégicas, en conjunto con un fortalecimiento de los
sistemas de defensa y una mayor presencia de actividades para la
integración socio-cultural.
El ambiente y el territorio en la Venezuela futura
Un recorrido del territorio venezolano a comienzos del
Siglo XXI permitirá, a quien habiendo conocido el país ahora se
ausente y lo visite nuevamente, observar un medio ambiente
contrastante con el actual, con una plenitud natural y sin la presencia
Q¿'}
Vill Plan de Ja Nación Lineamientos Generales: Conservación de Jos Recursos Naturales

de degradaciones en sus componentes. Venezuela estará entre los

países líderes en el respeto a la ecología y en el rescate de áreas que
por diferentes razones sufrieron en el pasado niveles intolerables de
contaminación.
Igualmente, el visitante podrá apreciar la similitud entre las
condiciones de vida de todas las ciudades del país, donde las
familias venezolanas vivirán tranquila y productivamente. La
distribución espacial de las actividades en el territorio responderá a
la racionalidad de la mayor autonomía económica, social, cultural
y política que tendrán las regiones con respecto al centro del país
y, en consecuencia, cada región habrá alcanzado a su propio ritmo
crecientes niveles de desarrollo y fortalecimiento de sus identidades
culturales.
Sin duda alguna, este visitante podrá también apreciar que
la integridad del territorio nacional y el ejercicio de la soberanía
sobre el espacio y los recursos estarán en sus niveles óptimos, como
resultado de la continuidad de programas cívico-militares dirigidos
al arraigo y al progreso de los poblador~s fronterizos.
Venezuela en los inicios del próximo milenio será un país
diferente y mejor que el actual. El Gran Viraje que ahora se
emprende es la garantía de lograr las metas de progreso económico,
social, cultural, político y ambiental del país que los venezolanos de
todas las regiones aspiran.

OPERACIONES ESTRATEGICAS

Los proyectos estratégicos ...se efectuarán a través de las siguientes operaciones

• lnternalizar en los procesos productivos los • Leyes sobre instalación de dispositivos de control
costos de llevar a niveles adecuados los • Imposición de tarifas de contaminación
impactos ambientales negativos • Construcción de plantas de tratamiento

• Establecer tarifas en cada región que reflejen • Sinceración de las tarifas de agua para cada sistema
la escasez o abundancia relativa de los • Racionalización de los precios de la energía
recursos • Sinceración de los precios de otros recursos

• Fortalecer las economías regionales en base • Eliminación de ventajas artificiosas de las regiones capital, central y
a sus ventajas comparativas reales, guayana
compensando sus desequilibrios sociales y • Orientación espacial de las inversiones públicas en base a criterios de
culturales rentabilidad económica, compensación social y desarrollo cultural

• Descentralizar el poder político, las • Elecciones de gobernadores, alcaldes y concejales

responsabilidades administrativas y dar a • Transferencia de competencias
cada estado la potestad de decidir sobre el • Reforma al situado constitucional
uso de la tierra y los recursos naturales

• Apoyar con recursos adecuados los planes • Plan concertado civil-militar para el desarrollo de las fronteras
presentados por la Comisión Nacional de • Fortalecimiento de los sistemas de seguridad para las instalaciones
Seguridad y Defensa estrategicas

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 81

Lineamientos Generales: Conservación de los Recursos Naturales VIII Plan de la Nación

82 Presentación al Congreso. Enero 1990 ~

VID Plan de la Nación Lineamientos Generales: Cambio Institucional

CAMBIO INSTITUCIONAL COMPROMISO CRECIMIENTO

Ningún cambio exitoso en la

estrategia económica, social y cultural
será posible sin una transformación
profunda de las instituciones públicas. El
gran viraje que Venezuela necesita exige
nuevas estructuras y conceptos en la
formulación de la política pública y en la
orientación de las instituciones que la
ejecutan. CAPITALIZACION COMPETITIVIDAD

Las políticas de distribución de

los elevados ingresos públicos que había
venido desarrollando el Estado
venezolano, si bien permitieron por
muchos años satisfacer las demandas de
la población y contribuyeron a la
estabilidad del sistema democrático, a su CAMBIO
vez impidieron el desarrollo de una INSTITUCIONAL
sociedad civil organizada y generaron CONSERVACION
una gestión ineficiente de los asuntos
Fortalecer la reforma integral
públicos. Frente a la reducción de los
del Estado para hacerlo más
ingresos fiscales, el sistema político eficiente, representativo y
necesita fortalecer los mecanismos de democrático
concertación y participación ciudadana
para la expresión de sus necesidades y
demandas. Esta si tu ación ha conducido a la acumulación de conflictos ESTRATEGIA PARA EL CAMBIO INSTITUCIONAL
sociales derivados de la poca efectividad de las instituciones para
resolver los problemas que enfrenta la comunidad. U na estrategia para propulsar la implantación de mecanismos
efectjvos de concertación en una democracia en avance debe atacar
Frente a est~ . circunstancia se ha hecho impostergable la los problemas políticos, administrativos y jurídicos del Estado.
reforma integral ciel Estado en sus dimensiones política, Durante los próximos años, los problemas del centralismo y el
administrativa y judicial tanto en lo referente a sus estructuras como clientelismo que caracterizan el sistema político se enfrentarán a
a sus formas de actuación. Ello constituye un lineamiento estratégico través de una estrategia fundamental que consiste en impulsar la
básico que permitirá alcanzar un sistema institucionalizado de descentralización política y nuevas formas de organización social
participación y concertación social, con mejor calidad en la que garanticen mayor participación y representación de los
formulación y ejecución de los asuntos públicos. Esta reforma ciudadadanos.
integral del Estado igualmente sentará las bases para el desarrollo
autónomo de la sociedad civil, en todos los planos de la vida social El problema de la existencia de un sector público ineficaz,
para constituirse en el factor activo de la toma de decisiones desorganizado y carente de adecuado mecanismos de control de
públicas. gestión será atacado con una estrategia de reforma administrativa

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 83

 Lineamientos Generales: Cambio Institucional
dirigida a maximizar la capacidad de gestión eficiente de la
administración central como instrumento ejecutivo del gobierno.
Por otra parte la excesiva centralización de la administración
pública ha generado ineficiencia y falta de respuestas adecuadas a
los problemas de .las comunidades. Para solventar estas carencias,
la estrategia está orientada a la descentralización progresiva y
coordinada de los servicios públicos, a fin de aumentar su eficiencia
y la participación de la comunidad.
Los graves problemas de la indefensión del ciudadano en el
ejercicio de sus derechos y la administración parcializada e ineficiente
de la justicia, que han caracterizado el sis tema judicial se enfrentarán
a través de una estrategia encaminada a elevar la autonomía;
imparcialidad y tecnificación del sistema de administración de
justicia, y a aumentar paralelamente la cultura jurídica de los
ciudadanos.
Reforma del sistema político
La democracia venezolana ha ofrecido durante tres décadas
objetivos que se mantienen incumplidos. También ha producido
perversiones que generan desencanto e insatisfacciones y hasta un
REFORMA DEL SISTEMA POLITICO
Situación actual:
Democracia limitada
por el centralismo y
el clientelismo
Fuente: COPRE; CORDIPLAN
84
Presentación al Congreso. Enero 1990
Vill Plan de la Nación
peligroso escepticismo por parte de sus ciudadanos ante las
instituciones públicas y el Estado. Luego de recorrer una senda
democrática de treinta años, la situación actual del sistema político
venezolano se caracteriza por la existencia de una democracia
limitada por la persistencia de factores distorsionantes como el
centralismo y el clientelismo, como formas prevalecientes para la
toma de decisiones colectivas.
En contraposición, el tipo de sistema político deseable para
la Venezuela del futuro es una democracia con un alto grado de
institucionalización, moderna , estable, justa y participativa en la
cual la sociedad civil se organice de forma autónoma y sea más
consciente y activa respecto a sus derechos y deberes.
Para superar la brecha existente entre el sistema político
deseable y el actual, se adelantará una estrategia dirigida a impulsar
la descentralización del poder político, las elecciones directas de las
autoridades y representantes locales y el desarrollo autónomo de la
sociedad civil venezolana.
Tres décadas después de comenzar la democracia, la sociedad
venezolana presenta un sistema político en el cual el centralismo y
El sistema deseable:
Alto grado de
institucionalización de
una democracia
moderna, estable, justa
y participativa
Estrategia:
Impulsar la
descentralización
política, las elecciones
locales y el desarrollo
del sociedad civil
~
VIII Plan de Ja Nación
el clientelismo son las formas predominantes para la toma de
decisiones, en perjuicio del desarrollo de la participación y la
representatividadydemecanismosefectivosdeconcertaciónpolítica.
El camino recorrido para la instauración de la democracia se ha visto
marcado por la tutela del Estado sobre la sociedad civil. ·
En efecto, encontramos una excesiva centralización de la
toma de decisiones en asuntos de interés público por parte dél
gobierno central, en desmedro de la gestión autónoma y eficiente de
los gobiernos estadales y locales. Estos tienen escasa autonomía
política y por consiguiente, no logran constituirse en voceros
válidos de los intereses que les toca representar. Ello ha traído como
resultado una débil o nula participación de las comunidades en las
decisiones locales.
Así mismo, en el sistema político actual no existen adecuados
mecanismos de control de las autoridades y representantes
(senadores, diputados, concejales y funcionarios públicos) por parte
de las comunidades. En general, existe un conjunto de funcionarios
que dependen de una cadena de mando central y que no rinden
cuenta de sus gestiones a la colectividad, estando sometidos a un
control lejano y difuso.
Por otra parte, los partidos políticos se han convertido en
uno de los protagonistas más importantes del mecanismo
intervencionista del Estado sobre la sociedad. La mayor parte de las
decisiones estratégicas han sido y son tomadas en su seno, lo cual
ha traído como resultado una excesiva ingerencia clientelar de los
partidos en los asuntos públicos, la sociedad civil y sus asociaciones.
Por último puede mencionarse la designación clientelista de
funcionarios públicos y altas autoridades, por acuerdos entre partidos
y no por un sistema de méritos.
Una auténtica democracia representativa que es el tipo de
sistema político deseable para la Venezuela futura, implica que los
ciudadanos se constituyen en los actores fundamentales del devenir
histórico nacional, para ello es necesario contar con una sociedad
civil organizada autónomamente, más consciente de sus derechos y
deberes y a partir de ese conocimiento, capaz de participar
racionalmente en la toma de decisiones sobre los asuntos públicos
y sobre aquéllos a quienes se les va a atribuir la función de
representarlos.
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
Lineamientos Generales : Cambio Institucional
ESTRATEGIA PARA LA REFORMA POLITICA
Descentralización política
• Elección directa de gobernadores y alcaldes
• Creación de un sistema de concertación
política, económica y social
Elecciones uninominales
• Escogencia individual de representantes a
los cuerpos deliberantes
Desarrollo de la sociedad civil
•Apoyo a organizaciones autónomas de la
comunidad
Un sistema político como el que nos hemos planteado para
la Venezuela del futuro, requiere igualmente de un Estado respetuoso
de los derechos ciudadanos, que facilite y no entorpezca el disfrute
de los mismos, al lado de partidos políticos modernos y
representativos del interés nacional.
Frente a la enorme brecha entre el sistema político deseable
y el actual, se adelantará una estrategia dirigida a impulsar la
descentralización política y nuevas formas de organización social
que garanticen mayor participación y representatividad. Para
concretar el camino señalado, además de la elección directa de
gobernadores y alcaldes, se propiciará la elección uninominal de
representantes a los cuerpos deliberantes, de modo tal que las
autoridades así elegidas se sientan responsables por sus acciones
ante los electores y éstos a su vez, puedan ejercer de manera
soberana su derecho a elegir. · ·
Paralelamente, deberán desarrollarse acciones tendentes a
la promoción de organizaciones autónomas de la comunidad para
85
 Lineamientos Generales: Cambio Institucional
que éstas puedan satisfacer directamente las necesidades de la
población y al mismo tiempo los ciudadanos participen
concretamente en la resolución de sus problemas.
Finalmente, la estrategia mencionada significa la
institucionalización de un sistema de concertación política,
económica, social y cultural que permita a los grupos organizados
de la población, discutir y negociar con el Estado la solución de sus
propios problemas.
Reforma administrativa del sector público
La existencia de una administración pública desorganizada,
ineficaz y carente de adecuados meca~ismos de control ha impedido
que el Gobierno Nacional pueda satisfacer plenamente las demandas ·
que el desarrollo del país exige. Estas deficiencias puede.n ser
encontradas tanto en el nivel máximo de definición de políticas,
extendiéndose dentro de toda la cadena jerarquizada correspondiente
a las instancias operativas, lo cual ha inducido a una falta de
correspondencia entre la acción pública y los objetivos e intereses
REFORMA DEL SECTOR PUBLICO
Situación actual:
Sector público
burocratizado,
descoordinado, Estrategia:
ineficaz y carente de Mejorar la capacidad
controles efectivos de gestión eficiente de
la administración
pública
Fuente: COPRE; CORDIPLAN
86
Presentación al Congreso. Enero 1990
VID Plan de Ja Nación
nacionales.
La estrategia para alcanzar un sector público dinámico,
confiable y capaz de reaccionar eficientemente frente a las exigencias
del desarrollo consiste en una transformación profunda y radical de
las estructuras funcionales y orgánicas que lQ conforman, para
maximizar la eficiencia y eficacia en su gestión.
La situación actual del sector público, presenta sin embargo
un perfil enteramente diferente. La administración pública central
y descentralizada se ha venido desarrollando sin estar conectada
armónicamente con los grandes objetivos y planes nacionales.
Algunos de los signos problemáticos que evidencian esta situación
son los siguientes:
• Creación y proliferación de organismos públicos
por agregación de partes, sin un plan coherente de
desarrollo. Un ejemplo de esto lo constituye la
existencia de unos 500 entes descentralizados que
actúan de manera fragmentada y sin coordinación.
La Administración Pública
deseable:
Sector público dinámico,
confiable y responsable, capaz
de reaccionar eficientemente a
las exigencias del desarrollo
económico y social
1
.,
J
VID Plan de la Nación
Su expansión refleja la ineficacia de la
administración central para cumplir con la
formulación de políticas, planificación,
coordinación y control de actividades.
• La ausencia de adecuados mecanismos de control
de la gestión pública ha venido generando el
incumplimiento de planes, programas y proyectos
con la consiguiente pérdida recursos. De igual
manera, esta deficiencia ha propiciado el
desarrollo de factores que favorecen la expansión
de la corrupción administrativa.
• El área de prestación de servicios públicos, pese
a su expansión cuantitativa se ha venido
caracterizando por su baja calidad y por los
retardos injustificados en dar respuestas a las
demandas de los usuarios, obteniendo como
resultado un creciente malestar en la población
ante la mala calidad de los mismos.
Una sociedad en avance implica necesariamente la
existencia de una administración pública eficaz y eficiente, capaz
de concretar las complejas y crecientes funciones de un Estado
moderno, satisfacer oportuna y eficientemente las demandas de la
población por más y mejores servicios, reaccionar rápidamente a
las exigencias del desarrollo económico, social y cultural, y ofrecer
las más variadas opciones ante las amenazas de la crisis.
Una administración pública eficiente y eficaz es también
un instrumento de consolidación de la democracia y del Estado de
Derecho, pues contribuye por una parte de manera considerable a
la satisfacción del ciudadano con el sistema político; y por otra, a
desarrollar el proceso de democratización de la sociedad al permitir
la apertura de diversos canales de participación, ya sean de sus
propios funcionarios, como los de la población en general.
La estrategia para transformar al sector público en un
aparato altamente eficiente consiste en maximizar la capacidad de
gestión eficiente de la administración pública, para lo cual será
necesario la racionalización del ámbito de su gestión, lo que
implica redefinir y sincerar el grado de actuación del sector
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
lineamientos Generales: Cambio Institucional
ESTRATEGIA PARA LA REFORMA DEL
SECTOR PUBLICO
• Racionalización del ámbito de gestión de
la administración pública
• Modernización del dirección superior del
Estado
• Profesionalización de la gerencia pública
• Adecuación del control legislativo sobre
la gestión pública
• Liberación de las trabas administrativas
· ,Reducción de la discrecionalidad de los
funcionarios
público, reduciendo especialmente su ámbito empresarial.
Así mismo, la materialización de la estrategia señalada será
posible en la medida que se logre la modernización de la Dirección
Superior del Estado, de tal manera que ésta pueda cumplir
eficientemente con su rol de formular políticas y decidir asuntos
trascendentes.
Otro requisito fundamental para cumplir la estrategia definida
es la profesionalización de la gerencia pública para convertirla en un
verdadero motor de la reforma administrativa y un catalizador del
proceso de transformación global.
Finalmente, el mejoramiento de los sistemas de control de
gestión y la liberación de trabas administrativas a la producción, son
requisitos indispensables para contar con un sector público eficiente
y promotor del desarrollo.
87
 Lineamientos Generales: Cambio Institucional VIII Plan de la Nación

Descentralización de la administración pública pública como un "botín", asignando responsabilidades públicas a

El modelo centralista de gestión pública ha generado un
círculo vicioso de ineficiencia y falta de respuestas eficaces a los
problemas de las comunidades. La excesiva centralización en la
toma de decisiones y el manejo también centralizado de los cuantiosos
recursos petroleros, ocasionó la subordinación y baja capacidad
operativa de los entes locales (Estados y Municipios) y un crecimiento
descomunal de los entes centrales, produciendo una administración
pública altamente ineficiente e insensible frente a las demandas y
necesidades de la población.
Este fenómeno ha estado acompañado con una tendencia a
la actuación clientelar, cuyo resultado es el uso de la administración
personas no idóneas, exigiéndoles lealtad hacia el protector, quien
en muy poco se vincula con el servicio encomendado y que
contribuye igualmente, a incrementar los niveles de ineficiencia e
insensibilidad del aparato público.
Esta situación es reforzada por otro lado, por la incapacidad
de la población para controlar la calidad de los servicios y en general
a la actuación pública, ·incapacidad condicionadada por su escasa
organización y madurez política.
El centralismo en la toma de decisiones fue entendido
durante las últimas tres décadas como una vía para alcanzar el
desarrollo del país. Sin embargo, el vehículo que fue útil en el

EL PROCESO VICIOSO DEL CENTRALISMO ADMINISTRATIVO

Subordinación y baja Administración

CENTRALISMO • .,. capacidad operativa pública desbordada,
de los entes locales engorrosa y compleja

Servicios públicos
ineficientes y de
baja calidad
Asignación de
CLIENTELISMO responsabilidades
públicas a personas
no-idóneas

CORRUPCION 1ncapacidad de la
población para controlar
Lealtad del la calidad de los servicios
funcionario público y la acción del Estado
hacia su protector

Fuente: COPRE
88
Presenta..:i6n al Congreso. Enero 1990 ~
VIIl Plan de la Nacióii
pasado no sigue siendo útil para vencer los retos del futuro.
Se esperaba que a través de la centralización en la toma de
decisiones se produjera una concentración de los recursos financieros
y productivos, así como de los recursos humanos, en determinadas
áreas y para la resolución de problemas muy determinados, definidos
como prioritarios. Esta concentraciór, de recursos y esfuerzos en
torno a problemas claves, se suponía entonces como la clave de la
eficiencia en la coordinación y ejecución de los proyectos públicos.
Este modelo que sirvió para establecer una administración
pública central sólida desestimó en consecuencia la creciente
complejidad de la sociedad venezolana. En un país más moderno y
más desarrollado se amplió significativamente el cúmulo de
problemas a ser abordados por la administración. Como resultado
de este proceso, ha habido una disminución de la capacidad de la
población para conocer y exigir soluciones concretas a sus
necesidades, mientras que una inadecuada profesionalización de los
cuadros gerenciales y operativos de la administración central ha
contribuido a agrandar la brecha entre gobernantes y gobernados.
La redistribución del poder político dentro del tenitório
nacional para preparar a la Venezuela del siglo XXI debe acercar la
administración al ciudadano, haciéndola a la vez más eficiente. La
sociedad · venezolana exige una administración pública
descentralizada hacia los niveles político-territoriales inferiores
(Estados y Municipios) como el mecanismo que hará posible una
mayoreficienciaoperativadel aparato público. Este proceso permitirá
la resolución de los problemas ciudadanos dentro de la misma esfera
en la que ellos son generados o demandados, y a través de aquellos
a quienes la comunidad le ha encomendado directamente la función
pública. Frente a la ineficiencia en la capacidad de respuesta del
sector público, este mecanismo le permitirá igualmente a la
comunidad conocer a los responsables y sancionarlos adecuadamente
con el voto.
En consecuencia, se debe transformar la administración
pública en un ente capaz de hacer posible la transferencia de
funciones y competencias hacia los niveles de gobierno estada! y
municipal, que permita a su vez la delegación de autoridad en la
toma de decisiones, disponer de un aumento de los recursos y de la
autonomía financiera, además de un sistema de coordinación de
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
Lineamientos Generales: Cambio Institucional
todos los organismos públicos nacionales, estadales y municipales,
bajo la autoridad de cada gobernador de estado.
Una adecuada transferencia de competencias del gobierno
nacional a los gobiernos estadales y muncipales es indispensable
para lograr la descentralización.
Para conseguir exitosamente esta transferencia de
competencias se deben trazar lineamientos claros con sus respectivos
instrumentos legales, políticos y administrativos que harán posible
su implantación.
D~ntro de estos lineamientos se ·encuentran los siguientes:
• Fortalecer política y administrativamente a los
Gobiernos Estadales y Muncipales a través de una
transferencia progresiva, desigual y heterogénea
de competencias dependiendo de las características
de cada estado. El instrumento para hacer posible
la materialización de este lineamiento será la Ley
de Transferencias de Competencias.
• Aumentar los recursos y la autonomía financiera
de los estados y municipios permitiendo así al
gobernador del estado ejercer una verdadera
ejecución y control de su gestión. Para hacer ésto
posible se tendrá que aumentar piogesivamente el
Situado Constitucional derogando la actual ley de
coordinación de su inversión, y crear los
instrumentos legales que permitan la recaudación
de los ingresos impositivos municipales.
• Estimular la coordinación de las políticas públicas
de la Nación, los estados y los municipios, bajo la
autoridad de los gobernadores, lo cual será posible
con la creación del sistema de coordinación estada!.
De esta forma todos los entes públicos (Ministerios,
Institutos Autónomos, Corporaciones Regionales
de Desarrollo, etc.) que se encuentran representados
en el Estado estarían coordinados por una autoridad
única en la figura del gobernador lo que permitirá
unir esfuerzos en un solo sentido.
89
 Lineamientos Generales : Cambio Institucional
Ya existen propuestas específicas y concretas para adelantar
el proceso de transferencia de competencias, lo cual promoverá más
democracia y más eficiencia.
Este proceso hará posible el desarrollo y fortalecimiento de
los niveles de gobierno intermedios entre el ciudadano y el gobierno
nacional, incrementando la eficiencia administrativa y la sensibilidad
de la administración frente a las demandas ciudadanas. Para ello se
cuenta en la actualidad con un proyecto de ley, el cual es una
propuesta concreta que materializa esta voluntad política del país.
El proyecto de Ley de Transferencia de Competencias está
pensado como una le y marco a partir de la cual se promulgarán una
serie de instrumentos jurídicos dirigidos a regular, más
concretamente, cada uno de los aspectos involucrados en este
proceso. Este proyecto de ley, por otro lado, concibe la transferencia
de competencias, como un proceso gradual y paulatino que permitirá
a cada gobieron local (Estadal y Municipal) ir asumiendo aquellas
funciones que, en función de las particularidades locales y de la
capacidad administrativa, puedan irse ejecutando responsable y
eficientemente.
Entre las funciones previstas para ser transferidas de acuerdo
con el modelo planteado están, en primer lugar, aquellas dirigidas
a promover la producción industrial, agrícola y en materia de
generación de ciencia y tecnología. En segundo lugar, las relativas
a la prestación de servicios públicos de naturaleza puntual como
educación, cultura y salud, y de redes tales como acueductos,
cloacas, telecomunicaciones y desarrollo energético. Finalmente,
se espera transferir funciones dirigidas a la gestión del desarrollo
urbano, ambiente y ordenamiento territorial, y en el caso específico
de los estados fronterizos parte de las funciones de desarrollo de
fronteras.
La aprobación de la Ley de Transferencia de Competencias
será entonces la base para que los gobernadores, alcaldes y concejales
libremente elegidos por el pueblo tengan libertad para ejecutar los
programas de desarrollo de sus localidades.
Reforma de la administración de justicia
La sociedad venezolana atraviesa serias dificultades en una
90
Presentación al Congreso. Enero 1990
VIII Plan de la Nación
INSTRUMENTOS PARA LA DESCENTRALIZACION
•ley de Transferencia de Competencias
•Aumento progresivo del situado constitucional,
posibilidad de impuestos estadales y más eficiencia en
la recaudación de los ingresos impositivos municipales
• Derogación de la Ley Orgánica de Coordinación de la
Inversión del Situado Constitucional con los Planes
Administrativos desarrollados por el Poder Nacional
• Creación del sistema de coordinación estadal
de sus instituciones fundamentales, como lo es el Poder Judicial. La
debilidad de esta rama del poder público y su falta de respetabilidad
colectiva, lo han convertido en un campo propicio para la violación
de normas que él debe garantizar. Hay, por demás, una conciencia
generalizada de las graves fallas que presenta la administración de
justicia.
Existe una situación de indefensión del ciudadano que tiene
sus causas, por un lado, en el desconocimiento que éste tiene de sus
deberes y derechos, y por el otro, en la escasez de recursos, la baja
calidad operativa del sistema público de defensa y la discrecionalidad
de funcionarios públicos, así como debido a factores psico-sociales
de baja autoestima y apatía.
Otra de las fallas más resaltantes y perniciosas de nuestro
ordenamiento jurídico, es la enorme profusión de leyes incoherentes,
carentes de técnica legislativa uniforme, con procedimientos
especialísimos, y que en muchos casos se derogan entre sí. Ello
obedece a que se han hecho múltiples modificaciones parciales de
leyes sin tomar en cuenta el conjunto del sistema legal; esta
situación trae como consecuencia nefasta para la administración de
justicia, un deterioro de la calidad y celeridad en los juicios.
~
VID Plan de Ja Nación lineamientos Generales : Cambio Institucional

