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NO EXI STE RESPONSABI LI DAD DEL SERVI DOR PUBLI CO POR ACTOS DE
CORRUPCI ON, MEDI ANTE LA ACCI ON DE REPETI CI ON EN LA ALCALDI A
MUNI CI PAL DE CALI

J ENNY MARCELA MENESES- CARLOS ARTURO YUNDA SI ERRA

TUTOR

CI ENCI AS POLI TI CAS Y SOCI ALES

UNI VERSI DAD LI BRE SECCI ONAL CALI. ESPECI ALI ZACI ON FACULTAD DE
DERECHO, CI ENCI AS POLI TI CAS Y SOCI ALES

SANTI AGO DE CALI 18 de feb. de 2019


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Tabl a de Cont eni do

3. Modali dad Escogi da: Trabaj o de I nvesti gaci ón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3


3. 1 . Te ma:. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3. 2 . Lí nea de I nvesti gaci ón: Derecho Di sci pli nari o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3. 3 . Pl ant ea mi ent o del Pr obl ema: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3. 4. Titul o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
3. 5 I ntroducci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
3. 6 . Probl e ma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. 7 For mul aci ón del Probl e ma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3. 8 Hi pót esi s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. 9 J ustifi caci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. 10 Obj eti vo Gener al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. 11 Obj eti vos Específi cos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. 12 Resul tados esperados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. 13 Mar co Ref erenci al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. 13. 1 Mar co Legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3. 13. 2 Mar co Teóri co . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3. 14 Di seño Met odol ógi co. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
3. 15 Técni cas de análi si s de i nf or maci ón . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3. 16 Bi bli ografí a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. 17 WE BGRAFI A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
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3. Mo dali dad Escogi da: Trabaj o de Investi gaci ón.

3. 1 . Te ma: Efi caci a de l a acci ón de repeti ci ón en contra de l os servi dores públicos en l a


Al cal dí a Muni ci pal de Santi ago de Cali.

3. 2 . Lí nea de Investi gaci ón: Derecho Di sci pli nari o

3. 3 . Pl antea mi ent o del Probl e ma: Co mo se confi gura la responsabili dad del ser vi dor
públi co, medi ant e la acción de repeti ci ón en l a Al cal dí a muni ci pal de Santiago de Cali

3. 4. Tit ul o

NO EXI STE VERDADERA RESPONS ABI LIDAD DEL SERVI DOR PÚBLI CO POR
ACTOS DE CORRUPCI ÓN, MEDI ANTE LA ACCI ÓN DE REPETI CI ÓN EN LA
ALCALDI A MUNI CI PAL DE SANTI AGO DE CALI
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3. 5 Introducci ón

El Est ado y l a Al cal dí a Muni ci pal de Santi ago de Cali deben cu mplir a cabali dad l a funci ón
ad mi ni strati va, y es deber de sus ór ganos de baj o rango co mo en l os alt os y bur ocráti cos, t ener una
i nt errel aci ón a fi n de respet arle a t odos l os ci udadanos l as garantí as y deberes constit uci onal es
conoci das como Derechos Funda ment al es l os cual es son: “La vi da, honra, bi enes y creenci as y
t odos l os de más derechos y li bert ades”, est o al tenor del i nciso 2 del artículo 2 de l a Constit uci ón
Naci onal.

Todas l as i nstit uci ones a ni vel l ocal de la ci udad, deben expresar en cada una de l as funci ones
ej ecut adas por l os servi dores públi cos un mí ni mo de éti ca, val ores y pri ncipi os a fi n que exi st a un
ver dader o compr o mi so diri gi do haci a l a transparenci a y responsabili dad que hagan del bi enest ar
de l os ad mi ni strados su int erés máxi mo.

Es por ell o que l a acci ón de repeti ci ón debe aplicarse con más ri gor a fin de conci enti zar a l os
e mpl eados públi cos que su l abor es la prosperi dad de una ad mi ni straci ón y no el l ucr o personal,
gr upal o a favor de tercer os, exi gi endo que cuando est os co met an act os de corr upci ón, sean
aut omáti ca ment e separados de su car go, dando i ni ci o al proceso disci plinari o y de obli gat ori o
cu mpli mi ent o l a reparaci ón econó mi ca a favor del Est ado por su act uar dol oso o grave ment e
cul poso.

La i nvesti gaci ón, obedece a un análisis a la Ley 678 de 2001, para det ermi nar si en l a Al cal dí a
Muni ci pal de Santi ago de Cali, se apli ca la acci ón de repeti ci ón. Afi n que el servi dor públi co que
causó el daño responda de for ma patri moni al a favor del Est ado, cuando ha co meti do act os de
corrupci ón por acci ón u o mi si ón con dol o o cul pa grave.

Hay múlti pl es li bros, ensayos e i nvesti gaci ones de grado que habl an de l a fi gura de l a acci ón de
repeti ci ón en servi dor públi co en Col o mbi a, mas no se han encontrado que se aj ust en a un siti o en
parti cul ar, est a i nvesti gaci ón se centró en l a Al cal dí a muni ci pal de Santi ago de Cali, se i nvesti gó
est e te ma basado en aspect os psi col ógi cos, soci ol ógi cos, admi ni strati vos y políticos para
det er mi nar el comport ami ent o del servi dor público, la prot ecci ón ad mi nistrati va a funci onari os
que co met en act os ilícit os contra la admi ni straci ón, apoyados del poder econó mi co y políti co, que
dan co mo result ado l a no apli cabili dad del mandat o constit uci onal en su artícul o 90 y su desarr oll o
en l a Ley 678 de 2001.
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De otro l ado se puede obser var que en l os países más pobres, la corrupci ón ha mar cado un
li nea mi ent o entre l o que puede si gnifi car la vi da o la muert e de muchas personas, ya que l os di ner os
que son desti nados a satisfacer necesi dades bási cas, muchas veces son desvi adas o capt adas por
terceras personas para benefi ci o pr opi o:

El Est ado Col o mbi ano, present a act ual ment e altos í ndi ces de corrupci ón, según el
Índi ce de Percepci ón de Corr upci ón de Transparenci a Int ernaci onal, Col ombi a parti ó
de un punt aj e de 2, 2/ 10 en 1998. En 2006 el país obt uvo una punt uaci ón de 3. 9/ 10, en
2007 al canzó 3. 8/ 10 entre 183 países, y en 2008 obt uvo l a mi s ma calificación 3. 8/ 10,
est a vez entre 180 países. En l as últi mas i nvesti gaciones reali zadas por la Transparency
Int ernati onal, l os alt os nivel es de corrupci ón persist ent es en países de baj os i ngresos
suponen un desastre hu manit ari o conti nuo. La Punt uaci ón del I PC correspondi ent e a
un país o territ ori o i ndica el grado de corrupción en el sect or públi co, según l a
percepci ón de e mpr esarios y analist as del país, entre 10 (percepci ón de ausenci a de
corrupci ón) y 0 (percepci ón de muy corrupt o). Según est a i nfor maci ón Col o mbi a
ocupa el puest o nú mer o 70 a ni vel mundi al con un I PC de 3. 8 y un Índi ce de Int er val o
de Confi anza de 3. 3 – 4.5. Los result ados nos ponen según est as est adí sti cas a ni vel es
si mil ares de al gunos países, por enci ma de Col o mbi a l os países con menos corr upci ón
son Ru mani a I PC 3. 8 puest o No 70, El Sal vador, Geor gi a y Ghana con IPC de 3. 9
ocupando el puest o No 67. Y por debaj o de Col ombi a l os países con í ndices de más
corrupci ón son: Bul gari a, Per ú, Méxi co y Chi na con I PC de 3. 6 comparti endo l a casill a
la No 72.

