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CITA SUGERIDA:
Minin, S. (2014). Planificación político estratégica en el sector público: Tecnologías de
gestión [en línea]. Trabajo final de grado. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educación. En Memoria Académica. Disponible en:
http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/tesis/te.975/te.975.pdf
LICENCIATURA EN SOCIOLOGÍA
TRABAJO FINAL / TESINA
RESUMEN
Las administraciones públicas actúan en un marco de creciente complejidad que requiere de
marcos teórico conceptuales y tecnologías de gestión específicas para resolver las problemáticas
de las sociedades actuales. Este trabajo se centrará en las tecnologías de gestión relacionadas a
la planificación político estratégica, buscando mediante su implementación, aumentar los
márgenes de gobernabilidad y la capacidad institucional para brindar respuestas de mayor
calidad a las demandas ciudadanas.
La presente contribución es de carácter teórico-práctico y se divide en dos partes. En la
primera se expone el marco teórico-metodológico, donde se interpreta la relación Estado-
sociedad desde las finalidades últimas, que según el modelo analítico propuesto por Oszlak
(2004) pueden resumirse en las tensiones existentes entre desarrollo, equidad y gobernabilidad,
consideradas orientaciones político estratégicas a las que las instituciones públicas tienden a
direccionar su accionar. Asimismo, estas finalidades últimas se definen mediante el proceso de
planificación político estratégica que, debe estar conectado con la gestión de los recursos de
modo que ambos aspectos sean partes de una misma cadena de generación de valor (Hintze,
2001). Para unir estos extremos es necesaria la aplicación de tecnologías de gestión y
herramientas técnicas que contribuyan a la mejora de la gestión pública y brinden orientaciones
de utilidad a la toma de decisiones por parte de los responsables. En la segunda parte del
documento, se describen las tecnologías y herramientas de gestión seleccionadas, realizando la
aplicación de las mismas a un caso de estudio diseñado para plasmar la implementación. Lo
importante es la integración de los aspectos estratégicos y operativos, es decir, no perder el hilo
de la cadena de generación de valor que va de la asignación de recursos a la producción de valor
en la sociedad. Ello se logra mediante la aplicación de las mencionadas tecnologías de gestión
que permiten procesar realidades institucionales complejas con el fin de aportar eficiencia y
transparencia al proceso de planificación estratégica.
TÉRMINOS CLAVES
Estado, sociedad, planificación político estratégica, tecnologías de gestión, producción externa
institucional, destinatarios, gestión de recursos, cadena de valor.
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PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
INDICE
Introducción......................................................................................................................................4
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PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
Introducción
Este trabajo fue iniciado a partir del interés por sistematizar la experiencia profesional
personal en torno a la temática de la planificación estratégica en el sector público, por lo que en
parte se trata de un informe de práctica profesional de la autora. Para realizar este trabajo se
combinan las tareas de investigación, docencia, consultoría y asesoramiento realizado en la ONG
Tecnología para la Organización Pública (TOP) así como en diferentes ámbitos del sector público.
Central Latinoamericano cuyos datos de base, así como las relaciones e indicadores técnicos que
surgen de los mismos, son ficticios en su totalidad. Su finalidad es generar un contexto de
trabajo sobre una situación institucional hipotética verosímil, en términos adecuados para su
uso con fines didácticos y metodológicos.
Objetivos generales:
1. Exponer el marco teórico-metodológico considerado como enfoque para el análisis de la
planificación político estratégica en el sector público.
2. Describir y aplicar determinadas tecnologías de gestión y herramientas técnicas de análisis
institucional para llevar a cabo la implementación de la planificación político estratégica en
las organizaciones públicas.
Objetivos específicos:
1.1 Analizar la relación Estado-sociedad y las orientaciones político estratégicas a las que las
instituciones públicas tienden a direccionar su accionar.
1.2 Realizar una revisión conceptual de la producción externa institucional y sus destinatarios
mediante la descripción de la metodología denominada Matriz de producción externa (MPE)
que permite relacionar: ¿qué hacen las organizaciones públicas, para quiénes y con qué
prioridades?
1.3 Relacionar los extremos de la cadena de generación de valor en términos de causa-
consecuencia. Por un lado, la asignación de recursos a las organizaciones públicas y, por el
otro, los productos, resultados y efectos que se producen como consecuencia del empleo de
dichos recursos.
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El principal supuesto que guía este trabajo es que uno de los principales factores de éxito
de la planificación en el sector público radica en la articulación de las políticas y las estrategias
con los niveles operacionales. Por ello debe considerarse fundamental no perder el hilo
conductor que une los fines últimos con la gestión de los recursos. Los fines, en las instituciones
públicas, se manifiestan en el plano político estratégico (el de las decisiones relativas a la
asignación de determinados recursos públicos para producir determinado valor público). Los
medios, en cambio, corresponden al plano operativo (el uso de los recursos para el logro de
dichos fines).
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cuestiona la existencia de resultados y actores externos que los reciben. De este modo,
abordaremos la cuestión esencial de la planificación estratégica “hacia fuera” (hacia la
sociedad): la producción externa institucional y sus destinatarios (Hintze, 2001).
Utilizaremos como principal marco teórico conceptual de este trabajo los documentos de
Jorge Hintze. El autor expone, en una serie de trabajos, los principales lineamientos de la matriz
de producción externa. Será esta la herramienta que utilizaremos como punto de partida en la
medida en que proporciona un esquema especialmente útil para el análisis político estratégico
al relacionar las políticas y los planes con los logros desde el punto de vista de la articulación
entre fines, destinatarios y asignación de recursos.
el valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, leyes,
regulaciones y otras acciones. En una democracia, este valor es definido en última instancia
por el público mismo. El valor es determinado por las preferencias ciudadanas expresadas a
través de una variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de los políticos
electos (Pp.1).
En la misma línea, para Oscar Oszlak (1997) el Estado es, fundamentalmente, lo que hace.
Esta afirmación tan categórica apunta a evidenciar que su naturaleza puede inferirse sólo a
partir de sus acciones que son ejecutadas necesariamente a través de un aparato institucional.
Las acciones que realizan las organizaciones pueden analizarse tanto desde las situaciones
observadas como las deseables y las formalmente establecidas. Las situaciones organizativas
pueden existir de hecho, es decir situaciones “reales” (sin que hayan sido aprobadas o
legitimadas formalmente), pueden hallarse establecidas mediante normativas, situaciones
“formales” (leyes, decretos, resoluciones, etc.), o bien, pueden ser situaciones “deseables” o
“proyectos” de configuración de estructura organizativa aún no puestos en práctica. En algunos
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casos estas situaciones coinciden, pero en muchos otros las distancias son significativas. Lo
importante aquí es tener en claro la situación que se está analizando en cada caso.
Los productos externos son consumidos por usuarios que se encuentran en la sociedad.
Estos usuarios pueden consumirlos en carácter de clientes o bien de derechohabientes,
produciendo como consecuencia determinados resultados y efectos para unos beneficiarios
privados o públicos, según corresponda.
1
Al referirnos a organizaciones pueden ser instituciones completas, tales como ministerios u organismos
descentralizados o locales, partes de éstos tales como secretarías o direcciones, programas o proyectos internos u
organizaciones privadas no gubernamentales. Para más información al respecto puede verse Hintze Jorge (2007)
“Modelos organizativos y redes institucionales”. XII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de
la Administración Pública, Santo Domingo, República Dominicana.
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Para un tratamiento más detallado de esta cuestión, ver Hintze, J. (1999) “Administración de estructuras
organizativas”, Biblioteca Virtual TOP, www.top.org.ar.
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CUADRO 1:
Fuente: HINTZE, Jorge. “EVALUACIÓN del VALOR PÚBLICO (efectividad versus eficiencia)”
Cuando las transacciones entre los usuarios que acceden a los productos y las
organizaciones que los proporcionan consisten en una compra-venta, los primeros se relacionan
con dichas instituciones en carácter de clientes. En cambio, cuando las transacciones consisten
en la entrega de bienes o servicios como consecuencia del ejercicio de derechos por parte de los
usuarios, éstos se vinculan con las organizaciones en carácter de derechohabientes. Finalmente,
cuando el acceso se logra como consecuencia de transacciones comerciales, pero incluye el
ejercicio de derechos, la relación tiene carácter mixto: cliente-derechohabiente. Esto ocurre,
entre otros casos, cuando parte del precio se halla subsidiado (Hintze, 2005).
El valor entregado por las instituciones públicas es consumido por estas dos categorías de
actores: los clientes y los ciudadanos. Los primeros reciben valor privado y la transacción se
realiza bajo las reglas de juego del mercado, mientras que los ciudadanos por su parte reciben
valor de uso público y las transacciones como uso de un derecho implican mecanismos
redistributivos que surgen de la administración pública de los recursos a partir del presupuesto.
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Por otra parte, la función de expresar preferencias acerca de qué valor debería producirse
(incluyendo como debería pagarse) es, primariamente, llevada a cabo por la ciudadanía a través
del proceso político democrático. Es decir, la ciudadanía tiene la última palabra no sólo sobre el
valor público, sino también sobre el valor privado que los clientes deban consumir. Como
resultado, la naturaleza de las relaciones organización-público en el sector público es muy
diferente a las que se dan en el sector privado (Alford, 2002)3.
Esto implica que el fin último del sector público y el privado es muy diferente. Según la
propuesta de Mark H. Moore (1998), la finalidad del trabajo directivo en el sector privado es
ganar dinero para los propietarios, mediante la producción de bienes y servicios vendibles con
ganancia. En cambio, la finalidad del trabajo directivo en el sector público es crear valor público.
El gobierno debe ser visto, así, como un sector cuyo objeto es crear valor, y que esta es la razón
de su trabajo y la justificación de su intervención. Tenemos entonces que la razón de ser y la
máxima justificación de la existencia del gobierno frente a la sociedad es la creación de valor. El
gobierno recauda, según el autor, recursos monetarios. Este costo de oportunidad se debe
poder comparar con los beneficios de tal asignación. Lo mismo cabe decir del uso de otros
recursos no monetarios, como la autoridad del Estado, capaz de obligar a los ciudadanos a
colaborar y obedecer un determinado orden legal, incluso mediante el uso legítimo de la fuerza
pública. En el sector privado, es el cliente quien, al comprar, asigna valor a los bienes y servicios
que se ofrecen en venta. En el sector público, la situación es muy diferente, ya que el dinero
proviene de los impuestos y no hay decisión individual.
3
El autor también distingue una tercera categoría que incluye a los contribuyentes individuales que no reconocen
necesariamente el valor que están pagando por ello y, por cierto, en muchos casos no pagan necesariamente en
forma voluntaria sino que están legalmente obligados a pagar. Pero al fin de cuentas las decisiones acerca de quién
pagará impuestos y cuánto deberá pagar en última instancia cada contribuyente, son adoptadas a través del proceso
político por la misma ciudadanía.
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mucho menos cómo se mide. Qué es lo que debe hacer el Estado está en permanente discusión
entre los actores sociales; de eso se trata precisamente la política. Además de establecer
permanentemente qué es lo que debe hacerse, es también necesario identificar cuáles son los
cursos de acción más idóneos para hacerlo. Las decisiones, entonces, no son sólo estratégicas
sino político-estratégicas. El planeamiento, en consecuencia, debe conseguir mantener un hilo
conductor para que no se pierda el sentido político de las acciones.
En este orden de ideas Moore (1998), desarrolló un concepto simple, pero de gran
utilidad para que la administración pública se enfoque en crear valor. Lo llamo el "triángulo
estratégico" y sus componentes se observan en el CUADRO 2.