Igualmente, cabe señalar el problema de la PROBLEMAS EN EL AREA JURIDICA

ineficiencia institucional del sistema judicial como
consecuencia de la escasa autonomía y
partidización del Poder Judicial. En la Venezuela Violación de las normas Falta de una cultura jurldlca
actual nos encontramos frente a un Poder Judicial civiles, penales y ciudadana
parcializado, en el cual los jueces deciden conforme administrativas
a intereses partidistas y su designación depende en • Desconocimiento público de la
gran medida de criterios clientelistas y no de un • Alto crecimiento de la Constitución Nacional
criminalidad Sistema judicial Injusto
sistema de méritos, originando numerosos hechos
de corrupción. • Restricción de las garantías
económicas .......__ + • Excesiva duración de los
• Permisología exagerada juicios
Por otra parte es necesario mencionar el • Desconocimiento de los
inadecuado funcionamiento de los órganos
• Restricción a libertades y
garantías comunicacionales y
del sistema de
administración de
...... derechos del reo
jurisdiccionales del Poder Judicial, los cuales culturales • Ineficiente defensa pública
justicia • Elevado costo de una
operan con sistemas, métodos y procedimientos
arcaicos que se traducen en un bajo rendimiento >" representación jurídica

de los tribunales y del gasto que ellos ocasionan y Incoherencias del
no permiten una mayor eficiencia en el servicio de ordenamiento jurldlco
administración de justicia.
• La libertad individual es
violada por la Ley de Vagos y
Venezuela requiere garantizar el Estado
Maleantes
de Derecho para lograr el pleno ejercicio de la
ciudadanía.
Un Estado de Derecho es la base
fundamental para una democracia en avance y supone el libre
desarrollo, por parte de los ciudadanos e instituciones, de sus
actividades legítimas, en la seguridad de que no habrá violaciones
de normas y procedimientos que menoscaben sus derechos.
Ello implica que los ciudadanos conozcan sus deberes y
derechos y que ellos estén garantizados en un cuerpo normativo
coherente, completo y permanente; implica que los ciudadanos
puedan hacer valer sus derechos teniendo en el sistema judicial su
más importante apoyo y finalmente implica, que los ciudadanos
pueden resolver los conflictos originados tanto en las relaciones
entre sí, como con los distintos órganos estatales, mediante el uso de
un sistema judicial que decida conforme al derecho y no en función
de otras consideraciones como la afiliación partidista o la capacidad
de la contraprestación del servicio.
La grave brecha entre esta situación de total indefensión del
'
adecuada
• La población reclusa es
Ineficiencia Institucional de mayoritariamente no
la protección ciudadana
sentenciada
• El ordenamiento judicial es
percibido como ilegítimo
• El sistema judicial es
altamente ineficiente
ciudadano y un pleno Estado de Derecho, será cubierta mediante
una estrategia dirigida a elevar el nivel de autonomía, imparcilidad
y tecnificación del sistema de administración de justicia.
Esta estrategia tiene como fundamento último transformar
las estructuras administrativas y funcionales del sistema de
admínistración de justicia, en particular aquellas que contribuirán a
una verdadera profesionalización de la judicatura, desde los niveles
más bajos correspondientes a los tribunales inferiores, hasta los más
elevados, corespondientes al Consejo de la Judicatura y a la Corte
Suprema de Justicia. Esta necesaria profesionalización de be abarcar
a aquellos servicios conexos, básicos en el proceso de administación
de justicia, como son la Defensa Pública y el Ministerio Público así
como al aparato policial y penitenciario. Igualmente, se enfatizará
en la implantación de efectivos ·sistemas de control sobre la actuación
de los jueces, de los funcionarios policiales y de aquellos al servicio
de los sistemas penitenciarios. Paralelamente, se procederá a

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 91

 Lineamientos Generales: Cambio Institucional
ESTRATEGIA PARA LA REFORMA DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACION DE JUSTICIA
• Elevación de los índices de seguridad pública y
disminución de los niveles de discrecionalidad del
funcionario
• Adecuación del ordenamiento jurídico vigente
• Desarrollo de programas de formación ciudadana y
cultura jurídica
• Desarrollo de los sistemas de asesoría jurídica pública
• Elevación de la celeridad de los juicios
• Reforma del sistema judicial, policial y penitenciario
• Mejoramiento de los recursos humanos del sistema
judicial
• Creación de las jurisdicciones de paz
descargar de la elevada presión a la que están sometidos nuestros
entes jurisdicionales, mediante la implantación de.sistemas alternos
(Jurisdicciones de Paz) para la resolución de conflictos menores.
La estrategia dirigida a elevar el nivel de eficiencia del
aparato de administración de justicia se extenderá hacia otras áreas
directamente relacionadas. Se trata en primer lugar, de adecuar el
ordenamiento jurídico vigente liberándolo de vacíos e incoherencias
que entorpecen la función judicial y de elevar sustancialmente la
cultura jurídica ciudadana, la cual, impide hacer valer los derechos
individuales.
OPERACIONES ESTRATEGICAS PARA EL CAMBIO
INSTITUCIONAL
La estrategia de desarrollo que se pondrá en vigencia durante
el período del VIII Plan requiere de una reforma integral del Estado
y de la sociedad civil venezolana. Para tal efecto, el Estado deberá
iniciar el proceso de transformación de manera tal que pueda
92
Presentación al Congreso. Enero 1990
VIlI Plan de la Nación
liderizar el proceso de desarrollo nacional, superando sus propias
fallas y estimulando la acción reprimida de la sociedad civil.
La reforma política estará dirigida a elevar los niveles de
representatividad de los gobernantes locales, así como de los
miembros de los cuerpos deliberantes. Igualmente se impulsará la
generación de diversas formas de organización soéial que garanticen
mayor participación del ciudadano en la toma de las decisiones
colectivas, propendiendo a la institucionalización de un sistema de
concertación para hacer más efectiva la participación de los grupos
organizados de la población.
La reforma administrativa se dirigirá a elevar drásticamente
la eficiencia en la gestión pública, mediante la modernización de la
dirección superior del Estado para garantizar, no sólo la más
racional formulación de políticas, sino la permanente evaluación y
control de su ejecución y a través de la creciente profesionalización
de la gerencia pública. Esta estrategia será acompañada de una
racionalización del ámbito y las modalidades de gestión prevalen tes
en la administración pública y de una simplificación sustancial en
cuanto a sus normas y procedimientos.
La estrategia de descentralización político-territorial se
ejecutará mediante la transferencia de competencias del gobierno
nacional, y que universalmente le corresponden a los gobiernos
locales, lo cual será acompañado de los instrumentos necesarios
para garantizar su autonomía administrativa y financiera.
La reforma judicial estará dirigida a elevar los niveles de
imparcialidad, eficiencia y tecnificación del aparato de
administración de justicia, de los procesos legislativos de apoyo a
la función judicial y la cultura jurídica del ciudadano venezolano.
Esta estrategia se fundará en la necesaria profesionalización de la
judicatura desde los niveles inferiores hasta los más elevados
correspondientes al Consejo de la Judicatura y a la Corte Suprema
de Justic~a, e incluyendo los funcionarios que actúan dentro de los
sistemas conexos, como el aparato policial y penitenciario, y de
apoyo, como la Defensa Pública y el Ministerio Público. Se
desarrollarán mecanismos de autofinanciamiento y de descongestión
del sistema judicial, mediante la organización de la red de Registros
y Notarías y la creación de una Jurisdicción de Paz.
~
VID Plan de Ja Nación Lineamientos Generales : Cambio Institucional

Las instituciones públicas en la Venezuela futura
La reforma del Estado sentará las bases para una Venezuela
en avance, con una mejor calidad en la toma de decisiones
colectivas; con un aparato administrativo sensible, ágil y eficiente;
con un marco jurídico en defensa del ciudadano.
La Venezuela del futuro contará con una democracia
representativa del interés popular, fortalecida y estable
institucionalmente, justa y equitativa, dentro de una sociedad civil
organizada autónomamente, capaz de participar en la toma decisiones
y en la defensa de sus derechos e intereses y con un Estado
respetuoso de los mismos en donde los partidos políticos constituyen
entes democráticos capaces de representar efectivamente el interés
nacional.
pública dinámica, confiable y de alta sensibilidad, capaz de reaccionar
rápida y eficientemente a las políticas del gobierno, las demandas de
la población , las exigencias del desarrollo económico y social y las
amenazas de la crisis.
La Venezuela del futuro dispondrá de un aparato institucional
descentralizado, dirigido por aquellos designados por las
comunidades y cuya gestión reflejará los intereses particulares de
cada una de tales comunidades.
La Venezuela del futuro contará con ciudadanos capaces de
hacer valer sus derechos, con la seguridad que no habrá violaciones
que los menoscaben o que en caso de haberlas, acudirán a un sistema
judicial eficiente, justo y confiable como su más importante apoyo.

La Venezuela del futuro contará con una administración

OPERACIONES ESTRATEGICAS

Los proyectos estratégicos ... . .. se ejecutarán a través de las siguientes operaciones

• Impulsar la descentralización política y • Elección directa de gob!3rnadores y alcaldes

nuevas formas de organización social • Elección uninominal de los representantes a los cuerpos deliberantes
que garanticen mayor participación y • Desarrollo de organizaciones autónomas de la comunidad
representación • Institucionalizar un sistema de concertación política, económica y social
• Reforma de los partidos políticos

• Maximizar la capacidad de gestión • Racionalización del ámbito de gestión de la administración pública

eficiente de la administración pública • Modernización de la dirección superior del Estado
central • Profesionalización de la gerencia pública
Mejorar los sistemas de control de gestión de la administración pública
• Simplificación de los procedimientos administrativos

• Descentralizar progresivamente· y • Transferencia de competencias a gobernadores y alcaldes

coordinadamente los servicios públicos • Fomento de la autonomía financiera y funcional de los gobiernos locales
a fin de aumentar su eficiencia y • Aumento del control y la participación de las comunidades en la gestión de los
participación de la comunidad gobiernos locales

• Elevar la autonomía, imparcialidad y • Reforma del sistema judicial, policial y penitenciario

tecnificación de la administración de
justicia, y la cultura jurídica ciudadana
• Desarrollo de un eficiente sistema de asistencia jurídica ciudadana
• Creación de una jurisdicción de paz
• Mejoramiento de los recursos humanos del sistema judicial
• Mejoramiento del sistema carcelario y penitenciario
• Desarrollo de programas de formación ciudadana

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

93
 Lineamientos Generales: Cambio Institucional Vill Plan de la Nación

94
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
 VIII Plan de la Nación Lineamientos Generales : Capitalización

CAPITALIZACION DE LOS COMPROMISO CRECIMIENTO

RECURSOS HUMANOS
La nueva estrategia de
desarrollo económico, a efectos de
promover el desarrollo del potencial
creativo de las venezolanas y
venezolanos, requiere de una política
precisa sobre los recursos humanos. CAPIT ALIZACION
Esto implica resolver al menos dos DE LOS RECURSOS
grandes cuestiones. En primer lugar,
¿Cuál es el tipo de recurso humano HUMANOS COMPETITIVIDAD
que Venezuela puede formar y
ofrecer?. Y en segundo lugar, ¿Cómo Formación integral de los
proceder para formar los recursos recursos humanos acorde con los
humanos de acuerdo a las metas nuevos requerimientos del
desarrollo económico, social y
deseadas?.
cultural
Para contestar la primera
pregunta, hay que reconocer que
· Venezuela no puede ni debe basar su CONSERVACION
estrategia de desarrollo en mano de CAMBIO INSTITUCIONAL
obra barata y sub-educada. Venezuela
no puede desarrollarse sobre la base de mano de obra barata porque
no cuenta ni con las cantidades ni con los bajos costos de mano de en el ámbito internacional. Por éso, este plan está basado en la
obra de países como China comunista, Corea o incluso México. noción de que el país debe hacer un gran esfuerzo por capacitar sus
Nuestra mano de obra es relativamente escasa, pero al mismo recursos humanos y potencializar sus capacidades creadoras.
tiempo relativamente bien formada, lo cual ha sido el resultado del
esfuerzo sostenido del país a partir del inicio del período democrático. ESTRATEGIA DE CAPITALIZACION DE LOS RECURSOS
Ejemplo de ésto son los miles de jóvenes venezolanos que han HUMANOS
tenido la oportunidad de formarse en universidades en el exterior y
que hoy son la base de una nueva generación de profesionales ¿Cómo proceder a capitalizar los recursos humanos del
venezolanos de calidad internacional. Basar la estrategia de desarrollo país?. El gran vi:r:aje en la estrategia de desarrollo económico hace
en recursos humanos mal formados y mal pagados sería un error. necesario concentrar los esfuerzos en formar un recurso humano de
Implicaría perder el acervo de recursos humanos capacitados que alta calificación, que pueda añadir valor a los recursos naturales del
Venezuela ha formado durante los últimos treinta años, y país. Esto implica transformar radicalmente las políticas dirigidas a
desaprovechar una ventaja sustancial sobre otros países. mejorar la salud de los venezolanos, a formar los recursos humanos,
a generar la capacidad tecnológica en el aparato productivo, y a
Por lo tanto, Venezuela debe escoger la vía de capitalizar sus mantener a la población en contacto con la cultura y la información.
recursos humanos y convertir a sus trabajadores, técnicos, Esos elementos son la base para propulsar la formación y
profesionales y gerentes en competidores creativos de primera línea consolidación del acervo humano del país y poder vencer los retos
del siglo XXI.

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 95

 Lineamientos Generales: Capitalización Vill Plan de la Nación

En primer lugar, es necesario cambiar la estrategia del país TASAS BRUTAS DE MORTALIDAD
en materia de salud pública. Es urgente pasar de un ineficiente Muertes por 1000 habitantes
sistema basado en· la curación, a un moderno sistema de salud
basado en la prevención y la atención primaria. Esta alternativa,
junto al desarrollo del deporte y al control de la problemática de las 8-------------------------------------------
drogas, constituyen la vía para lograr un uso óptimo de los recursos 7 General -------
escasos y poder mejorar la salud de la población, especialmente en
los grupos más pobres. 6 ,-----,;,¡,¡-----,
5
En segundo lugar, la nueva estrategia de desarrollo requiere 4
de una reestructuración profunda de los sistemas educativos del
país, para poder superar los problemas que se han acumulado y 3
aprovechar al máximo el potencial creativo y productivo de los 2
trabajadores venezolanos.

Paralelamente a la reestructuración del sistema educativo,

los nuevos retos de la integración al mercado mundial hacen urgente
el impulso a la ciencia y la tecnología. Sin un desarrollo tecnológico
sostenido no será posible establecer las bases para desarrollar una
economía competitiva y explotar al máximo las potencialidades de
los recursos humanos del país.
No es posible ni recomendable generar una población
productiva y creativa si no hay un esfuerzo por atacar los problemas
de la cultura, lo cual es la esencia del acervo humano del país. Por
éso, el VIII Plan contiene entre sus lineamientos estratégicos la
promoción de un cambio cultural progresivo en todos sus ámbitos.
Finalmente, la integración de los esfuerzos sobre los recursos
humanos se debe cristalizar en una nueva estrategia para la
comunicación social, a fin de adecuarla a los requerimientos
tecnológicos, educativos y culturales del futuro y garantizar que el
venezolano cuente con un eficaz acceso a la información dentro de
la más democrática libertad de comunicación, expresión e
intercambio de bienes y servicios culturales.
Reforma del sistema de salud
Lo expresado por los indicadores tradicionales de salud
reflejan una situación relativamente aceptable, acorde con los
parámetros internacionales. Por ejemplo, Venezuela ha
1
o
r·-----------------------
1
Entre 1 y 4 años
1 1
1960 1970 1980 1990
Fuente: MSAS; CORDIPLAN
experimentado mejoramientos sostenidos en el comportamiento de
las tasas de mortalidad y un aumento en el número de médicos por
habitante, lo cual refleja el esfuerzo constante de los gobiernos
democráticos por mejorar la salud de los venezolanos. Así mismo,
la esperanza de vida al nacer ha registrado una tendencia
marcadamente creciente al colocarse por encima de los 70 años para
1989.
Sin embargo, existen otras evidencias que muestran una
situación de salud menos favorable. La poca atención a la actividad
preventiva, el deterioro de la planta física y la dotación de los centros
de salud son evidencias de que el sistema debe ser reformado. Esta
situación se ha agravado con la crisis económica y actualmente
reviste características críticas. Es necesario por lo tanto atacar las
principales causas de los problemas del sector, como son la ausencia
de mantenimiento y conservación, racionalización del gasto y la
inversión pública y la presencia de una gerencia inadecuada.
Estos factores unidos a los altos niveles de pobreza, el
encarecimiento de los servicios privados de salud y de los

96
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
VID Plan de la Nación
TASA DE MORTALIDAD INFANTIL DE MENORES DE
CINCO AÑOS - 1987
Número de muertes por cada mil niños
19 23
13
8
Suiza USA Cuba Costa Rica
Fuente : UNICEF
medicamentos, señalan que el país está frente a un dilema fundamental
en esta área: mantener las tendencias actuales de deterioro de la
salud de la población y un desmejoramiento progresivo de los
servicios, o atacar de raíz las causas de la crisis de la salud en el país.
La comparación de los indicadores de salud de Venezuela
con otros países revela que el esfuerzo de mejoramiento de la salud
en el país no ha estado acorde con el proceso de desarrollo, ni con
los logros en otras áreas. De hecho, con respecto a la mortalidad
infantil, Venezuela refleja condiciones de salud pública peores a las
que tienen países de menores recursos o de menor desarrollo
relativo como Cuba o Costa Rica. Evidentemente, estamos lejos de
alcanzar los niveles de salud pública que presentan los países
desarrollados.
Estas comparaciones son un reconocimiento de que
Venezuela ha dado pasos importantes en esta materia. Pero también
son un reto ineludible que tiene el país para mantener el ritmo de
mejoramiento y lo que es más importante, no retroceder en materia
de salud pública. Para vencer este reto hace falta no sólo la decisión
de adelantar una audaz reforma de la política pública del sector
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
lineamientos Generales: Capitalización
176
87
69
45
38
30
URSS Argentina Venezuela Colombia Brasil Bolivia
salud, sino que hace falta el compromiso de diversos sectores
públicos y privados para atacar los problemas que será necesario
enfrentar durante la próxima década.
Recientemente, investigaciones realizadas por
FUNDACREDESA, han encontrado que el proceso de deterioro de
la salud ha sido más notable en los estratos más pobres de la
población. En esos sectores es donde la preservación de la salud es
más importante dado su volumen de población.
Los resultados son reveladores. Entre los factores que
intervienen en el crecimiento y desarrollo del niño, la alimentación
es el factor de mayor influencia. La tasa de mortalidad detectada en
los estratos más pobres es cuatro veces mayor que la registrada en
los estratos de mayores recursos. Otras mediciones, como las
diferencias en maduración neurológica, la proporción mayor de
niños sin caries y los altos déficits calóricos, de vitaminas y
minerales revelan que es necesario impulsar un esfuerzo fundamental
para preservar y mejorar la salud de los venezolanos a través de
agresivos programas nutricionales, educativos y culturales.
97
 Lineamientos Generales: Capitalización VIIl Plan de la Nación

El deterioro de la salud ha sido paralelo al aumento de la

pobreza crítica en los últimos años. De esta forma, el alto costo de ATENCION MEDICA AMBULATORIA
los rubros alimentarios básicos y el encarecimiento de los Millones de consultas al año
medicamentos, han incidido en un mayor deterioro de la salud.

Una causa importante de los problemas de la salud está en 22 .2 Curativas

la atención médica poco eficiente y de alto costo social. Las -
políticas diseñadas hasta ahora en el sector salud se han orientado
básicamente hacia lo curativo. Una evidencia de esta orientación
está en el hecho de que el número de consultas curativas supera en
más del doble al número de consultas preventivas.

El predominio de la atención curativa sobre la preventiva 11 .2

ha resultado en un encarecimiento de los costos sociales de ~

atención y un abarrotamiento de los servicios de salud, lo cual ha 8.8 Pr eventivas

-
creado una mayor dificultad para mejorar la salud de las mayorías.
4.5
Recientemente se han suscitado condiciones que pueden
afectar seriamente la salud pública entre las cuales se encuentran,
el escaso saneamiento ambiental, la ausencia de una participación
significativa de la comunidad y la falta de una adecuada educación
y cultura para la salud integral. Esto, unido a la precaria capacidad
1--'
1984
l 1

1988
1 1 J

de los servicios asistenciales, exige la más inmediata adopción y

práctica institucionalizada de la atención primaria en salud. Fuente: MSAS; CORDIPLAN

Poco énfasis en la prevención resulta mucho más costoso
para los sectores más vulnerables de la sociedad. En las zonas de
pobreza extrema, donde los déficit nutricionales son graves, la falta
de atención preventiva genera problemas con consecuencias
irreparables para la sociedad. Las madres pobres en situación de
salud y nutrición precarias, especialmente durante el embarazo,
traen al mundo niños desnutridos con deficiencias en sus sistemas
inmunológicos. Esto, unido a las carencias sanitarias y al
hacinamiento de la vivienda, va conformando un niño con
crecimiento físico limitado, retardo en la comprensión, en el
aprendizaje y una alta propensión a las enfermedades.
Frente a esta situación y a la necesidad de responder a las
nuevas realidades socio-económicas, las instituciones públicas del
sector salud han quedado rezagadas para actuar con la eficacia
requerida.
Los graves problemas de desorganización y entrabamiento
del sector salud han empeorado aún más como consecuencia de,
fundamentalmente, la práctica extendida de utilizar personal no
calificado profesionalmente en el área gerencial, como gerentes de
organismos y dependencias del sector.
El rendimiento de los servicios de salud es igualmente
afectado por la excesiva centralización y concentración de los
recursos de atención, lo cual conduce a numerosos sectores de la
población hacia los grandes centros asistenciales del sector público.
El deterioro de la infraestructura y dotación de dichos centros afecta
gravemente la eficiencia en la prestación de los servicios.
En relación a los recursos humanos, no existe una adecuada
composición y distribución espacial por desconocimiento de las
necesidades reales. Se observa un crecimiento distorsionado del
número de médicos en relación a otros profesionales del área y una

