Bruna Pinotti Garcia, Guilherme Cardoso, Ricardo Razaboni, Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco

Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro

DPE-RJ
Técnico Médio de Defensoria Pública

DZ058-18
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Proibida a reprodução, total ou parcialmente, sem autorização prévia expressa por escrito da editora e do autor. Se
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OBRA
Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro - DPE-RJ

Técnico Médio de Defensoria Pública

Edital Nº 01/2018

AUTORES
Língua Portuguesa - Profª Zenaide Auxiliadora Pachegas Branco
Legislação Institucional - Prof° Ricardo Razaboni
Noções de Direito Constitucional - Prof° Guilherme Cardoso
Noções de Direito Administrativo - Profª Bruna Pinotti Garcia
Noções de Teoria Geral do Processo - Profª Bruna Pinotti Garcia

PRODUÇÃO EDITORIAL/REVISÃO
Elaine Cristina
Leandro Filho

DIAGRAMAÇÃO
Elaine Cristina
Thais Regis

CAPA
Joel Ferreira dos Santos

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sac@novaconcursos.com.br
 SUMÁRIO

LÍNGUA PORTUGUESA

Elementos de construção do texto e seu sentido: gênero do texto (literário e não literário, narrativo, descritivo e
argumentativo); interpretação e organização interna................................................................................................................................. 01
Semântica: sentido e emprego dos vocábulos; campos semânticos; emprego de tempos e modos dos verbos em
português...................................................................................................................................................................................................................... 11
Morfologia: reconhecimento, emprego e sentido das classes gramaticais; processos de formação de palavras; mecanismos
de flexão dos nomes e verbos.............................................................................................................................................................................. 14
Sintaxe: frase, oração e período; termos da oração; processos de coordenação e subordinação;........................................... 58
Concordância nominal e verbal;........................................................................................................................................................................... 67
Transitividade e regência de nomes e verbos;................................................................................................................................................ 74
Padrões gerais de colocação pronominal no português;........................................................................................................................... 79
Mecanismos de coesão textual............................................................................................................................................................................ 79
Ortografia...................................................................................................................................................................................................................... 81
Acentuação gráfica.................................................................................................................................................................................................... 85
Emprego do sinal indicativo de crase................................................................................................................................................................ 87
Pontuação..................................................................................................................................................................................................................... 90
Reescrita de frases: substituição, deslocamento, paralelismo; variação linguística: norma culta............................................... 93
Redação Oficial.........................................................................................................................................................................................................110

LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL

Processo administrativo disciplinar, sindicância e inquérito;.................................................................................................................... 01

Lei Orgânica Nacional da Defensoria Pública, Lei Orgânica da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro. ............ 02
Assistência jurídica integral e gratuita: aspectos processuais.................................................................................................................. 05

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Direitos, garantias e deveres fundamentais; direitos e deveres individuais e coletivos; direitos sociais; garantias
constitucionais individuais e coletivas; ações constitucionais.................................................................................................................. 01
Da organização do Estado: União, Estados, Distrito Federal e Municípios......................................................................................... 30
Poder Judiciário: disposições gerais................................................................................................................................................................... 43
Das funções essenciais à Justiça; do Ministério Público; da Advocacia Pública da União, dos Estados e dos Municípios; da
Advocacia; e da Defensoria Pública.................................................................................................................................................................... 57

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Princípios de Direito Administrativo................................................................................................................................................................... 01

Da Administração Pública: direta e indireta.................................................................................................................................................... 05
Atos administrativos................................................................................................................................................................................................. 07
Poderes Administrativos.......................................................................................................................................................................................... 16
Contratos administrativos....................................................................................................................................................................................... 23
 SUMÁRIO

Licitação......................................................................................................................................................................................................................... 23
Processo Administrativo.......................................................................................................................................................................................... 57
Agentes Públicos: classificação, regimes jurídicos, organização funcional, regime constitucional (concurso público,
acessibilidade, acumulação de cargos e funções, estabilidade, regime previdenciário, disponibilidade, mandato eletivo,
sistema constitucional de remuneração, associação sindical e direito de greve)............................................................................ 61
Responsabilidade civil do Estado.......................................................................................................................................................................116
Controle da Administração Pública..................................................................................................................................................................121
Improbidade Administrativa................................................................................................................................................................................130
Decreto-Lei nº 220, de 18/07/75: Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Poder Executivo do Estado do Rio de
Janeiro. Decreto nº 2.479, de 08 de março de 1979: regulamenta o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Poder
Executivo do Estado do Rio de Janeiro...........................................................................................................................................................143

NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO

Das normas fundamentais do processo e da aplicação das normas processuais............................................................................ 01

Princípios constitucionais e infraconstitucionais do processo................................................................................................................. 03
Jurisdição. Competência. Critérios de fixação e de modificação. Conexão. Continência. Prevenção....................................... 04
Dos sujeitos do processo. Das partes e dos procuradores. Da capacidade processual. Deveres das partes e dos
procuradores. Das despesas, dos honorários advocatícios e das multas. Da gratuidade de justiça........................................ 12
Ação. Conceito e natureza. Condições para o exercício da ação. Elementos da ação. Cumulação da ação......................... 19
Processo. Conceito e natureza. Espécies Pressupostos processuais...................................................................................................... 21
Da Defensoria Pública no processo civil e no processo penal. ............................................................................................................... 24
Atos processuais. Forma, tempo e lugar. Dos pronunciamentos do órgão jurisdicional. Prazos processuais. Preclusões.
Comunicação dos atos processuais. Atos processuais eletrônicos. Da citação e das intimações. Modalidades e
efeitos. .................................................................................................................................................................................................................25
Partes e terceiros no processo. Conceitos........................................................................................................................................................ 37
Da formação, da suspensão e da extinção do processo............................................................................................................................ 44
Provas, disposições gerais. Ônus da prova. Provas em espécie e sua produção.............................................................................. 45
Sentença. Elementos, conteúdo e efeitos. Vícios das sentenças............................................................................................................. 61
Coisa julgada. Limites subjetivos e objetivos.................................................................................................................................................. 64
Remessa necessária................................................................................................................................................................................................... 66
Recursos. Juízo de admissibilidade. Efeitos. Teoria geral dos recursos................................................................................................. 67
 ÍNDICE

LÍNGUA PORTUGUESA

Elementos de construção do texto e seu sentido: gênero do texto (literário e não literário, narrativo, descritivo e
argumentativo); interpretação e organização interna. ............................................................................................................................... 01
Semântica: sentido e emprego dos vocábulos; campos semânticos; emprego de tempos e modos dos verbos em
português. .................................................................................................................................................................................................................... 11
Morfologia: reconhecimento, emprego e sentido das classes gramaticais; processos de formação de palavras; mecanismos
de flexão dos nomes e verbos. ............................................................................................................................................................................ 14
Sintaxe: frase, oração e período; termos da oração; processos de coordenação e subordinação; .......................................... 58
Concordância nominal e verbal; .......................................................................................................................................................................... 67
Transitividade e regência de nomes e verbos;............................................................................................................................................... 74
Padrões gerais de colocação pronominal no português;.......................................................................................................................... 79
Mecanismos de coesão textual. .......................................................................................................................................................................... 79
Ortografia. .................................................................................................................................................................................................................... 81
Acentuação gráfica. .................................................................................................................................................................................................. 85
Emprego do sinal indicativo de crase. .............................................................................................................................................................. 87
Pontuação. ................................................................................................................................................................................................................... 90
Reescrita de frases: substituição, deslocamento, paralelismo; variação linguística: norma culta.............................................. 93
Redação Oficial. .......................................................................................................................................................................................................110
Hora de Praticar .......................................................................................................................................................................................................123

ELEMENTOS DE CONSTRUÇÃO DO
TEXTO E SEU SENTIDO: GÊNERO
DO TEXTO (LITERÁRIO E NÃO
LITERÁRIO, NARRATIVO, DESCRITIVO E
ARGUMENTATIVO); INTERPRETAÇÃO E
ORGANIZAÇÃO INTERNA.
INTERPRETAÇÃO TEXTUAL
Texto – é um conjunto de ideias organizadas e relacio-
nadas entre si, formando um todo significativo capaz de
produzir interação comunicativa (capacidade de codificar
e decodificar).
Contexto – um texto é constituído por diversas frases.
Em cada uma delas, há uma informação que se liga com
a anterior e/ou com a posterior, criando condições para a
estruturação do conteúdo a ser transmitido. A essa interli-
gação dá-se o nome de contexto. O relacionamento entre
as frases é tão grande que, se uma frase for retirada de seu
contexto original e analisada separadamente, poderá ter
um significado diferente daquele inicial.
Intertexto - comumente, os textos apresentam referên-
cias diretas ou indiretas a outros autores através de cita-
ções. Esse tipo de recurso denomina-se intertexto.
Interpretação de texto - o objetivo da interpretação
de um texto é a identificação de sua ideia principal. A par-
tir daí, localizam-se as ideias secundárias (ou fundamen-
tações), as argumentações (ou explicações), que levam ao
esclarecimento das questões apresentadas na prova.
Normalmente, em uma prova, o candidato deve:
 Identificar os elementos fundamentais de uma
argumentação, de um processo, de uma época (neste caso,
procuram-se os verbos e os advérbios, os quais definem o
tempo).
 Comparar as relações de semelhança ou de dife-
renças entre as situações do texto.
 Comentar/relacionar o conteúdo apresentado
com uma realidade.
 Resumir as ideias centrais e/ou secundárias.
 Parafrasear = reescrever o texto com outras pa-
lavras.
1. Condições básicas para interpretar
Fazem-se necessários: conhecimento histórico-literário
(escolas e gêneros literários, estrutura do texto), leitura e
prática; conhecimento gramatical, estilístico (qualidades do
texto) e semântico; capacidade de observação e de síntese;
capacidade de raciocínio.
2. Interpretar/Compreender
Interpretar significa:
Explicar, comentar, julgar, tirar conclusões, deduzir.
Através do texto, infere-se que...
É possível deduzir que...
O autor permite concluir que...
Qual é a intenção do autor ao afirmar que...
Compreender significa
Entendimento, atenção ao que realmente está escrito.
O texto diz que...
É sugerido pelo autor que...
De acordo com o texto, é correta ou errada a afirmação...
O narrador afirma...
3. Erros de interpretação
 Extrapolação (“viagem”) = ocorre quando se sai
do contexto, acrescentando ideias que não estão no
texto, quer por conhecimento prévio do tema quer
pela imaginação.
 Redução = é o oposto da extrapolação. Dá-se aten-
ção apenas a um aspecto (esquecendo que um texto
é um conjunto de ideias), o que pode ser insuficiente
para o entendimento do tema desenvolvido.
 Contradição = às vezes o texto apresenta ideias
contrárias às do candidato, fazendo-o tirar con-
clusões equivocadas e, consequentemente, errar a
questão.
Observação:
Muitos pensam que existem a ótica do escritor e a óti-
ca do leitor. Pode ser que existam, mas em uma prova de
concurso, o que deve ser levado em consideração é o que
o autor diz e nada mais.
Coesão - é o emprego de mecanismo de sintaxe que
relaciona palavras, orações, frases e/ou parágrafos entre si.
Em outras palavras, a coesão dá-se quando, através de um
pronome relativo, uma conjunção (NEXOS), ou um prono-
me oblíquo átono, há uma relação correta entre o que se
vai dizer e o que já foi dito.
São muitos os erros de coesão no dia a dia e, entre eles,
está o mau uso do pronome relativo e do pronome oblí-
quo átono. Este depende da regência do verbo; aquele, do
seu antecedente. Não se pode esquecer também de que os
pronomes relativos têm, cada um, valor semântico, por isso
a necessidade de adequação ao antecedente.
Os pronomes relativos são muito importantes na in-
terpretação de texto, pois seu uso incorreto traz erros de
coesão. Assim sendo, deve-se levar em consideração que
existe um pronome relativo adequado a cada circunstância,
a saber:
que (neutro) - relaciona-se com qualquer antecedente,
mas depende das condições da frase.
LÍNGUA PORTUGUESA
qual (neutro) idem ao anterior.
quem (pessoa)
cujo (posse) - antes dele aparece o possuidor e depois
o objeto possuído.
como (modo)
onde (lugar)
quando (tempo)
quanto (montante)
1
 Exemplo:
Falou tudo QUANTO queria (correto)
Falou tudo QUE queria (errado - antes do QUE, deveria
aparecer o demonstrativo O).
3. Dicas para melhorar a interpretação de textos
 Leia todo o texto, procurando ter uma visão geral
do assunto. Se ele for longo, não desista! Há muitos can-
didatos na disputa, portanto, quanto mais informação você
absorver com a leitura, mais chances terá de resolver as
questões.
 Se encontrar palavras desconhecidas, não inter-
rompa a leitura.
 Leia o texto, pelo menos, duas vezes – ou quantas
forem necessárias.
 Procure fazer inferências, deduções (chegar a uma
conclusão).
 Volte ao texto quantas vezes precisar.
 Não permita que prevaleçam suas ideias sobre
as do autor.
 Fragmente o texto (parágrafos, partes) para me-
lhor compreensão.
 Verifique, com atenção e cuidado, o enunciado
de cada questão.
 O autor defende ideias e você deve percebê-las.
 Observe as relações interparágrafos. Um parágra-
fo geralmente mantém com outro uma relação de conti-
nuação, conclusão ou falsa oposição. Identifique muito
bem essas relações.
 Sublinhe, em cada parágrafo, o tópico frasal, ou
seja, a ideia mais importante.
 Nos enunciados, grife palavras como “correto”
ou “incorreto”, evitando, assim, uma confusão na hora
da resposta – o que vale não somente para Interpretação de
Texto, mas para todas as demais questões!
 Se o foco do enunciado for o tema ou a ideia
principal, leia com atenção a introdução e/ou a conclusão.
 Olhe com especial atenção os pronomes relati-
vos, pronomes pessoais, pronomes demonstrativos, etc.,
chamados vocábulos relatores, porque remetem a outros
vocábulos do texto.
SITES
http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/portu-
gues/como-interpretar-textos
http://portuguesemfoco.com/pf/09-dicas-para-melho-
rar-a-interpretacao-de-textos-em-provas
http://www.portuguesnarede.com/2014/03/dicas-para-
-voce-interpretar-melhor-um.html
http://vestibular.uol.com.br/cursinho/questoes/ques-
tao-117-portugues.htm
LÍNGUA PORTUGUESA
2
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PCJ-MT – Delegado Substituto – Superior – Cespe
– 2017)
Texto CG1A1AAA
A valorização do direito à vida digna preserva as duas faces
do homem: a do indivíduo e a do ser político; a do ser em si
e a do ser com o outro. O homem é inteiro em sua dimen-
são plural e faz-se único em sua condição social. Igual em
sua humanidade, o homem desiguala-se, singulariza-se em
sua individualidade. O direito é o instrumento da fraterni-
zação racional e rigorosa.
O direito à vida é a substância em torno da qual todos os
direitos se conjugam, se desdobram, se somam para que o
sistema fique mais e mais próximo da ideia concretizável
de justiça social.
Mais valeria que a vida atravessasse as páginas da Lei
Maior a se traduzir em palavras que fossem apenas a reve-
lação da justiça. Quando os descaminhos não conduzirem
a isso, competirá ao homem transformar a lei na vida mais
digna para que a convivência política seja mais fecunda e
humana.
Cármen Lúcia Antunes Rocha. Comentário ao artigo 3.º.
In: 50 anos da Declaração Universal dos Direitos Humanos
1948-1998: conquistas e desafios. Brasília: OAB, Comissão
Nacional de Direitos Humanos, 1998, p. 50-1 (com adap-
tações).
Compreende-se do texto CG1A1AAA que o ser humano
tem direito
a) de agir de forma autônoma, em nome da lei da sobrevi-
vência das espécies.
b) de ignorar o direito do outro se isso lhe for necessário
para defender seus interesses.
c) de demandar ao sistema judicial a concretização de seus
direitos.
d) à institucionalização do seu direito em detrimento dos
direitos de outros.
e) a uma vida plena e adequada, direito esse que está na
essência de todos os direitos.
Resposta: Letra E. O ser humano tem direito a uma vida
digna, adequada, para que consiga gozar de seus direi-
tos – saúde, educação, segurança – e exercer seus deve-
res plenamente, como prescrevem todos os direitos: (...)
O direito à vida é a substância em torno da qual todos
os direitos se conjugam (...).
2. (PCJ-MT – Delegado Substituto – Superior – Cespe
– 2017)
Texto CG1A1BBB
Segundo o parágrafo único do art. 1.º da Constituição da
República Federativa do Brasil, “Todo o poder emana do
povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituição.” Em virtude
desse comando, afirma-se que o poder dos juízes emana
do povo e em seu nome é exercido. A forma de sua inves-
tidura é legitimada pela compatibilidade com as regras do
Estado de direito e eles são, assim, autênticos agentes do
poder popular, que o Estado polariza e exerce. Na Itália,
isso é constantemente lembrado, porque toda sentença é
dedicada (intestata) ao povo italiano, em nome do qual é
pronunciada.
Cândido Rangel Dinamarco. A instrumentalidade do pro-
cesso. São Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 195 (com
adaptações).
Conforme as ideias do texto CG1A1BBB,
a) o Poder Judiciário brasileiro desempenha seu papel com
fundamento no princípio da soberania popular.
b) os magistrados do Brasil deveriam ser escolhidos pelo
voto popular, como ocorre com os representantes dos
demais poderes.
c) os magistrados italianos, ao contrário dos brasileiros,
exercem o poder que lhes é conferido em nome de seus
nacionais.
d) há incompatibilidade entre o autogoverno da magistra-
tura e o sistema democrático.
e) os magistrados brasileiros exercem o poder constitucio-
nal que lhes é atribuído em nome do governo federal.
Resposta: Letra A. A questão deve ser respondida se-
gundo o texto: (...) “Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituição.” Em virtude desse coman-
do, afirma-se que o poder dos juízes emana do povo e
em seu nome é exercido (...).
3. (PCJ-MT – DELEGADO SUBSTITUTO – SUPERIOR –
CESPE – 2017 – ADAPTADA) No texto CG1A1BBB, o vo-
cábulo ‘emana’ foi empregado com o sentido de
a) trata.
b) provém.
c) manifesta.
d) pertence.
e) cabe.
Resposta: Letra B. Dentro do contexto, “emana” tem o
sentido de “provém”.
TIPOLOGIA E GÊNERO TEXTUAL
A todo o momento nos deparamos com vários textos,
sejam eles verbais ou não verbais. Em todos há a presença
do discurso, isto é, a ideia intrínseca, a essência daquilo
que está sendo transmitido entre os interlocutores. Estes
interlocutores são as peças principais em um diálogo ou
em um texto escrito.
É de fundamental importância sabermos classificar os
textos com os quais travamos convivência no nosso dia a
dia. Para isso, precisamos saber que existem tipos textuais
e gêneros textuais.
Comumente relatamos sobre um acontecimento, um
fato presenciado ou ocorrido conosco, expomos nossa
opinião sobre determinado assunto, descrevemos algum
lugar que visitamos, fazemos um retrato verbal sobre al-
guém que acabamos de conhecer ou ver. É exatamente
nessas situações corriqueiras que classificamos os nossos
textos naquela tradicional tipologia: Narração, Descrição
e Dissertação.
1. As tipologias textuais se caracterizam pelos as-
pectos de ordem linguística
Os tipos textuais designam uma sequência definida
pela natureza linguística de sua composição. São observa-
dos aspectos lexicais, sintáticos, tempos verbais, relações
logicas. Os tipos textuais são o narrativo, descritivo, argu-
mentativo/dissertativo, injuntivo e expositivo.
A) Textos narrativos – constituem-se de verbos de
ação demarcados no tempo do universo narrado,
como também de advérbios, como é o caso de antes,
agora, depois, entre outros: Ela entrava em seu carro
quando ele apareceu. Depois de muita conversa, re-
solveram...
B) Textos descritivos – como o próprio nome indica,
descrevem características tanto físicas quanto psi-
cológicas acerca de um determinado indivíduo ou
objeto. Os tempos verbais aparecem demarcados no
presente ou no pretérito imperfeito: “Tinha os cabe-
los mais negros como a asa da graúna...”
C) Textos expositivos – Têm por finalidade explicar um
assunto ou uma determinada situação que se almeje
desenvolvê-la, enfatizando acerca das razões de ela
acontecer, como em: O cadastramento irá se prorro-
gar até o dia 02 de dezembro, portanto, não se esque-
ça de fazê-lo, sob pena de perder o benefício.
D) Textos injuntivos (instrucional) – Trata-se de uma
modalidade na qual as ações são prescritas de for-
ma sequencial, utilizando-se de verbos expressos no
LÍNGUA PORTUGUESA
imperativo, infinitivo ou futuro do presente: Misture
todos os ingrediente e bata no liquidificador até criar
uma massa homogênea.
E) Textos argumentativos (dissertativo) – Demarcam-
-se pelo predomínio de operadores argumentativos,
revelados por uma carga ideológica constituída de
argumentos e contra-argumentos que justificam a
posição assumida acerca de um determinado assun-
3
 to: A mulher do mundo contemporâneo luta cada vez
mais para conquistar seu espaço no mercado de tra-
balho, o que significa que os gêneros estão em com-
plementação, não em disputa.
2. Gêneros Textuais
São os textos materializados que encontramos em nos-
so cotidiano; tais textos apresentam características sócio-
-comunicativas definidas por seu estilo, função, compo-
sição, conteúdo e canal. Como exemplos, temos: receita
culinária, e-mail, reportagem, monografia, poema, editorial,
piada, debate, agenda, inquérito policial, fórum, blog, etc.
A escolha de um determinado gênero discursivo depende,
em grande parte, da situação de produção, ou seja, a finali-
dade do texto a ser produzido, quem são os locutores e os
interlocutores, o meio disponível para veicular o texto, etc.
Os gêneros discursivos geralmente estão ligados a esfe-
ras de circulação. Assim, na esfera jornalística, por exemplo,
são comuns gêneros como notícias, reportagens, editoriais,
entrevistas e outros; na esfera de divulgação científica são
comuns gêneros como verbete de dicionário ou de enci-
clopédia, artigo ou ensaio científico, seminário, conferência.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gra-
mática – volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jé-
sus Barbosa Souza. – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.brasilescola.com/redacao/tipologia-textual.htm
Observação: Não foram encontradas questões abran-
gendo tal conteúdo.
ARGUMENTAÇÃO.
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma
informação a alguém. Quem se comunica pretende criar
uma imagem positiva de si mesmo por exemplo, a de um
sujeito educado, ou inteligente, ou culto; quer ser aceito,
deseja que o que diz seja admitido como verdadeiro. Em
síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem o desejo
de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de
comunicação, todo texto contém um componente
argumentativo. A argumentação é o conjunto de recursos
LÍNGUA PORTUGUESA
de natureza linguística destinados a persuadir a pessoa a
quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos
pontos de vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja
apenas uma prova de verdade ou uma razão indiscutível
para comprovar a veracidade de um fato. O argumento
é mais que isso: como se disse acima, é um recurso de
4
linguagem utilizado para levar o interlocutor a crer naquilo
que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o que está
sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de
recursos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento,
é bom voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século
lV a.C., numa obra intitulada “Tópicos: os argumentos são
úteis quando se tem de escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma
desvantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos
argumentar. Suponhamos, no entanto, que tenhamos de
escolher entre duas coisas igualmente vantajosas, a riqueza
e a saúde. Nesse caso, precisamos argumentar sobre qual
das duas é mais desejável. O argumento pode então ser
definido como qualquer recurso que torna uma coisa mais
desejável que outra. Isso significa que ele atua no domínio
do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra,
mais possível que a outra, mais desejável que a outra, é
preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a
verdade de um fato, mas levar o ouvinte a admitir como
verdadeiro o que o enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a
argumentação. O primeiro opera no domínio do necessário,
ou seja, pretende demonstrar que uma conclusão deriva
necessariamente das premissas propostas, que se deduz
obrigatoriamente dos postulados admitidos. No raciocínio
lógico, as conclusões não dependem de crenças, de uma
maneira de ver o mundo, mas apenas do encadeamento de
premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte
encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigato-
riamente, que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a
conclusão também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes.
Nele, a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso,
devese mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável,
a mais plausível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda
dizendose mais confiável do que os concorrentes porque
existe desde a chegada da família real portuguesa ao Brasil,
ele estará dizendonos que um banco com quase dois séculos
de existência é sólido e, por isso, confiável. Embora não
haja relação necessária entre a solidez de uma instituição
bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentativo
na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é
provável que se creia que um banco mais antigo seja mais
confiável do que outro fundado há dois ou três anos.
 Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa
quase impossível, tantas são as formas de que nos valemos
para fazer as pessoas preferirem uma coisa a outra. Por
isso, é importante entender bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos.
É preciso acrescentar mais uma: o convencimento do
interlocutor, o auditório, que pode ser individual ou
coletivo, será tanto mais fácil quanto mais os argumentos
estiverem de acordo com suas crenças, suas expectativas,
seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele
abomina. Será mais fácil convencêlo valorizando coisas que
ele considera positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja
vem com frequência associada ao futebol, ao gol, à paixão
nacional. Nos Estados Unidos, essa associação certamente
não surtiria efeito, porque lá o futebol não é valorizado
da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo de
um argumento está vinculado ao que é valorizado ou
desvalorizado numa dada cultura.
TIPOS DE ARGUMENTO
Já verificamos que qualquer recurso linguístico
destinado a fazer o interlocutor dar preferência à tese do
enunciador é um argumento. Exemplo:
1. Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas
reconhecidas pelo auditório como autoridades em certo
domínio do saber, para servir de apoio aquilo que o
enunciador está propondo. Esse recurso produz dois efeitos
distintos: revela o conhecimento do produtor do texto a
respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer
do texto um amontoado de citações. A citação precisa ser
pertinente e verdadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase não fui eu, foi Einstein. Para ele,
uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há
conhecimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo. 30 ago.1993, p. 5-2.
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais
importante do que o conhecimento. Para levar o auditório
a aderir a ela, o enunciador cita um dos mais célebres
cientistas do mundo. Se um físico de renome mundial disse
isso, então as pessoas devem acreditar que é verdade.
2. Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo
maior número de pessoas, o que existe em maior número,
o que tem maior duração, o que tem maior número de
adeptos etc. O fundamento desse tipo de argumento é que
mais melhor. A publicidade faz largo uso do argumento de
quantidade.
3. Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade.
Fundamentase em afirmações que, numa determinada
época, são aceitas como verdadeiras e, portanto, dispensam
comprovações, a menos que o objetivo do texto seja
comprovar alguma delas. Parte da ideia de que o consenso,
mesmo que equivocado, corresponde ao indiscutível,
ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que
não desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por
exemplo, as afirmações de que o meio ambiente precisa
ser protegido e de que as condições de vida são piores nos
países subdesenvolvidos. Ao confiar no consenso, porém,
correse o risco de passar dos argumentos válidos para os
lugarescomuns, os preconceitos e as frases carentes de
qualquer base científica.
4. Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil
aceitar aquilo que comprovadamente existe do que aquilo
que é apenas provável, que é apenas possível. A sabedoria
popular enuncia o argumento de existência no provérbio
“Mais vale um pássaro na mão do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluemse as provas
documentais (fotos, estatísticas, depoimentos, gravações
etc.) ou provas concretas, que tornam mais aceitável uma
afirmação genérica. Durante a invasão do Iraque, por
exemplo, os jornais diziam que o exército americano era
muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa afirmação,
sem ser acompanhada de provas concretas, poderia
ser vista como propagandística. No entanto, quando
documentada pela comparação do número de canhões, de
carros de combate, de navios etc., ganhava credibilidade.
5. Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas,
como causa e efeito, analogia, implicação, identidade etc.
Esses raciocínios são chamados quase lógicos porque,
diversamente dos raciocínios lógicos, eles não pretendem
estabelecer relações necessárias entre os elementos,
mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausíveis.
Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a
C”, “então A é igual a C”, estabelecese uma relação de
identidade lógica. Entretanto, quando se afirma “Amigo de
amigo meu é meu amigo” não se institui uma identidade
lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais
facilmente aceito do que um texto incoerente. Vários são
os defeitos que concorrem para desqualificar o texto do
LÍNGUA PORTUGUESA
ponto de vista lógico: fugir do tema proposto, cair em
contradição, tirar conclusões que não se fundamentam nos
dados apresentados, ilustrar afirmações gerais com fatos
inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
5
 6. Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades
típicas daquilo que é mais valorizado socialmente, por
exemplo, o mais raro é melhor que o comum, o que é mais
refinado é melhor que o que é mais grosseiro etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita
frequência, celebridades recomendando prédios
residenciais, produtos de beleza, alimentos estéticos etc.,
com base no fato de que o consumidor tende a associar o
produto anunciado com atributos da celebridade.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento
da competência linguística. A utilização da variante culta e
formal da língua que o produtor do texto conhece a norma
linguística socialmente mais valorizada e, por conseguinte,
deve produzir um texto em que se pode confiar. Nesse
sentido é que se diz que o modo de dizer dá confiabilidade
ao que se diz.
Imaginese que um médico deva falar sobre o estado
de saúde de uma personalidade pública. Ele poderia fazêlo
das duas maneiras indicadas abaixo, mas a primeira seria
infinitamente mais adequada para a persuasão do que a
segunda, pois esta produziria certa estranheza e não criaria
uma imagem de competência do médico:
▪ Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e le-
vando em conta o caráter invasivo de alguns exames,
a equipe médica houve por bem determinar o inter-
namento do governador pelo período de três dias, a
partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
▪ Para conseguir fazer exames com mais cuidado e
porque alguns deles são barras-pesadas, a gente bo-
tou o governador no hospital por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função
argumentativa, porque ninguém fala para não ser levado
a sério, para ser ridicularizado, para ser desmentido: em
todo ato de comunicação deseja-se influenciar alguém. Por
mais neutro que pretenda ser, um texto tem sempre uma
orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é certa direção que o
falante traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao
falar de um homem público, pode ter a intenção de criticálo,
de ridicularizálo ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de
seu texto dando destaque a uns fatos e não a outros,
omitindo certos episódios e revelando outros, escolhendo
determinadas palavras e não outra. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras
trocavam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que
noras e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria
escolhido esse fato para ilustrar o clima da festa nem teria
LÍNGUA PORTUGUESA
utilizado o termo até que serve para incluir no argumento
alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados
quando tratamos de alguns tipos de argumentação, vamos
citar outros:
▪ Uso sem delimitação adequada de palavra de sen-
tido tão amplo, que serve de argumento para um
ponto de vista e seu contrário. São noções confusas,
6
como paz, que, paradoxalmente, pode ser usada pelo
agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter
valor positivo (paz, justiça, honestidade, democracia)
ou vir carregadas de valor negativo (autoritarismo,
degradação do meio ambiente, injustiça, corrupção).
▪ Uso de afirmações tão amplas, que podem ser der-
rubadas por um único contraexemplo. Quando se diz
“Todos os políticos são ladrões”, basta um único exem-
plo de político honesto para destruir o argumento.
▪ Emprego de noções científicas sem nenhum rigor,
fora do contexto adequado, sem o significado apro-
priado, vulgarizandoas e atribuindolhes uma signifi-
cação subjetiva e grosseira. É o caso, por exemplo,
da frase “O imperialismo de certas indústrias não
permite que outras cresçam”, em que o termo impe-
rialismo é descabido, uma vez que, a rigor, significa
“ação de um Estado visando a reduzir outros à sua
dependência política e econômica”.
A boa argumentação é aquela que está de acordo
com a situação concreta do texto, que leva em conta os
componentes envolvidos na discussão (o tipo de pessoa
a quem se dirige a comunicação, o assunto, por exemplo).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém
com manifestações de sinceridade do autor (como eu,
que não costumo mentir...) ou com declarações de certeza
expressas em fórmulas feitas (como estou certo, creio
firmemente, é claro, é óbvio, é evidente, afirmo com toda a
certeza etc). Em vez de prometer, em seu texto, sinceridade
e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas
qualidades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer
parecer verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso,
levar a pessoa a que texto é endereçado a crer naquilo que
ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa
um ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação,
que inclui a argumentação, questionamento, com o
objetivo de persuadir. Argumentar é o processo pelo qual
se estabelecem relações para chegar à conclusão, com base
em premissas. Persuadir é um processo de convencimento,
por meio da argumentação, no qual se procura convencer
os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão
válida, expõemse com clareza os fundamentos de uma ideia
ou proposição, e o interlocutor pode questionar cada passo
do raciocínio empregado na argumentação. A persuasão
não válida apoiase em argumentos subjetivos, apelos
subliminares, chantagens sentimentais, com o emprego de
“apelações”, como a inflexão de voz, a mímica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas
modalidades, expositiva e argumentativa. Esta exige
argumentação, razões a favor e contra uma ideia, ao passo
que a outra é informativa, apresenta dados sem a intenção
de convencer. Na verdade, a escolha dos dados levantados,
a maneira de expôlos no texto já revelam uma “tomada de
posição”, a adoção de um ponto de vista na dissertação,
ainda que sem a apresentação explícita de argumentos.
Desse ponto de vista, a dissertação pode ser definida
como discussão, debate, questionamento, o que implica
a liberdade de pensamento, a possibilidade de discordar
ou concordar parcialmente. A liberdade de questionar
é fundamental, mas não é suficiente para organizar um
texto dissertativo. É necessária também a exposição dos
fundamentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto
de vista.
Podese dizer que o homem vive em permanente
atitude argumentativa. A argumentação está presente em
qualquer tipo de discurso, porém, é no texto dissertativo
que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e
posições, é necessária a capacidade de conhecer outros
pontos de vista e seus respectivos argumentos. Uma
discussão impõe, muitas vezes, a análise de argumentos
opostos, antagônicos. Como sempre, essa capacidade
aprendese com a prática. Um bom exercício para aprender
a argumentar e contraargumentar consiste em desenvolver
as seguintes habilidades:
I – argumentação: anotar todos os argumentos a fa-
vor de uma ideia ou fato; imaginar um interlocutor que
adote a posição totalmente contrária;
II – contraargumentação: imaginar um diálogodeba-
te e quais os argumentos que essa pessoa imaginá-
ria possivelmente apresentaria contra a argumentação
proposta;
III – refutação: argumentos e razões contra a argumen-
tação oposta.
A argumentação tem a finalidade de persuadir,
portanto, argumentar consiste em estabelecer relações
para tirar conclusões válidas, como se procede no método
dialético. O método dialético não envolve apenas questões
ideológicas, geradoras de polêmicas. Tratase de um
método de investigação da realidade pelo estudo de sua
ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em
questão e da mudança dialética que ocorre na natureza e
na sociedade.
Descartes (15961650), filósofo e pensador francês,
criou o método de raciocínio silogístico, baseado na
dedução, que parte do simples para o complexo. Para ele,
verdade e evidência são a mesma coisa, e pelo raciocínio
tornase possível chegar a conclusões verdadeiras, desde
que o assunto seja pesquisado em partes, começandose
pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio
cartesiana, é fundamental determinar o problema, dividilo
em partes, ordenar os conceitos, simplificandoos, enumerar
todos os seus elementos e determinar o lugar de cada um
no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental
para a argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes
propôs quatro regras básicas que constituem um conjunto
de reflexos vitais, uma série de movimentos sucessivos e
contínuos do espírito em busca da verdade:
I – evidência;
II – divisão ou análise;
III – ordem ou dedução;
IV – enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a
omissão e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração
pode quebrar o encadeamento das ideias, indispensável
para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação
acadêmica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras
cartesianas, que contém três proposições: duas premissas,
maior e menor, e a conclusão. As três proposições são
encadeadas de tal forma, que a conclusão é deduzida da
maior por intermédio da menor. A premissa maior deve
ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a
dedução (silogística), que parte do geral para o particular,
e a indução, que vai do particular para o geral. A expressão
formal do método dedutivo é o silogismo. A dedução é
o caminho das consequências, baseiase em uma conexão
descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindose de teorias
gerais, de verdades universais, podese chegar à previsão
ou determinação de fenômenos particulares. O percurso
do raciocínio vai da causa para o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, uni-
versal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução,
baseiase em uma conexão ascendente, do particular para o
geral. Nesse caso, as constatações particulares levam às leis
gerais, ou seja, parte de fatos particulares conhecidos para
os fatos gerais, desconhecidos. O percurso do raciocínio se
faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular);
O calor dilata o bronze (particular);
O calor dilata o cobre (particular);
O ferro, o bronze, o cobre são metais;
Logo, o calor dilata metais (geral, universal).
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode
ser válido e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as
duas premissas também o forem. Se há erro ou equívoco
na apreciação dos fatos, pode-se partir de premissas
verdadeiras para chegar a uma conclusão falsa. Tem-se,
desse modo, o sofisma. Uma definição inexata, uma divisão
incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé,
LÍNGUA PORTUGUESA
intenção deliberada de enganar ou levar ao erro; quando
o sofisma não tem essas intenções propositais, costuma-
se chamar esse processo de argumentação de paralogismo.
Encontra-se um exemplo simples de sofisma no seguinte
diálogo:
Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
– Lógico, concordo.
Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
7
 – Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
I – Dedução:
Todo professor tem um diploma (geral, universal);
Fulano tem um diploma (particular);
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa);
II – Indução:
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor.
(particular);
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (par-
ticular);
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor.
(geral – conclusão falsa).
Notase que as premissas são verdadeiras, mas a
conclusão pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm
diploma são professores; nem todas as cidades têm uma
estátua do Cristo Redentor. Cometese erro quando se
faz generalizações apressadas ou infundadas. A “simples
inspeção” é a ausência de análise ou análise superficial dos
fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, baseados
nos sentimentos não ditados pela razão.
Existem, ainda, outros métodos, subsidiários ou não
fundamentais, que contribuem para a descoberta ou
comprovação da verdade: análise, síntese, classificação e
definição. Além desses, existem outros métodos particulares
de algumas ciências, que adaptam os processos de
dedução e indução à natureza de uma realidade particular.
Podese afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a
síntese, a classificação e a definição são chamadas métodos
sistemáticos, porque pela organização e ordenação das
ideias visam sistematizar a pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas
interligados; a análise parte do todo para as partes, a
síntese, das partes para o todo. A análise precede a
síntese, porém, de certo modo, uma depende da outra. A
análise decompõe o todo em partes, enquanto a síntese
recompõe o todo pela reunião das partes. Sabese, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes.
Se alguém reunisse todas as peças de um relógio, não
significa que reconstruiu o relógio, pois fez apenas um
amontoado de partes. Só reconstruiria todo se as partes
estivessem organizadas, devidamente combinadas,
seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais,
então, o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo
por meio da integração das partes, reunidas e relacionadas
LÍNGUA PORTUGUESA
num conjunto. Toda síntese, por ser uma reconstrução,
pressupõe a análise, que é a decomposição. A análise, no
entanto, exige uma decomposição organizada, é preciso
saber como dividir o todo em partes. As operações que
se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
8
- Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
- Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de
ideias a respeito do tema proposto, de seu desdobramento
e da criação de abordagens possíveis. A síntese também é
importante na escolha dos elementos que farão parte do
texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser
formal ou informal. A análise formal pode ser científica ou
experimental; é característica das ciências matemáticas,
físico-naturais e experimentais. A análise informal é
racional ou total, consiste em “discernir” por vários atos
distintos da atenção os elementos constitutivos de um
todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação
estabelece as necessárias relações de dependência e
hierarquia entre as partes. Análise e classificação ligam-
se intimamente, a ponto de se confundir uma com a
outra, contudo são procedimentos diversos: análise é
decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos
e fenômenos por suas diferenças e semelhanças; fora
das ciências naturais, a classificação pode-se efetuar por
meio de um processo mais ou menos arbitrário, em que
os caracteres comuns e diferenciadores são empregados
de modo mais ou menos convencional. A classificação, no
reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros
e espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas
características comuns e diferenciadoras. A classificação
dos variados itens integrantes de uma lista mais ou menos
caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata,
caminhão, canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal,
pintassilgo, queijo, relógio, sabiá, torradeira.
I – Aves, Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá;
II – Alimentos, Batata, Leite, Pão, Queijo;
III – Mecanismos, Aquecedor, Barbeador, Relógio, Tor-
radeira;
IV – Veículos, Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem
alfabética e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer
critérios de classificação das ideias e argumentos, pela
ordem de importância, é uma habilidade indispensável
para elaborar o desenvolvimento de uma redação. Tanto faz
que a ordem seja crescente, do fato mais importante para
o menos importante, ou decrescente, primeiro o menos
importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A
elaboração do plano compreende a classificação das partes
e subdivisões, ou seja, os elementos do plano devem
obedecer a uma hierarquização. (Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo
na introdução, os termos e conceitos sejam definidos, pois,
para expressar um questionamento, devese, de antemão,
expor clara e racionalmente as posições assumidas e os
argumentos que as justificam. É muito importante deixar
claro o campo da discussão e a posição adotada, isto é,
esclarecer não só o assunto, mas também os pontos de
vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da
linguagem e consiste na enumeração das qualidades próprias
de uma ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento
conforme a espécie a que pertence, demonstra: a característica
que o diferencia dos outros elementos dessa mesma espécie.
Entre os vários processos de exposição de ideias, a
definição é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito
das ciências. A definição científica ou didática é denotativa,
ou seja, atribui às palavras seu sentido usual ou consensual,
enquanto a conotativa ou metafórica emprega palavras de
sentido figurado. Segundo a lógica tradicional aristotélica,
a definição consta de três elementos:
I – o termo a ser definido;
II – o gênero ou espécie;
III – a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da
mesma espécie. Veja a classificação dos termos da frase a seguir:
É muito comum formular definições de maneira
defeituosa, por exemplo: Análise é quando a gente
decompõe o todo em partes. Esse tipo de definição
é gramaticalmente incorreto; quando é advérbio de
tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão
importante é saber formular uma definição, que se recorre
a Garcia (1973, p.306), para determinar os “requisitos da
definição denotativa”. Para ser exata, a definição deve
apresentar os seguintes requisitos:
I – o termo deve realmente pertencer ao gênero ou clas-
se em que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em
que ‘mesa’ está realmente incluída) e não “mesa é um
instrumento ou ferramenta ou instalação”;
II – o gênero deve ser suficientemente amplo para in-
cluir todos os exemplos específicos da coisa definida, e
suficientemente restritos para que a diferença possa ser
percebida sem dificuldade;
III – deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em
verdade, definição, quando se diz que o “triângulo não
é um prisma”;
IV – deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não
constitui definição exata, porque a recíproca, “Todo ser
vivo é um homem” não é verdadeira (o gato é ser vivo e
não é homem);
V – deve ser breve (contida num só período). Quando a
definição, ou o que se pretenda como tal, é muito longa
(séries de períodos ou de parágrafos), chama-se explica-
ção, e também definição expandida;
VI – deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o
termo) + cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o
gênero) + adjuntos (as diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por
meio de paráfrases definitórias, ou seja, uma operação
metalinguística que consiste em estabelecer uma relação
de equivalência entre a palavra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação.
Sempre é fundamental procurar um porquê, uma razão
verdadeira e necessária. A verdade de um ponto de vista
deve ser demonstrada com argumentos válidos. O ponto
de vista mais lógico e racional do mundo não tem valor,
se não estiver acompanhado de uma fundamentação
coerente e adequada.
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo
a lógica clássica, que foram abordados anteriormente,
auxiliam o julgamento da validade dos fatos. Às vezes, a
argumentação é clara e pode reconhecerse facilmente seus
elementos e suas relações; outras vezes, as premissas e as
conclusões organizamse de modo livre, misturandose na
estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento:
premissas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais
elementos são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se
o argumento está expresso corretamente; se há coerência
e adequação entre seus elementos, ou se há contradição.
Para isso é que se aprendem os processos de raciocínio
por dedução e por indução. Admitindose que raciocinar é
relacionar, concluise que o argumento é um tipo específico
de relação entre as premissas e a conclusão.
a) Procedimentos Argumentativos
Constituem os procedimentos argumentativos mais
empregados para comprovar uma afirmação: exem-
plificação, explicitação, enumeração, comparação.
b) Exemplificação
Procura justificar os pontos de vista por meio de
exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões
comuns nesse tipo de procedimento: mais importan-
te que, superior a, de maior relevância que. Emprega-
mse também dados estatísticos, acompanhados de
expressões: considerando os dados; conforme os da-
dos apresentados. Fazse a exemplificação, ainda, pela
apresentação de causas e consequências, usandose
comumente as expressões: porque, porquanto, pois
que, uma vez que, visto que, por causa de, em virtude
LÍNGUA PORTUGUESA
de, em vista de, por motivo de.
c) Explicitação
O objetivo desse recurso argumentativo é explicar ou
esclarecer os pontos de vista apresentados. Podese
alcançar esse objetivo pela definição, pelo testemu-
nho e pela interpretação. Na explicitação por defini-
ção, empregamse expressões como: quer dizer, de-
nominase, chamase, na verdade, isto é, haja vista, ou
9
 melhor; nos testemunhos são comuns as expressões:
conforme, segundo, na opinião de, no parecer de, con-
soante as ideias de, no entender de, no pensamento
de. A explicitação se faz também pela interpretação,
em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
d) Enumeração
Fazse pela apresentação de uma sequência de ele-
mentos que comprovam uma opinião, tais como a
enumeração de pormenores, de fatos, em uma se-
quência de tempo, em que são frequentes as ex-
pressões: primeiro, segundo, por último, antes, depois,
ainda, em seguida, então, presentemente, antigamen-
te, depois de, antes de, atualmente, hoje, no passado,
sucessivamente, respectivamente. Na enumeração de
fatos em uma sequência de espaço, empregamse
as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí, além,
adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capi-
tal, no interior, nas grandes cidades, no sul, no leste.
e) Comparação
Analogia e contraste são as duas maneiras de se
estabelecer a comparação, com a finalidade de
comprovar uma ideia ou opinião. Na analogia, são
comuns as expressões: da mesma forma, tal como,
tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregamse as expressões: mais
que, menos que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para
aumentar o poder de persuasão de um texto dissertativo
encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma
autoridade reconhecida em certa área do conhecimento dá
apoio a uma afirmação. Dessa maneira, procura-se trazer
para o enunciado a credibilidade da autoridade citada.
Lembre-se que as citações literais no corpo de um texto
constituem argumentos de autoridade. Ao fazer uma citação,
o enunciador situa os enunciados nela contidos na linha de
raciocínio que ele considera mais adequada para explicar
ou justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento
tem mais caráter confirmatório que comprobatório.
Apoio na consensualidade: Certas afirmações
dispensam explicação ou comprovação, pois seu conteúdo
é aceito como válido por consenso, pelo menos em
determinado espaço sociocultural. Nesse caso, incluem-se:
- A declaração que expressa uma verdade universal (o
homem, mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos
postulados e axiomas);
LÍNGUA PORTUGUESA
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é
de natureza subjetiva ou sentimental (o amor tem ra-
zões que a própria razão desconhece); implica apre-
ciação de ordem estética (gosto não se discute); diz
respeito à fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
10
Comprovação pela experiência ou observação: A
verdade de um fato ou afirmação pode ser comprovada
por meio de dados concretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A
comprovação se realiza por meio de argumentos racionais,
baseados na lógica: causa/efeito; consequência/causa;
condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutemse opiniões. As
declarações, julgamento, pronunciamentos, apreciações
que expressam opiniões pessoais (não subjetivas) devem
ter sua validade comprovada, e só os fatos provam. Em
resumo toda afirmação ou juízo que expresse uma opinião
pessoal só terá validade se fundamentada na evidência
dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da
contraargumentação ou refutação. São vários os processos
de contraargumentação:
Refutação pelo absurdo: refutase uma afirmação
demonstrando o absurdo da consequência. Exemplo
clássico é a contraargumentação do cordeiro, na conhecida
fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias
hipóteses para eliminá-las, apresentandose, então, aquela
que se julga verdadeira;
Desqualificação do argumento: atribuise o argumento
à opinião pessoal subjetiva do enunciador, restringindose
a universalidade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade:
consiste em refutar um argumento empregando os testemunhos
de autoridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste
em desautorizar dados reais, demonstrando que o
enunciador baseouse em dados corretos, mas tirou
conclusões falsas ou inconsequentes. Por exemplo, se na
argumentação afirmouse, por meio de dados estatísticos,
que “o controle demográfico produz o desenvolvimento”,
afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois se baseia
em uma relação de causaefeito difícil de ser comprovada.
Para contraargumentar, propõese uma relação inversa: “o
desenvolvimento é que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas
ao desenvolvimento de outros temas. Elegese um tema, e,
em seguida, sugeremse os procedimentos que devem ser
adotados para a elaboração de um Plano de Redação.
O homem e a máquina: necessidade e riscos da evo-
lução tecnológica
Questionar o tema, transformálo em interrogação,
responder a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o
porquê da resposta, justificar, criando um argumento básico;
Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento
básico e construir uma contra argumentação; pensar a forma
de refutação que poderia ser feita ao argumento básico e
tentar desqualificá-la (rever tipos de argumentação);
Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de
ideias que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema
(as ideias podem ser listadas livremente ou organizadas
como causa e consequência);
 Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e
com o argumento básico;
Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo
as que poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias
transformam-se em argumentos auxiliares, que explicam e
corroboram a ideia do argumento básico;
Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando
uma sequência na apresentação das ideias selecionadas,
obedecendo às partes principais da estrutura do texto, que
poderia ser mais ou menos a seguinte:
Introdução:
I – função social da ciência e da tecnologia;
II – definições de ciência e tecnologia;
III – indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento:
I – apresentação de aspectos positivos e negativos do
desenvolvimento tecnológico;
II – como o desenvolvimento científico-tecnológico
modificou as condições de vida no mundo atual;
III – a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tec-
nologicamente desenvolvida e a dependência tecnoló-
gica dos países subdesenvolvidos;
IV – enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento
social;
V – comparar a vida de hoje com os diversos tipos de
vida do passado; apontar semelhanças e diferenças;
VI – analisar as condições atuais de vida nos grandes
centros urbanos;
VII – como se poderia usar a ciência e a tecnologia para
humanizar mais a sociedade.
Conclusão:
VIII – a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefí-
cios/consequências maléficas;
IX – síntese interpretativa dos argumentos e contra-
-argumentos apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano
de redação: é um dos possíveis.
SEMÂNTICA: SENTIDO E EMPREGO DOS
VOCÁBULOS; CAMPOS SEMÂNTICOS;
EMPREGO DE TEMPOS E MODOS DOS
VERBOS EM PORTUGUÊS.
“Prezado Candidato, o tópico: Emprego de tempos
e modos dos verbos em português, será abordado na
íntegra em: Morfologia”
SIGNIFICADO DAS PALAVRAS
Semântica é o estudo da significação das palavras e das
suas mudanças de significação através do tempo ou em
determinada época. A maior importância está em distinguir
sinônimos e antônimos (sinonímia / antonímia) e homôni-
mos e parônimos (homonímia / paronímia).
1. Sinônimos
São palavras de sentido igual ou aproximado: alfabeto -
abecedário; brado, grito - clamor; extinguir, apagar - abolir.
Duas palavras são totalmente sinônimas quando são
substituíveis, uma pela outra, em qualquer contexto (cara
e rosto, por exemplo); são parcialmente sinônimas quando,
ocasionalmente, podem ser substituídas, uma pela outra,
em deteminado enunciado (aguadar e esperar).
Observação:
A contribuição greco-latina é responsável pela exis-
tência de numerosos pares de sinônimos: adversário e
antagonista; translúcido e diáfano; semicírculo e hemiciclo;
contraveneno e antídoto; moral e ética; colóquio e diálogo;
transformação e metamorfose; oposição e antítese.
2. Antônimos
São palavras que se opõem através de seu significado:
ordem - anarquia; soberba - humildade; louvar - censurar;
mal - bem.
Observação:
A antonímia pode se originar de um prefixo de sentido
oposto ou negativo: bendizer e maldizer; simpático e an-
tipático; progredir e regredir; concórdia e discórdia; ativo e
inativo; esperar e desesperar; comunista e anticomunista;
simétrico e assimétrico.
3. Homônimos e Parônimos
 Homônimos = palavras que possuem a mesma gra-
fia ou a mesma pronúncia, mas significados diferen-
tes. Podem ser
A) Homógrafas: são palavras iguais na escrita e dife-
rentes na pronúncia:
rego (subst.) e rego (verbo); colher (verbo) e colher
(subst.); jogo (subst.) e jogo (verbo); denúncia (subst.) e de-
nuncia (verbo); providência (subst.) e providencia (verbo).
B) Homófonas: são palavras iguais na pronúncia e di-
LÍNGUA PORTUGUESA
ferentes na escrita:
acender (atear) e ascender (subir); concertar (harmoni-
zar) e consertar (reparar); cela (compartimento) e sela (ar-
reio); censo (recenseamento) e senso ( juízo); paço (palácio)
e passo (andar).
11
 C) Homógrafas e homófonas simultaneamente (ou
perfeitas): São palavras iguais na escrita e na pronúncia:
caminho (subst.) e caminho (verbo); cedo (verbo) e cedo
(adv.); livre (adj.) e livre (verbo).
 Parônimos = palavras com sentidos diferentes, po-
rém de formas relativamente próximas. São palavras
parecidas na escrita e na pronúncia: cesta (recep-
táculo de vime; cesta de basquete/esporte) e sesta
(descanso após o almoço), eminente (ilustre) e imi-
nente (que está para ocorrer), osso (substantivo) e
ouço (verbo), sede (substantivo e/ou verbo “ser” no
imperativo) e cede (verbo), comprimento (medida) e
cumprimento (saudação), autuar (processar) e atuar
(agir), infligir (aplicar pena) e infringir (violar), defe-
rir (atender a) e diferir (divergir), suar (transpirar) e
soar (emitir som), aprender (conhecer) e apreender
(assimilar; apropriar-se de), tráfico (comércio ilegal)
e tráfego (relativo a movimento, trânsito), mandato
(procuração) e mandado (ordem), emergir (subir à
superfície) e imergir (mergulhar, afundar).
4. Hiperonímia e Hiponímia
Hipônimos e hiperônimos são palavras que pertencem
a um mesmo campo semântico (de sentido), sendo o hipô-
nimo uma palavra de sentido mais específico; o hiperôni-
mo, mais abrangente.
O hiperônimo impõe as suas propriedades ao hipônimo,
criando, assim, uma relação de dependência semântica. Por
exemplo: Veículos está numa relação de hiperonímia com
carros, já que veículos é uma palavra de significado ge-
nérico, incluindo motos, ônibus, caminhões. Veículos é um
hiperônimo de carros.
Um hiperônimo pode substituir seus hipônimos em
quaisquer contextos, mas o oposto não é possível. A utili-
zação correta dos hiperônimos, ao redigir um texto, evita a
repetição desnecessária de termos.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
XIMENES, Sérgio. Minidicionário Ediouro da Lìngua Por-
tuguesa – 2.ª ed. reform. – São Paulo: Ediouro, 2000.
SITE
LÍNGUA PORTUGUESA
http://www.coladaweb.com/portugues/sinonimos,-an-
tonimos,-homonimos-e-paronimos
12
DENOTAÇÃO E CONOTAÇÃO
Exemplos de variação no significado das palavras:
Os domadores conseguiram enjaular a fera. (sentido li-
teral)
Ele ficou uma fera quando soube da notícia. (sentido fi-
gurado)
Aquela aluna é fera na matemática. (sentido figurado)
As variações nos significados das palavras ocasionam
o sentido denotativo (denotação) e o sentido conotativo
(conotação) das palavras.
A) Denotação
Uma palavra é usada no sentido denotativo quando
apresenta seu significado original, independentemente
do contexto em que aparece. Refere-se ao seu significado
mais objetivo e comum, aquele imediatamente reconheci-
do e muitas vezes associado ao primeiro significado que
aparece nos dicionários, sendo o significado mais literal da
palavra.
A denotação tem como finalidade informar o receptor
da mensagem de forma clara e objetiva, assumindo um ca-
ráter prático. É utilizada em textos informativos, como jor-
nais, regulamentos, manuais de instrução, bulas de medi-
camentos, textos científicos, entre outros. A palavra “pau”,
por exemplo, em seu sentido denotativo é apenas um pe-
daço de madeira. Outros exemplos:
O elefante é um mamífero.
As estrelas deixam o céu mais bonito!
B) Conotação
Uma palavra é usada no sentido conotativo quando
apresenta diferentes significados, sujeitos a diferentes in-
terpretações, dependendo do contexto em que esteja inse-
rida, referindo-se a sentidos, associações e ideias que vão
além do sentido original da palavra, ampliando sua signifi-
cação mediante a circunstância em que a mesma é utiliza-
da, assumindo um sentido figurado e simbólico. Como no
exemplo da palavra “pau”: em seu sentido conotativo ela
pode significar castigo (dar-lhe um pau), reprovação (tomei
pau no concurso).
A conotação tem como finalidade provocar sentimen-
tos no receptor da mensagem, através da expressividade e
afetividade que transmite. É utilizada principalmente numa
linguagem poética e na literatura, mas também ocorre em
conversas cotidianas, em letras de música, em anúncios pu-
blicitários, entre outros. Exemplos:
Você é o meu sol!
Minha vida é um mar de tristezas.
Você tem um coração de pedra!
#FicaDica
Procure associar Denotação com Dicionário:
trata-se de definição literal, quando o termo
é utilizado com o sentido que consta no
dicionário.
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.normaculta.com.br/conotacao-e-denota-
cao/
POLISSEMIA
Polissemia é a propriedade de uma palavra adquirir
multiplicidade de sentidos, que só se explicam dentro de
um contexto. Trata-se, realmente, de uma única palavra,
mas que abarca um grande número de significados dentro
de seu próprio campo semântico.
Reportando-nos ao conceito de Polissemia, logo perce-
bemos que o prefixo “poli” significa multiplicidade de algo.
Possibilidades de várias interpretações levando-se em con-
sideração as situações de aplicabilidade. Há uma infinida-
de de exemplos em que podemos verificar a ocorrência da
polissemia:
O rapaz é um tremendo gato.
O gato do vizinho é peralta.
Precisei fazer um gato para que a energia voltasse.
Pedro costuma fazer alguns “bicos” para garantir sua so-
brevivência
O passarinho foi atingido no bico.
Nas expressões polissêmicas rede de deitar, rede de
computadores e rede elétrica, por exemplo, temos em co-
mum a palavra “rede”, que dá às expressões o sentido de
“entrelaçamento”. Outro exemplo é a palavra “xadrez”,
que pode ser utilizada representando “tecido”, “prisão” ou
“jogo” – o sentido comum entre todas as expressões é o
formato quadriculado que têm.
1. Polissemia e homonímia
A confusão entre polissemia e homonímia é bastante
comum. Quando a mesma palavra apresenta vários signifi-
cados, estamos na presença da polissemia. Por outro lado,
quando duas ou mais palavras com origens e significados
distintos têm a mesma grafia e fonologia, temos uma ho-
monímia.
A palavra “manga” é um caso de homonímia. Ela pode
significar uma fruta ou uma parte de uma camisa. Não é
polissemia porque os diferentes significados para a pala-
vra “manga” têm origens diferentes. “Letra” é uma palavra
polissêmica: pode significar o elemento básico do alfabeto,
o texto de uma canção ou a caligrafia de um determinado
indivíduo. Neste caso, os diferentes significados estão in-
terligados porque remetem para o mesmo conceito, o da
escrita.
2. Polissemia e ambiguidade
Polissemia e ambiguidade têm um grande impacto na
interpretação. Na língua portuguesa, um enunciado pode
ser ambíguo, ou seja, apresentar mais de uma interpreta-
ção. Esta ambiguidade pode ocorrer devido à colocação
específica de uma palavra (por exemplo, um advérbio) em
uma frase. Vejamos a seguinte frase:
Pessoas que têm uma alimentação equilibrada frequen-
temente são felizes.
Neste caso podem existir duas interpretações diferen-
tes:
As pessoas têm alimentação equilibrada porque são feli-
zes ou são felizes porque têm uma alimentação equilibrada.
De igual forma, quando uma palavra é polissêmica, ela
pode induzir uma pessoa a fazer mais do que uma inter-
pretação. Para fazer a interpretação correta é muito impor-
tante saber qual o contexto em que a frase é proferida.
Muitas vezes, a disposição das palavras na construção
do enunciado pode gerar ambiguidade ou, até mesmo, co-
micidade. Repare na figura abaixo:
(http://www.humorbabaca.com/fotos/diversas/corto-ca-
belo-e-pinto. Acesso em 15/9/2014).
Poderíamos corrigir o cartaz de inúmeras maneiras, mas
duas seriam:
Corte e coloração capilar
ou
Faço corte e pintura capilar
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
LÍNGUA PORTUGUESA
http://www.brasilescola.com/gramatica/polissemia.htm
13
 1. Locução adjetiva
EXERCÍCIO COMENTADO Locução = reunião de palavras. Sempre que são neces-
sárias duas ou mais palavras para falar sobre a mesma coi-
1. (SUSAM-AM – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – sa, tem-se locução. Às vezes, uma preposição + substanti-
FGV – 2014) “o país teve de recorrer a um programa de vo tem o mesmo valor de um adjetivo: é a Locução Adjetiva
racionamento”. Assinale a opção que apresenta a forma de (expressão que equivale a um adjetivo). Por exemplo: aves
reescrever esse segmento, que altera o seu sentido original. da noite (aves noturnas), paixão sem freio (paixão desen-
freada).
a) O Brasil foi obrigado a recorrer a um programa de Observe outros exemplos:
racionamento.
b) O país teve como recurso recorrer a um programa de
racionamento. de águia aquilino
c) O Brasil foi levado a recorrer a um programa de racio- de aluno discente
namento. de anjo angelical
d) O país obrigou-se a recorrer a um programa de racio-
namento. de ano anual
e) O Brasil optou por um programa de racionamento. de aranha aracnídeo

Resposta: Letra E. “o país teve de recorrer a um progra- de boi bovino

ma de racionamento”. Assinale a opção que apresenta a de cabelo capilar
forma de reescrever esse segmento, QUE ALTERA O de cabra caprino
SEU SENTIDO ORIGINAL.
Em “a”: O Brasil foi obrigado a recorrer a um programa de campo campestre ou rural
de racionamento = mesmo sentido. de chuva pluvial
Em “b”: O país teve como recurso recorrer a um pro-
grama de racionamento = mesmo sentido. de criança pueril
Em “c”: O Brasil foi levado a recorrer a um programa de de dedo digital
racionamento = mesmo sentido. de estômago estomacal ou gástrico
Em “d”: O país obrigou-se a recorrer a um programa de
racionamento = mesmo sentido. de falcão falconídeo
Em “e”: O Brasil optou por um programa de racionamen- de farinha farináceo
to = mudança de sentido (segundo o enunciado, o país
não teve outra opção a não ser recorrer. Na alternativa, de fera ferino
provavelmente havia outras opções, e o país escolheu a de ferro férreo
de “recorrer”).
de fogo ígneo
de garganta gutural

MORFOLOGIA: RECONHECIMENTO, de gelo glacial

EMPREGO E SENTIDO DAS CLASSES de guerra bélico
GRAMATICAIS; PROCESSOS DE FORMAÇÃO de homem viril ou humano
DE PALAVRAS; MECANISMOS DE FLEXÃO
de ilha insular
DOS NOMES E VERBOS.
de inverno hibernal ou invernal
de lago lacustre

ADJETIVO de leão leonino

de lebre l eporino
É a palavra que expressa uma qualidade ou caracterís-
de lua lunar ou selênico
tica do ser e se relaciona com o substantivo, concordando
de madeira lígneo
LÍNGUA PORTUGUESA

com este em gênero e número.

As praias brasileiras estão poluídas. de mestre magistral
Praias = substantivo; brasileiras/poluídas = adjetivos
(plural e feminino, pois concordam com “praias”). de ouro áureo
de paixão passional
de pâncreas pancreático
de porco suíno ou porcino

14
 dos quadris ciático
de rio fluvial
de sonho onírico
de velho senil
de vento eólico
de vidro vítreo ou hialino
de virilha inguinal
de visão óptico ou ótico

Observação:
Nem toda locução adjetiva possui um adjetivo correspondente, com o mesmo significado: Vi as alunas da 5ª série. / O
muro de tijolos caiu.

2 Morfossintaxe do Adjetivo (Função Sintática):

O adjetivo exerce sempre funções sintáticas (função dentro de uma oração) relativas aos substantivos, atuando como
adjunto adnominal ou como predicativo (do sujeito ou do objeto).

3 Adjetivo Pátrio (ou gentílico)

Indica a nacionalidade ou o lugar de origem do ser. Observe alguns deles:

Estados e cidades brasileiras:

Alagoas alagoano
Amapá amapaense
Aracaju aracajuano ou aracajuense
Amazonas amazonense ou baré
Belo Horizonte belo-horizontino
Brasília brasiliense
Cabo Frio cabo-friense
Campinas campineiro ou campinense

4 Adjetivo Pátrio Composto

Na formação do adjetivo pátrio composto, o primeiro elemento aparece na forma reduzida e, normalmente, erudita.
Observe alguns exemplos:

África afro- / Cultura afro-americana

Alemanha germano- ou teuto-/Competições teuto-inglesas
América américo- / Companhia américo-africana
Bélgica belgo- / Acampamentos belgo-franceses
China sino- / Acordos sino-japoneses
LÍNGUA PORTUGUESA

Espanha hispano- / Mercado hispano-português

Europa euro- / Negociações euro-americanas
França franco- ou galo- / Reuniões franco-italianas
Grécia greco- / Filmes greco-romanos
Inglaterra anglo- / Letras anglo-portuguesas

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 Itália ítalo- / Sociedade ítalo-portuguesa
Japão nipo- / Associações nipo-brasileiras
Portugal luso- / Acordos luso-brasileiros

5 Flexão dos adjetivos

O adjetivo varia em gênero, número e grau.

6. Gênero dos Adjetivos

Os adjetivos concordam com o substantivo a que se referem (masculino e feminino). De forma semelhante aos subs-
tantivos, classificam-se em:
A) Biformes - têm duas formas, sendo uma para o masculino e outra para o feminino: ativo e ativa, mau e má.
Se o adjetivo é composto e biforme, ele flexiona no feminino somente o último elemento: o moço norte-americano, a
moça norte-americana.
Exceção: surdo-mudo e surda-muda.

B) Uniformes - têm uma só forma tanto para o masculino como para o feminino: homem feliz e mulher feliz.
Se o adjetivo é composto e uniforme, fica invariável no feminino: conflito político-social e desavença político-social.

7 Número dos Adjetivos

A) Plural dos adjetivos simples

Os adjetivos simples se flexionam no plural de acordo com as regras estabelecidas para a flexão numérica dos substan-
tivos simples: mau e maus, feliz e felizes, ruim e ruins, boa e boas.
Caso o adjetivo seja uma palavra que também exerça função de substantivo, ficará invariável, ou seja, se a palavra que
estiver qualificando um elemento for, originalmente, um substantivo, ela manterá sua forma primitiva. Exemplo: a palavra
cinza é, originalmente, um substantivo; porém, se estiver qualificando um elemento, funcionará como adjetivo. Ficará, en-
tão, invariável. Logo: camisas cinza, ternos cinza.
Motos vinho (mas: motos verdes)
Paredes musgo (mas: paredes brancas).
Comícios monstro (mas: comícios grandiosos).

B) Adjetivo Composto
É aquele formado por dois ou mais elementos. Normalmente, esses elementos são ligados por hífen. Apenas o último
elemento concorda com o substantivo a que se refere; os demais ficam na forma masculina, singular. Caso um dos ele-
mentos que formam o adjetivo composto seja um substantivo adjetivado, todo o adjetivo composto ficará invariável. Por
exemplo: a palavra “rosa” é, originalmente, um substantivo, porém, se estiver qualificando um elemento, funcionará como
adjetivo. Caso se ligue a outra palavra por hífen, formará um adjetivo composto; como é um substantivo adjetivado, o ad-
jetivo composto inteiro ficará invariável. Veja:
Camisas rosa-claro.
Ternos rosa-claro.
Olhos verde-claros.
Calças azul-escuras e camisas verde-mar.
Telhados marrom-café e paredes verde-claras.

Observação:
Azul-marinho, azul-celeste, ultravioleta e qualquer adjetivo composto iniciado por “cor-de-...” são sempre invariáveis:
roupas azul-marinho, tecidos azul-celeste, vestidos cor-de-rosa.
O adjetivo composto surdo-mudo tem os dois elementos flexionados: crianças surdas-mudas.
LÍNGUA PORTUGUESA

8 Grau do Adjetivo

Os adjetivos se flexionam em grau para indicar a intensidade da qualidade do ser. São dois os graus do adjetivo: o
comparativo e o superlativo.

16
 A) Comparativo
Nesse grau, comparam-se a mesma característica atri-
buída a dois ou mais seres ou duas ou mais características
atribuídas ao mesmo ser. O comparativo pode ser de igual-
dade, de superioridade ou de inferioridade.
Sou tão alto como você. = Comparativo de Igualdade
No comparativo de igualdade, o segundo termo da
comparação é introduzido pelas palavras como, quanto ou
quão.
Sou mais alto (do) que você. = Comparativo de Supe-
rioridade
Sílvia é menos alta que Tiago. = Comparativo de Infe-
rioridade
Alguns adjetivos possuem, para o comparativo de su-
perioridade, formas sintéticas, herdadas do latim. São eles:
bom /melhor, pequeno/menor, mau/pior, alto/superior,
grande/maior, baixo/inferior.
Observe que:
 As formas menor e pior são comparativos de su-
perioridade, pois equivalem a mais pequeno e mais
mau, respectivamente.
 Bom, mau, grande e pequeno têm formas sintéticas
(melhor, pior, maior e menor), porém, em compara-
ções feitas entre duas qualidades de um mesmo ele-
mento, deve-se usar as formas analíticas mais bom,
mais mau,mais grande e mais pequeno. Por exemplo:
Pedro é maior do que Paulo - Comparação de dois ele-
mentos.
Pedro é mais grande que pequeno - comparação de
duas qualidades de um mesmo elemento.
Sou menos alto (do) que você. = Comparativo de Infe-
rioridade
Sou menos passivo (do) que tolerante.
B) Superlativo
O superlativo expressa qualidades num grau muito ele-
vado ou em grau máximo. Pode ser absoluto ou relativo e
apresenta as seguintes modalidades:
B.1 Superlativo Absoluto: ocorre quando a qualidade
de um ser é intensificada, sem relação com outros seres.
Apresenta-se nas formas:
 Analítica: a intensificação é feita com o auxílio de
palavras que dão ideia de intensidade (advérbios).
Por exemplo: O concurseiro é muito esforçado.
 Sintética: nessa, há o acréscimo de sufixos. Por
exemplo: O concurseiro é esforçadíssimo.
Observe alguns superlativos sintéticos:
benéfico - beneficentíssimo
bom - boníssimo ou ótimo
comum - comuníssimo
cruel - crudelíssimo
difícil - dificílimo
doce - dulcíssimo
fácil - facílimo
fiel - fidelíssimo
B.2 Superlativo Relativo: ocorre quando a qualidade
de um ser é intensificada em relação a um conjunto de se-
res. Essa relação pode ser:
 De Superioridade: Essa matéria é a mais fácil de
todas.
 De Inferioridade: Essa matéria é a menos fácil de
todas.
O superlativo absoluto analítico é expresso por meio
dos advérbios muito, extremamente, excepcionalmente, an-
tepostos ao adjetivo.
O superlativo absoluto sintético se apresenta sob duas
formas: uma erudita - de origem latina – e outra popular
- de origem vernácula. A forma erudita é constituída pelo
radical do adjetivo latino + um dos sufixos -íssimo, -imo ou
érrimo: fidelíssimo, facílimo, paupérrimo; a popular é cons-
tituída do radical do adjetivo português + o sufixo -íssimo:
pobríssimo, agilíssimo.
Os adjetivos terminados em –io fazem o superlativo
com dois “ii”: frio – friíssimo, sério – seriíssimo; os termi-
nados em –eio, com apenas um “i”: feio - feíssimo, cheio
– cheíssimo.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf32.
php
ADVÉRBIO
Compare estes exemplos:
O ônibus chegou.
O ônibus chegou ontem.
Advérbio é uma palavra invariável que modifica o sen-
LÍNGUA PORTUGUESA
tido do verbo (acrescentando-lhe circunstâncias de tempo,
de modo, de lugar, de intensidade), do adjetivo e do próprio
advérbio.
Estudei bastante. = modificando o verbo estudei
Ele canta muito bem! = intensificando outro advérbio
(bem)
Ela tem os olhos muito claros. = relação com um adje-
tivo (claros)
17
 Quando modifica um verbo, o advérbio pode acrescen- noite, de manhã, de repente, de vez em quando, de
tar ideia de: quando em quando, a qualquer momento, de tempos
Tempo: Ela chegou tarde. em tempos, em breve, hoje em dia.
Lugar: Ele mora aqui. C) Modo: bem, mal, assim, adrede, melhor, pior, depres-
Modo: Eles agiram mal. sa, acinte, debalde, devagar, às pressas, às claras, às
Negação: Ela não saiu de casa. cegas, à toa, à vontade, às escondidas, aos poucos,
Dúvida: Talvez ele volte. desse jeito, desse modo, dessa maneira, em geral, fren-
te a frente, lado a lado, a pé, de cor, em vão e a maior
1. Flexão do Advérbio parte dos que terminam em “-mente”: calmamente,
tristemente, propositadamente, pacientemente, amo-
Os advérbios são palavras invariáveis, isto é, não apre- rosamente, docemente, escandalosamente, bondosa-
sentam variação em gênero e número. Alguns advérbios, mente, generosamente.
porém, admitem a variação em grau. Observe: D) Afirmação: sim, certamente, realmente, decerto, efe-
tivamente, certo, decididamente, deveras, indubitavel-
A) Grau Comparativo mente.
Forma-se o comparativo do advérbio do mesmo modo E) Negação: não, nem, nunca, jamais, de modo algum,
que o comparativo do adjetivo: de forma nenhuma, tampouco, de jeito nenhum.
 de igualdade: tão + advérbio + quanto (como): Re- F) Dúvida: acaso, porventura, possivelmente, provavel-
nato fala tão alto quanto João. mente, quiçá, talvez, casualmente, por certo, quem
 de inferioridade: menos + advérbio + que (do que): sabe.
Renato fala menos alto do que João. G) Intensidade: muito, demais, pouco, tão, em excesso,
 de superioridade: bastante, mais, menos, demasiado, quanto, quão, tan-
A.1 Analítico: mais + advérbio + que (do que): Renato to, assaz, que (equivale a quão), tudo, nada, todo, qua-
fala mais alto do que João. se, de todo, de muito, por completo, extremamente,
A.2 Sintético: melhor ou pior que (do que): Renato fala intensamente, grandemente, bem (quando aplicado a
melhor que João. propriedades graduáveis).
H) Exclusão: apenas, exclusivamente, salvo, senão, so-
B) Grau Superlativo mente, simplesmente, só, unicamente. Por exemplo:
O superlativo pode ser analítico ou sintético: Brando, o vento apenas move a copa das árvores.
B.1 Analítico: acompanhado de outro advérbio: Renato I) Inclusão: ainda, até, mesmo, inclusivamente, também.
fala muito alto. Por exemplo: O indivíduo também amadurece duran-
muito = advérbio de intensidade / alto = advérbio de te a adolescência.
modo J) Ordem: depois, primeiramente, ultimamente. Por
B.2 Sintético: formado com sufixos: Renato fala altís- exemplo: Primeiramente, eu gostaria de agradecer
simo. aos meus amigos por comparecerem à festa.

Observação: Saiba que:

As formas diminutivas (cedinho, pertinho, etc.) são co- Para se exprimir o limite de possibilidade, antepõe-se
muns na língua popular. ao advérbio “o mais” ou “o menos”. Por exemplo: Ficarei
Maria mora pertinho daqui. (muito perto) o mais longe que puder daquele garoto. Voltarei o menos
A criança levantou cedinho. (muito cedo) tarde possível.

2. Classificação dos Advérbios Quando ocorrem dois ou mais advérbios em -mente,

em geral sufixamos apenas o último: O aluno respondeu
De acordo com a circunstância que exprime, o advérbio calma e respeitosamente.
pode ser de:
A) Lugar: aqui, antes, dentro, ali, adiante, fora, acolá, 3. Distinção entre Advérbio e Pronome Indefinido
atrás, além, lá, detrás, aquém, cá, acima, onde, perto,
aí, abaixo, aonde, longe, debaixo, algures, defronte, Há palavras como muito, bastante, que podem aparecer
nenhures, adentro, afora, alhures, nenhures, aquém, como advérbio e como pronome indefinido.
embaixo, externamente, à distância, à distância de,
LÍNGUA PORTUGUESA

de longe, de perto, em cima, à direita, à esquerda, ao Advérbio: refere-se a um verbo, adjetivo, ou a outro
lado, em volta. advérbio e não sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muito.
B) Tempo: hoje, logo, primeiro, ontem, tarde, outrora, Pronome Indefinido: relaciona-se a um substantivo e
amanhã, cedo, dantes, depois, ainda, antigamente, sofre flexões. Por exemplo: Eu corri muitos quilômetros.
antes, doravante, nunca, então, ora, jamais, agora,
sempre, já, enfim, afinal, amiúde, breve, constante-
mente, entrementes, imediatamente, primeiramente,
provisoriamente, sucessivamente, às vezes, à tarde, à

18

#FicaDica
Como saber se a palavra bastante é advérbio
(não varia, não se flexiona) ou pronome indefi-
nido (varia, sofre flexão)? Se der, na frase, para
substituir o “bastante” por “muito”, estamos
diante de um advérbio; se der para substituir
por “muitos” (ou muitas), é um pronome. Veja:
1. Estudei bastante para o concurso. (estudei
muito, pois “muitos” não dá!) = advérbio
2. Estudei bastantes capítulos para o concurso.
(estudei muitos capítulos) = pronome indefini-
do
4. Advérbios Interrogativos
São as palavras: onde? aonde? donde? quando? como?
por quê? nas interrogações diretas ou indiretas, referentes
às circunstâncias de lugar, tempo, modo e causa. Veja:
Interrogação Direta Interrogação Indireta
Como aprendeu? Perguntei como aprendeu.
Onde mora? Indaguei onde morava.
Por que choras? Não sei por que choras.
Aonde vai? Perguntei aonde ia.
Donde vens? Pergunto donde vens.
Quando voltas? Pergunto quando voltas.
5. Locução Adverbial
Quando há duas ou mais palavras que exercem função
de advérbio, temos a locução adverbial, que pode expres-
sar as mesmas noções dos advérbios. Iniciam ordinaria-
mente por uma preposição. Veja:
A) lugar: à esquerda, à direita, de longe, de perto, para
dentro, por aqui, etc.
B) afirmação: por certo, sem dúvida, etc.
C) modo: às pressas, passo a passo, de cor, em vão, em
geral, frente a frente, etc.
D) tempo: de noite, de dia, de vez em quando, à tarde,
hoje em dia, nunca mais, etc.
A locução adverbial e o advérbio modificam o verbo, o
adjetivo e outro advérbio:
Chegou muito cedo. (advérbio)
Joana é muito bela. (adjetivo)
De repente correram para a rua. (verbo)
Usam-se, de preferência, as formas mais bem e mais
mal antes de adjetivos ou de verbos no particípio:
Essa matéria é mais bem interessante que aquela.
Nosso aluno foi o mais bem colocado no concurso!
O numeral “primeiro”, ao modificar o verbo, é advérbio:
Cheguei primeiro.
Quanto a sua função sintática: o advérbio e a locução
adverbial desempenham na oração a função de adjunto
adverbial, classificando-se de acordo com as circunstân-
cias que acrescentam ao verbo, ao adjetivo ou ao advérbio.
Exemplo:
Meio cansada, a candidata saiu da sala. = adjunto ad-
verbial de intensidade (ligado ao adjetivo “cansada”)
Trovejou muito ontem. = adjunto adverbial de intensida-
de e de tempo, respectivamente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf75.
php
Artigo
O artigo integra as dez classes gramaticais, definindo-
-se como o termo variável que serve para individualizar ou
generalizar o substantivo, indicando, também, o gênero
(masculino/feminino) e o número (singular/plural).
Os artigos se subdividem em definidos (“o” e as va-
riações “a”[as] e [os]) e indefinidos (“um” e as variações
“uma”[s] e “uns]).
A) Artigos definidos – São usados para indicar seres
determinados, expressos de forma individual: O con-
curseiro estuda muito. Os concurseiros estudam mui-
to.
B) Artigos indefinidos – usados para indicar seres de
modo vago, impreciso: Uma candidata foi aprovada!
Umas candidatas foram aprovadas!
1. Circunstâncias em que os artigos se manifestam:
Considera-se obrigatório o uso do artigo depois do nu-
meral “ambos”: Ambos os concursos cobrarão tal conteúdo.
Nomes próprios indicativos de lugar (ou topônimos)
admitem o uso do artigo, outros não: São Paulo, O Rio de
Janeiro, Veneza, A Bahia...
Quando indicado no singular, o artigo definido pode
indicar toda uma espécie: O trabalho dignifica o homem.
LÍNGUA PORTUGUESA
No caso de nomes próprios personativos, denotando a
ideia de familiaridade ou afetividade, é facultativo o uso do
artigo: Marcela é a mais extrovertida das irmãs. / O Pedro é
o xodó da família.
No caso de os nomes próprios personativos estarem no
plural, são determinados pelo uso do artigo: Os Maias, os
Incas, Os Astecas...
19
 Usa-se o artigo depois do pronome indefinido todo(a)
para conferir uma ideia de totalidade. Sem o uso dele (do
artigo), o pronome assume a noção de “qualquer”.
Toda a classe parabenizou o professor. (a sala toda)
Toda classe possui alunos interessados e desinteressados.
(qualquer classe)
Antes de pronomes possessivos, o uso do artigo é fa-
cultativo: Preparei o meu curso. Preparei meu curso.
A utilização do artigo indefinido pode indicar uma ideia
de aproximação numérica: O máximo que ele deve ter é uns
vinte anos.
O artigo também é usado para substantivar palavras
pertencentes a outras classes gramaticais: Não sei o porquê
de tudo isso. / O bem vence o mal.
2. Há casos em que o artigo definido não pode ser
usado:
Antes de nomes de cidade (topônimo) e de pessoas co-
nhecidas: O professor visitará Roma.
Mas, se o nome apresentar um caracterizador, a pre-
sença do artigo será obrigatória: O professor visitará a bela
Roma.
Antes de pronomes de tratamento: Vossa Senhoria sairá
agora?
Exceção: O senhor vai à festa?
Após o pronome relativo “cujo” e suas variações: Esse é
o concurso cujas provas foram anuladas?/ Este é o candidato
cuja nota foi a mais alta.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.SACCONI,
Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed.
Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.brasilescola.com/gramatica/artigo.htm
CONJUNÇÃO
LÍNGUA PORTUGUESA
Além da preposição, há outra palavra também invariá-
vel que, na frase, é usada como elemento de ligação: a con-
junção. Ela serve para ligar duas orações ou duas palavras
de mesma função em uma oração:
O concurso será realizado nas cidades de Campinas e
São Paulo.
A prova não será fácil, por isso estou estudando muito.
20
1. Morfossintaxe da Conjunção
As conjunções, a exemplo das preposições, não exer-
cem propriamente uma função sintática: são conectivos.
2. Classificação da Conjunção
De acordo com o tipo de relação que estabelecem, as
conjunções podem ser classificadas em coordenativas e
subordinativas. No primeiro caso, os elementos ligados
pela conjunção podem ser isolados um do outro. Esse iso-
lamento, no entanto, não acarreta perda da unidade de
sentido que cada um dos elementos possui. Já no segundo
caso, cada um dos elementos ligados pela conjunção de-
pende da existência do outro. Veja:
Estudei muito, mas ainda não compreendi o conteúdo.
Podemos separá-las por ponto:
Estudei muito. Ainda não compreendi o conteúdo.
Temos acima um exemplo de conjunção (e, consequen-
temente, orações coordenadas) coordenativa – “mas”. Já em:
Espero que eu seja aprovada no concurso!
Não conseguimos separar uma oração da outra, pois
a segunda “completa” o sentido da primeira (da oração
principal): Espero o quê? Ser aprovada. Nesse período te-
mos uma oração subordinada substantiva objetiva direta
(ela exerce a função de objeto direto do verbo da oração
principal).
3. Conjunções Coordenativas
São aquelas que ligam orações de sentido completo e
independente ou termos da oração que têm a mesma fun-
ção gramatical. Subdividem-se em:
A) Aditivas: ligam orações ou palavras, expressando
ideia de acréscimo ou adição. São elas: e, nem (= e
não), não só... mas também, não só... como também,
bem como, não só... mas ainda.
A sua pesquisa é clara e objetiva.
Não só dança, mas também canta.
B) Adversativas: ligam duas orações ou palavras, ex-
pressando ideia de contraste ou compensação. São
elas: mas, porém, contudo, todavia, entretanto, no en-
tanto, não obstante.
Tentei chegar mais cedo, porém não consegui.
C) Alternativas: ligam orações ou palavras, expressan-
do ideia de alternância ou escolha, indicando fatos
que se realizam separadamente. São elas: ou, ou... ou,
ora... ora, já... já, quer... quer, seja... seja, talvez... talvez.
Ou escolho agora, ou fico sem presente de aniversário.
D) Conclusivas: ligam a oração anterior a uma oração
que expressa ideia de conclusão ou consequência.
São elas: logo, pois (depois do verbo), portanto, por
conseguinte, por isso, assim.
 Marta estava bem preparada para o teste, portanto não
ficou nervosa.
Você nos ajudou muito; terá, pois, nossa gratidão.
E) Explicativas: ligam a oração anterior a uma oração
que a explica, que justifica a ideia nela contida. São
elas: que, porque, pois (antes do verbo), porquanto.
Não demore, que o filme já vai começar.
Falei muito, pois não gosto do silêncio!
4. Conjunções Subordinativas
São aquelas que ligam duas orações, sendo uma delas
dependente da outra. A oração dependente, introduzida
pelas conjunções subordinativas, recebe o nome de ora-
ção subordinada. Veja o exemplo: O baile já tinha começado
quando ela chegou.
O baile já tinha começado: oração principal
quando: conjunção subordinativa (adverbial temporal)
ela chegou: oração subordinada
As conjunções subordinativas subdividem-se em inte-
grantes e adverbiais:
Integrantes - Indicam que a oração subordinada por
elas introduzida completa ou integra o sentido da princi-
pal. Introduzem orações que equivalem a substantivos, ou
seja, as orações subordinadas substantivas. São elas: que,
se.
Quero que você volte. (Quero sua volta)
Adverbiais - Indicam que a oração subordinada exerce
a função de adjunto adverbial da principal. De acordo com
a circunstância que expressam, classificam-se em:
A) Causais: introduzem uma oração que é causa da
ocorrência da oração principal. São elas: porque, que,
como (= porque, no início da frase), pois que, visto
que, uma vez que, porquanto, já que, desde que, etc.
Ele não fez a pesquisa porque não dispunha de meios.
B) Concessivas: introduzem uma oração que expressa
ideia contrária à da principal, sem, no entanto, impe-
dir sua realização. São elas: embora, ainda que, ape-
sar de que, se bem que, mesmo que, por mais que,
posto que, conquanto, etc.
Embora fosse tarde, fomos visitá-lo.
C) Condicionais: introduzem uma oração que indica a
hipótese ou a condição para ocorrência da principal.
São elas: se, caso, contanto que, salvo se, a não ser
que, desde que, a menos que, sem que, etc.
Se precisar de minha ajuda, telefone-me.
#FicaDica
Você deve ter percebido que a conjunção con-
dicional “se” também é conjunção integrante.
A diferença é clara ao ler as orações que são
introduzidas por ela. Acima, ela nos dá a ideia
da condição para que recebamos um telefo-
nema (se for preciso ajuda). Já na oração: Não
sei se farei o concurso. Não há ideia de
condição alguma, há? Outra coisa: o verbo da
oração principal (sei) pede complemento (ob-
jeto direto, já que “quem não sabe, não sabe
algo”). Portanto, a oração em destaque exerce
a função de objeto direto da oração principal,
sendo classificada como oração subordinada
substantiva objetiva direta.
D) Conformativas: introduzem uma oração que expri-
me a conformidade de um fato com outro. São elas:
conforme, como (= conforme), segundo, consoante,
etc.
O passeio ocorreu como havíamos planejado.
E) Finais: introduzem uma oração que expressa a finali-
dade ou o objetivo com que se realiza a oração prin-
cipal. São elas: para que, a fim de que, que, porque (=
para que), que, etc.
Toque o sinal para que todos entrem no salão.
F) Proporcionais: introduzem uma oração que expres-
sa um fato relacionado proporcionalmente à ocor-
rência do expresso na principal. São elas: à medida
que, à proporção que, ao passo que e as combina-
ções quanto mais... (mais), quanto menos... (menos),
quanto menos... (mais), quanto menos... (menos), etc.
O preço fica mais caro à medida que os produtos escas-
seiam.
Observação:
São incorretas as locuções proporcionais à medida em
que, na medida que e na medida em que.
G) Temporais: introduzem uma oração que acrescen-
ta uma circunstância de tempo ao fato expresso na
oração principal. São elas: quando, enquanto, antes
que, depois que, logo que, todas as vezes que, desde
que, sempre que, assim que, agora que, mal (= assim
que), etc.
A briga começou assim que saímos da festa.
LÍNGUA PORTUGUESA
H) Comparativas: introduzem uma oração que ex-
pressa ideia de comparação com referência à oração
principal. São elas: como, assim como, tal como, como
se, (tão)... como, tanto como, tanto quanto, do que,
quanto, tal, qual, tal qual, que nem, que (combinado
com menos ou mais), etc.
O jogo de hoje será mais difícil que o de ontem.
21
 I) Consecutivas: introduzem uma oração que expressa
a consequência da principal. São elas: de sorte que, de
modo que, sem que (= que não), de forma que, de jeito
que, que (tendo como antecedente na oração principal
uma palavra como tal, tão, cada, tanto, tamanho), etc.
Estudou tanto durante a noite que dormiu na hora do
exame.
FIQUE ATENTO!
Muitas conjunções não têm classificação única,
imutável, devendo, portanto, ser classificadas
de acordo com o sentido que apresentam no
contexto (destaque da Zê!).
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf84.php
NTERJEIÇÃO
Interjeição é a palavra invariável que exprime emoções,
sensações, estados de espírito. É um recurso da linguagem
afetiva, em que não há uma ideia organizada de maneira
lógica, como são as sentenças da língua, mas sim a ma-
nifestação de um suspiro, um estado da alma decorrente
de uma situação particular, um momento ou um contexto
específico. Exemplos:
Ah, como eu queria voltar a ser criança!
ah: expressão de um estado emotivo = interjeição
Hum! Esse pudim estava maravilhoso!
hum: expressão de um pensamento súbito = interjeição
O significado das interjeições está vinculado à maneira
como elas são proferidas. O tom da fala é que dita o senti-
do que a expressão vai adquirir em cada contexto em que
for utilizada. Exemplos:
Psiu!
contexto: alguém pronunciando esta expressão na rua;
significado da interjeição (sugestão): “Estou te chamando!
LÍNGUA PORTUGUESA
Ei, espere!”
Psiu!
contexto: alguém pronunciando em um hospital; signi-
ficado da interjeição (sugestão): “Por favor, faça silêncio!”
Puxa! Ganhei o maior prêmio do sorteio!
puxa: interjeição; tom da fala: euforia
22
Puxa! Hoje não foi meu dia de sorte!
puxa: interjeição; tom da fala: decepção
As interjeições cumprem, normalmente, duas funções:
A) Sintetizar uma frase exclamativa, exprimindo alegria,
tristeza, dor, etc.: Ah, deve ser muito interessante!
B) Sintetizar uma frase apelativa: Cuidado! Saia da mi-
nha frente.
As interjeições podem ser formadas por:
 simples sons vocálicos: Oh!, Ah!, Ó, Ô
 palavras: Oba! Olá! Claro!
 grupos de palavras (locuções interjetivas): Meu Deus!
Ora bolas!
1. Classificação das Interjeições
Comumente, as interjeições expressam sentido de:
A) Advertência: Cuidado! Devagar! Calma! Sentido!
Atenção! Olha! Alerta!
B) Afugentamento: Fora! Passa! Rua!
C) Alegria ou Satisfação: Oh! Ah! Eh! Oba! Viva!
D) Alívio: Arre! Uf! Ufa! Ah!
E) Animação ou Estímulo: Vamos! Força! Coragem!
Ânimo! Adiante!
F) Aplauso ou Aprovação: Bravo! Bis! Apoiado! Viva!
G) Concordância: Claro! Sim! Pois não! Tá!
H) Repulsa ou Desaprovação: Credo! Ih! Francamente!
Essa não! Chega! Basta!
I) Desejo ou Intenção: Pudera! Tomara! Oxalá! Queira
Deus!
J) Desculpa: Perdão!
K) Dor ou Tristeza: Ai! Ui! Ai de mim! Que pena!
L) Dúvida ou Incredulidade: Que nada! Qual o quê!
M) Espanto ou Admiração: Oh! Ah! Uai! Puxa! Céus!
Quê! Caramba! Opa! Nossa! Hein? Cruz! Putz!
N) Impaciência ou Contrariedade: Hum! Raios! Puxa!
Pô! Ora!
O) Pedido de Auxílio: Socorro! Aqui! Piedade!
P) Saudação, Chamamento ou Invocação: Salve! Viva!
Olá! Alô! Tchau! Psiu! Socorro! Valha-me, Deus!
Q) Silêncio: Psiu! Silêncio!
R) Terror ou Medo: Credo! Cruzes! Minha nossa!
Saiba que:
As interjeições são palavras invariáveis, isto é, não so-
frem variação em gênero, número e grau como os nomes,
nem de número, pessoa, tempo, modo, aspecto e voz
como os verbos. No entanto, em uso específico, algumas
interjeições sofrem variação em grau. Não se trata de um
processo natural desta classe de palavra, mas tão só uma
variação que a linguagem afetiva permite. Exemplos: oizi-
nho, bravíssimo, até loguinho.
2. Locução Interjetiva
Ocorre quando duas ou mais palavras formam uma
expressão com sentido de interjeição: Ora bolas!, Virgem
Maria!, Meu Deus!, Ó de casa!, Ai de mim!, Graças a Deus!
 Toda frase mais ou menos breve dita em tom exclama-
tivo torna-se uma locução interjetiva, dispensando análise
dos termos que a compõem: Macacos me mordam!, Valha-
-me Deus!, Quem me dera!
1. As interjeições são como frases resumidas, sintéticas.
Por exemplo: Ué! (= Eu não esperava por essa!) /
Perdão! (= Peço-lhe que me desculpe)
2. Além do contexto, o que caracteriza a interjeição é
o seu tom exclamativo; por isso, palavras de outras
classes gramaticais podem aparecer como interjei-
ções. Por exemplo: Viva! Basta! (Verbos) / Fora! Fran-
camente! (Advérbios)
3. A interjeição pode ser considerada uma “palavra-fra-
se” porque sozinha pode constituir uma mensagem.
Por exemplo: Socorro! Ajudem-me! Silêncio! Fique
quieto!
4. Há, também, as interjeições onomatopaicas ou imi-
tativas, que exprimem ruídos e vozes. Por exemplo:
Miau! Bumba! Zás! Plaft! Pof! Catapimba! Tique-ta-
que! Quá-quá-quá!, etc.
5. Não se deve confundir a interjeição de apelo “ó” com
a sua homônima “oh!”, que exprime admiração, ale-
gria, tristeza, etc. Faz-se uma pausa depois do “oh!”
exclamativo e não a fazemos depois do “ó” vocativo.
Por exemplo: “Ó natureza! ó mãe piedosa e pura!”
(Olavo Bilac)
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3. Ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf89.
php
NUMERAL
Numeral é a palavra variável que indica quantidade numé-
rica ou ordem; expressa a quantidade exata de pessoas ou coi-
sas ou o lugar que elas ocupam numa determinada sequência.
Os numerais traduzem, em palavras, o que os números
indicam em relação aos seres. Assim, quando a expressão
é colocada em números (1, 1.º, 1/3, etc.) não se trata de nu-
merais, mas sim de algarismos.
Além dos numerais mais conhecidos, já que refletem a
ideia expressa pelos números, existem mais algumas pala-
vras consideradas numerais porque denotam quantidade,
proporção ou ordenação. São alguns exemplos: década,
dúzia, par, ambos(as), novena.
1. Classificação dos Numerais
A) Cardinais: indicam quantidade exata ou determina-
da de seres: um, dois, cem mil, etc. Alguns cardinais
têm sentido coletivo, como por exemplo: século, par,
dúzia, década, bimestre.
B) Ordinais: indicam a ordem, a posição que alguém
ou alguma coisa ocupa numa determinada sequên-
cia: primeiro, segundo, centésimo, etc.
#FicaDica
As palavras anterior, posterior, último, antepe-
núltimo, final e penúltimo também indicam
posição dos seres, mas são classificadas como
adjetivos, não ordinais.
C) Fracionários: indicam parte de uma quantidade, ou
seja, uma divisão dos seres: meio, terço, dois quintos,
etc.
D) Multiplicativos: expressam ideia de multiplicação
dos seres, indicando quantas vezes a quantidade foi
aumentada: dobro, triplo, quíntuplo, etc.
2. Flexão dos numerais
Os numerais cardinais que variam em gênero são um/
uma, dois/duas e os que indicam centenas de duzentos/du-
zentas em diante: trezentos/trezentas, quatrocentos/quatro-
centas, etc. Cardinais como milhão, bilhão, trilhão, variam
em número: milhões, bilhões, trilhões. Os demais cardinais
são invariáveis.
Os numerais ordinais variam em gênero e número:
primeiro segundo milésimo
primeira segunda milésima
primeiros segundos milésimos
primeiras segundas milésimas
Os numerais multiplicativos são invariáveis quando
atuam em funções substantivas: Fizeram o dobro do esforço
e conseguiram o triplo de produção.
Quando atuam em funções adjetivas, esses numerais
flexionam-se em gênero e número: Teve de tomar doses tri-
plas do medicamento.
Os numerais fracionários flexionam-se em gênero e nú-
mero. Observe: um terço/dois terços, uma terça parte/duas
terças partes.
LÍNGUA PORTUGUESA
Os numerais coletivos flexionam-se em número: uma
dúzia, um milheiro, duas dúzias, dois milheiros.
É comum na linguagem coloquial a indicação de grau
nos numerais, traduzindo afetividade ou especialização de
sentido. É o que ocorre em frases como:
“Me empresta duzentinho...”
23
 É artigo de primeiríssima qualidade!
O time está arriscado por ter caído na segundona. (= segunda divisão de futebol)

3. Emprego e Leitura dos Numerais

Os numerais são escritos em conjunto de três algarismos, contados da direita para a esquerda, em forma de cente-
nas, dezenas e unidades, tendo cada conjunto uma separação através de ponto ou espaço correspondente a um ponto:
8.234.456 ou 8 234 456.
Em sentido figurado, usa-se o numeral para indicar exagero intencional, constituindo a figura de linguagem conhecida
como hipérbole: Já li esse texto mil vezes.
No português contemporâneo, não se usa a conjunção “e” após “mil”, seguido de centena: Nasci em mil novecentos e
noventa e dois.
Seu salário será de mil quinhentos e cinquenta reais.

Mas, se a centena começa por “zero” ou termina por dois zeros, usa-se o “e”: Seu salário será de mil e quinhentos reais.
(R$1.500,00)
Gastamos mil e quarenta reais. (R$1.040,00)

Para designar papas, reis, imperadores, séculos e partes em que se divide uma obra, utilizam-se os ordinais até décimo
e, a partir daí, os cardinais, desde que o numeral venha depois do substantivo;

Ordinais Cardinais
João Paulo II (segundo) Tomo XV (quinze)
D. Pedro II (segundo) Luís XVI (dezesseis)
Ato II (segundo) Capítulo XX (vinte)
Século VIII (oitavo) Século XX (vinte)
Canto IX (nono) João XXIII ( vinte e três)

Se o numeral aparece antes do substantivo, será lido como ordinal: XXX Feira do Bordado. (trigésima)

#FicaDica
Ordinal lembra ordem. Memorize assim, por associação. Ficará mais fácil!

Para designar leis, decretos e portarias, utiliza-se o ordinal até nono e o cardinal de dez em diante:
Artigo 1.° (primeiro) Artigo 10 (dez)
Artigo 9.° (nono) Artigo 21 (vinte e um)
Ambos/ambas = numeral dual, porque sempre se refere a dois seres. Significam “um e outro”, “os dois” (ou “uma e
outra”, “as duas”) e são largamente empregados para retomar pares de seres aos quais já se fez referência. Sua utilização
exige a presença do artigo posposto: Ambos os concursos realizarão suas provas no mesmo dia. O artigo só é dispensado
caso haja um pronome demonstrativo: Ambos esses ministros falarão à imprensa.

Quadro de alguns numerais

Cardinais Ordinais Multiplicativos Fracionários

um primeiro - -
LÍNGUA PORTUGUESA

dois segundo dobro, duplo meio

três terceiro triplo, tríplice terço
quatro quarto quádruplo quarto
cinco quinto quíntuplo quinto
seis sexto sêxtuplo sexto

24
 sete sétimo sétuplo sétimo
oito oitavo óctuplo oitavo
nove nono nônuplo nono
dez décimo décuplo décimo
onze décimo primeiro - onze avos
doze décimo segundo - doze avos
treze décimo terceiro - treze avos
catorze décimo quarto - catorze avos
quinze décimo quinto - quinze avos
dezesseis décimo sexto - dezesseis avos
dezessete décimo sétimo - dezessete avos
dezoito décimo oitavo - dezoito avos
dezenove décimo nono - dezenove avos
vinte vigésimo - vinte avos
trinta trigésimo - trinta avos
quarenta quadragésimo - quarenta avos
cinqüenta quinquagésimo - cinquenta avos
sessenta sexagésimo - sessenta avos
setenta septuagésimo - setenta avos
oitenta octogésimo - oitenta avos
noventa nonagésimo - noventa avos
cem centésimo cêntuplo centésimo
duzentos ducentésimo - ducentésimo
trezentos trecentésimo - trecentésimo
quatrocentos quadringentésimo - quadringentésimo
quinhentos quingentésimo - quingentésimo
seiscentos sexcentésimo - sexcentésimo
setecentos septingentésimo - septingentésimo
oitocentos octingentésimo - octingentésimo
novecentos nongentésimo
ou noningentésimo - nongentésimo
mil milésimo - milésimo
milhão milionésimo - milionésimo
bilhão bilionésimo - bilionésimo

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
LÍNGUA PORTUGUESA

SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf40.php

25
 PREPOSIÇÃO
Preposição é uma palavra invariável que serve para
ligar termos ou orações. Quando esta ligação acontece,
normalmente há uma subordinação do segundo termo em
relação ao primeiro. As preposições são muito importantes
na estrutura da língua, pois estabelecem a coesão textual
e possuem valores semânticos indispensáveis para a com-
preensão do texto.
1. Tipos de Preposição
A) Preposições essenciais: palavras que atuam exclu-
sivamente como preposições: a, ante, perante, após,
até, com, contra, de, desde, em, entre, para, por, sem,
sob, sobre, trás, atrás de, dentro de, para com.
B) Preposições acidentais: palavras de outras classes
gramaticais que podem atuar como preposições, ou
seja, formadas por uma derivação imprópria: como,
durante, exceto, fora, mediante, salvo, segundo, senão,
visto.
C) Locuções prepositivas: duas ou mais palavras valen-
do como uma preposição, sendo que a última pala-
vra é uma (preposição): abaixo de, acerca de, acima
de, ao lado de, a respeito de, de acordo com, em cima
de, embaixo de, em frente a, ao redor de, graças a,
junto a, com, perto de, por causa de, por cima de, por
trás de.
A preposição é invariável e, no entanto, pode unir-se a
outras palavras e, assim, estabelecer concordância em gê-
nero ou em número. Exemplo: por + o = pelo / por + a =
pela.
Essa concordância não é característica da preposição,
mas das palavras às quais ela se une.
Esse processo de junção de uma preposição com outra
palavra pode se dar a partir dos processos de:
 Combinação: união da preposição “a” com o artigo
“o”(s), ou com o advérbio “onde”: ao, aonde, aos. Os
vocábulos não sofrem alteração.
 Contração: união de uma preposição com outra pa-
lavra, ocorrendo perda ou transformação de fonema:
de + o = do, em + a = na, per + os = pelos, de +
aquele = daquele, em + isso = nisso.
 Crase: é a fusão de vogais idênticas: à (“a” preposi-
ção + “a” artigo), àquilo (“a” preposição + 1.ª vogal
do pronome “aquilo”).
#FicaDica
O “a” pode funcionar como preposição, prono-
LÍNGUA PORTUGUESA
me pessoal oblíquo e artigo. Como distingui-
-los? Caso o “a” seja um artigo, virá preceden-
do um substantivo, servindo para determiná-lo
como um substantivo singular e feminino: A
matéria que estudei é fácil!
26
Quando é preposição, além de ser invariável, liga dois
termos e estabelece relação de subordinação entre eles.
Irei à festa sozinha.
Entregamos a flor à professora! = o primeiro “a” é artigo;
o segundo, preposição.
Se for pronome pessoal oblíquo estará ocupando o
lugar e/ou a função de um substantivo: Nós trouxemos a
apostila. = Nós a trouxemos.
2. Relações semânticas (= de sentido) estabelecidas
por meio das preposições:
Destino = Irei a Salvador.
Modo = Saiu aos prantos.
Lugar = Sempre a seu lado.
Assunto = Falemos sobre futebol.
Tempo = Chegarei em instantes.
Causa = Chorei de saudade.
Fim ou finalidade = Vim para ficar.
Instrumento = Escreveu a lápis.
Posse = Vi as roupas da mamãe.
Autoria = livro de Machado de Assis
Companhia = Estarei com ele amanhã.
Matéria = copo de cristal.
Meio = passeio de barco.
Origem = Nós somos do Nordeste.
Conteúdo = frascos de perfume.
Oposição = Esse movimento é contra o que eu penso.
Preço = Essa roupa sai por cinquenta reais.
Quanto à preposição “trás”: não se usa senão nas locu-
ções adverbiais (para trás ou por trás) e na locução prepo-
sitiva por trás de.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.infoescola.com/portugues/preposicao/
SUBSTANTIVO
Substantivo é a classe gramatical de palavras variáveis,
as quais denominam todos os seres que existem, sejam
reais ou imaginários. Além de objetos, pessoas e fenôme-
nos, os substantivos também nomeiam:
 lugares: Alemanha, Portugal
 sentimentos: amor, saudade
 estados: alegria, tristeza
 qualidades: honestidade, sinceridade
 ações: corrida, pescaria
 1. Morfossintaxe do substantivo  Substantivos Coletivos

Nas orações, geralmente o substantivo exerce funções
diretamente relacionadas com o verbo: atua como núcleo
do sujeito, dos complementos verbais (objeto direto ou
indireto) e do agente da passiva, podendo, ainda, funcio-
nar como núcleo do complemento nominal ou do aposto,
como núcleo do predicativo do sujeito, do objeto ou como
núcleo do vocativo. Também encontramos substantivos
como núcleos de adjuntos adnominais e de adjuntos ad-
verbiais - quando essas funções são desempenhadas por
grupos de palavras.
2. Classificação dos Substantivos
A) Substantivos Comuns e Próprios
Observe a definição:
Ele vinha pela estrada e foi picado por uma abelha, outra
abelha, mais outra abelha.
Ele vinha pela estrada e foi picado por várias abelhas.
Ele vinha pela estrada e foi picado por um enxame.
Note que, no primeiro caso, para indicar plural, foi ne-
cessário repetir o substantivo: uma abelha, outra abelha,
mais outra abelha. No segundo caso, utilizaram-se duas
palavras no plural. No terceiro, empregou-se um substan-
tivo no singular (enxame) para designar um conjunto de
seres da mesma espécie (abelhas).
O substantivo enxame é um substantivo coletivo.
Substantivo Coletivo: é o substantivo comum que, mes-
mo estando no singular, designa um conjunto de seres da
mesma espécie.

Cidade: s.f. 1. Povoação maior que vila, com muitas ca- Substantivo coletivo Conjunto de:
sas e edifícios, dispostos em ruas e avenidas (no Brasil, toda a
sede de município é cidade). 2. O centro de uma cidade (em assembleia pessoas reunidas
oposição aos bairros). alcateia lobos
Qualquer “povoação maior que vila, com muitas casas
e edifícios, dispostos em ruas e avenidas” será chamada acervo livros
cidade. Isso significa que a palavra cidade é um substantivo antologia trechos literários selecionados
comum. arquipélago ilhas
Substantivo Comum é aquele que designa os seres de
uma mesma espécie de forma genérica: cidade, menino, banda músicos
homem, mulher, país, cachorro. bando desordeiros ou malfeitores
Estamos voando para Barcelona.
banca examinadores
O substantivo Barcelona designa apenas um ser da es- batalhão soldados
pécie cidade. Barcelona é um substantivo próprio – aquele
cardume peixes
que designa os seres de uma mesma espécie de forma par-
ticular: Londres, Paulinho, Pedro, Tietê, Brasil. caravana viajantes peregrinos
cacho frutas
B) Substantivos Concretos e Abstratos
B.1 Substantivo Concreto: é aquele que designa o ser cancioneiro canções, poesias líricas
que existe, independentemente de outros seres. colmeia abelhas
concílio bispos
Observação:
Os substantivos concretos designam seres do mundo congresso parlamentares, cientistas
real e do mundo imaginário. elenco atores de uma peça ou filme
Seres do mundo real: homem, mulher, cadeira, cobra,
Brasília. esquadra navios de guerra
Seres do mundo imaginário: saci, mãe-d’água, fantas- enxoval roupas
ma.
falange soldados, anjos
B.2 Substantivo Abstrato: é aquele que designa seres fauna animais de uma região
que dependem de outros para se manifestarem ou existi- feixe lenha, capim
rem. Por exemplo: a beleza não existe por si só, não pode
flora vegetais de uma região
LÍNGUA PORTUGUESA

ser observada. Só podemos observar a beleza numa pessoa

ou coisa que seja bela. A beleza depende de outro ser para frota navios mercantes, ônibus
se manifestar. Portanto, a palavra beleza é um substantivo
girândola fogos de artifício
abstrato.
Os substantivos abstratos designam estados, qualida- horda bandidos, invasores
des, ações e sentimentos dos seres, dos quais podem ser junta médicos, bois, credores, exa-
abstraídos, e sem os quais não podem existir: vida (estado), minadores
rapidez (qualidade), viagem (ação), saudade (sentimento).

27
 júri jurados 4. Flexão dos substantivos

legião soldados, anjos, demônios O substantivo é uma classe variável. A palavra é variá-
leva presos, recrutas vel quando sofre flexão (variação). A palavra menino, por
exemplo, pode sofrer variações para indicar:
malta malfeitores ou desordeiros Plural: meninos / Feminino: menina / Aumentativo: me-
manada búfalos, bois, elefantes, ninão / Diminutivo: menininho
matilha cães de raça
A) Flexão de Gênero
molho chaves, verduras Gênero é um princípio puramente linguístico, não de-
multidão pessoas em geral vendo ser confundido com “sexo”. O gênero diz respeito
a todos os substantivos de nossa língua, quer se refiram
nuvem insetos (gafanhotos, mosqui- a seres animais providos de sexo, quer designem apenas
tos, etc.) “coisas”: o gato/a gata; o banco, a casa.
penca bananas, chaves Na língua portuguesa, há dois gêneros: masculino e fe-
minino. Pertencem ao gênero masculino os substantivos
pinacoteca pinturas, quadros que podem vir precedidos dos artigos o, os, um, uns. Veja
quadrilha ladrões, bandidos estes títulos de filmes:
O velho e o mar
ramalhete flores Um Natal inesquecível
rebanho ovelhas Os reis da praia
repertório peças teatrais, obras musicais
Pertencem ao gênero feminino os substantivos que po-
réstia alhos ou cebolas dem vir precedidos dos artigos a, as, uma, umas:
romanceiro poesias narrativas A história sem fim
Uma cidade sem passado
revoada pássaros As tartarugas ninjas
sínodo párocos
5. Substantivos Biformes e Substantivos Uniformes
talha lenha
tropa muares, soldados 1. Substantivos Biformes (= duas formas): apresentam
turma estudantes, trabalhadores uma forma para cada gênero: gato – gata, homem –
mulher, poeta – poetisa, prefeito - prefeita
vara porcos 2. Substantivos Uniformes: apresentam uma única
forma, que serve tanto para o masculino quanto para
3. Formação dos Substantivos o feminino. Classificam-se em:
A) Epicenos: referentes a animais. A distinção de sexo
A) Substantivos Simples e Compostos se faz mediante a utilização das palavras “macho” e
Chuva - subst. Fem. 1 - água caindo em gotas sobre a “fêmea”: a cobra macho e a cobra fêmea, o jacaré ma-
terra. cho e o jacaré fêmea.
O substantivo chuva é formado por um único elemento B) Sobrecomuns: substantivos uniformes referentes a
ou radical. É um substantivo simples. pessoas de ambos os sexos: a criança, a testemunha,
A.1 Substantivo Simples: é aquele formado por um a vítima, o cônjuge, o gênio, o ídolo, o indivíduo.
único elemento. C) Comuns de Dois ou Comum de Dois Gêneros: indi-
Outros substantivos simples: tempo, sol, sofá, etc. Veja cam o sexo das pessoas por meio do artigo: o colega
agora: O substantivo guarda-chuva é formado por dois ele- e a colega, o doente e a doente, o artista e a artista.
mentos (guarda + chuva). Esse substantivo é composto.
A.2 Substantivo Composto: é aquele formado por Substantivos de origem grega terminados em ema ou
dois ou mais elementos. Outros exemplos: beija-flor, pas- oma são masculinos: o fonema, o poema, o sistema, o sin-
satempo. toma, o teorema.

B) Substantivos Primitivos e Derivados  Existem certos substantivos que, variando de gê-

LÍNGUA PORTUGUESA

B.1 Substantivo Primitivo: é aquele que não deriva de
nenhuma outra palavra da própria língua portugue-
sa.
B.2 Substantivo Derivado: é aquele que se origina de
outra palavra. O substantivo limoeiro, por exemplo, é
derivado, pois se originou a partir da palavra limão.
nero, variam em seu significado:
o águia (vigarista) e a águia (ave; perspicaz); o cabeça
(líder) e a cabeça (parte do corpo); o capital (dinheiro) e a
capital (cidade); o coma (sono mórbido) e a coma (cabelei-
ra, juba); o lente (professor) e a lente (vidro de aumento);
o moral (estado de espírito) e a moral (ética; conclusão); o
praça (soldado raso) e a praça (área pública); o rádio (apa-
relho receptor) e a rádio (estação emissora).

28
 6. Formação do Feminino dos Substantivos Biformes
Regra geral: troca-se a terminação -o por –a: aluno -
aluna.
 Substantivos terminados em -ês: acrescenta-se -a ao
masculino: freguês - freguesa
 Substantivos terminados em -ão: fazem o feminino
de três formas:
1. troca-se -ão por -oa. = patrão – patroa
2. troca-se -ão por -ã. = campeão - campeã
3. troca-se -ão por ona. = solteirão - solteirona
Exceções: barão – baronesa, ladrão - ladra, sultão - sul-
tana
 Substantivos terminados em -or:
acrescenta-se -a ao masculino = doutor – doutora
troca-se -or por -triz: = imperador – imperatriz
 Substantivos com feminino em -esa, -essa, -isa: côn-
sul - consulesa / abade - abadessa / poeta - poetisa /
duque - duquesa / conde - condessa / profeta - pro-
fetisa
 Substantivos que formam o feminino trocando o -e
final por -a: elefante - elefanta
 Substantivos que têm radicais diferentes no masculi-
no e no feminino: bode – cabra / boi - vaca
 Substantivos que formam o feminino de maneira
especial, isto é, não seguem nenhuma das regras an-
teriores: czar – czarina, réu - ré
7. Formação do Feminino dos Substantivos Unifor-
mes
Epicenos:
Novo jacaré escapa de policiais no rio Pinheiros.
Não é possível saber o sexo do jacaré em questão. Isso
ocorre porque o substantivo jacaré tem apenas uma forma
para indicar o masculino e o feminino.
Alguns nomes de animais apresentam uma só forma
para designar os dois sexos. Esses substantivos são cha-
mados de epicenos. No caso dos epicenos, quando houver
a necessidade de especificar o sexo, utilizam-se palavras
macho e fêmea.
A cobra macho picou o marinheiro.
A cobra fêmea escondeu-se na bananeira.
8. Sobrecomuns:
Entregue as crianças à natureza.
A palavra crianças se refere tanto a seres do sexo mas-
culino, quanto a seres do sexo feminino. Nesse caso, nem
o artigo nem um possível adjetivo permitem identificar o
sexo dos seres a que se refere a palavra. Veja:
A criança chorona chamava-se João.
A criança chorona chamava-se Maria.
Outros substantivos sobrecomuns:
a criatura = João é uma boa criatura. Maria é uma boa
criatura.
o cônjuge = O cônjuge de João faleceu. O cônjuge de
Marcela faleceu
9. Comuns de Dois Gêneros:
Motorista tem acidente idêntico 23 anos depois.
Quem sofreu o acidente: um homem ou uma mulher?
É impossível saber apenas pelo título da notícia, uma
vez que a palavra motorista é um substantivo uniforme.
A distinção de gênero pode ser feita através da análise
do artigo ou adjetivo, quando acompanharem o substanti-
vo: o colega - a colega; o imigrante - a imigrante; um jovem
- uma jovem; artista famoso - artista famosa; repórter fran-
cês - repórter francesa.
A palavra personagem é usada indistintamente nos dois
gêneros. Entre os escritores modernos nota-se acentuada
preferência pelo masculino: O menino descobriu nas nuvens
os personagens dos contos de carochinha.
Com referência à mulher, deve-se preferir o feminino: O
problema está nas mulheres de mais idade, que não aceitam
a personagem.
Diz-se: o (ou a) manequim Marcela, o (ou a) modelo fo-
tográfico Ana Belmonte.
Masculinos: o tapa, o eclipse, o lança-perfume, o dó )
pena), o sanduíche, o clarinete, o champanha, o sósia, o ma-
racajá, o clã, o herpes, o pijama, o suéter, o soprano, o pro-
clama, o pernoite, o púbis.
Femininos: a dinamite, a derme, a hélice, a omoplata, a
cataplasma, a pane, a mascote, a gênese, a entorse, a libido,
a cal, a faringe, a cólera (doença), a ubá (canoa).
São geralmente masculinos os substantivos de origem
grega terminados em -ma: o grama (peso), o quilograma, o
plasma, o apostema, o diagrama, o epigrama, o telefonema,
o estratagema, o dilema, o teorema, o trema, o eczema, o
edema, o magma, o estigma, o axioma, o tracoma, o hema-
toma.
Exceções: a cataplasma, a celeuma, a fleuma, etc.
Gênero dos Nomes de Cidades - Com raras exceções,
nomes de cidades são femininos: A histórica Ouro Preto. /
A dinâmica São Paulo. / A acolhedora Porto Alegre. / Uma
Londres imensa e triste.
Exceções: o Rio de Janeiro, o Cairo, o Porto, o Havre.
10. Gênero e Significação
LÍNGUA PORTUGUESA
Muitos substantivos, como já mencionado anterior-
mente, têm uma significação no masculino e outra no fe-
minino. Observe: o baliza (soldado que à frente da tropa,
indica os movimentos que se deve realizar em conjunto; o
que vai à frente de um bloco carnavalesco, manejando um
bastão), a baliza (marco, estaca; sinal que marca um limite
ou proibição de trânsito), o cabeça (chefe), a cabeça (parte
do corpo), o cisma (separação religiosa, dissidência), a cisma
29
 (ato de cismar, desconfiança), o cinza (a cor cinzenta), a cinza (resíduos de combustão), o capital (dinheiro), a capital (cidade),
o coma (perda dos sentidos), a coma (cabeleira), o coral (pólipo, a cor vermelha, canto em coro), a coral (cobra venenosa), o
crisma (óleo sagrado, usado na administração da crisma e de outros sacramentos), a crisma (sacramento da confirmação), o
cura (pároco), a cura (ato de curar), o estepe (pneu sobressalente), a estepe (vasta planície de vegetação), o guia (pessoa que
guia outras), a guia (documento, pena grande das asas das aves), o grama (unidade de peso), a grama (relva), o caixa (fun-
cionário da caixa), a caixa (recipiente, setor de pagamentos), o lente (professor), a lente (vidro de aumento), o moral (ânimo),
a moral (honestidade, bons costumes, ética), o nascente (lado onde nasce o Sol), a nascente (a fonte), o maria-fumaça (trem
como locomotiva a vapor), maria-fumaça (locomotiva movida a vapor), o pala (poncho), a pala (parte anterior do boné ou
quepe, anteparo), o rádio (aparelho receptor), a rádio (emissora), o voga (remador), a voga (moda).

B) Flexão de Número do Substantivo

Em português, há dois números gramaticais: o singular, que indica um ser ou um grupo de seres, e o plural, que indica
mais de um ser ou grupo de seres. A característica do plural é o “s” final.

11. Plural dos Substantivos Simples

Os substantivos terminados em vogal, ditongo oral e “n” fazem o plural pelo acréscimo de “s”: pai – pais; ímã – ímãs;
hífen - hifens (sem acento, no plural).
Exceção: cânon - cânones.

Os substantivos terminados em “m” fazem o plural em “ns”: homem - homens.

Os substantivos terminados em “r” e “z” fazem o plural pelo acréscimo de “es”: revólver – revólveres; raiz - raízes.

Atenção:
O plural de caráter é caracteres.

Os substantivos terminados em al, el, ol, ul flexionam-se no plural, trocando o “l” por “is”: quintal - quintais; caracol –
caracóis; hotel - hotéis. Exceções: mal e males, cônsul e cônsules.
Os substantivos terminados em “il” fazem o plural de duas maneiras:
1. Quando oxítonos, em “is”: canil - canis
2. Quando paroxítonos, em “eis”: míssil - mísseis.

Observação:
A palavra réptil pode formar seu plural de duas maneiras: répteis ou reptis (pouco usada).

Os substantivos terminados em “s” fazem o plural de duas maneiras:

1. Quando monossilábicos ou oxítonos, mediante o acréscimo de “es”: ás – ases / retrós - retroses
2. Quando paroxítonos ou proparoxítonos, ficam invariáveis: o lápis - os lápis / o ônibus - os ônibus.

Os substantivos terminados em “ão” fazem o plural de três maneiras.

1. substituindo o -ão por -ões: ação - ações
2. substituindo o -ão por -ães: cão - cães
3. substituindo o -ão por -ãos: grão - grãos

Observação:
Muitos substantivos terminados em “ão” apresentam dois – e até três – plurais:
aldeão – aldeões/aldeães/aldeãos ancião – anciões/anciães/anciãos
charlatão – charlatões/charlatães corrimão – corrimãos/corrimões
guardião – guardiões/guardiães vilão – vilãos/vilões/vilães
LÍNGUA PORTUGUESA

Os substantivos terminados em “x” ficam invariáveis: o látex - os látex.

12. Plural dos Substantivos Compostos

A formação do plural dos substantivos compostos depende da forma como são grafados, do tipo de palavras que
formam o composto e da relação que estabelecem entre si. Aqueles que são grafados sem hífen comportam-se como os
substantivos simples: aguardente/aguardentes, girassol/girassóis, pontapé/pontapés, malmequer/malmequeres.

30
 O plural dos substantivos compostos cujos elementos
são ligados por hífen costuma provocar muitas dúvidas e
discussões. Algumas orientações são dadas a seguir:
A) Flexionam-se os dois elementos, quando forma-
dos de:
substantivo + substantivo = couve-flor e couves-flores
substantivo + adjetivo = amor-perfeito e amores-per-
feitos
adjetivo + substantivo = gentil-homem e gentis-homens
numeral + substantivo = quinta-feira e quintas-feiras
B) Flexiona-se somente o segundo elemento, quan-
do formados de:
verbo + substantivo = guarda-roupa e guarda-roupas
palavra invariável + palavra variável = alto-falante e al-
to-falantes
palavras repetidas ou imitativas = reco-reco e reco-recos
C) Flexiona-se somente o primeiro elemento, quan-
do formados de:
substantivo + preposição clara + substantivo = água-
-de-colônia e águas-de-colônia
substantivo + preposição oculta + substantivo = cava-
lo-vapor e cavalos-vapor
substantivo + substantivo que funciona como determi-
nante do primeiro, ou seja, especifica a função ou o tipo do
termo anterior: palavra-chave - palavras-chave, bomba-re-
lógio - bombas-relógio, homem-rã - homens-rã, peixe-espa-
da - peixes-espada.
D) Permanecem invariáveis, quando formados de:
verbo + advérbio = o bota-fora e os bota-fora
verbo + substantivo no plural = o saca-rolhas e os sa-
ca-rolhas
13. Casos Especiais
o louva-a-deus e os louva-a-deus
o bem-te-vi e os bem-te-vis
o bem-me-quer e os bem-me-queres
o joão-ninguém e os joões-ninguém.
14. Plural das Palavras Substantivadas
As palavras substantivadas, isto é, palavras de outras
classes gramaticais usadas como substantivo apresentam,
no plural, as flexões próprias dos substantivos.
Pese bem os prós e os contras.
O aluno errou na prova dos noves.
Ouça com a mesma serenidade os sins e os nãos.
Observação:
Numerais substantivados terminados em “s” ou “z” não
variam no plural: Nas provas mensais consegui muitos seis
e alguns dez.
15. Plural dos Diminutivos
Flexiona-se o substantivo no plural, retira-se o “s” final
e acrescenta-se o sufixo diminutivo.
pãe(s) + zinhos = pãezinhos
animai(s) + zinhos = animaizinhos
botõe(s) + zinhos = botõezinhos
chapéu(s) + zinhos = chapeuzinhos
farói(s) + zinhos = faroizinhos
tren(s) + zinhos = trenzinhos
colhere(s) + zinhas = colherezinhas
flore(s) + zinhas = florezinhas
mão(s) + zinhas = mãozinhas
papéi(s) + zinhos = papeizinhos
nuven(s) + zinhas = nuvenzinhas
funi(s) + zinhos = funizinhos
túnei(s) + zinhos = tuneizinhos
pai(s) + zinhos = paizinhos
pé(s) + zinhos = pezinhos
pé(s) + zitos = pezitos
16. Plural dos Nomes Próprios Personativos
Devem-se pluralizar os nomes próprios de pessoas
sempre que a terminação preste-se à flexão.
Os Napoleões também são derrotados.
As Raquéis e Esteres.
17. Plural dos Substantivos Estrangeiros
Substantivos ainda não aportuguesados devem ser es-
critos como na língua original, acrescentando-se “s” (exce-
to quando terminam em “s” ou “z”): os shows, os shorts, os
jazz.
Substantivos já aportuguesados flexionam-se de acor-
do com as regras de nossa língua: os clubes, os chopes, os
jipes, os esportes, as toaletes, os bibelôs, os garçons, os ré-
quiens.
Observe o exemplo:
Este jogador faz gols toda vez que joga.
O plural correto seria gois (ô), mas não se usa.
18. Plural com Mudança de Timbre
LÍNGUA PORTUGUESA
Certos substantivos formam o plural com mudança de
timbre da vogal tônica (o fechado / o aberto). É um fato
fonético chamado metafonia (plural metafônico).
31
 Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
Singular Plural
cador de diminuição. Por exemplo: casinha.
corpo (ô) corpos (ó)
esforço esforços REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
fogo fogos coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
forno fornos Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
fosso fossos
Paulo: Saraiva, 2010.
imposto impostos CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
olho olhos Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
osso (ô) ossos (ó) São Paulo: Saraiva, 2002.
ovo ovos
SITE
poço poços
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf12.
porto portos php
posto postos
tijolo tijolos PRONOME
Têm a vogal tônica fechada (ô): adornos, almoços, bol- Pronome é a palavra variável que substitui ou acom-
sos, esposos, estojos, globos, gostos, polvos, rolos, soros, etc. panha um substantivo (nome), qualificando-o de alguma
forma.
Observação: O homem julga que é superior à natureza, por isso o ho-
Distinga-se molho (ô) = caldo (molho de carne), de mo- mem destrói a natureza...
lho (ó) = feixe (molho de lenha). Utilizando pronomes, teremos: O homem julga que é
superior à natureza, por isso ele a destrói...
Há substantivos que só se usam no singular: o sul, o Ficou melhor, sem a repetição desnecessária de termos
norte, o leste, o oeste, a fé, etc. (homem e natureza).
Outros só no plural: as núpcias, os víveres, os pêsames, Grande parte dos pronomes não possuem significados
as espadas/os paus (naipes de baralho), as fezes. fixos, isto é, essas palavras só adquirem significação dentro
Outros, enfim, têm, no plural, sentido diferente do sin- de um contexto, o qual nos permite recuperar a referên-
gular: bem (virtude) e bens (riquezas), honra (probidade, cia exata daquilo que está sendo colocado por meio dos
bom nome) e honras (homenagem, títulos). pronomes no ato da comunicação. Com exceção dos pro-
Usamos, às vezes, os substantivos no singular, mas com nomes interrogativos e indefinidos, os demais pronomes
sentido de plural: têm por função principal apontar para as pessoas do dis-
Aqui morreu muito negro. curso ou a elas se relacionar, indicando-lhes sua situação
Celebraram o sacrifício divino muitas vezes em capelas no tempo ou no espaço. Em virtude dessa característica,
improvisadas. os pronomes apresentam uma forma específica para cada
pessoa do discurso.
C) Flexão de Grau do Substantivo Minha carteira estava vazia quando eu fui assaltada.
[minha/eu: pronomes de 1.ª pessoa = aquele que fala]
Grau é a propriedade que as palavras têm de exprimir Tua carteira estava vazia quando tu foste assaltada?
as variações de tamanho dos seres. Classifica-se em: [tua/tu: pronomes de 2.ª pessoa = aquele a quem se
1. Grau Normal - Indica um ser de tamanho considera- fala]
do normal. Por exemplo: casa A carteira dela estava vazia quando ela foi assaltada.
2. Grau Aumentativo - Indica o aumento do tamanho [dela/ela: pronomes de 3.ª pessoa = aquele de quem
do ser. Classifica-se em: se fala]
Analítico = o substantivo é acompanhado de um adje-
LÍNGUA PORTUGUESA

tivo que indica grandeza. Por exemplo: casa grande.
Sintético = é acrescido ao substantivo um sufixo indi-
cador de aumento. Por exemplo: casarão.
3. Grau Diminutivo - Indica a diminuição do tamanho
do ser. Pode ser:
Analítico = substantivo acompanhado de um adjetivo
que indica pequenez. Por exemplo: casa pequena.
Em termos morfológicos, os pronomes são palavras
variáveis em gênero (masculino ou feminino) e em núme-
ro (singular ou plural). Assim, espera-se que a referência
através do pronome seja coerente em termos de gênero
e número (fenômeno da concordância) com o seu objeto,
mesmo quando este se apresenta ausente no enunciado.
Fala-se de Roberta. Ele quer participar do desfile da nos-
sa escola neste ano.