El fenó meno de l a corrupci ón, en est os tie mpos esta al orden del dí a, ya que per manent e ment e en
la prensa naci onal, en l os me di os de co muni caci ón tel evi si vos y radi al es se denunci an est os hechos
tant o en l o públi co y l o pri vado; en cuant o a la extensi ón de l a mi s ma se ha teni do que reconocer
que l a corrupci ón, afecta t odas las latit udes, co mo t a mbi én l os partidos políti cos si endo
responsabl e de manera supre ma de l a crisis y el descredit o de la política, al punt o que para el
ci udadano de a pi e tiene un mi s mo si gnifi cado las expresi ones corrupt o y político, gol peando
sect ores de la de mocracia parti ci pati va de l a sociedad en general. Con estas cifras cl ara ment e se
obser va que l a corrupci ón es el mecani s mo donde l os parti dos políticos hacen frent e a l os grandes
cost os de l as ca mpañas políticas para mant enerse en el poder o acceder a él: “Según
i nvesti gaci ones de l a Corporaci ón Excel enci a en l a Justi ci a en 2009, la corrupci ón política muestra
en sus est adísticas que Col o mbi a posee el más alt o í ndi ce con un 41 %, frent e a paí ses co mo
Venezuel a con un 34 %, Chil e con el 32 %, La Uni ón Eur opea con un 32 % y Est ados Uni dos de
Améri ca con un 20 %” .
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Según est as cifras en Col o mbi a se present a un creci mi ent o en l a corrupci ón política, l o cual lleva
a anali zar y concl uir que es por est a razón que en el país y en l as ci udades co mo Santi ago de Cali,
se present e desde l a política hast a el trabaj ador raso del Est ado, la sit uaci ón que agudi za l a prácti ca
de l a corrupci ón ad mi nistrati va, generando que se present e el apodera mi ent o de l os bi enes del
Est ado, contri buyendo al det eri or o est at al y al retroceso en el desarroll o soci al, econó mi co y
cult ural de la ci udad.

La i nvesti gaci ón a pl ant ear prevé un análisis que det er mi ne l a responsabili dad del servi dor públi co
me di ant e l a acci ón de repeti ci ón por l os act os de corrupci ón co meti dos en la Al cal dí a muni ci pal
de Santi ago de Cali. Es decir, que el desarroll o i nvesti gati vo per mitirá entender si la fi gura de l a
acci ón de repeti ci ón co mo se tiene pl as mada en l a Ley 678 de 2001 se apli ca de for ma concret a en
la ci udad de Santi ago de Cali contra el servi dor públi co, en l as dependencias admi ni strati vas de
ést a, basándose en el i nterrogant e de ¿có mo se confi gura la responsabili dad del servi dor públi co
por act os de corrupci ón me di ant e la acci ón de repeti ci ón en l a Al cal dí a muni ci pal de Santi ago de
Cali ?
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3. 6 . Probl e ma

¿ Có mo se confi gura l a responsabili dad del servi dor públi co por act os de corrupci ón, medi ant e
la acci ón de repeti ci ón en la Al cal dí a muni ci pal de Santi ago de Cali ?

3. 7 For mul aci ón del Probl ema

En est e trabaj o de i nvestigaci ón se desarroll a en el análisis de la fi gura de la acci ón de repeti ci ón


Ley 678 de 2001, donde se rel aci ona a la Al cal dí a muni ci pal de Santi ago de Cali con el ser vi dor
públi co y su act uar en hechos de corrupci ón co metidos por acci ón u omi si ón, baj o las ti pifi caci ones
del dol o y la cul pa grave en benefi ci o pr opi o o de tercer os, apoderándose de l os bi enes y di ner os
del Est ado.

El servi dor públi co y la Ley 678 de 2001 de l a acci ón de repeti ci ón son l os pil ares funda ment al es
de l a i nvesti gaci ón, pues con su act uar a través de hechos antij urí di cos, se anali za si la fi gura es
apli cada a cabali dad con el fi n de repetir contra est e y así poder recuperar l os di ner os que debe
pagar el Est ado cuando es condenado por medi o de sent enci a o conciliaci ón.

Muchas personas acceden a est os car gos de servidores públi cos, medi ant e el pago de favores por
col aboraci ón en ca mpañas políticas y de más. Per o son ést os l os encar gados junt o a otros servi dores
de mayor anti güedad o rango l os de reali zar act os que afect an el patri moni o muni ci pal, creando un
caos de corrupci ón ad mi ni strati va haci endo que los recursos que son desti nados a i nversi ón se
desví en por causa de los fraudes co meti dos me di ant e las fi guras como: el pecul ado por
apr opi aci ón, prevari cat o por acci ón u omi si ón, fraude pr ocesal, falsedad en docu ment o públi co o
pri vado, cel ebraci ón i ndebi da de contrat os y el cohecho.

El pr obl e ma de l a i nvestigaci ón se centra en el i nterrogant e que pl ant ea el análisis para saber si la


fi gura de la acci ón de repeti ci ón pl as mada en l a Ley 678 de 2001 se aplica en Santi ago de Cali
contra el servi dor público en l as dependenci as admi ni strati vas de l a Al cal dí a muni ci pal de
Santi ago de Cali, al cuesti onar ¿Có mo se confi gura la responsabili dad del servi dor públi co por
act os de corrupci ón, medi ant e l a acci ón de repetici ón en l a Al cal dí a muni ci pal de Santi ago de
Cali ?, y sus efect os dentro de l a admi ni straci ón en el caso de repetir o no contra un funci onari o
públi co.
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3. 8 Hi pót esis

No exist e l a confi guraci ón de una verdadera noción de responsabili dad del servi dor públi co por
act os de corrupci ón, medi ant e l a acci ón de repeti ci ón en l a Al cal dí a muni cipal de Santi ago de
Cali

3. 9 Justificaci ón

En est e trabaj o de i nvestigaci ón se desarroll a en el análisis de la fi gura de la acci ón de repeti ci ón


Ley 678 de 2001, donde se rel aci ona a la Al cal dí a muni ci pal de Santi ago de Cali con el ser vi dor
públi co y su act uar en hechos de corrupci ón co metidos por acci ón u omi si ón, baj o las ti pifi caci ones
del dol o y la cul pa grave en benefi ci o pr opi o o de tercer os, apoderándose de l os bi enes y di ner os
del Est ado.