CUADRO 2:
Fuente: Elaboración propia a partir de Moore, Mark “Gestión estratégica y creación de valor en el sector público”.
En el primer vértice se encuentra la definición explícita del valor público que cada área del
gobierno puede crear. Se trata no sólo de cumplir con las responsabilidades específicas de cada
institución, sino también de promover políticas públicas innovadoras con un valor agregado. El
segundo vértice tiene qué ver con la legitimidad política y las fuentes que servirían para apoyar
administrativa y presupuestalmente tales iniciativas. Y el tercer vértice se refiere a la capacidad
interna, a la organización de los recursos necesarios para sacar adelante las propuestas. Esta
visión implica superar el papel "tecnocrático" de los administradores públicos para
transformarlos en verdaderos estrategas, dedicados a buscar oportunidades que les permitan
utilizar las organizaciones a su cargo para crear valor público.
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PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
Para el desarrollo del marco teórico conceptual de este trabajo se utilizará el modelo
analítico propuesto por Oscar Oszlak para observar e interpretar la relación Estado-sociedad en
términos de una triple relación que tome en cuenta los tres tipos de vínculos a través de los
cuales, en última instancia, se dirimen los contenidos de la agenda social vigente y las formas de
resolución de las cuestiones que la integran (Oszlak y O´Donnell, 1976). Estas relaciones apuntan
a decidir cómo se distribuyen, entre ambas instancias, la gestión de lo público, el excedente
social y los recursos de poder. El autor define las tres esferas para observar a las relaciones
Estado-sociedad en los siguientes términos: en el plano funcional o de la división social del
trabajo; en el material o de la distribución del excedente social; y en el de la dominación o de la
correlación de poder.
A su vez, estas esferas pueden analizarse desde el plano político de sus finalidades últimas
donde encontramos para el plano funcional el desarrollo; para el plano material la equidad y
para en el plano de la dominación la gobernabilidad. O bien desde el plano institucional, la
administración del desarrollo económico, la administración de la redistribución y la
administración del orden.
Desarrollo, equidad y gobernabilidad son orientaciones político estratégicas a las que las
instituciones públicas tienden a direccionar su accionar. Asimismo, la mayor parte de las
agencias públicas de alta complejidad apuntan simultáneamente, aunque con pesos diferentes,
a varias de estas orientaciones.
En el CUADRO 3, se observa que la agenda del Estado4 se ve modificada por los procesos
que tienen lugar en cada uno de estos planos, así como por los que vinculan a los mismos entre
sí.
4
Para un mayor desarrollo de la conformación de las agendas estatales, véase Oszlak, O. y G. O´Donnell (1976),
Estado y políticas públicas en América Latina: hacia una estrategia de investigación. Documentos CEDES/G. E.
CLACSO/Nº 4. Buenos Aires.
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CUADRO 3:
concebirse como una expresión político-ideológica de esa agenda vigente. Sería, en cierto modo,
una decantación de las políticas o tomas de posición predominantes y de su consecuencia: la
conformación de un aparato institucional orientado a resolver las cuestiones en el sentido
elegido, poniendo en juego para ello los diversos recursos de poder que en cada momento está
en condiciones de movilizar.
En las cuestiones referidas a las tres esferas mencionadas -las del desarrollo de las fuerzas
productivas, de la reducción de las desigualdades sociales y del orden o gobernabilidad de la
sociedad-, se concentra una abrumadora proporción de la agenda problemática del Estado.
Todas ellas generan necesidades y opciones para su intervención pero, paradójicamente,
también originan presiones para que la responsabilidad de resolver esas cuestiones sea
transferida a otras instancias y actores sociales o a las fuerzas del mercado. La agenda de
cuestiones socialmente problematizadas y el papel del Estado nacional en su resolución, han
sufrido una profunda mutación cuantitativa y cualitativa.
Estas tres cuestiones históricamente no sólo han dado contenido básico a la agenda del
Estado, sino que en su mutuo despliegue han generado una tensión permanente en el modelo
de organización de nuestras sociedades. Las esferas de la gobernabilidad, el desarrollo y la
equidad, son precisamente las que componen la ecuación capitalismo (en tanto modo de
desarrollo), social (en tanto modo de redistribución equitativa del excedente) y democrático (en
tanto modo de gobernabilidad). Por eso, el papel del Estado abarca estas tres esferas, ya que no
existe progreso económico duradero sin orden, ni orden estable sin mínima equidad social. La
agenda del Estado nacional se constituyó, según el planteo de Oscar Oszlak, históricamente, al
compás de sus intentos por resolver los problemas sociales suscitados en torno a estas tres
grandes cuestiones.
Si bien las relaciones en cada uno de estos planos están gobernadas por reglas de juego
propias, esas reglas están subordinadas, a su vez, a otras de orden superior, que resultan de los
vínculos que se establecen entre los tres planos considerados. Por ejemplo, una menor
presencia del Estado en la gestión de los asuntos sociales, genera una menor capacidad de
extracción y asignación de recursos, que tenderían a debilitar su posición de poder frente a los
sectores económicamente dominantes de la sociedad. Por lo tanto, cada esfera tiene su propia
dinámica, que repercute sobre las otras y es a su vez influida por éstas. A continuación se
describen las tres esferas consideradas por el autor.
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Desarrollo. La cuestión esencial de esta esfera es: ¿de qué debe ocuparse el Estado
nacional? Bresser Pereira (1995) ha distinguido los diferentes roles que corresponden al Estado
nacional y a otros actores sociales en la gestión pública. Considera este autor que la regulación e
intervención estatal siguen siendo necesarias en las áreas de educación, salud, cultura,
desarrollo tecnológico, inversión en infraestructura, planteando que las mismas no sólo deben
tender a compensar los desequilibrios distributivos provocados por el mercado globalizado, sino
principalmente a capacitar a los agentes económicos para competir a nivel mundial. Asimismo,
existen sectores en los que, aún renunciando el Estado a la producción directa de bienes y
servicios, debe continuar ejerciendo una función reguladora. Por ejemplo, la energía, el
transporte, las telecomunicaciones o el sistema financiero deben someterse siempre a alguna
forma de regulación. La importancia social de tales actividades, el interés público involucrado, la
asimetría de posiciones entre empresas y usuarios, la dificultad de crear un mercado
plenamente abierto y transparente, las limitaciones técnicas y otros factores así lo exigen (Ariño
Ortiz, 1995).
Equidad. En el plano de las relaciones materiales, la pregunta esencial es: ¿hasta qué
punto las transformaciones producidas en el plano de la división social del trabajo entre Estado
y sociedad y en la estructura de poder, han modificado los patrones de equidad distributiva
según niveles de gobierno y clases sociales? Desde la perspectiva del Estado, las reglas de juego
en materia redistributiva consisten en garantizar grados aceptables de equidad social en la
asignación de los costos y beneficios del desarrollo. Se trata de establecer qué proporción del
producto retiene cada sector social para sí, cuánto contribuye al sostenimiento del Estado y, por
la vía de transferencias y servicios de este último, a la redistribución de ese producto social. Para
ello, el Estado debe fijar contribuciones, ejercer su potestad fiscal para la recaudación y
fiscalización de los tributos, dirimir las bases de la coparticipación impositiva con los poderes
subnacionales, decidir el tratamiento a acordar a ciertos sectores u organizaciones, determinar
qué sectores deben contribuir más y cuáles menos, y obtener en definitiva los recursos que
permitan tanto el ejercicio de las actividades estatales, así como la transferencia de recursos con
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Al margen de las relaciones fiscales entre niveles de gobierno, interesa también indagar
sobre las consecuencias del cambio en las reglas de juego entre Estado y sociedad respecto a las
políticas estatales dirigidas a resolver las situaciones de desigualdad y pobreza extrema.
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Finalmente, no hay que dejar de lado que existe una "agenda mundial", una dimensión
externa al espacio nacional, en la que correspondería incluir a las variables del contexto
internacional que inciden sobre las relaciones de los tres planos considerados, afectando en
última instancia los contenidos de la agenda de cuestiones socialmente problematizadas.
En relación a los vínculos entre estas tres esferas, algunos de los estudios citados podrían
sugerir la existencia de un círculo virtuoso: mayor gobernabilidad (entendida estrictamente
como calidad institucional) genera mayor desarrollo, el cual produce menor desigualdad, lo que
a su vez se traduce en mayor gobernabilidad. Pero los trabajos en cuestión brindan escasas
indicaciones concretas acerca de cómo opera esta relación causal, sólo suponen la existencia de
relaciones de determinación mutua entre equidad, gobernabilidad y desarrollo.
En la misma línea, Oscar Oszlak y Ernesto Gantman (2007) efectúan una revisión de la
literatura basada en el análisis, de a pares, de las interrelaciones entre el desarrollo, la
gobernabilidad y la equidad. Confeccionan una serie de datos con los que se intenta medir,
empíricamente, la posición relativa de países y regiones en términos de estas tres variables.
Señalan al respecto que, bajo determinadas circunstancias, el desarrollo económico se halla
positivamente correlacionado con la equidad social; que esta, a su vez, genera condiciones de
gobernabilidad democrática; y, por su parte, que la gobernabilidad crea un contexto favorable al
desarrollo de las fuerzas productivas, mejorando a su vez las perspectivas de una mayor equidad
distributiva. Las circunstancias bajo las cuales puede generarse este círculo virtuoso pueden
variar de país en país y el “puntapié inicial” para su puesta en movimiento puede producirse en
una cualesquiera de las tres variables. Pero también, en cualquiera de ellas, la secuencia positiva
puede interrumpirse. A veces, el crecimiento económico posibilita una distribución más justa,
pero otras, dada una determinada correlación de fuerzas, sólo da lugar a una mayor desigualdad
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social. Lo cierto es que la agenda estatal de los países que han logrado poner en marcha este
círculo virtuoso, estará sujeta a menores tensiones.
En relación a la producción de una organización, Jorge Hintze define como productos a los
agregados de valor que resultan inmediatamente del uso de los recursos (outputs), destinados a
usuarios que consumirían el valor de uso de los mismos. Por lo tanto, no presentaría dificultad
técnica identificar los productos de ninguna organización porque se cuenta con la guía infalible
de investigar en qué se transforman los recursos empleados. Estos productos físicos o servicios
concretos que reciben los usuarios, son los que contribuyen al logro de los resultados y efectos.
Por resultados entenderemos las consecuencias esperadas del consumo de los productos por
parte de los usuarios. Los resultados son, en este sentido, estados deseados a los que se espera
que los productos contribuyan. Si bien el concepto de resultado presupone variables
intervinientes e incertidumbre, se reconoce, no obstante, que debe existir una relación
suficientemente adecuada entre productos y resultados esperados para que una organización
sea exitosa. Cuando esto no ocurre, la producción institucional pierde sentido y no genera valor,
por no satisfacer necesidades. Los efectos, por su parte, son las consecuencias esperadas de los
resultados, es decir, los estados a los que se espera que éstos contribuyan (Hintze, 2005).
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Veamos estos conceptos con mayor detalle: los usuarios son quienes reciben y utilizan los
productos. Los beneficiarios son quienes satisfacen alguna necesidad mediante los resultados de
los productos. Por ejemplo, para el producto atención médica, el resultado esperado es la
curación, que satisface una necesidad. El paciente es el usuario del producto atención y, al
mismo tiempo, beneficiario del resultado si se cura. Los usuarios también son eventualmente
beneficiarios (en este caso los llamamos beneficiarios directos). Los beneficiarios inmediatos son
quieres satisfacen necesidades a través de los beneficiarios directos (por ejemplo, los familiares
o empleadores de los pacientes) y, finalmente, son beneficiarios mediatos quienes satisfacen
necesidades a través de beneficiarios inmediatos (por ejemplo, los empleadores de los
familiares). La cadena de satisfacción de necesidades es la cadena de valor.