32
 [nossa: pronome que qualifica “escola” = concordância
adequada]
[neste: pronome que determina “ano” = concordância
adequada]
[ele: pronome que faz referência à “Roberta” = concor-
dância inadequada]
Existem seis tipos de pronomes: pessoais, possessivos,
demonstrativos, indefinidos, relativos e interrogativos.
1. Pronomes Pessoais
São aqueles que substituem os substantivos, indicando
diretamente as pessoas do discurso. Quem fala ou escreve
assume os pronomes “eu” ou “nós”; usa-se os pronomes
“tu”, “vós”, “você” ou “vocês” para designar a quem se di-
rige, e “ele”, “ela”, “eles” ou “elas” para fazer referência à
pessoa ou às pessoas de quem se fala.
Os pronomes pessoais variam de acordo com as fun-
ções que exercem nas orações, podendo ser do caso reto
ou do caso oblíquo.
A) Pronome Reto
Pronome pessoal do caso reto é aquele que, na senten-
ça, exerce a função de sujeito: Nós lhe ofertamos flores.
Os pronomes retos apresentam flexão de número, gê-
nero (apenas na 3.ª pessoa) e pessoa, sendo essa última a
principal flexão, uma vez que marca a pessoa do discurso.
Dessa forma, o quadro dos pronomes retos é assim confi-
gurado:
1.ª pessoa do singular: eu
2.ª pessoa do singular: tu
3.ª pessoa do singular: ele, ela
1.ª pessoa do plural: nós
2.ª pessoa do plural: vós
3.ª pessoa do plural: eles, elas
Esses pronomes não costumam ser usados como com-
plementos verbais na língua-padrão. Frases como “Vi ele
na rua”, “Encontrei ela na praça”, “Trouxeram eu até aqui”-
comuns na língua oral cotidiana - devem ser evitadas na
língua formal escrita ou falada. Na língua formal, devem
ser usados os pronomes oblíquos correspondentes: “Vi-o na
rua”, “Encontrei-a na praça”, “Trouxeram-me até aqui”.
Frequentemente observamos a omissão do pronome
reto em Língua Portuguesa. Isso se dá porque as próprias
formas verbais marcam, através de suas desinências, as
pessoas do verbo indicadas pelo pronome reto: Fizemos
boa viagem. (Nós)
B) Pronome Oblíquo
Pronome pessoal do caso oblíquo é aquele que, na sen-
tença, exerce a função de complemento verbal (objeto
direto ou indireto): Ofertaram-nos flores. (objeto indireto)
Observação:
O pronome oblíquo é uma forma variante do pronome
pessoal do caso reto. Essa variação indica a função diversa
que eles desempenham na oração: pronome reto marca o
sujeito da oração; pronome oblíquo marca o complemento
da oração. Os pronomes oblíquos sofrem variação de acor-
do com a acentuação tônica que possuem, podendo ser
átonos ou tônicos.
2. Pronome Oblíquo Átono
São chamados átonos os pronomes oblíquos que não
são precedidos de preposição. Possuem acentuação tônica
fraca: Ele me deu um presente.
Lista dos pronomes oblíquos átonos
1.ª pessoa do singular (eu): me
2.ª pessoa do singular (tu): te
3.ª pessoa do singular (ele, ela): o, a, lhe
1.ª pessoa do plural (nós): nos
2.ª pessoa do plural (vós): vos
3.ª pessoa do plural (eles, elas): os, as, lhes
FIQUE ATENTO!
Os pronomes o, os, a, as assumem formas es-
peciais depois de certas terminações verbais:
1. Quando o verbo termina em -z, -s ou -r, o
pronome assume a forma lo, los, la ou las, ao
mesmo tempo que a terminação verbal é su-
primida. Por exemplo:
fiz + o = fi-lo
fazeis + o = fazei-lo
dizer + a = dizê-la
2. Quando o verbo termina em som nasal, o
pronome assume as formas no, nos, na, nas.
Por exemplo:
viram + o: viram-no
repõe + os = repõe-nos
retém + a: retém-na
tem + as = tem-nas
B.2 Pronome Oblíquo Tônico
Os pronomes oblíquos tônicos são sempre precedidos
por preposições, em geral as preposições a, para, de e com.
Por esse motivo, os pronomes tônicos exercem a função
de objeto indireto da oração. Possuem acentuação tônica
forte.
Lista dos pronomes oblíquos tônicos:
1.ª pessoa do singular (eu): mim, comigo
LÍNGUA PORTUGUESA
2.ª pessoa do singular (tu): ti, contigo
3.ª pessoa do singular (ele, ela): si, consigo, ele, ela
1.ª pessoa do plural (nós): nós, conosco
2.ª pessoa do plural (vós): vós, convosco
3.ª pessoa do plural (eles, elas): si, consigo, eles, elas
33
 Observe que as únicas formas próprias do pronome tô-
nico são a primeira pessoa (mim) e segunda pessoa (ti). As
demais repetem a forma do pronome pessoal do caso reto.
As preposições essenciais introduzem sempre prono-
mes pessoais do caso oblíquo e nunca pronome do caso
reto. Nos contextos interlocutivos que exigem o uso da
língua formal, os pronomes costumam ser usados desta
forma:
Não há mais nada entre mim e ti.
Não se comprovou qualquer ligação entre ti e ela.
Não há nenhuma acusação contra mim.
Não vá sem mim.
Há construções em que a preposição, apesar de surgir
anteposta a um pronome, serve para introduzir uma oração
cujo verbo está no infinitivo. Nesses casos, o verbo pode
ter sujeito expresso; se esse sujeito for um pronome, deve-
rá ser do caso reto.
Trouxeram vários vestidos para eu experimentar.
Não vá sem eu mandar.
A frase: “Foi fácil para mim resolver aquela questão!”
está correta, já que “para mim” é complemento de “fácil”.
A ordem direta seria: Resolver aquela questão foi fácil para
mim!
A combinação da preposição “com” e alguns pronomes
originou as formas especiais comigo, contigo, consigo, co-
nosco e convosco. Tais pronomes oblíquos tônicos frequen-
temente exercem a função de adjunto adverbial de compa-
nhia: Ele carregava o documento consigo.
A preposição “até” exige as formas oblíquas tônicas: Ela
veio até mim, mas nada falou.
Mas, se “até” for palavra denotativa (com o sentido de
inclusão), usaremos as formas retas: Todos foram bem na
prova, até eu! (= inclusive eu)
As formas “conosco” e “convosco” são substituídas por
“com nós” e “com vós” quando os pronomes pessoais são
reforçados por palavras como outros, mesmos, próprios, to-
dos, ambos ou algum numeral.
Você terá de viajar com nós todos.
Estávamos com vós outros quando chegaram as más no-
tícias.
Ele disse que iria com nós três.
3. Pronome Reflexivo
São pronomes pessoais oblíquos que, embora funcio-
nem como objetos direto ou indireto, referem-se ao sujeito
LÍNGUA PORTUGUESA
da oração. Indicam que o sujeito pratica e recebe a ação
expressa pelo verbo.
Lista dos pronomes reflexivos:
1.ª pessoa do singular (eu): me, mim = Eu não me lem-
bro disso.
2.ª pessoa do singular (tu): te, ti = Conhece a ti mesmo.
34
3.ª pessoa do singular (ele, ela): se, si, consigo = Guilher-
me já se preparou.
Ela deu a si um presente.
Antônio conversou consigo mesmo.
1.ª pessoa do plural (nós): nos = Lavamo-nos no rio.
2.ª pessoa do plural (vós): vos = Vós vos beneficiastes
com esta conquista.
3.ª pessoa do plural (eles, elas): se, si, consigo = Eles se
conheceram. / Elas deram a si um dia de folga.
#FicaDica
O pronome é reflexivo quando se refere à mes-
ma pessoa do pronome subjetivo (sujeito): Eu
me arrumei e saí.
É pronome recíproco quando indica recipro-
cidade de ação: Nós nos amamos. / Olhamo-
-nos calados.
O “se” pode ser usado como palavra expletiva
ou partícula de realce, sem ser rigorosamente
necessária e sem função sintática: Os explora-
dores riam-se de suas tentativas. / Será que eles
se foram?
C) Pronomes de Tratamento
São pronomes utilizados no tratamento formal, cerimo-
nioso. Apesar de indicarem nosso interlocutor (portanto,
a segunda pessoa), utilizam o verbo na terceira pessoa.
Alguns exemplos:
Vossa Alteza (V. A.) = príncipes, duques
Vossa Eminência (V. E.ma) = cardeais
Vossa Reverendíssima (V. Ver.ma) = sacerdotes e religio-
sos em geral
Vossa Excelência (V. Ex.ª) = oficiais de patente superior
à de coronel, senadores, deputados, embaixadores, profes-
sores de curso superior, ministros de Estado e de Tribunais,
governadores, secretários de Estado, presidente da Repú-
blica (sempre por extenso)
Vossa Magnificência (V. Mag.ª) = reitores de universidades
Vossa Majestade (V. M.) = reis, rainhas e imperadores
Vossa Senhoria (V. S.a) = comerciantes em geral, oficiais
até a patente de coronel, chefes de seção e funcionários de
igual categoria
Vossa Meretíssima (sempre por extenso) = para juízes
de direito
Vossa Santidade (sempre por extenso) = tratamento ce-
rimonioso
Vossa Onipotência (sempre por extenso) = Deus
Também são pronomes de tratamento o senhor, a senho-
ra e você, vocês. “O senhor” e “a senhora” são empregados
no tratamento cerimonioso; “você” e “vocês”, no tratamento
familiar. Você e vocês são largamente empregados no portu-
guês do Brasil; em algumas regiões, a forma tu é de uso fre-
quente; em outras, pouco empregada. Já a forma vós tem uso
restrito à linguagem litúrgica, ultraformal ou literária.
 Observações:
1. Vossa Excelência X Sua Excelência: os pronomes de
tratamento que possuem “Vossa(s)” são empregados
em relação à pessoa com quem falamos: Espero que
V. Ex.ª, Senhor Ministro, compareça a este encontro.
2. Emprega-se “Sua (s)” quando se fala a respeito
da pessoa: Todos os membros da C.P.I. afirmaram
que Sua Excelência, o Senhor Presidente da República,
agiu com propriedade.
3. Os pronomes de tratamento representam uma forma
indireta de nos dirigirmos aos nossos interlocutores.
Ao tratarmos um deputado por Vossa Excelência, por
exemplo, estamos nos endereçando à excelência que
esse deputado supostamente tem para poder ocupar
o cargo que ocupa.
4. Embora os pronomes de tratamento dirijam-se à 2.ª
pessoa, toda a concordância deve ser feita com a
3.ª pessoa. Assim, os verbos, os pronomes possessi-
vos e os pronomes oblíquos empregados em relação
a eles devem ficar na 3.ª pessoa.
Basta que V. Ex.ª cumpra a terça parte das suas promes-
sas, para que seus eleitores lhe fiquem reconhecidos.
5. Uniformidade de Tratamento: quando escrevemos
ou nos dirigimos a alguém, não é permitido mudar,
ao longo do texto, a pessoa do tratamento escolhida
inicialmente. Assim, por exemplo, se começamos a
chamar alguém de “você”, não poderemos usar “te”
ou “teu”. O uso correto exigirá, ainda, verbo na ter-
ceira pessoa.
Quando você vier, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (errado)
Quando você vier, eu a abraçarei e enrolar-me-ei nos
seus cabelos. (correto) = terceira pessoa do singular
ou
Quando tu vieres, eu te abraçarei e enrolar-me-ei nos
teus cabelos. (correto) = segunda pessoa do singular
4. Pronomes Possessivos
São palavras que, ao indicarem a pessoa gramatical
(possuidor), acrescentam a ela a ideia de posse de algo
(coisa possuída).
Este caderno é meu. (meu = possuidor: 1.ª pessoa do
singular)
NÚMERO PESSOA PRONOME
singular primeira meu(s), minha(s)
singular segunda teu(s), tua(s)
singular terceira seu(s), sua(s)
plural primeira nosso(s), nossa(s)
plural segunda vosso(s), vossa(s)
plural terceira seu(s), sua(s)
Note que:
A forma do possessivo depende da pessoa gramatical a
que se refere; o gênero e o número concordam com o objeto
possuído: Ele trouxe seu apoio e sua contribuição naquele
momento difícil.
Observações:
1. A forma “seu” não é um possessivo quando resultar
da alteração fonética da palavra senhor: Muito obri-
gado, seu José.
2. Os pronomes possessivos nem sempre indicam pos-
se. Podem ter outros empregos, como:
A) indicar afetividade: Não faça isso, minha filha.
B) indicar cálculo aproximado: Ele já deve ter seus 40
anos.
C) atribuir valor indefinido ao substantivo: Marisa tem lá
seus defeitos, mas eu gosto muito dela.
3. Em frases onde se usam pronomes de tratamento, o
pronome possessivo fica na 3.ª pessoa: Vossa Exce-
lência trouxe sua mensagem?
4. Referindo-se a mais de um substantivo, o possessivo
concorda com o mais próximo: Trouxe-me seus livros
e anotações.
5. Em algumas construções, os pronomes pessoais oblí-
quos átonos assumem valor de possessivo: Vou se-
guir-lhe os passos. (= Vou seguir seus passos)
6. O adjetivo “respectivo” equivale a “devido, seu, pró-
prio”, por isso não se deve usar “seus” ao utilizá-lo,
para que não ocorra redundância: Coloque tudo nos
respectivos lugares.
5. Pronomes Demonstrativos
São utilizados para explicitar a posição de certa palavra
em relação a outras ou ao contexto. Essa relação pode ser
de espaço, de tempo ou em relação ao discurso.
A) Em relação ao espaço:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o que está perto da pes-
soa que fala:
Este material é meu.
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o que está perto da pes-
LÍNGUA PORTUGUESA
soa com quem se fala:
Esse material em sua carteira é seu?
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam o que está dis-
tante tanto da pessoa que fala como da pessoa com quem
se fala:
Aquele material não é nosso.
Vejam aquele prédio!
35
 B) Em relação ao tempo:
Este(s), esta(s) e isto = indicam o tempo presente em
relação à pessoa que fala:
Esta manhã farei a prova do concurso!
Esse(s), essa(s) e isso = indicam o tempo passado, porém
relativamente próximo à época em que se situa a pessoa
que fala:
Essa noite dormi mal; só pensava no concurso!
Aquele(s), aquela(s) e aquilo = indicam um afastamento
no tempo, referido de modo vago ou como tempo remoto:
Naquele tempo, os professores eram valorizados.
C) Em relação ao falado ou escrito (ou ao que se fa-
lará ou escreverá):
Este(s), esta(s) e isto = empregados quando se quer fa-
zer referência a alguma coisa sobre a qual ainda se falará:
Serão estes os conteúdos da prova: análise sintática, or-
tografia, concordância.
Esse(s), essa(s) e isso = utilizados quando se pretende
fazer referência a alguma coisa sobre a qual já se falou:
Sua aprovação no concurso, isso é o que mais desejamos!
Este e aquele são empregados quando se quer fazer
referência a termos já mencionados; aquele se refere ao
termo referido em primeiro lugar e este para o referido por
último:
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
este está mais bem colocado que aquele. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
ou
Domingo, no Pacaembu, jogarão Palmeiras e São Paulo;
aquele está mais bem colocado que este. (= este [São Paulo],
aquele [Palmeiras])
Os pronomes demonstrativos podem ser variáveis ou
invariáveis, observe:
Variáveis: este(s), esta(s), esse(s), essa(s), aquele(s), aque-
la(s).
Invariáveis: isto, isso, aquilo.
Também aparecem como pronomes demonstrativos:
 o(s), a(s): quando estiverem antecedendo o “que”
e puderem ser substituídos por aquele(s), aquela(s),
aquilo.
Não ouvi o que disseste. (Não ouvi aquilo que disseste.)
Essa rua não é a que te indiquei. (não é aquela que te
indiquei.)
LÍNGUA PORTUGUESA
 mesmo(s), mesma(s), próprio(s), própria(s): va-
riam em gênero quando têm caráter reforçativo:
Estas são as mesmas pessoas que o procuraram ontem.
Eu mesma refiz os exercícios.
Elas mesmas fizeram isso.
Eles próprios cozinharam.
Os próprios alunos resolveram o problema.
36
 semelhante(s): Não tenha semelhante atitude.
 tal, tais: Tal absurdo eu não cometeria.
1. Em frases como: O referido deputado e o Dr. Alcides
eram amigos íntimos; aquele casado, solteiro este. (ou
então: este solteiro, aquele casado) - este se refere à
pessoa mencionada em último lugar; aquele, à men-
cionada em primeiro lugar.
2. O pronome demonstrativo tal pode ter conotação
irônica: A menina foi a tal que ameaçou o professor?
3. Pode ocorrer a contração das preposições a, de, em
com pronome demonstrativo: àquele, àquela, deste,
desta, disso, nisso, no, etc: Não acreditei no que estava
vendo. (no = naquilo)
6. Pronomes Indefinidos
São palavras que se referem à 3.ª pessoa do discurso,
dando-lhe sentido vago (impreciso) ou expressando quan-
tidade indeterminada.
Alguém entrou no jardim e destruiu as mudas recém-
-plantadas.
Não é difícil perceber que “alguém” indica uma pessoa
de quem se fala (uma terceira pessoa, portanto) de forma
imprecisa, vaga. É uma palavra capaz de indicar um ser hu-
mano que seguramente existe, mas cuja identidade é des-
conhecida ou não se quer revelar. Classificam-se em:
A) Pronomes Indefinidos Substantivos: assumem o
lugar do ser ou da quantidade aproximada de seres
na frase. São eles: algo, alguém, fulano, sicrano, bel-
trano, nada, ninguém, outrem, quem, tudo.
Algo o incomoda?
Quem avisa amigo é.
B) Pronomes Indefinidos Adjetivos: qualificam um ser
expresso na frase, conferindo-lhe a noção de quan-
tidade aproximada. São eles: cada, certo(s), certa(s).
Cada povo tem seus costumes.
Certas pessoas exercem várias profissões.
Note que:
Ora são pronomes indefinidos substantivos, ora prono-
mes indefinidos adjetivos:
algum, alguns, alguma(s), bastante(s) (= muito, muitos),
demais, mais, menos, muito(s), muita(s), nenhum, nenhuns,
nenhuma(s), outro(s), outra(s), pouco(s), pouca(s), qualquer,
quaisquer, qual, que, quanto(s), quanta(s), tal, tais, tanto(s),
tanta(s), todo(s), toda(s), um, uns, uma(s), vários, várias.
Menos palavras e mais ações.
Alguns se contentam pouco.
Os pronomes indefinidos podem ser divididos em va-
riáveis e invariáveis. Observe:
 Variáveis = algum, nenhum, todo, muito, pouco,
vário, tanto, outro, quanto, alguma, nenhuma, toda,
muita, pouca, vária, tanta, outra, quanta, qualquer,
 quaisquer*, alguns, nenhuns, todos, muitos, poucos, vários, tantos, outros, quantos, algumas, nenhumas, todas, muitas,
poucas, várias, tantas, outras, quantas.
 Invariáveis = alguém, ninguém, outrem, tudo, nada, algo, cada.

*Qualquer é composto de qual + quer (do verbo querer), por isso seu plural é quaisquer (única palavra cujo plural é feito
em seu interior).
Todo e toda no singular e junto de artigo significa inteiro; sem artigo, equivale a qualquer ou a todas as:
Toda a cidade está enfeitada. (= a cidade inteira)
Toda cidade está enfeitada. (= todas as cidades)
Trabalho todo o dia. (= o dia inteiro)
Trabalho todo dia. (= todos os dias)

São locuções pronominais indefinidas: cada qual, cada um, qualquer um, quantos quer (que), quem quer (que), seja quem
for, seja qual for, todo aquele (que), tal qual (= certo), tal e qual, tal ou qual, um ou outro, uma ou outra, etc.
Cada um escolheu o vinho desejado.

7. Pronomes Relativos

São aqueles que representam nomes já mencionados anteriormente e com os quais se relacionam. Introduzem as ora-
ções subordinadas adjetivas.
O racismo é um sistema que afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros.
(afirma a superioridade de um grupo racial sobre outros = oração subordinada adjetiva).

O pronome relativo “que” refere-se à palavra “sistema” e introduz uma oração subordinada. Diz-se que a palavra “siste-
ma” é antecedente do pronome relativo que.
O antecedente do pronome relativo pode ser o pronome demonstrativo o, a, os, as.
Não sei o que você está querendo dizer.
Às vezes, o antecedente do pronome relativo não vem expresso.
Quem casa, quer casa.

Observe:
Pronomes relativos variáveis = o qual, cujo, quanto, os quais, cujos, quantos, a qual, cuja, quanta, as quais, cujas, quantas.
Pronomes relativos invariáveis = quem, que, onde.

Note que:
O pronome “que” é o relativo de mais largo emprego, sendo por isso chamado relativo universal. Pode ser substituído
por o qual, a qual, os quais, as quais, quando seu antecedente for um substantivo.
O trabalho que eu fiz refere-se à corrupção. (= o qual)
A cantora que acabou de se apresentar é péssima. (= a qual)
Os trabalhos que eu fiz referem-se à corrupção. (= os quais)

As cantoras que se apresentaram eram péssimas. (= as quais)

O qual, os quais, a qual e as quais são exclusivamente pronomes relativos, por isso são utilizados didaticamente para
verificar se palavras como “que”, “quem”, “onde” (que podem ter várias classificações) são pronomes relativos. Todos eles
são usados com referência à pessoa ou coisa por motivo de clareza ou depois de determinadas preposições: Regressando
de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, o qual me deixou encantado. O uso de “que”, neste caso, geraria ambiguidade.
Veja: Regressando de São Paulo, visitei o sítio de minha tia, que me deixou encantado (quem me deixou encantado: o sítio
ou minha tia?).
Essas são as conclusões sobre as quais pairam muitas dúvidas? (com preposições de duas ou mais sílabas utiliza-se o qual
/ a qual)
LÍNGUA PORTUGUESA

O relativo “que” às vezes equivale a o que, coisa que, e se refere a uma oração: Não chegou a ser padre, mas deixou de
ser poeta, que era a sua vocação natural.

O pronome “cujo”: exprime posse; não concorda com o seu antecedente (o ser possuidor), mas com o consequente (o
ser possuído, com o qual concorda em gênero e número); não se usa artigo depois deste pronome; “cujo” equivale a do
qual, da qual, dos quais, das quais.
Existem pessoas cujas ações são nobres.

37
 (antecedente) (consequente)

Se o verbo exigir preposição, esta virá antes do pronome: O autor, a cujo livro você se referiu, está aqui! (referiu-se a)

“Quanto” é pronome relativo quando tem por antecedente um pronome indefinido: tanto (ou variações) e tudo:
Emprestei tantos quantos foram necessários.
(antecedente)
Ele fez tudo quanto havia falado.
(antecedente)

O pronome “quem” se refere a pessoas e vem sempre precedido de preposição.

É um professor a quem muito devemos.
(preposição)

“Onde”, como pronome relativo, sempre possui antecedente e só pode ser utilizado na indicação de lugar: A casa onde
morava foi assaltada.

Na indicação de tempo, deve-se empregar quando ou em que: Sinto saudades da época em que (quando) morávamos
no exterior.

Podem ser utilizadas como pronomes relativos as palavras:

 como (= pelo qual) – desde que precedida das palavras modo, maneira ou forma:
Não me parece correto o modo como você agiu semana passada.

 quando (= em que) – desde que tenha como antecedente um nome que dê ideia de tempo:
Bons eram os tempos quando podíamos jogar videogame.

Os pronomes relativos permitem reunir duas orações numa só frase.

O futebol é um esporte. / O povo gosta muito deste esporte.
= O futebol é um esporte de que o povo gosta muito.

Numa série de orações adjetivas coordenadas, pode ocorrer a elipse do relativo “que”: A sala estava cheia de gente que
conversava, (que) ria, observava.

8. Pronomes Interrogativos

São usados na formulação de perguntas, sejam elas diretas ou indiretas. Assim como os pronomes indefinidos, refe-
rem-se à 3.ª pessoa do discurso de modo impreciso. São pronomes interrogativos: que, quem, qual (e variações), quanto (e
variações).
Com quem andas?
Qual seu nome?
Diz-me com quem andas, que te direi quem és.

O pronome pessoal é do caso reto quando tem função de sujeito na frase. O pronome pessoal é do caso oblíquo quan-
do desempenha função de complemento.
1. Eu não sei essa matéria, mas ele irá me ajudar.
2. Maria foi embora para casa, pois não sabia se devia lhe ajudar.

Na primeira oração os pronomes pessoais “eu” e “ele” exercem função de sujeito, logo, são pertencentes ao caso reto.
Já na segunda oração, o pronome “lhe” exerce função de complemento (objeto), ou seja, caso oblíquo.
Os pronomes pessoais indicam as pessoas do discurso. O pronome oblíquo “lhe”, da segunda oração, aponta para a
LÍNGUA PORTUGUESA

segunda pessoa do singular (tu/você): Maria não sabia se devia ajudar... Ajudar quem? Você (lhe).

Os pronomes pessoais oblíquos podem ser átonos ou tônicos: os primeiros não são precedidos de preposição, diferen-
temente dos segundos, que são sempre precedidos de preposição.
A) Pronome oblíquo átono: Joana me perguntou o que eu estava fazendo.
B) Pronome oblíquo tônico: Joana perguntou para mim o que eu estava fazendo.

38
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf42.
php
9. Colocação Pronominal
Colocação Pronominal trata da correta colocação dos
pronomes oblíquos átonos na frase.
#FicaDica
Pronome Oblíquo é aquele que exerce a fun-
ção de complemento verbal (objeto). Por isso,
memorize:
OBlíquo = OBjeto!
Embora na linguagem falada a colocação dos prono-
mes não seja rigorosamente seguida, algumas normas de-
vem ser observadas na linguagem escrita.
Próclise = É a colocação pronominal antes do verbo. A
próclise é usada:
 Quando o verbo estiver precedido de palavras
que atraem o pronome para antes do verbo. São elas:
A) Palavras de sentido negativo: não, nunca, ninguém,
jamais, etc.: Não se desespere!
B) Advérbios: Agora se negam a depor.
C) Conjunções subordinativas: Espero que me expliquem
tudo!
D) Pronomes relativos: Venceu o concurseiro que se es-
forçou.
E) Pronomes indefinidos: Poucos te deram a oportuni-
dade.
F) Pronomes demonstrativos: Isso me magoa muito.
 Orações iniciadas por palavras interrogativas: Quem
lhe disse isso?
 Orações iniciadas por palavras exclamativas: Quanto
se ofendem!
 Orações que exprimem desejo (orações optativas):
Que Deus o ajude.
 A próclise é obrigatória quando se utiliza o pronome
reto ou sujeito expresso: Eu lhe entregarei o material
amanhã. / Tu sabes cantar?
Mesóclise = É a colocação pronominal no meio do ver-
bo. A mesóclise é usada:
Quando o verbo estiver no futuro do presente ou futuro
do pretérito, contanto que esses verbos não estejam pre-
cedidos de palavras que exijam a próclise. Exemplos: Reali-
zar-se-á, na próxima semana, um grande evento em prol da
paz no mundo.
Repare que o pronome está “no meio” do verbo “reali-
zará”: realizar – SE – á. Se houvesse na oração alguma pa-
lavra que justificasse o uso da próclise, esta prevaleceria.
Veja: Não se realizará...
Não fossem os meus compromissos, acompanhar-te-ia
nessa viagem.
(com presença de palavra que justifique o uso de prócli-
se: Não fossem os meus compromissos, EU te acompanharia
nessa viagem).
Ênclise = É a colocação pronominal depois do verbo. A
ênclise é usada quando a próclise e a mesóclise não forem
possíveis:
 Quando o verbo estiver no imperativo afirmativo:
Quando eu avisar, silenciem-se todos.
 Quando o verbo estiver no infinitivo impessoal: Não
era minha intenção machucá-la.
 Quando o verbo iniciar a oração. (até porque não se
inicia período com pronome oblíquo).
Vou-me embora agora mesmo.
Levanto-me às 6h.
 Quando houver pausa antes do verbo: Se eu passo
no concurso, mudo-me hoje mesmo!
 Quando o verbo estiver no gerúndio: Recusou a pro-
posta fazendo-se de desentendida.
10. Colocação pronominal nas locuções verbais
 Após verbo no particípio = pronome depois do ver-
bo auxiliar (e não depois do particípio):
Tenho me deliciado com a leitura!
Eu tenho me deliciado com a leitura!
Eu me tenho deliciado com a leitura!
 Não convém usar hífen nos tempos compostos e
nas locuções verbais:
Vamos nos unir!
Iremos nos manifestar.
 Quando há um fator para próclise nos tempos com-
LÍNGUA PORTUGUESA
postos ou locuções verbais: opção pelo uso do pro-
nome oblíquo “solto” entre os verbos = Não vamos
nos preocupar (e não: “não nos vamos preocupar”).
11. Emprego de o, a, os, as
 Em verbos terminados em vogal ou ditongo oral, os
pronomes: o, a, os, as não se alteram.
39
 Chame-o agora.
Deixei-a mais tranquila.
 Em verbos terminados em r, s ou z, estas consoantes
finais alteram-se para lo, la, los, las. Exemplos:
(Encontrar) Encontrá-lo é o meu maior sonho.
(Fiz) Fi-lo porque não tinha alternativa.
 Em verbos terminados em ditongos nasais (am, em,
ão, õe), os pronomes o, a, os, as alteram-se para no,
na, nos, nas.
Chamem-no agora.
Põe-na sobre a mesa.
#FicaDica
Dica da Zê!
Próclise – pró lembra pré; pré é prefixo que sig-
nifica “antes”! Pronome antes do verbo!
Ênclise – “en” lembra, pelo “som”, /Ənd/ (end,
em Inglês – que significa “fim, final!). Pronome
depois do verbo!
Mesóclise – pronome oblíquo no Meio do ver-
bo
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/colocacao-
-pronominal-.html
Observação: Não foram encontradas questões abran-
gendo tal conteúdo.
VERBO
Verbo é a palavra que se flexiona em pessoa, núme-
ro, tempo e modo. A estes tipos de flexão verbal dá-se o
nome de conjugação (por isso também se diz que verbo
é a palavra que pode ser conjugada). Pode indicar, entre
outros processos: ação (amarrar), estado (sou), fenômeno
(choverá); ocorrência (nascer); desejo (querer).
1. Estrutura das Formas Verbais
LÍNGUA PORTUGUESA
Do ponto de vista estrutural, o verbo pode apresentar
os seguintes elementos:
A) Radical: é a parte invariável, que expressa o signifi-
cado essencial do verbo. Por exemplo: fal-ei; fal-ava;
fal-am. (radical fal-)
B) Tema: é o radical seguido da vogal temática que in-
dica a conjugação a que pertence o verbo. Por exem-
plo: fala-r. São três as conjugações:
40
1.ª - Vogal Temática - A - (falar), 2.ª - Vogal Temática - E
- (vender), 3.ª - Vogal Temática - I - (partir).
C) Desinência modo-temporal: é o elemento que de-
signa o tempo e o modo do verbo. Por exemplo:
falávamos (indica o pretérito imperfeito do indicativo) /
falasse ( indica o pretérito imperfeito do subjuntivo)
D) Desinência número-pessoal: é o elemento que de-
signa a pessoa do discurso (1.ª, 2.ª ou 3.ª) e o número
(singular ou plural):
falamos (indica a 1.ª pessoa do plural.) / falavam (indi-
ca a 3.ª pessoa do plural.)
FIQUE ATENTO!
O verbo pôr, assim como seus derivados (com-
por, repor, depor), pertencem à 2.ª conjugação,
pois a forma arcaica do verbo pôr era poer. A
vogal “e”, apesar de haver desaparecido do in-
finitivo, revela-se em algumas formas do ver-
bo: põe, pões, põem, etc.
2. Formas Rizotônicas e Arrizotônicas
Ao combinarmos os conhecimentos sobre a estrutura
dos verbos com o conceito de acentuação tônica, perce-
bemos com facilidade que nas formas rizotônicas o acento
tônico cai no radical do verbo: opino, aprendam, amo, por
exemplo. Nas formas arrizotônicas, o acento tônico não cai
no radical, mas sim na terminação verbal (fora do radical):
opinei, aprenderão, amaríamos.
3. Classificação dos Verbos
Classificam-se em:
A) Regulares: são aqueles que apresentam o radi-
cal inalterado durante a conjugação e desinências
idênticas às de todos os verbos regulares da mesma
conjugação. Por exemplo: comparemos os verbos
“cantar” e “falar”, conjugados no presente do Modo
Indicativo:
canto falo
cantas falas
canta falas
cantamos falamos
cantais falais
cantam falam
 #FicaDica
Observe que, retirando os radicais, as desinências modo-temporal e número-pessoal mantiveram-se idên-
ticas. Tente fazer com outro verbo e perceberá que se repetirá o fato (desde que o verbo seja da primeira
conjugação e regular!). Faça com o verbo “andar”, por exemplo. Substitua o radical “cant” e coloque o “and”
(radical do verbo andar). Viu? Fácil!

B) Irregulares: são aqueles cuja flexão provoca alterações no radical ou nas desinências: faço, fiz, farei, fizesse.

Observação:
Alguns verbos sofrem alteração no radical apenas para que seja mantida a sonoridade. É o caso de: corrigir/corrijo, fingir/
finjo, tocar/toquei, por exemplo. Tais alterações não caracterizam irregularidade, porque o fonema permanece inalterado.

C) Defectivos: são aqueles que não apresentam conjugação completa. Os principais são adequar, precaver, computar,
reaver, abolir, falir.
D) Impessoais: são os verbos que não têm sujeito e, normalmente, são usados na terceira pessoa do singular. Os prin-
cipais verbos impessoais são:

1. Haver, quando sinônimo de existir, acontecer, realizar-se ou fazer (em orações temporais).
Havia muitos candidatos no dia da prova. (Havia = Existiam)
Houve duas guerras mundiais. (Houve = Aconteceram)
Haverá debates hoje. (Haverá = Realizar-se-ão)
Viajei a Madri há muitos anos. (há = faz)

2. Fazer, ser e estar (quando indicam tempo)

Faz invernos rigorosos na Europa.
Era primavera quando o conheci.
Estava frio naquele dia.

3. Todos os verbos que indicam fenômenos da natureza são impessoais: chover, ventar, nevar, gear, trovejar, amanhecer,
escurecer, etc. Quando, porém, se constrói, “Amanheci cansado”, usa-se o verbo “amanhecer” em sentido figurado.
Qualquer verbo impessoal, empregado em sentido figurado, deixa de ser impessoal para ser pessoal, ou seja, terá
conjugação completa.
Amanheci cansado. (Sujeito desinencial: eu)
Choveram candidatos ao cargo. (Sujeito: candidatos)
Fiz quinze anos ontem. (Sujeito desinencial: eu)

4. O verbo passar (seguido de preposição), indicando tempo: Já passa das seis.

5. Os verbos bastar e chegar, seguidos da preposição “de”, indicando suficiência:

Basta de tolices.
Chega de promessas.

6. Os verbos estar e ficar em orações como “Está bem, Está muito bem assim, Não fica bem, Fica mal”, sem referência a
sujeito expresso anteriormente (por exemplo: “ele está mal”). Podemos, nesse caso, classificar o sujeito como hipoté-
tico, tornando-se, tais verbos, pessoais.

7. O verbo dar + para da língua popular, equivalente de “ser possível”. Por exemplo:
Não deu para chegar mais cedo.
LÍNGUA PORTUGUESA

Dá para me arrumar uma apostila?

E) Unipessoais: são aqueles que, tendo sujeito, conjugam-se apenas nas terceiras pessoas, do singular e do plural. São
unipessoais os verbos constar, convir, ser (= preciso, necessário) e todos os que indicam vozes de animais (cacarejar,
cricrilar, miar, latir, piar).

Os verbos unipessoais podem ser usados como verbos pessoais na linguagem figurada:
Teu irmão amadureceu bastante.

41
 O que é que aquela garota está cacarejando?

Principais verbos unipessoais:

 Cumprir, importar, convir, doer, aprazer, parecer, ser (preciso, necessário):

Cumpre estudarmos bastante. (Sujeito: estudarmos bastante)
Parece que vai chover. (Sujeito: que vai chover)
É preciso que chova. (Sujeito: que chova)

 Fazer e ir, em orações que dão ideia de tempo, seguidos da conjunção que.
Faz dez anos que viajei à Europa. (Sujeito: que viajei à Europa)
Vai para (ou Vai em ou Vai por) dez anos que não a vejo. (Sujeito: que não a vejo)

F) Abundantes: são aqueles que possuem duas ou mais formas equivalentes, geralmente no particípio, em que, além
das formas regulares terminadas em -ado ou -ido, surgem as chamadas formas curtas (particípio irregular).
O particípio regular (terminado em “–do”) é utilizado na voz ativa, ou seja, com os verbos ter e haver; o irregular é em-
pregado na voz passiva, ou seja, com os verbos ser, ficar e estar. Observe:

Infinitivo Particípio Regular Particípio Irregular

Aceitar Aceitado Aceito
Acender Acendido Aceso
Anexar Anexado Anexo
Benzer Benzido Bento
Corrigir Corrigido Correto
Dispersar Dispersado Disperso
Eleger Elegido Eleito
Envolver Envolvido Envolto
Imprimir Imprimido Impresso
Inserir Inserido Inserto
Limpar Limpado Limpo
Matar Matado Morto
Misturar Misturado Misto
Morrer Morrido Morto
Murchar Murchado Murcho
Pegar Pegado Pego
Romper Rompido Roto
Soltar Soltado Solto
Suspender Suspendido Suspenso
Tingir Tingido Tinto
Vagar Vagado Vago
LÍNGUA PORTUGUESA

FIQUE ATENTO!
Estes verbos e seus derivados possuem, apenas, o particípio irregular: abrir/aberto, cobrir/coberto, dizer/
dito, escrever/escrito, pôr/posto, ver/visto, vir/vindo.

G) Anômalos: são aqueles que incluem mais de um radical em sua conjugação. Existem apenas dois: ser (sou, sois, fui)
e ir (fui, ia, vades).

42
H) Auxiliares: São aqueles que entram na formação dos tempos compostos e das locuções verbais. O verbo principal
(aquele que exprime a ideia fundamental, mais importante), quando acompanhado de verbo auxiliar, é expresso
numa das formas nominais: infinitivo, gerúndio ou particípio.
Vou espantar todos!
(verbo auxiliar) (verbo principal no infinitivo)

Está chegando a hora!

(verbo auxiliar) (verbo principal no gerúndio)

Observação:
Os verbos auxiliares mais usados são: ser, estar, ter e haver.

4. Conjugação dos Verbos Auxiliares

4.1. SER - Modo Indicativo

Presente Pret.Perfeito Pret. Imp. Pret.mais-que-perf. Fut.do Pres. Fut. Do Pretérito

sou fui era fora serei seria
és foste eras foras serás serias
é foi era fora será seria
somos fomos éramos fôramos seremos seríamos
sois fostes éreis fôreis sereis seríeis
são foram eram foram serão seriam

4.2. SER - Modo Subjuntivo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro

que eu seja se eu fosse quando eu for
que tu sejas se tu fosses quando tu fores
que ele seja se ele fosse quando ele for
que nós sejamos se nós fôssemos quando nós formos
que vós sejais se vós fôsseis quando vós fordes
que eles sejam se eles fossem quando eles forem

4.3. SER - Modo Imperativo

Afirmativo Negativo
sê tu não sejas tu
seja você não seja você
sejamos nós não sejamos nós
sede vós não sejais vós
sejam vocês não sejam vocês
LÍNGUA PORTUGUESA

43
 4.4. SER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

ser ser eu sendo sido
seres tu
ser ele
sermos nós
serdes vós
serem eles

4.5. ESTAR - Modo Indicativo

Presente Pret. perf. Pret. Imp. Pret.mais-q-perf. Fut.doPres. Fut.do Preté.

estou estive estava estivera estarei estaria
estás estiveste estavas estiveras estarás estarias
está esteve estava estivera estará estaria
estamos estivemos estávamos estivéramos estaremos estaríamos
estais estivestes estáveis estivéreis estareis estaríeis
estão estiveram estavam estiveram estarão estariam

4.6. ESTAR - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

esteja estivesse estiver
estejas estivesses estiveres está estejas
esteja estivesse estiver esteja esteja
estejamos estivéssemos estivermos estejamos estejamos
estejais estivésseis estiverdes estai estejais
estejam estivessem estiverem estejam estejam

4.7. ESTAR - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

estar estar estando estado
estares
estar
estarmos
estardes
estarem
LÍNGUA PORTUGUESA

44
4.8. HAVER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Pret.Mais-Q-Perf. Fut.do Pres. Fut.doPreté.

hei houve havia houvera haverei haveria
hás houveste havias houveras haverás haverias
há houve havia houvera haverá haveria
havemos houvemos havíamos houvéramos haveremos haveríamos
haveis houvestes havíeis houvéreis havereis haveríeis
hão houveram haviam houveram haverão haveriam

4.9. HAVER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

ja houvesse houver
hajas houvesses houveres há hajas
haja houvesse houver haja haja
hajamos houvéssemos houvermos hajamos hajamos
hajais houvésseis houverdes havei hajais
hajam houvessem houverem hajam hajam

4.10. HAVER - Formas Nominais

Infinitivo Impessoal Infinitivo Pessoal Gerúndio Particípio

haver haver havendo havido
haveres
haver
havermos
haverdes
Haverem

4.11. TER - Modo Indicativo

Presente Pret. Perf. Pret. Imp. Preté.mais-q-perf. Fut. Do Pres. Fut. Do Preté.
tenho tive tinha tivera terei teria
tens tiveste tinhas tiveras terás terias
tem teve tinha tivera terá teria
temos tivemos tínhamos tivéramos teremos teríamos
tendes tivestes tínheis tivéreis tereis teríeis
têm tiveram tinham tiveram terão teriam
LÍNGUA PORTUGUESA

45
 4.12. TER - Modo Subjuntivo e Imperativo

Presente Pretérito Imperfeito Futuro Afirmativo Negativo

tenha tivesse tiver
tenhas tivesses tiveres tem tenhas
tenha tivesse tiver tenha tenha
tenhamos tivéssemos tivermos tenhamos tenhamos
Tenhais tivésseis tiverdes tende tenhais
tenham tivessem tiverem tenham tenham

I) Pronominais: São aqueles verbos que se conjugam com os pronomes oblíquos átonos me, te, se, nos, vos, se, na mes-
ma pessoa do sujeito, expressando reflexibilidade (pronominais acidentais) ou apenas reforçando a ideia já implícita
no próprio sentido do verbo (pronominais essenciais). Veja:
 Essenciais: são aqueles que sempre se conjugam com os pronomes oblíquos me, te, se, nos, vos, se. São poucos: abs-
ter-se, ater-se, apiedar-se, atrever-se, dignar-se, arrepender-se, etc. Nos verbos pronominais essenciais a reflexibilidade
já está implícita no radical do verbo. Por exemplo: Arrependi-me de ter estado lá.

A ideia é de que a pessoa representada pelo sujeito (eu) tem um sentimento (arrependimento) que recai sobre ela mes-
ma, pois não recebe ação transitiva nenhuma vinda do verbo; o pronome oblíquo átono é apenas uma partícula integrante
do verbo, já que, pelo uso, sempre é conjugada com o verbo. Diz-se que o pronome apenas serve de reforço da ideia re-
flexiva expressa pelo radical do próprio verbo. Veja uma conjugação pronominal essencial (verbo e respectivos pronomes):
Eu me arrependo, Tu te arrependes, Ele se arrepende, Nós nos arrependemos, Vós vos arrependeis, Eles se arrependem.

 Acidentais: são aqueles verbos transitivos diretos em que a ação exercida pelo sujeito recai sobre o objeto repre-
sentado por pronome oblíquo da mesma pessoa do sujeito; assim, o sujeito faz uma ação que recai sobre ele mesmo.
Em geral, os verbos transitivos diretos ou transitivos diretos e indiretos podem ser conjugados com os pronomes
mencionados, formando o que se chama voz reflexiva. Por exemplo: A garota se penteava.
A reflexibilidade é acidental, pois a ação reflexiva pode ser exercida também sobre outra pessoa: A garota penteou-me.

Por fazerem parte integrante do verbo, os pronomes oblíquos átonos dos verbos pronominais não possuem função sintática.
Há verbos que também são acompanhados de pronomes oblíquos átonos, mas que não são essencialmente prono-
minais - são os verbos reflexivos. Nos verbos reflexivos, os pronomes, apesar de se encontrarem na pessoa idêntica à do
sujeito, exercem funções sintáticas. Por exemplo:
Eu me feri. = Eu (sujeito) – 1.ª pessoa do singular; me (objeto direto) – 1.ª pessoa do singular.

5. Modos Verbais

Dá-se o nome de modo às várias formas assumidas pelo verbo na expressão de um fato certo, real, verdadeiro. Existem
três modos:
A) Indicativo - indica uma certeza, uma realidade: Eu estudo para o concurso.
B) Subjuntivo - indica uma dúvida, uma possibilidade: Talvez eu estude amanhã.
C) Imperativo - indica uma ordem, um pedido: Estude, colega!

6. Formas Nominais

Além desses três modos, o verbo apresenta ainda formas que podem exercer funções de nomes (substantivo, adjetivo,
advérbio), sendo por isso denominadas formas nominais. Observe:
A) Infinitivo
LÍNGUA PORTUGUESA

A.1 Impessoal: exprime a significação do verbo de modo vago e indefinido, podendo ter valor e função de substantivo.
Por exemplo:
Viver é lutar. (= vida é luta)
É indispensável combater a corrupção. (= combate à)

O infinitivo impessoal pode apresentar-se no presente (forma simples) ou no passado (forma composta). Por exemplo:
É preciso ler este livro.
Era preciso ter lido este livro.

46
 A.2 Infinitivo Pessoal: é o infinitivo relacionado às três pessoas do discurso. Na 1.ª e 3.ª pessoas do singular, não apre-
senta desinências, assumindo a mesma forma do impessoal; nas demais, flexiona-se da seguinte maneira:
2.ª pessoa do singular: Radical + ES = teres (tu)
1.ª pessoa do plural: Radical + MOS = termos (nós)
2.ª pessoa do plural: Radical + DES = terdes (vós)
3.ª pessoa do plural: Radical + EM = terem (eles)
Foste elogiado por teres alcançado uma boa colocação.

B) Gerúndio: o gerúndio pode funcionar como adjetivo ou advérbio. Por exemplo:

Saindo de casa, encontrei alguns amigos. (função de advérbio)
Água fervendo, pele ardendo. (função de adjetivo)

Na forma simples (1), o gerúndio expressa uma ação em curso; na forma composta (2), uma ação concluída:
Trabalhando (1), aprenderás o valor do dinheiro.
Tendo trabalhado (2), aprendeu o valor do dinheiro.

Quando o gerúndio é vício de linguagem (gerundismo), ou seja, uso exagerado e inadequado do gerúndio:
1. Enquanto você vai ao mercado, vou estar jogando futebol.
2. – Sim, senhora! Vou estar verificando!
Em 1, a locução “vou estar” + gerúndio é adequada, pois transmite a ideia de uma ação que ocorre no momento da
outra; em 2, essa ideia não ocorre, já que a locução verbal “vou estar verificando” refere-se a um futuro em andamento,
exigindo, no caso, a construção “verificarei” ou “vou verificar”.

C) Particípio: quando não é empregado na formação dos tempos compostos, o particípio indica, geralmente, o re-
sultado de uma ação terminada, flexionando-se em gênero, número e grau. Por exemplo: Terminados os exames, os
candidatos saíram.
Quando o particípio exprime somente estado, sem nenhuma relação temporal, assume verdadeiramente a função de
adjetivo. Por exemplo: Ela é a aluna escolhida pela turma.

(Ziraldo)

8. Tempos Verbais

Tomando-se como referência o momento em que se fala, a ação expressa pelo verbo pode ocorrer em diversos tempos.

A) Tempos do Modo Indicativo

Presente - Expressa um fato atual: Eu estudo neste colégio.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual, mas que não foi completamente
terminado: Ele estudava as lições quando foi interrompido.
Pretérito Perfeito - Expressa um fato ocorrido num momento anterior ao atual e que foi totalmente terminado: Ele
estudou as lições ontem à noite.
Pretérito-mais-que-perfeito - Expressa um fato ocorrido antes de outro fato já terminado: Ele já estudara as lições
quando os amigos chegaram. (forma simples).
LÍNGUA PORTUGUESA

Futuro do Presente - Enuncia um fato que deve ocorrer num tempo vindouro com relação ao momento atual: Ele es-
tudará as lições amanhã.
Futuro do Pretérito - Enuncia um fato que pode ocorrer posteriormente a um determinado fato passado: Se ele pudes-
se, estudaria um pouco mais.

B) Tempos do Modo Subjuntivo

Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer no momento atual: É conveniente que estudes para o exame.
Pretérito Imperfeito - Expressa um fato passado, mas posterior a outro já ocorrido: Eu esperava que ele vencesse o jogo.

47
 Futuro do Presente - Enuncia um fato que pode ocorrer num momento futuro em relação ao atual: Quando ele vier à
loja, levará as encomendas.

FIQUE ATENTO!
Há casos em que formas verbais de um determinado tempo podem ser utilizadas para indicar outro.
Em 1500, Pedro Álvares Cabral descobre o Brasil.
descobre = forma do presente indicando passado ( = descobrira/descobriu)

No próximo final de semana, faço a prova!

faço = forma do presente indicando futuro ( = farei)

TABELAS DAS CONJUGAÇÕES VERBAIS

1. Modo Indicativo

1.1. Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
cantO vendO partO O
cantaS vendeS parteS S
canta vende parte -
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaIS vendeIS partIS IS
cantaM vendeM parteM M

1.2. Pretérito Perfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Desinência pessoal

CANTAR VENDER PARTIR
canteI vendI partI I
cantaSTE vendeSTE partISTE STE
cantoU vendeU partiU U
cantaMOS vendeMOS partiMOS MOS
cantaSTES vendeSTES partISTES STES
cantaRAM vendeRAM partiRAM RAM
LÍNGUA PORTUGUESA

48
1.3. Pretérito mais-que-perfeito

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desinência pessoal
1.ª/2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantaRAS vendeRAS partiRAS RA S
cantaRA vendeRA partiRA RA Ø
cantáRAMOS vendêRAMOS partíRAMOS RA MOS
cantáREIS vendêREIS partíREIS RE IS
cantaRAM vendeRAM partiRAM RA M

1.4. Pretérito Imperfeito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3ª. conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantAVA vendIA partIA
cantAVAS vendIAS partAS
CantAVA vendIA partIA
cantÁVAMOS vendÍAMOS partÍAMOS
cantÁVEIS vendÍEIS partÍEIS
cantAVAM vendIAM partIAM

1.5. Futuro do Presente do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar ei vender ei partir ei
cantar ás vender ás partir ás
cantar á vender á partir á
cantar emos vender emos partir emos
cantar eis vender eis partir eis
cantar ão vender ão partir ão

1.6. Futuro do Pretérito do Indicativo

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantarIA venderIA partirIA
LÍNGUA PORTUGUESA

cantarIAS venderIAS partirIAS

cantarIA venderIA partirIA
cantarÍAMOS venderÍAMOS partirÍAMOS
cantarÍEIS venderÍEIS partirÍEIS
cantarIAM venderIAM partirIAM

49
 1.7. Presente do Subjuntivo

Para se formar o presente do subjuntivo, substitui-se a desinência -o da primeira pessoa do singular do presente do
indicativo pela desinência -E (nos verbos de 1.ª conjugação) ou pela desinência -A (nos verbos de 2.ª e 3.ª conjugação).

1.ª conjug. 2.ª conjug. 3.ª conju. Desinên. pessoal Des. temporal Des.temporal
1.ª conj. 2.ª/3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantE vendA partA E A Ø
cantES vendAS partAS E A S
cantE vendA partA E A Ø
cantEMOS vendAMOS partAMOS E A MOS
cantEIS vendAIS partAIS E A IS
cantEM vendAM partAM E A M

1.8. Pretérito Imperfeito do Subjuntivo

Para formar o imperfeito do subjuntivo, elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito, ob-
tendo-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -SSE mais a desinência de número
e pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantaSSES vendeSSES partiSSES SSE S
cantaSSE vendeSSE partiSSE SSE Ø
cantáSSEMOS vendêSSEMOS partíSSEMOS SSE MOS
cantáSSEIS vendêSSEIS partíSSEIS SSE IS
cantaSSEM vendeSSEM partiSSEM SSE M

1.9. Futuro do Subjuntivo

Para formar o futuro do subjuntivo elimina-se a desinência -STE da 2.ª pessoa do singular do pretérito perfeito, obten-
do-se, assim, o tema desse tempo. Acrescenta-se a esse tema a desinência temporal -R mais a desinência de número e
pessoa correspondente.

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação Des. temporal Desin. pessoal
1.ª /2.ª e 3.ª conj.
CANTAR VENDER PARTIR
cantaR vendeR partiR Ø
cantaRES vendeRES partiRES R ES
LÍNGUA PORTUGUESA

cantaR vendeR partiR Ø

cantaRMOS vendeRMOS partiRMOS R MOS
cantaRDES vendeRDES partiRDES R DES
cantaREM vendeREM partiREM R EM

50
 C) Modo Imperativo

1. Imperativo Afirmativo

Para se formar o imperativo afirmativo, toma-se do presente do indicativo a 2.ª pessoa do singular (tu) e a segunda
pessoa do plural (vós) eliminando-se o “S” final. As demais pessoas vêm, sem alteração, do presente do subjuntivo. Veja:

Presente do Indicativo Imperativo Afirmativo Presente do Subjuntivo

Eu canto --- Que eu cante
Tu cantas CantA tu Que tu cantes
Ele canta Cante você Que ele cante
Nós cantamos Cantemos nós Que nós cantemos
Vós cantais CantAI vós Que vós canteis
Eles cantam Cantem vocês Que eles cantem

2. Imperativo Negativo

Para se formar o imperativo negativo, basta antecipar a negação às formas do presente do subjuntivo.

Presente do Subjuntivo Imperativo Negativo

Que eu cante ---

Que tu cantes Não cantes tu
Que ele cante Não cante você
Que nós cantemos Não cantemos nós
Que vós canteis Não canteis vós
Que eles cantem Não cantem eles

 No modo imperativo não faz sentido usar na 3.ª pessoa (singular e plural) as formas ele/eles, pois uma ordem, pedido
ou conselho só se aplicam diretamente à pessoa com quem se fala. Por essa razão, utiliza-se você/vocês.
 O verbo SER, no imperativo, faz excepcionalmente: sê (tu), sede (vós).

3. Infinitivo Pessoal

1.ª conjugação 2.ª conjugação 3.ª conjugação

CANTAR VENDER PARTIR
cantar vender partir
cantarES venderES partirES
cantar vender partir
cantarMOS venderMOS partirMOS
cantarDES venderDES partirDES
cantarEM venderEM partirEM
LÍNGUA PORTUGUESA

 O verbo parecer admite duas construções:

Elas parecem gostar de você. (forma uma locução verbal)
Elas parece gostarem de você. (verbo com sujeito oracional, correspondendo à construção: parece gostarem de você).

 O verbo pegar possui dois particípios (regular e irregular):

Elvis tinha pegado minhas apostilas.
Minhas apostilas foram pegas.

51
 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sacconi. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Cereja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São Paulo:
Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação / Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.

SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.php

VOZES DO VERBO

Dá-se o nome de voz à maneira como se apresenta a ação expressa pelo verbo em relação ao sujeito, indicando se este é
paciente ou agente da ação. Importante lembrar que voz verbal não é flexão, mas aspecto verbal. São três as vozes verbais:
A) Ativa = quando o sujeito é agente, isto é, pratica a ação expressa pelo verbo:
Ele fez o trabalho.
sujeito agente ação objeto (paciente)

B) Passiva = quando o sujeito é paciente, recebendo a ação expressa pelo verbo:

O trabalho foi feito por ele.
sujeito paciente ação agente da passiva

C) Reflexiva = quando o sujeito é, ao mesmo tempo, agente e paciente, isto é, pratica e recebe a ação:
O menino feriu-se.

#FicaDica
Não confundir o emprego reflexivo do verbo com a noção de reciprocidade:
Os lutadores feriram-se. (um ao outro)
Nós nos amamos. (um ama o outro)

1. Formação da Voz Passiva

A voz passiva pode ser formada por dois processos: analítico e sintético.
A) Voz Passiva Analítica = Constrói-se da seguinte maneira:
Verbo SER + particípio do verbo principal. Por exemplo:
A escola será pintada pelos alunos. (na ativa teríamos: os alunos pintarão a escola)
O trabalho é feito por ele. (na ativa: ele faz o trabalho)

Observações:
 O agente da passiva geralmente é acompanhado da preposição por, mas pode ocorrer a construção com a preposi-
ção de. Por exemplo: A casa ficou cercada de soldados.
 Pode acontecer de o agente da passiva não estar explícito na frase: A exposição será aberta amanhã.
 A variação temporal é indicada pelo verbo auxiliar (SER), pois o particípio é invariável. Observe a transformação das
frases seguintes:

Ele fez o trabalho. (pretérito perfeito do Indicativo)

O trabalho foi feito por ele. (verbo ser no pretérito perfeito do Indicativo, assim como o verbo principal da voz ativa)

Ele faz o trabalho. (presente do indicativo)

LÍNGUA PORTUGUESA

O trabalho é feito por ele. (ser no presente do indicativo)

Ele fará o trabalho. (futuro do presente)

O trabalho será feito por ele. (futuro do presente)

 Nas frases com locuções verbais, o verbo SER assume o mesmo tempo e modo do verbo principal da voz ativa. Ob-
serve a transformação da frase seguinte:
O vento ia levando as folhas. (gerúndio)

52
 As folhas iam sendo levadas pelo vento. (gerúndio)
B) Voz Passiva Sintética = A voz passiva sintética - ou
pronominal - constrói-se com o verbo na 3.ª pessoa, segui-
do do pronome apassivador “se”. Por exemplo:
Abriram-se as inscrições para o concurso.
Destruiu-se o velho prédio da escola.
Observação:
O agente não costuma vir expresso na voz passiva sin-
tética.
1.1 Conversão da Voz Ativa na Voz Passiva
Pode-se mudar a voz ativa na passiva sem alterar subs-
tancialmente o sentido da frase.
O concurseiro comprou a apostila. (Voz Ativa)
Sujeito da Ativa objeto Direto
A apostila foi comprada pelo concurseiro.
(Voz Passiva)
Sujeito da Passiva Agente da Passi-
va
Observe que o objeto direto será o sujeito da passiva; o
sujeito da ativa passará a agente da passiva, e o verbo ativo
assumirá a forma passiva, conservando o mesmo tempo.
Os mestres têm constantemente aconselhado os alunos.
Os alunos têm sido constantemente aconselhados pelos
mestres.
Eu o acompanharei.
Ele será acompanhado por mim.
Quando o sujeito da voz ativa for indeterminado, não
haverá complemento agente na passiva. Por exemplo: Pre-
judicaram-me. / Fui prejudicado.
Com os verbos neutros (nascer, viver, morrer, dormir,
acordar, sonhar, etc.) não há voz ativa, passiva ou reflexiva,
porque o sujeito não pode ser visto como agente, paciente
ou agente paciente.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 2 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/morf/morf54.
php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TST – Técnico Judiciário – Área Administrativa –
FCC – 2012) As vitórias no jogo interior talvez não acres-
centem novos troféus, mas elas trazem recompensas valio-
sas, [...] que contribuem de forma significativa para nosso
sucesso posterior, tanto na quadra como fora dela.
Mantêm-se adequados o emprego de tempos e modos
verbais e a correlação entre eles, ao se substituírem os ele-
mentos sublinhados na frase acima, na ordem dada, por:
a) tivessem acrescentado − trariam − contribuírem
b) acrescentassem − têm trazido − contribuírem
c) tinham acrescentado − trarão − contribuiriam
d) acrescentariam − trariam− contribuíram
e) tenham acrescentado − trouxeram − Contribuíram
Resposta: Letra E.
Questão que envolve correlação verbal. Realizando as
alterações solicitadas, segue como ficariam (em desta-
que):
Em “a”: tivessem acrescentado – trariam − contribui-
riam
Em “b”: acrescentassem – trariam − contribuiriam
Em “c”: tinham acrescentado – trouxeram − contribuí-
ram
Em “d”: acrescentassem – trariam − contribuíram
Em “e”: tenham acrescentado – trouxeram − Contribuí-
ram = correta
2. (TST – Analista Judiciário – Área Apoio Especia-
lizado – Especialidade Medicina do Trabalho – FCC
– 2012) Está inadequado o emprego do elemento subli-
nhado na seguinte frase:
a) Sou ateu e peço que me deem tratamento similar ao que
dispenso aos homens religiosos.
b) A intolerância religiosa baseia-se em preconceitos de
que deveriam desviar-se todos os homens verdadeira-
mente virtuosos.
c) A tolerância é uma virtude na qual não podem prescindir
os que se dizem homens de fé.
d) O ateu desperta a ira dos fanáticos, a despeito de nada
fazer que possa injuriá-los ou desrespeitá-los.
e) Respeito os homens de fé, a menos que deixem de fazer
o mesmo com aqueles que não a têm.
Resposta: Letra C.
Corrigindo o inadequado:
Em “a”: Sou ateu e peço que me deem tratamento simi-
LÍNGUA PORTUGUESA
lar ao que dispenso aos homens religiosos.
Em “b”: A intolerância religiosa baseia-se em preconcei-
tos de que deveriam desviar-se todos os homens verda-
deiramente virtuosos.
Em “c”: A tolerância é uma virtude na qual (de que) não
podem prescindir os que se dizem homens de fé.
Em “d”: O ateu desperta a ira dos fanáticos, a despeito
de nada fazer que possa injuriá-los ou desrespeitá-los.
53
 Em “e”: Respeito os homens de fé, a menos que deixem
de fazer o mesmo com aqueles que não a têm.
3. (TST – Analista Judiciário – Área Apoio Especia-
lizado – Especialidade Medicina do Trabalho – FCC
– 2012)
Transpondo-se para a voz passiva a construção Os ateus
despertariam a ira de qualquer fanático, a forma verbal
obtida será:
a) seria despertada.
b) teria sido despertada.
c) despertar-se-á.
d) fora despertada.
e) teriam despertado.
Resposta: Letra A.
Os ateus despertariam a ira de qualquer fanático
Fazendo a transposição para a voz passiva, temos: A ira
de qualquer fanático seria despertada pelos ateus.
GABARITO OFICIAL: A
4. (TST – Técnico Judiciário – Área Administrativa –
Especialidade Segurança Judiciária – FCC – 2012)
...ela nunca alcançava a musa.
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) alcança-se.
b) foi alcançada.
c) fora alcançada.
d) seria alcançada.
e) era alcançada.
Resposta: Letra E.
Temos um verbo na voz ativa, então teremos dois na
passiva (auxiliar + o verbo da oração da ativa, no mesmo
tempo verbal, forma particípio): A musa nunca era alcança-
da por ela. O verbo “alcançava” está no pretérito imperfeito,
por isso o auxiliar tem que estar também (é = presente, foi
= pretérito perfeito, era = imperfeito, fora = mais que per-
feito, será = futuro do presente, seria = futuro do pretérito).
5. (TST – Analista Judiciário – Área Apoio Especia-
lizado – Especialidade Medicina do Trabalho – FCC
– 2012) Aos poucos, contudo, fui chegando à constatação
de que todo perfil de rede social é um retrato ideal de nós
mesmos.
Mantendo-se a correção e a lógica, sem que outra altera-
ção seja feita na frase, o elemento grifado pode ser subs-
tituído por:
LÍNGUA PORTUGUESA
Resposta: Letra D.
Contudo é uma conjunção adversativa (expressa oposi-
ção). A substituição deve utilizar outra de mesma clas-
sificação, para que se mantenha a ideia do período. A
correta é entretanto.
6. (TST – Analista Judiciário – Área Administrativa –
FCC – 2012) O verbo indicado entre parênteses deverá
flexionar-se no singular para preencher adequadamente a
lacuna da frase:
a) A nenhuma de nossas escolhas...... (poder) deixar de
corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
b) Não se...... (poupar) os que governam de refletir sobre o
peso de suas mais graves decisões.
c) Aos governantes mais responsáveis não...... (ocorrer)
tomar decisões sem medir suas consequências.
d) A toda decisão tomada precipitadamente...... (costu-
mar) sobrevir consequências imprevistas e injustas.
e) Diante de uma escolha,...... (ganhar) prioridade, reco-
menda Gramsci, os critérios que levam em conta a dor
humana.
Resposta: Letra C.
Flexões em destaque e sublinhei os termos que estabe-
lecem concordância:
Em “a”: A nenhuma de nossas escolhas podem deixar de
corresponder nossos valores éticos mais rigorosos.
Em “b”: Não se poupam os que governam de refletir
sobre o peso de suas mais graves decisões.
Em “c”: Aos governantes mais responsáveis não ocorre
tomar decisões sem medir suas consequências. = Isso
não ocorre aos governantes – uma oração exerce a fun-
ção de sujeito (subjetiva)
Em “d”: A toda decisão tomada precipitadamente costu-
mam sobrevir consequências imprevistas e injustas.
Em “e”: Diante de uma escolha, ganham prioridade, re-
comenda Gramsci, os critérios que levam em conta a dor
humana.
7. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – Analista Judiciário – Área
Administrativa – FCC – 2016 ) ... para quem Manoel de
Barros era comparável a São Francisco de Assis...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o da
frase acima está em:
a) Dizia-se um “vedor de cinema”...
b) Porque não seria certo ficar pregando moscas no espa-
ço...
c) Na juventude, apaixonou-se por Arthur Rimbaud e Char-
les Baudelaire.

d) Quase meio século separa a estreia de Manoel de Barros

a) ademais. na literatura...
b) conquanto. e) ... para depois casá-las...
c) porquanto.
d) entretanto. Resposta: Letra A.
e) apesar. “Era” = verbo “ser” no pretérito imperfeito do Indicativo.
Procuremos nos itens:
Em “a”: Dizia-se = pretérito imperfeito do Indicativo

54
 Em “b”: Porque não seria = futuro do pretérito do Indi-
cativo
Em “c”: Na juventude, apaixonou-se = pretérito perfeito
do Indicativo
Em “d”: Quase meio século separa = presente do Indi-
cativo
Em “e”: para depois casá-las = Infinitivo pessoal (casar
elas)
8. (TRT 20.ª REGIÃO-SE – Analista Judiciário – Área
Administrativa – FCC – 2016 ) Aí conheci o escritor e his-
toriador de sua gente, meu saudoso amigo Alcino Alves Cos-
ta. E foi dele que ouvi oralmente a história de Zé de Julião.
Considerando-se a norma-padrão da língua, ao reescrever-
-se o trecho acima em um único período, o segmento des-
tacado deverá ser antecedido de vírgula e substituído por
a) perante ao qual
b) de cujo
c) o qual
d) frente à quem
e) de quem
Resposta: Letra E.
Voltemos ao trecho: ... meu saudoso amigo Alcino Alves
Costa. E foi dele que ouvi oralmente... = a única alterna-
tiva que substitui corretamente o trecho destacado é “de
quem ouvi oralmente”.
9. (TRT 14.ª REGIÃO-RO e AC – Técnico Judiciário
– FCC – 2016) “Isto pode despertar a atenção de outras
pessoas que tenham documentos em casa e se disponham
a trazer para a Academia, que é a guardiã desse tipo de
acervo, que é muito difícil de ser guardado em casa, pois o
tempo destrói e aqui temos a melhor técnica de conservação
de documentos”, disse Cavalcanti.
O termo sublinhado faz referência a
a) pessoas.
b) acervo.
c) Academia.
d) tempo.
e) casa.
Resposta: Letra B.
Ao trecho: a guardiã desse tipo de acervo, que (o qual) é
muito difícil de ser guardado...
10. (TRT 14.ª REGIÃO-RO e AC – Técnico Judiciário – FCC
– 2016) O marechal organizou o acervo...
A forma verbal está corretamente transposta para a voz
passiva em:
a) estava organizando
b) tinha organizado
c) organizando-se
d) foi organizado
e) está organizado
Resposta: Letra D.
Temos: sujeito (o marechal), verbo na ativa (organizou) e
objeto (o acervo). Como há um verbo na ativa, ao pas-
sarmos para a passiva teremos dois (o auxiliar no mesmo
tempo que o verbo da ativa + o particípio do verbo da
voz ativa = organizado). O objeto exercerá a função de
sujeito paciente, e o sujeito da ativa será o agente da
passiva (ufa!). A frase ficará: O acervo foi organizado pelo
marechal.
11. (TRT 20.ª REGIÃO-SE – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC
– 2016) Precisamos de um treinador que nos ajude a co-
mer...
O verbo flexionado nos mesmos tempo e modo que o sub-
linhado acima está também sublinhado em:
a) [...] assim que conseguissem se virar sem as mães ou as
amas...
b) Não é por acaso que proliferaram os coaches.
c) [...] país que transformou a infância numa bilionária in-
dústria de consumo...
d) E, mesmo que se esforcem muito [...]
e) Hoje há algo novo nesse cenário.
Resposta: Letra D.
que nos ajude = presente do Subjuntivo
Em “a”: que conseguissem = pretérito do Subjuntivo
Em “b”: que proliferaram = pretérito perfeito (e também
mais-que-perfeito) do Indicativo
Em “c”: que transformou = pretérito perfeito do Indica-
tivo
Em “d”: que se esforcem = presente do Subjuntivo
Em “e”: há algo novo nesse cenário = presente do Indi-
cativo
12. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – Técnico Judiciário – FCC
– 2016) O modelo ainda dominante nas discussões ecoló-
gicas privilegia, em escala, o Estado e o mundo...
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) é privilegiado.
b) sendo privilegiadas.
c) são privilegiados.
d) foi privilegiado.
e) são privilegiadas.
Resposta: Letra C.
Há um verbo na ativa, então teremos dois na passiva
(auxiliar + o particípio de “privilegia”) = O Estado e o
mundo são privilegiados pelo modelo ainda dominante.
LÍNGUA PORTUGUESA
13. (TRT 23.ª REGIÃO-MT – Técnico Judiciário – FCC
– 2016 ) Empregam-se todas as formas verbais de acordo
com a norma culta na seguinte frase:
a) Para que se mantesse sua autenticidade, o documento
não poderia receber qualquer tipo de retificação.
b) Os documentos com assinatura digital disporam de al-
goritmos de criptografia que os protegeram.
55
 c) Arquivados eletronicamente, os documentos poderam
contar com a proteção de uma assinatura digital.
d) Quem se propor a alterar um documento criptografado
deve saber que comprometerá sua integridade.
e) Não é possível fazer as alterações que convierem sem
comprometer a integridade dos documentos.
Resposta: Letra E.
Em “a”: Para que se mantesse (mantivesse) sua autenti-
cidade, o documento não poderia receber qualquer tipo
de retificação.
Em “b”: Os documentos com assinatura digital disporam (dis-
puseram) de algoritmos de criptografia que os protegeram.
Em “c”: Arquivados eletronicamente, os documentos po-
deram (puderam) contar com a proteção de uma assina-
tura digital.
Em “d”: Quem se propor (propuser) a alterar um docu-
mento criptografado deve saber que comprometerá sua
integridade.
Em “e”: Não é possível fazer as alterações que convierem sem
comprometer a integridade dos documentos = correta
14. (TRT 21.ª REGIÃO-RN – Técnico Judiciário – FCC –
2017) Sessenta anos de história marcam, assim, a trajetória
da utopia no país.
Transpondo-se a frase acima para a voz passiva, a forma
verbal resultante será:
a) foram marcados.
b) foi marcado.
c) são marcados.
d) foi marcada.
e) é marcada.
Resposta: Letra E.
Temos um verbo (no tempo presente) na ativa, então
teremos dois na passiva (auxiliar [no tempo presente] +
particípio de “marcam”) = Assim, a trajetória da utopia
do país é marcada pelos sessenta anos de história.
15. (Polícia Militar do Estado de São Paulo – Soldado PM
2.ª Classe – Vunesp – 2017) Considere as seguintes frases:
Primeiro, associe suas memórias com objetos físicos.
Segundo, não memorize apenas por repetição.
Terceiro, rabisque!
Um verbo flexionado no mesmo modo que o dos verbos
empregados nessas frases está em destaque em:
a) [...] o acesso rápido e a quantidade de textos fazem com
que o cérebro humano não considere útil gravar esses
dados [...]
LÍNGUA PORTUGUESA
b) Na internet, basta um clique para vasculhar um sem-nú-
mero de informações.
c) [...] após discar e fazer a ligação, não precisamos mais
dele...
d) Pense rápido: qual o número de telefone da casa em que
morou quando era criança?
e) É o que mostra também uma pesquisa recente conduzi-
da pela empresa de segurança digital Kaspersky [...]
56
Resposta: Letra D.
Os verbos das frases citadas estão no Modo Imperativo
(expressam ordem). Vamos aos itens:
Em “a”: ... o acesso rápido e a quantidade de textos fa-
zem = presente do Indicativo
Em “b”: Na internet, basta um clique = presente do Indicativo
Em “c”: ... após discar e fazer a ligação, não precisamos
= presente do Indicativo
Em “d”: Pense rápido: = Imperativo
Em “e”: É o que mostra também uma pesquisa = presen-
te do Indicativo
16. (PC-SP – Atendente de Necrotério Policial – Vunesp
– 2014) Assinale a alternativa em que a palavra em desta-
que na frase pertence à classe dos adjetivos (palavra que
qualifica um substantivo).
a) Existe grande confusão entre os diversos tipos de eu-
tanásia...
b)... o médico ou alguém causa ativamente a morte...
c) prolonga o processo de morrer procurando distanciar a
morte.
d) Ela é proibida por lei no Brasil,...
e) E como seria a verdadeira boa morte?
Resposta: Letra E.
Em “a”: Existe grande confusão = substantivo
Em “b”: o médico ou alguém causa ativamente a morte
= pronome
Em “c”: prolonga o processo de morrer procurando dis-
tanciar a morte = substantivo
Em “d”: Ela é proibida por lei no Brasil = substantivo
Em “e”: E como seria a verdadeira boa morte? = adjetivo
17. (PC-SP – Escrivão de Polícia – Vunesp – 2014) As for-
mas verbais conjugadas no modo imperativo, expressando
ordem, instrução ou comando, estão destacadas em
a) Mas há outros cujas marcas acabam ficando bem níti-
das na memória: são aqueles donos de qualidades in-
comuns.
b) Voltei uns cinquenta minutos depois, cauteloso, e quase
não acreditei no que ouvi.
c) – Ei rapaz, deixe ligado o microfone, largue isso aí, vá
pro estúdio e ponha a rádio no ar.
d) Bem, o fato é que eu era o técnico de som do horário,
precisava “passar” a transmissão lá para a câmara, e o
locutor não chegava para os textos de abertura, publi-
cidade, chamadas.
e) ... estremecíamos quando ele nos chamava para qual-
quer coisa, fazendo-nos entrar na sua sala imensa, já
suando frio e atentos às suas finas e cortantes palavras.
Resposta: Letra C.
Aos itens:
Em “a”: há = presente / acabam = presente / são = pre-
sente
Em “b”: Voltei = pretérito perfeito / acreditei = pretérito
perfeito
 Em “c”: deixe / largue / vá / ponha = verbos no modo
imperativo afirmativo (ordens)
Em “d”: era = pretérito imperfeito / precisava = pretérito
imperfeito / chegava = pretérito imperfeito
Em “e”: fazendo-nos = gerúndio / suando = gerúndio
18. (PC-SP – Agente de Polícia – Vunesp – 2013) Em – O
destino me prestava esse pequeno favor: completava minha
identificação com o resto da humanidade, que tem sempre
para contar uma história de objeto achado; – o pronome em
destaque retoma a seguinte palavra/expressão:
a) o resto da humanidade.
b) esse pequeno favor.
c) minha identificação.
d) O destino.
e) completava.
Resposta: Letra A.
Completava minha identificação com o resto da humani-
dade, que (a qual) tem sempre para contar uma história
de objeto achado = pronome relativo que retoma o resto
da humanidade.
19. (PC-SP – Agente de Polícia – Vunesp – 2013) Consi-
dere o trecho a seguir.
É comum que objetos ____________ esquecidos em locais
públicos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados se
as pessoas __________ a atenção voltada para seus perten-
ces, conservando-os junto ao corpo.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectiva-
mente, as lacunas do texto.
a) sejam ... mantesse
b) sejam ... mantém
c) sejam ... mantivessem
d) seja ... mantivessem
e) seja ... mantêm
Resposta: Letra C.
Completemos as lacunas e depois busquemos o item
correspondente. A pegadinha aqui é a conjugação do
verbo “manter”, no presente do Subjuntivo (mantiver):
É comum que objetos sejam esquecidos em locais públi-
cos. Mas muitos transtornos poderiam ser evitados se as
pessoas mantivessem a atenção voltada para seus per-
tences, conservando-os junto ao corpo.
20. (PC-SP – Atendente de Necrotério Policial – Vunesp
– 2013) Nas frases – Não vou mais à escola!… – e – Hoje
estão na moda os métodos audiovisuais. – as palavras em
destaque expressam, correta e respectivamente, circuns-
tâncias de
a) dúvida e modo.
b) dúvida e tempo.
c) modo e afirmação.
d) negação e lugar.
e) negação e tempo.
Resposta: Letra E.
“não” – advérbio de negação / “hoje” – advérbio de tem-
po.
21. (PC-SP – Escrivão de Polícia – Vunesp – 2013)
Assinale a alternativa que completa respectivamente as
lacunas, em conformidade com a norma-padrão de con-
jugação verbal.
Há quem acredite que alcançará o sucesso profissional
quando __________ um diploma de mestrado, mas há aque-
les que _________ de opinião e procuram investir em cursos
profissionalizantes.
a) obtiver … divirgem
b) obter … divergem
c) obtesse … devirgem
d) obter … divirgem
e) obtiver … divergem
Resposta: Letra E.
Há quem acredite que alcançará o sucesso profissional
quando obtiver um diploma de mestrado, mas há aque-
les que divergem de opinião e procuram investir em
cursos profissionalizantes.
22. (PC-SP – Auxiliar de Necropsia – Vunesp – 2014)
Considerando que o adjetivo é uma palavra que modifica
o substantivo, com ele concordando em gênero e núme-
ro, assinale a alternativa em que a palavra destacada é um
adjetivo.
a) ... um câncer de boca horroroso, ...
b) Ele tem dezesseis anos...
c) Eu queria que ele morresse logo, ...
d) ... com a crueldade adicional de dar esperança às famí-
lias.
e) E o inferno não atinge só os terminais.
Resposta: Letra A.
Em “a”: um câncer de boca horroroso = adjetivo
Em “b”: Ele tem dezesseis anos = numeral
Em “c”: Eu queria que ele morresse logo = advérbio
Em “d”: com a crueldade adicional de dar esperança às
famílias = substantivo
Em “e”: E o inferno não atinge só os terminais = subs-
tantivo
23. (Polícia Civil-SP – Perito Criminal – Vunesp – 2013)
Observe os enunciados:
• A Guerra do Vietnã se faz presente até hoje.
• A probabilidade de um veterano branco ser preso por um
crime violento é significativamente mais alta do que...
LÍNGUA PORTUGUESA
Os advérbios em destaque expressam, respectivamente,
circunstâncias de
a) lugar e modo.
b) tempo e intensidade.
c) modo e intensidade.
d) tempo e causa.
e) tempo e modo.
57
 Resposta: Letra E.
“Hoje” = tempo; geralmente os advérbios terminados
em “-mente” são de modo (= com significância).
SINTAXE: FRASE, ORAÇÃO E PERÍODO;
TERMOS DA ORAÇÃO; PROCESSOS DE
COORDENAÇÃO E SUBORDINAÇÃO;
Frase, oração e período
1. Sintaxe da Oração e do Período
Frase é todo enunciado suficiente por si mesmo para
estabelecer comunicação. Normalmente é composta por
dois termos – o sujeito e o predicado – mas não obrigato-
riamente, pois há orações ou frases sem sujeito: Trovejou
muito ontem à noite.
Quanto aos tipos de frases, além da classificação em ver-
bais (possuem verbos, ou seja, são orações) e nominais (sem a
presença de verbos), feita a partir de seus elementos constituin-
tes, elas podem ser classificadas a partir de seu sentido global:
A) frases interrogativas = o emissor da mensagem for-
mula uma pergunta: Que dia é hoje?
B) frases imperativas = o emissor dá uma ordem ou faz
um pedido: Dê-me uma luz!
C) frases exclamativas = o emissor exterioriza um esta-
do afetivo: Que dia abençoado!
D) frases declarativas = o emissor constata um fato: A
prova será amanhã.
Quanto à estrutura da frase, as que possuem verbo
(oração) são estruturadas por dois elementos essenciais:
sujeito e predicado.
O sujeito é o termo da frase que concorda com o verbo
em número e pessoa. É o “ser de quem se declara algo”, “o
tema do que se vai comunicar”; o predicado é a parte da
frase que contém “a informação nova para o ouvinte”, é o
que “se fala do sujeito”. Ele se refere ao tema, constituindo
a declaração do que se atribui ao sujeito.
Quando o núcleo da declaração está no verbo (que indi-
que ação ou fenômeno da natureza, seja um verbo signifi-
cativo), temos o predicado verbal. Mas, se o núcleo estiver
em um nome (geralmente um adjetivo), teremos um pre-
dicado nominal (os verbos deste tipo de predicado são os
que indicam estado, conhecidos como verbos de ligação):
O menino limpou a sala. = “limpou” é verbo de ação
LÍNGUA PORTUGUESA
(predicado verbal)
A prova foi fácil. – “foi” é verbo de ligação (ser); o núcleo
é “fácil” (predicado nominal)
Quanto ao período, ele denomina a frase constituída
por uma ou mais orações, formando um todo, com sentido
completo. O período pode ser simples ou composto.
58
Período simples é aquele constituído por apenas uma
oração, que recebe o nome de oração absoluta.
Chove.
A existência é frágil.
Amanhã, à tarde, faremos a prova do concurso.
Período composto é aquele constituído por duas ou
mais orações:
Cantei, dancei e depois dormi.
Quero que você estude mais.
1.1. Termos da Oração
1.1.1 Termos essenciais
O sujeito e o predicado são considerados termos essen-
ciais da oração, ou seja, são termos indispensáveis para a
formação das orações. No entanto, existem orações forma-
das exclusivamente pelo predicado. O que define a oração
é a presença do verbo. O sujeito é o termo que estabelece
concordância com o verbo.
O candidato está preparado.
Os candidatos estão preparados.
Na primeira frase, o sujeito é “o candidato”. “Candida-
to” é a principal palavra do sujeito, sendo, por isso, deno-
minada núcleo do sujeito. Este se relaciona com o verbo,
estabelecendo a concordância (núcleo no singular, verbo
no singular: candidato = está).
A função do sujeito é basicamente desempenhada por
substantivos, o que a torna uma função substantiva da ora-
ção. Pronomes, substantivos, numerais e quaisquer outras
palavras substantivadas (derivação imprópria) também po-
dem exercer a função de sujeito.
Os dois sumiram. (dois é numeral; no exemplo, subs-
tantivo)
Um sim é suave e sugestivo. (sim é advérbio; no exem-
plo: substantivo)
Os sujeitos são classificados a partir de dois elementos:
o de determinação ou indeterminação e o de núcleo do
sujeito.
Um sujeito é determinado quando é facilmente iden-
tificado pela concordância verbal. O sujeito determinado
pode ser simples ou composto.
A indeterminação do sujeito ocorre quando não é
possível identificar claramente a que se refere a concor-
dância verbal. Isso ocorre quando não se pode ou não inte-
ressa indicar precisamente o sujeito de uma oração.
Estão gritando seu nome lá fora.
Trabalha-se demais neste lugar.
O sujeito simples é o sujeito determinado que apre-
senta um único núcleo, que pode estar no singular ou no
plural; pode também ser um pronome indefinido. Abaixo,
sublinhei os núcleos dos sujeitos:
Nós estudaremos juntos.
A humanidade é frágil.
Ninguém se move.
O amar faz bem. (“amar” é verbo, mas aqui houve uma
derivação imprópria, tranformando-o em substantivo)
 As crianças precisam de alimentos saudáveis.
O sujeito composto é o sujeito determinado que apre-
senta mais de um núcleo.
Alimentos e roupas custam caro.
Ela e eu sabemos o conteúdo.
O amar e o odiar são duas faces da mesma moeda.
Além desses dois sujeitos determinados, é comum a
referência ao sujeito implícito na desinência verbal (o
“antigo” sujeito oculto [ou elíptico]), isto é, ao núcleo do
sujeito que está implícito e que pode ser reconhecido pela
desinência verbal ou pelo contexto.
Abolimos todas as regras. = (nós)
Falaste o recado à sala? = (tu)
Os verbos deste tipo de sujeito estão sempre na primei-
ra pessoa do singular (eu) ou plural (nós) ou na segunda do
singular (tu) ou do plural (vós), desde que os pronomes não
estejam explícitos.
Iremos à feira juntos? (= nós iremos) – sujeito implícito
na desinência verbal “-mos”
Cantais bem! (= vós cantais) - sujeito implícito na desi-
nência verbal “-ais”
Mas:
Nós iremos à festa juntos? = sujeito simples: nós
Vós cantais bem! = sujeito simples: vós
O sujeito indeterminado surge quando não se quer -
ou não se pode - identificar a que o predicado da oração
refere-se. Existe uma referência imprecisa ao sujeito, caso
contrário, teríamos uma oração sem sujeito.
Na língua portuguesa, o sujeito pode ser indetermina-
do de duas maneiras:
A) com verbo na terceira pessoa do plural, desde que
o sujeito não tenha sido identificado anteriormente:
Bateram à porta;
Andam espalhando boatos a respeito da queda do mi-
nistro.
Se o sujeito estiver identificado, poderá ser simples ou
composto:
Os meninos bateram à porta. (simples)
Os meninos e as meninas bateram à porta. (composto)
B) com o verbo na terceira pessoa do singular, acres-
cido do pronome “se”. Esta é uma construção típica
dos verbos que não apresentam complemento dire-
to:
Precisa-se de mentes criativas.
Vivia-se bem naqueles tempos.
Trata-se de casos delicados.
Sempre se está sujeito a erros.
O pronome “se”, nestes casos, funciona como índice de
indeterminação do sujeito.
As orações sem sujeito, formadas apenas pelo predica-
do, articulam-se a partir de um verbo impessoal. A mensa-
gem está centrada no processo verbal. Os principais casos
de orações sem sujeito com:
 os verbos que indicam fenômenos da natureza:
Amanheceu.
Está trovejando.
 os verbos estar, fazer, haver e ser, quando indicam
fenômenos meteorológicos ou se relacionam ao
tempo em geral:
Está tarde.
Já são dez horas.
Faz frio nesta época do ano.
Há muitos concursos com inscrições abertas.
Predicado é o conjunto de enunciados que contém a
informação sobre o sujeito – ou nova para o ouvinte. Nas
orações sem sujeito, o predicado simplesmente enuncia
um fato qualquer. Nas orações com sujeito, o predicado é
aquilo que se declara a respeito deste sujeito. Com exceção
do vocativo - que é um termo à parte - tudo o que difere
do sujeito numa oração é o seu predicado.
Chove muito nesta época do ano.
Houve problemas na reunião.
Em ambas as orações não há sujeito, apenas predicado.
Na segunda oração, “problemas” funciona como objeto di-
reto.
As questões estavam fáceis!
Sujeito simples = as questões
Predicado = estavam fáceis
Passou-me uma ideia estranha pelo pensamento.
Sujeito = uma ideia estranha
Predicado = passou-me pelo pensamento
Para o estudo do predicado, é necessário verificar se
seu núcleo é um nome (então teremos um predicado no-
minal) ou um verbo (predicado verbal). Deve-se considerar
também se as palavras que formam o predicado referem-
-se apenas ao verbo ou também ao sujeito da oração.
Os homens sensíveis pedem amor sincero às mulheres
de opinião.
Predicado
O predicado acima apresenta apenas uma palavra que
se refere ao sujeito: pedem. As demais palavras se ligam
direta ou indiretamente ao verbo.
A cidade está deserta.
O nome “deserta”, por intermédio do verbo, refere-se
LÍNGUA PORTUGUESA
ao sujeito da oração (cidade). O verbo atua como elemento
de ligação (por isso verbo de ligação) entre o sujeito e a
palavra a ele relacionada (no caso: deserta = predicativo
do sujeito).
O predicado verbal é aquele que tem como núcleo sig-
nificativo um verbo:
Chove muito nesta época do ano.
59
 Estudei muito hoje!
Compraste a apostila?
Os verbos acima são significativos, isto é, não servem
apenas para indicar o estado do sujeito, mas indicam pro-
cessos.
O predicado nominal é aquele que tem como núcleo
significativo um nome; este atribui uma qualidade ou esta-
do ao sujeito, por isso é chamado de predicativo do sujei-
to. O predicativo é um nome que se liga a outro nome da
oração por meio de um verbo (o verbo de ligação).
Nos predicados nominais, o verbo não é significativo,
isto é, não indica um processo, mas une o sujeito ao pre-
dicativo, indicando circunstâncias referentes ao estado do
sujeito: Os dados parecem corretos.
O verbo parecer poderia ser substituído por estar, andar,
ficar, ser, permanecer ou continuar, atuando como elemento
de ligação entre o sujeito e as palavras a ele relacionadas.
A função de predicativo é exercida, normalmente, por
um adjetivo ou substantivo.
O predicado verbo-nominal é aquele que apresenta
dois núcleos significativos: um verbo e um nome. No pre-
dicado verbo-nominal, o predicativo pode se referir ao su-
jeito ou ao complemento verbal (objeto).
O verbo do predicado verbo-nominal é sempre signi-
ficativo, indicando processos. É também sempre por in-
termédio do verbo que o predicativo se relaciona com o
termo a que se refere.
O dia amanheceu ensolarado;
As mulheres julgam os homens inconstantes.
No primeiro exemplo, o verbo amanheceu apresenta
duas funções: a de verbo significativo e a de verbo de liga-
ção. Este predicado poderia ser desdobrado em dois: um
verbal e outro nominal.
O dia amanheceu. / O dia estava ensolarado.
No segundo exemplo, é o verbo julgar que relaciona
o complemento homens com o predicativo “inconstantes”.
1.2 Termos integrantes da oração
Os complementos verbais (objeto direto e indireto) e o
complemento nominal são chamados termos integrantes da
oração.
Os complementos verbais integram o sentido dos ver-
LÍNGUA PORTUGUESA
bos transitivos, com eles formando unidades significativas.
Estes verbos podem se relacionar com seus complementos
diretamente, sem a presença de preposição, ou indireta-
mente, por intermédio de preposição.
O objeto direto é o complemento que se liga direta-
mente ao verbo.
Houve muita confusão na partida final.
60
Queremos sua ajuda.
O objeto direto preposicionado ocorre principalmen-
te:
A) com nomes próprios de pessoas ou nomes comuns
referentes a pessoas:
Amar a Deus; Adorar a Xangô; Estimar aos pais.
(o objeto é direto, mas como há preposição, denomina-
-se: objeto direto preposicionado)
B) com pronomes indefinidos de pessoa e pronomes
de tratamento: Não excluo a ninguém; Não quero
cansar a Vossa Senhoria.
C) para evitar ambiguidade: Ao povo prejudica a crise.
(sem preposição, o sentido seria outro: O povo prejudica
a crise)
O objeto indireto é o complemento que se liga indi-
retamente ao verbo, ou seja, através de uma preposição.
Gosto de música popular brasileira.
Necessito de ajuda.
1.2.1 Objeto Pleonástico
É a repetição de objetos, tanto diretos como indiretos.
Normalmente, as frases em que ocorrem objetos pleo-
násticos obedecem à estrutura: primeiro aparece o objeto,
antecipado para o início da oração; em seguida, ele é repe-
tido através de um pronome oblíquo. É à repetição que se
dá o nome de objeto pleonástico.
“Aos fracos, não os posso proteger, jamais.” (Gonçalves
Dias)
objeto pleonástico
Ao traidor, nada lhe devemos.
O termo que integra o sentido de um nome chama-se
complemento nominal, que se liga ao nome que comple-
ta por intermédio de preposição:
A arte é necessária à vida. = relaciona-se com a palavra
“necessária”
Temos medo de barata. = ligada à palavra “medo”
1.3 Termos acessórios da oração e vocativo
Os termos acessórios recebem este nome por serem ex-
plicativos, circunstanciais. São termos acessórios o adjunto
adverbial, o adjunto adnominal, o aposto e o vocativo – este,
sem relação sintática com outros temos da oração.
O adjunto adverbial é o termo da oração que indi-
ca uma circunstância do processo verbal ou intensifica o
sentido de um adjetivo, verbo ou advérbio. É uma função
adverbial, pois cabe ao advérbio e às locuções adverbiais
exercerem o papel de adjunto adverbial: Amanhã voltarei a
pé àquela velha praça.
 O adjunto adnominal é o termo acessório que deter-
mina, especifica ou explica um substantivo. É uma função
adjetiva, pois são os adjetivos e as locuções adjetivas que
exercem o papel de adjunto adnominal na oração. Também
atuam como adjuntos adnominais os artigos, os numerais e
os pronomes adjetivos.
O poeta inovador enviou dois longos trabalhos ao seu
amigo de infância.
O adjunto adnominal se liga diretamente ao substanti-
vo a que se refere, sem participação do verbo. Já o predi-
cativo do objeto se liga ao objeto por meio de um verbo.
O poeta português deixou uma obra originalíssima.
O poeta deixou-a.
(originalíssima não precisou ser repetida, portanto: ad-
junto adnominal)
O poeta português deixou uma obra inacabada.
O poeta deixou-a inacabada.
(inacabada precisou ser repetida, então: predicativo do
objeto)
Enquanto o complemento nominal se relaciona a um
substantivo, adjetivo ou advérbio, o adjunto nominal se re-
laciona apenas ao substantivo.
O aposto é um termo acessório que permite ampliar,
explicar, desenvolver ou resumir a ideia contida em um ter-
mo que exerça qualquer função sintática: Ontem, segunda-
-feira, passei o dia mal-humorado.
Segunda-feira é aposto do adjunto adverbial de tempo
“ontem”. O aposto é sintaticamente equivalente ao termo
que se relaciona porque poderia substituí-lo: Segunda-feira
passei o dia mal-humorado.
O aposto pode ser classificado, de acordo com seu va-
lor na oração, em:
A) explicativo: A linguística, ciência das línguas huma-
nas, permite-nos interpretar melhor nossa relação
com o mundo.
B) enumerativo: A vida humana compõe-se de muitas
coisas: amor, arte, ação.
C) resumidor ou recapitulativo: Fantasias, suor e sonho,
tudo forma o carnaval.
D) comparativo: Seus olhos, indagadores holofotes, fixa-
ram-se por muito tempo na baía anoitecida.
O vocativo é um termo que serve para chamar, invocar
ou interpelar um ouvinte real ou hipotético, não mantendo
relação sintática com outro termo da oração. A função de
vocativo é substantiva, cabendo a substantivos, pronomes
substantivos, numerais e palavras substantivadas esse pa-
pel na linguagem.
João, venha comigo!
Traga-me doces, minha menina!
1.4 Períodos Compostos
1.4.1 Período Composto por Coordenação
O período composto se caracteriza por possuir mais de
uma oração em sua composição. Sendo assim:
Eu irei à praia. (Período Simples = um verbo, uma ora-
ção)
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto =locução verbal + verbo, duas orações)
Já me decidi: só irei à praia, se antes eu comprar um
protetor solar. (Período Composto = três verbos, três ora-
ções).
Há dois tipos de relações que podem se estabelecer en-
tre as orações de um período composto: uma relação de
coordenação ou uma relação de subordinação.
Duas orações são coordenadas quando estão juntas
em um mesmo período, (ou seja, em um mesmo bloco de
informações, marcado pela pontuação final), mas têm, am-
bas, estruturas individuais, como é o exemplo de:
Estou comprando um protetor solar, depois irei à praia.
(Período Composto)
Podemos dizer:
1. Estou comprando um protetor solar.
2. Irei à praia.
Separando as duas, vemos que elas são independentes.
Tal período é classificado como Período Composto por
Coordenação.
Quanto à classificação das orações coordenadas, temos
dois tipos: Coordenadas Assindéticas e Coordenadas Sindé-
ticas.
A) Coordenadas Assindéticas
São orações coordenadas entre si e que não são ligadas
através de nenhum conectivo. Estão apenas justapostas.
Entrei na sala, deitei-me no sofá, adormeci.
B) Coordenadas Sindéticas
Ao contrário da anterior, são orações coordenadas en-
tre si, mas que são ligadas através de uma conjunção coor-
denativa, que dará à oração uma classificação. As orações
coordenadas sindéticas são classificadas em cinco tipos:
aditivas, adversativas, alternativas, conclusivas e explicati-
vas.
Dica: Memorize SINdética = SIM, tem conjunção!
 Orações Coordenadas Sindéticas Aditivas: suas
principais conjunções são: e, nem, não só... mas também,
não só... como, assim... como.
Nem comprei o protetor solar nem fui à praia.
Comprei o protetor solar e fui à praia.
LÍNGUA PORTUGUESA
 Orações Coordenadas Sindéticas Adversativas:
suas principais conjunções são: mas, contudo, toda-
via, entretanto, porém, no entanto, ainda, assim, se-
não.
Fiquei muito cansada, contudo me diverti bastante.
Li tudo, porém não entendi!
61
  Orações Coordenadas Sindéticas Alternativas: suas principais conjunções são: ou... ou; ora...ora; quer...quer; seja...
seja.
Ou uso o protetor solar, ou uso o óleo bronzeador.

 Orações Coordenadas Sindéticas Conclusivas: suas principais conjunções são: logo, portanto, por fim, por conse-
guinte, consequentemente, pois (posposto ao verbo).
Passei no concurso, portanto comemorarei!
A situação é delicada; devemos, pois, agir.

 Orações Coordenadas Sindéticas Explicativas: suas principais conjunções são: isto é, ou seja, a saber, na verdade,
pois (anteposto ao verbo).
Não fui à praia, pois queria descansar durante o Domingo.
Maria chorou porque seus olhos estão vermelhos.

1.4.2 Período Composto Por Subordinação

Quero que você seja aprovado!

Oração principal oração subordinada

Observe que na oração subordinada temos o verbo “seja”, que está conjugado na terceira pessoa do singular do pre-
sente do subjuntivo, além de ser introduzida por conjunção. As orações subordinadas que apresentam verbo em qualquer
dos tempos finitos (tempos do modo do indicativo, subjuntivo e imperativo) e são iniciadas por conjunção, chamam-se
orações desenvolvidas ou explícitas.
Podemos modificar o período acima. Veja:
Quero ser aprovado.
Oração Principal Oração Subordinada

A análise das orações continua sendo a mesma: “Quero” é a oração principal, cujo objeto direto é a oração subordinada
“ser aprovado”. Observe que a oração subordinada apresenta agora verbo no infinitivo (ser). Além disso, a conjunção “que”,
conectivo que unia as duas orações, desapareceu. As orações subordinadas cujo verbo surge numa das formas nominais
(infinitivo, gerúndio ou particípio) são chamadas de orações reduzidas ou implícitas (como no exemplo acima).

Observação:
As orações reduzidas não são introduzidas por conjunções nem pronomes relativos. Podem ser, eventualmente, intro-
duzidas por preposição.

A) Orações Subordinadas Substantivas

A oração subordinada substantiva tem valor de substantivo e vem introduzida, geralmente, por conjunção integrante
(que, se).

Não sei se sairemos hoje.

Oração Subordinada Substantiva

Temos medo de que não sejamos aprovados.

Oração Subordinada Substantiva

Os pronomes interrogativos (que, quem, qual) também introduzem as orações subordinadas substantivas, bem como os
advérbios interrogativos (por que, quando, onde, como).

O garoto perguntou qual seu nome.

Oração Subordinada Substantiva
LÍNGUA PORTUGUESA

Não sabemos quando ele virá.

Oração Subordinada Substantiva

1.4.3 Classificação das Orações Subordinadas Substantivas

Conforme a função que exerce no período, a oração subordinada substantiva pode ser:
1. Subjetiva - exerce a função sintática de sujeito do verbo da oração principal:

62
 É fundamental o seu comparecimento à reunião.
Sujeito

É fundamental que você compareça à reunião.

Oração Principal Oração Subordinada Substantiva Subjetiva

FIQUE ATENTO!
Observe que a oração subordinada substantiva pode ser substituída pelo pronome “isso”. Assim, temos um
período simples:
É fundamental isso ou Isso é fundamental.
Desta forma, a oração correspondente a “isso” exercerá a função de sujeito.

Veja algumas estruturas típicas que ocorrem na oração principal:

 Verbos de ligação + predicativo, em construções do tipo: É bom - É útil - É conveniente - É certo - Parece certo - É
claro - Está evidente - Está comprovado
É bom que você compareça à minha festa.

 Expressões na voz passiva, como: Sabe-se, Soube-se, Conta-se, Diz-se, Comenta-se, É sabido, Foi anunciado, Ficou
provado.
Sabe-se que Aline não gosta de Pedro.

 Verbos como: convir - cumprir - constar - admirar - importar - ocorrer - acontecer

Convém que não se atrase na entrevista.

Observação:
Quando a oração subordinada substantiva é subjetiva, o verbo da oração principal está sempre na 3.ª pessoa do singular.

2. Objetiva Direta = exerce função de objeto direto do verbo da oração principal:

Todos querem sua aprovação no concurso.
Objeto Direto

Todos querem que você seja aprovado. (Todos querem isso)

Oração Principal Oração Subordinada Substantiva Objetiva Direta

As orações subordinadas substantivas objetivas diretas (desenvolvidas) são iniciadas por:

 Conjunções integrantes “que” (às vezes elíptica) e “se”: A professora verificou se os alunos estavam presentes.
 Pronomes indefinidos que, quem, qual, quanto (às vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: O pessoal
queria saber quem era o dono do carro importado.
 Advérbios como, quando, onde, por que, quão (às vezes regidos de preposição), nas interrogações indiretas: Eu não sei
por que ela fez isso.

3. Objetiva Indireta = atua como objeto indireto do verbo da oração principal. Vem precedida de preposição.

Meu pai insiste em meu estudo.

Objeto Indireto

Meu pai insiste em que eu estude. (= Meu pai insiste nisso)

Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indireta
LÍNGUA PORTUGUESA

Observação:
Em alguns casos, a preposição pode estar elíptica na oração.
Marta não gosta (de) que a chamem de senhora.
Oração Subordinada Substantiva Objetiva Indireta

4. Completiva Nominal = completa um nome que pertence à oração principal e também vem marcada por preposição.
Sentimos orgulho de seu comportamento.
Complemento Nominal

63
 Sentimos orgulho de que você se comportou. (= Sentimos orgulho disso.)
Oração Subordinada Substantiva Completiva Nominal

As orações subordinadas substantivas objetivas indiretas integram o sentido de um verbo, enquanto que orações su-
bordinadas substantivas completivas nominais integram o sentido de um nome. Para distinguir uma da outra, é necessário
levar em conta o termo complementado. Esta é a diferença entre o objeto indireto e o complemento nominal: o primeiro
complementa um verbo; o segundo, um nome.

5. Predicativa = exerce papel de predicativo do sujeito do verbo da oração principal e vem sempre depois do verbo ser.
Nosso desejo era sua desistência.
Predicativo do Sujeito

Nosso desejo era que ele desistisse. (= Nosso desejo era isso)
Oração Subordinada Substantiva Predicativa

6. Apositiva = exerce função de aposto de algum termo da oração principal.

Fernanda tinha um grande sonho: a felicidade!
Aposto
Fernanda tinha um grande sonho: ser feliz!
Oração subordinada substantiva apositiva reduzida de infinitivo

(Fernanda tinha um grande sonho: isso)

Dica: geralmente há a presença dos dois pontos! ( : )

B) Orações Subordinadas Adjetivas

Uma oração subordinada adjetiva é aquela que possui valor e função de adjetivo, ou seja, que a ele equivale. As orações
vêm introduzidas por pronome relativo e exercem a função de adjunto adnominal do antecedente.
Esta foi uma redação bem-sucedida.
Substantivo Adjetivo (Adjunto Adnominal)

O substantivo “redação” foi caracterizado pelo adjetivo “bem-sucedida”. Neste caso, é possível formarmos outra cons-
trução, a qual exerce exatamente o mesmo papel:
Esta foi uma redação que fez sucesso.
Oração Principal Oração Subordinada Adjetiva

Perceba que a conexão entre a oração subordinada adjetiva e o termo da oração principal que ela modifica é feita pelo
pronome relativo “que”. Além de conectar (ou relacionar) duas orações, o pronome relativo desempenha uma função sin-
tática na oração subordinada: ocupa o papel que seria exercido pelo termo que o antecede (no caso, “redação” é sujeito,
então o “que” também funciona como sujeito).

FIQUE ATENTO!
Vale lembrar um recurso didático para reconhecer o pronome relativo “que”: ele sempre pode ser substituí-
do por: o qual - a qual - os quais - as quais
Refiro-me ao aluno que é estudioso. = Esta oração é equivalente a: Refiro-me ao aluno o qual estuda.

FORMA DAS ORAÇÕES SUBORDINADAS ADJETIVAS

LÍNGUA PORTUGUESA

Quando são introduzidas por um pronome relativo e apresentam verbo no modo indicativo ou subjuntivo, as orações
subordinadas adjetivas são chamadas desenvolvidas. Além delas, existem as orações subordinadas adjetivas reduzidas,
que não são introduzidas por pronome relativo (podem ser introduzidas por preposição) e apresentam o verbo numa das
formas nominais (infinitivo, gerúndio ou particípio).
Ele foi o primeiro aluno que se apresentou.
Ele foi o primeiro aluno a se apresentar.

64
 No primeiro período, há uma oração subordinada ad-
jetiva desenvolvida, já que é introduzida pelo pronome
relativo “que” e apresenta verbo conjugado no pretérito
perfeito do indicativo. No segundo, há uma oração subor-
dinada adjetiva reduzida de infinitivo: não há pronome re-
lativo e seu verbo está no infinitivo.
1. Classificação das Orações Subordinadas Adjetivas
Na relação que estabelecem com o termo que caracte-
rizam, as orações subordinadas adjetivas podem atuar de
duas maneiras diferentes. Há aquelas que restringem ou
especificam o sentido do termo a que se referem, indivi-
dualizando-o. Nestas orações não há marcação de pausa,
sendo chamadas subordinadas adjetivas restritivas. Existem
também orações que realçam um detalhe ou amplificam
dados sobre o antecedente, que já se encontra suficiente-
mente definido. Estas orações denominam-se subordina-
das adjetivas explicativas.
Exemplo 1:
Jamais teria chegado aqui, não fosse um homem que
passava naquele momento.
Oração Subordinada Adjetiva Restritiva
No período acima, observe que a oração em destaque
restringe e particulariza o sentido da palavra “homem”: tra-
ta-se de um homem específico, único. A oração limita o
universo de homens, isto é, não se refere a todos os ho-
mens, mas sim àquele que estava passando naquele mo-
mento.
Exemplo 2:
O homem, que se considera racional, muitas vezes age
animalescamente.
Oração Subordinada Adjetiva Explicativa
Agora, a oração em destaque não tem sentido restritivo
em relação à palavra “homem”; na verdade, apenas explici-
ta uma ideia que já sabemos estar contida no conceito de
“homem”.
Saiba que:
A oração subordinada adjetiva explicativa é separada
da oração principal por uma pausa que, na escrita, é repre-
sentada pela vírgula. É comum, por isso, que a pontuação
seja indicada como forma de diferenciar as orações expli-
cativas das restritivas; de fato, as explicativas vêm sempre
isoladas por vírgulas; as restritivas, não.
C) Orações Subordinadas Adverbiais
Uma oração subordinada adverbial é aquela que exerce
a função de adjunto adverbial do verbo da oração princi-
pal. Assim, pode exprimir circunstância de tempo, modo,
fim, causa, condição, hipótese, etc. Quando desenvolvida,
vem introduzida por uma das conjunções subordinativas
(com exclusão das integrantes, que introduzem orações
subordinadas substantivas). Classifica-se de acordo com
a conjunção ou locução conjuntiva que a introduz (assim
como acontece com as coordenadas sindéticas).
Durante a madrugada, eu olhei você dormindo.
D) Oração Subordinada Adverbial
A oração em destaque agrega uma circunstância de
tempo. É, portanto, chamada de oração subordinada adver-
bial temporal. Os adjuntos adverbiais são termos acessó-
rios que indicam uma circunstância referente, via de regra,
a um verbo. A classificação do adjunto adverbial depende
da exata compreensão da circunstância que exprime.
Naquele momento, senti uma das maiores emoções de
minha vida.
Quando vi o mar, senti uma das maiores emoções de mi-
nha vida.
No primeiro período, “naquele momento” é um adjunto
adverbial de tempo, que modifica a forma verbal “senti”.
No segundo período, este papel é exercido pela oração
“Quando vi o mar”, que é, portanto, uma oração subordi-
nada adverbial temporal. Esta oração é desenvolvida, pois
é introduzida por uma conjunção subordinativa (quando)
e apresenta uma forma verbal do modo indicativo (“vi”, do
pretérito perfeito do indicativo). Seria possível reduzi-la,
obtendo-se:
Ao ver o mar, senti uma das maiores emoções de minha
vida.
A oração em destaque é reduzida, apresentando uma
das formas nominais do verbo (“ver” no infinitivo) e não é
introduzida por conjunção subordinativa, mas sim por uma
preposição (“a”, combinada com o artigo “o”).
Observação:
A classificação das orações subordinadas adverbiais é
feita do mesmo modo que a classificação dos adjuntos ad-
verbiais. Baseia-se na circunstância expressa pela oração.
2. Classificação das Orações Subordinadas Adver-
biais
A) Causal = A ideia de causa está diretamente ligada
àquilo que provoca um determinado fato, ao motivo do
que se declara na oração principal. Principal conjunção su-
bordinativa causal: porque. Outras conjunções e locuções
causais: como (sempre introduzido na oração anteposta à
oração principal), pois, pois que, já que, uma vez que, visto
que.
As ruas ficaram alagadas porque a chuva foi muito forte.
Já que você não vai, eu também não vou.
A diferença entre a subordinada adverbial causal e a
sindética explicativa é que esta “explica” o fato que aconte-
ceu na oração com a qual ela se relaciona; aquela apresen-
ta a “causa” do acontecimento expresso na oração à qual
ela se subordina. Repare:
1. Faltei à aula porque estava doente.
LÍNGUA PORTUGUESA
2. Melissa chorou, porque seus olhos estão vermelhos.
Em 1, a oração destacada aconteceu primeiro (causa)
que o fato expresso na oração anterior, ou seja, o
fato de estar doente impediu-me de ir à aula. No
exemplo 2, a oração sublinhada relata um fato que
aconteceu depois, já que primeiro ela chorou, depois
seus olhos ficaram vermelhos.
65
 B) Consecutiva = exprime um fato que é consequên-
cia, é efeito do que se declara na oração principal.
São introduzidas pelas conjunções e locuções: que,
de forma que, de sorte que, tanto que, etc., e pelas
estruturas tão...que, tanto...que, tamanho...que.
Principal conjunção subordinativa consecutiva: que
(precedido de tal, tanto, tão, tamanho)
Nunca abandonou seus ideais, de sorte que acabou con-
cretizando-os.
Não consigo ver televisão sem bocejar. (Oração Reduzida
de Infinitivo)
C) Condicional = Condição é aquilo que se impõe
como necessário para a realização ou não de um
fato. As orações subordinadas adverbiais condicio-
nais exprimem o que deve ou não ocorrer para que
se realize - ou deixe de se realizar - o fato expresso
na oração principal.
Principal conjunção subordinativa condicional: se. Ou-
tras conjunções condicionais: caso, contanto que, desde que,
salvo se, exceto se, a não ser que, a menos que, sem que,
uma vez que (seguida de verbo no subjuntivo).
Se o regulamento do campeonato for bem elaborado,
certamente o melhor time será campeão.
Caso você saia, convide-me.
D) Concessiva = indica concessão às ações do verbo
da oração principal, isto é, admitem uma contradição
ou um fato inesperado. A ideia de concessão está
diretamente ligada ao contraste, à quebra de expec-
tativa. Principal conjunção subordinativa concessiva:
embora. Utiliza-se também a conjunção: conquanto
e as locuções ainda que, ainda quando, mesmo que,
se bem que, posto que, apesar de que.
Só irei se ele for.
A oração acima expressa uma condição: o fato de “eu” ir
só se realizará caso essa condição seja satisfeita.
Compare agora com:
Irei mesmo que ele não vá.
A distinção fica nítida; temos agora uma concessão: irei
de qualquer maneira, independentemente de sua ida. A
oração destacada é, portanto, subordinada adverbial con-
cessiva.
Observe outros exemplos:
Embora fizesse calor, levei agasalho.
Foi aprovado sem estudar (= sem que estudasse / em-
bora não estudasse). (reduzida de infinitivo)
E) Comparativa= As orações subordinadas adverbiais
LÍNGUA PORTUGUESA
comparativas estabelecem uma comparação com a
ação indicada pelo verbo da oração principal. Princi-
pal conjunção subordinativa comparativa: como.
Ele dorme como um urso. (como um urso dorme)
Você age como criança. (age como uma criança age)
 geralmente há omissão do verbo.
66
F) Conformativa = indica ideia de conformidade, ou
seja, apresenta uma regra, um modelo adotado para
a execução do que se declara na oração principal.
Principal conjunção subordinativa conformativa:
conforme. Outras conjunções conformativas: como,
consoante e segundo (todas com o mesmo valor de
conforme).
Fiz o bolo conforme ensina a receita.
Consoante reza a Constituição, todos os cidadãos têm
direitos iguais.
G) Final = indica a intenção, a finalidade daquilo que
se declara na oração principal. Principal conjunção
subordinativa final: a fim de. Outras conjunções fi-
nais: que, porque (= para que) e a locução conjuntiva
para que.
Aproximei-me dela a fim de que ficássemos amigas.
Estudarei muito para que eu me saia bem na prova.
H) Proporcional = exprime ideia de proporção, ou seja,
um fato simultâneo ao expresso na oração principal.
Principal locução conjuntiva subordinativa propor-
cional: à proporção que. Outras locuções conjuntivas
proporcionais: à medida que, ao passo que. Há ainda
as estruturas: quanto maior...(maior), quanto maior...
(menor), quanto menor...(maior), quanto menor...
(menor), quanto mais...(mais), quanto mais...(menos),
quanto menos...(mais), quanto menos...(menos).
À proporção que estudávamos mais questões acertáva-
mos.
À medida que lia mais culto ficava.
I) Temporal = acrescenta uma ideia de tempo ao fato
expresso na oração principal, podendo exprimir no-
ções de simultaneidade, anterioridade ou posterio-
ridade. Principal conjunção subordinativa temporal:
quando. Outras conjunções subordinativas tempo-
rais: enquanto, mal e locuções conjuntivas: assim que,
logo que, todas as vezes que, antes que, depois que,
sempre que, desde que, etc.
Assim que Paulo chegou, a reunião acabou.
Terminada a festa, todos se retiraram. (= Quando termi-
nou a festa) (Oração Reduzida de Particípio)
3. Orações Reduzidas
As orações subordinadas podem vir expressas como re-
duzidas, ou seja, com o verbo em uma de suas formas no-
minais (infinitivo, gerúndio ou particípio) e sem conectivo
subordinativo que as introduza.
É preciso estudar! = reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração desenvolvida (presen-
ça do conectivo)
Para classificá-las, precisamos imaginar como seriam
“desenvolvidas” – como no exemplo acima.
É preciso estudar = oração subordinada substantiva
subjetiva reduzida de infinitivo
É preciso que se estude = oração subordinada substan-
tiva subjetiva
 4. Orações Intercaladas
São orações independentes encaixadas na sequência
do período, utilizadas para um esclarecimento, um aparte,
uma citação. Elas vêm separadas por vírgulas ou travessões.
Nós – continuava o relator – já abordamos este assun-
to.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
Produção de Texto & Gramática – Volume único / Samira
Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição –
São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/fra-
se-periodo-e-oracao
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Cnj – Técnico Judiciário – cespe – 2013 – adapta-
da) Jogadores de futebol de diversos times entraram em
campo em prol do programa “Pai Presente”, nos jogos do
Campeonato Nacional em apoio à campanha que visa redu-
zir o número de pessoas que não possuem o nome do pai em
sua certidão de nascimento. (...)
A oração subordinada “que não possuem o nome do pai em
sua certidão de nascimento” não é antecedida por vírgula
porque tem natureza restritiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A oração restringe o grupo que par-
ticipará da campanha (apenas os que não têm o nome
do pai na certidão de nascimento). Se colocarmos uma
vírgula, a oração se tornará “explicativa”, generalizando
a informação, o que dará a entender que TODAS as pes-
soas não têm o nome do pai na certidão.
2. (Instituto Rio Branco – Admissão à Carreira de Di-
plomata – cespe – 2014 – adaptada)
A crônica não é um “gênero maior”. Não se imagina uma li-
teratura feita de grandes cronistas, que lhe dessem o brilho
universal dos grandes romancistas, dramaturgos e poetas.
Nem se pensaria em atribuir o Prêmio Nobel a um cronista,
por melhor que fosse. Portanto, parece mesmo que a crô-
nica é um gênero menor.
“Graças a Deus”, seria o caso de dizer, porque, sendo assim,
ela fica mais perto de nós. E para muitos pode servir de
caminho não apenas para a vida, que ela serve de perto,
mas para a literatura. Por meio dos assuntos, da compo-
sição solta, do ar de coisa sem necessidade que costuma
assumir, ela se ajusta à sensibilidade de todo dia. Principal-
mente porque elabora uma linguagem que fala de perto
ao nosso modo de ser mais natural. Na sua despretensão,
humaniza; e esta humanização lhe permite, como compen-
sação sorrateira, recuperar com a outra mão certa profun-
didade de significado e certo acabamento de forma, que
de repente podem fazer dela uma inesperada, embora dis-
creta, candidata à perfeição.
Antonio Candido. A vida ao rés do chão. In: Recortes. São
Paulo: Companhia das Letras, 1993, p. 23 (com adaptações).
As formas verbais “imagina” (R.1), “atribuir” (R.4) e “servir”
(R.8) foram utilizadas como verbos transitivos indiretos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado.
imagina uma literatura = transitivo direto
atribuir o Prêmio Nobel a um cronista = bitransitivo
(transitivo direto e indireto)
pode servir de caminho = intransitivo
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL;
CONCORDÂNCIA VERBAL E NOMINAL
Os concurseiros estão apreensivos.
Concurseiros apreensivos.
No primeiro exemplo, o verbo estar se encontra na ter-
ceira pessoa do plural, concordando com o seu sujeito, os
concurseiros. No segundo exemplo, o adjetivo “apreensi-
vos” está concordando em gênero (masculino) e número
(plural) com o substantivo a que se refere: concurseiros.
Nesses dois exemplos, as flexões de pessoa, número e gê-
nero se correspondem. A correspondência de flexão entre
dois termos é a concordância, que pode ser verbal ou no-
minal.
1. Concordância Verbal
É a flexão que se faz para que o verbo concorde com
seu sujeito.
1.1. Sujeito Simples - Regra Geral
O sujeito, sendo simples, com ele concordará o verbo
em número e pessoa. Veja os exemplos:
A prova para ambos os cargos será aplicada
LÍNGUA PORTUGUESA
às 13h.
3.ª p. Singular 3.ª p. Singular
Os candidatos à vaga chegarão às 12h.
3.ª p. Plural 3.ª p. Plural
67
 1.1.1. Casos Particulares
A) Quando o sujeito é formado por uma expressão par-
titiva (parte de, uma porção de, o grosso de, metade
de, a maioria de, a maior parte de, grande parte de...)
seguida de um substantivo ou pronome no plural, o
verbo pode ficar no singular ou no plural.
A maioria dos jornalistas aprovou / aprovaram a ideia.
Metade dos candidatos não apresentou / apresentaram
proposta.
Esse mesmo procedimento pode se aplicar aos casos
dos coletivos, quando especificados: Um bando de vânda-
los destruiu / destruíram o monumento.
Observação:
Nesses casos, o uso do verbo no singular enfatiza a uni-
dade do conjunto; já a forma plural confere destaque aos
elementos que formam esse conjunto.
B) Quando o sujeito é formado por expressão que indi-
ca quantidade aproximada (cerca de, mais de, menos
de, perto de...) seguida de numeral e substantivo, o
verbo concorda com o substantivo.
Cerca de mil pessoas participaram do concurso.
Perto de quinhentos alunos compareceram à solenidade.
Mais de um atleta estabeleceu novo recorde nas últimas
Olimpíadas.
Observação:
Quando a expressão “mais de um” se associar a verbos
que exprimem reciprocidade, o plural é obrigatório: Mais
de um colega se ofenderam na discussão. (ofenderam um
ao outro)
C) Quando se trata de nomes que só existem no plu-
ral, a concordância deve ser feita levando-se em
conta a ausência ou presença de artigo. Sem ar-
tigo, o verbo deve ficar no singular; com artigo no
plural, o verbo deve ficar o plural.
Os Estados Unidos possuem grandes universidades.
Estados Unidos possui grandes universidades.
Alagoas impressiona pela beleza das praias.
As Minas Gerais são inesquecíveis.
Minas Gerais produz queijo e poesia de primeira.
D) Quando o sujeito é um pronome interrogativo ou
indefinido plural (quais, quantos, alguns, poucos,
muitos, quaisquer, vários) seguido por “de nós” ou “de
vós”, o verbo pode concordar com o primeiro prono-
me (na terceira pessoa do plural) ou com o pronome
LÍNGUA PORTUGUESA
pessoal.
Quais de nós são / somos capazes?
Alguns de vós sabiam / sabíeis do caso?
Vários de nós propuseram / propusemos sugestões ino-
vadoras.
68
Observação:
Veja que a opção por uma ou outra forma indica a in-
clusão ou a exclusão do emissor. Quando alguém diz ou
escreve “Alguns de nós sabíamos de tudo e nada fizemos”,
ele está se incluindo no grupo dos omissos. Isso não ocorre
ao dizer ou escrever “Alguns de nós sabiam de tudo e nada
fizeram”, frase que soa como uma denúncia.
Nos casos em que o interrogativo ou indefinido estiver
no singular, o verbo ficará no singular.
Qual de nós é capaz?
Algum de vós fez isso.
E) Quando o sujeito é formado por uma expressão que
indica porcentagem seguida de substantivo, o verbo
deve concordar com o substantivo.
25% do orçamento do país será destinado à Educação.
85% dos entrevistados não aprovam a administração do
prefeito.
1% do eleitorado aceita a mudança.
1% dos alunos faltaram à prova.
 Quando a expressão que indica porcentagem não é
seguida de substantivo, o verbo deve concordar com
o número.
25% querem a mudança.
1% conhece o assunto.
 Se o número percentual estiver determinado por ar-
tigo ou pronome adjetivo, a concordância far-se-á
com eles:
Os 30% da produção de soja serão exportados.
Esses 2% da prova serão questionados.
F) O pronome “que” não interfere na concordância; já
o “quem” exige que o verbo fique na 3.ª pessoa do
singular.
Fui eu que paguei a conta.
Fomos nós que pintamos o muro.
És tu que me fazes ver o sentido da vida.
Sou eu quem faz a prova.
Não serão eles quem será aprovado.
G) Com a expressão “um dos que”, o verbo deve assu-
mir a forma plural.
Ademir da Guia foi um dos jogadores que mais encanta-
ram os poetas.
Este candidato é um dos que mais estudaram!
 Se a expressão for de sentido contrário – nenhum
dos que, nem um dos que -, não aceita o verbo no
singular:
Nenhum dos que foram aprovados assumirá a vaga.
Nem uma das que me escreveram mora aqui.
 Quando “um dos que” vem entremeada de substan-
tivo, o verbo pode:
1. ficar no singular – O Tietê é um dos rios que atravessa
o Estado de São Paulo. (já que não há outro rio que
faça o mesmo).
 2. ir para o plural – O Tietê é um dos rios que estão po-
luídos (noção de que existem outros rios na mesma
condição).
H) Quando o sujeito é um pronome de tratamento, o
verbo fica na 3ª pessoa do singular ou plural.
Vossa Excelência está cansado?
Vossas Excelências renunciarão?
I) A concordância dos verbos bater, dar e soar faz-se de
acordo com o numeral.
Deu uma hora no relógio da sala.
Deram cinco horas no relógio da sala.
Soam dezenove horas no relógio da praça.
Baterão doze horas daqui a pouco.
Observação:
Caso o sujeito da oração seja a palavra relógio, sino, tor-
re, etc., o verbo concordará com esse sujeito.
O tradicional relógio da praça matriz dá nove horas.
Soa quinze horas o relógio da matriz.
J) Verbos Impessoais: por não se referirem a nenhum
sujeito, são usados sempre na 3.ª pessoa do singular.
São verbos impessoais: Haver no sentido de existir;
Fazer indicando tempo; Aqueles que indicam fenô-
menos da natureza. Exemplos:
Havia muitas garotas na festa.
Faz dois meses que não vejo meu pai.
Chovia ontem à tarde.
1.2. Sujeito Composto
A) Quando o sujeito é composto e anteposto ao verbo,
a concordância se faz no plural:
Pai e filho conversavam longamente.
Sujeito
Pais e filhos devem conversar com frequência.
Sujeito
B) Nos sujeitos compostos formados por pessoas gra-
maticais diferentes, a concordância ocorre da se-
guinte maneira: a primeira pessoa do plural (nós)
prevalece sobre a segunda pessoa (vós) que, por sua
vez, prevalece sobre a terceira (eles). Veja:
Teus irmãos, tu e eu tomaremos a decisão.
Primeira Pessoa do Plural (Nós)
Tu e teus irmãos tomareis a decisão.
Segunda Pessoa do Plural (Vós)
Pais e filhos precisam respeitar-se.
Terceira Pessoa do Plural (Eles)
Observação:
Quando o sujeito é composto, formado por um elemen-
to da segunda pessoa (tu) e um da terceira (ele), é possível
empregar o verbo na terceira pessoa do plural (eles): “Tu e
teus irmãos tomarão a decisão.” – no lugar de “tomaríeis”.
C) No caso do sujeito composto posposto ao verbo,
passa a existir uma nova possibilidade de concordân-
cia: em vez de concordar no plural com a totalidade
do sujeito, o verbo pode estabelecer concordância
com o núcleo do sujeito mais próximo.
Faltaram coragem e competência.
Faltou coragem e competência.
Compareceram todos os candidatos e o banca.
Compareceu o banca e todos os candidatos.
D) Quando ocorre ideia de reciprocidade, a concordân-
cia é feita no plural. Observe:
Abraçaram-se vencedor e vencido.
Ofenderam-se o jogador e o árbitro.
1.2.1. Casos Particulares
 Quando o sujeito composto é formado por núcleos
sinônimos ou quase sinônimos, o verbo fica no sin-
gular.
Descaso e desprezo marca seu comportamento.
A coragem e o destemor fez dele um herói.
 Quando o sujeito composto é formado por núcleos
dispostos em gradação, verbo no singular:
Com você, meu amor, uma hora, um minuto, um segun-
do me satisfaz.
 Quando os núcleos do sujeito composto são unidos
por “ou” ou “nem”, o verbo deverá ficar no plural, de
acordo com o valor semântico das conjunções:
Drummond ou Bandeira representam a essência da poe-
sia brasileira.
Nem o professor nem o aluno acertaram a resposta.
Em ambas as orações, as conjunções dão ideia de “adi-
ção”. Já em:
Juca ou Pedro será contratado.
Roma ou Buenos Aires será a sede da próxima Olimpía-
da.
Temos ideia de exclusão, por isso os verbos ficam
no singular.
 Com as expressões “um ou outro” e “nem um nem
outro”, a concordância costuma ser feita no singular.
Um ou outro compareceu à festa.
Nem um nem outro saiu do colégio.
 Com “um e outro”, o verbo pode ficar no plural ou
no singular: Um e outro farão/fará a prova.
LÍNGUA PORTUGUESA
 Quando os núcleos do sujeito são unidos por “com”,
o verbo fica no plural. Nesse caso, os núcleos rece-
bem um mesmo grau de importância e a palavra
“com” tem sentido muito próximo ao de “e”.
O pai com o filho montaram o brinquedo.
O governador com o secretariado traçaram os planos
para o próximo semestre.
69
 O professor com o aluno questionaram as regras. Aqui não se cometem equívocos
Alugam-se casas.
Nesse mesmo caso, o verbo pode ficar no singular, se a
ideia é enfatizar o primeiro elemento.
O pai com o filho montou o brinquedo. #FicaDica
O governador com o secretariado traçou os planos para
Para saber se o “se” é partícula apassivadora
o próximo semestre.
ou índice de indeterminação do sujeito, tente
O professor com o aluno questionou as regras.
transformar a frase para a voz passiva. Se a fra-
se construída for “compreensível”, estaremos
Com o verbo no singular, não se pode falar em sujeito
diante de uma partícula apassivadora; se não, o
composto. O sujeito é simples, uma vez que as expressões
“se” será índice de indeterminação. Veja:
“com o filho” e “com o secretariado” são adjuntos adver-
Precisa-se de funcionários qualificados.
biais de companhia. Na verdade, é como se houvesse uma
Tentemos a voz passiva:
inversão da ordem. Veja:
Funcionários qualificados são precisados (ou
“O pai montou o brinquedo com o filho.”
precisos)? Não há lógica. Portanto, o “se” des-
“O governador traçou os planos para o próximo semestre
tacado é índice de indeterminação do sujeito.
com o secretariado.”
Agora:
“O professor questionou as regras com o aluno.”
Vendem-se casas.
Voz passiva: Casas são vendidas. Construção
Casos em que se usa o verbo no singular:
correta! Então, aqui, o “se” é partícula apassi-
Café com leite é uma delícia!
vadora. (Dá para eu passar para a voz passiva.
O frango com quiabo foi receita da vovó.
Repare em meu destaque. Percebeu semelhan-
ça? Agora é só memorizar!)
Quando os núcleos do sujeito são unidos por expres-
sões correlativas como: “não só... mas ainda”, “não somen-
te”..., “não apenas... mas também”, “tanto...quanto”, o verbo
ficará no plural. O Verbo “Ser”
Não só a seca, mas também o pouco caso castigam o
Nordeste. A concordância verbal dá-se sempre entre o verbo e o
Tanto a mãe quanto o filho ficaram surpresos com a no- sujeito da oração. No caso do verbo ser, essa concordân-
tícia. cia pode ocorrer também entre o verbo e o predicativo do
sujeito.
Quando os elementos de um sujeito composto são re-
sumidos por um aposto recapitulativo, a concordância é Quando o sujeito ou o predicativo for:
feita com esse termo resumidor.
Filmes, novelas, boas conversas, nada o tirava da apatia. A) Nome de pessoa ou pronome pessoal – o verbo SER
Trabalho, diversão, descanso, tudo é muito importante concorda com a pessoa gramatical:
na vida das pessoas. Ele é forte, mas não é dois.
Fernando Pessoa era vários poetas.
1.2.2 Outros Casos A esperança dos pais são eles, os filhos.

