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Asesoría Externa

Informe N° 1
“Sobre el quehacer territorial
de la región de Atacama”

GESTPLAN SpA
a
Senadora Yasna Provoste C

Mayo 2018
Informe del
Quehacer Territorial
Región de Atacama

MAYO 2018
Informe Territorial
Observatorio del Desarrollo Territorial

Informe del Quehacer Territorial


Región de Atacama

I. Resumen del Quehacer Territorial

Respecto al informe del quehacer territorial del mes de mayo de 2018 en la Región de
Atacama se observan los siguientes aspectos relevantes:

 La ejecución presupuestaria del Gobierno Regional de Atacama experimenta los


niveles de ejecución mas bajos a nivel nacional, registrando un 7,4% al cierre del
primer trimestre del año 2018 (existiendo una brecha de 19,1 puntos
porcentuales respecto a igual periodo año anterior);

 El Plan de Inversión del Gobierno Regional para el año 2018, centra su asignación
en las comunas de Copiapó (47%), Huasco (26%) y Vallenar (13%);

 Desde el punto de la inversión en infraestructura (Gobierno Regional, MOP y


SERVIU) la región experimenta una cartera de inversión en ejecución que
considera una inversión para el año 2018 de 137.044 millones de pesos, cuya
focalización se centra en las comunas de Copiapó (60%) y Huasco (15%);

 Destaca el Plan de Inversión del MOP en la región, el cual evidencia el dinamismo


que están experimentando los proyectos contenidos en le plan de reconstrucción
en la región. Existen 41 obras MOP en ejecución durante el actual año
presupuestario en la región;

 Respecto de la inversión SUBDERE (programas locales PMU y PMB), en lo que va


el año 2018 se observan bajos niveles de asignación (389 millones en lo que va
del año), comparado a los estándares medios de inversión comunal registrados
los últimos años.

A modo de referencia, las comunas disponen de cartera de proyectos PMU y PMB


en estado elegibles para ser asignados (46 proyectos elegibles por 2.866 millones
de pesos);

 Desde el punto de vista de la inversión pública (regional y sectorial) preocupa la


situación de la comuna de Tierra Amarilla, ya que registra bajos niveles de
inversión proyectada para al actual año presupuestario y es la única comuna de
la región que no registra proyectos en estado “elegible” postulados a las líneas
de financiamiento PMU y PMB de SUBDERE;

 En lo relativo al contexto económico y el mercado del trabajo se evidencia una


desaceleración en la actividad económica regional (5 trimestre con variación
negativa) y una tasa alta tasa de desocupación que se ubicar entre las 3 mas altas
del país.

Febrero 2018 1
Informe Territorial
Observatorio del Desarrollo Territorial

II. Inversión Pública

a) Presupuesto de Inversión del Gobierno Regional


Año Presupuesto Inicial Presupuesto Final Inversión %
70.000.000 99,0% 97,8% 98,2%
96,9%
2010 18.622.082 35.508.803 34.418.040 96,9% 87,2%
92,1%
87,1% 100%
60.000.000 84,7%
2011 18.814.226 41.575.571 36.254.695 87,2%
50.000.000
2012 32.376.506 50.502.044 42.799.149 84,7% 75%

2013 42.274.554 52.691.903 48.545.562 92,1% 40.000.000

2014 41.688.795 46.282.237 45.816.009 99,0% 30.000.000 50%

2015 47.620.659 39.567.127 34.482.389 87,1% 20.000.000


25%
2016 59.330.100 57.134.020 55.889.640 97,8%
10.000.000
2017 59.738.052 60.078.334 58.990.904 98,2%
0 0%
2018 59.742.273 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Moneda expresada en miles de pesos (M$) y homologada a diciembre de 2017. Presupuesto Inversión Avance %
Fuente: Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda. (www.dipres.cl)

La inversión regional en la región de Atacama registra una tasa media de crecimiento anual para el periodo 2010-
2017 de un 8,0% real, con una ejecución presupuestaria promedio de 92,9% para dicho periodo.
Dada la naturaleza de los presupuestos regionales, la ley de presupuestos define una asignación inicial (con un alza
de 1,3% respecto a la inversión alcanzada durante el año 2017) la cual se incrementa durante el año en atención a
las transferencias monetarias desde el nivel central. Si bien, se evidencia una expansión respecto al presupuesto
inicial, es importante mencionar que los años 2015-2016, el marco presupuestario de fin de año fue inferior al
presupuesto inicial, lo que dificulta establecer una expansión para el cierre del año 2018.