98
Presentación al Congreso. Enero 1990
Q¿j}
VIII Plan de la Nación
alta concentración en zonas urbanas, en especial en las regiones
capital y central en detrimento de otras regiones del país.
Estos problemas operativos unidos a la diversidad de
organismos que prestan servicios con cobertura geográfica y
poblacional superpuesta, estructura organizativa y regímenes
administrativos diferentes y la persistencia de problemas de
coordinación a nivel de programas y dependencias, han contribuido
a una mayor ineficacia social del sector en los últimos años.
Otro problema operativo de los servicios de salud es la
ausencia de una acción educativa que oriente a la población y la
estimule a acudir a los centros de atención médica en el momento
oportuno y al de más fácil acceso por su ubicación geográfica, lo que
significaría menores costos en tiempo y en dinero.
Atendiendo a la situación actual de la salud en Venezuela, la
estrategia para los próximos años debe estar sustentada por una
política integral que enfatice la atención preventiva, que garantice
COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA PARA EL SECTOR SALUD
Componente
• Enfasis en lo preventivo
• Reorganización administrativa
• Democratización de la salud
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
Lineamientos Generales: Capitalización
una adecuada gerencia en la administración de los servicios y
organismos del sector y que intensifique la democratización de los
servicios en todos sus ámbitos.
A través de la medicina preventiva se fortalecerá la atención
primaria. Este esfuerzo preventivo debe extenderse más allá de los
centros de atención. La asistencia sanitaria esencial, basada en
métodos prácticos, constituirá la función central de un proceso
permanente de asistencia sanitaria, donde juegue un papel importante
el individuo, la familia, la comunidad y el Estado.
Este esfuerzo debe ser cónsono con las acciones tendentes
a erradicar la pobreza extrema, como mecanismo para garantizar
mejores niveles de salud y por ende mejor calidad de vida para los
grupos más vulnerables de la población.
Para garantizar una adecuada prestación de los servicios de
salud, en forma paralela se ejecutará una reorganización
administrativa y una política permanente de formación de recursos
Criterios
• Efectividad del costo: maximizar los
beneficios en salud pública por cada bolívar
invertido
• Eficieneia: racionalizar el sistema de
servicios de salud en cuanto a la estructura
y su operación
• Formación: preparar personal paramédico y
gerentes que apoyen la ejecución de las
estrategias
• Universalidad e integralidad: garantizar a
toda la población atención médica, nutrición
adecuada y medicamentos
99
 lineamientos Generales: Capitalización
humanos en el área. En tal sentido se adelantará la descentralización
de los servicios y se establecerán los mecanismos que garanticen la
mejor eficiencia de los mismos. Una parte importante de la
reestructuración del sector será el establecimiento de roles específicos
para el sector público y el sector privado.
La tercera acción estratégica se propone profundizar el
·criterio de democratización de la acción de la salud, en base a los
principios de universalidad e integralidad. Para ello se garantizará
a toda la población el acceso a los servicios de salud, a la atención
y recuperación nutricional, y el acceso a los medicamentos.
Las prioridades de inversión se concentrarán, a diferencia de
lo ocurrido en las últimas tres décadas, en la atención primaria
ambulatoria. Esto implica que la consn:ucción de infraestructura
sanitaria responderá al énfasis preventivo que plantea el VIII Plan,
al crearse las condiciones para dar atención primaria y preventiva a
los usuarios a través de un sistema distribuido y jerarquizado que
permitirá descongestionar los hospitales.
Los hospitales recibirán los recursos necesarios para concluir
las construcciones ya iniciadas, reparar las edificaciones y equipos
en mal estado, así como dotar o reponer el equipamiento en las que
lo requieran. · En el ámbito de las ciudades ,la atención preventiva hacia
El énfasis de la atención preventiva que se propone como
estrategia fundamental para la salud debe proteger a la persona a lo
largo de la vida.
En el hogar, la persona deberá tener acceso a la atención
nutricional, una vivienda adecuada y un entorno propicio para la
vida, con atención médica oportuna y una orientación básica en
salud y nutrición. En este esfuerzo debe haber una utilización
intensiva de los medios de comunicación masivos para crear una
cultura sanitaria en la población, que incluya aspectos como
alimentación, higiene y autoestima.
Estos esfuerzos deberán extenderse al ámbito escolar, a
través de adecuados servicios sanitarios como parte de la escuela,
que propicie la salud física y mental de los niños.
En el sitio de trabajo, el trabajador con el disfrute de un nivel
100
Presentación al Congreso. Enero 1990
Vill Plan de la Nación
Mantenimiento, reparación y
conclusión de hospitales
. [EJ ~
Se reorientan
recursos de
La atención
preventiva
inversión hacia
descongestiona a
la atención
los hospitales
primaria
[t] 1
Construcción y dotación de
ambulatorios
adecuado de salud podrá contribuir en mayor proporción a la
productividad de la empresa. Este reconocimiento por parte de
empresarios y trabajadores debe ser la base para incorporar mejoras
en el ambiente de trabajo dirigidas a evitar riesgos de contraer
enfermedades, sufrir accidentes o exponerse a situaciones que
pongan en peligro la salud de los que laboran en el país.
los riesgos que atenten contra la salud pública o colectiva se deberá
concentrar en aumentar la seguridad vial, eliminar focos de
contaminación por acumulación de basuras, aguas negras,
contaminación atmosférica y sónica y un control decidido contra
enfermedades de fácil transmisión. Este esfuerzo debe ser parte
fundamental de la gestión de los alcaldes electos.
Así mismo se deberá atender al saneamiento en el medio
rural, a través de campañas para erradicación definitiva de las
endemias rurales, control efectivo de las fronteras y atención
especial a grupos indígenas. Esta estrategia deberá sustentarse con
una efectiva programación a través del sistema educativo y de los
medios de comunicación masivos.
Mejorar sustancialmente la capacidad del sistema de salud
implica cambiar radicalmente las estructuras administrativas y
organizativas del sector. Por ésto, un esfuerzo fundamental del VIII
Plan consiste en establecer nuevas reglas del juego en la operación
q¿J
VID Plan de la Nación Lineamientos Generales: Capitalización

del sector salud. Esto requiere sumar los esfuerzos de todos los
participantes en el sector para producir los cambios estructurales
que hace falta llevar adelante, para no continuar postergando el
logro de un servicio con mayor calidad y eficacia social.
En los aspectos administrativos, la actual dispersión de
esfuerzos por falta de una coordinación eficaz del sector contribuye
en gran medida a las limitaciones del sistema de salud para atender
las crecientes demandas. Debe tenderse en el mediano plazo a una
mejor coordinación entre los entes que planifican y los que prestan
el servicio. Para ello es necesario rescatar el papel del Ministerio de
Sanidad y Asistencia Social como el organismo rector de la política
sanitaria y enlace con los demás entes del sector público que inciden
en el funcionamiento del servicio de salud. Una vez que se fortalezcan
los mecanismos de coordinación, será posible adelanter una profunda
descentralización del servicio, lo cual es una condición fundamental
para alcanzar mejoras sostenidas en la calidad y la eficiencia.
Estos cambios en la estructura requieren de un apoyo
decidido de los gremios y trabajadores del sector. Coordinar el
complejo proceso de reestructuración del sistema de salud, exige
lograr una concertación nacional en la cual todos los participantes
se comprometan a desempeñar un rol positivo como agentes de
cambio. Los acuerdos de contratación colectiva que en la actualidad
se realizan solamente sobre la base de la compensación salarial,
deben evolucionar hacia acuerdos estratégicos que incluyan metas
de mejoramiento de la calidad y la eficiencia. Como estas metas
deben responder a las especificidades de cada unidad de servicio,
los acuerdos gremiales deben tender a ser descentralizados.
Finalmente, la nueva cultura preventiva de la salud debe
basarse en la incorporación activa del usuario. En este esfuerzo, la
sociedad civil organizada debe sustituir el actual anonimato del
ciudadano frente a los servicios de salud, por una cultura participativa
donde la salud esté integrada a todos los ámbitos de la vida de la
comunidad.
La participación de la comunidad organizada es la única
garantía de que los niveles directivos y gremiales respondan a las
exigencias de calidad que merece la población venezolana.

CAMBIO DEL MODELO DE GESTION DE LOS SERVICIOS DE SALUD

Modelo actual Transición · Modelo propuesto

Administración Centralizada 1 Centralizada 1Descentralizad

descoordinada 1
coordinada 1
coordinada

Contratación Concertación Acuerdos

Gremios
colectiva nacional por unidad

Ciudadano Organización Comunidad

Usuarios anónimo integrada
vecinal

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 101

 Lineamientos Generales: Capitalización VID Plan de la Nación

Desarrollo acelerado del deporte PROBLEMAS ACTUALES DEL DEPORTE

El desarrollo del deporte es un componente fundamental de
la estrategia de desarrollo del país. El deporte no solamen te contribuye
a conseguir altos niveles de salud en la población, sino también
contribuye a formar hábitos de solidaridad, cooperación colectiva y Anarquía en la programación
competencia justa, hábitos indispensables para poder lograr las deportiva
metas económicas, sociales, culturales y políticas que implica el
Gran Viraje que requiere el país. El país cuenta con la tradicional y
masiva afición de los venezolanos hacia una amplia gama de Preparación insuficiente e inadecua-
disciplinas deportivas. da de atletas de alta competencia

Sin embargo, la situación actual del deporte en Venezuela
presenta rasgos de gravedad. A pesar de los esfuerzos realizados,
persiste la anarquía en la organización de la práctica deportiva
masiva así como bajos rendimientos en las competencias a las que
el país asiste con sus mejores atletas. Por una parte, la desorganización
del deporte masivo se refleja en la poca participación en clubes
deportivos como células básicas del deporte organizado. Sólo un
millón de atletas participando en clubes en un país con más de diez
millones de habitantes menores de treinta años de edad, indica la
poca cobertura del deporte organizado y la magnitud de los esfuerzos
que todavía quedan por realizar. Así mismo las instalaciones
deportivas se encuentran en su mayoría en situación de deterioro por
fallas de mantenimiento y por errores de concepción al no haber
tomado en cuenta las necesidades de los usuarios. A esta grave
si tu ación se le añade la creciente dificultad para adquirir implementos
deportivos, debido a sus elevados precios.
Por otra parte, trabas logísticas impiden la adecuada
preparación de los mejores atletas. Más aún, el país todavía no
cuenta con suficiente personal técnico profesionalmente formado
para obtener el máximo del potencial humano que dispone. Fuera de
la cancha, el atleta tampoco cuenta con una atención integral desde
el punto de vista social, económico y nutricional que le permita dar
el máximo de su calidad cuando se requiera.
Finalmente, la afición masiva de los venezolanos a los
deportes presenta un énfasis en el carácter de juego que los deportes
tienen y no en el significado integral del deporte como filosofía
básica ante la vida. En consecuencia, no existe una verdadera
cultura deportiva arraigada en hábitos de la población. Sólo existe
Instalaciones poco funcionales y mal
mantenidas
Escasa atención integral al atleta
Insuficiente formación del personal
técnico y poca cultura deportiva en la
ciudadanía
Barreras económicas a una adecua-
da y variada práctica deportiva
afición a los deportes, una disposición o actitud abierta en la
población, que como tal puede servir de punto de partida para el
florecimiento de una cultura deportiva integral, necesaria para
alcanzar el éxito en los programas de desarrollo deportivo.
El desarrollo acelerado del deporte requiere de una estrategia
que incluya tanto programas masivos como programas dirigidos a
élites seleccionadas para la alta competencia. Igualmente debe
incluir programas de soporte a los programas de desarrollo masivos
y competitivos.
Los programas de desarrollo masivo del deporte deben ser
un reflejo de la primordial importancia que tiene el deporte popular
como base para el desarrollo integral de un pueblo sano y capaz. Por

102
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
VIII Plan de la Nación Lineamientos Generales: Capitalización

ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO DEL DEPORTE

PROGRAMAS PROGRAMAS DE SOPORTE PROGRAMAS

MASIVOS COMPETITIVOS
Instalaciones

Medicina y ciencias aplicadas

Desarrollo deportivo por Desarrollo científico y
sectores específicos de sistemático del deporte
la población de alta competencia
Formación profesional y cultura deportiva

Autogestión

Fuente: l.N.D.; CORDIPLAN

otra parte los programas de desarrollo del deporte de alta competencia
responden a la necesidad moderna de que cada país demuestre su
nivel de desarrollo a través de una figuración cada vez mayor y
mejor en las competencias y eventos que los reúnen periódicamente.
Esta figuración tiene amplias repercusiones no solamente en la
manera cómo otros perciben a los venezolanos, sino también en
cómo nos percibimos nosotros mismos como pueblo y como país.
Mejorar la percepción de los venezolanos en este momento histórico
justifica por sí sola el invertir recursos importantes en el logro de
metas deportivas.
La inversión en deportes debe concentrarse en programas de
soporte que creen las condiciones necesarias para el desarrollo
acelerado del número y calidad de los atletas. Estos programas
deben incluir el mantenimiento y mejoramiento de las instalaciones
existentes, la creación de infraestructura para avanzar en la aplicación
de medicina y otras ciencias al desarrollo del deporte, el apoyo a la
formación profesional de personal técnico y al surgimiento de una
cultura deportiva que afianct! los valores y hábitos más trascendentes.
Por último, estos programas deben incluir estímulos a la búsqueda
de mayores recursos financieros para el sector a través de iniciativas
de autogestión financiera, así como iniciativas que apunten hacia
una reducción relativa de los costos que implican las diferentes
prácticas deportivas.
El conjunto de programas conforma el Plan General del
Deporte, el cual incluirá acciones de múltiples organismos tanto
públicos como privados a ser coordinadas a nivel nacional por el
Instituto Nacional de Deportes. Estas acciones incluyen incrementar
entre 1990 y 1993, de uno a tres millones, la cantidad de deportistas
organizados. Esta meta se logrará a través de agresivos programas
de creación y desarrollo de clubes deportivos, así como la realización
de eventos, en diferentes ámbitos tales como los institutos educativos,
las fábricas, los cuarteles, los vecindarios, el medio rural y otros. Se

cJJ Presentación al Congreso. Enero 1990

103
 Lineamientos Generales: Capitalización
concentrarán esfuerzos en consolidar las selecciones nacionales
correspondientes a los cuarenta y tres deportes federados, a través
de la preparación de un promedio de 35 atletas por disciplina, para
cada una de las pre-selecciones A y B. Esto implica la preparación
de aproximadamente 3.150 atletas de alta competencia por año.
Grupos selectos de atletas deberán prepararse para representar al
país en competencias del ciclo olímpico como los suramericanos y
los centroamericanos en 1990, los panamericanos en 1991, los
olímpicos en 1992 y los bolivarianos en 1993.
Por otra parte, se hará énfasis en dotar y mantener 3.485
instalaciones pertenecientes al Instituto Nacional de Deportes y al
Ministerio de Educación así como 150 del Instituto Nacional del
Menor y el complejo deportivo de Barcelona-Puerto La Cruz. Se
construirá un complejo deportivo nuevo en la ciudad de Barinas.
Todas estas labores de mantenimiento y construcción deberán estar
a cargo de la Fundación de Instalaciones Deportivas, que deberá ser
creada a tales fines. Se creará también el laboratorio nacional de
medicina y ciencias aplicadas al deporte, 23 centros de salud del
atleta y 12 servicios de atención de emergencias médicas. Se
implementará la ficha bioantropométrica, evaluaciones multiaxiales
y un sistema de evaluación y seguimiento donde unan esfuerzos las
direcciones regionales de deportes, las instituciones universitarias
y la red hospitalaria del I.V.S.S. y el M.S.A.S.
Se creará el Instituto Universitario del Deporte que tendrá
como misión preparar 20.000 técnicos y docentes necesarios para
los programas de desarrollo deportivo. Se realizarán convenios con
universidades internacionales para formar a nivel de post-grado a 1O
profesionales por cada una de las 32 disciplinas olímpicas; Se creará
d post-grado en medicina del deporte y se continuará apoyando la
formación de docentes en deportes en los institutos existentes.
También se crearán 24 centros de información y documentación
deportiva equipados con video-cassetes y 1.000 círculos de literatura
deportiva. · Por último, la estabilidad que ha alcanzado el negocio de los
Finalmente, se organizará un sistema de autogestión deportiva
que incorpore a los sectores público y privado. Igualmente se
estimulará a los industriales del país a producir implementos
deportivos a precios y calidad competitivos.
104
Presentación al Congreso. Enero 1990
Vill Plan de Ja Nación
La cuestión de las drogas
A nivel mundial, la producción, tráfico y consumo de
estupefacientes y psicotrópicos ha tenido una tendencia al incremento.
América Latina ha jugado un rol clave en esa tendencia mundial
como productor principal de cocaína y otros derivados de la coca.
Norteamérica y Europa han jugado también un rol clave como
consumidores de grandes cantidades de cocaína y otras drogas
ilícitas. Estos procesos de gran escala han convertido la cuestión de
las drogas, inicialmente vista como un problema de salud pública
que afectaba a algunos jóvenes, en una compleja situación donde se
involucran grandes capitales, intereses políticos y mensajes culturales
para constituir una industria ilícita con altos niveles de rentabilidad.
Los altos niveles de rentabilidad han sido producto de la
eficiencia, el dinamismo y la estabilidad que ha alcanzado esta
industria transnacional ilícita durante la última década. Por su parte,
la eficiencia se expresa en la creciente especialización entre los
países involucrados. Bolivia, Perú y Ecuador se dedican a la
producción de la materia prima, la hoja de coca. Brasil en cambio
se ha concentrado en suministrar los insumos químicos que requiere
el procesamiento de la hoja de coca. Este procesamiento se realiza
principalmente en Colombia, desde donde lógicamente se distribuye
para su tráfico o comercialización. En la comercialización intervienen
además países que sirven de "puentes" para el tráfico internacional
de drogas, siendo Venezuela uno de los países que así se utilizan.
Por otra parte, el dinamismo de esta industria ilícita se debe
a un permanente estímulo al crecimiento de la demanda,
indirectamente realizado a través de los medios de comunicación
masiva. Tal como ocurrió con drogas como el alcohol y el cigarrillo,
el uso de la cocaína y derivados está siendo asociado a actitudes y
cualidades socialmente apreciadas.
estupefacientes y psicotrópicos no habría sido posible lograrla si no
existiera un ambiente de permisividad y complicidad para el manejo
de las rentas generadas. Parte del sistema financiero internacional se
encuentra ligado al lavado de dólares, esto es, la inversión de las
ganancias ilícitas en otras áreas como la inmobiliaria y la
agropecuaria. Estos procesos de diversificación han debido contar
además con el apoyo de políticos y altos funcionarios de diferentes
~
VIlI Plan de la Nación Lineamientos Generales: Capitalización

CARACTERIZACION DEL PROBLEMA SOCIAL DE LA PRODUCCION, TRAFICO Y CONSUMO DE DROGAS

Industria transnacional
ihcita, con altos niveles de
rentabilidad

Eficiente Dinámica Estable

Cada país se especializa con
base en sus ventajas
comparativas para cada fase:
Materias primas, Insumos
industriales, Producción,
Comercialización y Consumo
Fuente: CONACUID; CORDIPLAN
Mercado creciente, Fuertes lazos con el
estimulado indirectamente sistema financiero
a través de los medios internacional y creciente
masivos de comunicación diversificación en la
inversión de los
excedentes, incluyendo
"inversiones" en política

gobiernos.
Aún no existe en el Estado y en la sociedad venezolanos
suficiente conciencia sobre la complejidad y la peligrosidad de la
cuestión de la droga. Retrasos injustificados en la instrumentación
de mecanismos de soporte jurídico para el control de la problemática
demuestran que persiste una ausencia de voluntad política para
actuar eficaz y eficientemente en esta lucha.
Paralelamente, la acción de los entes gubernamentales se ha
regido por un enfoque sectorialista y no ha sido coordinada y
operacionalizada dentro de un plan nacional integral. En
consecuencia, los esfuerzos se han caracterizado por el énfasis en
medidas represivas aisladas y por la poca atención a la prevención
integral, tratamiento, rehabilitación y reinserción social. Esto se
refleja, entre otras cosas, en la falta de una política educativa,
informativa y cultural que propicie alternativas políticas, económicas
y sociales a lo que los medios de comunicación presentan como la
manera de estar a la moda, la cual coincide a veces con estereotipos
y ambientes asociados al consumo de drogas.
En resumen, las actitudes de indiferencia del sector público
y del ambiente cultural han sido las principales limitaciones para
controlar el avance de la industria ilegal de las drogas en Venezuela.
Superando rápidamente las limitaciones internas para atacar
efícaz y eficientemente el problema de las drogas, Venezuela puede
controlar a tiempo el avance de esta actividad ilegal y así evitar
complicaciones que podrían conducir a un caos social, económico
y político, tal como sucede actualmente en el vecino país de
Colombia.
La complejidad del problema exige medidas en diferentes
ámbitos. En materia político institucional, la cuestión de las drogas
pasará a formar parte prioritaria de las agendas políticas interna y
externa. En política interna se fortalecerá jurídica y financieramente
a los entes que apliquen la Ley Orgánica de Sustancias

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

105
 Lineamientos Generales: Capitalización VIIl Plan de Ja Nación

Estupefacientes y Psicotrópicas. En política externa se desarrollará
una estrategia de unificación de esfuerzos coherentes y equitativos,
la cual será propuesta en diferentes foros internacionales entre
países americanos, entre países en desarrollo y a países desarrollados.
En materia socio-cultural, se aplicará un plan nacional
operativo, el cual será coordinado por la Comisión Nacional Contra
el Uso Ilícito de las Drogas (CONACUID) y concertado con el
sector privado. Es indispensable que este plan esté acompañado de
una estrategia comunicacional que cree las condiciones para lograr
el éxito por la vía del convencimiento.
Por último, en materia jurídico-territorial se modernizará el
sistema penal a los fines de agilizar la administración de justicia.
También se reforzarán las labores de vigilancia permanente en los
espacios fronterizos y en las aduanas.
La amplia gama de acciones de control de la problemática de
las drogas formuladas en el VIII Plan, colocará un freno poderoso
a la tendencia de estos problemas a agravarse y convertirse en un
proceso de desestabilización del orden social, económico y político
de la sociedad venezolana.
sido limitada, lo cual ha sido generado por importantes problemas
del sistema educativo. De no resolverse estos problemas, se
convertirían en un freno para el desarrollo del país.
En lo conceptual la educación ha descuidado la función
formativa y creativa, y ha enfatizado la función informativa. En
áreas tan esenciales como el desarrollo de la personalidad, el
mejoramiento de la capacidad para la búsqueda del conocimiento,
el ejercicio del pensamiento reflexivo, la actitud crítica, la conciencia
ética, la formacion de hábitos de estudio y el fortalecimiento de las
identidades culturales, la educación venezolana tiene limitaciones
fundamentales.
En segundo lugar, la educación debe cumplir un rol
fundamental en integrar la formación con la sociedad. En esta
función integradora, la educación no está vinculada como sería
deseable a los ámbitos de la sociedad como son la producción, la
cultura, la ciencia y la tecnología, la comunicación social, e incluso
MASIFICACION DE LA EDUCACION
Miles de alumnos por nivel académico

Reforma de la educación 6032

Superior
Los principios de la educación venezolana establecidos en
Media
la Constitución y en la Ley Orgánica de Educación son profundamente
democráticos y progresistas. Sin embargo, su instrumentación ha 4039

Problemas del
sistema educativo
3721 Básica

Desarrollo económico
799 ,,.-'
social y cultural 329
562 Pre-escolar

1958 1968 1978 1988

Fuente: Ministerio de Educación; CORDIPLAN

106
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
VID Plan de la Nación Lineamientos Generales: Capitalización

la familia. factores entre los cuales el bajo nivel de remuneración se encuentra

El problema de calidad de la educación tiene mucho que ver
con la masificación de la enseñanza. El crecimiento de la matrícula
provocó la incorporación de muchos docentes sin preparación
suficiente al sistema educativo. Por otra parte la infraestructura
educativa y la dotación necesaria de recursos para el aprendizaje no
han logrado crecer a los ritmos acelerados de la matrícula.
La estructura de la educación no ha logrado adecuarse a los
nuevos retos del desarrollo del país. La educación venezolana ha
mantenido una estructura lineal en la cual hay solamente limitadas
opciones intermedias de formación y titulación que abran al educando
las puertas al mercado de trabajo.
Finalmente, en la administración del sistema educativo
~xisten problemas fundamentales de asignación de los recursos. En
un ambiente de recursos escasos como el actual, será necesario
tomar medidas importantes de reasignación del gasto para mejorar
la eficiencia y la equidad de la política educativa.
Si bien han habido logros muy importantes en materia de
masificación del sistema educativo, han proliferado problemas con
la calidad de la enseñanza, los cuales atentan directamente contra el
propósito de lograr una formación integral del alumno, una solución
de los complejos problemas de tipo social y un crecimiento acelerado
de la economía.
La baja calidad profesional del docente se encuentra entre
las principales razones de las disminuciones en la calidad de la
enseñanza. Así mismo, los bajos niveles de salud y nutrición del
alumno originan bajos niveles de rendimiento y prosecución escolar.
La insuficiencia de programas de asistencia y bienestar estudiantil
no apoya al estudiante para un mejor desempeño de sus actividades
entre los de mayor incidencia. Otros de los factores son la
implantación de procesos de selección sin criterios de excelencia, la
falta de adecuados programas de formación docente, la poca
actualización profesional y los inadecuados sistemas de calificación
y promoción. Todos han conducido a la poca valoración social de la
función docente.
Cada nivel dentro del sistema educativo experimenta sus
propios problemas, aunque las relaciones entre los mismos son muy
estrechas. Así, deficiencias de cobertura en pre-escolar dan origen
a problemas relacionados con habilidades básicas a ser desarrolladas
en niveles superiores como fallas en lenguaje y matemáticas. Por
otra parte un excesivo énfasis en la repetición y el dictado han dado
como resultado que el estudian te pre sen te bajos ni veles de desarrollo
de su capacidad creativa y análitica.
Otros problemas surgen de la poca relación entre la formación
que recibe el estudiante de educación media y universitaria y los
requerimientos del mercado laboral. La poca oferta de oportunidades
de estudio a niveles técnicos e intermedios en comparación con el
excesivo desarrollo del nivel universitario en carreras tradicionales,
hacen aún más grave este problema.
Los niveles de repitencia y deserción en educación básica
son particularmente graves. Solamente 38 de cada 100 niños que
PROSECUCION ACUMULADA PROMEDIO EN LA EDUCACION BASICA
Porcentaje de estudiantes por grado período 1976-1985
TASAS DE
100 CRECIMIENTO
INTERANUAL :
84
77 • Repitencia : 8.4 %
69
• Deserción: 9 .8 %
61 60

escolares. La desactualización de planes y métodos de enseñanza 45

influye en la calidad de los instrumentos conceptuales que se 38
transmiten y su aprendizaje. La insuficiencia de recursos para el
aprendizaje e infraestructura física provocan hacinamiento escolar.
Finalmente, la baja participación de la comunidad en apoyo del
proceso educativo contribuye a un mayor desestímulo del alumno.
1er 2do 3ro 4to Sto 6to 7mo avo 9no
La baja calidad del docente es el resultado de un conjunto de
Fuente: Ministerio de Educación ; CORDIPLAN

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

107
 Lineamientos Generales : Capitalización Vill Plan de la Nación

ingresan a primer grado, logran culminar el ciclo en noveno grado. de mejoramiento de las comunidades, se incorporará a los currícula
Esto ciertamente es un reflejo del deterioro social y la falta de adelantos científicos y tecnológicos, se reforzarán sus contenidos
integración del sistema educativo a una red de seguridad social que culturales y artísticos, se vincularán los centros educativos con las
brinde atención focalizada a los niños de menores ingresos en empresas, y se fomentará el uso educativo de los medios de
materia de nutrición, cuidado diario y deporte. comunicación. Así mismo se promoverá la integración cultural y
técnica con otros países.
Los bajos niveles de cobertura de la educación pre-escolar,
media y profesional indican que el sistema educativo deja fuera una El desarrollo del sistema educativo requiere la atención a los
alta proporción de estos grupos poblacionales. aspectos cualitativos, lo que significa que concentrará sus esfuerzos
en mejorar la calidad de los docentes, las instalaciones y la dotación
En el caso del nivel pre-escolar la razón fundamental de la de recursos para el aprendizaje. Tan importante como los aspectos
baja cobertura es una falta en la oferta por parte del sistema. En cualitativos, es el desarrollo de programas para mejorar y vigilar las
educación media es la deserción de los egresados de la educación condiciones de salud y nutrición de la población estudiantil, de
básica lo que genera la baja cobertura. Esto se corresponde con el acuerdo con los lineamientos de la nueva política social. La
hecho de que dos tercios de la fuerza de trabajo tenga el nivel de obligatoriedad de la educación pre-escolar y básica determinarán
educación básica; lo que es comparativamente positivo. Sin embargo, las prioridades de la expansión de estos niveles, ofreciendo apoyo
sólo el 17 por ciento tiene educación media, técnica o normal. Esta especial e integral a los estudiantes en zonas rurales, fronterizas,
situación refuerza la idea de que la sociedad venezolana le ha dado indígenas y marginales urbanas.
poca valorización a la educación técnica y al concepto tecnológico,
lo que constituye una traba fundamental para el desarrollo del país
PRESUPUESTO Y MATRICULA
que será necesario enfrentar con decisión y urgencia.
EDUCATIVA POR NIVEL
Porcentajes
La aplicación generalizada del principio de la gratuidad de 100=39mil 100=6
la enseñanza ha dado como resultado una distribución del gasto que millones de millones de
ha concentrado recursos en la educación superior, privilegiando a bolivares estudiantes
los de mayores posibilidades y desatendiendo a la mayoría de la -
'' 9% Educación superior
matrícula educativa. De hecho, el 33 por ciento del gasto se destina
a la educación superior, la cual cubre solamente el 9 por ciento de Gastos de ' ''
''
1 6%
- Educación media
32% 1
la matrícula total del sistema. administración y ,''' /1
//
socio·educativos '' //
'
'' //
//
U na visión de conjunto de la si tu ación del sis tema educativo //
//
ha permitido una apreciación de la dimensión del problema. Esto 11
11
33% 11
sirve de base para definir estrategias y proyectos educativos que Superio 11
11
serán aplicados en el corto y mediano plazo. En el plano conceptual 11 85% Educación básica
11
el proyecto educativo tendrá como base lo expresado en la 1
1

Constitución. Estos conceptos serán llevados a la práctica mediante Media 7%

su adaptación a los currícula de todos los niveles y modalidades.