O Verbo e a Palavra “SE” B) nome de coisa e um estiver no singular e o outro no

Dentre as diversas funções exercidas pelo “se”, há duas plural, o verbo SER concordará, preferencialmente,
de particular interesse para a concordância verbal: com o que estiver no plural:
A) quando é índice de indeterminação do sujeito; Os livros são minha paixão!
B) quando é partícula apassivadora. Minha paixão são os livros!
Quando índice de indeterminação do sujeito, o “se”
acompanha os verbos intransitivos, transitivos indiretos e Quando o verbo SER indicar
de ligação, que obrigatoriamente são conjugados na ter-
ceira pessoa do singular:  horas e distâncias, concordará com a expressão nu-
Precisa-se de funcionários. mérica:
LÍNGUA PORTUGUESA

Confia-se em teses absurdas. É uma hora.

São quatro horas.
Quando pronome apassivador, o “se” acompanha ver- Daqui até a escola é um quilômetro / são dois quilôme-
bos transitivos diretos (VTD) e transitivos diretos e indire- tros.
tos (VTDI) na formação da voz passiva sintética. Nesse caso,
o verbo deve concordar com o sujeito da oração. Exemplos:  datas, concordará com a palavra dia(s), que pode
Construiu-se um posto de saúde. estar expressa ou subentendida:
Construíram-se novos postos de saúde.

70
 Hoje é dia 26 de agosto.
Hoje são 26 de agosto.
 Quando o sujeito indicar peso, medida, quantidade
e for seguido de palavras ou expressões como pouco,
muito, menos de, mais de, etc., o verbo SER fica no
singular:
Cinco quilos de açúcar é mais do que preciso.
Três metros de tecido é pouco para fazer seu vestido.
Duas semanas de férias é muito para mim.
 Quando um dos elementos (sujeito ou predicativo)
for pronome pessoal do caso reto, com este concor-
dará o verbo.
No meu setor, eu sou a única mulher.
Aqui os adultos somos nós.
Observação:
Sendo ambos os termos (sujeito e predicativo) repre-
sentados por pronomes pessoais, o verbo concorda com o
pronome sujeito.
Eu não sou ela.
Ela não é eu.
 Quando o sujeito for uma expressão de sentido par-
titivo ou coletivo e o predicativo estiver no plural, o
verbo SER concordará com o predicativo.
A grande maioria no protesto eram jovens.
O resto foram atitudes imaturas.
O Verbo “Parecer”
O verbo parecer, quando é auxiliar em uma locução ver-
bal (é seguido de infinitivo), admite duas concordâncias:
 Ocorre variação do verbo PARECER e não se flexiona
o infinitivo: As crianças parecem gostar do desenho.
 A variação do verbo parecer não ocorre e o infinitivo
sofre flexão:
As crianças parece gostarem do desenho.
(essa frase equivale a: Parece gostarem do desenho aas
crianças)
FIQUE ATENTO!
Com orações desenvolvidas, o verbo PARECER
fica no singular. Por exemplo: As paredes pa-
rece que têm ouvidos. (Parece que as paredes
têm ouvidos = oração subordinada substantiva
subjetiva).
CONCORDÂNCIA NOMINAL
A concordância nominal se baseia na relação entre
nomes (substantivo, pronome) e as palavras que a eles se
ligam para caracterizá-los (artigos, adjetivos, pronomes
adjetivos, numerais adjetivos e particípios). Lembre-se:
normalmente, o substantivo funciona como núcleo de um
termo da oração, e o adjetivo, como adjunto adnominal.
A concordância do adjetivo ocorre de acordo com as
seguintes regras gerais:
A) O adjetivo concorda em gênero e número quando
se refere a um único substantivo: As mãos trêmulas
denunciavam o que sentia.
B) Quando o adjetivo refere-se a vários substantivos, a
concordância pode variar. Podemos sistematizar essa
flexão nos seguintes casos:
 Adjetivo anteposto aos substantivos:
O adjetivo concorda em gênero e número com o subs-
tantivo mais próximo.
Encontramos caídas as roupas e os prendedores.
Encontramos caída a roupa e os prendedores.
Encontramos caído o prendedor e a roupa.
Caso os substantivos sejam nomes próprios ou de pa-
rentesco, o adjetivo deve sempre concordar no plural.
As adoráveis Fernanda e Cláudia vieram me visitar.
Encontrei os divertidos primos e primas na festa.
 Adjetivo posposto aos substantivos:
O adjetivo concorda com o substantivo mais próximo
ou com todos eles (assumindo a forma masculina
plural se houver substantivo feminino e masculino).
A indústria oferece localização e atendimento perfeito.
A indústria oferece atendimento e localização perfeita.
A indústria oferece localização e atendimento perfeitos.
A indústria oferece atendimento e localização perfeitos.
Observação:
Os dois últimos exemplos apresentam maior clareza,
pois indicam que o adjetivo efetivamente se refere aos dois
substantivos. Nesses casos, o adjetivo foi flexionado no
plural masculino, que é o gênero predominante quando há
substantivos de gêneros diferentes.
Se os substantivos possuírem o mesmo gênero, o adje-
tivo fica no singular ou plural.
A beleza e a inteligência feminina(s).
O carro e o iate novo(s).
C) Expressões formadas pelo verbo SER + adjetivo:
O adjetivo fica no masculino singular, se o substanti-
vo não for acompanhado de nenhum modificador:
Água é bom para saúde.
O adjetivo concorda com o substantivo, se este for mo-
dificado por um artigo ou qualquer outro determinativo:
Esta água é boa para saúde.
D) O adjetivo concorda em gênero e número com os
LÍNGUA PORTUGUESA
pronomes pessoais a que se refere: Juliana encon-
trou-as muito felizes.
E) Nas expressões formadas por pronome indefinido
neutro (nada, algo, muito, tanto, etc.) + preposição
DE + adjetivo, este último geralmente é usado no
masculino singular: Os jovens tinham algo de miste-
rioso.
71
 F) A palavra “só”, quando equivale a “sozinho”, tem fun-
ção adjetiva e concorda normalmente com o nome a
que se refere:
Cristina saiu só.
Cristina e Débora saíram sós.
Observação:
Quando a palavra “só” equivale a “somente” ou “ape-
nas”, tem função adverbial, ficando, portanto, invariável:
Eles só desejam ganhar presentes.
#FicaDica
Substitua o “só” por “apenas” ou “sozinho”. Se
a frase ficar coerente com o primeiro, trata-se
de advérbio, portanto, invariável; se houver
coerência com o segundo, função de adjetivo,
então varia:
Ela está só. (ela está sozinha) – adjetivo
Ele está só descansando. (apenas descansando)
- advérbio
Mas cuidado! Se colocarmos uma vírgula de-
pois de “só”, haverá, novamente, um adjetivo:
Ele está só, descansando. (ele está sozinho e des-
cansando)
G) Quando um único substantivo é modificado por dois
ou mais adjetivos no singular, podem ser usadas as
construções:
 O substantivo permanece no singular e coloca-se
o artigo antes do último adjetivo: Admiro a cultura
espanhola e a portuguesa.
 O substantivo vai para o plural e omite-se o arti-
go antes do adjetivo: Admiro as culturas espanhola
e portuguesa.
1. Casos Particulares
É proibido - É necessário - É bom - É preciso - É per-
mitido
 Estas expressões, formadas por um verbo mais um
adjetivo, ficam invariáveis se o substantivo a que se
referem possuir sentido genérico (não vier precedido
de artigo).
É proibido entrada de crianças.
Em certos momentos, é necessário atenção.
No verão, melancia é bom.
LÍNGUA PORTUGUESA
É preciso cidadania.
Não é permitido saída pelas portas laterais.
 Quando o sujeito destas expressões estiver deter-
minado por artigos, pronomes ou adjetivos, tanto o
verbo como o adjetivo concordam com ele.
É proibida a entrada de crianças.
Esta salada é ótima.
72
A educação é necessária.
São precisas várias medidas na educação.
Anexo - Obrigado - Mesmo - Próprio - Incluso - Qui-
te
Estas palavras adjetivas concordam em gênero e núme-
ro com o substantivo ou pronome a que se referem.
Seguem anexas as documentações requeridas.
A menina agradeceu: - Muito obrigada.
Muito obrigadas, disseram as senhoras.
Seguem inclusos os papéis solicitados.
Estamos quites com nossos credores.
Bastante - Caro - Barato - Longe
Estas palavras são invariáveis quando funcionam como
advérbios. Concordam com o nome a que se referem
quando funcionam como adjetivos, pronomes adjetivos,
ou numerais.
As jogadoras estavam bastante cansadas. (advérbio)
Há bastantes pessoas insatisfeitas com o trabalho. (pro-
nome adjetivo)
Nunca pensei que o estudo fosse tão caro. (advérbio)
As casas estão caras. (adjetivo)
Achei barato este casaco. (advérbio)
Hoje as frutas estão baratas. (adjetivo)
Meio - Meia
A palavra “meio”, quando empregada como adjetivo,
concorda normalmente com o nome a que se refere: Pedi
meia porção de polentas.
Quando empregada como advérbio permanece invariá-
vel: A candidata está meio nervosa.
#FicaDica
Dá para eu substituir por “um pouco”, assim
saberei que se trata de um advérbio, não de
adjetivo: “A candidata está um pouco nervosa”.
Alerta - Menos
Essas palavras são advérbios, portanto, permanecem
sempre invariáveis.
Os concurseiros estão sempre alerta.
Não queira menos matéria!
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
 SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint49.php
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Escrivão de Polícia Federal – Ces-
pe – 2013) Formas de tratamento como Vossa Excelência
e Vossa Senhoria, ainda que sejam empregadas sempre na
segunda pessoa do plural e no feminino, exigem flexão
verbal de terceira pessoa; além disso, o pronome possessi-
vo que faz referência ao pronome de tratamento também
deve ser o de terceira pessoa, e o adjetivo que remete ao
pronome de tratamento deve concordar em gênero e nú-
mero com a pessoa — e não com o pronome — a que se
refere.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Afirmações corretas. As concordâncias
verbal e nominal ao se utilizar pronome de tratamento
devem ser na terceira pessoa e concordar em gênero
(masculino ou feminino) com a pessoa a quem se di-
rige: “Vossa Excelência está cansada(o)?” – concordará
com quem está se falando: uma mulher ou um homem /
“Vossa Santidade trouxe seus pertences?” / “Vossas Se-
nhorias gostariam de um café?”.
2. (Prefeitura de São Luís-MA – Conhecimentos Bá-
sicos Cargos de Técnico Municipal – Nível Médio –
Cespe – 2017)
Texto CB3A2BBB
O reconhecimento e a proteção dos direitos humanos es-
tão na base das Constituições democráticas modernas. A
paz, por sua vez, é o pressuposto necessário para o reco-
nhecimento e a efetiva proteção dos direitos humanos em
cada Estado e no sistema internacional. Ao mesmo tempo,
o processo de democratização do sistema internacional,
que é o caminho obrigatório para a busca do ideal da paz
perpétua, não pode avançar sem uma gradativa ampliação
do reconhecimento e da proteção dos direitos humanos,
acima de cada Estado. Direitos humanos, democracia e paz
são três elementos fundamentais do mesmo movimento
histórico: sem direitos humanos reconhecidos e protegi-
dos, não há democracia; sem democracia, não existem as
condições mínimas para a solução pacífica dos conflitos.
Em outras palavras, a democracia é a sociedade dos cida-
dãos, e os súditos se tornam cidadãos quando lhes são
reconhecidos alguns direitos fundamentais; haverá paz es-
tável, uma paz que não tenha a guerra como alternativa,
somente quando existirem cidadãos não mais apenas des-
te ou daquele Estado, mas do mundo.
Norberto Bobbio. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004, p. 1 (com adapta-
ções).
Preservando-se a correção gramatical do texto CB3A2BBB,
os termos “não há” e “não existem” poderiam ser substituí-
dos, respectivamente, por
a) não existe e não têm.
b) não existe e inexiste.
c) inexiste e não há.
d) inexiste e não acontece.
e) não tem e não têm.
Resposta: Letra C.
Busquemos o contexto:
- sem direitos humanos reconhecidos e protegidos, não
há democracia = poderíamos substituir por “não exis-
te”, inexiste (verbo “haver” empregado com o sentido
de “existir”)
- sem democracia, não existem as condições mínimas
para a solução pacífica dos conflitos = sentido de “exis-
tir”. Poderíamos substituir por inexiste, mas no plural, já
que devemos concordar com “as condições mínimas”. A
única “troca” adequada seria o verbo “haver” – que pode
ser utilizado com o sentido de “existir”. Teríamos: sem
direitos humanos reconhecidos e protegidos, inexiste de-
mocracia; sem democracia, não há as condições mínimas
para a solução pacífica dos conflitos.
3. (Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Co-
mércio Exterior – Analista Técnico Administrativo –
cespe – 2014) Em “Vossa Excelência deve estar satisfeita
com os resultados das negociações”, o adjetivo estará cor-
retamente empregado se dirigido a ministro de Estado do
sexo masculino, pois o termo “satisfeita” deve concordar
com a locução pronominal de tratamento “Vossa Excelên-
cia”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Se a pessoa, no caso o ministro, for
do sexo feminino (ministra), o adjetivo está correto; mas,
se for do sexo masculino, o adjetivo sofrerá flexão de
gênero: satisfeito. O pronome de tratamento é apenas a
maneira como tratar a autoridade, não regendo as de-
mais concordâncias.
4. (Abin – Agente Técnico de Inteligência – cespe –
2010 – adaptada) (...) Da combinação entre velocidade,
persistência, relevância, precisão e flexibilidade surge a no-
ção contemporânea de agilidade, transformada em principal
característica de nosso tempo.
A forma verbal “surge” poderia, sem prejuízo gramatical
para o texto, ser flexionada no plural, para concordar com
“velocidade, persistência, relevância, precisão e flexibilida-
LÍNGUA PORTUGUESA
de”
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O verbo está concordando com o
termo “combinação”, por isso deve ficar no singular.
73
 5. (Tribunal de Contas do Distrito Federal-df – Co-
nhecimentos BÁSICOS – ANALISTA DE ADMINIS-
TRAÇÃO PÚBLICA – ARQUIVOLOGIA – cespe – 2014
– adaptada) (...) Há décadas, países como China e Índia
têm enviado estudantes para países centrais, com resultados
muito positivos.(...)
A forma verbal “Há” poderia ser corretamente substituída
por Fazem.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O verbo “fazer”, quando empregado
no sentido de tempo passado, não sofre flexão. Portan-
to, sua forma correta seria: “faz décadas”.
TRANSITIVIDADE E REGÊNCIA DE NOMES E
VERBOS;
REGÊNCIA VERBAL E NOMINAL
Dá-se o nome de regência à relação de subordinação
que ocorre entre um verbo (regência verbal) ou um nome
(regência nominal) e seus complementos.
1. Regência Verbal = Termo Regente: VERBO
A regência verbal estuda a relação que se estabelece
entre os verbos e os termos que os complementam (obje-
tos diretos e objetos indiretos) ou caracterizam (adjuntos
adverbiais). Há verbos que admitem mais de uma regência,
o que corresponde à diversidade de significados que estes
verbos podem adquirir dependendo do contexto em que
forem empregados.
A mãe agrada o filho = agradar significa acariciar, con-
tentar.
A mãe agrada ao filho = agradar significa “causar agra-
do ou prazer”, satisfazer.
Conclui-se que “agradar alguém” é diferente de “agra-
dar a alguém”.
O conhecimento do uso adequado das preposições é
um dos aspectos fundamentais do estudo da regência ver-
bal (e também nominal). As preposições são capazes de
modificar completamente o sentido daquilo que está sen-
do dito.
Cheguei ao metrô.
Cheguei no metrô.
No primeiro caso, o metrô é o lugar a que vou; no se-
LÍNGUA PORTUGUESA
gundo caso, é o meio de transporte por mim utilizado.
A voluntária distribuía leite às crianças.
A voluntária distribuía leite com as crianças.
Na primeira frase, o verbo “distribuir” foi empregado
como transitivo direto (objeto direto: leite) e indireto (obje-
to indireto: às crianças); na segunda, como transitivo direto
(objeto direto: crianças; com as crianças: adjunto adverbial).
74
Para estudar a regência verbal, agruparemos os verbos
de acordo com sua transitividade. Esta, porém, não é um
fato absoluto: um mesmo verbo pode atuar de diferentes
formas em frases distintas.
A) Verbos Intransitivos
Os verbos intransitivos não possuem complemento. É
importante, no entanto, destacar alguns detalhes relativos
aos adjuntos adverbiais que costumam acompanhá-los.
Chegar, Ir
Normalmente vêm acompanhados de adjuntos adver-
biais de lugar. Na língua culta, as preposições usadas para
indicar destino ou direção são: a, para.
Fui ao teatro.
Adjunto Adverbial de Lugar
Ricardo foi para a Espanha.
Adjunto Adverbial de Lugar
Comparecer
O adjunto adverbial de lugar pode ser introduzido por
em ou a.
Comparecemos ao estádio (ou no estádio) para ver o úl-
timo jogo.
B) Verbos Transitivos Diretos
Os verbos transitivos diretos são complementados por
objetos diretos. Isso significa que não exigem preposição
para o estabelecimento da relação de regência. Ao empre-
gar esses verbos, lembre-se de que os pronomes oblíquos
o, a, os, as atuam como objetos diretos. Esses pronomes
podem assumir as formas lo, los, la, las (após formas ver-
bais terminadas em -r, -s ou -z) ou no, na, nos, nas (após
formas verbais terminadas em sons nasais), enquanto lhe e
lhes são, quando complementos verbais, objetos indiretos.
São verbos transitivos diretos, dentre outros: aban-
donar, abençoar, aborrecer, abraçar, acompanhar, acusar,
admirar, adorar, alegrar, ameaçar, amolar, amparar, auxiliar,
castigar, condenar, conhecer, conservar, convidar, defender,
eleger, estimar, humilhar, namorar, ouvir, prejudicar, prezar,
proteger, respeitar, socorrer, suportar, ver, visitar.
Na língua culta, esses verbos funcionam exatamente
como o verbo amar:
Amo aquele rapaz. / Amo-o.
Amo aquela moça. / Amo-a.
Amam aquele rapaz. / Amam-no.
Ele deve amar aquela mulher. / Ele deve amá-la.
Observação:
Os pronomes lhe, lhes só acompanham esses verbos
para indicar posse (caso em que atuam como adjuntos ad-
nominais):
Quero beijar-lhe o rosto. (= beijar seu rosto)
Prejudicaram-lhe a carreira. (= prejudicaram sua carreira)
Conheço-lhe o mau humor! (= conheço seu mau humor)
 C) Verbos Transitivos Indiretos
Os verbos transitivos indiretos são complementados
por objetos indiretos. Isso significa que esses verbos exi-
gem uma preposição para o estabelecimento da relação de
regência. Os pronomes pessoais do caso oblíquo de ter-
ceira pessoa que podem atuar como objetos indiretos são
o “lhe”, o “lhes”, para substituir pessoas. Não se utilizam
os pronomes o, os, a, as como complementos de verbos
transitivos indiretos. Com os objetos indiretos que não re-
presentam pessoas, usam-se pronomes oblíquos tônicos
de terceira pessoa (ele, ela) em lugar dos pronomes átonos
lhe, lhes.
Os verbos transitivos indiretos são os seguintes:
Consistir - Tem complemento introduzido pela prepo-
sição “em”: A modernidade verdadeira consiste em direitos
iguais para todos.
Obedecer e Desobedecer - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “a”:
Devemos obedecer aos nossos princípios e ideais.
Eles desobedeceram às leis do trânsito.
Responder - Tem complemento introduzido pela pre-
posição “a”. Esse verbo pede objeto indireto para indicar “a
quem” ou “ao que” se responde.
Respondi ao meu patrão.
Respondemos às perguntas.
Respondeu-lhe à altura.
Observação:
O verbo responder, apesar de transitivo indireto quan-
do exprime aquilo a que se responde, admite voz passiva
analítica:
O questionário foi respondido corretamente.
Todas as perguntas foram respondidas satisfatoriamente.
Simpatizar e Antipatizar - Possuem seus complemen-
tos introduzidos pela preposição “com”.
Antipatizo com aquela apresentadora.
Simpatizo com os que condenam os políticos que gover-
nam para uma minoria privilegiada.
D) Verbos Transitivos Diretos e Indiretos
Os verbos transitivos diretos e indiretos são acompa-
nhados de um objeto direto e um indireto. Merecem desta-
que, nesse grupo: agradecer, perdoar e pagar. São verbos
que apresentam objeto direto relacionado a coisas e obje-
to indireto relacionado a pessoas.
Agradeço aos ouvintes a audiência.
Objeto Indireto Objeto Direto
Paguei o débito ao cobrador.
Objeto Direto Objeto Indireto
O uso dos pronomes oblíquos átonos deve ser feito
com particular cuidado:
Agradeci o presente. / Agradeci-o.
Agradeço a você. / Agradeço-lhe.
Perdoei a ofensa. / Perdoei-a.
Perdoei ao agressor. / Perdoei-lhe.
Paguei minhas contas. / Paguei-as.
Paguei aos meus credores. / Paguei-lhes.
Informar
Apresenta objeto direto ao se referir a coisas e objeto
indireto ao se referir a pessoas, ou vice-versa.
Informe os novos preços aos clientes.
Informe os clientes dos novos preços. (ou sobre os novos
preços)
Na utilização de pronomes como complementos, veja
as construções:
Informei-os aos clientes. / Informei-lhes os novos preços.
Informe-os dos novos preços. / Informe-os deles. (ou so-
bre eles)
Observação:
A mesma regência do verbo informar é usada para os
seguintes: avisar, certificar, notificar, cientificar, prevenir.
Comparar
Quando seguido de dois objetos, esse verbo admite as
preposições “a” ou “com” para introduzir o complemento
indireto: Comparei seu comportamento ao (ou com o) de
uma criança.
Pedir
Esse verbo pede objeto direto de coisa (geralmente na
forma de oração subordinada substantiva) e indireto de
pessoa.
Pedi-lhe favores.
Objeto Indireto Objeto Direto
Pedi-lhe que se mantivesse em silêncio.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Objetiva Direta
A construção “pedir para”, muito comum na linguagem
cotidiana, deve ter emprego muito limitado na língua culta.
No entanto, é considerada correta quando a palavra licença
estiver subentendida.
Peço (licença) para ir entregar-lhe os catálogos em casa.
Observe que, nesse caso, a preposição “para” introduz
uma oração subordinada adverbial final reduzida de infiniti-
LÍNGUA PORTUGUESA
vo (para ir entregar-lhe os catálogos em casa).
Preferir
Na língua culta, esse verbo deve apresentar objeto indi-
reto introduzido pela preposição “a”:
Prefiro qualquer coisa a abrir mão de meus ideais.
Prefiro trem a ônibus.
75
 Observação:
Na língua culta, o verbo “preferir” deve ser usado sem
termos intensificadores, tais como: muito, antes, mil vezes,
um milhão de vezes, mais. A ênfase já é dada pelo prefixo
existente no próprio verbo (pre).
Mudança de Transitividade - Mudança de Significa-
do
Há verbos que, de acordo com a mudança de transitivi-
dade, apresentam mudança de significado. O conhecimen-
to das diferentes regências desses verbos é um recurso lin-
guístico muito importante, pois além de permitir a correta
interpretação de passagens escritas, oferece possibilidades
expressivas a quem fala ou escreve. Dentre os principais,
estão:
Agradar
Agradar é transitivo direto no sentido de fazer carinhos,
acariciar, fazer as vontades de.
Sempre agrada o filho quando.
Aquele comerciante agrada os clientes.
Agradar é transitivo indireto no sentido de causar agra-
do a, satisfazer, ser agradável a. Rege complemento intro-
duzido pela preposição “a”.
O cantor não agradou aos presentes.
O cantor não lhes agradou.
O antônimo “desagradar” é sempre transitivo indireto:
O cantor desagradou à plateia.
Aspirar
Aspirar é transitivo direto no sentido de sorver, inspirar
(o ar), inalar: Aspirava o suave aroma. (Aspirava-o)
Aspirar é transitivo indireto no sentido de desejar, ter
como ambição: Aspirávamos a um emprego melhor. (Aspi-
rávamos a ele)
Como o objeto direto do verbo “aspirar” não é pessoa,
as formas pronominais átonas “lhe” e “lhes” não são utiliza-
das, mas, sim, as formas tônicas “a ele(s)”, “a ela(s)”. Veja o
exemplo: Aspiravam a uma existência melhor. (= Aspiravam
a ela)
Assistir
Assistir é transitivo direto no sentido de ajudar, prestar
assistência a, auxiliar.
As empresas de saúde negam-se a assistir os idosos.
As empresas de saúde negam-se a assisti-los.
LÍNGUA PORTUGUESA
Assistir é transitivo indireto no sentido de ver, presen-
ciar, estar presente, caber, pertencer.
Assistimos ao documentário.
Não assisti às últimas sessões.
Essa lei assiste ao inquilino.
76
No sentido de morar, residir, o verbo “assistir” é intran-
sitivo, sendo acompanhado de adjunto adverbial de lugar
introduzido pela preposição “em”: Assistimos numa contur-
bada cidade.
Chamar
Chamar é transitivo direto no sentido de convocar, soli-
citar a atenção ou a presença de.
Por gentileza, vá chamar a polícia. / Por favor, vá cha-
má-la.
Chamei você várias vezes. / Chamei-o várias vezes.
Chamar no sentido de denominar, apelidar pode apre-
sentar objeto direto e indireto, ao qual se refere predicativo
preposicionado ou não.
A torcida chamou o jogador mercenário.
A torcida chamou ao jogador mercenário.
A torcida chamou o jogador de mercenário.
A torcida chamou ao jogador de mercenário.
Chamar com o sentido de ter por nome é pronominal:
Como você se chama? Eu me chamo Zenaide.
Custar
Custar é intransitivo no sentido de ter determinado valor
ou preço, sendo acompanhado de adjunto adverbial: Frutas
e verduras não deveriam custar muito.
No sentido de ser difícil, penoso, pode ser intransitivo
ou transitivo indireto, tendo como sujeito uma oração re-
duzida de infinitivo.
Muito custa viver tão longe da família.
Verbo Intransitivo Oração Subordinada
Substantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
Custou-me (a mim) crer nisso.
Objeto Indireto Oração Subordinada Subs-
tantiva Subjetiva Reduzida de Infinitivo
A Gramática Normativa condena as construções que
atribuem ao verbo “custar” um sujeito representado por
pessoa: Custei para entender o problema.
= Forma correta: Custou-me entender o problema.
Implicar
Como transitivo direto, esse verbo tem dois sentidos:
A) dar a entender, fazer supor, pressupor: Suas atitudes
implicavam um firme propósito.
B) ter como consequência, trazer como consequência,
acarretar, provocar: Uma ação implica reação.
Como transitivo direto e indireto, significa comprome-
ter, envolver: Implicaram aquele jornalista em questões eco-
nômicas.
No sentido de antipatizar, ter implicância, é transitivo
indireto e rege com preposição “com”: Implicava com quem
não trabalhasse arduamente.
 Namorar
Sempre tansitivo direto: Luísa namora Carlos há dois anos.

Obedecer - Desobedecer
Sempre transitivo indireto:
Todos obedeceram às regras.
Ninguém desobedece às leis.

Quando o objeto é “coisa”, não se utiliza “lhe” nem “lhes”: As leis são essas, mas todos desobedecem a elas.

Proceder
Proceder é intransitivo no sentido de ser decisivo, ter cabimento, ter fundamento ou comportar-se, agir. Nessa segunda
acepção, vem sempre acompanhado de adjunto adverbial de modo.
As afirmações da testemunha procediam, não havia como refutá-las.
Você procede muito mal.

Nos sentidos de ter origem, derivar-se (rege a preposição “de”) e fazer, executar (rege complemento introduzido pela
preposição “a”) é transitivo indireto.
O avião procede de Maceió.
Procedeu-se aos exames.
O delegado procederá ao inquérito.

Querer
Querer é transitivo direto no sentido de desejar, ter vontade de, cobiçar.
Querem melhor atendimento.
Queremos um país melhor.

Querer é transitivo indireto no sentido de ter afeição, estimar, amar: Quero muito aos meus amigos.

Visar
Como transitivo direto, apresenta os sentidos de mirar, fazer pontaria e de pôr visto, rubricar.
O homem visou o alvo.
O gerente não quis visar o cheque.

No sentido de ter em vista, ter como meta, ter como objetivo é transitivo indireto e rege a preposição “a”.
O ensino deve sempre visar ao progresso social.
Prometeram tomar medidas que visassem ao bem-estar público.

Esquecer – Lembrar
Lembrar algo – esquecer algo
Lembrar-se de algo – esquecer-se de algo (pronominal)

No 1.º caso, os verbos são transitivos diretos, ou seja, exigem complemento sem preposição: Ele esqueceu o livro.
No 2.º caso, os verbos são pronominais (-se, -me, etc) e exigem complemento com a preposição “de”. São, portanto,
transitivos indiretos:
Ele se esqueceu do caderno.
Eu me esqueci da chave.
Eles se esqueceram da prova.
Nós nos lembramos de tudo o que aconteceu.

Há uma construção em que a coisa esquecida ou lembrada passa a funcionar como sujeito e o verbo sofre leve alteração
LÍNGUA PORTUGUESA

de sentido. É uma construção muito rara na língua contemporânea, porém, é fácil encontrá-la em textos clássicos tanto
brasileiros como portugueses. Machado de Assis, por exemplo, fez uso dessa construção várias vezes.
Esqueceu-me a tragédia. (cair no esquecimento)
Lembrou-me a festa. (vir à lembrança)
Não lhe lembram os bons momentos da infância? (= momentos é sujeito)

Simpatizar - Antipatizar
São transitivos indiretos e exigem a preposição “com”:

77
 Não simpatizei com os jurados.
Simpatizei com os alunos.

A norma culta exige que os verbos e expressões que dão ideia de movimento sejam usados com a preposição “a”:
Chegamos a São Paulo e fomos direto ao hotel.
Cláudia desceu ao segundo andar.
Hoje, com esta chuva, ninguém sairá à rua.

2 Regência Nominal

É o nome da relação existente entre um nome (substantivo, adjetivo ou advérbio) e os termos regidos por esse nome.
Essa relação é sempre intermediada por uma preposição. No estudo da regência nominal, é preciso levar em conta que vá-
rios nomes apresentam exatamente o mesmo regime dos verbos de que derivam. Conhecer o regime de um verbo significa,
nesses casos, conhecer o regime dos nomes cognatos. Observe o exemplo: Verbo obedecer e os nomes correspondentes:
todos regem complementos introduzidos pela preposição a. Veja:
Obedecer a algo/ a alguém.
Obediente a algo/ a alguém.

Se uma oração completar o sentido de um nome, ou seja, exercer a função de complemento nominal, ela será comple-
tiva nominal (subordinada substantiva).

Regência de Alguns Nomes

Substantivos
Admiração a, por Devoção a, para, com, por Medo a, de
Aversão a, para, por Doutor em Obediência a
Atentado a, contra Dúvida acerca de, em, sobre Ojeriza a, por
Bacharel em Horror a Proeminência sobre
Capacidade de, para Impaciência com Respeito a, com, para com, por

Adjetivos
Acessível a Diferente de Necessário a
Acostumado a, com Entendido em Nocivo a
Afável com, para com Equivalente a Paralelo a
Agradável a Escasso de Parco em, de
Alheio a, de Essencial a, para Passível de
Análogo a Fácil de Preferível a
Ansioso de, para, por Fanático por Prejudicial a
Apto a, para Favorável a Prestes a
Ávido de Generoso com Propício a
Benéfico a Grato a, por Próximo a
Capaz de, para Hábil em Relacionado com
Compatível com Habituado a Relativo a
Contemporâneo a, de Idêntico a Satisfeito com, de, em, por
LÍNGUA PORTUGUESA

Contíguo a Impróprio para Semelhante a

Contrário a Indeciso em Sensível a
Curioso de, por Insensível a Sito em
Descontente com Liberal com Suspeito de
Desejoso de Natural de Vazio de

78
 Advérbios
Longe de Perto de
Observação:
Os advérbios terminados em -mente tendem a seguir
o regime dos adjetivos de que são formados: paralela a;
paralelamente a; relativa a; relativamente a.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
SITE
http://www.soportugues.com.br/secoes/sint/sint61.php
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal – Cespe
– 2014 – adaptada)
O uso indevido de drogas constitui, na atualidade, séria
e persistente ameaça à humanidade e à estabilidade das
estruturas e valores políticos, econômicos, sociais e cultu-
rais de todos os Estados e sociedades. Suas consequências
infligem considerável prejuízo às nações do mundo intei-
ro, e não são detidas por fronteiras: avançam por todos os
cantos da sociedade e por todos os espaços geográficos,
afetando homens e mulheres de diferentes grupos étnicos,
independentemente de classe social e econômica ou mes-
mo de idade. Questão de relevância na discussão dos efeitos
adversos do uso indevido de drogas é a associação do tráfico
de drogas ilícitas e dos crimes conexos — geralmente de ca-
ráter transnacional — com a criminalidade e a violência. Esses
fatores ameaçam a soberania nacional e afetam a estrutura
social e econômica interna, devendo o governo adotar uma
postura firme de combate ao tráfico de drogas, articulando-se
internamente e com a sociedade, de forma a aperfeiçoar e oti-
mizar seus mecanismos de prevenção e repressão e garantir o
envolvimento e a aprovação dos cidadãos.
Internet: <www.direitoshumanos.usp.br>.
Nas linhas 12 e 13, o emprego da preposição “com”, em
“com a criminalidade e a violência”, deve-se à regência do
vocábulo “conexos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Ao texto: (...) Questão de relevância na
discussão dos efeitos adversos do uso indevido de drogas
é a associação do tráfico de drogas ilícitas e dos crimes
conexos — geralmente de caráter transnacional — com a
criminalidade e a violência.
O termo está se referindo à associação – associação do
tráfico de drogas e crimes conexos (1) com a criminalida-
de (2) (associação daquilo [1] com isso [2])
PADRÕES GERAIS DE COLOCAÇÃO
PRONOMINAL NO PORTUGUÊS;
“Prezado Candidato, o tópico acima foi abordado na
íntegra em: Morfologia”
MECANISMOS DE COESÃO TEXTUAL.
COESÃO E COERÊNCIA
Na construção de um texto, assim como na fala, usamos
mecanismos para garantir ao interlocutor a compreensão
do que é dito, ou lido. Estes mecanismos linguísticos que
estabelecem a coesão e retomada do que foi escrito - ou
falado - são os referentes textuais, que buscam garantir
a coesão textual para que haja coerência, não só entre os
elementos que compõem a oração, como também entre a
sequência de orações dentro do texto. Essa coesão tam-
bém pode muitas vezes se dar de modo implícito, baseado
em conhecimentos anteriores que os participantes do pro-
cesso têm com o tema.
Numa linguagem figurada, a coesão é uma linha ima-
ginária - composta de termos e expressões - que une os
diversos elementos do texto e busca estabelecer relações
de sentido entre eles. Dessa forma, com o emprego de di-
ferentes procedimentos, sejam lexicais (repetição, substi-
tuição, associação), sejam gramaticais (emprego de prono-
mes, conjunções, numerais, elipses), constroem-se frases,
orações, períodos, que irão apresentar o contexto – decor-
re daí a coerência textual.
Um texto incoerente é o que carece de sentido ou o
apresenta de forma contraditória. Muitas vezes essa incoe-
rência é resultado do mau uso dos elementos de coesão
textual. Na organização de períodos e de parágrafos, um
erro no emprego dos mecanismos gramaticais e lexicais
prejudica o entendimento do texto. Construído com os
elementos corretos, confere-se a ele uma unidade formal.
Nas palavras do mestre Evanildo Bechara, “o enunciado
não se constrói com um amontoado de palavras e orações.
Elas se organizam segundo princípios gerais de dependência
LÍNGUA PORTUGUESA
e independência sintática e semântica, recobertos por unida-
des melódicas e rítmicas que sedimentam estes princípios”.
Não se deve escrever frases ou textos desconexos – é
imprescindível que haja uma unidade, ou seja, que as frases
estejam coesas e coerentes formando o texto. Relembre-se
de que, por coesão, entende-se ligação, relação, nexo entre
os elementos que compõem a estrutura textual.
79
 FORMAS DE SE GARANTIR A COESÃO ENTRE OS
ELEMENTOS DE UMA FRASE OU DE UM TEXTO:
 Substituição de palavras com o emprego de sinô-
nimos - palavras ou expressões do mesmo campo
associativo.
 Nominalização – emprego alternativo entre um ver-
bo, o substantivo ou o adjetivo correspondente (des-
gastar / desgaste / desgastante).
 Emprego adequado de tempos e modos verbais:
Embora não gostassem de estudar, participaram da aula.
 Emprego adequado de pronomes, conjunções, pre-
posições, artigos:
O papa Francisco visitou o Brasil. Na capital brasileira,
Sua Santidade participou de uma reunião com a Pre-
sidente Dilma. Ao passar pelas ruas, o papa cumpri-
mentava as pessoas. Estas tiveram a certeza de que ele
guarda respeito por elas.
 Uso de hipônimos – relação que se estabelece com
base na maior especificidade do significado de um
deles. Por exemplo, mesa (mais específico) e móvel
(mais genérico).
 Emprego de hiperônimos - relações de um termo
de sentido mais amplo com outros de sentido mais
específico. Por exemplo, felino está numa relação de
hiperonímia com gato.
 Substitutos universais, como os verbos vicários.
AJUDA DA ZÊ:
Verbo vicário é aquele que substitui outro já utilizado
no período, evitando repetições. Geralmente é o verbo fa-
zer e ser. Exemplo: Não gosto de estudar. Faço porque preci-
so. O “faço” foi empregado no lugar de “estudo”, evitando
repetição desnecessária.
A coesão apoiada na gramática se dá no uso de conec-
tivos, como pronomes, advérbios e expressões adverbiais,
conjunções, elipses, entre outros. A elipse justifica-se quan-
do, ao remeter a um enunciado anterior, a palavra elidida
é facilmente identificável (Exemplo.: O jovem recolheu-se
cedo. Sabia que ia necessitar de todas as suas forças. O ter-
mo o jovem deixa de ser repetido e, assim, estabelece a
relação entre as duas orações).
Dêiticos são elementos linguísticos que têm a pro-
priedade de fazer referência ao contexto situacional ou ao
próprio discurso. Exercem, por excelência, essa função de
progressão textual, dada sua característica: são elementos
que não significam, apenas indicam, remetem aos compo-
nentes da situação comunicativa.
Já os componentes concentram em si a significação. Eli-
sa Guimarães ensina-nos a esse respeito:
“Os pronomes pessoais e as desinências verbais indicam
LÍNGUA PORTUGUESA
os participantes do ato do discurso. Os pronomes demons-
trativos, certas locuções prepositivas e adverbiais, bem como
os advérbios de tempo, referenciam o momento da enuncia-
ção, podendo indicar simultaneidade, anterioridade ou pos-
terioridade. Assim: este, agora, hoje, neste momento (pre-
sente); ultimamente, recentemente, ontem, há alguns dias,
antes de (pretérito); de agora em diante, no próximo ano,
depois de (futuro).”
80
A coerência de um texto está ligada:
1. à sua organização como um todo, em que devem estar
assegurados o início, o meio e o fim;
2. à adequação da linguagem ao tipo de texto. Um texto
técnico, por exemplo, tem a sua coerência fundamentada em
comprovações, apresentação de estatísticas, relato de expe-
riências; um texto informativo apresenta coerência se tra-
balhar com linguagem objetiva, denotativa; textos poéticos,
por outro lado, trabalham com a linguagem figurada, livre
associação de ideias, palavras conotativas.
REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
Português – Literatura, Produção de Textos & Gramática
– volume único / Samira Yousseff Campedelli, Jésus Barbosa
Souza. – 3.ª ed. – São Paulo: Saraiva, 2002.
SITE
http://www.mundovestibular.com.br/articles/2586/1/
COESAO-E-COERENCIA-TEXTUAL/Paacutegina1.html
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal – Ces-
pe – 2014 – adaptada)
Hoje, todos reconhecem, porque Marx impôs esta demons-
tração no Livro II d’O Capital, que não há produção possível
sem que seja assegurada a reprodução das condições ma-
teriais da produção: a reprodução dos meios de produção.
Qualquer economista, que neste ponto não se distingue
de qualquer capitalista, sabe que, ano após ano, é preciso
prever o que deve ser substituído, o que se gasta ou se usa
na produção: matéria-prima, instalações fixas (edifícios),
instrumentos de produção (máquinas) etc. Dizemos: qual-
quer economista é igual a qualquer capitalista, pois ambos
exprimem o ponto de vista da empresa.
Louis Althusser. Ideologia e aparelhos ideológicos do Esta-
do. 3.ª ed. Lisboa: Presença, 1980 (com adaptações).
Julgue os itens a seguir, a respeito dos sentidos do texto
acima.
No texto, os termos “matéria-prima”, “instalações fixas
(edifícios)” e “instrumentos de produção (máquinas)” são
exemplos de “meios de produção”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Voltemos ao texto: (...) é preciso prever
o que deve ser substituído, o que se gasta ou se usa na
produção: matéria- -prima, instalações fixas (edifí-
cios), instrumentos de produção (máquinas) etc.
Os dois-pontos são utilizados para exemplificar o ter-
mo antecedente (produção), portanto a afirmação está
correta.
2. (EBSERH – Conhecimentos Básicos para todos os
Cargos de Nível Superior – Cespe – 2018 – adaptada)
Texto CB1A1AAA
Já houve quem dissesse por aí que o Rio de Janeiro é a ci-
dade das explosões. Na verdade, não há semana em que os
jornais não registrem uma aqui e ali, na parte rural.
A ideia que se faz do Rio é a de que é ele um vasto paiol, e
que vivemos sempre ameaçados de ir pelos ares, como se
estivéssemos a bordo de um navio de guerra, ou habitando
uma fortaleza cheia de explosivos terríveis.
Certamente que essa pólvora terá toda ela emprego útil;
mas, se ela é indispensável para certos fins industriais, con-
vinha que se averiguassem bem as causas das explosões, se
são acidentais ou propositais, a fim de que fossem removi-
das na medida do possível. Isso, porém, é que não se tem
dado e creio que até hoje não têm as autoridades chegado
a resultados positivos.
Entretanto, é sabido que certas pólvoras, submetidas a
dadas condições, explodem espontaneamente, e tem sido
essa a explicação para uma série de acidentes bastante do-
lorosos, a começar pelo do Maine, na baía de Havana, sem
esquecer também o do Aquidabã.
Noticiam os jornais que o governo vende, quando avaria-
da, grande quantidade dessas pólvoras.
Tudo indica que o primeiro cuidado do governo devia ser não en-
tregar a particulares tão perigosas pólvoras, que explodem assim
sem mais nem menos, pondo pacíficas vidas em constante perigo.
Creio que o governo não é assim um negociante ganancio-
so que vende gêneros que possam trazer a destruição de
vidas preciosas; e creio que não é, porquanto anda sempre
zangado com os farmacêuticos que vendem cocaína aos
suicidas. Há sempre no Estado curiosas contradições.
Lima Barreto Pólvora e cocaína In: Vida urbana, 5/1/1915
Internet: <www dominiopublico gov br> (com adaptações)
A correção gramatical do penúltimo parágrafo do texto se-
ria preservada, embora seu sentido fosse alterado, caso o
advérbio “não” fosse deslocado para imediatamente após
“governo”.
Resposta: Certo. Voltemos ao texto: (...) Tudo indica que
o primeiro cuidado do governo devia ser não entregar a
particulares tão perigosas pólvoras, que explodem assim
sem mais nem menos, pondo pacíficas vidas em constante
perigo. Façamos a alteração proposta: o primeiro cuidado
do governo não devia ser entregar... Haveria correção
gramatical, mas mudaríamos o sentido do texto, já que
no original o que se quer dizer é o primeiro cuidado do
governo deve ser o de não entregar a particulares; com
a alteração: o primeiro cuidado do governo não deve ser
o de entregar a particulares, ou seja, ele tem que tomar
cuidado com outras coisas primeiramente, depois com
este fato.
3. (Ancine – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
O riso é tão universal como a seriedade; ele abarca a totali-
dade do universo, toda a sociedade, a história, a concepção
de mundo. É uma verdade que se diz sobre o mundo, que
se estende a todas as coisas e à qual nada escapa. É, de
alguma maneira, o aspecto festivo do mundo inteiro, em
todos os seus níveis, uma espécie de segunda revelação
do mundo.
Mikhail Bakhtin. A cultura popular na Idade Média e o Re-
nascimento: o contexto de François Rabelais. São Paulo:
Hucitec, 1987, p. 73 (com adaptações).
Na linha 1, o elemento “ele” tem como referente textual
“O riso”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Vamos ao texto: O riso é tão universal
como a seriedade; ele abarca a totalidade do universo
(...). Os termos destacados se relacionam. O pronome
“ele” retoma o sujeito “riso”.
ORTOGRAFIA.
ORTOGRAFIA
A ortografia é a parte da Fonologia que trata da correta
grafia das palavras. É ela quem ordena qual som devem
ter as letras do alfabeto. Os vocábulos de uma língua são
grafados segundo acordos ortográficos.
A maneira mais simples, prática e objetiva de apren-
der ortografia é realizar muitos exercícios, ver as palavras,
familiarizando-se com elas. O conhecimento das regras é
necessário, mas não basta, pois há inúmeras exceções e,
em alguns casos, há necessidade de conhecimento de eti-
mologia (origem da palavra).
1. Regras ortográficas
A) O fonema S
São escritas com S e não C/Ç
 Palavras substantivadas derivadas de verbos com
radicais em nd, rg, rt, pel, corr e sent: pretender -
pretensão / expandir - expansão / ascender - ascensão
/ inverter - inversão / aspergir - aspersão / submergir
- submersão / divertir - diversão / impelir - impulsivo
LÍNGUA PORTUGUESA
/ compelir - compulsório / repelir - repulsa / recorrer
- recurso / discorrer - discurso / sentir - sensível / con-
sentir – consensual.
São escritos com SS e não C e Ç
 Nomes derivados dos verbos cujos radicais termi-
nem em gred, ced, prim ou com verbos terminados
por tir ou - meter: agredir - agressivo / imprimir - im-
81
 pressão / admitir - admissão / ceder - cessão / exceder
- excesso / percutir - percussão / regredir - regressão
/ oprimir - opressão / comprometer - compromisso /
submeter – submissão.
 Quando o prefixo termina com vogal que se junta
com a palavra iniciada por “s”. Exemplos: a + simétri-
co - assimétrico / re + surgir – ressurgir.
 No pretérito imperfeito simples do subjuntivo.
Exemplos: ficasse, falasse.
São escritos com C ou Ç e não S e SS
 Vocábulos de origem árabe: cetim, açucena, açúcar.
 Vocábulos de origem tupi, africana ou exótica: cipó,
Juçara, caçula, cachaça, cacique.
 Sufixos aça, aço, ação, çar, ecer, iça, nça, uça, uçu,
uço: barcaça, ricaço, aguçar, empalidecer, carniça, ca-
niço, esperança, carapuça, dentuço.
 Nomes derivados do verbo ter: abster - abstenção
/ deter - detenção / ater - atenção / reter – retenção.
 Após ditongos: foice, coice, traição.
 Palavras derivadas de outras terminadas em -te,
to(r): marte - marciano / infrator - infração / absorto
– absorção.
B) O fonema z
São escritos com S e não Z
 Sufixos: ês, esa, esia, e isa, quando o radical é subs-
tantivo, ou em gentílicos e títulos nobiliárquicos: fre-
guês, freguesa, freguesia, poetisa, baronesa, princesa.
 Sufixos gregos: ase, ese, ise e ose: catequese, meta-
morfose.
 Formas verbais pôr e querer: pôs, pus, quisera, quis,
quiseste.
 Nomes derivados de verbos com radicais termina-
dos em “d”: aludir - alusão / decidir - decisão / em-
preender - empresa / difundir – difusão.
 Diminutivos cujos radicais terminam com “s”: Luís -
Luisinho / Rosa - Rosinha / lápis – lapisinho.
 Após ditongos: coisa, pausa, pouso, causa.
 Verbos derivados de nomes cujo radical termina
com “s”: anális(e) + ar - analisar / pesquis(a) + ar –
pesquisar.
São escritos com Z e não S
 Sufixos “ez” e “eza” das palavras derivadas de ad-
jetivo: macio - maciez / rico – riqueza / belo – beleza.
Sufixos “izar” (desde que o radical da palavra de ori-
gem não termine com s): final - finalizar / concreto
– concretizar.
 Consoante de ligação se o radical não terminar com
LÍNGUA PORTUGUESA
“s”: pé + inho - pezinho / café + al - cafezal
Exceção: lápis + inho – lapisinho.
C) O fonema j
São escritas com G e não J
 Palavras de origem grega ou árabe: tigela, girafa,
gesso.
82
 Estrangeirismo, cuja letra G é originária: sargento,
gim.
 Terminações: agem, igem, ugem, ege, oge (com
poucas exceções): imagem, vertigem, penugem, bege,
foge.
Exceção: pajem.
 Terminações: ágio, égio, ígio, ógio, ugio: sortilégio,
litígio, relógio, refúgio.
 Verbos terminados em ger/gir: emergir, eleger, fugir,
mugir.
 Depois da letra “r” com poucas exceções: emergir,
surgir.
 Depois da letra “a”, desde que não seja radical termi-
nado com j: ágil, agente.
São escritas com J e não G
 Palavras de origem latinas: jeito, majestade, hoje.
 Palavras de origem árabe, africana ou exótica: ji-
boia, manjerona.
 Palavras terminadas com aje: ultraje.
D) O fonema ch
São escritas com X e não CH
 Palavras de origem tupi, africana ou exótica: abacaxi,
xucro.
 Palavras de origem inglesa e espanhola: xampu, la-
gartixa.
 Depois de ditongo: frouxo, feixe.
 Depois de “en”: enxurrada, enxada, enxoval.
Exceção: quando a palavra de origem não derive de
outra iniciada com ch - Cheio - (enchente)
São escritas com CH e não X
 Palavras de origem estrangeira: chave, chumbo, chas-
si, mochila, espadachim, chope, sanduíche, salsicha.
E) As letras “e” e “i”
 Ditongos nasais são escritos com “e”: mãe, põem.
Com “i”, só o ditongo interno cãibra.
 Verbos que apresentam infinitivo em -oar, -uar são
escritos com “e”: caçoe, perdoe, tumultue. Escreve-
mos com “i”, os verbos com infinitivo em -air, -oer e
-uir: trai, dói, possui, contribui.
FIQUE ATENTO!
Há palavras que mudam de sentido quando
substituímos a grafia “e” pela grafia “i”: área
(superfície), ária (melodia) / delatar (denun-
ciar), dilatar (expandir) / emergir (vir à tona),
imergir (mergulhar) / peão (de estância, que
anda a pé), pião (brinquedo).

#FicaDica
Se o dicionário ainda deixar dúvida quanto à
ortografia de uma palavra, há a possibilidade
de consultar o Vocabulário Ortográfico da Lín-
gua Portuguesa (VOLP), elaborado pela Acade-
mia Brasileira de Letras. É uma obra de referên-
cia até mesmo para a criação de dicionários,
pois traz a grafia atualizada das palavras (sem
o significado). Na Internet, o endereço é www.
academia.org.br.
2. Informações importantes
Formas variantes são as que admitem grafias ou pro-
núncias diferentes para palavras com a mesma significação:
aluguel/aluguer, assobiar/assoviar, catorze/quatorze, de-
pendurar/pendurar, flecha/frecha, germe/gérmen, infarto/
enfarte, louro/loiro, percentagem/porcentagem, relampejar/
relampear/relampar/relampadar.
Os símbolos das unidades de medida são escritos sem
ponto, com letra minúscula e sem “s” para indicar plural,
sem espaço entre o algarismo e o símbolo: 2kg, 20km,
120km/h.
Exceção para litro (L): 2 L, 150 L.
Na indicação de horas, minutos e segundos, não deve
haver espaço entre o algarismo e o símbolo: 14h, 22h30min,
14h23’34’’(= quatorze horas, vinte e três minutos e trinta e
quatro segundos).
O símbolo do real antecede o número sem espaço: R$1.000,00.
No cifrão deve ser utilizada apenas uma barra vertical ($).
Alguns Usos Ortográficos Especiais
1. Por que / por quê / porquê / porque
POR QUE (separado e sem acento)
É usado em:
1. interrogações diretas (longe do ponto de interroga-
ção) = Por que você não veio ontem?
2. interrogações indiretas, nas quais o “que” equivale
a “qual razão” ou “qual motivo” = Perguntei-lhe por
que faltara à aula ontem.
3. equivalências a “pelo(a) qual” / “pelos(as) quais” = Ig-
noro o motivo por que ele se demitiu.
POR QUÊ (separado e com acento)
Usos:
1. como pronome interrogativo, quando colocado no
fim da frase (perto do ponto de interrogação) = Você
faltou. Por quê?
2. quando isolado, em uma frase interrogativa = Por
quê?
PORQUE (uma só palavra, sem acento gráfico)
Usos:
1. como conjunção coordenativa explicativa (equivale
a “pois”, “porquanto”), precedida de pausa na escrita
(pode ser vírgula, ponto-e-vírgula e até ponto final)
= Compre agora, porque há poucas peças.
2. como conjunção subordinativa causal, substituível
por “pela causa”, “razão de que” = Você perdeu por-
que se antecipou.
PORQUÊ (uma só palavra, com acento gráfico)
Usos:
1. como substantivo, com o sentido de “causa”, “razão”
ou “motivo”, admitindo pluralização (porquês). Geralmente
é precedido por artigo = Não sei o porquê da discussão. É
uma pessoa cheia de porquês.
2. ONDE / AONDE
Onde = empregado com verbos que não expressam a
ideia de movimento = Onde você está?
Aonde = equivale a “para onde”. É usado com verbos
que expressam movimento = Aonde você vai?
3. MAU / MAL
Mau = é um adjetivo, antônimo de “bom”. Usa-se como
qualificação = O mau tempo passou. / Ele é um mau ele-
mento.
Mal = pode ser usado como
1. conjunção temporal, equivalente a “assim que”, “logo
que”, “quando” = Mal se levantou, já saiu.
2. advérbio de modo (antônimo de “bem”) = Você foi
mal na prova?
3. substantivo, podendo estar precedido de artigo ou
pronome = Há males que vêm pra bem! / O mal não
compensa.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
Português: novas palavras: literatura, gramática, redação
/ Emília Amaral... [et al.]. – São Paulo: FTD, 2000.
CAMPEDELLI, Samira Yousseff. Português – Literatura,
LÍNGUA PORTUGUESA
Produção de Textos & Gramática. Volume único / Samira
Yousseff, Jésus Barbosa Souza. – 3.ª edição – São Paulo:
Saraiva, 2002.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/or-
tografia
83
 4. Hífen
O hífen é um sinal diacrítico (que distingue) usado para
ligar os elementos de palavras compostas (como ex-presi-
dente, por exemplo) e para unir pronomes átonos a verbos
(ofereceram-me; vê-lo-ei). Serve igualmente para fazer a
translineação de palavras, isto é, no fim de uma linha, se-
parar uma palavra em duas partes (ca-/sa; compa-/nheiro).
A) Uso do hífen que continua depois da Reforma Or-
tográfica:
1. Em palavras compostas por justaposição que formam
uma unidade semântica, ou seja, nos termos que se
unem para formam um novo significado: tio-avô,
porto-alegrense, luso-brasileiro, tenente-coronel, se-
gunda-feira, conta-gotas, guarda-chuva, arco-íris, pri-
meiro-ministro, azul-escuro.
2. Em palavras compostas por espécies botânicas e zoo-
lógicas: couve-flor, bem-te-vi, bem-me-quer, abóbo-
ra-menina, erva-doce, feijão-verde.
3. Nos compostos com elementos além, aquém, re-
cém e sem: além-mar, recém-nascido, sem-número,
recém-casado.
4. No geral, as locuções não possuem hífen, mas algu-
mas exceções continuam por já estarem consagradas
pelo uso: cor-de-rosa, arco-da-velha, mais-que-per-
feito, pé-de-meia, água-de-colônia, queima-roupa,
deus-dará.
5. Nos encadeamentos de vocábulos, como: ponte Rio-
-Niterói, percurso Lisboa-Coimbra-Porto e nas com-
binações históricas ou ocasionais: Áustria-Hungria,
Angola-Brasil, etc.
6. Nas formações com os prefixos hiper-, inter- e su-
per- quando associados com outro termo que é ini-
ciado por “r”: hiper-resistente, inter-racial, super-ra-
cional, etc.
7. Nas formações com os prefixos ex-, vice-: ex-diretor,
ex-presidente, vice-governador, vice-prefeito.
8. Nas formações com os prefixos pós-, pré- e pró-: pré-
-natal, pré-escolar, pró-europeu, pós-graduação, etc.
9. Na ênclise e mesóclise: amá-lo, deixá-lo, dá-se, abra-
ça-o, lança-o e amá-lo-ei, falar-lhe-ei, etc.
10. Nas formações em que o prefixo tem como segun-
LÍNGUA PORTUGUESA
do termo uma palavra iniciada por “h”: sub-hepático,
geo-história, neo-helênico, extra-humano, semi-hos-
pitalar, super-homem.
11. Nas formações em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina com a mesma vogal do segundo elemento:
micro-ondas, eletro-ótica, semi-interno, auto-obser-
vação, etc.
84
O hífen é suprimido quando para formar outros termos:
reaver, inábil, desumano, lobisomem, reabilitar.
#FicaDica
Lembrete da Zê!
Ao separar palavras na translineação (mudan-
ça de linha), caso a última palavra a ser escri-
ta seja formada por hífen, repita-o na próxima
linha. Exemplo: escreverei anti-inflamatório e,
ao final, coube apenas “anti-”. Na próxima linha
escreverei: “-inflamatório” (hífen em ambas as
linhas). Devido à diagramação, pode ser que a
repetição do hífen na translineação não ocorra
em meus conteúdos, mas saiba que a regra é
esta!
B) Não se emprega o hífen:
1. Nas formações em que o prefixo ou falso prefixo ter-
mina em vogal e o segundo termo inicia-se em “r” ou
“s”. Nesse caso, passa-se a duplicar estas consoantes:
antirreligioso, contrarregra, infrassom, microssistema,
minissaia, microrradiografia, etc.
2. Nas constituições em que o prefixo ou pseudoprefixo
termina em vogal e o segundo termo inicia-se com
vogal diferente: antiaéreo, extraescolar, coeducação,
autoestrada, autoaprendizagem, hidroelétrico, pluria-
nual, autoescola, infraestrutura, etc.
3. Nas formações, em geral, que contêm os prefixos
“dês” e “in” e o segundo elemento perdeu o “h” ini-
cial: desumano, inábil, desabilitar, etc.
4. Nas formações com o prefixo “co”, mesmo quando
o segundo elemento começar com “o”: cooperação,
coobrigação, coordenar, coocupante, coautor, coedi-
ção, coexistir, etc.
5. Em certas palavras que, com o uso, adquiriram noção
de composição: pontapé, girassol, paraquedas, para-
quedista, etc.
6. Em alguns compostos com o advérbio “bem”: benfei-
to, benquerer, benquerido, etc.
Os prefixos pós, pré e pró, em suas formas correspon-
dentes átonas, aglutinam-se com o elemento seguinte,
não havendo hífen: pospor, predeterminar, predeterminado,
pressuposto, propor.
Escreveremos com hífen: anti-horário, anti-infeccioso,
auto-observação, contra-ataque, semi-interno, sobre-huma-
no, super-realista, alto-mar.
Escreveremos sem hífen: pôr do sol, antirreforma, antis-
séptico, antissocial, contrarreforma, minirrestaurante, ultras-
som, antiaderente, anteprojeto, anticaspa, antivírus, autoa-
juda, autoelogio, autoestima, radiotáxi.
 REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
SITE
http://www.pciconcursos.com.br/aulas/portugues/ortografia
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Escrivão de Polícia Federal – Ces-
pe – 2013 – adaptada)
A fim de solucionar o litígio, atos sucessivos e concatenados
são praticados pelo escrivão. Entre eles, estão os atos de co-
municação, os quais são indispensáveis para que os sujeitos
do processo tomem conhecimento dos atos acontecidos no
correr do procedimento e se habilitem a exercer os direitos
que lhes cabem e a suportar os ônus que a lei lhes impõe.
Disponível em: <http://jus.com.br> (com adaptações).
No que se refere ao texto acima, julgue os itens seguintes.
Não haveria prejuízo para a correção gramatical do texto
nem para seu sentido caso o trecho “A fim de solucionar o
litígio” fosse substituído por Afim de dar solução à demanda
e o trecho “tomem conhecimento dos atos acontecidos no
correr do procedimento” fosse, por sua vez, substituído por
conheçam os atos havidos no transcurso do acontecimento.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. “A fim” tem o sentido de “com a in-
tenção de”; já “afim”, “semelhança, afinidade”. Se a pri-
meira substituição fosse feita, o trecho estaria incorreto
gramatical e coerentemente. Portanto, nem há a neces-
sidade de avaliar a segunda substituição.
ACENTUAÇÃO GRÁFICA.
ACENTUAÇÃO
Quanto à acentuação, observamos que algumas pala-
vras têm acento gráfico e outras não; na pronúncia, ora se
dá maior intensidade sonora a uma sílaba, ora a outra. Por
isso, vamos às regras!
1. Regras básicas
A acentuação tônica está relacionada à intensidade
com que são pronunciadas as sílabas das palavras. Aquela
que se dá de forma mais acentuada, conceitua-se como sí-
laba tônica. As demais, como são pronunciadas com menos
intensidade, são denominadas de átonas.
De acordo com a tonicidade, as palavras são classifica-
das como:
Oxítonas – São aquelas cuja sílaba tônica recai sobre a
última sílaba: café – coração – Belém – atum – caju – papel
Paroxítonas – a sílaba tônica recai na penúltima sílaba:
útil – tórax – táxi – leque – sapato – passível
Proparoxítonas - a sílaba tônica está na antepenúltima
sílaba: lâmpada – câmara – tímpano – médico – ônibus
Há vocábulos que possuem uma sílaba somente: são
os chamados monossílabos. Estes são acentuados quando
tônicos e terminados em “a”, “e” ou “o”: vá – fé – pó - ré.
2 Os acentos
A) acento agudo (´) – Colocado sobre as letras “a” e
“i”, “u” e “e” do grupo “em” - indica que estas letras repre-
sentam as vogais tônicas de palavras como pá, caí, público.
Sobre as letras “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre
aberto: herói – céu (ditongos abertos).
B) acento circunflexo – (^) Colocado sobre as letras
“a”, “e” e “o” indica, além da tonicidade, timbre fechado:
tâmara – Atlântico – pêsames – supôs.
C) acento grave – (`) Indica a fusão da preposição “a”
com artigos e pronomes: à – às – àquelas – àqueles
D) trema (¨) – De acordo com a nova regra, foi total-
mente abolido das palavras. Há uma exceção: é utiliza-
do em palavras derivadas de nomes próprios estrangeiros:
mülleriano (de Müller)
E) til – (~) Indica que as letras “a” e “o” representam
vogais nasais: oração – melão – órgão – ímã
2.1 Regras fundamentais
A) Palavras oxítonas: acentuam-se todas as oxítonas
terminadas em: “a”, “e”, “o”, “em”, seguidas ou não do plu-
ral(s): Pará – café(s) – cipó(s) – Belém.
Esta regra também é aplicada aos seguintes casos:
Monossílabos tônicos terminados em “a”, “e”, “o”, se-
guidos ou não de “s”: pá – pé – dó – há
Formas verbais terminadas em “a”, “e”, “o” tônicos, se-
guidas de lo, la, los, las: respeitá-lo, recebê-lo, compô-lo
B) Paroxítonas: acentuam-se as palavras paroxítonas
terminadas em:
i, is: táxi – lápis – júri
us, um, uns: vírus – álbuns – fórum
l, n, r, x, ps: automóvel – elétron - cadáver – tórax – fór-
ceps
LÍNGUA PORTUGUESA
ã, ãs, ão, ãos: ímã – ímãs – órfão – órgãos
ditongo oral, crescente ou decrescente, seguido ou não
de “s”: água – pônei – mágoa – memória
85

#FicaDica
Memorize a palavra LINURXÃO. Repare que
esta palavra apresenta as terminações das
paroxítonas que são acentuadas: L, I N, U (aqui
inclua UM = fórum), R, X, Ã, ÃO. Assim ficará
mais fácil a memorização!
Os demais casos de acento diferencial não são mais uti-
lizados: para (verbo), para (preposição), pelo (substantivo),
pelo (preposição). Seus significados e classes gramaticais
são definidos pelo contexto.
Polícia para o trânsito para que se realize a operação
planejada. = o primeiro “para” é verbo; o segundo, conjun-
ção (com relação de finalidade).

C) Proparoxítona: a palavra é proparoxítona quando
a sua antepenúltima sílaba é tônica (mais forte). Quanto à
regra de acentuação: todas as proparoxítonas são acentua-
das, independentemente de sua terminação: árvore, para-
lelepípedo, cárcere.
2.2 Regras especiais
#FicaDica
Quando, na frase, der para substituir o “por”
por “colocar”, estaremos trabalhando com um
verbo, portanto: “pôr”; nos demais casos, “por”
é preposição: Faço isso por você. / Posso pôr
(colocar) meus livros aqui?

Os ditongos de pronúncia aberta “ei”, “oi” (ditongos

2.4 Regra do Hiato
abertos), que antes eram acentuados, perderam o acento
de acordo com a nova regra, mas desde que estejam em
Quando a vogal do hiato for “i” ou “u” tônicos, segunda
palavras paroxítonas.
vogal do hiato, acompanhado ou não de “s”, haverá acento:
saída – faísca – baú – país – Luís
FIQUE ATENTO! Não se acentuam o “i” e o “u” que formam hiato quan-
Alerta da Zê! Cuidado: Se os ditongos abertos do seguidos, na mesma sílaba, de l, m, n, r ou z:
estiverem em uma palavra oxítona (herói) ou Ra-ul, Lu-iz, sa-ir, ju-iz
monossílaba (céu) ainda são acentuados: dói, Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se estive-
escarcéu. rem seguidas do dígrafo nh:
ra-i-nha, ven-to-i-nha.
Não se acentuam as letras “i” e “u” dos hiatos se vierem
precedidas de vogal idêntica: xi-i-ta, pa-ra-cu-u-ba
Antes Agora Não serão mais acentuados “i” e “u” tônicos, formando
assembléia assembleia hiato quando vierem depois de ditongo (nas paroxítonas):
idéia ideia
Antes Agora
geléia geleia
bocaiúva bocaiuva
jibóia jiboia
feiúra feiura
apóia (verbo apoiar) apoia
Sauípe Sauipe
paranóico paranoico
O acento pertencente aos encontros “oo” e “ee” foi
2.3 Acento Diferencial abolido:

Representam os acentos gráficos que, pelas regras de

Antes Agora
acentuação, não se justificariam, mas são utilizados para
diferenciar classes gramaticais entre determinadas palavras crêem creem
e/ou tempos verbais. Por exemplo: lêem leem
Pôr (verbo) X por (preposição) / pôde (pretérito perfeito
do Indicativo do verbo “poder”) X pode (presente do Indica- vôo voo
tivo do mesmo verbo). enjôo enjoo
LÍNGUA PORTUGUESA

Se analisarmos o “pôr” - pela regra das monossílabas:

terminada em “o” seguida de “r” não deve ser acentuada,
mas nesse caso, devido ao acento diferencial, acentua-se,
para que saibamos se se trata de um verbo ou preposição.

86

#FicaDica
Memorize a palavra CREDELEVÊ. São os verbos
que, no plural, dobram o “e”, mas que não re-
cebem mais acento como antes: CRER, DAR,
LER e VER.
Repare:
O menino crê em você. / Os meninos creem em você.
Elza lê bem! / Todas leem bem!
Espero que ele dê o recado à sala. / Esperamos que os
garotos deem o recado!
Rubens vê tudo! / Eles veem tudo!
Cuidado! Há o verbo vir: Ele vem à tarde! / Eles vêm à
tarde!
As formas verbais que possuíam o acento tônico na raiz,
com “u” tônico precedido de “g” ou “q” e seguido de “e” ou
“i” não serão mais acentuadas:
Antes Depois
apazigúe (apaziguar) apazigue
averigúe (averiguar) averigue
argúi (arguir) argui
Acentuam-se os verbos pertencentes a terceira pessoa
do plural de: ele tem – eles têm / ele vem – eles vêm (verbo
vir). A regra prevalece também para os verbos conter, obter,
reter, deter, abster: ele contém – eles contêm, ele obtém – eles
obtêm, ele retém – eles retêm, ele convém – eles convêm.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 1 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.brasilescola.com/gramatica/acentuacao.
htm
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal – Ces-
pe – 2014) Os termos “série” e “história” acentuam-se em
conformidade com a mesma regra ortográfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. “Série” = acentua-se a paroxítona ter-
minada em ditongo / “história” - acentua-se a paroxíto-
na terminada em ditongo
Ambas são acentuadas devido à regra da paroxítona ter-
minada em ditongo.
Observação: nestes casos, admitem-se as separações
“sé-ri-e” e “his-tó-ri-as”, o que as tornaria proparoxíto-
nas.
2. (Anatel – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
Nas palavras “análise” e “mínimos”, o emprego do acento
gráfico tem justificativas gramaticais diferentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Análise = proparoxítona / mínimos
= proparoxítona. Ambas são acentuadas pela mesma re-
gra (antepenúltima sílaba é tônica, “mais forte”).
3. (Ancine – Técnico Administrativo – cespe – 2012)
Os vocábulos “indivíduo”, “diária” e “paciência” recebem
acento gráfico com base na mesma regra de acentuação
gráfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Indivíduo = paroxítona terminada em
ditongo; diária = paroxítona terminada em ditongo; pa-
ciência = paroxítona terminada em ditongo. Os três vo-
cábulos são acentuados devido à mesma regra.
4. (Ibama – Técnico Administrativo – cespe – 2012) As
palavras “pó”, “só” e “céu” são acentuadas de acordo com a
mesma regra de acentuação gráfica.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Pó = monossílaba terminada em “o”;
só = monossílaba terminada em “o”; céu = monossílaba
terminada em ditongo aberto “éu”.
EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE
CRASE.
CRASE
A crase se caracteriza como a fusão de duas vogais
idênticas, relacionadas ao emprego da preposição “a” com
o artigo feminino a(s), com o “a” inicial referente aos pro-
nomes demonstrativos – aquela(s), aquele(s), aquilo e com
o “a” pertencente ao pronome relativo a qual (as quais).
Casos estes em que tal fusão encontra-se demarcada pelo
acento grave ( ` ): à(s), àquela, àquele, àquilo, à qual, às
quais.
LÍNGUA PORTUGUESA
O uso do acento indicativo de crase está condicionado
aos nossos conhecimentos acerca da regência verbal e no-
minal, mais precisamente ao termo regente e termo regido.
Ou seja, o termo regente é o verbo - ou nome - que exige
complemento regido pela preposição “a”, e o termo regido
é aquele que completa o sentido do termo regente, admi-
tindo a anteposição do artigo a(s).
87
 Refiro-me a (a) funcionária antiga, e não a (a)quela con-
tratada recentemente.
Após a junção da preposição com o artigo (destacados
entre parênteses), temos:
Refiro-me à funcionária antiga, e não àquela contratada
recentemente.
O verbo referir, de acordo com sua transitividade, classi-
fica-se como transitivo indireto, pois sempre nos referimos
a alguém ou a algo. Houve a fusão da preposição a + o
artigo feminino (à) e com o artigo feminino a + o pronome
demonstrativo aquela (àquela).
Observações importantes:
Alguns recursos servem de ajuda para que possamos
confirmar a ocorrência ou não da crase. Eis alguns:
 Substitui-se a palavra feminina por uma masculina
equivalente. Caso ocorra a combinação a + o(s), a
crase está confirmada.
Os dados foram solicitados à diretora.
Os dados foram solicitados ao diretor.
 No caso de nomes próprios geográficos, substitui-se
o verbo da frase pelo verbo voltar. Caso resulte na
expressão “voltar da”, há a confirmação da crase.
Faremos uma visita à Bahia.
Faz dois dias que voltamos da Bahia. (crase confirmada)
Não me esqueço da viagem a Roma.
Ao voltar de Roma, relembrarei os belos momentos ja-
mais vividos.
Nas situações em que o nome geográfico se apresentar
modificado por um adjunto adnominal, a crase está con-
firmada.
Atendo-me à bela Fortaleza, senti saudades de suas
praias.
#FicaDica
Use a regrinha “Vou A volto DA, crase HÁ; vou
A volto DE, crase PRA QUÊ?” Exemplo: Vou a
Campinas. = Volto de Campinas. (crase pra
quê?)
Vou à praia. = Volto da praia. (crase há!)
Quando o nome de lugar estiver especificado, ocorrerá
crase. Veja:
Retornarei à São Paulo dos bandeirantes. = mesmo que,
pela regrinha acima, seja a do “VOLTO DE”
LÍNGUA PORTUGUESA
Irei à Salvador de Jorge Amado.
A letra “a” dos pronomes demonstrativos aquele(s),
aquela(s) e aquilo receberão o acento grave se o termo re-
gente exigir complemento regido da preposição “a”.
Entregamos a encomenda àquela menina.
(preposição + pronome demonstrativo)
88
Iremos àquela reunião.
(preposição + pronome demonstrativo)
Sua história é semelhante às que eu ouvia quando crian-
ça. (àquelas que eu ouvia quando criança)
(preposição + pronome demonstrativo)
A letra “a” que acompanha locuções femininas (adver-
biais, prepositivas e conjuntivas) recebem o acento grave:
 locuções adverbiais: às vezes, à tarde, à noite, às
pressas, à vontade...
 locuções prepositivas: à frente, à espera de, à pro-
cura de...
 locuções conjuntivas: à proporção que, à medida que.
Cuidado: quando as expressões acima não exercerem a
função de locuções não ocorrerá crase. Repare:
Eu adoro a noite!
Adoro o quê? Adoro quem? O verbo “adoro” requer
objeto direto, no caso, a noite. Aqui, o “a” é artigo, não
preposição.
Casos passíveis de nota:
 A crase é facultativa diante de nomes próprios femi-
ninos: Entreguei o caderno a (à) Eliza.
 Também é facultativa diante de pronomes possessi-
vos femininos: O diretor fez referência a (à) sua em-
presa.
 Facultativa em locução prepositiva “até a”: A loja fi-
cará aberta até as (às) dezoito horas.
 Constata-se o uso da crase se as locuções preposi-
tivas à moda de, à maneira de apresentarem-se im-
plícitas, mesmo diante de nomes masculinos: Tenho
compulsão por comprar sapatos à Luis XV. (à moda
de Luís XV)
 Não se efetiva o uso da crase diante da locução ad-
verbial “a distância”: Na praia de Copacabana, obser-
vamos a queima de fogos a distância.
Entretanto, se o termo vier determinado, teremos uma
locução prepositiva, aí sim, ocorrerá crase: O pedestre foi
arremessado à distância de cem metros.
 De modo a evitar o duplo sentido – a ambiguidade
-, faz-se necessário o emprego da crase.
Ensino à distância.
Ensino a distância.
 Em locuções adverbiais formadas por palavras repe-
tidas, não há ocorrência da crase.
Ela ficou frente a frente com o agressor.
Eu o seguirei passo a passo.
Casos em que não se admite o emprego da crase:
Antes de vocábulos masculinos.
As produções escritas a lápis não serão corrigidas.
Esta caneta pertence a Pedro.
 Antes de verbos no infinitivo.
Ele estava a cantar.
Começou a chover.
Antes de numeral.
O número de aprovados chegou a cem.
Faremos uma visita a dez países.
Observações:
 Nos casos em que o numeral indicar horas – funcio-
nando como uma locução adverbial feminina – ocor-
rerá crase: Os passageiros partirão às dezenove horas.
 Diante de numerais ordinais femininos a crase está
confirmada, visto que estes não podem ser empre-
gados sem o artigo: As saudações foram direcionadas
à primeira aluna da classe.
 Não ocorrerá crase antes da palavra casa, quando
essa não se apresentar determinada: Chegamos to-
dos exaustos a casa.
Entretanto, se vier acompanhada de um adjunto adno-
minal, a crase estará confirmada: Chegamos todos exaustos
à casa de Marcela.
 Não há crase antes da palavra “terra”, quando essa
indicar chão firme: Quando os navegantes regressa-
ram a terra, já era noite.
Contudo, se o termo estiver precedido por um deter-
minante ou referir-se ao planeta Terra, ocorrerá crase.
Paulo viajou rumo à sua terra natal.
O astronauta voltou à Terra.
 Não ocorre crase antes de pronomes que requerem
o uso do artigo.
Os livros foram entregues a mim.
Dei a ela a merecida recompensa.
 Pelo fato de os pronomes de tratamento relativos
à senhora, senhorita e madame admitirem artigo, o
uso da crase está confirmado no “a” que os antecede,
no caso de o termo regente exigir a preposição.
Todos os méritos foram conferidos à senhorita Patrícia.
 Não ocorre crase antes de nome feminino utilizado
em sentido genérico ou indeterminado:
Estamos sujeitos a críticas.
Refiro-me a conversas paralelas.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.
Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Paulo: Saraiva, 2010.
SITE
http://www.portugues.com.br/gramatica/o-uso-crase-.
html
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (Polícia Federal – Agente de Polícia Federal – Ces-
pe – 2014 – adaptada) O acento indicativo de crase em
“à humanidade e à estabilidade” é de uso facultativo, razão
por que sua supressão não prejudicaria a correção grama-
tical do texto.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Retomemos o contexto: (...) O uso in-
devido de drogas constitui, na atualidade, séria e persis-
tente ameaça à humanidade e à estabilidade das estrutu-
ras e valores políticos (...).
O uso do acento indicativo de crase é obrigatório, já que
os termos “humanidade” e “estabilidade” complemen-
tam o nome “ameaça” – “ameaça a quê? a quem?” = a
regência nominal pede preposição.
2. (TCE-PA – Conhecimentos Básicos – AUDITOR DE
CONTROLE EXTERNO – EDUCACIONAL – Cespe –
2016)
Texto CB1A1BBB
Estranhamente, governos estaduais cujas despesas com o
funcionalismo já alcançaram nível preocupante ou que es-
touraram o limite de gastos com pessoal fixado pela Lei
Complementar n.º 101/2000, denominada Lei de Respon-
sabilidade Fiscal (LRF), estão elaborando sua própria legis-
lação destinada a assegurar, como alegam, maior rigor na
gestão de suas finanças. Querem uma nova lei de respon-
sabilidade fiscal para, segundo argumentam, fortalecer a
estrutura legal que protege o dinheiro público do mau uso
por gestores irresponsáveis.
Examinando-se a situação financeira dos estados que pre-
param sua versão da lei de responsabilidade fiscal, fica di-
fícil aceitar a argumentação. Desde maio de 2000, quando
entrou em vigor a LRF, esses estados, como os demais, es-
tão sujeitos a regras precisas para a gestão do dinheiro pú-
blico, para a criação de despesas e, em particular, para os
gastos com pessoal. Por que, tendo descumprido algumas
dessas regras, estariam interessados em torná-las ainda
mais rigorosas?
Não foi a lei que não funcionou, mas os responsáveis pelo
dinheiro público que, por alguma razão, não a cumpriram.
De que adiantaria, então, tornar a lei mais rigorosa, se nem
nas condições atuais esses responsáveis estão sendo ca-
pazes de cumpri-la? O problema não está na lei. Mudá-la
LÍNGUA PORTUGUESA
pode ser o pretexto não para torná-la mais rigorosa, mas
para atribuir-lhe alguma flexibilidade que a desfigure. O
verdadeiro problema é a dificuldade do setor público de
adaptar suas despesas às receitas em queda por causa da
crise.
Internet: <http://opiniao.estadao.com.br> (com adapta-
ções).
89
 O emprego do acento grave em “às receitas” decorre da re-
gência do verbo “adaptar” e da presença do artigo definido
feminino determinando o substantivo “receitas”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Texto: O verdadeiro problema é a di-
ficuldade do setor público de adaptar suas despesas às
receitas em queda por causa da crise = quem adapta,
adapta algo/alguém A algo/alguém.
3. (Fnde – Técnico em Financiamento e Execução de
Programas e Projetos Educacionais – cespe – 2012) O
emprego do sinal indicativo de crase em “adequando os ob-
jetivos às necessidades” justifica-se pela regência do verbo
adequar, que exige complemento regido pela preposição
“a”, e pela presença de artigo definido feminino antes de
“necessidades”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Adequar o quê? – os objetivos (objeto
direto) – adequar o quê a quê? – a + as (=às) necessida-
des – objeto indireto. A explicação do enunciado está
correta.
4. (Tribunal de Justiça-se – Técnico Judiciário – cespe
– 2014 – adaptada) No trecho “deu início à sua cami-
nhada cósmica”, o emprego do acento grave indicativo de
crase é obrigatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. “deu início à sua caminhada cósmi-
ca” – o uso do acento indicativo de crase, neste caso, é
facultativo (antes de pronome possessivo).
PONTUAÇÃO.
PONTUAÇÃO
Os sinais de pontuação são marcações gráficas que
servem para compor a coesão e a coerência textual, além
de ressaltar especificidades semânticas e pragmáticas.
Um texto escrito adquire diferentes significados quando
pontuado de formas diversificadas. O uso da pontuação
depende, em certos momentos, da intenção do autor do
discurso. Assim, os sinais de pontuação estão diretamente
LÍNGUA PORTUGUESA
relacionados ao contexto e ao interlocutor.
1. Principais funções dos sinais de pontuação
A) Ponto (.)
 Indica o término do discurso ou de parte dele, en-
cerrando o período.
90
 Usa-se nas abreviaturas: pág. (página), Cia. (Com-
panhia). Se a palavra abreviada aparecer em final de
período, este não receberá outro ponto; neste caso,
o ponto de abreviatura marca, também, o fim de pe-
ríodo. Exemplo: Estudei português, matemárica, cons-
titucional, etc. (e não “etc..”)
 Nos títulos e cabeçalhos é opcional o emprego do
ponto, assim como após o nome do autor de uma
citação:
Haverá eleições em outubro
O culto do vernáculo faz parte do brio cívico. (Napoleão
Mendes de Almeida) (ou: Almeida.)
 Os números que identificam o ano não utilizam
ponto nem devem ter espaço a separá-los, bem como os
números de CEP: 1975, 2014, 2006, 17600-250.
B) Ponto e Vírgula (;)
 Separa várias partes do discurso, que têm a mesma
importância: “Os pobres dão pelo pão o trabalho; os
ricos dão pelo pão a fazenda; os de espíritos generosos
dão pelo pão a vida; os de nenhum espírito dão pelo
pão a alma...” (VIEIRA)
 Separa partes de frases que já estão separadas por
vírgulas: Alguns quiseram verão, praia e calor; outros,
montanhas, frio e cobertor.
 Separa itens de uma enumeração, exposição de mo-
tivos, decreto de lei, etc.
Ir ao supermercado;
Pegar as crianças na escola;
Caminhada na praia;
Reunião com amigos.
C) Dois pontos (:)
 Antes de uma citação = Vejamos como Afrânio Cou-
tinho trata este assunto:
 Antes de um aposto = Três coisas não me agradam:
chuva pela manhã, frio à tarde e calor à noite.
 Antes de uma explicação ou esclarecimento: Lá es-
tava a deplorável família: triste, cabisbaixa, vivendo a
rotina de sempre.
 Em frases de estilo direto
Maria perguntou:
- Por que você não toma uma decisão?
D) Ponto de Exclamação (!)
 Usa-se para indicar entonação de surpresa, cólera,
susto, súplica, etc.: Sim! Claro que eu quero me casar
com você!
 Depois de interjeições ou vocativos
Ai! Que susto!
João! Há quanto tempo!
E) Ponto de Interrogação (?)
 Usa-se nas interrogações diretas e indiretas livres.
“- Então? Que é isso? Desertaram ambos?” (Artur Aze-
vedo)
 F) Reticências (...) Observações:
Considerando-se que “etc.” é abreviatura da expressão
 Indica que palavras foram suprimidas: Comprei lápis, latina et coetera, que significa “e outras coisas”, seria dis-
canetas, cadernos... pensável o emprego da vírgula antes dele. Porém, o acordo
 Indica interrupção violenta da frase: “- Não... quero ortográfico em vigor no Brasil exige que empreguemos etc.
dizer... é verdad... Ah!” predecido de vírgula: Falamos de política, futebol, lazer, etc.
 Indica interrupções de hesitação ou dúvida: Este
mal... pega doutor? As perguntas que denotam surpresa podem ter com-
 Indica que o sentido vai além do que foi dito: Deixa, binados o ponto de interrogação e o de exclamação: Você
depois, o coração falar... falou isso para ela?!

G) Vírgula (,) Temos, ainda, sinais distintivos:

 a barra ( / ) = usada em datas (25/12/2014), separa-
Não se usa vírgula ção de siglas (IOF/UPC);
Separando termos que, do ponto de vista sintático, li-  os colchetes ([ ]) = usados em transcrições feitas
gam-se diretamente entre si: pelo narrador ([vide pág. 5]), usado como primeira
1. Entre sujeito e predicado: opção aos parênteses, principalmente na matemáti-
Todos os alunos da sala foram advertidos. ca;
Sujeito predicado  o asterisco (*) = usado para remeter o leitor a uma
nota de rodapé ou no fim do livro, para substituir um
2. Entre o verbo e seus objetos: nome que não se quer mencionar.
O trabalho custou sacrifício aos
realizadores. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
V.T.D.I. O.D. O.I. Português linguagens: volume 3 / Wiliam Roberto Ce-
reja, Thereza Cochar Magalhães. – 7.ª ed. Reform. – São
Usa-se a vírgula: Paulo: Saraiva, 2010.
SACCONI, Luiz Antônio. Nossa gramática completa Sac-
1. Para marcar intercalação: coni. 30.ª ed. Rev. São Paulo: Nova Geração, 2010.

A) do adjunto adverbial: O café, em razão da sua abun- SITE

dância, vem caindo de preço. http://www.infoescola.com/portugues/pontuacao/
B) da conjunção: Os cerrados são secos e áridos. Estão http://www.brasilescola.com/gramatica/uso-da-virgula.htm
produzindo, todavia, altas quantidades de alimentos.
C) das expressões explicativas ou corretivas: As indús-
trias não querem abrir mão de suas vantagens, isto é, EXERCÍCIOS COMENTADOS
não querem abrir mão dos lucros altos.

2. Para marcar inversão: 1. (STJ – Conhecimentos Básicos para o Cargo 1 –

A) do adjunto adverbial (colocado no início da oração):
Depois das sete horas, todo o comércio está de portas
fechadas.
B) dos objetos pleonásticos antepostos ao verbo: Aos
pesquisadores, não lhes destinaram verba alguma.
C) do nome de lugar anteposto às datas: Recife, 15 de
maio de 1982.
3. Para separar entre si elementos coordenados (dis-
postos em enumeração):
Era um garoto de 15 anos, alto, magro.
A ventania levou árvores, e telhados, e pontes, e animais.
Cespe – 2018 – adaptada)
Texto CB1A1CCC
As audiências de segunda a sexta-feira muitas vezes reve-
laram o lado mais sórdido da natureza humana. Eram rela-
tos de sofrimento, dor, angústia que se transportavam da
cadeira das vítimas, testemunhas e réus para minha cadeira
de juíza. A toga não me blindou daqueles relatos sofridos,
aflitos. As angústias dos que se sentavam à minha frente,
por diversas vezes, me escoltaram até minha casa e pas-
saram a ser companheiras de noites de insônia. Não havia
outra solução a não ser escrever. Era preciso colocar no
LÍNGUA PORTUGUESA

4. Para marcar elipse (omissão) do verbo: Nós quere-
mos comer pizza; e vocês, churrasco.
5. Para isolar:
A) o aposto: São Paulo, considerada a metrópole brasi-
leira, possui um trânsito caótico.
B) o vocativo: Ora, Thiago, não diga bobagem.
papel e compartilhar a dor daquelas pessoas que, mesmo
ao fim do processo e com a sentença prolatada, não me
deixavam esquecê-las.
Foram horas, dias, meses, anos de oitivas de mães, filhas,
esposas, namoradas, companheiras, todas tendo em co-
mum a violência no corpo e na alma sofrida dentro de casa.
O lar, que deveria ser o lugar mais seguro para essas mu-
lheres, havia se transformado no pior dos mundos.

91
 Quando finalmente chegavam ao Judiciário e se sentavam
à minha frente, os relatos se transformavam em desabafos
de uma vida inteira. Era preciso explicar, justificar e muitas
vezes se culpar por terem sido agredidas. A culpa por ter
sido vítima, a culpa por ter permitido, a culpa por não ter
sido boa o suficiente, a culpa por não ter conseguido man-
ter a família. Sempre a culpa.
Aquelas mulheres chegavam à Justiça buscando uma for-
ça externa como se somente nós, juízes, promotores e ad-
vogados, pudéssemos não apenas cessar aquele ciclo de
violência, mas também lhes dar voz para reagir àquela vio-
lência invisível.
Rejane Jungbluth Suxberger. Invisíveis Marias: histórias
além das quatro paredes. Brasília: Trampolim, 2018 (com
adaptações).
O trecho “juízes, promotores e advogados” explica o sen-
tido de “nós”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Ao trecho: (...) Aquelas mulheres che-
gavam à Justiça buscando uma força externa como se so-
mente nós, juízes, promotores e advogados, pudéssemos
não apenas cessar aquele ciclo de violência (...). Os ter-
mos entre vírgulas servem para exemplificar quem são
os “nós” citados pela autora (juízes, promotores, advo-
gados).
2. (SERES-PE – Agente de Segurança Penitenciária –
Cespe – 2017 – adaptada)
Texto 1A1AAA
Após o processo de redemocratização, com o fim da dita-
dura militar, em meados da década de 80 do século passa-
do, era de se esperar que a democratização das instituições
tivesse como resultado direto a consolidação da cidadania
— compreendida de modo amplo, abrangendo as três ca-
tegorias de direitos: civis, políticos e sociais. Sobressaem,
porém, problemas que configuram mais desafios para a ci-
dadania brasileira, como a violência urbana — que ameaça
os direitos individuais — e o desemprego — que ameaça
os direitos sociais.
No Brasil, o crime aumentou significantemente a partir de
1980, impacto do processo de modernização pelo qual o
país passou. Isso sugere que o boom do consumo colocou
em circulação bens de alto valor e, consequentemente, au-
mentou as oportunidades para o crime, inclusive porque a
maior mobilidade de pessoas torna o espaço social mais
anônimo, menos supervisionado.
LÍNGUA PORTUGUESA
Nesse contexto, justiça criminal passa a ser cada vez mais
dissociada de justiça social e reconstrução da sociedade. O
objetivo em relação à criminalidade torna-se bem menos
ambicioso: o controle. A prisão ganha mais importância na
modernidade tardia, porque satisfaz uma dupla necessida-
de dessa nova cultura: castigo e controle do risco. Essa pos-
tura às vezes proporciona controle, porém não segurança,
pois o Estado tem o poder limitado de manter a ordem por
92
meio da polícia, sendo necessário dividir as tarefas de con-
trole com organizações locais e com a comunidade.
Jacqueline Carvalho da Silva. Manutenção da ordem públi-
ca e garantia dos direitos individuais: os desafios da polícia
em sociedades democráticas. In: Revista Brasileira de Segu-
rança Pública. São Paulo, ano 5, 8.ª ed., fev. – mar./2011, p.
84-5 (com adaptações).
No primeiro parágrafo do texto 1A1AAA, os dois-pontos
introduzem
a) uma enumeração das “categorias de direitos”.
b) resultados da “consolidação da cidadania”.
c) um contra-argumento para a ideia de cidadania como
algo “amplo”.
d) uma generalização do termo “direitos”.
e) objetivos do “processo de redemocratização”.
Resposta: Letra A. Recorramos ao texto (faça isso SEM-
PRE durante seu concurso. O texto é a base para en-
contrar as respostas para as questões!): (...) abrangendo
as três categorias de direitos: civis, políticos e sociais. Os
dois-pontos introduzem a enumeração dos direitos; apre-
senta-os.
3. (Aneel – Técnico Administrativo – cespe – 2010)
Vão surgindo novos sinais do crescente otimismo da in-
dústria com relação ao futuro próximo. Um deles refere-se
às exportações. “O comércio mundial já está voltando a se
abrir para as empresas”, diz o gerente executivo de pesqui-
sas da Confederação Nacional da Indústria (CNI), Renato
da Fonseca, para explicar a melhora das expectativas dos
industriais com relação ao mercado externo.
Quanto ao mercado interno, as expectativas da indústria
não se modificaram. Mas isso não é um mau sinal, pois elas
já eram francamente otimistas. Há algum tempo, a pesqui-
sa da CNI, realizada mensalmente a partir de 2010, registra
grande otimismo da indústria com relação à demanda in-
terna. Trata-se de um sentimento generalizado. Em todos
os setores industriais, a expressiva maioria dos entrevista-
dos acredita no aumento das vendas internas.
O Estado de S.Paulo, Editorial, 30/3/2010 (com adaptações).
O nome próprio “Renato da Fonseca” está entre vírgulas
por tratar-se de um vocativo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Recorramos ao texto (lembre-se de
fazer a mesma coisa no dia do seu concurso!): (...) diz o
gerente executivo de pesquisas da Confederação Nacio-
nal da Indústria (CNI), Renato da Fonseca, para explicar a
melhora das expectativas. O termo em destaque não está
exercendo a função de vocativo, já que não é utilizado
para evocar, chamar o interlocutor do diálogo. Sua fun-
ção é de aposto – explicar quem é o gerente executivo
da CNI.
4. (Caixa Econômica Federal – Médico do Trabalho
– cespe – 2014 – adaptada) A correção gramatical do
trecho “Entre as bebidas alcoólicas, cervejas e vinhos são as
mais comuns em todo o mundo” seria prejudicada, caso se
inserisse uma vírgula logo após a palavra “vinhos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Não se deve colocar vírgula entre su-
jeito e predicado, a não ser que se trate de um apos-
to (1), predicativo do sujeito (2), ou algum termo que
requeira estar separado entre pontuações. Exemplo: O
Rio de Janeiro, cidade maravilhosa (1), está em festa! Os
meninos, ansiosos (2), chegaram!
REESCRITA DE FRASES: SUBSTITUIÇÃO,
DESLOCAMENTO, PARALELISMO; VARIAÇÃO
LINGUÍSTICA: NORMA CULTA.
REESCRITA DE TEXTOS/EQUIVALÊNCIA DE ESTRU-
TURAS
“Ideias confusas geram redações confusas”. Esta frase
leva-nos a refletir sobre a organização das ideias em um
texto. Significa dizer que, antes da redação, naturalmen-
te devemos dominar o assunto sobre o qual iremos tratar
e, posteriormente, planejar o modo como iremos expô-lo,
do contrário haverá dificuldade em transmitir ideias bem
acabadas. Portanto, a leitura, a interpretação de textos e a
experiência de vida antecedem o ato de escrever.
Obtido um razoável conhecimento sobre o que iremos
escrever, feito o esquema de exposição da matéria, é ne-
cessário saber ordenar as ideias em frases bem estrutura-
das. Logo, não basta conhecer bem um determinado as-
sunto, temos que o transmitir de maneira clara aos leitores.
O estudo da pontuação pode se tornar um valioso aliado
para organizarmos as ideias de maneira clara em frases. Para
tanto, é necessário ter alguma noção de sintaxe. “Sintaxe”, con-
forme o dicionário Aurélio, é a “parte da gramática que estuda
a disposição das palavras na frase e a das frases no discurso,
bem como a relação lógica das frases entre si”; ou em outras
palavras, sintaxe quer dizer “mistura”, isto é, saber misturar as
palavras de maneira a produzirem um sentido evidente para
os receptores das nossas mensagens. Observe:
1. A desemprego globalização no Brasil e no na está La-
tina América causando.
2. A globalização está causando desemprego no Brasil e
na América Latina.
Ora, no item 1 não temos uma ideia, pois não há uma
frase, as palavras estão amontoadas sem a realização de
“uma sintaxe”, não há um contexto linguístico nem relação
inteligível com a realidade; no caso 2, a sintaxe ocorreu de
maneira perfeita e o sentido está claro para receptores de
língua portuguesa inteirados da situação econômica e cul-
tural do mundo atual.
1. A Ordem dos Termos na Frase
Leia novamente a frase contida no item 2. Note que
ela é organizada de maneira clara para produzir sentido.
Todavia, há diferentes maneiras de se organizar gramatical-
mente tal frase, tudo depende da necessidade ou da von-
tade do redator em manter o sentido, ou mantê-lo, porém,
acrescentado ênfase a algum dos seus termos. Significa di-
zer que, ao escrever, podemos fazer uma série de inversões
e intercalações em nossas frases, conforme a nossa von-
tade e estilo. Tudo depende da maneira como queremos
transmitir uma ideia, do nosso estilo. Por exemplo, pode-
mos expressar a mensagem da frase 2 da seguinte maneira:
No Brasil e na América Latina, a globalização está cau-
sando desemprego.
Neste caso, a mensagem é praticamente a mesma, ape-
nas mudamos a ordem das palavras para dar ênfase a al-
guns termos (neste caso: No Brasil e na A. L.). Repare que,
para obter a clareza tivemos que fazer o uso de vírgulas.
Entre os sinais de pontuação, a vírgula é o mais usado e
o que mais nos auxilia na organização de um período, pois
facilita as boas “sintaxes”, boas misturas, ou seja, a vírgula
ajuda-nos a não “embolar” o sentido quando produzimos
frases complexas. Com isto, “entregamos” frases bem orga-
nizadas aos nossos leitores.
O básico para a organização sintática das frases é a or-
dem direta dos termos da oração. Os gramáticos estrutu-
ram tal ordem da seguinte maneira:
SUJEITO + VERBO+ COMPLEMENTO VERBAL+ CIR-
CUNSTÂNCIAS
A globalização + está causando+ desemprego + no
Brasil nos dias de hoje.
Nem todas as orações mantêm esta ordem e nem todas
contêm todos estes elementos, portanto cabem algumas
observações:
A) As circunstâncias (de tempo, espaço, modo, etc.)
normalmente são representadas por adjuntos adverbiais
de tempo, lugar, etc. Note que, no mais das vezes, quan-
do queremos recordar algo ou narrar uma história, existe
a tendência a colocar os adjuntos nos começos das frases:
“No Brasil e na América…” “Nos dias de hoje…” “Nas mi-
nhas férias…”, “No Brasil…”. e logo depois os verbos e ou-
tros elementos: “Nas minhas férias fui…”; “No Brasil existe…”
Observações:
Tais construções não estão erradas, mas rompem com
a ordem direta;
LÍNGUA PORTUGUESA
É preciso notar que em Língua Portuguesa, há muitas
frases que não têm sujeito, somente predicado. Por exem-
plo: Está chovendo em Porto Alegre. Faz frio em Friburgo.
São quatro horas agora;
Outras frases são construídas com verbos intransitivos,
que não têm complemento:
O menino morreu na Alemanha. (sujeito +verbo+ ad-
junto adverbial)
93
 A globalização nasceu no século XX. (idem)
Há ainda frases nominais que não possuem verbos:
cada macaco no seu galho. Nestes tipos de frase, a ordem
direta faz-se naturalmente. Usam-se apenas os termos
existentes nelas.
Levando em consideração a ordem direta, podemos es-
tabelecer três regras básicas para o uso da vírgula:
Se os termos estão colocados na ordem direta não ha-
verá a necessidade de vírgulas. A frase 2 é um exemplo
disto:
A globalização está causando desemprego no Brasil e na
América Latina.
Todavia, ao repetir qualquer um dos termos da oração
por três vezes ou mais, então é necessário usar a vírgula,
mesmo que estejamos usando a ordem direta. Esta é a re-
gra básica n.º1 para a colocação da vírgula. Veja:
A globalização, a tecnologia e a “ciranda financeira” cau-
sam desemprego…
(três núcleos do sujeito)
A globalização causa desemprego no Brasil, na América
Latina e na África.
(três adjuntos adverbiais)
A globalização está causando desemprego, insatisfação e
sucateamento industrial no Brasil e na América Latina. (três
complementos verbais)
B) Em princípio, não devemos, na ordem direta, sepa-
rar com vírgula o sujeito e o verbo, nem o verbo e o seu
complemento, nem o complemento e as circunstâncias, ou
seja, não devemos separar com vírgula os termos da ora-
ção. Veja exemplos de tal incorreção:
O Brasil, será feliz.
A globalização causa, o desemprego.
Ao intercalarmos alguma palavra ou expressão entre
os termos da oração, cabe isolar tal termo entre vírgulas,
assim o sentido da ideia principal não se perderá. Esta é
a regra básica n.º 2 para a colocação da vírgula. Dito em
outras palavras: quando intercalamos expressões e frases
entre os termos da oração, devemos isolar os mesmos com
vírgulas. Vejamos:
A globalização, fenômeno econômico deste fim de século
XX, causa desemprego no Brasil.
Aqui um aposto à globalização foi intercalado entre o
sujeito e o verbo.
Outros exemplos:
LÍNGUA PORTUGUESA
A globalização, que é um fenômeno econômico e cultu-
ral, está causando desemprego no Brasil e na América Lati-
na.
Neste caso, há uma oração adjetiva intercalada.
As orações adjetivas explicativas desempenham fre-
quentemente um papel semelhante ao do aposto explicati-
vo, por isto são também isoladas por vírgula.
94
A globalização causa, caro leitor, desemprego no Brasil…
Neste outro caso, há um vocativo entre o verbo e o seu
complemento.
A globalização causa desemprego, e isto é lamentável,
no Brasil…
Aqui, há uma oração intercalada (note que ela não per-
tence ao assunto: globalização, da frase principal, tal ora-
ção é apenas um comentário à parte entre o complemento
verbal e os adjuntos).
Observação:
A simples negação em uma frase não exige vírgula: A
globalização não causou desemprego no Brasil e na América
Latina.
C) Quando “quebramos” a ordem direta, invertendo-a,
tal quebra torna a vírgula necessária. Esta é a regra n.º 3 da
colocação da vírgula.
No Brasil e na América Latina, a globalização está cau-
sando desemprego…
No fim do século XX, a globalização causou desemprego
no Brasil…
Nota-se que a quebra da ordem direta frequentemente
se dá com a colocação das circunstâncias antes do sujeito.
Trata-se da ordem inversa. Estas circunstâncias, em gramá-
tica, são representadas pelos adjuntos adverbiais. Muitas
vezes, elas são colocadas em orações chamadas adverbiais
que têm uma função semelhante a dos adjuntos adverbiais,
isto é, denotam tempo, lugar, etc. Exemplos:
Quando o século XX estava terminando, a globalização
começou a causar desemprego.
Enquanto os países portadores de alta tecnologia desen-
volvem-se, a globalização causa desemprego nos países po-
bres.
Durante o século XX, a Globalização causou desemprego
no Brasil.
Observação:
Quanto à equivalência e transformação de estruturas,
um exemplo muito comum cobrado em provas é o enun-
ciado trazer uma frase no singular e pedir a passagem para
o plural, mantendo o sentido. Outro exemplo é a mudança
de tempos verbais.
SITE
http://ricardovigna.wordpress.com/2009/02/02/estu-
dos-de-linguagem-1-estrutura-frasal-e-pontuacao/
ANÁLISE E TIPO DE DISCURSO
A Análise do Discurso é uma prática da linguística no
campo da Comunicação, e consiste em analisar a estrutura
de um texto e, a partir disto, compreender as construções
ideológicas presentes no mesmo.
O discurso em si é uma construção linguística atrelada
ao contexto social no qual o texto é desenvolvido. Ou seja,
as ideologias presentes em um discurso são diretamente
determinadas pelo contexto político-social em que vive o
seu autor. Mais que uma análise textual, a análise do Dis-
curso é uma análise contextual da estrutura discursiva em
questão.
Michel Foucault descreveu a Ordem do Discurso como
uma construção de características sociais. A sociedade que
promove o contexto do discurso analisado é a base de toda
a estrutura do texto, atrelando, deste modo, todo e qualquer
elemento que possa fazer parte do sentido do discurso. O
texto só pode assim ser chamado se o seu receptor for capaz
de compreender o seu sentido, e isto cabe ao autor do texto
e à atenção que o mesmo der ao contexto da construção de
seu discurso. É a relação básica para a existência da comuni-
cação verbal: emissão – recepção – compreensão.
As práticas discursivas geram também outros âmbitos
de análise do discurso, como o Universo de Concorrências,
que consiste na competição entre vários emissores para
atingir um mesmo público-alvo. A partir disto, os emisso-
res precisam inteirar-se do contexto da vida do seu recep-
tor, para que deste modo possam interpelá-lo segundo
sua própria ideologia, fazendo com que sua mensagem
seja recebida e assimilada pelo receptor sem que o mesmo
perceba que está sendo alvo de uma tentativa de conven-
cimento, por assim dizer.
Dentro da análise do Discurso há também o discurso
estético, feito por meio de imagens, e que interpelam o
indivíduo através de sua sensibilidade, que está ligada ao
seu contexto também. A sensibilidade de um indivíduo se
define a partir do que, ao longo de sua vida, torna-se im-
portante e desperta-lhe sentimentos. Com isto, podemos
analisar as artes produzidas em diferentes épocas da his-
tória em todo o mundo e perceber as diferentes formas de
interpelação e contextualidade presentes nas mesmas. O
discurso estético tem a mesma capacidade ideológica que
o discurso verbal, com a vantagem de atingir o indivíduo
esteticamente, o que pode render muito mais rapidamente
o sucesso do discurso aplicado.
A partir na análise de todos os aspectos do discurso
chega-se ao mais importante: o sentido. O sentido do dis-
curso não é fixo, por vários motivos: pelo contexto, pela es-
tética, pela ordem do discurso, pela sua forma de constru-
ção. O sentido do discurso encontra-se sempre em aberto
para a possibilidade de interpretação do seu receptor. O
efeito do discurso é, claramente, transmitir uma mensagem
e alcançar um objetivo premeditado através da interpreta-
ção e interpelação do indivíduo alvo.
1. Tipos de Discurso: direto, indireto e indireto livre
1.1. Vozes do Discurso
Ao lermos um texto, observamos que há um narrador
- que é quem conta o fato. Esse locutor ou narrador pode
introduzir outras vozes no texto para auxiliar a narrativa.
Para fazer a introdução dessas outras vozes no texto, a voz
principal ou privilegiada - o narrador - usa o que chama-
mos de discurso. O que vem a ser discurso dentro do tex-
to? É a forma como as falas são inseridas na narrativa. Ele
pode ser classificado em: direto, indireto e indireto livre.
A) Discurso direto: reproduz fiel e literalmente algo
dito por alguém. Um bom exemplo de discurso direto são
as citações ou transcrições exatas da declaração de alguém.
 Primeira pessoa (eu, nós) – é o narrador quem fala,
usando aspas ou travessões para demarcar que está
reproduzindo a fala de outra pessoa: “Não gosto dis-
so” – disse a menina em tom zangado.
B) Discurso indireto: o narrador, usando suas próprias
palavras, conta o que foi dito por outra pessoa. Temos en-
tão uma mistura de vozes, pois as falas dos personagens
passam pela elaboração da fala do narrador.
 Terceira pessoa - ele(s), ela(s) – O narrador só usa
sua própria voz, o que foi dito pela personagem passa pela
elaboração do narrador. Não há uma pontuação específica
que marque o discurso indireto: A menina disse em tom
zangado, que não gostava daquilo.
C) Discurso indireto livre: É um discurso no qual há
uma maior liberdade, o narrador insere a fala do persona-
gem de forma sutil, sem fazer uso das marcas do discurso
direto. É necessário que se tenha atenção para não confun-
dir a fala do narrador com a fala do personagem, pois esta
surge de repente em meio à fala do narrador: A menina pe-
rambulava pela sala irritada e zangada. Eu não gosto disso!
E parecia que ninguém a ouvia.
1.2. Níveis de Linguagem
A língua é um código de que se serve o homem para
elaborar mensagens, para se comunicar. Existem basica-
mente duas modalidades de língua, ou seja, duas línguas
funcionais:
A) a língua funcional de modalidade culta, língua
culta ou língua-padrão, que compreende a língua literá-
ria, tem por base a norma culta, forma linguística utilizada
pelo segmento mais culto e influente de uma sociedade.
Constitui, em suma, a língua utilizada pelos veículos de co-
municação de massa (emissoras de rádio e televisão, jor-
nais, revistas, painéis, anúncios, etc.), cuja função é a de
serem aliados da escola, prestando serviço à sociedade,
colaborando na educação;
B) a língua funcional de modalidade popular; língua
popular ou língua cotidiana, que apresenta gradações as
mais diversas, tem o seu limite na gíria e no calão.
1.3. Norma culta
A norma culta, forma linguística que todo povo civiliza-
do possui, é a que assegura a unidade da língua nacional.
E justamente em nome dessa unidade, tão importante do
LÍNGUA PORTUGUESA
ponto de vista político--cultural, que é ensinada nas esco-
las e difundida nas gramáticas. Sendo mais espontânea e
criativa, a língua popular afigura-se mais expressiva e dinâ-
mica. Temos, assim, à guisa de exemplificação:
Estou preocupado. (norma culta)
Tô preocupado. (língua popular)
Tô grilado. (gíria, limite da língua popular)
95
 Não basta conhecer apenas uma modalidade de língua;
urge conhecer a língua popular, captando-lhe a esponta-
neidade, expressividade e enorme criatividade, para viver;
urge conhecer a língua culta para conviver.
Podemos, agora, definir gramática: é o estudo das nor-
mas da língua culta.
1.4. O conceito de erro em língua
Em rigor, ninguém comete erro em língua, exceto nos
casos de ortografia. O que normalmente se comete são
transgressões da norma culta. De fato, aquele que, num
momento íntimo do discurso, diz: “Ninguém deixou ele fa-
lar”, não comete propriamente erro; na verdade, transgride
a norma culta.
Um repórter, ao cometer uma transgressão em sua fala,
transgride tanto quanto um indivíduo que comparece a um
banquete trajando xortes ou quanto um banhista, numa
praia, vestido de fraque e cartola.
Releva considerar, assim, o momento do discurso, que
pode ser íntimo, neutro ou solene. O momento íntimo é o
das liberdades da fala. No recesso do lar, na fala entre ami-
gos, parentes, namorados, etc., portanto, são consideradas
perfeitamente normais construções do tipo:
Eu não vi ela hoje.
Ninguém deixou ele falar.
Deixe eu ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuse!
Não assisti o filme nem vou assisti-lo.
Sou teu pai, por isso vou perdoá-lo.
Nesse momento, a informalidade prevalece sobre a
norma culta, deixando mais livres os interlocutores.
O momento neutro é o do uso da língua-padrão, que
é a língua da Nação. Como forma de respeito, tomam-se
por base aqui as normas estabelecidas na gramática, ou
seja, a norma culta. Assim, aquelas mesmas construções se
alteram:
Eu não a vi hoje.
Ninguém o deixou falar.
Deixe-me ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuses!
Não assisti ao filme nem vou assistir a ele.
Sou seu pai, por isso vou perdoar-lhe.
Considera-se momento neutro o utilizado nos veículos
de comunicação de massa (rádio, televisão, jornal, revista,
etc.). Daí o fato de não se admitirem deslizes ou transgres-
sões da norma culta na pena ou na boca de jornalistas,
quando no exercício do trabalho, que deve refletir serviço
à causa do ensino.
O momento solene, acessível a poucos, é o da arte poé-
LÍNGUA PORTUGUESA
tica, caracterizado por construções de rara beleza.
Vale lembrar, finalmente, que a língua é um costume.
Como tal, qualquer transgressão, ou chamado erro, deixa
de sê-lo no exato instante em que a maioria absoluta o co-
mete, passando, assim, a constituir fato linguístico registro
de linguagem definitivamente consagrado pelo uso, ainda
que não tenha amparo gramatical. Exemplos:
Olha eu aqui! (Substituiu: Olha-me aqui!)
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Vamos nos reunir. (Substituiu: Vamo-nos reunir)
Não vamos nos dispersar. (Substituiu: Não nos vamos
dispersar e Não vamos dispersar-nos)
Tenho que sair daqui depressinha. (Substituiu: Tenho de
sair daqui bem depressa)
O soldado está a postos. (Substituiu: O soldado está no
seu posto)
As formas impeço, despeço e desimpeço, dos verbos im-
pedir, despedir e desimpedir, respectivamente, são exemplos
também de transgressões ou “erros” que se tornaram fatos
linguísticos, já que só correm hoje porque a maioria viu
tais verbos como derivados de pedir, que tem início, na sua
conjugação, com peço. Tanto bastou para se arcaizarem as
formas então legítimas impido, despido e desimpido, que hoje
nenhuma pessoa bem-escolarizada tem coragem de usar.
Em vista do exposto, será útil eliminar do vocabulário
escolar palavras como corrigir e correto, quando nos refe-
rimos a frases. “Corrija estas frases” é uma expressão que
deve dar lugar a esta, por exemplo: “Converta estas frases
da língua popular para a língua culta”.
Uma frase correta não é aquela que se contrapõe a uma
frase “errada”; é, na verdade, uma frase elaborada confor-
me as normas gramaticais; em suma, conforme a norma culta.
1.5. Língua escrita e língua falada - Nível de lingua-
gem
A língua escrita, estática, mais elaborada e menos eco-
nômica, não dispõe dos recursos próprios da língua falada.
A acentuação (relevo de sílaba ou sílabas), a entoação
(melodia da frase), as pausas (intervalos significativos no
decorrer do discurso), além da possibilidade de gestos,
olhares, piscadas, etc., fazem da língua falada a modalidade
mais expressiva, mais criativa, mais espontânea e natural,
estando, por isso mesmo, mais sujeita a transformações e
a evoluções.
Nenhuma, porém, sobrepõe-se a outra em importância.
Nas escolas, principalmente, costuma se ensinar a língua
falada com base na língua escrita, considerada superior.
Decorrem daí as correções, as retificações, as emendas, a
que os professores sempre estão atentos.
Ao professor cabe ensinar as duas modalidades, mos-
trando as características e as vantagens de uma e outra,
sem deixar transparecer nenhum caráter de superioridade
ou inferioridade, que em verdade inexiste.
Isso não implica dizer que se deve admitir tudo na lín-
gua falada. A nenhum povo interessa a multiplicação de
línguas. A nenhuma nação convém o surgimento de diale-
tos, consequência natural do enorme distanciamento entre
uma modalidade e outra.
A língua escrita é, foi e sempre será mais bem-ela-
borada que a língua falada, porque é a modalidade que
mantém a unidade linguística de um povo, além de ser a
que faz o pensamento atravessar o espaço e o tempo. Ne-
nhuma reflexão, nenhuma análise mais detida será possível
sem a língua escrita, cujas transformações, por isso mesmo,
processam-se lentamente e em número consideravelmen-
te menor, quando cotejada com a modalidade falada.
 Importante é fazer o educando perceber que o nível da
linguagem, a norma linguística, deve variar de acordo com
a situação em que se desenvolve o discurso.
O ambiente sociocultural determina o nível da lingua-
gem a ser empregado. O vocabulário, a sintaxe, a pronúncia
e até a entoação variam segundo esse nível. Um padre não
fala com uma criança como se estivesse em uma missa, as-
sim como uma criança não fala como um adulto. Um enge-
nheiro não usará um mesmo discurso, ou um mesmo nível
de fala, para colegas e para pedreiros, assim como nenhum
professor utiliza o mesmo nível de fala no recesso do lar e
na sala de aula.
Existem, portanto, vários níveis de linguagem e, entre
esses níveis, destacam-se em importância o culto e o coti-
diano, a que já fizemos referência.
Norma Culta
Norma culta ou linguagem culta é uma expressão
empregada pelos linguistas brasileiros para designar o
conjunto de variedades linguísticas efetivamente faladas,
na vida cotidiana, pelos falantes cultos, sendo assim
classificados os cidadãos nascidos e criados em zona
urbana e com grau de instrução superior completo.
O Instituto Camões entende que a “noção de correção
está [...] baseada no valor social atribuído às [...] formas
[linguísticas]”. Ainda assim, informa que a norma-padrão
do português europeu é o dialeto da região que abrange
Lisboa e Coimbra; refere também que se aceita no Brasil
como norma-padrão a fala do Rio e de São Paulo.
1. Aquisição da linguagem
Iniciamos o aprendizado da língua em casa, no contato
com a família, que é o primeiro círculo social para uma
criança, imitando o que se ouve e aprendendo, aos poucos,
o vocabulário e as leis combinatórias da língua. Um jovem
falante também vai exercitando o aparelho fonador, ou
seja, a língua, os lábios, os dentes, os maxilares, as cordas
vocais para produzir sons que se transformam, mais tarde,
em palavras, frases e textos.
Quando um falante entra em contato com outra pessoa,
na rua, na escola ou em qualquer outro local, percebe que
nem todos falam da mesma forma. Há pessoas que falam de
forma diferente por pertencerem a outras cidades ou regiões
do país, ou por terem idade diferente da nossa, ou por fazerem
parte de outro grupo ou classe social. Essas diferenças no uso
da língua constituem as variedades linguísticas.
2. Variedades linguísticas
Variedades linguísticas são as variações que uma língua
apresenta, de acordo com as condições sociais, culturais,
regionais e históricas em que é utilizada.
Todas as variedades linguísticas são adequadas, desde
que cumpram com eficiência o papel fundamental de uma
língua, o de permitir a interação verbal entre as pessoas,
isto é, a comunicação.
Apesar disso, uma dessas variedades, a norma culta ou
norma padrão, tem maior prestígio social. É a variedade
linguística ensinada na escola, contida na maior parte
dos livros e revistas e também em textos científicos e
didáticos, em alguns programas de televisão etc. As demais
variedades, como a regional, a gíria ou calão, o jargão
de grupos ou profissões (a linguagem dos policiais, dos
jogadores de futebol, dos metaleiros, dos surfistas), são
chamadas genericamente de dialeto popular ou linguagem
popular.
3. Propósito da língua
A língua que utilizamos não transmite apenas nossas
ideias, transmite também um conjunto de informações
sobre nós mesmos. Certas palavras e construções
que empregamos acabam denunciando quem somos
socialmente, ou seja, em que região do país nascemos, qual
nosso nível social e escolar, nossa formação e, às vezes,
até nossos valores, círculo de amizades e hobbies, como
skate, rock, surfe, entre outros. O uso da língua também
pode informar nossa timidez, sobre nossa capacidade de
nos adaptarmos e situações novas, nossa insegurança.
A língua é um poderoso instrumento de ação social. Ela
pode tanto facilitar quanto dificultar o nosso relacionamento
com as pessoas e com a sociedade em geral.
4. Língua culta na escola
O ensino da língua culta na escola não tem a
finalidade de condenar ou eliminar a língua que falamos
em nossa família ou em nossa comunidade. Ao contrário,
o domínio da língua culta, somado ao domínio de outras
variedades linguísticas, torna-nos mais preparados para
nos comunicarmos. Saber usar bem uma língua equivale
a saber empregá-la de modo adequado às mais diferentes
situações sociais de que participamos.
5. Graus de formalismo
São muitos os tipos de registros quanto ao formalismo,
tais como: o registro formal, que é uma linguagem mais
cuidada; o coloquial, que não tem um planejamento prévio,
caracterizando-se por construções gramaticais mais livres,
repetições frequentes, frases curtas e conectores simples;
o informal, que se caracteriza pelo uso de ortografia
simplificada, construções simples e usado entre membros
de uma mesma família ou entre amigos.
As variações de registro ocorrem de acordo com o grau
de formalismo existente na situação de comunicação; com
o modo de expressão, isto é, se trata de um registro formal
LÍNGUA PORTUGUESA
ou escrito; com a sintonia entre interlocutores, que envolve
aspectos como graus de cortesia, deferência, tecnicidade
(domínio de um vocabulário específico de algum campo
científico, por exemplo).
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 ATITUDES NÃO RECOMENDADAS
1. Expressões condenáveis
- A nível de, ao nível. Opção: em nível, no nível;
- Face a, frente a. Opção: ante, diante, em face de, em
vista de, perante;
- Onde (quando não exprime lugar). Opção: em que, na
qual, nas quais, no qual, nos quais;
- (Medidas) visando... Opção: (medidas) destinadas a;
- Sob um ponto de vista. Opção: de um ponto de vista;
- Sob um prisma. Opção: por (ou através de) um prisma;
- Como sendo. Opção: suprimir a expressão;
- Em função de. Opção: em virtude de, por causa de, em
consequência de, por, em razão de.
2. Expressões não recomendadas
- A partir de (a não ser com valor temporal). Opção: com
base em, tomando-se por base, valendo-se de;
- Através de (para exprimir “meio” ou instrumento). Op-
ção: por, mediante, por meio de, por intermédio de,
segundo;
- Devido a. Opção: em razão de, em virtude de, graças
a, por causa de;
- Dito. Opção: citado, mensionado
- Enquanto. Opção: ao passo que;
- Fazer com que. Opção: compelir, constranger, fazer
que, forçar, levar a.
- Inclusive (a não ser quando significa incluindo-se).
Opção: até, ainda, igualmente, mesmo, também.
- No sentido de, com vistas a. Opção: a fim de, para,
com o fito (ou objetivo, ou intuito) de, com a finali-
dade de, tendo em vista.
- Pois (no início da oração). Opção: já que, porque,
uma vez que, visto que.
- Principalmente. Opção: especialmente, mormente,
notadamente, sobretudo, em especial, em particular.
- Sendo que. Opção: e.
3. Expressões que demandam atenção
- A caso, caso – com se, use acaso; caso rejeita o se;
- Aceitado, aceito – com ter e haver, aceitado; com ser
e estar, aceito;
- Acendido, aceso (formas similares) – idem;
- À custa de – e não às custas de;
- À medida que – à proporção que, ao mesmo tempo
que, conforme;
- Na medida em que – tendo em vista que, uma vez
que;
LÍNGUA PORTUGUESA
- A meu ver – e não ao meu ver;
- A ponto de – e não ao ponto de;
- A posteriori, a priori – não tem valor temporal;
- De modo (maneira, sorte) que – e não a;
- Em termos de – modismo; evitar;
- Em vez de – em lugar de;
- Ao invés de – ao contrário de;
- Enquanto que – o que é redundância;
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- Entre um e outro – entre exige a conjunção e, e não
a;
- Implicar em – a regência é direta (sem em);
- Ir de encontro a – chocar-se com;
- Ir ao encontro de – concordar com;
- Junto a – usar apenas quando equivale a adido ou
similar;
- O (a, s) mesmo (a, s) – uso condenável para substituir
pronomes;
- Se não, senão – quando se pode substituir por caso
não, separado; quando não se pode, junto;
- Todo mundo – todos;
- Todo o mundo – o mundo inteiro;
- Não-pagamento = hífen somente quando o segun-
do termo for substantivo;
- Este e isto – referência próxima do falante (a lugar,
a tempo presente; a futuro próximo; ao anunciar e a
que se está tratando);
- Esse e isso – referência longe do falante e perto do
ouvinte (tempo futuro, desejo de distância; tem-
po passado próximo do presente, ou distante ao já
mencionado e a ênfase).
4. Erros Comuns
A seguir listamos mais de 100 erros comuns.
1) “Hoje ao receber alguns presentes no qual comple-
to vinte anos tenho muitas novidades para contar”.
Temos aí um exemplo de uso inadequado do pro-
nome relativo. Ele provoca falta de coesão, pois não
consegue perceber a que antecedente ele se refere,
portanto nada conecta e produz relação absurda.
2) “Tenho uma prima que trabalha num circo como má-
gica e uma das mágicas mais engraçadas era uma
caneta com tinta invisível que em vez de tinta havia
saído suco de lima”. Você percebe aí a incapacidade do
concursando ou vestibulando organizar sintaticamen-
te o período. Selecionar as frases e organizar as ideias
é necessário. Escrever com clareza é muito importante.
3) “Ainda brincava de boneca quando conheci Davi, pi-
loto de cart, moreno, 20 anos, com olhos cor de mel”.
“Tudo começou naquele baile de quinze anos”, “...é
aos dezoito anos que se começa a procurar o cami-
nho do amanhã e encontrar as perspectivas que nos
acompanham para sempre na estrada da vida”. Você
pode ter conhecimento do vocabulário e das regras
gramaticais e, assim, construir um texto sem erros.
Entretanto, se você reproduz sem nenhuma crítica
ou reflexão expressões gastas, vulgarizadas pelo uso
contínuo. A boa qualidade do texto fica comprome-
tida.
4) Tema: Para você, as experiências genéticas de clona-
gem põem em xeque todos os conceitos humanos
sobre Deus e a vida? “Bem a clonagem não é tudo,
mas na vida tudo tem o seu valor e os homens a todo
momento necessitam de descobrir todos os misté-
rios da vida que nos cerca a todo instante”. É impor-
tante você escrever atendendo ao que foi proposto
no tema. Antes de começar o seu texto leia atenta-
 mente todos os elementos que o examinador apre-
sentou para você utilizar. Esquematize suas ideias,
veja se não há falta de correspondência entre o tema
proposto e o texto criado.
5) Uma biópsia do tumor retirado do fígado do meu
primo (...) mostrou que ele não era maligno”. Esta
frase está ambígua, pois não se sabe se o pronome
ele refere-se ao fígado ou ao primo. Para se evitar a
ambiguidade, você deve observar se a relação entre
cada palavra do seu texto está correta.
6) “Ele me tratava como uma criança, mas eu era apenas
uma criança”. O conectivo mas indica uma circuns-
tância de oposição, de ideia contrária a. Assim, a rela-
ção adversativa introduzida pelo “mas” no fragmento
acima produz uma ideia absurda.
7) “Entretanto, como já diziam os sábios: depois da
tempestade sempre vem a bonança. Após longo
suplício, meu coração apaziguava as tormentas e a
sensatez me mostrava que só estaríamos separadas
carnalmente”. Não utilize provérbios ou ditos popu-
lares. Eles empobrecem a redação, pois fazer parecer
que seu autor não tem criatividade ao lançar mão de
formas já gastas pelo uso frequente.
8) “Estou sem inspiração para fazer uma redação. Escre-
ver sobre a situação dos sem-terra? Bem que o pro-
fessor poderia propor outro tema”. Você não deve
falar de sua redação dentro do próprio texto.
9) “Todos os deputados são corruptos”. Evite pensa-
mentos radicais. É recomendável não generalizar e
evitar, assim, posições extremistas.
10) “Bem, acho que - você sabe - não é fácil dizer essas
coisas. Olhe, acho que ele não vai concordar com a
decisão que você tomou, quero dizer, os fatos levam
você a isso, mas você sabe - todos sabem - ele pensa
diferente. É bom a gente pensar como vai fazer para,
enfim, para ele entender a decisão”. Não se esqueça
que o ato de escrever é diferente do ato de falar. O
texto escrito deve se apresentar desprovido de mar-
cas de oralidade.
11) “Mal cheiro”, “mau-humorado”. Mal opõe-se à bem
e mau, a bom. Assim: mau cheiro (bom cheiro), mal-
-humorado (bem-humorado). Igualmente: mau hu-
mor, mal-intencionado, mau jeito, mal-estar;
12) “Fazem” cinco anos. Fazer, quando exprime tempo,
é impessoal: Faz cinco anos. / Fazia dois séculos. /
Fez 15 dias;
13) “Houveram” muitos acidentes. Haver, como existir,
também é invariável: Houve muitos acidentes. / Ha-
via muitas pessoas. / Deve haver muitos casos iguais;
14) “Existe” muitas esperanças. Existir, bastar, faltar, res-
tar e sobrar admitem normalmente o plural: Existem
muitas esperanças. / Bastariam dois dias. / Faltavam
poucas peças. / Restaram alguns objetos. / Sobravam
ideias;
15) Para “mim” fazer. Mim não faz, porque não pode
ser sujeito. Assim: Para eu fazer, para eu dizer, para
eu trazer;
16) Entre “eu” e você. Depois de preposição, usa-se
mim ou ti: Entre mim e você. / Entre eles e ti;
17) “Há” dez anos “atrás”. Há e atrás indicam passado
na frase. Use apenas há dez anos ou dez anos atrás;
18) “Entrar dentro”. O certo: entrar em. Veja outras re-
dundâncias: Sair fora ou para fora, elo de ligação,
monopólio exclusivo, já não há mais, ganhar grátis,
viúva do falecido;
19) “Venda à prazo”. Não existe crase antes de palavra
masculina, a menos que esteja subentendida a pala-
vra moda: Salto à (moda de) Luís XV. Nos demais ca-
sos: A salvo, a bordo, a pé, a esmo, a cavalo, a caráter;
20) “Porque” você foi? Sempre que estiver clara ou im-
plícita a palavra razão, use por que separado: Por que
(razão) você foi? / Não sei por que (razão) ele faltou.
/ Explique por que razão você se atrasou. Porque é
usado nas respostas: Ele se atrasou porque o trânsito
estava congestionado;
21) Vai assistir “o” jogo hoje. Assistir como presenciar
exige a: Vai assistir ao jogo, à missa, à sessão. Outros
verbos com a: A medida não agradou (desagradou)
à população. / Eles obedeceram (desobedeceram)
aos avisos. / Aspirava ao cargo de diretor. / Pagou
ao amigo. / Respondeu à carta. / Sucedeu ao pai. /
Visava aos estudantes;
22) Preferia ir “do que” ficar. Prefere-se sempre uma
coisa a outra: Preferia ir a ficar. É preferível segue a
mesma norma: É preferível lutar a morrer sem glória;
23) O resultado do jogo, não o abateu. Não se separa com
vírgula o sujeito do predicado. Assim: O resultado do
jogo não o abateu. Outro erro: O prefeito prometeu,
novas denúncias. Não existe o sinal entre o predicado e
o complemento: O prefeito prometeu novas denúncias;
24) Não há regra sem “excessão”. O certo é exceção.
Veja outras grafias erradas e, entre parênteses, a for-
ma correta: “paralizar” (paralisar), “beneficiente” (be-
neficente), “xuxu” (chuchu), “previlégio” (privilégio),
“vultuoso” (vultoso), “cincoenta” (cinquenta), “zuar”
(zoar), “frustado” (frustrado), “calcáreo” (calcário),
“advinhar” (adivinhar), “benvindo” (bem-vindo), “as-
cenção” (ascensão), “pixar” (pichar), “impecilho” (em-
pecilho), “envólucro” (invólucro);
25) Quebrou “o”óculos. Concordância no plural: os óculos,
meus óculos. Da mesma forma: Meus parabéns, meus
pêsames, seus ciúmes, nossas férias, felizes núpcias;
26) Comprei “ele” para você. Eu, tu, ele, nós, vós e eles
não podem ser objeto direto. Assim: Comprei-o para
você. Também: Deixe-os sair, mandou-nos entrar,
viu-a, mandou-me;
27) Nunca “lhe” vi. Lhe substitui a ele, a eles, a você e
a vocês e por isso não pode ser usado com objeto
direto: Nunca o vi. / Não o convidei. / A mulher o
deixou. / Ela o ama;
LÍNGUA PORTUGUESA
28) “Aluga-se” casas. O verbo concorda com o sujei-
to: Alugam-se casas. / Fazem-se consertos. / É assim
que se evitam acidentes. / Compram-se terrenos. /
Procuram-se empregados;
29) “Tratam-se” de. O verbo seguido de preposição não
varia nesses casos: Trata-se dos melhores profissio-
nais. / Precisa-se de empregados. / Apela-se para
todos. / Conta-se com os amigos;
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 30) Chegou “em” São Paulo. Verbos de movimento exi-
gem a, e não em: Chegou a São Paulo. / Vai amanhã
ao cinema. / Levou os filhos ao circo;
31) Atraso implicará “em” punição. Implicar é direto no
sentido de acarretar, pressupor: Atraso implicará pu-
nição. / Promoção implica responsabilidade;
32) Vive “às custas” do pai. O certo: Vive à custa do pai.
Use também em via de, e não “em vias de”: Espécie
em via de extinção. / Trabalho em via de conclusão;
33) Todos somos “cidadões”. O plural de cidadão é ci-
dadãos. Veja outros: caracteres (de caráter), juniores,
seniores, escrivães, tabeliães, gângsteres;
34) O ingresso é “gratuíto”. A pronúncia correta é gra-
túito, assim como circúito, intúito e fortúito (o acento
não existe e só indica a letra tônica). Da mesma for-
ma: flúido, condôr, recórde, aváro, ibéro, pólipo;
35) A última “seção” de cinema. Seção significa divi-
são, repartição, e sessão equivale a tempo de uma
reunião, função: Seção Eleitoral, Seção de Esportes,
seção de brinquedos; sessão de cinema, sessão de
pancadas, sessão do Congresso;
36) Vendeu “uma” grama de ouro. Grama, peso, é pala-
vra masculina: um grama de ouro, vitamina C de dois
gramas. Femininas, por exemplo, são a agravante, a
atenuante, a alface, a cal;
37) “Porisso”. Duas palavras, por isso, como de repente
e a partir de;
38) Não viu “qualquer” risco. É nenhum, e não “qual-
quer”, que se emprega depois de negativas: Não viu
nenhum risco. / Ninguém lhe fez nenhum reparo. /
Nunca promoveu nenhuma confusão;
39) A feira “inicia” amanhã. Alguma coisa se inicia, se
inaugura: A feira inicia-se (inaugura-se) amanhã;
40) Soube que os homens “feriram-se”. O que atrai o
pronome: Soube que os homens se feriram. / A festa
que se realizou. O mesmo ocorre com as negativas,
as conjunções subordinativas e os advérbios: Não lhe
diga nada. / Nenhum dos presentes se pronunciou.
/ Quando se falava no assunto... / Como as pessoas
lhe haviam dito... / Aqui se faz, aqui se paga. / Depois
o procuro;
41) O peixe tem muito “espinho”. Peixe tem espinha.
Veja outras confusões desse tipo: O “fuzil” (fusível)
queimou. / Casa “germinada” (geminada), “ciclo” (cír-
culo) vicioso, “cabeçário” (cabeçalho);
42) Não sabiam “aonde” ele estava. O certo: Não sa-
biam onde ele estava. Aonde se usa com verbos de
movimento, apenas: Não sei aonde ele quer chegar.
/ Aonde vamos?;
43) “Obrigado”, disse a moça. Obrigado concorda com
LÍNGUA PORTUGUESA
a pessoa: “Obrigada”, disse a moça. / Obrigado pela
atenção. / Muito obrigados por tudo;
44) O governo “interviu”. Intervir conjuga-se como vir.
Assim: O governo interveio. Da mesma forma: inter-
vinha, intervim, interviemos, intervieram. Outros ver-
bos derivados: entretinha, mantivesse, reteve, pres-
supusesse, predisse, conviesse, perfizera, entrevimos,
condisser;
100
45) Ela era “meia” louca. Meio, advérbio, não varia: meio
louca, meio esperta, meio amiga;
46) “Fica” você comigo. Fica é imperativo do pronome
tu. Para a 3.ª pessoa, o certo é fique: Fique você comi-
go. / Venha pra Caixa você também. / Chegue aqui;
47) A questão não tem nada “haver” com você. A ques-
tão, na verdade, não tem nada a ver ou nada que ver.
Da mesma forma: Tem tudo a ver com você;
48)- A corrida custa 5 “real”. A moeda tem plural, e re-
gular: A corrida custa 5 reais;
48) Vou “emprestar” dele. Emprestar é ceder, e não to-
mar por empréstimo: Vou pegar o livro emprestado.
Ou: Vou emprestar o livro (ceder) ao meu irmão. Re-
pare nesta concordância: Pediu emprestadas duas
malas;
49) Foi “taxado” de ladrão. Tachar é que significa acusar
de: Foi tachado de ladrão. / Foi tachado de leviano;
50) Ele foi um dos que “chegou” antes. Um dos que faz
a concordância no plural: Ele foi um dos que chega-
ram antes (dos que chegaram antes, ele foi um). / Era
um dos que sempre vibravam com a vitória;
51) “Cerca de 18” pessoas o saudaram. Cerca de indica
arredondamento e não pode aparecer com números
exatos: Cerca de 20 pessoas o saudaram;
52) Ministro nega que “é” negligente. Negar que intro-
duz subjuntivo, assim como embora e talvez: Minis-
tro nega que seja negligente. / O jogador negou que
tivesse cometido a falta. / Ele talvez o convide para
a festa. / Embora tente negar, vai deixar a empresa;
53) Tinha “chego” atrasado. “Chego” não existe. O certo:
Tinha chegado atrasado;
54) Tons “pastéis” predominam. Nome de cor, quando
expresso por substantivo, não varia: Tons pastel, blu-
sas rosa, gravatas cinza, camisas creme. No caso de
adjetivo, o plural é o normal: Ternos azuis, canetas
pretas, fitas amarelas;
55) Queria namorar “com” o colega. O com não existe:
Queria namorar o colega;
56) O processo deu entrada “junto ao” STF. Processo dá
entrada no STF. Igualmente: O jogador foi contrata-
do do (e não “junto ao”) Guarani. / Cresceu muito o
prestígio do jornal entre os (e não “junto aos”) lei-
tores. / Era grande a sua dívida com o (e não “junto
ao”) banco. / A reclamação foi apresentada ao (e não
“junto ao”) PROCON;
57) As pessoas “esperavam-o”. Quando o verbo termina
em m, ão ou õe, os pronomes o, a, os e as tomam a
forma no, na, nos e nas: As pessoas esperavam-no. /
Dão-nos, convidam-na, põe-nos, impõem-nos;
58) Vocês “fariam-lhe” um favor? Não se usa pronome
átono (me, te, se, lhe, nos, vos, lhes) depois de futuro
do presente, futuro do pretérito (antigo condicional)
ou particípio. Assim: Vocês lhe fariam (ou far-lhe-
-iam) um favor? / Ele se imporá pelos conhecimentos
(e nunca “imporá-se”). / Os amigos nos darão (e não
“darão-nos”) um presente. / Tendo-me formado (e
nunca tendo “formado-me”);
59) Chegou “a” duas horas e partirá daqui “há” cinco
minutos. Há indica passado e equivale a faz, enquan-
to a exprime distância ou tempo futuro (não pode
 ser substituído por faz): Chegou há (faz) duas horas
e partirá daqui a (tempo futuro) cinco minutos. / O
atirador estava a (distância) pouco menos de 12 me-
tros. / Ele partiu há (faz) pouco menos de dez dias;
60) Blusa “em” seda. Usa-se de, e não em, para definir o
material de que alguma coisa é feita: Blusa de seda,
casa de alvenaria, medalha de prata, estátua de ma-
deira;
61) A artista “deu à luz a” gêmeos. A expressão é dar à
luz, apenas: A artista deu à luz quíntuplos. Também é
errado dizer: Deu “a luz a” gêmeos;
62) Estávamos “em” quatro à mesa. O em não existe:
Estávamos quatro à mesa. / Éramos seis. / Ficamos
cinco na sala;
63) Sentou “na” mesa para comer. Sentar-se (ou sentar)
em é sentar-se em cima de. Veja o certo: Sentou-se à
mesa para comer. / Sentou ao piano, à máquina, ao
computador;
64) Ficou contente “por causa que” ninguém se feriu.
Embora popular, a locução não existe. Use porque:
Ficou contente porque ninguém se feriu;
65) O time empatou “em” 2 a 2. A preposição é por: O
time empatou por 2 a 2. Repare que ele ganha por e
perde por. Da mesma forma: empate por;
66) À medida “em” que a epidemia se espalhava... O
certo é: À medida que a epidemia se espalhava. Exis-
te ainda na medida em que (tendo em vista que): É
preciso cumprir as leis, na medida em que elas exis-
tem;
67) Não queria que «receiassem» a sua companhia. O i
não existe: Não queria que receassem a sua compa-
nhia. Da mesma forma: passeemos, enfearam, ceaste,
receeis (só existe i quando o acento cai no e que pre-
cede a terminação ear: receiem, passeias, enfeiam);
68) Eles “tem” razão. No plural, têm é assim, com acen-
to. Tem é a forma do singular. O mesmo ocorre com
vem e vêm e põe e põem: Ele tem, eles têm; ele vem,
eles vêm; ele põe, eles põem;
69) A moça estava ali «há» muito tempo. Haver con-
corda com estava. Portanto: A moça estava ali havia
(fazia) muito tempo. / Ele doara sangue ao filho ha-
via (fazia) poucos meses. / Estava sem dormir havia
(fazia) três meses. (O havia se impõe quando o verbo
está no imperfeito e no mais-que-perfeito do indi-
cativo.);
70) Não «se o» diz. É errado juntar o se com os prono-
mes o, a, os e as. Assim, nunca use: Fazendo-se-os,
não se o diz (não se diz isso), vê-se-a;
71) Acordos “políticos-partidários”. Nos adjetivos com-
postos, só o último elemento varia: acordos políti-
co-partidários. Outros exemplos: Bandeiras verde-
-amarelas, medidas econômico-financeiras, partidos
social-democratas;
72) Andou por “todo” país. Todo o (ou a) é que significa
inteiro: Andou por todo o país (pelo país inteiro). /
Toda a tripulação (a tripulação inteira) foi demitida.
Sem o, todo quer dizer cada, qualquer: Todo homem
(cada homem) é mortal. / Toda nação (qualquer na-
ção) tem inimigos;
73) “Todos” amigos o elogiavam. No plural, todos exige
os: Todos os amigos o elogiavam. / Era difícil apon-
tar todas as contradições do texto;
74) Favoreceu “ao” time da casa. Favorecer, nesse sen-
tido, rejeita a: Favoreceu o time da casa. / A decisão
favoreceu os jogadores;
75) Ela “mesmo” arrumou a sala. Mesmo, quanto equi-
vale a próprio, é variável: Ela mesma (própria) arru-
mou a sala. / As vítimas mesmas recorreram à polí-
cia;
76) Chamei-o e “o mesmo” não atendeu. Não se pode
empregar o mesmo no lugar de pronome ou subs-
tantivo: Chamei-o e ele não atendeu. / Os funcio-
nários públicos reuniram-se hoje: amanhã o país
conhecerá a decisão dos servidores (e não “dos
mesmos”);
77) Vou sair “essa” noite. É este que designa o tempo
no qual se está o objeto próximo: Esta noite, esta se-
mana (a semana em que se está), este dia, este jornal
(o jornal que estou lendo), este século (o século 20);
78) A temperatura chegou a 0 “graus”. Zero indica sin-
gular sempre: Zero grau, zero-quilômetro, zero hora;
79) Comeu frango “ao invés de” peixe. Em vez de indica
substituição: Comeu frango em vez de peixe. Ao invés
de significa apenas ao contrário: Ao invés de entrar,
saiu;
80) Se eu “ver” você por aí... O certo é: Se eu vir, revir,
previr. Da mesma forma: Se eu vier (de vir), convier;
se eu tiver (de ter), mantiver; se ele puser (de pôr),
impuser; se ele fizer (de fazer), desfizer; se nós dis-
sermos (de dizer), predissermos;
81) Ele “intermedia” a negociação. Mediar e interme-
diar conjugam-se como odiar: Ele intermedeia (ou
medeia) a negociação. Remediar, ansiar e incendiar
também seguem essa norma: Remedeiam, que eles
anseiem, incendeio;
82) Ninguém se “adequa”. Não existem as formas “ade-
qua”, “adeque”, por exemplo, mas apenas aquelas
em que o acento cai no a ou o: adequaram, ade-
quou, adequasse;
83) Evite que a bomba “expluda”. Explodir só tem as
pessoas em que depois do “d” vêm “e” e “i”: Explo-
de, explodiram. Portanto, não escreva nem fale “ex-
ploda” ou “expluda”, substituindo essas formas por
rebente, por exemplo. Precaver-se também não se
conjuga em todas as pessoas. Assim, não existem as
formas “precavejo”, “precavês”, “precavém”, “preca-
venho”, “precavenha”, “precaveja”;
84) Governo “reavê” confiança. Equivalente: Governo re-
cupera confiança. Reaver segue haver, mas apenas nos
casos em que este tem a letra v: Reavemos, reouve, rea-
LÍNGUA PORTUGUESA
verá, reouvesse. Por isso, não existem “reavejo”, “reavê”;
85) Disse o que “quiz”. Não existe z, mas apenas s, nas
pessoas de querer e pôr: Quis, quisesse, quiseram, qui-
séssemos; pôs, pus, pusesse, puseram, puséssemos;
86) O homem “possue” muitos bens. O certo: O ho-
mem possui muitos bens. Verbos em uir só têm a
terminação ui: Inclui, atribui, polui. Verbos em uar é
que admitem ue: Continue, recue, atue, atenue;
101
 87) A tese “onde”. Onde só pode ser usado para lugar:
A casa onde ele mora. / Veja o jardim onde as crian-
ças brincam. Nos demais casos, use em que: A tese
em que ele defende essa ideia. / O livro em que... /
A faixa em que ele canta... / Na entrevista em que...;
88) Já «foi comunicado» da decisão. Uma decisão é co-
municada, mas ninguém «é comunicado» de alguma
coisa. Assim: Já foi informado (cientificado, avisado)
da decisão. Outra forma errada: A diretoria «comuni-
cou» os empregados da decisão. Opções corretas: A
diretoria comunicou a decisão aos empregados. / A
decisão foi comunicada aos empregados;
89) “Inflingiu” o regulamento. Infringir é que significa
transgredir: Infringiu o regulamento. Infligir (e não
“inflingir”) significa impor: Infligiu séria punição ao
réu;
90) A modelo “pousou” o dia todo. Modelo posa (de
pose). Quem pousa é ave, avião, viajante. Não con-
funda também iminente (prestes a acontecer) com
eminente (ilustre). Nem tráfico (contrabando) com
tráfego (trânsito);
91) Espero que “viagem” hoje. Viagem, com g, é o subs-
tantivo: Minha viagem. A forma verbal é viajem (de
viajar): Espero que viajem hoje. Evite também “com-
primentar” alguém: de cumprimento (saudação), só
pode resultar cumprimentar. Comprimento é exten-
são. Igualmente: Comprido (extenso) e cumprido
(concretizado);
92) O pai “sequer” foi avisado. Sequer deve ser usado
com negativa: O pai nem sequer foi avisado. / Não
disse sequer o que pretendia. / Partiu sem sequer
nos avisar;
93) Comprou uma TV “a cores”. Veja o correto: Com-
prou uma TV em cores (não se diz TV “a” preto e
branco). Da mesma forma: Transmissão em cores,
desenho em cores;
94) “Causou-me” estranheza as palavras. Use o certo:
Causaram-me estranheza as palavras. Cuidado, pois
é comum o erro de concordância quando o verbo
está antes do sujeito. Veja outro exemplo: Foram ini-
ciadas esta noite as obras (e não “foi iniciado” esta
noite as obras);
95) A realidade das pessoas “podem” mudar. Cuidado:
palavra próxima ao verbo não deve influir na concor-
dância. Por isso: A realidade das pessoas pode mu-
dar. / A troca de agressões entre os funcionários foi
punida (e não “foram punidas”);
96) O fato passou “desapercebido”. Na verdade, o fato
passou despercebido, não foi notado. Desapercebi-
do significa desprevenido;
LÍNGUA PORTUGUESA
97) “Haja visto” seu empenho... A expressão é haja vista
e não varia: Haja vista seu empenho. / Haja vista seus
esforços. / Haja vista suas críticas;
98) A moça «que ele gosta». Como se gosta de, o certo
é: A moça de que ele gosta. Igualmente: O dinheiro
de que dispõe, o filme a que assistiu (e não que as-
sistiu), a prova de que participou, o amigo a que se
referiu, são alguns exemplos;
102
99) É hora “dele” chegar. Não se deve fazer a contração
da preposição com artigo ou pronome, nos casos se-
guidos de infinitivo: É hora de ele chegar. / Apesar
de o amigo tê-lo convidado. / Depois de esses fatos
terem ocorrido;
100) Vou “consigo”. Consigo só tem valor reflexivo
(pensou consigo mesmo) e não pode substituir com
você, com o senhor. Portanto: Vou com você, vou
com o senhor. Igualmente: Isto é para o senhor (e
não “para si”);
101) Já «é» 8 horas. Horas e as demais palavras que
definem tempo variam: Já são 8 horas. / Já é (e não
«são») 1 hora, já é meio-dia, já é meia-noite;
102) A festa começa às 8 “hrs.”. As abreviaturas do sis-
tema métrico decimal não têm plural nem ponto. As-
sim: 8 h, 2 km (e não “kms.”), 5 m, 10 kg;
103) “Dado” os índices das pesquisas... A concordância
é normal: Dados os índices das pesquisas... / Dado o
resultado... / Dadas as suas ideias...;
104) Ficou “sobre” a mira do assaltante. Sob é que sig-
nifica debaixo de: Ficou sob a mira do assaltante. /
Escondeu-se sob a cama. Sobre equivale a em cima
de ou a respeito de: Estava sobre o telhado. / Falou
sobre a inflação. E lembre-se: O animal ou o piano
têm cauda e o doce, calda. Da mesma forma, alguém
traz alguma coisa e alguém vai para trás;
105) “Ao meu ver”. Não existe artigo nessas expressões:
A meu ver, a seu ver, a nosso ver.
ESTUDO DE TEXTO(S)
Texto Literário: expressa a opinião pessoal do autor
que também é transmitida através de figuras, impregnado
de subjetivismo. Exemplo: um romance, um conto, uma
poesia... (Conotação, Figurado, Subjetivo, Pessoal).
Texto Não-Literário: preocupa-se em transmitir
uma mensagem da forma mais clara e objetiva possível.
Exemplo: uma notícia de jornal, uma bula de medicamento.
(Denotação, Claro, Objetivo, Informativo).
O objetivo do texto é passar conhecimento para o
leitor. Nesse tipo textual, não se faz a defesa de uma ideia.
Exemplos de textos explicativos são os encontrados em
manuais de instruções.
Informativo: Tem a função de informar o leitor a
respeito de algo ou alguém, é o texto de uma notícia de
jornal, de revista, folhetos informativos, propagandas. Uso
da função referencial da linguagem, 3ª pessoa do singular.
Descrição: Um texto em que se faz um retrato por escrito
de um lugar, uma pessoa, um animal ou um objeto. A classe
de palavras mais utilizada nessa produção é o adjetivo,
pela sua função caracterizadora. Numa abordagem mais
abstrata, pode-se até descrever sensações ou sentimentos.
Não há relação de anterioridade e posterioridade. Significa
“criar” com palavras a imagem do objeto descrito. É fazer
uma descrição minuciosa do objeto ou da personagem a
que o texto se refere.
Narração: Modalidade em que se conta um fato,
fictício ou não, que ocorreu num determinado tempo
e lugar, envolvendo certos personagens. Refere-se a
objetos do mundo real. Há uma relação de anterioridade e
posterioridade. O tempo verbal predominante é o passado.
Estamos cercados de narrações desde as que nos contam
histórias infantis, como o “Chapeuzinho Vermelho” ou a
“Bela Adormecida”, até as picantes piadas do cotidiano.
Dissertação: Dissertar é o mesmo que desenvolver ou
explicar um assunto, discorrer sobre ele. Assim, o texto
dissertativo pertence ao grupo dos textos expositivos,
juntamente com o texto de apresentação científica, o
relatório, o texto didático, o artigo enciclopédico. Em
princípio, o texto dissertativo não está preocupado com
a persuasão e sim, com a transmissão de conhecimento,
sendo, portanto, um texto informativo.
Argumentativo: Os textos argumentativos, ao contrário,
têm por finalidade principal persuadir o leitor sobre o
ponto de vista do autor a respeito do assunto. Quando o
texto, além de explicar, também persuade o interlocutor e
modifica seu comportamento, temos um texto dissertativo-
argumentativo.
Exemplos: texto de opinião, carta do leitor, carta de
solicitação, deliberação informal, discurso de defesa e
acusação (advocacia), resenha crítica, artigos de opinião ou
assinados, editorial.
Exposição: Apresenta informações sobre assuntos,
expõe ideias; explica, avalia, reflete. (analisa ideias). Estrutura
básica; ideia principal; desenvolvimento; conclusão. Uso
de linguagem clara. Exemplo: ensaios, artigos científicos,
exposições.
Injunção: Indica como realizar uma ação. É também
utilizado para predizer acontecimentos e comportamentos.
Utiliza linguagem objetiva e simples. Os verbos são, na sua
maioria, empregados no modo imperativo. Há também o
uso do futuro do presente. Exemplo: Receita de um bolo
e manuais.
Diálogo: é uma conversação estabelecida entre duas
ou mais pessoas. Pode conter marcas da linguagem oral,
como pausas e retomadas.
Entrevista: é uma conversação entre duas ou mais
pessoas (o entrevistador e o entrevistado), na qual
perguntas são feitas pelo entrevistador para obter
informação do entrevistado. Os repórteres entrevistam
as suas fontes para obter declarações que validem as
informações apuradas ou que relatem situações vividas
por personagens. Antes de ir para a rua, o repórter recebe
uma pauta que contém informações que o ajudarão a
construir a matéria. Além das informações, a pauta sugere
o enfoque a ser trabalhado assim como as fontes a serem
entrevistadas. Antes da entrevista o repórter costuma reunir
o máximo de informações disponíveis sobre o assunto
a ser abordado e sobre a pessoa que será entrevistada.
Munido deste material, ele formula perguntas que levem
o entrevistado a fornecer informações novas e relevantes.
O repórter também deve ser perspicaz para perceber se o
entrevistado mente ou manipula dados nas suas respostas,
fato que costuma acontecer principalmente com as
fontes oficiais do tema. Por exemplo, quando o repórter
vai entrevistar o presidente de uma instituição pública
sobre um problema que está a afetar o fornecimento de
serviços à população, ele tende a evitar as perguntas e a
querer reverter a resposta para o que considera positivo na
instituição. É importante que o repórter seja insistente. O
entrevistador deve conquistar a confiança do entrevistado,
mas não tentar dominá-lo, nem ser por ele dominado. Caso
contrário, acabará induzindo as respostas ou perdendo a
objetividade.
As entrevistas apresentam com frequência alguns
sinais de pontuação como o ponto de interrogação,
o travessão, aspas, reticências, parêntese e as vezes
colchetes, que servem para dar ao leitor maior informações
que ele supostamente desconhece. O título da entrevista
é um enunciado curto que chama a atenção do leitor e
resume a ideia básica da entrevista. Pode estar todo em
letra maiúscula e recebe maior destaque da página. Na
maioria dos casos, apenas as preposições ficam com a
letra minúscula. O subtítulo introduz o objetivo principal
da entrevista e não vem seguido de ponto final. É um
pequeno texto e vem em destaque também. A fotografia
do entrevistado aparece normalmente na primeira página
da entrevista e pode estar acompanhada por uma frase dita
por ele. As frases importantes ditas pelo entrevistado e que
aparecem em destaque nas outras páginas da entrevista
são chamadas de “olho”.
Crônica: Assim como a fábula e o enigma, a crônica é
um gênero narrativo. Como diz a origem da palavra (Cronos
é o deus grego do tempo), narra fatos históricos em ordem
cronológica, ou trata de temas da atualidade. Mas não é só isso.
Lendo esse texto, você conhecerá as principais características da
crônica, técnicas de sua redação e terá exemplos.
Uma das mais famosas crônicas da história da literatura
luso-brasileira corresponde à definição de crônica como
“narração histórica”. É a “Carta de Achamento do Brasil”,
de Pero Vaz de Caminha”, na qual são narrados ao rei
português, D. Manuel, o descobrimento do Brasil e como
foram os primeiros dias que os marinheiros portugueses
passaram aqui. Mas trataremos, sobretudo, da crônica como
gênero que comenta assuntos do dia a dia. Para começar,
uma crônica sobre a crônica, de Machado de Assis:
1. O nascimento da crônica
“Há um meio certo de começar a crônica por uma
trivialidade. É dizer: Que calor! Que desenfreado calor! Diz-
se isto, agitando as pontas do lenço, bufando como um
touro, ou simplesmente sacudindo a sobrecasaca. Resvala-
se do calor aos fenômenos atmosféricos, fazem-se algumas
conjeturas acerca do sol e da lua, outras sobre a febre
amarela, manda-se um suspiro a Petrópolis, e la glace est
rompue está começada a crônica. (...)
Machado de Assis. Crônicas Escolhidas. São Paulo:
Editora Ática, 1994.
LÍNGUA PORTUGUESA
Publicada em jornal ou revista onde é publicada, destina-
se à leitura diária ou semanal e trata de acontecimentos
cotidianos. A crônica se diferencia no jornal por não buscar
exatidão da informação. Diferente da notícia, que procura
relatar os fatos que acontecem, a crônica os analisa, dá-
lhes um colorido emocional, mostrando aos olhos do leitor
uma situação comum, vista por outro ângulo, singular.
103
 O leitor pressuposto da crônica é urbano e, em princípio,
um leitor de jornal ou de revista. A preocupação com esse
leitor é que faz com que, dentre os assuntos tratados, o
cronista dê maior atenção aos problemas do modo de
vida urbano, do mundo contemporâneo, dos pequenos
acontecimentos do dia a dia comuns nas grandes cidades.
Jornalismo e literatura: É assim que podemos dizer
que a crônica é uma mistura de jornalismo e literatura.
De um recebe a observação atenta da realidade cotidiana
e do outro, a construção da linguagem, o jogo verbal.
Algumas crônicas são editadas em livro, para garantir sua
durabilidade no tempo. Charge do autor Tacho – exemplo de linguagem verbal
(óxente, polo Norte 2100) e não verbal (imagem: sol, cactos,
O que é linguagem? pinguim).