Como es preciso contar con este tipo de informaciones para realizar análisis
institucionales y para planificar y definir lineamientos políticos, recurriremos a un instrumento
para identificar algunos aspectos esenciales sobre esta cuestión: la matriz de producción externa
(MPE). En esencia, es un modo ordenado de registro, en un primer nivel más operativo, de los
productos y usuarios institucionales y, en niveles más estratégicos y políticos, de identificar los
resultados y efectos del accionar institucional frente a otra categoría más amplia de
destinatarios, los beneficiarios. A continuación, se muestra gráficamente los principales aspectos
de la matriz.
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CUADRO 4:
Fuente: HINTZE, Jorge. “Gestión presupuestaria de estructuras: un instrumento para la gestión por resultados”
En el nivel operativo interno, figuran los productos físicos que se logran mediante el uso
de recursos (que aludimos como outputs) que son entregados a los usuarios o beneficiarios
directos. Aquí se incorpora el concepto de prioridad que será de esencial interés en este trabajo.
La prioridad no se aplica ni a los productos ni a los usuarios de forma independiente, sino a la
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A partir de los procesos de gestión, los recursos se convierten en productos que satisfacen
necesidades. Por lo tanto, debería ser posible relacionar los planes con la asignación de
recursos. Esta relación es bastante infrecuente en la práctica ya que las categorías
presupuestarias resultan poco aptas para la planificación y evaluación del valor público, pues los
presupuestos suelen hallarse mucho más orientados a las necesidades burocráticas relativas a la
asignación de los recursos (es decir, al gasto) que al otro extremo de la cadena, los resultados y
efectos.
aspecto, si bien muy importante, de la planificación política, y existen fuertes relaciones entre
ambas.
• Función político- institucional: en la medida que el Estado obtiene sus ingresos de un poder
legal para recaudar impuestos, es necesario también un instrumento legal que autorice la
distribución de esos recursos y sirva de base para fiscalizar su utilización. Asimismo, se trata
de un proceso de decisión de cuestiones de trascendencia para la ciudadanía.
• Función económica: representa el plan de actividades financieras para un determinado
ejercicio.
• Función gerencial: como herramienta analítica, de soporte para la asignación de recursos y
como guía durante la ejecución de programas en un determinado periodo de tiempo. El
presupuesto establece los recursos sobre la base de los cuales operarán los organismos
gubernamentales e impone los límites financieros de dicha gestión.
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PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
Así, a las labores de planificación, presupuesto y evaluación se les exige que sean capaces de
retroalimentarse entre ellas, conformando un todo coherente, en el cual la planificación sea
la instancia en la que se definen prioridades, objetivos, metas, planes y estrategias; y el
presupuesto sea la expresión concreta de asignación de recursos que la refleja. Para
completar el proceso, se requiere que exista evaluación periódica, tanto para monitorear la
ejecución presupuestaria y verificar si la misma refleja adecuadamente lo planificado, como
para determinar si es pertinente revisar lo planificado (Grandados, 2009:562)
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No cabe duda que las evaluaciones deben basarse en descripciones e informaciones sobre
la realidad, con lo cual el primer grupo de herramientas es un primer estadio o condición
necesaria para el segundo.
El banco central es la institución que en la mayoría de los países, ejerce como autoridad
monetaria y como tal suele ser la encargada de la emisión del dinero legal y en general de
diseñar y ejecutar la política monetaria del país al que pertenece.
El banco central posee dos funciones muy importantes dentro del sistema económico de
un país. La primera es preservar el valor de la moneda y mantener la estabilidad de precios. La
segunda es mantener la estabilidad del sistema financiero, ya que el banco central es el banco
de los bancos. De esta manera sus principales destinatarios no son clientes como personas
particulares ni empresas, sino el Estado y los bancos estatales o privados existentes dentro del
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Sus funciones llevan a que los bancos centrales tengan gran influencia en la política
económica de los países y a que sean una pieza clave en el funcionamiento de la economía.
Éstos controlan el sistema monetario, es decir, el dinero que circula en la economía, procurando
evitar que se produzcan efectos adversos como los altos niveles de inflación o de desempleo, así
como situaciones negativas en el sistema crediticio, a través de la regulación de las tasas de
interés que los bancos ofrecen o cobran a sus clientes, y a través del encaje bancario que le
exigen a los bancos y otras instituciones financieras y del sistema cambiario, controlando el
valor de la moneda local frente al de las monedas extranjeras.
Siguiendo a M. Moore (1998: 21 y sig), las organizaciones públicas son concebidas como
instrumentos relativamente flexibles para la consecución de propósitos públicos cambiantes,
por lo cual en diferentes momentos de la vida de una organización los fines últimos pueden
variar significativamente.
Para realizar un análisis institucional del caso Banco Central Latinoamericano (BCL), el
primer paso requiere decidir si el objeto de análisis será la situación formal, la real o la deseable
ya que el análisis se realiza para evaluar una institución o para diseñarla o rediseñarla.
Entenderemos a estos efectos como situación formal la establecida mediante normas, como real
la que se observa en la práctica y como deseable la que responde a determinados valores que
habrá que explicitar en cada caso. Veamos cada caso en detalle.
Situación formal establecida. Si se desea disponer de un análisis que refleje lo que las
normas han establecido, las fuentes de información serán tales normas y lo que las mismas no
indiquen taxativamente será materia interpretativa. La descripción formal se referirá a lo que las
normas vigentes establezcan en cuanto a los productos que la institución o ámbito analizado
deba producir, los usuarios a los que deba destinarlos y los resultados que deba tratar de lograr
a través de ellos. Las normas frecuentemente van más allá y establecen también efectos a los
que tales resultados debieran contribuir. Las referencias a los efectos son frecuentemente
llamadas políticas y suelen expresarse, por ejemplo, en términos tales como “promover la
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Situación real observada. Si, en cambio, se requiere disponer de información sobre lo que
ocurre en la práctica, con independencia de lo que las normas vigentes establezcan, se tratará
de un trabajo de campo que analizará los productos, resultados y efectos realmente producidos
y para quiénes. Ello podrá coincidir o no con lo que establezcan las normas, lo cual debe ser
objeto de otro tipo de análisis. El análisis de la situación real proporciona una descripción de las
finalidades institucionales: qué se hace (o se ha hecho) y para quiénes.
Para este documento, trabajaremos bajo la hipótesis de que se trata de una situación real
observada. Una vez tomada esta decisión, continuamos con la aplicación de las metodologías
descriptivas para realizar la definición de la producción del BCL y sus destinatarios.
Jorge Hintze (2012) plantea que la clasificación de las cosas es a la vez el modo de
conocerlas y el límite de ese conocimiento. En efecto, las cosas que no podemos incluir en
nuestras categorías conceptuales son hechos singulares que no podemos interpretar, pero, una
vez que desarrollamos estas categorías, las cosas que vemos son sólo las que entran en ellas.
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Esta limitación insoslayable debe ser tenida en cuenta para mantener la conciencia de que la
construcción de los criterios clasificatorios que utilicemos presupone necesariamente la
hipótesis de que éstos permitirán mostrar lo que queremos ver y no ocultarán aspectos
esenciales. Como esto nunca puede ser seguro, lo único seguro es mantener permanentemente
los criterios clasificatorios bajo la lupa (en más de un sentido, es precisamente de esta manera
como avanzan la ciencia y el conocimiento que ésta proporciona). Para el conocimiento del
valor, especialmente el valor público, se consideran una serie de conceptos, tales como
productos, resultados, efectos, usuarios, beneficiarios, recursos, eficacia, eficiencia,
sostenibilidad, efectividad. Para conectar estos conceptos con los datos concretos que surgen de
las observaciones se requiere de ciertos instrumentos metodológicos.
Los clasificadores son las tablas mediante las cuales determinados conceptos pueden ser
mostrados mediante una serie de estados o “clases de cosas” diferentes. Por ejemplo, un
clasificador de efectos puede partir de las esferas mencionadas en la primer parte de este
documento para la agenda estatal de desarrollo, equidad y gobernabilidad, o bien de una serie
de estados que distingan los efectos políticos de los económicos, institucionales y sociales. Estos
criterios de clasificación pueden ser muy útiles para el análisis del valor público pero no será útil
para una empresa a la que le interese el valor privado, que utilizará otro clasificador distinto
para analizar lo mismo desde la perspectiva de sus intereses, clasificando los efectos según su
impacto sobre la rentabilidad, los accionistas, el “capital humano” que representa su propio
personal, etc. Los clasificadores, en consecuencia, no son verdaderos ni falsos sino más útiles o
menos útiles.
evaluar eficiencia estratégica y entre recursos y efectos para la eficiencia política). En la medida
en que las categorías clasificatorias sean únicas para el ámbito de análisis considerado, es
posible contar con un único banco o repositorio con tantos indicadores diferentes como
resulten necesarios para los diferentes programas y agencias.
La estructura del clasificador maestro debe seguir el siguiente esquema. Un primer nivel
de análisis podría ser el que alude a una clasificación según dimensiones o tipos de efectos,
como por ejemplo, la mencionada orientación política de desarrollo, equidad y gobernabilidad.
En un segundo nivel encontraríamos el listado de objetivos y estrategias buscados para cada
tipo. Como ser regulación, promoción de actividades económicas, entre otros. Finalmente, en un
tercer nivel, se deben describir los productos físicos o servicios concretos que reciben los
usuarios que resultan inmediatamente del uso de los recursos (outputs). Por ejemplo, la
asistencia técnica, la capacitación, la auditoría y control de usuarios, entre otros.
31
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
CUADRO 5:
CLASIFICADOR DE EFECTOS
PRIMER NIVEL SEGUNDO NIVEL TERCER NIVEL
OBJETIVOS POLÍTICOS
DIMENSIONES
Y
TIPOS DE EFECTOS PRODUCTOS Y SERVICIOS
ESTRATÉGICOS
Vigilar el buen funcionamiento del mercado y criterios prudenciales de gestión en las entidades financieras que operan en el
financiero y aplicar la Ley de Entidades país, así como el adecuado control interno de las mismas y de las cámaras de
Financieras y demás normas que, en su compensación.
consecuencia, se dicten. 1.2 Administración de sanciones en ejercicio del poder de policía
Administración de mecanismos preventivos y sancionatorios de competencia del
BCL a entidades financieras y cambiarias, y actuaciones como auxiliar de la justicia
en el campo de su competencia.
1.3 Normativa operatoria de entidades y actores del sistema financiero
Elaboración y/o emisión de normativas sobre operatorias, gestión y control
interno y mecanismos de rendición de cuentas.
2 2 Prestar servicios financieros al Estado 2.1 Servicios de administración de fondos
Generación de Actuar como agente financiero del Estado y Administración de fondos de préstamos financieros internacionales por cuenta y
condiciones de depositario y agente del país ante las orden del Poder Ejecutivo Nacional.
viabilidad de la instituciones monetarias, bancarias y 2.2 Servicios de gestión de operaciones con títulos públicos
actividad financiera financieras internacionales a las cuales la Administración de operaciones con títulos en el sistema financiero por cuenta y
y económica en el Nación haya adherido. orden del poder ejecutivo.
país 3 Administrar las reservas 3.1 Evaluación de oportunidades de inversión de las reservas
Concentrar y administrar, sus reservas de Elaboración de propuesta de pautas y criterios para la administración de reservas,
oro, divisas y otros activos externos. cálculo y evaluación del riesgo implícito de las carteras de inversión y su
rendimiento.
