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RICHARD H. K. VIETOR
EMILY J. THOMPSON
India en movimiento
Este presupuesto es de una “India que se está moviendo”, una India que avanza rápidamente hacia la
prosperidad. Se trata de una India que erradica la pobreza y se construye aprovechando su gran base de
recursos: la fortaleza de su capital humano y la inmensa reserva de sus conocimientos.
—Comentario inicial, Presupuesto 2003–2004
Introducción
A fines de febrero del año 2003, Jaswant Singh, nombrado recientemente ministro de finanzas de
la India, analizó cuidadosamente el último borrador del Presupuesto de la Unión para el bienio
2003–04. En tanto que miembro del Partido Bharatiya Janata, Singh se enfrentaba a la difícil tarea de
diseñar un presupuesto que garantizara el control político a su partido, logrando al mismo tiempo las
metas fijadas en el décimo Plan a Cinco Años, que poco antes había sido aprobado. Si bien el
gobierno se enfrentaba a un déficit fiscal elevado, del 5,6%, cualquier reducción drástica en el gasto
podría costarle a su partido las próximas elecciones, a celebrarse en el año 2004. Más importante aún,
el presupuesto en preparación podría verse como la primera afirmación importante del gobierno, en
el sentido de si se proponía apoyar la visión estratégica del décimo Plan.
La Comisión de Planeación, presidida por el Primer Ministro Vajpayi, había delineado la visión de
la India para el crecimiento económico y social en los años 2002 a 2007 (véase el Anexo 10b). En uno
de sus aspectos sobresalientes, el Plan se fijó la meta de incrementar la tasa de crecimiento económico
del 5,4% (noveno Plan) al 8%. La tasa necesitaba seguir aumentando hasta 9.3% en el decimoprimer
Plan, a fin de crear 100 millones de nuevas plazas de trabajo para la creciente población del país. De
acuerdo con el Plan, el ingreso per cápita (453 dólares en 2002) se duplicaría para el año 2012. La
agricultura seguiría siendo un motor potente de crecimiento, ya que seguía empleando a más de la
mitad de la población. No obstante, a fin de resolver cuestiones de carácter ambiental y, al mismo
tiempo, satisfacer las necesidades de la población en aumento, sería necesario incrementar la
productividad agrícola. Se estimularía mayor eficiencia en la actividad agrícola bajo contrato; se
permitirían las transacciones a futuro de todas las mercancías; y por último, a fin de que los estados
de la nación aprovecharan las ventajas comparativas de sus sectores agrícolas, se removerían las
barreras interestatales que obstaculizaban el comercio y los negocios.
De acuerdo con datos oficiales, el desempleo en la India fue del 9% en el año 2002, es decir:
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35 millones de personas. Pero dado que más del 90% de la fuerza laboral trabajaba en el “sector
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informal”, resultaba difícil calcular cifras exactas. Ciertos analistas calculaban que superaría el 20%.
A fin de ofrecer empleo, la India tendría que expandir los sectores industrial y de servicios. El
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El caso de LACC número 706-S36 es la versión en español del caso de HBS número 9-703-050. Los casos de HBS se desarrollan únicamente para
su discusión en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administración buena o
deficiente.
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706-S36 India en movimiento
gobierno planeaba aumentar la inversión del sector privado incrementando la entrada de inversión
extranjera directa a 7,5 mil millones de dólares, y acelerando la “desinversión” (la privatización del
sector público) al fijarse una meta de 780 millones de rupias para 2007.
El nivel del desarrollo humano de la India representó un punto central del décimo Plan. A medida
que la economía fuera desarrollándose, el Plan contemplaba reducir la tasa de pobreza, suministrar
agua potable a todos los poblados, y hacia el final del décimo Plan, limpiar todos los ríos principales
contaminados. Reducir la tasa de crecimiento de la población y elevar al 75% la alfabetización
constituían aspectos de la mayor importancia para lograr mejores estándares de vida (véanse los
Anexos 2a y 2b).
Tal como había sido durante gran parte de su historia, en el año 2003 la India seguía aquejada por
conflictos sociales, políticos y religiosos. Singh debía considerar con mucho cuidado las repercusiones
políticas que supondría llevar a cabo los cambios necesarios, recomendados por la Comisión de
Planeación y el comité de Kelkar. De lograr las metas tan significativas del décimo Plan, valdría la
pena correr riesgos. Pero, ¿acaso era posible lograrlas en un plazo de sólo 5 a 10 años? ¿Qué medidas
tendría que tomar el nuevo presupuesto, a fin de garantizar que el décimo Plan se convirtiera en una
realidad y dejara de ser simples palabras impresas en papel?
Antecedentes de la India
La India tiene un territorio de 3,3 millones de kilómetros cuadrados y es un poco más grande que
la tercera parte del territorio de Estados Unidos (véase la nota 2, al final). Sus vecinos son Pakistán,
China, Nepal, Bután, Myanmar y Bangladesh (véase el Anexo 1). El subcontinente hindú es una
región fértil y rica en minerales. Además de mineral de hierro, bauxita y gas natural, la India posee la
cuarta reserva de carbón más grande del mundo. Pese a que cuenta con ciertas reservas de petróleo,
depende grandemente de la importación de este. Siete puertos principales, ubicados a lo largo de los
7000 kilómetros de costas del país, atienden el comercio marítimo en el Océano Índico.
Demografía
En el año 2002, la población de la India aumentó en 1,5% y llegó a 1,05 mil millones de habitantes;
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se prevé que para el 2018 supere a la población de China. Durante la presidencia de Indira Gandhi, a
principios de la década de los 70, el gobierno hizo un breve intento de contener el crecimiento de la
población mediante esterilización obligatoria. Sumamente impopular, la política fue cancelada al
poco tiempo. La proporción de mujeres a hombres fue de 933 a 1000 en 2002, a consecuencia de
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infanticidio perpetrado por mujeres, abortos y abandono. La expectativa de vida aumentó de 32 años
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en 1951 a 62 años en 2002. La tasa de alfabetización fue de 65% en 2001, aunque varió
considerablemente de una región a otra y dependiendo del género. El estado de Kerala, por ejemplo,
tenía una tasa de 90%, mientras que en el estado de Bihar era menor a 50% (véase el Anexo 5). El 76%
de los hombres del país sabían leer y escribir, pero sólo el 54% de las mujeres podía hacerlo.
Si bien es indudable que existe una clara tendencia hacia la urbanización, la población de la India
ha seguido dependiendo muy significativamente de la agricultura, ya que 72% de la población residía
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en zonas rurales en el año 2001. Malas condiciones climáticas han llegado a afectar severamente
hasta una cuarta parte del producto interno bruto del país (PIB). La ausencia de los monzones en
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2002, por ejemplo, perjudicó la producción agrícola y, por ende, el crecimiento económico. En base a
la línea de pobreza de 1 dólar diario, el Banco Mundial calculó que 36% de los pobres del planeta
vivía en la India en el 2001. Un total de 433 millones de personas, es decir: el 44% de la población
nacional, eran pobres. El 50% de ellos se concentran en los Estados de Uttar Pradesh, Bihar y Madhya
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Pradesh.
A fines del siglo XX, las castas perdieron importancia en la sociedad urbana. La discriminación
persistió, sin embargo. En parte para ganar apoyo político, y en parte para mejorar las condiciones de
las “castas programadas” y las minorías, el gobierno de la India instituyó en la Constitución el primer
programa de discriminación positiva en el mundo: las “reservaciones”. Parecidas a las cuotas, las
reservaciones exigen que cierto número de plazas en el gobierno y en instituciones educativas se
pongan a la disposición de los miembros de la clase más baja.
Historia
En la historia de la India abundan los relatos de imperios invasores, que se remontan a Alejandro
Magno y los mogoles. Hasta la llegada de los ingleses en el siglo XIX, el subcontinente fue una tierra
dividida en reinos feudales. La influencia inglesa llegó a la India en el año 1600, con el
establecimiento de la East India Company. Los ingleses abolieron más tarde la Compañía, tras una
insurrección sangrienta. Con la promulgación del India Act (“ley de la India”), en 1858, el país pasó a
ser una colonia de la Corona inglesa. Bajo el gobierno de un virrey, los ingleses instituyeron el
servicio público, a fin de administrar la colonia, pero concedieron escasa autoridad a los hindúes.
A pesar de que la mayoría de sus políticas fueron en beneficio propio, Inglaterra trajo ciertos
beneficios al país. Los ingleses introdujeron un sistema jurídico y educativo en base a sus propios
estándares. Asimismo, unificaron el país mediante la enseñanza de una lengua común (el inglés) y
construyeron una red de carreteras y ferrocarriles. No obstante, la explotación y el gobierno sin
participación de los hindúes irritaron a la gente. Mahatma Gandhi, el padre de la India
independiente, encabezó una campaña incesante de desobediencia civil contra el dominio inglés. Bajo
su liderazgo, los hindúes promovieron los ideales de la “swadeshi” o autosuficiencia, y boicotearon
los servicios y los bienes de la Corona. Después de más de 25 años de presión, en 1947 Inglaterra
concedió al movimiento de Gandhi la independencia total del país.