É o uso da língua como forma de expressão e

comunicação entre as pessoas. Agora, a linguagem não é
somente um conjunto de palavras faladas ou escritas, mas
também de gestos e imagens. Afinal, não nos comunicamos
apenas pela fala ou escrita, não é verdade?
Então, a linguagem pode ser verbalizada, e daí vem a
analogia ao verbo. Você já tentou se pronunciar sem utilizar
o verbo? Se não, tente, e verá que é impossível se ter algo
fundamentado e coerente! Assim, a linguagem verbal é que
se utiliza de palavras quando se fala ou quando se escreve.
A linguagem pode ser não verbal, ao contrário da verbal,
não se utiliza do vocábulo, das palavras para se comunicar. Placas de trânsito – à frente “proibido andar de
O objetivo, neste caso, não é de expor verbalmente o que bicicleta”, atrás “quebra-molas”.
se quer dizer ou o que se está pensando, mas se utilizar de
outros meios comunicativos, como: placas, figuras, gestos,
objetos, cores, ou seja, dos signos visuais.
Vejamos: um texto narrativo, uma carta, o diálogo,
uma entrevista, uma reportagem no jornal escrito ou
televisionado, um bilhete? Linguagem verbal!
Agora: o semáforo, o apito do juiz numa partida
de futebol, o cartão vermelho, o cartão amarelo, uma
dança, o aviso de “não fume” ou de “silêncio”, o bocejo, a
identificação de “feminino” e “masculino” através de figuras Símbolo que se coloca na porta para indicar “sanitário
na porta do banheiro, as placas de trânsito? Linguagem masculino”.
não verbal!
A linguagem pode ser ainda verbal e não verbal ao
mesmo tempo, como nos casos das charges, cartoons e
anúncios publicitários.
Observe alguns exemplos:
LÍNGUA PORTUGUESA

Imagem indicativa de “silêncio”.

Cartão vermelho – denúncia de falta grave no futebol.

104

Semáforo com sinal amarelo advertindo “atenção”.
1. Linguagem como forma de Ação e Interação
A concepção da linguagem ainda é bastante debatida
entre os linguistas, que até hoje ainda não chegaram
a um consenso da sua concepção. Ela é sintetizada de
três maneiras diferentes, sendo que o modo que mais
utilizamos em nossos relacionamentos com outras pessoas
é a de ação e interação.
Neste modo, a linguagem funciona como uma
“atividade” de ação/interação entre os envolvidos nesta
comunicação. Os interlocutores expõem algo ao outro para
que este seja induzido a interagir na conversa, que pode
ser verbal, não verbal, mista e digital.
A atividade de comunicação é indispensável ao
ser humano e aos animais. Existem diversos meios de
comunicação:
→ Entre os animais: a dança das abelhas, os odores, as pro-
duções vocais (como no caso das aves)
→ Entre os homens: a dança, a pintura, a mímica, os gestos,
os sinais de trânsito, os símbolos, a linguagem dos surdos-
-mudos, a dos deficientes visuais, a linguagem computa-
cional, a linguagem matemática, as línguas naturais etc.
De um modo geral, dá-se o nome de linguagem a
todos os meios de comunicação: linguagem animal e
linguagem humana, em linguagem não verbal e linguagem
verbal. O termo é, pois, empregado à aptidão humana
de associar os sons produzidos pelo aparelho fonador
humano a um conteúdo significativo e utilizar o resultado
dessa associação para a interação verbal. Fala-se, pois, em
linguagem verbal.
É um termo muito amplo: as línguas naturais
(português, inglês, por exemplo) são manifestações desse
algo mais geral. Saussure, o linguista genebrino, concebia
a linguagem em duas partes: a língua e a fala, e era a
primeira o seu objeto de estudo; embora, reconhecesse a
interdependência entre elas.
Enquanto sistema de signos, a linguagem é um código
- um conjunto de signos sujeitos a regras de combinação
e utilizado na produção e na compreensão de uma
mensagem.
O signo é compreendido por:
- Significante, veículo do significado (parte perceptí-
vel, sensível);
- Significado, o que se entende quando se usa o signo
(parte inteligível).
Os linguistas compreendem que há no processo de
comunicação seis elementos:
- Emissor (remetente), envia a mensagem;
- Receptor (destinatário), recebe a mensagem;
- Mensagem - informação veiculada;
- Código, sistema de signos utilizados para codificar a
mensagem;
- Contexto (referente), aquilo a que a mensagem se
refere;
- Contato (canal), veículo, meio físico utilizado para
transmitir a mensagem.
1.1. Concepção de linguagem
De acordo com o prof. Luiz C. Travaglia, no seu
livro Gramática e Interação, admite-se para a linguagem
admite três concepções:
1.2. Linguagem como expressão do pensamento
Se a linguagem é expressão do pensamento, quando
as pessoas não se expressam bem é porque não sabem
elaborar o pensamento. Se o enunciador expressa o que
pensa, sua fala é resultado da sua maneira própria de
organizar as suas ideias. O texto, dessa forma, nada tem a
ver com o leitor ou com quem se fala, e sim, somente com
o enunciador. Nessa linha de pensamento encontra-se a
gramática normativa ou tradicional.
1.3. Linguagem como instrumento de comunicação
Neste conceito a língua é vista como um código,
que deve ser dominado pelos falantes para que as
comunicações sejam efetivadas. A comunicação, pois,
depende do grau de domínio que o falante tem da língua
como sistema. O falante utiliza-se dos conceitos estruturais
que conhece para expressar o pensamento; o ouvinte
decodifica os sinais codificados por ele e transforma-os em
nova mensagem. Essa linha de pensamento pertence ao
estruturalismo e também ao gerativismo.
1.4. Linguagem como forma ou processo de inte-
ração
Nesta concepção o falante realiza ações, age e interage
LÍNGUA PORTUGUESA
com o outro (com quem ele fala). Dessa forma, a linguagem
toma uma dimensão mais ampla e não uniforme, pois
inserindo num contexto ideológico e sociocultural, ela não
tem direção preestabelecida vai depender unicamente
da interação entre os dois sujeitos. Fazem parte dessa
corrente a Teoria do Discurso, Linguística Textual,
Semântica Argumentativa, Análise do Discurso, Análise da
Conversação.
105
 1.5. As funções da linguagem
Para entendermos com clareza as funções da
linguagem, é bom primeiramente conhecermos as etapas
da comunicação.
Ao contrário do que muitos pensam, a comunicação
não acontece somente quando falamos, estabelecemos
um diálogo ou redigimos um texto, ela se faz presente em
todos (ou quase todos) os momentos.
Comunicamo-nos com nossos colegas de trabalho,
com o livro que lemos, com a revista, com os documentos
que manuseamos, através de nossos gestos, ações, até
mesmo através de um beijo de “boa-noite”.
É o que diz Bordenave quando se refere à comunicação:
“A comunicação confunde-se com a própria vida. Temos
tanta consciência de que comunicamos como de que
respiramos ou andamos. Somente percebemos a sua
essencial importância quando, por acidente ou uma doença,
perdemos a capacidade de nos comunicar. (Bordenave,
1986. p.17-9)”
No ato de comunicação, percebemos a existência de
alguns elementos, são eles:
▪ Emissor: é aquele que envia a mensagem (pode ser
uma única pessoa ou um grupo de pessoas).
▪ Mensagem: é o conteúdo (assunto) das informações
que ora são transmitidas.
▪ Receptor: é aquele a quem a mensagem é endereça-
da (um indivíduo ou um grupo), também conhecido
como destinatário.
▪ Canal de comunicação: é o meio pelo qual a mensa-
gem é transmitida.
▪ Código: é o conjunto de signos e de regras de com-
binação desses signos utilizados para elaborar a
mensagem: o emissor codifica aquilo que o receptor
irá decodificar.
▪ Contexto: é o objeto ou a situação a que a mensa-
gem se refere.
Partindo desses seis elementos, Roman Jakobson,
linguista russo, elaborou estudos acerca das funções
da linguagem, os quais são muito úteis para a análise e
produção de textos. As seis funções são:
1. Função referencial: referente é o objeto ou situação
de que a mensagem trata. A função referencial privi-
legia justamente o referente da mensagem, buscan-
do transmitir informações objetivas sobre ele. Essa
função predomina nos textos de caráter científico e é
privilegiado nos textos jornalísticos.
2. Função emotiva: através dessa função, o emissor
LÍNGUA PORTUGUESA
imprime no texto as marcas de sua atitude pessoal:
emoções, avaliações, opiniões. O leitor sente no tex-
to a presença do emissor.
Exemplo: “[…] Mas quem sou eu para censurar os
culpados? O pior é que preciso perdoá-los. É necessário
chegar a tal nada que indiferentemente se ame ou não
se ame o criminoso que nos mata. Mas não estou seguro
106
de mim mesmo: preciso amar aquele que me trucida e
perguntar quem de vós me trucida. E minha vida, mais
forte do que eu, responde que quer porque quer vingança
e responde que devo lutar como quem se afoga, mesmo
que eu morra depois. Se assim for, que assim seja [...]”.
(Fragmento de A hora da estrela, de Clarice Lispector)
3. Função conativa: essa função procura organizar o
texto de forma que se imponha sobre o receptor da
mensagem, persuadindo-o, seduzindo-o. Nas men-
sagens em que predomina essa função, busca-se
envolver o leitor com o conteúdo transmitido, levan-
do-o a adotar este ou aquele comportamento. Nos
tipos de textos em que a função conativa predomina,
é possível perceber o uso da 2ª pessoa como manei-
ra de interpelar alguém, além do emprego dos ver-
bos no imperativo para convencer o interlocutor:
Exemplo:
4. Função fática: a palavra fática significa “ruído, ru-
mor”. Foi utilizada inicialmente para designar certas
formas usadas para chamar a atenção (ruídos como
psiu, ahn, ei). Essa função ocorre quando a mensa-
gem se orienta sobre o canal de comunicação ou
contato, buscando verificar e fortalecer sua eficiên-
cia. Tipo de mensagem cujo objetivo é prolongar ou
interromper uma conversa. Nela, o emissor utiliza
procedimentos para manter contato físico ou psico-
lógico com o interlocutor:
Exemplo:
“(...) Olá, como vai?
Eu vou indo e você, tudo bem?
Tudo bem eu vou indo correndo
Pegar meu lugar no futuro, e você?
Tudo bem, eu vou indo em busca
De um sono tranquilo, quem sabe …
Quanto tempo... pois é...
Quanto tempo...
Me perdoe a pressa
É a alma dos nossos negócios
Oh! Não tem de quê
Eu também só ando a cem
Quando é que você telefona?
Precisamos nos ver por aí (…)”.
(Trecho da música Sinal Fechado, de Paulinho da Viola).
5. Função metalinguística: quando a linguagem se
volta sobre si mesma, transformando-se em seu pró-
prio referente, ocorre a função metalinguística.
Linguagem utilizada para falar, explicar ou descrever o
próprio código: esse é o principal objetivo da função
metalinguística. Nas situações em que ela é empre-
gada, geralmente na poesia e na publicidade, a aten-
ção está voltada para o próprio código:
Exemplo:
6. Função poética: quando a mensagem é elaborada
de forma inovadora e imprevista, utilizando combi-
nações sonoras ou rítmicas, jogos de imagem ou de
ideias, temos a manifestação da função poética da
linguagem. Essa função é capaz de despertar no lei-
tor prazer estético e surpresa. É muito encontrada na
Literatura, especialmente na poesia, a função poética
apresenta um texto no qual a função está centrada
na própria mensagem, rompendo com o modo tra-
dicional com o vemos a linguagem.
Exemplo:
Essas funções não são exploradas isoladamente; de
modo geral, ocorre a superposição de várias delas. Há, no
entanto, aquela que se sobressai, assim podemos identificar
a finalidade principal do texto.
VARIAÇÕES LINGUÍSTICAS
A linguagem é a característica que nos difere dos
demais seres, permitindo-nos a oportunidade de expressar
sentimentos, revelar conhecimentos, expor nossa opinião
frente aos assuntos relacionados ao nosso cotidiano, e,
sobretudo, promovendo nossa inserção ao convívio social.
E dentre os fatores que a ela se relacionam destacam-
se os níveis da fala, que são basicamente dois:
- O nível de formalidade;
- O de informalidade.
O padrão formal está diretamente ligado à linguagem
escrita, restringindo-se às normas gramaticais de um modo
geral. Razão pela qual nunca escrevemos da mesma maneira
que falamos. Este fator foi determinante para a que a mesma
pudesse exercer total soberania sobre as demais.
Quanto ao nível informal, este por sua vez representa o
estilo considerado “de menor prestígio”, e isto tem gerado
controvérsias entre os estudos da língua, uma vez que para a
sociedade, aquela pessoa que fala ou escreve de maneira errônea
é considerada “inculta”, tornando-se desta forma um estigma.
Compondo o quadro do padrão informal da linguagem,
estão as chamadas variedades linguísticas, as quais
LÍNGUA PORTUGUESA
representam as variações de acordo com as condições
sociais, culturais, regionais e históricas em que é
utilizada. Dentre elas destacam-se:
a) Variações históricas
Dado o dinamismo que a língua apresenta, a mesma
sofre transformações ao longo do tempo. Um exemplo
bastante representativo é a questão da ortografia, se
107
 levarmos em consideração a palavra farmácia, uma vez
que a mesma era grafada com “ph”, contrapondo-se à
linguagem dos internautas, a qual fundamenta-se pela
supressão dos vocábulos.
Analisemos, pois, o fragmento exposto:
Antigamente
“Antigamente, as moças chamavam-se mademoiselles
e eram todas mimosas e muito prendadas. Não faziam
anos: completavam primaveras, em geral dezoito. Os
janotas, mesmo sendo rapagões, faziam-lhes pé-de-alferes,
arrastando a asa, mas ficavam longos meses debaixo do
balaio.” Carlos Drummond de Andrade
Comparando-o à modernidade, percebemos um
vocabulário antiquado.
b) Variações regionais
São os chamados dialetos, que são as marcas
determinantes referentes a diferentes regiões. Como
exemplo, citamos a palavra mandioca que, em certos
lugares, recebe outras nomenclaturas, tais como: macaxeira
e aipim. Figurando também esta modalidade estão os
sotaques, ligados às características orais da linguagem.
c) Variações sociais ou culturais
Estão diretamente ligadas aos grupos sociais de uma
maneira geral e também ao grau de instrução de uma
determinada pessoa. Como exemplo, citamos as gírias, os
jargões e o linguajar caipira.
As gírias pertencem ao vocabulário específico de certos
grupos, como os surfistas, cantores de rap, tatuadores,
entre outros.
Os jargões estão relacionados ao profissionalismo,
caracterizando um linguajar técnico. Representando a
classe, podemos citar os médicos, advogados, profissionais
da área de informática, dentre outros.
Vejamos um poema e o trecho de uma música para
entendermos melhor sobre o assunto:
“Vício na fala
Para dizerem milho dizem mio
Para melhor dizem mió
Para pior pió
Para telha dizem teia
Para telhado dizem teiado
E vão fazendo telhados”.
(Oswald de Andrade).
Chopis Centis
“Eu “di” um beijo nela
E chamei pra passear.
A gente fomos no shopping
Pra “mode” a gente lanchar.
Comi uns bicho estranho, com um tal de gergelim.
LÍNGUA PORTUGUESA
Até que “tava” gostoso, mas eu prefiro aipim.
Quanta gente, Quanta alegria, A minha felicidade é um
crediário nas Casas Bahia.
Esse tal Chopis Centis é muito legalzinho.
Pra levar a namorada e dar uns “rolezinho”,
Quando eu estou no trabalho,
Não vejo a hora de descer dos andaime.
Pra pegar um cinema, ver Schwarzneger,
108
E também o Van Damme.
(Dinho e Júlio Rasec, encarte CD Mamonas Assassinas,
1995).
Para expandir a capacidade de compreensão e,
principalmente, de interpretação, é importante acostumar-
se à leitura, seja de um texto ou um objeto, figura ou fato.
Ao se ler algo, deve-se notar aspectos particulares
que permitam associar o elemento da leitura ao tempo
e a acontecimentos, destacar o essencial e o secundário
relacionando-o a outros já lidos. Semanticamente, o
elemento da leitura encerra em si todas as indagações,
permitindo uma análise e oferecendo os subsídios da
resposta. Compreender um texto é entender o seu sentido;
apreender a situação, o fato, a narração, a tese a nós
expostos. Interpretar um texto é conseguir desenvolver em
outras palavras a ideia do texto, é, portanto, parafraseá-
lo ou reescrevê-lo. Para se interpretar bem um texto, é de
suma importância uma boa leitura. Para se entender um
texto é necessária uma leitura atenta, em que se notem as
suas sutilezas e superficialidades. É conveniente marcar as
ideias principais e estar atento as entrelinhas, aos detalhes
e a todo o contexto.
- Paráfrase: é o desenvolvimento ou citação de um
texto ou parte dele, com palavras diferentes, mas de
igual significação. Não há alteração da ideia central.
- Perífrase: é um circunlóquio, um rodeio de palavras; a
exposição de ideias é feito usando-se de muitas pa-
lavras. Usam se mais palavras do que o texto original,
isto é, usam-se mais palavras que o necessário.
- Intertextualidade: é a relação entre dois ou mais tex-
tos, cujo tema seja o mesmo, porém tratado de for-
ma diferente.
- Síntese: é uma resenha, que é feita utilizando-se das
palavras do texto. Aparecem apenas as ideias princi-
pais.
- Resumo: é uma representação do texto em que só
aparecem as ideias principais, não é necessário que
seja com as mesmas palavras do texto.
- Inferência: é uma informação que não está no texto,
mas sim fora dele; está nas entrelinhas ou exige um
conhecimento extra textual.
- Tipologia Textual Descrição: ato de descrever carac-
terísticas. Pode ser: Objetiva: descrição com caráter
universal. Subjetiva: descrição com caráter particular,
pessoal.
- Técnica: descrição com caráter próprio de um ofício,
profissão.
- Narração: é o relato de um fato, de um acontecimen-
to. Seus elementos são:
- Fato: é o acontecimento; o encadeamento das ações
forma o enredo.
- Personagens: são os participantes do acontecimento.
Principais (mais atuantes) Secundários
- Ambiente ou cenário: é o lugar onde ocorrem os
acontecimentos.
- Tempo: é a localização cronológica do aconteci-
mento. Foco Narrativo (narrador): a narração pode
ser em: 1ª pessoa: narrador-personagem 3ª pessoa:
 narrador-onisciente/narrador-observador. Disserta-
ção: ato de discorrer sobre um tema. A dissertação
divide-se em três partes: Introdução: apresenta a
ideia principal a ser discutida.
- Desenvolvimento: é o desdobramento da ideia cen-
tral, a exposição dos argumentos.
- Conclusão: retoma ou resume os principais aspectos
do texto e confirma a tese inicial.
d) Tipos de Discurso
- Discurso Direto: a fala do personagem é, geralmen-
te, acompanhada por um verbo de elocução (dizer,
falar, responder, perguntar, afirmar etc.), não haven-
do conectivo, porém uma pausa marcada por sinal
de pontuação.
Exemplo.: A mãe perguntou-lhe atarantada: - Onde
você pensa que vai?
- Discurso Indireto: o personagem não fala com suas
palavras, é o narrador que reproduz com suas pala-
vras o discurso do personagem. Os verbos de elo-
cução são núcleos do predicado da oração principal
seguido de oração subordinada.
Exemplo: Ele respondeu que sempre saía sozinho.
- Indireto Livre: é um discurso misto, pois há carac-
terísticas do discurso direto e do indireto. A fala do
personagem se insere no discurso do narrador, são
perceptíveis aspectos psicológicos e fluxos do pen-
samento do personagem.
Exemplo: Naquele dia o rapaz havia se declarado à sua
vizinha. Ele já tinha sofrido muito. Custava à moça acredi-
tar? Não sabia se tinha feito à coisa certa.
LÍNGUA PADRÃO, LÍNGUA NÃO PADRÃO
A língua é um código de que se serve o homem para
elaborar mensagens, para se comunicar. Existem basicamente
duas modalidades de língua, ou seja, duas línguas funcionais:
A) a língua funcional de modalidade culta, língua
culta ou língua-padrão, que compreende a língua
literária, tem por base a norma culta, forma linguísti-
ca utilizada pelo segmento mais culto e influente de
uma sociedade. Constitui, em suma, a língua utiliza-
da pelos veículos de comunicação de massa (emis-
soras de rádio e televisão, jornais, revistas, painéis,
anúncios, etc.), cuja função é a de serem aliados da
escola, prestando serviço à sociedade, colaborando
na educação;
B) a língua funcional de modalidade popular; língua
popular ou língua cotidiana, que apresenta grada-
ções as mais diversas, tem o seu limite na gíria e no
calão.
1. Norma culta
A norma culta, forma linguística que todo povo
civilizado possui, é a que assegura a unidade da língua
nacional. E justamente em nome dessa unidade, tão
importante do ponto de vista político--cultural, que é
ensinada nas escolas e difundida nas gramáticas. Sendo
mais espontânea e criativa, a língua popular afigura-
se mais expressiva e dinâmica. Temos, assim, à guisa de
exemplificação:
Estou preocupado. (norma culta)
Tô preocupado. (língua popular)
Tô grilado. (gíria, limite da língua popular)
Não basta conhecer apenas uma modalidade de
língua; urge conhecer a língua popular, captando-lhe a
espontaneidade, expressividade e enorme criatividade,
para viver; urge conhecer a língua culta para conviver.
Podemos, agora, definir gramática: é o estudo das
normas da língua culta.
2. O conceito de erro em língua
Em rigor, ninguém comete erro em língua, exceto
nos casos de ortografia. O que normalmente se comete
são transgressões da norma culta. De fato, aquele que,
num momento íntimo do discurso, diz: “Ninguém deixou
ele falar”, não comete propriamente erro; na verdade,
transgride a norma culta.
Um repórter, ao cometer uma transgressão em sua fala,
transgride tanto quanto um indivíduo que comparece a um
banquete trajando xortes ou quanto um banhista, numa
praia, vestido de fraque e cartola.
Releva considerar, assim, o momento do discurso,
que pode ser íntimo, neutro ou solene. O momento
íntimo é o das liberdades da fala. No recesso do lar, na
fala entre amigos, parentes, namorados, etc., portanto, são
consideradas perfeitamente normais construções do tipo:
Eu não vi ela hoje.
Ninguém deixou ele falar.
Deixe eu ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuse!
Não assisti o filme nem vou assisti-lo.
Sou teu pai, por isso vou perdoá-lo.
Nesse momento, a informalidade prevalece sobre a
norma culta, deixando mais livres os interlocutores.
O momento neutro é o do uso da língua-padrão, que
é a língua da Nação. Como forma de respeito, tomam-se
por base aqui as normas estabelecidas na gramática, ou
seja, a norma culta. Assim, aquelas mesmas construções se
LÍNGUA PORTUGUESA
alteram:
Eu não a vi hoje.
Ninguém o deixou falar.
Deixe-me ver isso!
Eu te amo, sim, mas não abuses!
Não assisti ao filme nem vou assistir a ele.
Sou seu pai, por isso vou perdoar-lhe.
109
 Considera-se momento neutro o utilizado nos
veículos de comunicação de massa (rádio, televisão, jornal,
revista, etc.). Daí o fato de não se admitirem deslizes ou
transgressões da norma culta na pena ou na boca de
jornalistas, quando no exercício do trabalho, que deve
refletir serviço à causa do ensino.
O momento solene, acessível a poucos, é o da arte
poética, caracterizado por construções de rara beleza.
Vale lembrar, finalmente, que a língua é um costume.
Como tal, qualquer transgressão, ou chamado erro, deixa
de sê-lo no exato instante em que a maioria absoluta o
comete, passando, assim, a constituir fato linguístico
registro de linguagem definitivamente consagrado pelo
uso, ainda que não tenha amparo gramatical. Exemplos:
Olha eu aqui! (Substituiu: Olha-me aqui!)
Vamos nos reunir. (Substituiu: Vamo-nos reunir)
Não vamos nos dispersar. (Substituiu: Não nos vamos
dispersar e Não vamos dispersar-nos)
Tenho que sair daqui depressinha. (Substituiu: Tenho de
sair daqui bem depressa)
O soldado está a postos. (Substituiu: O soldado está no
seu posto)
As formas impeço, despeço e desimpeço, dos verbos
impedir, despedir e desimpedir, respectivamente, são
exemplos também de transgressões ou “erros” que se
tornaram fatos linguísticos, já que só correm hoje porque
a maioria viu tais verbos como derivados de pedir, que tem
início, na sua conjugação, com peço. Tanto bastou para se
arcaizarem as formas então legítimas impido, despido e
desimpido, que hoje nenhuma pessoa bem-escolarizada
tem coragem de usar.
Em vista do exposto, será útil eliminar do vocabulário
escolar palavras como corrigir e correto, quando nos
referimos a frases. “Corrija estas frases” é uma expressão
que deve dar lugar a esta, por exemplo: “Converta estas
frases da língua popular para a língua culta”.
Uma frase correta não é aquela que se contrapõe a
uma frase “errada”; é, na verdade, uma frase elaborada
conforme as normas gramaticais; em suma, conforme a
norma culta.
3. Língua escrita e língua falada - Nível de linguagem
A língua escrita, estática, mais elaborada e menos
econômica, não dispõe dos recursos próprios da língua
falada.
A acentuação (relevo de sílaba ou sílabas), a entoação
(melodia da frase), as pausas (intervalos significativos no
decorrer do discurso), além da possibilidade de gestos,
olhares, piscadas, etc., fazem da língua falada a modalidade
LÍNGUA PORTUGUESA
mais expressiva, mais criativa, mais espontânea e natural,
estando, por isso mesmo, mais sujeita a transformações e
a evoluções.
Nenhuma, porém, sobrepõe-se a outra em importância.
Nas escolas, principalmente, costuma se ensinar a língua
falada com base na língua escrita, considerada superior.
Decorrem daí as correções, as retificações, as emendas, a
que os professores sempre estão atentos.
110
Ao professor cabe ensinar as duas modalidades,
mostrando as características e as vantagens de uma e outra,
sem deixar transparecer nenhum caráter de superioridade
ou inferioridade, que em verdade inexiste.
Isso não implica dizer que se deve admitir tudo na
língua falada. A nenhum povo interessa a multiplicação
de línguas. A nenhuma nação convém o surgimento de
dialetos, consequência natural do enorme distanciamento
entre uma modalidade e outra.
A língua escrita é, foi e sempre será mais bem-elaborada
que a língua falada, porque é a modalidade que mantém
a unidade linguística de um povo, além de ser a que faz
o pensamento atravessar o espaço e o tempo. Nenhuma
reflexão, nenhuma análise mais detida será possível sem
a língua escrita, cujas transformações, por isso mesmo,
processam-se lentamente e em número consideravelmente
menor, quando cotejada com a modalidade falada.
Importante é fazer o educando perceber que o nível da
linguagem, a norma linguística, deve variar de acordo com
a situação em que se desenvolve o discurso.
O ambiente sociocultural determina o nível da linguagem
a ser empregado. O vocabulário, a sintaxe, a pronúncia e
até a entoação variam segundo esse nível. Um padre não
fala com uma criança como se estivesse em uma missa,
assim como uma criança não fala como um adulto. Um
engenheiro não usará um mesmo discurso, ou um mesmo
nível de fala, para colegas e para pedreiros, assim como
nenhum professor utiliza o mesmo nível de fala no recesso
do lar e na sala de aula.
Existem, portanto, vários níveis de linguagem e, entre
esses níveis, destacam-se em importância o culto e o
cotidiano, a que já fizemos referência.
REDAÇÃO OFICIAL.
O QUE É REDAÇÃO OFICIAL
Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a ma-
neira pela qual o Poder Público redige atos normativos e
comunicações. Interessa-nos tratá-la do ponto de vista do
Poder Executivo.
A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoa-
lidade, uso do padrão culto de linguagem, clareza, conci-
são, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente esses
atributos decorrem da Constituição, que dispõe, no artigo
37: “A administração pública direta, indireta ou fundacional,
de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de lega-
lidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência
(...)”. Sendo a publicidade e a impessoalidade princípios
fundamentais de toda administração pública, claro está
que devem igualmente nortear a elaboração dos atos e co-
municações oficiais.
Não se concebe que um ato normativo de qualquer
natureza seja redigido de forma obscura, que dificulte ou
impossibilite sua compreensão. A transparência do sentido
dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são
requisitos do próprio Estado de Direito: é inaceitável que
um texto legal não seja entendido pelos cidadãos. A publi-
cidade implica, pois, necessariamente, clareza e concisão.
Além de atender à disposição constitucional, a forma
dos atos normativos obedece a certa tradição. Há normas
para sua elaboração que remontam ao período de nossa
história imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade –
estabelecida por decreto imperial de 10 de dezembro de
1822 – de que se aponha, ao final desses atos, o número de
anos transcorridos desde a Independência. Essa prática foi
mantida no período republicano. Esses mesmos princípios
(impessoalidade, clareza, uniformidade, concisão e uso de
linguagem formal) aplicam-se às comunicações oficiais:
elas devem sempre permitir uma única interpretação e ser
estritamente impessoais e uniformes, o que exige o uso de
certo nível de linguagem.
Nesse quadro, fica claro também que as comunicações
oficiais são necessariamente uniformes, pois há sempre um
único comunicador (o Serviço Público) e o receptor dessas
comunicações ou é o próprio Serviço Público (no caso de
expedientes dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjun-
to dos cidadãos ou instituições tratados de forma homo-
gênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comu-
nicações oficiais foram incorporados ao longo do tempo,
como as formas de tratamento e de cortesia, certos clichês
de redação, a estrutura dos expedientes, etc. Mencione-se,
por exemplo, a fixação dos fechos para comunicações ofi-
ciais, regulados pela Portaria n.º 1 do Ministro de Estado da
Justiça, de 8 de julho de 1937.
Acrescente-se, por fim, que a identificação que se bus-
cou fazer das características específicas da forma oficial de
redigir não deve ensejar o entendimento de que se propo-
nha a criação – ou se aceite a existência – de uma forma es-
pecífica de linguagem administrativa, o que coloquialmen-
te e pejorativamente se chama burocratês. Este é antes uma
distorção do que deve ser a redação oficial, e se caracteriza
pelo abuso de expressões e clichês do jargão burocrático e
de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida
e infensa à evolução da língua. É que sua finalidade básica –
comunicar com impessoalidade e máxima clareza – impõe
certos parâmetros ao uso que se faz da língua, de maneira
diversa daquele da literatura, do texto jornalístico, da cor-
respondência particular, etc.
Apresentadas essas características fundamentais da re-
dação oficial, passemos à análise pormenorizada de cada
uma delas.
1. A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer
pela escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique, b) algo a ser comunicado, e c)
alguém que receba essa comunicação. No caso da redação
oficial, quem comunica é sempre o Serviço Público (este ou
aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Divisão, Ser-
viço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatá-
rio dessa comunicação ou é o público, o conjunto dos cida-
dãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros
Poderes da União.
Percebe-se, assim, que o tratamento impessoal que
deve ser dado aos assuntos que constam das comunica-
ções oficiais decorre:
a) da ausência de impressões individuais de quem co-
munica: embora se trate, por exemplo, de um expediente
assinado por Chefe de determinada Seção, é sempre em
nome do Serviço Público que é feita a comunicação. Ob-
tém-se, assim, uma desejável padronização, que permite
que comunicações elaboradas em diferentes setores da
Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação,
com duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cida-
dão, sempre concebido como público, ou a outro órgão
público. Nos dois casos, temos um destinatário concebido
de forma homogênea e impessoal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o
universo temático das comunicações oficiais se restringe a
questões que dizem respeito ao interesse público, é natu-
ral que não cabe qualquer tom particular ou pessoal. Des-
ta forma, não há lugar na redação oficial para impressões
pessoais, como as que, por exemplo, constam de uma carta
a um amigo, ou de um artigo assinado de jornal, ou mesmo
de um texto literário. A redação oficial deve ser isenta da
interferência da individualidade que a elabora.
A concisão, a clareza, a objetividade e a formalidade
de que nos valemos para elaborar os expedientes oficiais
contribuem, ainda, para que seja alcançada a necessária
impessoalidade.
2. A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de lin-
guagem nos atos e expedientes oficiais decorre, de um
lado, do próprio caráter público desses atos e comunica-
ções; de outro, de sua finalidade. Os atos oficiais, aqui en-
tendidos como atos de caráter normativo, ou estabelecem
regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam o funcio-
namento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O
mesmo se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade
precípua é a de informar com clareza e objetividade. As
comunicações que partem dos órgãos públicos federais
devem ser compreendidas por todo e qualquer cidadão
brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar o uso
de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação
restrita, como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o
LÍNGUA PORTUGUESA
jargão técnico, tem sua compreensão dificultada.
Ressalte-se que há necessariamente uma distância en-
tre a língua falada e a escrita. Aquela é extremamente di-
nâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros ele-
mentos que auxiliem a sua compreensão, como os gestos,
a entoação, etc., para mencionar apenas alguns dos fatores
responsáveis por essa distância. Já a língua escrita incorpo-
111
 ra mais lentamente as transformações, tem maior vocação
para a permanência, e vale-se apenas de si mesma para
comunicar.
A língua escrita, como a falada, compreende diferentes
níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por exemplo,
em uma carta a um amigo, podemos nos valer de deter-
minado padrão de linguagem que incorpore expressões
extremamente pessoais ou coloquiais; em um parecer ju-
rídico, não se há de estranhar a presença do vocabulário
técnico correspondente. Nos dois casos, há um padrão de
linguagem que atende ao uso que se faz da língua, a finali-
dade com que a empregamos.
O mesmo ocorre com os textos oficiais: por seu caráter
impessoal, por sua finalidade de informar com o máximo
de clareza e concisão, eles requerem o uso do padrão culto
da língua. Há consenso de que o padrão culto é aquele em
que a) se observam as regras da gramática formal, e b) se
emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do
uso do padrão culto na redação oficial decorre do fato de
que ele está acima das diferenças lexicais, morfológicas ou
sintáticas regionais, dos modismos vocabulares, das idios-
sincrasias linguísticas, permitindo, por essa razão, que se
atinja a pretendida compreensão por todos os cidadãos.
Lembre-se de que o padrão culto nada tem contra a simpli-
cidade de expressão, desde que não seja confundida com
pobreza de expressão. De nenhuma forma o uso do padrão
culto implica emprego de linguagem rebuscada, nem dos
contorcionismos sintáticos e figuras de linguagem próprios
da língua literária.
Pode-se concluir, então, que não existe propriamente
um “padrão oficial de linguagem”; o que há é o uso do
padrão culto nos atos e comunicações oficiais. É claro que
haverá preferência pelo uso de determinadas expressões,
ou será obedecida certa tradição no emprego das formas
sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se
consagre a utilização de uma forma de linguagem buro-
crática. O jargão burocrático, como todo jargão, deve ser
evitado, pois terá sempre sua compreensão limitada.
A linguagem técnica deve ser empregada apenas em
situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso indis-
criminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o
vocabulário próprio à determinada área, são de difícil en-
tendimento por quem não esteja com eles familiarizado.
Deve-se ter o cuidado, portanto, de explicitá-los em comu-
nicações encaminhadas a outros órgãos da administração
e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
3. Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto
LÍNGUA PORTUGUESA
é, obedecem a certas regras de forma: além das já mencio-
nadas exigências de impessoalidade e uso do padrão culto
de linguagem, é imperativo, ainda, certa formalidade de
tratamento. Não se trata somente da eterna dúvida quanto
ao correto emprego deste ou daquele pronome de trata-
mento para uma autoridade de certo; mais do que isso, a
formalidade diz respeito à polidez, à civilidade no próprio
enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
112
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à
necessária uniformidade das comunicações. Ora, se a ad-
ministração federal é una, é natural que as comunicações
que expede sigam um mesmo padrão. O estabelecimento
desse padrão, uma das metas deste Manual, exige que se
atente para todas as características da redação oficial e que
se cuide, ainda, da apresentação dos textos.
A clareza datilográfica, o uso de papéis uniformes para
o texto definitivo e a correta diagramação do texto são in-
dispensáveis para a padronização.
4. Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma carac-
terística do texto oficial. Conciso é o texto que consegue
transmitir um máximo de informações com um mínimo de
palavras. Para que se redija com essa qualidade, é funda-
mental que se tenha, além de conhecimento do assunto
sobre o qual se escreve, o necessário tempo para revisar o
texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desne-
cessárias de ideias.
O esforço de sermos concisos atende, basicamente,
ao princípio de economia linguística, à mencionada fór-
mula de empregar o mínimo de palavras para informar o
máximo. Não se deve de forma alguma entendê-la como
economia de pensamento, isto é, não se devem eliminar
passagens substanciais do texto no afã de reduzi-lo em ta-
manho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras inúteis,
redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito.
Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe
em todo texto de alguma complexidade: ideias fundamen-
tais e ideias secundárias. Estas últimas podem esclarecer o
sentido daquelas, detalhá-las, exemplificá-las; mas existem
também ideias secundárias que não acrescentam informa-
ção alguma ao texto, nem têm maior relação com as funda-
mentais, podendo, por isso, ser dispensadas.
A clareza deve ser a qualidade básica de todo texto ofi-
cial. Pode-se definir como claro aquele texto que possibilita
imediata compreensão pelo leitor. No entanto, a clareza não
é algo que se atinja por si só: ela depende estritamente das
demais características da redação oficial. Para ela concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de inter-
pretações que poderia decorrer de um tratamento perso-
nalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio,
de entendimento geral e por definição avesso a vocábulos
de circulação restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a
imprescindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos
linguísticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se
redige com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável re-
leitura de todo texto redigido. A ocorrência, em textos ofi-
ciais, de trechos obscuros e de erros gramaticais provém,
principalmente, da falta da releitura que torna possível sua
correção.
 Na revisão de um expediente, deve-se avaliar, ainda, se
ele será de fácil compreensão por seu destinatário. O que
nos parece óbvio pode ser desconhecido por terceiros. O do-
mínio que adquirimos sobre certos assuntos em decorrência
de nossa experiência profissional muitas vezes faz com que os
tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos
técnicos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos
específicos que não possam ser dispensados.
A revisão atenta exige, necessariamente, tempo. A pres-
sa com que são elaboradas certas comunicações quase
sempre compromete sua clareza. Não se deve proceder à
redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a
máxima. Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável reper-
cussão no redigir.
5. As Comunicações Oficiais
5.1. Introdução
A redação das comunicações oficiais deve, antes de
tudo, seguir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspec-
tos Gerais da Redação Oficial. Além disso, há características
específicas de cada tipo de expediente, que serão trata-
das em detalhe neste capítulo. Antes de passarmos à sua
análise, vejamos outros aspectos comuns a quase todas as
modalidades de comunicação oficial: o emprego dos pro-
nomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
6. Pronomes de Tratamento
6.1. Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de trata-
mento tem larga tradição na língua portuguesa. De acor-
do com Said Ali, após serem incorporados ao português
os pronomes latinos tu e vos, “como tratamento direto da
pessoa ou pessoas a quem se dirigia a palavra”, passou-
-se a empregar, como expediente linguístico de distinção
e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento
de pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Ou-
tro modo de tratamento indireto consistiu em fingir que
se dirigia a palavra a um atributo ou qualidade eminente
da pessoa de categoria superior, e não a ela própria. Assim
aproximavam-se os vassalos de seu rei com o tratamento
de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se o trata-
mento ducal de vossa excelência e adotaram-se na hierar-
quia eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa
eminência, vossa santidade.”
A partir do final do século XVI, esse modo de tratamen-
to indireto já estava em voga também para os ocupantes
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosme-
cê, e depois para o coloquial você. E o pronome vós, com
o tempo, caiu em desuso. É dessa tradição que provém o
atual emprego de pronomes de tratamento indireto como
forma de dirigirmo-nos às autoridades civis, militares e
eclesiásticas.
6.2. Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa
indireta) apresentam certas peculiaridades quanto à con-
cordância verbal, nominal e pronominal. Embora se refiram
a segunda pessoa gramatical (à pessoa com quem se fala,
ou a quem se dirige a comunicação), levam a concordância
para a terceira pessoa. É que o verbo concorda com o subs-
tantivo que integra a locução como seu núcleo sintático:
“Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelência
conhece o assunto”.
Da mesma forma, os pronomes possessivos referidos
a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes-
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa
... vosso...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pro-
nomes, o gênero gramatical deve coincidir com o sexo da
pessoa a que se refere, e não com o substantivo que com-
põe a locução. Assim, se nosso interlocutor for homem, o
correto é “Vossa Excelência está atarefado”, “Vossa Senhoria
deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Excelência está
atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”.
6.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento
obedece a secular tradição. São de uso consagrado:
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades:
a) do Poder Executivo;
Presidente da República;
Vice-Presidente da República;
Ministros de Estado;
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Dis-
trito Federal;
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Embaixadores;
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupan-
tes de cargos de natureza especial;
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais.
b) do Poder Legislativo:
Deputados Federais e Senadores;
Ministros do Tribunal de Contas da União;
Deputados Estaduais e Distritais;
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais;
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais.
c) do Poder Judiciário:
Ministros dos Tribunais Superiores;
Membros de Tribunais;
Juízes;
Auditores da Justiça Militar.
LÍNGUA PORTUGUESA
O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas
aos Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do
cargo respectivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional,
Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
113
 As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo
Senhor, seguido do cargo respectivo: com a hierarquia eclesiástica, são:
Senhor Senador, Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa.
Senhor Juiz, O vocativo correspondente é: Santíssimo Padre, (...)
Senhor Ministro, Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssi-
Senhor Governador, ma, em comunicações aos Cardeais. Corresponde-lhe o
vocativo: Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou Eminentís-
No envelope, o endereçamento das comunicações di- simo e Reverendíssimo Senhor Cardeal, (...)
rigidas às autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comu-
seguinte forma: nicações dirigidas a Arcebispos e Bispos;
A Sua Excelência o Senhor Vossa Reverendíssima ou Vossa Senhoria Reverendís-
Fulano de Tal sima para Monsenhores, Cônegos e superiores religiosos.
Ministro de Estado da Justiça Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, cléri-
70064-900 – Brasília. DF gos e demais religiosos.

A Sua Excelência o Senhor 7. Fechos para Comunicações

Senador Fulano de Tal
Senado Federal
70165-900 – Brasília. DF
A Sua Excelência o Senhor
Fulano de Tal
Juiz de Direito da 10.ª Vara Cível
Rua ABC, n.º 123
01010-000 – São Paulo. SP
Em comunicações oficiais, está abolido o uso do trata-
mento Digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lis-
ta anterior. A dignidade é pressuposto para que se ocupe
qualquer cargo público, sendo desnecessária sua repetida
evocação.
Vossa Senhoria é empregado para as demais autorida-
des e para particulares. O vocativo adequado é:
Senhor Fulano de Tal,
(...)
No envelope, deve constar do endereçamento:
Ao Senhor
Fulano de Tal
Rua ABC, n.º 123
12345-000 – Curitiba. PR
Como se depreende do exemplo acima, fica dispensado
o emprego do superlativo ilustríssimo para as autorida-
des que recebem o tratamento de Vossa Senhoria e para
particulares. É suficiente o uso do pronome de tratamento
Senhor.
Acrescente-se que doutor não é forma de tratamento,
e sim título acadêmico. Evite usá-lo indiscriminadamente.
Como regra geral, empregue-o apenas em comunicações
dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem concluí-
do curso universitário de doutorado. É costume designar
LÍNGUA PORTUGUESA
O fecho das comunicações oficiais possui, além da fina-
lidade óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destina-
tário. Os modelos para fecho que vinham sendo utilizados
foram regulados pela Portaria n.º 1 do Ministério da Justiça,
de 1937, que estabelecia quinze padrões. Com o fito de
simplificá-los e uniformizá-los, este Manual estabelece o
emprego de somente dois fechos diferentes para todas as
modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierar-
quia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigi-
das a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e tra-
dição próprios, devidamente disciplinados no Manual de
Redação do Ministério das Relações Exteriores.
8. Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente
da República, todas as demais comunicações oficiais de-
vem trazer o nome e o cargo da autoridade que as expede,
abaixo do local de sua assinatura. A forma da identificação
deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretaria-Geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a as-
sinatura em página isolada do expediente. Transfira para
essa página ao menos a última frase anterior ao fecho.

por doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em

Direito e em Medicina. Nos demais casos, o tratamento Se-
nhor confere a desejada formalidade às comunicações.
Mencionemos, ainda, a forma Vossa Magnificência,
empregada, por força da tradição, em comunicações dirigi-
das a reitores de universidade. Corresponde-lhe o vocativo:
Magnífico Reitor, (...)
9. O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam an-
tes pela finalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o
memorando. Com o fito de uniformizá-los, pode-se ado-
tar uma diagramação única, que siga o que chamamos de
padrão ofício.

114
 10. Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as se-
guintes partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do
órgão que o expede: Exemplos: Mem. 123/2002-MF Aviso
123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com
alinhamento à direita: Exemplo:
Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computa-
dores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é
dirigida a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído
também o endereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminha-
mento de documentos, o expediente deve conter a seguin-
te estrutura:
– introdução, que se confunde com o parágrafo de
abertura, na qual é apresentado o assunto que motiva a
comunicação. Evite o uso das formas: “Tenho a honra de”,
“Tenho o prazer de”, “Cumpre-me informar que”, empregue
a forma direta;
– desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se
o texto contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas
devem ser tratadas em parágrafos distintos, o que confere
maior clareza à exposição;
– conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente rea-
presentada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto
nos casos em que estes estejam organizados em itens ou
títulos e subtítulos. Já quando se tratar de mero encami-
nhamento de documentos a estrutura é a seguinte:
– introdução: deve iniciar com referência ao expedien-
te que solicitou o encaminhamento. Se a remessa do do-
cumento não tiver sido solicitada, deve iniciar com a in-
formação do motivo da comunicação, que é encaminhar,
indicando a seguir os dados completos do documento
encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e assunto
de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminha-
do, segundo a seguinte fórmula: “Em resposta ao Aviso n.º
12, de 1.º de fevereiro de 1991, encaminho, anexa, cópia do
Ofício n.º 34, de 3 de abril de 1990, do Departamento Geral
de Administração, que trata da requisição do servidor Fulano
de Tal.” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento, a
anexa cópia do telegrama no 12, de 1.º de fevereiro de 1991,
do Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a
respeito de projeto de modernização de técnicas agrícolas
na região Nordeste.”
– desenvolvimento: se o autor da comunicação dese-
jar fazer algum comentário a respeito do documento que
encaminha, poderá acrescentar parágrafos de desenvolvi-
mento; em caso contrário, não há parágrafos de desenvol-
vimento em aviso ou ofício de mero encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do
Signatário).
11. Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício devem obedecer à se-
guinte forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de
corpo 12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas
de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Ro-
man poder-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatório constar a partir da segunda página o
número da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser
impressos em ambas as faces do papel. Neste caso, as mar-
gens esquerda e direita terão as distâncias invertidas nas
páginas pares (“margem espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm
de distância da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá,
no mínimo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5
cm;
O constante neste item aplica-se também à exposição
de motivos e à mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5.
Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as li-
nhas e de 6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor
de texto utilizado não comportar tal recurso, de uma linha
em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, subli-
nhado, letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bor-
das ou qualquer outra forma de formatação que afete a
elegância e a sobriedade do documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em
papel branco. A impressão colorida deve ser usada apenas
para gráficos e ilustrações;
k) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício de-
vem ser impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7
x 21,0 cm;
l) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de
arquivo Rich Text nos documentos de texto;
m) dentro do possível, todos os documentos elabora-
dos devem ter o arquivo de texto preservado para consulta
posterior ou aproveitamento de trechos para casos análo-
gos;
n) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos de-
vem ser formados da seguinte maneira: tipo do documento
+ número do documento + palavras-chaves do conteúdo.
Ex.: “Of. 123 - relatório produtividade ano 2002”
LÍNGUA PORTUGUESA
12. Aviso e Ofício
12.1. Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial
praticamente idênticas. A única diferença entre eles é que
o aviso é expedido exclusivamente por Ministros de Esta-
115
 do, para autoridades de mesma hierarquia, ao passo que o
ofício é expedido para e pelas demais autoridades. Ambos
têm como finalidade o tratamento de assuntos oficiais pe-
los órgãos da Administração Pública entre si e, no caso do
ofício, também com particulares.
12.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo
do padrão ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca
o destinatário (v. 2.1 Pronomes de Tratamento), seguido de
vírgula. Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as
seguintes informações do remetente:
– nome do órgão ou setor;
– endereço postal;
– telefone e endereço de correio eletrônico.
13. Memorando
13.1. Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre
unidades administrativas de um mesmo órgão, que podem
estar hierarquicamente em mesmo nível ou em níveis dife-
rentes. Trata-se, portanto, de uma forma de comunicação
eminentemente interna. Pode ter caráter meramente ad-
ministrativo, ou ser empregado para a exposição de pro-
jetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por determi-
nado setor do serviço público. Sua característica principal
é a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer
órgão deve pautar-se pela rapidez e pela simplicidade
de procedimentos burocráticos. Para evitar desnecessário
aumento do número de comunicações, os despachos ao
memorando devem ser dados no próprio documento e,
no caso de falta de espaço, em folha de continuação. Esse
procedimento permite formar uma espécie de processo
simplificado, assegurando maior transparência à tomada
de decisões, e permitindo que se historie o andamento da
matéria tratada no memorando.
13.2. Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do
padrão ofício, com a diferença de que o seu destinatário
deve ser mencionado pelo cargo que ocupa. Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração
LÍNGUA PORTUGUESA
Ao Sr. Subchefe para Assuntos Jurídicos
14. Exposição de Motivos
14.1. Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presi-
dente da República ou ao Vice-Presidente para:
116
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato norma-
tivo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente
da República por um Ministro de Estado. Nos casos em que o
assunto tratado envolva mais de um Ministério, a exposição de
motivos deverá ser assinada por todos os Ministros envolvi-
dos, sendo, por essa razão, chamada de interministerial.
14.2. Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresenta-
ção do padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício).
A exposição de motivos, de acordo com sua finalida-
de, apresenta duas formas básicas de estrutura: uma para
aquela que tenha caráter exclusivamente informativo e ou-
tra para a que proponha alguma medida ou submeta pro-
jeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que sim-
plesmente leva algum assunto ao conhecimento do Pre-
sidente da República, sua estrutura segue o modelo antes
referido para o padrão ofício. Já a exposição de motivos que
submeta à consideração do Presidente da República a suges-
tão de alguma medida a ser adotada ou a que lhe apresente
projeto de ato normativo – embora sigam também a estrutu-
ra do padrão ofício –, além de outros comentários julgados
pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente, apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a ado-
ção da medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida
ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar
o problema, e eventuais alternativas existentes para
equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser to-
mada, ou qual ato normativo deve ser editado para
solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à ex-
posição de motivos, devidamente preenchido, de acordo
Com o modelo previsto no Anexo II do Decreto n.º 4.176,
de 28 de março de 2002.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente
que a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (cla-
reza, concisão, impessoalidade, formalidade, padronização
e uso do padrão culto de linguagem) deve ser redobrada.
A exposição de motivos é a principal modalidade de co-
municação dirigida ao Presidente da República pelos Ministros.
Além disso, pode, em certos casos, ser encaminhada
cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário ou,
ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou
em parte.
15. Mensagem
15.1. Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes
dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens envia-
das pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo
para informar sobre fato da Administração Pública; expor o
plano de governo por ocasião da abertura de sessão legis-
lativa; submeter ao Congresso Nacional matérias que de-
pendem de deliberação de suas Casas; apresentar veto; en-
fim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Mi-
nistérios à Presidência da República, a cujas assessorias ca-
berá a redação final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Con-
gresso Nacional têm as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, comple-
mentar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou com-
plementar são enviados em regime normal (Constituição,
art. 61) ou de urgência (Constituição, art. 64, §§ 1.º a 4.º).
Cabe lembrar que o projeto pode ser encaminhado sob o
regime normal e mais tarde ser objeto de nova mensagem,
com solicitação de urgência.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Mem-
bros do Congresso Nacional, mas é encaminhada com avi-
so do Chefe da Casa Civil da Presidência da República ao
Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para que
tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreen-
dem plano plurianual, diretrizes orçamentárias, orçamentos
anuais e créditos adicionais), as mensagens de encaminha-
mento dirigem-se aos Membros do Congresso Nacional, e
os respectivos avisos são endereçados ao Primeiro Secretá-
rio do Senado Federal. A razão é que o art. 166 da Consti-
tuição impõe a deliberação congressual sobre as leis finan-
ceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma
do regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso
Nacional está o Presidente do Senado Federal (Constitui-
ção, art. 57, § 5.º), que comanda as sessões conjuntas.
As mensagens aqui tratadas coroam o processo desen-
volvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange minu-
cioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das
matérias objeto das proposições por elas encaminhadas.
Tais exames materializam-se em pareceres dos diversos
órgãos interessados no assunto das proposições, entre eles
o da Advocacia-Geral da União. Mas, na origem das pro-
postas, as análises necessárias constam da exposição de
motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição de
Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a men-
sagem de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Cons-
tituição, o Presidente da República encaminha mensagem
ao Congresso, dirigida a seus membros, com aviso para o
Primeiro Secretário do Senado Federal, juntando cópia da
medida provisória, autenticada pela Coordenação de Do-
cumentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a in-
dicação de pessoas para ocuparem determinados cargos
(magistrados dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU,
Presidentes e Diretores do Banco Central, Procurador-Ge-
ral da República, Chefes de Missão Diplomática, etc.) têm
em vista que a Constituição, no seu art. 52, incisos III e IV,
atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação.
O curriculum vitae do indicado, devidamente assinado,
acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-
-Presidente da República se ausentar do País por mais de
15 dias.
Trata-se de exigência constitucional (Constituição, art.
49, III, e 83), e a autorização é da competência privativa do
Congresso Nacional.
O Presidente da República, tradicionalmente, por cor-
tesia, quando a ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz
uma comunicação a cada Casa do Congresso, enviando-
-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação
de concessão de emissoras de rádio e TV.
A obrigação de submeter tais atos à apreciação do Con-
gresso Nacional consta no inciso XII do artigo 49 da Cons-
tituição. Somente produzirão efeitos legais a outorga ou
renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3.º). Descabe pedir na
mensagem a urgência prevista no art. 64 da Constituição,
porquanto o § 1.º do art. 223 já define o prazo da trami-
tação.
Além do ato de outorga ou renovação, acompanha a
mensagem o correspondente processo administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício
anterior.
O Presidente da República tem o prazo de sessenta
dias após a abertura da sessão legislativa para enviar ao
Congresso Nacional as contas referentes ao exercício an-
terior (Constituição, art. 84, XXIV), para exame e parecer da
Comissão Mista permanente (Constituição, art. 166, § 1.º),
sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a tomada de
contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento discipli-
nado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre
a situação do País e solicitação de providências que julgar
necessárias (Constituição, art. 84, XI).
O portador da mensagem é o Chefe da Casa Civil da
Presidência da República. Esta mensagem difere das de-
mais porque vai encadernada e é distribuída a todos os
Congressistas em forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógra-
fos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso
Nacional, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da
Casa onde se originaram os autógrafos. Nela se informa
LÍNGUA PORTUGUESA
o número que tomou a lei e se restituem dois exemplares
dos três autógrafos recebidos, nos quais o Presidente da
República terá aposto o despacho de sanção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição,
art. 66, § 1.º), a mensagem informa sobre a decisão de ve-
tar, se o veto é parcial, quais as disposições vetadas, e as
razões do veto. Seu texto vai publicado na íntegra no Diário
117
 Oficial da União (v. 4.2. Forma e Estrutura), ao contrário das
demais mensagens, cuja publicação se restringe à notícia
do seu envio ao Poder Legislativo.
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular fre-
quência mensagens com:
– encaminhamento de atos internacionais que acarre-
tam encargos ou compromissos gravosos (Constituição,
art. 49, I);
– pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis
às operações e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2.º, IV);
– proposta de fixação de limites globais para o montan-
te da dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– pedido de autorização para operações financeiras ex-
ternas (Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– convocação extraordinária do Congresso Nacional
(Constituição, art. 57, § 6.º);
– pedido de autorização para exonerar o Procurador-
-Geral da República (art. 52, XI, e 128, § 2.º);
– pedido de autorização para declarar guerra e decretar
mobilização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– pedido de autorização ou referendo para celebrar a
paz (Constituição, art. 84, XX);
– justificativa para decretação do estado de defesa ou
de sua prorrogação (Constituição, art. 136, § 4.º);
– pedido de autorização para decretar o estado de sítio
(Constituição, art. 137);
– relato das medidas praticadas na vigência do esta-
do de sítio ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo
único);
– proposta de modificação de projetos de leis financei-
ras (Constituição, art. 166, § 5.º);
– pedido de autorização para utilizar recursos que fi-
carem sem despesas correspondentes, em decorrência de
veto, emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária
anual (Constituição, art. 166, § 8.º);
– pedido de autorização para alienar ou conceder terras
públicas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art.
188, § 1.º); etc.
5.2. Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número,
horizontalmente, no início da margem esquerda:
Mensagem n.º
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e
o cargo do destinatário, horizontalmente, no início da mar-
LÍNGUA PORTUGUESA
gem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do
texto, e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a
margem direita.
118
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Pre-
sidente da República, não traz identificação de seu signa-
tário.
16. Telegrama
16.1. Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar
os procedimentos burocráticos, passa a receber o título de
telegrama toda comunicação oficial expedida por meio de
telegrafia, telex, etc.
Por tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos
cofres públicos e tecnologicamente superada, deve restrin-
gir-se o uso do telegrama apenas àquelas situações que
não seja possível o uso de correio eletrônico ou fax e que
a urgência justifique sua utilização e, também em razão de
seu custo elevado, esta forma de comunicação deve pau-
tar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
16.2. Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e
a estrutura dos formulários disponíveis nas agências dos
Correios e em seu sítio na Internet.
17. Fax
17.1. Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é
uma forma de comunicação que está sendo menos usada
devido ao desenvolvimento da Internet. É utilizado para a
transmissão de mensagens urgentes e para o envio ante-
cipado de documentos, de cujo conhecimento há premên-
cia, quando não há condições de envio do documento por
meio eletrônico. Quando necessário o original, ele segue
posteriormente pela via e na forma de praxe.
Se necessário o arquivamento, deve-se fazê-lo com có-
pia xerox do fax e não com o próprio fax, cujo papel, em
certos modelos, deteriora-se rapidamente.
17.2. Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a
estrutura que lhes são inerentes.
É conveniente o envio, juntamente com o documento
principal, de folha de rosto e de pequeno formulário com os
dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
[Órgão Expedidor]
[setor do órgão expedidor]
[endereço do órgão expedidor]
Destinatário:____________________________________
No do fax de destino:_______________ Data:___/___/___
Remetente: ____________________________________
Tel. p/ contato:____________ Fax/correio eletrônico:____
No de páginas: ________No do documento:____________
 Observações:___________________________________
18. Correio Eletrônico
18.1 Definição e finalidade
O correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e
celeridade, transformou-se na principal forma de comuni-
cação para transmissão de documentos.
18.2. Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrô-
nico é sua flexibilidade. Assim, não interessa definir forma
rígida para sua estrutura. Entretanto, deve-se evitar o uso
de linguagem incompatível com uma comunicação oficial
(v. 1.2 A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais).
O campo assunto do formulário de correio eletrônico
deve ser preenchido de modo a facilitar a organização do-
cumental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utili-
zado, preferencialmente, o formato Rich Text. A mensagem
que encaminha algum arquivo deve trazer informações mí-
nimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de con-
firmação de leitura. Caso não seja disponível, deve constar
da mensagem pedido de confirmação de recebimento.
18.3 Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensa-
gem de correio eletrônico tenha valor documental, e para
que possa ser aceito como documento original, é neces-
sário existir certificação digital que ateste a identidade do
remetente, na forma estabelecida em lei.
ELEMENTOS DE ORTOGRAFIA E GRAMÁTICA
1. Problemas de Construção de Frases
A clareza e a concisão na forma escrita são alcançadas,
principalmente, pela construção adequada da frase, “a me-
nor unidade autônoma da comunicação”, na definição de
Celso Pedro Luft.
A função essencial da frase é desempenhada pelo pre-
dicado, que, para Adriano da Gama Kury, pode ser entendi-
do como “a enunciação pura de um fato qualquer”. Sempre
que a frase possuir pelo menos um verbo, recebe o nome
de período, que terá tantas orações quantos forem os ver-
bos não auxiliares que o constituem.
Outra função relevante é a do sujeito – mas não indis-
pensável, pois há orações sem sujeito, ditas impessoais –,
de quem se diz algo, cujo núcleo é sempre um substantivo.
Sempre que o verbo o exigir, teremos nas orações substan-
tivos (nomes ou pronomes) que desempenham a função
de complementos (objetos direto e indireto, predicativo e
complemento adverbial). Função acessória desempenham
os adjuntos adverbiais, que vêm geralmente ao final da
oração, mas que podem ser ou intercalados aos elementos
que desempenham as outras funções, ou deslocados para
o início da oração.
Temos, assim, a seguinte ordem de colocação dos ele-
mentos que compõem uma oração (Observação: os parên-
teses indicam os elementos que podem não ocorrer):
(sujeito) - verbo - (complementos) - (adjunto adverbial).
Podem ser identificados seis padrões básicos para as
orações pessoais (isto é, com sujeito) na língua portuguesa
(a função que vem entre parênteses é facultativa e pode
ocorrer em ordem diversa):
1. Sujeito - verbo intransitivo - (Adjunto Adverbial)
O Presidente - regressou - (ontem).
2. Sujeito - verbo transitivo direto - objeto direto - (ad-
junto adverbial)
O Chefe da Divisão - assinou - o termo de posse - (na
manhã de terça-feira).
3. Sujeito - verbo transitivo indireto - objeto indireto -
(adjunto adverbial).
O Brasil - precisa - de gente honesta - (em todos os se-
tores).
4. Sujeito - verbo transitivo direto e indireto - obj. direto
- obj. indireto - (adj. Adv.)
Os desempregados - entregaram - suas reivindicações -
ao Deputado - (no Congresso).
5. Sujeito - verbo transitivo indireto - complemento ad-
verbial - (adjunto adverbial)
A reunião do Grupo de Trabalho - ocorrerá - em Buenos
Aires - (na próxima semana).
O Presidente - voltou - da Europa - (na sexta-feira)
6. Sujeito - verbo de ligação - predicativo - (adjunto
adverbial)
O problema - será - resolvido - prontamente.
Estes seriam os padrões básicos para as orações, ou
seja, as frases que possuem apenas um verbo conjugado.
Na construção de períodos, as várias funções podem ocor-
rer em ordem inversa à mencionada, misturando-se e con-
fundindo-se. Não interessa aqui análise exaustiva de todos
os padrões existentes na língua portuguesa. O que importa
é fixar a ordem normal dos elementos nesses seis padrões
básicos. Acrescente-se que períodos mais complexos, com-
postos por duas ou mais orações, em geral podem ser re-
duzidos aos padrões básicos (de que derivam).
LÍNGUA PORTUGUESA
Os problemas mais frequentemente encontrados na
construção de frases dizem respeito à má pontuação, à
ambiguidade da ideia expressa, à elaboração de falsos pa-
ralelismos, erros de comparação, etc. Decorrem, em geral,
do desconhecimento da ordem das palavras na frase. In-
dicam-se, a seguir, alguns desses defeitos mais comuns e
recorrentes na construção de frases, registrados em docu-
mentos oficiais.
119
 2. Sujeito
Como dito, o sujeito é o ser de quem se fala ou que
executa a ação enunciada na oração. Ele pode ter comple-
mento, mas não ser complemento. Devem ser evitadas,
portanto, construções como:
Errado: É tempo do Congresso votar a emenda.
Certo: É tempo de o Congresso votar a emenda.
Errado: Apesar das relações entre os países estarem cor-
tadas, (...).
Certo: Apesar de as relações entre os países estarem cor-
tadas, (...).
Errado: Não vejo mal no Governo proceder assim.
Certo: Não vejo mal em o Governo proceder assim.
Errado: Antes destes requisitos serem cumpridos, (...).
Certo: Antes de estes requisitos serem cumpridos, (...).
Errado: Apesar da Assessoria ter informado em tempo,
(...).
Certo: Apesar de a Assessoria ter informado em tempo,
(...).
3. Frases Fragmentadas
A fragmentação de frases “consiste em pontuar uma
oração subordinada ou uma simples locução como se fosse
uma frase completa”. Decorre da pontuação errada de uma
frase simples. Embora seja usada como recurso estilístico
na literatura, a fragmentação de frases deve ser evitada nos
textos oficiais, pois muitas vezes dificulta a compreensão.
Exemplo:
Errado: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional. Depois de ser longamente debatido.
Certo: O programa recebeu a aprovação do Congresso
Nacional, depois de ser longamente debatido.
Certo: Depois de ser longamente debatido, o programa
recebeu a aprovação do Congresso Nacional.
Errado: O projeto de Convenção foi oportunamente sub-
metido ao Presidente da República, que o aprovou. Consul-
tadas as áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
Certo: O projeto de Convenção foi oportunamente sub-
metido ao Presidente da República, que o aprovou, consulta-
das as áreas envolvidas na elaboração do texto legal.
4. Erros de Paralelismo
LÍNGUA PORTUGUESA
Uma das convenções estabelecidas na linguagem es-
crita “consiste em apresentar ideias similares numa forma
gramatical idêntica”, o que se chama de paralelismo. Assim,
incorre-se em erro ao conferir forma não paralela a ele-
mentos paralelos. Vejamos alguns exemplos:
120
Errado: Pelo aviso circular recomendou-se aos Ministé-
rios economizar energia e que elaborassem planos de redu-
ção de despesas.
Na frase temos, nas duas orações subordinadas que
completam o sentido da principal, duas estruturas diferen-
tes para ideias equivalentes: a primeira oração (economizar
energia) é reduzida de infinitivo, enquanto a segunda (que
elaborassem planos de redução de despesas) é uma oração
desenvolvida introduzida pela conjunção integrante que.
Há mais de uma possibilidade de escrevê-la com clareza e
correção; uma seria a de apresentar as duas orações subor-
dinadas como desenvolvidas, introduzidas pela conjunção
integrante que:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministé-
rios que economizassem energia e (que) elaborassem planos
para redução de despesas.
Outra possibilidade: as duas orações são apresentadas
como reduzidas de infinitivo:
Certo: Pelo aviso circular, recomendou-se aos Ministé-
rios economizar energia e elaborar planos para redução de
despesas.
Nas duas correções respeita-se a estrutura paralela na
coordenação de orações subordinadas.
Mais um exemplo de frase inaceitável na língua escrita
culta:
Errado: No discurso de posse, mostrou determinação,
não ser inseguro, inteligência e ter ambição.
O problema aqui decorre de coordenar palavras (subs-
tantivos) com orações (reduzidas de infinitivo).
Para tornar a frase clara e correta, pode-se optar ou por
transformá-la em frase simples, substituindo as orações re-
duzidas por substantivos:
Certo: No discurso de posse, mostrou determinação, se-
gurança, inteligência e ambição.
Atentemos, ainda, para o problema inverso, o falso pa-
ralelismo, que ocorre ao se dar forma paralela (equivalente)
a ideias de hierarquia diferente ou, ainda, ao se apresentar,
de forma paralela, estruturas sintáticas distintas:
Errado: O Presidente visitou Paris, Bonn, Roma e o Papa.
Nesta frase, colocou-se em um mesmo nível cidades
(Paris, Bonn, Roma) e uma pessoa (o Papa). Uma possibili-
dade de correção é transformá-la em duas frases simples,
com o cuidado de não repetir o verbo da primeira (visitar):
Certo: O Presidente visitou Paris, Bonn e Roma. Nesta
última capital, encontrou-se com o Papa.
Mencionemos, por fim, o falso paralelismo provocado
pelo uso inadequado da expressão “e que” num período
que não contém nenhum “que” anterior.
Errado: O novo procurador é jurista renomado, e que
tem sólida formação acadêmica.
 Para corrigir a frase, suprimimos o pronome relativo:
Certo: O novo procurador é jurista renomado e tem sóli-
da formação acadêmica.
Outro exemplo de falso paralelismo com “e que”:
Errado: Neste momento, não se devem adotar medidas
precipitadas, e que comprometam o andamento de todo o
programa.
Da mesma forma com que corrigimos o exemplo ante-
rior, aqui podemos suprimir a conjunção:
Certo: Neste momento, não se devem adotar medidas
precipitadas, que comprometam o andamento de todo o
programa.
5. Erros de Comparação
A omissão de certos termos ao fazermos uma compa-
ração, omissão própria da língua falada, deve ser evitada
na língua escrita, pois compromete a clareza do texto: nem
sempre é possível identificar, pelo contexto, qual o termo
omitido. A ausência indevida de um termo pode impossi-
bilitar o entendimento do sentido que se quer dar a uma
frase:
Errado: O salário de um professor é mais baixo do que
um médico.
A omissão de termos provocou uma comparação inde-
vida: “o salário de um professor” com “um médico”.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o
salário de um médico.
Certo: O salário de um professor é mais baixo do que o
de um médico.
Errado: O alcance do Decreto é diferente da Portaria.
Novamente, a não repetição dos termos comparados
confunde. Alternativas para correção:
Certo: O alcance do Decreto é diferente do alcance da
Portaria.
Certo: O alcance do Decreto é diferente do da Portaria.
Errado: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas
do que os Ministérios do Governo.
No exemplo acima, a omissão da palavra “outros” (ou
“demais”) acarretou imprecisão:
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas
do que os outros Ministérios do Governo.
Certo: O Ministério da Educação dispõe de mais verbas
do que os demais Ministérios do Governo.
6. Ambiguidade
Ambígua é a frase ou oração que pode ser tomada em
mais de um sentido. Como a clareza é requisito básico de
todo texto oficial, deve-se atentar para as construções que
possam gerar equívocos de compreensão.
A ambiguidade decorre, em geral, da dificuldade de
identificar a qual palavra se refere um pronome que possui
mais de um antecedente na terceira pessoa. Pode ocorrer
com:
A) pronomes pessoais:
Ambíguo: O Ministro comunicou a seu secretariado que
ele seria exonerado.
Claro: O Ministro comunicou exoneração dele a seu se-
cretariado.
Ou então, caso o entendimento seja outro:
Claro: O Ministro comunicou a seu secretariado a exo-
neração deste.
B) pronomes possessivos e pronomes oblíquos:
Ambíguo: O Deputado saudou o Presidente da Repúbli-
ca, em seu discurso, e solicitou sua intervenção no seu Esta-
do, mas isso não o surpreendeu.
Observe a multiplicidade de ambiguidade no exemplo
acima, a qual torna incompreensível o sentido da frase.
Claro: Em seu discurso o Deputado saudou o Presidente
da República. No pronunciamento, solicitou a intervenção
federal em seu Estado, o que não surpreendeu o Presidente
da República.
C) pronome relativo:
Ambíguo: Roubaram a mesa do gabinete em que eu
costumava trabalhar.
Não fica claro se o pronome relativo da segunda oração
faz referência “à mesa” ou “a gabinete”. Esta ambiguidade
se deve ao pronome relativo “que”, sem marca de gênero.
A solução é recorrer às formas o qual, a qual, os quais, as
quais, que marcam gênero e número.
Claro: Roubaram a mesa do gabinete no qual eu costu-
mava trabalhar.
Se o entendimento é outro, então:
Claro: Roubaram a mesa do gabinete na qual eu costu-
mava trabalhar.
Há, ainda, outro tipo de ambiguidade, que decorre da
dúvida sobre a que se refere a oração reduzida:
Ambíguo: Sendo indisciplinado, o Chefe admoestou o
funcionário.
Para evitar o tipo de ambiguidade do exemplo acima,
deve-se deixar claro qual o sujeito da oração reduzida.
Claro: O Chefe admoestou o funcionário por ser este in-
disciplinado.
Ambíguo: Depois de examinar o paciente, uma senhora
chamou o médico.
Claro: Depois que o médico examinou o paciente, foi
chamado por uma senhora.
SITE
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual-
redpr2aed.pdf
LÍNGUA PORTUGUESA
121

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (antaq – Especialista em Regulação de Serviços de
Transportes Aquaviários – superior – cespe – 2014)
Considerando aspectos estruturais e linguísticos das corres-
pondências oficiais, julgue os itens que se seguem, de acordo
com o Manual de Redação da Presidência da República.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para todas
as autoridades do poder público, uma vez que a dignidade
é tida como qualidade inerente aos ocupantes de cargos
públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Vamos ao Manual: O Manual ainda
preceitua que a forma de tratamento “Digníssimo” fica
abolida (...) afinal, a dignidade é condição primordial
para que tais cargos públicos sejam ocupados.
Fonte: http://www.redacaooficial.com.br/redacao_ofi-
cial_publicacoes_ver.php?id=2
2. (tribunal de justiça-se – técnico judiciário – Médio
– cespe – 2014) Em toda comunicação oficial, exceto nas
direcionadas a autoridades estrangeiras, deve-se fazer uso
dos fechos Respeitosamente ou Atenciosamente, de acor-
do com as hierarquias do destinatário e do remetente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Segundo o Manual de Redação Ofi-
cial: (...) Manual estabelece o emprego de somente dois
fechos diferentes para todas as modalidades de comu-
nicação oficial:
A) para autoridades superiores, inclusive o Presidente
da República: Respeitosamente,
B) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierar-
quia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigi-
das a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e
tradição próprios, devidamente disciplinados no Manual
de Redação do Ministério das Relações Exteriores.
3. (anp – Conhecimento Básico para todos os Cargos
– cespe – 2013) Na redação de uma ata, devem-se relatar
exaustivamente, com o máximo de detalhamento possível,
incluindo-se os aspectos subjetivos, as discussões, as pro-
postas, as resoluções e as deliberações ocorridas em reu-
niões e eventos que exigem registro.
LÍNGUA PORTUGUESA
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Ata é um documento administrati-
vo que tem a finalidade de registrar de modo sucinto a
sequência de eventos de uma reunião ou assembleia de
pessoas com um fim específico. É característica da Ata
apresentar um resumo, cronologicamente disposto, de
modo infalível, de todo o desenrolar da reunião.
122
(Fonte: https://www.10emtudo.com.br/aula/ensino/a_
redacao_oficial_ata/)
4. (Tribunal de Justiça-se – Técnico Judiciário – cespe
– 2014) Em toda comunicação oficial, exceto nas direcio-
nadas a autoridades estrangeiras, deve-se fazer uso dos fe-
chos Respeitosamente ou Atenciosamente, de acordo com
as hierarquias do destinatário e do remetente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Segundo o Manual de Redação Ofi-
cial: (...) Manual estabelece o emprego de somente dois
fechos diferentes para todas as modalidades de comu-
nicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da
República: Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierar-
quia inferior: Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigi-
das a autoridades estrangeiras, que atendem a rito e
tradição próprios, devidamente disciplinados no Manual
de Redação do Ministério das Relações Exteriores.
5. (antaq – Especialista em Regulação de Serviços de
Transportes Aquaviários – cespe – 2014) Consideran-
do aspectos estruturais e linguísticos das correspondências
oficiais, julgue os itens que se seguem, de acordo com o
Manual de Redação da Presidência da República.
O tratamento Digníssimo deve ser empregado para todas
as autoridades do poder público, uma vez que a dignidade
é tida como qualidade inerente aos ocupantes de cargos
públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Vamos ao Manual: O Manual ainda
preceitua que a forma de tratamento “Digníssimo” fica
abolida (...) afinal, a dignidade é condição primordial
para que tais cargos públicos sejam ocupados.
Fonte: http://www.redacaooficial.com.br/redacao_ofi-
cial_publicacoes_ver.php?id=2
 HORA DE PRATICAR!

1. (MAPA – Auditor Fiscal Federal Agropecuário – Médico Veterinário – Superior – ESAF – 2017) Assinale a opção
que apresenta desvio de grafia da palavra.
A acupuntura é uma terapia da medicina tradicional chinesa que favorece a regularização dos processos fisiológicos do corpo,
no sentido de promover ou recuperar o estado natural de saúde e equilíbrio. Pode ser usada preventivamente (1) para evitar
o desenvolvimento de doenças, como terapia curativa no caso de a doença estar instalada ou como método paliativo (2) em
casos de doenças crônicas de difícil tratamento. Tem também uma ação importante na medicina rejenerativa (3) e na reabili-
tação. O tratamento de acupuntura consiste na introdução de agulhas filiformes no corpo dos animais. Em geral são deixadas
cerca de 15 a 20 minutos. A colocação das agulhas não é dolorosa para os animais e é possível observar durante os tratamen-
tos diferentes reações fisiológicas (4), indicadoras de que o tratamento está atingindo o efeito terapêutico (5) desejado.
Disponível: <http://www.veterinariaholistica.net/acupuntura-fitoterapia-e-homeopatia.html/>. Acesso em 28/11/2017. (Com adaptações)

a) (1)
b) (2)
c) (3)
d) (4)
e) (5)

2. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário – Área Administrativa – Médio – FCC – 2017) Respeitando-se as
normas de redação do Manual da Presidência da República, a frase correta é:

a) Solicito a Vossa Senhoria que verifique a possibilidade de implementação de projeto de treinamento de pessoal para
operar os novos equipamentos gráficos a serem instalados em seu setor.
b) Venho perguntar-lhe, por meio desta, sobre a data em que Vossa Excelência pretende nomear vosso representante na
Comissão Organizadora.
c) Digníssimo Senhor: eu venho por esse comunicado, informar, que será organizado seminário, sobre o uso eficiente de
recursos hídricos, em data ainda a ser definida.
d) Haja visto que o projeto anexo contribue para o desenvolvimento do setor em questão, informamos, por meio deste
Ofício, que será amplamente analisado por especialistas.
e) Neste momento, conforme solicitação enviada à Vossa Senhoria anexo, não se deve adotar medidas que possam com-
prometer vossa realização do projeto mencionado.

3. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014) Analise as assertivas abaixo:

I. O ladrão era de menor.

II. Não há regra sem exceção.
III. É mais saudável usar menas roupa no calor.
IV. O policial foi à delegacia em compania do meliante.
V. Entre eu e você não existe mais nada.

A opção que apresenta vícios de linguagem é:

a) I e III.
b) I, II e IV.
c) II e IV.
d) I, III, IV e V.
e) III, IV e V.
LÍNGUA PORTUGUESA

4. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014) De acordo com a nova ortografia, assinale o item em que todas
as palavras estão corretas:

a) autoajuda – anti-inflamatório – extrajudicial.

b) supracitado – semi-novo – telesserviço.
c) ultrassofisticado – hidro-elétrica – ultra-som.
d) contrarregra – autopista – semi-aberto.
e) contrarrazão – infra-estrutura – coprodutor.

123
 5. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014) O uso correto do porquê está na opção:

a) Por quê o homem destrói a natureza?

b) Ela chorou por que a humilharam.
c) Você continua implicando comigo porque sou pobre?
d) Ninguém sabe o por quê daquele gesto.
e) Ela me fez isso, porquê?

6. (TJ-PA – Médico Psiquiatra – Superior – VUNESP – 2014)

Assinale a alternativa que completa, correta e respectivamente, as lacunas, de acordo com a norma-padrão da língua por-
tuguesa, considerando que o termo que preenche a terceira lacuna é empregado para indicar que um evento está prestes
a acontecer

a) anúncio ... A ... Iminente.

b) anuncio ... À ... Iminente.
c) anúncio ... À ... Iminente.
d) anúncio ... A ... Eminente.
e) anuncio ... À ... Eminente.

7. (CEFET-RJ – REVISOR DE TEXTOS – CESGRANRIO – 2014) Observe a grafia das palavras do trecho a seguir.
A macro-história da humanidade mostra que todos encaram os relatos pessoais como uma forma de se manterem vivos. Des-
de a idade do domínio do fogo até a era das multicomunicações, os homens tem demonstrado que querem pôr sua marca no
mundo porque se sentem superiores.
A palavra que NÃO está grafada corretamente é

a) macro-história.
b) multicomunicações.
c) tem.
d) pôr.
e) porque.

8. (Liquigás – Profissional Júnior – Ciências Contábeis – cegranrio – 2014) O grupo em que todas as palavras estão
grafadas de acordo com a norma-padrão da Língua Portuguesa é

a) gorjeta, ogeriza, lojista, ferrujem

b) pedágio, ultrage, pagem, angina
c) refújio, agiota, rigidez, rabujento
d) vigência, jenipapo, fuligem, cafajeste
e) sargeta, jengiva, jiló, lambujem
LÍNGUA PORTUGUESA

9. (SIMAE – Agente Administrativo – ASSCON-PP – 2014) Assinale a alternativa que apresenta apenas palavras escri-
tas de forma incorreta.

a) Cremoso, coragem, cafajeste, realizar;

b) Caixote, encher, análise, poetisa;
c) Traje, tanger, portuguesa, sacerdotisa;
d) Pagem, mujir, vaidozo, enchergar;

124
10. (Receita Federal – Auditor Fiscal – ESAF – 2014)
Assinale a opção que corresponde a erro gramatical ou de
grafia de palavra inserido na transcrição do texto.
A Receita Federal nem sempre teve esse (1) nome. Secretaria
da Receita Federal é apenas a mais recente denominação
da Administração Tributária Brasileira nestes cinco séculos
de existência. Sua criação tornou-se (2) necessária para mo-
dernizar a máquina arrecadadora e fiscalizadora, bem como
para promover uma maior integração entre o Fisco e os Con-
tribuintes, facilitando o cumprimento expontâneo (3) das
obrigações tributárias e a solução dos eventuais problemas,
bem como o acesso às (4) informações pessoais privativas
de interesse de cada cidadão. O surgimento da Secretaria
da Receita Federal representou um significativo avanço na
facilitação do cumprimento das obrigações tributárias, con-
tribuindo para o aumento da arrecadação a partir (5) do
final dos anos 60.
(Adaptado de <http://www.receita.fazenda.gov.br/srf/his-
torico.htm>. Acesso em: 17 mar. 2014.)
a) (1).
b) (2).
c) (3).
d) (4).
e) (5).
11. (Estrada de Ferro Campos do Jordão-SP – Ana-
lista Ferroviário – Oficinas – Elétrica – IDERH – 2014)
Leia as orações a seguir:
Minha mãe sempre me aconselha a evitar as _____ compa-
nhias. (mas/más)
A cauda do vestido da noiva tinha um _________ enorme.
(cumprimento/comprimento)
Precisamos fazer as compras do mês, pois a _________ está
vazia. (despensa/dispensa).
Completam, correta e respectivamente, as lacunas acima os
expostos na alternativa:
a) mas – cumprimento – despensa.
b) más – comprimento – despensa.
c) más – cumprimento – dispensa.
d) mas – comprimento – dispensa.
e) más – comprimento – dispensa.
12. (TRT-2ª REGIÃO-SP – Técnico Judiciário - Área
Administrativa – Médio – FCC – 2014) Está redigida
com clareza e em consonância com as regras da gramática
normativa a seguinte frase:
d) A reportagem sobre fascínoras famosos não foi nada
positiva para o público jovem que estava presente, de
que se desculparam os idealizadores do programa.
e) Estudantes e professores são entusiastas de oferecer aos
jovens ingressantes no curso o compartilhamento de
projetos, com que serão também autores.
13. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014)
A acentuação correta está na alternativa:
a) eu abençôo – eles crêem – ele argúi.
b) platéia – tuiuiu – instrui-los.
c) ponei – geléia – heroico.
d) eles têm – ele intervém – ele constrói.
e) lingüiça – feiúra – idéia.
14. (EBSERH – HUCAM-UFES – Advogado – AOCP –
2014) A palavra que está acentuada corretamente é:
a) Históriar.
b) Memórial.
c) Métodico.
d) Própriedade.
e) Artifício.
15. (prodam-am – assistente – funcab – 2014 – adap-
tada) Assinale a opção em que o par de palavras foi acen-
tuado segundo a mesma regra.
a) saúde-países
b) Etíope-juízes
c) olímpicas-automóvel
d) vocês-público
e) espetáculo-mensurável
16. (Advocacia Geral da União – Técnico em Contabi-
lidade – idecan – 2014) Os vocábulos “cinquentenário” e
“império” são acentuados devido à mesma justificativa. O
mesmo ocorre com o par de palavras apresentado em
a) prêmio e órbita.
b) rápida e tráfego
c) satélite e ministério.
d) pública e experiência.
e) sexagenário e próximo.
17. (Rioprevidência – Especialista em Previdência So-
cial – ceperj – 2014) A palavra “conteúdo” recebe acen-
tuação pela mesma razão de:

a) Queremos, ou não, ele será designado para dar a palavra a) juízo

LÍNGUA PORTUGUESA

final sobre a polêmica questão, que, diga-se de passa- b) espírito

gem, tem feito muitos exitarem em se pronunciar. c) jornalístico
b) Consultaram o juíz acerca da possibilidade de voltar d) mínimo
atraz na suspensão do jogador, mas ele foi categórico e) disponíveis
quanto a impossibilidade de rever sua posição.
c) Vossa Excelência leu o documento que será apresentado
em rede nacional daqui a pouco, pela voz de Sua Exce-
lência, o Senhor Ministro da Educação?

125
 18. (Ministério do Meio Ambiente – icmbio – cespe –
2014) A mesma regra de acentuação gráfica se aplica aos
vocábulos “Brasília”, “cenário” e “próprio”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19. (Prefeitura de Balneário Camboriú-sc – Guarda
Municipal – fepese – 2014 – adaptada) Assinale a alter-
nativa em que todas as palavras são oxítonas.
a) pé, lá, pasta
b) mesa, tábua, régua
c) livro, prova, caderno
d) parabéns, até, televisão
e) óculos, parâmetros, título
20. (Advocacia Geral da União – Técnico em Comu-
nicação Social – idecan – 2014) Assinale a alternativa
em que a acentuação de todas as palavras está de acordo
com a mesma regra da palavra destacada: “Procuradorias
comprovam necessidade de rendimento satisfatório para re-
novação do FIES”.
a) após / pó / paletó
b) moído / juízes / caído
c) história / cárie / tênue
d) álibi / ínterim / político
e) êxito / protótipo / ávido
21. (Prefeitura de Brusque-sc – Educador Social – fe-
pese – 2014) Assinale a alternativa em que só palavras
paroxítonas estão apresentadas.
a) facilitada, minha, canta, palmeiras
b) maná, papá, sinhá, canção
c) cá, pé, a, exílio
d) terra, pontapé, murmúrio, aves
e) saúde, primogênito, computador, devêssemos
22. (Ministério do Desenvolvimento Agrário – Téc-
nico em Agrimensura – funcab – 2014) A alternativa
que apresenta palavra acentuada por regra diferente das
demais é:
a) dúvidas.
b) muitíssimos.
c) fábrica.
d) mínimo.
e) impossível.
23. (prodam-am – Assistente de Hardware – funcab
LÍNGUA PORTUGUESA
– 2014) Assinale a alternativa em que todas as palavras
foram acentuadas segundo a mesma regra.
a) indivíduos - atraí(-las) - período
b) saíram – veículo - construído
c) análise – saudável - diálogo
d) hotéis – critérios - através
e) econômica – após – propósitos
126
24. (Corpo de Bombeiros Militar-pi – Curso de For-
mação de Soldados – uespi – 2014) “O evento promove
a saúde de modo integral.” A regra que justifica o acen-
to gráfico no termo destacado é a mesma que justifica o
acento em:
a) “remédio”.
b) “cajú”.
c) “rúbrica”.
d) “fráude”.
e) “baú”.
25. (TJ-BA – Técnico Judiciário – Área Administrativa
– Médio – FGV – 2015)
Texto 3 – “A Lua Cheia entra em sua fase Crescente no signo
de Gêmeos e vai movimentar tudo o que diz respeito à sua
vida profissional e projetos de carreira. Os próximos dias se-
rão ótimos para dar andamento a projetos que começaram
há alguns dias ou semanas. Os resultados chegarão rapida-
mente”.
O texto 3 mostra exemplos de emprego correto do “a” com
acento grave indicativo da crase – “diz respeito à sua vida
profissional”. A frase abaixo em que o emprego do acento
grave da crase é corretamente empregado é:
a) o texto do horóscopo veio escrito à lápis;
b) começaram à chorar assim que leram as previsões;
c) o horóscopo dizia à cada leitora o que devia fazer;
d) o leitor estava à procura de seu destino;
e) o astrólogo previa o futuro passo à passo
26. (Prefeitura de Sertãozinho-SP – Farmacêutico –
Superior – VUNESP – 2017) O sinal indicativo de crase
está empregado corretamente nas duas ocorrências na al-
ternativa:
a) Muitos indivíduos são propensos à associar, inadvertida-
mente, tristeza à depressão.
b) As pessoas não querem estar à mercê do sofrimento, por
isso almejam à pílula da felicidade.
c) À proporção que a tristeza se intensifica e se prolonga,
pode-se, à primeira vista, pensar em depressão.
d) À rigor, os especialistas não devem receitar remédios às
pessoas antes da realização de exames acurados.
e) Em relação à informação da OMS, conclui-se que existem
121 milhões de pessoas à serem tratadas de depressão.
27. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário – Área
Administrativa – Médio – FCC – 2017) É difícil planejar
uma cidade e resistir à tentação de formular um projeto de
sociedade.
O sinal indicativo de crase deverá ser mantido caso o verbo
sublinhado acima seja substituído por:
a) não acatar.
b) driblar.
c) controlar.
d) superar.
e) não sucumbir.
28. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário – Área
Administrativa – Médio – FCC – 2017) A frase em que
há uso adequado do sinal indicativo de crase encontra-se
em:
a) A tendência de recorrer à adaptações aparece com maior
força na Hollywood do século 21.
b) É curioso constatar a rapidez com que o cinema agregou
à máxima.
c) A busca pela segurança leva os estúdios à apostarem em
histórias já testadas e aprovadas.
d) Tal máxima aplica-se perfeitamente à criação de peças
de teatro.
e) Há uma massa de escritores presos à contratos fixos em
alguns estúdios.
29. (Prefeitura de Marília-SP – Auxiliar de Escrita –
Médio – VUNESP – 2017) Assinale a alternativa em que
o sinal indicativo de crase está empregado corretamente.
a) A voluntária aconselhou a remetente à esquecer o amor
de infância.
b) O carteiro entregou às voluntárias do Clube de Julieta
uma nova remessa de cartas.
c) O médico ofereceu à um dos remetentes apoio psico-
lógico.
d) As integrantes do Clube levaram horas respondendo à
diversas cartas.
e) O Clube sugeriu à algumas consulentes que fizessem no-
vas amizades.
30. (prefeitura de são Paulo-sp – técnico em saúde
– laboratório – médio – vunesp – 2014) Reescrevendo-
-se o segmento frasal – ... incitá-los a reagir e a enfrentar
o desconforto, ... –, de acordo com a regência e o acento
indicativo da crase, tem-se:
a) ... incitá-los à reação e ao enfrentamento do desconforto, ...
b) ... incitá-los a reação e o enfrentamento do desconforto, ...
c) ... incitá-los à reação e à enfrentamento do desconforto, ...
d) ... incitá-los à reação e o enfrentamento do desconforto, ...
e) ... incitá-los a reação e à enfrentamento do desconforto, ..
31. (CONAB – Contabilidade – Superior – IADES –
2014 – adaptada) Considerando o trecho “atualizou os
dados relativos à produção de grãos no Brasil.” e conforme
a norma-padrão, assinale a alternativa correta.
a) a crase foi empregada indevidamente no trecho.
b) o autor poderia não ter empregado o sinal indicativo de
crase.
c) se “produção” estivesse antecedida por essa, o uso do
sinal indicativo de crase continuaria obrigatório.
d) se, no lugar de “relativos”, fosse empregado referentes, o
uso do sinal indicativo de crase passaria a ser facultativo.
e) caso o vocábulo minha fosse empregado imediatamente
antes de “produção”, o uso do sinal indicativo de crase
seria facultativo.
32. (Sabesp-SP – atendente a clientes – Médio – fcc
– 2014 – adaptada) No trecho Refiro-me aos livros que
foram escritos e publicados, mas estão – talvez para sempre
– à espera de serem lidos, o uso do acento de crase obedece
à mesma regra seguida em:
a) Acostumou-se àquela situação, já que não sabia como
evitá-la.
b) Informou à paciente que os remédios haviam surtido
efeito.
c) Vou ficar irritada se você não me deixar assistir à novela.
d) Acabou se confundindo, após usar à exaustão a velha
fórmula.
e) Comunique às minhas alunas que as provas estão cor-
rigidas.
33. (TRT-AL – Analista Judiciário – Superior – FCC–
2014) ... que acompanham as fronteiras ocidentais chine-
sas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de comple-
mento que o da frase acima está em:
a) A Rota da Seda nunca foi uma rota única...
b) Esses caminhos floresceram durante os primórdios da
Idade Média.
c) ... viajavam por cordilheiras...
d) ... até cair em desuso, seis séculos atrás.
e) O maquinista empurra a manopla do acelerador.
34. (CASAL-AL – Administrador De Rede – COPEVE –
UFAL – 2014) Na afirmação abaixo, de Padre Vieira,
“O trigo não picou os espinhos, antes os espinhos o picaram
a ele... Cuidais que o sermão vos picou a vós” o substantivo
“espinhos” tem, respectivamente, função sintática de,
a) objeto direto/objeto direto.
b) sujeito/objeto direto.
c) objeto direto/sujeito.
d) objeto direto/objeto indireto.
e) sujeito/objeto indireto.
35. (CASAL-AL – Administrador De Rede – COPEVE –
UFAL – 2014) No texto, “Arranca o estatuário uma pedra
dessas montanhas, tosca, bruta, dura, informe; e, depois que
desbastou o mais grosso, toma o maço e cinzel na mão para
começar a formar um homem, primeiro membro a membro
e depois feição por feição.”
VIEIRA, P. A. In Sermão do Espírito Santo. Acervo da Acade-
mia Brasileira de Letras
A oração sublinhada exerce uma função de
LÍNGUA PORTUGUESA
a) causalidade.
b) conclusão.
c) oposição.
d) concessão.
e) finalidade.
127
 36. (EBSERH – HUCAM-UFES – Advogado – Superior
– AOCP – 2014) Em “Se a ‘cura’ fosse cara, apenas uma pe-
quena fração da sociedade teria acesso a ela.”, a expressão
em destaque funciona como:
a) objeto direto.
b) adjunto adnominal.
c) complemento nominal.
d) sujeito paciente.
e) objeto indireto.
37. (EBSERH – HUSM-UFSM-RS – Analista Adminis-
trativo – Jornalismo – Superior – AOCP – 2014)
“Sinta-se ungido pela sorte de recomeçar. Quando seu filho
crescer, ele irá entender - mais cedo ou mais tarde -...”
No período acima, a oração destacada:
a) estabelece uma relação temporal com a oração que lhe
é subsequente.
b) estabelece uma relação temporal com a oração que a
antecede.
c) estabelece uma relação condicional com a oração que
lhe é subsequente.
d) estabelece uma relação condicional com a oração que
a antecede.
e) estabelece uma relação de finalidade com a oração que
lhe é subsequente.
38. (prodam-am – Assistente de Hardware – funcab
– 2014) O termo destacado em: “As pessoas estão sempre
muito ATAREFADAS.” exerce a seguinte função sintática:
a) objeto direto.
b) objeto indireto.
c) adjunto adverbial.
d) predicativo.
e) adjunto adnominal.
39. (trt-13ª região-pb – Técnico Judiciário – Tecnolo-
gia da Informação – Médio – fcc – 2014) Ao mesmo
tempo, as elites renunciaram às ambições passadas...
O verbo que, no contexto, exige o mesmo tipo de comple-
mento que o grifado acima está empregado em:
a) Faltam-nos precedentes históricos para...
b) Nossos contemporâneos vivem sem esse futuro...
c) Esse novo espectro comprova a novidade de nossa si-
tuação...
d) As redes sociais eram atividades de difícil implementação...
e) ... como se imitássemos o padrão de conforto...
LÍNGUA PORTUGUESA
40. (Cia de Serviços de Urbanização de Guarapuava-
-pr – Agente de Trânsito – consulplam – 2014) Quanto
à função que desempenha na sintaxe da oração, o trecho
em destaque “Tenho uma dor que passa daqui pra lá e de
lá pra cá” corresponde a:
a) Oração subordinada adjetiva restritiva.
b) Oração subordinada adjetiva explicativa.
128
c) Adjunto adnominal.
d) Oração subordinada adverbial espacial.
41. (Advocacia-Geral da União – Técnico em Comu-
nicação Social – idecan – 2014) Acerca das relações sin-
táticas que ocorrem no interior do período a seguir “Poli-
ciais de Los Angeles tomam facas de criminosos, perseguem
bêbados na estrada e terminam o dia na delegacia fazendo
seu relatório.”, é correto afirmar que
a) “o dia” é sujeito do verbo “terminar”.
b) o sujeito do período, Policiais de Los Angeles, é com-
posto.
c) “bêbados” e “criminosos” apresentam-se na função de
sujeito.
d) “facas” possui a mesma função sintática que “bêbados”
e “relatório”.
e) “de criminosos”, “na estrada”, “na delegacia” são termos
que indicam circunstâncias que caracterizam a ação verbal.
42. (TJ-SP – Escrevente Técnico Judiciário – Médio
– VUNESP – 2015) Leia o texto, para responder às ques-
tões.
O fim do direito é a paz, o meio de que se serve para
consegui-lo é a luta. Enquanto o direito estiver sujeito às
ameaças da injustiça – e isso perdurará enquanto o mundo
for mundo –, ele não poderá prescindir da luta. A vida do
direito é a luta: luta dos povos, dos governos, das classes
sociais, dos indivíduos.
Todos os direitos da humanidade foram conquistados pela
luta; seus princípios mais importantes tiveram de enfrentar
os ataques daqueles que a ele se opunham; todo e qual-
quer direito, seja o direito de um povo, seja o direito do in-
divíduo, só se afirma por uma disposição ininterrupta para
a luta. O direito não é uma simples ideia, é uma força viva.
Por isso a justiça sustenta numa das mãos a balança com
que pesa o direito, enquanto na outra segura a espada por
meio da qual o defende.
A espada sem a balança é a força bruta, a balança sem a
espada, a impotência do direito. Uma completa a outra,
e o verdadeiro estado de direito só pode existir quando
a justiça sabe brandir a espada com a mesma habilidade
com que manipula a balança.
O direito é um trabalho sem tréguas, não só do Poder
Público, mas de toda a população. A vida do direito nos
oferece, num simples relance de olhos, o espetáculo de
um esforço e de uma luta incessante, como o despendi-
do na produção econômica e espiritual. Qualquer pessoa
que se veja na contingência de ter de sustentar seu direito
participa dessa tarefa de âmbito nacional e contribui para
a realização da ideia do direito. É verdade que nem todos
enfrentam o mesmo desafio.
A vida de milhares de indivíduos desenvolve-se tranqui-
lamente e sem obstáculos dentro dos limites fixados pelo
direito. Se lhes disséssemos que o direito é a luta, não nos
compreenderiam, pois só veem nele um estado de paz e
de ordem.
(Rudolf von Ihering, A luta pelo direito)
Assinale a alternativa em que uma das vírgulas foi empre-
gada para sinalizar a omissão de um verbo, tal como ocorre
na passagem – A espada sem a balança é a força bruta, a
balança sem a espada, a impotência do direito.
a) O direito, no sentido objetivo, compreende os princípios
jurídicos manipulados pelo Estado.
b) Todavia, não pretendo entrar em minúcias, pois nunca
chegaria ao fim.
c) Do autor exige-se que prove, até o último centavo, o
interesse pecuniário.
d) É que, conforme já ressaltei várias vezes, a essência do
direito está na ação.
e) A cabeça de Jano tem face dupla: a uns volta uma das
faces, aos demais, a outra.
43. TJ-BA – Técnico Judiciário – Área Administrativa
– Médio – FGV – 2015
Texto 2 - “A primeira missão tripulada ao espaço profundo
desde o programa Apollo, da década 1970, com o objetivo de
enviar astronautas a Marte até 2030 está sendo preparada
pela Nasa (agência espacial norte-americana). O primeiro
passo para a concretização desse desafio será dado nesta
sexta-feira (5), com o lançamento da cápsula Orion, da base
da agência em Cabo Canaveral, na Flórida, nos Estados Uni-
dos. O lançamento estava previsto originalmente para esta
quinta-feira (4), mas devido a problemas técnicos foi rea-
gendado para as 7h05 (10h05 no horário de Brasília).”
(Ciência, Internet Explorer).
“com o lançamento da cápsula Orion, da base da agência
em Cabo Canaveral, na Flórida, nos Estados Unidos.”
Os termos sublinhados se encarregam da localização do
lançamento da cápsula referida; o critério para essa locali-
zação também foi seguido no seguinte caso: Os protestos
contra as cotas raciais ocorreram:
d) O cinema declarou-se independente, das outras artes,
há mais de meio século; porém, sabe-se, que a produção
cinematográfica sempre bebeu na fonte da literatura.
e) A literatura, sempre serviu de fonte inspiradora do ci-
nema, mas este, declarou-se independente das outras
artes há mais de meio século − como é sabido.
45. (Correios – Técnico em Segurança do Trabalho
Júnior – Médio – IADES – 2017 – adaptada) Quanto
às regras de ortografia e de pontuação vigentes, considere
o período “Enquanto lia a carta, as lágrimas rolavam em
seu rosto numa mistura de amor e saudade.” e assinale a
alternativa correta.
a) O uso da vírgula entre as orações é opcional.
b) A redação “Enquanto lia a carta, as lágrimas rolavam em
seu rosto por que sentia um misto de amor e saudade.”
poderia substituir a original.
c) O uso do hífen seria obrigatório, caso o prefixo re fosse
acrescentado ao vocábulo “lia”.
d) Caso a ordem das orações fosse invertida, o uso da vír-
gula entre elas poderia ser dispensado.
e) Assim como o vocábulo “lágrimas”, devem ser acentua-
dos graficamente rúbrica, filântropo e lúcida.
46. (TRE-MS – Estágio – Jornalismo – TRE-MS – 2014)
Verifique a pontuação nas frases abaixo e marque a asser-
tiva correta:
a) Céus: Que injustiça.
b) O resultado do placar, não o abateu.
c) O comércio estava fechado; porém, a farmácia estava em
pleno atendimento.
d) Comam bastantes frutas crianças!
e) Comprei abacate, e mamão maduro.
47. (SAAE-SP – Fiscal Leiturista – VUNESP – 2014)

a) em Brasília, Distrito Federal, na região Centro-Oeste;

b) em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, região Sul;
c) em Pedrinhas, São Luís, Maranhão;
d) em São Paulo, São Paulo, Brasil;
e) em Goiânia, região Centro-Oeste, Brasil.

44. (TRT – 21.ª Região-RN – Técnico Judiciário – Área

Administrativa – Médio – FCC – 2017) Está plenamente
adequada a pontuação do seguinte período:

a) A produção cinematográfica como é sabido, sempre be-

beu na fonte da literatura, mas o cinema declarou-se,
independente das outras artes há mais de meio século.
LÍNGUA PORTUGUESA

b) Sabe-se que, a produção cinematográfica sempre consi-

derou a literatura como fonte de inspiração, mas o cine-
ma declarou-se independente das outras artes, há mais
de meio século.
c) Há mais de meio século, o cinema declarou-se indepen-
dente das outras artes, embora a produção cinemato-
gráfica tenha sempre considerado a literatura como fon-
te de inspiração.