No obstante, siendo optimistas y en atención a la serie analizada la inversion del Gobierno Regional debería fluctuar
entre los 60.000 y los 65.000 millones de pesos, al cierre del año presupuestario 2018.

Eficiencia de la Ejecución Tasa Media Crecimiento Anual Expansión Media del Presupuesto
Presupuestaria 2010-2017 (%) Inversión Regional (2010-2017) (%) Inicial (2010-2017) (MM$)

92,9% 8,0% 7.859

b) Ejecución Presupuestaria del Gobierno Regional


98,2%
80.000.000 100%
Inversión 2017 Inversión 2018 80,7%
Ejecucion 2017 (%) Ejecución 2018 (%) 72,8% 80%
60.000.000 66,6%
59,3%
51,0% 60%
47,1%
40.000.000 40,5%
34,3%
40%
26,5%
20.000.000 16,9%
8,9% 20%
7,4%
3,0%
0,0%
0 0%
E F M A M J J A S O N D

Mayo 2018 2
Informe Territorial
Observatorio del Desarrollo Territorial

Al cierre del mes de marzo de 2018, la ejecución del presupuesto de inversión del Gobierno Regional es de 4.433
millones de pesos, lo que expresa en un 7,4% de avance en función del presupuesto vigente (59.655 millones de
pesos). Comparado con igual mes año anterior, se observa una diferencia en la ejecución de -19,1 puntos
porcentuales.

2017 2018
Programado (M$) Ejecutado (M$) Ejecución (%) Programado (M$) Ejecutado (M$) Ejecución (%)
Enero 59.738.052 5.326.698 8,9% 59.742.273 0 0,0%
Febrero 60.358.513 10.211.725 16,9% 60.967.734 1.821.029 3,0%
Marzo 61.435.310 16.281.721 26,5% 59.654.917 4.433.416 7,4%
Abril 59.643.168 20.429.625 34,3%
Mayo 61.711.771 24.996.109 40,5%
Junio 61.711.771 29.047.698 47,1%
Julio 62.645.071 31.943.270 51,0%
Agosto 62.645.071 37.162.434 59,3%
Septiembre 61.455.071 40.900.880 66,6%
Octubre 61.455.071 44.742.037 72,8%
Noviembre 61.455.071 49.616.273 80,7%
Diciembre 60.078.334 58.990.904 98,2%
Fuente: Dirección de Presupuestos, Ministerio de Hacienda. (www.dipres.cl)

c) Programa de inversión regional con enfoque en el territorio


El Programa Público de Inversión Regional, proyecta una inversión de 137.044 millones de pesos para el actual año
presupuestario en materia de infraestructura con una importante participación del Ministerio de Obras Públicas
con un 68% del total.

Nivel Unidad Territorial Gobierno Regional Obras Publicas SERVIU Total


Alto Del Carmen 837.024 3% 135.251 1% 0% 972.275 2%
Caldera 1.464.334 6% 158.582 1% 543.787 7% 2.166.703 5%
Chañaral 586.030 2% 1.046.243 9% 683.315 9% 2.315.588 5%
Copiapó 11.589.620 47% 8.580.090 74% 6.292.702 84% 26.462.412 60%
Comunal

Diego de Almagro 417.878 2% 277.743 2% 0% 695.621 2%


Freirina 297.744 1% 834.346 7% 0% 1.132.090 3%
Huasco 6.339.314 26% 200.511 2% 6.325 0% 6.546.150 15%
Tierra Amarilla 0% 107.428 1% 0% 107.428 0%
Vallenar 3.094.099 13% 276.600 2% 0% 3.370.699 8%
24.626.043 100% 11.616.794 100% 7.526.129 100% 43.768.966 100%
Provincia de Chañaral 1.800 0% 297.495 2% 299.295 2%
Provincial

Provincia de Copiapó 216.744 8% 1.585.117 13% 1.801.861 12%


Provincia de Huasco 2.341.508 91% 10.633.254 85% 12.974.762 86%
2.560.052 100% 12.515.866 100% 15.075.918 100%
Regional 3.147.023 68.989.648 6.062.497 78.199.168
Total (M$) 30.333.118 93.122.308 13.588.626 137.044.052
% 22,1% 68,0% 9,9% 100%

Fuente: Elaboración propia en base a datos publicados en la Plataforma Chile Indica, SUBDERE. http://www.chileindica.cl

Mayo 2018 3
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A la fecha el Ministerio de Obras Publicas mantiene 41 obras en la Región de Atacama por un monto total de 93.122
millones de pesos, manteniendo por pagar aproximadamente el 50%. El gasto a la fecha consignado es del 17,1%.
concentrados en un 87,8% en Vialidad, un 9,8% en Obras Portuarias (caletas de pesca artesanal) y un 2,4% en un
proyecto en ejecución.