Básic 28%
En el plano de la integración, el proceso educativo será
vinculado con los aspectos fundamentales de desarrollo del país,
con lo cultural, científico, productivo, comunicacional, social y Gasto Matrícula
familiar. Para ello se abrirán las escuelas como centro culturales y Fuente: Ministerio de Educación; CORDIPLAN

108
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
VID Plan de la Nación Lineamientos Generales: Capitalización

media y se mejorará la formación en función del acceso a la

El sistema educativo se organizará como un sistema flexible
capaz de adaptarse a las situaciones locales y a las aptitudes
individuales. Los niveles educativos se articularán de manera que
los estudiantes puedan continuar su escolaridad u optar por su
preparación técnica para un oficio. Esto significa crear una estructurra
tanto local como regional y nacional que vinculará los diferentes
niveles, modalidades e instituciones. Por otra parte, se iniciará un
proceso de descentralización del sistema educativo y se mejorará la
capacidad de sus cuadros gerenciales, lo cual se logrará mediante un
esfuerzo sistemático y permanente de investigación y evaluación
que sirva de base para la reorientación de políticas y estrategias
educativas.
La estructura de nuestro sistema educativo debe ser adaptada
de manera flexible a las situaciones de la realidad social local,
requerimientos nacionales, y las aptitudes individuales. Es decir,
una educación adaptada a las peculiaridades del alumno que pueda
desarrollar sus potencialidades y promover la búsqueda de su
superación personal. Una educación adecuada a la multiplicidad de
situaciones del venezolano, lo cual es posible conociendo las
condiciones del alumno en relación con su situación social y
económica. En pocas palabras, una educación adaptada a las
necesidades y requerimientos del desarrollo económico y social del
país.
Esta estrategia de carácter estructural implica un sistema
educativo dividido en niveles definidos al final de cada uno de los
cuales se abran fluidamente alternativas que permitan permanecer
en el sistema educativo o incorporarse al mercado de trabajo o
incluso trabajar y estudiar simultáneamente.
En tal sentido, es necesario, ampliar la cobertura del nivel
pre-escolar de manera de cerrar la brecha de desigualdades de los
educación superior o al mercado de trabajo, o a ambos
simultáneamente.
Igualmente, se rediseñarán los planes de estudio y currícula
en la educación superior en función de las necesidades de desarrollo
del país y del acceso al mercado de trabajo y se articularán el nivel
técnico superior con el universitario ofreciendo ventajas significativas
para ello. Es también importante instrumentar la articulación entre
educación formal y no formal, acreditando la experiencia laboral
como estrategia de ampliación del acceso al sistema educativo.
Las. estadísticas sobre la relación entre educación técnica
media y mercado de trabajo demuestran que los egresados de estas
ramas educativas encuentran con mayor facilidad la inserción
laboral y una correspondencia entre lo estudiado y los requerimientos
de los empleadores.
Una mayor oferta de carreras técnicas tendrá impactos
positivos sobre el aparato productivo, al ampliar la satisfacción de
ESTRATEGIAS ESTRUCTURALES
• Articular el nivel
técnico-superior con el
universitario
• Redisenar los currfculos en
función de la nueva
estrategia de desarrollo del
pafs
· · · · · · · ·; Reioriar ia ·forñiadóri ºéri · · · · ·
función del acceso al
Media mercado de trabajo y a la
educación superior
1-~~~~~~~~~~~~~~~~->~· ·· · · · ········ · · ··· ····· · ······

que acceden a primer grado sin las habilidades y destrezas requeridas. • Ampliar y mejorar la
formación técnica entre ?o.
Básica y 9o. grado
Igualmente, se deberá ampliar la cobertura de la educación ·Ampliar cobertura en zonas
básica en las zonas rurales, urbanas 'marginales, fronterizas e con población de bajos
indígenas. Conjuntamente se mejorará la formación técnica entre ingresos
séptimo y noveno grado de educación básica. · ·; Arr1?1iar C::Ot>éíti.fra·0;,·zorlas · ·
Pre-escolar con población de bajos
De igual manera, se ampliará la cobertura de la educación ' - - - - - - - - - - - - - - - - ' · .. ir:i9r4ll~.s. . . .. . .. ...... . . .... .

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

109
 1 '
Lineamientos Generales : Capitalización VID Plan de la Nación

las demandas de recursos humanos de las empresas y elevar la

BARRERAS AL DESARROLLO TECNOLOGICO f
capacidad del país para asimilar y desarrollar tecnología.

En cuanto a la gerencia del sistema educativo se ejecutarán

planes de capacitación y descentralización de los cuadros directivos, 1
a fin de adecuarlos a las exigencias de control, seguimiento y
evaluación del sistema educativo, conjuntamente con una mayor
participación de las comunidades en tales actividades. Finalmente
es fundamental la promoción del autofinanciamiento universitario
1111 11
de manera de liberar recursos para destinarlos a los niveles educativos
que sirven a sectores más amplios de la población

Desarrollo científico y tecnológico

RECURSOS HUMANOS

/ HH-,l l
Entre los países de mayor grado de desarrollo económico
existe una relación de constante y dura competencia por ganar ' ~
mercados mundiales para sus productos. La supremacía y el poder L TECNOLOG ICAS

económico de las naciones se basan en la capacidad competitiva de

sus empresas para conquistar y consolidarse en los mercados
internacionales. Ello implica adecuar la estructura productiva de las
empresas para que incorporen de una manera intensiva y actualizada
los avances científicos y tecnológicos, generando mayor eficiencia
productiva.
e=-
'
DESARROLLO LIMITADO~

En Venezuela, sin embargo, las políticas económicas vigentes

La atención de los complejos problemas sociales del país
requiere de una activa y creciente participación del s~ctor científico
y tecnológico para poder alcanzar las metas de mayor calidad de
vida para todos los venezolanos.
La creciente importancia del dominio científico y tecnológico
ha generado nuevos esquemas de producción, en los cuales las
tradicionales ventajas comparativas, basadas en materias primas,
mano de obra barata, y localización, han perdido importancia frente
a un nuevo factor que pasa a constituirse en elemento primordial: el
dominio científico y tecnológico.
Este elemento, que abarca el dominio de tecnologías
productivas y organizativas, se constituye en la clave para el logro
de mayores niveles de eficiencia, productividad y rentabilidad, que
permiten la producción de nuevos bienes y servicios de alta calidad
que sean competitivos y que, en consecuencia, sean capaces de
conquistar nuevos mercados internacionales.
hasta hoy propiciaron el desarrollo de un sector industrial que poco
le interesaba competir internacionalmente, por lo cual no tenía
atractivo realizar esfuerzos por dominar las tecnologías que hoy en
día determinan la competitividad en los países más desarrollados.
Esta situación generó barreras que impiden una mayor articulación
entre la oferta y la demanda de tecnología.
En primer lugar, existen deficiencias de orden organizativo
e institucional que dificultan la vinculación entre las organizaciones
pertenecientes al sector científico y tecnológico, y entre éste y el
sector productivo. Un ejemplo de esta desvinculación es la dificultad
de las universidades y centros de investigación paracaptardemandas
sociales y económicas que canalicen la investigación y desarrollo
hacia la producción y comercialización de bienes y servicios.
Adicionalmente, la debilidad de las normas y reglamentos que
soportan la puesta en práctica de políticas científicas y tecnológicas
acentúan los problemas organizativos del sector.
La segunda barrera al desarrollo de la ciencia y la tecnología

110
Presentación al Congreso. Enero 1990
Q¿}
 VID Plan de la Nación
es la insuficiencia de recursos financieros, tanto del sector público
como del sector privado. Esta situación, unida a la desvinculación
de los sectores oferentes y demandantes de tecnología, ha
obstaculizado la existencia de incentivos económicos directos hacia
la labor de investigación y desarrollo, que promuevan estas
actividades tanto en el seno de la industria nacional como en las
instituciones científico tecnológicas.
En tercer lugar, la formación de recursos humanos orientados
a la investigación básica y aplicada no ha enfatizado el desarrollo
experimental, como tampoco ha puesto suficiente interés en la
gerencia de la gestión tecnológica.
Finalmente, el sector empresarial ha tenido suficientes divisas
para adquirir en el exterior recursos tecnológicos sin darle importancia
a la necesidad de mejorar la capacidad de selección, adaptación,
modificación o creación tecnológica, que le permita responder a las
exigencias del mercado en el largo plazo.
Un factor crítico que incide de manera especial en los
problemas antes planteados es el de la escasez de recursos financieros.
Mientras los países más desarrollados del mundo tienen una clara
conciencia de la importancia del desarrollo científico tecnológico,
y por lo tanto invierten fracciones relativamente altas de su producto
bruto en actividades de investigación y desarrollo; en Venezuela se
asignan muy pocos recursos financieros al sector, correspondientes
a un 0,3 por ciento del Producto Territorial Bruto, que están muy por
debajo inclusive del nivel recomendado por la UNESCO para los
países en vías de desarrollo, el cual es de 1 por ciento del PTB.
Esta situación ha aumentado la brecha científico tecnológica
con respecto a los países desarrollados, e inclusive con algunos
países en vías de desarrollo. Por lo tanto, es de primordial importancia
incrementar los aportes financieros a la ciencia y la tecnología tanto
del sectorpú blico como del sector privado para superar esta situación.
J
En el mediano plazo, el objetivo de Venezuela será duplicar el nivel
de recursos para este sector recomendado por la UNESCO. Para
ésto, se impone la necesidad de implementar mecanismos de
1 generación de ingresos y la captación de fuentes no tradicionales de
financiamiento, como la cooperación internacional dentro de
convenios bilaterales.
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
Lineamientos Generales: Capitalización
Estos problemas de la ciencia y la tecnología deben ser
resueltos para alcanzar el dominio científico tecnológico, que es un
factor clave para lograr la competitividad del país.
El logro del dominio científico tecnológico será posible a
partir del desarrollo de sus dimensiones básicas, a saber:
• Desarrollo científico tecnológico propio, lo cual
requiere establecer prioridades de acuerdo a las
demandas económicas, sociales y culturales del país,
el fortalecimiento de las instituciones de
investigación y desarrollo, la formación de recursos
humanos especializados, y el financiamiento de
nuevas tecnologías en áreas selectas.
• Transferencia efectiva de tecnología, a partir de la
actualización de la información de las tecnologías
disponibles en el país y en el mundo, el
fortalecimiento de la capacidad evaluadora,
administradora y negociadora de tecnología de las
empresas ejecutoras de proyectos, la implementación
de mecanismos de desagregación de paquetes
tecnológicos, un mayor conocimiento gerencial que
permita lograr una gestión eficiente de los aspectos
tecnológicos, y una legislación que garantice una
adecuada protección a la propiedad intelectual. Este
aspecto, unido a una política efectiva de promoción
de la inversión extranjera, permitirá al país tener
GASTOS EN INVESTIGACION Y DESARROLLO
EXPERIMENTAL
Porcentaje del Producto Territorial Bruto - 1983
Ale man la 4 .00
Japón 3 .00
Argentina 0 .77
Brasil 0 .75
Chile
Venezuela
Fuente : 0CEPAE; BCV ; CORDIPLAN
111
 Lineamientos Generales: Capitalización
acceso a los más recientes desarrollos tecnológicos.
• Prospectiva científico tecnológica, para evaluar las
potencialidades, requisitos e impactos de los nuevos
hallazgos y sus posibilidades de desarrollo en
Venezuela y estudiar las oportunidades de un
desarrollo científico y tecnológico basado en las
condiciones que ofrece el medio tropical.
El desarrollo de estos factores, unido a una adecuada
promoción de la oferta científico tecnológica, tendrá un efecto muy
positivo en el logro de la competitividad de la economía venezolana.
En resumen, el desarrollo de un país competitivo requiere de
una estructura científica y tecnológica fortalecida, que cuente con
numerosos recursos humanos de alta calificación produciendo.en
centros de excelencia en investigación y desarrollo, financiamiento
adecuado enfocado fundamentalmente hacia las necesidades del
aparato productivo, y que sepa sacar provecho de las posibilidades
que el país puede ofrecer.
Desarrollo de la cultura
En las últimas décadas, la sociedad venezolana ha
experimentado importantes transformaciones en sus procesos
culturales, y en el desarrollo de su institucionalidad cultural,
favoreciendo una mayor democratización del hecho cultural y
artístico y contribuyendo a un mejoramiento relativo de la calidad
de vida de la población. La dinámica social acaecida y la
complejización de los escenarios culturales institucionales, han
multiplicado espacios y alternativas para las acciones culturales y
artísticas, han fortalecido nuevos movimientos y fuerzas sociales en
el campo cultural y el país dispone de mayores capacidades y
potencial humano para avanzar hacia una auténtica democracia
cultural como uno de los atributos de la imagen prospectiva de
Venezuela en el siglo XXI, sobre la base de nuevas relaciones entre
la sociedad civil y el sistema político.
Viejos y nuevos problemas culturales caracterizan los tiempos
actuales que de no resolverse conducirán, entre otras consecuencias,
a una mayor vulnerabilidad cultural, a un desarrollo autárquico y
aislado de la multiplicidad de creaciones, producciones e
112
Presentación al Congreso. Enero 1990
VIII Plan de la Nación
intercambios contemporáneos, a un deterioro progresivo de la
identidad nacional, al reforzamiento de actitudes y valores no
siempre idóneos para favorecer un cambio social, a un mayor
debilitamiento de acción del Estado en la cultura, generaría una
profundización de las desigualdades sociales de acceso, participación,
comunicación e información culturales, y una mayor insatisfacción
de las necesidades culturales de las grandes mayorías sociales.
Un diagnóstico de la situación cultural del país resalta, no
obstante los esfuerzos iniciados, la persistencia de problemas entre
los cuales destacan: marcados desequilibrios en los procesos de
creación, circulación y disfrute de la diversidad cultural; carencia y
deterioro de la infraestructura cultural la cual está distribuida
desigualmente en las regiones del país dificultando el acceso por
parte de la población. Tambien se evidencia la desprotección social
y jurídica del creador y trabajador cultural; el predominio de la
programación difusionista-extensionista, y una legislación cultural
anacrónica y dispersa. Asi mismo, se observa la ausencia de
oportunidades de libre circulación de bienes e información culturales,
unido a un crecimiento y poco desarrollo cualitativo y al terna ti vo de
las industrias culturales del Estado venezolano.
Por otra parte, no ha habido una efectiva participación de los
sectores sociales, artísticos y de la población en general en las
decisiones culturales que los afectan, frente a un modelo de acción
cultural que en diversas op0rtunidades ha desconocido las
necesidades y aspiraciones sociales y culturales. Estas situaciones
han sido difíciles de corregir debido a restricciones institucionales,
administrativas y presupuestarias en el sector cultural público
nacional, cuyo desarrollo organizativo ha estado signado por un
marcado centralismo, burocratización y relaciones de tensión entre
las instituciones oficiales y la comunidad artística. A la superación
de tales problemas la contribución cualitativa de los recursos
humanos relacionados con el desarrollo cultural institucional no
siempre ha sido la más indicada, debido, en buena medida, a la
esacasa profesionalización de los mismos, los altos índices de
rotación de los funcionarios, a los estilos de gestión institucional
adoptados y a las pocas oportunidades de formación, capacitación,
actualización y perfeccionamiento de los recursos humanos, entre
otros factores.
Al sector cultural no se la ha dotado del poder necesario para
~
VIII Plan de la Nación
reforzar la toma de decisiones en la solución de sus problemas. Más
débil y poco valorada ha sido su capacidad de incidencia en la
búsqueda de alternativas de superación de la crisis venezolana,
negándole a la cultura sus posibilidades reales de contribuir en tales
iniciativas. A ello deben señalarse las insuficientes acciones de
protección del patrimonio cultural, su progresivo deterioro y la poca
concientización social de su importancia para la identidad nacional.
Es incipiente el inicio del proceso de integración cultural
regional y subregional, lo cual restringe los intercambios culturales
y la conformación de una verdadera conciencia e identidad cultural
latinoamericana. También es notable el descuido de las zonas
fronterizas del territono nacional, la ausencia de acciones culturales
en áreas geográficas de suma relevancia para la soberanía nacional
y la desatención de las comunidades indígenas, muchas veces
objeto de políticas públicas erradas.
Finalmente, destaca un desarrollo desigual de la cultura en
LA NATURALEZA Y LAS CONTRIBUCIONES DE LA DIMENSION
CULTURAL DEL DESARROLLO
c;¿J Presentación al Congreso. Enero 1990
Lineamientos Generales: Capitalización
la provincia venezolana, ocasionada por la presencia de estas
situaciones restrictivas y otras causas específicas originadas al
interior de la misma.
La nueva estrategia de cambio cultural
El fortalecimiento de la cultura en el Plan de la Nación,
mediante su consideración como dimensión cultural del desarrollo
exige la puesta en práctica de una vigorosa estrategia cuyo objetivo
básico es generar condiciones de diversa índole para favorecer en el
mediano y largo plazo, un proceso de cambio cultural, el cual
trasciende los componentes convencionales de una concepción
reducida del desarrollo cultural. Esta estrategia incorpora acciones
de carácter global, multisectorial e institucional.
La primera directriz estratégica es global y se orienta a
subrayar adecuadamente la cultura como un factor y un medio para
el desarrollo nacional, su condición y naturaleza de derecho humano
113
 Lineamientos Generales: Capitalización
y servicio público, la incidencia de los contextos socioculturales
para la introducción de las innovaciones científicas y tecnológicas,
así como subrayar la relevancia de la problemática de las identidades
culturales y revalorizar al hombre y la mujer enezolanos como
protagonistas y destinarlos del proceso de desarrollo, que sin su
participacion real el Gran Viraje deseado para el país carecería de
sentido social.
La segunda directriz estratégica abarca un conjunto -de
lineamientos específicos orientados a: un desarrollo armónico de
los distintos procesos de creación, producción, circulación y disfrute
de la diversidt>d cultural y artística; la participación social efectiva
de la población y los sectores organizados de la sociedad civil en la
definición de las decisiones culturales y en su instrumentación y
evaluación; la protección, difusión y puesta en valor de los
componentes materiales y no materiales de los patrimonios culturales;
la integración cultural regional y subregional y la conformación de
una conciencia latinoamericana; el mejoramiento cualitativo de los
recursos humanos vinculados a la cultura en cualquiera de sus
dimensiones o aspectos; el fortalecimiento de la gestión política e
institucional del sector cultura y su puesta en servicio para profundizar
los desarrollos culturales regionales, estadales y locales; y una
nueva imágen de la cultura de Venezuela en el contexto internacional.
Estas dimensiones globales y multisectoriales de la estrategia
del cambio cultural representan nuevos marcos para la programación
de la acción cultural, a su vez, apoyada en la renovación y
diversificación de la institucionalidad sectorial, regional, municipal
y local. De esta forma sólo a traves de un esfuerzo cultural nacional
coordinado y concertado podrá avanzarse hacia una verdadera
democracia cultural.
La tercera directriz estratégica prevé operaciones
institucionales específicas, destacando por su relevancia: la
descentralización programática y administrativa; laregionalización
y desconcentración de la acción cultural, sus decisiones y sus
recursos; la democratización de la dinámica institucional; la
concertación y negociación; la integración y coordinación
interinstitucional, la ampliación conceptual de la cultura como
objeto de atención del proceso de planificación; y la reforma
orgánica del sector.
114
Presentación al Congreso. Enero 1990
VID Plan de la Nación
Finalmente, la estrategia tenderá a una mayor racionalización
financiera y presupuestaria de los gastos culturales del Estado
venezolano, la implementación de un plan de inversiones con
criterios propios de racionalización y asignación de los recursos
financieros, asi como un cambio del rol del Estado en el campo de
la cultura, a fin de convertirlo en un generador de condiciones para
la promoción democrática de un nuevo modelo de desarrollo
cultural.
Una nueva estrategia de comunicación social
La estrategia de comunicación social se propone como
objetivo básico el fortalecimiento de los instrumentos informativos
del Estado venezolano, dentro de una clara concepción pluralista y
democrátiqa. La información proveniente del Estado no podrá estar,
en ningún piomehto, al servicio de intereses parciales o excluyentes,
ni orienta<11-a a ejercer manipulación de la opinión pública.
Por otra parte, se deberá estimular la concertación con los
sectores privados vinculados a la información y con los gremios que
agrupan a los profesionales de la comunicación social. En este
sentido, se pondrá énfasis en planes de ayuda y cooperación con los
medios impresos y audiovisuales del interior del país. Se contemplará
el fortalecimiento del Plan de Asistencia a los Medios, mediante el
mecanismo de intercambio publicitario con los organismos estatales
prestatarios de servicios, lo cual garantizará la continuidad de los
medios de la provincia y facilitará sus operaciones con mínimas
presiones financieras.
Al mismo tiempo, se propenderá a una racionalización de
los recursos presupuestarios del Estado en el área publicitaria, de tal
manera que éstos sean asignados con mayor equidad y justicia.
Dentro del VIII Plan se contempla como programa prioritario
la modernización de los instrumentos comunicacionales del Estado.
Este programa incluye un vigoroso impulso a la expansión
tecnológica de Venezolana de Televisión (Canal 8), Radio Nacional
de Venezuela, la Voz de Venezuela y la agencia venezolana de
noticia Venpres. A partir de estos criterios se buscará el
perfeccionamiento de los servicios informativos multilaterales, con
los cuales el país tiene suscritos convenios y acuerdos de reciprocidad
internacional. En particular, se apoyará el proyecto de creación de
Q¿}
VID Plan de la Nación
una agencia latinoamericana de noticias, la cual deberá abrir
progresivamente la participación del sector privado de la
comunicación.
En cuanto a la conservación de productos culturales que se
consideran relevantes, ha existido en el país, ya casi en forma
tradicional, poco interés y limitados recursos destinados a tal fin.
Aparentemente, se da poca importancia a lo producido con calidad
en el país. La conservación de lo nuestro es a su vez clave para para
desarrollar una industria cultural auténtica y dinámica con amplias
posibilidades para el desarrollo de los valores éticos y morales de la
sociedad. · las instituciones públicas relacionadas con el sector
Las redes de telecomunicaciones se han venido deteriorando
por diversas nzones durante los últimos años. La toma de decisiones
centralizada ha afectado fuertemente las bases de un desempeño
gerencial sano en las empresas del Estado en estas áreas. Estos
problemas gerenciales y estratégicos se han reflejado en una baja
cobertura de los servicios de telecomunicaciones en comparación
con otros países con ingreso similar al de Venezuela, y una deficiente
calidad y pésima atención al usuario, así como problemas diversos
de índole administrativa.
Dentro del VIII Plan, la infraestructura de comunicación
interpersonal deberá colocarse al servicio del desarrollo del país
sobre la base de una mayor competitividad para el logro de un
crecimiento económico acelerado.
Sobre la base de estos análisis, los lineamientos estratégicos
para el sector de las telecomunicaciones se refieren a tres áreas de
acción:
• Infraestructura: solución a trabas y cuellos de
botella que impiden a estas industrias desarrollarse
eficientemente. Estos proyectos incluyen, entre
otros, el mejoramiento de señales radioeléctricas,
la creación de redes de información ciudadana, y
obras de apoyo a la creación de redes privadas
• Racionalización: reorganización de la empresas
del Estado en el sector, manteniendo una
participación estratégica del Estadopero a la vez
Q¿J Presentación al Congreso. Enero 1990
Lineamientos Generales: Capitalización
promoviendo la competencia corno base para
uncrecimiento saludable del sector y una mayor
democratización delos medios. Este esfuerzo se
concentrará en modernizar a Venezolana de
Televisión, Radio Nacional, el fortalecimiento de
la Voz de Venezuela, y la expansión e
internacionalización de Venpres.
• Reorganización institucional: el fortalecimiento
de la Oficina Central de Información, es un paso
fundamental para unificar criterios y métodos en
de las comunicaciones
Una ausencia de una política comunicacional integral del
Estado y la necesidad de promover una nueva cultura comunicacional
más democrática hace necesario crear un mecanismo de encuentro
e intercambio para los agentes que participan en el ámbito de la
comunicación social. Esto se ha iniciado a través de la creación de
la Comisión Presidencial para la Concertación con los Medios, con
participación de representantes de los sectores empresariales,
laborales, profesionales y públicos.
En el área de los servicios de telecomunicaciones el
lineamiento estratégico consiste en apoyar el desarrollo económico,
social y cultural del país. Para ello el Estado concentrará sus
esfuerzos en tres áreas:
• Racionalización: reestructuración de las empresas
públicas del sector, principalmente CANTV e
IPOSTEL, incluyendo privatización de
operaciones y desregulación de segmentos de
servicios.
• Infraestructura: aumento sustancial de las
inversiones en telecomunicaciones, con énfasis en
el mejoramiento del servicio, la actualización
tecnológica y la cobertura de áreas críticas.
• Integración: creación de sistemas de información
modernos. Un sistema intergubernamental,
diseñado integralmente para mejorar la eficiencia
115
 Lineamientos Generales: Capitalización VIII Plan de la Nación

de la red humana de información y relaciones Los recursos humanos en la Venezuela futura

públicas. El segundo sistema para abarcar el ámbito
internacional como apoyo primordial a las La r.apitalización de los recursos humanos es la base de la
exportaciones y las relaciones comerciales en nueva estrategia de desarrollo económico, social y cultural de
general. Y un sistema de información ciudadana a Venezuela. Por lo tanto, sus resultados no sólo se podrán apreciaren
través de la tecnología del videotexto. el mediano plazo, sino que tendrán impactos todavía más
significativos sobre el bienestar de la sociedad en el largo plazo.
El éxito de la nueva estrategia de comunicación interpersonal
dependerá entonces no sólo del esfuerzo del sector público, sino de Los inicios del próximo milenio deben encontrar a los
la concertación entre los distintos agentes que participan en este venezolanos con altos niveles de salud logrados no solamente por
importante aspecto del desarrollo integral del país. un sistema de atención primaria más eficiente, sino por una
participación masiva en la actividad deportiva. La problemática de
la droga se reducirá a un mínimo debido a una combinación de
OPERACIONES ESTRATEGICAS PARA LA factores tales como el creciente mejoramiento de las condiciones de
CAPITALIZACION DE LOS RECURSOS HUMANOS vida, en conjunto .con la divulgación de valores trascendentes a
través de un sistema educativo reformado, más eficiente y unos
La capitalización implica para el ser humano alcanzar medios de comunicación masiva con políticas informativas y
adecuada · salud, capacitarse creativamente en la producción de culturales más acordes a criterios de autorrealización individual y
bienes y servicios a la sociedad y estar dispuesto a superarse en una colectiva de las mujeres y hombres de Venezuela.
permanente evolución cultural, tecnológica y comunicacional. Es
indispensable adelantar proyectos y operaciones estratégicas que En síntesis, los venezolanos entrando al Siglo XXI tendrán
propicien la capitalización del valioso recurso humano del que mayores niveles educativos y de capacitación que en el presente, los
dispone Venezuela. Las potencialidades de este recurso son enormes cuales les permitirán trabajarparael país y realizarse como individuos
y han sido desaprovechadas hasta el presente. dentro de una sociedad con altos niveles de calidad de vida y
satisfacción personal para todos, mayor aprovechamiento de sus
Para poder estimular el desarrollo de las potencialidades de capacidades creativas y un fortalecimiento de su identidad y
los venezolanos, deben lograrse altos niveles de salud y de atención conciencia nacionales.
para toda la población, a través de operaciones estratégicas que
enfaticen la prevención y la atención primaria, a la vez que se
reestructuren los servicios de salud con el objeto de alcanzar una
mayor eficiencia y calidad de los mismos. La prevención no es sólo
materia del sistema de atención médica, importantes esferas de
actividad como la deportiva, la educativa, la cultural y la del control
del consumo de drogas, forman parte importante de la capitalización
de. la salud y en general de la evolución total del individuo. Parte
fundamental de la capitalización es la reforma del sistema educativo,
para convertirlo en un verdadero centro propulsor del desarrollo.
Igualmente importantes para la evolución de la persona son la
cultura y la comunicación social. La consideración dentro del VIII
Plan de factores tan importantes, revela el alto grado de importancia
estratégica que tiene el ser humano dentro de la nueva estrategia de
desarrollo del país.