3.2 Manejo de las reservas públicas
Concertación de operaciones derivadas de la administraciones de las reservas y de
la operatoria en los mercados cambiarios y monetarios de acuerdo al programa
monetario vigente.
4 Desarrollo y regulación del mercado de 4.1 Control y evaluación de la coyuntura económica y el comportamiento del
capital mercado financiero
Propender al desarrollo y fortalecimiento del Monitoreo de variables críticas de la coyuntura económica nacional e
DESARROLLO
internacional.
6.3 Asistencia técnica al Estado
Servicios de asesoramiento al HCN, organismos del PEN y otros niveles del estado
orientados a fortalecer su capacidad ejercicio de sus competencias en lo que ayude
al cumplimiento de la misión del BCL y gestión y administración de acuerdos y
vínculos internacionales
6.4 Servicios de promoción y desarrollo del comercio internacional
Suscripción y administración de acuerdos internacionales de crédito y pago
recíproco.
32
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
Como podemos ver, la organización tiene finalidades que apuntan a las tres dimensiones
de orden, desarrollo y equidad. El clasificador maestro de efectos es una de las dos
herramientas básicas requeridas para la operacionalización del valor público en los planos meso
y macro. La segunda se refiere a la contracara, el clasificador de destinatarios. A continuación
veremos quiénes son los usuarios y beneficiarios de esta producción.
33
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
CUADRO 6:
CLASIFICADOR DE DESTINATARIOS
PRIMER NIVEL SEGUNDO NIVEL TERCER NIVEL
DIMENSIONES AGRUPAMIENTO DE DESTINATARIOS LISTADO DE USUARIOS CONCRETOS
A.1 PODER EJECUTIVO Presidencia de la Nación, Jefatura de Gabinete de Ministros, Ministerios, otros.
A.2 PODER LEGISLATIVO Congreso Nacional, Cámara de Diputados, Cámara de Senadores, otros.
A- SECTOR
PÚBLICO A.3 PODER JUDICIAL Suprema Corte de Justicia, Consejo de la Magistratura, Fueros, Juzgados y Cámaras, otros.
A.4 SISTEMA FINANCIERO PÚBLICO Bancos Nacionales, Provinciales y Municipales, Cajas Municipal de Ahorro y Crédito, Bancos Multisectoriales del
Inversiones, Bancos de Fomento, Fondos Nacionales, otros.
B.1 SECTOR PRIVADO FINANCIERO Instituciones Bancarias, Entidades financieras, Entidades Cambiarias, Cámaras compensadoras, Compañias de Seguro,
B- SECTOR
otros.
PRIVADO B.2 SECTOR PRIVADO Empresas locales de capital extranjero, Grandes y medianas empresas nacionales, Empresas nacionales pequeñas y
NO FINANCIERO micro empresas que operan en el país, Exportadores en el país, otros.
C.1 ORGANIZACIONES DE LA Organizaciones sociales de control, Organizaciones orientadas a la producción de bienes y servicios, Organizaciones
SOCIEDAD CIVIL orientadas a la promoción de intereses económicos, políticos y/o sectoriales, Organizaciones de Ciencia y Técnica,
C-SOCIEDAD Comunidad académica, otros.
C.2 SOCIEDAD EN GENERAL Personas, Familias, Ciudadanos en general, otros.
En el ejemplo puede observarse que el primer nivel del clasificador se refiere a los tipos
de destinatarios, el segundo a una categoría de los mismos, y en el tercero encontramos el
listado de los usuarios concretos. En el primer nivel clasificatorio para este caso, se han
identificado tres dimensiones: el sector público, el privado y la sociedad. Este nivel es el más
amplio y cubre todo el universo de receptores de valor que se ha considerado pertinente en este
caso. En segundo nivel del clasificador, encontramos categorías para cada dimensión, por
ejemplo, en la dimensión referida al sector público, se identificaron los tres poderes (ejecutivo,
legislativo y judicial) y se incluye el sistema financiero público. En el caso de otra institución,
para la dimensión sector público podrían haber resultado de mayor utilidad la distinción de las
categorías según se trate del Estado nacional, provincial o local o bien cualquier otra definición
de categorías que refleje u ordene con mayor claridad los destinatarios para el caso analizado.
Finalmente, el tercer nivel del clasificador, se refiere a los interlocutores observables en las
transacciones que pueden dar lugar al valor, los usuarios concretos. Por ejemplo, vemos dentro
de cada una de las categorías, las instituciones concretas que la conforman.
34
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
clientes son los instrumentos perceptivos mediante los cuales se toman las decisiones), para lo
que hace al valor público, la categorización de los usuarios determina la focalización de las
políticas.
35
CUADRO 7:
MATRIZ PRODUCTO - DESTINATARIO
PRINCIPALES RELACIÓN PRODUCTO - DESTINARIO
DIMENSIONES
OBJETIVOS POLÍTICOS C-
A- SECTOR PÚBLICO B- SECTOR PRIVADO
TIPOS DE EFECTOS Y Principales productos físicos SOCIEDAD
A.4 C.1-2
ESTRATÉGICOS A.1 A.2 A.3
S.FINANC
B.1 B.2
SOCIEDAD Y
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL FINANC. NO FINANC.
PÚBLICO ONGs
cambiaria. 1 Regular y fortalecer las instituciones del 1.1 Control externo de entidades y actores institucionales del sistema financiero
B U B B U B B
sistema financiero nacional
1.2 Administración de sanciones en ejercicio del poder de policía
B B U
1.3 Normativa operatoria de entidades y actores del sistema financiero
B U B U U B U
4 Desarrollo y regulación del mercado de 4.1 Control y evaluación de la coyuntura económica y el comportamiento del
U U U U U U
capital mercado financiero
4.2 Desarrollo de instrumentos de política financiera
U U
4.3 Normativa aplicable al mercado financiero
U U U U U B U
5 Ejecución de la política cambiaria 5.1 Control y evaluación del comportamiento de las variables cambiarias y de
B U B B B B
nacional comercio exterior
5.2 Gestión de operaciones cambiarias requeridas por el programa monetario
U
U U U U U U U
información y acceso a
oportunidades 6.3 Asistencia técnica al Estado
U U U
6.4 Servicios de promoción y desarrollo del comercio internacional
U U U
U Usuario B Beneficiario
La matriz muestra en la dimensión horizontal, el clasificador de efectos con sus tres
niveles y, en la dimensión vertical, el clasificador de destinatarios. Asimismo, en la intersección,
podemos ver la relación de ambos distinguiendo las transacciones producto-usuario-
beneficiario. Como se ve, un mismo producto puede tener varios usuarios, lo que no significa
que todos obtengan los mismos resultados, por ejemplo, la utilización de los productos del
efecto referido a la “Regulación del sistema financiero, ejecución de políticas monetaria y
cambiaria”, para el sector estatal tendrá como resultado una mayor capacidad de formulación y
ejecución de política económica; mientras que por su parte, el sector privado y la sociedad se
verán beneficiados por una reducción de la incertidumbre sobre el valor de la moneda y el
acceso al crédito. Es decir, los resultados dependen de cada una de las transacciones producto-
usuario. Tal como plantea Hintze el carácter de esta transacción –y el acceso al valor público-,
entonces, no siempre es el mismo, lo que dependerá justamente de las características del
producto y las del usuario o receptor. Para más detalle, en Anexo “A.4. MATRIZ PRODUCTO -
RESULTADO – DESTINATARIO”, se incluye la matriz con la descripción de los resultados para
cada transacción del caso BCL.
Hasta aquí hemos trabajado en detalle los productos externos del caso de estudio, sin
embargo, como mencionamos en la primer parte del documento, las instituciones destinan sus
recursos a la producción de tres tipos de productos: los externos, los internos y los
organizacionales. El primer grupo, lo hemos definido en el clasificador de efectos, ahora bien, los
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
internos son aquellos productos que no producen valor hacia fuera sino que se dirigen a
mantener el propio funcionamiento institucional de la organización. Son por ejemplo, las
funciones político-estratégicas que incluyen la definición de qué es lo que ha de hacerse
(planificación), la conducción entendida como el ejercicio de la capacidad de asignar los recursos
y la autoridad para utilizarlos y la evaluación de la asignación de los recursos. Así como también
son de producción interna más operativa las funciones de gerencia y coordinación, gestión de
los recursos humanos y financieros, entre otros. Por último, en cuanto a la producción
organizacional, encontramos las innovaciones en la capacidad instalada de producción, el diseño
de nuevos productos externos, el desarrollo e implantación de nuevos sistemas informáticos, las
reingenierías de los procesos, los manuales de procesos y similares. Esta tercera clase de
productos, son inversiones para la transformación de las organizaciones y su presencia significa
capacidad y posibilidad de cambio organizativo.
La visión operativa interna requiere, además, identificar los responsables que, dentro de
las organizaciones, deben hacerse cargo de tales procesos. Esto puede representarse mediante
la matriz proceso-responsable o matriz de corresponsabilidad que se presenta en el CUADRO 8.
38
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
CUADRO 8:
MATRIZ DE CORRESPONSABILIDAD
PROCESOS DE GESTION
CONFIGURACION DE UNIDADES ORGANIZATIVAS
Tipo de
producción
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.1.8
1.01
1.03
1.04
1.1
1
Presidencia / Directorio
Ger. de Investigaciones
(Los procesos de producción externa
< Producción externa
Auditoría General
< Gestión interna
Gerencia General
Ger. de Normas
Económicas
cambiarias
pago
E-0.1 Definición del progama monetario Iv C P
E-0.2 Ejecución de operaciones de intervención en el mercado para el cumplimiento del C C P
E-1.1 programa monetario
Control externo de entidades y actores institucionales del sistema financiero C P
E-1.2 Administración de sanciones en ejercicio del poder de policía C P
E-1.3 Normativa operatoria de entidades y actores del sistema financiero Iv C P P
E-2.1 Servicios de administración de fondos C C P
E-2.2 Servicios de gestión de operaciones con títulos públicos C C P
E-3.1 .
Evaluación de oportunidades de inversión de las reservas Iv C P
E-3.2 Administración de las reservas internacionales C C P
E-4.1 Control y evaluación de la coyuntura económica y el comportamiento del mercado C C P
E-4.2 de capital de instrumentos de política financiera relativos al mercado financiero
Desarrollo Iv C P P
E-4.3 Normativa aplicable al mercado financiero Iv C P
E-5.1 Control y evaluación del comportamiento de las variables cambiarias y de C C P
E-5.2 comerciodeexterios
Gestión operaciones cambiarias requeridas por el programa monetario C C P
E-5.3 Normativa sobre comercio exterior y cambios Iv C P
E-6.1 Información económica y financiera C C P P
E-6.2 Monitoreo y evaluación de políticas financieras públicas Iv C P
E-6.3 Asistencia técnica al Estado C P P
E-6.4 Servicios de promoción y desarrollo del comercio internacional Iv P P P
I-1 Conducción político institucional P
I-2 Gerencia y coordinación C P P P P P P P P P P P P
I-3 Administración de la Gestión de planificación y evaluación institucional Iv P
I-4 Auditoría interna institucional C P C
I-5 Gestión legal instiucional Iv P
I-6 Mantenimiento de las relaciones institucionales con el contexto Iv P
I-7 Servicios informáticos para la gestión C P
I-8 Gestión contable, administrativa y patrimonial C P
I-9 Gestión financiera y presupuestaria Iv P P P Iv P P P P P P P P
I-10 Gestión de recursos humanos Iv C P
O-1 Desarrollo de capacidad informática (hardware, software y comunic.) Iv C P
corresponsabilidad se puede representar en términos del alcance con que participa cada actor
involucrado y siguiendo el esquema de Hintze puede ser aludida por la sigla “PIC” (Hintze, 2001),
que se refiere a las palabras “Producción”, “Intervención” y “Control”.