129
 Segundo a norma-padrão da língua portuguesa, a pontua-
ção está correta em:
a) Hagar disse, que não iria.
b) Naquela noite os Stevensens prometeram servir, bifes e
lagostas, aos vizinhos.
c) Chegou, o convite dos Stevensens, bife e lagostas: para
Hagar e Helga
d) “Eles são chatos e, nunca param de falar”, disse, Hagar
à Helga.
e) Helga chegou com o recado: fomos convidados, pelos
Stevensens, para jantar bifes e lagostas.
48. (Prefeitura de Paulista-PE – Recepcionista – UPE-
NET – 2014) Sobre os SINAIS DE PONTUAÇÃO, observe
os itens abaixo:
I. “Calma, gente”.
II. “Que mundo é este que chorar não é “normal”?
III. “Sustentabilidade, paradigma de vida”
IV. “Será que precisa de mais licitações? Haja licitações!”
V. “E, de repente, aquela rua se tornou um grande lago...”
Sobre eles, assinale a alternativa CORRETA.
a) No item I, a vírgula isola um aposto.
b) No item II, a interrogação indica uma mensagem inter-
rompida.
c) No item III, a vírgula isola termos que explicam o seu
antecedente.
d) No item IV, os dois sinais de pontuação, a interrogação
e a exclamação, indicam surpresa.
e) No item V, as vírgulas poderiam ser substituídas, apenas,
por um ponto e vírgula após o termo “repente”.
49. (Prefeitura de Paulista-PE – Recepcionista – UPE-
NET – 2014 – adaptada)
“Já vi gente cansada de amor, de trabalho, de política, de
ideais. Jamais conheci alguém sinceramente cansado de di-
nheiro.”
(Millôr Fernandes)
Sobre as vírgulas existentes no texto, é CORRETO afirmar
que:
a) são facultativas.
b) isolam apostos.
c) separam elementos de mesma função sintática.
d) a terceira é facultativa.
e) separam orações coordenadas assindéticas.
LÍNGUA PORTUGUESA
130
50. (Polícia Militar-SP – Oficial Administrativo – Mé-
dio – vunesp – 2014) A reescrita da frase – Como sempre,
a resposta depende de como definimos os termos da pergun-
ta. – está correta, quanto à pontuação, em:
a) A resposta como sempre, depende de, como definimos
os termos da pergunta.
b) A resposta, como sempre, depende de como definimos
os termos da pergunta.
c) A resposta como, sempre, depende de como definimos
os termos da pergunta.
d) A resposta, como, sempre depende de como definimos
os termos da pergunta.
e) A resposta como sempre, depende de como, definimos
os termos da pergunta.
51. (Emplasa-Sp – Analista Jurídico – Direito – vu-
nesp – 2014) Segundo a norma-padrão da língua portu-
guesa, a pontuação está correta em:
a) Como há suspeita, por parte da família de que João Gou-
lart tenha sido assassinado; a Comissão da Verdade de-
cidiu reabrir a investigação de sua morte, em maio deste
ano, a pedido da viúva e dos filhos.
b) Em maio deste ano, a Comissão da Verdade acatou o pe-
dido da família do ex-presidente João Goulart e reabriu
a investigação da morte deste, visto que, para a viúva e
para os filhos, Jango pode ter sido assassinado.
c) A investigação da morte de João Goulart, foi reaberta,
em maio deste ano pela Comissão da Verdade, para
apuração da causa da morte do ex-presidente uma vez
que, para a família, Jango pode ter sido assassinado.
d) A Comissão da Verdade, a pedido da família de João
Goulart, reabriu em maio deste ano a investigação de
sua morte, porque, a hipótese de assassinato não é des-
cartada, pela viúva e filhos.
e) Como a viúva e os filhos do ex-presidente João Goulart,
suspeitando que ele possa ter sido assassinado pediram
a reabertura da investigação de sua morte, à Comissão
da Verdade, esta, atendeu o pedido em maio deste ano.
52. (Caixa Econômica Federal – Médico do Trabalho
– cespe – 2014 – adaptada) A correção gramatical do
trecho “Entre as bebidas alcoólicas, cervejas e vinhos são as
mais comuns em todo o mundo” seria prejudicada, caso se
inserisse uma vírgula logo após a palavra “vinhos”.
( ) CERTO ( ) ERRADO
53. (Prefeitura de Arcoverde-PE – Administrador de Re-
cursos Humanos – CONPASS – 2014) Leia o texto a seguir:
“Pagar por esse software não é um luxo, mas uma necessida-
de”. O uso da vírgula justifica-se porque:
a) estabelece a relação entre uma coordenada assindética
e uma conclusiva.
b) separar a oração coordenada “não é um luxo” da ad-
versativa “mas uma necessidade”, em que o verbo está
subentendido.
c) liga a oração principal “Pagar” à coordenada “não é um
luxo, mas uma necessidade”.
d) indica que dois termos da mesma função estão ligados
por uma conjunção aditiva.
e) isola o aposto na segunda oração.
54. (TJ-SP – Escrevente Técnico Judiciário – Médio –
VUNESP – 2017)
Há quatro anos, Chris Nagele fez o que muitos executivos
no setor de tecnologia já tinham feito – ele transferiu sua
equipe para um chamado escritório aberto, sem paredes e
divisórias.
Os funcionários, até então, trabalhavam de casa, mas ele
queria que todos estivessem juntos, para se conectarem e
colaborarem mais facilmente. Mas em pouco tempo ficou
claro que Nagele tinha cometido um grande erro. Todos
estavam distraídos, a produtividade caiu, e os nove em-
pregados estavam insatisfeitos, sem falar do próprio chefe.
Em abril de 2015, quase três anos após a mudança para
o escritório aberto, Nagele transferiu a empresa para um
espaço de 900 m² onde hoje todos têm seu próprio espaço,
com portas e tudo.
Inúmeras empresas adotaram o conceito de escritório
aberto – cerca de 70% dos escritórios nos Estados Unidos
são assim – e até onde se sabe poucos retornaram ao mo-
delo de espaços tradicionais com salas e portas.
Pesquisas, contudo, mostram que podemos perder até
15% da produtividade, desenvolver problemas graves de
concentração e até ter o dobro de chances de ficar doentes
em espaços de trabalho abertos – fatores que estão contri-
buindo para uma reação contra esse tipo de organização.
Desde que se mudou para o formato tradicional, Nagele já
ouviu colegas do setor de tecnologia dizerem sentir falta
do estilo de trabalho do escritório fechado. “Muita gente
concorda – simplesmente não aguentam o escritório aber-
to. Nunca se consegue terminar as coisas e é preciso levar
mais trabalho para casa”, diz ele.
É improvável que o conceito de escritório aberto caia em
desuso, mas algumas firmas estão seguindo o exemplo de
Nagele e voltando aos espaços privados.
Há uma boa razão que explica por que todos adoram um espa-
ço com quatro paredes e uma porta: foco. A verdade é que não
conseguimos cumprir várias tarefas ao mesmo tempo, e pe-
quenas distrações podem desviar nosso foco por até 20 minutos.
Retemos mais informações quando nos sentamos em um lo-
cal fixo, afirma Sally Augustin, psicóloga ambiental e design
de interiores.
(Bryan Borzykowski, “Por que escritórios abertos podem
ser ruins para funcionários.” Disponível em:<www1.folha.
uol.com.br>. Acesso em: 04.04.2017. Adaptado)
Iniciando-se a frase – Retemos mais informações quando nos sen-
tamos em um local fixo... (último parágrafo) – com o termo Tal-
vez, indicando condição, a sequência que apresenta correlação
dos verbos destacados de acordo com a norma-padrão será:
a) reteríamos ... sentarmos
b) retínhamos ... sentássemos
c) reteremos ... sentávamos
d) retivemos ... sentaríamos
e) retivéssemos ... sentássemos
55. (TJ-SP – Escrevente Técnico Judiciário – Médio –
VUNESP – 2017) Leia o texto para responder às questões.
O problema de São Paulo, dizia o Vinicius, “é que você anda,
anda, anda e nunca chega a Ipanema”. Se tomarmos “Ipa-
nema” ao pé da letra, a frase é absurda e cômica. Tomando
“Ipanema” como um símbolo, no entanto, como um exemplo
de alívio, promessa de alegria em meio à vida dura da cidade,
a frase passa a ser de um triste realismo: o problema de São
Paulo é que você anda, anda, anda e nunca chega a alívio
algum. O Ibirapuera, o parque do Estado, o Jardim da Luz são
uns raros respiros perdidos entre o mar de asfalto, a floresta
de lajes batidas e os Corcovados de concreto armado.
O paulistano, contudo, não é de jogar a toalha – prefere es-
tendê-la e se deitar em cima, caso lhe concedam dois metros
quadrados de chão. É o que vemos nas avenidas abertas aos
pedestres, nos fins de semana: basta liberarem um pedaci-
nho do cinza e surgem revoadas de patinadores, maracatus,
big bands, corredores evangélicos, góticos satanistas, prati-
cantes de ioga, dançarinos de tango, barraquinhas de yakis-
soba e barris de cerveja artesanal.
Tenho estado atento às agruras e oportunidades da cidade
porque, depois de cinco anos vivendo na Granja Viana, vim
morar em Higienópolis. Lá em Cotia, no fim da tarde, eu cor-
ria em volta de um lago, desviando de patos e assustando
jacus. Agora, aos domingos, corro pela Paulista ou Minhocão
e, durante a semana, venho testando diferentes percursos.
Corri em volta do parque Buenos Aires e do cemitério da
Consolação, ziguezagueei por Santa Cecília e pelas encostas
do Sumaré, até que, na última terça, sem querer, descobri
um insuspeito parque noturno com bastante gente, quase
nenhum carro e propício a todo tipo de atividades: o estacio-
namento do estádio do Pacaembu.
(Antonio Prata. “O paulistano não é de jogar a toa-
lha. Prefere estendê-la e deitar em cima.” Disponível
em:<http://www1.folha.uol.com.br/colunas>. Acesso em:
13.04.2017. Adaptado)
Assinale a alternativa que dá nova redação à passagem – O
paulistano, contudo, não é de jogar a toalha – prefere estendê-
-la e se deitar em cima, caso lhe concedam dois metros quadra-
LÍNGUA PORTUGUESA
dos de chão. – atendendo à norma-padrão de concordância.
a) Cem por cento dos paulistanos não joga a toalha – acha
preferível estendê-la para que se deite sobre elas, caso
seja dado a eles dois metros quadrados de chão.
b) Os paulistanos não jogam a toalha – acham preferíveis
estendê-la e se deitar em cima, caso lhes deem dois me-
tros quadrados de chão.
131
 c) Mais de um paulistano não são de jogar a toalha – acham 31 E
preferíveis estendê-la e se deitarem em cima, caso se dê
a eles dois metros de chão. 32 D
d) Para os paulistanos, não se joga a toalha – é preferível 33 E
que seja estendida, para que possam deitar-se sobre ela,
caso lhes sejam dados dois metros quadrados de chão. 34 C
e) A maior parte dos paulistanos, contudo, não são de jo- 35 E
garem a toalha – acha preferível elas serem estendidas 36 C
e deitar-se em cima, caso lhe seja dado dois metros de
chão. 37 A
38 D
39 A
40 A
GABARITO
41 D
42 E
1 C
43 A
2 A
44 C
3 D
45 D
4 A
46 C
5 C
47 E
6 A
48 C
7 C
49 C
8 D
50 B
9 D
51 B
10 C
52 CERTO
11 B
53 C
12 C
54 E
13 D
55 D
14 E
15 A
16 B
17 A
18 CERTO
19 D
20 C
21 A
22 E
23 E
24 E
25 C
LÍNGUA PORTUGUESA

26 C
27 E
28 D
29 B
30 A

132
ANOTAÇÕES

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LÍNGUA PORTUGUESA

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133
 ANOTAÇÕES

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LÍNGUA PORTUGUESA

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134
 ÍNDICE

LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL

Processo administrativo disciplinar, sindicância e inquérito. ................................................................................................................... 01

Prerrogativas e garantias dos defensores públicos relacionadas com processo civil e penal: Lei Orgânica Nacional da
Defensoria Pública, Lei Orgânica da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro. ................................................................ 02
Assistência jurídica integral e gratuita: aspectos processuais. A Defensoria da Constituição Federal. Emenda Constitucional
nº 45/2004. Requerimento de gratuidade de justiça; indeferimento, recursos aplicáveis. Efeito suspensivo. Curador
especial. ........................................................................................................................................................................................................................ 05
Hora de Praticar ......................................................................................................................................................................................................... 08

PROCESSO ADMINISTRATIVO, SINDICÂNCIA
E INQUÉRITO
Disposta pela primeira vez no Decreto-lei nº 220, de 18
de julho de 1975, com diversas alterações, tem-se que a
sindicância e o inquérito são procedimentos que antece-
dem o processo administrativo em si.
Nos termos dos ensinamentos procedimentais sobre
sindicância, observa-se que “a autoridade que tiver ciência
de qualquer irregularidade no serviço público é obrigada a
promover, imediatamente, a apuração sumária, por meio
de sindicância”. Entretanto, como exceção, tem-se que a
autoridade promoverá a apuração da ir-regularidade di-
retamente por meio de inquérito administrativo, sem a
necessidade de sindicância sumária, quando:
1) Já existir denúncia do Ministério Público;
2) Tiver ocorrido prisão em flagrante; e
3) For apurado abandono de cargo ou função”.
Ainda sobre a sindicância, quando essa for utilizada (ou
seja, quando não ensejar as exceções), sempre terá caráter
sigiloso, devendo ser promovida pela Corregedoria-Geral
como procedimento preliminar ao processo disciplinar,
quando necessário; ou para apuração de falta funcional,
em qualquer outro caso, sempre que necessário.
Quanto ao prazo, observa-se que a sindicância deverá
ser concluída no prazo de 30 dias, podendo ser prorrogada
por igual período a critério da Corregedoria-Geral.
Nesse período, o Sindicante deverá colher todas às
informações necessárias, ouvindo o denunciante, o Sindi-
cado, as testemunhas, se houver, bem como proceder a
juntada de quaisquer documentos capazes de esclarecer o
ocorrido. Concluído o procedimento, deverá o Sindicante
apresentar relatório de caráter expositivo, devendo o Sindi-
cado se pronunciar em cinco dias sobre o mesmo.
Recebidos os autos do Sindicante o Corregedor-Geral
poderá determinar diligências que entender pertinentes ou
fará relatório conclusivo ao Defensor Público Geral propondo
as medidas cabíveis. Da decisão proferida pelo Defensor Pú-
blico Geral caberá recurso ao Conselho Superior da Defenso-
ria Pública, no prazo de 15 (quinze) dias, por uma única vez.
Após a sindicância, poder-se-á instaurar o processo ad-
ministrativo. Neste sentido, compete ao Defensor Público
Geral do Estado determinar a instauração de processo dis-
ciplinar para a apuração de falta punível com as penas de
suspensão, demissão ou cassação de aposentadoria, ob-
servando o sigilo no procedimento. Importante esclarecer
que o ato que determinar a instauração do processo disci-
plinar deverá conter o nome, a qualificação do indiciado e
a exposição sucinta dos fatos a ele imputados.
Formar-se-á uma comissão para promover o processo,
com três membros da Defensoria Pública, designados pelo
Defensor Público Geral, sendo um deles Defensor Público
de primeira categoria, o qual será presidente do processo.
Os demais membros deverão ter a mesma classe ou supe-
rior à do indiciado.
A comissão deverá iniciar seus trabalhos dentro de 5
(cinco) dias de sua constituição. Por sua vez, o procedimen-
to deverá estar concluído no prazo de 60 (sessenta) dias, a
contar da instalação dos trabalhos, prorrogável esse prazo,
a critério do Defensor Público Geral, no máximo, por mais
60 (sessenta) dias.
Por fim, a inobservância dos prazos estabelecidos no
parágrafo anterior não acarretará nulidade do processo,
podendo importar, contudo, em falta funcional dos inte-
grantes da Comissão.
Instalados os seus trabalhos, a comissão iniciará a ins-
trução do processo com a citação do indiciado para ser
ouvido.
1º – A citação será pessoal ao indiciado, entregando-se-
-lhe, na ocasião, cópia do ato referido no artigo 156.
Não encontrado o indiciado, a citação será feita por
edital publicado por 3 (três) vezes no Diário Oficial,
com o prazo de 10 (dez) dias para comparecimento
a contar da terceira e última publicação, a fim de ser
ouvido.
2º – Em caso de revelia, o presidente da Comissão de-
signará defensor do indiciado um membro da Defen-
soria Pública da mesma classe, ao qual caberá apre-
sentar defesa, por escrito, e acompanhar o processo
até final.
3º – Da data marcada para a audiência do indiciado cor-
rerá o prazo de 5 (cinco) dias para o oferecimento de
sua defesa preliminar.
4º – Em qualquer fase do processo será permitida a in-
tervenção de defensor constituído pelo indiciado.
5º – As intimações do indiciado para os atos procedi-
mentais ser-lhe-ão feitas na pessoa de seu defensor,
quando não estiver presente, sempre com a antece-
dência mínima de 48 (quarenta e oito) horas.
A Comissão procederá a todos os atos e diligências ne-
cessárias ao completo esclarecimento dos fatos, inclusive
ouvindo testemunhas, promovendo perícias, realizando
inspeções locais e examinando documentos e autos.
1º – Será assegurado ao indiciado o direito de parti-
cipar, pessoalmente ou por seu defensor dos atos
procedimentais, podendo inclusive requerer provas,
contraditar e reinquirir testemunhas, oferecer quesi-
tos e indicar assistentes técnicos.
2º – A Comissão poderá realizar qualquer ato de instru-
ção sem a presença do indiciado, se assim atender
conveniente à apuração dos fatos; não obstará, con-
LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL
tudo, a presença de seu defensor.
Terminada a instrução, abrir-se-á o prazo de 3 (três) dias
para a especificação de diligências necessárias ao esclareci-
mento dos fatos, mediante requerimento do indiciado ou
deliberação da Comissão.
Encerrada a fase de diligências, será o indiciado intima-
do para, no prazo de 10 (dez) dias, oferecer alegações finais
de defesa.
1
 Decorrido o prazo estabelecido no artigo anterior, a
Comissão, em 15 (quinze) dias, remeterá o processo ao De-
fensor Público Geral, com relatório conclusivo, no qual es-
pecificará, se for o caso, as disposições legais transgredidas
e as sanções aplicáveis.
Parágrafo único – Divergindo os membros da Comissão
quanto aos termos do relatório, deverão constar do pro-
cesso as razões apresentadas pelos divergentes.
O Defensor Público Geral do Estado, ao receber o pro-
cesso, procederá de um dos seguintes modos:
I – julgará improcedente a imputação feita ao membro
da Defensoria Pública, determinando o arquivamento
do processo, ou designará outra Comissão para mais
completa apuração dos fatos;
II – aplicará ao acusado a penalidade que entender ca-
bível, quando de sua competência;
III – sendo a sanção cabível a de demissão ou a de cas-
sação de aposentadoria, encaminhará o processo ao Go-
vernador do Estado, se mantida a decisão pelo Conselho
Superior.
Importante esclarecer que da decisão proferida, cabe-
rá recurso ao Conselho Superior da Defensoria Pública, no
prazo de 30 (trinta) dias, por uma única vez.
Ao determinar a instrução do processo disciplinar, ou
no curso deste, o Defensor Público Geral poderá ordenar
o afastamento provisório do indiciado de suas funções,
desde que necessária a medida para a garantia de regular
apuração dos fatos.
1º – O afastamento será determinado pelo prazo de 30
(trinta) dias, prorrogável, no máximo, por mais 60
(sessenta) dias.
2º – O afastamento dar-se-á sem prejuízo dos direitos
e vantagens do indiciado, constituindo medida acua-
teladora, sem caráter de sanção.
Admitir-se-á, a qualquer tempo, a revisão do processo
disciplinar de que tenha resultado imposição de sanção,
sempre que forem alegados vícios insanáveis no procedi-
mento ou fatos e provas, ainda não apreciados, que pos-
sam justificar nova decisão.
1º – Não constitui fundamento para a revisão a simples
alegação de injustiça da penalidade imposta.
2º – Não será admitida a reiteração do pedido de revi-
são pelo mesmo motivo.
LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL
O pedido de revisão será dirigido à autoridade que
houver aplicado a sanção, e aquela, se o admitir, determi-
nará o seu processamento em apenso aos autos originais e
designará Comissão Revisora composta de 3 (três) Defen-
sores Públicos de 1ª Categoria, que não tenham participa-
do do processo disciplinar.
Concluída a instrução no prazo de 30 (trinta) dias, a Co-
missão Revisora relatará o processo em 10 (dez) dias e o
encaminhará à autoridade competente, que decidirá den-
tro de 30 (trinta) dias.
2
Julgada procedente a revisão, poderá ser cancelada ou
modificada a pena imposta ou anulado o processo.
1º – Se a pena cancelada for a de demissão, o reque-
rente será reintegrado.
2º – Procedente a revisão, o requerente será ressarcido
dos prejuízos que tiver sofrido e terá restabelecidos
todos os direitos atingidos pela sanção imposta.
Por fim, O membro da Defensoria Pública que houver
sido punido com pena de advertência ou censura pode-
rá requerer ao Defensor Público Geral o cancelamento das
respectivas notas em seus assentamentos, decorridos 3
(três) anos da decisão final que as aplicou. O cancelamento
será deferido se o procedimento do requerente, no triê-
nio que antecedeu ao pedido, autorizar a convicção de que
não reincidirá na falta
#FicaDica
A revisão do processo administrativo poderá
ser pleiteada pela punido ou, em caso de sua
morte ou desaparecimento, pelo cônjuge, filho,
pai ou irmão.
PRERROGATIVAS E GARANTIAS
DOS DEFENSORES PÚBLICOS
RELACIONADAS COM PROCESSO CIVIL
E PENAL: LEI ORGÂNICA NACIONAL DA
DEFENSORIA PÚBLICA, LEI ORGÂNICA
DA DEFENSORIA PÚBLICA DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO
São objetivos da Defensoria Pública: a primazia da dig-
nidade da pessoa humana e a redução das desigualdades
sociais; a afirmação do Estado Democrático de Direito; a pre-
valência e efetividade dos direitos humanos; e a garantia dos
princípios constitucionais da ampla defesa e do contraditório.
Nesse sentido, em relação às prerrogativas e garantias
dos defensores públicos no processo civil e penal, tem-se
que o Defensor Público deverá:
I – prestar orientação jurídica e exercer a defesa dos ne-
cessitados, em todos os graus;
II – promover, prioritariamente, a solução extrajudicial
dos litígios, visando à composição entre as pessoas em
conflito de interesses, por meio de mediação, concilia-
ção, arbitragem e demais técnicas de composição e ad-
ministração de conflitos;
III – promover a difusão e a conscientização dos direitos
humanos, da cidadania e do ordenamento jurídico;
IV – prestar atendimento interdisciplinar, por meio de
órgãos ou de servidores de suas Carreiras de apoio para
o exercício de suas atribuições;
V – exercer, mediante o recebimento dos autos com vis-
ta, a ampla defesa e o contraditório em favor de pessoas
naturais e jurídicas, em processos administrativos e judi-
ciais, perante todos os órgãos e em todas as instâncias,
ordinárias ou extraordinárias, utilizando todas as medi-
das capazes de propiciar a adequada e efetiva defesa de
seus interesses;
VI – representar aos sistemas internacionais de proteção
dos direitos humanos, postulando perante seus órgãos;
VII – promover ação civil pública e todas as espécies de
ações capazes de propiciar a adequada tutela dos direi-
tos difusos, coletivos ou individuais homogêneos quando
o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pes-
soas hipossuficientes;
VIII – exercer a defesa dos direitos e interesses indivi-
duais, difusos, coletivos e individuais homogêneos e dos
direitos do consumidor, na forma do inciso LXXIV do art.
5º da Constituição Federal;
IX – impetrar habeas corpus, mandado de injunção, ha-
beas data e mandado de segurança ou qualquer outra
ação em defesa das funções institucionais e prerrogati-
vas de seus órgãos de execução;
X – promover a mais ampla defesa dos direitos funda-
mentais dos necessitados, abrangendo seus direitos in-
dividuais, coletivos, sociais, econômicos, culturais e am-
bientais, sendo admissíveis todas as espécies de ações
capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela;
XI – exercer a defesa dos interesses individuais e coleti-
vos da criança e do adolescente, do idoso, da pessoa por-
tadora de necessidades especiais, da mulher vítima de
violência doméstica e familiar e de outros grupos sociais
vulneráveis que mereçam proteção especial do Estado;
.............................................................................................
XIV – acompanhar inquérito policial, inclusive com a co-
municação imediata da prisão em flagrante pela auto-
ridade policial, quando o preso não constituir advogado;
XV – patrocinar ação penal privada e a subsidiária da
pública;
XVI – exercer a curadoria especial nos casos previstos
em lei;
XVII – atuar nos estabelecimentos policiais, penitenciá-
rios e de internação de adolescentes, visando a assegu-
rar às pessoas, sob quaisquer circunstâncias, o exercício
pleno de seus direitos e garantias fundamentais;
XVIII – atuar na preservação e reparação dos direitos de
pessoas vítimas de tortura, abusos sexuais, discrimina-
ção ou qualquer outra forma de opressão ou violência,
propiciando o acompanhamento e o atendimento inter-
disciplinar das vítimas;
XIX – atuar nos Juizados Especiais;
XX – participar, quando tiver assento, dos conselhos fe-
derais, estaduais e municipais afetos às funções institu-
cionais da Defensoria Pública, respeitadas as atribuições
de seus ramos;
XXI – executar e receber as verbas sucumbenciais de-
correntes de sua atuação, inclusive quando devidas por
quaisquer entes públicos, destinando-as a fundos geri-
dos pela Defensoria Pública e destinados, exclusivamen-
te, ao aparelhamento da Defensoria Pública e à capaci-
tação profissional de seus membros e servidores;
XXII – convocar audiências públicas para discutir maté-
rias relacionadas às suas funções institucionais. (reda-
ção da Lei Complementar nº 132, de 2009).
Importante esclarecer que quando, no curso de investi-
gação policial, houver indício de prática de infração penal
por membro da Defensoria Pública da União, dos Estados
ou da Defensoria Pública do Distrito Federal e dos Terri-
tórios, a autoridade policial, civil ou militar, comunicará,
imediatamente, o fato ao Defensor Publico-Geral, que de-
signará membro da Defensoria Pública para acompanhar a
apuração.
No âmbito do processo civil, a Lei Complementar nº
80/1994, a qual cuida de organizar a Defensoria Pública,
estabelece a prerrogativa do defensor público de rece-
ber intimação pessoal em qualquer processo ou grau de
jurisdição, contando-se o prazo em dobro.
O Código de Processo Civil de 2015, por sua vez, trouxe
a mesma regra no seu artigo 186, caput e § 1º. Importan-
te lembrar quer tais prerrogativas também são conferidas
pelo aos escritórios de prática jurídica das faculdades de
direito, sem distinção entre públicas e privadas, e às enti-
dades que prestam assistência jurídica gratuita em razão
de convênios com a Defensoria Pública.
Por fim, lembre-se que o advogado dativo não tem a
concessão de prazo em dobro, por inexistir vinculo com o
Estado, porém há a intimação pessoal conferida pelo Códi-
go de Processo Penal.
No âmbito estadual, por sua vez, tem-se que são prer-
rogativas e direitos do Defensor Público o contido no título
IV da LEI COMPLEMENTAR Nº 6, DE 12 DE MAIO DE 1977.
Vide abaixo:
TÍTULO IV
DOS DIREITOS, DAS GARANTIAS E DAS PRERROGA-
TIVAS
CAPÍTULO I
Disposições Gerais
Art. 82 – Os membros da Defensoria Pública, do Minis-
tério Público, Magistrados e advogados se devem con-
sideração e respeito mútuos, inexistindo entre eles, na
administração da justiça, para qual concorrem, qualquer
relação de hierarquia ou subordinação.
Art. 83 – Nos termos das disposições constitucionais e
legais, são assegurados aos membros da Defensoria Pú-
blica direitos, garantias e prerrogativas concedidos aos
LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL
advogados em geral.
CAPÍTULO II
Das Garantias e das Prerrogativas
Art. 84 – Os membros da Defensoria Pública, após dois
anos de exercício, não podem ser demitidos senão por
sentença judicial ou em conseqüência de processo admi-
nistrativo em que se lhes faculte ampla defesa.
3
 Parágrafo único – Antes de completar o prazo previsto
neste artigo, o membro da Defensoria Pública só poderá
ser exonerado pela sua não confirmação na carreira, ou
demitido por justa causa, comprovada em procedimen-
to administrativo no qual se lhe assegure o direito de
defesa.
• O art. 41 e §§ 1º, 2º, 3º e 4º da Constituição Fede-
ral, alterado pela Emenda Constitucional no 19, de 5/6/98,
modificou as condições dessa garantia, ampliando o prazo
referido neste dispositivo para três anos.
Art. 85 – Os membros da Defensoria Pública serão ori-
ginariamente processados e julgados pelo Tribunal de
Justiça, nos crimes comuns e nos de responsabilidade,
mediante denúncia privativa do Procurador-Geral da
Justiça.
Art. 86 – Em caso de infração penal imputada a membro
da Defensoria Pública, a autoridade policial, tomando
dela conhecimento, comunicará o fato ao Defensor Pú-
blico Geral do Estadoou a seu substituto legal.
• Vide art. 128, II, da Lei Complementar Federal 80/94.
Parágrafo único – A prisão ou detenção de membro
da Defensoria Pública, em qualquer circunstância, será
imediatamente comunicada ao Defensor Público Geral
do Estado, sob pena de responsabilidade de quem não o
fizer, e só será efetuada em quartel ou prisão especial, à
disposição da autoridade competente.
• Vide art. 128, III, da Lei Complementar Federal 80/94.
Art. 87 – São prerrogativas dos membros da Defensoria
Pública:
I – usar distintivos e vestes talares, de acordo com os
modelos oficiais;
• Vide art. 128, IV, da Lei Complementar Federal 80/94.
II – possuir carteira de identidade e funcional, conforme
modelo aprovado pelo Defensor Público Geral, sendo-
-lhes assegurado o porte de arma e podendo solicitar,
se necessário, o auxílio e a colaboração das autoridades
públicas para o desempenho de suas funções;
III – requisitar diretamente, das autoridades competen-
tes, certidões, solicitar os esclarecimentos de que neces-
sitarem e acompanhar as diligências que requererem,
sempre no exercício de suas funções;
LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL
• Vide art. 128, X, Lei Complementar Federal 80/94.
IV – utilizar-se dos meios de comunicação do Estado no inte-
resse do serviço, e, da mesma forma, dos Municípios, quando
se trate do patrocínio de direitos dos respectivos munícipes;
V – dispor nos Tribunais e locais de funcionamento de
órgãos judiciários de instalações compatíveis com a re-
levância de seus cargos, usando efetivamente as depen-
dências que lhes são reservadas;
4
• Vide art. 128, XIII, da Lei Complementar Federal 80/94.
• Dispõe o art. 8º da Lei Complementar no 41, de
24/8/84:
“Art. 8º – Nos prédios públicos onde funcionarem órgãos
judiciários ou Tribunais, os Defensores Públicos recebe-
rão instalações próprias ao desempenho de suas fun-
ções em igualdade de tratamento com os membros da
Magistratura e do Ministério Público, compatíveis com
o atendimento público que devem prestar aos juridica-
mente necessitados.”
VI – ingressar nos recintos das sessões e audiências, ne-
les permanecer e, deles sair, independentemente de au-
torização;
VII – usar da palavra, pela ordem, falando sentado ou
em pé, durante a realização de audiência ou sessão, em
qualquer Juízo ou Tribunal;
VIII – tomar ciência pessoal de atos e termos dos proces-
sos em que funcionaram;
IX – agir, em Juízo ou fora dele, com dispensa de emolu-
mentos e custas;
X – ter vista dos processos fora dos cartórios e secreta-
rias, ressalvadas as vedações legais;
XI – comunicar-se, pessoal e reservadamente com seus
assistidos, ainda quando estes se achem presos ou de-
tidos;
XII – examinar, em qualquer repartição policial ou judi-
ciária, autos de flagrante, inquéritos e processos, quando
necessitar de prova ou de informações úteis ao exercício
de suas funções.
Ademais, o Defensor Público Estadual deve:
I – atender e orientar as partes e interessados em locais
e horários pré-estabelecidos;
II – postular a concessão da gratuidade de justiça e o pa-
trocínio da Defensoria Pública mediante comprovação
do estado de pobreza por parte do interessado;
III – tentar a conciliação das partes antes de promover a
ação, quando julgar conveniente;
IV – acompanhar, comparecer aos atos processuais e
impulsionar os processos, providenciando para que os
feitos tenham a sua tramitação normal, utilizando-se de
todos os meios processuais cabíveis;
V – interpor os recursos cabíveis para qualquer instân-
cia ou Tribunal e promover revisão criminal desde que
encontrem fundamentos na lei, jurisprudência ou pro-
va dos autos, remetendo cópia à Corregedoria-Geral da
Defensoria Pública;
VI – sustentar, quando necessário, nos Tribunais, oral-
mente, ou por memorial, com cópia à Corregedoria-Ge-
ral, os recursos interpostos e as razões apresentadas por
intermédio da Defensoria Pública;
VII – propor a ação penal privada nos casos em que a
parte for juridicamente necessitada;
VIII – ajuizar e acompanhar as reclamações trabalhistas
nas Comarcas onde o Juiz de Direito seja competente
para processá-las e julgá-las;
IX – exercer a função de defensor do vínculo matrimo-
nial em qualquer grau de jurisdição;
X – exercer a função de curador especial de que tratam
os códigos de Processo Penal e de Processo Civil, salvo
quando a lei a atribuir especificamente a outrem;
XI – exercer a função de curador nos processos em que
ao Juiz competir a nomeação, inclusive a de procurador
à lide do interditando, quando a interdição for pedida
pelo órgão do Ministério Público e na Comarca não hou-
ver tutor judicial;
XII – impetrar habeas corpus;
XIII – requerer a transferência de presos para local ade-
quado, quando necessário;
XIV – funcionar por designação do Juiz em ações pe-
nais, na hipótese do não comparecimento do advogado
constituído;
XV – requerer a internação de menores abandonados ou
infratores em estabelecimentos adequados;
XVI – diligenciar as medidas necessárias ao assenta-
mento do registro civil de nascimento dos menores
abandonados;
XVII – requerer o arbitramento e o recolhimento aos cofres
públicos dos honorários advocatícios, quando devidos;
XVIII – representar ao Ministério Público, em caso de se-
vícias e maus tratos à pessoa do defendendo;
XIX – defender no processo criminal os réus que não te-
nham defensor constituído, inclusive os revéis;
XX – funcionar como Promotor ad hoc, sempre que no-
meado pelo Juiz, nas hipóteses previstas em lei.
§ 1º – Na hipótese do início IX deste artigo, quando
qualquer das partes estiver assistida por Defensor Públi-
co, a defesa do vínculo matrimonial caberá ao membro
da Defensoria Pública competente, consoante regula-
mentação baixada pelo Defensor Público Geral.
§ 2º – Os Defensores Públicos darão assistência aos ju-
ridicamente necessitados que forem encaminhados aos
órgãos de atuação por dirigentes de associações de mo-
radores e de sociedades civis de natureza assistencial,
por detentores de mandato popular, Vereadores, Prefei-
tos, Deputados, Senadores, bem como por Secretários de
Estado e Municipais, sempre por intermédio das respec-
tivas instituições, aos quais fornecerão as informações
sobre a assistência prestada, quando solicitada.
§ 3º – Aos Defensores Públicos incumbe também a defe-
sa dos direitos dos consumidores que se sentirem lesados
na aquisição de bens e serviços.
§ 4º – A Defensoria Pública deverá manter Defensores
Públicos nos estabelecimentos penais sob administração
do Estado do Rio de Janeiro, para atendimento perma-
nente aos presos e internados juridicamente necessi-
tados. Competirá à administração do estabelecimento
penal divulgar amplamente os dias e horários de expe-
diente, no local, dos Defensores Públicos, reservar-lhes
instalações adequadas ao seu trabalho, fornecer-lhes
apoio administrativo, prestar-lhes informações e asse-
gurar-lhes o acesso à documentação sobre os presos e
internados, aos quais não poderá, sob fundamento al-
gum, negar o direito de entrevista com os Defensores
Públicos.
#FicaDica
Os membros da Defensoria Pública podem
substituir outros membros de forma livre, ou
seja, sem a necessidade de prévia concordância
do defendido.
ASSISTÊNCIA JURÍDICA INTEGRAL E
GRATUITA: ASPECTOS PROCESSUAIS;
A DEFENSORIA DA CONSTITUIÇÃO
FEDERAL. EMENDA CONSTITUCIONAL
Nº 45/2004. REQUERIMENTO
DE GRATUIDADE DE JUSTIÇA;
INDEFERIMENTO, RECURSOS
APLICÁVEIS. EFEITO SUSPENSIVO.
CURADOR ESPECIAL
De acordo com o artigo 5º, inciso LXXIV, o Estado pres-
tará assistência jurídica integral e gratuita aos que compro-
varem insuficiência de recursos.
Não obstante, o Código de Processo Civil de 2015 en-
sina em seu bojo o assunto, do artigo 98 ao 102, o qual
segue abaixo para conhecimento:
Art. 98. A pessoa natural ou jurídica, brasileira ou es-
trangeira, com insuficiência de recursos para pagar as
custas, as despesas processuais e os honorários advo-
catícios tem direito à gratuidade da justiça, na forma
da lei.
§ 1o A gratuidade da justiça compreende:
I - as taxas ou as custas judiciais;
II - os selos postais;
III - as despesas com publicação na imprensa oficial,
dispensando-se a publicação em outros meios;
IV - a indenização devida à testemunha que, quando
empregada, receberá do empregador salário integral,
como se em serviço estivesse;
V - as despesas com a realização de exame de código ge-
nético - DNA e de outros exames considerados essenciais;
VI - os honorários do advogado e do perito e a remune-
ração do intérprete ou do tradutor nomeado para apre-
sentação de versão em português de documento redigi-
do em língua estrangeira;
VII - o custo com a elaboração de memória de cálculo,
quando exigida para instauração da execução;
LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL
VIII - os depósitos previstos em lei para interposição de
recurso, para propositura de ação e para a prática de
outros atos processuais inerentes ao exercício da ampla
defesa e do contraditório;
IX - os emolumentos devidos a notários ou registrado-
res em decorrência da prática de registro, averbação ou
qualquer outro ato notarial necessário à efetivação de
decisão judicial ou à continuidade de processo judicial
no qual o benefício tenha sido concedido.
5
 § 2o A concessão de gratuidade não afasta a responsabi-
lidade do beneficiário pelas despesas processuais e pelos
honorários advocatícios decorrentes de sua sucumbência.
§ 3o Vencido o beneficiário, as obrigações decorrentes
de sua sucumbência ficarão sob condição suspensiva
de exigibilidade e somente poderão ser executadas se,
nos 5 (cinco) anos subsequentes ao trânsito em julgado
da decisão que as certificou, o credor demonstrar que
deixou de existir a situação de insuficiência de recursos
que justificou a concessão de gratuidade, extinguindo-
-se, passado esse prazo, tais obrigações do beneficiário.
§ 4o A concessão de gratuidade não afasta o dever de o
beneficiário pagar, ao final, as multas processuais que
lhe sejam impostas.
§ 5o A gratuidade poderá ser concedida em relação a
algum ou a todos os atos processuais, ou consistir na
redução percentual de despesas processuais que o be-
neficiário tiver de adiantar no curso do procedimento.
§ 6o Conforme o caso, o juiz poderá conceder direito ao
parcelamento de despesas processuais que o beneficiá-
rio tiver de adiantar no curso do procedimento.
§ 7o Aplica-se o disposto no art. 95, §§ 3o a 5o, ao custeio
dos emolumentos previstos no § 1o, inciso IX, do presente
artigo, observada a tabela e as condições da lei estadual
ou distrital respectiva.
§ 8o Na hipótese do § 1o, inciso IX, havendo dúvida fun-
dada quanto ao preenchimento atual dos pressupostos
para a concessão de gratuidade, o notário ou registrador,
após praticar o ato, pode requerer, ao juízo competente
para decidir questões notariais ou registrais, a revoga-
ção total ou parcial do benefício ou a sua substituição
pelo parcelamento de que trata o § 6o deste artigo, caso
em que o beneficiário será citado para, em 15 (quinze)
dias, manifestar-se sobre esse requerimento.
Art. 99. O pedido de gratuidade da justiça pode ser for-
mulado na petição inicial, na contestação, na petição
para ingresso de terceiro no processo ou em recurso.
§ 1o Se superveniente à primeira manifestação da parte
na instância, o pedido poderá ser formulado por petição
simples, nos autos do próprio processo, e não suspende-
rá seu curso.
§ 2o O juiz somente poderá indeferir o pedido se houver
nos autos elementos que evidenciem a falta dos pressu-
postos legais para a concessão de gratuidade, devendo,
antes de indeferir o pedido, determinar à parte a com-
provação do preenchimento dos referidos pressupostos.
§ 3o Presume-se verdadeira a alegação de insuficiência
deduzida exclusivamente por pessoa natural.
§ 4o A assistência do requerente por advogado particular
LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL
não impede a concessão de gratuidade da justiça.
§ 5o Na hipótese do § 4o, o recurso que verse exclusiva-
mente sobre valor de honorários de sucumbência fixa-
dos em favor do advogado de beneficiário estará sujeito
a preparo, salvo se o próprio advogado demonstrar que
tem direito à gratuidade.
§ 6o O direito à gratuidade da justiça é pessoal, não se
estendendo a litisconsorte ou a sucessor do beneficiário,
salvo requerimento e deferimento expressos.
6
§ 7o Requerida a concessão de gratuidade da justiça em
recurso, o recorrente estará dispensado de comprovar o
recolhimento do preparo, incumbindo ao relator, neste
caso, apreciar o requerimento e, se indeferi-lo, fixar pra-
zo para realização do recolhimento.
Art. 100. Deferido o pedido, a parte contrária poderá
oferecer impugnação na contestação, na réplica, nas
contrarrazões de recurso ou, nos casos de pedido super-
veniente ou formulado por terceiro, por meio de petição
simples, a ser apresentada no prazo de 15 (quinze) dias,
nos autos do próprio processo, sem suspensão de seu
curso.
Parágrafo único. Revogado o benefício, a parte arcará
com as despesas processuais que tiver deixado de adian-
tar e pagará, em caso de má-fé, até o décuplo de seu
valor a título de multa, que será revertida em benefício
da Fazenda Pública estadual ou federal e poderá ser ins-
crita em dívida ativa.
Art. 101. Contra a decisão que indeferir a gratuidade ou
a que acolher pedido de sua revogação caberá agravo
de instrumento, exceto quando a questão for resolvida
na sentença, contra a qual caberá apelação.
§ 1o O recorrente estará dispensado do recolhimento de
custas até decisão do relator sobre a questão, prelimi-
narmente ao julgamento do recurso.
§ 2o Confirmada a denegação ou a revogação da gra-
tuidade, o relator ou o órgão colegiado determinará ao
recorrente o recolhimento das custas processuais, no
prazo de 5 (cinco) dias, sob pena de não conhecimento
do recurso.
Art. 102. Sobrevindo o trânsito em julgado de decisão
que revoga a gratuidade, a parte deverá efetuar o re-
colhimento de todas as despesas de cujo adiantamento
foi dispensada, inclusive as relativas ao recurso interpos-
to, se houver, no prazo fixado pelo juiz, sem prejuízo de
aplicação das sanções previstas em lei.
Parágrafo único. Não efetuado o recolhimento, o pro-
cesso será extinto sem resolução de mérito, tratando-se
do autor, e, nos demais casos, não poderá ser deferida a
realização de nenhum ato ou diligência requerida pela
parte enquanto não efetuado o depósito.
Por fim, o CPC ensina nos artigos 185 que a Defensoria
Pública exercerá a orientação jurídica, a promoção dos di-
reitos humanos e a defesa dos direitos individuais e coleti-
vos dos necessitados, em todos os graus, de forma integral
e gratuita.
A DEFENSORIA DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL E AS
ALTERAÇÕES DA EMENDA CONSTITUCIONAL Nº
45/2004
O artigo 24 da Constituição Federal ensina que compe-
te à União, Estados e Distrito Federal a assistência jurídica
e a Defensoria Pública. Não obstante, cabe a cada um a
organização da mesma, devendo sempre obedecer a Carta
Magna e as leis ordinárias.
 Com a redação da Emenda Constitucional 80 de 2014 e
da Emenda Constitucional 40 de 2004, alterou-se a seção
IV do Capítulo IV, que compõe o Título IV (Da organiza-
ção dos poderes), o qual trata sobre defensoria pública.
Consta, atualmente, que a Defensoria Pública é instituição
permanente, essencial à função jurisdicional do Estado, in-
cumbindo-lhe, como expressão e instrumento do regime
democrático, fundamentalmente, a orientação jurídica, a
promoção dos direitos humanos e a defesa, em todos os
graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e co-
letivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na
forma do já estudado inciso LXXIV do art. 5º desta Consti-
tuição Federal.
No que tange o regramento, tem-se que se deverá ser
feito mediante Lei complementar, a qual organizará a De-
fensoria Pública da União e do Distrito Federal e dos Ter-
ritórios e prescreverá normas gerais para sua organização
nos Estados, em cargos de carreira, providos, na classe ini-
cial, mediante concurso público de provas e títulos, asse-
gurando a seus integrantes a garantia da inamovibilidade
e vedando o exercício da advocacia fora das atribuições
institucionais.
Ressalta-se que às Defensorias Públicas Estaduais são
asseguradas autonomia funcional e administrativa e a ini-
ciativa de sua proposta orçamentária dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e subordi-
nação ao disposto no art. 99, § 2º da CF.
Não obstante, ensina a Constituição que são princípios
institucionais da Defensoria Pública a unidade, a indivisibi-
lidade e a independência funcional, aplicando-se também,
no que couber, o disposto no art. 93 e no inciso II do art. 96
desta Constituição Federal.
Por fim, os servidores integrantes das carreiras discipli-
nadas nas Seções II e III do Capítulo IV do Título IV (Da
organização dos poderes) serão remunerados na forma do
art. 39, § 4º da CF.
#FicaDica
Conforme o ato das disposições constitucionais
transitórias, o número de defensores públicos
na unidade jurisdicional será proporcional à
efetiva demanda pelo serviço da Defensoria
Pública e à respectiva população.
CURADOR ESPECIAL
Conforme ensinamentos do CPC/2015, o juiz nomeará
curador especial ao:
I - incapaz, se não tiver representante legal ou se os in-
teresses deste colidirem com os daquele, enquanto durar
a incapacidade;
II - réu preso revel, bem como ao réu revel citado por
edital ou com hora certa, enquanto não for constituído
advogado.
Importante esclarecer que há entendimentos que não
permitem ao defensor público figurar como curador espe-
cial. Nesse sentido:
“Restando identificada no processo a ocorrência de si-
tuação que reclame a presença da curadoria, não se mostra
necessário que o juiz profira decisão nomeando a Defenso-
ria Pública como curadora especial; a nomeação nesse caso
é despicienda e descabida. Como a investidura decorre
expressamente de lei, deverá o magistrado simplesmente
determinar a abertura de vista para que o defensor público
tome ciência da ocorrência de hipótese legal de atuação
institucional e passe a exercer a função de curador especial,
nos termos do artigo 72, parágrafo único, do CPC/2015 c/c
artigo 4º, XVI da LC 80/1994” (ESTEVES; SILVA, 2014, p. 131).
“A Lei Complementar 80/1994 afirma que a Defensoria
Pública atuará como curadora especial, nos casos previs-
tos em lei. Logo, ocorrendo no processo uma das situações
que reclamem a presença de curador especial, a tarefa do
Poder Judiciário deve se reduzir à intimação da Defensoria
Pública, comunicando-a de que houve a incidência, naque-
le feito, de uma das hipóteses legais em que a Instituição
deve agir. O juiz não deve nomear a Defensoria Pública para
funcionar como curadora especial, tampouco — o que é
ainda mais grave — nomear determinado defensor público,
escolhido a seu critério”. (LIMA, 2011, p. 199-200)
EXERCÍCIO COMENTADO
1.( DPE-RJ – TÉCNICO MÉDIO - FGV- 2014) Quanto a sua
atuação no processo (civil ou penal), é correto afirmar que
a Defensoria Pública
a) não é regida pelos princípios da unidade e indivisibili-
dade, mas seus membros estão autorizados a substituir
uns aos outros no exercício em determinado processo,
sendo desnecessária prévia concordância do assistido.
b) é regida pelos princípios da unidade e indivisibilidade,
mas seus membros não estão autorizados a substituir
uns aos outros no exercício em determinado processo,
sendo irrelevante prévia concordância do assistido.
c) não é regida pelos princípios da unidade e indivisibili-
dade, mas seus membros estão autorizados a substituir
uns aos outros no exercício em determinado processo,
sendo necessária prévia concordância do assistido.
d) é regida pelos princípios da unidade e indivisibilidade
e seus membros estão autorizados a substituir uns aos
LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL
outros no exercício em determinado processo, sendo
desnecessária prévia concordância do assistido.
e) é regida pelos princípios da unidade e indivisibilidade
e seus membros estão autorizados a substituir uns aos
outros no exercício em determinado processo, sendo
necessária prévia concordância do assistido.
Resposta: Letra D. A questão envolve o Artigo 3º da lei
complementar 80/94 (Organiza a Defensoria Pública da
União, do Distrito Federal e dos Territórios e prescreve
7
 normas gerais para sua organização nos Estados, e dá
outras providências), que diz:
Art. 3º São princípios institucionais da Defensoria Públi-
ca a unidade, a indivisibilidade e a independência fun-
cional. Além disso, envolve precedentes do Supremo
Tribunal Federal:
HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PE-
NAL. QUESTÕES NÃO SUSCITADAS NAS INSTÂNCIAS
ANTECEDENTES. INDEVIDA SUPRESSÃO DE INSTÂNCIA:
IMPOSSIBILIDADE. ALEGAÇÕES DE NULIDADE DA SUBS-
TITUIÇÃO DE DEFENSOR PÚBLICO E DEFICIÊNCIA DE
DEFESA: IMPROCEDÊNCIA. PRINCÍPIOS DA UNIDADE E
INDIVISIBILIDADE DA DEFENSORIA PÚBLICA. AUSÊNCIA
DE PROVA DE PREJUÍZO. HABEAS CORPUS CONHECIDO
PARCIALMENTE E, NESSA PARTE, DENEGADO.
1. Este Supremo Tribunal Federal não admite o conheci-
mento de habeas corpus com argumentos inéditos, não
apresentados nas instâncias antecedentes.
2. A Defensoria Pública é regida pelos princípios da
unidade e indivisibilidade, os quais autorizam aos seus
membros substituir uns aos outros no exercício em de-
terminado processo, sendo desnecessária prévia con-
cordância do assistido, porque a atuação da Instituição
está preservada, cabendo-lhe organizar a atividade de
seus integrantes. Precedentes.
3. Inexistindo prova de prejuízo ou que o Paciente fi-
cou desassistido em sua defesa, não há nulidade a ser
sanada.
4. Não se comprova nos autos a presença de constran-
gimento ilegal a ferir direito do Paciente nem ilegalidade
ou abuso de poder a ensejar a concessão da ordem de
habeas corpus.
5. Habeas corpus conhecido parcialmente e, nessa parte,
denegado.
(STF - HC 111114 PA; Relator(a): Min. CÁRMEN LÚCIA;
Julgamento: 24/09/2013; Órgão Julgador: Segunda Tur-
ma; Publicação: DJe-199 DIVULG 08-10-2013 PUBLIC 09-
10-2013).
REFERÊNCIAS
ESTEVES, Diogo; SILVA, Franklyn Roger Alves. Princípios
institucionais da Defensoria Pública. Rio de Janeiro: Foren-
se, 2014, p. 131.
LIMA, Frederico Rodrigues Viana de. Defensoria Públi-
ca. 2. ed. Salvador: JusPodivm, 2011, p. 199-200.
LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL
8
HORA DE PRATICAR!
1- (DPE-RJ – TÉCNICO MÉDIO - FGV- 2010): Constitui
função essencial da Defensoria Pública disposta na Lei Or-
gânica da Defensoria Pública (LC 80/94):
a) atuar como promotor ad hoc
b) representara parte, em feito administrativo ou judicial,
por meio de mandatos, ressalvados os casos para os
quais a lei exija poderes especiais
c) a atuação pela garantia e promoção dos princípios rela-
tivos à ordem pública
d) promover, prioritariamente, a solução extrajudicial dos
litígios visando a composição entre as pessoas em con-
flito de interesses, por meio de mediação, conciliação,
arbitragem e demais técnicas técnicas de composição e
administração de conflitos
2- (DPE-RJ – TÉCNICO MÉDIO - FGV- 2014): Quanto ao
âmbito de atuação da Defensoria Pública, a Constituição
da República estabelece nos Arts. 5º, LXXIV, e 134, caput, a
missão de orientação jurídica e a defesa dos necessitados,
em todos os graus, dos necessitados, dizendo que incumbe
ao Estado a prestação da assistência jurídica integral e gra-
tuita aos que comprovarem insuficiência de recursos. No
que toca à conceituação de “assistência jurídica integral” e
“assistência judiciária”, é correto afirmar que
a) assistência judiciária é expressão mais ampla do que a as-
sistência jurídica integral, vez que esta se refere apenas
aos meios necessários à defesa dos direitos do assistido
em juízo, ao passo que aquela inclui o aconselhamento
jurídico extrajudicial, independentemente da existência
ou da possibilidade de uma demanda em juízo.
b) a expressão assistência jurídica integral consiste no auxílio,
na ajuda ou no amparo prestado estritamente no cam-
po judicial, envolvendo fundamentalmente os recursos e
instrumentos indispensáveis à defesa dos direitos do ne-
cessitado em juízo, como o esclarecimento de dúvidas, a
orientação preventiva e a elaboração de contratos.
c) a expressão assistência jurídica integral tem conotação
bem mais ampla, abrangendo toda e qualquer atividade
assistência concernente ou relacionada ao universo do
Direito, consistente no auxílio, na ajuda ou no amparo
prestado no campo jurídico, dentro ou fora de uma rela-
ção jurídico-processual.
d) assistência judiciária é expressão mais ampla do que as-
sistência jurídica integral, uma vez que esta se refere aos
meios necessários à defesa dos direitos do assistido em
juízo, como o esclarecimento de dúvidas, a orientação
preventiva e a elaboração de contratos.
e) a expressão assistência jurídica integral tem conotação
mais restrita do que assistência judiciária, abrangendo
qualquer atividade que se refere aos meios necessários
à defesa dos direitos do assistido em juízo, como a com-
posição extrajudicial de conflitos e a atuação em proces-
sos administrativos.
3- (DPE-RJ – TÉCNICO MÉDIO - FGV- 2010): A respeito
das funções essenciais à justiça, é INCORRETO dizer que: ANOTAÇÕES
a) defensoria pública é instituição essencial à função juris-
dicional do Estado, incumbindo-lhe a orientação jurídica ___________________________________________________
e a defesa, em todos os graus, dos necessitados
b) às defensorias públicas estaduais são asseguradas au- ___________________________________________________
tonomia funcional e administrativa, e a iniciativa de sua
___________________________________________________
proposta orçamentária dentro dos limites estabelecidos
na lei de diretrizes orçamentárias ___________________________________________________
c) a lei organizará a defensoria pública da União e do Distri-
to Federal e dos Territórios, e prescreverá normas gerais ___________________________________________________
para sua organização nos Estados, em cargos de car-
reira, providos, na classe inicial, mediante concurso pú- ___________________________________________________
blico de provas e títulos, assegurada a seus integrantes ___________________________________________________
a garantia da inamovibilidade e vedado o exercício da
advocacia fora das atribuições institucionais ___________________________________________________
d) não há assertivas incorretas
___________________________________________________

___________________________________________________

GABARITO ___________________________________________________

___________________________________________________
1 D ___________________________________________________
2 C
___________________________________________________
3 C
___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

___________________________________________________

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LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL

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 ANOTAÇÕES

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 ANOTAÇÕES

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LEGISLAÇÃO INSTITUCIONAL

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14
 ÍNDICE

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Direitos, garantias e deveres fundamentais; direitos e deveres individuais e coletivos; direitos sociais; garantias
constitucionais individuais e coletivas; ações constitucionais. ................................................................................................................ 01
Da organização do Estado: União, Estados, Distrito Federal e Municípios. ....................................................................................... 30
Poder Judiciário: disposições gerais .................................................................................................................................................................. 43
Das funções essenciais à Justiça; do Ministério Público; da Advocacia Pública da União, dos Estados e dos Municípios; da
Advocacia; e da Defensoria Pública. .................................................................................................................................................................. 57
Hora de Praticar ......................................................................................................................................................................................................... 62

DIREITOS, GARANTIAS E DEVERES
FUNDAMENTAIS; DIREITOS E DEVERES
INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITOS
SOCIAIS; GARANTIAS CONSTITUCIONAIS
INDIVIDUAIS E COLETIVAS; AÇÕES
CONSTITUCIONAIS.
1. Fundamentos da República Federativa do Brasil
Em seu art. 1º, a CF estabelece os fundamentos da
República Federativa do Brasil, que são as bases, as regras
fundamentais sob as quais está alicerçado o Estado
brasileiro, que são: a soberania, a cidadania, a dignidade
da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre
iniciativa e o pluralismo político. O Parágrafo único do art. 1º
da CF prevê, ainda, o princípio democrático, segundo o qual
todo poder emana do povo, que o exercerá diretamente,
por meio dos chamados instrumentos da democracia
participativa (ação popular, plebiscito, referendo e
iniciativa popular das leis), e indiretamente, por meio de
representantes eleitos para tanto (Presidente da República,
Prefeitos, Governadores de Estados e parlamentares). A
CF adotou, portanto, o sistema híbrido de democracia
participativa, que reúne a democracia direta e a democracia
indireta ou representativa.
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela
união indissolúvel dos Estados e Municípios e do Dis-
trito Federal, constitui-se em Estado Democrático de
Direito e tem como fundamentos:
I – a soberania;
II – a cidadania;
III – a dignidade da pessoa humana;
IV – os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V – o pluralismo político.
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o
exerce por meio de representantes eleitos ou direta-
mente, nos termos desta Constituição.
2. Separação dos poderes
A Constituição de 1988 adotou a teoria da tripartição
das funções estatais, idealizada por Montesquieu, que,
por sua vez, se inspirou em lições de Aristóteles e de John
Locke. Assim, em seu art. 2º, a CF estabelece que são
poderes harmônicos e independentes entre si o Executivo,
o Legislativo e o Judiciário: “Art. 2º São Poderes da União,
independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário.”. O princípio da separação dos
poderes é uma das cláusulas pétreas da CF, não podendo
ser retirado (abolido) do seu texto por meio de emenda
constitucional (art. 60, §4º, III, da CF).
3. Objetivos fundamentais da República Federativa do Brasil
O art. 3º da CF prevê os objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil, que são as metas que o
Estado brasileiro se propõe a atingir. São elas:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da Repúbli-
ca Federativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
II – garantir o desenvolvimento nacional;
III – erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as
desigualdades sociais e regionais;
IV – promover o bem de todos, sem preconceitos de ori-
gem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminação.
4. Princípios das relaçõs internacionais
O art. 4º da CF contempla os princípios orientadores das
relações internacionais do Estado brasileiro, nos seguintes termos:
Art. 4º A República Federativa do Brasil rege-se nas suas
relações internacionais pelos seguintes princípios:
I – independência nacional;
II – prevalência dos direitos humanos;
III – autodeterminação dos povos;
IV – não intervenção;
V – igualdade entre os Estados;
VI – defesa da paz;
VII – solução pacífica dos conflitos;
VIII – repúdio ao terrorismo e ao racismo;
IX – cooperação entre os povos para o progresso da hu-
manidade;
X – concessão de asilo político.
Parágrafo único. A República Federativa do Brasil busca-
rá a integração econômica, política, social e cultural dos
povos da América Latina, visando à formação de uma
comunidade latino-americana de nações.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PC-SC – AGENTE DE POLÍCIA CIVIL– NÍVEL MÉDIO
– FEPESE – 2017)
Com base na Constituição Federal, a República Federati-
va do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
e Municípios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrático de Direito e tem como fundamentos:
1. a autonomia.
2. a cidadania.
3. a dignidade da pessoa humana.
4. o pluralismo político.
Assinale a alternativa que indica todas as afirmativas corretas.
a) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 3.
b) São corretas apenas as afirmativas 1, 2 e 4.
c) São corretas apenas as afirmativas 1, 3 e 4.
d) São corretas apenas as afirmativas 2, 3 e 4.
e) São corretas as afirmativas 1, 2, 3 e 4.
1
 Resposta: Letra D - Segundo o art. 1º da CF, são funda-
mentos da República Federativa do Brasil: a soberania, a
cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores so-
ciais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo político.
2. (TRE-TO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – NÍVEL MÉDIO –
CESPE – 2017)
Em determinado seminário sobre os rumos jurídicos e po-
líticos do Oriente Médio, dois professores debateram in-
tensamente sobre a atual situação política da Síria. Hugo,
professor de relações internacionais, defendeu que o Brasil
deveria realizar uma intervenção militar com fins humanitá-
rios. José, professor de direito constitucional, argumentou
que essa ação não seria possível conforme os princípios
constitucionais que regem as relações internacionais da
República Federativa do Brasil. Nessa situação hipotética,
com base na Constituição Federal de 1988 (CF),
a) Hugo está correto, pois a intervenção humanitária é um
dos princípios constitucionais que rege as relações inter-
nacionais do Brasil.
b) José está correto, pois a não intervenção e a solução
pacífica dos conflitos são princípios constitucionais que
orientam as relações internacionais do Brasil.
c) Hugo está errado, pois a defesa da paz e dos direitos
humanos não são princípios constitucionais que regem
as relações internacionais do Brasil.
d) Hugo está correto, pois a dignidade da pessoa humana é
um dos fundamentos constitucionais do estado brasilei-
ro e uma das causas que autorizam a intervenção militar
do Brasil em outros Estados soberanos.
e) José está errado, pois a declaração de guerra é ato políti-
co discricionário e unilateral do presidente da República,
não estando sujeito a limites jurídicos.
Resposta: Letra B - Segundo o art. 4º da CF, são prin-
cípios das relações internacionais da República Federati-
va do Brasil: a independência nacional; a prevalência dos
direitos humanos; a autodeterminação dos povos; a não
intervenção; a igualdade entre os Estados; a defesa da paz;
a solução pacífica dos conflitos; o repúdio ao terrorismo e
ao racismo; a cooperação entre os povos para o progresso
da humanidade e a concessão de asilo político.
3. (MPE-RN – TÉCNICO DO MINISTÉRIO PÚBLICO ES-
TADUAL – NÍVEL MÉDIO – COMPERVE – 2017)
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Os objetivos fundamentais da república brasileira são metas
que o Estado deve promover com força vinculante e imediata,
servindo como norte a ser seguido em toda e qualquer ativi-
dade estatal. Nessa acepção, a Constituição Federal aponta,
expressamente, como objetivo fundamental a promoção:
a) do bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo e cor.
b) de uma sociedade livre, justa e solidária com repúdio ao
racismo e ao terrorismo.
c) da erradicação da miséria e da marginalização e da redu-
ção da desigualdade nacional.
d) da autodeterminação dos povos e dos direitos humanos.
2
Resposta: Letra A - Esta questão cobrou a literalidade
do art. 3º da CF, estando as alternativas b e c erradas
em razão da troca de uma palavra e a d porque traz um
princípio das relações internacionais da República Fede-
rativa do Brasil, e não um objetivo.
Dos Direitos E Deveres Individuais E Coletivos. Direi-
tos Sociais. Nacionalidade. Direitos Políticos. Parti-
dos Políticos
Antes de ingressarmos no estudo da temática
proposta pelo edital, importante justificar o motivo pelo
qual os tópicos foram unificados. Cumpre destacar que a
Constituição Federal trata os direitos individuais e coletivos
dentro do capítulo I do Título II chamado de “Dos Direitos e
garantias fundamentais”. Portanto, didaticamente se torna
indispensável a unificação de tais temas.
#FicaDica
O presente estudo tem por finalidade a análise
pormenorizada de todos os incisos previstos no
art. 5º da Constituição Federal; referido artigo
elenca os direitos e os deveres individuais e
coletivos, assegurando-os a todos que estejam
em território nacional, seja brasileiro nato,
naturalizado ou mesmo estrangeiro por motivos
diversos. Cada inciso receberá o comentário
pertinente.
TÍTULO II
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLE-
TIVOS
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e
aos estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do
direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição;
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamen-
to desumano ou degradante;
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo ve-
dado o anonimato;
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, além da indenização por dano material, moral
ou à imagem;
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alter-
nativa, fixada em lei;
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artís-
tica, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença;
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito a inde-
nização pelo dano material ou moral decorrente de sua
violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador, sal-
vo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para pres-
tar socorro, ou, durante o dia, por determinação judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das co-
municações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins
de investigação criminal ou instrução processual penal;
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer;
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
XV - é livre a locomoção no território nacional em tem-
po de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da
lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao público, independentemente de
autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo veda-
da a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, têm legitimidade para representar seus fi-
liados judicial ou extrajudicialmente;
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desa-
propriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indeniza-
ção em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autorida-
de competente poderá usar de propriedade particu-
lar, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em
lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto
de penhora para pagamento de débitos decorrentes
de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento;
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utili-
zação, publicação ou reprodução de suas obras, trans-
missível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econô-
mico das obras que criarem ou de que participarem
aos criadores, aos intérpretes e às respectivas repre-
sentações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos indus-
triais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desen-
volvimento tecnológico e econômico do País;
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do de cujus ;
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos pú-
blicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de interesse pessoal;
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judi-
ciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a or-
ganização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolo-
sos contra a vida;
3
 XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais;
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável
e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insusce-
tíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e
os definidos como crimes hediondos, por eles respon-
dendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação
do perdimento de bens ser, nos termos da lei, esten-
didas aos sucessores e contra eles executadas, até o
limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adota-
rá, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos dis-
tintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade
física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o pe-
ríodo de amamentação;
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natu-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ralizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma
da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administra-
tivo, e aos acusados em geral são assegurados o con-
traditório e a ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;
4
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei;
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
resse social o exigirem;
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade ju-
diciária competente, salvo nos casos de transgressão
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se
encontre serão comunicados imediatamente ao juiz
competente e à família do preso ou à pessoa por ele
indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado;
LXIV - o preso tem direito à identificação dos respon-
sáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela manti-
do quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescu-
sável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegali-
dade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para pro-
teger direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data , quando o responsável pela ile-
galidade ou abuso de poder for autoridade pública ou
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições
do poder público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser im-
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou asso-
ciação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre que a
falta de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogati-
vas inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
LXXII - conceder-se-á habeas data :
a) para assegurar o conhecimento de informações re-
lativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou
de caráter público;
 b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administra-
tivo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe,
à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, sal-
vo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficiência de re-
cursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro ju-
diciário, assim como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente po-
bres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e ha-
beas data , e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo,
são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Consti-
tuição não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados in-
ternacionais em que a República Federativa do Brasil
seja parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre
direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quin-
tos dos votos dos respectivos membros, serão equiva-
lentes às emendas constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
1. Histórico
- Direitos Fundamentais
Normas obrigatórias: os direitos fundamentais não
são sempre os mesmos em todas as épocas. Porém de-
vem constar obrigatoriamente em textos constitucionais
considerados democráticos; constando referidos direitos
podem anuir que aquela constituição está alicerçada nos
pilares da democracia.
Dignidade humana: foi impulsionada pelo cristianismo,
uma vez que segundo essa religião o homem era feito a
imagem e semelhança de Deus. Sendo assim, ganhou uma
proteção especial no texto da Constituição. Importante
lembrar que falar em dignidade humana é falar em garan-
tir o direito do indivíduo ter direitos – iguais entre seres
humanos.
Positivação dos direitos fundamentais: Bill of Rights, De-
claração da Virgínia, Declaração Francesa. Tais documentos
trataram de positivar direitos que naturalmente são ineren-
tes ao homem.
Regra geral: indivíduos têm primeiro direitos, depois
deveres e os direitos que o Estado tem sobre o indivíduo
estão ordenados de modo a melhor cuidar de seus cida-
dãos. É a demonstração clara do pacto social firmado en-
tre os indivíduos e o Estado – é a cessão de parte de suas
liberdades, entregando-as ao Estado de modo que este,
em contrapartida, devolva algo que seja positivo – como,
por exemplo, proíbe-se (exceto as possibilidade previstas
na lei) da autotutela (exercício da autodefesa) entregando
essa função ao Estado para que este exerça a tutela da se-
gurança do indivíduo.
2. Geração de Direitos Fundamentais
- 1ª Geração de direitos: são postulados de abstenção
dos governantes se obrigando a não intervir na vida pes-
soal de cada indivíduo. Indispensável a todos os homens.
Como por exemplo, direito a vida, ou seja, salvo em situa-
ções específicas, o Estado não privará o indivíduo de seguir
sua vida.
Característica: universal; não ocasiona desigualdade so-
cial. Ex: liberdade,
- 2ª Geração de direitos: surge com a necessidade do
povo de não apenas ter liberdade, mas outros direitos que
o conduzem a exercer a liberdade, seguir sua vida, com
dignidade. São os valores sociais variados, importando in-
tervenção ativa do Estado na vida econômica com o viés de
proporcionar justiça social.
Característica: Liberdade real e igual para todos. Ex:
igualdade – saúde, educação, trabalho entre outros. São
chamados de direitos sociais não por serem direitos da co-
letividade, mas por alusão ao termo justiça social. Os titu-
lares são os próprios indivíduos singularizados, apesar dos
mesmos poderem se voltar a coletividade.
- 3ª Geração de direitos: direitos de titularidade difusa.
Proteção do homem em sua forma coletiva, grupos, não
mais individualmente.
Característica: proteção do homem em grupos. Ex: di-
reito ao meio ambiente equilibrado, direito a paz.
3. Conclusão
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A visão dos direitos fundamentais em termos de ge-
rações indica a evolução desses direitos no tempo. Cada
direito de cada geração interage com os das outras e, nesse
processo, dá-se à compreensão.
4. Características dos direitos fundamentais
- Universais e absolutos
A questão da universalidade: direito previsto para todo
homem, ainda que nem todo homem o exerça.
Absoluto: os direitos fundamentais não são absolutos,
apesar de gozarem de prioridade absoluta sobre qualquer
outro direito.
5
 - Historicidade
Os direitos fundamentais são um conjunto de facul-
dades e instituições que somente faz sentido num deter-
minado contexto histórico. A história permite entender a
existência de cada um dos direitos.
A história explica que os direitos possam ser apregoa-
dos em certa época, desaparecendo em outras, ou se mo-
dificam no tempo. Verifica-se, portanto, a evolução dos
direitos fundamentais.
- Inalienabilidade e Indisponibilidade
Inalienável: o titular do direito não pode impossibilitar o
exercício para si mesmo. Encontra fundamento no valor da
dignidade humana. A indisponibilidade gera nulidade de
qualquer disposição contratual feita.
Podem, tais direitos, terem seu exercício. Ex.: manifesta-
ção religiosa em templo religioso diverso do seu.
- Direitos humanos são direitos postulados em bases
jusnaturalistas, contam índole filosófica e não possuem
como característica básica a positivação numa ordem ju-
rídica particular.
- Direitos Fundamentais: é reservada aos direitos rela-
cionados com posições básicas das pessoas, inscritos em
diplomas normativos de cada Estado. São direitos que vi-
gem numa ordem jurídica concreta, sendo, por isso, garan-
tidos e limitados no espaço e no tempo.
- Vinculação dos Poderes Públicos
O fato de os direitos fundamentais estarem previstos
na Constituição torna-os parâmetros de organização e de
limitação dos poderes constituídos. A constitucionalização
dos direitos fundamentais impede que sejam considerados
meras autolimitações dos poderes constituídos - dos Pode-
res Executivo, Legislativo e Judiciário -, passíveis de serem
alteradas ou suprimidas ao talante destes.
- Aplicabilidade imediata
As normas que definem direitos fundamentais são nor-
mas de caráter preceptivo, e não meramente programáti-
co. Explicita-se, além disso, que os direitos fundamentais se
fundam na Constituição, e não na lei - com o que se deixa
claro que é a lei que deve mover-se no âmbito dos direitos
fundamentais, não o contrário.
A Constituição brasileira de 1988 filiou-se a essa
tendência, conforme se lê no §1º do art. 5º do Texto, em que
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
se diz que “as normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata”. O texto se refere
aos direitos fundamentais em geral, não se restringindo
apenas aos direitos individuais.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à
vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade,
nos termos seguintes:
O caput do art. 5º é talvez um dos mais importantes
artigos do texto constitucional, para não dizer o principal
artigo da constituição federal. Esse artigo nos elenca cinco
grupos de direitos que são amplamente protegidos pela
nossa lei maior. A saber:
6
- Direito à vida (integridade física e moral), - direito à
liberdade (manutenção de qualquer forma de manifestação
do indivíduo), - direito à igualdade (o tratamento da lei é
conferido igualmente para todos), - direito à segurança
(direito de todos – necessidade de leis que definam crimes
e sanções) e – direito à propriedade (propriedade particular,
privada, desde que atendida sua função social).
O direito à vida pressupõe a negativa do Estado de
promover qualquer ato que ofenda a integridade física
ou moral do indivíduo; por esta razão, proíbe-se a tortura
ou qualquer exposição vexatória. Também não permite
que a vida chegue ao fim se não pelas causas naturais –
caso venha ocorrer, o Estado oferece sanções àquele que
promoveu o encurtamento da vida humana.
No que tange a liberdade, pode o indivíduo fazer tudo
aquilo que a lei não proíbe, tem a faculdade de decidir os
rumos de sua própria vida. Por esta razão sua liberdade de
locomoção é amplamente protegida; dentro do conceito
de liberdade se enquadra o direito a manifestação de toda
espécie: religiosa, de pensamento, de associação, ou seja,
a todos é conferido o direito de expor seus pensamentos e
suas escolhas. Neste ponto é importante demonstrar que
essa liberdade de expressão não pode ocasionar danos a
outrem de modo que se assim o fizer, estará praticando
ato contra terceiros e por isso poderá ser responsabilizado.
A igualdade também é dos pilares dos direitos
fundamentais. Por conta desse princípio a lei deve conferir
tratamento igualitário para todos; assim, não se permite
qualquer espécie de distinção da lei, além de vedar toda
espécie de discriminação.
A segurança é outro importante direito fundamental,
pois compreende não apenas aquela que visa a proteção
patrimonial (seja ele material ou mesmo imaterial), mas
também a segurança jurídica. Deste modo, todo cidadão
deve ter conhecimento das leis que regem o país para que
não “sejam mais pegos de surpresa”.
Por fim, o direito à propriedade abarca o último
grupo dos direitos fundamentais. A CF/88 confere a todo
cidadão o direito à propriedade privada, particular. Porém,
importante que aquele que detenha a propriedade se
atente para a função social que a mesmo carrega.
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obriga-
ções, nos termos desta Constituição;
Neste inciso está insculpido o princípio da isonomia,
que é exatamente o tratamento igualitário, para todos,
vedada qualquer forma de discriminação – modalidade
de preceito universal. Segundo a Declaração Universal dos
direitos do homem, “todos os seres humanos nascem livres
e iguais em dignidade e direitos.
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa senão em virtude de lei;
Eis o princípio da legalidade. Referido princípio limita
toda forma de arbitrariedade; evidente que o convívio em
sociedade pressupõe o aceite de determinadas regras de
convívio. Porém, tais regras derivam de autoridade com
competência para tanto que agem de maneira impessoal
e geral.
III - ninguém será submetido a tortura nem a trata-
mento desumano ou degradante;
 Entende-se por tortura qualquer forma de castigo
corpóreo agressivo, violento, que utilize de qualquer
instrumento mecânico ou psicológico levando aquele
que está sendo torturado praticar ato que não o faria
se estivesse em condições normais. A tortura é crime
inafiançável e insuscetível de fiança.
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo ve-
dado o anonimato;
É a liberdade conferida ao indivíduo para que o mesmo
possa expressar de qualquer forma o que pensa a respeito
de religião, política, ciência ou qualquer outro instituto.
Importante lembrar que essa liberdade de manifestação
está condicionada ao não anonimato; deste modo, todos
podem se manifestar sendo porém vedada a manifestação
anônima.
Também importante lembrar que a liberdade de
manifestação protegida pela CF/88 não protege a prática de
crimes sob a argúcia da liberdade. Qualquer manifestação
ofensiva a terceiros que fira sua honra, imagem ou
integridade poderá ser punida pela lei.
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao
agravo, além da indenização por dano material, moral
ou à imagem;
A CF/88 assegura o direito de resposta proporcional
ao agravo. Assim, aquele que causar prejuízo a outrem
tem assegurado para si o direito a indenização por dano
material ou moral. O prejuízo a que se refere o inciso V pode
patrimonial ou não. Prejuízo de ordem não patrimonial é
aquele causado por pessoa (física ou jurídica) que ofenda
liberdade, honra, família ou profissão de determinado
indivíduo.
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença,
sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos
e garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de
culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de
assistência religiosa nas entidades civis e militares de
internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de
crença religiosa ou de convicção filosófica ou política,
salvo se as invocar para eximir-se de obrigação legal a
todos imposta e recusar-se a cumprir prestação alter-
nativa, fixada em lei;
Assegurada a plena liberdade de consciência, ofertando
a lei de proteção aos locais de culto e suas liturgias. Esse
inciso compreende três formas de liberdade: crença, culto
e organização religiosa. A possibilidade de escolher qual
religião seguir, ou mesmo não seguir nenhuma religião
está amparada pela liberdade de crença. Porém, importante
destacar que a liberdade de escolher sua própria religião
não pode servir de amparo ao embaraçamento daquele
que pretende praticar outra religião.
A assistência religiosa é assegurada a quem dela queira
fazer uso; logo, não será ofertada assistência religiosa sem
a anuência do interessado.
Por fim, sob o tópico “religião”, importante fazer
menção ao direito de professar ou não qualquer religião
inclusive exercer suas práticas, com cultos. Importante
lembrar que a prática religiosa amparada pela CF/88 não
pode se confundir com aquelas práticas consideradas
ilegais para o direito brasileiro, como por exemplo aquelas
que leva a necessidade de sacrifício humano. Neste caso,
sendo considerado crime o encurtamento da vida, não será
amparado o sacrifício pela liberdade religiosa.
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artís-
tica, científica e de comunicação, independentemente
de censura ou licença;
Este inciso é autoexplicativo. No que tange a liberdade
de expressão é importante destacar alguns institutos
legislativos que conferem regulamentação ao tema, como
por exemplo, a lei de imprensa (Lei 5.250/67), Lei de Direitos
autorais (Lei 9.610/98) entre outras.
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra
e a imagem das pessoas, assegurado o direito a inde-
nização pelo dano material ou moral decorrente de sua
violação;
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela
podendo penetrar sem consentimento do morador,
salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para
prestar socorro, ou, durante o dia, por determinação
judicial;
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das co-
municações telegráficas, de dados e das comunicações
telefônicas, salvo, no último caso, por ordem judicial,
nas hipóteses e na forma que a lei estabelecer para fins
de investigação criminal ou instrução processual penal;
É inviolável tudo aquilo que não pode ser entregue ao
público, que merece ser preservado. Sempre que violada
a honra, a imagem, a vida privada, sem consentimento do
indivíduo, a este caberá indenização pelo dano material
ou moral pelo ato cometido. No que tange ao domicílio,
este poderá ser violado a qualquer horário sempre que
caso de flagrante delito ou desastre, ou ainda no caso de
determinação judicial, neste último caso apenas durante o
dia (06h00 as 18h00).
Das formas de comunicação, sejam elas por
correspondência, comunicação telegráfica ou telefônica,
somente a última, por determinação judicial, poderá ser
parcialmente quebrada, com prazo de duração.
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão, atendidas as qualificações profissionais que
a lei estabelecer;
Toda atividade profissional exercida espontaneamente
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
pelo indivíduo é respeitada pela CF/88, inclusive aquelas
não classificadas para efeito de registro em carteira de
trabalho. Assim, em se tratando de atividade lícita poderá
o indivíduo exercê-la livremente.
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao
exercício profissional;
Tem esse inciso a função de afastar o indivíduo da
censura; permite-se a liberdade de expressão do indivíduo
desde que não venha a ferir direitos de outrem.
XV - é livre a locomoção no território nacional em tem-
po de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da
lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens;
7
 É a possibilidade conferida em tempos de paz a todos
os indivíduos de circular livremente no território nacional
sem qualquer limitação, nos termos da lei.
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas,
em locais abertos ao público, independentemente de
autorização, desde que não frustrem outra reunião
anteriormente convocada para o mesmo local, sendo
apenas exigido prévio aviso à autoridade competente;
O direito de reunião vem estampado no art. 5º como
modalidade de direito fundamental para demonstrar
a força da democracia. Por conta desse direito, todos
podem reunir-se em local público com finalidades diversas,
independentemente de autorização. É necessário, no
entanto, que aqueles que desejam se reunir comuniquem
autoridade competente, especialmente para não ferir
direitos daqueles que previamente se decidiram pela
reunião em local da vontade de ambos. Assim, desde
que pacificamente, sem armas, indivíduos podem se
reunir em locais públicos, necessitando apenas informar
as autoridades. Não é necessário autorização do poder
público, mas apenas sua comunicação.
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos,
vedada a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de
cooperativas independem de autorização, sendo veda-
da a interferência estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente
dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deci-
são judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trânsito
em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a
permanecer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente
autorizadas, têm legitimidade para representar seus fi-
liados judicial ou extrajudicialmente;
Referidos incisos tratam da questão da associação.
Em primeiro, a associação é livre, não podendo ninguém
ser compelido a associar-se se assim não desejar. As
associações poderão ser criadas para fins lícitos; de
forma alguma será autorizado funcionar associações com
objetivos paramilitares (corporações privadas de nacionais
ou também de estrangeiros normalmente aparelhados por
uniformes e armamentos militares sem contudo pertencer
aos quadros das forças armadas).
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
#FicaDica
Cumpridos tais requisitos, poderá a associação
funcionar sem, inclusive, sofrer qualquer
interferência do Estado; no entanto, por meio
de decisão judicial transitada em julgada
poderá ser dissolvida a associação ou ter suas
atividades suspensas. Além das associações
também possíveis as cooperativas com objetivos
diferentes das associações.
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desa-
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propriação por necessidade ou utilidade pública, ou
por interesse social, mediante justa e prévia indeniza-
ção em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autorida-
de competente poderá usar de propriedade particu-
lar, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se
houver dano;
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em
lei, desde que trabalhada pela família, não será objeto
de penhora para pagamento de débitos decorrentes
de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os
meios de financiar o seu desenvolvimento;
Os incisos acima compõem o grupo dos direitos
individuais e coletivos voltados à propriedade. A CF/88
confere a todos o direito de propriedade, ter para si
propriedade particular (privada); no entanto, o uso
deve atender a função daquela propriedade. Assim, por
exemplo, determinada propriedade rural deve atender sua
finalidade, qual seja, produção de riqueza por meio do
agronegócio (seja para o próprio sustento ou comércio com
terceiros). Não exercendo sua função social, a propriedade
poderá ser destacada do patrimônio daquele indivíduo. Em
outras palavras, a propriedade urbana exerce sua função
social quando atende às exigências fundamentais de
organização da cidade expressas em seu plano diretor; já a
propriedade rural exercerá sua função social quando fizer o
aproveitamento correto dos recursos naturais, preservando
o meio ambiente e protegendo relações de trabalho e
exploração que favoreçam o bem estar dos proprietários e
dos trabalhadores.
#FicaDica
O direito à propriedade também poderá ser
relativizado quando o Estado necessitar de
determinada propriedade, bem ou serviços
prestados por particular, mediante indenização.
A CF/88 autoriza o poder público a se utilizar
da propriedade particular na iminência ou na
ocorrência de alguma situação que ofereça
perigo à coletividade.
Importante também explicar que a necessidade pública
ocorre sempre que o Estado se coloca diante de uma
situação extremamente urgente que não pode ser adiada.
A utilidade pública é quando impõe ao Poder Público a
possibilidade de propor o uso de determinado bem em
contrapartida a oferta de alguma serviço que seja útil para
a coletividade. Por fim, tem interesse social aquilo que
venha a trazer melhorias as classes menos privilegiadas.
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utili-
zação, publicação ou reprodução de suas obras, trans-
missível aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras
coletivas e à reprodução da imagem e voz humanas,
inclusive nas atividades desportivas;
 b) o direito de fiscalização do aproveitamento eco-
nômico das obras que criarem ou de que participarem
aos criadores, aos intérpretes e às respectivas repre-
sentações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos indus-
triais privilégio temporário para sua utilização, bem
como proteção às criações industriais, à propriedade
das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos
distintivos, tendo em vista o interesse social e o desen-
volvimento tecnológico e econômico do País;
Esse conjunto de incisos trata dos direitos autorais; são
os frutos a serem colhidos por aqueles que desenvolvem
trabalho intelectual. Referidos direitos versam sobre o
ineditismo da obra; importante lembrar que os sucessores
do autor permanecerão recebendo a título universal os
louros da obra daquele que sucedeu.
A marca também é protegida em todo território nacional
e o seu uso exclusivo a quem dela fez o registro; esse tema
consta inserido na seara do direito empresarial, em especial
no código de propriedade industrial.
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no
País será regulada pela lei brasileira em benefício do
cônjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que não lhes
seja mais favorável a lei pessoal do de cujus;
Entende-se por herança a totalidade dos bens móveis
e imóveis deixados por aquele que veio a falecer, também
chamado de de cujus. Aquele que vier a suceder o falecido
poderá aceitar a herança, renunciá-la ou mesmo imitir-se
na posse.
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa
do consumidor;
Enquadra-se no conceito de consumidor a coletividade
de pessoas, ainda que não seja possível determiná-las, que
tenham participado de uma relação de consumo composta
por fornecedor e consumidor.
No Brasil, as relações de consumo são disciplinadas pelo
Código de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/90, além de
outras cuja matéria é mais específica como leis relacionadas
a crimes contra ordem tributária, ordem econômica, entre
outras.
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos pú-
blicos informações de seu interesse particular, ou de
interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no
prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas
aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado;
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas:
a) o direito de petição aos poderes públicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situações
de interesse pessoal;
Essência da democracia, ao cidadão cabível a proteção
do seu direito de manter-se informado de tudo aquilo
que envolve tanto o Estado como seu próprio nome. Ato
contínuo, protege-se também o direito de petição ao
indivíduo; assim, todo aquele que pretender buscar pela
tutela jurisdicional do Estado ou mesmo acessar legislativo
e executivo, terá assegurado seu direito de petição.
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judi-
ciário lesão ou ameaça a direito;
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato
jurídico perfeito e a coisa julgada;
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O Brasil adota uma jurisdição. Assim, não serão tolerados
tribunais de exceção ou o exercício de juízes ad-hoc,
voltados a julgar um ou outro caso. Marco da democracia,
onde a lei vale para todos e todos devem cumpri-la. Uma
lei nova não pode prejudicar direitos já conquistados
pelo indivíduo sob pena de ferir o pacto social firmado
entre o indivíduo e o Estado – aceitando mudanças sem
previsão legal estar-se-ia referendando arbitrariedades
– é o chamado princípio da irretroatividade. Vale lembrar
que, em se tratando de retroação benéfica da lei, nenhum
obstáculo se imporá. Portanto, uma crime praticado cuja
pena seja alta passe por um abrandamento dessa pena
por nova lei, aquilo punido nos moldes da lei antiga será
beneficiado pela novel legislação.
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a or-
ganização que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes do-
losos contra a vida;
O júri é o formato mais antigo de tribunal. Compostos
por pessoas comuns, chamados de jurados, formam o
conselho de sentença, cuja função principal é opinar pela
culpa ou não do indivíduo que praticou um crime doloso
contra a vida. Serão escolhidos 07, dentre 21 pessoas
a comporem o conselho de sentença. Aos jurados é
assegurado o sigilo das votações e ao réu a plenitude de
defesa; ao júri, como um todo, assegurado a soberania do
veredicto. O tribunal do júri funcionará sempre que houver
um crime doloso contra a vida.
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina,
nem pena sem prévia cominação legal;
Também chamado de princípio da legalidade. Por este
princípio o indivíduo só poderá responder criminalmente
por alguma conduta por ele praticado se esta conduta
houver sido considerada crime antes de sua prática. Ou
seja, a conduta definida como crime deve ser anterior a
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
sua prática.
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o
réu;
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória
dos direitos e liberdades fundamentais;
A exceção ao princípio da irretroatividade, anterior-
mente explicado, é exatamente com relação ao bene-
fício para o réu.
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável
e imprescritível, sujeito à pena de reclusão, nos termos
da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insusce-
tíveis de graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico
ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e
9
 os definidos como crimes hediondos, por eles respon-
dendo os mandantes, os executores e os que, podendo
evitá-los, se omitirem;
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a
ação de grupos armados, civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrático;
XLV - nenhuma pena passará da pessoa do condenado,
podendo a obrigação de reparar o dano e a decretação
do perdimento de bens ser, nos termos da lei, esten-
didas aos sucessores e contra eles executadas, até o
limite do valor do patrimônio transferido;
XLVI - a lei regulará a individualização da pena e adota-
rá, entre outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
XLVII - não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos
termos do art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis;
XLVIII - a pena será cumprida em estabelecimentos dis-
tintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o
sexo do apenado;
XLIX - é assegurado aos presos o respeito à integridade
física e moral;
L - às presidiárias serão asseguradas condições para
que possam permanecer com seus filhos durante o pe-
ríodo de amamentação;
Rol de incisos relacionados a seara do direito penal e
direito processual penal. As penas no Brasil são definidas
pela CF/88; assim, possível apenas as penas de privação
ou restrição da liberdade, perda de bens, multa, prestação
alternativa e suspensão parcial ou temporária de direitos.
Toda pena diferente destas não será autorizada pela
legislação infraconstitucional em especial aquelas que
levem a morte, tortura, caráter perpétuo, trabalho forçado,
cruéis ou de banimento. Inserido no sistema prisional, ao
indivíduo assegurado respeito a sua integridade física e
moral. Para as mulheres, tratativa diferenciada em períodos
de amamentação, podendo ficar com seu filho.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
LI - nenhum brasileiro será extraditado, salvo o natu-
ralizado, em caso de crime comum, praticado antes da
naturalização, ou de comprovado envolvimento em
tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, na forma
da lei;
LII - não será concedida extradição de estrangeiro por
crime político ou de opinião;
LIII - ninguém será processado nem sentenciado senão
pela autoridade competente;
Os incisos acima compõem a proteção do direito à
nacionalidade. Ao brasileiro nato (aquele que nasceu
em território brasileiro – respeitada exceção em que os
genitores, estrangeiros, estão a serviço de seu país – ou
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aquele tem por seus genitores algum, ou ambos, brasileiros)
não será autorizada a extradição. Portanto, o brasileiro nato
não será extraditado em hipótese alguma. O naturalizado,
em regra não será extraditado; salvo se houver praticado
crime comum antes de sua naturalização ou comprovado
envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e drogas
afins.
Outra vedação à extradição é aquela solicitada em razão
de estrangeiro ter praticado crime político ou de opinião
em seu país de origem. Por defendermos a liberdade de
manifestação, seja ela qual for, asseguramos também ao
estrangeiro esse direito.
LIV - ninguém será privado da liberdade ou de seus
bens sem o devido processo legal;
Este inciso revela em simples palavras que ninguém
pode “ser pego de surpresa”, que “as regras do jogo”
devem ser cumpridas. Logo, tanto a privação da liberdade
como a privação de bens deve observar o cumprimento
de um processo judicial e o esgotamento das formas de
defesa.
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administra-
tivo, e aos acusados em geral são assegurados o con-
traditório e a ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes;
LVI - são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas
por meios ilícitos;
LVII - ninguém será considerado culpado até o trânsito
em julgado de sentença penal condenatória;
LVIII - o civilmente identificado não será submetido a
identificação criminal, salvo nas hipóteses previstas em
lei;
Rol de incisos que estipulam regras aos processos
judiciais ou administrativos. Princípios de extrema
importância, o contraditório e a ampla defesa derivam do
princípio da legalidade. Assim, ao indivíduo garantido o
direito de se defender e ofertar contestação a tudo quanto
a ele estiver sendo alegado.
LIX - será admitida ação privada nos crimes de ação
pública, se esta não for intentada no prazo legal;
LX - a lei só poderá restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o inte-
resse social o exigirem;
Cabe ao Ministério Público o exercício das ações
penais públicas. No entanto, a lei faculta ao indivíduo,
nas hipóteses previstas em lei, a possibilidade do próprio
indivíduo intentar a ação. Em regra, todos os atos são
públicos, resguardada a defesa da intimidade e do interesse
social do indivíduo.
LXI - ninguém será preso senão em flagrante delito ou
por ordem escrita e fundamentada de autoridade ju-
diciária competente, salvo nos casos de transgressão
militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
LXII - a prisão de qualquer pessoa e o local onde se en-
contre serão comunicados imediatamente ao juiz compe-
tente e à família do preso ou à pessoa por ele indicada;
LXIII - o preso será informado de seus direitos, entre os
quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistência da família e de advogado;
 LXIV - o preso tem direito à identificação dos respon-
sáveis por sua prisão ou por seu interrogatório policial;
LXV - a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela
autoridade judiciária;
LXVI - ninguém será levado à prisão ou nela manti-
do quando a lei admitir a liberdade provisória, com ou
sem fiança;
LXVII - não haverá prisão civil por dívida, salvo a do
responsável pelo inadimplemento voluntário e inescu-
sável de obrigação alimentícia e a do depositário infiel;
Rol de incisos que garante direitos àqueles que estive-
rem presos. Em regra, o indivíduo somente será preso
por determinação judicial ou em caso de flagrante de-
lito. Aquele que vier a ser preso indicará alguém de sua
família ou qualquer outro sobre a prisão. Além da as-
sistência da família e de advogado, terá o preso direito
de permanecer em silêncio.
LXVIII - conceder-se-á habeas corpus sempre que al-
guém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegali-
dade ou abuso de poder;
LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para pro-
teger direito líquido e certo, não amparado por habeas
corpus ou habeas data , quando o responsável pela ile-
galidade ou abuso de poder for autoridade pública ou
agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições
do poder público;
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser im-
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou asso-
ciação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados;
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção sempre
que a falta de norma regulamentadora torne inviável o
exercício dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e
à cidadania;
LXXII - conceder-se-á habeas data :
a) para assegurar o conhecimento de informações
relativas à pessoa do impetrante, constantes de regis-
tros ou bancos de dados de entidades governamentais
ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrati-
vo;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimô-
nio público ou de entidade de que o Estado participe,
à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo
comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
Este rol de incisos apresentam os remédios
constitucionais. São eles, habeas corpus, habeas data,
mandado de segurança, mandado de injunção e ação
popular, cada qual disciplinado por lei específica.
LXXIV - o Estado prestará assistência jurídica integral
e gratuita aos que comprovarem insuficiência de re-
cursos;
LXXV - o Estado indenizará o condenado por erro ju-
diciário, assim como o que ficar preso além do tempo
fixado na sentença;
LXXVI - são gratuitos para os reconhecidamente po-
bres, na forma da lei:
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII - são gratuitas as ações de habeas corpus e ha-
beas data , e, na forma da lei, os atos necessários ao
exercício da cidadania.
LXXVIII - a todos, no âmbito judicial e administrativo,
são assegurados a razoável duração do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitação.
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constitui-
ção não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados interna-
cionais em que a República Federativa do Brasil seja
parte.
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre di-
reitos humanos que forem aprovados, em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quin-
tos dos votos dos respectivos membros, serão equiva-
lentes às emendas constitucionais.
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal
Internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
REGRAS GERAIS A RESPEITO DOS DIREITOS FUN-
DAMENTAIS.
Dos direitos sociais
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a ali-
mentação, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer,
a segurança, a previdência social, a proteção à mater-
nidade e à infância, a assistência aos desamparados, na
forma desta Constituição. (Artigo com redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015)
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além
de outros que visem à melhoria de sua condição social:
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
I - relação de emprego protegida contra despedida ar-
bitrária ou sem justa causa, nos termos de lei comple-
mentar, que preverá indenização compensatória, den-
tre outros direitos;
II - seguro-desemprego, em caso de desemprego in-
voluntário;
III - fundo de garantia do tempo de serviço;
IV - salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente uni-
ficado, capaz de atender às suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte
e previdência social, com reajustes periódicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vincu-
lação para qualquer fim;
11
 V - piso salarial proporcional à extensão e à complexi-
dade do trabalho;
VI - irredutibilidade do salário, salvo o disposto em
convenção ou acordo coletivo;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para
os que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
IX - remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno;
X - proteção do salário na forma da lei, constituindo
crime sua retenção dolosa;
XI - participação nos lucros, ou resultados, desvincula-
da da remuneração, e, excepcionalmente, participação
na gestão da empresa, conforme definido em lei;
XII - salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito
horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada
a compensação de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado
em turnos ininterruptos de revezamento, salvo nego-
ciação coletiva;
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente
aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior,
no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo
menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e
do salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher, me-
diante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXI - aviso prévio proporcional ao tempo de serviço,
sendo no mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXIII - adicional de remuneração para as atividades pe-
nosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei;
XXIV - aposentadoria;
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em
creches e pré-escolas;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XXVI - reconhecimento das convenções e acordos co-
letivos de trabalho;
XXVII - proteção em face da automação, na forma da
lei;
XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo
do empregador, sem excluir a indenização a que este
está obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa;
XXIX - ação, quanto aos créditos resultantes das re-
lações de trabalho, com prazo prescricional de cinco
anos para os trabalhadores urbanos e rurais, até o li-
mite de dois anos após a extinção do contrato de tra-
balho;
a) (Alínea revogada pela Emenda Constitucional nº 28,
de 2000)
12
b) (Alínea revogada pela Emenda Constitucional nº 28,
de 2000)
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício
de funções e de critério de admissão por motivo de
sexo, idade, cor ou estado civil;
XXXI - proibição de qualquer discriminação no tocante
a salário e critérios de admissão do trabalhador porta-
dor de deficiência;
XXXII - proibição de distinção entre trabalho manual,
técnico e intelectual ou entre os profissionais respec-
tivos;
XXXIII - proibição de trabalho noturno, perigoso ou in-
salubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho
a menores de dezesseis anos, salvo na condição de
aprendiz, a partir de quatorze anos;
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com
vínculo empregatício permanente e o trabalhador avulso.
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos tra-
balhadores domésticos os direitos previstos nos incisos
IV, VI, VII, VIII, X, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII,
XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII e, atendidas as condi-
ções estabelecidas em lei e observada a simplificação
do cumprimento das obrigações tributárias, principais
e acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas
peculiaridades, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII,
XXV e XXVIII, bem como a sua integração à previdência
social. (Parágrafo único com redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 72, de 2013)
Art. 8º É livre a associação profissional ou sindical, ob-
servado o seguinte:
I - a lei não poderá exigir autorização do Estado para a
fundação de sindicato, ressalvado o registro no órgão
competente, vedadas ao poder público a interferência
e a intervenção na organização sindical;
II - é vedada a criação de mais de uma organização
sindical, em qualquer grau, representativa de categoria
profissional ou econômica, na mesma base territorial,
que será definida pelos trabalhadores ou empregado-
res interessados, não podendo ser inferior à área de
um Município;
III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interes-
ses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em
questões judiciais ou administrativas;
IV - a assembléia geral fixará a contribuição que, em
se tratando de categoria profissional, será desconta-
da em folha, para custeio do sistema confederativo da
representação sindical respectiva, independentemente
da contribuição prevista em lei;
V - ninguém será obrigado a filiar-se ou a manter-se
filiado a sindicato;
VI - é obrigatória a participação dos sindicatos nas ne-
gociações coletivas de trabalho;
VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser vo-
tado nas organizações sindicais;
VIII - é vedada a dispensa do empregado sindicalizado
a partir do registro da candidatura a cargo de direção
ou representação sindical e, se eleito, ainda que su-
plente, até um ano após o final do mandato, salvo se
cometer falta grave nos termos da lei.
 Parágrafo único. As disposições deste artigo aplicam-se à organização de sindicatos rurais e de colônias de pescadores,
atendidas as condições que a lei estabelecer.
Art. 9º É assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exercê-lo e
sobre os interesses que devam por meio dele defender.
§ 1º A lei definirá os serviços ou atividades essenciais e disporá sobre o atendimento das necessidades inadiáveis da
comunidade.
§ 2º Os abusos cometidos sujeitam os responsáveis às penas da lei.
Art. 10. É assegurada a participação dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos em que
seus interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de discussão e deliberação.
Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada a eleição de um representante destes com a
finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
Direitos sociais em espécie (11 espécies): os direitos sociais “disciplinam situações subjetivas pessoais ou grupais de
caráter concreto”. Tratam-se de prestações positivas do Estado a serem implementadas, no sentido de possibilitar busca
por melhores condições de vida. São irrenunciáveis. Ao contrário dos direitos individuais que se apresentam pelo “não
fazer” do Estado, no que tange aos direitos sociais, estes demandam o “agir” do Estado.

Rol de direitos sociais

- Art. 6
- Art. 7 a 11
- Art. 193 a 232 (Da ordem Social)
Cláusula pétrea? Art. 60 §4 IV
Destinatários dos direitos sociais: todos os indivíduos, especialmente os hipossuficientes. Aqueles que necessitam da
ação positiva do Estado.

Modalidades do artigo 6º (círculo virtuoso) (rol exemplificativo)

5 - Educação
2 – Saúde (art. 196 a 200)
3 - Alimentação
7 - Trabalho
4 - moradia
11 - Lazer
10 - Segurança
9 - Previdência Social
1 - Proteção a maternidade e a infância
8 - Assistência aos desamparados (art. 194 e 195)
6 - Transportes

Educação – direito de todos / dever do Estado e da família: exercício da cidadania e qualificação para o trabalho. Ver
art. 205 a 214.
- Educação de baixa qualidade = reflexos políticos negativos. Ex: referendo / plesbicito.

Saúde – direito de todos / dever do Estado: redução do risco de doenças e acesso universal aos serviços de saúde. Ver
art. 196
- SUS – Art. 200: atendimento integral, com prioridade para atividades preventivas.
- Judicialização do direito a saúde. (problemas de gestão)
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Alimentação – Comissão de Direitos Humanos da ONU (1993). EC 64/2010. Direito a alimentação adequada, ou seja,
inerente a dignidade da pessoa humana e indispensável.
Trabalho – instrumento para assegurar uma existência digna. Governo, política econômica não recessiva, possibilitando
a busca por empregos.
Moradia - promover programas de construção de moradias e melhoria das condições habitacionais e de saneamento
básico. Princípios: intimidade, privacidade, inviolabilidade de domicílio.
Impenhorabilidade do bem de família
Regra geral: impenhorabilidade.
Exceções: fiador em contrato de aluguel, devedor de IPTU, pagamento de débitos trabalhistas aos trabalhadores
domésticos do imóvel. E imóvel de maior valor?
Lazer – função urbanística do Estado. O lazer interfere nas condições de trabalho e de vida do ser humano.
Segurança: também presente no artigo 5. Porém, lá com as características de garantia individual. Já como social, volta-se
a segurança pública.

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 Previdência social: direitos relacionados com a seguridade social. Erradicar a pobreza e a marginalização, reduzir as
desigualdades sociais e promover o bem de todos.
Proteção a maternidade e a infância: dois aspectos:
Direito previdenciário: assistência pelo afastamento, desoneração do empregador.
Direito assistencial: estatuto da juventude.
Assistência aos desamparados: ver art. 203 V – LOAS. Garantir o sustento, provisório ou permanente, dos que não têm
condições para tanto. Não significa estabelecer boas condições de vida, mas condições suficientes para manutenção de
sua dignidade.
Transporte: transporte público tem influência direta em outros aspectos da vida dos cidadãos. Ex: evasão escolar;
trabalho; bem estar.

1. Direitos relativos aos trabalhadores

Quem é empregado? Pessoa física presta serviços de natureza não eventual para um empregador mediante salário.
Como se identificar um contrato de trabalho? Caráter personalíssimo, subordinação, remuneração e permanência de vínculo.

Art. 7 cabível para empregado urbano ou rural que preencha as características acima.
Direitos das relações individuais de trabalho (exemplos)
- Proteção contra dispensa arbitrária, sem justa causa.
- Seguro desemprego
- Fundo de garantia
- Salário mínimo fixado em lei.
- Piso salarial
- 13 Salário
- remuneração trabalho noturno
- repouso semanal
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- Férias
- Licença gestante
Atenção para o Art. 7 parágrafo único: empregado doméstico.
Direitos das relações coletivas
- direito de associação profissional ou sindical;
Vedado impedir a criação
Liberdade de ser associado ou não
Possibilidade de cobranças para custos
Vedação de dispensa de empregado sindicalizado
- direito de greve;
Cabe aos empregados decidir o momento oportuno e a pauta de reinvindicações. Alguns serviços são considerados
essenciais, necessários. Nesse caso, a lei definirá que tipo de serviço será considerado essencial.
- direito de substituição processual;
Legitimidade dos sindicatos para a representação dos empregados sindicalizados.

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 - direito de participação;
Participação de trabalhadores em colegiados de ór-
gãos públicos em assuntos de interesse da categoria.
- direito de representação classista.
Empresas com mais de 200 empregados podem ele-
ger um representante para estabelecer diálogo com
empregadores.
CAPÍTULO III
DA NACIONALIDADE
Art. 12. São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil,
ainda que de pais estrangeiros, desde que estes não
estejam a serviço de seu país;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou
de mãe brasileira, desde que qualquer deles esteja a
serviço da República Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou
de mãe brasileira, desde que sejam registrados em re-
partição brasileira competente ou venham a residir na
República Federativa do Brasil e optem, em qualquer
tempo, depois de atingida a maioridade, pela naciona-
lidade brasileira;
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade
brasileira, exigidas aos originários de países de língua
portuguesa apenas residência por um ano ininterrupto
e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade resi-
dentes na República Federativa do Brasil há mais de
quinze anos ininterruptos e sem condenação penal,
desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no
País, se houver reciprocidade em favor dos brasileiros,
serão atribuídos os direitos inerentes ao brasileiro, sal-
vo os casos previstos nesta Constituição.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasi-
leiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos
nesta Constituição.
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas;
VII – de Ministro de Estado da Defesa.
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do bra-
sileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença ju-
dicial, em virtude de atividade nociva ao interesse na-
cional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originária
pela lei estrangeira;
b) de imposição de naturalização, pela norma estran-
geira, ao brasileiro residente em Estado estrangeiro,
como condição para permanência em seu território ou
para o exercício de direitos civis;
Art. 13. A língua portuguesa é o idioma oficial da Repú-
blica Federativa do Brasil.
§ 1º São símbolos da República Federativa do Brasil a
bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais.
§ 2º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios po-
derão ter símbolos próprios.
2. Direitos de nacionalidade
2.1. Introdução
Conceitos importantes: segundo Nathália Masson,
entende-se por nacionalidade o “vínculo jurídico-político
que liga o indivíduo a um determinado Estado, comando-o
um componente do povo, o que o capacita a exigir a
proteção estatal, a fruição de prerrogativas ínsitas à
condição de nacional, bem como o sujeita ao cumprimento
de deveres. Referida associação - entre indivíduo e Estado
é que determina e permite a identificação dos sujeitos
que compõe a dimensão pessoal do Estado, um dos
seus elementos constitutivos básicos”. Trata-se de direito
previsto no artigo 15 da Declaração Universal dos Direitos
do Homem.
- Elementos do Estado: território, soberania e povo.
- Vínculo político e social: nacionalidade. (obs:
nacionalidade ≠ nação).
Modalidades de aquisição da nacionalidade
- Primária: nascimento do indivíduo.
- Secundário: obtida voluntariamente pelo indivíduo
– Ex: casamento.
Critérios para determinar nacionalidade
- Jus soli: indivíduo nascido em território específico.
- jus sanguinis: prioriza laços familiares, filiação.
Apátridas: conhecidos por serem aqueles que não
detêm pátria por não se enquadrarem no critério previsto
para aquisição da nacionalidade. Os poliapátridas são
aqueles que preenchem tanto os critérios para aquisição
de nacionalidade do Estado que nasceu como no Estado
de origem dos pais.
Exemplo: nascido em território estrangeiro que adota
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
com exclusividade o critério jus sanguinis; ou ainda pelo
cancelamento da naturalização cujo país não admite dupla
naturalização. Atualmente os países adotam critérios
mistos.
1) Espécies de nacionalidade
- Originária: é aquela que se adquire pela ocorrência
do fato natural (nascimento). Trata-se de um meio
involuntário.
- Secundária: trata-se, normalmente, de ato
voluntário. A naturalização decorre da vontade do
interessado de compor o povo de um Estado específico.
15
 Hipóteses de aquisição
- Originária

- Critério jus soli

Trata-se de critério territorial. Será considerado nato o indivíduo nascido em território nacional; independe da
nacionalidade de seus ascendentes. O que faz parte do território nacional?
Território nacional: - Terras delineadas pelos limites geográficos do país
- rios, baías, golfos, ilhas, bem como o espaço aéreo e o mar territorial;
Atenção! Extensão ficcional:
É o ato de reconhecer como parte do território nacional os navios e as aeronaves públicos (ou requisitados) brasileiros,
onde quer que se encontrem, assim como os navios privados brasileiros em alto mar, as aeronaves privadas brasileiras em
voo sobre o alto mar e as embarcações privadas estrangeiras em mar (ou espaço aéreo) brasileiro.
Obs: se o nascido for filho de estrangeiros a serviço do seu país de origem, não haverá o reconhecimento da nacionalidade.
Ex: casal de suíços a serviço da Suíça (o mesmo não se pode falar daqueles a serviço de empresa privada ou outro país)
concebem seu filho em solo brasileiro – o filho, ainda que nascido em território no Brasil não será brasileiro. No exemplo
acima, caso um dos genitores seja brasileiro, o fato do outro cônjuge estar a serviço de seu país, será o nascido brasileiro.

- Critério jus sanguinis

Trata-se de uma espécie de mitigação do critério territorial com a finalidade de se evitar a existência de apátridas.
Oportuno registrar que esse critério não se resume sozinho. Sempre dependerá da conjugação com alguns elementos:
- Critério funcional: um dos pais brasileiros (ou ambos) a serviço do Brasil. Ex: nascido em território estrangeiro, filho
de um dos pais (ou ambos) brasileiro, estando este a serviço do país. Mesmo não nascendo em território brasileiro, será
considerado brasileiro nat.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- Registro em repartição brasileira: criança nascida no estrangeiro, filho de brasileiro (ou ambos), com registro de
nascimento feito em repartição brasileira competente, como por exemplo, embaixada ou consulado. Em tempo, esse direito
foi suprimido e posteriormente reinserido no texto em 2007.

- Opção após maioridade: nascido no estrangeiro, filho de pai ou mãe (ou ambos) brasileiro, resolve residir, após a
maioridade, no Brasil. Esta poderá fazer a opção de se registrar como brasileira.

16
 - Secundária
- Tácita: países com número de nacionais inferior ao desejado; caso não declare o estrangeiro sua intenção de permanecer
estrangeiro, automaticamente se torna nacional daquele país. (não aceito no Brasil).
- Expressa (duas formas: ordinária / extraordinária).
Ordinária
- Estatuto do Estrangeiro:
Residência permanente por mais de 04 anos
Capacidade Civil
Domínio da língua
Exercício da profissão
Bons procedimentos
Boa saúde.
- Países de língua Portuguesa:
Residência permanente por no mínimo 01 ano
Demais condições apontadas acima.
- Radicação precoce:
Vem residir no Brasil antes de completar 05 anos.
Necessário requerimento de naturalização
Prazo: 02 anos a partir da maioridade (18 anos).
- Conclusão ensino superior:
Estrangeiros vindo a residir no país antes da maioridade;
Conclusão ensino superior instituição nacional;
Requisição nacionalidade até 01 ano formado.
- Procedimento
Tem natureza administrativa uma vez que todo o procedimento ocorre no Ministério da Justiça até decisão final do
Presidente da República; a entrega, porém, é feita pela Justiça Federal. Trata-se de ato ex nunc.
Extraordinária
- Quinze anos de residência ininterrupta
- Ausência de condenação penal
- Requerimento de naturalização.

NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

2) Diferença de tratamento (natos e naturalizados)

Vedação: nos termos do art. 5º, desdobrado no art. 12§2º da Constituição Federal. Exceções:
1º) Cargos: Presidente da República e aqueles em sua linha de sucessão, além dos cargos responsáveis pela Segurança
Nacional:
- Presidente da República e Vice-Presidente da República,
- Presidente da Câmara dos Depurados, Presidente do Senado Federal e Ministro do STF,
- Membro da carreira diplomática,

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 - Oficial das Forças Armadas e
- Ministro de Estado da Defesa.
2º) Conselho da República: art. 89 VII (formação)
I - o Vice-Presidente da República;
II - o Presidente da Câmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os líderes da maioria e da minoria na Câmara dos
Deputados;
V - os líderes da maioria e da minoria no Senado Fe-
deral;
VI - o Ministro da Justiça;
VII - seis cidadãos brasileiros natos, com mais de trinta
e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Pre-
sidente da República, dois eleitos pelo Senado Federal
e dois eleitos pela Câmara dos Deputados, todos com
mandato de três anos, vedada a recondução.
3º) Extradição (brasileiro nato não pode ser extraditado).
No que tange ao naturalizado, a CF/88 permitiu a extradição
do naturalizado em duas situações).
- Crime comum antes da naturalização.
- Envolvimento comprovado com o tráfico ilícito de
entorpecentes ou drogas afins.
4º) Propriedade de empresa jornalística e de
radiodifusão sonora e de sons e imagens.
- Privativo de brasileiros natos ou naturalizados há mais
de 10 anos.
3) Perda do Direito de Nacionalidade
Previsão: art. 12 §4º CF/88
Hipóteses:
- Cancelamento por sentença judicial (atividade nociva
ao interesse nacional:
Ordem pública ou segurança nacional) Chamada de
perda-punição.
- Aquisição voluntária de nova nacionalidade (perda
mudança). Vale tanto para natos como naturalizados.
4) Quase naturalização
Segundo Nathália Masson, “o texto constitucional, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros residentes em
Portugal, os portugueses que aqui residam terão tratamento
jurídico similar ao dispensado ao brasileiro naturalizado,
sem precisarem, para isso, de se submeterem a qualquer
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
procedimento de naturalização. Como a reciprocidade
existe, os portugueses residentes na República Federativa
do Brasil em caráter permanente poderão comparecer
ao Ministério da Justiça, munidos de documento que
comprove a nacionalidade portuguesa, a capacidade civil
e a admissão na República Federativa do Brasil em caráter
permanente, para requerer a quase nacionalidade”.
CAPÍTULO IV
DOS DIREITOS POLÍTICOS
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrá-
gio universal e pelo voto direto e secreto, com valor
igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
18
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
§ 1º O alistamento eleitoral e o voto são:
I - obrigatórios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
§ 2º Não podem alistar-se como eleitores os estrangei-
ros e, durante o período do serviço militar obrigatório,
os conscritos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária;
VI - a idade mínima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente
da República e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de
Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado
Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de
paz;
d) dezoito anos para Vereador.
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de
Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os
houver sucedido ou substituído no curso dos manda-
tos poderão ser reeleitos para um único período sub-
sequente.
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente
da República, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos
mandatos até seis meses antes do pleito.
§ 7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titu-
lar, o cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins,
até o segundo grau ou por adoção, do Presidente da
República, de Governador de Estado ou Território, do
Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substi-
tuído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo
se já titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes
condições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá
afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agrega-
do pela autoridade superior e, se eleito, passará auto-
maticamente, no ato da diplomação, para a inatividade.
§ 9º Lei complementar estabelecerá outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessação, a fim de
proteger a probidade administrativa, a moralidade
para o exercício do mandato, considerada a vida pre-
gressa do candidato, e a normalidade e legitimidade
das eleições contra a influência do poder econômico
ou o abuso do exercício de função, cargo ou emprego
na administração direta ou indireta.
 § 10. O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a
Justiça Eleitoral no prazo de quinze dias contados da
diplomação, instruída a ação com provas de abuso do
poder econômico, corrupção ou fraude.
§ 11. A ação de impugnação de mandato tramitará em
segredo de justiça, respondendo o autor, na forma da
lei, se temerária ou de manifesta má-fé.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja
perda ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transi-
tada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37,
§ 4º.
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em
vigor na data de sua publicação, não se aplicando à
eleição que ocorra até um ano da data de sua vigência.
Trata-se de prerrogativa do direito de nacionalidade. É
assegurado a determinado grupo de pessoas chamados
de cidadãos. São os meios pelos quais o povo exerce sua
soberania, ou seja, a soberania popular. É a exteriorização
da vontade do povo na condução da coisa pública.
#FicaDica
Nacionalidade ≠ Cidadania: segundo José
Afonso da Silva, “a nacionalidade é o vínculo
ao território estatal por nascimento ou por
naturalização, tem status político”; cidadania
“qualifica os participantes da vida do Estado, é
atributo das pessoas integradas na sociedade
estatal, atributo político decorrente do direito
de participar no governo e direito de ser ouvido
pela representação política”.
E continua:
“Cidadão, no direito brasileiro, é o indivíduo que seja
titular dos direitos políticos de votar e ser votado e suas
consequências. Nacionalidade é o conceito mais amplo do
que cidadania, e é pressuposto desta, uma vez que só o
titular da nacionalidade brasileiro poder ser cidadão”.
1. Regime democrático
- Democracia direta: exercício do poder diretamente
pelo povo, sem intermediários.
- Democracia representativa: povo elege seus
representantes.
- Democracia participativa: sistema híbrido; parte
exercida diretamente pelo povo e parte pelos representantes
eleitos pelo povo.
#FicaDica
Modelo brasileiro: democracia participativa – CF
Art. 1º par. Único e Art. 14.
Democracia direta (institutos)
- Plesbicito, referendo, participação popular e ação
popular.
Plesbicito e referendo: ambos são formas de consulta
ao povo de matéria de extrema relevância (ex: sistema de
governo; desarmamento). O que os difere é o momento em
que essa consulta é feita.
- Plesbicito (consulta prévia): primeiro ocorre a consulta
popular para só então ser tomada a decisão política. Ex:
sistema de governo.
- Referendo (consulta a posteriori): primeiro é tomada a
decisão política para então ser levada a apreciação do povo
que poderá ratificar ou rejeitar. Ex: desarmamento.
- Iniciativa popular: apresentação de projeto de lei para
a Câmara dos Deputados, subscrito por no mínimo 1% do
eleitorado brasileiro, distribuídos por no mínimo 5 estados
com não menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles.
- Ação popular: Lei 4.717/65
#FicaDica
Atenção! Uma vez proclamado o resultado do
plesbicito ou do referendo, seria possível sua
alteração por meio de Emenda Constitucional ou
Lei? Não. Tais medidas seriam inconstitucionais.
Logo, a democracia direta prevalece sobre a
representativa. Sua mudança poderia ocorrer
apenas após nova consulta popular.
Conceitos (Teoria Geral do Estado)
Cidadania: capacidade de possuir direitos políticos,
votar e ser votado.
Sufrágio: direito de votar e ser votado.
Voto: modo pelo qual se exerce o sufrágio.
Escrutínio: modo pelo qual se exercita o voto.
2. Classificação dos Direitos Políticos
Memorizar:
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
19
 2.1 Positivos (liberdade do cidadão participar ativamente da vida pública)

Ativo: direito de votar, capacidade de ser eleitor, alistabilidade.

Passivo: direito de ser votado, elegibilidade.
- Ativa (pressupostos para votar) – Palavra chave: alistabilidade (capacidade de ser eleitor).
- Alistamento eleitoral: qualificação e inscrição da pessoa como eleitor perante a Justiça Eleitoral (título de eleitor)
- Nacionalidade brasileira (excluídos os estrangeiros)
- Idade mínima de 16 anos
Facultativo: entre 16 e 18 anos; acima de 70 anos.
Obrigatório: entre 18 e 70 anos.
- Não ser conscrito (serviço militar obrigatório): o conscrito não poderá votar. E se por acaso o conscrito se engajar no
serviço miltar permanente? São obrigados a se alistarem como eleitores
- Soberania Popular: exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto. É possível classificar a soberania
como: una, indivisível, inalienável e imprescritível.
- Sufrágio: direito que o cidadão possui de participar da organização política estatal. É a permissão para eleger e/ou ser
eleito. Sufrágio universal: “quando se outorga o direito de votar a todos os nacionais de um país, sem restrições derivadas
das condições de nascimento, de fortuna e capacidade especial”.
- Direito de voto e escrutínio: o voto é uma das formas do exercício do sufrágio; é o instrumento pelo qual se exterioriza
sua vontade. Tem por características: direto, secreto, Periódico e universal. No Brasil, tem por característica ser personalíssimo
e obrigatório. A obrigatoriedade do voto é cláusula pétrea? Não, nos termos do art. 60 §4º II.

#FicaDica
Características do voto: direto, secreto, universal e periódico.

- Direto: o eleitor vota diretamente no candidato. Obs: eleição indireta – possível. Vacância do cargo de presidente e
vice presidente nos dois últimos anos de mandato – eleição realizada pelo Congresso nacional.
- Secreto: veda-se a publicidade do voto. Votação parlamentar: aberta. O sigilo do voto deverá ser assegurado e,
adotadas as seguintes providências:
- Isolamento em cabine indevassável
- Verificação documental e sua autenticidade
- Urna que assegure a inviolabilidade.
- Universal: direcionada a qualquer cidadão, sem discriminação de natureza econômica, social, racial.
- Periódica: posto que o mandato é por prazo determinado.
Eleitorado: conjunto de todos aqueles que detém o direito ao sufrágio. A organização brasileira é da seguinte forma:
- Circunscrições eleitorais: nas eleições presidenciais a circunscrição será o país; nas eleições federais e estaduais a
circunscrição será o estado e nas municipais o próprio município.
- Zonas eleitorais: unidades territoriais de natureza jurisdicional sob a titularidade de um juiz de direito.
- Seções eleitorais (de 300 a 400 eleitores)
- Passiva (pressupostos para ser votado) – Palavra chave: elegibilidade
Condições de elegibilidade (capacidade de ser eleito)
- Nacionalidade: brasileira
- Pleno exercício dos direitos políticos
- Alistamento eleitoral
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- Domicílio eleitoral na circunscrição (onde for concorrer ao mandato)

- Filiação partidária
- Idade Mínima:
35 – Presidente, vice, senador.
30 – Governador e vice.
21 – Deputados estaduais e federais, prefeito e vice.
18 – Vereador.

20
 #FicaDica

2.2 Direitos Políticos Negativos

Podem ser definidas como as suspensões e/ou privações de direitos políticos. Atenção! Segundo Nathália Masson,
“importante, desde já, deixar firmado que a cassação dos direitos políticos, consistente na retirada arbitrária dos direitos,
engendrada por perseguições ideológicas, tão típicas dos períodos de hiato constitucional (antidemocráticos), é vedada
pela atual Constituição de 1988”.
- Inelegibilidade (Art. 14 §4º a 8º)
Absolutas: impedimento eleitoral para qualquer cargo eletivo, taxativamente previstas na CF/88.
- Inalistável: se não pode ser eleitor, não pode se eleger (estrangeiros e conscritos).
- Analfabeto: pode se alistar, mas não pode ser eleito.
- Relativas: impedimento eleitoral para algum cargo eletivo ou mandato, em função de situações em que se encontre
o cidadão candidato, previstas na CF/88 ou lei complementar.
- Em razão da função exercida:
- Referente ao mesmo cargo: - Chefes do executivo nas 03 esferas, não podem ser eleitos para um terceiro mandato.
(subsequente e sucessivo).
- Referente a outro cargo (desincompatibilização).
- Prefeito profissional: cumpre dois mandatos, transfere seu domicílio para concorrer ao terceiro. Impossibilidade tanto
para o próprio município como para diverso.
- Desincompatibilização: afastamento das funções por 06 meses para concorrer a outros cargos. Ex: é deputado, quer
concorrer para prefeito.
- Grau de parentesco.
- Cônjuge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau. (presidente, governador e prefeito).
- Conhecida como inelegibilidade reflexa, haja vista incidir sobre terceiros, isto é, “refletir” em indivíduos em razão do
parentesco, da afinidade ou da condição de cônjuge que possuem freme a um chefe do Poder Executivo.
- Candidato for militar.
- Menos de 10 anos de atividade: afastamento definitivo.
- Mais de 10 anos: afastamento temporário. Se eleito, inatividade.
- Outras inelegibilidades previstas pela LC 64/90
- Probidade administrativa
- Moralidade
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- Normalidade e legitimidade das eleições.

3. Perda dos direitos políticos

Definitiva.
- Cancelamento da naturalização
- Recusa de cumprir obrigação imposta a maioria
- Perda da nacionalidade em razão de ter adquirido outra.

4. Suspensão dos direitos políticos

Temporária.
- Incapacidade civil absoluta
- Condenação criminal definitiva.