A partir de la década de los años 30 se suscitaron diferencias enconadas entre la Liga Musulmana
y el Congreso Nacional de la India, mayoritariamente hinduista. Al lograrse la independencia, la
Nación fue dividida en dos Estados democráticos y laicos: la India, y Pakistán Oriental y Occidental.
“Aun si la India entera declarara unánimemente que la unidad entre hinduistas y musulmanes es
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imposible”, aseveró Gandhi, “yo insistiré en que es perfectamente posible”. Su iniciativa, sin
embargo, fue ignorada: de diez a quince millones de refugiados hinduistas y musulmanes se
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trasladaron a la India, o a Pakistán, al tiempo que la violencia estallaba, intensificándose hasta cobrar
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más de 600,000 vidas. Gandhi aceptó que Jawaharal Nehru fuera electo primer ministro, el primero
que tuvo el país, y declinó ocupar un cargo en el nuevo gobierno. Persistió en sus esfuerzos por
atenuar las tensiones en los dos territorios recién divididos, pero fue asesinado en enero de 1948 por
un extremista hinduista.
En el año 1971 Pakistán acusó a la India de apoyar a bengalíes separatistas que residían en
Pakistán Oriental, lo cual provocó una tercera guerra, cuya consecuencia fue la creación del Estado
soberano de Bangladesh. India detonó su primera bomba atómica en 1974, Pakistán respondió de
inmediato armando su propio programa nuclear, y así comenzó una tenaz carrera armamentista. La
India acusó una y otra vez a su vecino de financiar separatistas musulmanes en Cachemira, Pakistán
lo negó, alegando que tan sólo los apoyaba “moralmente”. La rivalidad llegó a su clímax en 1998,
cuando ambos países detonaron artefactos nucleares. En 2002, una agencia militar de Estados Unidos
calculó que entre 8 y 12 millones de personas perderían la vida instantáneamente, si llegara a tener
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lugar una guerra nuclear en el subcontinente.
Dificultades en casa
Además del conflicto internacional, la pugna interna ha sido un fenómeno común en la India. Dos
primeros ministros del país, Indira Gandhi y su hijo Rajiv, por ejemplo, se convirtieron en las dos
víctimas más notables de estas dificultades. En 1984, Indira Gandhi trató de aplastar un movimiento
secesionista en el Estado de Punjab, para lo cual envió tropas con la misión de desmembrar el grupo
rebelde, que se había refugiado en el “Templo Dorado” de la confesión sikh. Los soldados mataron a
los terroristas sikh y, de paso, arrasaron con el santuario. En noviembre del mismo año, Indira
Gandhi cayó asesinada por sus propios guardaespaldas, que profesaban la fe sikh, en venganza por
haber atentado contra su religión.
La violencia regional persistió después de la muerte de Indira. Rajiv Gandhi, su hijo, se convirtió
en primer ministro, también en 1984. La violencia estalló en Sri Lanka, entre el grupo separatista
tamil y el gobierno cingalés, y Gandhi envió tropas de paz para resolver el conflicto. Éste, sin
embargo, siguió adelante. Después de perder las elecciones de 1989, Gandhi comenzó una nueva
campaña para reelegirse. El grupo tamil estaba resentido por la intervención del gobierno hindú que
Gandhi había encabezado; no queriendo que volviera a suceder, en 1991 mandó asesinarlo durante
un evento electoral con un atentado suicida.
a Las Naciones Unidas formularon en 1948 una resolución (Resolución 47) acerca del particular, solicitando un plebiscito
(Naciones Unidas, Documento No. S/726).
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La política
El Partido del Congreso, liderado por la dinastía de los Nehru y los Gandhi, gobernó a la India sin
interrupción alguna durante 33 de los 44 años que siguieron a la independencia. Pero su poder
comenzó a declinar una vez que varios escándalos salieron a la luz pública. El primero se presentó
cuando Indira Gandhi declaró al país en estado de emergencia, en 1975, y encarceló a sus opositores.
El segundo se suscitó debido a que su hijo Rajiv se vio involucrado en actividades corruptas con
vendedores extranjeros de armamento, a quienes se acusó de cohecho.
Tras el asesinato de Rajiv Gandhi, el Partido del Congreso careció de un líder prominente. P.V.
Narasimha, político entrado en años, lo encabezó de 1991 a 1996 y fue el artífice de buena parte de las
reformas que abrieron la economía de la India al libre mercado durante dicho lapso. Tras la derrota
electoral de 1996, Sonia Gandhi, viuda de Rajiv e italiana de nacimiento, entró a la arena política y se
convirtió en la nueva lideresa del Partido. En el pasado, el Partido del Congreso había atraído apoyo
ubicándose en el centro del espectro político, postura neutral que a la larga perjudicó su imagen.
Asimismo, el origen extranjero de Sonia Gandhi limitó su popularidad entre varios grupos. Jairam
Ramesh, asesor de este instituto político, explicó: “El hecho de que sea extranjera le importa sobre
todo a la gente educada y que vive en las ciudades. La gente menos instruida se fija poco en eso. La
élite educada es la que se opone más a ella, y razona que deberíamos ser capaces de encontrar por lo
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menos un buen candidato entre los mil millones de personas que nacieron en nuestra tierra”.
A medida que se debilitó el poder del Partido del Congreso, el electorado hindú se fraccionó en
grupos regionales y de castas. Con más de ocho partidos nacionales y dos docenas de partidos
regionales, los gobiernos de coalición en la India se convirtieron en la regla (véase el Anexo 14).
Permanecer en el poder durante un periodo significativo resultó difícil para los miembros de
numerosas coaliciones. Explicó Ramesh: “El hindú vota para quitarle a alguien el poder, no para
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concedérselo. No le importa quién sea. Lo único que quiere es sacarlo del gobierno”. El Partido
Bharatiya Janata (BJP) se convirtió en una fuerza política de primera magnitud en 1991, cuando
obtuvo el control de cuatro estados. El BJP se desempeñó como el ala política del Rashtriya
Swayamsevak Sangh (RSS), un grupo religioso tradicionalista del hinduismo que ha sido criticado
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por su fundamentalismo. En el 2003, sus dos miembros más destacados eran el Primer Ministro y el
Viceprimer Ministro.
Para obtener control mayoritario del poder político, el BJP tuvo que unirse a otros 25 partidos e
integrar la coalición Alianza Democrática Nacional. Si bien nada más la enorme disparidad de
intereses de la coalición moderó un poco las posturas extremistas del BJP, a causa de desórdenes
constantes fue difícil reformar el gobierno. Según un testimonio, “los miembros de la oposición
saboteaban los trabajos del Parlamento arremolinándose en torno al orador y gritando consignas,
hasta lograr que se levantara la sesión del día”. En 2002, el Financial Times calculó que debieron
levantarse casi la mitad de las sesiones del Parlamento, a causa de exabruptos por parte de sus
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miembros.
Historia económica
Sustitución de importaciones
Nehru soñó con transformar a la India en un Estado socialista industrializado, semejante a la
Unión Soviética, pues lo impresionaba la industrialización centralmente planeada de un país agrario
y fragmentado, lograda por el régimen soviético. El gobierno hindú emitió en 1948 la Resolución de
Política Industrial, que le otorgó autoridad exclusiva sobre operaciones de infraestructura, tales como
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ferrocarriles, telecomunicaciones y correos. A fin de fijar los objetivos económicos del país, Nehru
formó y encabezó la primera Comisión de Planeación, en 1951. Los líderes nacionalistas sentían un
temor profundamente enraizado de entablar relaciones serviles, creadas por la dependencia del
capital extranjero, y algunos observadores les reprochaban padecer el “síndrome del colonialismo
inglés”. Por eso, el primer Plan a Cinco Años se concentró en mantener la independencia,
promoviendo los ideales de la swadeshi, propugnados por Mahatma Gandhi.
El segundo Plan a Cinco Años (1956–61) se propuso “reconstruir la India rural, sentar las bases del
progreso industrial y garantizar, en la mayor de las medidas que sea factible, oportunidades para los
sectores más débiles y rezagados de nuestro pueblo, así como el desarrollo equilibrado de todas las
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regiones del país”. Tras una crisis de divisas, en 1957, el gobierno trató de limitar la salida de divisas
y desplegar una estrategia de sustitución de importaciones, reemplazando bienes importados con
producción doméstica. La India seguiría tomando como modelo a la Unión Soviética, aparentemente
exitosa, vigorizando la industrialización y permaneciendo al margen de la inversión y comercio
extranjeros. En teoría, las importaciones perderían competitividad gracias a la barrera de medidas
proteccionistas, y la industria doméstica recibiría oportunidad de florecer.