El servi dor públi co y la Ley 678 de 2001 de l a acci ón de repeti ci ón son l os pil ares funda ment al es
de l a i nvesti gaci ón, pues con su act uar a través de hechos antij urí di cos, se anali za si la fi gura es
apli cada a cabali dad con el fi n de repetir contra est e y así poder recuperar l os di ner os que debe
pagar el Est ado cuando es condenado por medi o de sent enci a o conciliaci ón.

Muchas personas acceden a est os car gos de servidores públi cos, medi ant e el pago de favores por
col aboraci ón en ca mpañas políticas y de más. Per o son ést os l os encar gados junt o a otros servi dores
de mayor anti güedad o rango l os de reali zar act os que afect an el patri moni o muni ci pal, creando un
caos de corrupci ón ad mi ni strati va haci endo que los recursos que son desti nados a i nversi ón se
desví en por causa de los fraudes co meti dos me di ant e las fi guras como: el pecul ado por
apr opi aci ón, prevari cat o por acci ón u omi si ón, fraude pr ocesal, falsedad en docu ment o públi co o
pri vado, cel ebraci ón i ndebi da de contrat os y el cohecho.

Debi do a l a i mport anci a de la Funci ón Públi ca, la cual ha si do reconocida en l a Constit uci ón
Política co mo l a garantí a del cumpli mi ent o de l os fi nes esenci al es del Est ado, su pr ot ecci ón y l a
t ut el a de su funci ona mi ent o comport a uno de l os aspect os más i mperati vos del derecho, no sol o
ad mi ni strati vo, si no penal, disci pli nari o y fiscal, dentro de l os cual es se han adel ant ado disti nt as
fi guras, necesari as para sal vaguar dar el funci onami ent o de l os car gos y l as i nstit uci ones, si n que
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sean usados en pr ovecho de i nt ereses personal es y vel ando si e mpr e por que las enti dades est at al es
y sus servi dores act úen dentro de l a legali dad y en procura de ést a.

Así, el desarroll o de una i nvesti gaci ón que se pr oponga el análisis de la responsabili dad del
ser vi dor públi co medi ante la acci ón de repeti ci ón por l os act os de corrupci ón co meti dos en l a
Al cal dí a muni ci pal de Santi ago de Cali, est á lla mada a pr osperar con result ados favorabl es no sol o
para la discusi ón del fenó meno de l a corrupci ón y el análisis de estrat egi as con l as que se puede
erradi car di cho fl agel o, si no por el aport e que puede si gnifi car a la academi a y el est udi o de l as
ci enci as j urí di cas, desde donde se pueden el aborar refor mas sust anci al es que sean acogi das por l as
aut ori dades y connot en me di das sufi ci ent es para subsanar cual qui er act o que result e lesi vo;
i dentificado medi ant e el est udi o de l a fi gura de l a acci ón de repeti ci ón.

El reconoci mi ent o de l a corr upci ón y su pot enci alidad de l esi onar la Al cal día muni ci pal es l a base
del discurrir i nvesti gati vo que abor da l a present e pr opuest a, como qui era que se deber saber que
de no exi stir la corrupci ón ad mi ni strati va, no existirían por ende fi guras que generen
i nvesti gaci ones disci pli nari as o l eyes que obli guen a est os a pagar di ner os al Est ado por hechos
co meti dos por la mal a act uaci ón. Per o en est e plant ea mi ent o muestra que tant o en Santi ago de
Cali, Col o mbi a y muchos países del mundo exi st en nor mas para la l ucha contra la corrupci ón, per o
que al mi s mo tie mpo por part e del Est ado y las aut ori dades compet ent es se dé l a omi si ón
ad mi ni strati va. Es así co mo el aport e de l a i nvesti gaci ón favorece no sol o a la acade mi a, la
ad mi ni straci ón y l a función públi ca, si no a t oda l a soci edad col ombi ana.
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3. 10 Obj eti vo General

Anali zar la responsabili dad del servi dor públi co me di ant e l a acci ón de repeti ci ón por l os act os de
corrupci ón co meti dos en la Al cal dí a muni ci pal de la Al cal dí a Muni ci pal de Santi ago de Cali.

3. 11 Obj eti vos Específicos

3. 11. 1 Expli car por qué en l a Al cal dí a Muni ci pal de Santi ago de Cali se genera
una pr ot ecci ón haci a l a act uaci ón irregul ar de sus funci onari os.

3. 11. 2 Est udi ar las características que generan l a responsabili dad del servi dor
públi co en Al cal dí a Munici pal de Santi ago de Cali.

3. 11. 3 Investi gar las circunst ancias de l a flexi bili dad e i napli cabili dad de l a
acci ón de repeti ci ón en Santi ago de Cali.

3. 12 Res ultados esperados

El desarroll o de la i nvestigaci ón prevé l a confir maci ón de l a hi pót esis pl anteada, que da cuent a de
una i ndebi da o nul a apli caci ón de l a responsabili dad del servi dor públi co me di ant e l a fi gura de l a
acci ón de repeti ci ón en la ci udad de Santi ago de Cali, tras un análisis j urídi co y j uri spr udenci al,
así como tras su contrastaci ón prag máti ca.

En ese or den, se verifi cará si se da l a apli cabili dad de la Ley 678 de 2001, acci ón de repeti ci ón a
la responsabili dad de l os servi dores públi cos, o por el contrari o que fact ores llevan a que no se
reali ce, siendo una nor ma i nacti va graci as a la i nfl uenci a de l os poderes admi ni strati vos, políti cos
y econó mi cos que per miten que se dé la omi si ón ad mi ni strati va y es por esto que es tan i mport ant e
anali zar est a fi gura j urí dica para poder ent ender si exist e un buen funci onami ent o del Est ado, o si
l os act os de l os e mpl eados públi cos tienden a l o opuest o y por ende al detri ment o patri moni al. Est a
es una acci ón ad mi ni strati va, donde por medi o de un pr oceso disci pli nari o se pr ueba si un ser vi dor
o ex ser vi dor públi co realizó su conduct a con acci ón, omi si ón, dol o o cul pa grave, y que el Est ado
haya reali zado una i nde mni zaci ón pr oveni ent e de un pr oceso j udi ci al legal, una conciliaci ón u otra
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for ma de resol ver el pl eit o, y así i ni ci ar el proceso de repeti ci ón contr a el servi dor causant e del
daño.

Es por ell o que el Est ado es qui en tiene que vel ar por que sus políticas vayan enca mi nadas a que
se l ogren l os fi nes esencial es al tenor del artícul o 2., i nciso 1:

Son fi nes esenci al es del Est ado: servir a la comuni dad, promover la prosperi dad
general y garanti zar la efecti vi dad de l os pri nci pios, derechos y deberes consagrados
en l a constit uci ón; facilitar la partici paci ón de t odos en l as decisi ones que los afect a y
en l a vi da econó mi ca, política, admi ni strati va y cult ural de l a Naci ón; defender l a
i ndependenci a naci onal, ma nt ener la i nt egri dad territ ori al y asegurar la convi venci a
pacífi ca y l a vi genci a de un or den j ust o.