116
Presentación al Congre~. Enero 1990
q¿J
VIII Plan de la Nación Lineamientos Generales: Capitalización

OPERACIONES ESTRATEGICAS

Los proyectos estratégicos ... ... se ejecutarán a través de las siguientes operaciones, entre otras

• Mejorar la eficiencia, la calidad y la cobertura del • Fortalecer y racionalizar la prestación de servicios de atención primaria
sistema de salud • Elevar el gasto social en salud, mejorando su eficiencia
• Adelantar programas de naturaleza preventiva en distintos ámbitos

• Adelantar un plan que impulse el desarrollo • Adelantar programas de deporte masivo y programas de alta competencia
masivo y competitivo del deporte • Adelantar programas de apoyo al deporte en áreas como instalaciones y formación

• Ejecutar un plan operativo antidroga de • Fortalecer el marco jurídico para la aplicación de las leyes antidroga.s
prevención, represión, tratamiento y reinserción • Coordinar la participación de entes públicos y privados
• Adelantar programas educativos, informativos y culturales

• Reestructurar la educación formal e informal • Ampliar la cobertura y calidad de la educación pre-escolar y media diversificada
para adaptarla a la nueva estrategia de • Mejorar la articulación de los sistemas educativos medios y superior para la formación
desarrollo de los profesionales que requiere la nueva estrategia de desarrollo del país
• Vincular los contenidos educativos a las identidades culturales de los educandos

• Mejorar la capacidad de asimilación, adaptación • Incrementar. los recursos económicos destinados a investigación y desarrollo
e innovación tecnológica • Fomentar el desarrollo tecnológico vinculado al aparato productivo.
• Desarrollar prospectivas y escenarios científico tecnológicos

• Fortalecer la contribución cultural de amplios • Armonizar los procesosde creación con el logro de una democracia cultural
sectores sociales • Mejorar la gerencia y la coordinación institucional en el sector cultural
• Articular orgánicamente la cultura a las restantes dimensiones del desarrollo

• Desarrollar una nueva estrategia comunicacional • Crear de la Comisión Presidencial para la Concertación con los Medios
de largo plazo • Fortalecer la Oficina Cetral de Información
• Reorganizar CANTV, IPOSTEL, VTV, Radio Nacional y Venprés

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

117
 Lineamientos Generales: Capitalización VIII Plan de la Nación

118
Presentación al Congreso. Enero 1990
q¿J
VIII Plan de la Nación Ejecución del Plan: Estrategia Macroeconómica

EJECUCION DEL VIII PLAN • el financiamiento externo requerido para financiar la

La ejecución de los lineamientos generales de VIII Plan de
la Nación descansa sobre dos pilares fundamentales. En primer
lugar, la estrategia macroeconómica que persigue restablecer el
crecimiento sostenido y estable en un ambiente de baja inflación y
equilibrios globales. En segundo lugar, el Plan de Inversión pública,
que consiste en la asignación eficiente de los recursos del sector
público a los proyectos que se requieren para lograr los objetivos de
crecimiento económico y equidad social del Gran Viraje.
balanza de pagos en el marco de una estructuración de la
deuda externa, que ·garantice un servicio cónsono con la
disponibilidad de recursos externos;
• el balance financiero del sector público para cumplir con
el objetivo de incrementar el ahorro y canalizar mayor
cantidad de recursos hacia la inversión.
Oferta y demanda global

Los efectos positiv0s del programa macroeconómico de

ESTRATEGIA MACROECONOMICA
La nueva estrategia de desarrollo económico y social está
orientada a lograr un dinámico crecimiento económico y el
mejoramiento de la calidad de la vida de todos los venezolanos. Al
desarrollar esta estrategia el gobierno nacional tratará de alcanzar
cuatro objetivos centrales: la reducción de los desequilibrios
macroeconómicos externos e internos; el retorno a elevadas tasas de
crecimiento económico, en un clima de estabilidad financiera y de
precios; un cambio estructural en el aparato productivo para lograr
la diversificación y la competitividad de la economía; . y el
fortalecimiento del ahorro público y la reasignación del gasto hacia
la inversión.
ajuste y cambio estructural así como las políticas y programas
sectoriales que se llevarán a cabo durante el Plan, permitirán un
crecimiento sostenido de la producción no petrolera del país. En
efecto, la actividad productiva interna recuperará su dinamismo, al
alcanzar una tasa de crecimiento promedio anual de 5,4 por ciento
entre los años 1989 y 1993.
PRODUCTO TERRITORIAL BRUTO NO PETROLERO E INDUSTRIAL
Miles de millones de bolívares de 1989

La programación macroeconómica del VIII Pla·n de la

Nación para el período 1989-93 se ha establecido en función de estos
cuatro objetivos. Esta programación se ha extendido dos años
adicionales con el fin de confirmar las tendencias de algunos de los
agregados en un horizonte de tiempo más prolongado. Los aspectos
que se han cubierto en esta programación hacen referencia a lo
siguiente:

• el comportamiento de la oferta y demanda global y de cada

uno de los agregados que la componen, así como el
crecimiento sectorial más relevante;

• las transacciones externas reales y los flujos financieros

externos, para atender las necesidades· del VIII Plan;

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

119
 Ejecución del Plan: Estrategia Macroeconómica
La recuperación del crecimiento se basará en lograr una
reactivación de la oferta. Las políticas de incentivo a la producción
y desregulación de la actividad privada, los programas de inversión
pública destinados a la construcción de la infraestructura física de
apoyo a la producción, la ampliación de la planta física de los
servicios públicos y los programas destinados a aumentar la capacidad
productiva de las empresas básicas, harán posible una reactivación
del aparato productivo. El crecimiento de la oferta se materializará
en una mayor producción de bienes y servicios y la generación de
empleos suficiente para satisfacer las necesidades derivadas del
crecimiento de la población económicamente activa. El
mantenimiento de una política fiscal de equilibrio generará un
crecimiento acelerado con una inflación moderada que se situará
por debajo de dos dígitos en el mediano plazo.
Desde el punto de vista sectorial será la actividad industrial
el sector qu.e en mayor medida contribuirá al logro de la expansión
económica prevista. Su tasadecrecimientopromedioen los próximos
5 años alcanzará al 7.4 por ciento, ritmo que será superior al del
CRECIMIENTO DEL CONSUMO TOTAL
Miles de millones de bollvares de 1989
802
834
690 713 742
1990 1991 1992 1993 1994 1995
Fuente: CORDIPLAN
120
Presentación al Congreso. Enero 1990
Vill Plan de la Nación
promedio de la economía en su conjunto. En consecuencia, su
participación en la formación del PTB no petrolero pasará del 20.8
por ciento en 1990 a 22.6porciento en 1995. Este comportamiento
del sector industrial será el resultado de la aplicación de diversos
programas destinados a transformarlo en el motor fundamental de
la nueva estrategia de desarrollo nacional, entre los cuales destacan
las políticas de incentivo a la inversión priváda, la eliminación de
controles de precios, los programas de mejoramiento de la
productividad y aumento de la competitividad, la promoción de
exportaciones y sustitución selectiva de importaciones, la
racionalización del sector público empresarial y los programas de
privatización y establecimiento de reglas de juego claras y
permanentes que actúen como marco de referencia transparente
para la toma de decisiones del inversionista privado, nacional y
extranjero.
La estrategia de crecimiento económico planteada para el
quinquenio 1989-1993 tiene su fundamento en la restitución de la
tasa de crecimiento del PTB no petrolero, dentro del marco de una
estabilidad financiera, que haga posible que parte del excedente
generado en el proceso llegue a la gran masa consumidora del páís.
De allí que se estime una adecuada participación del consumo total
dentro del PTB en cada uno de los años del Plan. El consumo de el
año 1990 será de 690.9 miles de millones de bolívares, pasando a
771..2 miles de millones en 1993, es decir que su crecimiento será
permanente con tasas anuales superiores al crecimiento poblacional.
Sin embargo debe señalarse que la racionalidad de la política
económica que se ha de instrumentar durante los años que cubre el
presente Plan, introducirá cambios cualitativos y progresivos en el
comportamiento, tanto del consumo público como del consumo
privado. En relación al primero, los resultados se vinculan con el
proceso de reasignación de recursos y de modificaciones sustanciales
en las distintas estructuras administrativas del Estado, resultando un
gasto en consumo público mucho más eficiente y productivo.
En cuanto al consumo privado se prevé también importantes
modificaciones. El consumo básico tendrá un mayor dinamismo y
consecuentemente su participación en el consumo privado total
tenderá a tener mayor ponderación. Aquellos estratos de la población
considerados medios y superiores serán más prudentes en relación
al consumo suntuario, estimándose que el excedente será destinado
al ahorro, fortaleciéndose de esta manera el proceso mediante el
~
VIII Plan de la Nación Ejecución del Plan : Estrategia Macroeconómica

requerimientos para la exportación y del mercado interno. Este

INVERSION BRUTA ANUAL PROYECTADA aumento significativo de la inversión será posible por el
Porcentaje del PTB financiamiento externo con que cuenta el país, las posibilidades de
aumentar el ahorro público a través de una política fiscal eficiente
y el conjunto de políticas económicas que ya se están instrumentando
26.5 26.5 27.0 27.0 desde Febrero de 1989 las cuales representan el mejor estímulo para
24.5 que el empresario privado se decida a invertir en Venezuela.
20.0
13.6 13.6 14.1 14.1
Balance externo de la economía
11 .6
Inversión 7.1 El saldo de exportaciones e importaciones de bienes de la
privada
economía venezolana retomará el habitual signo positivo que lo
había caracterizado durante muchos años, antes del resultado adverso
Inversión registrado durante 1988. En efecto, durante el quinquenio del Plan
12.9 12.9 12.9 12.9 12.9 12.9 se estima que las exportaciones alcancen a más de 42 mil millones
pública
de dólares, monto superior a lo que se prevé por concepto de
importaciones de bienes, el cual se calcula en alrededor de 30 mil
1990 1991 1992 1993 1994 1995 millones de dólares. El saldo favorable de la balanza comercial se
situará en una cifra cercana a 13 mil millones de dólares durante el

Fuente: CORDIPLAN
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES 1987-1995
Miles de millones de dólares
cual se garantizan recursos financieros para la inversión productiva
interna. 18.3
16.7
La dotación de recursos del país hará posible un crecimiento 15.2
económico sostenido y estable en los próximos cinco años. La 13.9 14.0
12.8
inversión bruta fija en proporción al PTB pasará de un 20 por ciento 11.7

i I! I!
1111!11 .2
en 1990 a más del 27 por ciento en el año final del Plan. La inversión 10.6 109
pública estará dirigida preferentemente al mejoramiento y ampliación
Exportaciones
.~ .0.11
8.2
de la infraestructura física de apoyo al sector productivo, a la
dotación y mantenimiento de la planta física de los servicios
públicos esenciales y a los programas destinados a aumentar la
capacidad productiva de las empresas básicas del Estado. Importaciones

La expansión más acelerada de la inversión corresponderá

al sector privado ya que su participación en la formación del PTB
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 l994 1995
pasará del 7 por ciento en 1990 a 13.6 por ciento en 1993. Esto será
posible a través de una política de promoción de la inversión
privada, nacional y extranjera, que asumirá la mayor responsabilidad Fuente: CORDIPLAN
de la futura producción de bienes y servicios para satisfacer los

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

121
 Ejecución del Plan: Estrategia Macroeconómica VID Plan de la Nación

período del VIII Plan de la Nación.

Por otra parte, las importaciones de bienes también registrarán
El saldo anotado tiene la particularidad de sustentarse, por un crecimiento acorde con la expansión económica esperada durante
una parte, en una expansión de las exportaciones no tradicionales, el quinquenio. Al final del período del Plan, se prevé un monto
especialmente de aquellos rubros provenientes de la industria aproximado de 13 mil millones de dólares por concepto de
manufacturera. A ello contribuirá el mantenimiento de un sistema importaciones. Sin embargo, su evolución en dicho período estará
cambiario basado en un tipo de cambio libre y único, y en una relacionada con el mantenimiento de un tipo de cambio real y el
política comercial que entre otros propósitos está dirigida a combatir establecimiento de una política arancelaria que promueva el uso
el sesgo antiexportador que ha prevalecido durante largo tiempo en eficiente de las divisas.
la economía venezolana.
La experiencia derivada de la inestabilidad que ultimamente
ha caracterizado el mercado mundial obligó a ser conservadores en
la apreciación del mercado petrolero. En este sentido se estima que
tanto los precios de realización de crudos y productos refinados
como los volúmenes de exportación, no experimentarán alzas
bruscas. Por el contrario, precios y volúmenes mostrarán incrementos
INGRESOS DE EXPORTACION PETROLERA graduales sostenidos.
Miles de millones de dólares
De acuerdo a esta apreciación, los ingresos por exportación
resultantes pasarán de 8 mil millones de dólares en 1988 a más de
13.0 11 mil millones de dólares en 1993, nivel de ingresos que garantizará
1 un holgado superávit de la balanza comercial durante el período del
1 l.'+ Plan. Estos recursos que alcanzan el significativo monto de casi 50
10.7 mil millones de dólares durante el período del VIII Plan, permitirán
9.6 1o.o atender satisfactoriamente los requerimientos de divisas del nuevo
9.1 9.4 modelo de desarrollo.
8.1
U no de los aspectos centrales del nuevo modelo de desarrollo
se refiere a la necesidad de potenciar las capacidades de exportación
de productos no petroleros, derivadas de la abundancia y diversidad
de los recursos naturales, de la existencia de industrias básicas en
pleno funcionamiento, y las grandes posibilidades que brindan las
nuevas tendencias tecnológicas y comerciales que ofrecen los
mercados internacionales para un país como Venezuela.

En este esfuerzo exportador participarán tanto el sector

público como el sector privado. Empresas del sector público
participarán aprovechando las claras ventajas que tiene en el mercado
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 internacional la colocación de aluminio, hierro, acero y oro. Durante
el período del Plan las exportaciones derivadas de las empresas
básicas se elevarán de 1.300 millones de dólares en 1988 a 2.700
Fuente: MEM; CORDIPLAN millones en 1993, a una tasa promedio anual del 15.7 por ciento.

122
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
Vill Plan de Ja Nación Ejecución del Plan: Estrategia Macroeconómica

Esta incidencia negativa hace perentoria la necesidad de lograr de

Por su parte, el sector privado prácticamente duplicará sus
exportaciones durante el mismo período, al pasar de 1.900 millones
de dólares en 1988 a 3. 700 millones de dólares en 1993, apoyándose
en las oportunidades de exportación que se les abrirán, en especial,
a los productos de la agroindustria, la metalmecánica y la electrónica,
entre otros.
Como consecuencia del comportamiento dinámico de las
exportaciones e importaciones de mercaderías, durante el período
1989-1993 se alcanzará un sustantivo superávit comercial del país
de más de 13 mil millones de dólares, aproximadamente un promedio
de 5 por ciento del Producto Territorial Bruto promedio. Este
proceso revertirá la tendencia deficitaria de la balanza comercial
que se observó en 1988.
Por su parte, la proyección de la balanza de serv1c1os
continuará siendo afectada por el pago de los intereses de la deuda
externa que prácticamente representan la totalidad de ese monto.
la comunidad financiera internacional una reprogramación sustantiva
y una reducción de la deuda externa existente, que al disminuir
significativamente su servicio contribuya a eliminar el desequilibrio
del sector externo y asegurar así la viabilidad de la expansión de las
actividades productivas y de la inversión.
Requerimientos financieros externos
El análisis de las transacciones de la balanza de pagos revela
que la solución del problema de la deuda externa se convierte en un
objetivo fundamental de la política de financiamiento externo, para
que Venezuela no vea limitado su proceso de crecimiento económico
y disponga de los recursos externos necesarios para fortalecer las
reservas internacionales y financiar los nuevos programas de
inversión y ajuste estructural de la economía.
De no lograrse un cambio sustantivo en la programación de

EVOLUCION DE LAS EXPORTACIONES NO PETROLERAS

Miles de millones de dólares

5.4 Total
Las exp¡ortaciones no petroleras
se dup ican en cinco años
\ · ······· ··· ··· · ··· ·· ···· ·· ···~·······
4.5 l 1.3 I Otros sector privado
3.7

1.9
.
2.1 :
2.3
2.8

0.9
3.1
0.9
0.8
8 9
¡1.21 Pe~ro_química
qu1m1ca
y

l 1.7 I
1.5 0.8
0.9 0.6
1.2
l 1.4
1 Cadena del acero y oro

D.71 0.7 0.8 0.9 1.0

0.6
0.5 0.5 0.6 0.5 0.6 0.7 ro;i l 1.01 l I
1.
2 Cadena del
aluminio
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995

Fuente: CORDIPLAN

J Presentación al Congreso. Enero 1990 123

 Ejecución del Plan: Estrategia Macroeconómica Vill Plan de la Nación

EVOLUCION DE LA NUEVA DEUDA NETA 1989-1993

Miles de millones de dólares

~
12360

8- -

_B- B
_B-
Fondo Banco Banco Créditos Total Conversión Reducción Nueva
Monetario Mundial Interamericano Bilaterales y de deuda en bruta de deuda
Internacional de Desarrollo dinero fresco capital deuda neta

Fuente : CORDIPLAN

la deuda externa, que reduzca sensiblemente el pago de intereses y
la amortización del principal, el cambio del modelo económico y el
actual proceso de ajuste se verían seriamente afectados.
De no reprogramarse la deuda externa su servicio alcanzaría
a 42 mil millones de dólares, producto del pago de intereses por 21
mil millones de dólares. Pagar este monto absorberá el superávit de
130 mil millones más los 11.3 miles de millones de ingreso de
capitales previsto para el quinquenio, originándose un déficit global
de la balanza de pagos por 18 mil cien millones de dólares.
La política de financiamiento externo para el quinquenio, se
dirige a cubrir la brecha de la balanza de pagos en global por un
monto de 18 mil cien millones de dólares y a fortalecer la posición
de las reservas internacionales hasta una cifra de 7.7 miles de
millones de dólares.
Para cubrir este monto de 25 mil millones de dólares se hará
uso de fuentes de financiamiento multilaterales. Entre ellos se
contará con los aportes netos que hará el Fondo Monetario
Internacional, los cuales se han estimado en un monto cercano a los
5000 millones de dólares ylos que realizarán el Banco Mundial por
3500 millones y el Banco Interamericano de Desarrollo por más de
2000 millones de dólares.
Otro aporte de financiamiento provendrá de la
reestructuración del pago de la deuda, conforme a los términos en
que se sustenten en las negociaciones entre la banca acreedora
internacional y el gobierno venezolano. Dicha reestructuración
implica ajustes en el pago del principal y de los intereses, lo cual se
traducirá en una reducción sustancial del servicio de la deuda por 9
mil 600 millones de dólares.
La apertura de la economía venezolana al comercio
internacional, la ampliación de las actividades privadas, la
flexibilización en los controles administrativos y el resto de las

124
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
;r 1 VIII Plan de la Nación
AHORRO NETO POR INTERESES DE LA DEUDA 1989-1 993
Miles de millones de dólares
- B- GJ
Llbor-1/1 o
Tasade U bor -1/10
Interés :
Fondo Banco
Monetario Mundial
Internacional
Fuente: CORDIPLAN
medidas de política económica dirigidas a solventar los problemas
de desequilibrio global, propiciarán las condiciones de estabilidad
y confianza que inducirán a los poseedores de capitales colocados
en el exterior a iniciar un proceso de repatriación que coadyuvará al
financiamiento de los requerimientos de divisas. El monto de los
capitales que ingresarán por este concepto se ha estimado en 4.9
miles de millones de dólares durante los cinco años del Plan.
El saldo por financiar de 6.3 miles de millones de dólares,
será cubierto por flujos financieros netos positivos de la banca
privada internacional. Estos flujos estarán dados por la combinación
de dinero fresco junto con los ahorros producidos por la reducción
de la deuda pública con la banca comercial, en el marco de un
proceso de creciente mejoramiento de nuestras calificaciones
crediticias que será el reflejo del cambio de nuestra inserción en el
comercio y la industria mundial.
Como resultado del desequilibrio que se produjo en el sector
externo de la economía venezolana a partir de 1982 las reservas
c0l
Ejecución del Plan: Estrategia Macroecon6mica
~
_B-
3090
-
8% Ubo•
Ubor+7/8
E1
Ubor+7/8
Ubor+7/8
- -
Banco Créditos Total Ahorro por Ahorro por Reducción
Interamericano Biiateraies y nuevos conversión de-educción de neta de
de Desarrollo dinero fresco Intereses deuda en deuda Intereses
capital
internacionales sufrieron un grave deterioro, hasta el punto que en
1988, su nivel se situó en 6 mil millones de dólares. Es por ello que
entre los objetivos contemplados en el programa macroeconómico
de ajuste iniciado en Febrero de 1989 está la reducción de los
desequilibrios externos sobre la base de una instrumentación
adecuada de una política fiscal, comercial · y cambiaria y de
financiamiento externo, que harán posible el crecimiento y
fortalecimiento de las reservas internacionales en el mediano plazo.
Tal ajuste sentará las bases para que a partir de 1990 las
reservas internacionales registren una evolución favorable, de manera
que su nivel se acerque al final del quinquenio a 9 mil millones de
dólares.
La evolución prevista de las reservas para el período del Plan
garantizará una mayor cobertura de las importaciones que necesitará
la economía para su crecimiento en un ambiente de estabilidad
cambiaria. Se ha previsto en consecuencia que de 5.1 meses de
Presentación al Congreso. Enero 1990
125
 Ejecución del Plan: Estrategia Macroeconómica VIII Plan de la Nación

importación en 1988 se pase a 6.1 meses

en 1993. Este resultado será posible
aún tomando en cuenta que las AHORRO E INVERSION BRUTA DEL SECTOR PUBLICO
importaciones registrarán un aumento Miles de millones de bolívares de 1989
de casi 60 por ciento en los cinco años
del Plan.

La estrategia fundamental de Inversión total por 927 miles de

finaciamiento externo del VIII Plan
consiste en acceder a nuevas fuentes de millones de bolívares de 1989
financiamiento en los organismos
multilaterales de crédito, a la vez que se 278 275
ejecuta un programa de reducción de la Inversión
deuda externa bancaria. Este programa
logrará mantener el necesario flujo de
recursos externos para financiar el
crecimiento económico sin desmejorar
la posición de endeudamiento del país,
tal como se ha demostrado en los
lineamientos generales.