El “Permiso Raj”
A fin de estimular la autosuficiencia de la India en todos los productos, incluyendo materias
primas, capital y bienes de consumo, el gobierno instituyó una serie de controles en la forma de
licencias y restricciones al comercio y la inversión, sumamente proteccionistas. Mediante el llamado
“Permiso Raj”, la colosal burocracia hindú creó un complejo sistema de licencias que hizo proliferar
la ineficiencia y la corrupción. Manmohan Singh, ex ministro de finanzas, explicó:
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El Permiso Raj fue inevitable porque en una economía en la que escasean los recursos [y]
son muchas las exigencias, se necesita el racionamiento, se necesitan controles, y por lo tanto,
se necesita licenciar los derechos mediante permisos. En las primeras fases, se introdujeron
estos controles para introducir mayor racionalidad al proceso de asignación. Después de cierto
tiempo, sin embargo, se convirtieron en instrumentos de corrupción, pasaron a ser
instrumentos de retraso, se volvieron instrumentos de incertidumbre, y a la economía
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sencillamente ya no se le pudo imprimir orientación.
Los permisos especiales, en la forma de licencias, debían tramitarse mediante una serie de
procedimientos complicados, en los que por lo general intervenían varios ministerios. Si las empresas
del sector privado decidían seguir las reglas, debían enfrentarse a considerables demoras y barreras
de entrada, a causa de los procesos burocráticos. Para importar un artículo, una empresa tenía que
demostrar que era de primera necesidad e imposible de manufacturar en la India “durante un lapso
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razonable”. En ocasiones, importar un artículo sujeto a restricciones podía tardar hasta cuatro años e
implicaba negociar 16 procedimientos por separado. La estricta política de importaciones a menudo
limitó severamente la competitividad de la empresa hindú y la obligó a adquirir bienes domésticos,
más caros y de peor calidad.
El desarrollo planeado
Después de obstaculizar severamente al sector privado, el gobierno de la India acrecentó su influjo
al emitir, en 1956, una segunda Resolución de Política Industrial. Ahora, el gobierno tuvo bajo su
control a 12 nuevos sectores, entre ellos, la banca comercial, los seguros, los fertilizantes, la minería, la
siderurgia, la industria química y la petrolera. Manteniendo su enfoque en la inversión en la
agricultura y la industria pesada, la Comisión de Planeación determinó directamente todas las
inversiones del sector público. Se implantó un programa complicado de licencias industriales, a fin de
monitorizar los sectores y evitar competencia “innecesaria” o duplicaciones.
Pero el gobierno no sólo decidía quién podía operar en ciertas industrias específicas, también
determinaba la ubicación de las compañías, cuánto podrían producir, qué maquinaria podrían
adquirir y a quién podrían despedir. Todas las compañías del sector privado, valuadas en 750.000
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rupias o más, debían tramitar licencias para aumentar su capacidad en más de 125%. Empresas más
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Un aspecto fundamental de las medidas que el gobierno tomó para reducir el desempleo consistió
en subsidiar activamente a compañías deficientes del sector público, a las que consideró “unidades
enfermas”. En lugar de irse a la bancarrota, tales empresas recibieron préstamos de los bancos
propiedad también del gobierno. Para poder despedir personal, las compañías primero tenían que
obtener autorización gubernamental. Este permiso se concedía sólo si las compañías satisfacían una
serie de requisitos complicados, con lo cual se siguió fomentando la ineficiencia y el conformismo. En
la década de los años 80, el gobierno era el dueño de casi la mitad de los activos industriales de la
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India y subsidiaba a 90.000 unidades enfermas. Además, había nacionalizado la banca al 100%.
En los Planes a Cinco años, tercero y cuarto, la agricultura siguió siendo el destino principal de las
inversiones. A pesar de sus esfuerzos persistentes, el gobierno no fue capaz de evitar que la escasez
de alimentos continuara a lo largo de la década de los años 70. Ambos planes no lograron sus metas,
en mitad de las tres guerras que el país peleó contra China (en 1962) y contra Pakistán (en 1965 y
1971). A partir de 1967, con Indira Gandhi en el poder, la India lanzó su “Revolución Verde”. Se
desarrollaron nuevos fertilizantes y semillas de alto rendimiento, y se mejoraron los métodos de
irrigación y cultivo. En 1979, el país exportó una porción de la cifra récord de 131 millones de
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toneladas de granos que había producido.
Política de exportación
A diferencia de su auge agrícola, las exportaciones de la India decayeron al paso del tiempo,
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disminuyendo del 6,5% del PIB en 1950, a 3,6% en 1970. Al advertir la necesidad de estimular el
comercio internacional para nivelar la balanza de pagos a la baja, a fines de la década de los años 60 y
principios de la década de los 70, el gobierno tomó algunas medidas con la intención de aumentar las
exportaciones. A fin de acrecentar la competitividad de las exportaciones del país, en 1966 devaluó la
rupia en más del 57%. Persiguiendo el mismo propósito, el gobierno instituyó dos planes de
incentivos: el Esquema de Asistencia en Efectivo, que compensó a los exportadores por el pago de
impuestos indirectos, y la Política de Exportadores Registrados, que los autorizó a importar bienes
restringidos para que los usaran en sus productos.
Con la esperanza de atraer divisas, y tecnología y pericia extranjeras, a fines de la década de los
años 60 el gobierno se esforzó en fomentar las empresas conjuntas (joint ventures) con compañías
multinacionales. Pero después de la crisis del petróleo de 1973 impuso un tope de 40% a la tenencia
de capital por parte de los extranjeros. Multinacionales como IBM, Mobil Oil y Coca Cola se vieron
obligadas a liquidar sus activos y salir del país bajo condiciones financieras desfavorables. Y si bien
las restricciones se atenuaron a consecuencia de una segunda crisis en la balanza de pagos, a fines de
la década de los años 70, pocas empresas extranjeras regresaron a la India.
En 1971 el país entró en guerra contra Pakistán, que recibió apoyo de Estados Unidos. Aunque era
miembro fundador del Movimiento de Naciones No Alineadas, la India firmó un tratado con la
Unión Soviética, como medida de defensa contra actividades hostiles de Estados Unidos. Durante los
20 años siguientes, la India sostuvo una alianza militar y económica con la Unión Soviética. Además
de proveerla de armamento y respaldo económico, la Unión Soviética fue un socio comercial de
importancia, al permitirle lograr un crecimiento en base a sus exportaciones. En 1989, Europa oriental
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recibió el 22,2% de las exportaciones del país, y 19,3% en 1989.
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Después de que dos administraciones cayeran en mitad del descontento de los años 1990 y 1991, el
nuevo gobierno que resultó electo, encabezado por el Primer Ministro Narasimha Rao (del Partido
del Congreso), tuvo que hacer frente a una severa crisis en la balanza de pagos. A consecuencia del
encarecimiento del petróleo y la parálisis de las exportaciones, el déficit de la cuenta corriente había
superado en 3% al PIB y las reservas habían caído a menos de 1 mil millones de dólares. Dado que
éstas alcanzarían apenas para dos semanas, la India se vio obligada a recurrir al Fondo Monetario
Internacional (FMI). El Fondo concedió préstamos, si bien con la condición de que el país comenzara
a hacer importantes reformas económicas, que consistieron en aplicar las políticas que poco antes
habían recibido el nombre de “el consenso de Washington”. El Consenso fue formulado en 1989 por
el economista John Williamson y prescribió diez políticas para reformar el mercado: disciplina fiscal,
incremento del gasto público en salubridad y educación, reforma fiscal, liberalización de las tasas de
interés, tasa de cambio competitiva, supresión de las barreras comerciales, supresión de las barreras a
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la inversión extranjera, privatización, desregulación y garantías a los derechos de la propiedad.
Bajo el liderazgo de Rao y de su ministro de finanzas, Manmohan Singh, la India puso en marcha
un plan de liberalización gradual rumbo a una economía más orientada al mercado. Si bien Rajiv
Gandhi ya había introducido ciertas reformas a fines de la década de los años 80, la administración de
Rao habría de acelerar grandemente esta tendencia. El objetivo primordial de las reformas consistiría
en reducir la burocracia gubernamental y estabilizar la balanza macroeconómica de la nación. Con la
intención de ganar el apoyo de los miembros del Parlamento para las reformas, P. Chidambaram, ex
ministro de finanzas y ex alumno de la Escuela de Negocios de Harvard (Generación 1968), aseveró:
“Les hicimos ver la dura realidad de que la economía sencillamente se vendría abajo, si no se
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tomaban todas esas medidas”.