Así mi s mo l a funci ón admi ni strati va, debe t ener un mí ni mo de pri nci pi os para que sea efecti va y
act úe con mayor ri gor frent e a las act uaci ones irresponsabl es de l os servi dores públi cos, co mo reza
el artícul o 209 de l a Constit uci ón Naci onal:

La funci ón ad mi ni strati va est á al servi ci o de l os i ntereses general es y se desarr oll a con


funda ment o en l os pri ncipi os de i gual dad, mor alidad, efi caci a, econo mí a, cel eri dad,
i mparci ali dad y publi cidad, medi ant e la descentrali zaci ón, la del egaci ón y l a
desconcentraci ón de funci ones.

La Investi gaci ón estruct urará su análisis en tres capít ul os, el pri mer o de l os cual es será desti nado
al resu men general del pr oyect o, así como a aspect os rel aci onados con su pl ant ea mi ent o y l a
for mul aci ón de obj eti vos para su ej ecuci ón; segui do por el desarroll o del marco l egal, marco
concept ual y el marco teóri co. Se i ncl uirán preci si ones sobre la acci ón de repeti ci ón y sus
connot aci ones j urí di cas, concept uali zando l a fi gura desde el punt o de vista nor mati vo y en un
ej erci ci o de derecho compar ado, aport ando además el soport e j urispr udenci al en donde l a
Honor abl e Cort e Constituci onal abor da el te ma.

Segui da ment e, el capít ulo segundo desarroll ará los obj eti vos general es sobre l a responsabili dad
del servi dor públi co, aspect os que i nfl uyen en su co mport a mi ent o, fact ores que conll evan a que no
se apli que l a nor mati vi dad en contra de la corrupci ón, como t a mbi én l os aspect os que per mit en
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una fl exi bili dad y pr ot ecci ón de est os funci onarios a favor de conseguir un l ucr o segur o de l os
bi enes del Est ado.

El t ercer capít ul o desarrollará las reco mendaci ones que se deberí an apli car a l a nor mati vi dad para
fort al ecer la fi gura de l a Ley 678 de 2001, y tambi én l as concl usi ones que hacen si nt eti zar y
ent ender la gravedad que vi ve l a ci udad de Santi ago de Cali, de acuer do a la corr upci ón
ad mi ni strati va y la no aplicaci ón de l a nor mati vi dad vi gent e par a l a l ucha contra est a prácti ca; de
conf or mi dad con l os resultados esperados en el proceso de i nvesti gaci ón.

3. 13 Marco Referenci al

3. 13. 1 Marco Legal

Constit uci ón Política de Col ombi a

Artí cul os: 1, 2, 6, 83, 90, 117 al 119, 122, 123, 124, 126, 127, 128, 129, 209

Códi go Ci vil Col ombi ano

Artí cul os: 4, 9, 1854, 2341, 2344, 2356.

Códi go Cont enci oso Admi ni strati vo Col ombi ano

Artí cul os: 2, 3, 68, 75, 76, 83, 121, 128.

Códi go Penal Col ombi ano

Artí cul os: 20, 21, 22, 23, 24, 25, 286, 287, 397, 398, 399, 400, 404, 405, 406, 407, 408, 409,
410, 411, 412, 413, 414, 416 – 424.
13

Sent enci a C- 1174 de 2004

Det er mi na l a responsabili dad patri moni al de l os agent es del Est ado, por medi o del ej erci ci o de l a
acci ón de repeti ci ón o del lla ma mi ent o en garantí a con fi nes de repeti ci ón por act os cometi dos por
dol o o cul pa grave, donde al gunos ser vi dores públicos tienen una i nvi ol abili dad y no pueden ser
persegui dos por responsabili dad política, penal y disci pli naria dándol es una i nmuni dad j udi ci al
ili mit ada aquí no se puede i mput ar car go al guno a ést os.

Sent enci a C- 338 de 2006

Expr esa en su part e motiva que se debe i ni ci ar i nvesti gaci ón por medi o de la acci ón de repeti ci ón
en contra del servi dor o ex servi dor públi co que haya reali zado act os con dol o o cul pa grave,
cuando el Est ado haya si do condenado en j uici o, per o si se ha realizado al gún ti po de
i nde mni zaci ón por medi o de conciliaci ón u otra for ma de t er mi nar el confli ct o tal co mo l o
det er mi na l a ley, dej a al act or del hecho li bre de t oda responsabili dad patri moni al ya que l a
concili aci ón no es equi valent e a una condena por part e de un j uez en un proceso.

Ley 734 de 2002

Est a Ley se diseñó para garanti zar la vi gil anci a en el cumpli mi ent o de l os deberes especi al es que
se le i mponen a l os servidores públi cos y su consecuent e responsabili dad, así como preser var el
ej erci ci o de la funci ón públi ca conf or me a l os pri nci pi os de mor ali dad, efi caci a, econo mí a,
cel eri dad e i mparci ali dad. El servi dor públi co y el parti cul ar en l os casos previ st os en est e códi go
sol o serán i nvesti gados y sanci onados disci pli nariame nt e por co mport a mi ent os que est én descrit os
co mo falt a en l a ley vi gent e al mo ment o de su realizaci ón.

Ley 678 de 2001

Es una acci ón de carácter patri moni al que deberá ej ercerse en contra del servi dor públi co,
parti cul ar i nvesti do de funci ón públi ca o ex servi dor públi co que co mo consecuenci a de su
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conduct a dol osa o graveme nt e cul posa haya dado reconoci mi ent o i nde mni zat ori o por part e del
Est ado, pr oveni ent e de una condena, conciliaci ón u otra for ma de t er mi nación de un confli ct o.

Es deber de las enti dades públi cas ej ercit ar la acción de repeti ci ón o el llama mi ent o en garantí a,
cuando el daño causado por el Est ado haya si do consecuenci a de l a conducta dol osa o grave ment e
cul posa de sus agent es. El i ncu mpli mi ent o de est e deber constit uye falt a disci pli nari a.

Ley 610 de 2000

Est a Ley est abl ece el trámi t e de l os pr ocesos de responsabili dad fiscal que busca, buscando
resarcir l os daños causados al patri moni o públi co en ej erci ci o de la gesti ón fiscal o con ocasi ón
de est a.

El control fiscal al que se refi ere ést a Ley, es el conj unt o de acti vi dades econó mi cas, j urí di cas y
tecnol ógi cas reali zadas por l os servi dores públi cos, tendi ent es a la adecuada y correct a
adqui si ci ón, pl aneaci ón, conser vaci ón, admi ni straci ón, cust odi a, explot aci ón, enaj enaci ón,
consu mo, adj udi caci ón, gast o, i nversi ón y disposi ci ón de bi enes públi cos.