Para que exista "responsabilización completa", la unidad debe tener identificadas las
metas a lograr, los recursos asignados para lograr las metas y la autoridad necesaria para utilizar
esos recursos. Cuando falta alguna de estas tres patas la "responsabilización es incompleta". Por
ejemplo, no se puede exigir rendición de cuentas si sólo se asignan las metas y la autoridad,
pero no se asignan los recursos o si se asignan metas y recursos pero no se delega la autoridad
para utilizarlos o si bien se le asignan recursos y autoridad, pero no se le fijan las metas. Es
decir, a esta conjunción le llamamos el "triángulo de la responsabilización" que según Hintze, es
40
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
CUADRO 9:
Las metas (qué se debe hacer) y la autoridad (quién lo debe hacer) se encuentra
representada en la matriz de corresponsabilidad. Por lo tanto, hemos relacionado los objetivos
estratégicos (outcomes) con los productos (outputs), y, a su vez, la corresponsabilidad sobre los
mismos en la estructura organizativa. Ahora nos queda por delante ahondar en el último vertice
del triángulo, el referido a los recursos.
41
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
CUADRO 10:
1 2 3 1 2 3 1 2 3
Cant %
Profesionales
Profesionales
Nº Denominación
Convenios
Contratos
Técnicos
Técnicos
Apoyo
Apoyo
Becas
1 Di rectori o/pres i denci a 15 8 12 12 8,1 5 4 2 8 66
1.01 Ger. de Comuni ca ci ones y rel . Ins titu. 13 8 8 7,6 2 8 4 2 4 62
1.02 Ger. As untos Jurídi cos y l ega l es 12 4 10 4 5 4 8 5,7 47
1.03 Audi toría Genera l 14 10 8 12 6 4 8 3 6 8,7 71
1.1 Gerenci a Genera l 12 10 5 14 3 8 6 10 8,3 68
1.1.1 Ger. de Norma s 15 6 6 2 7 2 6 8 6,3 52
1.1.2 Ger.de Economía y Fi na nza s 12 8 8 11 2 5 1 5 9 7,4 61
1.1.3 Ger. de Inves tiga ci ones Económi ca s 12 11 8 11 2 5 4 4 6 7,7 63
1.1.4 Ger. de Opera ci ones y medi os de pa go 15 10 5 10 5 8 5 5 4 8,2 67
1.1.5 Ger. de Si s tema s i nforma ticos 15 12 6 12 6 7 2 5 7,9 65
1.1.6 Ger. de Recurs os Huma nos 14 10 9 10 8 2 2 6 7,4 61
1.1.7 Ger. de Servi ci os Centra l es 16 16 22 14 8 2 9 10,6 87
1.1.8 Ger. Entida des fi na nci era s y ca mbi a ri a s 18 14 3 10 2 7 2 1 5 7,6 62
SUBTOTALES 183 109 104 140 35 83 39 38 88 819 100
22,3 13,3 12,7 17,1 4,3 10,1 4,8 4,6 10,7 100,0
396 258 165
48,4 31,5 20,1
La matriz muestra que la organización cuenta con 819 personas y según su relación
laboral la distrubución es la siguiente: planta permanente (48,4%), planta transitoria (31,5%) y
becarios y contratados (20,1%).
42
CUADRO 11:
se corresponden a los productos identificados en la matriz producto-destinatario) Monto % Monto % Monto % Monto %
E-0.1
Definición del progama monetario 968,3 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 968 0,1
E-0.2
Ejecución de operaciones de intervención en el mercado para el cumplimiento del programa 28.851,0 3,2 310.322,5 33,9 0,0 0,0 339.173 37,1 E-0 37,2
E-1.1
Control externo de entidades y actores institucionales del sistema financiero 46.486,2 5,1 5.290,0 0,6 0,0 0,0 51.776 5,7
E-1.2
Administración de sanciones en ejercicio del poder de policía 14.552,2 1,6 1.070,0 0,1 0,0 0,0 15.622 1,7
E-1.3
Normativa operatoria de entidades y actores del sistema financiero 2.636,5 0,3 1.070,0 0,1 0,0 0,0 3.706 0,4 E-1 7,8
E-2.1
Servicios de administración de fondos 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3
E-2.2
Servicios de gestión de operaciones con títulos públicos 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3 E-2 0,5
E-3.1
Evaluación de oportunidades de inversión de las reservas 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3
E-3.2
Administración de las reservas internacionales 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3 E-3 0,5
E-4.1
Control y evaluación de la coyuntura económica y el comportamiento del mercado de capital 968,3 0,1 542,5 0,1 0,0 0,0 1.511 0,2
E-4.2
Desarrollo de instrumentos de política financiera relativos al mercado financiero 2.159,8 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 2.160 0,2
E-4.3
Normativa aplicable al mercado financiero 1.206,6 0,1 542,5 0,1 0,0 0,0 1.749 0,2 E-4 0,6
E-5.1
Control y evaluación del comportamiento de las variables cambiarias y de comercio exterios 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3
E-5.2
Gestión de operaciones cambiarias requeridas por el programa monetario 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3
E-5.3
Normativa sobre comercio exterior y cambios 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3 E.5 0,8
E-6.1
Información económica y financiera 10.654,0 1,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 11.724 1,3
E-6.2
Monitoreo y evaluación de políticas financieras públicas 10.800,0 1,2 0,0 0,0 0,0 0,0 10.800 1,2
E-6.3
Asistencia técnica al Estado 11.700,5 1,3 0,0 0,0 0,0 0,0 11.701 1,3
E-6.4
Servicios de promoción y desarrollo del comercio internacional 4.304,7 0,5 1.070,0 0,1 0,0 0,0 5.375 0,6 E.6 4,3
I-1 Conducción político institucional 14.552,2 1,6 4.235,0 0,5 0,0 0,0 18.787 2,1 Pr.EXT. 51,8
I-2 Gerencia y coordinación 28.654,0 3,1 12.147,6 1,3 0,0 0,0 40.802 4,5
I-3 Administración de la Gestión de planificación y evaluación institucional 11.770,5 1,3 1.654,0 0,2 0,0 0,0 13.425 1,5
I-4 Auditoría interna institucional 15.365,0 1,7 1.896,0 0,2 0,0 0,0 17.261 1,9
I-5 Gestión legal instiucional 30.280,9 3,3 12.675,1 1,4 0,0 0,0 42.956 4,7
I-6 Mantenimiento de las relaciones institucionales con el contexto 15.698,0 1,7 1.654,0 0,2 0,0 0,0 17.352 1,9
I-7 Servicios informáticos para la gestión 32.654,0 3,6 14.785,1 1,6 0,0 0,0 47.439 5,2
I-8 Gestión contable, administrativa y patrimonial 28.657,7 3,1 79.706,1 8,7 0,0 0,0 # 108.364 11,8
I-9 Gestión financiera y presupuestaria 15.265,0 1,7 1.654,0 0,2 0,0 0,0 16.919 1,8
I-10 Gestión de recursos humanos 13.569,0 1,5 4.707,5 0,5 0,0 0,0 18.277 2,0 Pr.INT 37,3
O-1 Desarrollo de capacidad informática 502,0 0,1 0,0 0,0 99.134,9 10,8 99.637 10,9 Pr.ORG 10,9
352.370 463.582,0 99.134,9 915.087,2
38,5 50,7 10,8 100,0
Si observamos el resumen del presupuesto la organización cuenta con un total de 915.087
mil pesos. Al encontrarse ordenado según procesos, podemos ver que la organización destina
aproximadamente un 50% a la gestión externa, casi un 40% a los productos internos y un 10% a
la producción organizacional. Esta herramienta también permite ordenar los productos en base
al presupuesto que realmente se destina, lo cual debería mantener cierta coherencia en relación
a las prioridades que estratégicamente se asignen. La metodología, a su vez, también permite
analizar los recursos destinados a gasto en personal (38,5%), gastos de funcionamiento (50,7%)
e inversiones (10,8%).
Una vez finalizado el análisis descriptivo, se debe evaluar la situación institucional y definir
prioridades de gestión. La asignación de prioridad es uno de los aspectos más complejos de la
elaboración de la matriz de producción externa pues los criterios son en parte técnicos pero
también en parte políticos. Esta tarea es fundamental y es de vital importancia que las
prioridades sean explicitadas para que la planificación estratégica sirva de guía para las acciones
operativas.
La priorización debe ser realizada por los actores referentes que definen las políticas y
estrategias organizacionales, los mismos pueden ser de la propia organización y de otras
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
instituciones relacionadas, como así también, es interesante incluir actores del mercado y de la
sociedad para aportar mayor participación al proceso. De esta forma se concibe la planificación
estratégica como un proceso complejo que incluye actores múltiples que interactúan entre sí,
donde los límites entre lo político y lo técnico, lo objetivo y lo subjetivo, no están tajantemente
definidos. Así, “planificar es jugar un juego entre agentes con distintas competencias, poder
relativo, intereses y valores; todos estos elementos deben ser tenidos en cuenta para que
nuestro cálculo técnico-político no esté disociado de la situación que debemos enfrentar”
(Alfredo Ossorio, 2007:22).
Ahora bien, existen diferentes métodos para la obtención de los datos de la priorización
institucional. Los más utilizados son mediante talleres o encuestas. Mediante estas herramientas
se debe lograr el involucramiento de los actores claves de modo que esta participación activa
genere involucramiento y compromiso, elementos centrales de una visión compartida para
lograr la efectividad en la implementación de las prioridades que se definan. Asimismo, son
indispensables instancias de discusión entre los actores referentes de los diferentes ámbitos
para hallar el consenso necesario para la implementación de las políticas.
45
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
los datos y presente las conclusiones a quienes corresponda (en principio, a los propios
participantes del taller).
Cuando se trata de una organización pequeña es posible realizar un solo taller, pero
cuando se trata de una organización mayor es necesario realizar talleres por área o unidades o
niveles jerárquicos. En el Anexo “B.1. REGISTRO DE DATOS DE LA MATRIZ DE PRODUCCIÓN
EXTERNA (Modalidad taller)” se observa un ejemplo de planilla para realizar el registro de las
priorizaciones en talleres de trabajo.
Ésta es la opción que combina las mayores ventajas de ambos métodos. En algunos casos
los resultados son sorprendentemente similares, mientras que en otros muy diferentes, por
múltiples razones.
Para llevar a cabo la priorización (ya sea a través de encuestas, talleres o una combinación
de ambos métodos), utilizaremos escalas de calificación para cada uno de los aspectos que nos
interesa evaluar. A continuación se describen las escalas de la metodología propuesta.
46
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
Escalas de calificación
Un mismo producto puede tener una prioridad alta para un usuario y baja para otro. Por
ejemplo, el producto “Evaluación de oportunidades de inversión de las reservas” es de alta
47
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
prioridad para el sector financiero, pero muy baja para el sector judicial.