Resuelto a pasar a una economía regulada por la disciplina de la competencia de los mercados, el
gobierno suprimió casi todas las restricciones para importar y tramitar las licencias que autorizaban
aumentar la capacidad productiva. Se limitaron los subsidios, y se simplificaron y redujeron los
aranceles. La tasa promedio de los aranceles, por ejemplo, se redujo del 300% al cual llegara entre
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1990 y 1991, a 110% durante 1992 y 1993. Se integró una comisión de desinversiones (más tarde el
Ministerio de Desinversión) para planear y supervisar la reducción gradual del sector público. Aun
así, Rao estipuló que el gobierno conservara la propiedad de los activos públicos y vendiera sólo sus
intereses “no estratégicos”. Se suprimió el tope de 40% a la tenencia de capitales por parte de
extranjeros, y el Reserve Bank of India (RBI) concedió aprobación automática a las inversiones que no
superaran el 51%. A fin de abrir el sector financiero, el gobierno hizo concesiones a los bancos
privados nacionales y a un número reducido de bancos foráneos. Se permitió, mediante licencias, la
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En el terreno macroeconómico, Rao trató de reducir el colosal déficit del país ampliando la base
fiscal y recortando el gasto. Para reducir la inflación, endureció la política monetaria; al mismo
tiempo, en 1993 hizo devaluar la rupia en 22% ante del dólar estadunidense, y en 1994 la divisa hindú
se hizo convertible en la cuenta corriente.
Como reconociera Chidambaram, las reformas de Rao surtieron un efecto inmediato, aunque no
radical, en la economía de la India. Al crecer a una tasa respetable del 6% en un entorno de inflación y
tasas de interés razonablemente bajas, la economía reformada superó el crecimiento que se había
logrado en la administración de Rajiv Gandhi (véanse los Anexos 2 y 3). Las inversiones en la
educación superior parecieron fructificar con el crecimiento del sector de la tecnología. A medida que
aumentaron las inversiones privadas y extranjera, el espíritu emprendedor echó raíces en algunas
regiones del país. Pero el cambio más grande tuvo lugar en la mentalidad de la gente. Ahora, gran
parte de la población consideró ventajosas las reformas. No obstante, su ritmo se atenuó después de
que el país pareció haber resuelto la crisis inicial. Además, los viejos problemas de la corrupción, el
desequilibrio fiscal y los conflictos tanto domésticos como externos, siguieron evitando que los líderes
de la nación impulsaran las reformas que todavía resultaban necesarias.
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del Indian Institute of Information Technology, de Bangalore, aseguró: “En muchos colegios, la
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calidad de los profesores y de la enseñanza ha caído hasta el abismo”.
Con todo, no era posible ignorar el beneficio que representaba la cantidad enorme de trabajadores
con educación. En el año 2000 había en la India más de 7 millones de estudiantes matriculados, y de
sus colegios egresaron más profesionistas que los de casi cualquier otro país. Pese a que cerca de
100,000 profesionistas al año emigraban definitivamente a Estados Unidos, en 2001 había en la India
38
más de un millón de estudiantes cursando carreras técnicas. La lenta apertura de la economía
nacional coincidió con el boom global del sector de la tecnología, de modo que representó una fuente
de mano de obra barata y calificada para el mercado mundial. En 2002, las exportaciones de
productos y servicios de software representaron el 2% del PIB del país. De acuerdo con algunos
analistas, hacia 2008 el sector aumentaría a más del 7% del PIB y representaría el 30% de las divisas
39
que recibiría la India.
A fin de aprovechar una fuerza laboral versada en tecnología y de habla inglesa, compañías
estadounidenses comenzaron a subcontratar en la India proyectos en tecnología de la información y
operaciones administrativas. En 2002, más del 40% de las compañías mundiales Fortune 500
40
subcontrataron en el país parte de sus operaciones de servicios. Personal hindú que a menudo
adoptaba nombres en inglés atendía telefónicamente a clientes de corporaciones de Estados Unidos, y
reemplazaba a empleados de este país por una fracción del sueldo. Teniendo la ventaja de nueve
horas de diferencia, las operaciones con sede en la India hicieron posible que se brindara un servicio
las 24 horas del día. Como ejemplo del enorme ahorro en costos, en 2002 Ernst & Young comenzó a
subcontratar en la India su servicio de preparación de declaraciones al fisco. Explicó Sharda
Cherwoo, director de servicios compartidos de esta firma: “Contratamos gente recién egresada de
licenciaturas en contabilidad o matemáticas. Les pagamos un promedio de 3000 a 5000 dólares al año,
con todo y prestaciones. Lo podemos hacer a un costo bastante menor, y a cambio del mismo
41
rendimiento que obtenemos en Estados Unidos”.
De igual manera, General Electric empleó en 2002 a más de 11.000 hindúes en actividades
administrativas y en centros de atención telefónica. Pensando más allá de tales operaciones, General
Electric ha visto un gran potencial en la India en cuanto a investigación. Pramod Bhasin, director de
42
GE Capital India, aseguró: “Hemos advertido que el intelecto es lo mejor que nos da la India”. La
ciudad de Bangalore, llamada el “Valle del Silicio de la India” y sede de los prestigiosos Indian
Institute of Management e Indian Institute of Science, ofrece la ubicación ideal para llevar a cabo
investigaciones de calidad a costos asombrosamente bajos. Tras invertir más de 80 millones de
dólares, GE India inauguró en el año 2000 el John F. Welch Technology Center, que cuenta con
auditorio y hasta un campo de críquet. Ofrece, así, un lugar ideal para que la corporación subcontrate
sus operaciones de diseño de aparatos médicos, instrumentos de precisión y equipo aeronáutico.
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706-S36 India en movimiento
carreteras, aeropuertos y demás. Tampoco tenemos problemas de mano de obra. Somos una clase
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única de gente de negocios.
La burocracia siguió siendo un dolor de cabeza para los inversionistas extranjeros. El presidente
de General Electric India explicó: “La razón por la que nuestras oficinas están en Delhi y no en
Bangalore o en Hyderabad, es que necesitamos un canal de comunicación con el gobierno. Sin algo
47
así, es sencillamente imposible hacer negocios en este país”. Las ciudades de Bangalore y
Hyderabad se convirtieron en las capitales del pujante sector de tecnología de la India gracias a que
los respectivos gobiernos estatales se esforzaron para atenuar la complejidad de los procesos
burocráticos. Comparando los esfuerzos que los estados sureños habían hecho para minimizar la
burocracia con la pasividad de los estados del norte, el miembro de un grupo de presión en Delhi
declaró: “Es como contrastar la mejor con la peor práctica de un mercado emergente... Por eso, el sur
48
atrae a tanta tecnología de la información, e incluso inversiones en manufactura.”
Un ejemplo muy claro de que los inversionistas extranjeros debían tener mucho cuidado al hacer
negocios en la India fue la participación mayoritaria que Enron tuvo en la planta de energía de
Dabhol, en la que a un costo de 2,9 mil millones de dólares intervinieron la propia Enron, General
Electric y Bechtel. El negocio se convirtió en el mayor proyecto financiado con inversión extranjera
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India en movimiento 706-S36
directa y en el peor desastre de relaciones públicas durante la época post reformista. Kenneth Lay,
director general de Enron, acusó al estado de Maharashtra de no cumplir el contrato de pago y acusó:
“Si lo que pretenden es pagarnos menos que el costo, entonces se trata de una expropiación por parte
del gobierno de la India, lo cual enviaría una señal terriblemente desfavorable a los inversionistas y a
los mercados internacionales de capital, en torno a si deberían hacer inversiones en la India a
49
futuro”. Las negociaciones entre las tres corporaciones mencionadas en el proyecto en Dabhol se
caracterizaron por controversias y escasa transparencia. Linda Powers, empleada de Enron, se refirió
a un escandaloso fondo “educativo”, y en la Cámara de Representantes del gobierno estadounidense
afirmó que Enron había gastado 20 millones de dólares para “educar” a los hindúes en las
50
particularidades de hacer negocios en el capitalismo.
La corrupción
La corrupción estaba alojada muy dentro de la enorme burocracia nacional y siguió saturando
todas las ramas y todas las jerarquías del gobierno de la India. Consistiera en dar dinero a un policía
para que se hiciera el disimulado, o en el robo de casi el 40% de la producción de energía eléctrica, la
51
corrupción constituía un aspecto significativo de la vida del país. Los pobres eran los más afectados:
mientras algunos recibían como subsidio alimentos de baja calidad y contaminados de insectos, el
40% de los alimentos acopiados con el fin de atender hambrunas a menudo acababa vendiéndose en
52
el mercado negro. Transparency International ubicó al país en el lugar número 72 en su Índice de
53
Corrupción Percibida de 2002.
