POLÍTICAS PÚBLICAS

APROXIMACIONES A LA DEFINICIÓN.
 Recordar que las políticas públicas …

• Instrumentalización de la acción política misma en el ejercicio

del poder.
• Intervención de Estado ante dinámicas que la sociedad
consideran (construyen) problemáticas.
• Compleja definición, delimitación, etc porque es un fenómeno
constante.
HACIA UNA PROPUESTA
INTEGRADORA.
¿POR QUE NUEVA DEFINICIÓN?
• Una definición más completa del concepto política pública,
no pone en entredicho la calidad de los trabajos revisados y
de los autores clásicos.
• Se busca es mantener un ánimo constructivo que permita
tomar en cuenta aspectos eludidos en la definición.
• Definición Descriptiva!! (NO alude a normatividad y
permite comprender Paradigma de la Complejidad de
Morin que lo veremos más adelante)
DEFINICIÓN P.P ALUDIDA EN LA
CLASE

“Política pública es un proceso integrador de

decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e
instrumentos, adelantado por autoridades públicas
con la participación eventual de los particulares, y
encaminado a solucionar o prevenir una situación
definida como problemática. La política pública hace
parte de un ambiente determinado del cual se nutre y
al cual pretende modificar o mantener.” Velasquez,
Raúl.
Versión sintetizada

“Política pública es un proceso integrador (de decisiones,

acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos) adelantado
por autoridades públicas con la participación eventual de los
particulares, y encaminado a intervenir (solucionar o
prevenir) una situación definida como problemática. La
política pública hace parte de un ambiente determinado del
cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener.”
Velasquez, Raúl.
LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN LA DEFINICIÓN
PROPUESTA

Proceso integrador Proceso adelantado

de decisiones, por autoridades
acciones, inacciones, públicas con la
acuerdos, narrativas e participación de
instrumentos. particulares.

La política pública
hace parte de un
Proceso encaminado ambiente
a prevenir o determinado del cual
solucionar una se nutre y al cual
situación definida pretende modificar o
como problemática. mantener
 Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,
acuerdos, narrativas e instrumentos.

• Fenómeno complejo perdurable gracias a la existencia de unas

autoridades públicas que hacen la política.
• NO se trata de fases (agendación, formulación, implementación y
evaluación) que suceden y se agotan.
• ES de la formación de la política a través de la interacción permanente
de todas estas actividades. (Falla de algunas P.P)
• Se comprende que sus elementos (Situaciones objetivos y los
instrumentos) cambien con el tiempo según las necesidades
emergentes.
• Implementación de evaluaciones, reformulaciones y se evalúan
formulaciones.
En cierta medida refuta concepciones
clásicas del ciclo de las P.P
 Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones,
acuerdos, narrativas e instrumentos.

1. Acuerdos en las organizaciones públicas y en ocasiones con los

particulares.
2. Decisiones, Acciones, Inacciones
3. Narrativas: Porque una P.P está en capacidad de modificar también
discursos que son constantes dentro de una sociedad. (Visión clásica
del derecho individual y Derechos colectivos como los económicos y
sociales por ejemplo)
4. Así mismo los actores se desenvuelven en un mundo de narrativas de
las cuales pueden ser conscientes.
5. Instrumentos: Con los cuales se pretenden cumplir los objetivos de la
política.
a) Instrumentos exclusivamente estatales: como las regulaciones, las
organizaciones del Estado, las empresas públicas.
b) Instrumentos mixtos: como los subsidios, los impuestos, las
contribuciones, las campañas y las exhortaciones.
c) Instrumentos privados: como las familias, las organizaciones
voluntarias, la sociedad, el mercado.
d) Instrumentos neutros: Teconologías de la comunicación
 Proceso adelantado por autoridades públicas con la participación a veces
necesaria de los particulares.

• TIENE que contar necesariamente con la participación de

autoridades públicas.
• Actores públicos (Ejecutivo, Legislativo, Judicial, Control,
sector descentralizado, etc) definir situaciones
problemáticas para ser enfrentadas.
• Particulares participan cuando son convocados por una
disposición legal o por la voluntad. (Consulta Previa,
Cabildos, Comités)
• Implementadores; evaluadores de sus efectos; etc.
• La participación de los particulares no es un requisito
fundamental en todas las políticas públicas.
 Proceso encaminado a prevenir, mitigar o solucionar una situación
definida como problemática.

• Un problema se construye
• Con la eventual participación de los particulares (No es un requisito
fundamental(
• Se establecen objetivos, instrumentos para:
• Prevención = Autoridades con visión estratégica.
• Mitigar: = Suavizar situación problemática.
• Solución = Reaccionar ante hechos inminentes que demandan rápidas

• Roles ideológicos, enfoques conceptuales e intereses afectan la problematización.