En el tramo más bajo de la escala, se encuentran los usuarios que se relacionan con la
institución pública como consecuencia del ejercicio de derechos y por lo tanto, en el carácter de
derechohabientes. En los tramos intermedios encontramos aquellos casos que tienen que pagar
por la disponibilidad de bienes o servicios y serían Clientes –Derechohabientes, es decir, el
acceso a los bienes o servicios, se logra como consecuencia de transacciones comerciales, pero
incluye el ejercicio de derechos, por lo tanto la relación tiene carácter mixto. Por último, en el
extremo superior encontramos los casos en que las organizaciones ofrecen servicios a los
ciudadanos única y totalmente de manera arancelada, en estos casos el carácter de la relación
es de Clientes. En muchas instituciones puede ser un elemento clave de análisis el carácter de
las transacciones y en otras no representa un aporte significativo. Para el caso de estudio que
trabajaremos esta escala no se aplicará ya que los usuarios reciben los productos en carácter de
derechohabientes en todos los casos.
productos externos sea igual a cien. Para el ejemplo del caso de estudio, vemos que al tipo de
efecto Regulación, se le asignó un peso de 30, a Desarrollo de 55 y a Equidad de 15.
Una vez asignadas las calificaciones y los pesos, la metodología para la aplicación de la
matriz de producción externa requiere utilizar una fórmula mediante la que se pondera cada
calificación otorgada a través de las escalas mencionadas, por el peso asignado a cada producto.
5
También se incluye en el Anexo B.1.1un breve instructivo con la descripción de los principales pasos para el diseño y
aplicación de la herramienta en talleres. En esa herramienta, no es necesario asignar el peso ya se completa de
manera automática mediante fórmulas que relacionan las calificaciones asignadas en las escalas uno y dos.
49
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
CUADRO 12:
PESO >>
Poder privado privado
Poder Poder y org.
Legis- no finan-
Ejecutivo Judicial del Cono-
%
lativo finan- ciero
cim iento
ciero
ORDEN
Desarrollo 55
Concentra el 24% de las Concentra el 46% de las
70
prioridades prioridades
Equidad 15
Este cuadro resumen muestra los valores agregados por lo que nos brinda una visión de la
estrategia, pero también permite realizar análisis de los niveles operativos ya que se puede
ordenar los actores según las prioridades asignadas o bien realizar el análisis de la totalidad de
los productos según su priorización.
50
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
Uno de los objetivos del presente trabajo fue considerar los criterios y marcos
conceptuales usualmente necesarios para analizar la planificación político estratégica de las
organizaciones públicas, así como aplicarlos al caso particular elegido. Se utilizaron para ello
diferentes metodologías descriptivas y por último como instrumento de evaluación la Matriz de
Producción Externa (MPE), cuya lógica surge de considerar la prioridad relativa asignada formal
y/o realmente a los resultados y efectos que las organizaciones públicas producen para
determinados destinatarios externos a ellas, tanto en la sociedad civil como el propio Estado.
Tales resultados y efectos pueden analizarse desde el punto de vista del peso relativo de
las orientaciones institucionales hacia la regulación o bien a la promoción, mientras que, desde
la perspectiva de los destinatarios externos a la propia institución, según la medida en que las
prioridades se centren en actores estatales o de la sociedad. Los valores del CUADRO 12 del
resumen pueden graficarse mediante el análisis de estas dos dimensiones, como se muestra en
el CUADRO 13 de orientaciones que se muestra a continuación.
51
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
CUADRO 13:
25 % Prioridades 5 % Prioridades
100
Regulación de Regulación de
la capacidad los actores
90 estatal sociales
>> REGULACIÓN
80
70
60
50
40
PROMOCIÓN <<
30
20
Desarrollo
10 de la capacidad Promoción del
estatal de formular
desarrollo
y ejecutar políticas económico y social
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
24 % Prioridades 46 % Prioridades
ESTADO << >> SOCIEDAD
6
En el gráfico de la Matriz, las dimensiones son tratadas como continuos. Para la dimensión de los productos, por
ejemplo, el máximo valor en la variable promoción (que coincide con el mínimo en orden), se grafica en la ordenada
de la matriz con un valor de 0 (cero) y el mínimo de promoción (que coincide con el máximo de orden) con un valor de
100 (cien). Del mismo modo, para la dimensión de los usuarios, el mayor valor para el Estado (mínimo para sociedad)
se grafica con 0 (cero) en la abscisa y el mínimo valor para el Estado (máximo para la sociedad) con 100 (cien). Por lo
tanto, el punto de la orientación grafica para la dimensión promoción-regulación, el peso resultante para el efecto
orden (30) y para la dimensión Estado-sociedad, se grafica el peso del destinatario mercado y sociedad (51).
52
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
A partir del cruce de estas dimensiones, las cuatro orientaciones de políticas identificadas
son: políticas orientadas a la regulación de la capacidad estatal, a la regulación de los actores
sociales, al desarrollo de la capacidad estatal de formular y ejecutar políticas y a la promoción
del desarrollo económico y social.
53
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
Si se ha utilizado el método de taller, es de gran utilidad que los actores claves realicen
una discusión e interpretación de las orientaciones políticas y estratégicas y, en caso de no
encontrarse de acuerdo con el resultado, pueden revisarse las calificaciones y pesos asignados
que modificarán el centro de gravedad hacia los diferentes cuadrantes de la matriz. También es
interesante realizar simulaciones y mostrar cómo asignando otras prioridades a los productos o
a las transacciones producto-destinatario puede variar los resultados de finales del gráfico de la
matriz. Finalmente, se puede graficar diferentes situaciones analizadas, por ejemplo, la situación
real actual y la proyectada, mostrando dos puntos en la matriz. De esta última forma, la brecha
entre estos puntos será el camino a recorrer para cambiar la orientación.
Conclusiones finales
54
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
capacidad institucional para satisfacer necesidades. Oszlak (2004) sostiene que en un plano
agregado y abstracto, las cuestiones centrales que los Estados deben resolver pueden resumirse
en términos de los desafíos que implica conciliar la gobernabilidad democrática, el desarrollo
económico y la equidad distributiva, y que estas variables dan contenido esencial a la agenda
estatal. Finalmente, hemos tratado el tema de la definición de prioridades estratégicas y su
relación con la asignación de recursos.
Para analizar las orientaciones político estratégicas de las políticas, se definieron dos
dimensiones: Promoción-Regulación desde la perspectiva de la producción organizacional y,
Estado-sociedad desde los actores destinatarios de dicha producción. Al graficar los valores
obtenidos mediante la priorización, se pueden interpretar las orientaciones de las instituciones
analizadas. Lo importante de la metodología es la integración de los aspectos estratégicos y
operativos, es decir, no perder el hilo de la cadena de generación de valor que va de la
55
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
A lo largo del trabajo se buscó describir un método que permita orientar las decisiones y
acciones en una realidad social cada vez más problemática y cambiante. La idea de elaborar un
trabajo teórico-práctico, fue mostrar la importancia de orientar a quienes toman las decisiones
para que optimicen este mecanismo. Es esencial que cuenten con información institucional
sistematizada y tecnologías de gestión que favorezcan la discusión, la toma de posición y el
consenso sobre los lineamientos político estratégicos. De esta forma, el conocimiento sobre
planificación en el sector público se acerca a la práctica política para avanzar hacia una mayor
legitimidad, gobernabilidad y creación de valor público.
56
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
Bibliografía
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PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
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PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
61
ANEXOS
Ambito Organizativo: Caso de estudio para uso didáctico Banco Central Latinoamericano (*)
Situación analizada
Situación formal establecida Situación real observada
Situación deseable Situación viable proyectada
Caso de estudio para uso didáctico X
CONTENIDO
A. METODOLOGÍAS DESCRIPTIVAS
A.1 CLASIFICADOR DE EFECTOS
A.2 CLASIFICADOR DE DESTINATARIOS
A.3 MATRIZ PRODUCTO - DESTINATARIO
A.4 MATRIZ PRODUCTO - RESULTADO - DESTINATARIO
A.5 MATRIZ DE CORRESPONSABILIDAD PIC
A.6 RECURSOS HUMANOS ASIGNADOS
A.7 PRESUPUESTO SEGÚN PROCESOS
B. METODOLOGÍAS VALORATIVAS
B.1 REGISTRO DE DATOS DE MPE. Modalidad taller
B.1.1 INSTRUCTIVO DE REGISTRO DE DATOS DE MPE. Modalidad taller
B.2 REGISTRO DE DATOS DE MPE. Modalidad encuesta
B.3 ANÁLISIS DE ORIENTACIONES POLÍTICO ESTRATÉGICAS
(*) Nota: El presente Informe es un caso de estudio elaborado con fines didácticos para ejemplificar la aplicación de
tecnologías de gestión y herramientas de análisis institucional de planificación estratégica en el sector público. Los
datos de base, así como las relaciones e indicadores técnicos que surgen de los mismos, son ficticios en su totalidad.
Su finalidad es generar un contexto de trabajo sobre una situación institucional hipotética verosímil, en términos
adecuados para su uso con fines didácticos y metodológicos.
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
DIMENSIONES
Y
TIPOS DE EFECTOS PRODUCTOS Y SERVICIOS
ESTRATÉGICOS
1 0 Preservar el valor de la moneda y el acceso al crédito 0.1 Definición del progama monetario
Regulación del Definir y ejecutar el programa monerario en los términos Formulación y sanción del programa monetario por delegación del HCN
sistema financiero, requeridos para preservar el valor de la moneda y
0.2 Ejecución de operaciones de intervención en el mercado para el cumplimiento del programa monetario
ejecución de políticas sustentabilidad de la economía.
Ejecución de operaciones de inyección y "esterilización" de moneda nacional en el sistema financiero y ejecución de operaciones con divisas
monetaria y
y títulos.
cambiaria.
1 Regular y fortalecer las instituciones del sistema financiero 1.1 Control externo de entidades y actores institucionales del sistema financiero
ORDEN
nacional Auditoría y control del mantenimiento de niveles adecuados de solvencia, liquidez y criterios prudenciales de gestión en las entidades
Vigilar el buen funcionamiento del mercado financiero y financieras que operan en el país, así como el adecuado control interno de las mismas y de las cámaras de compensación.
aplicar la Ley de Entidades Financieras y demás normas que,
en su consecuencia, se dicten. 1.2 Administración de sanciones en ejercicio del poder de policía
Administración de mecanismos preventivos y sancionatorios de competencia del BCL a entidades financieras y cambiarias, y actuaciones
como auxiliar de la justicia en el campo de su competencia.
1.3 Normativa operatoria de entidades y actores del sistema financiero
Elaboración y/o emisión de normativas sobre operatorias, gestión y control interno y mecanismos de rendición de cuentas.
2 2 Prestar servicios financieros al Estado 2.1 Servicios de administración de fondos
Generación de Actuar como agente financiero del Estado y depositario y Administración de fondos de préstamos financieros internacionales por cuenta y orden del Poder Ejecutivo Nacional.
condiciones de agente del país ante las instituciones monetarias, bancarias y 2.2 Servicios de gestión de operaciones con títulos públicos
viabilidad de la financieras internacionales a las cuales la Nación haya Administración de operaciones con títulos en el sistema financiero por cuenta y orden del poder ejecutivo.
actividad financiera y 3 adherido.
Administrar las reservas 3.1 Evaluación de oportunidades de inversión de las reservas
económica en el país Concentrar y administrar, sus reservas de oro, divisas y otros Elaboración de propuesta de pautas y criterios para la administración de reservas, cálculo y evaluación del riesgo implícito de las carteras de
activos externos. inversión y su rendimiento.
3.2 Manejo de las reservas públicas
Concertación de operaciones derivadas de la administraciones de las reservas y de la operatoria en los mercados cambiarios y monetarios de
acuerdo al programa monetario vigente.