Acerca de los persistentes problemas de moralidad que han aquejado a la India, Arun Shourie,
ministro de desinversiones, señaló: “La corrupción acaba con los gobiernos... la calidad de nuestros
líderes, siempre baja, tiene mucho que ver con ello. En general, el problema tiene su origen en la
debilidad y en la calidad ínfima de la clase política. La razón es muy sencilla: personas de segunda
categoría eligen a personas de tercera categoría. Si esto se hace durante 50 años, uno acaba teniendo
problemas graves”. Y añadió: “No se debe permitir que personas con antecedentes criminales
compitan como candidatos en una elección. Muchas personas que tienen estos antecedentes son las
54
que deben decidir, mediante votación, si esta legislación se aprueba.” Dicha legislación exigió que
los candidatos revelaran el monto de sus fortunas y declararan si tenían antecedentes criminales. En
julio de 2002, el Parlamento rechazó el proyecto de ley; se sospechó que cerca del 20% de sus
55
miembros estaría envuelto en delitos tan serios como el secuestro, la violación y el homicidio.
La privatización
En la era de la Organización Mundial del Comercio, podremos sobrevivir sólo si somos competitivos. Es
necesario que las compañías lucrativas mejoren su desempeño. Todo el mundo ha privatizado las empresas
lucrativas. No es posible sobrevivir sin tal estrategia.
56
—Ministerio de desinversión
Para buena parte de la élite del país, la privatización parecía el camino a seguir a fin de reducir la
corrupción y potenciar el crecimiento económico. Arun Purie, editor en jefe de India Today, comentó:
“Hay que preocuparse de la corrupción sólo cuando se trata con el gobierno. La corrupción es una
función de la regulación [...] es un factor de la infraestructura actual. Mientras menos tenga uno que
57
ver con el gobierno, menos grave es el problema de la corrupción”. A pesar de las reformas para
reducir el sector público, en 2001 las entidades en poder del gobierno representaban todavía el 43%
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del capital en acciones del país, y 15% del empleo no agrícola. El décimo Plan a Cinco Años se
concentró particularmente en promover la privatización, a fin de obtener 20 mil millones de dólares
en ingresos. En 2002, el primero de los cinco años de este plan, el gobierno recibió 3 mil millones de
dólares por las privatizaciones.
Bajo la presión del Fondo Monetario Internacional, la liberalización siguió adelante, a ritmo
errático, a principios de la década de los años 90. Cobró cierto vigor durante la segunda mitad de la
década. En 1998, el gobierno aumentó a 50% la participación que el inversionista foráneo podía tener
en bancos de la India. Un año más tarde, las reformas abrieron a la inversión extranjera los sectores
farmacéutico y minero. A fin de acelerar todavía más el proceso, el gobierno abandonó el sistema de
precios predeterminados y adoptó el sistema competitivo de precios, determinado por la oferta en el
mercado. Las acciones habrían de venderse con descuento a los inversionistas del menudeo. En 1999,
el gobierno abrió el sector de los seguros a la competencia privada y permitió participación extranjera
del 26% en empresas conjuntas. Asimismo, el gobierno hizo planes para reducir la participación
estatal en la banca a menos del 33%. Una de las “desinversiones en fast–track” fue la venta del 25% de
la participación del Estado en el capital y la administración de Videsh Sanchar Nigam Ltd., compañía
de telecomunicaciones, al conglomerado industrial Tata Group. En enero de 2003, el gobierno
comunicó que iba a poner a la venta el 34% de las compañías petroleras del país.
Si bien la privatización había logrado un consenso sólido a favor, el ritmo de las reformas pareció
decaer al acercarse las elecciones generales de 2004. Muchos políticos temieron que sus partidos
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perderían el apoyo electoral de grupos con intereses especiales, si presionaban porque avanzaran las
reformas necesarias. Políticos, sindicatos y medios de comunicación protestaron, paralizando así los
planes de privatización. “Me estoy deshaciendo de empresas cancerosas”, sostuvo Shourie, “pero se
63
alega que estoy vendiendo las joyas de la corona.” En el pasado, la definición de la “unidad
enferma” y otros subsidios gubernamentales habían protegido el empleo. Dado que con frecuencia se
garantizaba al personal un trabajo de por vida, los empleados temieron que perderían tal seguridad
laboral si sus empresas pasaban al sector privado, que es más eficiente. Asimismo, la alta dirección de
las compañías del sector público tenía considerables intereses creados. Explicó Baijal: “Los directores
se oponen a esto [la privatización]. Actualmente se benefician con los subsidios. El sector público
invierte capital en estas empresas deficientes. ¿Quién obtiene el beneficio de estos capitales? Los que
64
buscan rentas.” Analizando la necesidad de las reformas, Shourie insistió: “Las instituciones del
Estado se debilitan con la privatización, pero la sociedad se fortalece. Es necesario que transfiramos
poder del Estado a la sociedad. La consecuencia de que el Estado se aligere es la agilidad y la
65
dedicación de todos.”
El déficit fiscal
El gobierno central tenía un historial de déficits elevados, y entre 2002 y 2003 debió hacer frente a
un déficit equivalente al 5,9% del PIB (véase el Anexo 11). Añadiendo el déficit de los estados, se
calculó que los números rojos del fisco superaban el 10% del PIB (véase el Anexo 12). El servicio de la
deuda consumía la mitad del gasto gubernamental, lo cual impedía que el gobierno central y los
gobiernos estatales invirtieran en infraestructura y en programas de beneficencia social, cuya
necesidad era apremiante. Además de impedir que el gobierno dedicara fondos a programas
urgentes, el pesado déficit perjudicó la inversión privada, provocando que en 2002 las tasas de interés
llegaran a niveles hasta del 12%.
Pese a que el gobierno formuló planes para reducir el déficit a un 5,6% durante el bienio
2003–2004, se le interpusieron obstáculos considerables. Contener el gasto resultó bastante difícil a
causa de que las dificultades con Pakistán siguieron adelante. El gasto militar del país aumentó al
10% del gasto total en 2002. Además, desastres naturales como sequías y el terremoto que azoló
Gujarat en ese mismo año obligaron al gobierno a hacer todavía más desembolsos. Los subsidios a la
agricultura y a la energía representaron un 11% adicional del gasto gubernamental, e iba a ser difícil
reducirlos sin perder apoyo electoral. Nada más los subsidios a los fertilizantes constituían 0,7% del
66
PIB, en 2001. De acuerdo con un informe preparado por el McKinsey Global Institute en 2001,
privatizar las comisiones estatales de electricidad evitaría que el gobierno distribuyera subsidios que
67
totalizaban casi el 1,5% del PIB.
Dado que los Estados mantenían el derecho a gravar los sectores agrícola y de la propiedad, el
gobierno central no podía ampliar con facilidad la base fiscal, a fin de incrementar los ingresos.
Asimismo, el gobierno central exentaba del pago de impuestos a toda la industria de la tecnología de
la información y a las empresas pequeñas de manufactura. Explicó el vicegobernador del Reserve
Bank of India: “Al otorgar tantas exenciones, nos hemos dado un balazo en la pierna. La gente
sencillamente no paga los impuestos directos que el gobierno administra realmente. Ha aumentado
nuestra base fiscal, pero también el número de personas que no pagan. [...] En muchos casos, son los
68
ricos los que no pagan impuestos”. Menos del 2% de los habitantes del país pagaban impuesto sobre
la renta.
Pero también a los estados les resultaba difícil cobrar impuestos. McKinsey calculó que los
ingresos de Bombay por el impuesto predial representaban tan sólo el 0,002% del valor estimado de
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los edificios de la ciudad.c Siendo incapaz de cobrar impuestos suficientes, el gobierno no podía
recuperar sus gastos en infraestructura. En Delhi, por ejemplo, se suministra el agua a un precio que
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equivale a una décima parte de su costo.
Dos años más tarde la violencia regresó al estado de Gujarat y puso en tela de juicio el carácter
laico de los líderes gubernamentales del país. En marzo de 2002 un grupo armado musulmán
bombardeó un tren, matando a 58 activistas hinduistas que regresaban de Ayodhya. En venganza,
extremistas de la misma confesión masacraron a cerca de 2000 musulmanes y dejaron a decenas de
72
miles sin hogar en el estado de Gujarat. Dado que desde 1853 se ha disputado a qué confesión
pertenece Ayodhya, después de los disturbios de 2002 la Suprema Corte prohibió cualquier actividad
religiosa en el área.