21
 - Improbidade administrativa.
- Exercício de direitos políticos em outro país. Pode
votar em Portugal, suspende o direito de votar no Brasil.
#FicaDica
Não existe “cassação” de direitos políticos. Ou
poderá ocorrer a perda ou mesmo a suspensão.
O termo cassação pressupõe ato unilateral
em contraditório e ampla defesa, ferindo os
alicerces da democracia.
5. Das Eleições
Segundo José Afonso da Silva, “as eleições são
procedimentos técnicos para a designação de pessoas para
um cargo (outras maneiras de designação são a sucessão, a
cooptação, a nomeação, a aclamação) ou para a formação
de assembleias. Eleger significa, geralmente, expressar uma
preferência entre alternativas, realizar um ato formal de
decisão”.
Reeleição: “possibilidade que a Constituição reconhece
ao titular de um mandato eletivo de pleitear sua
própria eleição para um mandato sucessivo ao que está
desempenhando”.
Majoritário: “a representação, em dado território, cabe
ao candidato ou candidatos que obtiveram a maioria
(absoluta/relativa) dos votos. O Brasil consagra o sistema
majoritário por maioria absoluta (com dois turnos se
preciso) para a eleição de Presidenta e Vice-Presidente da
República, de Governador e Vice-governador de estado e
de Prefeito e Vice-Prefeito municipal e por maioria relativa
para a eleição de Senadores”.
Proporcional: utilizado para as eleições de deputados
federais, estaduais e para vereadores.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO V
DOS PARTIDOS POLÍTICOS
Art. 17. É livre a criação, fusão, incorporação e extinção
de partidos políticos, resguardados a soberania nacio-
nal, o regime democrático, o pluripartidarismo, os di-
reitos fundamentais da pessoa humana e observados
os seguintes preceitos:
I - caráter nacional;
II - proibição de recebimento de recursos financeiros
de entidade ou governo estrangeiros ou de subordi-
nação a estes;
III - prestação de contas à Justiça Eleitoral;
22
IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
§ 1º É assegurada aos partidos políticos autonomia
para definir sua estrutura interna e estabelecer regras
sobre escolha, formação e duração de seus órgãos
permanentes e provisórios e sobre sua organização e
funcionamento e para adotar os critérios de escolha e
o regime de suas coligações nas eleições majoritárias,
vedada a sua celebração nas eleições proporcionais,
sem obrigatoriedade de vinculação entre as candida-
turas em âmbito nacional, estadual, distrital ou muni-
cipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de
disciplina e fidelidade partidária. (Parágrafo com reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
§ 2º Os partidos políticos, após adquirirem personali-
dade jurídica, na forma da lei civil, registrarão seus es-
tatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
§ 3º Somente terão direito a recursos do fundo parti-
dário e acesso gratuito ao rádio e à televisão, na for-
ma da lei, os partidos políticos que alternativamente:
(“Caput” do parágrafo com redação dada pela Emenda
Constitucional nº 97, de 2017)
I - obtiverem, nas eleições para a Câmara dos Deputa-
dos, no mínimo, 3% (três por cento) dos votos válidos,
distribuídos em pelo menos um terço das unidades da
Federação, com um mínimo de 2% (dois por cento) dos
votos válidos em cada uma delas; ou (Inciso acrescido
pela Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
II - tiverem elegido pelo menos quinze Deputados Fe-
derais distribuídos em pelo menos um terço das unida-
des da Federação. (Inciso acrescido pela Emenda Cons-
titucional nº 97, de 2017)
§ 4º É vedada a utilização pelos partidos políticos de
organização paramilitar.
§ 5º Ao eleito por partido que não preencher os re-
quisitos previstos no § 3º deste artigo é assegurado o
mandato e facultada a filiação, sem perda do mandato,
a outro partido que os tenha atingido, não sendo essa
filiação considerada para fins de distribuição dos recur-
sos do fundo partidário e de acesso gratuito ao tem-
po de rádio e de televisão. (Parágrafo acrescido pela
Emenda Constitucional nº 97, de 2017)
Instrumento indispensável no regime democrático por
ser responsável pela organização da vontade popular
na busca de realização de projetos comuns. Vale lem-
brar que o exercício da cidadania não se faz exclusi-
vamente através de partidos políticos; no entanto, o
exercício desse mister quando estivermos diante da
elegibilidade, a filiação partidária se torna obrigatória –
requisito indispensável.
Atualmente o Brasil tem 35 partidos políticos regis-
trados no Tribunal Superior Eleitoral, sendo o PMDB
o partido mais antigo, registrado em 30/06/1981, se-
guido neste mesmo ano pelos Partidos PTB (03/11/81)
e PDT (10/11/1981) e o partido político mais jovem
é o PMB (Partido da Mulher Brasileira) registrado em
29/09/2015.
 Conceito
A Professora Nathália Masson, destaca em sua obra
conceito de Georg Jellinek, segundo o qual os partidos
políticos podem ser definidos como “grupos políticos
formados sob a influência de convicções comuns voltadas
para cercos fins políticos, que se esforçam para realizar”.
Em regra, esses grupos têm por base concepções políticas
ou interesses políticos comuns.
A lei 9.096/95, também chamada de “Lei dos Partidos
Políticos” também tratou de conceituar os partidos
políticos no Brasil. Nos termos do art. 1º desta lei, “o
partido político, pessoa jurídica de direito privado, destina-
se a assegurar, no interesse do regime democrático, a
autenticidade do sistema representativo e a defender os
direitos fundamentais definidos na Constituição Federal”.
Natureza Jurídica
Pessoa Jurídica de Direito Privado. Sua organização está
prevista no texto da Constituição Federal, lhes assegurando
autonomia, liberdade de criação, fusão, incorporação
e extinção, além de resguardar a soberania nacional, o
regime democrático, o pluripartidarismo e os direitos
fundamentais. Essa pessoa jurídica deve ser registrada em
Cartório de Registro de Pessoas Jurídicas e os estatutos do
partido registrados no TSE.
- Requisitos a serem observados quando de sua criação
- Caráter Nacional: evitar partidos com projetos
regionais ou mesmo municipais.
- Critério: 0,5% dos votos válidos nas últimas eleições
para a Câmara dos Deputados, distribuídos no mínimo
entre 1/3 dos estados-membros (9 estados) e, em cada
estado, 1/10 dos eleitores daquele estado.
- Proibição de recebimento de recursos financeiros de
entidades ou governos estrangeiros ou de subordinação
Vedado receber qualquer recurso de entidade ou
governo estrangeiro, pois o aceite poderia tornar o partido
subordinado a estes apoiadores. É uma forma indireta de
também proteger a soberania nacional.
- Prestação de constas à Justiça Eleitoral
Com o propósito de afastar o abuso do poder econômico,
tudo aquilo que for recebido deve ser apresentado em
forma de prestação de contas para a justiça eleitoral. Esta
prestação vem disciplinada pela lei 9.504/97 em seus arts.
17 a 27.
Características dos Partidos Políticos
Autonomia: o Estado evitará intervir em qualquer
partido político, posto que os mesmos possuem liberdade
para definir sua estrutura, organização e funcionamento.
Por esta razão as coligações eleitorais são possíveis.
Fidelidade Partidária: sua não observância acarreta
a perda do mandato de Deputado Federal e de Senador
se estes trocarem de partido sem justa causa. Sobre a
fidelidade partidária, importante consignar que:
- a vaga do titular do mandato parlamentar pertence à
coligação e não ao partido político.
- Reconhecida a justa causa, afastamento da perda do
mandato eletivo.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2017 Banca: CESPE Órgão: TRF -
1ª REGIÃO Prova: Técnico Judiciário - Segurança e
Transporte.
Considerando o que dispõe a Constituição Federal de 1988
(CF) sobre direitos humanos, julgue o item que se segue.
Desde que não frustrem outra reunião anteriormente con-
vocada para o mesmo local, todos podem reunir-se em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização,
sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade competente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - Trata-se de direito fundamental pre-
visto no art. 5º XVI que aborda o direito de reunião.
Todos podem se reunir pacificamente, sem armas, em
locais públicos; não necessitam de autorização do poder
público, mas sim a sua comunicação para evitar frustrar
outra reunião já previamente agendada.
2. APLICADA EM: 2017BANCA: CESPEÓRGÃO: TCE-PE
PROVA: ANALISTA DE GESTÃO – JULGAMENTO.
Acerca dos princípios fundamentais e dos direitos e deve-
res individuais e coletivos, julgue o item a seguir.
A liberdade para o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão está condicionada ao atendimento das qualifica-
ções profissionais estabelecidas por lei, mas nem todos os
ofícios ou profissões, para serem exercidos, estarão sujeitos
à existência de lei.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - A constituição coloca no art. 5º XIII
que é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou
profissão; porém, algumas profissões podem ser regula-
mentadas por lei infraconstitucional. É o caso, por exem-
plo, do exercício da advocacia que além da conclusão do
bacharelado em direito, necessário aprovação no exame
da OAB.
3. APLICADA EM: 2018 BANCA: CESPE ÓRGÃO: PC-
-MA PROVA: INVESTIGADOR DE POLÍCIA.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Entre os direitos sociais previstos pela Constituição Federal
de 1988 (CF) inclui-se o direito à
a) amamentação aos filhos de presidiárias.
b) moradia.
c) propriedade.
d) gratuidade do registro civil de nascimento.
e) assistência jurídica e integral gratuita.
Resposta: Letra B - Nos termos do art. 6º são direitos
sociais a educação, a saúde, a alimentação, o trabalho, a
moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previdência
social, a proteção à maternidade e à infância, a assistên-
cia aos desamparados, na forma desta Constituição.
23
 4. APLICADA EM: 2018 BANCA: CESPE ÓRGÃO: ABIN
PROVA: AGENTE DE INTELIGÊNCIA.
Julgue o item seguinte, relativo ao direito de nacionalidade.
Filho de brasileiros nascido no estrangeiro que opte pela
nacionalidade brasileira não poderá ser extraditado, uma
vez que os efeitos dessa opção são plenos e têm eficácia
retroativa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - Brasileiro nato não poderá ser ex-
traditado, salvo se vier a perder, nos casos previsto na
Constituição Federal, a sua nacionalidade. O naturaliza-
do também não será extraditado, exceto se pratica com-
provada de crime comum antes de sua naturalização ou
tráfico ilícito de drogas e entorpecentes.
5.APLICADA EM: 2017BANCA: CESPE ÓRGÃO: TRE-
-TO PROVA: ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMI-
NISTRATIVA.
A perda ou a suspensão dos direitos políticos do eleitor
ocorrerá se:
a) sua naturalização for cancelada por sentença transitada
em julgado.
b) for-lhe imposta condenação criminal, ainda que seja
passível de recurso.
c) ele completar setenta anos de idade.
d) ele completar oitenta anos de idade.
e) sobrevier-lhe, por qualquer motivo, incapacidade civil
relativa.
Resposta: Letra A - Nos termos do art. 15 é vedada a
cassação de direitos políticos, mecanismo característico
de períodos de regimes ditatoriais, desvinculados da de-
mocracia. No entanto, possível a suspensão ou a perda
nas seguintes hipóteses:
I - cancelamento da naturalização por sentença transi-
tada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, en-
quanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou
prestação alternativa, nos termos do art. 5º, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
HABEAS CORPUS
1. Conceito e cabimento
O habeas corpus é o remédio constitucional destinado a
assegurar o direito fundamental à liberdade de locomoção.
É cabível sempre que houver lesão ou ameaça de lesão
à liberdade de locomoção por ato ilegal ou abusivo, nos
termos do art. 5º, LXVIII, da CF: “conceder-se-á habeas
corpus sempre que alguém sofrer ou se achar ameaçado de
sofrer violência ou coação em sua liberdade de locomoção,
por ilegalidade ou abuso de poder;”.
24
2. Legitimidade ativa
Podem impetrar o habeas corpus quaisquer pessoas
físicas ou jurídicas, inclusive o Ministério Público, em seu
favor ou de terceiros. É o que estabelece o art. 654 do
CPP: “O habeas corpus poderá ser impetrado por qualquer
pessoa, em seu favor ou de outrem, bem como pelo
Ministério Público.”
3. Partes
O paciente é a pessoa cuja liberdade de locomoção esteja
sendo tutelada no habeas corpus. A autoridade coatora é a
responsável pela prática do ato ilegal ou abusivo que viola
ou põe em risco a liberdade de locomoção do paciente.
A competência para julgamento do habeas corpus será
definida em função da autoridade coatora ré.
4. Gratuidade
O habeas corpus é gratuito, conforme o art. 5º, LXXVII,
da CF: “são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício
da cidadania.”. Além disso, o habeas corpus não precisa ser
subscrito por advogado (art. 654 do CPP).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (PC/SC – AGENTE DE POLÍCIA CIVIL – NÍVEL MÉDIO
– FEPESE – 2017)
Com base na Constituição Federal de 1998, sempre que
alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência ou
coação em sua liberdade de locomoção, por ilegalidade ou
abuso de poder, conceder-se-á:
a) habeas data.
b) habeas corpus.
c) mandado de segurança.
d) ação popular.
e) reclamação.
Resposta: Letra B - Segundo o art. 5º, LXVIII, da CF: “con-
ceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer ou se
achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liber-
dade de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;”.
2. (SEAS/CE – SOCIOEDUCADOR– NÍVEL MÉDIO – UE-
CE-CEV – 2017)
Quanto aos remédios constitucionais, assinale a opção que
completa, correta e respectivamente, as lacunas do seguin-
te dispositivo legal:
“são gratuitas as ações de ____________¹ e ___________², e, na
forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidadania”.
a) habeas corpus¹ — habeas data²;
b) mandados de injunção¹ — mandado de segurança²;
c) habeas data¹ — mandados de injunção²;
d) habeas corpus¹ — mandado de segurança².
 Resposta: Letra A - Segundo o art. 5º, LXXVII, da CF:
“são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data,
e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da
cidadania.”
3. (TJM/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO –
NÍVEL MÉDIO – VUNESP – 2017)
Quanto ao habeas corpus, assinale a alternativa correta:
a) É gratuito.
b) É cabível em relação a qualquer punição disciplinar mi-
litar.
c) Concede-se para proteger direito líquido e certo.
d) Assegura o conhecimento de informações pessoais.
e) Exige sigilo processual.
Resposta: Letra A - O habeas corpus é gratuito (art. 5º,
LXXVII, da CF). É cabível nos casos de ameaça ou restri-
ção à liberdade de locomoção por ilegalidade ou abuso
de poder (art. 5º, LXVIII, da CF). A proteção de direito
líquido e certo se dá por meio de mandado de seguran-
ça (art. 5º, LXIX, da CF). O conhecimento de informações
pessoais se dá por meio de habeas data (art. 5º, LXXII,
da CF). Não há exigência de sigilo processual na ação de
habeas corpus (art. 5º, LXXVII, da CF).
MADA
1. Mandado de segurança individual
O mandado de segurança é o remédio constitucional
previsto no art. 5º, LXIX, da CF, que estabelece: “conceder-
se-á mandado de segurança para proteger direito líquido
e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas data,
quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no
exercício de atribuições do Poder Público;”.
1.1. Conceito e cabimento
O mandado de segurança é a ação constitucional
mandamental destinada à proteção de um direito líquido
e certo ameaçado ou violado por ato ilegal ou abusivo
de autoridade pública ou de agente de pessoa jurídica
no exercício de atribuições delegadas do Poder Público,
quando não caiba habeas corpus ou habeas data. Líquido e
certo é o direito comprovável de plano, cuja demonstração
não depende de dilação probatória. O mandado de
segurança está regulado na Lei Federal n.º 12.016/09, que,
em seu art. 5º, prevê os casos de não cabimento desta ação:
Art. 5º Não se concederá mandado de segurança
quando se tratar:
I - de ato do qual caiba recurso administrativo com
efeito suspensivo, independentemente de caução;
II - de decisão judicial da qual caiba recurso com efeito
suspensivo;
III - de decisão judicial transitada em julgado.
1.2. Partes
A legitimidade ativa para impetração do mandado de
segurança individual pertence ao titular do direito líquido
e certo violado ou ameaçado (pessoa física ou jurídica),
denominado impetrante. O polo passivo será integrado
pela autoridade coatora, isto é, a que praticou o ato coator
ou deu a ordem para a sua prática. Ato coator é o que ameaça ou
viola o direito líquido e certo tutelado no mandado de segurança.
Além da autoridade coatora, a petição inicial deverá indicar a
pessoa jurídica que esta integra, à qual se acha vinculada ou da
qual exerce atribuições (art. 6º da Lei n. 12.016/09).
2. Mandado de segurança coletivo
O mandado de segurança é o remédio constitucional
previsto no art. 5º, LXX, da CF, que estabelece:
LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser im-
petrado por:
a) partido político com representação no Congresso
Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou asso-
ciação legalmente constituída e em funcionamento há
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
membros ou associados; (...).
2.1. Conceito e cabimento
O mandado de segurança coletivo foi introduzido
pela Constituição de 1988. É o remédio constitucional
destinado à proteção de direitos coletivos ou individuais
homogêneos, líquidos e certos, não amparados por habeas
corpus ou habeas data, se a violação ou ameaça se der por
ato ilegal ou abusivo de autoridade pública ou de agente
de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder
Público. Coletivo é o direito indivisível compartilhado por
um número determinado de pessoas que, no seu conjunto,
formam grupos, classes ou categorias de pessoas, ligadas
entre si ou com a parte contrária por uma relação jurídica
básica (art. 21, Parágrafo único, I, da Lei n. 12.016/09).
Individual homogêneo é o direito de origem comum e
da atividade ou situação específica da totalidade ou de
parte dos associados ou membros do impetrante (art. 21,
Parágrafo único, II, da Lei n. 12.016/09).
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
2.2. Partes
A legitimidade para impetração do mandado de
segurança coletivo está taxativamente prevista art. 5º,
LXX, da CF, pertencendo a qualquer partido político com
representação no Congresso Nacional e às organizações
sindicais, entidades de classe ou associações legalmente
constituídas e em funcionamento há pelo menos um ano,
em defesa dos interesses de seus membros ou associados.
O polo passivo será integrado pela autoridade coatora, que
deu a ordem ou praticou o ato coator, devendo a petição
inicial indicar a pessoa jurídica que esta integra, à qual se
acha vinculada ou da qual exerce atribuições (art. 6º da Lei
n. 12.016/09).
25
 3. Prazo para impetração
O prazo para impetração do mandado de segurança
(individual ou coletivo) é de 120 dias, contados da ciência,
pelo interessado, do ato impugnado (art. 23 da Lei n.
12.016/09 e Súmula 632 do STF).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (IPRESB/SP – AGENTE PREVIDENCIÁRIO - NÍVEL
MÉDIO – VUNESP – 2017)
Considere a seguinte situação hipotética: Cidadão de Ba-
rueri pleiteia licença para realizar reforma e construção em
imóvel de que é proprietário, mas a Municipalidade rejeita
seu pleito. Entendendo o Cidadão que preenche todos os
requisitos que o habilitam a reformar e construir em sua
propriedade, apresenta recurso do indeferimento. Passam-
-se mais de 120 (cento e vinte) dias e não há resposta ao
recurso. Neste caso, diante da omissão da Municipalidade,
o Cidadão pode demandar a análise do caso pelo Poder
Judiciário, por meio de:
a) ação popular.
b) mandado de injunção.
c) mandado de segurança.
d) habeas corpus.
e) habeas data.
Resposta: Letra C - Neste caso, o mandado de segu-
rança será impetrado contra a omissão do Poder Público
em responder ao recurso apresentado, já que, passados
mais de 120 dias, a municipalidade ainda não se mani-
festou a seu respeito. O prazo para impetração, neste
caso, renova-se no tempo, pois o ato coator é a própria
omissão da Administração Pública. O direito líquido e
certo violado é o da celeridade e razoável duração dos
processos administrativos, previsto no art. 5º, LXXVIII, da
CF.
2. (CFO/DF - TÉCNICO ADMINISTRATIVO – NÍVEL
MÉDIO – QUADRIX – 2017)
Acerca dos direitos e das garantias fundamentais previstos
na CF, julgue o item seguinte.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
O mandado de segurança coletivo poderá ser impetrado
por partido político, desde que tenha representação no
Congresso Nacional.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo - Nos termos do art. 5º, LXX, a, da CF:
“LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser im-
petrado por:a) partido político com representação no
Congresso Nacional; (...)”
26
3. (TJ/MT - DISTRIBUIDOR, CONTADOR E PARTIDOR
– NÍVEL MÉDIO – UFMT – 2016)
Quanto ao mandado de segurança coletivo, analise as afir-
mativas.
I - Pode ser impetrado por qualquer partido político regis-
trado no TSE.
II - Pode ser impetrado por entidade sindical legalmente
constituída e em funcionamento há mais de um ano, no
interesse de seus filiados.
III - Presta-se a proteger direito líquido e certo, não ampa-
rado por habeas corpus ou habeas data, quando o respon-
sável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições públicas.
IV - Terá sempre a fiscalização do Ministério Público no cur-
so do andamento do processo.
Estão corretas as afirmativas:
a) I, II, III e IV.
b) II, III e IV, apenas.
c) I e II, apenas.
d) I e III, apenas.
Resposta: Letra B - I – errado, pois o mandado de se-
gurança coletivo só pode ser impetrado por partido po-
lítico com representação no Congresso Nacional (art. 5º,
LXX, a, da CF);
II – certo, conforme o art. 5º, LXX, a e b, da CF;
III – certo, conforme o art. 5º, LXIX, da CF;
IV – certo, conforme os arts. 127 da CF e 12 da Lei n.
12.016/09.
MANDADO DE INJUNÇÃO
1. Conceito e cabimento
O mandado de injunção é a ação constitucional
prevista no art. 5º, LXXI, da CF, que estabelece: “conceder-
se-á mandado de injunção sempre que a falta de norma
regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
à nacionalidade, à soberania e à cidadania;”. Trata-se de
remédio constitucional destinado ao controle difuso das
omissões inconstitucionais, que se caracterizam pela ausência
total ou parcial de norma para regular um dispositivo
constitucional de eficácia limitada (que é o que depende
de regulamentação para produzir efeitos jurídicos). Assim,
se a falta total ou parcial de norma regulamentadora da
Constituição inviabilizar o exercício de um direito, liberdade
ou prerrogativa constitucional, caberá mandado de injunção.
A Lei Federal n. 13.300/16 regula o processo e o julgamento
dos mandados de injunção individual e coletivo.
2. Partes
O mandado de injunção individual pode ser proposto
pelo titular dos direitos, das liberdades ou das prerrogativas
constitucionais (pessoa física ou jurídica) cujo exercício
está sendo frustrado pela omissão legislativa, isto é, pela
ausência de norma regulamentadora (art. 3º da Lei n.
13.300/16). O mandado de injunção coletivo pode ser
proposto pelo Ministério Público; por partido político com
representação no Congresso Nacional; por organização
sindical, entidade de classe ou associação legalmente
constituída e em funcionamento há pelo menos 1 (um) ano
ou pela Defensoria Pública (art. 12 da Lei n. 13.300/16). O
autor da ação é denominado impetrante. O polo passivo será
integrado pelo Poder, órgão ou autoridade competente pela
edição da norma regulamentadora faltante, denominado
impetrado (art. 3º da Lei n. 13.300/16). A competência para
julgamento da ação será definida em função do impetrado.
3. Efeitos da decisão
Conforme o art. 8º da Lei n. 13.300/16, a sentença
que reconhecer a mora legislativa (falta da norma
regulamentadora) e julgar procedente a injunção,
determinará prazo razoável para que o impetrado edite
a norma faltante e estabelecerá as condições para o
exercício dos direitos reclamados ou para a promoção de
ação própria para exercê-los, caso não seja suprida a mora
legislativa no prazo determinado.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TCE/PB – AGENTE DE DOCUMENTAÇÃO – NÍVEL
MÉDIO – CESPE – 2018)
Jorge, cidadão brasileiro com dezoito anos de idade, de-
seja tomar medida jurídica, sob o fundamento de que de-
terminada prerrogativa inerente a sua cidadania não pode
ser usufruída em razão de omissão legislativa na edição
de norma regulamentadora de dispositivo constitucional.
Nessa situação hipotética, para buscar tutela jurisdicional,
de acordo com o rol de direitos e garantias fundamentais,
Jorge deverá valer-se de:
a) habeas data.
b) mandado de injunção.
c) mandado de segurança.
d) ação direta de inconstitucionalidade por omissão.
e) ação popular.
Resposta: Letra B - Conforme o art. 5º, LXXII, da CF:
“conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;”.
2. (TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO – NÍ-
VEL MÉDIO – VUNESP – 2017)
Sempre que a falta de norma regulamentadora torne invi-
ável o exercício dos direitos e liberdades constitucionais,
conceder-se-á:
a) mandado de segurança coletivo.
b) mandado de injunção.
c) ação de descumprimento de preceito fundamental.
d) habeas data.
e) mandado de segurança.
Resposta: Letra B - Conforme o art. 5º, LXXII, da CF:
“conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;”.
3. (TJM/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO –
NÍVEL MÉDIO – VUNESP – 2017)
Conceder-se-á mandado de injunção sempre que:
a) a falta total ou parcial de norma regulamentadora torne
inviável o exercício dos direitos e liberdades constitu-
cionais.
b) alguém sofrer ou se achar ameaçado de sofrer violência
ou coação em sua liberdade de locomoção, por ilegali-
dade ou abuso de poder.
c) qualquer cidadão pleitear a anulação ou a declaração de
nulidade de atos lesivos ao patrimônio público, por falta
de norma regulamentadora.
d) a falta de legislação, total ou parcial, atingir direito líqui-
do e certo reconhecido pela Constituição Federal.
e) haja efetiva ameaça a direitos individuais ou coletivos
por ato ou omissão de autoridade pública no exercício
de atribuições do poder público.
Resposta: Letra A - Conforme o art. 5º, LXXII, da CF:
“conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;”.
HABEAS DATA
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1. Conceito e finalidade
O habeas data é a ação constitucional prevista no art.
5º, LXXII, da CF, que estabelece:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações re-
lativas à pessoa do impetrante, constantes de registros
ou bancos de dados de entidades governamentais ou de
caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira
fazê-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Este remédio constitucional destina-se, portanto, à
proteção de dois direitos fundamentais:
27
 (i) o direito de acesso aos dados pessoais constantes
de registros ou bancos de dados de entidades gover-
namentais ou de caráter público, e
(ii) o direito de retificação destas informações. O habe-
as data assume, portanto, tríplice finalidade:
a) a de garantir o direito de acesso aos registros de
informações relativas ao impetrante;
b) a de assegurar o direito de retificação destas infor-
mações e
c) a de garantir o direito de complementação das infor-
mações pessoais do impetrante.
2. Pressupostos, legitimidade e competência
O habeas data está regulado na Lei Federal n.º 9.507/97,
que estabelece os seguintes pressupostos para o seu
cabimento:
a) a recusa da autoridade administrativa em disponibi-
lizar ao impetrante o acesso às suas informações pes-
soais e
b) o caráter pessoal dos dados e das informações a ser
obtidos e/ou corrigidos pelo impetrante. A legitimida-
de ativa pertence à pessoa física ou jurídica titular do
direito personalíssimo ao conhecimento e à retificação
de seus dados, devendo o polo passivo da ação ser
integrado pelas entidades públicas ou privadas de-
tentoras dos registros ou bancos de dados de caráter
público que contenham as informações pessoais do
impetrante. A competência será definida em função da
natureza da autoridade impetrada.
3. Gratuidade
O habeas data é gratuito, conforme o art. 5º, LXXVII,
da CF: “são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da
cidadania.”.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TRF/5ª REGIÃO - TÉCNICO JUDICIÁRIO - NÍVEL
MÉDIO – FCC – 2017)
Adamastor, advogado, pretende ingressar com medida
destinada à proteção de direito líquido e certo à retifica-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ção de dados a seu respeito constantes dos arquivos de
repartição pública federal. Sabendo-se que Adamastor não
tem condições de pagar custas processuais sem prejuízo
do sustento de sua família, pode-se afirmar que para a re-
tificação desejada deverá ingressar com:
a) habeas data, sem que necessite pleitear os benefícios da
Justiça gratuita em seu favor, já que, consoante a Cons-
tituição Federal, o habeas data, o mandado de injunção
e o habeas corpus são ações gratuitas.
b) mandado de segurança e pleitear os benefícios da Justi-
ça gratuita em seu favor.
c) habeas data e pleitear os benefícios da Justiça gratuita
em seu favor.
28
d) habeas corpus, se se tratar de dados pertinentes à vida
pregressa na esfera criminal, pleiteando os benefícios da
Justiça gratuita em seu favor.
e) habeas data, sem que necessite pleitear os benefícios da
Justiça gratuita em seu favor, já que, consoante a Cons-
tituição Federal, o habeas data e o habeas corpus são
ações gratuitas.
Resposta: Letra E - Segundo o art. 5º, LXXVII, da CF:
“são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas data,
e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da
cidadania.”
2. (TER/TO - TÉCNICO JUDICIÁRIO – NÍVEL MÉDIO –
CESPE – 2017)
Jonas, servidor público federal, respondeu a processo ad-
ministrativo disciplinar e, ao final, foi absolvido das acusa-
ções. No entanto, por um equívoco, no seu assentamento
funcional passou a constar a informação de que ele havia
sido condenado. Ao saber do erro, Jonas solicitou a retifi-
cação dos dados, mas o seu pedido foi indeferido. Nessa
situação hipotética, a ação cabível, de acordo com a CF, é:
a) a ação direta de inconstitucionalidade.
b) a ação popular.
c) o habeas corpus.
d) o mandado de injunção.
e) o habeas data.
Resposta: Letra E - Conforme o art. 5º, LXXII, b, da CF,
conceder-se-á habeas data “(...) para a retificação de da-
dos, quando não se prefira fazê-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo.”.
3. (TRE/BA –Técnico Judiciário – Nível Médio –CES-
PE– 2017)
O remédio constitucional que representa, no plano
institucional, a mais expressiva reação jurídica do Estado
às instituições que lesem, efetiva ou potencialmente,
os direitos de conhecimento de informações relativas à
pessoa interessada constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de caráter público,
bem como de retificação de dados e complementação de
registros existentes, é o(a):
a) habeas data.
b) mandado de segurança.
c) habeas corpus.
d) ação popular.
e) mandado de injunção.
Resposta: Letra A - Segundo o art. 5º, LXXII, da CF:
“conceder-se-á habeas data: a) para assegurar o conhe-
cimento de informações relativas à pessoa do impetran-
te, constantes de registros ou bancos de dados de enti-
dades governamentais ou de caráter público; b) para a
retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo por
processo sigiloso, judicial ou administrativo;”.
 AÇÃO POPULAR
1. Conceito
A ação popular é a medida judicial que pode ser
proposta por qualquer cidadão buscando a anulação de
um ato do Poder Público que seja lesivo ao patrimônio
público, à moralidade administrativa, ao meio ambiente ou
ao patrimônio histórico e cultural, nos termos do art. 5º,
LXXIII, da CF:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor
ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico
e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento
de custas judiciais e do ônus da sucumbência; (...)
A ação popular está regulada na Lei Federal n. 4.717/65.
Por meio dela, qualquer do povo poderá requerer ao Poder
Judiciário a anulação de atos ilegais e lesivos ao patrimônio
público e social.
2. Legitimidade ativa
Somente o cidadão pode propor a ação popular.
Segundo o art. 1º, §3º, da Lei Federal n. 4.717/65, a prova
da cidadania, para ingresso em juízo, será feita com o título
eleitoral, ou documento que a ele corresponda. Cidadão,
deste modo, é o eleitor, ou seja, a pessoal natural que
esteja no gozo de seus direitos políticos ativos (capacidade
eleitoral ativa; capacidade para votar). Assim, o Ministério
Público, a Defensoria Pública ou qualquer outra pessoa
jurídica não podem propor a ação popular, já que a
legitimidade ativa desta ação é exclusiva do cidadão. É,
aliás, o que estabelece a Súmula n.º 365 do STF: “Pessoa
jurídica não tem legitimidade para propor ação popular.”.
Caso o autor popular abandone o processo, o Ministério
Público poderá promover o andamento da ação (art. 9º da
Lei Federal n.º 4.717/65), o que não significa que ele possa
ingressar com ela.
3. Características
A ação popular é uma medida judicial de caráter
desconstitutivo, pois tem por objetivo principal a anulação
de um ato praticado pelo Poder Público que seja lesivo
ao patrimônio público, à moralidade administrativa, ao
patrimônio histórico e cultural ou ao meio ambiente. O
autor popular é, em regra, isento de custas judiciais, ou
seja, não precisa pagar quaisquer custas para poder entrar
com a ação, salvo se comprovada a sua má-fé, nos termos
do art. 5º, LXXIII, da CF.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (TRE/RJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – NÍVEL MÉDIO –
CONSULPLAN – 2017)
“Maristeu é brasileiro e reside na cidade do Rio de Janeiro.
Recentemente descobriu que uma fábrica de eletrônicos
vem, reiteradamente, despejando dejetos e resíduos tóxi-
cos em um córrego.” Com o intuito de proteção do meio
ambiente, Maristeu poderá propor uma ação popular, des-
de que
a) pague as custas processuais.
b) comprove a condição de cidadão.
c) denuncie o fato no Ministério Público.
d) o fato seja no bairro de sua residência.
Resposta: Letra B - a) Errada: o autor popular é isento
de custas processuais, salvo comprovada má-fé (art. 5º,
LXXIII, da CF).
b) Correta: a prova da cidadania, necessária para pro-
por a ação popular, é feita com o título de eleitor ou
documento equivalente (art. 1º, §3º, da Lei Federal n.
4.717/65).
c) Errada: o MP não pode propor a ação popular.
d) errada: não há qualquer exigência quanto ao local do
dano para que o cidadão possa propor a ação popular.
2. (DPE/RS - Técnico Área Administrativa - Nível Médio
– FCC – 2017)
De acordo com a Constituição Federal, a ação popular é
cabível para anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade admi-
nistrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e
cultural. A legitimidade para o ajuizamento dessa ação é
a) exclusiva da Defensoria Pública.
b) compartilhada entre o cidadão e o Ministério Público.
c) compartilhada entre o Ministério Público e a Defensoria
Pública.
d) compartilhada entre o cidadão e a Defensoria Pública.
e) exclusiva do cidadão.
Resposta: Letra E - Somente o cidadão (eleitor) pode
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
propor a ação popular, conforme o art. 5º, LXXIII, da CF
e a Súmula n. 365 do STF.
29
 3. (ANAC – Técnico Administrativo – Nível Médio – ESAF
– 2016)
Nos termos da Constituição Federal, assinale a opção que
aponta o que um morador poderá propor com a intenção
de anular ato lesivo ao tomar ciência de que uma área de
lazer pública próxima à sua residência, cujo terreno é igual-
mente público, foi doada ilegalmente para particular, que
construirá no local um prédio, no qual o Governador local
será agraciado com dois apartamentos na cobertura.
a) Mandado de segurança.
b) Ação popular.
c) Habeas data.
d) Mandado de injunção.
e) Habeas corpus.
Resposta: Letra B - Conforme o art. 5º, LXXIII, da CF:
“qualquer cidadão é parte legítima para propor ação po-
pular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público
ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histó-
rico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé,
isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência”.
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO:
UNIÃO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E
MUNICÍPIOS.
TÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
Art. 18. A organização político-administrativa da Repú-
blica Federativa do Brasil compreende a União, os Esta-
dos, o Distrito Federal e os Municípios, todos autônomos,
nos termos desta Constituição.
§ 1º Brasília é a Capital Federal.
§ 2º Os Territórios Federais integram a União, e sua cria-
ção, transformação em Estado ou reintegração ao Esta-
do de origem serão reguladas em lei complementar.
§ 3º Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou
formarem novos Estados ou Territórios Federais, me-
diante aprovação da população diretamente interessa-
da, através de plebiscito, e do Congresso Nacional, por
lei complementar.
§ 4º A criação, a incorporação, a fusão e o desmembra-
mento de Municípios, far-se-ão por lei estadual, dentro
do período determinado por Lei Complementar Federal,
e dependerão de consulta prévia, mediante plebiscito, às
populações dos Municípios envolvidos, após divulgação
dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei.
Art. 19. É vedado à União, aos Estados, ao Distrito Fede-
ral e aos Municípios:
30
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencioná-
-los, embaraçar-lhes o funcionamento ou manter com
eles ou seus representantes relações de dependência ou
aliança, ressalvada, na forma da lei, a colaboração de
interesse público;
II - recusar fé aos documentos públicos;
III - criar distinções entre brasileiros ou preferências en-
tre si.
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem
a ser atribuídos;
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fron-
teiras, das fortificações e construções militares, das vias
federais de comunicação e à preservação ambiental, de-
finidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em ter-
renos de seu domínio, ou que banhem mais de um Esta-
do, sirvam de limites com outros países, ou se estendam
a território estrangeiro ou dele provenham, bem como
os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com
outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas e
as costeiras, excluídas, destas, as que contenham a sede
de Municípios, exceto aquelas áreas afetadas ao serviço
público e a unidade ambiental federal, e as referidas no
art. 26, II; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da
zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arque-
ológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos da
administração direta da União, participação no resulta-
do da exploração de petróleo ou gás natural, de recursos
hídricos para fins de geração de energia elétrica e de ou-
tros recursos minerais no respectivo território, platafor-
ma continental, mar territorial ou zona econômica ex-
clusiva, ou compensação financeira por essa exploração.
§ 2º A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de lar-
gura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como
faixa de fronteira, é considerada fundamental para de-
fesa do território nacional, e sua ocupação e utilização
serão reguladas em lei.
Art. 21. Compete à União:
I - manter relações com Estados estrangeiros e participar
de organizações internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar,
que forças estrangeiras transitem pelo território nacio-
nal ou nele permaneçam temporariamente;
V - decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a
intervenção federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de
material bélico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do País e fiscali-
zar as operações de natureza financeira, especialmente
as de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de
seguros e de previdência privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenação do território e de desenvolvimento econômi-
co e social;
X - manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão, os serviços de telecomunica-
ções, nos termos da lei, que disporá sobre a organização
dos serviços, a criação de um órgão regulador e outros
aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorização,
concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e ima-
gens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o
aproveitamento energético dos cursos de água, em ar-
ticulação com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério
Público do Distrito Federal e dos Territórios e a Defenso-
ria Pública dos Territórios;
XIV - organizar e manter a polícia civil, a polícia militar
e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem
como prestar assistência financeira ao Distrito Federal
para a execução de serviços públicos, por meio de fundo
próprio;
XV - organizar e manter os serviços oficiais de estatísti-
ca, geografia, geologia e cartografia de âmbito nacional;
XVI - exercer a classificação, para efeito indicativo, de
diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente con-
tra as calamidades públicas, especialmente as secas e
as inundações;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de re-
cursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos
de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvi-
mento urbano, inclusive habitação, saneamento básico
e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princípios e diretrizes para o sistema
nacional de viação;
XXII - executar os serviços de polícia marítima, aeropor-
tuária e de fronteiras;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de
qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento,
a industrialização e o comércio de minérios nucleares e
seus derivados, atendidos os seguintes princípios e con-
dições:
a) toda atividade nuclear em território nacional so-
mente será admitida para fins pacíficos e mediante
aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comer-
cialização e a utilização de radioisótopos para a pesqui-
sa e usos médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a pro-
dução, comercialização e utilização de radioisótopos de
meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares inde-
pende da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do tra-
balho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercí-
cio da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral,
agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriação;
III - requisições civis e militares, em caso de iminente
perigo e em tempo de guerra;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e ra-
diodifusão;
V - serviço postal;
VI - sistema monetário e de medidas, títulos e garantias
dos metais;
VII - política de crédito, câmbio, seguros e transferência
de valores;
VIII - comércio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da política nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marí-
tima, aérea e aeroespacial;
XI - trânsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e meta-
lurgia;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalização;
XIV - populações indígenas;
XV - emigração e imigração, entrada, extradição e ex-
pulsão de estrangeiros;
XVI - organização do sistema nacional de emprego e
condições para o exercício de profissões;
XVII - organização judiciária, do Ministério Público do
Distrito Federal e dos Territórios e da Defensoria Pública
dos Territórios, bem como organização administrativa
destes;
XVIII - sistema estatístico, sistema cartográfico e de ge-
ologia nacionais;
XIX - sistemas de poupança, captação e garantia da
poupança popular;
31
 XX - sistemas de consórcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material
bélico, garantias, convocação e mobilização das polícias
militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competência da polícia federal e das polícias rodo-
viária e ferroviária federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educação nacional;
XXV - registros públicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em
todas as modalidades, para as administrações públicas
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas públicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, § 1°, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa
marítima, defesa civil e mobilização nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Parágrafo único. Lei complementar poderá autorizar os
Estados a legislar sobre questões específicas das maté-
rias relacionadas neste artigo.
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios:
I - zelar pela guarda da Constituição, das leis e das ins-
tituições democráticas e conservar o patrimônio público;
II - cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e
garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de
valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV - impedir a evasão, a destruição e a descaracteriza-
ção de obras de arte e de outros bens de valor histórico,
artístico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso à cultura, à edu-
cação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à inovação;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de
2015)
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produção agropecuária e organizar o
abastecimento alimentar;
IX - promover programas de construção de moradias e a
melhoria das condições habitacionais e de saneamento
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
básico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de mar-
ginalização, promovendo a integração social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de
direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e
minerais em seus territórios;
XII - estabelecer e implantar política de educação para a
segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas
para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
32
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Fe-
deral legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico
e urbanístico;
II - orçamento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos serviços forenses;
V - produção e consumo;
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natu-
reza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do
meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico,
turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
IX - educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecno-
logia, pesquisa, desenvolvimento e inovação; (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
X - criação, funcionamento e processo do juizado de pe-
quenas causas;
XI - procedimentos em matéria processual;
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
XIII - assistência jurídica e Defensoria pública;
XIV - proteção e integração social das pessoas portado-
ras de deficiência;
XV - proteção à infância e à juventude;
XVI - organização, garantias, direitos e deveres das po-
lícias civis.
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competên-
cia da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre nor-
mas gerais não exclui a competência suplementar dos
Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Es-
tados exercerão a competência legislativa plena, para
atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais
suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for con-
trário.
CAPÍTULO III
DOS ESTADOS FEDERADOS
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas
Constituições e leis que adotarem, observados os princí-
pios desta Constituição.
§ 1º São reservadas aos Estados as competências que
não lhes sejam vedadas por esta Constituição.
§ 2º Cabe aos Estados explorar diretamente, ou median-
te concessão, os serviços locais de gás canalizado, na
forma da lei, vedada a edição de medida provisória para
a sua regulamentação.
§ 3º Os Estados poderão, mediante lei complementar,
instituir regiões metropolitanas, aglomerações urbanas
e microrregiões, constituídas por agrupamentos de mu-
nicípios limítrofes, para integrar a organização, o plane-
jamento e a execução de funções públicas de interesse
comum.
 Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emer-
gentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na forma
da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estive-
rem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da
União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 27. O número de Deputados à Assembléia Legisla-
tiva corresponderá ao triplo da representação do Esta-
do na Câmara dos Deputados e, atingido o número de
trinta e seis, será acrescido de tantos quantos forem os
Deputados Federais acima de doze.
§ 1º Será de quatro anos o mandato dos Deputados Es-
taduais, aplicando- sê-lhes as regras desta Constituição
sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, re-
muneração, perda de mandato, licença, impedimentos e
incorporação às Forças Armadas.
§ 2º O subsídio dos Deputados Estaduais será fixado por
lei de iniciativa da Assembléia Legislativa, na razão de,
no máximo, setenta e cinco por cento daquele estabele-
cido, em espécie, para os Deputados Federais, observado
o que dispõem os arts. 39, § 4º, 57, § 7º, 150, II, 153, III,
e 153, § 2º, I.
§ 3º Compete às Assembléias Legislativas dispor sobre
seu regimento interno, polícia e serviços administrativos
de sua secretaria, e prover os respectivos cargos.
§ 4º A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo
legislativo estadual.
Art. 28. A eleição do Governador e do Vice-Governador
de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se-á
no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e
no último domingo de outubro, em segundo turno, se
houver, do ano anterior ao do término do mandato de
seus antecessores, e a posse ocorrerá em primeiro de ja-
neiro do ano subseqüente, observado, quanto ao mais, o
disposto no art. 77.
§ 1º Perderá o mandato o Governador que assumir ou-
tro cargo ou função na administração pública direta ou
indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pú-
blico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. (R
§ 2º Os subsídios do Governador, do Vice-Governador e
dos Secretários de Estado serão fixados por lei de inicia-
tiva da Assembléia Legislativa, observado o que dispõem
os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
CAPÍTULO IV
DOS MUNICÍPIOS
Art. 29. O Município reger-se-á por lei orgânica, votada
em dois turnos, com o interstício mínimo de dez dias, e
aprovada por dois terços dos membros da Câmara Mu-
nicipal, que a promulgará, atendidos os princípios esta-
belecidos nesta Constituição, na Constituição do respec-
tivo Estado e os seguintes preceitos:
I - eleição do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores,
para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e
simultâneo realizado em todo o País;
II - eleição do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no
primeiro domingo de outubro do ano anterior ao tér-
mino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as
regras do art. 77, no caso de Municípios com mais de
duzentos mil eleitores;
III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1º de
janeiro do ano subseqüente ao da eleição;
IV - para a composição das Câmaras Municipais, será
observado o limite máximo de:
a) 9 (nove) Vereadores, nos Municípios de até 15.000
(quinze mil) habitantes;
b) 11 (onze) Vereadores, nos Municípios de mais de
15.000 (quinze mil) habitantes e de até 30.000 (trinta
mil) habitantes;
c) 13 (treze) Vereadores, nos Municípios com mais de
30.000 (trinta mil) habitantes e de até 50.000 (cinquenta
mil) habitantes;
d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municípios de mais de
50.000 (cinquenta mil) habitantes e de até 80.000 (oi-
tenta mil) habitantes;
e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de até 120.000 (cen-
to e vinte mil) habitantes;
f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municípios de mais
de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de até
160.000 (cento sessenta mil) habitantes;
g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municípios de mais
de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de até
300.000 (trezentos mil) habitantes;
h) 23 (vinte e três) Vereadores, nos Municípios de mais
de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de até 450.000
(quatrocentos e cinquenta mil) habitantes;
i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habi-
tantes e de até 600.000 (seiscentos mil) habitantes;
j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municípios de mais
de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de até 750.000
(setecentos cinquenta mil) habitantes;
k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municípios de
mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes
e de até 900.000 (novecentos mil) habitantes;
l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de até
1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes;
m) 33 (trinta e três) Vereadores, nos Municípios de mais
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
de 1.050.000 (um milhão e cinquenta mil) habitantes e
de até 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitantes;
n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.200.000 (um milhão e duzentos mil) habitan-
tes e de até 1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquen-
ta mil) habitantes;
o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municípios de
1.350.000 (um milhão e trezentos e cinquenta mil) habi-
tantes e de até 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil)
habitantes;
p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.500.000 (um milhão e quinhentos mil) habi-
tantes e de até 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil)
habitantes;
33
 q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 1.800.000 (um milhão e oitocentos mil) habi-
tantes e de até 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos
mil) habitantes;
r) 43 (quarenta e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 2.400.000 (dois milhões e quatrocentos mil) ha-
bitantes e de até 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
( vereança, similares, no que couber, ao disposto nesta
s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municípios de
mais de 3.000.000 (três milhões) de habitantes e de até
4.000.000 (quatro milhões) de habitantes;
t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municípios de
mais de 4.000.000 (quatro milhões) de habitantes e de
até 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes;
u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municípios de
mais de 5.000.000 (cinco milhões) de habitantes e de
até 6.000.000 (seis milhões) de habitantes; (Incluída pela
Emenda Constitucional nº 58, de 2009)
v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municípios de
mais de 6.000.000 (seis milhões) de habitantes e de até
7.000.000 (sete milhões) de habitantes;
w) 53 (cinquenta e três) Vereadores, nos Municípios de
mais de 7.000.000 (sete milhões) de habitantes e de até
8.000.000 (oito milhões) de habitantes; e
x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municípios
de mais de 8.000.000 (oito milhões) de habitantes;
V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretá-
rios Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara
Municipal, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, §
4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respec-
tivas Câmaras Municipais em cada legislatura para a
subseqüente, observado o que dispõe esta Constituição,
observados os critérios estabelecidos na respectiva Lei
Orgânica e os seguintes limites máximos:
a) em Municípios de até dez mil habitantes, o subsídio
máximo dos Vereadores corresponderá a vinte por cento
do subsídio dos Deputados Estaduais;
b) em Municípios de dez mil e um a cinqüenta mil
habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores corres-
ponderá a trinta por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais;
c) em Municípios de cinqüenta mil e um a cem mil ha-
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores correspon-
derá a quarenta por cento do subsídio dos Deputados
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Estaduais;
d) em Municípios de cem mil e um a trezentos mil ha-
bitantes, o subsídio máximo dos Vereadores correspon-
derá a cinqüenta por cento do subsídio dos Deputados
Estaduais;
e) em Municípios de trezentos mil e um a quinhentos
mil habitantes, o subsídio máximo dos Vereadores cor-
responderá a sessenta por cento do subsídio dos Depu-
tados Estaduais;
f) em Municípios de mais de quinhentos mil habitan-
tes, o subsídio máximo dos Vereadores corresponderá a
setenta e cinco por cento do subsídio dos Deputados Es-
taduais;
34
VII - o total da despesa com a remuneração dos Verea-
dores não poderá ultrapassar o montante de cinco por
cento da receita do Município;
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opiniões,
palavras e votos no exercício do mandato e na circuns-
crição do Município;
IX - proibições e incompatibilidades, no exercício da
Constituição para os membros do Congresso Nacional e
na Constituição do respectivo Estado para os membros
da Assembléia Legislativa;
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justiça;
XI - organização das funções legislativas e fiscalizadoras
da Câmara Municipal;
XII - cooperação das associações representativas no pla-
nejamento municipal;
XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse
específico do Município, da cidade ou de bairros, atra-
vés de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do
eleitorado;
XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos do art.
28, parágrafo único.
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Mu-
nicipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluí-
dos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar os
seguintes percentuais, relativos ao somatório da receita
tributária e das transferências previstas no § 5o do art.
153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no
exercício anterior:
I - 7% (sete por cento) para Municípios com população
de até 100.000 (cem mil) habitantes;
II - 6% (seis por cento) para Municípios com população
entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habi-
tantes;
III - 5% (cinco por cento) para Municípios com popula-
ção entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (qui-
nhentos mil) habitantes;
IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população entre 500.001 (quinhentos
mil e um) e 3.000.000 (três milhões) de habitantes;
V - 4% (quatro por cento) para Municípios com popula-
ção entre 3.000.001 (três milhões e um) e 8.000.000 (oito
milhões) de habitantes;
VI - 3,5% (três inteiros e cinco décimos por cento) para
Municípios com população acima de 8.000.001 (oito mi-
lhões e um) habitantes.
§ 1o A Câmara Municipal não gastará mais de setenta
por cento de sua receita com folha de pagamento, inclu-
ído o gasto com o subsídio de seus Vereadores.
§ 2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Mu-
nicipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste
artigo;
II - não enviar o repasse até o dia vinte de cada mês; ou
III - enviá-lo a menor em relação à proporção fixada na
Lei Orçamentária.
§ 3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente
da Câmara Municipal o desrespeito ao § 1o deste artigo.
Art. 30. Compete aos Municípios:
 I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competência,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo da obri-
gatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a le-
gislação estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concessão ou permissão, os serviços públicos de inte-
resse local, incluído o de transporte coletivo, que tem
caráter essencial;
VI - manter, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, programas de educação infantil e de
ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperação técnica e financeira da
União e do Estado, serviços de atendimento à saúde da
população;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultu-
ral local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
federal e estadual.
Art. 31. A fiscalização do Município será exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo,
e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo
Municipal, na forma da lei.
§ 1º O controle externo da Câmara Municipal será exer-
cido com o auxílio dos Tribunais de Contas dos Estados
ou do Município ou dos Conselhos ou Tribunais de Con-
tas dos Municípios, onde houver.
§ 2º O parecer prévio, emitido pelo órgão competente
sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar,
só deixará de prevalecer por decisão de dois terços dos
membros da Câmara Municipal.
§ 3º As contas dos Municípios ficarão, durante sessenta
dias, anualmente, à disposição de qualquer contribuinte,
para exame e apreciação, o qual poderá questionar-lhes
a legitimidade, nos termos da lei.
§ 4º É vedada a criação de Tribunais, Conselhos ou ór-
gãos de Contas Municipais.
CAPÍTULO V
DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITÓRIOS
SEÇÃO I
DO DISTRITO FEDERAL
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua divisão em Muni-
cípios, reger- se-á por lei orgânica, votada em dois tur-
nos com interstício mínimo de dez dias, e aprovada por
dois terços da Câmara Legislativa, que a promulgará,
atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º Ao Distrito Federal são atribuídas as competências
legislativas reservadas aos Estados e Municípios.
§ 2º A eleição do Governador e do Vice-Governador, ob-
servadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais
coincidirá com a dos Governadores e Deputados Estadu-
ais, para mandato de igual duração.
§ 3º Aos Deputados Distritais e à Câmara Legislativa
aplica-se o disposto no art. 27.
§ 4º Lei federal disporá sobre a utilização, pelo Governo
do Distrito Federal, das polícias civil e militar e do corpo
de bombeiros militar.
SEÇÃO II
DOS TERRITÓRIOS
Art. 33. A lei disporá sobre a organização administrativa
e judiciária dos Territórios.
§ 1º Os Territórios poderão ser divididos em Municípios,
aos quais se aplicará, no que couber, o disposto no Ca-
pítulo IV deste Título.
§ 2º As contas do Governo do Território serão submeti-
das ao Congresso Nacional, com parecer prévio do Tri-
bunal de Contas da União.
§ 3º Nos Territórios Federais com mais de cem mil ha-
bitantes, além do Governador nomeado na forma des-
ta Constituição, haverá órgãos judiciários de primeira
e segunda instância, membros do Ministério Público e
defensores públicos federais; a lei disporá sobre as elei-
ções para a Câmara Territorial e sua competência deli-
berativa.
CAPÍTULO VI
DA INTERVENÇÃO
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Dis-
trito Federal, exceto para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invasão estrangeira ou de uma unidade da
Federação em outra;
III - pôr termo a grave comprometimento da ordem pú-
blica;
IV - garantir o livre exercício de qualquer dos Poderes
nas unidades da Federação;
V - reorganizar as finanças da unidade da Federação
que:
a) suspender o pagamento da dívida fundada por
mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de força
maior;
b) deixar de entregar aos Municípios receitas tributá-
rias fixadas nesta Constituição, dentro dos prazos esta-
belecidos em lei;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
VI - prover a execução de lei federal, ordem ou decisão
judicial;
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime
democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, dire-
ta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais, compreendida a proveniente de
transferências, na manutenção e desenvolvimento do
ensino e nas ações e serviços públicos de saúde.
35
 Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios, nem
a União nos Municípios localizados em Território Fede-
ral, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de força maior, por
dois anos consecutivos, a dívida fundada;
II - não forem prestadas contas devidas, na forma da lei;
III – não tiver sido aplicado o mínimo exigido da receita
municipal na manutenção e desenvolvimento do ensino
e nas ações e serviços públicos de saúde;
IV - o Tribunal de Justiça der provimento a representa-
ção para assegurar a observância de princípios indica-
dos na Constituição Estadual, ou para prover a execução
de lei, de ordem ou de decisão judicial.
Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
I - no caso do art. 34, IV, de solicitação do Poder Legis-
lativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de
requisição do Supremo Tribunal Federal, se a coação for
exercida contra o Poder Judiciário;
II - no caso de desobediência a ordem ou decisão ju-
diciária, de requisição do Supremo Tribunal Federal, do
Superior Tribunal de Justiça ou do Tribunal Superior Elei-
toral;
III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de
representação do Procurador-Geral da República, na hi-
pótese do art. 34, VII, e no caso de recusa à execução de
lei federal. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
IV - (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 1º O decreto de intervenção, que especificará a ampli-
tude, o prazo e as condições de execução e que, se cou-
ber, nomeará o interventor, será submetido à apreciação
do Congresso Nacional ou da Assembléia Legislativa do
Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
§ 2º Se não estiver funcionando o Congresso Nacional
ou a Assembléia Legislativa, far-se-á convocação extra-
ordinária, no mesmo prazo de vinte e quatro horas.
§ 3º Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dis-
pensada a apreciação pelo Congresso Nacional ou pela
Assembléia Legislativa, o decreto limitar-se-á a suspen-
der a execução do ato impugnado, se essa medida bas-
tar ao restabelecimento da normalidade.
§ 4º Cessados os motivos da intervenção, as autoridades
afastadas de seus cargos a estes voltarão, salvo impedi-
mento legal.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte:
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabeleci-
dos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;
36
II - a investidura em cargo ou emprego público depende
de aprovação prévia em concurso público de provas ou
de provas e títulos, de acordo com a natureza e a com-
plexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em
lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração;
III - o prazo de validade do concurso público será de até
dois anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de
convocação, aquele aprovado em concurso público de
provas ou de provas e títulos será convocado com prio-
ridade sobre novos concursados para assumir cargo ou
emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente
por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de car-
reira nos casos, condições e percentuais mínimos previs-
tos em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção,
chefia e assessoramento;
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre
associação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos
limites definidos em lei específica;
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos
públicos para as pessoas portadoras de deficiência e de-
finirá os critérios de sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo
determinado para atender a necessidade temporária de
excepcional interesse público;
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio
de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixa-
dos ou alterados por lei específica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual,
sempre na mesma data e sem distinção de índices;
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de car-
gos, funções e empregos públicos da administração dire-
ta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos e os proventos, pensões ou ou-
tra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer
outra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
aplicando-se como limite, nos Municípios, o subsídio do
Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio
mensal do Governador no âmbito do Poder Executivo, o
subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito
do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e
vinte e cinco centésimos por cento do subsídio mensal,
em espécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos
membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos;
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do
Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos
pelo Poder Executivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quais-
quer espécies remuneratórias para o efeito de remune-
ração de pessoal do serviço público;
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor
público não serão computados nem acumulados para
fins de concessão de acréscimos ulteriores;
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de car-
gos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado o
disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, §
4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos pú-
blicos, exceto, quando houver compatibilidade de horá-
rios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profis-
sionais de saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas pú-
blicas, sociedades de economia mista, suas subsidiárias,
e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder público;
XVIII - a administração fazendária e seus servidores fis-
cais terão, dentro de suas áreas de competência e juris-
dição, precedência sobre os demais setores administrati-
vos, na forma da lei;
XIX – somente por lei específica poderá ser criada autar-
quia e autorizada a instituição de empresa pública, de
sociedade de economia mista e de fundação, cabendo à
lei complementar, neste último caso, definir as áreas de
sua atuação;
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso,
a criação de subsidiárias das entidades mencionadas no
inciso anterior, assim como a participação de qualquer
delas em empresa privada;
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação,
as obras, serviços, compras e alienações serão contrata-
dos mediante processo de licitação pública que assegu-
re igualdade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos
da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualifi-
cação técnica e econômica indispensáveis à garantia do
cumprimento das obrigações.
XXII - as administrações tributárias da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios, atividades
essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por
servidores de carreiras específicas, terão recursos prio-
ritários para a realização de suas atividades e atuarão
de forma integrada, inclusive com o compartilhamento
de cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou
convênio.
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos deverá ter caráter edu-
cativo, informativo ou de orientação social, dela não po-
dendo constar nomes, símbolos ou imagens que carac-
terizem promoção pessoal de autoridades ou servidores
públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III
implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
responsável, nos termos da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuá-
rio na administração pública direta e indireta, regulando
especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços pú-
blicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços
de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, ex-
terna e interna, da qualidade dos serviços; (II - o acesso
dos usuários a registros administrativos e a informações
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º,
X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício ne-
gligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na ad-
ministração pública.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão
a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pú-
blica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
erário, na forma e gradação previstas em lei, sem preju-
ízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilíci-
tos praticados por qualquer agente, servidor ou não, que
causem prejuízos ao erário, ressalvadas as respectivas
ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direi-
to privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causa-
rem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra
o responsável nos casos de dolo ou culpa.
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocu-
pante de cargo ou emprego da administração direta e in-
direta que possibilite o acesso a informações privilegiadas.
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira
dos órgãos e entidades da administração direta e indire-
ta poderá ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder público, que tenha
por objeto a fixação de metas de desempenho para o
órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre: (Incluído
pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.”
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públi-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
cas e às sociedades de economia mista, e suas subsidiá-
rias, que receberem recursos da União, dos Estados, do
Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral.
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e
142 com a remuneração de cargo, emprego ou função
pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma
desta Constituição, os cargos eletivos e os cargos em
comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração.
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remu-
neratórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as
parcelas de caráter indenizatório previstas em lei.
37
 § 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste
artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal
fixar, em seu âmbito, mediante emenda às respectivas
Constituições e Lei Orgânica, como limite único, o subsí-
dio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, não se aplicando o dispos-
to neste parágrafo aos subsídios dos Deputados Estadu-
ais e Distritais e dos Vereadores.
Art. 38. Ao servidor público da administração direta, au-
tárquica e fundacional, no exercício de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou fun-
ção;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar
pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo com-
patibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remunera-
ção do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade,
será aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promo-
ção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
SEÇÃO II
DOS SERVIDORES PÚBLICOS
Art. 39. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios instituirão conselho de política de administração e
remuneração de pessoal, integrado por servidores desig-
nados pelos respectivos Poderes.
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexi-
dade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoamen-
to dos servidores públicos, constituindo-se a participa-
ção nos cursos um dos requisitos para a promoção na
carreira, facultada, para isso, a celebração de convênios
ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo públi-
co o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI,
XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer
requisitos diferenciados de admissão quando a natureza
do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eleti-
vo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais serão remunerados exclusivamente por sub-
38
sídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de
qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba
de representação ou outra espécie remuneratória, obe-
decido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e
a menor remuneração dos servidores públicos, obedeci-
do, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publi-
carão anualmente os valores do subsídio e da remune-
ração dos cargos e empregos públicos.)
§ 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos or-
çamentários provenientes da economia com despesas
correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para
aplicação no desenvolvimento de programas de quali-
dade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do
serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou
prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organiza-
dos em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado re-
gime de previdência de caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente público, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, obser-
vados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e
atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdên-
cia de que trata este artigo serão aposentados, calcu-
lados os seus proventos a partir dos valores fixados na
forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuição, exceto se decor-
rente de acidente em serviço, moléstia profissional ou
doença grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade,
ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de
lei complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo míni-
mo de dez anos de efetivo exercício no serviço público e
cinco anos no cargo efetivo em que se dará a aposenta-
doria, observadas as seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contri-
buição, se homem, e cinqüenta e cinco anos de idade e
trinta de contribuição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e ses-
senta anos de idade, se mulher, com proventos propor-
cionais ao tempo de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a remu-
neração do respectivo servidor, no cargo efetivo em que
se deu a aposentadoria ou que serviu de referência para
a concessão da pensão.
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria, por
ocasião da sua concessão, serão consideradas as remu-
nerações utilizadas como base para as contribuições do
servidor aos regimes de previdência de que tratam este
artigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferen-
ciados para a concessão de aposentadoria aos abran-
gidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados,
nos termos definidos em leis complementares, os casos
de servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições es-
peciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto
no § 1º, III, “a”, para o professor que comprove exclusi-
vamente tempo de efetivo exercício das funções de ma-
gistério na educação infantil e no ensino fundamental
e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos car-
gos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada
a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do
regime de previdência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de pen-
são por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor fa-
lecido, até o limite máximo estabelecido para os benefí-
cios do regime geral de previdência social de que trata o
art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela exce-
dente a este limite, caso aposentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o li-
mite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, acres-
cido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso em atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
conforme critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou mu-
nicipal será contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de serviço correspondente para efeito de dispo-
nibilidade.
§ 10 A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11 Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decor-
rentes da acumulação de cargos ou empregos públicos,
bem como de outras atividades sujeitas a contribuição
para o regime geral de previdência social, e ao mon-
tante resultante da adição de proventos de inatividade
com remuneração de cargo acumulável na forma desta
Constituição, cargo em comissão declarado em lei de li-
vre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12 Além do disposto neste artigo, o regime de previ-
dência dos servidores públicos titulares de cargo efetivo
observará, no que couber, os requisitos e critérios fixados
para o regime geral de previdência social.
§ 13 Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em
comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração bem como de outro cargo temporário ou de em-
prego público, aplica-se o regime geral de previdência
social.
§ 14 A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios, desde que instituam regime de previdência com-
plementar para os seus respectivos servidores titulares
de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor das aposen-
tadorias e pensões a serem concedidas pelo regime de
que trata este artigo, o limite máximo estabelecido para
os benefícios do regime geral de previdência social de
que trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que tra-
ta o § 14 será instituído por lei de iniciativa do respectivo
Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
parágrafos, no que couber, por intermédio de entidades
fechadas de previdência complementar, de natureza pú-
blica, que oferecerão aos respectivos participantes pla-
nos de benefícios somente na modalidade de contribui-
ção definida.
§ 16 Somente mediante sua prévia e expressa opção, o
disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servidor
que tiver ingressado no serviço público até a data da pu-
blicação do ato de instituição do correspondente regime
de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados
para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão devi-
damente atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de aposen-
tadorias e pensões concedidas pelo regime de que trata
este artigo que superem o limite máximo estabelecido
para os benefícios do regime geral de previdência social
de que trata o art. 201, com percentual igual ao esta-
belecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha com-
pletado as exigências para aposentadoria voluntária es-
tabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por permanecer
em atividade fará jus a um abono de permanência equi-
valente ao valor da sua contribuição previdenciária até
completar as exigências para aposentadoria compulsó-
ria contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titulares
de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o
disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo incidirá
apenas sobre as parcelas de proventos de aposentado-
ria e de pensão que superem o dobro do limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de previ-
dência social de que trata o art. 201 desta Constituição,
quando o beneficiário, na forma da lei, for portador de
doença incapacitante.
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício
os servidores nomeados para cargo de provimento efeti-
vo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
39
 I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do ser-
vidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupan-
te da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem,
sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo
ou posto em disponibilidade com remuneração pro-
porcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade, com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço, até seu ade-
quado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
INTRODUÇÃO
- Princípio Federativo: descentralização do poder.
Uma ordem jurídica central e outras ordens jurídicas
parciais, de forma que a primeira abarca todos os in-
divíduos que se encontrem no território do Estado
Nacional, e as outras, os sujeitos que se achem na
circunscrição dos entes federados.
1. Estado Federado
- Segundo Jellinek, citado por Nathália Masson, fede-
ralismo por ser entendido como a unidade na plu-
ralidade. É a reunião, feita por uma constituição, de
entidades políticas autônomas unidas por um víncu-
lo indissolúvel.
1.1. Características
- Descentralização no exercício do poder político;
- Auto-organização
- Auto-governo
- Auto-administração
- Indissolubilidade do vínculo federativo;
- Rigidez Constitucional;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
- Existência de um Tribunal Constitucional
1.2. Federalismo pelo CF/88
É o primeiro princípio da CF/88. Trata-se, inclusive, de
cláusula pétrea. Compreende a seguinte divisão: União, es-
tados-membros, Distrito Federal e municípios.
- União: “União é o ente central da federação, possui
total autonomia em relação às demais entidades fe-
deradas e concentra um grande volume de atribui-
ções administrativas, legislativas e tributárias enun-
ciadas ao longo do texto constitucional”. Presença
de duas personalidades: ambas representadas pelo
40
Pres. da República: a primeira como chefe de Estado
e a segunda como chefe de governo. Trata-se de um
ente autônomo e central.
União ≠ Federação: união é a congregação dos esta-
dos-membros. Federação é a reunião dos entes federados,
leia-se, união, estados-membros, municípios e DF.
- Estados-membros: resultado da descentralização
do poder político; são partes autônomas do Estado
Federal. Podem ter sua própria constituição, desde
que analisados os limites traçados pelo texto da lei
maior. Cada estado-membro tem competência para
estruturar seus poderes – sem interferência federal. A
saber:
- Legislativo: art. 27 / - Executivo: art. 28 / - Judiciário:
art. 125
- Municípios: passaram a integrar a estrutura da fede-
ração com a CF/88 que lhes garantiu plena autono-
mia. Alguns pontos merecem análise no tocante a
participação dos municípios na estrutura da federa-
ção. O primeiro ponto é que nenhuma federação fez
esse tipo de inclusão; o segundo ponto é a ausência
de participação nacional, uma vez que vereadores
não participam das assembleias legislativas. Por fim,
caso afrontem a indissolubilidade do pacto federati-
vo, não poderão sofrer intervenção federal, apenas
estadual.
- Forma de organização: Lei Orgânica – votada em
dois turnos com interstício de 10 dias com aprovação
de 2/3 da Câmara Municipal. O legislativo, composto
por vereadores, tem a quantidade prevista na CF/88.
A faixa de habitantes no município corresponderá ao
número de vereadores.
- Distrito Federal: local no qual os órgãos do Poder
Federal possam se estabelecer e apresentar as dire-
trizes governamentais ora pertinentes a toda a fede-
ração, ora relacionadas somente à União. É um ente
federativo autônomo, com capacidade de auto-or-
ganização. Possui atribuições legislativas (tanto de
estado-membro como de município) e judiciárias.
- Territórios federais: antes da CF/88 eram assemelha-
dos aos estados-membros. Com a novel constituição
os antigos territórios se tornaram estados-membros
(Roraima e Amapá). Atualmente não existem territó-
rios; mas, se criados fossem, não passaram de unida-
des descentralizadas de administração.
- Formação de novos estados-membros e municípios
- Inadmissibilidade do direito à secessão
- Formação de novos estados-membros (possibilida-
des):
Requisitos para incorporação, subdivisão ou desmem-
bramento:
- Consulta a população interessada (plebiscito): tanto
da população da área desmembrada como da área
remanescente. Somente a manifestação da maioria
permitirá que o processo dê sequência;
- Oitiva assembleias legislativas envolvidas (parecer
opinativo – não vincula o CN): fornecimento de deta-
lhamento técnico;
 - Aprovação do Congresso Nacional expedindo-se Lei
complementar;
- Formação de novos municípios (possibilidades):
- Edição de lei complementar federal fixando o perío-
do em que poderá ocorrer a mudança;
- Aprovação de Lei ordinária apresentando a viabilida-
de municipal;
- Consulta a população interessada (plebiscito), não
podendo ser substituída por outra espécie de con-
sulta;
- Aprovação de lei ordinária estadual.
- Vedações Constitucionais
- Estabelecer cultos religiosos ou embaraçar o funcio-
namento de igrejas.
- Entes federados não podem adotar oficialmente uma
religião.
- Repartição de competências
Trata-se de elemento fundamental do federalismo. A
descentralização propõe que cada ente federado pode dis-
ciplinar determinados comandos e, por conta disso, neces-
sária a repartição de competências. A temática se alicerça
ao princípio da preponderância dos interesses.
- Técnicas de Repartição
Sistema Americano: (modelo adotado no Brasil) – prevê
competências taxativas da União e os remanescentes ao
estado; como nossos municípios também são entes autô-
nomos, estes também recebem atribuições.
Sistema canadense: a atribuição taxativa fica voltada
aos estados, reservados aqueles da União.
Sistema indiano: enumeração exaustiva de atribuições
para todos os entes da federação. Constituição robusta,
prolixa ao extremo. Muitos artigos.
1.3. Técnicas de efetivação
- Repartição horizontal: Constituição Federal delega
a cada ente atribuições que lhe sejam próprias, parti-
culares. Distribui, portanto, a cada um, o que é seu; a
cada entidade, matéria específica de sua competência.
(competências privativas e exclusivas)
- Repartição vertical: distribuição de competências
exercidas em conjunto. (competências comuns e con-
correntes).
- Das competências
As competências podem ser divididas em duas espé-
cies. São as chamadas competências não legislativas (são
competências políticas e administrativas) e as legislativas
(autorização para legislar). A saber, em formato esquema-
tizado:
- Da união: - exclusivas: art. 21
- privativas: art. 22 (cunho legislativo)
- comuns: art. 23 (dispostas para todos os entes da fe-
deração)
- concorrentes: art. 24
Competências exclusivas (art. 21) dão a ideia da neces-
sidade de fazer algo (organizar / administrar). Estão todas
organizadas em verbos. Por serem indelegáveis (intransfe-
ríveis), devem ser necessariamente prestadas pela União.
Ex: “organizar”, “manter”, “emitir”, “conceder”.
Obs: dos incisos I ao V do art. 21 apresentam-se as
competências pelas quais a União representa o Estado
brasileiro internacionalmente. Exemplo:
- Manter relações com Estados estrangeiros.
- Assegurar a defesa nacional.
- Declarar guerra e celebrar a paz.
Outros destaques (segundo Nathália Masson) das
competências mais importantes:
Inciso I – União representa a República Federativa no
Brasil na esfera internacional. Porém, União e RFB são
pessoas jurídicas distintas. A primeira, de direito público
interno; a segunda, de direito público externo.
Inciso X – compete a União a manutenção do serviço
postal e correio aéreo nacional.
Inciso XI – disciplinar e prestar serviços de telecomuni-
cação.
Inciso XII “a” – obrigatoriedade de irradiação da voz do
Brasil.
Competências privativas (art. 22): se tratam de temas
em que a União irá legislar. Os incisos iniciam sempre com
substantivos. Ao contrário das exclusivas, estas podem ser
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
delegáveis, inclusive com autorização expressa no art. 22,
parágrafo único. Importante aduzir que essa modalidade
de competência pode ser transferida e não cedida pela
União; é possível aos estados-membros legislarem sobre
temas dentre os assuntos principais de competência da
União, sempre que a estes forem feitas delegações.
Exemplo:
- Estado do Maranhão edita lei estadual dando priori-
dade no andamento processual em litígios que apre-
sente mulher vítima de violência doméstica. Referida
lei foi declarada inconstitucional por vício formal, já
que invadida competência privativa da União.
41
 - Estado do Paraná editou lei que obrigava empresas comerciantes de GLP a pesarem os botijões na frente do consu-
midor e abater eventual irregularidade. Referida lei julgada inconstitucional pelo STF, por vício formal, já que compe-
te privativamente a União legislar sobre recursos energéticos.
- Estado de Santa Catarina teve lei estadual declarada inconstitucional, pois proibia veiculação de propaganda de me-
dicamentos. Como a competência para legislar sobre propaganda comercial é privativa da União, não poderia ter o
estado-membro legislado.
- Requisitos para delegação:
- Formal: apenas a União pode efetuar a delegação por meio de lei complementar.
- Material: a delegação não será voltada para legislar sobre toda a matéria, mas sim alguns temas afetos ao tema.
- Implícito: a delegação não pode privilegiar um ou outro ente da federação; a delegação deverá ser para todos – prin-
cípio da isonomia.
Competências comuns (art. 23) serão cumpridas pela União e demais entes federados. São atribuições exercitadas por
todos os entes concomitantemente; podem ser intituladas “cumulativas”, uma vez que não há limites prévios estipulados
para o cumprimento delas, isto é, a atuação de um ente não inviabiliza ou restringe a atuação dos demais. Por conta de
serem comuns, ideal que se faça pelo legislativo federal a normatização das matérias que podem ser alvo de conflitos entre
os entes. Em havendo o conflito, o STF irá analisar mediante os critérios de preponderância dos interesses.
Exemplos:
- Zelar pela guarda da Constituição e das leis, das instituições democráticas e patrimônio público.
- Cuidar da saúde, da assistência pública.
- Proteger documentos, obras e outros bens de valor histórico.
- Proteger o meio ambiente e combater a poluição.
- Preservar as florestas, fauna, flora.

Competência concorrente (art. 24) – verificação explícita do chamado federalismo de cooperação (marble cake): ve-
rifica-se para a União competências legislativas concorrentes, pertencentes ao ente em estudo em concorrência com os
Estados-membros e o Distrito Federal. Ao contrário das “comuns” que são cumulativas, a competência concorrente é “não
cumulativa”, pois existem limitações expressas à atuação dos entes, ou seja, as tarefas são previamente definidas.
A União deverá fazer a normatização geral e os estados-membros fazer a sua complementação (competência comple-
mentar), adequando-a a sua realidade. Se a União não fizer, os estados poderão fazer (competência suplementar). Caso o
estado-membro tenha feito pela inércia da União e esta depois resolva fazer, prevalecerá a norma da união pela superve-
niência da norma geral federal; isso não significa que a lei estadual será revogada, mas sim suspensa a sua eficácia no que
for contrária a lei federal.
Exemplos:
- Legislar sobre florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza. Em âmbito federal presente a Lei dos Crimes
ambientais (Lei 9605/98) e no âmbito estadual, como no Rio Grande do Sul, lei dispondo sobre essa temática.
- Dos estados-membros
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

42
 Competem aos estados-membros e DF as atribuições
que não são reservadas, posto que vedadas à União. Con- EXERCÍCIOS COMENTADOS
forme doutrina, trata-se de uma atuação bastante esva-
ziada em virtude da existência de diversas atribuições já
1. Aplicada em: 2018Banca: CESPE Órgão: EMAP Prova:
previstas para a União.
Conhecimentos Básicos - Cargos de Nível Médio.
- Materiais exclusivos (art. 25§1º) são as matérias re-
No que se refere à organização dos poderes, julgue o item
manescentes; aquelas não enumeradas pelo art. 21
que segue. A criação de cargo público federal é matéria
e/ou de interesse local.
que cabe ao Congresso Nacional dispor, mas depende da
- Legislativas privativas: poderão legislar sobre maté-
sanção do presidente da República.
rias que não tenham sido previstos nem para a União
nem para os municípios, ou que sejam vedadas pela ( ) CERTO ( ) ERRADO
CF/88.
- Atenção! Competência legislativa tributária expressa:
Resposta: Certo - Nos termos do art. 48 X, Cabe ao Con-
art. 155. Tratam-se dos impostos com possibilidade
gresso Nacional, com a sanção do Presidente da Repú-
de regulamentação pelos estados-membros e DF.
blica, não exigida esta para o especificado nos arts. 49,
51 e 52, dispor sobre todas as matérias de competência
1.4. Municípios
da União, especialmente sobre criação, transformação e
extinção de cargos, empregos e funções públicas, obser-
Competência não legislativa: - Comum (art.23)
vado o que estabelece o art. 84, VI, b.
- Exclusiva (art. 30 III a IX)
Competência legislativa: - Elaborar Lei Orgânica (art. 29
2. Aplicada em: 2018Banca: CESPE Órgão: PGM - Ma-
caput)
naus - AM Prova: Procurador do Município.
- Legislar assunto de interesse local (art. 30 I)
Conforme regras e interpretação da CF, julgue o item sub-
- Suplementar (art. 30 II)
sequente, relativo a autonomia municipal e intervenção de
- Elaborar plano diretor (art. 182 §1º)
estado-membro em município. Da capacidade de auto-or-
- Tributária (art. 156).
ganização municipal decorre a constatação de que o esta-
- Competência do Distrito Federal: este ente da fede-
do-membro não pode ingerir na autonomia organizatória
ração acumula competências voltadas aos estados-
do município, o que confere a este a possibilidade de orde-
-membros e aos municípios, posto que não é ape-
nar internamente, inclusive por meio de lei orgânica, sem
nas reconhecido como estado ou como município.
a necessidade de anuência do respectivo governo estadual.
Ao ente serão atribuídas as competências legislati-
vas reservadas aos Estados e Municípios (art. 32, § ( ) CERTO ( ) ERRADO
1°, CF/88) e a competência tributária dos Municípios
(art. 147 CF/88).
Resposta: Certo - Os entes da federação são indepen-
dentes e autônomos entre si. Tem por característica auto-
Competências (Nathália Masson)
-organização, autogoverno e auto-administração. É o que
(i) editar sua própria Lei Orgânica;
dispõe o art. 18 e também o art. 29, segundo o qual, Municí-
(ii) exercer a competência legislativa remanescente (e as
pio reger-se-á por lei orgânica, votada em dois turnos, com
eventuais enumeradas) dos Estados-membros;
o interstício mínimo de dez dias, e aprovada por dois ter-
(iii) exercer a eventual competência legislativa delegada
ços dos membros da Câmara Municipal, que a promulgará,
pela União;
atendidos os princípios estabelecidos nesta Constituição, na
(iv) exercer a competência legislativa concorrente-su-
Constituição do respectivo Estado e os seguintes preceitos.
plementar (complementar e supletiva) com os Estados-
-membros;
(vi) exercer a competência legislativa enumerada dos
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Municípios; e PODER JUDICIÁRIO: DISPOSIÇÕES

(vii) exercer a competência legislativa suplementar dos GERAIS
Municípios.

DO PODER JUDICIÁRIO
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS

Art. 92. São órgãos do Poder Judiciário:

I - o Supremo Tribunal Federal;
I - A - o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;

43
 II - A - o Tribunal Superior do Trabalho; (Inciso acrescido
pela Emenda Constitucional nº 92, de 2016)
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Fede-
ral e Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional
de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital
Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superio-
res têm jurisdição em todo o território nacional.
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tri-
bunal Federal, disporá sobre o Estatuto da Magistratura,
observados os seguintes princípios:
I - ingresso na carreira, cujo cargo inicial será o de juiz
substituto, mediante concurso público de provas e títu-
los, com a participação da Ordem dos Advogados do
Brasil em todas as fases, exigindo-se do bacharel em
direito, no mínimo, três anos de atividade jurídica e obe-
decendo-se, nas nomeações, à ordem de classificação;
II - promoção de entrância para entrância, alternada-
mente, por antiguidade e merecimento, atendidas as
seguintes normas:
a) é obrigatória a promoção do juiz que figure por três
vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de me-
recimento;
b) a promoção por merecimento pressupõe dois anos de
exercício na respectiva entrância e integrar o juiz a pri-
meira quinta parte da lista de antiguidade desta, salvo
se não houver com tais requisitos quem aceite o lugar
vago;
c) aferição do merecimento conforme o desempenho
e pelos critérios objetivos de produtividade e presteza
no exercício da jurisdição e pela frequência e aprovei-
tamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfei-
çoamento;
d) na apuração de antiguidade, o tribunal somente po-
derá recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado
de dois terços de seus membros, conforme procedimento
próprio, e assegurada ampla defesa, repetindo-se a vo-
tação até fixar-se a indicação;
e) não será promovido o juiz que, injustificadamente,
retiver autos em seu poder além do prazo legal, não po-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dendo devolvê-los ao cartório sem o devido despacho
ou decisão;
III - o acesso aos tribunais de segundo grau far-se-á por
antiguidade e merecimento, alternadamente, apurados
na última ou única entrância;
IV - previsão de cursos oficiais de preparação, aperfeiço-
amento e promoção de magistrados, constituindo etapa
obrigatória do processo de vitaliciamento a participação
em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de
formação e aperfeiçoamento de magistrados;
V - o subsídio dos Ministros dos Tribunais Superiores
corresponderá a noventa e cinco por cento do subsídio
mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e os subsídios dos demais magistrados serão fi-
44
xados em lei e escalonados, em nível federal e estadual,
conforme as respectivas categorias da estrutura judiciá-
ria nacional, não podendo a diferença entre uma e outra
ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento,
nem exceder a noventa e cinco por cento do subsídio men-
sal dos Ministros dos Tribunais Superiores, obedecido, em
qualquer caso, o disposto nos arts. 37, XI, e 39, § 4º;
VI - a aposentadoria dos magistrados e a pensão de seus
dependentes observarão o disposto no art. 40;
VII - o juiz titular residirá na respectiva comarca, salvo
autorização do tribunal;
VIII - o ato de remoção, disponibilidade e aposentado-
ria do magistrado, por interesse público, fundar-se-á em
decisão por voto da maioria absoluta do respectivo tri-
bunal ou do Conselho Nacional de Justiça, assegurada
ampla defesa;
VIII - A - a remoção a pedido ou a permuta de magis-
trados de comarca de igual entrância atenderá, no que
couber, ao disposto nas alíneas a, b, c e e do inciso II;
IX - todos os julgamentos dos órgãos do Poder Judiciário
serão públicos, e fundamentadas todas as decisões, sob
pena de nulidade, podendo a lei limitar a presença, em
determinados atos, às próprias partes e a seus advoga-
dos, ou somente a estes, em casos nos quais a preserva-
ção do direito à intimidade do interessado no sigilo não
prejudique o interesse público à informação;
X - as decisões administrativas dos tribunais serão mo-
tivadas e em sessão pública, sendo as disciplinares to-
madas pelo voto da maioria absoluta de seus membros;
XI - nos tribunais com número superior a vinte e cinco
julgadores, poderá ser constituído órgão especial, com o
mínimo de onze e o máximo de vinte e cinco membros,
para o exercício das atribuições administrativas e juris-
dicionais delegadas da competência do tribunal pleno,
provendo-se metade das vagas por antiguidade e a ou-
tra metade por eleição pelo tribunal pleno;
XII - a atividade jurisdicional será ininterrupta, sendo
vedado férias coletivas nos juízos e tribunais de segundo
grau, funcionando, nos dias em que não houver expe-
diente forense normal, juízes em plantão permanente;
XIII - o número de juízes na unidade jurisdicional será
proporcional à efetiva demanda judicial e à respectiva
população;
XIV - os servidores receberão delegação para a prática
de atos de administração e atos de mero expediente sem
caráter decisório;
XV - a distribuição de processos será imediata, em todos
os graus de jurisdição.
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais
Federais, dos tribunais dos Estados, e do Distrito Federal
e Territórios será composto de membros do Ministério
Público, com mais de dez anos de carreira, e de advo-
gados de notório saber jurídico e de reputação ilibada,
com mais de dez anos de efetiva atividade profissional,
indicados em lista sêxtupla pelos órgãos de representa-
ção das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal for-
mará lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que,
nos vinte dias subsequentes, escolherá um de seus inte-
grantes para nomeação.
Art. 95. Os juízes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquiri-
da após dois anos de exercício, dependendo a perda do
cargo, nesse período, de deliberação do tribunal a que o
juiz estiver vinculado e, nos demais casos, de sentença
judicial transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse públi-
co, na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto
nos arts. 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Parágrafo único. Aos juízes é vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou
função, salvo uma de magistério;
II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou par-
ticipação em processo;
III - dedicar-se a atividade político-partidária.
IV - receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se
afastou, antes de decorridos três anos do afastamento
do cargo por aposentadoria ou exoneração.
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus órgãos diretivos e elaborar seus regimen-
tos internos, com observância das normas de processo e
das garantias processuais das partes, dispondo sobre a
competência e o funcionamento dos respectivos órgãos
jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e serviços auxiliares e os
dos juízos que lhes forem vinculados, velando pelo exer-
cício da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituição, os car-
gos de juiz de carreira da respectiva jurisdição;
d) propor a criação de novas varas judiciárias;
e) prover, por concurso público de provas, ou de provas
e títulos, obedecido o disposto no art. 169, parágrafo
único, os cargos necessários à administração da justiça,
exceto os de confiança assim definidos em lei;
f) conceder licença, férias e outros afastamentos a seus
membros e aos juízes e servidores que lhes forem ime-
diatamente vinculados;
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superio-
res e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo
respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alteração do número de membros dos tribunais in-
feriores;
b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos
seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vin-
culados, bem como a fixação do subsídio de seus mem-
bros e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores, onde
houver;
c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores;
d) a alteração da organização e da divisão judiciárias;
III - aos Tribunais de Justiça julgar os juízes estaduais e
do Distrito Federal e Territórios, bem como os membros
do Ministério Público, nos crimes comuns e de responsa-
bilidade, ressalvada a competência da Justiça Eleitoral.
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus
membros ou dos membros do respectivo órgão especial
poderão os tribunais declarar a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo do poder público.
Art. 98. A União, no Distrito Federal e nos Territórios, e
os Estados criarão:
I - juizados especiais, providos por juízes togados, ou
togados e leigos, competentes para a conciliação, o jul-
gamento e a execução de causas cíveis de menor com-
plexidade e infrações penais de menor potencial ofen-
sivo, mediante os procedimentos oral e sumaríssimo,
permitidos, nas hipóteses previstas em lei, a transação
e o julgamento de recursos por turmas de juízes de pri-
meiro grau;
II - justiça de paz, remunerada, composta de cidadãos
eleitos pelo voto direto, universal e secreto, com manda-
to de quatro anos e competência para, na forma da lei,
celebrar casamentos, verificar, de ofício ou em face de
impugnação apresentada, o processo de habilitação e
exercer atribuições conciliatórias, sem caráter jurisdicio-
nal, além de outras previstas na legislação.
§ 1º Lei federal disporá sobre a criação de juizados espe-
ciais no âmbito da Justiça Federal.
§ 2º As custas e emolumentos serão destinados exclu-
sivamente ao custeio dos serviços afetos às atividades
específicas da Justiça.
Art. 99. Ao Poder Judiciário é assegurada autonomia ad-
ministrativa e financeira.
§ 1º Os tribunais elaborarão suas propostas orçamentá-
rias dentro dos limites estipulados conjuntamente com
os demais Poderes na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 2º O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros
tribunais interessados, compete:
I - no âmbito da União, aos Presidentes do Supremo Tri-
bunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprova-
ção dos respectivos tribunais;
II - no âmbito dos Estados e no do Distrito Federal e Ter-
ritórios, aos Presidentes dos Tribunais de Justiça, com a
aprovação dos respectivos tribunais.
§ 3º Se os órgãos referidos no § 2º não encaminharem
as respectivas propostas orçamentárias dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias, o Poder
Executivo considerará, para fins de consolidação da pro-
posta orçamentária anual, os valores aprovados na lei
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
orçamentária vigente, ajustados de acordo com os limi-
tes estipulados na forma do § 1º deste artigo.
§ 4º Se as propostas orçamentárias de que trata este ar-
tigo forem encaminhadas em desacordo com os limites
estipulados na forma do § 1º, o Poder Executivo proce-
derá aos ajustes necessários para fins de consolidação
da proposta orçamentária anual.
§ 5º Durante a execução orçamentária do exercício, não
poderá haver a realização de despesas ou a assunção
de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos
na lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de créditos suplemen-
tares ou especiais.
45
 Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Públi-
cas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtu-
de de sentença judiciária, far-se-ão exclusivamente na
ordem cronológica de apresentação dos precatórios e à
conta dos créditos respectivos, proibida a designação de
casos ou de pessoas nas dotações orçamentárias e nos
créditos adicionais abertos para este fim.
§ 1º Os débitos de natureza alimentícia compreendem
aqueles decorrentes de salários, vencimentos, proven-
tos, pensões e suas complementações, benefícios previ-
denciários e indenizações por morte ou por invalidez,
fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sen-
tença judicial transitada em julgado, e serão pagos com
preferência sobre todos os demais débitos, exceto sobre
aqueles referidos no § 2º deste artigo.
§ 2º Os débitos de natureza alimentícia cujos titulares,
originários ou por sucessão hereditária, tenham 60 (ses-
senta) anos de idade, ou sejam portadores de doença
grave, ou pessoas com deficiência, assim definidos na
forma da lei, serão pagos com preferência sobre todos os
demais débitos, até o valor equivalente ao triplo fixado
em lei para os fins do disposto no § 3º deste artigo, ad-
mitido o fracionamento para essa finalidade, sendo que
o restante será pago na ordem cronológica de apresen-
tação do precatório.
§ 3º O disposto no caput deste artigo relativamente à
expedição de precatórios não se aplica aos pagamentos
de obrigações definidas em leis como de pequeno valor
que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de
sentença judicial transitada em julgado.
§ 4º Para os fins do disposto no § 3º, poderão ser fixados,
por leis próprias, valores distintos às entidades de direito
público, segundo as diferentes capacidades econômicas,
sendo o mínimo igual ao valor do maior benefício do
regime geral de previdência social.
§ 5º É obrigatória a inclusão, no orçamento das entida-
des de direito público, de verba necessária ao pagamen-
to de seus débitos, oriundos de sentenças transitadas em
julgado, constantes de precatórios judiciários apresenta-
dos até 1º de julho, fazendo-se o pagamento até o final
do exercício seguinte, quando terão seus valores atuali-
zados monetariamente.
§ 6º As dotações orçamentárias e os créditos abertos
serão consignados diretamente ao Poder Judiciário, ca-
bendo ao Presidente do Tribunal que proferir a decisão
exequenda determinar o pagamento integral e autori-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
zar, a requerimento do credor e exclusivamente para os
casos de preterimento de seu direito de precedência ou
de não alocação orçamentária do valor necessário à sa-
tisfação do seu débito, o sequestro da quantia respectiva.
§ 7º O Presidente do Tribunal competente que, por ato
comissivo ou omissivo, retardar ou tentar frustrar a li-
quidação regular de precatórios incorrerá em crime de
responsabilidade e responderá, também, perante o Con-
selho Nacional de Justiça.
§ 8º É vedada a expedição de precatórios complemen-
tares ou suplementares de valor pago, bem como o fra-
cionamento, repartição ou quebra do valor da execução
para fins de enquadramento de parcela do total ao que
dispõe o § 3º deste artigo.
46
§ 9º No momento da expedição dos precatórios, inde-
pendentemente de regulamentação, deles deverá ser
abatido, a título de compensação, valor correspondente
aos débitos líquidos e certos, inscritos ou não em dívida
ativa e constituídos contra o credor original pela Fazen-
da Pública devedora, incluídas parcelas vincendas de
parcelamentos, ressalvados aqueles cuja execução esteja
suspensa em virtude de contestação administrativa ou
judicial.
§ 10. Antes da expedição dos precatórios, o Tribunal so-
licitará à Fazenda Pública devedora, para resposta em
até 30 (trinta) dias, sob pena de perda do direito de aba-
timento, informação sobre os débitos que preencham as
condições estabelecidas no § 9º, para os fins nele pre-
vistos.
§ 11. É facultada ao credor, conforme estabelecido em lei
da entidade federativa devedora, a entrega de créditos
em precatórios para compra de imóveis públicos do res-
pectivo ente federado.
§ 12. A partir da promulgação desta Emenda Constitu-
cional, a atualização de valores de requisitórios, após
sua expedição, até o efetivo pagamento, independente-
mente de sua natureza, será feita pelo índice oficial de
remuneração básica da caderneta de poupança, e, para
fins de compensação da mora, incidirão juros simples no
mesmo percentual de juros incidentes sobre a caderne-
ta de poupança, ficando excluída a incidência de juros
compensatórios.
§ 13. O credor poderá ceder, total ou parcialmente, seus
créditos em precatórios a terceiros, independentemente
da concordância do devedor, não se aplicando ao cessio-
nário o disposto nos §§ 2º e 3º.
§ 14. A cessão de precatórios somente produzirá efeitos
após comunicação, por meio de petição protocolizada,
ao tribunal de origem e à entidade devedora.
§ 15. Sem prejuízo do disposto neste artigo, lei comple-
mentar a esta Constituição Federal poderá estabelecer
regime especial para pagamento de crédito de precató-
rios de Estados, Distrito Federal e Municípios, dispondo
sobre vinculações à receita corrente líquida e forma e
prazo de liquidação.
§ 16. A seu critério exclusivo e na forma de lei, a União
poderá assumir débitos, oriundos de precatórios, de Es-
tados, Distrito Federal e Municípios, refinanciando-os
diretamente.
§ 17. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Muni-
cípios aferirão mensalmente, em base anual, o compro-
metimento de suas respectivas receitas correntes líqui-
das com o pagamento de precatórios e obrigações de
pequeno valor.
§ 18. Entende-se como receita corrente líquida, para os
fins de que trata o § 17, o somatório das receitas tri-
butárias, patrimoniais, industriais, agropecuárias, de
contribuições e de serviços, de transferências correntes
e outras receitas correntes, incluindo as oriundas do § 1º
do art. 20 da Constituição Federal, verificado no período
compreendido pelo segundo mês imediatamente ante-
rior ao de referência e os 11 (onze) meses precedentes,
excluídas as duplicidades, e deduzidas:
 I – na União, as parcelas entregues aos Estados, ao Dis-
trito Federal e aos Municípios por determinação cons-
titucional;
II – nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios
por determinação constitucional;
III - na União, nos Estados, no Distrito Federal e nos Mu-
nicípios, a contribuição dos servidores para custeio de
seu sistema de previdência e assistência social e as re-
ceitas provenientes da compensação financeira referida
no § 9º do art. 201 da Constituição Federal. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 19. Caso o montante total de débitos decorrentes de
condenações judiciais em precatórios e obrigações de
pequeno valor, em período de 12 (doze) meses, ultra-
passe a média do comprometimento percentual da re-
ceita corrente líquida nos 5 (cinco) anos imediatamente
anteriores, a parcela que exceder esse percentual poderá
ser financiada, excetuada dos limites de endividamento
de que tratam os incisos VI e VII do art. 52 da Constitui-
ção Federal e de quaisquer outros limites de endivida-
mento previstos, não se aplicando a esse financiamento
a vedação de vinculação de receita prevista no inciso IV
do art. 167 da Constituição Federal. (Parágrafo acresci-
do pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
§ 20. Caso haja precatório com valor superior a 15%
(quinze por cento) do montante dos precatórios apre-
sentados nos termos do § 5º deste artigo, 15% (quin-
ze por cento) do valor deste precatório serão pagos até
o final do exercício seguinte e o restante em parcelas
iguais nos cinco exercícios subsequentes, acrescidas de
juros de mora e correção monetária, ou mediante acor-
dos diretos, perante Juízos Auxiliares de Conciliação de
Precatórios, com redução máxima de 40% (quarenta
por cento) do valor do crédito atualizado, desde que em
relação ao crédito não penda recurso ou defesa judicial
e que sejam observados os requisitos definidos na re-
gulamentação editada pelo ente federado. (Parágrafo
acrescido pela Emenda Constitucional nº 94, de 2016)
SEÇÃO II
DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compõe-se de
onze Ministros, escolhidos dentre cidadãos com mais de
trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de ida-
de, de notável saber jurídico e reputação ilibada.
Parágrafo único. Os Ministros do Supremo Tribunal Fe-
deral serão nomeados pelo Presidente da República,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, preci-
puamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual e a ação declaratória de
constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
b) nas infrações penais comuns, o Presidente da Repú-
blica, o Vice-Presidente, os membros do Congresso Na-
cional, seus próprios Ministros e o Procurador-Geral da
República;
c) nas infrações penais comuns e nos crimes de respon-
sabilidade, os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exército e da Aeronáutica, ressalvado o dis-
posto no art. 52, I, os membros dos Tribunais Superiores,
os do Tribunal de Contas da União e os chefes de missão
diplomática de caráter permanente;
d) o habeas corpus , sendo paciente qualquer das pes-
soas referidas nas alíneas anteriores; o mandado de
segurança e o habeas data contra atos do Presidente
da República, das Mesas da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal, do Tribunal de Contas da União, do
Procurador-Geral da República e do próprio Supremo
Tribunal Federal;
e) o litígio entre Estado estrangeiro ou organismo in-
ternacional e a União, o Estado, o Distrito Federal ou o
Território;
f) as causas e os conflitos entre a União e os Estados, a
União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclu-
sive as respectivas entidades da administração indireta;
g) a extradição solicitada por Estado estrangeiro;
h) (Revogada pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
i) o habeas corpus, quando o coator for Tribunal Supe-
rior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou
funcionário cujos atos estejam sujeitos diretamente à ju-
risdição do Supremo Tribunal Federal, ou se trate de cri-
me sujeito à mesma jurisdição em uma única instância;
j) a revisão criminal e a ação rescisória de seus julgados;
l) a reclamação para a preservação de sua competência
e garantia da autoridade de suas decisões;
m) a execução de sentença nas causas de sua competên-
cia originária, facultada a delegação de atribuições para
a prática de atos processuais;
n) a ação em que todos os membros da magistratura
sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em
que mais da metade dos membros do tribunal de origem
estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente in-
teressados;
o) os conflitos de competência entre o Superior Tribunal
de Justiça e quaisquer tribunais, entre Tribunais Superio-
res, ou entre estes e qualquer outro tribunal;
p) o pedido de medida cautelar das ações diretas de in-
constitucionalidade;
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
q) o mandado de injunção, quando a elaboração da
norma regulamentadora for atribuição do Presidente
da República, do Congresso Nacional, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, da Mesa de uma dessas
Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da União, de
um dos Tribunais Superiores, ou do próprio Supremo Tri-
bunal Federal;
r) as ações contra o Conselho Nacional de Justiça e con-
tra o Conselho Nacional do Ministério Público.
II - julgar, em recurso ordinário:
a) o habeas corpus , o mandado de segurança, o habe-
as data e o mandado de injunção decididos em única
instância pelos Tribunais Superiores, se denegatória a
decisão;
47
 b) o crime político;
III - julgar, mediante recurso extraordinário, as causas
decididas em única ou última instância, quando a deci-
são recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituição;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei fe-
deral;
c) julgar válida lei ou ato de governo local contestado
em face desta Constituição.
d) julgar válida lei local contestada em face de lei fede-
ral.
§ 1º A argüição de descumprimento de preceito funda-
mental, decorrente desta Constituição, será apreciada
pelo Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.
§ 2º As decisões definitivas de mérito, proferidas pelo
Supremo Tribunal Federal, nas ações diretas de incons-
titucionalidade e nas ações declaratórias de constitu-
cionalidade, produzirão eficácia contra todos e efeito
vinculante, relativamente aos demais órgãos do Poder
Judiciário e à administração pública direta e indireta,
nas esferas federal, estadual e municipal.
§ 3º No recurso extraordinário o recorrente deverá de-
monstrar a repercussão geral das questões constitucio-
nais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que
o Tribunal examine a admissão do recurso, somente
podendo recusá-lo pela manifestação de dois terços de
seus membros.
Art. 103. Podem propor a ação direta de inconstitucio-
nalidade e a ação declaratória de constitucionalidade:
I - o Presidente da República;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Câmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assembléia Legislativa ou da Câmara
Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da República;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil;
VIII - partido político com representação no Congresso
Nacional;
IX - confederação sindical ou entidade de classe de âm-
bito nacional.
§ 1º O Procurador-Geral da República deverá ser previa-
mente ouvido nas ações de inconstitucionalidade e em
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
todos os processos de competência do Supremo Tribunal
Federal.
§ 2º Declarada a inconstitucionalidade por omissão de
medida para tornar efetiva norma constitucional, será
dada ciência ao Poder competente para a adoção das
providências necessárias e, em se tratando de órgão ad-
ministrativo, para fazê-lo em trinta dias.
§ 3º Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade, em tese, de norma legal ou ato
normativo, citará, previamente, o Advogado-Geral da
União, que defenderá o ato ou texto impugnado.
§ 4º (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional
nº 3, de 1993 e revogado pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004)
48
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poderá, de ofício
ou por provocação, mediante decisão de dois terços dos
seus membros, após reiteradas decisões sobre matéria
constitucional, aprovar súmula que, a partir de sua pu-
blicação na imprensa oficial, terá efeito vinculante em
relação aos demais órgãos do Poder Judiciário e à ad-
ministração pública direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal, bem como proceder à sua revisão
ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
§ 1º A súmula terá por objetivo a validade, a interpre-
tação e a eficácia de normas determinadas, acerca das
quais haja controvérsia atual entre órgãos judiciários ou
entre esses e a administração pública que acarrete grave
insegurança jurídica e relevante multiplicação de pro-
cessos sobre questão idêntica.
§ 2º Sem prejuízo do que vier a ser estabelecido em lei,
a aprovação, revisão ou cancelamento de súmula pode-
rá ser provocada por aqueles que podem propor a ação
direta de inconstitucionalidade.
§ 3º Do ato administrativo ou decisão judicial que con-
trariar a súmula aplicável ou que indevidamente a apli-
car, caberá reclamação ao Supremo Tribunal Federal
que, julgando-a procedente, anulará o ato administra-
tivo ou cassará a decisão judicial reclamada, e determi-
nará que outra seja proferida com ou sem a aplicação da
súmula, conforme o caso.
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justiça compõe-se
de 15 (quinze) membros com mandato de 2 (dois) anos,
admitida 1 (uma) recondução, sendo:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justiça, indicado
pelo respectivo tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indi-
cado pelo respectivo tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justiça, indicado
pelo Supremo Tribunal Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo
Superior Tribunal de Justiça;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de
Justiça;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado
pelo Tribunal Superior do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior
do Trabalho;
X - um membro do Ministério Público da União, indica-
do pelo Procurador-Geral da República;
XI - um membro do Ministério Público estadual, escolhi-
do pelo Procurador-Geral da República dentre os nomes
indicados pelo órgão competente de cada instituição es-
tadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil;
XIII - dois cidadãos, de notável saber jurídico e reputação
ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e ou-
tro pelo Senado Federal.
§ 1º O Conselho será presidido pelo Presidente do Supre-
mo Tribunal Federal e, nas suas ausências e impedimen-
tos, pelo Vice-Presidente do Supremo Tribunal Federal.
§ 2º Os demais membros do Conselho serão nomeados
pelo Presidente da República, depois de aprovada a es-
colha pela maioria absoluta do Senado Federal.
§ 3º Não efetuadas, no prazo legal, as indicações previs-
tas neste artigo, caberá a escolha ao Supremo Tribunal
Federal.
§ 4º Compete ao Conselho o controle da atuação admi-
nistrativa e financeira do Poder Judiciário e do cumpri-
mento dos deveres funcionais dos juízes, cabendo-lhe,
além de outras atribuições que lhe forem conferidas pelo
Estatuto da Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judiciário e pelo cum-
primento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir
atos regulamentares, no âmbito de sua competência, ou
recomendar providências;
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício
ou mediante provocação, a legalidade dos atos admi-
nistrativos praticados por membros ou órgãos do Poder
Judiciário, podendo desconstituí-los, revê-los ou fixar
prazo para que se adotem as providências necessárias
ao exato cumprimento da lei, sem prejuízo da compe-
tência do Tribunal de Contas da União;
III - receber e conhecer das reclamações contra mem-
bros ou órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus
serviços auxiliares, serventias e órgãos prestadores de
serviços notariais e de registro que atuem por delegação
do poder público ou oficializados, sem prejuízo da com-
petência disciplinar e correicional dos tribunais, poden-
do avocar processos disciplinares em curso e determinar
a remoção, a disponibilidade ou a aposentadoria com
subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de servi-
ço e aplicar outras sanções administrativas, assegurada
ampla defesa;
IV - representar ao Ministério Público, no caso de crime
contra a administração pública ou de abuso de autori-
dade;
V - rever, de ofício ou mediante provocação, os processos
disciplinares de juízes e membros de tribunais julgados
há menos de um ano;
VI - elaborar semestralmente relatório estatístico sobre
processos e sentenças prolatadas, por unidade da Fede-
ração, nos diferentes órgãos do Poder Judiciário;
VII - elaborar relatório anual, propondo as providências
que julgar necessárias, sobre a situação do Poder Judi-
ciário no País e as atividades do Conselho, o qual deve
integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal
Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por oca-
sião da abertura da sessão legislativa.
§ 5º O Ministro do Superior Tribunal de Justiça exerce-
rá a função de Ministro-Corregedor e ficará excluído da
distribuição de processos no Tribunal, competindo-lhe,
além das atribuições que lhe forem conferidas pelo Esta-
tuto da Magistratura, as seguintes:
I - receber as reclamações e denúncias, de qualquer in-
teressado, relativas aos magistrados e aos serviços judi-
ciários;
II - exercer funções executivas do Conselho, de inspeção
e de correição geral;
III - requisitar e designar magistrados, delegando-lhes
atribuições, e requisitar servidores de juízos ou tribunais,
inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territórios.
§ 6º Junto ao Conselho oficiarão o Procurador-Geral da
República e o Presidente do Conselho Federal da Ordem
dos Advogados do Brasil.
§ 7º A União, inclusive no Distrito Federal e nos Territó-
rios, criará ouvidorias de justiça, competentes para re-
ceber reclamações e denúncias de qualquer interessado
contra membros ou órgãos do Poder Judiciário, ou con-
tra seus serviços auxiliares, representando diretamente
ao Conselho Nacional de Justiça.
SEÇÃO III
DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA
Art. 104. O Superior Tribunal de Justiça compõe-se de,
no mínimo, trinta e três Ministros.
Parágrafo único. Os Ministros do Superior Tribunal de
Justiça serão nomeados pelo Presidente da República,
dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, de notável saber jurídico e reputa-
ção ilibada, depois de aprovada a escolha pela maioria
absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um terço dentre juízes dos Tribunais Regionais Fede-
rais e um terço dentre desembargadores dos Tribunais
de Justiça, indicados em lista tríplice elaborada pelo pró-
prio Tribunal;
II - um terço, em partes iguais, dentre advogados e mem-
bros do Ministério Público Federal, Estadual, do Distrito
Federal e dos Territórios, alternadamente, indicados na
forma do art. 94.
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justiça:
I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do
Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os
desembargadores dos Tribunais de Justiça dos Estados e
do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Con-
tas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e
do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais
de Contas dos Municípios e os do Ministério Público da
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
União que oficiem perante tribunais;
b) os mandados de segurança e os habeas data contra
ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha,
do Exército e da Aeronáutica ou do próprio Tribunal;
c) os habeas corpus, quando o coator ou paciente for
qualquer das pessoas mencionadas na alínea a, ou
quando o coator for tribunal sujeito à sua jurisdição, Mi-
nistro de Estado ou Comandante da Marinha, do Exér-
cito ou da Aeronáutica, ressalvada a competência da
Justiça Eleitoral;
d) os conflitos de competência entre quaisquer tribunais,
ressalvado o disposto no art. 102, I, o , bem como entre
tribunal e juízes a ele não vinculados e entre juízes vin-
culados a tribunais diversos;
49
 e) as revisões criminais e as ações rescisórias de seus
julgados;
f) a reclamação para a preservação de sua competência
e garantia da autoridade de suas decisões;
g) os conflitos de atribuições entre autoridades admi-
nistrativas e judiciárias da União, ou entre autoridades
judiciárias de um Estado e administrativas de outro ou
do Distrito Federal, ou entre as deste e da União;
h) o mandado de injunção, quando a elaboração da nor-
ma regulamentadora for atribuição de órgão, entidade
ou autoridade federal, da administração direta ou indi-
reta, excetuados os casos de competência do Supremo
Tribunal Federal e dos órgãos da Justiça Militar, da Justi-
ça Eleitoral, da Justiça do Trabalho e da Justiça Federal;
i) a homologação de sentenças estrangeiras e a conces-
são de exequatur às cartas rogatórias;
II - julgar, em recurso ordinário:
a) os habeas corpus decididos em única ou última ins-
tância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribu-
nais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quan-
do a decisão for denegatória;
b) os mandados de segurança decididos em única ins-
tância pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribu-
nais dos Estados, do Distrito Federal e Territórios, quan-
do denegatória a decisão;
c) as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou
organismo internacional, de um lado, e, do outro, Muni-
cípio ou pessoa residente ou domiciliada no País;
III - julgar, em recurso especial, as causas decididas, em
única ou última instância, pelos Tribunais Regionais Fe-
derais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal
e Territórios, quando a decisão recorrida:
a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigên-
cia;
b) julgar válido ato de governo local contestado em face
de lei federal;
c) der a lei federal interpretação divergente da que lhe
haja atribuído outro tribunal.
Parágrafo único. Funcionarão junto ao Superior Tribunal
de Justiça:
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento de
Magistrados, cabendo-lhe, dentre outras funções, regu-
lamentar os cursos oficiais para o ingresso e promoção
na carreira;
II - o Conselho da Justiça Federal, cabendo-lhe exercer,
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
na forma da lei, a supervisão administrativa e orçamen-
tária da Justiça Federal de primeiro e segundo graus,
como órgão central do sistema e com poderes correicio-
nais, cujas decisões terão caráter vinculante.
SEÇÃO IV
DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JUÍ-
ZES FEDERAIS
Art. 106. São órgãos da Justiça Federal:
I - os Tribunais Regionais Federais;
II - os Juízes Federais.
50
Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compõem-se
de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possível,
na respectiva região e nomeados pelo Presidente da Re-
pública dentre brasileiros com mais de trinta e menos de
sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional e membros do Ministé-
rio Público Federal com mais de dez anos de carreira;
II - os demais, mediante promoção de juízes federais
com mais de cinco anos de exercício, por antiguidade e
merecimento, alternadamente.
§ 1º A lei disciplinará a remoção ou a permuta de juízes
dos Tribunais Regionais Federais e determinará sua ju-
risdição e sede.
§ 2º Os Tribunais Regionais Federais instalarão a justi-
ça itinerante, com a realização de audiências e demais
funções da atividade jurisdicional, nos limites territoriais
da respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos
públicos e comunitários.
§ 3º Os Tribunais Regionais Federais poderão funcionar
descentralizadamente, constituindo Câmaras regionais,
a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à
justiça em todas as fases do processo.
Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
I - processar e julgar, originariamente:
a) os juízes federais da área de sua jurisdição, incluídos
os da Justiça Militar e da Justiça do Trabalho, nos cri-
mes comuns e de responsabilidade, e os membros do
Ministério Público da União, ressalvada a competência
da Justiça Eleitoral;
b) as revisões criminais e as ações rescisórias de julgados
seus ou dos juízes federais da região;
c) os mandados de segurança e os habeas data contra
ato do próprio Tribunal ou de juiz federal;
d) os habeas corpus , quando a autoridade coatora for
juiz federal;
e) os conflitos de competência entre juízes federais vin-
culados ao Tribunal;
II - julgar, em grau de recurso, as causas decididas pelos
juízes federais e pelos juízes estaduais no exercício da
competência federal da área de sua jurisdição.
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a União, entidade autárquica ou
empresa pública federal forem interessadas na condição
de autoras, rés, assistentes ou oponentes, exceto as de
falência, as de acidentes de trabalho e as sujeitas à Jus-
tiça Eleitoral e à Justiça do Trabalho;
II - as causas entre Estado estrangeiro ou organismo in-
ternacional e Município ou pessoa domiciliada ou resi-
dente no País;
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da União
com Estado estrangeiro ou organismo internacional;
IV - os crimes políticos e as infrações penais praticadas
em detrimento de bens, serviços ou interesse da União
ou de suas entidades autárquicas ou empresas públicas,
excluídas as contravenções e ressalvada a competência
da Justiça Militar e da Justiça Eleitoral;
V - os crimes previstos em tratado ou convenção inter-
nacional, quando, iniciada a execução no País, o resul-
tado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou
reciprocamente;
V-A - as causas relativas a direitos humanos a que se
refere o § 5º deste artigo;
VI - os crimes contra a organização do trabalho e, nos
casos determinados por lei, contra o sistema financeiro e
a ordem econômico-financeira;
VII - os habeas corpus , em matéria criminal de sua
competência ou quando o constrangimento provier de
autoridade cujos atos não estejam diretamente sujeitos
a outra jurisdição;
VIII - os mandados de segurança e os habeas data con-
tra ato de autoridade federal, excetuados os casos de
competência dos tribunais federais;
IX - os crimes cometidos a bordo de navios ou aerona-
ves, ressalvada a competência da Justiça Militar;
X - os crimes de ingresso ou permanência irregular de
estrangeiro, a execução de carta rogatória, após o exe-
quatur , e de sentença estrangeira, após a homologação,
as causas referentes à nacionalidade, inclusive a respec-
tiva opção, e à naturalização;
XI - a disputa sobre direitos indígenas.
§ 1º As causas em que a União for autora serão aforadas
na seção judiciária onde tiver domicílio a outra parte.
§ 2º As causas intentadas contra a União poderão ser
aforadas na seção judiciária em que for domiciliado o
autor, naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que
deu origem à demanda ou onde esteja situada a coisa,
ou, ainda, no Distrito Federal.
§ 3º Serão processadas e julgadas na Justiça estadual,
no foro do domicílio dos segurados ou beneficiários, as
causas em que forem parte instituição de previdência
social e segurado, sempre que a comarca não seja sede
de vara do juízo federal, e, se verificada essa condição,
a lei poderá permitir que outras causas sejam também
processadas e julgadas pela Justiça estadual.
§ 4º Na hipótese do parágrafo anterior, o recurso cabível
será sempre para o Tribunal Regional Federal na área de
jurisdição do juiz de primeiro grau.
§ 5º Nas hipóteses de grave violação de direitos huma-
nos, o Procurador-Geral da República, com a finalidade
de assegurar o cumprimento de obrigações decorren-
tes de tratados internacionais de direitos humanos dos
quais o Brasil seja parte, poderá suscitar, perante o Su-
perior Tribunal de Justiça, em qualquer fase do inquérito
ou processo, incidente de deslocamento de competência
para a Justiça Federal.
Art. 110. Cada Estado, bem como o Distrito Federal,
constituirá uma seção judiciária, que terá por sede a
respectiva capital, e varas localizadas segundo o esta-
belecido em lei.
Parágrafo único. Nos Territórios Federais, a jurisdição e
as atribuições cometidas aos juízes federais caberão aos
juízes da Justiça local, na forma da lei.
SEÇÃO V
DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO, DOS
TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO E DOS JUÍ-
ZES DO TRABALHO
(Denominação da Seção com redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 92, de 2016)
Art. 111. São órgãos da Justiça do Trabalho:
I - o Tribunal Superior do Trabalho;
II - os Tribunais Regionais do Trabalho;
III - Juizes do Trabalho.
§ 1º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 2º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
§ 3º (Revogado pela Emenda Constitucional nº 45, de
2004)
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-se-
-á de vinte e sete Ministros, escolhidos dentre brasileiros
com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e
cinco anos, de notável saber jurídico e reputação ilibada,
nomeados pelo Presidente da República após aprovação
pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo: (“Ca-
put” do artigo com redação dada pela Emenda Consti-
tucional nº 92, de 2016)
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional e membros do Ministé-
rio Público do Trabalho com mais de dez anos de efetivo
exercício, observado o disposto no art. 94;
II - os demais dentre juízes dos Tribunais Regionais do
Trabalho, oriundos da magistratura da carreira, indica-
dos pelo próprio Tribunal Superior.
§ 1º A lei disporá sobre a competência do Tribunal Su-
perior do Trabalho.
§ 2º Funcionarão junto ao Tribunal Superior do Traba-
lho:
I - a Escola Nacional de Formação e Aperfeiçoamento
de Magistrados do Trabalho, cabendo-lhe, dentre outras
funções, regulamentar os cursos oficiais para o ingresso
e promoção na carreira;
II - o Conselho Superior da Justiça do Trabalho, caben-
do-lhe exercer, na forma da lei, a supervisão administra-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
tiva, orçamentária, financeira e patrimonial da Justiça
do Trabalho de primeiro e segundo graus, como órgão
central do sistema, cujas decisões terão efeito vinculante.
§ 3º Compete ao Tribunal Superior do Trabalho proces-
sar e julgar, originariamente, a reclamação para a pre-
servação de sua competência e garantia da autoridade
de suas decisões.
Art. 112. A lei criará varas da Justiça do Trabalho, po-
dendo, nas comarcas não abrangidas por sua jurisdição,
atribuí-la aos juízes de direito, com recurso para o res-
pectivo Tribunal Regional do Trabalho.
51
 Art. 113. A lei disporá sobre a constituição, investidura,
jurisdição, competência, garantias e condições de exer-
cício dos órgãos da Justiça do Trabalho.
Art. 114. Compete à Justiça do Trabalho processar e jul-
gar:
I - as ações oriundas da relação de trabalho, abrangidos
os entes de direito público externo e da administração
pública direta e indireta da União, dos Estados, do Dis-
trito Federal e dos Municípios;
II - as ações que envolvam exercício do direito de greve;
III - as ações sobre representação sindical, entre sindica-
tos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos
e empregadores;
IV - os mandados de segurança, habeas corpus e habeas
data, quando o ato questionado envolver matéria sujeita
à sua jurisdição;
V - os conflitos de competência entre órgãos com juris-
dição trabalhista, ressalvado o disposto no art. 102, I, o;
VI - as ações de indenização por dano moral ou patri-
monial, decorrentes da relação de trabalho;
VII - as ações relativas às penalidades administrativas
impostas aos empregadores pelos órgãos de fiscalização
das relações de trabalho;
VIII - a execução, de ofício, das contribuições sociais pre-
vistas no art. 195, I, a, e II, e seus acréscimos legais, de-
correntes das sentenças que proferir;
IX - outras controvérsias decorrentes da relação de tra-
balho, na forma da lei.
§ 1º Frustrada a negociação coletiva, as partes poderão
eleger árbitros.
§ 2º Recusando-se qualquer das partes à negociação
coletiva ou à arbitragem, é facultado às mesmas, de co-
mum acordo, ajuizar dissídio coletivo de natureza eco-
nômica, podendo a Justiça do Trabalho decidir o conflito,
respeitadas as disposições mínimas legais de proteção
ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormen-
te.
§ 3º Em caso de greve em atividade essencial, com pos-
sibilidade de lesão do interesse público, o Ministério Pú-
blico do Trabalho poderá ajuizar dissídio coletivo, com-
petindo à Justiça do Trabalho decidir o conflito.
Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compõem-
-se de, no mínimo, sete juízes, recrutados, quando possí-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
vel, na respectiva região, e nomeados pelo Presidente da
República dentre brasileiros com mais de trinta e menos
de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional e membros do Ministé-
rio Público do Trabalho com mais de dez anos de efetivo
exercício, observado o disposto no art. 94;
II - os demais, mediante promoção de juízes do trabalho
por antiguidade e merecimento, alternadamente.
§ 1º Os Tribunais Regionais do Trabalho instalarão a jus-
tiça itinerante, com a realização de audiências e demais
funções de atividade jurisdicional, nos limites territoriais
da respectiva jurisdição, servindo-se de equipamentos
públicos e comunitários.
52
§ 2º Os Tribunais Regionais do Trabalho poderão fun-
cionar descentralizadamente, constituindo Câmaras re-
gionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicio-
nado à justiça em todas as fases do processo.
Art. 116. Nas Varas do Trabalho, a jurisdição será exer-
cida por um juiz singular.
Parágrafo único. (Revogado pela Emenda Constitucio-
nal nº 24, de 1999)
Art. 117. (Revogado pela Emenda Constitucional nº 24,
de 1999)
SEÇÃO VI
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES ELEITORAIS
Art. 118. São órgãos da Justiça Eleitoral:
I - o Tribunal Superior Eleitoral;
II - os Tribunais Regionais Eleitorais;
III - os juízes eleitorais;
IV - as Juntas Eleitorais.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-á, no
mínimo, de sete membros, escolhidos:
I - mediante eleição, pelo voto secreto:
a) três juízes dentre os Ministros do Supremo Tribunal
Federal;
b) dois juízes dentre os Ministros do Superior Tribunal
de Justiça;
II - por nomeação do Presidente da República, dois ju-
ízes dentre seis advogados de notável saber jurídico e
idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Fe-
deral.
Parágrafo único. O Tribunal Superior Eleitoral elegerá
seu Presidente e o Vice-Presidente dentre os Ministros
do Supremo Tribunal Federal, e o corregedor eleitoral
dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justiça.
Art. 120. Haverá um Tribunal Regional Eleitoral na ca-
pital de cada Estado e no Distrito Federal.
§ 1º Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-ão:
I - mediante eleição, pelo voto secreto:
a) de dois juízes dentre os desembargadores do Tribunal
de Justiça;
b) de dois juízes, dentre juízes de direito, escolhidos pelo
Tribunal de Justiça;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede
na capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, não ha-
vendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo
Tribunal Regional Federal respectivo;
III - por nomeação, pelo Presidente da República, de dois
juízes dentre seis advogados de notável saber jurídico e
idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justiça.
§ 2º O Tribunal Regional Eleitoral elegerá seu Presiden-
te e o Vice-Presidente dentre os desembargadores.
Art. 121. Lei complementar disporá sobre a organização
e competência dos Tribunais, dos juízes de direito e das
Juntas Eleitorais.
 § 1º Os membros dos Tribunais, os juízes de direito e os
integrantes das Juntas Eleitorais, no exercício de suas
funções, e no que lhes for aplicável, gozarão de plenas
garantias e serão inamovíveis.
§ 2º Os juízes dos Tribunais Eleitorais, salvo motivo jus-
tificado, servirão por dois anos, no mínimo, e nunca por
mais de dois biênios consecutivos, sendo os substitutos
escolhidos na mesma ocasião e pelo mesmo processo,
em número igual para cada categoria.
§ 3º São irrecorríveis as decisões do Tribunal Superior
Eleitoral, salvo as que contrariarem esta Constituição e
as denegatórias de habeas corpus ou mandado de se-
gurança.
§ 4º Das decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais so-
mente caberá recurso quando:
I - forem proferidas contra disposição expressa desta
Constituição ou de lei;
II - ocorrer divergência na interpretação de lei entre dois
ou mais Tribunais Eleitorais;
III - versarem sobre inelegibilidade ou expedição de di-
plomas nas eleições federais ou estaduais;
IV - anularem diplomas ou decretarem a perda de man-
datos eletivos federais ou estaduais;
V - denegarem habeas corpus, mandado de segurança,
habeas data ou mandado de injunção.
SEÇÃO VII
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES MILITARES
Art. 122. São órgãos da Justiça Militar:
I - o Superior Tribunal Militar;
II - os Tribunais e juízes militares instituídos por lei.
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-se-á de
quinze Ministros vitalícios, nomeados pelo Presidente da
República, depois de aprovada a indicação pelo Senado
Federal, sendo três dentre oficiais-generais da Marinha,
quatro dentre oficiais-generais do Exército, três dentre
oficiais-generais da Aeronáutica, todos da ativa e do
posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
Parágrafo único. Os Ministros civis serão escolhidos pelo
Presidente da República dentre brasileiros maiores de
trinta e cinco anos, sendo:
I - três dentre advogados de notório saber jurídico e con-
duta ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional;
II - dois, por escolha paritária, dentre juízes-auditores e
membros do Ministério Público da Justiça Militar.
Art. 124. À Justiça Militar compete processar e julgar os
crimes militares definidos em lei.
Parágrafo único. A lei disporá sobre a organização, o
funcionamento e a competência da Justiça Militar.
SEÇÃO VIII
DOS TRIBUNAIS E JUÍZES DOS ESTADOS
Art. 125. Os Estados organizarão sua Justiça, observados
os princípios estabelecidos nesta Constituição.
§ 1º A competência dos tribunais será definida na Cons-
tituição do Estado, sendo a lei de organização judiciária
de iniciativa do Tribunal de Justiça.
§ 2º Cabe aos Estados a instituição de representação de
inconstitucionalidade de leis ou atos normativos esta-
duais ou municipais em face da Constituição estadual,
vedada a atribuição da legitimação para agir a um úni-
co órgão.
§ 3º A lei estadual poderá criar, mediante proposta do
Tribunal de Justiça, a Justiça Militar estadual, consti-
tuída, em primeiro grau, pelos juízes de direito e pelos
Conselhos de Justiça e, em segundo grau, pelo próprio
Tribunal de Justiça, ou por Tribunal de Justiça Militar nos
Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil
integrantes.
§ 4º Compete à Justiça Militar estadual processar e jul-
gar os militares dos Estados, nos crimes militares defini-
dos em lei e as ações judiciais contra atos disciplinares
militares, ressalvada a competência do júri quando a
vítima for civil, cabendo ao tribunal competente decidir
sobre a perda do posto e da patente dos oficiais e da
graduação das praças.
§ 5º Compete aos juízes de direito do juízo militar pro-
cessar e julgar, singularmente, os crimes militares come-
tidos contra civis e as ações judiciais contra atos disci-
plinares militares, cabendo ao Conselho de Justiça, sob
§ 6º O Tribunal de Justiça poderá funcionar descentra-
lizadamente, constituindo Câmaras regionais, a fim de
assegurar o pleno acesso do jurisdicionado à justiça em
todas as fases do processo.
§ 7º O Tribunal de Justiça instalará a justiça itineran-
te, com a realização de audiências e demais funções da
atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respec-
tiva jurisdição, servindo-se de equipamentos públicos e
comunitários.
Art. 126. Para dirimir conflitos fundiários, o Tribunal de
Justiça proporá a criação de varas especializadas, com
competência exclusiva para questões agrárias.
Parágrafo único. Sempre que necessário à eficiente pres-
tação jurisdicional, o juiz far-se-á presente no local do
litígio.
Garantias do Judiciário
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Institucionais:
- Autonomia orgânico administrativa: eleger seus ór-
gãos de direção / elaborar regimento interno / orga-
nizar a administração interna.
- Autonomia financeira: elaborarão suas próprias pro-
postas financeiras, desde que compatíveis com os
limites estipulados pela Lei.
Funcionais:
- Independência os órgãos:
- Vitaliciedade: somente perderá o cargo por sentença
transitada em julgado. Estabilidade adquirida após
02 anos (estágio probatório).
53
 Atenção!
1º grau – vitaliciedade após 02 anos
Tribunais – após a posse no cargo superior
- Inamovibilidade: impossibilidade de remoção sem
anuência do juiz, exceto por interesse público, sendo
essa decisão aprovada e votada por 2/3 do TJ ou do
CNJ.
- Irredutibilidade de subsídios: salário não pode ser re-
duzido, garantindo livre exercício profissional.
- Garantia de imparcialidade (vedações que possam
prejudicar a imparcialidade)
Art. 95 parágrafo único
- exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou
função, salvo uma de magistério;
- receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou parti-
cipação em processo;
- dedicar-se à atividade político-partidária;
- receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou con-
tribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei (EC n.
45/2004);
- exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se
afastou, antes de decorridos três anos do afastamen-
to do cargo por aposentadoria ou exoneração (EC n.
45/2004 — a assim denominada quarentena de saída).
Art.92 – Órgãos do poder judiciário
DIVISÕES EM INSTÂNCIAS
1ª Instância (1º grau – órgãos singulares): juízes singu-
lares. Exercem a jurisdição – apenas 01 juiz pode “dizer o
direito”. Decisão individual.
2ª Instância (2º grau – órgão colegiado) podem ser divi-
didos internamente. Ex: STF – 02 turmas. Outros casos po-
dem depender do plenário. Decisão colegiada.
SEQUÊNCIA DO PROCESSO
O andamento processual não obedece a uma sequencia
predeterminada. Ex: começa em primeira instância e encer-
ra no STF. Eu posso ter processos que podem iniciar direto
no STF face a competência originária.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Regra: Os órgãos do judiciário são órgãos federais, da
união; exceto Tribunais de Justiça e Juízes de direito (esta-
duais). TJ/DF embora competência de tribunal estadual, é
mantido pela união.
JUSTIÇA ESPECIALIZADA
Tribunais específicos – Justiça especializada.
TRE / TSE – TRT / TST – STM (jurisdição em território
nacional)
54
- SEDE E JURISDIÇÃO
Sede dos Tribunais Superiores / STF e CNJ: sede na ca-
pital federal. Atenção: CNJ não exerce jurisdição. O CNJ é
um órgão de controle interno do poder judiciário. Tem a
função de controlar a atuação administrativa e financeira
do poder judiciário e fiscalizar a atuação dos juízes – não
haverá julgamento de litígios, mas sim fiscalizar adminis-
tração, despesas e atuação funcional.
TJ – Jurisdição estadual
TRE / TST / Justiça Federal: divididos em regiões.
COMPOSIÇÃO DOS ÓRGÃOS
COMPOSIÇÃO TRIBUNAIS SUPERIORES
STF – membros: 11 ministros
Brasileiros natos, mais de 35 e menos de 65, notável
saber jurídico, reputação ilibada.
Indicação do presidente / aprovação do Senado
Federal (sabatina) maioria absoluta / nomeação Pres.
República. Vontades complexas. Necessário ser juiz de car-
reira? Não. Basta a indicação e aprovação do Senado. A
doutrina pacificou a necessidade do curso de direito.
STJ – membros: mínimo 33 ministros
Brasileiro nato ou naturalizado
1/3 juízes dos TRF
1/3 desembargadores TJ
1/6 dentre advogados; e
1/6 dentre membros do MP
TST – membros: 27 ministros
4/5 juízes do TRT
1/5 advogados e membros do MP
TSE – membros: 07 ministros
03 ministros do STF (eleitos entre si por voto secreto)
02 ministros do STJ (eleitos entre si por voto secreto)
02 advogados indicados em lista sêxtupla pelo STF e
nomeado pelo Pres. República.
STM – membros: 15 ministros
03 oficiais da marinha
03 da aeronáutica
04 do exercito
03 advogados + 10 anos profissão
02 membros do MP da justiça militar
Nomenclatura: ministros.
COMPOSIÇÃO TRIBUNAIS 2º GRAU
TRF / TRT / TRE: repetir o menor número de membros:
07
TJ: cada estado define o seu
Tribunal Militar: em caso de guerra pode ser criado.
Juízes: conforme a demanda.
 Todos os membros dos tribunais superiores e cnj são indicados. Nomeados pelo presidente com aprovação do Se-
nado. Estaduais: chefe do executivo

REGRA DO QUINTO CONSTITUCIONAL

APENAS PARA TJ - TRF - TRT - -TST

Quinto constitucional: TJ / TRF / TRT / TST – 1/5 dos membros vem de advogado e membros do MP indicados. Arredon-
da pra cima. (Art. 94)
Regra: OAB e representativo do MP propõem uma lista sêxtupla e submete ao Tribunal para que dentro os 06 escolha
03. Os 03 escolhidos serão levados a conhecimento do chefe do executivo que fará a escolha final e nomeação.
STJ: regra do terço: 1/3 advogados e membros do MP

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIÇA

CNJ: 15 membros – Art. 103B mandato de 02 anos (uma recondução)

09 membros do Judiciário.
- 01 STF – Presidente.
- 01 STJ – indicado pelo próprio Tribunal
- 01 TRF – indicado pelo STJ
- 01 Juiz federal – indicado pelo STJ
- 01 TST – indicado pelo próprio Tribunal
- 01 TRF – indicado pelo TST
- 01 Juiz Trabalho indicado pelo TST
- 01 Desembargador indicado pelo STF
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- 01 Juiz estadual indicado pelo STF

E os demais?