4 Desarrollo y regulación del mercado de capital 4.1 Control y evaluación de la coyuntura económica y el comportamiento del mercado financiero
DESARROLLO
Propender al desarrollo y fortalecimiento del mercado de Monitoreo de variables críticas de la coyuntura económica nacional e internacional, el mercado de capital y la ejecución de políticas e
capital. identificación y evaluación de su impacto, costos y funcionalidad.
4.2 Desarrollo de instrumentos de política financiera
Identificación de medidas e instrumentos de política financiera y cambiaria y evaluación de costos e impactos en relación al mercado
financiero.
4.3 Normativa aplicable al mercado financiero
Elaboración y/o emisión de normativa reglamentaria de la ley de entidades financieras, la carta orgánica del BCL y propuestas de
disposiciones orientadas a la regulación y el desarrollo del mercado de capital.
5 Ejecución de la política cambiaria nacional 5.1 Control y evaluación del comportamiento de las variables cambiarias y de comercio exterior
Ejecutar la política cambiaria en un todo de acuerdo con la Monitoreo de variables críticas cambiarias y de comercio exterior, evaluación de impacto de las políticas ejecutadas e identificación y
legislación que sancione el HCN. evaluación de escenarios futuros.
5.2 Gestión de operaciones cambiarias requeridas por el programa monetario
Concertar operaciones en el mercado financiero y cambiario de acuerdo con las pautas establecidas en el programa monetario.
5.3 Normativa sobre comercio exterior y cambios
Elaboración y emisión de normativa regulatoria de comercio exterior y cambios .
3 6 Servicios al Estado y la Sociedad 6.1 Información económica y financiera
Equidad en la Proporcionar asistencia y asesoramiento técnico al HCN y el Producción y difusión de información estadística y analítica financiera, monetaria, cambiaria, de comercio exterior y de la coyuntura
distribución de la PEN y proporcioanr información a la sociedad civil que económica nacional e internacional y evacuación de consultas normativas.
información y acceso faciliten el cumplimiento su misión. 6.2 Monitoreo y evaluación de políticas financieras públicas
EQUIDAD
a oportunidades Información de impactos de las políticas públicas sobre el desarrollo y fortalecimiento del mercado de capital y el posicionamiento del país
en el mercado internacional.
6.3 Asistencia técnica al Estado
Servicios de asesoramiento al HCN, organismos del PEN y otros niveles del estado orientados a fortalecer su capacidad ejercicio de sus
competencias en lo que ayude al cumplimiento de la misión del BCL y gestión y administración de acuerdos y vínculos internacionales
6.4 Servicios de promoción y desarrollo del comercio internacional
Suscripción y administración de acuerdos internacionales de crédito y pago recíproco.
63
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
A.1 PODER EJECUTIVO Presidencia de la Nación, Jefatura de Gabinete de Ministros, Ministerios, otros.
A.2 PODER LEGISLATIVO Congreso Nacional, Cámara de Diputados, Cámara de Senadores, otros.
A- SECTOR
PÚBLICO A.3 PODER JUDICIAL Suprema Corte de Justicia, Consejo de la Magistratura, Fueros, Juzgados y Cámaras, otros.
A.4 SISTEMA FINANCIERO PÚBLICO Bancos Nacionales, Provinciales y Municipales, Cajas Municipal de Ahorro y Crédito, Bancos Multisectoriales del
Inversiones, Bancos de Fomento, Fondos Nacionales, otros.
B.1 SECTOR PRIVADO FINANCIERO Instituciones Bancarias, Entidades financieras, Entidades Cambiarias, Cámaras compensadoras, Compañias de Seguro,
B- SECTOR
otros.
PRIVADO B.2 SECTOR PRIVADO Empresas locales de capital extranjero, Grandes y medianas empresas nacionales, Empresas nacionales pequeñas y
NO FINANCIERO micro empresas que operan en el país, Exportadores en el país, otros.
C.1 ORGANIZACIONES DE LA Organizaciones sociales de control, Organizaciones orientadas a la producción de bienes y servicios, Organizaciones
SOCIEDAD CIVIL orientadas a la promoción de intereses económicos, políticos y/o sectoriales, Organizaciones de Ciencia y Técnica,
C-SOCIEDAD Comunidad académica, otros.
C.2 SOCIEDAD EN GENERAL Personas, Familias, Ciudadanos en general, otros.
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PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
OBJETIVOS POLÍTICOS C-
A- SECTOR PÚBLICO B- SECTOR PRIVADO
TIPOS DE EFECTOS Y Principales productos físicos SOCIEDAD
A.4 C.1-2
ESTRATÉGICOS A.1 A.2 A.3
S.FINANC
B.1 B.2
SOCIEDAD Y
LEGISLATIVO EJECUTIVO JUDICIAL FINANC. NO FINANC.
PÚBLICO ONGs
cambiaria. 1 Regular y fortalecer las instituciones del 1.1 Control externo de entidades y actores institucionales del sistema financiero
B U B B U B B
sistema financiero nacional
1.2 Administración de sanciones en ejercicio del poder de policía
B B U
1.3 Normativa operatoria de entidades y actores del sistema financiero
B U B U U B B
4 Desarrollo y regulación del mercado de 4.1 Control y evaluación de la coyuntura económica y el comportamiento del
U U U U U U
capital mercado financiero
4.2 Desarrollo de instrumentos de política financiera
U U
4.3 Normativa aplicable al mercado financiero
U U U U U B U
5 Ejecución de la política cambiaria 5.1 Control y evaluación del comportamiento de las variables cambiarias y de
B U B B B B
nacional comercio exterior
5.2 Gestión de operaciones cambiarias requeridas por el programa monetario
U
U U U U U U U
información y acceso a
oportunidades 6.3 Asistencia técnica al Estado
U U U
6.4 Servicios de promoción y desarrollo del comercio internacional
U U U
65
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
1
Regular y fortalecer las 1.1 Control externo de entidades y actores institucionales del sistema Cumplimie Previsibilidad Capacidad Reducción Predictibilid Predictibilid
instituciones del financiero nto de la del técnica de la ad y de las ad de las
sistema financiero Auditoría y control del mantenimiento de niveles adecuados de legislación funcionamie para el incertidum reglas de reglas de
nacional solvencia, liquidez y criterios prudenciales de gestión en las entidades sancionada nto del ejercio de bre y juego del juego del
(Vigilar el buen financieras que operan en el país, así como el adecuado control interno sistema y el administaci competenci mercado mercado
funcionamiento del de las mismas y de las cámaras de compensación. mercado ón de la a leal. financiero y
mercado financiero y 1.2 Administración de sanciones en ejercicio del poder de policía financiero. justicia. confiabilida
aplicar la Ley de Administración de mecanismos preventivos y sancionatorios de d del
Entidades Financieras y competencia del BCL a entidades financieras y cambiarias, y actuaciones sistema.
demás normas que, en como auxiliar de la justicia en el campo de su competencia.
su consecuencia, se
dicten) 1.3 Normativa operatoria de entidades y actores del sistema financiero
Elaboración y/o emisión de normativas sobre operatorias, gestión y
control interno y mecanismos de rendición de cuentas.
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PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
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PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
6
Servicios al Estado y la 6.1 Información económica y financiera Capacidad Capacidad de Capacidad Capacidad
Capacidad
Equidad en la Sociedad Producción y difusión de información estadística y analítica financiera, de formulación de de de
distribución de la Proporcionar asistencia monetaria, cambiaria, de comercio exterior y de la coyuntura económica intervenció legitimación planificació planificació
monitoreo
información y y asesoramiento nacional e internacional y evacuación de consultas normativas. n legislativa y ejecución n y toma de n y toma de
y control
acceso a técnico al HCN y el PEN de política decisiones decisiones
sobre la
oportunidades y proporcioanr 6.2 Monitoreo y evaluación de políticas financieras públicas económica gestión del
información a la Información de impactos de las políticas públicas sobre el desarrollo y Capacidad Capacidad estado
sociedad civil que fortalecimiento del mercado de capital y el posicionamiento del país en de de
EQUIDAD
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PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.1.8
1.01
1.03
1.04
1.1
1
Presidencia / Directorio
Ger. de Investigaciones
(Los procesos de producci ón externa
< Producción externa
Auditoría General
< Gestión interna
Gerencia General
Ger. de Normas
Económicas
cambiarias
pago
E-0.1 Defi ni ci ón del progama monetari o Iv C P
E-0.2 Ejecuci ón de operaci ones de i ntervenci ón en el mercado para el cumpl i mi ento del C C P
E-1.1 programa monetari
Control externo o dades y actores i nsti tuci onal es del si stema fi nanci ero
de enti C P
E-1.2 Admi ni straci ón de sanci ones en ejerci ci o del poder de pol i cía C P
E-1.3 Normati va operatori a de enti dades y actores del si stema fi nanci ero Iv C P P
E-2.1 Servi ci os de admi ni straci ón de fondos C C P
E-2.2 Servi ci os de gesti ón de operaci ones con títul os públ i cos C C P
E-3.1 .Eval uaci ón de oportuni dades de i nversi ón de l as reservas Iv C P
E-3.2 Admi ni straci ón de l as reservas i nternaci onal es C C P
E-4.1 Control y eval uaci ón de l a coyuntura económi ca y el comportami ento del mercado C C P
E-4.2 de capi tal
Desarrol l o de i nstrumentos de pol íti ca fi nanci era rel ati vos al mercado fi nanci ero Iv C P P
E-4.3 Normati va apl i cabl e al mercado fi nanci ero Iv C P
E-5.1 Control y eval uaci ón del comportami ento de l as vari abl es cambi ari as y de C C P
E-5.2 comerci
Gesti ón o
deexteri os ones cambi ari as requeri das por el programa monetari o
operaci C C P
E-5.3 Normati va sobre comerci o exteri or y cambi os Iv C P
E-6.1 Informaci ón económi ca y fi nanci era C C P P
E-6.2 Moni toreo y eval uaci ón de pol íti cas fi nanci eras públ i cas Iv C P
E-6.3 Asi stenci a técni ca al Estado C P P
E-6.4 Servi ci os de promoci ón y desarrol l o del comerci o i nternaci onal Iv P P P
I-1 Conducci ón pol íti co i nsti tuci onal P
I-2 Gerenci a y coordi naci ón C P P P P P P P P P P P P
I-3 Admi ni straci ón de l a Gesti ón de pl ani fi caci ón y eval uaci ón i nsti tuci onal Iv P
I-4 Audi toría i nterna i nsti tuci onal C P C
I-5 Gesti ón l egal i nsti uci onal Iv P
I-6 Manteni mi ento de l as rel aci ones i nsti tuci onal es con el contexto Iv P
I-7 Servi ci os i nformáti cos para l a gesti ón C P
I-8 Gesti ón contabl e, admi ni strati va y patri moni al C P
I-9 Gesti ón fi nanci era y presupuestari a Iv P P P Iv P P P P P P P P
I-10 Gesti ón de recursos humanos Iv C P
O-1 Desarrol l o de capaci dad i nformáti ca (hardware, software y comuni c.) Iv C P
69
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
1 2 3 1 2 3 1 2 3
Cant %
Profesionales
Profesionales
Nº Denominación
Convenios
Contratos
Técnicos
Técnicos
Apoyo
Apoyo
Becas
1 Di rectori o/pres i denci a 15 8 12 12 8,1 5 4 2 8 66
1.01 Ger. de Comuni ca ci ones y rel . Ins titu. 13 8 8 7,6 2 8 4 2 4 62
1.02 Ger. As untos Jurídi cos y l ega l es 12 4 10 4 5 4 8 5,7 47
1.03 Audi toría Genera l 14 10 8 12 6 4 8 3 6 8,7 71
1.1 Gerenci a Genera l 12 10 5 14 3 8 6 10 8,3 68
1.1.1 Ger. de Norma s 15 6 6 2 7 2 6 8 6,3 52
1.1.2 Ger.de Economía y Fi na nza s 12 8 8 11 2 5 1 5 9 7,4 61
1.1.3 Ger. de Inves tiga ci ones Económi ca s 12 11 8 11 2 5 4 4 6 7,7 63
1.1.4 Ger. de Opera ci ones y medi os de pa go 15 10 5 10 5 8 5 5 4 8,2 67
1.1.5 Ger. de Si s tema s i nforma ticos 15 12 6 12 6 7 2 5 7,9 65
1.1.6 Ger. de Recurs os Huma nos 14 10 9 10 8 2 2 6 7,4 61
1.1.7 Ger. de Servi ci os Centra l es 16 16 22 14 8 2 9 10,6 87
1.1.8 Ger. Entida des fi na nci era s y ca mbi a ri a s 18 14 3 10 2 7 2 1 5 7,6 62
SUBTOTALES 183 109 104 140 35 83 39 38 88 819 100
22,3 13,3 12,7 17,1 4,3 10,1 4,8 4,6 10,7 100,0
396 258 165
48,4 31,5 20,1
70
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
Desarrollo
se corresponden a los productos identificados en la matriz producto-destinatario) Monto % Monto % Monto % Monto %
E- Definición del progama monetario 968,3 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 968 0,1
0.