3. 13. 2 Marco Teóri co

La prácti ca de l a corrupci ón est á enca mi nada a ser el artífice del detri ment o en l a credi bili dad de
la funci ón del servi dor públi co si n i mport ar el cargo ad mi ni strati vo que ést e ost ent e, ya que por
est as act uaci ones la Al cal dí a muni ci pal de Santiago de Cali ha reduci do su ca mpo de acci ón
causando el est anca mi ento o det eni mi ent o del desarroll o ur bano, econó mi co, cult ural y soci al de
la ci udad, como l o defi ne Marí a Car vaj al Zapat a: “La corrupci ón ad mi ni strati va es la for ma de
apli car el poder econó mi co de una for ma ilegal e i nmor al, procurando l a vi olaci ón de la legi sl aci ón
vi gent e, per o t a mbi én desde l a legali dad se puede dar est a acti vi dad des mej orando l a mor al y l os
pri nci pi os de l a convi venci a soci al ” .

La de mocraci a es ta mbi én afect ada por la corrupción, tant o en l a escogencia de diri gent es y de l as
opi ni ones que se pudi eran aport ar, ést a se encuent ra en i nt erna en l os parti dos políticos y co mo l o
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di ce Al bert o Poveda Perdo mo: “La corrupci ón es el ene mi go más i mport ant e de l a de mocraci a,
afect ando de muchas maneras l os ór ganos del Estado, cuesti onando l as altas esferas del poder
político que recurren a cual qui er mét odo para obt ener el poder y poni endo en l a l upa l a legiti mi dad
de l a de mocraci a, puest o que l a soci edad al per mitir que l a corrupci ón acceda al poder
aut omáti ca ment e aval a, acept a y respal da est a sit uaci ón” .

La corrupci ón ad mi ni strati va at ent a contra l os asoci ados, al darse ést a afectaci ón de for ma direct a
o i ndirect a, es decir por acci ón u omi si ón de l os ser vi dores públi cos, est á obli gado el Est ado a
corregir el daño causado por medi o de l a responsabili dad patri moni al, Juan Carl os Esguerra
Port ocarrero expli ca: “La responsabili dad patri moni al del Est ado, es el medi o por el cual ést e debe
responder por l os daños causados y al mi s mo tie mpo dar a mpar o a l os derechos de l os asoci ados”.
Es el Est ado qui en debe i nde mni zar l os daños causados por el act uar de sus agent es a t ercer os
deno mi nados suj et os pasivos, per o t a mbi én es el encar gado de t ener el control en l a prot ecci ón de
l os derechos soci al es evitando su vul neraci ón, puest o que cuando est o sucede con pre medit aci ón
exi st e el fi n de obt ener un benefi ci o, per o t a mbi én por mera i mperi ci a o desconoci mi ent o al reali zar
la funci ón se present en seri os daños en contra de l a Al cal dí a muni ci pal de Santi ago de Cali y
personas aj enas a ést a; est as acci ones son conocidas co mo el dol o o la cul pa grave. Jor ge Pérez
Vi ll a expli ca de for ma exact a que: “El dol o es la i ntensi ón manifi est a o pr obada de causar daños a
tercer os, donde hay raci oci ni o y conci enci a para la ej ecuci ón de una conduct a dol osa repr ochada
por la comuni dad soci al co mo expresi ón en l a ley, así mis mo l a cul pa por el contrari o no se requi ere
conci enci a si no que exista una i mpr ocedenci a, negli genci a, o i mperi ci a a la hora de act uar”. Est as
acci ones quebrant an l os derechos funda ment al es de l as personas ya que de for ma direct a se puede
causar daño al congl o merado soci al per o benefici ando a t ercer os o al mis mo ser vi dor que con
pre medit aci ón reali zo el hecho, más cuando se reali za por negli genci a o si n saber que di cha
act uaci ón puede llegar a pr oducir efect os en contra de l a admi ni straci ón o un sect or det er mi nado
de l a soci edad.

La crisis de la corrupci ón admi ni strati va exist e debi do a la crisis de la apli caci ón de l as leyes y l a
i nefi caci a de l os ór ganos control adores y es aquí donde nace l a ilegali dad del poder o una dobl e
cara del Est ado. Lui gi Ferraj oli manifi est a que: “La corrupci ón se i nmi scuye en ca mpos co mo l a
política, la admi ni straci ón públi ca, las fi nanzas y la econo mí a, donde ést a se ha desarr oll ado co mo
un Est ado alt erno al constit uci onal, diseñado por los j efes o directi vos de los parti dos políticos y
16

de l os parti cul ares como una for ma de negoci o donde se tienen códi gos pr opi os de
co mport a mi ent o” . Es decir que est a prácti ca ha penetrado de manera general t odos l os est a ment os,
enti dades públi cas y pri vadas, sect ores políticos y mi e mbr os de l a soci edad que pueden i nfl uir en
la t oma de decisi ones a fin de obt ener un benefi ci o econó mi co, si n que a estos se puedan perseguir
ya que el regl a ment o es per mi si vo y no l e i nt eresa si se vul ner an o no derechos l a comuni dad.

Los derechos funda ment ales det er mi nan l os deberes, obli gaci ones y derechos que tiene l a soci edad
frent e a la Al cal dí a muni ci pal de Santi ago de Cali y ést a a su vez con l os mi e mbr os de la soci edad
teni endo en cuent a l os pri nci pi os, val ores, mor al y l a ética. Lui gi Ferraj oli di ce: “Est os derechos
son t odos aquell os que debe t ener una persona o ci udadano capaz de obrar y se encuentran en l a
part e subj eti va, est os derechos son l a vi da y a la i nt egri dad de l a persona, la li bert ad personal,
li bertad de conci enci a y de manifest aci ón de pensa mi ent o, derecho a l a sal ud, educaci ón y a l as
garantí as penal es y pr ocesal es”. Est os derechos funda ment al es son l os que est án i nt erna ment e en
cada persona, son pr opi os y deben ser respet ados por t odos l os otros ci udadanos y pr ot egi dos por
el Est ado.

La t eorí a de l os derechos funda ment al es est á enca mi nada al est udi o de los pr obl e mas de ést os
cuando son vul nerados por el Est ado, derechos t ales co mo l a i gual dad, la libert ad, la vi da, la li bre
expresi ón, di ce Robert Alexy que: “El derecho funda ment al si e mpr e va aco mpañada de l a nor ma
funda ment al, es decir que si e mpr e est án li gadas en una estrecha conexi ón, puest o que si al gui en
tiene un derecho funda ment al est e deber ser vali dado con una nor ma fundame nt al que l e atri buya
ese derecho” . El derecho funda ment al que posee t oda persona debe tener pl as mada en l a
Constit uci ón una nor ma que regul e y respal de su exi st enci a, y es aquí donde el legisl ador al
mo ment o de reconocerl os debe t ener un lí mit e para fijar l os fi nes si n vul nerar su esenci a, per o si
uno o vari os derechos en al gún mo ment o afect a l os fi nes del Est ado tiene pl ena aut ori dad de
i nt ervenirl o, t oda vez que al mo ment o de hacerl o no sea por act uaci ones irregul ares afect ando un
congl o mer ado soci al con el fi n de pret ender a ca mbi o de di ner o o favores político, dej ar en li bert ad
a t ercer os para que obt engan benefi ci os econó mi cos contri buyendo al det eri oro del erari o públi co
y vul neraci ón de l os derechos soci al es.