De hecho, un estimado de los

nuevos endeudamientos de largo plazo
junto a las reducciones de la deuda
bancaria existente, indica que el
ambicioso programa de endeudamiento
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
multilateral tendrá como contrapartida
una reducción de magnitudes similares
de la deuda. Si a los 12 mil millones de
dólares de nuevo endeudamiento
multilateral se le substraen las Fuente: CORDIPLAN
reducciones equivalentes de deuda, el
nuevo endeudamiento neto del país al
final del período del Plan será de solamente 2 mil millones. Dado un ahorrar cerca de 800 millones de dólares en intereses a partir de la
crecimiento acelerado del sector externo de la economía venezolana, estrategia de financiamiento externo presentada.
este nuevo endeudamiento estará totalmente ajustado a la capacidad
de pago del país. Si a estas consideraciones sobre los costos y beneficios del
programa de financiamiento externo se le añaden las comparaciones
El intercambio de deuda multilateral por deuda bancaria de los cocientes estructurales de la deuda, es evidente concluir que
privada implicará un ahorro sustancial de pago de intereses para el el país se beneficiará notablemente por la aplicación de la estrategia
país. De hecho, como la deuda multilateral se pagará a tasas mucho propuesta.
menores que las tasas pautadas con la banca comercial, el país podrá

126
Presentación al Congreso. Enero 1990
q¿J
VIII Plan de la Nación Ejecución del Plan: Estrategia Macroeconómica

Balance del sector público consolidado

En resumen, en el período del VIII Plan de la Nación se
U no de los planteamientos estratégicos del Plan de la prevé, de acuerdo con el Plan de Inversión Pública, un monto de 927
Nación es la redefinición del papel del Estado en la economía. Ello mil millones de bolívares a precios de 1989, destinados a satisfacer
implica redimensionar el aparato público a fin de que por una parte los requerimientos de infraestructura económica y social, así como
sus actividades se vean reducidas abriendo mayores oportunidades los grandes proyectos de producción de las empresas básicas.
para el sector privado y, por otra, para que las funciones de las
organizaciones estatales se traduzcan en satisfacción de las
necesidades básicas de la comunidad. En este contexto la gestión
pública tendrá inevitablemente que hacer un uso más racional de sus
recursos disponibles y lograr resultados demostrativos de una
mayor eficiencia social del gasto.

Los cambios institucionales previstos dentro de la reforma

del Estado, las reformas administrativas en marcha, el proceso de
privatización, la política de precios y tarifas de los bienes y servicios
producidos por el sector público, la reorientación del gasto público
y las operaciones previstas en materia fiscal y tributaria, incidirán
en un mejoramiento sustancial de los niveles de ahorro público.
Consecuentemente, una meta fundamental de la política fiscal
consiste en la eliminación del déficit global del sector público.

El resultado esperado es una situación más favorable de las

finanzas públicas, que permitirá que el sector público pueda acometer
las obras de inversión requeridas para lograr los objetivos de
impulsar el crecimiento económico estable y mejorar la calidad de
vida de la población venezolana, especialmente la de los grupos más
vulnerables de la sociedad. En este sentido, se estima que el déficit
global del sector público, que en 1988 fue de 8 por ciento del PTB,
se reduzca a4 por ciento en 1989, se equilibre en 1990 y se obtenga
un superávit moderado a partir de 1991. Las estimaciones realizadas
indican que de una inversión pública de 118 mil millones de
bolívares en 1988, se pasará a una de 138 mil millones en 1993,
medida en bolívares de 1989.

Del lado del ahorro público, se produciría una variación

significativa entre 1988 y 1993, como consecuencia del proceso de
racionalización del sector público. El ahorro, que se estima para
1988 en 53 mil 600 millones de bolívares, pasará a 138 mil millones
de bolívares de 1989 en 1993, un nivel cónsono con la inversión que
el sector público en su conjunto llevará a cabo para desarrollar la
infraestructura del país.

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

127
 Ejecución del Plan: Estrategia Macroeconómica Vill Plan de Ja Nación

l28
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
Vill Plan de la Nación Ejecución: Plan de Inversiones Públicas

PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS

1990-1993
El plan de inversiones públicas será COMPROMISO SOCIAL CRECIMIENTO
una de las herramientas primordiales del VIII
Plan para acelerar el desarrollo social y
económico del país. Su ejecución exigirá
redefinir y perfeccionar la manera como se
realizan las inversiones a fin de asignar y
utilizar eficientemente los recursos.
\
Inversión
/
Inversión
empresas
social y cultural
;~~~~
El equilibrio entre el desarrollo social y
económico contemplado en el VIII Plan está
reflejado en el aumento considerable de la CAPIT ALIZACION
V COMPETITIVIDAD
proporción de las inversiones destinadas a
proyectos rle beneficio social tales como
Infraestructura
~
.¡
sistemas de agua, cloacas, proyectos de
de apoyo a la
educación, asistencia médica primaria y
vivienda. Estas metas harán necesaria una prnducción \
reducción en la proporción que históricamente
se ha destinado a las empresas públicas en los
planes de inversión del Estado, aunque en CAMBIO INSTITUCIONAL CONSERVACION
términos absolutos dichas inversiones
alcanzarán montos importantes, especialmente
cuando se vean fortalecidas por la participación de capitales privados restan eficiencia al plantel productivo y obras que garanticen
gracias a la apertura de amplias oportunidades en los sectores de racionalmente la demanda futura de agua, electricidad, energía y
petróleo, hierro, aluminio y electricidad. transporte, especialmente para los sectores con alto potencial de
crecimiento y ampliación de la base económica del país.
Como respuesta al compromiso social, el plan de inversiones Para lograr estas metas las inversiones públicas se
complementará los importantes programas sociales y de subsidios concentrarán en tres áreas claves:
directos a los sectores más necesitados, ya que prevalecerá la regla
de distribuir los recursos hacia las regiones y grupos más desasistidos, • El pro~ama de inversión social
basados en los déficits en servicio y vivienda detectados a nivel de • El programa de consolidación de la infraestructura de
cada estado. De igual magnitud en la contribución a la mejoría de las apoyo al sector productivo y
condiciones sociales será la creación de los miles de empleos • Las inversiones en las obras productivas.
remunerativos que se generarán por las obras de infraestructura,
importante componente del plan de inversiones. Como cada área de inversión perseguirá fines distintos, los
criterios de selección de los proyectos a ejecutar también variarán,
Las inversiones en infraestructura de refuerzo al apoyo al pero el fin común será el de aumentar aceleradamente la eficiencia
sector productivo impulsarán decididamente el crecimiento y la de la inversión pública.
diversificación de la inversión privada en el país, a través de la
ejecución de proyectos que solucionen los cuellos de botella que La inversión social y culturalestará fuertemente condicionada

Q¿j} Presentación al Congreso. Enero 1990

129
 Ejecución: Plan de Inversiones Públicas VID Plan de Ja Nación

por la distribución espacial de los proyectos a ejecutar, ya que su
principal objetivo será el de elevar con mayor celeridad las
condiciones de vida de aquellas regiones y grupos que hoy se
encuentran en situaciones mas críticas hasta llevarlas a niveles
igµales al promedio nacional.
empresas públicas exigirá un profundo análisis de su rentabilidad,
así como de la capacidad de gerencia y ejecución de los organismos
responsables, para eliminar de una vez por todas los proyectos que
terminan convirtiéndose en una carga económica para todos los
venezolanos.

Las inversiones en infraestructura de apoyo al sector
productivo la definirán el potencial de cada obra en aumentar la
capacidad productiva y el crecimiento económico regional y nacional.
Será necesario asegurar que los recursos disponibles se concentren
en la ejecución de las obras de mayores beneficios, lo que a su vez
obligará a posponer las obras cuyos beneficios económicos sean de
menor magnitud o más leja11os en el tiempo. Esta nueva conducta en
inversiones requerirá eliminar la práctica de iniciar simultáneamente
multitud de obras independientemente de sus mayores o menores
beneficios, creando una escasez grave de recursos. Las obras más
importantes son así frenadas por la pesada carga de obras no
plenamente justificadas.
Por último, la racionalización de las inversiones en las
La distribución de los recursos en las áreas claves de
inversión pública está fuertemente determinada por las metas a
cumplir en los planes de inversión social.
Los montos destinados a los proyectos sociales son el reflejo
de un ambicioso programa destinado a mejorar sustancialmente las
condiciones de vida en muchas regiones del país. Lo que requerirá
un reforzamiento importante en la capacidad de selección y ejecución
de proyectos por parte de los organismos ejecutores, y un
mejoramiento sustancial de los entes encargados de suministrar los
servicios y mantenerlos operando.
Los recursos para obras de infraestructura se utilizarán en el
corto plazo en rescatar, optimizar y mantener las inmensas inversiones

CIFRAS COMPARATIVAS DE PLANES DE INVERSION

Miles de millones de bolívares de 1989

Inversión solicitada por Inversión propuesta en el plan

organismos de inversiones
739

546
461
402

255
202
~

Proyectos lnfraestruc- Empresas Proyectos lnfraestruc- Empresas

sociales tura básicas sociales tura básicas

130
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
VIII Plan de la Nación
hechas en infraestructura en el país y que por descuido no pueden
ser plenamente utilizadas para beneficio económico, y en el mediano
plazo a construir racionalmente los sistemas que aseguren la
infraestructura necesaria para mantener un crecimiento económico
sostenido, entre las que se encuentra el importante sistema ferroviario
del país.
Por último, el redimensionamiento de las inversiones en las
empresas básicas no implica una desaceleración en el desarrollo de
esta importantes área de la economía, ya que la apertura de
importantes oportunidades de inversión para el sector privado se
traducirá en el mediano plazo en una inyección de recursos que bien
podría sobrepasar los montos planteados originalmente para la
inversión pública.
La inversión social
Las graves fallas en los servicios públicos es uno de los
factores que más deprime la calidad de vida de la población. Aún
cuando hay importantes logros en algunos de los servicios como la
electricidad, la población enfrenta una carestía en la mayoría de los
servicios básicos. La magnitud del reto obliga a tomar decisiones de
inversión que permitan cubrir el mayor número de beneficiarios
bajo las limitantes que impone la capacidad de ejecución del
gobierno y los recursos disponibles.
No todos los servicios traen iguales beneficios para la
población. El más beneficioso, tanto desde el punto de vista de
conveniencia como de salud pública es la dotación de agua potable.
La dotación de agua trae consigo la necesidad de sistemas para
disponer de las aguas servidas, especialmente en áreas urbanas de
cualquier escala. Bajo esta apreciación, la dotación de agua para la
vivienda ocupará un papel prioritario en el plan de inversiones,
seguido por la dotación de cloacas en las áreas urbanas.
La salud y la educación ocupan el siguiente lugar entre las
prioridades sociales. La infraestructura asistencial, aunque con
graves problemas operativos, posee una planta física respetable, por
lo que las inversiones deben ser principalmente dirigidas al
mantenimiento y a la instalación de servicios médicos primarios y
preventivos.
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
Ejecución: Plan de Inversiones Públicas
EL ESTADO ACTUAL DE LOS SERVICIOS SOCIALES BASICOS
Sector Problemas más importantes
•Agua • Regiones con déficit graves
•Cloacas • La mitad de la población no servida
•Educación • Bajísima cobertura en pre-escolar
• Fuertes incrementos esperados de la matrícula básica
sin espacio físico
•Salud • Déficit crónico de infraestructura de atención primaria
preventiva
• Plantel de hospitales suficiente, requiriendo dotación y
mantenimiento
•Recreación y cultura • Déficit en áreas urbanas
•Vivienda • La mayoría de las viviendas actuales están .en
condiciones inadecuadas de habitabilidad
• Inaccesibilidad a la vivienda a los nuevos grupos
familiares
En el sector educación, las mayores inversiones se han
hecho siempre de manera inversamente proporcional a la población
a servir, y es así como los planteles universitarios han sido siempre
destino de cuantiosas inversiones, mientras las necesidades de la
gran inmensidad de niños en edad preescolar han sido descuidadas
consistentemente, originando un déficit grave a este nivel elemental.
La vivienda continúa siendo otro sector con serios déficits,
y uno donde tradicionalmente la inversión pública ha construído
viviendas demasiado caras y en número muy reducido, lo que ha
dejado afuera a los segmentos más afectados por este problema.
Las inversiones sociales deben dirigirse hacia donde existen
las necesidades.
Los niveles de cobertura de cada servicio varían
dramáticamente de una región a otra y dentro de las mismas
regiones. A nivel nacional, no existe ninguna región o estado donde
estén plenamente satisfechas las necesidades básicas, pero en algunos
estados la falta de cobertura en agua, cloacas y planteles educativos
llega a niveles críticos. Paralelamente, el crecimiento poblacional
131
 Ejecución: Plan de Inversiones Públicas VIII Plan de la Nación

puede hacer que regiones con coberturas aceptables se transformen
en un plazo de tiempo relativamente corto en áreas de serios déficits
en servicios.
Las inversiones públicas en servicios se dirigirán
prioritariamente a disminuir las notables diferencias que existe en
los niveles de cobertura de agua, cloacas y educación, favoreciendo
así a los estados en peores condiciones, para llevar sus niveles de
cobertura para finales del período a niveles equiparables con el resto
del país. El segundo componente determinante en las inversiones en
esta área será la ampliación de la cobertura en todos los estados a un
ritmo mayor que la tasa de incremento poblacional, de manera que
la población experimente incrementos reales en su estandar de vida
que reflejen el crecimiento esperado en la economía.
Esta política de inversión aplicada en un largo plazo
corregirá contínuamente los desbalances regionales producto de los
distintos grados de potencial y desarrollo económico, distribuyendo
de una manera más amplia los beneficios del crecimiento de la
economía nacional.
El plan de inversión social dirige enfáticamente recursos a
las regiones y grupos más desprotegidos. La fijación de metas de
cobertura por estado obliga a redefinir y redimensionar muchos de
los planes de inversión propuestos inicialmente por los organismos
ejecutores, ya que son numerosos los casos en que servicios altamente
deficitarios no cuentan con una partida de inversión adecuada,
mientras que otros servicios con buenas coberturas siguen
favoreciéndose con cuantiosas inversiones. De la misma manera
será imprescindible revisar los tipos de proyectos que se ejecutan
con dineros públicos, especialmente en el sector vivienda, donde el
énfasis en construir soluciones caras afectaría los esfuerzos para dar
acceso a millones de familias pobres a lotes con servicios públicos
A nivel nacional el programa de inversión en servicios
públicos logrará las siguientes metas:

ESTRATEGIA PARA LA INVERSION EFICIENTE Y EQUITATIVA

EN SERVICIOS BASICOS

Primera prioridad Segunda prioridad

Eliminación de las Aumento de la cobertura en

desigualdades criticas todas las regiones

Cobertura Situación actual Metes de cobertura 1993

100% 100%

Aumento de la
cobertura

Nivel
!!!!!!""----
crítico ~d"'"e-+l-++11-Hll-Hll"'"*ll-Hll-Hll-++ll-+.¡
cobertura

Localidades con
déficit crítico de
cobertura

Fuente: CORDIPLAN

132
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
l
VID Plan de la Nación Ejecución: Plan de Inversiones Públicas

VIVIENDA: PROGRAMA DE SOLUCIONES HABITACIONALES

• Incorporar a 4 millones 200 mil habitantes al servicio de Miles de soluciones habitacionales y millones de bolívares de 1989
agua potable mediante una inversión de 13 mil 900 millones
de bolívares.
Soluciones Inversión
• Incorporar a 3 millones 700 mil habitantes al servicio de Soluciones habitacionales habitacionales 1990-1993
disposición de aguas servidas mediante la dotación de
sistemas de cloacas con una inversión de 12 mil 700 Créditos habitacionales (25 por
millones de bolívares. ciento de déficit acumulado) 247,5 33.800
• Construir la planta física para integrar a 600 mil niños a la Parcelas con servicios 112,2 12.000
educación preescolar mediante una inversión de 20 mil
millones de bolívares Parcelas con servicios más
vivienda ampliable 99,3 16.400
• Aumentar la capacidad física para acomodar a 700 mil
niños y adolescentes a la educación básica con una inversión Vivienda completa 58,0 14.000
de 15 mil 400 millones de bolívares.
Vivienda rural 100,0 10.400
• Construir la infraestructura educativa para ampliar en 200
mil jóvenes la matrícula en la educación diversificada,
técnica y profesional mediante una inversión de 8 mil 450 Totales 617,0 86.600
millones de bolívares.

SERVICIOS SOCIALES BASICOS: COBERTURA E INVERSION 1990-1993

• Construir ambulatorios para atender a 2 millones 800 mil
Millones de personas y millones de bolívares de 1989 habitantes con servicio de atención primaria en salud en
las zonas urbanas mediante una inversión de 8 mil 500
millones de bolívares, lo cual pennitirá la descongestión
Poblaclón servida Poblaclón servida Inversión de los hospitales de las ciudades más pobladas.
Servicios básicos 1989 1993 1990-1993
Las inversiones en vivienda seguirán la misma orientación
,Agua potable 14.9 19.1 13.900 que la de los servicios básicos: concentrar la inversión en aquellas
Cloacas 9.6 13.4 12.700
regiones y para los grupos más desasistidos, tratando de aumentar
al máximo el número de familias que se beneficiarán con el
Pre-escolar 0.5 1.1 20.000 programa.
Educación básica 3.7 4.3 15.400 Durante este período el programa de viviendas del sector
público no se concentrará exclusivamente en la ejecución de
Educación diversificada y
profesional 0.3 0.5 8.450
viviendas completas, pues se limitaría enormemente el número de
beneficiarios y quedarían desasistidos una inmensa mayoría que
Ambulatorios urbanos 10.1 13.3 8.500 forzosamente tendría que invadir tierras y construirranchos. Frente
a este escenario, el plan de viviendas contará con un ambicioso
Total 78.950 programa de parcelas servidas que permitirá multiplicar el número

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

133
 Ej.!cuci6n: Plan de Inversiones Públicas
de beneficiarios que, al tener acceso legal a terrenos urbanizados,
habrán dado un importante paso hacia la obtención de una vivienda
digna. En estos programas la vivienda en sí se construye según la
capacidad de cada beneficiario, la cual puede ser reforzada con
asistencia del estado en forma de créditos habitacionales. Esta
capacidad nunca se debe subestimar, como queda comprobado por
los miles de viviendas sólidas construídas en los barrios urbanos sin
·asistencia pública, bajo condiciones legales y económicas adversas.
Los que critican este tipo de programas tienden a olvidar que para
los grupos mas desasistidos, es infinitamente mejor tener acceso
como propietario a un pequeño lote de tierra servida, que ver cómo
sus esperanzas se esfuman frente a unas escasas y prohibitivas
viviendas terminadas.
Este programa requerirá de una política agresiva de
adquisición de tierras aptas para estos fines, así como una
coordinación muy eficiente con los planes de inversión de los
institutos encargados en dotar las tierras de servicios públicos
adecuados.
El programa de inversión en vivienda proporcionará 617 mil
soluciones habitacionales, especialmente a familias con ingresos
inferiores a los 9 mil bolívares mensuales.
El programa de inversión social incluye, además de los programas
mencionados, los siguentes:
- Programas de construcción y reparación de Hogares de
Cuidado Diario.
- Programas de reparación, ampliación y construcción de
los centros de atención al menor e infraestructura
socioeconómica,
- Programa de habilitación de instalaciones penitenciarias
con el fin de reparar y adecuar las instalaciones para lograr
una correcta rehabilitación y convivencia de los presos.
- Programa de mejoras en los parques nacionales y reparación
y construcción de parques y centros de recreación .
- Programas de reparación, ampliación, conclusión y
construcción de instalaciones culturales .
134
Presentación al Congreso. Enero 1990
VIII Plan de la Nación
1
Programas de reparación, dotación y mantenimiento de
instalaciones deportivas. l
La factibilidad de ejecutar exitosamente este programa de
inversión social por un total de más de doscientos mil millones de
bolívares, no se logrará exclusivamente por la vía de aumentos
presupuestarios para cada programa. De igual importancia será
dimensionar apropiadamente los planes y proyectos de los
organismos públicos, así como adecuar la capacidad gerencial e
institucional a las grandes magnitudes de inversión que en el corto
plazo comenzarán a ejecutarse en el país
Consolidación de la infraestructura
Las condiciones sociales mejorarán solamente si se logra un
sólido crecimiento del aparato productivo. Dicho crecimiento
requiere de políticas acertadas que estimulen la competitividad y
apertura de las fuerzas productivas, las que a su vez requieren de la
dotación de una infraestructura adecuada que permita llevar a cabo
eficientemente la producción y la comercialización de bienes y
servicios.
El plan de inversiones traduce estos requerimientos en tres
·premisas fundamentales:
• Las inversiones se orientarán a reforzar a aquellos sectores
que por sus condiciones permitan la producción de bienes
y servicios eficientemente;
• De la misma manera, las inversiones serán mas intensas en
los sectores competitivos que diversifiquen la base
económica y aumenten la capacidad exportadora del país.
• Tendrán prioridad todas las inversiones dirigidas a rescatar
la capacidad instalada en infraestructura, la conclusión de
obras, y la ejecución de obras de infraestructura de
comprobada rentabilidad.
El plan de apoyo al sector productivo se agrupa en cinco
áreas de inversión: el fortalecimiento de la eficiencia en la agricultura
para elevar su capacidad productiva, el refuerzo a la competitividad
~
VIII Plan de la Nación Ejecución: Plan de Inversiones Públicas

RESUMEN DE PROGRAMAS DE INVERSION SOCIAL

Millones de bolívares de 1989
Inversión
Programas de inversión social 1990-93 Beneficios y metas

Servicios sociales básicos

Educación pre-escolar
Educación básica
Educación diversificada
Salud primaria: ambulatorios
Atención curativa: hospitales
20.000 Aumentar la cobertura en 600.000 niños para 1993
15.400 Aumentar la capacidad para absorber 700.000 nuevos estudiantes
8.450 Ampliar la cobertura en más de 200.000 plazas
8.500 Incorporar 2.800.000 habitantes al servicio de atención primaria
10.000 Concluir, ampliar y mejorar equipamiento actual

Vivienda y servicios conexos

Servicio de agua potable
Sistemas de aguas servidas
Mejoramiento de barrios
Vivienda
Capitalización de los recursos humanos
Educación superior, ciencia y tecnología
Infraestructura deportiva
Infraestructura cultural
Hogares de Cuidado Diario
Habilitación penitenciaria
Centros Instituto de Atención al Menor
Parques, recreación y turismo
13.900 Incorporar 4.200.000 habitantes al servicio de agua potable
12.700 Incorporar 3.700.000 habitantes al servicio de cloacas
8.000 Equipar a los barrios de infraestructura urbana
86.600 Construir 617.000 soluciones habitacionales para grupos de bajos
ingresos en zonas urbanas y rurales
5.000 Mejorar la infraestructura educativa, de investigación y de desarrollo
1.000 Reparar, ampliar y construir infraestructura deportiva
4.000 Reparar, ampliar y construir instalaciones culturales
2.000 Apoyar al programa de Hogares de Cuidado Diario
1.100 Mantener y mejorar las instalaciones penitenciarias
3.000 Reparar, ampliar y construir Centros de Atención al Menor
2.500 Apoyar al turismo social y la conservación ambiental

Total l 202.1501
tanto interna como externa del sector industrial, la expansión de los
sistemas de transporte y telecomunicaciones, el empuje para el
despegue definitivo del turismo y el rescate y defensa del medio
ambiente frente a las crecientes presiones que el desarrollo económico
ejerce sobre el ecosistema.
Las inversiones propuestas para algunos sectores claves
como la agricultura y el turismo superan con creces los planes
iniciales de inversión. Este aumento requiere reforzaren la brevedad
tanto la capacidad interna de generación y selección de proyectos
como la capacidad de control, ejecución y control de los entes que
se encargarán de ejecutar y gerenciar los sistemas a construir. Al
igual que las inversiones sociales, la efectividad de la inversión
propuesta se vería fuertemente disminuída si se pretende acomenter
el plan de inversiones con los pocos recursos humanos y equipos
con que cuentan actualmente ciertos sectores claves para el desarrollo
económico.
Estos programas tendrán un fuerte impacto en el ámbito
espacial del territorio nacional, reflejando los efectos de una economía
que compite por garantizar la oferta interna y acceder a los mercados
internacionales.
La dotación de infraestructura de apoyo será intensiva para
aquellos centros productivos integrantes de la base competitiva y
exportable: agricultura, pesca, industria, turismo, petróleo y gas,