De los 41 proyectos 24, corresponde a arrastres de años anteriores (58,5%), 5 en proceso de adjudicación, 3 en
licitación y, 1 por licitar.

Los 41 proyectos se distribuyen en 21 empresas, siendo la de mayor representación VECCHIOLA S.A con 5 contratos,
seguida por HEROPI Ltda., y con 3 contratos las empresas: BITUMIX, INGENIERIA Y CONSTRUCCIONES SPA.

Desde el punto vista comunal, se observa una alta concentración de los planes de inversión en la comuna de
Copiapó, en particular la inversión sectorial (Obras Publicas y SERVIU), la que se explica producto de la ejecución de
las obras de recuperación de la infraestructura contemplada en el Plan de Reconstrucción que se está ejecutando
en la región.

La comuna de Tierra Amarilla muestra bajos niveles de inversión registrando solo iniciativas vinculadas a Obras
Públicas, no registrando inversión de parte del Gobierno Regional y el SERVIU.

d) Inversión Sectorial SUBDERE


La inversión de los programas locales de SUBDERE considera las siguientes fuentes de financiamiento: Programa de
Mejoramiento Urbano (PMU) y Programa de Mejoramiento de Barrios (PMB).
Al 22.05.2018, se observa una baja asignación por parte de la Subsecretaria de Desarrollo Regional en las líneas de
financiamiento PMU y PMB, esto en contraste con los altos niveles de inversión promedio registrados en la región
durante el periodo 2014-2017 y los asignados al mes de mayo.

En lo que va el año 2018, solo se han asignado 389 millones de pesos en la región beneficiado a las comunas de:
Alto del Carmen, Freirina y Huasco, cuyas asignaciones se registraron en los meses de enero y febrero de 2018.

Programa Mejoramiento Urbano (PMU) Programa Mejoramiento de Barrios (PMB)


Inv. Promedio Año Inv. Promedio Año
Comuna 2018 2018
2014-2017 (M$) 2014-2017 (M$)
Copiapó 613.560 0 63.400 0
Caldera 287.502 0 345.912 0
Tierra Amarilla 324.523 0 71.640 0
Chañaral 703.283 0 100.941 0
Diego de Almagro 370.444 0 104.990 0
Vallenar 372.064 0 897.877 0
Alto del Carmen 197.551 0 81.731 54.000
Freirina 251.398 100.938 137.995 0
Huasco 346.437 0 105.364 234.044
100.938 288.044

Fuente: Elaboración propia en base a datos publicados en el Portal Ciudadano de Inversión Local, SUBDERE. http://inversionmunicipal.subdere.gov.cl/

Con el objeto de tener en cuenta para el proceso de asignación de proyectos, la siguiente tabla muestra que existe
una cartera con 46 proyectos en estado elegible que está solicitando financiamiento a SUBDERE por un total de
2.866 millones de pesos.

Mayo 2018 4
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Importante consignar que la comuna de Tierra Amarilla no registra proyectos postulados en estado elegible a las
líneas de financiamiento PMU y PMB de SUBDERE.
La siguiente tabla muestra el estado de situación de proyectos elegibles al 22.05.2018.