La nor ma constit uci onal nos expresa que l os derechos funda ment al es deben regir para t odos l os
mi e mbr os de l a soci edad con sus deberes y obli gaci ones si n i mport ar su est at us soci al, Lui gi
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Ferraj oli argu ment a que: “La uni versali dad de l os derechos funda ment al es no es absol ut a co mo se
predi ca, si no rel ati va a l os argu ment os que se predi ca. En efect o el “todos” de qui enes t al es
derechos per mit e predi car la i gual dad es l ógi ca ment e rel ati vo a las cl ases de l os suj et os a qui eres
su tit ul ari dad est á nor mat i va ment e reconoci da. Así, la i nt ensi ón de i gual dad depende de l a canti dad
y de l a cali dad de l os int ereses pr ot egi dos co mo derechos funda ment ales, la ext ensi ón de l a
i gual dad y con ell o el grado de de mocrati ci dad de un ci ert o or dena mi ent o que depende de l as cl ase
es decir de las diferenci as de l os st at us que l os deter mi nan”, es ent endi bl e pues, que de acuer do a
la posi ci ón soci al que posea una persona así mismo serán respet ado l os derechos funda ment al es
entre más reconoci mi ento soci al y político mayores garantí as, per o entre menos reconoci mi ent o y
despr ot ecci ón por part e del Est ado es mayor la vulneraci ón de l os derechos funda ment al es dándose
una discri mi naci ón soci al.

La Constit uci ón y el Estado deben garanti zar a los mi e mbr os de l a soci edad que sus derechos
funda ment al es serán respet ados con l a fi nali dad que no exi st a una afectaci ón en su i nt egri dad
personal, Ferraj oli hace un análisis teóri co de l os derechos y garantí as. “Los derechos
funda ment al es consist en en expect ati vas positivas o negati vas a las que corresponden l as
obli gaci ones de l a prest aci ón o pr ohi bi ci ones de l a lesi ón. Es así que exi st e la obli gaci ón de reparar
o sanci onar j udi ci al ment e las lesi ones a l os derechos, es decir, las vi ol aci ones de sus garantí as, que
a menudo no son sol o vul neradas, si no que a veces no se encuentran ni si qui er a nor mati va ment e
est abl eci das”. En ci ert o modo l a vul neraci ón de l os derechos funda mental es se da ya que es
per mi si va l a nor ma al no i ncl uir de for ma defi niti va ci ert os derechos soci al es, dando espaci o para
que l a Al cal dí a muni ci pal de Santi ago de Cali y sus agent es puedan hacer sus act os ilícit os si n que
encuentre la for ma de ser sanci onados debi da ment e si endo exi mi dos de t oda responsabili dad.

La nor mati vi dad en l a que se centra ést a di scusión de l a corrupci ón ad mi ni strati va, es anali zada
previ a ment e por el control constit uci onal con el fi n de verifi car que est as normas no sean contrari as
o vul neren nor mas superiores, es decir que al realizar ést e control se garantiza que l as leyes que se
pr o mul gan no afect aran l os derechos funda ment ales de l os asoci ados. Como l o expresan Lui s
Fr eddyur Tovar y Oscar Duque Sandoval: “El control constit uci onal, de acuer do a l a consecuenci a
de un equili bri o nat ural de l a separaci ón funci onal de l e ej erci ci o del poder político corresponde a
l os j ueces en especi al al tri bunal constit uci onal. El senti do de ést e control no es más que el de
evit ar que el ej ecuti vo se sit úe más all á de la constit uci ón y se concentre en funci ones del poder
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político y, proceda a reducir o sosl ayar la vi genci a del orden de mocrático y de l os derechos
funda ment al es consagrados en ell a, es por ell o que per mitirle al parla ment o o al gobi er no l a
vi gil anci a de l a constit uci onali dad de sus pr opi os act os serí a una i ngenui dad política”. Es por ell o
que para evit ar que el Estado se entromet a en l as funci ones l egisl ati vas con el fi n de mani pul ar a
su a maño l as nor mas constit uci onal es en benefi ci o pr opi o, y con el fi n de reali zar acci ones que
puedan at ent ar contra los derechos de l os asoci ados en cuant o a l a te máti ca de corr upci ón
ad mi ni strati va pudi endo evadir así t oda responsabili dad de un daño causado por él o un agent e
suyo direct a o i ndirect a ment e.

Para control ar las modificaci ones que el legisl ador puede reali zar a un derecho funda ment al exi st e
un pri nci pi o deno mi nado de la proporci onali dad que según Carl os Ber nal Puli do di ce que: “Ést e
cu mpl e l a funci ón de estruct urar el procedi mi ent o i nt erpret ati vo para la det er mi naci ón de
cont eni do de l os derechos funda ment al es que result a vi ncul ant e para el legisl ador y para l a
funda ment aci ón de di cho cont eni do en l as decisi ones de control de constit uci onali dad de l as leyes,
me di ant e el cual se pret ende est abl ecer que deberes j urí di cos se le i mponen al legisl ador sobre l as
di sposi ci ones de l os derechos funda ment al es ti pificadas en l a constit uci ón” . Es a través del contr ol
de constit uci onali dad donde se le i mpone al legislador hast a donde puede i nt ervenir y modifi car
un derecho funda ment al para no afect e l a esenci a de ést e derecho que es propi o de cada persona;
no per miti endo así que el Est ado y sus agent es puedan vul nerar con su act uar dol oso o cul poso l os
derechos soci al es con l a afect aci ón del erari o público a favor de sí mis mo o de t ercer os.

En l a prácti ca de la corrupci ón ad mi ni strati va prima el i nt erés i ndi vi dual sobre el general, ya que
con el act uar de l os servidores públi cos se afect an l os derechos soci al es de un congl o mer ado, es
aquí cuando dado el caso se deba deci dir en un proceso j udi ci al de un i ndivi duo frent e al Est ado,
el j uez deci dir por medi o de su raci onali dad si pri ma el i nt erés i ndi vi dual sobre un derecho
funda ment al, aquí se debe apli car el pri nci pi o de la ponderaci ón, que Carl os Ber nal Puli do expli ca:
“ Que l a ponderaci ón es la acti vi dad consist ent e en apli car l os pri nci pi os j urí di cos donde ést as
nor mas no det er mi nan l o que debe hacerse si no que or denan l o que debe hacerse, si endo necesari o
confr ont ar l os pri nci pi os opuest os para det er mi nar cuál de ell os tiene un peso mayor en l as
circunst anci as específi cas y por tant o dar así soluci ón al caso”. Es aquí cuando el Est ado o un
agent e suyo co met a una act uaci ón que afect e un indi vi duo o un sect or de la soci edad, y est o est é
en un pr oceso l egal, es el juez qui en debe anali zar por medi o de l a ponderaci ón si es más i mport ant e
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el i nt erés i ndi vi dual econó mi co de un agent e de l a admi ni straci ón o l a vul neraci ón de un derecho
soci al.