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

135
 Ej:cución: Plan de Inversiones Públicas
hierro y alumino, minería y petroquímica.
El programa de fortalecimiento de la eficiencia de la
agricultura será de amplia cobertura territorial, pues cons 1idará la
base de la infraestructura en las áreas tradicionales e imp-1.:ará el
desarrollo y la utilización eficiente de los ambiciosos proyectos de
áreas prioritarias del sector agrícola. La localización de estos
proyectos garantizará importantes inversiones para las regiones
zuliana, llanera, centro-occidental y oriental, con lo cual se
fortalecerán las bases económicas regionales indispensables para
atraer proyectos de desarrollo e industrialización dentro de sus
fronteras.
El programa de refuerzo a la competitividad industrial
orientará importantes inversiones a nivel local en los principales
centros industriales del país y en los centros de rápido crecimiento
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA
AGRICOLA
El plan aumentará los beneficios de un
sistema sub-utilizado y expandirá las
fronteras regionales productivas
Inversiones en áreas extensas de amplia
cobertura territorial
136
Presentación al Congreso. Enero 1990
VID Plan de la Nación
en su base industrial. La concentración de las inversiones en un
número definido de polos industriales en cada región del país
permitirá diversificar las bases económicas nacionales y regionales.
Estos polos serán en el futuro inmediato aquéllos que ya albergan
niveles de actividad industrial importantes. A mas largo plazo, las
inversiones se intensificarán en los nuevos polós de desarrollo que
surgirán como resultado de las políticas de expansión económica y
de descentralización contempladas en el VIII Plan. Esta estrategia
dirigirá importantes montos de inversión a la región de Guayana, la
zona Centro Norte, a los principales centro industriales en Occidente,
y a los nuevos polos de desarrollo de Falcón, Sucre y la región
Andina.
El crecimiento económico requerirá de una eficiente red de
comunicaciones y transporte que permita a todos los sectores
acceder con rapidez y eficiencia a las principales fuentes de suministro
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA
DE APOYO AL SECTOR INDUSTRIAL
Los recursos deben asegurar la eficiencia de los
servicios en centros productivos y un flujo libre
entre los productores y los mercados
Inversiones concentradas en servicios
locales y redes de comunicación
~
VIII Plan de la Nación
y a los principales mercados de sus productos. En Venezuela se ha
logrado desarrollar un sistema de transporte y comunicaciones de
proporciones respetables, pero su énfasis se ha concentrado en
garantizar el movimiento de mercancía y pasajeros para los mercados
locales, con poco énfasis en la conexión de las economías regionales
con los mercados externos. En los últimos tiempos el sector de
transporte y telecomunicaciones ha sido también víctima del hábito
de iniciar multitud de obras que exceden la capacidad de inversión
y ejecución de los entes públicos, con el agravante que, por ser en
su mayoría proyectos de altas inversiones, su paralización ha traído
pérdidas irreparables para la economía nacional.
El impacto de los planes viales, ferroviarios y de
telecomunicaciones pcxirían ser de gran magnitud para las economías
regionale~. siempre y cuando exista una sólida justificación
económica para su ejecución. Por lo tanto, los proyectos a ejecutar
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA DE
TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
Los principales proyectos de transporte deben
asegurar la mayor eficiencia en la inversión y
movilización de productos
Inversión concentrada en los sistemas vitales
de acceso a los mercados locales e
internacionales
~ Presentación al Congreso. Enero 1990
Ejecución: Plan de Inversiones Públicas
deber seleccionarse como producto de un riguroso análisis de los
verdaderos beneficios económicos que aportará cada una de las
inversiones propuestas.
La promoción por distintos sectores nacionales de grandes
proyectos de transporte ha acumulado un número tal de proyectos
que sumados no podrán ser ejecutados con los recursos disponibles,
lo que hace obligatorio posponer los proyectos de menor rentabilidad
para asegurar los recursos para los proyectos de comprobada
rentabilidad. El no hacerlo así implicará de nuevo el inicio de varios
proyectos que irremediablemente tendrán que ser desacelerados o
hasta paralizados por exceder los recursos con que cuenta el estado
para este período.
El plan de inversiones públicas dará pleno respaldo al sector
turístico para convertir de una vez por todas a Venezuela en un
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA
DE APOYO AL SECTOR TURISTICO
La inversión debe asegurar una
infraestructura excelente en las áreas de
fuerte potencial de inversión privada
Inversión Intensa en áreas puntuales
137
 Ejecución: Plan de Inversiones Públicas
destino preferido del turismo internacional. La evolución de la
inversión privada en este sector será vital en el diseño y selección
de proyectos de inversión en infraestructura para este importante
sector, ya que la estrategia central será la de dotara las concentraciones
de desarrollos hoteleros privados con un sistema de infraestructura
de al tos estándares e invertir fuertemente en el rescate, mantenimiento
y preservación de los puntos y atracciones turísticas que sustentarán
la operabilidad de las inversiones hoteleras. Esta estrategia supone
concentrar las inversiones en proyectos que sirvan áreas relativamente
reducidas en tamaño, pero con efectos multiplicadores de gran
importancia para las economías regionales, especialmente en la
región Nor-oriental y, a más mediano plazo, en la costa oriental de
Falcón.
Las fuertes inversiones en infraestructura agrícola, industrial,
de transporte y turísticas darán impulso al crecimiento del aparato
productivo nacional, lo cuál creará inevitablemente conflictos en
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA DE
PRESERVACION DEL MEDIO AMBIENTE
Se deben solucionar problemas existentes
y evitar inconvenientes futuros
Inversiones localizadas en áreas
problemáticas o de ecosistemas frágiles
138
Presentación al Congreso. Enero 1990
VID Plan de la Nación
nuestros ecosistemas naturales, de consecuencias posiblemente
graves para la calidad de vida y productividad de las generaciones
futuras. El deterioro ambiental en ciertas regiones ya acusa niveles
serios que amenazan con contaminar las aguas necesarias para
nuestras ciudades y robar el atractivo de muchas de las zonas con
alto potencial turístico. En los próximos años el sector público
dedicará sumas importantes al saneamiento de las áreas más afectadas
y que encierran mayores costos para el desarrollo social y económico,
pero en el mediano plazo los recursos se orientarán cada vez más a
prevenir nuevos daños a nuestro ambiente. Las inversiones para
preservar el medio ambiente se extenderán por todas las regiones de
Venezuela.
Fortalecimiento de la eficiencia en la a¡Wcultura
El sector agrícola es clave para el crecimiento y la
diversificación de la base económica del país. La urgencia de
desarrollar este sector en el corto plazo podrá subsanarse en gran
parte si las inversiones públicas son ejecutadas de manera racional.
Muchas de las importantes obras de infraestructura
construídas en el pasado no pueden ser aprovechadas a plenitud.
Graves fallas en el mantenimiento en muchos sistemas de riego,
vialidad y saneamiento producen pérdidas importantes en la
capacidad productiva del campo.
Esta situación obliga a destinar los primeros esfuerzos de
inversión al rescate de toda esta infraestructura, y al refuerzo serio
de la capacidad de mantenimiento y operación de los mismos por
parte de los organismos del sector.
Paralelamente, la capacidad de generación, selección y
ejecución de proyectos de infraestructura por los mismos organismos
no están aún en la escala que requerirán para enfrentar el gran reto
y oportunidad de darle un decidido apoyo al incremento de la
producción y eficiencia del sector agrícola.
Otro de los obstáculos para el sector es la insuficiente red de
distribución y comercialización acorde con los requerimientos del
público consumidor y los planteles agroindustriales, los cuáles
exigen cada vez más calidad y frescura en los productos agrícolas.
Esta barrera es aún mas grave cuando se intenta irrumpir en los
q¿J
VID Plan de la Nación Ejecución: Plan de Inversiones Públicas

mercados externos con productos del agro venezolano.
Por último, la naciente actividad científica y técnica de
apoyo al sector encierra una de las claves más importantes para
potenciar el crecimiento agrícola y pecuario en Venezuela.
La inversión y la organización inmediata en estas áreas
permitirán obtener altos beneficios en el corto plazo, y sentarán las
bases para iniciar los ambiciosos programas propuestos de ampliación
de la frontera agrícola con dotaciones integrales de riego,
saneamiento, vialidad e infraestructura de comercialización.
El programa de inversión en agricultura comprende cinco
renglones fundamentales: sistemas de riego, saneamiento de tierras,
vialidad rural, comercialización , y productividad y reconversión
agrícola.
En las áreas de riego y saneamiento serequiere en primer
lugar rescatar los sistemas que por el deterioro han quedado casi
inoperantes y recuperar todos los embalses y reservorios con
potencial agrícola sin sistemas de riego y las regiones previamente
saneadas que se han perdido. El rescate de esta infraestructura
aportará altos beneficios con inversiones relativamente bajas. Las
grandes obras en cada región deben posponerse hasta tanto la
capacidad instalada no esté plenamente aprovechada. Durante este
período de recuperación debe crearse el equipo de profesionales
indispensable para definir el portafolio y el calendario de inversiones
que asegure una máxima rentabilidad en la incorporación de nuevas
tierras bajos grandes proyectos de riego, saneamiento y desarrollo
agrícola integral. En el futuro sólo deberán ejecutarse programas de
inversión integrales en sistemas embalse-infraestructura de riego.
Estas inversiones se concentrarán tanto en las áreas tradicionales
como en las áreas prioritarias de desarrollo agrícola, incluyendo el
saneamiento de tierras y la construcción de bermas y vías internas
de penetración.

DIAGNOSTICO ACTUAL DE INVERSIONES EN

INFRAESTRUCTURA AGRICOLA

Vialidad rural
deteriorada

Baja capacidad de
mantenimiento y de
generación de
proyectos por los
organismos del sector

~ Presentación al Congreso. Enero 1990 139

 Ejecución: Plan de Inversiones Públicas Vill Plan de la Nación

COMPONENTES DEL PROGRAMA DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE el sistern.a nacional de centros de acopio y mercados.
APOYO AL SECTOR AGRICOLA
Los programas para el incremento de la productividad
deberán dirigirse a fortalecer los proyectos de reconversión agrícola,
Primera prioridad Acciones posteriores
acentuando la atención en investigación, capacitación y asistencia
Consolidación y recuperación
de áreas productivas
Ampliación eliciente de la
!rentera agrícola
\ técnica, para aquellos rubros que puedan ser eficientemente
producidos en Venezuela.

El programa de inversión propuesto para el fortalecimiento

• Sistemas de Riego Aprovechar la infraestructura
sub-utilizada
• Saneamiento de tierras Aprovechar la infraestructura
sub-utilizada
• Vialidad Rural Hacer más densa la red terciaria
en áreas productivas
• klfraestructura de Concluir obras en ejecución
comercialización
Ejecutar sólo sistemas completos
embalse-riego
Sanear áreas inmediatas alas áreas
productivas
Extender sistemas anuevas áreas de
producción
Desarrollar sistema nacional de
centros de acopio y mercados
de la eficiencia agrícola asciende a la suma de ochenta mil treinta y
un millones de bolívares, incluyendo los rubros de grandes y
pequeños sistemas de riego, infraestructura en las áreas prioritarias
de desarrollo agrícola, proyecto.s especiales, vialidad rural, mercados,
centros de acopio, silos y apoyo a la productividad y reconversión
agrícola.
La consolidación de los grandes sistemas de riego incluye la
conclusión y mantenimiento de la infraestructura de riego, vías

• Productividad y Apoyo inmediato ainves1igación y Desarrollar capacidad cientttica y PROGRAMA DE INVERSION PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
reconversión agrlcola producción de rubros eficientes tecoológica del sector para la EFICIENCIA DE LA AGRICULTURA
incorporación de nuevos rubros Millones de bolívares de 1989
Inversión prioritaria
Las inversiones en pequeños sistemas de riego deben por el Programas 1990-93
contrario acelerarse. Nuevamente, este programa requiere de una
mejor definición futura, pues su aceptación y utilización es muy • Consolidación de grandes sistemas 7.397
intensa en las regiones andinas, no siendo así en otras regiones, lo de riego
cual indica que en el corto plazo el programa debe intensificarse en
• Consolidación de pequeños sistemas 6.167
los Andes, y redimensionarse y hasta detenerse en las zonas de poca de riego
aceptación.
• Infraestructura en áreas prioritarias de 7.994
El deterioro de la infraestructura vial debe ser atacado con desarrollo agrícola
prontitud. Inicialmente, la inversión se dirigirá al rescate de las vías
existentes y a hacer más densa la red terciaria en las productivas • Proyectos especiales 22.743
existentes. Una vez recuperada la red actual, las inversiones podrán
concentrarse en extender la red vial hacia las nuevas áreas que sean • Vialidad rural (Proyectos específicos) 21.567
incorporadas en los planes de riego y saneamiento.
• Comercialización 5.500
La inversiones en comercialización racionalizarán el flujo
• Productividad y reconversión agrícola 8.663
de productos en el tiempo y el espacio. Se rescatará la infraestructura
existente, se acelerarán los proyectos en ejecución y se desarrollará Total: 80.031

140
Presentación al Congreso. Enero 1990 <e:J
VID Plan de la Nación Ejecución: Plan de Inversiones Públicas

internas y saneamiento de sistemas tales como Zuata, Taiguaiguay, DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA DE APOYO AL
SECTOR INDUSTRIAL
Ríos Boconó y Santo Domingo, Guárico, Guanapito, Majaguas,
Guanare, Tierra Buena, El Cenizo, Cariaco, Cumaná, Matícora,
Tocuyo de la Costa, y Causpocó. La construcción de pequeños Sectores industriales con
sistemas de riego incluye la conclusión y mantenimiento de la fallas costosas en el
infraestructura de riego, vías internas y saneamiento en las áreas servicio eléctrico
tradicionales de desarrollo agrícola ubicadas en todo el territorio
nacional. El programa de inversión en áreas prioritarias incluye la Retrasos en la ejecución
recuperación, ampliación, mantenimiento y construcción de de importantes proyectos
terraplenes, vías internas, infraestructura de riego y saneamiento de de agua
tierras en la cuenca del Unare, módulos de Apure, Sur del Lago,
Uribante-Caparo, Guanare-Masparro, Mesa de Guanipa, Valles de
Aroa y áreas agrarias. Los proyectos especiales incluyen llllm
infraestructura en Tiznados, Camare 1 Planicie de Maracaioo, Isla llD
Cocuína, y Caipe-La Yuca. necesidades reales y planes Muchos proyectos
de ejecución sobredimenslonados
para proyecciones de
El programa de vialidad rural incluye el proyecto financiado demanda real y algunos
por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Proyecto de Ley de sectores prioritarios sin
proyectos
Vialidad Rural. El programa de comercialización incluye el
establecimiento de una red de mercados que abarca los principales
centros del país. El programa de productividad otorga una especial
atención a los cultivos de café y cacao. mejorar la infraestructura vial local y en mejorar rapidamente la
calidad y confiabilidad del sistema eléctrico. Paralelamente, el
Refuerzo de la competitividad industrial sector público deberá completar el portafolio de proyectos para
comenzar la ejecución de un programa que garantice el
La decididas políticas de apoyo y estímulo al crecimiento mantenimiento y la construcción racional de sistemas de
del sector industrial serán exitosas en la medida que las empresas infraestructura pública y de la vialidad local.
puedan aumentar su productividad apoyados porun sistema confiable
y efectivo de servicios públicos, comercialización y transporte Mediante el programa de inversión en sistemas de agua se
local. ejecutarán y concluirán obras en los centros industriales principales
y en rápido crecimiento.Se acelerará la construcción de sistemas
Nuevamente, son muchos los logros en esta materia, pero el que exploten la capacidad de los embalses ya construídos y se
crecimiento acelerado de ciertos centros industriales en el país ha concluirán proyectos que se encuentren en estado muy avanzado.
originado serias deficiencias en el suministro de agua, cloacas, En lo sucesivo, los nuevos proyectos deberán incluir la ejecución
electricidad e infraestructura vial local acorde con sus necesidades integral de los sistemas, tanto del reservorio de agua como de las
y sus perspectivas de crecimiento. redes de distribución.

La inversión pública en este sector se orientará primero a
solucionar con rapidez los cuellos de botella que impiden la plena
utilización de la importante capacidad industrial instalada. Esta
prioridad implica concentrar los recursos en acelerar la ejecución de
proyectos que solucionarán los déficits inmediatos de agua, en
El programa de inversión en distribución y transmisión
eléctrica permitirá mejorar la calidad y confiabilidad del sistema.
Así mismo, se ejecutarán importantes proyectos de interconexión .
eléctrica.

G:::fJ Presentación al Congreso. Enero 1990

141
 Ejecución: Plan de Inversiones Públicas
COMPONENTES DEL PROGRAMA DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE
APOYO AL SECTOR INDUSTRIAL
Primera prioridad
Asegurar la ejecución de los
proyectos mas prioritarios y
posponer los menos urgentes
• Sistemas de agua Ejecutar yconcluir obras en
principales centros industriales
• Distribución eléctrica Invertir fuertemente en mejorar la
calidad yconfiabilidad del sistema
• Vialidad local Reparar y.concluir numerosos
proyectos inconclusos, rescate y
optimización de señalización y
mantenimiento vial
El programa de inversión en transporte permitirá eliminar
los obstáculos que obstruyen la fluidez del tránsito; se implementarán
programas especiales para el rescate y mantenimiento de la
infraestructura vial deteriorada; señalización, equipamiento y obras
viales menores.
De esta manera se ha estructurado un programa de inversión
pública que asciende a la suma de 11 Omil 141 millones de bolívares.
El programa de inversión en sistemas de agua comprende la
ejecución de importantes proyectos, como el Acueducto Regional
del Centro, el Sistema Falconiano y el embalse Hueque, el reinicio
de los trabajos en la presa de Macarao, culminación del embalse de
Taguaza, los embalses El Diluvio, Nuevo Mundo y Agua Viva,
proyecto Yacambú-Quíbor, la presa Las Mayas y el acueducto para
el litoral central.
El programa de distribución eléctrica acometerá la reparación
y mejoras de Planta Centro, la etapa final del proyecto Guri,
proyectos para aumentar la confiabilidad y calidad del suministro e
142
Acciones posteriores
Planificar ejecución integral de sistemas
(reservorio-redes de distribución)
Aumentar confiabilidad ysuministro
según las demandas reales
Ajustar carteras de proyectos a
capacidades reales de mantenimiento y
e~cución de los entes públicos
responsables
Presentación al Congreso. Enero 1990
Vill Plan de la Nación
PROGRAMA PRIORITARIO DE REFUERZO A LA COMPETITIVIDAD
INDUSTRIAL
Millones de bolívares de 1989
Programas Inversión prioritaria
1990-93
• Sistemas de agua 52.670
• Transmisión y distribución de electricidad 42.271
• Vialidad local y urbana 15.200
Total: 110.141
importantes obras de transmisión, distribución e interconexión
eléctrica.
Mediante el programa de vialidad local se acometerán
esfuerzos acelerados de reparación de las autopistas, avenidas,
puentes y viaductos deteriorados; así como inversiones importantes
en sistemas de señalización y equipamiento que mejoren la fluidez
y seguridad del tránsito industrial y urbano.
Expansión de los sistemas de transporte y telecomunicaciones:
El reto de crecimiento económico planteado al país exigirá
una optimización de las redes de transporte y comunicaciones para
asegurar una creciente eficiencia en la promoción, comercialización
y mercadeo tanto a los productores como a los consumidores.
El fin primordial será el de asegurar una creciente eficiencia
en el flujo de información y mercancía que permita el transporte de
bienes a costos cada vez menores, para apoyar así los esfuerzos en
hacer más competitivo al aparato económico. Este fin corre el gran
riesgo de ser obstaculizado por inversiones costosas e ineficientes,
tanto por un sobredimensionamiento de los sistemas en relación a
las necesidades reales del país, como por un ritmo de ejecución y
gerencia inadecuado por parte de los entes de construírlos y
gerenciarlos.
~
VID Plan de la Nación Ejecución: Plan de Inversiooes Públicas

DIAGNOSTICO ACTUAL DE LA INFRAESTRUCTURA TRANSPORTE Y COMPONENTES DEL PROGRAMA DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE

TELECOMUNICACIONES TRANSPORTE YTELECOMUNICACIONES

Grandes proyectos Primera prioridad Accones posteriores

propuestos sin respaldo
económico Optimizar la vialidad interurbana Ampliar los canales de
concluir los grandes proyectos en interconección con !uertes
Deterioro generalizado de ejecucón criterios de efK:iencia
la infraestructura vial Retrasos en la e~cución
de importantes proyectos
viales por 'exceso' de
proyectos en e~cución Eliminar obstácukls que obstruyen Desarrollo de ~stema nacional eficiente
• Transporte
!luidez entre productores y de transporte de mercancías entre
mercados productores y mercados

Graves fallas en • Telecomunicaciones Mejorar calidad del ~stema Ampliar cobertll'a yflexl>ilidad de
Servicio telefónicos
deficientes ydrtícil de obtener
mantenimiento conviven con interno yla red de conexón sistemas de telecomunicaciones interno
muchos proyectos internacional eintemaconal
sobredlmenslonados paa la
deinaida real yla capacidad
de ejecución de los
organismos

A nivel de transporte interno, los recursos se concentrarán seguridad.

en ampliar la infraestructura vial entre los centros poblados que,
dadas las características del movimiento de carga de gran diversidad
y pasajeros, tengan en el sistema vial el método más eficiente de
transporte. Para manejo de grandes volumenes de mineral y carga
a granel, el plan de inversiones contempla el inicio de la red
ferroviaria nacional, por ser éste el modo más eficiente para transporte
de esta naturaleza cuando no existan alternativas de transporte a
menor costo a la mano. El ferrocarril no debe apreciarse como una
alternativa viable para interconectar todos los puntos de nuestra
geografía, sino corno el modo de solucionar problemas de transporte
en casos muy específicos.
Las nuevas etapas en el desarrollo de sistemas de transporte
y telecomunicaciones no deben iniciarse hasta que no se hayan
concluído las importantes obras en ejecución y se haya devuelto la
infraestructura existente a condiciones óptimas de operabilidad y
En el caso del transporte vial, puntos neurálgicos del sistema
requieren de inversiones inmediatas y cuantiosas para asegurar la
contínua operabilidad del sistema, especialmente en la autopista
Caracas-La Guaira y los puentes sobre el Lago de Maracaibo y el
Río Orinoco. Al mismo nivel de prioridad se encuentran las obras
inconclusas en varias autopistas a nivel nacional, especialmente
aquellas cuya operabilidad está detenida por la ejecución de etapas
claves del proyecto.
El área de las telecomunicaciones presenta igual urgencia,
ya que a las graves fallas del sistema actual se le suman las presiones
crecientes por la demanda insatisfecha por estos servicios . .Sin
embargo, y dadas las realidades -en la capacidad institutcional
actual, los esfuerzos de inversión deben concentrarse en solucionar
primero los pwblemas de operabilidad existentes, para luego

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

143
 Ejecución: Plan de Inversiones Públicas VID Plan de la Nación

PROGRAMA PRIORITARIO DE EXPANSION DE LOS SISTEMAS DE
TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES
Millones de bolívares de 1989
Programas
• Telecomunicaciones
• Programa de carreteras, puentes y
autopistas interurbanas
• Sistema Metro de Caracas
• Puertos, aereopuertos y comunicación
fluvial
la línea Puerto Cabello-Acarigua hasta Turén, así como la reactivación
de las líneas de Morón-Riecito para la explotación minera. En
evaluación para el sistema, se encuentran proyectos de gran
envergadura, como son las líneas Caracas-Puerto Cabello, la conexión
Inversión prioritaria de Ciudad Guayana-Guacarapo-Valles deAragua, y la línea Táchira-
1990-93 Zulia, proyectos que en total significarían para este período una
inversión superior a los 59 mil millones de belívares. Para la
28.728
ejecución de estos proyectos será vital determinar el calendario
35.800 idóneo de ejecución de cada ramal para garantizar la mayor
productividad de la inversión nacional en este ambicioso proyecto.
Los resultados de la evaluación económica de estos proyectos
39.300 determinarán la conveniencia de construir este sistema en
comparación con el desarrollo de otros modos que ofrezcan
19.070 soluciones de largo plazo al transporte de carga.

• Programa ferrocarrilero 59.200 Despe~ue del turismo

Una de las estrategias fundamentales propuestas en el VIII

Total: [ 182.098] Plan de la Nación es la materialización de la ventajas del país en
.sectores competitivos. El turismo es uno de los sectores con mayor
potencial de crecimiento y de mayor atractivo para la inversión
dedicarse a la ampliación tanto de los tipos de servicios como de su privada nacional e internacional. Estas inversiones no se
cobertura a nivel nacional materializarán si como contraparte el sector público.no asegura a los
desarrollos una infraestructura con un grado de confiabilidad y de
El programa de inversiones en transporte y calidad que les permita competir exitosamente en el exigente
telecomunicaciones asciende a los 182 mil millones de bolívares. mercado turístico del Caribe.

El programa de sistemas viales comprende la culminación
de importantes obras como la autopista Petare-Barcelona, la Mérida-
Panamericana, la autopista Centro-Occidental y la conclusión de los
tramos en ejecución de la autopista José Antonio Páez.; el
mantenimiento correctivo de los sectores críticos del la autopista
Caracas-La Guaira y los puentes sobre el Lago de Maracaibo y el
Río Orinoco. El programa de inversiones incluye asimismo ocho
mil cuatrocientos millones de bolívares para el programa de
rehabilitación de carreteras. Antes de 1993 se invertirán asimismo
más de seis mil millones de bolívares para la continuación de la red
de vías expresas en varios puntos del territorio nacional. Dentro del
área de transporte se incluye asimismo la construcción de la línea 3
del Metro de Caracas.
En estos casos, no puede caer toda la responsabilidad sobre
el Gobierno Central, ya que al suministro confiable de agua, luz,
teléfonos, y de una infraestructura de movilización de pasajeros
adecuada, se les debe sumar un mantenimiento de alta calidad en los
principales sitios de atractivo para el sector turístico, para lo cuál
será indispensable la participación directa de los gobiernos y
organizaciones locales.
El programa de inversiones en infraestructura turística plantea
concentrar importantes recursos en servir adecuadamente las tierras
a ser desarrolladas con amplios proyectos turísticos y en sanear las
playas y zonas de las cuáles dependerán la viabilidad de los
proyectos propuestos por el sector privado .