CUESTIÓN POLÍTICA: DEPENDIENDO DE LOS INTERESES QUE SE ARTICULAN, SE

“CREA” EL PROBLEMA O SE PRIORIZA UN ASUNTO
 La política pública hace parte de un
ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener.

El ambiente político, social, económico, cultural, internacional, natural, local,

nacional, regional. etc.

La política no necesariamente busca modificar un ambiente o situación, puede

mantenerla ya sea por intereses políticos.

El ambiente hace necesariamente parte de la política, porque determina la

dinámica de la misma.
CONCLUSIONES PRELIMINARES
• La participación no es un elemento fundamental en la política
(Pol. Seguridad Externa; programas de inteligencia; etc)
• Tampoco se trata de defender esa metodología, sino abrir el
campo de estudio.
• Pregunta: ¿Hay políticas públicas que son exitosas pero a su vez
son deplorables?
Algunas tipologías de políticas
públicas y de componentes de las
políticas públicas
Según el resultado de la política

• Políticas exitosas: Aquellas en las que se logran cumplir los

objetivos planteados. (Difíciles de encontrar)

• Políticas inacabadas: Aquellas en las que se fracasa en el

cumplimiento de sus objetivos ya sea por las deficiencias
presentadas durante su formulación o implementación, o por la
ocurrencia de circunstancias no imputables a sus agentes.

• Políticas en transición: Aquellas en que por su novedad todavía no

se ha logrado cumplir una parte importante de los objetivos
buscados. (NSGR)
Según el interés que se busque materializar con la política pública

• Políticas virtuosas: Aquellas que buscan la satisfacción de

los intereses colectivos de la sociedad.

• Políticas deplorables: Aquellas que son capturadas por

los intereses (intencionalmente) de grupos particulares
afectando el interés público.
Según su grado de configuración R. Velásquez

• Políticas Concretas: Aquellas que el analista las reconstruye

con relativa facilidad y se vislumbra una clara interrelación
entre sus componentes. (Política de movilidad)

• Políticas Difusas: Aquellas que no se presentan de manera

evidente requiriendo un gran esfuerzo investigativo para
definirlas y establecer las relaciones entres sus componentes.
(Políticas de atención a tribus urbanas; transversales con otras)
Según la naturaleza del problema a intervenir.

• Políticas complejas:
• Participan muchos actores en su formulación, implementación y
evaluación.
• Comprenden varias políticas publicas (macro o mega políticas)
• Múltiples factores o variables que explican el problema
• Diferenciación difusa entre causas y consecuencias.
• Las causas de las situaciones problemáticas están separadas de los
efectos en el tiempo y/o el espacio.
• Hay demasiado desacuerdo entre los actores para definir el
problema o establecer los objetivos o seleccionar los instrumentos.

• Políticas simples: Pocos actores en su desarrollo y busca

solucionar una situación problemática concreta y
relativamente sencilla. (Adecuamiento de andenes en un
municipio pequeño)
Tema de Dialogos de Paz en La
Habana.

• ¿La existencia de las FARC de una naturaleza compleja o simple?

• ¿La Paz es compleja o simple?
Según su grado de permanencia
• Políticas de Estado: Desarrolladas en acuerdos colectivos y
fundamentales del Estado, siendo por lo tanto inmunes al
cambio de los gobiernos. Este tipo de políticas pueden
presentarse en otras organizaciones gubernamentales, como la
ciudad.
(Colombia Visión 2019; Política de atención, asistencia y
reparación a víctimas del conflicto, etc)
• Políticas de gobierno: Aquellas susceptibles de cambio de un
gobierno, ya sea por el acceso de un nuevo partido político al
poder con posturas ideológicas diferentes, o por la presencia de
un nuevo líder con un estilo o ideología diferentes. (Política de
Vivienda en Santos; Agro Ingreso Seguro)

Documentación oficial vs Real Politike

Según su impacto en la sociedad (Lowi)

• Redistributivas: cuando se trata de políticas que

recaudan de algunos para entregar a otros, en particular,
por su condición de pobreza o vulnerabilidad. Programas
sociales (Mínimo vital; comedores comunitarios)

• Distributivas: Prestan bienes o servicios a los ciudadanos.

El énfasis está en la prestación de servicios públicos, tales
como los servicios de salud, educación y seguridad.
• Regulatorias: imponen restricciones y control a
actividades y recursos. Ofrecen conflicto por la restricción
que imponen.
• Constituyentes: se refieren a organizar o reorganizar
instituciones para el cumplimiento de sus funciones.
• Autorregulación: que imponen límites en un grupo pero
que buscan sólo incrementar, nunca disminuir, los
beneficios para ese grupo.