E- Ejecución de operaciones de intervención en el mercado para el cumplimiento del 28.851,0 3,2 310.322,5 33,9 0,0 0,0 339.173 37,1 E-0 37,2
0.
E- programa monetario
Control externo de entidades y actores institucionales del sistema financiero 46.486,2 5,1 5.290,0 0,6 0,0 0,0 51.776 5,7
1.
E- Administración de sanciones en ejercicio del poder de policía 14.552,2 1,6 1.070,0 0,1 0,0 0,0 15.622 1,7
1.
E- Normativa operatoria de entidades y actores del sistema financiero 2.636,5 0,3 1.070,0 0,1 0,0 0,0 3.706 0,4 E-1 7,8
1.
E- Servicios de administración de fondos 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3
2.
E- Servicios de gestión de operaciones con títulos públicos 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3 E-2 0,5
2.
E- Evaluación de oportunidades de inversión de las reservas 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3
3.
E- Administración de las reservas internacionales 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3 E-3 0,5
3.
E- Control y evaluación de la coyuntura económica y el comportamiento del mercado 968,3 0,1 542,5 0,1 0,0 0,0 1.511 0,2
4.
E- de capital de instrumentos de política financiera relativos al mercado financiero
Desarrollo 2.159,8 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 2.160 0,2
4.
E- .Normativa aplicable al mercado financiero 1.206,6 0,1 542,5 0,1 0,0 0,0 1.749 0,2 E-4 0,6
4.
E- Control y evaluación del comportamiento de las variables cambiarias y de 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3
5.
E- comerciodeexterios
Gestión operaciones cambiarias requeridas por el programa monetario 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3
5.
E- Normativa sobre comercio exterior y cambios 1.444,9 0,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 2.515 0,3 E.5 0,8
5.
E- Información económica y financiera 10.654,0 1,2 1.070,0 0,1 0,0 0,0 11.724 1,3
6.
E- Monitoreo y evaluación de políticas financieras públicas 10.800,0 1,2 0,0 0,0 0,0 0,0 10.800 1,2
6.
E- Asistencia técnica al Estado 11.700,5 1,3 0,0 0,0 0,0 0,0 11.701 1,3
6.
E- Servicios de promoción y desarrollo del comercio internacional 4.304,7 0,5 1.070,0 0,1 0,0 0,0 5.375 0,6 E.6 4,3
6. I-1 Conducción político institucional 14.552,2 1,6 4.235,0 0,5 0,0 0,0 18.787 2,1 P.EXT. 51,8
I-2 Gerencia y coordinación 28.654,0 3,1 12.147,6 1,3 0,0 0,0 40.802 4,5
I-3 Administración de la Gestión de planificación y evaluación institucional 11.770,5 1,3 1.654,0 0,2 0,0 0,0 13.425 1,5
I-4 Auditoría interna institucional 15.365,0 1,7 1.896,0 0,2 0,0 0,0 17.261 1,9
I-5 Gestión legal instiucional 30.280,9 3,3 12.675,1 1,4 0,0 0,0 42.956 4,7
I-6 Mantenimiento de las relaciones institucionales con el contexto 15.698,0 1,7 1.654,0 0,2 0,0 0,0 17.352 1,9
I-7 Servicios informáticos para la gestión 32.654,0 3,6 14.785,1 1,6 0,0 0,0 47.439 5,2
I-8 Gestión contable, administrativa y patrimonial 28.657,7 3,1 79.706,1 8,7 0,0 0,0 108.364 11,8
I-9 Gestión financiera y presupuestaria 15.265,0 1,7 1.654,0 0,2 0,0 0,0 16.919 1,8
I-10 Gestión de recursos humanos 13.569,0 1,5 4.707,5 0,5 0,0 0,0 18.277 2,0 P.INT 37,3
O-1 Desarrollo de capacidad informática 502,0 0,1 0,0 0,0 99.134,9 10,8 99.637 10,9 P.ORG 10,9
352.370 463.582,0 99.134,9 915.087,2
38,5 50,7 10,8 100,0
71
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
PRODUCTOS (%)
DE PRODUCTOS
DIMENSI
ORDEN ONES DE
A2- A3-
TIPOS DE EFECTOS PRODUCTOS FÍSICOS SIST.
LEGISLATIVO JUDICIAL
PRIVADO NO FINANCIERO ORG.
ESTRATÉGICOS FINAN.PÚB. FINANC. PRIVADO
72
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
9 y 10 Fue de la mayor prioridad y en ningún caso se asignaron sus recursos a otros fines.
7y8 Alta pero no de las mayores
4a6 Intermedia entre los más importantes y los menos
9 y 10 Es el que mayor acceso ha tenido o se encuentra muy cercano a los más altos
7y8 El acceso fue alto pero no de los mayores
4 a6 Puede decirse que fue cercano a la mitad de los de mayor acceso
2y3 El acceso fue bajo pero significativo
1 El acceso fue nulo o muy poco significativo
73
PLANIFICACIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA EN EL SECTOR PÚBLICO. TECNOLOGÍAS DE GESTIÓN
PRODUCTOS (%)
DE PRODUCTOS
DIMENSI
ORDEN ONES DE
A1-EJECUTIVO y B1-SECTOR B2-SECTOR B3-SOCIEDAD Y
OBJETIVOS POLÍTICOS Y
LOS
A2- A3-
TIPOS DE EFECTOS PRODUCTOS FÍSICOS SIST.
LEGISLATIVO JUDICIAL
PRIVADO NO FINANCIERO ORG.
ESTRATÉGICOS FINAN.PÚB. FINANC. PRIVADO
74
B.2. REGISTRO DE DATOS MATRIZ DE PRODUCCIÓN EXTERNA (Modalidad encuesta)
Preguntas
Según su opinión, ¿cuál es el grado de importancia que, en la práctica, ha dado el BCL en los Muy
Inter Muy
1 últimos 5 años a los siguientes productos y servicios ? (puede ver detalle en Anexo 1 baja o Baja Alta
< CALIFIC
media alta
"Clasificador de Efectos") marginal
Según su opinión ¿cuál es el grado de la importancia que, en la práctica, ha dado el BCL en los Muy
Inter Muy
2 últimos 5 años a los siguientes usuarios externos de sus productos y servicios? (puede ver baja o Baja
media
Alta
alta
detalle en Anexo 2 "Clasificador de destinatarios) marginal
P unt o s : 0 2,5 5 7,5 10
2_1_1_1 2 2 3 135 600
A.1 Poder ejecutivo 0,3 0,3 0,4 18,2 80,9 9,5
2_1_1_2 4 33 132 36 28
A.2 Poder legislativo 1,7 14,2 56,7 15,5 12,0 5,5
2_1_1_3 9 36 94 23 25
A.3 Poder Judicial 4,8 19,3 50,3 12,3 13,4 5,3
2_1_2_1 2 2 4 80 300
A.4 Sistema financiero público 0,5 0,5 1,0 20,6 77,3 9,3
2_1_2_2 2 2 4 120 400
B.1 Sector privado financiero 0,4 0,4 0,8 22,7 75,8 9,3
2_1_2_4 3 4 5 109 300
B.2 Sector privado no financiero 0,7 1,0 1,2 25,9 71,3 9,2
2_1_2_3 13 84 35 170 89
C.1 Organizaciones de la sociedad civil 3,3 21,5 9,0 43,5 22,8 6,5
2_1_3_1 21 122 229 91 15
C.2 Sociedad en general 4,4 25,5 47,9 19,0 3,1 4,8
2_1_3_2 13 111 263 81 12
Según su opinión ¿cuál es el grado de capacidad financiera y/o técnica que, en la práctica, ha Muy
Inter Muy
3 dado el BCL en los últimos 5 años a los siguientes usuarios externos de sus productos y baja o Baja
media
Alta
alta
servicios? (puede ver detalle en Anexo 2 "Clasificador de destinatarios) marginal
25 % Prioridades 5 % Prioridades
MATRIZ DE PRODUCCIÓN EXTERNA CON PRIORIDADES 100
Regulación de Regulación de
DESTINATARIOS de RESULTADOS y la capacidad los actores
90
EFECTOS estatal sociales
>> REGULACIÓN
ESTADO MERCADO Y SOCIEDAD
80
Sector Sector
Sociedad y
Poder privado privado
Poder Poder org. del 70
PESO >>
Legis- no finan-
Ejecutivo Judicial Cono-
lativo finan- ciero
cim iento
%
ciero
60
ORDEN
50
EFECTOS FINALES
40
PROMOCIÓN <<
DESARROLLO
ECONÓMICO
Desarrollo
PESO >> 22,5 13,7 12,3 17,9 20,3 13,2
10 de la capacidad Promoción del
estatal de formular
desarrollo
49 51 100 y ejecutar políticas económico y social
0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Interpretación: La Matriz de Producción Externa (MPE) es un análisis que surge de considerar la prioridad relativa asignada formal y/o realmente a los resultados y efectos que las organizaciones públicas producen para
determinados destinatarios externos a ellas, tanto en la sociedad civil como el propio estado. Los resultados y efectos pueden analizarse desde el punto de vista de la medida en que contribuyan a la regulación o bien al
desarrollo equitativo de la sociedad. De este modo, como se observa en el gráfico, la orientación político estratégica de las organizaciones públicas (misión) podría orientarse a contribuir al orden en la sociedad y al
mantenimiento o incremento de la capacidad estatal para mantenerlo (ejemplo, responsables de Hacienda Pública y, en general, administración del estado) o bien hacia el desarrollo económico y social a través de la
promoción e incluso la producción (p.e. salud, educación, CyT, agencias de desarrollo económico, etc.). Finalmenete pueden orientarse a la regulación de la sociedad civil (v.g. agencias recaudadoras, seguridad interna,
regulación, etc.). Para el BCL la orientación observada tiende levemente hacia la sociedad como principal destinatario final del accionar del banco, (lo cual resulta interpretable en tanto de instrumento de ejecución de
politicas públicas en su campo) y más a la promoción del desarrollo a través de ello que a la regulación por sí misma (lo que fue interpretado en el sentido de que la función reguladora es esencialmente instrumental
respecto de la misión del BCL, mientras que los efectos e impactos finales se refieren a la vida social y económica).