. Los planes ferroviarios se iniciarán con la continuación de Hasta el presente no se han planificado ni ejecutado proyectos

144
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
 VID Plan de la Nación Ejecución: Plan de Inversiones Públicas

DIAGNOSTCO ACTUAL DE INVERSONES EN INFRAESTRUCTURA DE COMPONENTES DEL PROGRAMA DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE

APOYO AL DESARROLLO DEL TURISMO APOYO AL DESARROLLO TURISTICO

Primera prioridad Acciones posteriores

Dotar de servicios e Servir aceleradamente demanda

Escasez de tierra
desarrollable con estándares
ap'opiados para hoteles
internacionales
1 ron equipos deteriorados
Proolemas de contaminación de
playas ycentros turísticos
Seri~ deficiencias de
infraestructura turística a los generada por nuevos proyectos de
servicios de agua y
desarrollos hoteleros inversión privada
doacas en puntos
turísticos
• Proyectos de Asegurar suministro de agua, Planes de suministro de agua, teléfonos,
Desarrollo Urbano cloacas, teléfonos y vialidad para cloacas y vialidad a nuevos puntos de
los desarrollos turísticos en desarrollos hoteleros
Terminales de pasa~ros ejecución
• Desarrollo de Ampliación, mantenimiento y Posible construcción de puertos de
infraestructura majoras de aereopuertos de pasajeros en Pta. La Cruz y Margarita
aereoportuaria Cu maná, Margarita y Pta. la Cruz para captar mercado de cruceros por el
Caribe
Hasta ahora no se han
ejecutado proyectos • Desarrollo de Mejoras y excelente Adaptar futuras ampliaciones de
Integrales para apoyar Infraestructura mantenimiento de balnearios, servicios en áreas fuera de la región
el desarrollo turiSllco recreaclonal playas, paseos, boulevares, etc. Nor-oriental

Programas de embellecimiento urbano

en ciudades turísncas

integrales para apoyar el desarrollo del turismo internacional a gran
escala. En consecuencia la inversión pública deberá concentrarse
puntualmente en la provisión de servicios de excelente calidad a los
desarrollos y playas donde se concentre la inversión privada,
básicamente en las zonas de altísimo potencial turístico internacional
y especialmente aquellas que ya son objeto de fuertes inversiones
por parte del sector privado como la región costera de los estados
Anzoátegui, Sucre, Nueva Esparta y Falcón.
Como primera prioridad, la inversión se orientará a fin de
asegurar el suministro de agua, cloacas, teléfonos y vialidad para los
desarrollos turísticos en ejecución. Se ampliarán, mantendrán y
mejorarán los aereopuertos de Cumaná, Porlamar y Barcelona.
Se harán mejoras y mantenimiento a los balnearios, playas,
paseos y bulevares de las zonas turísticas; se implementarán
programas de embellecimiento urbano en las ciudades turísticas.
A medida que la inversión privada se dirija hacia nuevos
desarrollos hoteleros, en la misma zona o en otras otras, se servirá
adecua~amente la demanda generada por los nuevos proyectos.
Con estos fines se ha estructurado un programa de inversión
en infraestructura turística en el orden de los ocho mil quinientos
cincuenta millones de bolívares.
Este programa contempla acometer, a corto plazo, una serie
de proyectos con el fin de sanear áreas contaminadas y dotar de
acueductos y cloacas en las zonas turísticas prioritarias.
En este sentido, se consolidará el sistema Turimiquire
otorgando a los estados Anzoátegui, Sucre y Nueva Esparta de la
adecuada red de acueductos con el fin de dotar de agua potable a los
desarrollos turísticos que están localizados en la zona.
Se saneará la Bahía de Pozuelos, eliminando la contaminación

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

145
\
 Ejecución: Plan de Inversiones Públicas VIII Plan de la Nación

de los recursos naturales renovables, acorde con los requerimientos

INVERSIONES PARA EL DESPEGUE DEL TURISMO
TROPICAL
Millones de bolívares de 1989
Programas de apoyo al turismo
tropical
• Consolidación del Sistema
Turimiquire
• Saneamiento de la Bahía de
Pozuelos
• Drenajes Barcelona-Puerto La Cruz
• Saneamiento de Playa El Agua
• Acueducto Playa El Agua
• Proyecto de infraestructura turística
del desarrollo económico y social.
En este sentido, se observa un gran deterioro en ciertas áreas
específicas. Bien sea por causa de desarrollos industriales o por
acción de las aguas, se está causando daño al ambiente natural.
Inversión 1990-93 Hasta el presente, el énfasis de la inversión pública ha sido
tímido y se ha concentrado solamente en el control de áreas ya
600 contaminadas, pero no en la prevención de la contaminación. En
general, se planifican obras para reparar los daños, no para
prevenirlos; además se subestiman los requerimientos financieros
de las obras conllevando a un lento progreso en el control de la
400 contaminación ambiental.
150
350
60 DIAGNOSTICO ACTUAL DE ILA INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO Y
7.000 CONTROL AMBIENTAL

Total (8.580] Se plann~n obras para

reparar daños, no para
prevenirlos
por una mala disposición de los desechos; se construirán drenajes
Bajas inversiones y
para la zona de Barcelona - Puerto la Cruz; se prestará especial
progreso lento en
atención a la zona de playa El Agua en la Isla de Margarita, Desarrollos en nuevas
proyectos de control de
dotándola de una red de acueducto y se acometerá el saneamiento áreas plantean serios
contaminación
de esta zona. proolemas futuros
(desarrolkls mineros)
En resumen el programa de inversión incluye la
implementación de proyectos integrales de infraestructura que
contempla inversiones en la dotación de todos los servicios a las
zonas seleccionadas, en desarrollo urbano, en infraestructura
portuaria y aereoportuaria, y en infraestructura recreacional.
El énfasis ha sido en el
Rescate de la calidad ambiental control de áreas ya
contaminadas, pero no
Uno de los objetivos fundamentales del VIII Plan de la en preve ne ión 1
Nación supone el acceso a condiciones adecuadas de ambiente para
todos, permitiendo el aprovechamiento armónico, eficiente y racional

146
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~ 1 j
 VIII Plan de la Nación Ejecución: Plan de Inversiones Públicas

COMPONENTES DEL PROORAMA DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE MEDIO AMBIENTE: ACCIONES PRIORITARIAS

SANEAMIENTO YCONTROL AMBIENTAL

Primera prioridad Acciones posteriores

Programas de rescate de la
Ejecutar yconcluir proyectos de Concentrar inversiones en la calidad ambiental Inversión 90-93
rescate de áreas ya fuertemente prevención del deterioro del medio
contaminadas ambiente • Saneamiento Lago de Valencia 8.000
• Programa de conservación de 1.800
• Contrd de efluentes Ejecutar yconcluir obras en áreas Desarrollo de programa global para el cuencas
industriales critcas control yla prevención de la contaminación • Saneamiento eje costerJ 400
Pto·. Cabello - Chichiriviche
• Saneamiento de Rescate de lagos ycostas ya lnver~ones en ~stemas de tratamiento de • Otras obras pequeñas (Control 7.600
cuerpos de agua afectadas por desechos industriales aguas servKlas en áreas de crecimiento
de inundaciones, defensa de
contaminados acelerado
poblaciones, canalizaciones,
• Contrd de desechos Acelerar programas de construa:ión Promover inversiones en plantas de drenajes)
sólidos de rellenos santtarios recicla~ ytratamiento de desechos sólidos • Plantas de tratamiento 4.000

• Protección de
ecosistemas frágiles
Detectar ydefinir áreas especiales
de ecosistemas valiosos yfrágiles
Dotar de infraestructura adecuada alas
áreas especiales para su uso educativo,
Total l21.2001
informativo yturístK:o controlado
En el corto plazo deberán acometerse importantes proyectos
1
1
para el rescate de áreas ya fuertemente contaminadas; se
) implementarán programas con el fin de controlar los efluentes
provenientes de las zonas industriales, ejecutando y concluyendo
Es importante alertar que el desarrollo industrial de Venezuela obras en áreas críticas.
podría causar serios problemas de contaminación locales, que
deben preverse y atacarse. Existen desarrollos proyectados en Se sanearán los cuerpos de agua contaminados, rescatando
nuevas áreas que plantean serios problemas futuros, principalmente lagos y costas afectadas por desechos industriales y por la mala
en el caso de los nuevos desarrollos mineros en el Suroeste Andino disposición de aguas servidas; se ejecutarán proyectos de control de
y la región de Guayana. desechos sólidos y se acelerarán los programas de construcción de
los rellenos sanitarios.
Adicionalmente, muchos focos de contaminación actuales
no presentan proyectos para su solución definitiva. Se deberán implementar programas especiales para la
protección de ecosistemas frágiles, incluyendo el tratamiento
Con el fin de solucionar estos aspectos problemáticos, la conservacionista de cuencas.
inversión pública deberá concentrarse en sanear las áreas afectadas
y en prevenir la posible contaminación en otras zonas amenazadas Estos esfuerzos requieren de proyectos específicos de
y frágiles. inversión, los cuales deben ser planteados por los organismos
responsables del cuidado y preservación del medio ambiente frente

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

147
 Ejecución: Plan de Inversiones Públicas VID Plan de la Nación

a las externalidades que conlleva el desarrollo.

PROGRAMA PRIORITARIO PARA LA CONSOLIDACION
DE LA INFRAESTRUCTURA DE APOYO A LA
A estos fines se ha elaborado un programa en el orden de los
PRODUCION
21 mil 200 millones de bolívares.
Millones de bolívares de 1989
Las inversiones de este programa se concentrarán,
principalmente, en el saneamiento de áreas con problemas sanitarios Programas Inversión prioritaria
por la inadecuada disposición de aguas servidas y desechos 1990-93
industriales. Entre éstas se contempla el saneamiento del Lago de
Valencia, el saneamiento del eje costero Puerto • Eficiencia en la agricultura 80.031
Cabello-Chichiriviche y un programa especial de construcción de
plantas de tratamiento de aguas servidas. • Refuerzo de la competitividad
industrial 110.141
Finalmente, se prevé continuar con el programa de defensa
de poblaciones contra inundaciones, control de aguas de lluvia y de • Expansión de los sistemas de
torrentes, construcción de drenajes y el manejo conservacionista de transporte y telecomunicaciones 182.098
cuencas.
En síntesis, se ha estructurado un programa integral de • Despegue del turismo tropical 8.580
inversión pública con proyectos de una altísima prioridad para la
consolidación de la infraestructura de apoyo a la producción, por • Rescate de la calidad ambiental 21.200
aproximadamente 402 mil millones de bolívares. El programa para
lograr la eficiencia en la agricultura, por un monto de 80 mil Total: l 402.050 1
millones de bolívares, incluye proyectos de riego, saneamiento de
tierras, vías internas y bermas, infraestructura de comercialización
y de apoyo a la productividad de rubros competitivos en las áreas desarrollo urbano y recreacional.
tradicionales y prioritarias de desarrollo agrícola.
El programa para el rescate de la calidad ambiental, por un
El programa de refuerzo a la competitividad industrial por monto de 21 mil 200 millones de bolívares, considera obras para el
un monto de 11 Omil millones de bolívares contempla proyectos de adecuado control de efluentes, la correcta disposición de las aguas
mantenimiento de la infraestructura vial deteriorada local, sistemas servidas, tratamiento conservacionista de cuencas y otras obras
de agua y electrificación. La expansión de los sistemas de transporte necesarias para un adecuado control del medio ambiente.
y comunicaciones requerirán de una inversión de 182 mil millones
de bolívares para la conclusión de importantes obras, el inicio del Los programas de las empresas básicas
sistema ferroviario nacional y la ejecución de proyectos para el
mejoramiento y ampliación de la infraestructura portuaria y En una situación de escasez de recursos, el Estado debe
aereoportuaria, la culminación de la Línea 3 del Metro de Caracas definir claramente su rol como inversionista, limitando su
e importantes obras de canalización . . participación en obras de producción para concentrar sus recursos
en áreas que le son prioritarias, tales como educación y salud.
El programa para el despegue del turismo por un monto de
más de 8 mil 500 millones de bolívares incluye obras importantes En el caso de inversiones en el sector productivo, los
de dotación de infraestructura escencial para la prestación de los recursos del Estado se dirigirán a proveer una infraestructura de
servicios básicos en las áreas de gran potencial turístico y obras de servicios de alta calidad, necesaria para promover el desarrollo

148
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
 VID Plan de la Nación Ejecución: Plan de Inversiones Públicas

industrial del país, y a mantener los sectores productivos estratégicos
-petróleo-, operando eficientemente.
En otras áreas productivas que requieren altos niveles de
inversión, y en las que no es necesaria una participación exclusiva
1. del Estado, tales como la petroquímica, el aluminio, el acero y los
proyectos mineros, se propiciará una mayor participación del sector
privado. Así mismo, los proyectos menores de producción deberán
ser atendidos exclusivamente por el sector privado.
Inversión petrolera
Las metas de desarrollo petrolero para el período 1990-
1993, se pueden sintetizar en lo siguiente:
• Disponer de una adecuada flexibilidad y capacidad de
reacción a las demandas de mercado, mediante un aumento
del potencial de producción.
• Mejorar la calidad del paquete de exportación, a partir de
inversiones para optimizar el procesamiento en las
refinerías.
• Minimizar el riesgo de colocación de los crudos y productos
de menor calidad y de los volúmenes adicionales a
producirse en situación de inestabilidad del mercado,
mediante estrategias adecuadas de comercialización
• Desarrollar otras áreas que permitan diversificar las fuentes
de ingreso de divisas: petroquímica, fertilizantes,
orimulsión, carbón, gas natural licuado, crudos pesados
no convencionales, transporte marítimo, y tecnología.
Estas metas requieren de una cuantiosa inversión. Por lo

METAS DE INVERSION PUBLICA EN EL SECTOR PETROLERO

Miles de millones de bolívares de 1989
Areas Metas 1990-1993 Inversión

• Exploración • Aumentar las reservas probadas a 60000 millones de barriles 24

de petróleo comercial

• Producción • Aumentar la capacidad de producción a 3.25 millones de 199

barriles diarios

• Refinación • Diversificar y mejorar la calidad de los productos refinados 63

con una capacidad de 1 .22 millones de barriles diarios

• Mercado interno • Asegurar el suministro interno de Trquidos por 400 mil barriles 15
diarios y gas natural por 230 mil barriles diarios equivalentes

• Fertilizantes • Suplir la demanda de fertilizantes en el mercado nacional por 17

2 millones de toneladas al año

• Petroquímica • Diversificar la producción de insumos para la industria 52

química y plástica por 6.5 millones de toneladas al año

• Otros • Proyectos diversos en carbón, orimulsión, desarrollo 38

J
tecnológico y comercialización
-
Fuente: MEM; PDVSA; CORDIPLAN Total 408

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

149
 Ejecución: Plan de Inversiones Públicas VID Plan de la Nación

tanto, es de vital importancia que se mida muy bien su alcance gasolineras.

estratégico y que los planes de inversión sean revisados anualmente,
ajustándolos de acuerdo a la situación económica del país y a la
evolución del mercado petrolero internacional. El financiamiento
de estos planes, además de los aportes propios, deberá considerar la
participación de capitales privados. En consecuencia, los
lineamientos para la inversión petrolera son los siguientes:
• Adecuar las metas de potencial a los incrementos previsto~
para la demanda mundial de petróleo y a las oportunidades
para las exportaciones venezolanas.
• Promover la participación privada y la competencia en el
mercadeo interno de hidrocarburos, a nivel de estaciones
de servicio. Esto, además de liberar recursos del Estado,
debe propiciar un mayor incentivo al empresario para que
se mejore el servicio que actualmente se presta en las
• Ampliar la inversión privada en los sectores de
petroquímica y carbón.
Cadena del aluminio
El reciente desarrollo de la industria del aluminio en Guayana
ha sido de gran significación para el país, por el desarrollo industrial
y las divisas generadas. Es por eso que se están realizando importantes
inversiones en todas las empresas de la cadena productiva (Bauxiven,
Interalúmina, Alcasa y Venalum), para expandir las respectivas
capacidades de producción. Adicionalmente, la Corporación
Venezolana de Guayana está promoviendo activamente el desarrollo
de nuevas plantas productoras de aluminio primario, en base a la
participación mayoritaria del sector privado, tanto nacional como
internacional.

CADENA DE INVERSION DEL SECTOR ALUMINIO

Escenario base Escenario de expansión acelerada

..............................................................................

Primera Inversiones en alúmina Segunda

ampliación de ampliación de
lnteralúmina lnteralúmina

?rimara Inversiones en bauxita Segunda

ampliación de . -- ---- - -. ampliación de
Bauxiven Bauxiven
Expansión de Alcasa, Cinco plantas
Venalum y dos plantas reductoras
reductoras adicionales

Macagua 11
1
- -- - - -- - . Caruachi (1990)
Inversiones en generac1on Tocoma (1992)
eléctrica
Fuente: CORDIPLAN

150
Presentación al Congreso. Enero 1990
q¿J
VID Plan de la Nación Ejecución: Plan de Inversiones Públicas

Las perspectivas de crecimiento en la industria del aluminio

En un escenario probable decrecimiento del mercado mundial
del aluminio, a un ritmo del 1,6% interanual, se estima que para
mediados de la próxima década se estén produciendo en Venezuela
aproximadamente 1.2 millones de toneladas métricas de aluminio
primario. Este escenario requerirá de la terminación de las represas
hidroeléctricas de Caruachi y Tocoma hacia el período 1997-2000,
lo cual representa un desfase de uno a dos años con respecto al
cronograma de construcción que se había establecido.
Un escenario más optimista de crecimiento de la demanda
de aluminio, requiere estas centrales generadoras de energía en el
tiempo actualmente previsto. Sin embargo, la situación de escasez
de recursos del Estado para acometer estos proyectos en su totalidad,
sugiere la proposición de hacer partícipe en este desarrollo
hidroeMctrico al sector privado que acometerá los nuevos proyectos
del aluminio.
primario determinan directamente las inversiones necesarias en
generación de energía eléctrica. Dentro de los escenarios manejados
para el establecimiento de nuevas plantas reductoras, una sobre-
estimación en las posibilidades reales de nuevas plantas conduciría
a una gigantesca pérdida de recursos en plantas generadoras
construídas prematuramente. Dentro del escenario optimista de
contar con dos nuevas plantas reductoras para el año de 1993, la
generación de electricidad adicional de Macagua 11 bastaría para
suplir las necesidades de electricidad nacional dentro de márgenes
de seguridad razonables.
Las inversiones públicas en la cadena del aluminio alcanzarán
los 30 mil millones de bolívares en el desarrollo y explotación de los
depósitos de bauxita y las plantas de alúmina, y 26 mil millones para
la expansión de la producción de aluminio primario.
El ritmo de inversiones en la generación de hidroelectricidad

CADENA DE INVERSION DEL SECTOR ALUMINIO: INVERSION PUBLICA 1991>-1993 COMPARACION ENTRE DEMANDA Y CAPACIDAD DE GENERACION DE ENERGIA
Miles de millones de bolívares de 1989 ELECTRICA 1989-1993
Miles de GWH-año

Generación
11 adicional con
Macagua 11
r 5 1

42,4 1 8 1 Dos plantas

reductoras
Aílllliación de aluminio
12 de Alcasa,
1 1
Venalum y
Crecimiento Sidor
97,7 de la demanda
21,2
hasta 1993 78
n
4,1 3,8 8,1
53

18,1

ALCASA VENALUM Plantas INTERALUMINA BAUXIVEN Desarollo Tota

re'1Jc:toras tl<toeléctrico del
Ca-o ni Demanda
Demanda Capacidad de
1989 1993 generación
Fuente: CVG; CORDIPLAN 1989
Fuente: OPSIS; CORDIPLAN

~ Presentación al Congreso. Enero 1990

151
 Ejecución: Plan de Inversiones Públicas VIIl Plan de la Nación

se adecuará a las proyecciones más firmes sobre la demanda y

11\!VERSION NECESARIA PARA
consumo de energía eléctrica en todo el país. Esta adecuación no GENERAR UN KILOVATIO DE
supone la cancelación de los prometedores desarrollos del Caroní. POTENCIA
Por el contrario, al adecuar estos planes a las necesidades reales del US$
aparato económico se garantizará la ejecución completa de los
proyectos y se maximizará la rentabilidad de esta rica fuente de
2.300
energía.

Cadena del acero

El sector del acero, representado principalmente por la

Siderúrgica del Orinoco, Sidor, requiere de una profunda
reestructuración que lo ayude a salir de la crítica situación financiera
en que se encuentra y lo coloque en una posición competitiva.

Algunos de los problemas que confronta Sidor son los

siguientes:
550 400
- Instalaciones y procesos obsoletos
- Altos costos laborales
- Gerencia ineficiente
- Excesiva diversidad de productos
- Multiplicidad de cuellos de botella en los procesos Uribante Macagua 11 Planta
- Baja productividad Caparo térmica

Las inversiones previstas para este sector deben enfocarse

exclusivamente a la resolución de estos graves problemas. Una
reducción del actual tamaño de Sidor, unido a la promoción de la
participación privada en los proyectos de inversión, deberá favorecer
la capitalización de la empresa.
Generación eléctrica
Toda obra de generación eléctrica requiere de una alta
inversión. Sus altos costos imponen una estricta racionalización en
los planes de inversión y ejecución de los proyectos,para asegurar
un suministro eléctrico confiable y evitar el represamiento de
inmensos recursos en obras cuya capacidad de generación sería
subutilizada por un largo tiempo.
En Venezuela hay tres factores que determinan los planes
óptimos de inversión en este sector:
• La poca eficiencia con que son operadas muchas de las
centrales termoeléctricas del país.
• Las proyecciones de demanda futura dentro de distintos
escenarios de crecimiento de la industria del aluminio.
• Las proyecciones de demanda futura dada la nueva política
de racionalización de las tarifas de los servicios públicos.
Frente a estos factores, la alternativa más racional para
aumentar la capacidad de generación actual es sin duda la de
aumentar la eficiencia en la operación de las plantas termoeléctricas.
Sin embargo, los grandes riesgos de inversión para el país en la
actualidad estarían en acometer el ambicioso programa hidroeléctrico
del Caroní sin que éste se corresponda con las proyecciones más
probables de consumo eléctrico futuro. El plan de concluir

152
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
 ¿¡ Ejecución: Plan de Inversiones Públicas
VID Plan de la Nación

rapidamente las obras de Caruachi y Tocoma responde al escenario en generar la energía eléctrica mas cara para el país. Dadas las
más optimista en cuanto al crecimiento de la industria del aluminio opciones actuales de generación, las obras de estas represas deben
en Venezuela y a proyecciones de consumo de electricidad que no posponerse hasta que su ejecución sea la alternativa más rentable
incluían los efectos de la racionalización de las tarifas eléctricas en para el país.
la reducción de la tasa de crecimiento de la demanda de electricidad
por parte de la población y del aparato productivo. En resumen, el redimensionamiento de los planes de inversión
en las empresas públicas hará posible que estos sectores mantengan
Escenarios más conservadores en cuanto al crecimiento del su importancia y su ritmo de desarrollo. El sector petrolero en
sector del aluminio y de la demanda nacional sugieren el alargamiento conjunto será el objeto de una inversión de mas de 400 mil millones
de los períodos de contrucción de las obras hidroeléctricas del Bajo de bolívares, mientras que la consolidación de las empresas básicas
Caroní, con la conclusión de Macagua II planeada paraentrar en en aluminio, acero e hidroelectricidad requerirá de inversiones
operación en 1994-1995, y el inicio gradual de las obras de Caruachi superiores a los 130 mil millones de bolívares.
y Tocoma para asegurar que entren en funcionamiento hacia 1997-
1998 y 1999-2002 respectivamente. Las expansiones en las empresas básicas por encima de estas
metas deberán realizarse sobre la base de inversión o financiamiento
El sistema Uribante-Caparo por su parte supondría invertir privado, con el fin de garantizar la adecuación del programa de
inversión pública a los recursos disponibles.
INVERSION EN OBRAS DE PRODUCCION Coordinación y planificación de las inversiones
Millones de bolívares de 1989
El éxito del plan de inversiones públicas requiere de un gran
esfuerzo de coordinación, planificación y ejecución. En este sentido,
es fundamental que el sector público adopte sistemas adecuados de
Inversión total priorización, selección y seguimiento de proyectos de inversión.
Sector 1990 - 1993
Es preciso que el Gobierno reoriente el gasto en proyectos
sociales hacia los servicios más deficitarios y hacia las regiones y
• Petróleo y petroquímica 408.000 grupos más desasistidos, reoriente y genere planes de infraestructura
• Expansiones de aluminio 26.004 para apuntalar la capacidad exportadora del país y la diversificación
• Alúmina 8.100 de la base económica, reconsidere los efectos que tendría en el plan
• Bauxita 21.200 de inversiones el ajuste de los escenarios y metas de las empresas
• Desarrollo del bajo Caroní 42.400 básicas, y optimice progresivamente el proceso de estructuración
32.106 del Plan de Inversiones Públicas.
• Siderúrgica
• Aceros especiales 3.083 En este sentido, se deberá reforzar el proceso de planificación,
• Proyectos mineros 3.652 adoptar mecanismos de coordinación como procedimiento habitual,
explorar y explotar nuevos mecanismos de ejecución de proyectos
Total !544.34s ) y se deberá racionalizar la toma de decisiones.

Para ello será necesario obtener información actualizada~ .

Fuente: CORDIPLAN confiable y oportuno, tanto de las condiciones nacionales y regionales
como de los proyectos propue~!'""" ~~- los diversos organismos

, q¿!J 153
Presentación al Congreso. Enero 1990
 Ejecución: Plan de Inversiones Públicas VID Plan de la Nación

públicos. Será imprescindible procesar y priorizar racionalmente el por ejemplo MARNR y MAC en los sistemas de riego, MTC y MAC
gran número de propuestas generadas, para lo cual es fundamental en vialidad rural, MINDUR e INOS en sistemas de agua, y
la evaluación de cada uno de estos proyectos, según sea su naturaleza. CORPOTURISMO, INOS y MTC en las obras de infraestructura de
Sólo así será posible reducir las probalidades de ejecutar inversiones apoyo al turismo.
no exitosas. Errores en la selección de proyectos no prioritarios
impondría al país una pesada carga por largo tiempo, lo cual es aún
más grave cuando los recursos disponibles son muy limitados y
escasos.

La racionalización de la toma de decisiones basada en un

análisis comparativo de los proyectos correctamente evaluados
aumentará la probabilidad de seleccionar las mejores inversiones.

Para el logro de este objetivo será imperativo crear y

fortalecer un sólido equipo de evaluación de proyectos públicos en
CORDIPLAN y crear, adicionalmente, comités de trabajo sectoriales
en las áreas agrícola, industrial, social, turismo e industrias básicas
con el fin de mantener un esfuerzo permanente de planificación y
coordinación de los planes de inversión pública.

Será imprescindible normalizar la evaluación de todos los

proyectos de inversión que propongan todos los entes del Estado,
para lo cual se deberá reforzar la capacidad interna de evaluación de
rentabilidad comparativa de los proyectos.

Se deberá establecer, como regla básica, el trabajo conjunto

y permanente entre OCEPRE, CORDIPLAN y el Ministerio de
Hacienda a fin de coordinar, en un esfuerzo común, la formulación
del Plan de Inversiones, Planes Operativos Anuales y la formulación
del presupuesto anual, especialmente en el área de la inversión
pública.

Por último, es importante destacar que muchos buenos

planes se ven frustrados por su poca correspondencia con la capacidad
de ejecución los institutos y organismos responsables de la ejecución
de los diversos proyectos.

Será necesario, por tanto, aumentar considerablemente la

capacidad de ejecución en institutos en las áreas prioritarias de
inversión, especialmente en los sectores sociales. Por otro lado,
algunos organismos deberán realizar esfuerzos adicionales por
lograr una coordinación entre sí al operar en áreas comunes, como

154
Presentación al Congreso. Enero 1990 ~
1 - -