Se criticó al gobierno y a la policía estatal su incapacidad para poner freno a los disturbios. En
mitad del horrendo baño de sangre, el ministro Modi, jefe del BJP en Gujarat, resaltó: “Los cincuenta
millones de personas que viven en Gujarat han demostrado notable prudencia a pesar de lo grave de
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las provocaciones”. La situación empeoró para el gobierno cuando un informe del gobierno inglés
encontró pruebas de que, meses antes, funcionarios derechistas hinduistas habían planeado la
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“limpieza étnica”. También el gobierno central pareció tener la culpa del conflicto. La oposición
presionó a Vajpayi para que pusiera fin a la violencia, pero éste temió perder el apoyo del Hindu
Parishad y en un principio no hizo nada. El BJP perdió las elecciones estatales de febrero, celebradas
en Uttar Pradesh, Punjab y Manipur, y no quiso arriesgarse a perder el apoyo de la coalición que lo
tenía en el poder, a medida de que se acercaban las elecciones generales de 2004. Ultraderechistas del
BJP sostuvieron que su poder se debía a la campaña por el templo en Ayodhya y presionaron para
que el gobierno respaldara públicamente la construcción de un santuario hinduista allí. A principios
de 2003 el gobierno cedió a sus demandas y consideró solicitar la autorización de la Suprema Corte
para hacerlo.
En caso de que Singh decidiera seguir los criterios de la Comisión de Planificación, el primer paso
para volver realidad la visión del plan consistía en formular un nuevo presupuesto. Por un lado, los
informes de Kelkar sustentaban con argumentos sólidos la necesidad de que hubiera firme disciplina
fiscal. Pero, por otro lado, recortar el gasto podría ser sumamente impopular. Muchos ciudadanos
hindúes habían llegado a depender considerablemente de los subsidios y el empleo facilitados por el
gobierno. Dado que la política se había polarizado, el país existía en un estado constante de
intranquilidad doméstica y exterior. Las facciones de derecha pugnaban por la “azafranización”, la
promoción de los valores tradicionales del hinduismo, y conquistaban más poder a cada elección. La
India del futuro, ¿seguiría abierta al cambio? ¿Podría darse el lujo de no abrirse?
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a
Anexo 2a Clasificación del desarrollo humano en 2002
Fuente: Ministerio de Finanzas, Gobierno de la India; UNDP, Human Development Report 2002.
Fuente: Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP), Human Development Report 2002.
a En base a los factores de la expectativa de vida, logro educativo e ingreso ajustado.
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India en movimiento 706-S36
P ro ducto nacio nal bruto (en miles de millo nes de rupias) 754.5 1,305.2 2,481.1 5,790.1 6,615.8 7,692.7 9,039.8 10,597.9 12,304.6 13,769.4 15,831.1 17,402.1 19,031.0 20,813.5 22,361.0
Crecimiento real del P NB en relació n al año anterio r (%) 9.1% 7.3% 4.5% 1.1% 5.1% 5.9% 7.2% 7.5% 8.2% 4.8% 6.4% 6.2% 4.3% 6.0% 4.4%
P ro ducto interno bruto (en miles de millo nes de rupias ) 787.6 1,438.0 2,780.0 6,531.0 7,484.0 8,592.0 10,127.7 11,880.1 13,682.1 15,225.5 17,409.4 19,369.0 20,590.0 22,961.0 24,583.0
Co nsumo privado (% del P IB ) 72.1% 74.4% 67.4% 66.7% 65.7% 67.4% 66.2% 63.8% 68.8% 67.4% 68.0% 65.3% 65.4% 65.9% 65.9%
Co nsumo del go bierno (% del P IB ) 9.9% 10.1% 11.4% 11.4% 11.2% 11.4% 10.7% 10.8% 10.6% 11.3% 12.3% 12.9% 12.6% 12.5% 11.8%
Fo rmació n de capital bruto (% del P IB ) 19.0% 18.7% 23.7% 21.9% 23.8% 21.2% 23.4% 26.5% 21.8% 22.6% 21.4% 23.7% 22.7% 22.3% 22.6%
Capital fijo bruto (% del P IB ) 16.2% 18.5% 20.6% 22.0% 22.4% 21.4% 21.9% 24.4% 22.8% 21.7% 21.5% 21.8% 22.0% 21.9% 22.2%
Expo rtacio nes (% del P IB ) 5.9% 6.3% 5.4% 8.6% 9.0% 10.0% 10.0% 11.0% 10.6% 10.8% 11.2% 11.8% 13.9% 13.5% 15.2%
Impo rtacio nes (% del P IB ) 7.0% 9.5% 7.8% 8.6% 9.7% 10.0% 10.3% 12.2% 11.8% 12.1% 12.9% 13.7% 14.6% 14.1% 15.6%
P o blació n (en millo nes) 600.7 675.0 750.9 851.9 868.9 886.3 903.9 922.0 939.5 955.2 970.9 986.6 1,002.1 1,017.5 1,045.8
P NB per cápita (en rupias) 1,256.0 1,933.6 3,304.3 6,796.7 7,614.0 8,680.1 10,000.4 11,494.6 13,096.4 14,414.9 16,305.1 17,638.3 18,990.4 20,454.7 21,381.7
P NB per cápita (en dó lares estadunidenses) 150 245.9 267.1 298.9 334.8 334.9 328 366.4 403.9 406.8 449 427.5 441.1 455.1 453.1
Índice deflacio nario del P IB (1995 = 100) 17.5 25.9 38.5 70.3 76.5 83.8 91.8 100 107.4 114.4 123.4 127.8 133 138.5 n/d
Tasa de inflació n n/d 8.2% 8.3% 10.6% 8.8% 9.5% 9.5% 8.9% 7.4% 6.5% 7.9% 3.6% 4.1% 4.1% n/d
A ho rro int e rno brut o ( % de l P IB ) 18 % 16 % 2 1% 22% 23% 2 1% 23% 25% 2 1% 2 1% 20% 22% 22% 22% 22%
A ho rro de secto r de lo s ho gares (% del P IB ) 12% 14% 14% 17% 18% 18% 20% 18% 17% 18% 19% 20% 21% 23% n/d
A gricultura, silvicultura, minería, etc. 46% 42% 39% 34% 34% 34% 33% 31% 31% 29% 29% 27% 26% 26% n/d
M anufactura, co nstrucció n y servicio s público s 20% 22% 23% 24% 24% 24% 24% 25% 25% 25% 25% 24% 25% 24% n/d
Co mercio , transpo rtes y almacenamiento 17% 18% 19% 19% 19% 19% 20% 21% 21% 22% 22% 22% 23% 23% n/d
Finanzas, bienes raíces y servicio s a nego cio s 6% 7% 8% 11% 11% 12% 11% 11% 11% 12% 12% 13% 13% 12% n/d
A dministració n pública, defensa y o tro s servicio s 11% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12% 11% 12% 13% 13% 14% 14% n/d
Fuentes: Fondo Monetario Internacional, International Financial Statistics Yearbook 2002; Ministerio de Finanzas, Gobierno de la India, Economic Survey of India 2001–2002; Economic Intelligence Unit,
Country Data 2000–2003.
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1975 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Tasa de cambio (Rs/US$, promedio del periodo) 8.38 7.86 12.37 17.5 22.74 25.92 30.49 31.37 32.43 35.43 36.31 41.26 43.06 44.94 47.19 48.61
Tasa de crecimiento del M2 (%) n/d 20% 17% 17% 18% 17% 17% 20% 11% 19% 18% 18% 17% 15% 14% 14%
Índice de precios al consumidor 21.4 26 40.6 60.8 69.2 77.4 82.3 90.7 100 109 116.8 132.2 138.4 144 149.3 156
Índice de precios al consumidor (% del cambio) -- 4% 9% 8% 14% 12% 6% 10% 10% 9% 7% 13% 5% 4% 4% 4.70%
Tasas de interés:
Tasa bancaria 9.0 9.0 10.0 10.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 12.0 9.0 9.0 8.0 8.0 6.5 n/d
Tasa para préstamos n/d 16.5 16.5 16.5 17.9 18.9 16.3 14.8 15.5 16.0 13.8 13.5 12.5 12.3 12.1 11.9
Reservasa
Total de las reservas (en miles de millones de US$) 2.25 7.05 6.32 6.52 10.49 11.86 19.81 25.29 22.93 26.79 31.92 33.45 38.54 43.88 42.90 54.70
Fuentes: Fondo Monetario Internacional, International Financial Statistics Yearbook 2002; Reserve Bank of India, Ministerio de Finanzas, Gobierno de la India, Economic Survey of India 2001–2002; 2003–2004.
a Las divisas incluyen activos extranjeros del Reserve Bank of India y balances que el gobierno tuvo en el extranjero hasta 1955–56.