Los derechos funda ment al es o soci al es según expli caci ones ant eri ores se enti enden que son l os
derechos i nt ernos o nat ural es que tiene t oda persona e i ncl uso exi st en desde tie mpos re mot os a l a
conf or maci ón de l a soci edad, para ser respet ados ést os derechos fue necesari o que se el evaran a
rango constit uci onal, si n la i ntromi si ón del Est ado y el legisl ati vo a fi n de modifi carl os a su
conveni enci a, mas con l a capaci dad de hacerl o cuando at ent a contra l os fi nes del est ado o cuando
un pri nci pi o es contrario a otro. Al est ar ti pificados en l a nor ma superior se descri ben co mo
derechos soci al es co mo ma ndat os obj eti vos que Carl os Ber nal Puli do i nt erpret a como:

Aquell os i nstrument os que result an obli gat ori os para el legisl ador y l a admi nistraci ón
a partir de fi nes prescrit os por las disposi ci ones constit uci onal es que tienen co mo fi n
tener un funda ment o j urí di co obj eti vo que pr ohíbe l a i nacti vi dad y la desat enci ón
evi dent e y gr osera por part e de l os ór ganos de Est ado y como ar gu ment o a favor de
ell os puede aducirse que nadi e est arí a dispuest o a que l os tit ul ares de l os derechos
funda ment al es deberí an est ar en posi ci ón de pedir la decl araci ón de
i nconstit uci onali dad en un paquet e de medi das legisl ati vas abi ert a ment e enca mi nadas
a perj udi car el constit uci onal. Co mo por ej e mpl o el Est ado al querer vul nerar el
derecho a l a sal ud, tendría que de mol er t odos l os hospit al es, ci erre de las facult ades y
que ma de li bros de medi ci na, la desapari ci ón de la seguri dad soci al y la distri buci ón
de pr oduct os ali menti ci os desti nados a enfer mar la pobl aci ón.
Se enti ende pues que el legi sl ador y la admi ni straci ón deben pr ocurar encami nar sus funci ones a
fi n de llevar a cabo l os ma ndat os constit uci onal es que en est e caso se habl arí an de l os derechos
soci al es obj eti vos defi niti vos pl as mados en l a Constit uci ón, si n que exi st a una desat enci ón
evi dent e y gr osera del fi n, i mpi di endo que l as act uaci ones ad mi ni strati vas corrupt as o si n
pre medit aci ón afect en l os derechos soci al es evit ando que exi st a un retroceso soci al.

Los derechos soci al es son deno mi nados t a mbi én co mo funda ment al es puest o que son l as
di sposi ci ones constit uci onal es qui enes i mponen al legisl ador el deber de l egi sl ar sobre ést os, así
co mo l a act uaci ón de l a ad mi ni straci ón y sobre el poder j udi ci al. Carl os Ber nal expli ca: “ Que l a
estruct ura bási ca para la apli caci ón de l os derechos funda ment al es, deben existir tres el e ment os
bási cos el suj et o acti vo qui en es el i ndi vi duo o congl o mer ado soci al, el sujet o pasi vo qui en es el
legisl ador, la admi ni straci ón o el j uez y un objet o donde debe haber una conduct a positi va
consist ent e en expedir leyes t endi ent es a satisfacer las necesi dades bási cas del i ndi vi duo, li bert ades
y derechos políticos”. La Constit uci ón pr ot ege los derechos funda ment ales de l os asoci ados
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obli gando a que l a Al caldí a muni ci pal de Santi ago de Cali tenga control sobre las act uaci ones
ad mi ni strati vas o si n i ntenci ón que vayan encami nadas al benefi ci o propi o o de particul ares,
evit ando así que l os recursos desti nados a satisfacer las necesi dades bási cas sean desvi ados en su
adj udi caci ón y que ést os real ment e lleguen y garanti cen l os derechos fundame nt al es.

Para control ar ést as act uaci ones reali zadas con insufi ci enci a o pre medit aci ón es funci ón del
Est ado y l os ór ganos de control; el pri mer o en vincul ar al proceso a al agent e causant e del daño
antij urí di co y el segundo en i ni ci ar el proceso discipli nari o e i nvesti gar su act uar dol oso o cul poso
para benefi ci o pr opi o o de t ercer os; Port ocarrero expli ca que: “ Así co mo el ci udadano i ni ci a el
pr oceso contra el Est ado, de manera rot unda est e debe de manera correl ativa i ni ci ar la acci ón de
repeti ci ón en contra de su e mpl eado ya sea por conduct a dol osa o grave ment e cul posa de acuer do
a l a legisl aci ón vi gent e” .

En el obj et o del análisis de l os derechos soci al es es el de adquirir un espaci o en el ordena mi ent o


j urí di co regl ados por l os deberes y obli gaci ones es decir un criteri o de l egiti mi dad j urí di ca. Per o
teni endo en cuent a que est os derechos tienen una fi nali dad política y democr áti ca, Marí a del
Car men Barranco Avil és enunci a que: “Las vertient es pri nci pal es de l os derechos funda ment al es
son l a mor al y la política y no t ant o la facet a j urí di ca, es decir que ést os est án basados en l a
exi genci a de l a di gni dad hu mana que buscan su eficaci a a través de l a fuerza que el poder político
les prest a; por su part e el poder ha de co mpr omet erse en el reconoci mient o y gar antí a de l os
derechos para present arse co mo acreedor de obedi enci a vol unt ari a, así pues l a fi nali dad políti ca
de l os derechos funda ment al es consist e en servir de funda ment o de l a legiti mi dad de un Est ado
para pasar a ser un Est ado de Derecho. Es aquí donde l os derechos necesit an al poder para ser
efi caces y, el poder necesit a de l os derechos para asegurar la obedi enci a y l a legali dad” . Ést os
derechos funda ment al es buscan que sean respet ados para no ser vul nerados desde el punt o de vi st a
de l a di gni dad hu mana y apli cando el pri nci pi o de pr oporci onali dad se denota como l os derechos
y l a política se mezcl an para obt ener de si un benefici o mut uo, es decir el Est ado l os apr ueba para
que est os sean efi caces per o al mi s mo ti e mpo le per mit e a ést e ser un Est ado de derecho y
constit uirse co mo t al.

Des de est e punt o l a Al cal dí a muni ci pal de Santiago de Cali debe mant ener un equili bri o en su
act uar con l a constit uci ón y l os derechos de l os asoci ados con el fi n de no dañar de for ma al guna
la di gni dad que cada uno posee de for ma nat ural, per o en el senti do donde es paul ati na l a
21

vul neraci ón, es obli gaci ón reparar el daño causado por el Est ado o sus desi gnados para cu mplir
funci ones públi cas, per o la di gni dad va más allá exi gi endo que no sol o sea el Est ado el que repare
el daño si no que t a mbi én se i nvol ucre y sea responsabl e el causant e por hechos reali zados a l a
mi s ma ad mi ni straci ón o un t ercer o; lla mándose figura de acci ón de repeti ción en servi dor públi co.