Programa Mejoramiento Urbano (PMU) Programa Mejoramiento de Barrios (PMB)


Nro. Proyectos Financiamiento Nro. Proyectos Financiamiento
Comuna
Elegibles Solicitado (M$) Elegibles Solicitado (M$)
Copiapó 6 351.023 0 0
Caldera 1 33.398 2 109.200
Tierra Amarilla 0 0 0 0
Chañaral 4 240.000 0 0
Diego de Almagro 6 188.668 2 430.877
Vallenar 9 539.412 0 0
Alto del Carmen 0 0 4 241.899
Freirina 6 321.000 2 66.776
Huasco 3 179.363 1 164.246
35 1.852.864 11 1.012.998

Fuente: Elaboración propia en base a datos publicados en el Portal Ciudadano de Inversión Local, SUBDERE. http://inversionmunicipal.subdere.gov.cl/

En términos generales, se observa que las comunas de la región de Atacama son pequeñas, tanto en población con
los ingresos municipales, lo que hace que estos municipios registren una dependencia significativa del fondo común
municipal y del apalancamiento de recursos extrapresupuestarios para materializar los proyectos de inversión,
haciéndose significativa la inversión del Gobierno Regional y la institucionalidad pública sectorial. 1

En este contexto, se recomienda que las Secretaria Comunal de Planificación de los municipios aproveche la facultad
que ahora les confiere el Artículo 71° de la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional,
respecto a “conocer y formular opinión” en lo relativo a la inversión pública que se proyecta invertir en las comunas
en el Anteproyecto Regional de Inversiones (ARI), documento que debe ser aprobado por los respectivos Consejos
Regionales y enviado al nivel central para el proceso de formulación del Proyecto de Ley de Presupuestos del sector
público para el siguiente año presupuestario.

En el mes de mayo de 2018, será la primera vez que se realiza la formulación presupuestaria con consulta a los
municipios del país, lo que establece un marco formal para indicar las directrices de los Gobiernos Locales en lo
relativo a los planes de inversión regional y sectorial en las respectivas comunas.

1
Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional; Artículo 71.- Durante el segundo trimestre de cada año y teniendo en
consideración los objetivos estratégicos del gobierno regional y de los servicios que operen en la región, así como los planes de desarrollo comunales
vigentes, el gobernador regional, con la participación de representantes del consejo regional, de los secretarios regionales ministeriales y los directores
regionales de los servicios públicos, elaborará un anteproyecto regional de inversiones, correspondiente al año siguiente, el que deberá ser considerado
en la formulación de los proyectos de presupuestos del gobierno regional y de los respectivos ministerios. Para estos efectos, a más tardar en el mes
de abril, los ministerios deberán proporcionar a sus secretarios regionales ministeriales, jefes de servicios y directores regionales, las orientaciones e
información necesarias relativas a las inversiones y actividades a ejecutar en la región en el año siguiente. En los mismos plazos, los gobiernos
regionales deberán poner a disposición de los ministerios y sus unidades regionales la información regional correspondiente. Asimismo, durante el mes
de mayo de cada año, los gobiernos regionales remitirán a las municipalidades de la región respectiva una propuesta inicial de anteproyecto regional
de inversiones, con el fin que éstas puedan, dentro de los quince días posteriores a su recepción, formular observaciones.

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Informe Territorial
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III. Variables Contingentes y de Interés Ciudadano

Actividad Económica Regional


En materia de crecimiento económico regional la región de Atacama registra una variación negativa de un 0,9%,
respecto a igual trimestre año anterior, registrando 5 trimestres con variaciones negativas, siendo junto a la región
de Aysén las 2 regiones que experimentan disminuciones constantes y permanentes aunque de naturaleza
diferente.
10,4
12 110
8,1 7,8
8 105

4 0,5
-0,5 100
-1,5 -0,9
0
-4,3 -3,9 95
-4 -6,7
-9,4 -9,2 90
-8
-12,0
-12 85

-16 80
EFM AMJ JAS OND EFM AMJ JAS OND EFM AMJ JAS OND EFM

2015 2016 2017 2018

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). http://www.ine.cl

El Instituto Nacional de Estadísticas, establece que la principal incidencia en la baja es causada es por el sector
minería, “debido a un descenso en la producción de oro y plata”.
Si bien la base de comparación (trimestre EFM de 2017) es baja, el registro negativo de 0,9% en la actividad
económica consolida bajas en la actividad económica regional que establecen un escenario de contracción que
debe ser observado, pues la actividad económica expresa ritmos de crecimientos semejantes a los registrados
durante el 2015, año en que la región se vio afectada por fenómenos climáticos que impactaron negativamente la
base productiva local, registrando niveles de recuperación durante el 2016, que se ven mermados durante el año
2017 y se mantienen en atención al INACER del primer trimestre del año 2018.