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a
Anexo 5 Alfabetización y variación de la población por Estado
Tasas de alfabetización, 1951–2001 (%) Alfabetización en 2001 (%) Población en 2001 Ingreso por estadob
Estado 1951 1961 1971 1981 1991 2001 Hombres Mujeres ('000) Rural Urbana Crecimiento 1991–2001 2000 ($EUA)
Islas Andaman y Nicoba 25.8 40.1 43.6 51.6 73 81.2 86.1 75.3 356 67% 33% 27% 459.3
Andhra Pradesh 13.2 24.6 24.6 29.9 44.1 61.1 70.9 51.2 75728 73% 27% 14% 364.3
Arunachal Pradesh n/d 47.9 11.3 20.8 41.6 54.7 64.1 44.2 1,091 80% 20% 26% 324.6
Assam 18.3 33 28.7 n/d 52.9 64.3 71.9 56 26,638 87% 13% 19% 226.9
Bihar 12.2 21.8 19.9 26.2 38.5 47.5 60.3 33.6 82,879 90% 10% -4% 113.7
Chandigarh n/d 55.1 61.6 64.8 77.8 81.8 85.7 76.7 901 10% 90% 40% 987.9
Chatisgarh n/d n/d n/d n/d n/d 65.2 77.9 52.4 20,796 80% 20% n/d 241.7
Dadra y Nagar Haveli 4.0 11.6 15 26.7 40.7 60.3 73.3 52.4 220 77% 23% 59% n/d
Daman y Diu 22.9 34.9 44.8 56.7 71.2 81.1 88.4 70.4 158 64% 36% 55% n/d
Delhi 38.4 62 56.6 61.5 75.3 81.8 87.4 75 13,783 7% 93% 46% 864.8
Goa 23 36.2 n/d n/d 75.5 82.3 88.9 75.5 1,344 50% 50% 15% 1,003.60
Gujarat n/d n/d 35.8 43.7 61.3 70 80.5 58.6 50,597 63% 37% 22% 427.8
Haryana n/d 24.1 26.9 36.1 55.8 68.6 79.3 56.3 21,083 71% 29% 28% 528.3
Himachal Pradesh 7.7 24.9 32 42.5 63.9 77.1 86 68.1 6,077 90% 10% 18% 421
Jammu y Cachemira n/d 13 18.6 26.7 n/d 54.5 65.7 41.8 10,070 75% 25% 30% 275.9
Jharkhand n/d n/d n/d n/d n/d 54.1 67.9 39.4 26,909 78% 22% n/d 214.4
Karnataka 19.3 29.8 31.5 38.5 56 67 76.3 57.5 52,734 66% 34% 17% 401.4
Kerala 40.7 55.1 60.4 70.4 89.8 90.9 94.2 87.9 31,839 74% 26% 9% 433.1
Lakshadweep 15.2 27.2 43.7 55.1 81.8 87.5 93.2 81.6 60 57% 45% 15% n/d
Madhya Pradesh 9.8 20.5 22.1 27.9 44.2 64.1 76.8 50.3 60,385 73% 27% -9% 240.4
Maharashtra 20.9 35.1 39.2 47.2 64.9 77.3 86.3 67.5 96,752 58% 42% 23% 527.9
Manipur 11.4 36 32.9 41.4 59.9 68.9 77.8 59.7 2,389 76% 24% 30% 285.3
Meghalaya n/d n/d 29.5 34.1 49.1 63.3 66.1 60.4 2,306 80% 20% 30% 291.8
Mizoram n/d n/d n/d 59.9 82.3 88.5 90.7 86.1 891 51% 49% 29% 346.3
Nagaland 10.4 20.4 27.4 42.6 61.6 67.1 71.7 61.9 1,989 82% 18% 64% 292.5
Orissa 15.8 25.2 26.2 34.2 49.1 63.3 76 51 36,707 85% 15% 16% 190.2
Pondicherry n/d 43.7 46 55.9 74.7 81.5 88.9 74.1 973 34% 67% 20% 697.7
Punjab 15.2 31.5 33.7 40.9 58.5 70 75.6 63.6 24,289 66% 34% 20% 557.3
Rajasthan 8.9 18.1 19.1 24.4 38.6 61 76.5 44.3 56,473 77% 23% 28% 266.7
Sikkim 7.3 14.2 17.7 34.1 56.9 69.7 76.7 61.5 540 89% 11% 33% 346
Tamil Nadu 20.8 36.4 39.5 46.8 62.7 73.5 82.3 64.6 62,111 56% 44% 11% 442.5
Tripura 15.5 24.3 31 42.1 60.4 73.7 81.5 65.4 3,191 83% 17% 16% 319.3
Uttaranchal n/d n/d n/d n/d n/d 72.3 84 60.3 8,480 74% 26% n/d n/d
Uttar Pradesh 10.8 20.7 21.7 27.2 41.6 57.4 70.2 43 166,053 79% 21% 19% 216.3
West Bengal 24.0 34.5 33.2 40.9 57.7 69.2 77.6 60.2 80,221 72% 28% 18% 357.6
La India entera 18.3 28.3 34.5 43.6 52.2 65.4 76 54.3 1,027,013 72% 28% 21% 413.5
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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Sector público (en millones) 18.8 19.1 19.2 19.3 19.4 19.5 19.4 19.6 19.4 19.4 19.3 19.1
Hombres 16.5 16.7 16.8 16.8 16.9 16.9 16.8 16.8 16.7 16.6 16.5 16.3
Mujeres 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.6 2.6 2.7 1.8 2.8 2.9 2.9
Sector privado (en millones) 7.6 7.6 7.9 7.9 7.9 8 8.5 8.7 8.7 8.7 8.6 8.7
Hombres 6.2 6.2 6.4 6.3 6.3 6.4 6.7 6.8 6.7 6.7 6.6 6.6
Mujeres 1.4 1.4 1.5 1.6 1.6 1.6 1.8 1.9 2 2 2.1 2.1
Total (en millones) 26.4 26.7 27.1 27.2 27.3 27.5 27.9 28.3. 28.1 28.1 27.9 27.8
de los cuales son de manufactura 6.3 6.4 6.5 6.4 6.4 6.5 6.7 6.9 6.8 6.8 6.6 6.4
Nota: se incluyen todos los establecimientos del sector público, independientemente del tamaño del empleo, así como los establecimientos del sector privado que empleen a 10
personas o más.
Del total de la fuerza laboral, estimada en 400 millones de personas en 2001, aproximadamente dos terceras partes estaba empleada en la agricultura.
Fuente: Ministerio de Finanzas, Gobierno de la India, Economic Survey of India 2002–2003
* Transmisión y distribución
Fuente: Adaptación de “India: The Growth Imperative”, McKinsey Global Institute, septiembre de 2001.
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Fuente: Adaptación de “India: The Growth Imperative”, McKinsey Global Institute, septiembre de 2001.
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India en movimiento 706-S36
a Existe considerable disparidad en la forma en que se mide la actividad comercial de los servicios profesionales, técnicos y de negocios en la India, en relación a los cálculos que se
hacen en Estados Unidos (mostrados aquí): éstos arrojan un déficit constante, mientras que los cálculos del gobierno de la India arrojan un superávit. (Por ejemplo: en 2002, el
gobierno de Estados Unidos informó que se habían importado 240 millones de dólares en dichos servicios a la India, y la India informó que había exportado a Estados Unidos 6,46
mil millones de dólares en servicios del mismo tipo). La Oficina de Rendición de Cuentas del gobierno de Estados Unidos explica así los aspectos centrales de la diferencia de
criterios, de los cuales resulta tal disparidad: “La India considera que las ganancias de los trabajadores temporales hindúes que residen en Estados Unidos son exportaciones a
Estados Unidos. Sin embargo, Estados Unidos incluye sólo a los trabajadores temporales extranjeros que han residido en el país menos de un año y que no figuran en las nóminas de
las empresas del país. Los funcionarios hindúes piensan que este factor puede explicar 40% al 50% de las diferencias que se dan entre los datos de Estados Unidos y los de la India.
En segundo lugar, la India define los servicios en forma más amplia que Estados Unidos. Por ejemplo: los datos de la India acerca del comercio de servicios incluyen al software en
paquete y al software alojado en el hardware de una computadora, lo cual Estados Unidos clasifica como comercio de bienes. Un funcionario hindú calculó que este factor explica
aproximadamente 10% al 15% de las exportaciones de la India”. Véase: GAO 06–116, Informe al Comité del Congreso, “U.S. and Indian Data on Offshoring Show Significant
Differences”, octubre de 2005.
b
Los números negativos representan añadidos a las reservas.
Fuente: International Financial Statistics Database, febrero de 2004.
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India en movimiento 706-S36
Anexo 9 Las fuentes principales de los recibos invisibles en la balanza de pagos de la India
a
Anexo 10a El crecimiento en base a los Planes a Cinco Años
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India en movimiento 706-S36
Fuente: Comisión de Planeación, Gobierno de la India, Tenth Five-Year Plan 2002– 2007; Shahid K. Abbas, “10th Plan Okayed”, <http:/ / rediff.com>, consultado el 5 de octubre de 2002.