De l a Acci ón de Repeti ción, Ori gen de l a fi gura

Co mo fi gura j urí di ca, se ori gi na en l as rel aci ones de l os ci udadanos romanos, ya en virt ud de un
contrat o (responsabili dad contract ual) o por fuera de él (responsabili dad extracontract ual o
aquiliana, lla mada así porque fue acogi da por la ley aquilia, promovi da por el tri buno de l a pl ebe
Aquili o en el si gl o III a. c. A su vez, la responsabili dad puede ser direct a (por un hecho pr opi o), o
i ndirect a (por hechos de personas, ani mal es o cosas sobre las cual es se tiene cust odi a). Hast a
fi nal es del si gl o XI X, no se concebí a una responsabili dad del Est ado o de l a admi ni straci ón frent e
a l os ci udadanos o súbditos, por consi derar que el i nt erés del Est ado y del gober nant e era superi or
o i ncl uso absol ut o; de esta manera, eran l os agent es o funci onari os del i mperi o, rei no, pri nci pado
o repúbli ca (según el mome nt o hist órico), qui enes debí an responder por l os daños que causaba su
conduct a, y se les apli caban l as nor mas de l a responsabili dad ci vil, como entre particul ares 1 .

El auge de l as monar quías absol utist as entre l os si gl os XVI al XVIII reforzó así, l a i dea de l a
irresponsabili dad del gober nant e: Anti gua ment e exi stí a una i nco mpati bili dad entre l os concept os
de soberaní a y responsabili dad; pri nci pi o que l os defensores de di cha t eorí a de l a irresponsabili dad
del gober nant e resu mí an di ci endo que l o pr opio de l a soberaní a era imponerse a t odos si n
co mpensaci ón, consi deraci ones que el derecho admi ni strati vo rechaza de plano, por antij urí di cas.
“ Co mo es sabi do sól o fue con el fa moso fall o Bl anco en Franci a (1873), que l a j urispr udenci a
i ntroduj o un régi men general de responsabili dad admi ni strati va o est at al, per miti endo de est a
ma nera que se desarroll ara el derecho ad mi ni strativo y su respecti va j urisdicci ón” 2 . Dij o ent onces
el Tri bunal de Confli ctos “La responsabili dad que puede i ncu mbi r al Est ado por l os daños
causados a l os parti cul ares por hechos de l as personas que e mpl ea el servici o públi co, no puede
ser regi da por l os pri ncipi os est abl eci dos en el Códi go Ci vil para l as relaci ones de parti cul ar a
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parti cul ar; est a responsabili dad no es general ni absol ut a, tiene regl as especial es que varí an según
las peculi ari dades del servi ci o y l a necesi dad de conciliar l os derechos del Est ado con l os i nt ereses
parti cul ares”3 .

3. 14 Di seño Met odol ógi co

La confi guraci ón del enf oque i nvesti gati vo de t odo pr oyect o co mporta la defi ni ci ón o el
escl areci mi ent o de l a manera en que se abor dará el probl e ma. Si gui endo a Tayl or y Bogdan (1992),
la defi ni ci ón de l a met odol ogí a es la for ma en que se enf oca el probl e ma y la for ma en que se
buscará el escl areci mi ento de ést e, a través de un mét odo concret o y la utilizaci ón de i nsu mos,
bi en de recol ecci ón de dat os, bi en de análisis de i nfor maci ón.

En ese or den, el escl areci mi ent o de l os paradi gmas met odol ógi cos arroj a clari dad sobre l a for ma
en que se construye l a tesis persegui da por el i nvestigador y, dependi endo del ti po de i nvesti gaci ón,
arroj a mayor ri gur osi dad y cl ari dad sobre l os resultados.

El present e trabaj o de i nvesti gaci ón ost ent a un tipo descri pti vo –con funda ment o en un enf oque
cualit ati vo — co mo qui era que se busca di mensi onar y expli car la responsabili dad del ser vi dor
públi co por act os de corrupci ón medi ant e la fi gura de l a acci ón de repeti ción cont eni da en l a Ley.
En ese senti do, l o que se busca no es una cuantificaci ón, si no el abor daj e del fenó meno medi ant e
un análisis no sol o dog máti co si no j urispr udenci al en el col ombi ano y a través de un est udi o de
derecho co mparado en senti do breve y sust anci al.

El present e trabaj o de i nvesti gaci ón tiene un enf oque met odol ógi co cualitati vo, en t ant o se nutre
epi st e mol ógi ca ment e de un análisis más her menéuti co, ent endi endo el fenó meno y l os suj et os
est udi ados como ca mbi ant es, refl exi vos y que dot an de si gnifi cado al foco de est udi o. La
i nvesti gaci ón es de cort e cualit ati va en l a medi da en que, si gui endo a Bonilla y Rodrí guez (1997)
el i nvesti gador i nt ent a capt ar una reali dad soci al t omando co mo referente su percepci ón y l a
percepci ón del suj et o. Así, la i nvesti gaci ón se encar ga de i nducir propi edades al probl e ma obj et o
23

de est udi o partiendo de una pre mi sa: la manera co mo “se ori ent an e i nt erpret an su mundo l os
i ndi vi duos que se desenvuel ven en l a reali dad que se exa mi na” (p. 84- 86).

La vali dez y l a ri gur osi dad del mét odo cualitati vo tal y co mo se pl ant ea para el caso concret o resi de
en l a exposi ci ón argu ment ati va de l as tesis o posturas que se coli gen del ordena mi ent o j urí di co y
la apli caci ón que ha t eni do l a fi gura por part e de l as Alt as Cort es, especi al ment e l a Cort e
Constit uci onal.

3. 15 Técni cas de análisis de inf or maci ón

Para el análisis de l a i nfor maci ón se utilizará l a obser vaci ón, haci endo una verificaci ón del Est ado
del Art e para i dentifi car la for ma en que se enti ende l a responsabili dad por act os de corrupci ón, l a
corrupci ón en senti do abstract o y la fi gura de l a repeti ci ón en l a dog máti ca j urí di ca, así co mo su
pr ocedi bili dad en casos evi denci ados en Col o mbi a. Segui da ment e, tras el recaudo de i nf or maci ón
docu ment al a través de l os reposit ori os en lí nea y la búsqueda en bases de datos con l os i ndi cador es
a sel ecci onar en rel aci ón con el probl e ma que se desea i nvesti gar, se hará un análisis de l a fi gura
de l a repeti ci ón en Col ombi a para det er mi nar cómo se apli ca en responsabili dad por act os de
corrupci ón por parte del ser vi dor públi co.
24

3. 16 Bi bli ografí a

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