Mercado del trabajo


Según el último informe de empleo del INE, la región de Atacama registra una tasa de desocupación 1,8 puntos
porcentuales por sobre la tasa de desocupación a nivel nacional (6,9%), registrando una leve alza de 0,3 puntos
porcentuales respecto al trimestre móvil anterior.
Tasa Nacional Tasa Regional Parámetros Trimestre Móvil EFM 2018
Población Total: 303.249
6,9% 8,7%
EFM

Población en Edad de Trabajar: 241.024


Fuerza de Trabajo: 154.021
Ocupados: 140.671| Desocupados: 13.351
6,7% 8,4%
DEF

Cesantes: 11.489
Buscan Trabajo por Primera Vez: 1.861

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). http://www.ine.cl

Mayo 2018 6
Informe Territorial
Observatorio del Desarrollo Territorial

La región muestra niveles altos de desocupación si se compara con las tasas a nivel nacional, existiendo una marcada
brecha que se expresa en el trimestre móvil EFM 2018, encontrándose dentro de las tres regiones con mayor
desocupación en el país, tras las regiones de Antofagasta (10,9%) y Tarapacá (9,4%).

0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0%

Arica y Parinacota 7,2%

Tarapacá 9,4%

Antofagasta 10,9%

Atacama 8,7%

Coquimbo 6,0%

Valparaíso 7,9%

Metropolitana 7,0%

O'Higgins 6,4%

Maule 5,7%

Biobío 7,2%

Tasa de desocupación nacional


La Araucanía 7,6%

Los Ríos 4,3%

Los Lagos 3,2%

Aysén 3,4% Desocupación EFM 2017


Magallanes 2,7% Desocupación EFM 2018

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). http://www.ine.cl

Respecto a igual periodo año anterior, se observa un aumento de 0,8 puntos porcentuales, así también, la tasa a
nivel nacional muestra un aumento, aunque en menor cuantía (0,3 puntos porcentuales).

12,0% 300.000
Fuerza de Trabajo Regional Desempleo Nacional Desempleo Regional
10,0%
8,4% 8,7%
7,9% 7,7%
7,4% 7,5% 7,4% 7,5%
8,0% 6,8% 6,9% 6,7% 200.000
6,5% 6,6%

6,0%

4,0% 100.000

2,0%

0,0% 0
Ene - Mar Feb - Abr Mar - May Abr - Jun May -Jul Jun - Ago Jul - Sep Ago - Oct Sep - Nov Oct - Dic Nov - Ene Dic - Feb Ene - Mar

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). http://www.ine.cl

Mayo 2018 7
Informe Territorial
Observatorio del Desarrollo Territorial

La desaceleración que se expresa en la actividad económica regional (INACER), se muestra en la desocupación y la


pérdida de empleo en los últimos 12 meses. La cesantía regional, experimento un aumento de un 12% (+1.272
cesantes). La actividad “Explotación de minas y canteras” registro la mayor perdida de puestos de trabajo
(aumentando la cesantía en un 115%), seguido por “Administración pública y defensa; planes de seguridad social
de afiliación obligatoria” que experimento un alza de un 250%.

Variación de la Cesantía Últimos 12 meses


EFM 2018 EFM 2017 Variación 12 meses
Según Rama de Actividad Económica
Total 11.489 10.217 1.272
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 1.114 646 468
Explotación de minas y canteras 2.592 1.205 1.387
Industrias manufactureras 318 474 -156
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 167 851 -684
Suministro de agua; evacuación de aguas residuales, gestión de 169 0 169
desechos y descontaminación
Construcción 1.106 1.107 -1
Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos 1.212 2.128 -917
automotores y motocicletas
Transporte y almacenamiento 469 212 257
Actividades de alojamiento y de servicio de comidas 872 512 360
Información y comunicaciones 0 237 -237
Actividades financieras y de seguros 264 296 -32
Actividades inmobiliarias 0 31 -31
Actividades profesionales, científicas y técnicas 0 398 -398
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 412 198 214
Administración pública y defensa; planes de seguridad social de 1.002 286 716
afiliación obligatoria
Enseñanza 713 563 150
Actividades de atención de la salud humana y de asistencia social 129 444 -315
Actividades artísticas, de entretenimiento y recreativas 0 181 -181
Otras actividades de servicios 237 146 92
Actividades de los hogares como empleadores; actividades no 713 302 411
diferenciadas de los hogares como productores de bienes y
servicios para uso propio
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0 0

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas (INE). http://www.ine.cl

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