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Fuente: Ministerio de Finanzas, Gobierno de la India; Aparajita Saha, "What Is the Union Budget," <http://rediff.com>.
a
Gastos "no planeados" comprende los presupuestos de los ministerios gubernamentales centrales, incluyendo el pago de
intereses, subsidios, salarios a servidores públicos, transferencias a estados y territorios gobernados por la unión, pensiones,
policía, servicios económicos en varios sectores, otros servicios generales, servicios sociales, transferencias a gobiernos
extranjeros. El presupuesto "no planeado" incluye mayoritariamente defensea, préstamos a empresas paraestatatales,
préstamos a estados, territorios de la unión, y gobiernos extranjeros.
bGastos "planeados" son estimados después de discusiones entre los respectivos ministerios y la Comisión Planeadora.
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%del PIB
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Notas
1
“10th Five-Year Plan (2002–2007)”, India Planning Commission, p. 144.
2
“Deep Cracks in India’s Ruling Coalition”, Business Week Online, <http://www.businessweek.com>,
consultado el 2 de abril de 2002.
3
Gautam Naik, “A Global Journal Report: Global Population Boom Goes Bust”, The Asian Wall Street Journal,
27 de enero de 2003.
4 “Country Profile: India 2002”, Economist Intelligence Unit, p.16.
5 Ibíd., p. 17.
6 Censo de la India 2001, sitio web <http://www.censusindia.net/>.
7
“India: Country Assistance Plan 2001”, The World Bank Group, junio de 2001, p.11.
8 “Teaching English the Indian Way”, BBC Online, <http://news.bbc.co.uk>, 17 de mayo de 2000.
9
“Country Profile: India 2002”, Economist Intelligence Unit, p.17.
10
D. G. Tendulkar, Mahatma, vol. 2, p. 236, Gobierno de la India, Delhi, 1960.
11
“India partitioned as Raj Withdraws”, vol. 47, no. 8, History Today, agosto de 1997.
12
“Casualties in Nuclear Exchange Could be between 8 and 12 Million”, Associated Press Newswires, 28 de mayo
de 2002.
13
Entrevista con Jairam Ramesh, secretario del Departamento de Asuntos Económicos, Comité del Congreso All
India.
14 Ibíd.
15
Edward Luce, “Rowdies Lower the Tone in World’s Most Populous Democracy”, The Financial Times, 20 de
abril de 2002.
16
Robert Kennedy, “India in 1996”, caso de la HBS, no. 798-065, Harvard Business School Publishing, Boston,
1998, p. 5.
17 “First Five-Year Plan”, sitio web India Infoline, <http://www.indiainfoline.com>.
18
“2nd Five-Year Plan”, sitio web de la Comisión de Planeación de la India,
<http://planningcommission.nic.in>.
19
“Commanding Heights: Interview with Manmohan Singh”, sitio web WGBH, <http://www.pbs.org/
wgbh/commandingheights>.
20
Richard Vietor, Max Weston y Waleed Iskander, “India (A)”, caso de la HBS, no. 793-112, Harvard
Business School Publishing, 1993, p. 5.
21
Arvind Panagariya, “India’s Economic Reforms”, Asian Development Bank, serie breve de políticas ERD, no. 2,
febrero de 2005, p. 5.
22
Jagdish Bhagwati y P. Desai, India: Planning for Industrialisation, Oxford University Press, Londres,1970, p. 363.
23
Muchos datos de este párrafo fueron tomados de la página 7 de “India (A)”, caso de la HBS, no. 793-112.
24
Anne Krueger, The Benefits and Costs of Import Substitution in India, Burns and Machern, Don Mills, Ontario,
1975, p. 23.
25 Ibid., p. 127.
26 Robert Kennedy, “India in 1996”, caso de la HBS, no. 798-065, Harvard Business School Publishing, Boston,
1998, p. 5.
27
“The Green Revolution”, sitio web India Onestop, <http://www.indiaonestop.com>.
28
Pradeep Agarwal, Subir Gokarn, Veena Mishra, Kirit Parikh, y Kunal Sen, Policy, Regimes and Industrial
Competitiveness, Macmillan Press, Londres, 2000, p. 252.
29
Arvind Virmani, “India’s BOP Crisis and External Reform: Two Paradoxes”, Chintan Occasional Paper,
septiembre de 2001, p. 12.
30
Ashok Malik, “Reservations: How Do We Untangle the Knot?”, India Today, 7 de octubre de 2002.
31
John Williamson, “What Washington Means by Policy Reform”, en Latin American Adjustment: How Much
Has Happened?, Institute for International Economics, Washington, D.C., 1990, capítulo 2.
32
“Commanding Heights: 2/6/01 Interview with P. Chidambaram, Finance Minister of India, 1996–1998”, sitio
web WGBH, <http://www.pbs.org/wgbh/commandingheights>
33
Arvind Virmani, p. 20.
34
Tim Callen y Paul Cashin, “Assessing India’s External Position”; Reynolds y Towe, India at the Crossroads:
Sustaining Growth and Reducing Poverty, Fondo Monetario Internacional, Washington, D.C., 2001, p. 35.
31
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35
“Commanding Heights: 2/6/01 Interview with P. Chidambaram, Finance Minister of India, 1996–1998”, sitio
web WGBH.
36
Programa de Desarrollo Humano de la ONU, Human Development Report 2001, Oxford University Press, Nueva
York, 2001, p. 91.
37
Raj Chengappa, et al., “Higher Education: The Need for Radical Surgery”, India Today, 30 de septiembre de
2002, p. 5.
38 Programa de Desarrollo Humano de la ONU, Human Development Report 2001, p. 91.
39
“Study Sees IT Sector Growing at 34%”, Business Line, 11 de junio de 2002.
40
Edwin Luce, “India Stirs”, The Financial Times, 29 de agosto de 2002.
41
Entrevista con Sharda Cherwoo, director general de Ernst & Young Pvt. Ltd., Oficina de servicio compartido.
42
Joanna Slater, “Outsourcing—GE Reinvents Itself in India”, Far Eastern Economic Review, 27 de marzo de 2003.
43 Ibid.
44
Edwin Luce, “India Stirs”.
45
“Combined Fiscal Deficit of 11–12% Not Sustainable: Claude Smadja”, boletines de prensa de la Confederation
of Indian Industry, noviembre de 2000.
46
“India To Upgrade Highways Network With US$516 Million From World Bank”, boletín de prensa de The
World Bank Group, 9 de junio de 2000.
47
Entrevista con un ejecutivo de GE India.
48
Edwin Luce, “India Stirs”.
49
Sheila McNulty y Khozem Merchant, “Enron issues veiled sanction threat to India”, The Financial Times, 24 de
agosto de 2001.
50
Khozem Merchant y Robert Shrimsley, “The Enron Affair”, The Financial Times, enero 12 de 2002.
51
“India: The Growth Imperative”, McKinsey Global Institute, septiembre de 2001, p. 5.
52
Edward Luce, “Hands-On Politics: Integrity Has Given Way to Greed and Criminality in India’s Public
Life”, The Financial Times, 12 de octubre de 2002.
53
Sitio web de Transparency International, <www.transparency.org>.
54
Entrevista con Arun Shourie, Ministro de Desinversiones, Gobierno de la India.
55 Edward Luce, “Rowdies Lower the Tone in World’s Most Populous Democracy”, The Financial Times, 20 de
abril de 2002.
56
Lok Sabha, “Presentation on Disinvestment to Committee on Petitions”, Ministerio de Desinversiones, octubre
de 2002.
57
Entrevista con Arun Purie, editor en jefe, Grupo The India Today.
58
“India: The Growth Imperative”, p. 5.
59
Lok Sabha, “Presentation on Disinvestment to Committee on Petitions”.
60 Entrevista con Arun Purie.
61
“A Passion For Privatizing”, Business Week, 8 de julio de 2002, p. 58.
62
Lok Sabha, “Presentation on Disinvestment to Committee on Petitions”, p. 29.
63 “A Passion For Privatizing”, Business Week, 8 de julio de 2002, p. 58.
64 Entrevista con Pradip Baijpal, Secretario de Desinversiones, Gobierno de la India.
65 Entrevista con Arun Purie, Ministro.
66
Arvind Panagariya, “India’s Economic Reforms”, Asian Development Bank, serie breve de políticas ERD, no. 2,
febrero de 2005, p. 8.
67
“India: The Growth Imperative”, McKinsey Global Institute, septiembre de 2001, p. 6.
68
Entrevista con Rakesh Mohan, vicegobernador, Reserve Bank of India.
69 “India: The Growth Imperative”, McKinsey Global Institute, septiembre de 2001, p. 4.
70 Entrevista con M. S. Banga, presidente de Hindustan Lever Ltd.
71 Entrevista con Yashwant Sinha, Ministro de Asuntos Exteriores, Gobierno de la India.
72
“‘We Have No Orders to Save You:’ State Participation and Complicity in Communal Violence in India”,
Human Rights Watch, vol. 14, no. 3, abril de 2002, p. 4.
73 Ibíd., p. 7.
74
Sitio web de la BBC, <http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/1951471.stm>, consultado el 25 de abril de
2002.
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