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  • Prncmnto Procuraduria - Los - Coa

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    Ogidor Ian Ocneif
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    Pronunciamientos varios de consultas legales

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    118.- Prncmnto Procuraduria- Los -Coa

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    di 11
    JA OficioNo. C2145 7 Quito, Dim, 09 ENE 2019 ' dct Senaizaion | \ Digit, fella ad Sefior Ingeniero neve g “pp - Juan Carlos Galarza Oleas ae DIRECTOR EJECUTIVO DE LA AGENCIA NACIONAL DE REGULACION, CONTROL Y VIGILANCIA SANITARIA (ARCSA), DOCTOR LEOPOLDO IZQUIETA PEREZ Guayaquil, Provincia del Guayas.- Sefior Director Ejecutivo: Me refiero al oficio No, ARCSA-ARCSA-2018-0158-0 de 26 de octubre de 2018, ingresado en la misma fecha a la Direccién Regional 1 de la Procuraduria General del Estado en la ciudad de Guayaquil y recibido en este despacho el 8 de noviembre del presente afo, por el cual el ingeniero Fabian Rodriguez Herrera, Director Bjecutivo, Subrogante a la fecha de presentacion de la consulta de la Agencia Nacional de Regulacién, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA), Doctor Leopoldo Izquieta Pérez, formula dos consultas sobre la aplicacién del articulo 43 y Disposicién Derogatoria Primera del Cédigo Organico Administrative, en relacién con el procedimiento sancionatorio establecido en la Ley Organica de Salud. Al oficio de consulta se acompatia el informe juridico No. ARCSA-DAJ-016- 2018-ADRO de 18 de octubre de 2018, suscrito por la abogada Alexis Denisse Robayo Ofiate, Directora de Asesoria Juridica, Subrogante de la Agencia Nacional de Regulacién, Control y Vigilancia Sanitaria (ARCSA). A fin de contar con mayores elementos de andlisis para atender sus consultas, mediante oficios No. 01555 y 01744 de 14 y 28 de noviembre de 2018 respectivamente, este organismo solicité el criterio juridico institucional del Ministerio de Salud Publica, entidad que mediante oficios Nos. MSP-MSP-2018- 2692-0 de 16 de noviembre y MSP-MSP-2018-2827-O de 3 de diciembre de 2018 respondi6 a los requerimientos efectuados, manifestando que: “(...) la posicién institucional de esta Cartera de Estado careceria de efecto vinculante ‘alguno por lo cual no podria considerarse un elemento necesario en el proceso de ‘formacién del criterio vinculante de la PGE (...)" Con tales antecedentes, atiendo sus consultas en el mismo orden en que han sido planteadas. PRIMERA CONSULTA: “a, gCon la entrada en vigencia del Cédigo Orginico Administrative con fecha 07 de julio de 2018 de conformidad con lo determinado en Ia Disposicién Final de dicha norma, y en virtud de lo determinado en su articulo 43 y Disposicién Derogatoria Primera, el procedimiento sancionatorio especial establecido en la Ley Organica Amazonas N 39-123 Arivaga Fai Amaronas Paras Quito, Reuador « PBX: (593 2)~ 2941-500 sr pepo ro PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO ECUADOR AGENCIA NACIONAL DE REQULACION, CONTROL ¥ VIGILANCIA SANITARIA ‘o1sea 2018 Paginas 2 de Salud se encontraria derogado tacitamente por el procedimiento administrativo sancionador dictado en el Cédigo Organico Administrativo?”. El criterio juridico de la entidad consuliante cita los articulos 76, numeral 3, 82, 192, numeral 2, 133, 226, 227, 424 y 425 de la Constitucion de la Republica; 6, numeral 34, 236 y 237 de la Ley Organica de Salud; 39 del Codigo Civil; Disposicion General Tercera y Disposicién Final Primera del Bstatuto del Régimen Juridico Administrativo de la Funcién Ejecutiva; 42, numeral 7, 43, 134, Disposicién Transitoria Tercera y Disposiciones Derogatorias Primera y Novena del Cédigo Organico Administrativo; 22 de la Ley Organica del Servicio Publico; y, 1, 10, numerales 13 y 14, 15 y 19 del Decreto Bjecutivo No. 1290 de 30 de agosto de 2012!, luego de lo cual realiza el siguiente andlisis que textualmente se transcribe: *{...) todos los procesos sustanciados por la ARCSA se desarrollan dentro del marco procedimental establecido en la Ley Organica de Salud, en la cual se encuentran ademas las obligaciones y prohibiciones de los administrados en materia de salvd, las sanciones y procedimiento para su aplicacion, (..) Siguiendo este hilo argumentativo, con la expedicién del Cédigo Organico Administrative cuya vigencia inicia en el mes de julio del presente afio, que establece dentro de su Ambito de aplicacion a los Organos y enlidades que integran el sector puiblico, cvidenciéndose una esfera mayor que la determinada en el ERJAFE, y que contiene entre sus disposiciones, normas referentes a los procedimientos administrativos especiales para el ejercicio de la potestad sancionadora, se entenderia en primera instancia que la ARCSA deberia aplicar los preceptos expresados en este cuerpo normativo para el desarrollo de sus actuaciones administrativas para expresar su voluntad en su calidad de entidad del sector piiblico, tales como actos administrativos, de simple administracién, hechos administrativos, contratos administrativos y actos normativos; sin embargo, n> podria realizarse este mismo anélisis para la sustanciacién de los procedimientos sancionatorios seguidos con base a lo dispuesto en la Ley Organica de Salud, debido a que, de hacerlo se deberia considerar derogado de forma tacita el procedimiento determinado en el Capitulo Il del Libro Sexto ‘Jurisdiccion, competencia, procedimiento, sanciones y definiciones’ de dicha ley especial, incluyendo su determinaci6n de la supletoriedad de las normas procesales vigentes (COGEP y COIP), cuestién que seria contraproducente para el desarrollo normal de los procesos sancionatorios especiales. Si bien en la Disposicion Derogatoria Primera y Novena del COA se expresa la voluntad del legisladcr de derogar ‘todas’ las disposiciones relativas al procedimiento administrativo y procedimiento administrative sancionador, asi como ‘otras’ disposiciones generales y especiales que se opongan a dicho Cédigo, al constar de manera tan generalizada dicha voluntad, se deja abierta a la libre interpretacién que de forma subjetiva realice el funcionario, juez o ciudadano comin acerca de dichas * Publicads en et Suplomento det Registro Oficial No, 788 de 12 de septiembre de 2012. ‘Amazonas N 39-123 y Arieage Hie Amaonas Maa « (Quit, Heanor « PRX: (593 2) ~ 2941-300 wo pepobee

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