02 – 02 – 02
02 Advogados – indicados pelo Conselho Federal OAB
02 Ministério Público: 01 MPU indicado pelo PGR / 01 MP estados (26: escolhido pelo PGR.
02 cidadãos: notável saber jurídico e reputação ilibada: 01 indicado pela Câmara e outro pelo Senado Federal.
Exceto presidente e vice presidente do STF, os demais serão indicados e nomeados pelo Presidente da República.
Presidente do CNJ: Presidente do STF e na ausência o vice.
Ministro Corregedor: Ministro do STJ
Controle dos atos do CNJ: STF / CNJ controla STF? Não

55
 ESTATUTO DA MAGISTRATURA
Estatuto da magistratura – art. 93 (aprovado por Lei
Complementar – maioria absoluta) – Lei ordinária (maioria
simples) Projeto de Iniciativa do STF – Câmara vota e apro-
va, senado vota e aprovada – Presidente promulga.
- Ingresso na carreira
Art. 93 I
Concurso público – provas e títulos – participação da
OAB em todas as fases.
Bacharel em Direito, mínimo de 03 experiência jurídica.
Entra como juiz substituto. (Residência) após, promoção
para juiz titular.
- Promoção (antiguidade e merecimento)
Art. 93 II – Promoção entrância para entrância / classi-
ficação de comarcas diferente de instância. 1ª entrância
(vara única) 2ª entrância (mais de uma vara) Entrância
especial (Ex: capital ou grandes cidades)
Critério: alternadamente 7 - por antiguidade ou mere-
cimento.
Promoção por antiguidade: juiz mais antigo; salvo se 2/3
recusarem. TJ
Promoção por merecimento: 02 anos na entrância / 1ª
quinta parte
Merecimento: desempenho, atualização em cursos.
Promoção obrigatória: aparecer 03 x consecutivas lista
tríplice ou 5 alternadas. Não serão promovidos aqueles
que obstaculizarem o desenvolvimento processual.
COMPETÊNCIAS DO PODER JUDICIÁRIO
- SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (ART. 102 E 103)
Guardião da CF – controle de constitucionalidade
- Competências originárias: art. 102 I
- Competências recursais: Recurso Ordinário (Art. 102
II) e Extraordinário (Art.102 III) – Repercussão geral para o
extraordinário (recusar apreciação pela votação de 2/3 dos
membros)
- SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIÇA (art. 105)
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Guardião da Lei infraconstitucional
- Competências originárias: art. 105 I
- Competências recursais: Recurso Ordinário (Art. 105 II)
e Recurso Especial (Art. 105 III)
- JUSTIÇA TRABALHISTA (ART. 113 E 114) em regra
as relações regidas pela CLT, excetuando as relações esta-
tutárias.
56
- JUSTIÇA ELEITORAL (ART. 121 E CÓDIGO ELEITO-
RAL)
- JUSTIÇA MILITAR (ART. 124 E DL 1001/96)
- JUSTIÇA FEDERAL E TRF (ART. 109 E 108)
- JUSTIÇA ESTADUAL (competência residual – defi-
nida pela Constituição do Estado)
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018; Banca: CESPE; Órgão: STJ; Prova:
Conhecimentos Básicos - Cargo: 9.
A respeito do que dispõe a Constituição Federal de 1988
(CF) sobre o regime jurídico da administração pública e o
Poder Judiciário, julgue o item seguinte. Um quinto das
vagas de magistrados de todos os tribunais superiores é
destinado a membros da advocacia, eleitos por meio de
lista tríplice indicada pela Ordem dos Advogados do Brasil.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta Letra B. Art. 94. Um quinto dos lugares dos
Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais dos Esta-
dos, e do Distrito Federal e Territórios será composto de
membros, do Ministério Público, com mais de dez anos
de carreira, e de advogados de notório saber jurídico e
de reputação ilibada, com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional, indicados em lista sêxtupla pelos
órgãos de representação das respectivas classes.
Parágrafo único. Recebidas as indicações, o tribunal for-
mará lista tríplice, enviando-a ao Poder Executivo, que,
nos vinte dias subseqüentes, escolherá um de seus inte-
grantes para nomeação.
2. Aplicada em: 2017; Banca: CESPE; Órgão: TRE-TO;
Prova: Analista Judiciário - Área Administrativa.
É permitido ao magistrado
a) receber contribuições de entidades privadas a título gra-
tuito.
b) exercer qualquer outro cargo, caso tenha disponibilida-
de durante o exercício da magistratura.
c) receber participação em processo no qual tenha atua-
do em substituição a juiz que se encontrava no gozo de
férias.
d) advogar perante juízo do qual tenha sido afastado por
exoneração, desde que decorridos três anos do afasta-
mento.
e) envolver-se em atividades político-partidárias, desde
que comunique à presidência do respectivo tribunal.
Resposta Letra D. Art. 95 Parágrafo único. Aos juízes é
vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou
função, salvo uma de magistério;
 II - receber, a qualquer título ou pretexto, custas ou parti-
cipação em processo;
III - dedicar-se à atividade político-partidária.
IV receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou con-
tribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou priva-
das, ressalvadas as exceções previstas em lei;
V exercer a advocacia no juízo ou tribunal do qual se afas-
tou, antes de decorridos três anos do afastamento do car-
go por aposentadoria ou exoneração.
3. Aplicada em: 2017; Banca: CESPE; Órgão: TRE-PE;
Prova: Técnico Judiciário – Área Administrativa.
De acordo com a CF, ao juiz
a) é garantida a inamovibilidade, ainda que haja motivo de
interesse público que recomende sua remoção.
b) é permitido dedicar-se à atividade político-partidária,
desde que ele esteja em disponibilidade.
c) que esteja em disponibilidade é permitido exercer qual-
quer outro cargo público.
d) é permitido receber custas em processo judicial, desde
que ele esteja em disponibilidade.
e) é garantida a vitaliciedade, que, no primeiro grau, será
adquirida após dois anos de exercício.
Resposta: Letra D. Os juízes gozam das seguintes ga-
rantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, só será adquirida
após dois anos de exercício, dependendo a perda do car-
go, nesse período, de deliberação do tribunal a que o juiz
estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentença judicial
transitada em julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse público,
na forma do art. 93, VIII;
III - irredutibilidade de subsídio, ressalvado o disposto nos
arts. 37, X e XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA; DO
MINISTÉRIO PÚBLICO; DA ADVOCACIA
PÚBLICA DA UNIÃO, DOS ESTADOS E
DOS MUNICÍPIOS; DA ADVOCACIA; E DA
DEFENSORIA PÚBLICA.
CAPÍTULO IV
DAS FUNÇÕES ESSENCIAIS À JUSTIÇA
SEÇÃO I
DO MINISTÉRIO PÚBLICO
Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente,
essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-
-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático
e dos interesses sociais e individuais indisponíveis.
§ 1º São princípios institucionais do Ministério Público a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional.
§ 2º Ao Ministério Público é assegurada autonomia fun-
cional e administrativa, podendo, observado o disposto
no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criação e ex-
tinção de seus cargos e serviços auxiliares, provendo-os
por concurso público de provas ou de provas e títulos, a
política remuneratória e os planos de carreira; a lei dis-
porá sobre sua organização e funcionamento.
§ 3º O Ministério Público elaborará sua proposta orça-
mentária dentro dos limites estabelecidos na lei de dire-
trizes orçamentárias.
§ 4º Se o Ministério Público não encaminhar a respectiva
proposta orçamentária dentro do prazo estabelecido na
lei de diretrizes orçamentárias, o Poder Executivo consi-
derará, para fins de consolidação da proposta orçamen-
tária anual, os valores aprovados na lei orçamentária
vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados
na forma do § 3º.
§ 5º Se a proposta orçamentária de que trata este artigo
for encaminhada em desacordo com os limites estipula-
dos na forma do § 3º, o Poder Executivo procederá aos
ajustes necessários para fins de consolidação da propos-
ta orçamentária anual.
§ 6º Durante a execução orçamentária do exercício, não
poderá haver a realização de despesas ou a assunção
de obrigações que extrapolem os limites estabelecidos
na lei de diretrizes orçamentárias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de créditos suplemen-
tares ou especiais.
Art. 128. O Ministério Público abrange:
I - o Ministério Público da União, que compreende:
a) o Ministério Público Federal;
b) o Ministério Público do Trabalho;
c) o Ministério Público Militar;
d) o Ministério Público do Distrito Federal e Territórios;
II - os Ministérios Públicos dos Estados.
§ 1º O Ministério Público da União tem por chefe o Pro-
curador-Geral da República, nomeado pelo Presidente
da República dentre integrantes da carreira, maiores de
trinta e cinco anos, após a aprovação de seu nome pela
maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para
mandato de dois anos, permitida a recondução.
§ 2º A destituição do Procurador-Geral da República, por
iniciativa do Presidente da República, deverá ser prece-
dida de autorização da maioria absoluta do Senado Fe-
deral.
§ 3º Os Ministérios Públicos dos Estados e o do Distrito
Federal e Territórios formarão lista tríplice dentre inte-
grantes da carreira, na forma da lei respectiva, para es-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
colha de seu Procurador-Geral, que será nomeado pelo
Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos,
permitida uma recondução.
§ 4º Os Procuradores-Gerais nos Estados e no Distrito
Federal e Territórios poderão ser destituídos por delibe-
ração da maioria absoluta do Poder Legislativo, na for-
ma da lei complementar respectiva.
§ 5º Leis complementares da União e dos Estados, cuja
iniciativa é facultada aos respectivos Procuradores-
-Gerais, estabelecerão a organização, as atribuições e
o estatuto de cada Ministério Público, observadas, re-
lativamente a seus membros:
I - as seguintes garantias:
57
 a) vitaliciedade, após dois anos de exercício, não po-
dendo perder o cargo senão por sentença judicial transi-
tada em julgado;
b) inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pú-
blico, mediante decisão do órgão colegiado competente
do Ministério Público, pelo voto da maioria absoluta de
seus membros, assegurada ampla defesa;
c) irredutibilidade de subsídio, fixado na forma do art.
39, § 4º, e ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 150,
II, 153, III, 153, § 2º, I;
II - as seguintes vedações:
a) receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto,
honorários, percentagens ou custas processuais;
b) exercer a advocacia;
c) participar de sociedade comercial, na forma da lei;
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer ou-
tra função pública, salvo uma de magistério;
e) exercer atividade político-partidária;
f) receber, a qualquer título ou pretexto, auxílios ou
contribuições de pessoas físicas, entidades públicas ou
privadas, ressalvadas as exceções previstas em lei.
§ 6º Aplica-se aos membros do Ministério Público o dis-
posto no art. 95, parágrafo único, V.
Art. 129. São funções institucionais do Ministério Público:
I - promover, privativamente, a ação penal pública, na
forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos e dos
serviços de relevância pública aos direitos assegurados
nesta Constituição, promovendo as medidas necessárias
a sua garantia;
III - promover o inquérito civil e a ação civil pública, para
a proteção do patrimônio público e social, do meio am-
biente e de outros interesses difusos e coletivos;
IV - promover a ação de inconstitucionalidade ou repre-
sentação para fins de intervenção da União e dos Esta-
dos, nos casos previstos nesta Constituição;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das
populações indígenas;
VI - expedir notificações nos procedimentos adminis-
trativos de sua competência, requisitando informações
e documentos para instruí-los, na forma da lei comple-
mentar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na for-
ma da lei complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligências investigatórias e a instaura-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ção de inquérito policial, indicados os fundamentos jurí-
dicos de suas manifestações processuais;
IX - exercer outras funções que lhe forem conferidas,
desde que compatíveis com sua finalidade, sendo-lhe
vedada a representação judicial e a consultoria jurídica
de entidades públicas.
§ 1º A legitimação do Ministério Público para as ações
civis previstas neste artigo não impede a de terceiros,
nas mesmas hipóteses, segundo o disposto nesta Cons-
tituição e na lei.
§ 2º As funções do Ministério Público só podem ser exer-
cidas por integrantes da carreira, que deverão residir
na comarca da respectiva lotação, salvo autorização do
chefe da instituição.
58
§ 3º O ingresso na carreira do Ministério Público far-se-á
mediante concurso público de provas e títulos, assegu-
rada a participação da Ordem dos Advogados do Brasil
em sua realização, exigindo-se do bacharel em direito,
no mínimo, três anos de atividade jurídica e observan-
do-se, nas nomeações, a ordem de classificação.
§ 4º Aplica-se ao Ministério Público, no que couber, o
disposto no art. 93.
§ 5º A distribuição de processos no Ministério Público
será imediata.
Art. 130. Aos membros do Ministério Público junto aos
Tribunais de Contas aplicam-se as disposições desta se-
ção pertinentes a direitos, vedações e forma de investi-
dura.
Art. 130-A. O Conselho Nacional do Ministério Público
compõe-se de quatorze membros nomeados pelo Presi-
dente da República, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal, para um mandato
de dois anos, admitida uma recondução, sendo:
I - o Procurador-Geral da República, que o preside;
II - quatro membros do Ministério Público da União, as-
segurada a representação de cada uma de suas carrei-
ras;
III - três membros do Ministério Público dos Estados;
IV - dois juízes, indicados um pelo Supremo Tribunal Fe-
deral e outro pelo Superior Tribunal de Justiça;
V - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da
Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - dois cidadãos de notável saber jurídico e reputação
ilibada, indicados um pela Câmara dos Deputados e ou-
tro pelo Senado Federal.
§ 1º Os membros do Conselho oriundos do Ministério
Público serão indicados pelos respectivos Ministérios Pú-
blicos, na forma da lei.
§ 2º Compete ao Conselho Nacional do Ministério Públi-
co o controle da atuação administrativa e financeira do
Ministério Público e do cumprimento dos deveres fun-
cionais de seus membros, cabendo lhe:
I - zelar pela autonomia funcional e administrativa do
Ministério Público, podendo expedir atos regulamenta-
res, no âmbito de sua competência, ou recomendar pro-
vidências;
II - zelar pela observância do art. 37 e apreciar, de ofício
ou mediante provocação, a legalidade dos atos adminis-
trativos praticados por membros ou órgãos do Ministério
Público da União e dos Estados, podendo desconstituí-
-los, revê-los ou fixar prazo para que se adotem as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, sem
prejuízo da competência dos Tribunais de Contas;
III - receber e conhecer das reclamações contra membros
ou órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados,
inclusive contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da
competência disciplinar e correicional da instituição,
podendo avocar processos disciplinares em curso, deter-
minar a remoção, a disponibilidade ou a aposentadoria
com subsídios ou proventos proporcionais ao tempo de
serviço e aplicar outras sanções administrativas, assegu-
rada ampla defesa;
 IV - rever, de ofício ou mediante provocação, os proces-
sos disciplinares de membros do Ministério Público da
União ou dos Estados julgados há menos de um ano;
V - elaborar relatório anual, propondo as providências
que julgar necessárias sobre a situação do Ministério Pú-
blico no País e as atividades do Conselho, o qual deve
integrar a mensagem prevista no art. 84, XI.
§ 3º O Conselho escolherá, em votação secreta, um
Corregedor nacional, dentre os membros do Ministério
Público que o integram, vedada a recondução, compe-
tindo-lhe, além das atribuições que lhe forem conferidas
pela lei, as seguintes:
I - receber reclamações e denúncias, de qualquer inte-
ressado, relativas aos membros do Ministério Público e
dos seus serviços auxiliares;
II - exercer funções executivas do Conselho, de inspeção
e correição geral;
III - requisitar e designar membros do Ministério Público,
delegando-lhes atribuições, e requisitar servidores de ór-
gãos do Ministério Público.
§ 4º O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil oficiará junto ao Conselho.
§ 5º Leis da União e dos Estados criarão ouvidorias do
Ministério Público, competentes para receber reclama-
ções e denúncias de qualquer interessado contra mem-
bros ou órgãos do Ministério Público, inclusive contra
seus serviços auxiliares, representando diretamente ao
Conselho Nacional do Ministério Público.
SEÇÃO II
DA ADVOCACIA PÚBLICA
Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição
que, diretamente ou através de órgão vinculado, repre-
senta a União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-
-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre
sua organização e funcionamento, as atividades de con-
sultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo.
§ 1º A Advocacia-Geral da União tem por chefe o Advo-
gado-Geral da União, de livre nomeação pelo Presidente
da República dentre cidadãos maiores de trinta e cinco
anos, de notável saber jurídico e reputação ilibada.
§ 2º O ingresso nas classes iniciais das carreiras da ins-
tituição de que trata este artigo far-se-á mediante con-
curso público de provas e títulos.
§ 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária,
a representação da União cabe à Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Fe-
deral, organizados em carreira, na qual o ingresso de-
penderá de concurso público de provas e títulos, com a
participação da Ordem dos Advogados do Brasil em to-
das as suas fases, exercerão a representação judicial e a
consultoria jurídica das respectivas unidades federadas.
Parágrafo único. Aos procuradores referidos neste arti-
go é assegurada estabilidade após três anos de efetivo
exercício, mediante avaliação de desempenho perante
os órgãos próprios, após relatório circunstanciado das
corregedorias. (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998)
SEÇÃO III
DA ADVOCACIA
Art. 133. O advogado é indispensável à administração
da justiça, sendo inviolável por seus atos e manifestações
no exercício da profissão, nos limites da lei.
SEÇÃO IV
DA DEFENSORIA PÚBLICA
Art. 134. A Defensoria Pública é instituição permanente,
essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo-
-lhe, como expressão e instrumento do regime demo-
crático, fundamentalmente, a orientação jurídica, a pro-
moção dos direitos humanos e a defesa, em todos os
graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e
coletivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados,
na forma do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição
Federal.
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública
da União e do Distrito Federal e dos Territórios e pres-
creverá normas gerais para sua organização nos Esta-
dos, em cargos de carreira, providos, na classe inicial,
mediante concurso público de provas e títulos, assegu-
rada a seus integrantes a garantia da inamovibilidade
e vedado o exercício da advocacia fora das atribuições
institucionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de
sua proposta orçamentária dentro dos limites estabele-
cidos na lei de diretrizes orçamentárias e subordinação
ao disposto no art. 99, § 2º.
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas
da União e do Distrito Federal.
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional,
aplicando-se também, no que couber, o disposto no art.
93 e no inciso II do art. 96 desta Constituição Federal.
Art. 135. Os servidores integrantes das carreiras discipli-
nadas nas Seções II e III deste Capítulo serão remunera-
dos na forma do art. 39, § 4º.
As funções essenciais à justiça são todas aquelas ativi-
dades (públicos e privadas) profissionais sem as quais
o poder judiciário não funcionaria, ou funcionaria mal,
tem o objetivo de dinamizar a atividade jurisdicional,
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
chamadas de funções essenciais à justiça. É a mola pro-
pulsora do judiciário, lembrando que a atividade judiciá-
ria é inerte. Apesar de extrema importância, tais funções
não integram o poder judiciário.
59
 Federal: LC 75/93
Estaduais: cada estado elabora sua respectiva lei orgâ-
nica
Garantias
Institucionais (ligadas ao órgão)
- Princípios Institucionais (Art. 127 §1º)
Unidade
Indivisibilidade
Independência
- Autonomia (Art. 127 §2º)
Financeira
Funcional
Administrativa
Funcionais (ligadas ao membro do MP)
- Independência (art. 128 §5º I)
Inamovibilidade
Exceção: por motivo de interesse público, mediante de-
cisão, por maioria absoluta de votos, do órgão colegiado
competente (que é o Conselho Nacional do Ministério Pú-
blico), assegurada ampla defesa.
1 - Ministério público (art. 127 A 130-a) Vitaliciedade (após 02 anos)
Definição: O Ministério Público é instituição permanen- Irredutibilidade de subsídios (submetido ao teto / SFT)
te, essencial à função jurisdicional do Estado, incumbindo- Resumo das garantias:
-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e
dos interesses sociais e individuais indisponíveis.
Parte da doutrina fala em quarto poder, no entanto,
essa classificação não é unânime, já que a CF não prevê
um quarto poder, apenas o legislativo, executivo e judi-
ciário. Em suma, o Ministério Público foi, pela Constituição
de 1988, “arquitetado para atuar desinteressadamente na
persecução dos valores mais encarecidos da ordem cons-
titucional”.
Natureza jurídica: instituição independente e autôno-
ma, que não se inclui na estrutura de nenhum dos poderes
tradicionais.
Princípios
- Unidade (existência de uma divisão orgânica, todas
sob a chefia do Procurador Geral de Justiça).
- Indivisibilidade (possibilidade de um ser substituído
por outro; o promotor não se vincula pessoalmente
a causa).
- Independência funcional (membros do MP não se
subordinam as convicções de outrem).
Funções do MP (competências exemplificativas, poden-
do ser ampliadas). Vedações
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- Defesa da Ordem Jurídica - receber, a qualquer título e sob qualquer pretexto,

- Defesa do Regime Democrático honorários, percentagens ou custas processuais.
- Defesa dos interesses sociais e individuais indisponí- - exercer a advocacia
veis. - participar de sociedade comercial
Obs: proteção e fiscalização. - exercer função pública, salvo uma de magistério.
Ingresso (concurso público) – art. 129 § 3º - exercer atividade político partidário.
- Bacharelado em direito. - receber qualquer forma de auxílio ou contribuição de
- Ocuparão as funções do MP apenas membros de pessoas físicas, entidades públicas ou privadas, exce-
carreira. to nas situações autorizadas em lei.
- Mínimo de 03 anos de atividade jurídica (documen-
tada e formalizada).
- Observância da classificação.
Regulamentação
Nacional: Lei 8.625/93

60
 Estrutura do Ministério Público Organização

Procurador Geral da República

- Membro da carreira
- Mais de 35 anos
- Aprovação do nome pela maioria absoluta do Sena-
do Federal. Ingresso nas classes iniciais
- Mandato: 02 anos. Concurso público de provas e títulos. Não tem vitalicie-
- Possibilidade de várias reconduções. dade, mas sim estabilidade após 03 anos.
Procurador Geral de Justiça (estadual). Chefe da Instituição (advogado-geral da União)
- Lista tríplice dos membros da carreira. Livre nomeação e exoneração pelo Presidente da Repú-
- Nomeação pelo Chefe do Executivo. blica dentre cidadãos:
- Mandato de 02 anos, uma única recondução. + de 35 anos
CONAMP (Conselho Nacional do Ministério Público) Reputação ilibada.
Atenção: não precisa de autorização do senado.
Composição Obs: tem status de Ministro. STF – julga por crime co-
01 PGR (presidente) mum / Senado – julga por crimes de responsabilidade.
01 membro MPF 3 – Advocacia Privada – Art. 133
01 membro MPT - Habilitação perante a Ordem dos Advogados do Bra-
01 membro MPM sil
01 membro MPDF - Declarado constitucional em 2011 pelo plenário do
06 membros de outras carreiras STF
02 Advogados - Capacidade postulatória (participação facultativa em
02 Cidadãos (01 Câmara / 01 Senado) algumas ações)
02 Juízes (01 STF / 01 STJ) - Inviolabilidade da advocacia
2 – Advocacia Geral da União (art. 131) Imunidade material: imune aos crimes de injuria e di-
famação.
Natureza Obs: a imunidade não vale para calúnia.
- Representação da União extra ou judicialmente. - Direitos do advogado: Código de Ética Profissional.
- Consultoria e assessoria jurídica do Poder Executivo. 4 – Defensorias Públicas – art. 134
- Gozam de autonomia funcional e administrativa
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

- Regidas pelos mesmos princípios do Ministério Pú-

blico
- Unidade
- Indivisibilidade
- Independência funcional
- Ingresso: concurso público
- Garantias e prerrogativas:
Inamovibilidade
Independência funcional
Irredutibilidade de subsídios
Estabilidade
- Vedações
Exercício da advocacia fora dos limites da instituição.

61
 EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. Aplicada em: 2018Banca: CESPE Órgão: EMAP Prova:
Analista Portuário - Área Jurídica.
Acerca da advocacia pública, julgue o item subsequente.
Aos membros da Advocacia-Geral da União são concedi-
das as garantias constitucionais previstas para os membros
do Ministério Público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado - Aos membros da Advocacia Pública
é assegurada a estabilidade após 3 anos de efetivo exer-
cício, e aos membros do Ministério Público é assegurada
a vitaliciedade após 2 anos de exercício. A estabilidade
está definida no art. 41 da CF.
2. Aplicada em: 2018 Banca: CESPE Órgão: PC-MA Pro-
va: Investigador de Polícia.
Observada a ordem de nomeação, o ingresso na carreira
do Ministério Público se dará mediante concurso público
de provas e títulos, exigindo-se do bacharel em direito, no
mínimo,
a) cinco anos de atividade jurídica.
b) um ano de atividade jurídica.
c) dois anos de atividade jurídica.
d) três anos de atividade jurídica.
e) quatro anos de atividade jurídica.
Resposta: Letra D - Nos termos do art. 129, § 3º o in-
gresso na carreira do Ministério Público far-se-á me-
diante concurso público de provas e títulos, assegurada
a participação da Ordem dos Advogados do Brasil em
sua realização, exigindo-se do bacharel em direito, no
mínimo, três anos de atividade jurídica e observando-se,
nas nomeações, a ordem de classificação.
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
62
HORA DE PRATICAR!
1. (FAPESP - Procurador - VUNESP/2018)
Assinale a alternativa correta a respeito do Constituciona-
lismo.
a) Os primeiros textos constitucionais emanaram como
consequência de manifestações populares que reivindi-
cavam direitos sociais a serem prestados pelo Estado.
b) Na Antiguidade Clássica há registros de importantes
traços do surgimento do constitucionalismo, todavia, na
Idade Média, denominada Idade das Trevas, houve uma
regressão histórica do constitucionalismo.
c) Os pactos forais ou cartas de franquia, destinados a ga-
rantir determinados direitos individuais da população,
ainda que timidamente, foram documentos importantes
e reconhecidamente os primeiros do constitucionalismo
a ter o caráter da universalidade.
d). As Constituições Norte-Americana de 1789 e a Francesa
de 1801 são os marcos históricos e formais do consti-
tucionalismo moderno, resultados da influência do so-
cialismo e da contraposição ao iluminismo, deflagrados
pelo liberalismo clássico.
e) O totalitarismo constitucional, com forte conteúdo so-
cial, e o dirigismo comunitário, que busca expandir e
propagar a proteção aos direitos humanos, são expres-
sões ligadas à concepção doutrinária do constituciona-
lismo contemporâneo.
2. (TRT - 15ª Região - Técnico Judiciário - Área Adminis-
trativa - FCC/2018)
À luz da organização político-administrativa do Estado bra-
sileiro, na qual prevalece a autonomia das entidades fede-
rativas,
a) a autonomia baseia-se na existência de uma única esfera
governamental atuante sobre a população, em um mes-
mo território.
b) a Constituição Federal prevê mecanismos de proteção
do sistema federativo, tais como a repartição de com-
petências administrativas e legislativas entre os entes
federados.
c) a Constituição Federal prevê a possibilidade de institui-
ção de regiões metropolitanas por iniciativa legislativa
dos municípios limítrofes interessados na associação.
d) a autonomia é assegurada a todos os entes sob os as-
pectos administrativo e fiscal, cabendo, no entanto, so-
mente à União a autonomia legislativa.
e) a soberania, na qualidade de poder supremo consistente
na capacidade de autodeterminação do ente federado,
cabe à União e aos Estados membros.
3. (PC-PI - Perito Criminal - Engenharia Civil - NUCE-
PE/2018)
Acerca da forma e sistema de governo, chefia de estado e
chefia de governo, assinale a alternativa CORRETA.
a) Atualmente, o Brasil adota a República como sistema de
governo.
b) No Parlamentarismo, as funções de Chefe de Estado e
de Chefe de Governo não são exercidas por uma única
pessoa.
c) No Presidencialismo, as funções de Chefe de Estado e
Chefe de Governo encontram-se nas mãos de uma única
pessoa, qual seja, o Presidente da República; esta forma
de governo é a prevista na Constituição Brasileira.
d) O Brasil é uma República Presidencialista, e seus gover-
nantes são eleitos indiretamente pelo povo.
e) A Monarquia é uma forma de governo em que há uma
participação direta do povo na escolha dos governantes.
4. (PC-SP - Delegado de Polícia - VUNESP/2018)
É correto afirmar que o Federalismo
a) representa uma forma de Estado que possui um centro
único dotado de capacidade legislativa, administrativa
e política, que é direcionado às unidades locais e regio-
nais.
b) representa um sistema de governo, que analisa as rela-
ções de poder existentes no âmbito da federação.
c) ocorreu no Brasil por meio de um movimento centrífuga
(por segregação).
d) ocorreu no Brasil mediante um movimento centrípeta
(por agregação).
e) representa uma forma de governo, que leva em consi-
deração a quantidade de titulares que estão no poder.
5. (DPE-AM - Assistente Técnico de Defensoria - Assis-
tente Técnico Administrativo - Tabatinga - FCC/2018)
Entre os princípios que informam a elaboração dos orça-
mentos, conforme estabelecido pela Constituição Federal,
insere-se o princípio da não afetação ou não vinculação,
que apresenta, como uma de suas expressões a
a) impossibilidade de oferecimento à União, como garan-
tia, de produto de imposto do ente garantidor.
b) vedação à instituição de fundos de despesa com receitas
provenientes de taxas e outros tributos.
c) proibição de vinculação de produto de imposto da com-
petência do próprio ente a órgão ou fundo da Adminis-
tração correspondente.
d) possibilidade de desvinculação de percentual da recei-
ta destinada à Saúde, para aplicação em despesa com
Educação, a critério do ente federado.
e) impossibilidade de oferecimento, pelos Estados, de re-
cursos oriundos da participação em impostos da União
como garantia a empréstimos.
6. (TRT 8ª Região - Analista Judiciário - Área Judiciária
- CESPE/2016)
Acerca das finanças públicas, da ordem econômica e finan-
ceira, da reforma agrária, do sistema financeiro nacional e
da ordem social, assinale a opção correta de acordo com
a CF.
a) O sistema financeiro nacional regula-se por leis com-
plementares, salvo no que se refere à participação de
capital estrangeiro nas instituições financeiras, que será
regulada por tratados internacionais.
b) É direito fundamental da pessoa humana o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, cabendo
ao Estado e à coletividade a garantia desse direito.
c) O texto constitucional atribui ao Congresso Nacional
a competência para fiscalizar a emissão de moeda no
país, exclusivamente pelo Banco Central, nos termos de
lei complementar.
d) O concessionário dependerá de autorização ou conces-
são do proprietário do solo para a exploração de jazidas
e demais recursos minerais, cabendo ao proprietário
participação nos resultados da lavra.
e) A alienação ou a concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares para fins de
reforma agrária dependerá de prévia aprovação do
Congresso Nacional.
7. (PC-PI - Delegado de Polícia Civil - NUCEPE/2018)
Dentre as alternativas abaixo, assinale a que contém os
princípios da ordem econômica:
a) soberania nacional, propriedade privada, livre iniciativa e
tratamento favorecido a empresas brasileiras de sócios
nacionais;
b) soberania nacional, defesa do consumidor, livre concor-
rência, propriedade privada, função social da proprie-
dade.
c) livre concorrência e da concessão de garantias pelas en-
tidades públicas.
d) hierarquização e a verticalidade.
e) livre concorrência e predominância do interesse do ente
estatal.
f) constitucional, pois o direito à intimidade não pode ser
invocado pelos agentes públicos, adstritos que estão,
em todos os atos de sua vida, ao princípio da publici-
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
dade.
63
 ANOTAÇÕES
GABARITO

1 E __________________________________________________

2 B ___________________________________________________
3 B ___________________________________________________
4 C
___________________________________________________
5 C
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6 B
7 B ___________________________________________________

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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69
 ANOTAÇÕES

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NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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70
 ÍNDICE

NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Princípios de Direito Administrativo. ................................................................................................................................................................. 01

Da Administração Pública: direta e indireta. .................................................................................................................................................. 05
Atos administrativos ................................................................................................................................................................................................ 07
Poderes Administrativos......................................................................................................................................................................................... 16
Contratos administrativos...................................................................................................................................................................................... 23
Licitação. ....................................................................................................................................................................................................................... 23
Processo Administrativo. ........................................................................................................................................................................................ 57
Agentes Públicos: classificação, regimes jurídicos, organização funcional, regime constitucional (concurso público,
acessibilidade, acumulação de cargos e funções, estabilidade, regime previdenciário, disponibilidade, mandato eletivo,
sistema constitucional de remuneração, associação sindical e direito de greve). .......................................................................... 61
Responsabilidade civil do Estado......................................................................................................................................................................116
Controle da Administração Pública. ................................................................................................................................................................121
Improbidade Administrativa. ..............................................................................................................................................................................130
Decreto-Lei nº 220, de 18/07/75: Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Poder Executivo do Estado do Rio de
Janeiro. Decreto nº 2.479, de 08 de março de 1979: regulamenta o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis do Poder
Executivo do Estado do Rio de Janeiro. .........................................................................................................................................................143
Hora de Praticar .......................................................................................................................................................................................................160

PRINCÍPIOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO.
Regime jurídico é uma expressão que designa o trata-
mento normativo que o ordenamento confere a determi-
nado assunto. Com efeito, o regime jurídico administrativo
corresponde ao conjunto de regras e princípios que estru-
turam o Direito Administrativo, atribuindo-lhe autonomia
enquanto um ramo autônomo da ciência jurídica. No mais,
coloca-se o Estado numa posição verticalizada em relação
ao administrado.
Logo, regime jurídico-administrativo é o conjunto de
princípios e regras que compõem o Direito Administrativo,
conferindo prerrogativas e fixando restrições à Administra-
ção Pública peculiares, não presentes no direito privado,
bem como a colocando em uma posição de supremacia
quanto aos administrados.
Os objetivos do regime jurídico-administrativo são o de
proteção dos direitos individuais frente ao Estado e de sa-
tisfação de interesses coletivos.
Os princípios e regras que o compõem se encontram
espalhados pela Constituição e por legislações infraconsti-
tucionais. A base do regime jurídico administrativo está nos
princípios que regem a Administração Pública.
#FicaDica
Regime jurídico administrativo = regras +
princípios = normas que compõem o Direito
Administrativo
1. Princípios constitucionais expressos
Art. 37, Constituição Federal. A administração pública
direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...]
São princípios da administração pública, nesta ordem:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efi-
ciência.
#FicaDica
Para memorizar: veja que as iniciais das
palavras formam o vocábulo LIMPE, que remete
à limpeza esperada da Administração Pública.
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência
É de fundamental importância um olhar atento ao signi-
ficado de cada um destes princípios, posto que eles estru-
turam todas as regras éticas prescritas no Código de Ética e
na Lei de Improbidade Administrativa, tomando como base
os ensinamentos de Carvalho Filho1 e Spitzcovsky2:
a) Princípio da legalidade: Para o particular, legalidade
significa a permissão de fazer tudo o que a lei não
proíbe. Contudo, como a administração pública re-
presenta os interesses da coletividade, ela se sujeita
a uma relação de subordinação, pela qual só poderá
fazer o que a lei expressamente determina (assim, na
esfera estatal, é preciso lei anterior editando a maté-
ria para que seja preservado o princípio da legalida-
de). A origem deste princípio está na criação do Es-
tado de Direito, no sentido de que o próprio Estado
deve respeitar as leis que dita.
b) Princípio da impessoalidade: Por força dos inte-
resses que representa, a administração pública está
proibida de promover discriminações gratuitas. Dis-
criminar é tratar alguém de forma diferente dos de-
mais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este
princípio, a administração pública deve tratar igual-
mente todos aqueles que se encontrem na mesma
situação jurídica (princípio da isonomia ou igualda-
de). Por exemplo, a licitação reflete a impessoalidade
no que tange à contratação de serviços. O princípio
da impessoalidade correlaciona-se ao princípio da fi-
nalidade, pelo qual o alvo a ser alcançado pela admi-
nistração pública é somente o interesse público. Com
efeito, o interesse particular não pode influenciar no
tratamento das pessoas, já que deve-se buscar so-
mente a preservação do interesse coletivo.
c) Princípio da moralidade: A posição deste princípio
no artigo 37 da CF representa o reconhecimento
de uma espécie de moralidade administrativa, in-
timamente relacionada ao poder público. A admi-
nistração pública não atua como um particular, de
modo que enquanto o descumprimento dos precei-
tos morais por parte deste particular não é punido
pelo Direito (a priori), o ordenamento jurídico adota
tratamento rigoroso do comportamento imoral por
parte dos representantes do Estado. O princípio da
moralidade deve se fazer presente não só para com
os administrados, mas também no âmbito interno.
Está indissociavelmente ligado à noção de bom ad-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ministrador, que não somente deve ser conhecedor
da lei, mas também dos princípios éticos regentes da
função administrativa. TODO ATO IMORAL SERÁ DI-
RETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, daí
a intrínseca ligação com os dois princípios anteriores.
d) Princípio da publicidade: A administração pública é
obrigada a manter transparência em relação a todos
seus atos e a todas informações armazenadas nos
seus bancos de dados. Daí a publicação em órgãos
1 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
2 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.
1
 da imprensa e a afixação de portarias. Por exemplo,
a própria expressão concurso público (art. 37, II, CF)
remonta ao ideário de que todos devem tomar co-
nhecimento do processo seletivo de servidores do
Estado. Diante disso, como será visto, se negar inde-
vidamente a fornecer informações ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa.
No mais, prevê o §1º do artigo 37, CF, evitando que o
princípio da publicidade seja deturpado em propaganda
político-eleitoral:
Artigo 37, §1º, CF. A publicidade dos atos, programas,
obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter
caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem promoção pessoal de autoridades ou servido-
res públicos.
Somente pela publicidade os indivíduos controlarão
a legalidade e a eficiência dos atos administrativos. Os
instrumentos para proteção são o direito de petição e as
certidões (art. 5°, XXXIV, CF), além do habeas data e - resi-
dualmente - do mandado de segurança. Neste viés, ainda,
prevê o artigo 37, CF em seu §3º:
Artigo 37, §3º, CF. A lei disciplinará as formas de par-
ticipação do usuário na administração pública direta e
indireta, regulando especialmente:
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços
públicos em geral, asseguradas a manutenção de servi-
ços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica,
externa e interna, da qualidade dos serviços;
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a
informações sobre atos de governo, observado o dispos-
to no art. 5º, X e XXXIII;
III - a disciplina da representação contra o exercício
negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na
administração pública.
e) Princípio da eficiência: A administração pública
deve manter o ampliar a qualidade de seus serviços
com controle de gastos. Isso envolve eficiência ao
contratar pessoas (o concurso público seleciona os
mais qualificados ao exercício do cargo), ao manter
tais pessoas em seus cargos (pois é possível exone-
rar um servidor público por ineficiência) e ao con-
trolar gastos (limitando o teto de remuneração), por
exemplo. O núcleo deste princípio é a procura por
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
produtividade e economicidade. Alcança os serviços
públicos e os serviços administrativos internos, se re-
ferindo diretamente à conduta dos agentes.
2. Princípios administrativos implícitos
Além destes cinco princípios administrativo-constitu-
cionais diretamente selecionados pelo constituinte, podem
ser apontados outros princípios que regem a função públi-
ca, esparsos na legislação infraconstitucional e implícitos
na norma constitucional:
2
a) Princípio da legitimidade: todo ato administrativo
praticado pela Administração Pública é presumido
legítimo. Maria Sylvia Zanella Di Pietro entende que,
“há cinco fundamentos para justificar a presunção de
legitimidade: a) o procedimento e as formalidades
que antecedem sua edição, constituindo garantia de
observância da lei; b) o fato de expressar a soberania
do poder estatal, de modo que a autoridade que ex-
pede o ato; c) a necessidade de assegurar celeridade
no cumprimento das decisões administrativas; d) os
mecanismos de controle sobre a legalidade do ato;
e) a sujeição da Administração ao princípio da legali-
dade, presumindo-se que seus atos foram praticados
em conformidade com a lei”.
b) Princípio da participação: Quem deve participar
é quem vive na sociedade, é o cidadão, aquele que
pode ter direitos. Participar é ao mesmo tempo um
direito e um dever. O cidadão deve participar, esta é
uma obrigação de todo aquele que vive em socieda-
de. E o cidadão deve ter espaço para participar. Com
a ampliação do conceito de soberania e cidadania
e, consequentemente, da responsabilidade do cida-
dão, se torna ainda mais evidente esta necessidade
de participar. A democracia brasileira adota a moda-
lidade semidireta, porque possibilita a participação
popular direta no poder por intermédio de processos
como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular
(art. 14, CF). No entanto, reconhece-se que as hipó-
teses de participação constitucionalmente expressas
não esgotam o rol de possibilidades de exercício da
participação pelo povo. Por exemplo, o próprio exer-
cício de liberdade de manifestação se encaixa como
participação, tal como a participação em audiências
públicas, etc.
c) Princípios da razoabilidade e proporcionalidade:
Razoabilidade e proporcionalidade são fundamentos
de caráter instrumental na solução de conflitos que
se estabeleçam entre direitos, notadamente quando
não há legislação infraconstitucional específica abor-
dando a temática objeto de conflito. Neste sentido,
quando o poder público toma determinada decisão
administrativa deve se utilizar destes vetores para
determinar se o ato é correto ou não, se está atin-
gindo indevidamente uma esfera de direitos ou se é
regular. Tanto a razoabilidade quanto a proporciona-
lidade servem para evitar interpretações esdrúxulas
manifestamente contrárias às finalidades do texto
declaratório.
Razoabilidade e proporcionalidade guardam, assim, a
mesma finalidade, mas se distinguem em alguns pontos.
Historicamente, a razoabilidade se desenvolveu no direito
anglo-saxônico, ao passo que a proporcionalidade se origi-
na do direito germânico (muito mais metódico, objetivo e
organizado), muito embora uma tenha buscado inspiração
na outra certas vezes. Por conta de sua origem, a propor-
cionalidade tem parâmetros mais claros nos quais pode ser
trabalhada, enquanto a razoabilidade permite um processo
interpretativo mais livre. Evidencia-se o maior sentido jurí-
dico e o evidente caráter delimitado da proporcionalidade
pela adoção em doutrina de sua divisão clássica em 3 sen-
tidos:
- adequação, pertinência ou idoneidade: significa que o
meio escolhido é de fato capaz de atingir o objetivo
pretendido;
- necessidade ou exigibilidade: a adoção da medida
restritiva de um direito humano ou fundamental so-
mente é legítima se indispensável na situação em
concreto e se não for possível outra solução menos
gravosa;
- proporcionalidade em sentido estrito: tem o senti-
do de máxima efetividade e mínima restrição a ser
guardado com relação a cada ato jurídico que recaia
sobre um direito humano ou fundamental, notada-
mente verificando se há uma proporção adequada
entre os meios utilizados e os fins desejados.
d) Princípio da economicidade: Deve ser buscado
sempre o menor custo para atingir ao fim pretendi-
do pela Administração. Afinal, o dinheiro que é gasto
pelo governo pertence ao povo, que contribui por
meio de impostos, e deve ser adequadamente geri-
do para ampliar o bem-estar social.
e) Princípio da motivação: É a obrigação conferida ao
administrador de motivar todos os atos que edita,
gerais ou de efeitos concretos. É considerado, entre
os demais princípios, um dos mais importantes, uma
vez que sem a motivação não há o devido proces-
so legal, uma vez que a fundamentação surge como
meio interpretativo da decisão que levou à prática
do ato impugnado, sendo verdadeiro meio de via-
bilização do controle da legalidade dos atos da Ad-
ministração.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicá-
vel ao caso concreto e relacionar os fatos que concreta-
mente levaram à aplicação daquele dispositivo legal. Todos
os atos administrativos devem ser motivados para que o
Judiciário possa controlar o mérito do ato administrativo
quanto à sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem
ser observados os motivos dos atos administrativos.
Em relação à necessidade de motivação dos atos ad-
ministrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um
único comportamento possível) e dos atos discricionários
(aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta
um ou mais comportamentos possíveis, de acordo com um
juízo de conveniência e oportunidade), a doutrina é unís-
sona na determinação da obrigatoriedade de motivação
com relação aos atos administrativos vinculados; todavia,
diverge quanto à referida necessidade quanto aos atos dis-
cricionários.
Meirelles3 entende que o ato discricionário, editado sob
os limites da Lei, confere ao administrador uma margem
de liberdade para fazer um juízo de conveniência e opor-
tunidade, não sendo necessária a motivação. No entanto,
se houver tal fundamentação, o ato deverá condicionar-se
a esta, em razão da necessidade de observância da Teoria
3 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Pau-
lo: Malheiros, 1993.
dos Motivos Determinantes. O entendimento majoritário
da doutrina, porém, é de que, mesmo no ato discricionário,
é necessária a motivação para que se saiba qual o caminho
adotado pelo administrador. Gasparini4, com respaldo no
art. 50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a superação de
tais discussões doutrinárias, pois o referido artigo exige a
motivação para todos os atos nele elencados, compreen-
dendo entre estes, tanto os atos discricionários quanto os
vinculados.
f) Princípio da probidade: um princípio constitucional
incluído dentro dos princípios específicos da licita-
ção, é o dever de todo o administrador público, o de-
ver de honestidade e fidelidade com o Estado, com a
população, no desempenho de suas funções. Possui
contornos mais definidos do que a moralidade. Di-
ógenes Gasparini5 alerta que alguns autores tratam
veem como distintos os princípios da moralidade e
da probidade administrativa, mas não há caracterís-
ticas que permitam tratar os mesmos como procedi-
mentos distintos, sendo no máximo possível afirmar
que a probidade administrativa é um aspecto parti-
cular da moralidade administrativa.
g) Princípio da continuidade dos serviços públicos:
O Estado assumiu a prestação de determinados ser-
viços, por considerar que estes são fundamentais à
coletividade. Apesar de os prestar de forma descen-
tralizada ou mesmo delegada, deve a Administração,
até por uma questão de coerência, oferecê-los de
forma contínua e ininterrupta. Pelo princípio da con-
tinuidade dos serviços públicos, o Estado é obrigado
a não interromper a prestação dos serviços que dis-
ponibiliza. A respeito, tem-se o artigo 22 do Código
de Defesa do Consumidor:
Art. 22. Os órgãos públicos, por si ou suas empresas,
concessionárias, permissionárias ou sob qualquer outra
forma de empreendimento, são obrigados a fornecer
serviços adequados, eficientes, seguros e, quanto aos es-
senciais, contínuos.
Parágrafo único. Nos casos de descumprimento, total ou
parcial, das obrigações referidas neste artigo, serão as
pessoas jurídicas compelidas a cumpri-las e a reparar os
danos causados, na forma prevista neste código.
h) Princípios da Tutela e da Autotutela da Adminis-
tração Pública: a Administração possui a faculdade de re-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ver os seus atos, de forma a possibilitar a adequação destes
à realidade fática em que atua, e declarar nulos os efeitos
dos atos eivados de vícios quanto à legalidade. O sistema
de controle dos atos da Administração adotado no Brasil é
o jurisdicional. Esse sistema possibilita, de forma inexorá-
vel, ao Judiciário, a revisão das decisões tomadas no âm-
bito da Administração, no tocante à sua legalidade. É, por-
tanto, denominado controle finalístico, ou de legalidade.
4 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo:
Saraiva, 2004.
5 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 9ª ed. São Paulo:
Saraiva, 2004.
3
 À Administração, por conseguinte, cabe tanto a anu-
lação dos atos ilegais como a revogação de atos válidos e
eficazes, quando considerados inconvenientes ou inopor-
tunos aos fins buscados pela Administração. Essa forma de
controle endógeno da Administração denomina-se prin-
cípio da autotutela. Ao Poder Judiciário cabe somente a
anulação de atos reputados ilegais. O embasamento de tais
condutas é pautado nas Súmulas 346 e 473 do Supremo
Tribunal Federal.
Súmula 346. A administração pública pode declarar a
nulidade dos seus próprios atos.
Súmula 473. A administração pode anular seus próprios
atos, quando eivados de vícios que os tornam ilegais, porque
deles não se originam direitos; ou revogá-los, por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adqui-
ridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Os atos administrativos podem ser extintos por revogação
ou anulação. A Administração tem o poder de rever seus pró-
prios atos, não apenas pela via da anulação, mas também pela
da revogação. Aliás, não é possível revogar atos vinculados,
mas apenas discricionários. A revogação se aplica nas situa-
ções de conveniência e oportunidade, quanto que a anulação
serve para as situações de vício de legalidade.
i) Princípio da Segurança Jurídica: segurança jurídica
é a garantia social de que as leis serão respeitadas
e cobrirão o mais vasto possível rol relações social-
mente relevantes. Em termos objetivos, versa sobre a
irretroatividade de nova interpretação de lei no âm-
bito da Administração Pública. Em termos subjetivos,
versa sobre a confiança da sociedade nos atos, pro-
cedimentos e condutas proferidas pelo Estado.
j) Princípio da finalidade: O princípio da finalidade
imprime à autoridade administrativa o dever de pra-
ticar o ato administrativo com vistas à realização da
finalidade perseguida pela lei. A finalidade sempre
envolverá a preservação do interesse público.
k) Princípio da supremacia do interesse público so-
bre o privado: Na maioria das vezes, a Administra-
ção, para buscar de maneira eficaz tais interesses,
necessita ainda de se colocar em um patamar de su-
perioridade em relação aos particulares, numa rela-
ção de verticalidade, e para isto se utiliza do princípio
da supremacia, conjugado ao princípio da indispo-
nibilidade, pois, tecnicamente, tal prerrogativa é ir-
renunciável, por não haver faculdade de atuação ou
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
não do Poder Público, mas sim “dever” de atuação.
Sempre que houver conflito entre um interesse indivi-
dual e um interesse público coletivo, deve prevalecer
o interesse público. São as prerrogativas conferidas
à Administração Pública, porque esta atua por conta
de tal interesse. Com efeito, o exame do princípio
é predominantemente feito no caso concreto, anali-
sando a situação de conflito entre o particular e o in-
teresse público e mensurando qual deve prevalecer.
l) Princípio da indisponibilidade do interesse pú-
blico: A Administração não possui livre disposição
dos bens e interesses públicos, uma vez que atua em
nome de terceiros, a coletividade. O interesse públi-
4
co é indisponível, o que implica em afirmar que todo
o patrimônio público deve ser preservado e gerido
de maneira adequada. Por isso, confere-se ao agen-
te administrador da coisa pública o dever de prestar
contas sobre o patrimônio por ele controlado, evi-
tando que a coisa se perca ou se deteriore de ma-
neira indevida.
EXERCÍCIO COMENTADO
1.(TJ-SP - JUIZ - VUNESP/2013) O princípio da autotu-
tela administrativa, consagrado no Enunciado nº 473 das
Súmulas do STF (“473 – a Administração pode anular seus
próprios atos quando eivados de vícios que os tornem ile-
gais, porque deles não se originam direitos; ou revogá-los,
por motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados
os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciação judicial”), fundamento invocado pela Adminis-
tração para desfazer ato administrativo que afete interesse
do administrado, desfavorecendo sua posição jurídica,
a) confunde-se com a chamada tutela administrativa.
b) prescinde da instauração de prévio procedimento ad-
ministrativo, pois tem como objetivo a restauração da
ordem jurídica, em respeito ao princípio da legalidade
que rege a Administração Pública.
c) exige prévia instauração de processo administrativo,
para assegurar o devido processo legal.
d). pode ser invocado apenas em relação aos atos adminis-
trativos ilegais.
Resposta: “Letra C”. O art. 5º, LV da Constituição Fede-
ral garante o contraditório e ampla defesa aos litigantes
em processo judicial ou administrativo (“aos litigantes,
em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes”). Cuidado com a
palavra “prescinde” muito comum em questões de prova
que significa “dispensável”.
A. Não se confunde com a tutela administrativa.
B. Vide justificativa da alternativa correta.
C. Também pode ser invocada quanto a atos inconvenien-
tes ou inoportunos, respeitado o direito adquirido.
2. (FUNDAÇÃO CASA - ANALISTA ADMINISTRATIVO -
VUNESP/2013) Legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência são, para os Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
a) os princípios constitucionais da Administração Pública,
direta e indireta.
b) os princípios e práticas fundamentais do Direito Público.
c) os princípios éticos e morais da Administração Pública o
do Direito Constitucional.
d) as regras e práticas que norteiam as Administrações pú-
blica e privada.
e) as políticas, princípios e práticas do Poder Público nas
Administrações direta e indireta.
 Resposta: “Letra A”. De acordo com o art. 37, caput da
Constituição Federal: “a administração pública direta e
indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Esta-
dos, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência e, também, ao seguinte [...]”.
B. São mais do que simples princípios e práticas funda-
mentais, pois são verdadeiros princípios constitucionais.
C. Não são meras regras éticas ou morais, mas sim ver-
dadeiramente jurídicas.
D. Não são apenas regras ou práticas, mas verdadeiras
normas jurídicas constitucionais e, como tais, coativa-
mente obrigatórias.
D. Não são meras políticas, princípios ou práticas, mas
verdadeiras normas jurídicas constitucionais e, como
tais, coativamente obrigatórias.
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: DIRETA E
INDIRETA.
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
1. Administração Direta
Administração Pública direta é aquela formada pelos
entes integrantes da federação e seus respectivos órgãos.
Os entes políticos são a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios. À exceção da União, que é dotada
de soberania, todos os demais são dotados de autonomia.
1.1 Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços
integrados na estrutura administrativa da Presidência
da República e dos Ministérios.
A administração direta é formada por um conjunto de
núcleos de competências administrativas, os quais já foram
tidos como representantes do poder central (teoria da re-
presentação) e como mandatários do poder central (teoria
do mandato).
Hoje, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giërke, se-
gundo a qual os órgãos e agentes são apenas núcleos ad-
ministrativos criados e extintos exclusivamente por lei, mas
que podem ser organizados por decretos autônomos do
Executivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de personali-
dade jurídica própria.
Assim, os órgãos da Administração direta não possuem
patrimônio próprio; e não assumem obrigações em nome
próprio e nem direitos em nome próprio (não podem ser
autor nem réu em ações judiciais, exceto para fins de man-
dado de segurança – tanto como impetrante como quanto
impetrado).
Já que não possuem personalidade, atuam apenas no
cumprimento da lei, não atuando por vontade própria.
Logo, órgãos são impessoais quando agem no estrito cum-
primento de seus deveres, não respondendo diretamente
por seus atos e danos – o órgão central, com personalida-
de, que responderá.
Esta impossibilidade de se imputar diretamente a res-
ponsabilidade a agentes ou órgãos públicos que estejam
exercendo atribuições da Administração direta é denomi-
nada teoria da imputação objetiva, de Otto Giërke, que
institui o princípio da impessoalidade.
2. Órgãos Públicos: teorias
“Várias teorias surgiram para explicar as relações do
Estado, pessoa jurídica, com suas agentes: Pela teoria do
mandato, o agente público é mandatário da pessoa jurí-
dica; a teoria foi criticada por não explicar como o Estado,
que não tem vontade própria, pode outorgar o mandato”6.
A origem desta teoria está no direito privado, não tendo
como prosperar porque o Estado não pode outorgar man-
dato a alguém, afinal, não tem vontade própria.
Num momento seguinte, adotou-se a teoria da repre-
sentação: “Posteriormente houve a substituição dessa con-
cepção pela teoria da representação, pela qual a vontade
dos agentes, em virtude de lei, exprimiria a vontade do Es-
tado, como ocorre na tutela ou na curatela, figuras jurídicas
que apontam para representantes dos incapazes. Ocorre
que essa teoria, além de equiparar o Estado, pessoa jurí-
dica, ao incapaz (sendo que o Estado é pessoa jurídica do-
tada de capacidade plena), não foi suficiente para alicerçar
um regime de responsabilização da pessoa jurídica perante
terceiros prejudicados nas circunstâncias em que o agente
ultrapassasse os poderes da representação”7. Criticou-se a
teoria porque o Estado estaria sendo visto como um su-
jeito incapaz, ou seja, uma pessoa que não tem condições
plenas de manifestar, de falar, de resolver pendências; bem
como porque se o representante estatal exorbitasse seus
poderes, o Estado não poderia ser responsabilizado.
Finalmente, adota-se a teoria do órgão, de Otto Giër-
ke, segundo a qual os órgãos são apenas núcleos adminis-
trativos criados e extintos exclusivamente por lei, mas que
podem ser organizados por decretos autônomos do Exe-
cutivo (art. 84, VI, CF), sendo desprovidos de personalida-
de jurídica própria. Com efeito, o Estado brasileiro responde
pelos atos que seus agentes praticam, mesmo se estes atos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
extrapolam das atribuições estatais conferidas, sendo-lhe as-
segurado o direito de regresso.
A teoria da imputação objetiva, derivada da teoria do
órgão, também de Otto Giërke, impõe que o órgão central da
Administração, por ser o único dotado de personalidade jurídi-
ca, responderá por danos praticados em seus órgãos desper-
sonalizados e por seus agentes. Não significa que os agentes
ficarão impunes, mas caberá à Administração buscar contra ele
o direito de regresso, retomando o que foi obrigada a indenizar.
6 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed. São
Paulo: Atlas editora, 2010.
7 NOHARA, Irene Patrícia. Direito Administrativo – esquematizado,
completo, atualizado, temas polêmicos, conteúdo dos principais con-
cursos públicos. 3. ed. São Paulo: Atlas editora, 2013.
5
 Ex.: se uma pessoa é vítima de dano numa delegacia estadual
por parte de um delegado da polícia civil, ajuizará demanda in-
denizatória contra a Fazenda Pública do Estado, a qual poderá
exercer direito de regresso contra o agente público, delegado
causador do dano. Repare que a Administração não se exime
de indenizar mesmo que seu agente seja culpado.
#FicaDica
Teoria do mandato e teoria da representação:
ultrapassadas.
Teoria do órgão: adotada.
A teoria da imputação objetiva deriva da teoria
do órgão. Ambas são de autoria de Otto Giërke.
3. Órgãos Públicos: classificações
Quanto se faz desconcentração da autoridade central
– chefe do Executivo – para os seus órgãos, se depara com
diversos níveis de órgãos, que podem ser classificados em
simples ou complexos (simples se possuem apenas uma
estrutura administrativa, complexos se possuem uma rede
de estruturas administrativas) e em unitários ou colegiados
(unitário se o poder de decisão se concentra em uma pessoa,
colegiado se as decisões são tomadas em conjunto e preva-
lece a vontade da maioria):
a) Órgãos independentes – encabeçam o poder ou estru-
tura do Estado, gozando de independência para agir e
não se submetendo a outros órgãos. Cabe a eles defi-
nir as políticas que serão implementadas. É o caso da
Presidência da República, órgão complexo composto
pelo gabinete, pela Advocacia-Geral da União, pelo
Conselho da República, pelo Conselho de Defesa, e
unitário (pois o Presidente da República é o único que
toma as decisões).
b) Órgãos autônomos – estão no primeiro escalão do po-
der, com autonomia funcional, porém subordinados
politicamente aos independentes. É o caso de todos os
ministérios de Estado.
c) Órgãos superiores – são desprovidos de autonomia ou
independência, sendo plenamente vinculados aos ór-
gãos autônomos. Ex.: Delegacia Regional do Trabalho,
vinculada ao Ministério do Trabalho e Emprego; De-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
partamento da Polícia Federal, vinculado ao Ministério
da Justiça.
d) Órgãos subalternos – são vinculados a todos acima de-
les com plena subordinação administrativa. Ex.: órgãos
que executam trabalho de campo, policiais federais, fis-
cais do MTE.
O Ministério Público, os Tribunais de Contas e as De-
fensorias Públicas não se encaixam nesta estrutura, sendo
órgãos independentes constitucionais. Em verdade, para
Canotilho e outros constitucionalistas, estes órgãos não
pertencem nem mesmo aos três poderes.
6
Conforme Carvalho Filho8, “a noção de Estado, como visto,
não pode abstrair-se da de pessoa jurídica. O Estado, na ver-
dade, é considerado um ente personalizado, seja no âmbito
internacional, seja internamente. Quando se trata de Federa-
ção, vigora o pluripersonalismo, porque além da pessoa ju-
rídica central existem outras internas que compõem o sistema
político. Sendo uma pessoa jurídica, o Estado manifesta sua
vontade através de seus agentes, ou seja, as pessoas físicas
que pertencem a seus quadros. Entre a pessoa jurídica em si
e os agentes, compõe o Estado um grande número de repar-
tições internas, necessárias à sua organização, tão grande é a
extensão que alcança e tamanha as atividades a seu cargo.
Tais repartições é que constituem os órgãos públicos”.
Apresenta-se, detalhes, a classificação dos órgãos:
a) Quanto à pessoa federativa: federais, estaduais, distri-
tais e municipais.
b) Quanto à situação estrutural: os diretivos, que são
aqueles que detêm condição de comando e de direção,
e os subordinados, incumbidos das funções rotineiras
de execução.
c) Quanto à composição: singulares, quando integrados
em um só agente, e os coletivos, quando compostos
por vários agentes.
d) Quanto à esfera de ação: centrais, que exercem atribui-
ções em todo o território nacional, estadual, distrital e
municipal, e os locais, que atuam em parte do território.
e) Quanto à posição estatal: são os que representam os po-
deres do Estado – o Executivo, o Legislativo e o Judiciário.
f) Quanto à estrutura: simples ou unitários e compostos.
Os órgãos compostos são constituídos por vários ou-
tros órgãos.
4. Administração Indireta
A Administração Pública indireta pode ser definida como
um grupo de pessoas jurídicas de direito público ou privado,
criadas ou instituídas a partir de lei específica, que atuam pa-
ralelamente à Administração direta na prestação de serviços
públicos ou na exploração de atividades econômicas.
“Enquanto a Administração Direta é composta de órgãos
internos do Estado, a Administração Indireta se compõe de
pessoas jurídicas, também denominadas de entidades”9. Em
que pese haver entendimento diverso registrado em nossa
doutrina, integram a Administração indireta do Estado quatro
espécies de pessoa jurídica, a saber: as Autarquias, as Funda-
ções, as Sociedades de Economia Mista e as Empresas Públicas.
4.1. Dispõe o Decreto nº 200/1967:
Art. 4° A Administração Federal compreende:
II - A Administração Indireta, que compreende as seguin-
tes categorias de entidades, dotadas de personalidade
jurídica própria:
a) Autarquias;
b) Empresas Públicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundações públicas.
8 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo.
23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
9 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo.
23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 Ao lado destas, podemos encontrar ainda entes que pres-
tam serviços públicos por delegação, embora não integrem
os quadros da Administração, quais sejam, os permissioná-
rios, os concessionários e os autorizados.
Essas quatro pessoas integrantes da Administração indi-
reta serão criadas para a prestação de serviços públicos ou,
ainda, para a exploração de atividades econômicas, como no
caso das empresas públicas e sociedades de economia mista,
e atuam com o objetivo de aumentar o grau de especialidade
e eficiência da prestação do serviço público ou, quando ex-
ploradoras de atividades econômicas, visando atender a rele-
vante interesse coletivo e imperativos da segurança nacional.
Com efeito, de acordo com as regras constantes do arti-
go 173 da Constituição Federal, o Poder Público só poderá
explorar atividade econômica a título de exceção, em duas
situações, conforme se colhe do caput do referido artigo, a
seguir reproduzido:
Artigo 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constitui-
ção, a exploração direta de atividade econômica pelo Es-
tado só será permitida quando necessária aos imperativos
de segurança nacional ou a relevante interesse coletivo,
conforme definidos em lei.
Cumpre esclarecer que, de acordo com as regras constitucio-
nais e em razão dos fins desejados pelo Estado, ao Poder Público
não cumpre produzir lucro, tarefa esta deferida ao setor privado.
Assim, apenas explora atividades econômicas nas situações in-
dicadas no artigo 173 do Texto Constitucional. Quando atuar na
economia, concorre em grau de igualdade com os particulares,
e sob o regime do artigo 170 da Constituição, inclusive quanto
à livre concorrência, submetendo-se ainda a todas as obrigações
constantes do regime jurídico de direito privado, inclusive no to-
cante às obrigações civis, comerciais, trabalhistas e tributárias.
#FicaDica
Administração indireta: autarquias (inclui agên-
cias reguladoras e agências executivas), funda-
ções públicas, empresas públicas e sociedades
de economia mista.
Não compõem a Administração indireta: con-
cessionárias e permissionárias, além de entida-
des paraestatais (terceiro setor).
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – CES-
PE – 2018) Tendo como referência a jurisprudência dos tri-
bunais superiores a respeito da organização administrativa
e dos agentes públicos, julgue o item a seguir.
O fato de a advocacia pública, no âmbito judicial, defender
ocupante de cargo comissionado pela prática de ato no
exercício de suas atribuições amolda-se à teoria da repre-
sentação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Vigora no Direito Administrativo
brasileiro a teoria do órgão, de Otto Giërke. Quando um
agente público atua, é como se o próprio Estado atuasse,
então não há problemas com o fato da advocacia pública
defender o ocupante de um cargo público, não importan-
do se o cargo é efetivo ou em comissão.
2. (TRF-1ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA – CESPE – 2017) No que diz respeito
a organização administrativa, julgue o item que se segue.
Órgão público é ente despersonalizado, razão por que lhe
é defeso, em qualquer hipótese, ser parte em processo ju-
dicial, ainda que a sua atuação seja indispensável à defesa
de suas prerrogativas institucionais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Caso a atuação direta do órgão públi-
co seja indispensável às suas prerrogativas institucionais,
protegendo suas atividades, sua autonomia e sua inde-
pendência, poderá atuar como parte em processo judicial.
O entendimento é firmado pelo próprio STJ (5a Turma; RO
em MS: 21.813/AP; Rel. Min. FELIX FISCHER; Data de Jul-
gamento: 13/12/2007).
3. (TRF0-1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – OFI-
CIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR FEDERAL – CES-
PE–2017) A respeito da organização do Estado e da admi-
nistração pública, julgue o item a seguir.
O principal critério de distinção entre empresa pública e so-
ciedade de economia mista é que esta integra a administra-
ção indireta, enquanto aquela integra a administração direta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O artigo 4º, II, Decreto nº 200/1967
enumera as sociedades de economia mista e as empresas
públicas, ambas, como integrantes da administração in-
direta, ao lado das autarquias e das fundações públicas.
ATOS ADMINISTRATIVOS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CONCEITOS, REQUISITOS, ELEMENTOS, PRESSU-
POSTOS, CLASSIFICAÇÃO E ESPÉCIES
1. Conceitos e pressupostos
O ato administrativo é uma espécie de fato administra-
tivo e é em torno dele que se estrutura a base teórica do
direito administrativo.
Por seu turno, “a expressão atos da Administração
traduz sentido amplo e indica todo e qualquer ato que
se origine dos inúmeros órgãos que compõem o sistema
administrativo em qualquer dos Poderes. [...] Na verdade,
entre os atos da Administração se enquadram atos que
7
 não se caracterizam propriamente como atos administra-
tivos, como é o caso dos atos privados da Administração.
Exemplo: os contratos regidos pelo direito privado, como a
compra e venda, a locação etc. No mesmo plano estão os
atos materiais, que correspondem aos fatos administrativos,
noção vista acima: são eles atos da Administração, mas não
configuram atos administrativos típicos. Alguns autores alu-
dem também aos atos políticos ou de governo”10.
Com efeito, a expressão atos da Administração é mais
ampla. Envolve, também, os atos privados da Administração,
referentes às ações da Administração no atendimento de
seus interesses e necessidades operacionais e instrumentais
agindo no mesmo plano de direitos e obrigações que os par-
ticulares. O regime jurídico será o de direito privado. Ex.: con-
trato de aluguel de imóveis, compra de bens de consumo,
contratação de água/luz/internet. Basicamente, envolve os
interesses particulares da Administração, que são secundá-
rios, para que ela possa atender aos interesses primários – no
âmbito destes interesses primários (interesses públicos, di-
fusos e coletivos) é que surgem os atos administrativos, que
são atos públicos da Administração, sujeitos a regime jurídico
de direito público.
Os atos administrativos se situam num plano superior de
direitos e obrigações, eis que visam atender aos interesses
públicos primários, denominados difusos e coletivos. Logo,
são atos de regime público, sujeitos a pressupostos de exis-
tência e validade diversos dos estabelecidos para os atos
jurídicos no Código Civil, e sim previstos na Lei de Ação Po-
pular e na Lei de Processo Administrativo Federal. Ao invés
de autonomia da vontade, haverá a obrigatoriedade do cum-
primento da lei e, portanto, a administração só poderá agir
nestas hipóteses desde que esteja expressa e previamente
autorizada por lei11.
#FicaDica
Atos da Administração ≠ Atos administrativos.
Atos privados da Administração = atos da
Administração → regime jurídico de direito
privado.
Atos públicos da Administração = atos
administrativos → regime jurídico de direito
público.
2. Fato e ato administrativo
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Fato administrativo é a “atividade material no exercício
da função administrativa, que visa a efeitos de ordem prática
para a Administração. [...] Os fatos administrativos podem ser
voluntários e naturais. Os fatos administrativos voluntários se
materializam de duas maneiras: 1ª) por atos administrativos,
que formalizam a providência desejada pelo administra-
dor através da manifestação da vontade; 2ª) por condutas
administrativas, que refletem os comportamentos e as ações
administrativas, sejam ou não precedidas de ato administrati-
10 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
11 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administrativo. São Paulo: Prima
Cursos Preparatórios, 2004.
8
vo formal. Já os fatos administrativos naturais são aqueles que
se originam de fenômenos da natureza, cujos efeitos se refle-
tem na órbita administrativa. Assim, quando se fizer referência
a fato administrativo, deverá estar presente unicamente a no-
ção de que ocorreu um evento dinâmico da Administração”12.
Requisitos ou elementos
1) Competência: é o poder-dever atribuído a determina-
do agente público para praticar certo ato administra-
tivo. A pessoa jurídica, o órgão e o agente público de-
vem estar revestidos de competência. A competência
é sempre fixada por lei.
2) Finalidade: é a razão jurídica pela qual um ato admi-
nistrativo foi abstratamente criado pela ordem jurídica.
A lei estabelece que os atos administrativos devem ser
praticados visando a um fim, notadamente, a satisfa-
ção do interesse público. Contudo, embora os atos
administrativos sempre tenham por objeto a satisfa-
ção do interesse público, esse interesse é variável de
acordo com a situação. Se a autoridade administrativa
praticar um ato fora da finalidade genérica ou fora da
finalidade específica, estará praticando um ato viciado
que é chamado “desvio de poder ou desvio de finali-
dade”.
3) Forma: é a maneira pela qual o ato se revela no mundo
jurídico. Usualmente, adota-se a forma escrita. Eventu-
almente, pode ser praticado por sinais ou gestos (ex.:
trânsito). A forma é sempre fixada por lei.
4) Motivo (vontade): vontade é o querer do ato admi-
nistrativo e dela se extrai o motivo, que é o aconte-
cimento real que autoriza/determina a prática do ato
administrativo. É o ato baseado em fatos e circuns-
tâncias, que o administrador por escolher, mas deve
respeitar os limites e intenções da lei. Nem sempre os
atos administrativos possuem motivo legal. Nos casos
em que o motivo legal não está descrito na norma, a
lei deu competência discricionária para que o sujeito
escolha o motivo legal (o motivo deve ser oportuno e
conveniente). A teoria dos Motivos Determinantes afir-
ma que os motivos alegados para a prática de um ato
administrativo ficam a ele vinculados de tal modo que
a prática de um ato administrativo mediante a alega-
ção de motivos falsos ou inexistentes determina a sua
invalidade.
5) Objeto (conteúdo): é o que o ato afirma ou declara,
manifestando a vontade do Estado. A lei não fixa qual
deve ser o conteúdo ou objeto de um ato administra-
tivo, restando ao administrador preencher o vazio nes-
tas situações. O ato é branco/indefinido. No entanto,
deve se demonstrar que a prática do ato é oportuna
e conveniente.
Obs.: Quando se diz que a escolha do motivo e do objeto
do ato é discricionária não significa que seja arbitrária, pois
deve se demonstrar a oportunidade e a conveniência.
Mérito = oportunidade + conveniência
12 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.

#FicaDica
Para memorizar, note que os requisitos do ato
administrativo se apresentam sob o mnemôni-
co ComFiFoMOb:
COMpetência
FInalidade
FOrma
Motivo
Objeto
COMPETÊNCIA ADMINISTRATIVA: CONCEITO E
CRITÉRIOS DE DISTRIBUIÇÃO
A Constituição Federal fixa atribuições para as diversas
esferas do Poder Executivo. Entretanto, seria impossível im-
por que um único órgão as exercesse por completo. Por
isso, tais atribuições são distribuídas entre os diversos ór-
gãos que compõem a Administração Pública. Esta divisão
das atribuições entre os órgãos da Administração Pú-
blica é conhecida como competência.
Conceitua Carvalho Filho13 que “competência é o círculo
definido por lei dentro do qual podem os agentes exer-
cer legitimamente sua atividade”, afirmando ainda que a
competência administrativa pode ser colocada em plano
diverso da competência legislativa e jurisdicional.
A competência é pressuposto essencial do ato adminis-
trativo, devendo sempre ser fixada por lei ou pela Cons-
tituição Federal. Vale ressaltar, no entanto, que a lei e a CF
fixam as competências primárias, que abrangem o órgão
como um todo; podendo existir atos internos de organi-
zação que fixam as divisões de competências dentro dos
órgãos, em seus diversos segmentos.
A competência se reveste de dois atributos essenciais:
inderrogabilidade, pois não se transfere de um órgão a
outro por mera vontade entre as partes ou por consen-
timento do agente público; e improrrogabilidade, pois
um órgão competente não se transmuta em incompetente
mesmo diante de alteração da lei superveniente ao fato.
O ato praticado por sujeito incompetente prescinde de
pressuposto essencial para o ato administrativo, sendo ele
considerado inexistente e incapaz de produzir efeitos.
É possível fixar os critérios de competência nos seguin-
tes moldes:
a) Quanto à matéria: abrange a especificidade da fun-
ção, por exemplo, entre Ministérios e Secretarias de
diversas especialidades.
b) Quanto à hierarquia: abrange a atribuição de ati-
vidades mais complexas a agentes/órgãos de graus
superiores dentro dos órgãos.
c) Quanto ao lugar: abrange a descentralização terri-
torial de atividades.
d) Quanto ao tempo: abrange a atribuição de compe-
tência por tempo determinado, notadamente diante
de algum evento específico, como de calamidade
pública.
13 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
1. Avocação e delegação de competência
Nos termos do artigo 11 da Lei nº 9.784/1999, “a com-
petência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos admi-
nistrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos
de delegação e avocação legalmente admitidos”.
Delegar é atribuir uma competência que seria sua a ou-
tro órgão/agente (pode ser vertical, quando houver subor-
dinação; ou horizontal, quando não houver subordinação)
– A delegação é parcial e temporária e pode ser revogada
a qualquer tempo. Não podem ser delegados os seguintes
atos: Competência Exclusiva, Edição de Ato de Caráter Nor-
mativo, Decisão de Recursos Administrativos.
Avocar é solicitar o que seria de competência de outro
para sua esfera de competência. Basicamente, é o oposto
de delegar. Na avocação, o chefe/órgão superior pega para
si as atribuições do subordinado/órgão inferior. Como exi-
ge subordinação, toda avocação é vertical.
2. O silêncio no direito administrativo
Relacionada à questão da forma do ato administrativo,
surge a discussão sobre o silêncio do ato administrativo, se
esse poderia ou não caracterizar a prática de um ato válido.
Neste sentido:
“Uma questão interessante que merece ser analisada no
tocante ao ato administrativo é a omissão da Administração
Pública ou, o chamado silêncio administrativo. Essa omis-
são é verificada quando a administração deveria expressar
uma pronuncia quando provocada por administrado, ou
para fins de controle de outro órgão e, não o faz. Para Cel-
so Antônio Bandeira de Mello, o silêncio da administração
não é um ato jurídico, mas quando produz efeitos jurídi-
cos, pode ser um fato jurídico administrativo. [...] Denota-
-se que o silêncio pode consistir em omissão, ausência de
manifestação de vontade, ou não. Em determinadas situa-
ções poderá a lei determinar a Administração Pública ma-
nifestar-se obrigatoriamente, qualificando o silêncio como
manifestação de vontade. Nesses casos, é possível afirmar
que estaremos diante de um ato administrativo. [...] Desta
forma, quando o silêncio é uma forma de manifestação de
vontade, produz efeitos de ato administrativo. Isto porque
a lei pode atribuir ao silêncio determinado efeito jurídico,
após o decurso de certo prazo. Entretanto, na ausência de
lei que atribua determinado efeito jurídico ao silêncio, esta-
remos diante de um fato jurídico administrativo”14.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
3. Classificação
a) Classificação quanto ao seu alcance:
1) Atos internos: praticados no âmbito interno da Ad-
ministração, incidindo sobre órgãos e agentes admi-
nistrativos.
2) Atos externos: praticados no âmbito externo da Ad-
ministração, atingindo administrados e contratados.
São obrigatórios a partir da publicação.
14 SCHUTA, Andréia. Breves considerações acerca do silêncio adminis-
trativo. Migalhas, 24 jul. 2008.
9
 b) Classificação quanto ao seu objeto:
1) Atos de império: praticados com supremacia em re-
lação ao particular e servidor, impondo o seu obriga-
tório cumprimento.
2) Atos de gestão: praticados em igualdade de condi-
ção com o particular, ou seja, sem usar de suas prer-
rogativas sobre o destinatário.
3) Atos de expediente: praticados para dar andamento a
processos e papéis que tramitam internamente na ad-
ministração pública. São atos de rotina administrativa.
c) Classificação dos atos quanto à formação (proces-
so de elaboração):
1) Ato simples: nasce por meio da manifestação de
vontade de um órgão (unipessoal ou colegiado) ou
agente da Administração.
2) Ato complexo: nasce da manifestação de vontade
de mais de um órgão ou agente administrativo.
3) Ato composto: nasce da manifestação de vontade
de um órgão ou agente, mas depende de outra von-
tade que o ratifique para produzir efeitos e tornar-se
exequível.
d) Classificação quanto à manifestação da vontade:
1) Atos unilaterais: São aqueles formados pela mani-
festação de vontade de uma única pessoa. Ex.: De-
missão - Para Hely Lopes Meirelles, só existem os
atos administrativos unilaterais.
2) Atos bilaterais: São aqueles formados pela manifes-
tação de vontade de duas pessoas.
3) Atos multilaterais: São aqueles formados pela von-
tade de mais de duas pessoas.
Ex.: Contrato administrativo.
e) Classificação quanto ao destinatário:
1) Atos gerais: dirigidos à coletividade em geral, com
finalidade normativa, atingindo uma gama de pes-
soas que estejam na mesma situação jurídica nele
estabelecida. O particular não pode impugnar, pois
os efeitos são para todos.
2) Atos individuais: dirigidos a pessoa certa e determi-
nada, criando situações jurídicas individuais. O parti-
cular atingido pode impugnar.
f) Classificação quanto ao seu regramento:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1) Atos vinculados: são os que possuem todos os pres-
supostos e elementos necessários para sua prática e
perfeição previamente estabelecidos em lei que au-
toriza a prática daquele ato. O administrador é um
“mero cumpridor de leis”. Também se denomina ato
de exercício obrigatório.
2) Atos discricionários: são os atos que possuem parte
de seus pressupostos e elementos previamente fixa-
dos pela lei autorizadora. No mínimo, a competência,
a finalidade e a forma estão previamente fixados na
lei – são os pressupostos vinculados. Aquilo que está
em branco ou indefinido na lei será preenchido pelo
administrador. Tal preenchimento deve ser feito mo-
10
tivadamente com base em fatos e circunstâncias que
somente o administrador pode escolher. Contudo, tal
escolha não é livre, os fatos e circunstâncias devem
ser adequados (razoáveis e proporcionais) aos limites
e intenções da lei.
Quanto ao grau de subordinação à norma, os atos ad-
ministrativos se classificam em vinculados ou discricioná-
rios. “Os atos vinculados são aqueles que tem o procedi-
mento quase que plenamente delineados em lei, enquanto
os discricionários são aqueles em que o dispositivo norma-
tivo permite certa margem de liberdade para a atividade
pessoal do agente público, especialmente no que tange
à conveniência e oportunidade, elementos do chamado
mérito administrativo. A discricionariedade como poder
da Administração deve ser exercida consoante determina-
dos limites, não se constituindo em opção arbitrária para
o gestor público, razão porque, desde há muito, doutrina
e jurisprudência repetem que os atos de tal espécie são
vinculados em vários de seus aspectos, tais como a compe-
tência, forma e fim”15.
#FicaDica
Dentre as classificações, merece destaque
aquela que recai sobre o caráter vinculado ou
discricionário de um ato administrativo.
Ato vinculado – Obrigatório
– Não há margem para a Administração cum-
prir de outra forma
– A lei fixa requisitos e pressupostos de forma
expressa e clara, rejeitando margem de inter-
pretação.
Ato discricionário – Facultativo
– O administrador decidirá caso a caso confor-
me critérios de oportunidade e conveniência (o
denominado mérito do ato administrativo)
– Há margem de interpretação que a própria
lei deixa, afinal, a lei não pode tudo regular e
impedir por completo a atuação do adminis-
trador porque se caracterizaria ingerência do
Legislativo no Executivo.
– Não significa que o administrador pode agir
de forma arbitrária, se seu ato discricionário
não atender a parâmetros de razoabilidade e
proporcionalidade poderá ser questionado.
ATENÇÃO: Cabe controle judicial dos atos
administrativos discricionários? Não quanto
ao mérito, porém sim no caso de violação de
parâmetros gerais do Direito Administrativo,
como os princípios da administração pública.
15 http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_
artigos_leitura&artigo_id=3741
 4. Atributos
1) Imperatividade: em regra, a Administração decreta e
executa unilateralmente seus atos, não dependendo
da participação e nem da concordância do particular.
Do poder de império ou extroverso, que regula a for-
ma unilateral e coercitiva de agir da Administração,
se extrai a imperatividade dos atos administrativos.
2) Autoexecutoriedade: em regra, a Administração pode
concretamente executar seus atos independente da
manifestação do Poder Judiciário, mesmo quando estes
afetam diretamente a esfera jurídica de particulares.
3) Presunção de veracidade: todo ato editado ou pu-
blicado pela Administração é presumivelmente ver-
dadeiro, seja na forma, seja no conteúdo, o que se
denomina “fé pública”. Evidente que tal presunção é
relativa (juris tantum), mas é muito difícil de ser ilidi-
da. Só pode ser quebrada mediante ação declarató-
ria de falsidade, que irá argumentar que houve uma
falsidade material (violação física do documento que
traz o ato) ou uma falsidade ideológica (documento
que expressa uma inverdade).
4) Presunção de legitimidade: Sempre que a Adminis-
tração agir se presume que o fez conforme a lei. Tal
presunção é relativa (juris tantum), podendo contudo
ser ilidida por qualquer meio de prova.
#FicaDica
Todo ato administrativo tem presunção de
veracidade e de legitimidade, mas nem todo
ato administrativo é imperativo (pode precisar
da concordância do particular, a exemplo dos
atos negociais).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2018) Julgue o item que se segue, a respeito dos
atos da administração pública.
Todos os fatos alegados pela administração pública são
considerados verdadeiros, bem como todos os atos admi-
nistrativos são considerados emitidos conforme a lei, em
decorrência das presunções de veracidade e de legitimida-
de, respectivamente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conforme a presunção de veracidade,
todo ato editado ou publicado pela Administração é pre-
sumivelmente verdadeiro, seja na forma, seja no conteú-
do, o que se denomina “fé pública”. Já de acordo com a
presunção de legitimidade, sempre que a Administração
agir se presume que o fez conforme a lei. Ambas presun-
ções são relativas ( juris tantum).
2. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – CO-
NHECIMENTOS GERAIS – CESPE – 2018) No que se re-
fere a atos administrativos, julgue o item que se segue.
Na classificação dos atos administrativos, um critério co-
mum é a formação da vontade, segundo o qual, o ato pode
ser simples, complexo ou composto. O ato complexo se
apresenta como a conjugação de vontade de dois ou mais
órgãos, que se juntam para formar um único ato com um
só conteúdo e finalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conceitua-se ato simples como o que
nasce por meio da manifestação de vontade de um órgão
(unipessoal ou colegiado) ou agente da Administração. Já
o ato complexo é aquele que nasce da manifestação de
vontade de mais de um órgão ou agente administrativo
(o ato é uno, mas ocorrerá a manifestação de mais de um
agente, todas igualmente relevantes). Já o ato composto
nasce da manifestação de vontade de um órgão ou agen-
te, mas depende de outra vontade que o ratifique para
produzir efeitos e tornar-se exequível.
3. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– CESPE – 2018) A respeito do direito administrativo, dos
atos administrativos e dos agentes públicos e seu regime,
julgue o item a seguir.
A licença consiste em um ato administrativo unilateral e
discricionário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Licença é o ato administrativo unila-
teral e vinculado pelo qual a Administração faculta àque-
le que preencha os requisitos legais ao exercício de uma
atividade.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPÉCIE
1) Atos normativos: são atos gerais e abstratos visan-
do a correta aplicação da lei. São exemplos: decretos,
regulamentos, regimentos, resoluções, deliberações,
entre outros.
A Administração, por intermédio da autoridade que tem
o poder de editá-los, elabora normativas buscando
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
explicar e especificar um comando já contido em lei.
Não cabe inovar nestas normativas, pois não cabe ao
Executivo legislar. Caso o Executivo transcenda seus
poderes, o Legislativo poderá sustar o ato.
Surge neste ponto a discussão sobre Decretos autôno-
mos. A Constituição Federal prevê a competência do
Presidente da República para dispor sobre a orga-
nização e o funcionamento da administração públi-
ca federal, conforme art. 84, IV e VI da Constituição
Federal: “IV - sancionar, promulgar e fazer publicar
as leis, bem como expedir decretos e regulamen-
tos para sua fiel execução; [...] VI - dispor, mediante
decreto, sobre: a) organização e funcionamento da
11
 administração federal, quando não implicar aumen-
to de despesa nem criação ou extinção de órgãos
públicos; b) extinção de funções ou cargos públicos,
quando vagos”. Assim o Executivo desempenha seu
poder regulamentar: regulando para buscar a fiel
execução de uma lei específica ou para organizar a
administração sem ônus (no último caso, estaríamos
diante dos chamados decretos autônomos16).
2) Atos ordinatórios: disciplinam o funcionamento da
Administração e a conduta de seus agentes. Pos-
suem, assim, um caráter interno.
Se ligam ao aspecto do poder hierárquico, notadamen-
te, os poderes de ordenar, comandar, fiscalizar e cor-
rigir as condutas. Tais atos envolvem delegação de
competência, avocação de competência, expedição
de ordem de serviço e instruções específicas (de ca-
ráter não normativo).
São exemplos: instruções, circulares, avisos, portarias,
ofícios, despachos administrativos, decisões admi-
nistrativas.
3) Atos negociais: são aqueles estabelecidos entre Ad-
ministração e administrado em consenso. Em suma,
o particular solicita e a Administração responde – daí
haver uma certa bilateralidade, que, contudo, se di-
fere da típica bilateralidade de negócios jurídicos de
natureza civil, pois não existe uma relação de contra-
prestação usual nos contratos.
Como são solicitados pelo particular, estes atos não são
dotados do atributo da imperatividade. Geralmente, o
poder público terá discricionariedade em atender ou
não a solicitação (mas a negativa deve ser razoável).
São exemplos: licenças, autorizações, permissões, apro-
vações, vistos, dispensa, homologação, renúncia.
4) Atos enunciativos: são aqueles em que a Adminis-
tração certifica ou atesta um fato sem vincular ao seu
conteúdo. São atos administrativos apenas no sen-
tido formal, pois não manifestam uma vontade da
Administração, mas sim apenas declaram certa infor-
mação. Não possuem conteúdo decisório.
São exemplos: atestados, certidões, pareceres.
5) Atos punitivos: são aqueles que emanam punições
aos servidores. Se insere no campo do poder disci-
plinar. São exemplos: advertências, suspensões, cas-
sações e destituições.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Parecer: responsabilidade do emissor
Para entender a controvérsia, basta pensar que se, por
um lado, se os atos administrativos são apenas aqueles que
exteriorizam uma declaração de vontade do Estado, esta-
riam em regra excluídos os atos de juízo, conhecimento e
opinião; por outro lado, se os atos administrativos abran-
gem toda declaração do Estado, teoricamente poderiam
ser englobados os atos de juízo, conhecimento e opinião.
Os pareceres nada mais são do que atos que exteriorizam
juízos, conhecimentos ou opiniões.
16 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. São Pau-
lo: Saraiva, 2011.
12
É possível classificar os pareceres em: parecer facultativo,
quando faculta algo a alguém (geralmente autoridade supe-
rior a inferior), não sendo obrigatória nem a sua solicitação
e nem que se siga a opinião emanada; parecer técnico, que
se diferencia do facultativo apenas no aspecto de emanar de
um agente especializado, com habilidade técnica específica,
sem relação de hierarquia; parecer obrigatório, cuja lei obri-
ga a sua solicitação, mas não há obrigação em se seguir a
opinião emanada; parecer normativo, cujo caráter se torna
genérico e abstrato como uma lei; parecer vinculante, que
nada mais é do que um parecer de solicitação obrigatória e
cuja opinião necessariamente deve ser seguida.
Quanto à responsabilização daquele que emitiu o parecer,
deverá ser considerada a natureza do parecer para determinar
se há ou não responsabilidade solidária. No caso em que o pa-
recer não vincula o administrador, podendo este praticar o ato
seguindo ou não o posicionamento defendido e sugerido por
quem emitiu o parecer, este não pode ser considerado respon-
sável solidariamente com o agente que possui a competência
e atribuição para o ato administrativo decisório. Contudo, no
caso de parecer vinculante, há responsabilidade solidária17.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – JUDICIÁRIA – CESPE
– 2018) Julgue o item a seguir, relativo aos atos administra-
tivos.
São exemplos de atos administrativos normativos os decre-
tos, as resoluções e as circulares.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Os atos normativos são aqueles que
tem por objetivo definir os parâmetros de execução da
lei e, como ela, possuem generalidade e abstração. Con-
sideram-se atos normativos os decretos e as resoluções.
Contudo, as circulares, cujo propósito é circular uma in-
formação interna importante ao desempenho das fun-
ções do órgão, orientando seus servidores, carecem de
generalidade e abstração, inserindo-se na categoria de
atos ordinatórios, cujo propósito é viabilizar o exercício
do poder hierárquico, disciplinando o funcionamento da
administração e a atuação dos agentes.
2. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – AUDITOR MUNICIPAL
DE CONTROLE INTERNO – CONHECIMENTOS BÁSI-
COS – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, relativo a atri-
butos, espécies e anulação dos atos administrativos.
Regulamento e ordem de serviço são exemplos, respectiva-
mente, de ato administrativo normativo e de ato administra-
tivo ordinatório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17 CRISTóVAM, José Sérgio da Silva; MICHELS, Charliane. O parecer
jurídico e a atividade administrativa: Aspectos destacados acerca da
natureza jurídica, espécies e responsabilidade do parecerista. Âmbito
Jurídico, Rio Grande, XV, n. 101, jun. 2012.
 Resposta: Certo. Regulamento tem por fim disciplinar o
cumprimento de uma lei, possuindo generalidade e abs-
tração, sendo assim um ato normativo. Já a ordem de ser-
viço visa determinar a um servidor que exerça determinada
atividade de sua alçada, caracterizando-se por sua especifi-
cidade e pela relevância no exercício do poder hierárquico
pela Administração, sendo assim um ato ordinatório.
VALIDADE, VÍCIOS, CONVALIDAÇÃO E EXTINÇÃO
DO ATO ADMINISTRATIVO
Destaca-se esquemática trazida por Baldacci18:
- Quando todos os pressupostos especiais exigidos por
lei estiverem presentes, falamos que o ato é perfeito (P).
- Quanto estes pressupostos preenchidos respeitarem o
que a lei exige, falamos que é válido (V).
- Quanto está apto a surtir seus efeitos próprios falamos
que é eficaz (E).
1) P + V = E. Os atos perfeitos e válidos são eficazes
em regra.
2) P + V = ineficaz. Os atos perfeitos e válidos podem
não ser eficazes se estiver pendente o implemento
de condição.
3) P + inválido = ineficaz. O ato perfeito e inválido é,
em regra, ineficaz.
4) P + inválido = eficaz. O ato perfeito e inválido pode
ser eficaz se já tiver gerado efeitos próprios e for re-
levante para a segurança jurídica manter tais efeitos.
5) Imperfeito = inválido + ineficaz. O ato imperfeito
não é válido e nem eficaz.
6) Imperfeito = inválido + eficaz. O ato imperfeito
pode gerar efeitos impróprios, que não dependem
da execução do ato, como o efeito impróprio reflexo
(repercussão em outros atos ou situações jurídicas)
e o efeito impróprio prodrômico (efeito de natureza
procedimental que implica numa providência ou eta-
pa necessária para aperfeiçoamento do ato, como a
manifestação de um segundo agente ou órgão).
7) Imperfeito = válido + ineficaz. O ato imperfeito
pode preencher os requisitos de validade, mas se
lhe faltar um pressuposto especial será imperfeito e,
logo, ineficaz.
Quanto à autoexecutoriedade, atributo do ato admi-
nistrativo, em regra, a Administração pode concretamente
executar seus atos independente da manifestação do Po-
der Judiciário, mesmo quando estes afetam diretamente a
esfera jurídica de particulares.
1. Ato administrativo inexistente
A doutrina, de forma amplamente majoritária, nega re-
levância jurídica aos chamados atos administrativos inexis-
tentes sob o fundamento de que seriam equivalentes aos
atos nulos.
18 BALDACCI, Roberto Geists. Direito administrativo. São Paulo: Prima
Cursos Preparatórios, 2004.
Feita a ressalva, coloca-se a lição de Celso Antonio Ban-
deira de Melo ao discorrer sobre os atos administrativos ine-
xistentes no sentido de que “consistem em comportamentos
que correspondem a condutas criminosas, portanto, fora do
possível jurídico e radicalmente vedadas pelo Direito”.
O ato inexistente é aquele que não reúne os elementos
necessários à sua formação e, assim, não produz qualquer
consequência jurídica. Já o ato nulo é o ato que embora reú-
na os elementos necessários a sua existência, foi praticado
com violação da lei, da ordem pública, dos bons costumes ou
com inobservância da forma legal19.
1.1. Atos administrativos nulos e anuláveis/Teoria das
nulidades
“Ato nulo é aquele que nasce com vício insanável, nor-
malmente resultante da ausência de um de seus elementos
constitutivos, ou de defeito substancial em algum deles (por
exemplo, o ato com motivo inexistente, o ato com objeto não
previsto em lei e o ato praticado com desvio de finalidade).
O ato nulo está em desconformidade com a lei o com os
princípios jurídicos (é um ato ilegal e ilegítimo) e seu defeito
não pode ser convalidado (corrigido). O ato nulo não pode
produzir efeitos válidos entre as partes. [...] Ato inexistente
é aquele que possui apenas aparência de manifestação de
vontade da administração pública, mas, em verdade, não se
origina de um agente público, mas de alguém que se pas-
sa por tal condição, como o usurpador de função. [...] Ato
anulável é o que apresenta defeito sanável, ou seja, passível
de convalidação pela própria administração que o praticou,
desde que ele não seja lesivo ao interesse público, nem cau-
se prejuízo a terceiros. São sanáveis o vício de competência
quanto à pessoa, exceto se se tratar de competência exclusi-
va, e o vício de forma, a menos que se trate de forma exigida
pela lei como condição essencial à validade do ato”20.
1.2. Vícios do ato administrativo
Os vícios dos atos administrativos podem se referir a su-
jeitos, notadamente: a) Vícios de incompetência do sujeito
– pode restar caracterizado o crime de usurpação de função
(artigo 328, CP), gerando ato inexistente; pode caracterizar
excesso de poder, quando excede os limites da competência
que tem, o sujeito pode incidir no crime de abuso de autori-
dade; pode se detectar função de fato, quando quem pratica
o ato está irregularmente investido no cargo, emprego ou
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
função – situação com aparência de legalidade – ato conside-
rado válido; b) Vícios de incapacidade do sujeito – pode haver
impedimento ou suspeição, ambos casos de anulabilidade.
Os vícios dos atos administrativos também podem se re-
ferir ao objeto, quando ele for proibido por lei – ato ilegal
= nulo; diverso do previsto legalmente para o caso concre-
to; impossível (exemplo: a nomeação para cargo que não
existe); imoral; indeterminado (desapropriação de bem não
definido com precisão).
19 http://www.tecnolegis.com/estudo-dirigido/auditor-fiscal-do-traba-
lho-2009/direito-administrativo-ato-administrativo-inexistente.html
20 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo des-
complicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
13
 Os vícios podem atingir a forma, quando a lei ex-
pressamente exige e não é respeitada, e ainda o motivo,
quando pressupostos de fato e/ou de direito não existem
e/ou são falsos.
Por fim, tem-se os vícios relativos à finalidade, que são
desvio de poder ou desvio de finalidade, quando o agente
pratica ato administrativo sem observar o interesse público
e/ou o objetivo (finalidade) previsto em lei.
2. Teoria dos motivos determinantes
“A teoria dos motivos determinantes está relacionada
a prática de atos administrativos e impõe que, uma vez
declarado o motivo do ato, este deve ser respeitado. Esta
teoria vincula o administrador ao motivo declarado. Para
que haja obediência ao que prescreve a teoria, no entanto,
o motivo há de ser legal, verdadeiro e compatível com o
resultado. Vale dizer, a teoria dos motivos determinantes
não condiciona a existência do ato, mas sim sua validade”21.
2.1.Convalidação do ato administrativo
Convalidação é o ato administrativo que, com efeitos
retroativos, sana vício de ato antecedente, de modo a tor-
ná-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um ato pos-
terior que sana um vício de um ato anterior, transforman-
do-o em válido desde o momento em que foi praticado.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos
atos, sustentando que os atos administrativos somente po-
dem ser nulos. Os únicos atos que se ajustariam à convali-
dação seriam os atos anuláveis.
Existem três formas de convalidação:
- Ratificação: é a convalidação feita pela própria autori-
dade que praticou o ato;
- Confirmação: é a convalidação feita por autoridade
superior àquela que praticou o ato;
- Saneamento: é a convalidação feita por ato de tercei-
ro, ou seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem
por autoridade superior.
Não se deve confundir a convalidação com a conversão
do ato administrativo. Há um ato viciado e, para regulari-
zar a situação, ele é transformado em outro, de diferente
tipologia. O ato nulo, embora não possa ser convalidado,
poderá ser convertido, transformando-se em ato válido.
EXTINÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pode se dar nas seguintes situações:
1) Cumprimento dos seus Efeitos: Cumprindo todos
os seus efeitos, não terá mais razão de existir sob o
ponto de vista jurídico.
2) Desaparecimento do Sujeito ou do Objeto do Ato:
Se o sujeito ou o objeto perecer, o ato será conside-
rado extinto.
3) Retirada: Ocorre a edição de outro ato jurídico que
elimina o ato. Pode se dar por anulação, que é a re-
tirada do ato administrativo em decorrência de sua
21 https://lfg.jusbrasil.com.br/noticias/2605114/em-que-consiste-a-
-teoria-dos-motivos-determinantes-aurea-maria-ferraz-de-sousa
14
invalidade, reconhecida judicial ou administrativa-
mente, preservando-se os direitos dos terceiros de
boa-fé; por revogação, que é a retirada do ato ad-
ministrativo em decorrência da sua inconveniência
ou inoportunidade em face dos interesses públicos,
sendo o ato válido e praticado dentro da Lei, efetu-
ando-se a revogação na via administrativa; cassação,
que é a retirada do ato administrativo em decorrên-
cia do beneficiário ter descumprido condição tida
como indispensável para a manutenção do ato; con-
traposição ou derrubada, que é a retirada do ato
administrativo em decorrência de ser expedido outro
ato fundado em competência diversa da do primeiro,
mas que projeta efeitos antagônicos ao daquele, de
modo a inibir a continuidade da sua eficácia; cadu-
cidade, que é a retirada do ato administrativo em
decorrência de ter sobrevindo norma superior que
torna incompatível a manutenção do ato com a nova
realidade jurídica instaurada.
4) Renúncia: É a extinção do ato administrativo eficaz
em virtude de seu beneficiário não mais desejar a sua
continuidade. A renúncia só tem cabimento em atos
que concedem privilégios e prerrogativas.
5) Recusa: É a extinção do ato administrativo ineficaz
em decorrência do seu futuro beneficiário não ma-
nifestar concordância, tida como indispensável para
que o ato pudesse projetar regularmente seus efei-
tos. Se o futuro beneficiário recusa a possibilidade da
eficácia do ato, esse será extinto.
1. Cassação
Cassação é a retirada do ato administrativo em decor-
rência do beneficiário ter descumprido condição tida como
indispensável para a manutenção do ato. Embora legítimo
na sua origem e na sua formação, o ato se torna ilegal na
sua execução a partir do momento em que o destinatário
descumpre condições pré-estabelecidas. Por exemplo, uma
pessoa obteve permissão para explorar o serviço público,
porém descumpriu uma das condições para a prestação
desse serviço. Vem o Poder Público e, a título de penalida-
de, procede a cassação da permissão.
2. Anulação
Anulação é a retirada do ato administrativo em decor-
rência de sua invalidade, reconhecida judicial ou adminis-
trativamente, preservando-se os direitos dos terceiros de
boa-fé. Trata-se da supressão do ato administrativo, com
efeito retroativo, por razões de ilegalidade e ilegitimidade.
Cabe o exame pelo Poder Judiciário (razões de legalidade e
legitimidade) e pela Administração Pública (aspectos legais
e no mérito). Gera efeitos retroativos (ex tunc), invalida as
consequências passadas, presentes e futuras.
3. Revogação
Revogação é a retirada do ato administrativo em decor-
rência da sua inconveniência ou inoportunidade em face
dos interesses públicos, sendo o ato válido e praticado
dentro da Lei, efetuando-se a revogação na via administrativa. Trata-se da extinção de um ato administrativo legal e perfei-
to, por razões de conveniência e oportunidade, pela Administração, no exercício do poder discricionário. O ato revogado
conserva os efeitos produzidos durante o tempo em que operou. A partir da data da revogação é que cessa a produção de
efeitos do ato até então perfeito e legal. Só pode ser praticado pela Administração Pública por razões de oportunidade e
conveniência, não cabendo a intervenção do Poder Judiciário. A revogação não pode atingir os direitos adquiridos, logo,
produz efeitos ex nunc, não retroage.

#FicaDica

Anulação Revogação Convalidação

Retirada de atos inválidos eiva- Retirada de atos válidos e não Correção de atos com vícios que
dos por vícios ilegais viciados, respeitado o direito podem ser sanados, respeitado
adquirido o interesse público e preserva-
do o direito de terceiros
Efeitos ex tunc Efeitos ex nunc Efeitos ex tunc
Cabe por parte da Administra- Cabe apenas por parte da Ad- Cabe apenas por parte da Ad-
ção e do Judiciário ministração ministração
Incide sobre atos vinculados e Incide apenas atos discricioná- Incide sobre atos vinculados ou
discricionários rios discricionários
Se o vício for insanável a anu- Sempre será um ato discricio- Sempre será um ato discricioná-
lação é um ato vinculado; se o nário, pois apenas se revogam rio, pois o administrador pode
vício for sanável é um ato dis- atos com esta natureza optar entre anulação e convali-
cricionário (pode optar por con- dação quando o vício for saná-
validar) vel
Justificativa - ilegalidade Justificativa - conveniência e Justificativa - supremacia do in-
oportunidade teresse público
Prazo - 5 anos Não há prazo Não há prazo

EXERCÍCIOS COMENTADOS

1. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, relativo aos atos admi-
nistrativos.
No caso de vício de competência, cabe a revogação do ato administrativo, desde que sejam respeitados eventuais direitos
adquiridos de terceiros e não tenha transcorrido o prazo de cinco anos da prática do ato.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Em se tratando de vício de competência, cabe anulação, pois a revogação incide sobre o mérito do ato
administrativo, já a competência vem definida em lei, o que torna o ato de sua definição vinculado. Sendo vinculado o ato,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

a existência de vício poderá gerar anulação ou convalidação, sendo que a segunda apenas será possível se o vício de com-
petência for sanável e a critério discricionário do administrador.

2. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, relativo aos atos admi-
nistrativos.
O ato administrativo praticado com desvio de finalidade pode ser convalidado pela administração pública, desde que não
haja lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros.

( ) CERTO ( ) ERRADO

Resposta: Errado. Para que um ato possa ser convalidado, é necessário observar se o vício é sanável. Não são sanáveis os
vícios que afetam diretamente um dos elementos do ato administrativo – e a finalidade é um deles. Sem a devida finalidade,
nenhum ato atende seu preceito máximo, a legalidade.

15
 3. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2018) Julgue o item que se segue, a respeito dos
atos da administração pública.
A motivação do ato administrativo pode não ser obrigató-
ria, entretanto, se a administração pública o motivar, este
ficará vinculado aos motivos expostos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O enunciado descreve a clássica teoria
dos motivos determinantes, segundo a qual, uma vez exa-
rado o motivo do ato, este vinculará o administrador. Nes-
te sentido, por exemplo, se forem resolvidos os problemas
expostos no motivo para a negação de uma solicitação, a
decisão deverá mudar.
PODERES ADMINISTRATIVOS.
PODERES ADMINISTRATIVOS
O Estado possui papel central de disciplinar a sociedade.
Como não pode fazê-lo sozinho, constitui agentes que exer-
cerão tal papel. No exercício de suas atribuições, são conferi-
das prerrogativas aos agentes, indispensáveis à consecução
dos fins públicos, que são os poderes administrativos. Em
contrapartida, surgirão deveres específicos, que são deveres
administrativos.
Os poderes conferidos à administração surgem como ins-
trumentos para a preservação dos interesses da coletividade.
Caso a administração se utilize destes poderes para fins diversos
de preservação dos interesses da sociedade, estará cometendo
abuso de poder, ou seja, incidindo em ilegalidade. Neste caso, o
Poder Judiciário poderá efetuar controle dos atos administrati-
vos que impliquem em excesso ou abuso de poder.
Quanto aos poderes administrativos, eles podem ser co-
locados como prerrogativas de direito público conferidas aos
agentes públicos, com vistas a permitir que o Estado alcance
os seus fins. Evidentemente, em contrapartida a estes pode-
res, surgem deveres ao administrador.
“O poder administrativo representa uma prerrogativa es-
pecial de direito público outorgada aos agentes do Estado.
Cada um desses terá a seu cargo a execução de certas fun-
ções. Ora, se tais funções foram por lei cometidas aos agen-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tes, devem eles exercê-las, pois que seu exercício é voltado
para beneficiar a coletividade. Ao fazê-lo, dentro dos limites
que a lei traçou, pode dizer-se que usaram normalmente os
seus poderes. Uso do poder, portanto, é a utilização nor-
mal, pelos agentes públicos, das prerrogativas que a lei
lhes confere”22.
Neste sentido, “os poderes administrativos são outorga-
dos aos agentes do Poder Público para lhes permitir atuação
voltada aos interesses da coletividade. Sendo assim, deles
emanam duas ordens de consequência: 1ª) são eles irrenun-
ciáveis; e 2ª) devem ser obrigatoriamente exercidos pelos
22 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
16
titulares. Desse modo, as prerrogativas públicas, ao mesmo
tempo em que constituem poderes para o administrador pú-
blico, impõem-lhe o seu exercício e lhe vedam a inércia, por-
que o reflexo desta atinge, em última instância, a coletividade,
esta a real destinatária de tais poderes. Esse aspecto dúplice
do poder administrativo é que se denomina de poder-de-
ver de agir”23. Percebe-se que, diferentemente dos particu-
lares aos quais, quando conferido um poder, podem optar
por exercê-lo ou não, a Administração não tem faculdade de
agir, afinal, sua atuação se dá dentro de objetos de interesse
público. Logo, a abstenção não pode ser aceita, o que trans-
forma o poder de agir também num dever de fazê-lo: daí se
afirmar um poder-dever. Com efeito, o agente omisso poderá
ser responsabilizado.
Os poderes da Administração se dividem em: vinculado,
discricionário, hierárquico, disciplinar, regulamentar e de
polícia.
Formas de exercício; uso e abuso do poder
1. Forma vinculada
Quando o poder se manifesta numa forma vinculada não
há qualquer liberdade quanto à atividade que deva ser prati-
cada, cabendo ao administrador se sujeitar por completo ao
mandamento da lei. Nos atos vinculados, o agente apenas
reproduz os elementos da lei. Afinal, o administrador se en-
contra diante de situações que comportam solução única an-
teriormente prevista por lei. Portanto, não há espaço para que
o administrador faça um juízo discricionário, de conveniência
e oportunidade. Ele é obrigado a praticar o ato daquela for-
ma, porque a lei assim prevê. Ex.: pedido de aposentadoria
compulsória por servidor que já completou 70 anos; pedido
de licença para prestar serviço militar obrigatório.
2. Forma discricionária
Existem situações em que o próprio agente tem a possibi-
lidade de valorar a sua conduta. Logo, quando o exercício do
poder se manifesta na forma discricionária o administrador
não está diante de situações que comportam solução única.
Possui, assim, um espaço para exercer um juízo de valores de
conveniência e oportunidade.
A discricionariedade pode ser exercida tanto quando o ato
é praticado quanto, num momento futuro, na circunstância
de sua revogação.
Uma das principais limitações à discricionariedade é a
adequação, correspondente à adequação da conduta escolhi-
da pelo agente à finalidade expressa em lei. O segundo limite
é o da verificação dos motivos24. Neste sentido, discriciona-
riedade não pode se confundir com arbitrariedade – a última
é uma conduta ilegítima e quanto a ela caberá controle de
legalidade perante o Poder Judiciário.
“O controle judicial, entretanto, não pode ir ao extremo
de admitir que o juiz se substituta ao administrador. Vale di-
zer: não pode o juiz entrar no terreno que a lei reservou aos
23 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
24 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
agentes da Administração, perquirindo os critérios de conve-
niência e oportunidade que lhe inspiraram a conduta. A ra-
zão é simples: se o juiz se atém ao exame da legalidade dos
atos, não poderá questionar critérios que a própria lei defere
ao administrador. [...] Modernamente, os doutrinadores têm
considerado os princípios da razoabilidade e da proporciona-
lidade como valores que podem ensejar o controle da discri-
cionariedade, enfrentando situações que, embora com apa-
rência de legalidade, retratam verdadeiro abuso de poder. [...]
A exacerbação ilegítima desse tipo de controle reflete ofensa
ao princípio republicano da separação dos poderes”25.
Há quem diga que, por haver tal liberdade, não existe o
dever de motivação, mas isso não está correto: aqui, mais que
nunca, o dever de motivar se faz presente, demonstrando que
não houve arbítrio na decisão tomada pelo administrador. Ba-
sicamente, não é porque o administrador tem liberdade para
decidir de outra forma que o fará sem cometer arbitrarieda-
des e, caso o faça, incidirá em ilicitude. O ato discricionário
que ofenda os parâmetros da razoabilidade é atentatório à lei.
Afinal, não obstante a discricionariedade seja uma prerroga-
tiva da administração, o seu maior objetivo é o atendimento
aos interesses da coletividade.
#FicaDica
Conveniência = condições em que irá agir
Oportunidade = momento em que irá agir
Discricionariedade = oportunidade + conve-
niência
3. Uso do poder e deveres da administração
Conforme Carvalho Filho, uso do poder “é a utilização nor-
mal, pelos agentes públicos, das prerrogativas que a lei lhes
confere”26. Significa que se um agente toma suas atitudes den-
tro dos limites dos poderes administrativos, está agindo con-
forme a lei. Um dos principais guias para determinar se a ação
está ou não em conformidade é o dos deveres administrativos.
Assim, além de poderes, os agentes administrativos, ob-
viamente, detêm deveres, em razão das atribuições que exer-
cem. Dentre os principais, podem ser citados os seguintes,
conforme aponta doutrina a respeito do assunto:
- Dever de probidade: trata-se de um dos deveres mais
relevantes, correspondendo à obrigação do agente pú-
blico de agir de forma honesta e reta, respeitando a
moralidade administrativa e o interesse público. A vio-
lação deste dever caracteriza ato de improbidade, pu-
nível, conforme artigo 37, §4º, CF e Lei nº 8.429/92, que
se sujeita a diversas penas, como suspensão de direitos
políticos, perda da função pública, proibição de con-
tratar com o poder público, multa, além de restituição
ao erário por enriquecimento ilícito e/ou reparação de
danos causados ao erário.
25 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
26 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
- Dever de prestar contas: como o que é gerido pelo ad-
ministrador não lhe pertence, é seu dever prestar con-
tas do que realizou à coletividade, isto é, informar em
detalhes qual o destino dado às verbas e aos bens sob
sua gestão. Este dever abrange não só aqueles que são
agentes públicos, mas a todos que tenham sob sua res-
ponsabilidade dinheiros, bens ou interesses públicos,
independentemente de serem ou não administradores
públicos.
“A prestação de contas de administradores pode ser
realizada internamente através dos órgãos escalona-
dos em graus hierárquicos, ou externamente. Neste
caso, o controle de contas é feito pelo Poder Legis-
lativo por ser ele o órgão de representação popu-
lar. No Legislativo se situa, organicamente, o Tribu-
nal de Contas, que, por sua especialização, auxilia
o Congresso Nacional na verificação de contas dos
administradores”27.
- Dever de eficiência: a atividade administrativa deve
ser célere e técnica, mesclando qualidade e quanti-
dade. Para tanto, é necessário atribuir competências
aos cargos conforme a qualificação exigida para ocu-
pá-los; bem como desempenhar atividades com per-
feição, coordenação, celeridade e técnica. Não signi-
fica que perfeccionismo em excesso seja valorizado,
pois ele afeta o elemento quantitativo do serviço,
que também é essencial para que ele seja eficiente.
- Dever de agir: o administrador possui um poder-
-dever de agir. Não se trata de mero poder, porque
priorizam atender ao interesse da coletividade e, em
razão disso, o poder de agir é também um dever, que
é irrenunciável e obrigatório. Ao administrador é
vedada a inércia. Logo, poderá ser responsabilizado
por omissão ou silêncio, abrindo possibilidade de
obter o ato não realizado: pela via extrajudicial, no-
tadamente ao exercer o direito de petição; ou por via
judicial, por intermédio de mandado de segurança,
quando ferir direito líquido e certo do interessado
comprovado de plano, ou por ação de obrigação de
fazer.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
27 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
17

FIQUE ATENTO!
nem toda omissão do poder público é ilegal.
As denominadas omissões genéricas, que en-
volvem prerrogativas de ação do administra-
dor de caráter geral e sem prazo determina-
do para atendimento, inseridas em seu poder
discricionário, não autorizam a alegação de
ilegalidade por violação do poder-dever de
agir. Insere-se aqui a denominada reserva do
possível – por óbvio sempre existirão algu-
mas omissões tendo em vista a escassez de
recursos financeiros. Ex.: deixar de reformar a
entrada de um edifício, não construir um esta-
belecimento de ensino. São ilegais, com efei-
to, as omissões específicas, que são omissões
do poder público mesmo diante de imposição
expressa legal e prazo fixado em lei para aten-
dimento. Nestas situações, caberá até mesmo
responsabilização civil, penal ou administrativa
do agente omisso.
4. Abuso de poder
Havendo poderes, naturalmente será possível o abuso
deles. Abuso de poder é a utilização inadequada por parte
dos administradores das prerrogativas a eles conferidas no
âmbito dos poderes da administração, por violação expres-
sa ou tácita da lei.
“A conduta abusiva dos administradores pode decor-
rer de duas causas: 1ª) o agente atua fora dos limites de
sua competência; e 2ª) o agente, embora dentro de sua
competência, afasta-se do interesse público que deve nor-
tear todo o desempenho administrativo. No primeiro caso,
diz-se que o agente atuou com ‘excesso de poder’ e no
segundo, com ‘desvio de poder’”28. Basicamente, havendo
abuso de poder é possível que se caracterize excesso de
poder ou desvio de poder. No excesso de poder, o agente
nem teria competência para agir naquela questão e o
faz. No abuso de poder, o agente possui competência
para agir naquela questão, mas não o faz em respeito
ao interesse público, ou seja, desvirtua-se do fim que de-
veria atingir o seu ato, por isso o desvio de poder também
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
é denominado desvio de finalidade. A conduta abusiva é
passível de controle, inclusive judicial.
“Pela própria natureza do fato em si, todo abuso de po-
der se configura como ilegalidade. Não se pode conceber
que a conduta de um agente, fora dos limites de sua com-
petência ou despida da finalidade da lei, possa compatibi-
lizar-se com a legalidade. É certo que nem toda ilegalidade
decorre de conduta abusiva; mas todo abuso se reveste de
ilegalidade e, como tal, sujeita-se à revisão administrativa
ou judicial”29.
28 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
29 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
18
Se é possível o excesso ou o abuso de poder, é claro
que a legislação não apenas confere poderes ao adminis-
trador, mas também estabelece deveres.
#FicaDica
Excesso De Poder = Incompetência / Além Do
Permitido Na Legislação
Abuso De Poder = Competência = Desvio De
Finalidade / Motivos Diversos Dos Legalmente
Previstos
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, relativos
aos poderes da administração pública.
O desvio de poder ocorre quando o ato é realizado por
agente público sem competência para a sua prática.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O excesso de poder ocorre quando
o ato é realizado por agente público sem competência
para a sua prática, não o desvio de poder.
2. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– CESPE – 2018) No que se refere aos poderes administra-
tivos, julgue o item que se segue.
Não configurará excesso de poder a atuação do servidor
público fora da competência legalmente estabelecida
quando houver relevante interesse social.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Caracteriza-se excesso de poder jus-
tamente quando o servidor atua fora dos limites da lei e
ingressa na esfera de competência de outrem, indepen-
dentemente de justificativa com base em interesse social.
3. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– CESPE – 2018) No que se refere aos poderes administra-
tivos, julgue o item que se segue.
O abuso de poder pode ocorrer tanto na forma comissiva
quanto na omissiva, uma vez que, em ambas as hipóteses,
é possível afrontar a lei e causar lesão a direito individual
do administrado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O abuso de poder pode acontecer tanto
por ação quanto por omissão. A omissão pode se caracte-
rizar por inércia da administração ou recusa injustificada.
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
PODER REGULAMENTAR
Em linhas gerais, poder regulamentar é o poder confe-
rido à administração de elaborar decretos e regulamen-
tos. Percebe-se que o Poder Executivo, nestas situações,
exerce força normativa, expedindo normas que se reves-
tem, como qualquer outra, de abstração e generalidade.
Quando o Poder Legislativo edita suas leis nem sempre
possibilita que elas sejam executadas. A aplicação prática
fica a cargo do Poder Executivo, que irá editar decretos
e regulamentos com capacidade de dar execução às leis
editadas pelo Poder Legislativo. Trata-se de prerrogativa
complementar à lei, não podendo em hipótese alguma
o Executivo alterar o seu conteúdo. Entretanto, poderá o
Executivo criar obrigações subsidiárias, que se impõem
ao administrado ao lado das obrigações primárias fixadas
na própria lei.
Caso ocorra abuso ao poder regulamentar, caberá ao
Congresso Nacional sustar o ato: “Art. 49, CF. É da compe-
tência exclusiva do Congresso Nacional: [...] V - sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do po-
der regulamentar ou dos limites de delegação legislativa”.
Segundo entendimento majoritário, tanto os decretos
quanto os regulamentos podem ser autônomos (atos de
natureza originária ou primária) ou de execução (atos de
natureza derivada ou secundária), embora a essência do
poder regulamentar seja composta pelos decretos e regu-
lamentos de execução. O regulamento autônomo pode ser
editado independentemente da existência de lei anterior,
se encontrando no mesmo patamar hierárquico que a lei –
por isso, é passível de controle de constitucionalidade. Os
regulamentos de execução dependem da existência de lei
anterior para que possam ser editados e devem obedecer
aos seus limites, sob pena de ilegalidade – deste modo, se
sujeitam a controle de legalidade.
Nos termos do artigo 84, IV, CF, compete privativamen-
te ao Presidente da República expedir decretos e regula-
mentos para a fiel execução da lei, atividade que não pode
ser delegada, nos termos do parágrafo único. Em que pese
o teor do dispositivo que poderia dar a entender que a
existência de decretos autônomos é impedida, o próprio
STF já reconheceu decretos autônomos como válidos em
situações excepcionais. Carvalho Filho30, a respeito, afirma
que somente são decretos e regulamentos que tipicamen-
te caracterizam o poder regulamentar aqueles que são de
natureza derivada – o autor admite que existem decretos
e regulamentos autônomos, mas diz que não são atos do
poder regulamentar.
A classificação dos decretos e regulamentos em au-
tônomos e de execução é bastante relevante para fins de
controle judicial. Em se tratando de decreto de execução, o
parâmetro de controle será a lei a qual o decreto está vin-
culado, ocorrendo mero controle de legalidade como re-
gra – não caberá controle de constitucionalidade por ações
diretas de inconstitucionalidade ou de constitucionalidade,
mas caberá por arguição de descumprimento de preceito
30 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
fundamental – ADPF, cujo caráter é mais amplo e permite
o controle sobre atos regulamentares derivados de lei, tal
como será cabível mandado de injunção. Em se tratan-
do de decreto autônomo, o parâmetro de controle sempre
será a Constituição Federal, possuindo o decreto a mesma
posição hierárquica das demais leis infraconstitucionais,
ocorrendo genuíno controle de constitucionalidade no
caso concreto, por qualquer das vias.
Outra observação que merece ser feita se refere ao
conceito de deslegalização. O fenômeno tem origem na
França e corresponde à transferência de certas matérias de
caráter estritamente técnico da lei ou ato congênere para
outras fontes normativas, com autorização do próprio le-
gislador. Na verdade, o legislador efetuará uma espécie de
delegação, que não será completa e integral, pois ainda ca-
berá ao Legislativo elaborar o regramento básico, ocorren-
do a transferência estritamente do aspecto técnico (deno-
mina-se delegação com parâmetros). Há quem diga que
nestes casos não há poder regulamentar, mas sim poder
regulador. É exemplo do que ocorre com as agências regu-
ladoras, como ANATEL, ANEEL, entre outras.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH – ADVOGADO – CESPE – 2018) Julgue o se-
guinte item, a respeito dos poderes da administração pú-
blica.
No exercício do poder regulamentar, a administração pú-
blica não poderá contrariar a lei.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O poder regulamentar tem por caráter
exclusivo regular aquilo que a legislação prevê. Ou seja,
o Executivo dá normas específicas às normas criadas pelo
Legislativo. Se o Executivo se exceder em seu poder, estará
infringindo a Separação dos Poderes.
2. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁ-
RIA – CESPE – 2018) Considerando a doutrina majoritária,
julgue o próximo item, referente ao poder administrativo, à
organização administrativa federal e aos princípios básicos
da administração pública.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
No exercício do poder regulamentar, o Poder Executivo
pode editar regulamentos autônomos de organização ad-
ministrativa, desde que esses não impliquem aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Em que pese o teor do artigo 84, IV, CF
que poderia dar a entender que a existência de decretos
autônomos é impedida, o próprio STF já reconheceu de-
cretos autônomos como válidos em situações excepcio-
nais, nos termos do artigo 84, VI, CF: “VI – dispor, me-
diante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da
19
 administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b)
extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos”.
PODER HIERÁRQUICO
“Hierarquia é o escalonamento em plano vertical dos
órgãos e agentes da Administração que tem como objetivo
a organização da função administrativa. E não poderia ser
de outro modo. Tantas são as atividades a cargo da Admi-
nistração Pública que não se poderia conceber sua normal
realização sem a organização, em escalas, dos agentes e
dos órgãos públicos. Em razão desse escalonamento firma-
-se uma relação jurídica entre os agentes, que se denomi-
na relação hierárquica”31. Nesta relação hierárquica, surge
para a autoridade superior o poder de comando e para o
seu subalterno o dever de obediência.
Com efeito, poder hierárquico é o poder conferido à
administração de fixar campos de competência quanto às
figuras que compõem sua estrutura. É um poder de auto-
-organização. É exercido tanto na distribuição de compe-
tências entre os órgãos quanto na divisão de deveres entre
os servidores que o compõem. Se o ato for praticado por
órgão incompetente, é inválido. Da mesma forma, se o for
praticado por servidor que não tinha tal atribuição.
Por fim, ressalta-se que do poder hierárquico deriva
o poder de revisão, consistente no poder das autoridades
superiores de revisar os atos praticados por seus subordi-
nados.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (EBSERH – ADVOGADO – CESPE – 2018) Julgue o
seguinte item, a respeito dos poderes da administração
pública.
O poder hierárquico se manifesta no controle exercido
pela administração pública direta sobre as empresas pú-
blicas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O poder hierárquico é um poder in-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
terno de organização, sendo assim, não existe hierarquia
entre administração direta e indireta.
PODER DISCIPLINAR
Trata-se de decorrência do poder hierárquico, pois é a
hierarquia que permite aos agentes de nível superior fis-
calizar as ações dos subordinados. Assim, poder disciplinar
é o poder conferido à administração para aplicar sanções
aos seus servidores que pratiquem infrações disciplinares.
31 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
20
Estas sanções aplicadas são apenas as que possuem
natureza administrativa, não envolvendo sanções civis
ou penais. Entre as penas que podem ser aplicadas, desta-
cam-se a de advertência, suspensão, demissão e cassação
de aposentadoria.
Evidentemente que tais punições não podem ser apli-
cadas sem alguns requisitos, como a abertura de sindicân-
cia ou processo disciplinar em que se garanta o contradi-
tório e a ampla defesa (obs.: existem cargos que somente
são passíveis de demissão por sentença judicial, que são os
vitalícios, como os de magistrado e promotor de justiça).
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2018) Acerca dos poderes da administração pú-
blica e da responsabilidade civil do Estado, julgue o item
a seguir.
O poder disciplinar, decorrente da hierarquia, tem sua dis-
cricionariedade limitada, tendo em vista que a administra-
ção pública se vincula ao dever de punir.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O poder disciplinar em regra é discri-
cionário, mas pode sofrer algumas limitações. Entre elas,
o dever de investigar é vinculado, bem como a aplicação
da penalidade. Afinal, não é uma mera questão interna,
mas verdadeira questão de ilegalidade – e o poder público
se vincula ao princípio da legalidade. De outro lado, existe
margem de discricionariedade ao determinar a gravidade
e o enquadramento da infração.
2. (TCE-PE – ANALISTA DE GESTÃO – ADMINISTRA-
ÇÃO – CESPE – 2017) Uma aluna de um colégio estadual,
maior de dezoito anos de idade, foi flagrada depredando o
mobiliário da escola. Em razão disso, o diretor do colégio
aplicou a ela uma penalidade de suspensão por três dias, na
forma do regimento da instituição.
A respeito dessa situação hipotética, julgue o item que se
segue, considerando os poderes da administração pública e
os princípios de direito administrativo.
O ato do diretor do colégio é exemplo de exercício do po-
der disciplinar pela administração pública.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O poder disciplinar é aplicado a quem
tenha um vínculo com a Administração Pública, não ne-
cessariamente servidor público. No caso acima, trata-se de
escola pública e seus alunos matriculados são sim vincu-
lados à Administração. Sendo assim, o diretor exerce sim
poder disciplinar quando pune uma aluna matriculada.
PODER DE POLÍCIA
É o poder conferido à administração para limitar, disci-
plinar, restringir e condicionar direitos e atividades par-
ticulares para a preservação dos interesses da coletividade.
É ainda, fato gerador de tributo, notadamente, a taxa (artigo
145, II, CF), não podendo ser gerador de tarifa que se carac-
teriza como preço público e não podendo ser cobrada sem
o exercício efetivo do poder de polícia.
“A expressão poder de polícia comporta dois sentidos,
um amplo e um estrito. Em sentido amplo, poder de po-
lícia significa toda e qualquer ação restritiva do Estado
em relação aos direitos individuais. [...] Em sentido estrito,
o poder de polícia se configura como atividade adminis-
trativa, que consubstancia, como vimos, verdadeira prerro-
gativa conferida aos agentes da Administração, consistente
no poder de restringir e condicionar a liberdade e a pro-
priedade”32.
No sentido amplo, é possível incluir até mesmo a ati-
vidade do Poder Legislativo, considerando que ninguém é
obrigado a fazer ou deixar de fazer algo se a lei não impuser
(artigo 5º, II, CF). No sentido estrito, tem-se a atividade da
polícia administrativa, envolvendo apenas as prerrogati-
vas dos agentes da Administração.
Em destaque, coloca-se o conceito que o próprio legis-
lador estabelece no Código Tributário Nacional: “Conside-
ra-se poder de polícia a atividade da administração pública
que, limitando o disciplinando direito, interesse ou liberda-
de, regula a prática de ato ou abstenção de fato, em razão
de interesse público [...]” (art. 78, primeira parte, CTN). A ati-
vidade de polícia é tipicamente administrativa, razão pela
qual é estudada no ramo do direito administrativo.
Vale ressaltar, por fim, um dos principais atributos do
poder de polícia: a autoexecutoriedade. Neste sentido, a
administração não precisa de manifestação do Poder Ju-
diciário para colocar seus atos em prática, efetivando-os.
POLÍCIA-FUNÇÃO E POLÍCIA-CORPORAÇÃO
“Apenas com o intuito de evitar possíveis dúvidas em
decorrência da identidade de vocábulos, vale a pena real-
çar que não há como confundir polícia-função com po-
lícia-corporação: aquela é a função estatal propriamente
dita e deve ser interpretada sob o aspecto material, indi-
cando atividade administrativa; esta, contudo, correspon-
de à ideia de órgão administrativo, integrado nos sistemas
de segurança pública e incumbido de prevenir os delitos
e as condutas ofensivas à ordem pública, razão por que
deve ser vista sob o aspecto subjetivo (ou formal). A polí-
cia-corporação executa frequentemente funções de polícia
administrativa, mas a polícia-função, ou seja, a atividade
oriunda do poder de polícia, é exercida por outros órgãos
administrativos além da corporação policial”33.
32 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
33 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
1. Competência
A competência para exercer o poder de polícia é, a
princípio, da pessoa administrativa que foi dotada de com-
petência no âmbito do poder regulamentar. Se a compe-
tência for concorrente, também o poder de polícia será
exercido de forma concorrente.
2. Delegação e transferência
O poder de polícia pode ser exercido de forma origi-
nária, pelo próprio órgão ao qual se confere a competên-
cia de atuação, ou de forma delegada, mediante lei que
transfira a mera prática de atos de natureza fiscalizatória
(poder de polícia seria de caráter executório, não inovador)
a pessoas jurídicas que tenham vinculação oficial com en-
tes públicos.
Obs.: A transferência de tarefas de operacionalização,
no âmbito de simples constatação, não é considerada de-
legação do poder de polícia. Delegação ocorre quando a
atividade fiscalizatória em si é transferida. Por exemplo,
uma empresa contratada para operar radares não recebeu
delegação do poder de polícia, mas uma guarda municipal
instituída na forma de empresa pública com poder de apli-
car multas recebeu tal delegação.
3. Polícia judiciária e polícia administrativa
Uma das mais importantes classificações doutrinárias
corresponde à distinção entre polícia administrativa e polí-
cia judiciária, assim explanada por Carvalho Filho: “ambos se
enquadram no âmbito da função administrativa, vale dizer,
representam atividades de gestão de interesses públicos.
A Polícia Administrativa é atividade da Administração
que se exaure em si mesma, ou seja, inicia e se completa
no âmbito da função administrativa. O mesmo não ocorre
com a Polícia Judiciária, que, embora seja atividade ad-
ministrativa, prepara a atuação da função jurisdicional
penal, o que a faz regulada pelo Código de Processo Penal
(arts. 4º ss) e executada por órgãos de segurança (polícia
civil ou militar), ao passo que a Polícia Administrativa o é
por órgãos administrativos de caráter mais fiscalizador.
Outra diferença reside na circunstância de que a Polícia
Administrativa incide basicamente sobre atividades dos
indivíduos, enquanto a Polícia Judiciária preordena-se ao
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
indivíduo em si, ou seja, aquele a quem se atribui o co-
metimento de ilícito penal”34. Além disso, essencialmente, a
Polícia Administrativa tem caráter preventivo (busca evi-
tar o dano social), enquanto que a Polícia Judiciária tem
caráter repressivo (busca a punição daquele que causou
o dano social).
4. Liberdades públicas e poder de polícia
Evidentemente, abusos no exercício do poder de po-
lícia não podem ser tolerados. Por mais que todo direito
individual seja relativo perante o interesse público, existem
34 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015
21
 núcleos mínimos de direitos que devem ser preservados, específico e isolado, que podem ser determinações, como
mesmo no exercício do poder de polícia. Neste sentido, a a multa, ou atos de consentimento, como a concessão ou
faculdade repressiva deve respeitar os direitos do cida- revogação de licença ou autorização por alvará).
dão, as prerrogativas individuais e as liberdades públi-
cas que são consagrados no texto constitucional.
Para compreender a questão, interessante suscitar qual #FicaDica
o caráter do poder de polícia, se discricionário ou vincula-
do. A doutrina de Meirelles35 e Carvalho Filho36 recomenda - Poder disciplinar – É aquele que a Administra-
que quando o poder de polícia vai ter os seus limites fixa- ção possui para punir seus próprios servidores,
dos há discricionariedade (por exemplo, quando o poder bem como aplicar sanções a particulares a ela
vinculados por ato ou contrato.
público vai decidir se pode ou não ocorrer pesca num de-
- Poder hierárquico – É aquele que a Adminis-
terminado rio), mas quando já existem os limites o ato se
tração possui para ordenar, coordenar, con-
torna vinculado (no mesmo exemplo, não se pode decidir
trolar e revisar os atos de seus subordinados,
por multar um pescador e não multar o outro por pesca-
podendo ainda avocar e delegar competências.
rem no rio em que a pesca é proibida, devendo ambos se-
- Poder regulamentar – É aquele que a Admi-
rem multados). Tal raciocínio é relevante para verificar, num
nistração possui para, por meio da chefia do
caso concreto, se houve ou não abuso do poder de polícia.
Executivo, de editar atos normativos gerais e
Vamos supor que a lei fixe os limites para o ato, mas que
abstratos.
na prática tais limites tenham sido ignorados: não haverá - Poder de polícia – É aquele que a Administra-
discricionariedade, então. ção possui para limitar o exercício de direitos
Com efeito, os principais limites do Poder de Polícia são: individuais em prol da coletividade.
“- Necessidade – a medida de polícia só deve ser adota-
da para evitar ameaças reais ou prováveis de pertur-
bações ao interesse público;
- Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação entre
a limitação ao direito individual e o prejuízo a ser
evitado; EXERCÍCIOS COMENTADOS
- Eficácia – a medida deve ser adequada para impedir
o dano a interesse público. Para ser eficaz a Admi- 1. (EBSERH – ADVOGADO – CESPE – 2018) Julgue o se-
nistração não precisa recorrer ao Poder Judiciário guinte item, a respeito dos poderes da administração pú-
blica.
para executar as suas decisões, é o que se chama de
A coercibilidade é um atributo que torna obrigatório o ato
autoexecutoriedade”37.
praticado no exercício do poder de polícia, independente-
Importante colocar, como limite, ainda, a necessidade
mente da vontade do administrado.
de garantia de contraditório e ampla defesa ao adminis-
trado. Neste sentido, a súmula nº 312, STJ: “no processo
( ) CERTO ( ) ERRADO
administrativo para imposição de multa de trânsito, são ne-
cessárias as notificações da atuação e da aplicação da pena
Resposta: Certo. A coercibilidade é o poder do Estado de
decorrentes da infração”.
fazer com que o administrado cumpra com as obrigações,
podendo, se necessário, fazer o uso da força, obrigando o
5. Principais setores de atuação da polícia adminis- particular a cumprir a vontade do Estado.
trativa
2. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
Considerando que todos os direitos individuais são li- – CESPE – 2018) No que se refere aos poderes administra-
mitados pelo interesse da coletividade, já se pode deduzir tivos, julgue o item que se segue.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

que o âmbito de atuação do poder de polícia é o mais am-
plo possível. Entre eles, cabe mencionar, polícia sanitária,
polícia ambiental, polícia de trânsito e tráfego, polícia de
profissões (OAB, CRM, etc.), polícia de construções, etc.
Neste sentido, será possível atuar tanto por atos nor-
mativos (atos genéricos, abstratos e impessoais, como de-
cretos, regulamentos, portarias, instruções, resoluções, en-
tre outros) e por atos concretos (voltados a um indivíduo
35 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo:
Malheiros, 1993.
36 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 28. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2015.
37 http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/direito-administrati-
vo/conceito-de-direito-administrativo
O poder de polícia consiste na atividade da administração
pública de limitar ou condicionar, por meio de atos norma-
tivos ou concretos, a liberdade e a propriedade dos indiví-
duos conforme o interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Conceitua-se poder de polícia como
aquele conferido à administração para limitar, disciplinar,
restringir e condicionar direitos e atividades particulares
para a preservação dos interesses da coletividade. É ain-
da, fato gerador de tributo, notadamente, a taxa (artigo
145, II, CF).

22
3. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – AUDITOR MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CESPE – 2018) No que se refere às caracterís-
ticas do poder de polícia e ao regime jurídico dos agentes
administrativos, julgue o item que se segue.
As multas de trânsito, como expressão do exercício do po-
der de polícia, são dotadas de autoexecutoriedade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A cobrança da multa, como sanção
resultante do exercício do poder de polícia administrativa,
não possui a característica da autoexecutoriedade. Signi-
fica que o poder público deverá inscrever a multa na dívi-
da ativa e cobrá-la, se devido. Já a aplicação/autuação da
multa é dotada de autoexecutoriedade, assim, por exem-
plo, presenciando um policial a ilicitude poderá autuá-la.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
LICITAÇÃO.
LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 – LICITAÇÕES
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
institui normas para licitações e contratos da Administra-
ção Pública e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congres-
so Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: [...]
#FicaDica
A Lei nº 8.666/1993 é bastante ampla e dedica
espaço a duas temáticas centrais: licitações e
contratos administrativos. Em muitos concursos
públicos é cobrado apenas o conteúdo de
licitações, enquanto que em outros é cobrado
tanto o conteúdo de contratos administrativos
quanto o de licitações. Se no seu concurso a Lei
nº 8.666/1993 for cobrada na íntegra, ambos
conteúdos poderão incidir em questões da
prova.
LICITAÇÕES
1. Conceito
Licitação é o processo pelo qual a Administração Pública
contrata serviços e adquire bens dos particulares, evitando-
-se que a escolha dos contratados seja fraudulenta e pre-
judicial ao Estado em favor dos interesses particulares do
governante.
Segundo Carvalho Filho38, “não poderia a lei deixar ao ex-
clusivo critério do administrador a escolha das pessoas a se-
rem contratadas, porque, fácil é prever, essa liberdade daria
margem a escolhas impróprias, ou mesmo a concertos escu-
sos entre alguns administradores públicos inescrupulosos e
particulares, com o que prejudicada, em última análise, seria
a Administração Pública, gestora dos interesses públicos”.
Deste modo, Carvalho Filho39 conceitua licitação como “o
procedimento administrativo vinculado por meio do qual os
entes da Administração Pública e aqueles por ela controla-
dos selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos
vários interessados, com dois objetivos – a celebração de
contrato, ou a obtenção do melhor trabalho técnico, artís-
tico ou científico”.
Destaca-se a natureza de procedimento administrativo,
pois apesar da Lei nº 8.666/93 se referir à licitação como
ato administrativo, não se detecta verdadeiramente ato,
que é um elemento formal que indica uma intenção de agir
da administração, mas sim um procedimento, diante do
cumprimento de etapas previstas em lei para que se atinja
uma meta ou um objetivo.
Logo, a licitação é um procedimento administrativo que
tem por finalidade evitar práticas fraudulentas na Adminis-
tração Pública, garantindo a contratação do serviço ou pro-
duto que melhor atenda às expectativas de custo-benefício
para o aparato público.
2. Objeto
O objeto da licitação é a aquisição de bens e serviços
pela Administração Pública, bem como a alienação do pa-
trimônio dela, conforme a melhor proposta que atenda aos
interesses públicos. Toda licitação que é aberta volta-se es-
pecificamente para isto, permitindo que a Administração
desempenhe suas atividades uma vez que dispõe dos bens
e serviços necessários para tanto.
3. Finalidade/Objetivos
1) Garantir a competição entre os interessados: todos
os concorrentes devem ter igualdade de condições
quanto à possibilidade de contratar com o Poder
Público. Trata-se de via de mão dupla, pois se de
um lado os concorrentes terão a garantia de im-
parcialidade no processo licitatório, de outro lado
a Administração conseguirá atrair um contrato mais
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
vantajoso.
2) Alcançar a melhor proposta para o interesse públi-
co: a finalidade da licitação deve ser sempre atender
o interesse público. Afinal, os agentes públicos são
meros representantes do Estado e jamais devem agir
em prol de seus interesses particulares (princípio da
impessoalidade), sendo dever a preservação e prote-
ção dos interesses públicos. Com efeito, é dever do
condutor da licitação buscar a proposta mais vanta-
38 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
39 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
23
 josa, garantindo a igualdade de condições entre os
concorrentes, respeitando todos os demais princí-
pios resguardados pela constituição.
3) Servir de ferramenta de direito econômico: a licita-
ção é uma ferramenta que pode ser empregada para
a intervenção estatal na economia, promovendo o
desenvolvimento e a tecnologia nacionais (tanto é
verdade que empresas nacionais poderão vencer a
licitação mesmo que ofereçam preço até 25% mais
caro que empresas estrangeiras).
4. Competência legislativa
A União tem competência privativa para legislar sobre
normas gerais licitatórias, conforme previsto no texto cons-
titucional: “Art. 22. Compete privativamente à União legislar
sobre: [...] XXVII - normas gerais de licitação e contratação,
em todas as modalidades, para as administrações públicas
diretas, autárquicas e fundacionais da União, Estados, Dis-
trito Federal e Municípios, obedecido o disposto no art. 37,
XXI, e para as empresas públicas e sociedades de economia
mista, nos termos do art. 173, § 1°, III”. Por normas gerais
de licitação e contratação, entendam-se aquelas com ca-
pacidade de criar, alterar ou extinguir modalidades, tipos e
princípios licitatórios.
Não significa que os Estados e municípios não possam
legislar sobre licitações, apenas não podem se imiscuir nas
normas gerais. Os Estados e municípios podem regulamen-
tar questões instrumentais e de interesse local, mas não
se trata de competência concorrente. Por isso mesmo, não
podem ampliar os casos de dispensa e inexigibilidade, alte-
rar os limites de valor para cada modalidade de licitação ou
reduzir os prazos de publicidade e dos recursos.
5. Destinatários
Além do próprio Poder Público, também são destina-
tários os licitantes interessados em contratar com o Poder
Público e qualquer pessoa interessada em saber sobre os
procedimentos públicos de licitação.
Uma vez que o texto constitucional prevê a obrigatorie-
dade da licitação (artigo 37, XXVII, CF), estão obrigados a
licitar todos os entes estatais, incluindo-se a administração
direta (e o conjunto de órgãos que a compõem no âmbito
do Executivo) e a administração indireta, além do Legisla-
tivo e do Judiciário, bem como os órgãos independentes
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
(Tribunais de Contas, Defensoria Pública e Ministério Públi-
co) e os entes sociais autônomos (paraestatais).
Os particulares do terceiro setor que celebram com o
Estado contratos de convênio são obrigados a licitar para
gastar as verbas públicas recebidas, prestando contas nos
termos da Instrução Normativa nº 01 da Secretaria do Te-
souro Nacional.
ATENÇÃO: As empresas públicas e sociedades de eco-
nomia mista desempenham operações peculiares de nítido
caráter econômico, que estão vinculadas aos próprios ob-
jetivos da entidade, ou seja, são suas atividades-fim. Ex.:
Caixa Econômica Federal estabelece relações bancárias,
Correios ofertam serviços de postagem. Tais operações
24
com caráter econômico relacionadas à atividade-fim da
sociedade de economia mista ou da empresa pública não
se sujeitam às regras de licitação, sendo tratadas conforme
as regras comerciais comuns. As regras licitatórias apenas
incidem quanto às atividades-meio.
6. Princípios
Entre outros, os princípios básicos que regem a licita-
ção são: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualda-
de, publicidade, probidade administrativa, vinculação ao
instrumento convocatório e julgamento objetivo.
“- Legalidade: só é possível fazer o que está previsto
na Lei;
- Impessoalidade: o interesse da Administração preva-
lece acima dos interesses pessoais;
- Moralidade: as regras morais vigentes devem ser
obedecidas em conjunto com as leis em vigor;
- Igualdade: todos são iguais perante a lei e não pode
haver discriminação nem beneficiamento entre os
participantes da licitação;
- Publicidade: a licitação não pode ser sigilosa e as
decisões tomadas durante a licitação devem ser pú-
blicas, garantida a transparência do processo licita-
tório;
- Probidade administrativa: a licitação deve ser pro-
cessada por pessoas que tenham honestidade;
- Vinculação ao instrumento convocatório: o Edital é
a lei entre quem promove e quem participa da licita-
ção, não podendo ser descumprido;
- Julgamento objetivo: as propostas dos licitantes de-
vem ser julgadas de acordo com o que diz o Edital”40.
Entre os princípios correlatos, Carvalho Filho41 desta-
ca:
- Competitividade: correlato ao princípio da igualda-
de, pelo princípio da competitividade a Adminis-
tração não pode criar regras que comprometam,
restrinjam ou frustrem o caráter competitivo da li-
citação;
- Indistinção: correlato ao princípio da igualdade, pelo
princípio da indistinção é vedado criar preferências
ou distinções relativas à naturalidade, à sede ou ao
domicílio dos licitantes;
- Inalterabilidade do edital: correlato aos princípios
da publicidade e da vinculação ao instrumento
convocatório, pelo princípio da inalterabilidade do
edital a Administração está vinculada às regras que
foram por ela própria divulgadas;
- Sigilo das propostas: correlato aos princípios da pro-
bidade administrativa e da igualdade, pelo princípio
do sigilo das propostas todas as propostas devem
vir lacradas e só devem ser abertas em sessão públi-
ca devidamente agendada;
40 http://www.sebrae.com.br/
41 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 - Formalismo procedimental: correlato ao princípio
da legalidade, pelo princípio do formalismo procedi-
mental as regras do procedimento adotadas para a
licitação devem seguir os parâmetros que a lei fixar;
- Vedação à oferta de vantagens: correlato ao princí-
pio do julgamento objetivo, pelo princípio da veda-
ção à oferta de vantagens as regras de seleção de-
vem ser adstritas aos critérios fixados no edital, não
se admitindo a intervenção de fatores adversos;
- Obrigatoriedade das licitações: consagrado no ar-
tigo 37, XXI, CF, determina que “ressalvados os ca-
sos especificados na legislação, as obras, serviços,
compras e alienações serão contratados mediante
processo de licitação pública que assegure igual-
dade de condições a todos os concorrentes, com
cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamen-
to, mantidas as condições efetivas da proposta, nos
termos da lei, o qual somente permitirá as exigências
de qualificação técnica e econômica indispensáveis à
garantia do cumprimento das obrigações”. Também
se repete no artigo 2º da Lei nº 8.666/1993.
#FicaDica
Conceito: Licitação é o procedimento
administrativo formal utilizado para a
contratação de serviços ou para a aquisição/
venda de bens/produtos pela Administração
Pública, direta ou indireta, em todas esferas da
federação (União, Estados, DF, Municípios).
Objetivo: Proporcionar à Administração Pública
que adquira e venda bens ou contrate serviços
da forma menos onerosa e com a maior
qualidade possível.
Finalidades: Permitir a melhor contratação
possível, selecionando a proposta mais
vantajosa; possibilitar amplo acesso por parte
de qualquer interessado para que possa
participar da disputa pelas contratações; e ser
ferramenta de direito econômico.
7. Legislação seca
Os principais aspectos que podem ser observados nos
apontamentos teóricos acima são notadamente extraídos
da Lei nº 8.666/1993 em seu primeiro capítulo, que tam-
bém dá atenção a alguns aspectos procedimentais, que se
colaciona abaixo com grifos.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
SEÇÃO I
DOS PRINCÍPIOS
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licita-
ções e contratos administrativos pertinentes a obras,
serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e
locações no âmbito dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei,
além dos órgãos da administração direta, os fundos es-
peciais, as autarquias, as fundações públicas, as empre-
sas públicas, as sociedades de economia mista e demais
entidades controladas direta ou indiretamente pela
União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, com-
pras, alienações, concessões, permissões e locações da
Administração Pública, quando contratadas com ter-
ceiros, serão necessariamente precedidas de licitação,
ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou enti-
dades da Administração Pública e particulares, em que
haja um acordo de vontades para a formação de víncu-
lo e a estipulação de obrigações recíprocas, seja qual for
a denominação utilizada.
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da pro-
posta mais vantajosa para a administração e a promoção
do desenvolvimento nacional sustentável e será processa-
da e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrati-
va, da vinculação ao instrumento convocatório, do julga-
mento objetivo e dos que lhes são correlatos.
§ 1º É vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convo-
cação, cláusulas ou condições que comprometam, res-
trinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive
nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleçam
preferências ou distinções em razão da naturalidade, da
sede ou domicílio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstância impertinente ou irrelevante para o especí-
fico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos §§ 5º
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a 12 deste artigo e no art. 3º da Lei nº 8.248, de 23 de
outubro de 1991;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza co-
mercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer
outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclu-
sive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos
de agências internacionais, ressalvado o disposto no pa-
rágrafo seguinte e no art. 3º da Lei nº 8.248, de 23 de
outubro de 1991.
§ 2º Em igualdade de condições, como critério de de-
sempate, será assegurada preferência, sucessivamente,
aos bens e serviços:
25
 I - (Revogado)
II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
IV - produzidos ou prestados por empresas que invis-
tam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia
no País;
V - produzidos ou prestados por empresas que compro-
vem cumprimento de reserva de cargos prevista em lei
para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Pre-
vidência Social e que atendam às regras de acessibilida-
de previstas na legislação.
§ 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessí-
veis ao público os atos de seu procedimento, salvo quan-
to ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
§ 4º (Vetado).
§ 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida
margem de preferência para:
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras; e
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empre-
sas que comprovem cumprimento de reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para re-
abilitado da Previdência Social e que atendam às regras
de acessibilidade previstas na legislação.
§ 6º A margem de preferência de que trata o § 5º será
estabelecida com base em estudos revistos periodica-
mente, em prazo não superior a 5 (cinco) anos, que le-
vem em consideração:
I - geração de emprego e renda;
II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais
e municipais;
III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados
no País;
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
§ 7º Para os produtos manufaturados e serviços nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica
realizados no País, poderá ser estabelecido margem de
preferência adicional àquela prevista no § 5º.
§ 8º As margens de preferência por produto, serviço, gru-
po de produtos ou grupo de serviços, a que se referem os
§§ 5º e 7º, serão definidas pelo Poder Executivo federal,
não podendo a soma delas ultrapassar o montante de
25% (vinte e cinco por cento) sobre o preço dos produtos
manufaturados e serviços estrangeiros.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 9º As disposições contidas nos §§ 5º e 7º deste artigo
não se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade
de produção ou prestação no País seja inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7º do art.
23 desta Lei, quando for o caso.
§ 10. A margem de preferência a que se refere o § 5º po-
derá ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e ser-
viços originários dos Estados Partes do Mercado Comum
do Sul - Mercosul.
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de bens,
serviços e obras poderão, mediante prévia justificativa da
autoridade competente, exigir que o contratado promova,
26
em favor de órgão ou entidade integrante da adminis-
tração pública ou daqueles por ela indicados a partir de
processo isonômico, medidas de compensação comercial,
industrial, tecnológica ou acesso a condições vantajosas
de financiamento, cumulativamente ou não, na forma
estabelecida pelo Poder Executivo federal.
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação, manu-
tenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia
de informação e comunicação, considerados estratégicos
em ato do Poder Executivo federal, a licitação poderá ser
restrita a bens e serviços com tecnologia desenvolvida no
País e produzidos de acordo com o processo produtivo bá-
sico de que trata a Lei nº 10.176, de 11 de janeiro de 2001.
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício financei-
ro, a relação de empresas favorecidas em decorrência do
disposto nos §§ 5º, 7º, 10, 11 e 12 deste artigo, com indica-
ção do volume de recursos destinados a cada uma delas.
§ 14. As preferências definidas neste artigo e nas demais
normas de licitação e contratos devem privilegiar o tra-
tamento diferenciado e favorecido às microempresas e
empresas de pequeno porte na forma da lei.
§ 15. As preferências dispostas neste artigo prevalecem
sobre as demais preferências previstas na legislação
quando estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços
estrangeiros.
Art. 4º Todos quantos participem de licitação promovida
pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm
direito público subjetivo à fiel observância do pertinente
procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer
cidadão acompanhar o seu desenvolvimento, desde que
não interfira de modo a perturbar ou impedir a realiza-
ção dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto
nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele
praticado em qualquer esfera da Administração Pública.
Art. 5º Todos os valores, preços e custos utilizados nas
licitações terão como expressão monetária a moeda cor-
rente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei,
devendo cada unidade da Administração, no pagamen-
to das obrigações relativas ao fornecimento de bens,
locações, realização de obras e prestação de serviços,
obedecer, para cada fonte diferenciada de recursos, a es-
trita ordem cronológica das datas de suas exigibilidades,
salvo quando presentes relevantes razões de interesse
público e mediante prévia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
§ 1º Os créditos a que se refere este artigo terão seus
valores corrigidos por critérios previstos no ato convoca-
tório e que lhes preservem o valor.
§ 2º A correção de que trata o parágrafo anterior cujo
pagamento será feito junto com o principal, correrá à
conta das mesmas dotações orçamentárias que atende-
ram aos créditos a que se referem.
§ 3º Observados o disposto no caput, os pagamentos
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapassem o
limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuízo do
que dispõe seu parágrafo único, deverão ser efetuados
no prazo de até 5 (cinco) dias úteis, contados da apre-
sentação da fatura.
 Art. 5º-A. As normas de licitações e contratos devem pri-
vilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às mi-
croempresas e empresas de pequeno porte na forma da
lei.
SEÇÃO II
DAS DEFINIÇÕES
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recupe-
ração ou ampliação, realizada por execução direta ou
indireta;
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determi-
nada utilidade de interesse para a Administração, tais
como: demolição, conserto, instalação, montagem, ope-
ração, conservação, reparação, adaptação, manutenção,
transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou tra-
balhos técnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para
fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens
a terceiros;
V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas
cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) ve-
zes o limite estabelecido na alínea “c” do inciso I do art.
23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cum-
primento das obrigações assumidas por empresas em
licitações e contratos;
VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e enti-
dades da Administração, pelos próprios meios;
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade con-
trata com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo de uni-
dades determinadas;
c) (Vetado).
d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para peque-
nos trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento
de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empre-
endimento em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, serviços e instalações necessárias,
sob inteira responsabilidade da contratada até a sua
entrega ao contratante em condições de entrada em
operação, atendidos os requisitos técnicos e legais para
sua utilização em condições de segurança estrutural e
operacional e com as características adequadas às fina-
lidades para que foi contratada;
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários
e suficientes, com nível de precisão adequado, para ca-
racterizar a obra ou serviço, ou complexo de obras ou
serviços objeto da licitação, elaborado com base nas in-
dicações dos estudos técnicos preliminares, que assegu-
rem a viabilidade técnica e o adequado tratamento do
impacto ambiental do empreendimento, e que possibili-
te a avaliação do custo da obra e a definição dos méto-
dos e do prazo de execução, devendo conter os seguintes
elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a for-
necer visão global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficiente-
mente detalhadas, de forma a minimizar a necessidade
de reformulação ou de variantes durante as fases de ela-
boração do projeto executivo e de realização das obras
e montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de ma-
teriais e equipamentos a incorporar à obra, bem como
suas especificações que assegurem os melhores resul-
tados para o empreendimento, sem frustrar o caráter
competitivo para a sua execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução
de métodos construtivos, instalações provisórias e condi-
ções organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter
competitivo para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e
gestão da obra, compreendendo a sua programação, a
estratégia de suprimentos, as normas de fiscalização e
outros dados necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra, funda-
mentado em quantitativos de serviços e fornecimentos
propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessá-
rios e suficientes à execução completa da obra, de acordo
com as normas pertinentes da Associação Brasileira de
Normas Técnicas - ABNT;
XI - Administração Pública - a administração direta e in-
direta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, abrangendo inclusive as entidades com per-
sonalidade jurídica de direito privado sob controle do po-
der público e das fundações por ele instituídas ou man-
tidas;
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade admi-
nistrativa pela qual a Administração Pública opera e atua
concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgação da
Administração Pública, sendo para a União o Diário Ofi-
cial da União, e, para os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios, o que for definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - é o órgão ou entidade signatária do
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica signatária de
contrato com a Administração Pública;
XVI - Comissão - comissão, permanente ou especial, cria-
da pela Administração com a função de receber, exami-
nar e julgar todos os documentos e procedimentos relati-
vos às licitações e ao cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos ma-
nufaturados, produzidos no território nacional de acordo
com o processo produtivo básico ou com as regras de ori-
gem estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País, nas
condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
27
 XIX - sistemas de tecnologia de informação e comunica-
ção estratégicos - bens e serviços de tecnologia da infor-
mação e comunicação cuja descontinuidade provoque
dano significativo à administração pública e que envol-
vam pelo menos um dos seguintes requisitos relacionados
às informações críticas: disponibilidade, confiabilidade,
segurança e confidencialidade.
XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento - bens,
insumos, serviços e obras necessários para atividade de
pesquisa científica e tecnológica, desenvolvimento de tec-
nologia ou inovação tecnológica, discriminados em proje-
to de pesquisa aprovado pela instituição contratante.
SEÇÃO III
DAS OBRAS E SERVIÇOS
Art. 7º As licitações para a execução de obras e para a
prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo
e, em particular, à seguinte sequência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
§ 1º A execução de cada etapa será obrigatoriamente
precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores,
à exceção do projeto executivo, o qual poderá ser desen-
volvido concomitantemente com a execução das obras
e serviços, desde que também autorizado pela Adminis-
tração.
§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados
quando:
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade com-
petente e disponível para exame dos interessados em
participar do processo licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que ex-
pressem a composição de todos os seus custos unitários;
III - houver previsão de recursos orçamentários que as-
segurem o pagamento das obrigações decorrentes de
obras ou serviços a serem executadas no exercício finan-
ceiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o
art. 165 da Constituição Federal, quando for o caso.
§ 3º É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção
de recursos financeiros para sua execução, qualquer que
seja a sua origem, exceto nos casos de empreendimentos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
executados e explorados sob o regime de concessão, nos
termos da legislação específica.
§ 4º É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação,
de fornecimento de materiais e serviços sem previsão de
quantidades ou cujos quantitativos não correspondam
às previsões reais do projeto básico ou executivo.
§ 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto in-
clua bens e serviços sem similaridade ou de marcas, ca-
racterísticas e especificações exclusivas, salvo nos casos
em que for tecnicamente justificável, ou ainda quando o
fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o
regime de administração contratada, previsto e discrimi-
nado no ato convocatório.
28
§ 6º A infringência do disposto neste artigo implica a
nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsa-
bilidade de quem lhes tenha dado causa.
§ 7º Não será ainda computado como valor da obra ou
serviço, para fins de julgamento das propostas de preços,
a atualização monetária das obrigações de pagamento,
desde a data final de cada período de aferição até a do
respectivo pagamento, que será calculada pelos mesmos
critérios estabelecidos obrigatoriamente no ato convo-
catório.
§ 8º Qualquer cidadão poderá requerer à Administração
Pública os quantitativos das obras e preços unitários de
determinada obra executada.
§ 9º O disposto neste artigo aplica-se também, no que
couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de li-
citação.
Art. 8º A execução das obras e dos serviços deve progra-
mar-se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos
atual e final e considerados os prazos de sua execução.
Parágrafo único. É proibido o retardamento imotivado
da execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, se
existente previsão orçamentária para sua execução to-
tal, salvo insuficiência financeira ou comprovado motivo
de ordem técnica, justificados em despacho circunstan-
ciado da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
Art. 9º Não poderá participar, direta ou indiretamente,
da licitação ou da execução de obra ou serviço e do for-
necimento de bens a eles necessários:
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física
ou jurídica;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável
pela elaboração do projeto básico ou executivo ou da
qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista
ou detentor de mais de 5% (cinco por cento) do capital
com direito a voto ou controlador, responsável técnico
ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contra-
tante ou responsável pela licitação.
§ 1º É permitida a participação do autor do projeto ou
da empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na
licitação de obra ou serviço, ou na execução, como con-
sultor ou técnico, nas funções de fiscalização, supervisão
ou gerenciamento, exclusivamente a serviço da Admi-
nistração interessada.
§ 2º O disposto neste artigo não impede a licitação ou
contratação de obra ou serviço que inclua a elaboração
de projeto executivo como encargo do contratado ou
pelo preço previamente fixado pela Administração.
§ 3º Considera-se participação indireta, para fins do dis-
posto neste artigo, a existência de qualquer vínculo de
natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou
trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física ou ju-
rídica, e o licitante ou responsável pelos serviços, forne-
cimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens
e serviços a estes necessários.
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos
membros da comissão de licitação.
 Art. 10. As obras e serviços poderão ser executados nas
seguintes formas:
I - execução direta;
II - execução indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global;
b) empreitada por preço unitário;
c) (Vetado).
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 11. As obras e serviços destinados aos mesmos fins
terão projetos padronizados por tipos, categorias ou
classes, exceto quando o projeto-padrão não atender às
condições peculiares do local ou às exigências específi-
cas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de
obras e serviços serão considerados principalmente os
seguintes requisitos:
I - segurança;
II - funcionalidade e adequação ao interesse público;
III - economia na execução, conservação e operação;
IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, mate-
riais, tecnologia e matérias-primas existentes no local
para execução, conservação e operação;
V - facilidade na execução, conservação e operação, sem
prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;
VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de seguran-
ça do trabalho adequadas;
VII - impacto ambiental.
SEÇÃO IV
DOS SERVIÇOS TÉCNICOS PROFISSIONAIS
ESPECIALIZADOS
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços
técnicos profissionais especializados os trabalhos rela-
tivos a:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou
executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias fi-
nanceiras ou tributárias;
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras
ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou adminis-
trativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor his-
tórico.
VIII - (Vetado).
§ 1º Ressalvados os casos de inexigibilidade de licita-
ção, os contratos para a prestação de serviços técnicos
profissionais especializados deverão, preferencialmente,
ser celebrados mediante a realização de concurso, com
estipulação prévia de prêmio ou remuneração.
§ 2º Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-
-se, no que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
§ 3º A empresa de prestação de serviços técnicos es-
pecializados que apresente relação de integrantes de
seu corpo técnico em procedimento licitatório ou como
elemento de justificação de dispensa ou inexigibilidade
de licitação, ficará obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os serviços
objeto do contrato.
SEÇÃO V
DAS COMPRAS
Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterização de seu objeto e indicação dos recursos or-
çamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade
do ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha
compatibilidade de especificações técnicas e de desem-
penho, observadas, quando for o caso, as condições de
manutenção, assistência técnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de pre-
ços;
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento
semelhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas neces-
sárias para aproveitar as peculiaridades do mercado, vi-
sando economicidade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos ór-
gãos e entidades da Administração Pública.
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla pes-
quisa de mercado.
§ 2º Os preços registrados serão publicados trimestral-
mente para orientação da Administração, na imprensa
oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado
por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, ob-
servadas as seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualiza-
ção dos preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4º A existência de preços registrados não obriga a Ad-
ministração a firmar as contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
respeitada a legislação relativa às licitações, sendo asse-
gurado ao beneficiário do registro preferência em igual-
dade de condições.
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
preços, quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar
preço constante do quadro geral em razão de incompa-
tibilidade desse com o preço vigente no mercado.
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem
indicação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em função do consumo e utilização prová-
veis, cuja estimativa será obtida, sempre que possível,
mediante adequadas técnicas quantitativas de estima-
ção;
29
 III - as condições de guarda e armazenamento que não
permitam a deterioração do material.
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao li-
mite estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalida-
de de convite, deverá ser confiado a uma comissão de,
no mínimo, 3 (três) membros.
Art. 16. Será dada publicidade, mensalmente, em órgão
de divulgação oficial ou em quadro de avisos de amplo
acesso público, à relação de todas as compras feitas pela
Administração Direta ou Indireta, de maneira a clarifi-
car a identificação do bem comprado, seu preço unitário,
a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor
total da operação, podendo ser aglutinadas por itens as
compras feitas com dispensa e inexigibilidade de licita-
ção.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
aos casos de dispensa de licitação previstos no inciso IX
do art. 24.
SEÇÃO VI
DAS ALIENAÇÕES
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública,
subordinada à existência de interesse público devida-
mente justificado, será precedida de avaliação e obede-
cerá às seguintes normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legisla-
tiva para órgãos da administração direta e entidades
autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as
entidades paraestatais, dependerá de avaliação prévia e
de licitação na modalidade de concorrência, dispensada
esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão
ou entidade da administração pública, de qualquer esfe-
ra de governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão
de direito real de uso, locação ou permissão de uso de
bens imóveis residenciais construídos, destinados ou efe-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tivamente utilizados no âmbito de programas habita-
cionais ou de regularização fundiária de interesse social
desenvolvidos por órgãos ou entidades da administra-
ção pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata
o art. 29 da Lei nº 6.383, de 7 de dezembro de 1976,
mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da Admi-
nistração Pública em cuja competência legal inclua-se
tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão
de direito real de uso, locação ou permissão de uso de
bens imóveis de uso comercial de âmbito local com área
de até 250 m² (duzentos e cinquenta metros quadrados)
30
e inseridos no âmbito de programas de regularização
fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou
entidades da administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita
ou onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra,
onde incidam ocupações até o limite de que trata o § 1º
do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009, para
fins de regularização fundiária, atendidos os requisitos
legais; e
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de
licitação, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, após avaliação de sua oportunidade e
conveniência socioeconômica, relativamente à escolha
de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa,
observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por ór-
gãos ou entidades da Administração Pública, em virtude
de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros ór-
gãos ou entidades da Administração Pública, sem utili-
zação previsível por quem deles dispõe.
§ 1º Os imóveis doados com base na alínea «b» do inciso
I deste artigo, cessadas as razões que justificaram a sua
doação, reverterão ao patrimônio da pessoa jurídica do-
adora, vedada a sua alienação pelo beneficiário.
§ 2º A Administração também poderá conceder título de
propriedade ou de direito real de uso de imóveis, dispen-
sada licitação, quando o uso destinar-se:
I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública,
qualquer que seja a localização do imóvel;
II - a pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento
ou ato normativo do órgão competente, haja implemen-
tado os requisitos mínimos de cultura, ocupação mansa
e pacífica e exploração direta sobre área rural, observa-
do o limite de que trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952,
de 25 de junho de 2009;
§ 2º-A. As hipóteses do inciso II do § 2º ficam dispensa-
das de autorização legislativa, porém submetem-se aos
seguintes condicionamentos:
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a detenção
por particular seja comprovadamente anterior a 1º de
dezembro de 2004;
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do
regime legal e administrativo da destinação e da regu-
larização fundiária de terras públicas;
III - vedação de concessões para hipóteses de exploração
não-contempladas na lei agrária, nas leis de destinação
de terras públicas, ou nas normas legais ou administra-
tivas de zoneamento ecológico-econômico; e
IV - previsão de rescisão automática da concessão, dis-
pensada notificação, em caso de declaração de utilida-
de, ou necessidade pública ou interesse social.
§ 2º-B. A hipótese do inciso II do § 2º deste artigo:
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não su-
jeito a vedação, impedimento ou inconveniente a sua
exploração mediante atividades agropecuárias;
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais,
desde que não exceda mil e quinhentos hectares, veda-
da a dispensa de licitação para áreas superiores a esse
limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de área de-
corrente da figura prevista na alínea g do inciso I do
caput deste artigo, até o limite previsto no inciso II deste
parágrafo.
IV - (VETADO)
§ 3º Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de
área remanescente ou resultante de obra pública, área
esta que se tornar inaproveitável isoladamente, por pre-
ço nunca inferior ao da avaliação e desde que esse não
ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor cons-
tante da alínea “a” do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na
falta destes, ao Poder Público, de imóveis para fins resi-
denciais construídos em núcleos urbanos anexos a usi-
nas hidrelétricas, desde que considerados dispensáveis
na fase de operação dessas unidades e não integrem a
categoria de bens reversíveis ao final da concessão.
§ 4º A doação com encargo será licitada e de seu instru-
mento constarão, obrigatoriamente os encargos, o prazo
de seu cumprimento e cláusula de reversão, sob pena de
nulidade do ato, sendo dispensada a licitação no caso de
interesse público devidamente justificado;
§ 5º Na hipótese do parágrafo anterior, caso o donatá-
rio necessite oferecer o imóvel em garantia de financia-
mento, a cláusula de reversão e demais obrigações serão
garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do
doador.
§ 6º Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia não superior ao limite previsto
no art. 23, inciso II, alínea «b» desta Lei, a Administração
poderá permitir o leilão.
§ 7º (VETADO).
Art. 18. Na concorrência para a venda de bens imóveis,
a fase de habilitação limitar-se-á à comprovação do re-
colhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por
cento) da avaliação.
Parágrafo único. (Revogado)
Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública, cuja
aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou
de dação em pagamento, poderão ser alienados por ato
da autoridade competente, observadas as seguintes re-
gras:
I - avaliação dos bens alienáveis;
II - comprovação da necessidade ou utilidade da alie-
nação;
III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalida-
de de concorrência ou leilão.
8. Obrigatoriedade e suas exceções
A obrigatoriedade das licitações está consagrada no ar-
tigo 37, XXI, CF, que determina que “ressalvados os casos
especificados na legislação, as obras, serviços, compras
e alienações serão contratados mediante processo de
licitação pública que assegure igualdade de condições
a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam
obrigações de pagamento, mantidas as condições efetivas
da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispen-
sáveis à garantia do cumprimento das obrigações”. Logo,
a não ser nos casos em que a lei expressamente fixe exce-
ções, a licitação é uma providência obrigatória para contra-
tação de obras, serviços e compras e para a alienação do
patrimônio da Administração.
O princípio da obrigatoriedade se repete no artigo 2º,
caput, da Lei nº 8.666/93: “as obras, serviços, inclusive de
publicidade, compras, alienações, concessões, permissões
e locações da Administração Pública, quando contratadas
com terceiros, serão necessariamente precedidas de licita-
ção, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei”.
Com efeito, percebe-se que paralelamente à fixação do
princípio da obrigatoriedade das licitações é determinado
que a lei pode excepcionar quando tal princípio será rela-
tivizado, o que acontece nas hipóteses de dispensa e ine-
xigibilidade.
Logo, em alguns casos, a maioria na verdade, a licitação
será obrigatória; em outros, poderá ser dispensada apesar
de viável (dispensa), sendo possível ainda que se enquadre
numa exceção em que nem ao menos é exigida (inexigi-
bilidade) – ambos casos de contratação direta. Todas as
hipóteses de contratação direta são excepcionais (justa-
mente por serem peculiares).
9. Motivação da dispensa e da inexigibilidade
Sempre que o administrador enquadrar um caso em
dispensa ou em inexigibilidade deve motivar de forma cla-
ra a sua decisão.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art. 17
e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de ine-
xigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justifi-
cadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo
único do art. 8º42 desta Lei deverão ser comunicados,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ra-
tificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de
5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos.
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibi-
lidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será
instruído, no que couber, com os seguintes elementos:
42 “Artigo 8º, parágrafo único, Lei nº 8.666/93. É proibido o retarda-
mento imotivado da execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas,
se existente previsão orçamentária para sua execução total, salvo in-
suficiência financeira ou comprovado motivo de ordem técnica, justi-
ficados em despacho circunstanciado da autoridade a que se refere o
art. 26 desta Lei”.
31
 I - caracterização da situação emergencial, calamitosa
ou de grave e iminente risco à segurança pública que
justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço;
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa
aos quais os bens serão alocados.
Em algumas hipóteses de alienação de bens públicos e
em outras hipóteses de contratação é dispensável a licita-
ção (o que parte da doutrina chama de licitação dispensá-
vel), da mesma forma que noutras situações ela nem mes-
mo é exigida (o que parte da doutrina chama de licitação
dispensada). Contudo, caberá ao administrador motivar a
sua decisão pela dispensa ou pela inexigibilidade.
A não ser no caso de dispensa pelo critério do valor,
previstos no artigo 24, I e II, Lei nº 8.666/93, em que se
aceita uma motivação mais simples e objetiva, em todas
outras situações o administrador deve motivar em deta-
lhes sua decisão, notadamente inserindo no processo de
dispensa e inexigibilidade: caracterização da situação de
emergência ou calamidade em que houve dispensa, se for
o caso; motivo daquele fornecedor ou executante ter sido
escolhido; justificativa do preço que será pago; documento
que aprove os projetos de pesquisa aos quais os bens se-
rão alocados, se for o caso.
Não obstante, deve o administrador comunicar a si-
tuação de dispensa em três dias à autoridade superior, ca-
bendo a esta ratifica-la e publicá-la na imprensa oficial em
cinco dias, sendo tal publicação condição de eficácia do
ato. Também existe o dever de adotar este procedimento
em caso de retardamento na execução da obra ou serviço
quando existir previsão orçamentária para a execução total.
10. Vedação da licitação
A legislação anterior, qual seja, o Decreto-lei nº
2.300/1986, previa a vedação do procedimento de licita-
ção, estabelecendo-se contratação direta, nos casos em
que houvesse comprometimento da segurança nacional,
mas a disciplina não se repetiu no atual estatuto.
Contudo, há posicionamento de que o artigo 7º, §5º da
Lei nº 8.666/1993 traz um caso remanescente de vedação,
mas predomina o posicionamento de Carvalho Filho43, se-
gundo o qual não se trata de vedação, mas sim de restri-
ção. Prevê o dispositivo:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 7º, § 5º. É vedada a realização de licitação cujo ob-
jeto inclua bens e serviços sem similaridade ou de mar-
cas, características e especificações exclusivas, salvo nos
casos em que for tecnicamente justificável, ou ainda
quando o fornecimento de tais materiais e serviços for
feito sob o regime de administração contratada, previsto
e discriminado no ato convocatório.
Acompanha-se o entendimento dominante, eis que a
expressão “salvo”, em destaque confere a ideia de restrição.
43 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
32
11. Hipóteses de dispensa de licitação
As hipóteses de dispensa de licitação se concentram
no artigo 24 da Lei nº 8.666/93, sendo aplicáveis para ca-
sos em que a disputa é, em tese, viável, mas o interesse
público é atendido de forma mais adequada se a disputa
não ocorrer. Trata-se de causa de natureza discricionária,
pois o administrador decidirá se irá ou não licitar com base
em critérios de oportunidade e conveniência – afinal, pode
não licitar. São hipóteses taxativas, não podendo o admi-
nistrador ampliar os casos em que a dispensa é permitida.
Art. 24. É dispensável a licitação:
a) Valor baixo
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso
I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e
serviços da mesma natureza e no mesmo local que pos-
sam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso II
do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos
nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um
mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que
possa ser realizada de uma só vez;
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras,
obras e serviços contratados por consórcios públicos, so-
ciedade de economia mista, empresa pública e por au-
tarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei, como
Agências Executivas.
É a dispensa de licitação se o valor do objeto licitado
for muito baixo de modo que a realização da licitação seria
mais onerosa do que a aquisição direta do bem ou servi-
ço. Isso ocorre sempre que se referir a bens e serviços em
geral até R$80.000 e a obras e serviços de engenharia até
R$150.000.
Caso o contratante seja consórcio público, sociedade
de economia mista, empresa pública ou por autarquia ou
fundação qualificadas o limite dobra: R$160.000 para bens
e serviços em geral e R$300.000 para obras e serviços de
engenharia.
Nos termos da Lei nº 11.107/05, que rege normas ge-
rais de contratação de consórcios públicos e dá outras
providências, para as associações públicas por ela regidas
o limite também é maior do que o fixado na regra geral:
nas associações formadas por até três entes estatais, o li-
mite é dobrado (R$160.000 para bens e serviços em geral
e R$300.000 para obras e serviços de engenharia); nas as-
sociações formadas por mais de três entes estatais o limi-
te é triplicado (R$240.000 para bens e serviços em geral e
R$450.000 para obras e serviços de engenharia).
Obs.: Em regra, não é permitido fracionar o objeto da
licitação em contratações menores, pois assim o adminis-
trador estaria burlando os limites fixados pelo legislador
e induzindo dispensa ilícita. Contudo, é possível fracionar
caso exista vantagem ao interesse público, mas não caberá
a dispensa, cabendo adotar para cada fração a modalidade
de licitação que seria empregada se não houvesse fracio-
namento.
b) Situações excepcionais
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade públi-
ca, quando caracterizada urgência de atendimento de
situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer
a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos
e outros bens, públicos ou particulares, e somente para
os bens necessários ao atendimento da situação emer-
gencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e ser-
viços que possam ser concluídas no prazo máximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrência da emergência ou calamidade,
vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
Quando se fala em estado de guerra e grave perturba-
ção da ordem, pode-se depreender da doutrina que as dis-
pensas nestes casos são aquelas destinadas ao estado de
guerra direta ou indiretamente, bem como as destinadas
a atender graves perturbações da ordem, como protestos,
manifestações e paralisações.
O fundamento da urgência é o mesmo para os casos
de emergências e calamidades públicas. Contudo, para a
doutrina, não é possível fundamentar a dispensa em ur-
gência se ela decorrer da omissão administrativa – pode
até dispensar, porque não é possível deixar a população a
mercê, mas o administrador poderá ser responsabilizado.
Nas contratações por emergência e calamidade pública o
limite temporal é o necessário ao atendimento das circuns-
tâncias extraordinárias, pelo prazo máximo de 180 dias, im-
prorrogável.
c) Licitação deserta
V - quando não acudirem interessados à licitação ante-
rior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem
prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, to-
das as condições preestabelecidas;
Quando ocorre a chamada licitação deserta o que se
percebe é o total desinteresse na contratação. Na licitação
deserta realiza-se a fase preparatória, publica-se o edital,
mas nenhum interessado comparece para a disputa. A lei
prevê que será necessário repetir o procedimento, mas se o
legislador mostrar que a repetição irá prejudicar o interesse
público, principalmente por causa da demora, será possível
dispensar. No caso, o administrador poderá contratar quem
quiser, mas deverá oferecer exatamente o mesmo contrato
ofertado na licitação que foi deserta.
Obs.: Licitação deserta é diferente de licitação fracas-
sada. Na licitação fracassada aparecem candidatos, mas
nenhum deles preenche os requisitos e por isso ninguém
pode ser contratado. Neste caso a lei não admite a dispen-
sa, cabendo ao administrador repetir a licitação.
d) Intervenção no domínio econômico
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econô-
mico para regular preços ou normalizar o abastecimento;
É possível intervir no domínio econômico para regularizar
preços e normalizar abastecimento, conforme o artigo 173,
§4º, CF. Para Carvalho Filho44 apenas a União pode dispensar
licitação neste caso, pois apenas ela pode intervir no domínio
econômico. Aliás, é o que se depreende do próprio texto.
e) Disparidade de propostas
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fi-
xados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que,
observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, per-
sistindo a situação, será admitida a adjudicação direta
dos bens ou serviços, por valor não superior ao constante
do registro de preços, ou dos serviços;
Na hipótese de disparidade de propostas os candidatos
à contratação, geralmente em conluio, fixam preços incom-
patíveis com as condições de mercado e manifestamente
superiores a elas; ou então apresentam propostas com va-
lor tão irrisório que seja impossível dar cumprimento ao
contrato. Nestes casos, será possível contratar diretamente,
dentro da faixa adequada de preços.
A verificação da disparidade de preços, se não houver ór-
gão de registro, deve se dar dentro do próprio processo ad-
ministrativo. Deverá a administração dar um prazo de 8 dias
úteis para a apresentação de propostas viáveis (artigo 48, §3º,
Lei nº 8.666/93) e, caso não sejam apresentadas, poderá ad-
judicar diretamente os bens e serviços pelo valor adequado.
f) Em função do contratante ou do contratado: Po-
der público
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito pú-
blico interno, de bens produzidos ou serviços prestados
por órgão ou entidade que integre a Administração Pú-
blica e que tenha sido criado para esse fim específico em
data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço con-
tratado seja compatível com o praticado no mercado;
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito
público interno de insumos estratégicos para a saúde
produzidos ou distribuídos por fundação que, regimen-
tal ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar
órgão da administração pública direta, sua autarquia
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e
estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa
e financeira necessária à execução desses projetos, ou
em parcerias que envolvam transferência de tecnologia
de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saú-
de – SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que
tenha sido criada para esse fim específico em data an-
terior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado.
44 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
33
 XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o
aprimoramento de estabelecimentos penais, desde que
configurada situação de grave e iminente risco à segu-
rança pública.
§ 2º O limite temporal de criação do órgão ou entidade
que integre a administração pública estabelecido no in-
ciso VIII do caput deste artigo não se aplica aos órgãos
ou entidades que produzem produtos estratégicos para
o SUS, no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de
1990, conforme elencados em ato da direção nacional
do SUS.
Se foi criado antes da Lei nº 8.666/93 um órgão público
ou entidade do poder público apenas para fornecer bens e
prestar serviços à Administração, fazendo-o em respeito ao
preço praticado no mercado, será possível dispensar a lici-
tação e contratá-lo de forma direta. Se o órgão ou entidade
ofertar produtos estratégicos no âmbito do SUS, pode ter
sido criado depois da Lei nº 8.666/93 e terá plena validade.
Há entendimento da doutrina de Carvalho Filho45 no
sentido de que apenas se aplica o dispositivo se a dispen-
sa se der entre órgãos do mesmo âmbito federativo, por
exemplo, não seria possível entre a União e uma entidade
estadual; além do que apenas valeria entre pessoas jurídi-
cas de direito público e a entidade ou órgão contratado
(excluídas as sociedades de economia mista e empresas
públicas).
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulá-
rios padronizados de uso da administração, e de edições
técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços
de informática a pessoa jurídica de direito público inter-
no, por órgãos ou entidades que integrem a Administra-
ção Pública, criados para esse fim específico;
Embora também seja um caso de contratação direta da
administração pela administração, neste caso dos diários
oficiais, formulários padronizados e edições técnicas não
existe limite temporal, de modo que o órgão ou entidade
pode ter sido criado depois da Lei nº 8.666/93.
XXIII - na contratação realizada por empresa pública
ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias
e controladas, para a aquisição ou alienação de bens,
prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado.
Também independentemente de prazo limite, as em-
presas públicas e sociedades de economia mista podem
contratar diretamente com suas subsidiárias e controladas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
para adquirir e alienar bens e serviços em preço compatível
com o de mercado. A justificativa é que se tratam de pes-
soas jurídicas de direito privado. Destaca-se que a contra-
tação apenas por se der com suas subsidiárias e controla-
das que foram criadas pela empresa pública ou sociedade
de economia mista.
g) Contratação de entidade sem fim lucrativo
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição
45 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
34
dedicada à recuperação social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação ético-pro-
fissional e não tenha fins lucrativos;
XX - na contratação de associação de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração
Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de
mão-de-obra, desde que o preço contratado seja com-
patível com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de
serviços com as organizações sociais, qualificadas no
âmbito das respectivas esferas de governo, para ativida-
des contempladas no contrato de gestão.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pú-
blica ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a pres-
tação de serviços de assistência técnica e extensão rural
no âmbito do Programa Nacional de Assistência Técnica
e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma
Agrária, instituído por lei federal.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso à água para consumo hu-
mano e produção de alimentos, para beneficiar as fa-
mílias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta
regular de água.
Em todo os dispositivos apontados, exceto no inciso
XXX, exige-se a ausência de fins lucrativos. No artigo XXX,
embora se aceite o fim lucrativo, se denota o propósito
social da contratação, viabilizando a reforma agrária. O
propósito social é essencial nas demais hipóteses, sempre
se fazendo presente nas OS e OSCIP, ou na própria causa
militada pela associação, como a questão da recuperação
social do preso, da inserção da pessoa com deficiência no
mercado de trabalho ou do acesso à água potável.
Destaca-se que nem toda contratação de entes do ter-
ceiro setor é dispensável. Haverá dispensa principalmente
para oferecer contratos de gestão, criando uma OS, ou ofe-
recer termo de parceria, criando uma OSCIP (inciso XXIV);
bem como em serviços ou projetos em que o ente não tem
fins lucrativos e é especializado na atividade, impondo-se a
este contratado uma contrapartida, isto é, o poder público
não entra apenas com o dinheiro e cria verdadeira parceria.
Se a participação estatal for exclusivamente econômica, em
atividade que mais de uma organização ou associação é
especializada, deve se licitar.
h) Consórcios e convênios de cooperação
XXVI - na celebração de contrato de programa com ente
da Federação ou com entidade de sua administração in-
direta, para a prestação de serviços públicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de con-
sórcio público ou em convênio de cooperação.
O dispositivo sobre consórcios e convênios de coopera-
ção foi inserido pela Lei nº 11.107/05, tornando dispensável
a licitação no caso de ser celebrado contrato de programa
entre o consórcio público e a entidade da administração
para que prestem serviços públicos de modo associado.
Justifica-se a hipótese pelo regime de parceria
 i) Gêneros perecíveis
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realiza-
ção dos processos licitatórios correspondentes, realiza-
das diretamente com base no preço do dia;
A dispensa para a aquisição de gêneros perecíveis não é
permanente, devendo se realizar a licitação assim que pos-
sível. Logo, também se trata de hipótese de dispensa em
situação emergencial.
j) Obras de arte
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte
e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde
que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou
entidade.
Na dispensa de licitação para adquirir ou restaurar
obras de arte a lei exige que o objeto tenha autenticidade
certificada e que os objetos adquiridos sejam compatíveis
ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade, o que é
o caso de museus, bibliotecas e escolas, não servindo os
objetos adquiridos de adorno aos gabinetes das autorida-
des públicas. No caso de restauração de objeto que já é do
patrimônio do órgão, cabível a dispensa.
k) Complementação de objeto
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou
fornecimento, em consequência de rescisão contratual,
desde que atendida a ordem de classificação da licita-
ção anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devi-
damente corrigido;
Trata-se de hipótese de complementação de objeto,
possível quando a administração rescinde contrato anterior
antes que a obra, serviço ou fornecimento se encerre, pro-
cedendo-se com a contratação direta daquele que sequen-
cialmente se classificou no certame, respeitadas as mesmas
condições de contratação. Se não for possível obedecer à
regra de contratação daquele que foi classificado na lici-
tação anterior sequencialmente pelas mesmas condições,
nada resta senão promover nova licitação.
l) Garantia técnica
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de ori-
gem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção
de equipamentos durante o período de garantia técni-
ca, junto ao fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condição de exclusividade for indispensável
para a vigência da garantia;
Dispensa-se a licitação para a compra de componentes
ou peças na garantia técnica. Logo, deve estar na vigência
da garantia. Após o prazo de garantia, a licitação é obriga-
tória. Ainda, é preciso que o fornecedor original seja ex-
clusivo e tal exclusividade seja indispensável, por exemplo,
se ao comprar uma peça paralela a administração correr o
risco de perder a garantia.
m) Serviços de energia e gás
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento
de energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da
legislação específica;
Para energia e gás serão contratadas as concessionárias
com dispensa licitatória, ainda que a região seja servida por
mais de um concessionário.
n) Coleta de materiais recicláveis
XXVII - na contratação da coleta, processamento e co-
mercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associações ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reco-
nhecidas pelo poder público como catadores de materiais
recicláveis, com o uso de equipamentos compatíveis com
as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
Trata-se de modalidade de dispensa que serve de in-
centivo à formação de cooperativas e associações de re-
ciclagem e reutilização de resíduos sólidos compostas por
pessoas de baixa renda. É uma forma do poder público in-
centivar a organização e a união de catadores, retirando-os
da marginalização. A hipótese de dispensa foi criada pela
Lei nº 11.445/07, que estabelece diretrizes nacionais para
saneamento básico.
o) Risco à segurança nacional
IX - quando houver possibilidade de comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos em de-
creto do Presidente da República, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
XXVIII - para o fornecimento de bens e serviços, produ-
zidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativa-
mente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional,
mediante parecer de comissão especialmente designada
pela autoridade máxima do órgão.
Em ambos casos, prioriza-se a manutenção da segu-
rança nacional e a defesa do país, prevendo-se a dispensa
da licitação. É necessário equilibrar os interesses, pois se o
propósito da licitação é atender ao interesse público, sem
dúvidas deve ser dispensada quando a sua realização sig-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
nificar o comprometimento deste interesse.
p) Navios, embarcações, aeronaves e tropas
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o
abastecimento de navios, embarcações, unidades aére-
as ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta duração em portos, aeroportos
ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentação operacional ou de adestramento, quan-
do a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propósitos das operações e desde que
seu valor não exceda ao limite previsto na alínea “a” do
inciso II do art. 23 desta Lei:
35
 Trata-se de dispensa em caso de necessidade de abas-
tecimento de navios, embarcações, aeronaves e tropas e de
seus meios de deslocamento, quando houver estada even-
tual de curto período em portos, aeroportos e outros locais
diversos da sede. O valor não pode exceder a R$80.000,
pelo texto da lei, mas isso pode ser relativizado em uma
situação de emergência.
q) Materiais de uso militar
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e ad-
ministrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer
de comissão instituída por decreto;
XXIX - na aquisição de bens e contratação de serviços
para atender aos contingentes militares das Forças Sin-
gulares brasileiras empregadas em operações de paz no
exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço e
à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Força.
A dispensa para materiais de uso militar apenas é as-
segurada para insumos militares ou propriamente bélicos.
Neste sentido, bens de consumo, bens comuns e materiais
de escritório deverão ser licitados.
r) Compra ou locação de imóvel
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da administra-
ção, cujas necessidades de instalação e localização con-
dicionem a sua escolha, desde que o preço seja compa-
tível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;
Quando a administração quer comprar ou alugar um
imóvel, é preciso se ater às seguintes diretrizes: caso um
determinado bem privado esteja se opondo ao interesse
público, caberá promover a desapropriação; caso a admi-
nistração possa motivar o interesse sobre um determinado
imóvel, embora não exista a oposição ao interesse público,
mas se faça presente a peculiaridade decorrente da loca-
lização ou das características do bem, é possível adquirir
de forma direta mediante dispensa de licitação, desde que
os preços sejam compatíveis com os de mercado; noutras
situações, deverá obrigatoriamente licitar.
Obs.: as operações imobiliárias entre entes estatais não
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
exige licitação e é classificada por parte da doutrina como
licitação dispensada (por exemplo, União empresta imóvel
para que município instale uma UPA – unidade de pron-
to-atendimento, ou doa tal imóvel sob a condição de que
a UPA seja criada, em verdadeira doação modal; Estado
compra imóvel de município para instalar sua secretaria
estadual).
s) Negócios internacionais
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos
de acordo internacional específico aprovado pelo Con-
gresso Nacional, quando as condições ofertadas forem
manifestamente vantajosas para o Poder Público;
36
Há acordos internacionais que permitem condições
vantajosas para que sejam adquiridos bens e serviços, dis-
pensando-se a licitação nestes casos. Contudo, tal acordo
internacional deve ter sido regularmente incorporado ao
ordenamento brasileiro, com aprovação do Congresso Na-
cional e ratificação, promulgação e publicação pela Presi-
dência da República.
t) Pesquisa científica e tecnológica
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor
de que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23;
§ 3º A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do ca-
put, quando aplicada a obras e serviços de engenharia,
seguirá procedimentos especiais instituídos em regula-
mentação específica.
§ 4º Não se aplica a vedação prevista no inciso I do ca-
put do art. 9º à hipótese prevista no inciso XXI do caput.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do dis-
posto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2 de
dezembro de 2004, observados os princípios gerais de
contratação dela constantes.
Nos termos do inciso XXI, é dispensável a licitação no
caso de aquisição de bens destinados exclusivamente à
pesquisa científica e tecnológica com recursos concedidos
pela CAPES, FINEP, CNPq e outras entidades de fomento
à pesquisa credenciadas pela última, exigindo-se que os
recursos venham das entidades específicas e que os bens
sejam adquiridos exclusivamente para pesquisa científica e
tecnológica.
Por motivos óbvios, não se proíbe que o autor do pro-
jeto, básico ou executivo, pessoa física ou jurídica partici-
pe, direta ou indiretamente, da licitação ou da execução
de obra ou serviço e do fornecimento de bens a eles ne-
cessários. Trata-se de preservação do direito autoral e de
garantia de que a pesquisa seja devidamente executada.
A dispensa para obras e serviços de engenharias vol-
tados a pesquisa e desenvolvimento se limita ao valor de
R$300.000, seguindo procedimento especial.
u) Transferência de tecnologia
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica
e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a
transferência de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de exploração de criação protegida.
XXXII - na contratação em que houver transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Úni-
co de Saúde - SUS, no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de
setembro de 1990, conforme elencados em ato da dire-
ção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição
destes produtos durante as etapas de absorção tecno-
lógica.
Há dispensa em caso de transferência de tecnologia ou
licença de uso/exploração de criação protegida, conside-
rando esta como invenção, modelo de utilidade, desenho
industrial, programa de computador ou qualquer outro desenvolvimento tecnológico que resulte em novo produto, pro-
cesso ou aperfeiçoamento de natureza tecnológica (conforme define a Lei nº 10.973/04, que criou o inciso XXV). A dispensa
também vale para transferência de tecnologia de produto estratégico no âmbito do sistema de saúde.

12. Hipóteses de inexigibilidade de licitação

As hipóteses de inexigibilidade de licitação se concentram no artigo 25 da Lei nº 8.666/93, sendo aplicáveis para casos
em que a disputa nem ao menos é viável. Trata-se de causa de natureza vinculante, de forma que o administrador não tem
a liberdade de decidir se irá ou não licitar – afinal, não deve licitar. Conforme o § 2º do artigo 25, é fixado um regime de
responsabilização solidária pelo dano causado ao erário entre fornecedor/prestador de serviços e agente público, nada
excluindo outra sanção penal, civil ou administrativa: “Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o fornecedor ou o pres-
tador de serviços e o agente público responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis”.

Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:

O rol é meramente exemplificativo, eis que a inexigibilidade pode ser aceita em qualquer outra hipótese de inviabili-
dade da disputa (tanto é que o artigo 25 trata de três hipóteses “em especial” e não “apenas”).

a) Unicidade
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou repre-
sentante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita através
de atestado fornecido pelo órgão de registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço,
pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;

Trata-se de caso de unicidade, quando houver apenas um fabricante, fornecedor, produtor ou distribuidor. Esta uni-
cidade deve ser provada por certidões das confederações de indústrias, de comércio, juntas comerciais, etc.
É possível fixar uma determinada região do território nacional que admita participantes da licitação e, se houver ape-
nas um participante possível se admite a inexigibilidade, não importando que existam participantes em outras regiões
porque as licitações podem ser usadas como ferramenta de política econômica, incentivando a economia local.
Em regra, não se pode definir/fixar marca no edital porque poderia fraudar o caráter competitivo, mas é possível
indicar a marca motivando-se pelo princípio da padronização. Não é possível burlar a regra indicando especificações
que apenas uma marca pode concluir (ex.: PGR foi alvo de críticas quando licitou tablets e, embora não mencionasse
em nenhum momento que deveriam ser iPads, faziam referências a especificações técnicas que apenas os aparelhos da
Apple poderiam conter).

b) Serviços técnicos notoriamente especializados

II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e divulgação;

Trata-se de caso de contratação de serviços singulares de profissionais de notória especialização. O que diferencia
dos demais serviços, que devem ser licitados, é a notória especialização, comprovada pelo reconhecimento no mercado,
por publicações e patentes, etc. Ex.: para um órgão governamental contratar uma consultoria jurídica deve licitar, mas se
a contratação necessária for de um advogado de notório conhecimento em direitos humanos e justiça internacional será
possível a inexigibilidade. De forma específica, destaca-se o §1º do dispositivo:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

§ 1º Considera-se de notória especialização o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências, publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou
de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente
o mais adequado à plena satisfação do objeto do contrato.

c) Profissional de setor artístico consagrado

III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde
que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.

Trata-se de caso de contratação de trabalhos artísticos de artistas renomados. A intenção é a de explorar o prestígio do
sujeito. A expressão artista deve ser tomada genericamente, por exemplo, pode se encaixar um esportista renomado ou um
cientista renomado. O prestígio do artista deve existir em relação à população local.

37
 #FicaDica
Regra: Obrigatoriedade de licitação.
Exceções: Licitação dispensada, dispensável e inexigível.
Licitação dispensada: a Administração pode em alguns casos previstos na lei efetuar a contratação direta,
todos eles envolvendo alienações subordinadas ao interesse público e respeitadas avaliações prévias.
Licitação dispensável: A Administração pode em alguns casos previstos taxativamente na lei efetuar a
contratação direta de bens, produtos, serviços e obras, entre eles: contratação de pequeno valor, emergência
ou calamidade públicas, licitação fracassada ou deserta.
Inexigibilidade: Em casos que nem ao menos seja possível a competição, a Administração promoverá a
contratação direta. O rol é taxativo e mais restrito: materiais, equipamentos ou gêneros que só possam ser
fornecidos por produtor ou representante comercial exclusivo; serviços técnicos especializados de natureza
singular e promovido por profissionais de notória especialização (não cabe para serviços de publicidade); e
contratações de profissionais do setor artístico, que tenha aceitação pela crítica e pela opinião pública.

13. Modalidades

Prosseguindo o estudo, quanto às modalidades de licitação, podem ser apontadas as seguintes modalidades: Con-
corrência, tomada de preços, convite, concurso e leilão (artigo 22, Lei nº 8.666/1993). Dos parágrafos 1º a 5º, o artigo 22
conceitua cada uma das modalidades:
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar,
comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a
necessária qualificação.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não, esco-
lhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia
do instrumento convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou
artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes de edital pu-
blicado na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a ad-
ministração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliação.

Por sua vez, a LEI Nº 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002, trabalha com uma modalidade adicional de licitação, o pregão.
É a modalidade de licitação voltada à aquisição de bens e serviços comuns, assim considerados aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no edital por meio de especificações do mercado.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

38
 #FicaDica
Concorrência (contratações de maior vultou ou valor) – A habilitação não depende de cadastro prévio,
qualquer um que preencha os requisitos pode participar. Publicidade: edital publicado na imprensa.
Obras, serviços e compras de maior valor – Geral acima de R$650.000; Engenharia acima de R$1.500.000.
Compra ou alienação de bens imóveis, independente do valor;
Concessão de direito real de uso;
Licitações internacionais (também cabe tomada de preços ou convite);
Alienação de bens móveis de maior valor;
Registro de preços.
- Tomada de preços (contratações de valor intermediário) – Os interessados são previamente cadastrados
ou devem apresentar documentos até o 3o dia anterior ao recebimento das propostas. Publicidade: edital
publicado na imprensa.
Obras, serviços e compras de valor intermediário – Geral R$80.000 a R$650.000; Engenharia R$150.000 a
R$1.500.000.
- Convite (contratações de menor valor) – Apenas participam os convocados pela Administração (três
recebem a carta-convite) e cadastrados que se manifestem até 24 horas antes da proposta. Publicidade:
edital afixado no local da repartição.
Obras, serviços e compras de valor intermediário – Geral até R$80.000; Engenharia até R$150.000.
- Concurso (ajustado para objetos específicos) – É instituído um prêmio ou remuneração a ser pago pela
Administração aos vencedores. Publicidade: edital deve ser publicado com antecedência mínima de 45 dias
e deve ser amplamente divulgado.
Trabalhos intelectuais – técnicos, científicos ou literários.
- Leilão (ajustado para objeto específico) – Utiliza-se para a venda de bens móveis e imóveis da Administração,
exigindo-se prévia avaliação. Publicidade: deve ser ampla.
Bens móveis que não servem mais para a Administração;
Produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
Bens imóveis cuja aquisição tenha derivado de procedimentos judiciais ou de dação em pagamento (nesse
caso também seria possível concorrência).
- Pregão (bens e serviços comuns) – As propostas serão julgadas sempre pelo critério de menor preço.
Realiza-se em duas fases – interna e externa.
Bens e serviços comuns, que são aqueles cujo padrão de desempenho e qualidade podem ser objetivamente
definidos pelo edital, a partir de especificações usuais no mercado.

14. Tipos

Em relação aos tipos de licitação, apontam-se no Estatuto: melhor preço, melhor técnica, técnica e preço, e melhor lance
ou oferta. Os tipos licitatórios não passam de critérios de julgamento para a escolha da proposta mais adequada aos inte-
resses da Administração Pública. A disciplina encontra-se no caput e no §1º da Lei nº 8.666/1993:

Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-
-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com
os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade concurso:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

I - a de menor preço - quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração determinar que
será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações do edital ou convite e ofertar o
menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.

15. Procedimento

Além do capítulo introdutório, do artigo 38 ao 53 da Lei nº 8.666/93 está descrito o procedimento a ser adotado nas
licitações em geral. A modalidade pregão tem procedimento próprio, previsto na lei especial.

39
 16. Anulação e revogação
No que tange à revogação e à anulação, ambas volta-
das às consequências dos vícios no processo de licitação,
destaca-se a previsão do artigo 49:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por
razões de interesse público decorrente de fato superve-
niente devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegali-
dade, de ofício ou por provocação de terceiros, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo
de ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressal-
vado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do
art. 59 desta Lei.
§ 3º No caso de desfazimento do processo licitatório, fica
assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se
aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilida-
de de licitação.
Anular é extinguir um ato ou um conjunto de atos em
razão de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto, em
anulação de uma licitação, pressupõe-se a ilegalidade da
mesma, pois anula-se o que é ilegítimo. A licitação poderá
ser anulada pela via administrativa ou pela via judiciária. A
anulação de uma licitação pode ser total (se o vício atingir
a origem dos atos licitatórios) ou parcial (se o vício atingir
parte dos atos licitatórios).
Revogar uma licitação é extingui-la por ser inconve-
niente ou inoportuna. Desde o momento em que a lici-
tação foi aberta até o final da mesma, pode-se falar em
revogação. Após a assinatura do contrato, entretanto, não
poderá haver a revogação da licitação. Somente se justifica
a revogação quando houver um fato posterior à abertura
da licitação e quando o fato for pertinente, ou seja, quando
possuir uma relação lógica com a revogação da licitação.
Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do fato
justificar a revogação. Deve ser respeitado o direito ao con-
traditório e ampla defesa, e a revogação deverá ser feita
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Logo, anulação e revogação estão previstos no artigo
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
49 da lei nº 8.666/93. Revogação da licitação por interes-
se público decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal con-
duta, bem como a obrigatoriedade de sua anulação por
ilegalidade, neste último caso podendo agir de oficio ou
provocado por terceiros, mediante parecer escrito e devi-
damente fundamentado.
Revogação segundo Diógenes Gasparini “é o desfazi-
mento da licitação acabada por motivos de conveniência
e oportunidade (interesse público) superveniente – art. 49
da lei nº 8.666/93”46. Trata-se de um ato administrativo vin-
46 GASPARINI, Diógenes. Direito Administrativo. 11. ed. São Paulo:
Saraiva, 2006.
40
culado, embora assentada em motivos de conveniência e
oportunidade; e ainda, a lei referida, prevê que no caso de
desfazimento da licitação ficam assegurados o contraditó-
rio e a ampla defesa, garantia essa que é dada somente ao
vencedor, o único com efeitos interesses na permanência
desse ato, pois através dele pode chegar a contrato.
Hely Lopes Meireles47 conceitua anulação como “é a
invalidação da licitação ou do julgamento por motivo de
ilegalidade, pode ser feita a qualquer fase e tempo antes da
assinatura do contrato, desde que a Administração ou o Ju-
diciário verifique e aponte a infringência à lei ou ao edital”.
Cabe ainda ressaltar que a anulação da licitação acarreta
a nulidade do contrato (art. 49, § 2º). No mesmo sentido
“a anulação poderá ocorrer tanto pela Via Judicante como
pela Via Administrativa”.
17. Legislação seca
Abaixo, colaciona-se com grifo a disciplina dos tópicos
abordados teoricamente acima, com destaque aos proce-
dimentos licitatórios.
CAPÍTULO II
DA LICITAÇÃO
SEÇÃO I
DAS MODALIDADES, LIMITES E DISPENSA
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se
situar a repartição interessada, salvo por motivo de inte-
resse público, devidamente justificado.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá
a habilitação de interessados residentes ou sediados em
outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e
dos leilões, embora realizados no local da repartição in-
teressada, deverão ser publicados com antecedência, no
mínimo, por uma vez:
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de li-
citação feita por órgão ou entidade da Administração
Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras fi-
nanciadas parcial ou totalmente com recursos federais
ou garantidas por instituições federais;
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal
quando se tratar, respectivamente, de licitação feita por
órgão ou entidade da Administração Pública Estadual
ou Municipal, ou do Distrito Federal;
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e
também, se houver, em jornal de circulação no Municí-
pio ou na região onde será realizada a obra, prestado o
serviço, fornecido, alienado ou alugado o bem, podendo
ainda a Administração, conforme o vulto da licitação,
utilizar-se de outros meios de divulgação para ampliar a
área de competição.
§ 1º O aviso publicado conterá a indicação do local em
que os interessados poderão ler e obter o texto integral
do edital e todas as informações sobre a licitação.
47 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.
§ 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou
da realização do evento será:
I - quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado con-
templar o regime de empreitada integral ou quando a
licitação for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”;
II - trinta dias para:
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea “b”
do inciso anterior;
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo “me-
lhor técnica” ou “técnica e preço”;
III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos não
especificados na alínea “b” do inciso anterior, ou leilão;
IV - cinco dias úteis para convite.
§ 3º Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior serão
contados a partir da última publicação do edital resumi-
do ou da expedição do convite, ou ainda da efetiva dis-
ponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
§ 4º Qualquer modificação no edital exige divulgação
pela mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-
-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, in-
questionavelmente, a alteração não afetar a formulação
das propostas.
Art. 22. São modalidades de licitação:
I - concorrência;
II - tomada de preços;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilão.
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre quais-
quer interessados que, na fase inicial de habilitação prelimi-
nar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualifica-
ção exigidos no edital para execução de seu objeto.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas,
observada a necessária qualificação.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interes-
sados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou
não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3
(três) pela unidade administrativa, a qual afixará, em
local apropriado, cópia do instrumento convocatório e
o estenderá aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com ante-
cedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação
das propostas.
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quais-
quer interessados para escolha de trabalho técnico, cientí-
fico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou re-
muneração aos vencedores, conforme critérios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedência
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para
a administração ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis pre-
vista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliação.
§ 6º Na hipótese do § 3º deste artigo (CONVITE), exis-
tindo na praça mais de 3 (três) possíveis interessados, a
cada novo convite, realizado para objeto idêntico ou asse-
melhado, é obrigatório o convite a, no mínimo, mais um
interessado, enquanto existirem cadastrados não convi-
dados nas últimas licitações.
§ 7º Quando, por limitações do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do
número mínimo de licitantes exigidos no § 3º deste artigo,
essas circunstâncias deverão ser devidamente justificadas
no processo, sob pena de repetição do convite.
§ 8º É vedada a criação de outras modalidades de licita-
ção ou a combinação das referidas neste artigo.
§ 9º Na hipótese do § 2º deste artigo (TOMADA DE PRE-
ÇOS), a administração somente poderá exigir do licitante
não cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31,
que comprovem habilitação compatível com o objeto da
licitação, nos termos do edital.
Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os
incisos I a III do artigo anterior serão determinadas em
função dos seguintes limites, tendo em vista o valor esti-
mado da contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) convite - até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil re-
ais);
b) tomada de preços - até R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais);
c) concorrência: acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais);
II - para compras e serviços não referidos no inciso an-
terior:
a) convite - até R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) tomada de preços - até R$ 650.000,00 (seiscentos e cin-
quenta mil reais);
c) concorrência - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais).
§ 1º As obras, serviços e compras efetuadas pela Admi-
nistração serão divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem técnica e economicamente viáveis, proce-
dendo-se à licitação com vistas ao melhor aproveitamen-
to dos recursos disponíveis no mercado e à ampliação da
competitividade sem perda da economia de escala.
§ 2º Na execução de obras e serviços e nas compras de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
bens, parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada
etapa ou conjunto de etapas da obra, serviço ou compra,
há de corresponder licitação distinta, preservada a moda-
lidade pertinente para a execução do objeto em licitação.
§ 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra
ou alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no
art. 19, como nas concessões de direito real de uso e nas
licitações internacionais, admitindo-se neste último caso,
observados os limites deste artigo, a tomada de preços,
quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro inter-
nacional de fornecedores ou o convite, quando não hou-
ver fornecedor do bem ou serviço no País.
41
 § 4º Nos casos em que couber convite, a Administração
poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso,
a concorrência.
§ 5º É vedada a utilização da modalidade “convite” ou
“tomada de preços”, conforme o caso, para parcelas de
uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e servi-
ços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o
somatório de seus valores caracterizar o caso de “tomada
de preços” ou “concorrência”, respectivamente, nos termos
deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especí-
fica que possam ser executadas por pessoas ou empresas
de especialidade diversa daquela do executor da obra ou
serviço.
§ 6º As organizações industriais da Administração Fe-
deral direta, em face de suas peculiaridades, obedecerão
aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo também
para suas compras e serviços em geral, desde que para
a aquisição de materiais aplicados exclusivamente na
manutenção, reparo ou fabricação de meios operacionais
bélicos pertencentes à União.
§ 7º Na compra de bens de natureza divisível e desde que
não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permi-
tida a cotação de quantidade inferior à demandada na
licitação, com vistas a ampliação da competitividade, po-
dendo o edital fixar quantitativo mínimo para preservar a
economia de escala.
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro
dos valores mencionados no caput deste artigo quando
formado por até 3 (três) entes da Federação, e o triplo,
quando formado por maior número.
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso I
do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de
uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e servi-
ços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea “a”, do inciso II do
artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nes-
ta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um mesmo
serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa
ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade públi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ca, quando caracterizada urgência de atendimento de
situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer
a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos e
outros bens, públicos ou particulares, e somente para os
bens necessários ao atendimento da situação emergen-
cial ou calamitosa e para as parcelas de obras e serviços
que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cen-
to e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a
prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação ante-
rior e esta, justificadamente, não puder ser repetida sem
prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, to-
das as condições preestabelecidas;
42
VI - quando a União tiver que intervir no domínio eco-
nômico para regular preços ou normalizar o abasteci-
mento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fi-
xados pelos órgãos oficiais competentes, casos em que,
observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, per-
sistindo a situação, será admitida a adjudicação direta
dos bens ou serviços, por valor não superior ao constante
do registro de preços, ou dos serviços;
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito
público interno, de bens produzidos ou serviços presta-
dos por órgão ou entidade que integre a Administração
Pública e que tenha sido criado para esse fim específico
em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos em de-
creto do Presidente da República, ouvido o Conselho de
Defesa Nacional;
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da administra-
ção, cujas necessidades de instalação e localização con-
dicionem a sua escolha, desde que o preço seja compa-
tível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou
fornecimento, em consequência de rescisão contratual,
desde que atendida a ordem de classificação da licita-
ção anterior e aceitas as mesmas condições oferecidas
pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devi-
damente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realiza-
ção dos processos licitatórios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição
dedicada à recuperação social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação ético-pro-
fissional e não tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de
acordo internacional específico aprovado pelo Congresso
Nacional, quando as condições ofertadas forem manifes-
tamente vantajosas para o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte
e objetos históricos, de autenticidade certificada, desde
que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou
entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulá-
rios padronizados de uso da administração, e de edições
técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de
informática a pessoa jurídica de direito público interno,
por órgãos ou entidades que integrem a Administração
Pública, criados para esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de ori-
gem nacional ou estrangeira, necessários à manutenção
de equipamentos durante o período de garantia técni-
ca, junto ao fornecedor original desses equipamentos,
quando tal condição de exclusividade for indispensável
para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o
abastecimento de navios, embarcações, unidades aére-
as ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta duração em portos, aeroportos
ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentação operacional ou de adestramento, quan-
do a exiguidade dos prazos legais puder comprometer a
normalidade e os propósitos das operações e desde que
seu valor não exceda ao limite previsto na alínea “a” do
inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e ad-
ministrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico
dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer
de comissão instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração
Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de
mão-de-obra, desde que o preço contratado seja com-
patível com o praticado no mercado.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor
de que trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23;
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento
de energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da
legislação específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa pública
ou sociedade de economia mista com suas subsidiárias
e controladas, para a aquisição ou alienação de bens,
prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de
serviços com as organizações sociais, qualificadas no
âmbito das respectivas esferas de governo, para ativida-
des contempladas no contrato de gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica
e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a
transferência de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de exploração de criação protegida.
XXVI - na celebração de contrato de programa com ente
da Federação ou com entidade de sua administração in-
direta, para a prestação de serviços públicos de forma
associada nos termos do autorizado em contrato de con-
sórcio público ou em convênio de cooperação.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e co-
mercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de
lixo, efetuados por associações ou cooperativas forma-
das exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder público como catadores de ma-
teriais recicláveis, com o uso de equipamentos compa-
tíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde
pública.
XXVIII - para o fornecimento de bens e serviços, produ-
zidos ou prestados no País, que envolvam, cumulativa-
mente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional,
mediante parecer de comissão especialmente designada
pela autoridade máxima do órgão.
XXIX - na aquisição de bens e contratação de serviços
para atender aos contingentes militares das Forças Sin-
gulares brasileiras empregadas em operações de paz no
exterior, necessariamente justificadas quanto ao preço e
à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização,
pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
prestação de serviços de assistência técnica e extensão
rural no âmbito do Programa Nacional de Assistência
Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrária, instituído por lei federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei nº 10.973, de 2
de dezembro de 2004, observados os princípios gerais
de contratação dela constantes.
A Lei nº 10.973/2004 dispõe sobre incentivos à inova-
ção e à pesquisa científica e tecnológica no ambiente
produtivo e dá outras providências.
XXXII - na contratação em que houver transferência
de tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema
Único de Saúde - SUS, no âmbito da Lei nº 8.080, de
19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato
da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da
aquisição destes produtos durante as etapas de absor-
ção tecnológica.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementação de cisternas ou ou-
tras tecnologias sociais de acesso à água para consumo
humano e produção de alimentos, para beneficiar as
famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou
falta regular de água.
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito
público interno de insumos estratégicos para a saúde
produzidos ou distribuídos por fundação que, regimen-
tal ou estatutariamente, tenha por finalidade apoiar
órgão da administração pública direta, sua autarquia
ou fundação em projetos de ensino, pesquisa, extensão,
desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e
estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e financeira necessária à execução desses projetos, ou
em parcerias que envolvam transferência de tecnologia
de produtos estratégicos para o Sistema Único de Saú-
de – SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que
tenha sido criada para esse fim específico em data an-
terior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado
seja compatível com o praticado no mercado.
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo serão 20% (vinte por cento) para compras,
obras e serviços contratados por consórcios públicos,
sociedade de economia mista, empresa pública e por
autarquia ou fundação qualificadas, na forma da lei,
como Agências Executivas.
43
 § 2º O limite temporal de criação do órgão ou entidade
que integre a administração pública estabelecido no in-
ciso VIII do caput deste artigo não se aplica aos órgãos
ou entidades que produzem produtos estratégicos para
o SUS, no âmbito da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de
1990, conforme elencados em ato da direção nacional
do SUS.
§ 3º A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do ca-
put, quando aplicada a obras e serviços de engenharia,
seguirá procedimentos especiais instituídos em regula-
mentação específica.
§ 4º Não se aplica a vedação prevista no inciso I do ca-
put do art. 9º à hipótese prevista no inciso XXI do caput.
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabili-
dade de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêne-
ros que só possam ser fornecidos por produtor, empresa
ou representante comercial exclusivo, vedada a prefe-
rência de marca, devendo a comprovação de exclusivi-
dade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão
de registro do comércio do local em que se realizaria a
licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federa-
ção ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entida-
des equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados
no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profis-
sionais ou empresas de notória especialização, vedada
a inexigibilidade para serviços de publicidade e divul-
gação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclusi-
vo, desde que consagrado pela crítica especializada ou
pela opinião pública.
§ 1º Considera-se de notória especialização o profissio-
nal ou empresa cujo conceito no campo de sua espe-
cialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
experiências, publicações, organização, aparelhamento,
equipe técnica, ou de outros requisitos relacionados com
suas atividades, permita inferir que o seu trabalho é es-
sencial e indiscutivelmente o mais adequado à plena sa-
tisfação do objeto do contrato.
§ 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o
fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público
responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art. 17
e no inciso III e seguintes do art. 24, as situações de ine-
xigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justifi-
cadas, e o retardamento previsto no final do parágrafo
único do art. 8º desta Lei deverão ser comunicados, den-
tro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para ratifi-
cação e publicação na imprensa oficial, no prazo de 5
(cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos.
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibi-
lidade ou de retardamento, previsto neste artigo, será
instruído, no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial ou calamito-
sa que justifique a dispensa, quando for o caso;
44
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço;
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa
aos quais os bens serão alocados.
SEÇÃO II
DA HABILITAÇÃO
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos
interessados, exclusivamente, documentação relativa a:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV - regularidade fiscal e trabalhista;
V - cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º
da Constituição Federal.
Prevê o artigo 7º, XXXIII, CF: “proibição de trabalho no-
turno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de
qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na
condição de aprendiz, a partir de quatorze anos”.
Art. 28. A documentação relativa à habilitação jurídica,
conforme o caso, consistirá em:
I - cédula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
devidamente registrado, em se tratando de sociedades co-
merciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanha-
do de documentos de eleição de seus administradores;
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades
civis, acompanhada de prova de diretoria em exercício;
V - decreto de autorização, em se tratando de empresa
ou sociedade estrangeira em funcionamento no País, e
ato de registro ou autorização para funcionamento ex-
pedido pelo órgão competente, quando a atividade as-
sim o exigir.
Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e
trabalhista, conforme o caso, consistirá em:
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas
(CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes es-
tadual ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou
sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e
compatível com o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante,
ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social
e ao Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS),
demonstrando situação regular no cumprimento dos
encargos sociais instituídos por lei.
V - prova de inexistência de débitos inadimplidos peran-
te a Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de
certidão negativa, nos termos do Título VII-A da Conso-
lidação das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei
no 5.452, de 1º de maio de 1943.
Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica
limitar-se-á a:
I - registro ou inscrição na entidade profissional com-
petente;
II - comprovação de aptidão para desempenho de ativi-
dade pertinente e compatível em características, quan-
tidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação
das instalações e do aparelhamento e do pessoal técni-
co adequados e disponíveis para a realização do objeto
da licitação, bem como da qualificação de cada um dos
membros da equipe técnica que se responsabilizará pe-
los trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que
recebeu os documentos, e, quando exigido, de que to-
mou conhecimento de todas as informações e das con-
dições locais para o cumprimento das obrigações objeto
da licitação;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei
especial, quando for o caso.
§ 1º A comprovação de aptidão referida no inciso II do
«caput» deste artigo, no caso das licitações pertinentes
a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos
por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devi-
damente registrados nas entidades profissionais compe-
tentes, limitadas as exigências a:
I - capacitação técnico-profissional: comprovação do li-
citante de possuir em seu quadro permanente, na data
prevista para entrega da proposta, profissional de nível
superior ou outro devidamente reconhecido pela entida-
de competente, detentor de atestado de responsabilida-
de técnica por execução de obra ou serviço de caracte-
rísticas semelhantes, limitadas estas exclusivamente às
parcelas de maior relevância e valor significativo do ob-
jeto da licitação, vedadas as exigências de quantidades
mínimas ou prazos máximos;
II - (Vetado).
a) (Vetado).
b) (Vetado).
§ 2º As parcelas de maior relevância técnica e de valor
significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão
definidas no instrumento convocatório.
§ 3º Será sempre admitida a comprovação de aptidão
através de certidões ou atestados de obras ou serviços
similares de complexidade tecnológica e operacional
equivalente ou superior.
§ 4º Nas licitações para fornecimento de bens, a com-
provação de aptidão, quando for o caso, será feita atra-
vés de atestados fornecidos por pessoa jurídica de direito
público ou privado.
§ 5º É vedada a exigência de comprovação de atividade
ou de aptidão com limitações de tempo ou de época ou
ainda em locais específicos, ou quaisquer outras não
previstas nesta Lei, que inibam a participação na lici-
tação.
§ 6º As exigências mínimas relativas a instalações de
canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico
especializado, considerados essenciais para o cumpri-
mento do objeto da licitação, serão atendidas mediante
a apresentação de relação explícita e da declaração for-
mal da sua disponibilidade, sob as penas cabíveis, veda-
da as exigências de propriedade e de localização prévia.
§ 7º (Vetado).
I - (Vetado).
II - (Vetado).
§ 8º No caso de obras, serviços e compras de grande vul-
to, de alta complexidade técnica, poderá a Administração
exigir dos licitantes a metodologia de execução, cuja ava-
liação, para efeito de sua aceitação ou não, antecederá
sempre à análise dos preços e será efetuada exclusiva-
mente por critérios objetivos.
§ 9º Entende-se por licitação de alta complexidade técni-
ca aquela que envolva alta especialização, como fator de
extrema relevância para garantir a execução do objeto a
ser contratado, ou que possa comprometer a continuida-
de da prestação de serviços públicos essenciais.
§ 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de
comprovação da capacitação técnico-profissional de que
trata o inciso I do § 1º deste artigo deverão participar da
obra ou serviço objeto da licitação, admitindo-se a subs-
tituição por profissionais de experiência equivalente ou
superior, desde que aprovada pela administração.
§ 11. (Vetado).
§ 12. (Vetado).
Art. 31. A documentação relativa à qualificação econômi-
co-financeira limitar-se-á a:
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do
último exercício social, já exigíveis e apresentados na
forma da lei, que comprovem a boa situação financeira
da empresa, vedada a sua substituição por balancetes ou
balanços provisórios, podendo ser atualizados por índices
oficiais quando encerrado há mais de 3 (três) meses da
data de apresentação da proposta;
II - certidão negativa de falência ou concordata expedida
pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou de execu-
ção patrimonial, expedida no domicílio da pessoa física;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios previs-
tos no caput e § 1º do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um
por cento) do valor estimado do objeto da contratação.
§ 1º A exigência de índices limitar-se-á à demonstração
da capacidade financeira do licitante com vistas aos com-
promissos que terá que assumir caso lhe seja adjudicado
o contrato, vedada a exigência de valores mínimos de
faturamento anterior, índices de rentabilidade ou lucra-
tividade.
§ 2º A Administração, nas compras para entrega futura
e na execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no
instrumento convocatório da licitação, a exigência de ca-
pital mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou ainda
as garantias previstas no § 1º do art. 56 desta Lei, como
dado objetivo de comprovação da qualificação econômi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
co-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao
adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado.
§ 3º O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido
a que se refere o parágrafo anterior não poderá exceder
a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratação,
devendo a comprovação ser feita relativamente à data da
apresentação da proposta, na forma da lei, admitida a
atualização para esta data através de índices oficiais.
§ 4º Poderá ser exigida, ainda, a relação dos compromis-
sos assumidos pelo licitante que importem diminuição
da capacidade operativa ou absorção de disponibilidade
financeira, calculada esta em função do patrimônio lí-
quido atualizado e sua capacidade de rotação.
45
 § 5º A comprovação de boa situação financeira da em-
presa será feita de forma objetiva, através do cálculo de
índices contábeis previstos no edital e devidamente jus-
tificados no processo administrativo da licitação que te-
nha dado início ao certame licitatório, vedada a exigên-
cia de índices e valores não usualmente adotados para
correta avaliação de situação financeira suficiente ao
cumprimento das obrigações decorrentes da licitação.
§ 6º (Vetado).
Art. 32. Os documentos necessários à habilitação pode-
rão ser apresentados em original, por qualquer processo
de cópia autenticada por cartório competente ou por
servidor da administração ou publicação em órgão da
imprensa oficial.
§ 1º A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 des-
ta Lei poderá ser dispensada, no todo ou em parte, nos
casos de convite, concurso, fornecimento de bens para
pronta entrega e leilão.
§ 2º O certificado de registro cadastral a que se refere o
§ 1º do art. 36 substitui os documentos enumerados nos
arts. 28 a 31, quanto às informações disponibilizadas em
sistema informatizado de consulta direta indicado no edi-
tal, obrigando-se a parte a declarar, sob as penalidades
legais, a superveniência de fato impeditivo da habilitação.
§ 3º A documentação referida neste artigo poderá ser
substituída por registro cadastral emitido por órgão ou
entidade pública, desde que previsto no edital e o regis-
tro tenha sido feito em obediência ao disposto nesta Lei.
§ 4º As empresas estrangeiras que não funcionem no
País, tanto quanto possível, atenderão, nas licitações
internacionais, às exigências dos parágrafos anteriores
mediante documentos equivalentes, autenticados pelos
respectivos consulados e traduzidos por tradutor jura-
mentado, devendo ter representação legal no Brasil com
poderes expressos para receber citação e responder ad-
ministrativa ou judicialmente.
§ 5º Não se exigirá, para a habilitação de que trata este
artigo, prévio recolhimento de taxas ou emolumentos,
salvo os referentes a fornecimento do edital, quando so-
licitado, com os seus elementos constitutivos, limitados
ao valor do custo efetivo de reprodução gráfica da docu-
mentação fornecida.
§ 6º O disposto no § 4º deste artigo, no § 1º do art. 33 e
no § 2º do art. 55, não se aplica às licitações internacio-
nais para a aquisição de bens e serviços cujo pagamento
seja feito com o produto de financiamento concedido
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
por organismo financeiro internacional de que o Brasil
faça parte, ou por agência estrangeira de cooperação,
nem nos casos de contratação com empresa estrangeira,
para a compra de equipamentos fabricados e entregues
no exterior, desde que para este caso tenha havido pré-
via autorização do Chefe do Poder Executivo, nem nos
casos de aquisição de bens e serviços realizada por uni-
dades administrativas com sede no exterior.
§ 7º A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 e
este artigo poderá ser dispensada, nos termos de regula-
mento, no todo ou em parte, para a contratação de pro-
duto para pesquisa e desenvolvimento, desde que para
pronta entrega ou até o valor previsto na alínea “a” do
inciso II do caput do art. 23.
46
Art. 33. Quando permitida na licitação a participação
de empresas em consórcio, observar-se-ão as seguintes
normas:
I - comprovação do compromisso público ou particular de
constituição de consórcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio que
deverá atender às condições de liderança, obrigatoria-
mente fixadas no edital;
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts. 28
a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitin-
do-se, para efeito de qualificação técnica, o somatório
dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de
qualificação econômico-financeira, o somatório dos va-
lores de cada consorciado, na proporção de sua respec-
tiva participação, podendo a Administração estabelecer,
para o consórcio, um acréscimo de até 30% (trinta por
cento) dos valores exigidos para licitante individual, ine-
xigível este acréscimo para os consórcios compostos, em
sua totalidade, por micro e pequenas empresas assim
definidas em lei;
IV - impedimento de participação de empresa consor-
ciada, na mesma licitação, através de mais de um con-
sórcio ou isoladamente;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos
atos praticados em consórcio, tanto na fase de licitação
quanto na de execução do contrato.
§ 1º No consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras
a liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa brasi-
leira, observado o disposto no inciso II deste artigo.
§ 2º O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes
da celebração do contrato, a constituição e o registro do
consórcio, nos termos do compromisso referido no inciso
I deste artigo.
SEÇÃO III
DOS REGISTROS CADASTRAIS
Art. 34. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da Ad-
ministração Pública que realizem frequentemente licitações
manterão registros cadastrais para efeito de habilitação, na
forma regulamentar, válidos por, no máximo, um ano.
§ 1º O registro cadastral deverá ser amplamente divul-
gado e deverá estar permanentemente aberto aos inte-
ressados, obrigando-se a unidade por ele responsável a
proceder, no mínimo anualmente, através da imprensa
oficial e de jornal diário, a chamamento público para a
atualização dos registros existentes e para o ingresso de
novos interessados.
§ 2º É facultado às unidades administrativas utilizarem-
-se de registros cadastrais de outros órgãos ou entidades
da Administração Pública.
Art. 35. Ao requerer inscrição no cadastro, ou atualiza-
ção deste, a qualquer tempo, o interessado fornecerá os
elementos necessários à satisfação das exigências do art.
27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos serão classificados por categorias,
tendo-se em vista sua especialização, subdivididas em
grupos, segundo a qualificação técnica e econômica
avaliada pelos elementos constantes da documentação
relacionada nos arts. 30 e 31 desta Lei.
 § 1º Aos inscritos será fornecido certificado, renovável
sempre que atualizarem o registro.
§ 2º A atuação do licitante no cumprimento de obriga-
ções assumidas será anotada no respectivo registro ca-
dastral.
Art. 37. A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso
ou cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfa-
zer as exigências do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas
para classificação cadastral.
SEÇÃO IV
DO PROCEDIMENTO E JULGAMENTO
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com
a abertura de processo administrativo, devidamente au-
tuado, protocolado e numerado, contendo a autorização
respectiva, a indicação sucinta de seu objeto e do recurso
próprio para a despesa, e ao qual serão juntados opor-
tunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicações do edital resumido, na
forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designação da comissão de licitação, do lei-
loeiro administrativo ou oficial, ou do responsável pelo
convite;
IV - original das propostas e dos documentos que as ins-
truírem;
V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julga-
dora;
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a lici-
tação, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua
homologação;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitan-
tes e respectivas manifestações e decisões;
IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação,
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, con-
forme o caso;
XI - outros comprovantes de publicações;
XII - demais documentos relativos à licitação.
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem
como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes
devem ser previamente examinadas e aprovadas por as-
sessoria jurídica da Administração.
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licita-
ção ou para um conjunto de licitações simultâneas ou
sucessivas for superior a 100 (cem) vezes o limite pre-
visto no art. 23, inciso I, alínea “c” desta Lei, o processo
licitatório será iniciado, obrigatoriamente, com uma au-
diência pública concedida pela autoridade responsável
com antecedência mínima de 15 (quinze) dias úteis da
data prevista para a publicação do edital, e divulgada,
com a antecedência mínima de 10 (dez) dias úteis de
sua realização, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitação, à qual terão acesso e direito a
todas as informações pertinentes e a se manifestar todos
os interessados.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, consideram-
-se licitações simultâneas aquelas com objetos similares
e com realização prevista para intervalos não superiores
a trinta dias e licitações sucessivas aquelas em que, tam-
bém com objetos similares, o edital subsequente tenha
uma data anterior a cento e vinte dias após o término do
contrato resultante da licitação antecedente.
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de or-
dem em série anual, o nome da repartição interessada
e de seu setor, a modalidade, o regime de execução e o
tipo da licitação, a menção de que será regida por esta
Lei, o local, dia e hora para recebimento da documenta-
ção e proposta, bem como para início da abertura dos
envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou re-
tirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta
Lei, para execução do contrato e para entrega do objeto
da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o pro-
jeto básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da pu-
blicação do edital de licitação e o local onde possa ser
examinado e adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em con-
formidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e
parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de
comunicação à distância em que serão fornecidos ele-
mentos, informações e esclarecimentos relativos à lici-
tação e às condições para atendimento das obrigações
necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre em-
presas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações
internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e glo-
bal, conforme o caso, permitida a fixação de preços má-
ximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios
estatísticos ou faixas de variação em relação a preços de
referência, ressalvado o disposto nos parágrafos 1º e 2º
do art. 48;
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
efetiva do custo de produção, admitida a adoção de ín-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dices específicos ou setoriais, desde a data prevista para
apresentação da proposta, ou do orçamento a que essa
proposta se referir, até a data do adimplemento de cada
parcela;
XII - (Vetado).
XIII - limites para pagamento de instalação e mobiliza-
ção para execução de obras ou serviços que serão obri-
gatoriamente previstos em separado das demais parce-
las, etapas ou tarefas;
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, con-
tado a partir da data final do período de adimplemento
de cada parcela;
47
 b) cronograma de desembolso máximo por período, em con-
formidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
c) critério de atualização financeira dos valores a serem
pagos, desde a data final do período de adimplemento
de cada parcela até a data do efetivo pagamento;
d) compensações financeiras e penalizações, por even-
tuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de
pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da li-
citação.
§ 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado
em todas as folhas e assinado pela autoridade que o
expedir, permanecendo no processo de licitação, e dele
extraindo-se cópias integrais ou resumidas, para sua di-
vulgação e fornecimento aos interessados.
§ 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte in-
tegrante:
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas
partes, desenhos, especificações e outros complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e
preços unitários;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a Adminis-
tração e o licitante vencedor;
IV - as especificações complementares e as normas de
execução pertinentes à licitação.
§ 3º Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
adimplemento da obrigação contratual a prestação do
serviço, a realização da obra, a entrega do bem ou de
parcela destes, bem como qualquer outro evento con-
tratual a cuja ocorrência esteja vinculada a emissão de
documento de cobrança.
§ 4º Nas compras para entrega imediata, assim enten-
didas aquelas com prazo de entrega até trinta dias da
data prevista para apresentação da proposta, poderão
ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualização financeira a que se refere a alínea “c”
do inciso XIV deste artigo, correspondente ao período
compreendido entre as datas do adimplemento e a pre-
vista para o pagamento, desde que não superior a quin-
ze dias.
§ 5º A Administração Pública poderá, nos editais de lici-
tação para a contratação de serviços, exigir da contrata-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da que um percentual mínimo de sua mão de obra seja
oriundo ou egresso do sistema prisional, com a finalida-
de de ressocialização do reeducando, na forma estabe-
lecida em regulamento.
Art. 41. A Administração não pode descumprir as nor-
mas e condições do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
§ 1º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar
edital de licitação por irregularidade na aplicação desta
Lei, devendo protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis
antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitação, devendo a Administração julgar e responder
à impugnação em até 3 (três) dias úteis, sem prejuízo da
faculdade prevista no § 1º do art. 113.
48
§ 2º Decairá do direito de impugnar os termos do edital
de licitação perante a administração o licitante que não
o fizer até o segundo dia útil que anteceder a abertura
dos envelopes de habilitação em concorrência, a abertu-
ra dos envelopes com as propostas em convite, tomada
de preços ou concurso, ou a realização de leilão, as fa-
lhas ou irregularidades que viciariam esse edital, hipó-
tese em que tal comunicação não terá efeito de recurso.
§ 3º A impugnação feita tempestivamente pelo licitante
não o impedirá de participar do processo licitatório até o
trânsito em julgado da decisão a ela pertinente.
§ 4º A inabilitação do licitante importa preclusão do seu
direito de participar das fases subsequentes.
Art. 42. Nas concorrências de âmbito internacional, o
edital deverá ajustar-se às diretrizes da política mone-
tária e do comércio exterior e atender às exigências dos
órgãos competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar
preço em moeda estrangeira, igualmente o poderá fazer
o licitante brasileiro.
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro eventual-
mente contratado em virtude da licitação de que trata o
parágrafo anterior será efetuado em moeda brasileira, à
taxa de câmbio vigente no dia útil imediatamente ante-
rior à data do efetivo pagamento.
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro
serão equivalentes àquelas oferecidas ao licitante es-
trangeiro.
§ 4º Para fins de julgamento da licitação, as propostas
apresentadas por licitantes estrangeiros serão acrescidas
dos gravames consequentes dos mesmos tributos que
oneram exclusivamente os licitantes brasileiros quanto
à operação final de venda.
§ 5º Para a realização de obras, prestação de serviços
ou aquisição de bens com recursos provenientes de fi-
nanciamento ou doação oriundos de agência oficial de
cooperação estrangeira ou organismo financeiro multi-
lateral de que o Brasil seja parte, poderão ser admiti-
das, na respectiva licitação, as condições decorrentes de
acordos, protocolos, convenções ou tratados internacio-
nais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as
normas e procedimentos daquelas entidades, inclusive
quanto ao critério de seleção da proposta mais vanta-
josa para a administração, o qual poderá contemplar,
além do preço, outros fatores de avaliação, desde que
por elas exigidos para a obtenção do financiamento ou
da doação, e que também não conflitem com o princí-
pio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho
motivado do órgão executor do contrato, despacho esse
ratificado pela autoridade imediatamente superior.
§ 6º As cotações de todos os licitantes serão para entre-
ga no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitação será processada e julgada com obser-
vância dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentação re-
lativa à habilitação dos concorrentes, e sua apreciação;
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde
que não tenha havido recurso ou após sua denegação;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo
sem interposição de recurso, ou tenha havido desistência
expressa, ou após o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificação da conformidade de cada proposta com
os requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços
correntes no mercado ou fixados por órgão oficial compe-
tente, ou ainda com os constantes do sistema de registro
de preços, os quais deverão ser devidamente registrados
na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificação
das propostas desconformes ou incompatíveis;
V - julgamento e classificação das propostas de acordo
com os critérios de avaliação constantes do edital;
VI - deliberação da autoridade competente quanto à ho-
mologação e adjudicação do objeto da licitação.
§ 1º A abertura dos envelopes contendo a documentação
para habilitação e as propostas será realizada sempre
em ato público previamente designado, do qual se lavra-
rá ata circunstanciada, assinada pelos licitantes presen-
tes e pela Comissão.
§ 2º Todos os documentos e propostas serão rubricados
pelos licitantes presentes e pela Comissão.
§ 3º É facultada à Comissão ou autoridade superior, em
qualquer fase da licitação, a promoção de diligência desti-
nada a esclarecer ou a complementar a instrução do pro-
cesso, vedada a inclusão posterior de documento ou infor-
mação que deveria constar originariamente da proposta.
§ 4º O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e,
no que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de pre-
ços e ao convite.
§ 5º Ultrapassada a fase de habilitação dos concorrentes
(incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), não cabe
desclassificá-los por motivo relacionado com a habilita-
ção, salvo em razão de fatos supervenientes ou só conhe-
cidos após o julgamento.
§ 6º Após a fase de habilitação, não cabe desistência de
proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato su-
perveniente e aceito pela Comissão.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão levará
em consideração os critérios objetivos definidos no edital
ou convite, os quais não devem contrariar as normas e
princípios estabelecidos por esta Lei.
§ 1º É vedada a utilização de qualquer elemento, critério
ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que pos-
sa ainda que indiretamente elidir o princípio da igualda-
de entre os licitantes.
§ 2º Não se considerará qualquer oferta de vantagem
não prevista no edital ou no convite, inclusive financia-
mentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou
vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes.
§ 3º Não se admitirá proposta que apresente preços glo-
bal ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor zero,
incompatíveis com os preços dos insumos e salários de
mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que
o ato convocatório da licitação não tenha estabelecido
limites mínimos, exceto quando se referirem a materiais
e instalações de propriedade do próprio licitante, para
os quais ele renuncie a parcela ou à totalidade da re-
muneração.
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se também
às propostas que incluam mão-de-obra estrangeira ou
importações de qualquer natureza.
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, de-
vendo a Comissão de licitação ou o responsável pelo
convite realizá-lo em conformidade com os tipos de
licitação, os critérios previamente estabelecidos no ato
convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente
nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferição pe-
los licitantes e pelos órgãos de controle.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de lici-
tação, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração deter-
minar que será vencedor o licitante que apresentar a
proposta de acordo com as especificações do edital ou
convite e ofertar o menor preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço;
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação
de bens ou concessão de direito real de uso.
§ 2º No caso de empate entre duas ou mais propostas,
e após obedecido o disposto no § 2º do art. 3º desta Lei,
a classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em
ato público, para o qual todos os licitantes serão convo-
cados, vedado qualquer outro processo.
§ 3º No caso da licitação do tipo “menor preço”, entre
os licitantes considerados qualificados a classificação se
dará pela ordem crescente dos preços propostos, preva-
lecendo, no caso de empate, exclusivamente o critério
previsto no parágrafo anterior.
§ 4º Para contratação de bens e serviços de informática,
a administração observará o disposto no art. 3º da Lei no
8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os
fatores especificados em seu § 2º e adotando obrigato-
riamente o tipo de licitação “técnica e preço”, permitido
o emprego de outro tipo de licitação nos casos indicados
em decreto do Poder Executivo.
§ 5º É vedada a utilização de outros tipos de licitação
não previstos neste artigo.
§ 6º Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecio-
nadas tantas propostas quantas necessárias até que se
atinja a quantidade demandada na licitação.
Art. 46. Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica
e preço” serão utilizados exclusivamente para serviços
de natureza predominantemente intelectual, em espe-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cial na elaboração de projetos, cálculos, fiscalização,
supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva
em geral e, em particular, para a elaboração de estu-
dos técnicos preliminares e projetos básicos e executivos,
ressalvado o disposto no § 4º do artigo anterior.
§ 1º Nas licitações do tipo “melhor técnica” será adota-
do o seguinte procedimento claramente explicitado no
instrumento convocatório, o qual fixará o preço máximo
que a Administração se propõe a pagar:
I - serão abertos os envelopes contendo as propostas
técnicas exclusivamente dos licitantes previamente qua-
lificados e feita então a avaliação e classificação destas
propostas de acordo com os critérios pertinentes e ade-
49
 quados ao objeto licitado, definidos com clareza e obje-
tividade no instrumento convocatório e que considerem
a capacitação e a experiência do proponente, a quali-
dade técnica da proposta, compreendendo metodologia,
organização, tecnologias e recursos materiais a serem
utilizados nos trabalhos, e a qualificação das equipes
técnicas a serem mobilizadas para a sua execução;
II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proce-
der-se-á à abertura das propostas de preço dos licitantes
que tenham atingido a valorização mínima estabelecida
no instrumento convocatório e à negociação das condi-
ções propostas, com a proponente melhor classificada,
com base nos orçamentos detalhados apresentados e
respectivos preços unitários e tendo como referência o
limite representado pela proposta de menor preço entre
os licitantes que obtiveram a valorização mínima;
III - no caso de impasse na negociação anterior, proce-
dimento idêntico será adotado, sucessivamente, com os
demais proponentes, pela ordem de classificação, até a
consecução de acordo para a contratação;
IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas aos
licitantes que não forem preliminarmente habilitados ou
que não obtiverem a valorização mínima estabelecida
para a proposta técnica.
§ 2º Nas licitações do tipo “técnica e preço” será ado-
tado, adicionalmente ao inciso I do parágrafo anterior,
o seguinte procedimento claramente explicitado no ins-
trumento convocatório:
I - será feita a avaliação e a valorização das propostas
de preços, de acordo com critérios objetivos preestabele-
cidos no instrumento convocatório;
II - a classificação dos proponentes far-se-á de acordo
com a média ponderada das valorizações das propostas
técnicas e de preço, de acordo com os pesos preestabele-
cidos no instrumento convocatório.
§ 3º Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos
neste artigo poderão ser adotados, por autorização ex-
pressa e mediante justificativa circunstanciada da maior
autoridade da Administração promotora constante do
ato convocatório, para fornecimento de bens e execução
de obras ou prestação de serviços de grande vulto majo-
ritariamente dependentes de tecnologia nitidamente so-
fisticada e de domínio restrito, atestado por autoridades
técnicas de reconhecida qualificação, nos casos em que
o objeto pretendido admitir soluções alternativas e va-
riações de execução, com repercussões significativas so-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
bre sua qualidade, produtividade, rendimento e durabi-
lidade concretamente mensuráveis, e estas puderem ser
adotadas à livre escolha dos licitantes, na conformidade
dos critérios objetivamente fixados no ato convocatório.
§ 4º (Vetado).
Art. 47. Nas licitações para a execução de obras e ser-
viços, quando for adotada a modalidade de execução
de empreitada por preço global, a Administração deverá
fornecer obrigatoriamente, junto com o edital, todos os
elementos e informações necessários para que os lici-
tantes possam elaborar suas propostas de preços com
total e completo conhecimento do objeto da licitação.
50
Art. 48. Serão desclassificadas:
I - as propostas que não atendam às exigências do ato
convocatório da licitação;
II - propostas com valor global superior ao limite esta-
belecido ou com preços manifestamente inexequíveis,
assim considerados aqueles que não venham a ter de-
monstrada sua viabilidade através de documentação
que comprove que os custos dos insumos são coerentes
com os de mercado e que os coeficientes de produtivida-
de são compatíveis com a execução do objeto do contra-
to, condições estas necessariamente especificadas no ato
convocatório da licitação.
§ 1º Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo
consideram-se manifestamente inexequíveis, no caso de
licitações de menor preço para obras e serviços de en-
genharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a
70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
a) média aritmética dos valores das propostas superiores
a 50% (cinqüenta por cento) do valor orçado pela admi-
nistração, ou
b) valor orçado pela administração.
§ 2º Dos licitantes classificados na forma do parágra-
fo anterior cujo valor global da proposta for inferior a
80% (oitenta por cento) do menor valor a que se referem
as alíneas «a» e «b», será exigida, para a assinatura do
contrato, prestação de garantia adicional, dentre as mo-
dalidades previstas no § 1º do art. 56, igual a diferença
entre o valor resultante do parágrafo anterior e o valor
da correspondente proposta.
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou
todas as propostas forem desclassificadas, a adminis-
tração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias
úteis para a apresentação de nova documentação ou de
outras propostas escoimadas das causas referidas neste
artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste
prazo para três dias úteis.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por
razões de interesse público decorrente de fato superve-
niente devidamente comprovado, pertinente e suficiente
para justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegali-
dade, de ofício ou por provocação de terceiros, mediante
parecer escrito e devidamente fundamentado.
§ 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo
de ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressal-
vado o disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do
art. 59 desta Lei.
§ 3º No caso de desfazimento do processo licitatório, fica
assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se
aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilida-
de de licitação.
Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato
com preterição da ordem de classificação das propostas
ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatório,
sob pena de nulidade.
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro
cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as pro-
postas serão processadas e julgadas por comissão per-
manente ou especial de, no mínimo, 3 (três) membros,
sendo pelo menos 2 (dois) deles servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos órgãos da
Administração responsáveis pela licitação.
§ 1º No caso de convite, a Comissão de licitação, ex-
cepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas
e em face da exiguidade de pessoal disponível, poderá
ser substituída por servidor formalmente designado pela
autoridade competente.
§ 2º A Comissão para julgamento dos pedidos de ins-
crição em registro cadastral, sua alteração ou cance-
lamento, será integrada por profissionais legalmente
habilitados no caso de obras, serviços ou aquisição de
equipamentos.
§ 3º Os membros das Comissões de licitação respon-
derão solidariamente por todos os atos praticados pela
Comissão, salvo se posição individual divergente estiver
devidamente fundamentada e registrada em ata lavra-
da na reunião em que tiver sido tomada a decisão.
§ 4º A investidura dos membros das Comissões perma-
nentes não excederá a 1 (um) ano, vedada a recondução
da totalidade de seus membros para a mesma comissão
no período subsequente.
§ 5º No caso de concurso, o julgamento será feito por
uma comissão especial integrada por pessoas de reputa-
ção ilibada e reconhecido conhecimento da matéria em
exame, servidores públicos ou não.
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4º do art. 22 desta
Lei deve ser precedido de regulamento próprio, a ser ob-
tido pelos interessados no local indicado no edital.
§ 1º O regulamento deverá indicar:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização do concurso e os prêmios
a serem concedidos.
§ 2º Em se tratando de projeto, o vencedor deverá auto-
rizar a Administração a executá-lo quando julgar con-
veniente.
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a
servidor designado pela Administração, procedendo-se
na forma da legislação pertinente.
§ 1º Todo bem a ser leiloado será previamente avalia-
do pela Administração para fixação do preço mínimo de
arrematação.
§ 2º Os bens arrematados serão pagos à vista ou no per-
centual estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco
por cento) e, após a assinatura da respectiva ata lavrada
no local do leilão, imediatamente entregues ao arrema-
tante, o qual se obrigará ao pagamento do restante no
prazo estipulado no edital de convocação, sob pena de
perder em favor da Administração o valor já recolhido.
§ 3º Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela
à vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas.
§ 4º O edital de leilão deve ser amplamente divulgado,
principalmente no município em que se realizará.
#FicaDica
Dos artigos 54 a 80, a Lei nº 8.666/1993 aborda
os contratos administrativos, disciplina que
costuma incidir em concursos de nível superior
ou específicos das áreas de auditoria. Se em
seu concurso for cobrado o conteúdo da lei,
sem especificação de quais aspectos, deve
ser dada atenção à abordagem dos contratos
administrativos.
18. Sanções administrativas
Em relação ao cumprimento as normas estabelecidas
pela Lei de Licitações e Contratos Administrativos - Lei nº
8.666/1993, caso haja alguma irregularidade, comprovação
da prática de atos ilícitos pela parte que causou o dano,
além das responsabilidades civis, caberá também aplicação
das responsabilidades administrativas e judiciais.
A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, den-
tro do prazo estabelecido pela Administração, caracteriza o
descumprimento total da obrigação assumida, sujeitando-
-o às penalidades legalmente estabelecidas.
Isto não se aplica aos licitantes convocados, que não
aceitarem a contratação, nas mesmas condições propos-
tas pelo primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao prazo
e preço.
Os agentes administrativos que praticarem atos em de-
sacordo com os preceitos definidos pela Lei de Licitações
e Contratos Administrativos ou visando a frustrar os ob-
jetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas na lei
licitatória e nos regulamentos próprios, sem prejuízo das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
#FicaDica
As sanções administrativas podem ser:
Advertência;
Multa;
Suspensão temporária/Descredenciamento
temporário - pelo prazo máximo de 2
anos, o qual cessado permite o automático
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
restabelecimento, não se condicionando ao
ressarcimento do erário;
Declaração de inidoneidade - por prazo
indeterminado, sendo que o restabelecimento
depende de reabilitação, condicionada ao
ressarcimento do erário, concedida pela
autoridade sancionadora.
As sanções administrativas são independentes
de eventuais sanções civis e criminais – cabe
a cumulação de punição entre as esferas, pois
elas são independentes entre si.
51
 CAPÍTULO IV
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA
JUDICIAL
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatário em assinar
o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo estabelecido pela Administração, carac-
teriza o descumprimento total da obrigação assumida,
sujeitando-o às penalidades legalmente estabelecidas.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica
aos licitantes convocados nos termos do art. 64, § 2º desta
Lei, que não aceitarem a contratação, nas mesmas con-
dições propostas pelo primeiro adjudicatário, inclusive
quanto ao prazo e preço.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos
em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a
frustrar os objetivos da licitação sujeitam-se às sanções
previstas nesta Lei e nos regulamentos próprios, sem pre-
juízo das responsabilidades civil e criminal que seu ato
ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simples-
mente tentados, sujeitam os seus autores, quando ser-
vidores públicos, além das sanções penais, à perda do
cargo, emprego, função ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor público, para os fins desta
Lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou
sem remuneração, cargo, função ou emprego público.
§ 1º Equipara-se a servidor público, para os fins desta
Lei, quem exerce cargo, emprego ou função em entida-
de paraestatal, assim consideradas, além das fundações,
empresas públicas e sociedades de economia mista, as
demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Po-
der Público.
§ 2º A pena imposta será acrescida da terça parte, quan-
do os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocu-
pantes de cargo em comissão ou de função de confiança
em órgão da Administração direta, autarquia, empresa
pública, sociedade de economia mista, fundação públi-
ca, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente
pelo Poder Público.
Art. 85. As infrações penais previstas nesta Lei pertinem
às licitações e aos contratos celebrados pela União, Es-
tados, Distrito Federal, Municípios, e respectivas autar-
quias, empresas públicas, sociedades de economia mista,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
fundações públicas, e quaisquer outras entidades sob seu
controle direto ou indireto.
SEÇÃO II
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato
sujeitará o contratado à multa de mora, na forma previs-
ta no instrumento convocatório ou no contrato.
§ 1º A multa a que alude este artigo não impede que
a Administração rescinda unilateralmente o contrato e
aplique as outras sanções previstas nesta Lei.
52
§ 2º A multa, aplicada após regular processo adminis-
trativo, será descontada da garantia do respectivo con-
tratado.
§ 3º Se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, além da perda desta, responderá o contratado
pela sua diferença, a qual será descontada dos paga-
mentos eventualmente devidos pela Administração ou
ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a
Administração poderá, garantida a prévia defesa, apli-
car ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocató-
rio ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação
e impedimento de contratar com a Administração, por
prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja pro-
movida a reabilitação perante a própria autoridade que
aplicou a penalidade, que será concedida sempre que
o contratado ressarcir a Administração pelos prejuízos
resultantes e após decorrido o prazo da sanção aplicada
com base no inciso anterior.
§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da garan-
tia prestada, além da perda desta, responderá o contra-
tado pela sua diferença, que será descontada dos paga-
mentos eventualmente devidos pela Administração ou
cobrada judicialmente.
§ 2º As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste arti-
go poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso II,
facultada a defesa prévia do interessado, no respectivo
processo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3º A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de
competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secre-
tário Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada
a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo
de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabili-
tação ser requerida após 2 (dois) anos de sua aplicação.
(Vide art. 109 inciso III)
Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo
anterior poderão também ser aplicadas às empresas ou
aos profissionais que, em razão dos contratos regidos
por esta Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por pratica-
rem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de
quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os
objetivos da licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar
com a Administração em virtude de atos ilícitos prati-
cados.
SEÇÃO III
DOS CRIMES E DAS PENAS
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses
previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que,
tendo comprovadamente concorrido para a consumação
da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibili-
dade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Público.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combina-
ção ou qualquer outro expediente, o caráter competitivo
do procedimento licitatório, com o intuito de obter, para
si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicação
do objeto da licitação:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a Administração, dando causa à ins-
tauração de licitação ou à celebração de contrato, cuja
invalidação vier a ser decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificação ou vantagem, inclusive prorrogação con-
tratual, em favor do adjudicatário, durante a execução
dos contratos celebrados com o Poder Público, sem au-
torização em lei, no ato convocatório da licitação ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar
fatura com preterição da ordem cronológica de sua exi-
gibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei:
Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado
que, tendo comprovadamente concorrido para a consu-
mação da ilegalidade, obtém vantagem indevida ou se
beneficia, injustamente, das modificações ou prorroga-
ções contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de
qualquer ato de procedimento licitatório:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o
ensejo de devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio
de violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de
vantagem de qualquer tipo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa,
além da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abs-
tém ou desiste de licitar, em razão da vantagem ofere-
cida.
Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, lici-
tação instaurada para aquisição ou venda de bens ou
mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
onerosa a proposta ou a execução do contrato:
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com em-
presa ou profissional declarado inidôneo:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que, de-
clarado inidôneo, venha a licitar ou a contratar com a
Administração.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a ins-
crição de qualquer interessado nos registros cadastrais
ou promover indevidamente a alteração, suspensão ou
cancelamento de registro do inscrito:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98
desta Lei consiste no pagamento de quantia fixada na
sentença e calculada em índices percentuais, cuja base
corresponderá ao valor da vantagem efetivamente obti-
da ou potencialmente auferível pelo agente.
§ 1º Os índices a que se refere este artigo não poderão
ser inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a
5% (cinco por cento) do valor do contrato licitado ou
celebrado com dispensa ou inexigibilidade de licitação.
§ 2º O produto da arrecadação da multa reverterá, con-
forme o caso, à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou
Municipal.
SEÇÃO IV
DO PROCESSO E DO PROCEDIMENTO JUDICIAL
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal
pública incondicionada, cabendo ao Ministério Público
promovê-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poderá provocar, para os efei-
tos desta Lei, a iniciativa do Ministério Público, forne-
cendo-lhe, por escrito, informações sobre o fato e sua
autoria, bem como as circunstâncias em que se deu a
ocorrência.
Parágrafo único. Quando a comunicação for verbal,
mandará a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo
apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que co-
nhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais
ou Conselhos de Contas ou os titulares dos órgãos inte-
grantes do sistema de controle interno de qualquer dos
Poderes verificarem a existência dos crimes definidos
nesta Lei, remeterão ao Ministério Público as cópias e os
documentos necessários ao oferecimento da denúncia.
Art. 103. Será admitida ação penal privada subsidiária
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da pública, se esta não for ajuizada no prazo legal, apli-
cando-se, no que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do
Código de Processo Penal.
Art. 104. Recebida a denúncia e citado o réu, terá este
o prazo de 10 (dez) dias para apresentação de defesa
escrita, contado da data do seu interrogatório, podendo
juntar documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em
número não superior a 5 (cinco), e indicar as demais
provas que pretenda produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusação e da de-
fesa e praticadas as diligências instrutórias deferidas ou
ordenadas pelo juiz, abrir-se-á, sucessivamente, o prazo
de 5 (cinco) dias a cada parte para alegações finais.
53
 Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos den-
tro de 24 (vinte e quatro) horas, terá o juiz 10 (dez) dias
para proferir a sentença.
Art. 107. Da sentença cabe apelação, interponível no
prazo de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infrações
penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e
nas execuções que lhes digam respeito, aplicar-se-ão,
subsidiariamente, o Código de Processo Penal e a Lei de
Execução Penal.
CAPÍTULO V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da apli-
cação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da
intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro ca-
dastral, sua alteração ou cancelamento;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art.
79 desta Lei;
f) aplicação das penas de advertência, suspensão tem-
porária ou de multa;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da
intimação da decisão relacionada com o objeto da lici-
tação ou do contrato, de que não caiba recurso hierár-
quico;
III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro de
Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o
caso, na hipótese do § 4º do art. 87 desta Lei, no prazo de
10 (dez) dias úteis da intimação do ato.
§ 1º A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas
«a», «b», «c» e «e», deste artigo, excluídos os relativos
a advertência e multa de mora, e no inciso III, será fei-
ta mediante publicação na imprensa oficial, salvo para
os casos previstos nas alíneas “a” e “b”, se presentes os
prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a de-
cisão, quando poderá ser feita por comunicação direta
aos interessados e lavrada em ata.
§ 2º O recurso previsto nas alíneas “a” e “b” do inciso I
deste artigo terá efeito suspensivo, podendo a autori-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dade competente, motivadamente e presentes razões de
interesse público, atribuir ao recurso interposto eficácia
suspensiva aos demais recursos.
§ 3º Interposto, o recurso será comunicado aos demais
licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 (cinco)
dias úteis.
§ 4º O recurso será dirigido à autoridade superior, por
intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual po-
derá reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias
úteis, ou, nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente
informado, devendo, neste caso, a decisão ser proferida
dentro do prazo de 5 (cinco) dias úteis, contado do rece-
bimento do recurso, sob pena de responsabilidade.
54
§ 5º Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido
de reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do
processo estejam com vista franqueada ao interessado.
§ 6º Em se tratando de licitações efetuadas na modalida-
de de “carta convite” os prazos estabelecidos nos incisos I
e II e no parágrafo 3º deste artigo serão de dois dias úteis.
Disposições finais e transitórias – Legislação seca
Como é de praxe, a Lei de Licitações se encerra com dis-
posições finais e transitórias, voltadas à sua aplicabilidade
geral na prática, as quais constam abaixo com grifos.
CAPÍTULO VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta
Lei, excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do ven-
cimento, e considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto
quando for explicitamente disposto em contrário.
Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos refe-
ridos neste artigo em dia de expediente no órgão ou na
entidade.
Art. 111. A Administração só poderá contratar, pagar,
premiar ou receber projeto ou serviço técnico especiali-
zado desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a
ele relativos e a Administração possa utilizá-lo de acordo
com o previsto no regulamento de concurso ou no ajuste
para sua elaboração.
Parágrafo único. Quando o projeto referir-se a obra ima-
terial de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio, a
cessão dos direitos incluirá o fornecimento de todos os
dados, documentos e elementos de informação pertinen-
tes à tecnologia de concepção, desenvolvimento, fixação
em suporte físico de qualquer natureza e aplicação da
obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais
de uma entidade pública, caberá ao órgão contratante,
perante a entidade interessada, responder pela sua boa
execução, fiscalização e pagamento.
§ 1º Os consórcios públicos poderão realizar licitação da
qual, nos termos do edital, decorram contratos adminis-
trativos celebrados por órgãos ou entidades dos entes da
Federação consorciados.
§ 2º É facultado à entidade interessada o acompanha-
mento da licitação e da execução do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos con-
tratos e demais instrumentos regidos por esta Lei será
feito pelo Tribunal de Contas competente, na forma da
legislação pertinente, ficando os órgãos interessados da
Administração responsáveis pela demonstração da lega-
lidade e regularidade da despesa e execução, nos termos
da Constituição e sem prejuízo do sistema de controle
interno nela previsto.
§ 1º Qualquer licitante, contratado ou pessoa física ou
jurídica poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos
órgãos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicação desta Lei, para os fins do
disposto neste artigo.
§ 2º Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do sis-
tema de controle interno poderão solicitar para exame, até
o dia útil imediatamente anterior à data de recebimento
das propostas, cópia de edital de licitação já publicado,
obrigando-se os órgãos ou entidades da Administração in-
teressada à adoção de medidas corretivas pertinentes que,
em função desse exame, lhes forem determinadas.
Art. 114. O sistema instituído nesta Lei não impede a pré-
-qualificação de licitantes nas concorrências, a ser proce-
dida sempre que o objeto da licitação recomende análise
mais detida da qualificação técnica dos interessados.
§ 1º A adoção do procedimento de pré-qualificação
será feita mediante proposta da autoridade competente,
aprovada pela imediatamente superior.
§ 2º Na pré-qualificação serão observadas as exigências
desta Lei relativas à concorrência, à convocação dos inte-
ressados, ao procedimento e à analise da documentação.
Art. 115. Os órgãos da Administração poderão expedir
normas relativas aos procedimentos operacionais a se-
rem observados na execução das licitações, no âmbito
de sua competência, observadas as disposições desta Lei.
Parágrafo único. As normas a que se refere este artigo,
após aprovação da autoridade competente, deverão ser
publicadas na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que
couber, aos convênios, acordos, ajustes e outros instru-
mentos congêneres celebrados por órgãos e entidades
da Administração.
§ 1º A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos
órgãos ou entidades da Administração Pública depende
de prévia aprovação de competente plano de trabalho
proposto pela organização interessada, o qual deverá
conter, no mínimo, as seguintes informações:
I - identificação do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem
assim da conclusão das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de enge-
nharia, comprovação de que os recursos próprios para
complementar a execução do objeto estão devidamente
assegurados, salvo se o custo total do empreendimento
recair sobre a entidade ou órgão descentralizador.
§ 2º Assinado o convênio, a entidade ou órgão repassa-
dor dará ciência do mesmo à Assembleia Legislativa ou
à Câmara Municipal respectiva.
§ 3º As parcelas do convênio serão liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicação aprovado, exce-
to nos casos a seguir, em que as mesmas ficarão retidas
até o saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando não tiver havido comprovação da boa e regu-
lar aplicação da parcela anteriormente recebida, na for-
ma da legislação aplicável, inclusive mediante procedi-
mentos de fiscalização local, realizados periodicamente
pela entidade ou órgão descentralizador dos recursos ou
pelo órgão competente do sistema de controle interno
da Administração Pública;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicação
dos recursos, atrasos não justificados no cumprimento
das etapas ou fases programadas, práticas atentatórias
aos princípios fundamentais de Administração Pública
nas contratações e demais atos praticados na execução
do convênio, ou o inadimplemento do executor com re-
lação a outras cláusulas conveniais básicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas sa-
neadoras apontadas pelo partícipe repassador dos re-
cursos ou por integrantes do respectivo sistema de con-
trole interno.
§ 4º Os saldos de convênio, enquanto não utilizados, se-
rão obrigatoriamente aplicados em cadernetas de pou-
pança de instituição financeira oficial se a previsão de
seu uso for igual ou superior a um mês, ou em fundo
de aplicação financeira de curto prazo ou operação de
mercado aberto lastreada em títulos da dívida pública,
quando a utilização dos mesmos verificar-se em prazos
menores que um mês.
§ 5º As receitas financeiras auferidas na forma do pa-
rágrafo anterior serão obrigatoriamente computadas
a crédito do convênio e aplicadas, exclusivamente, no
objeto de sua finalidade, devendo constar de demons-
trativo específico que integrará as prestações de contas
do ajuste.
§ 6º Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou extin-
ção do convênio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros
remanescentes, inclusive os provenientes das receitas
obtidas das aplicações financeiras realizadas, serão de-
volvidos à entidade ou órgão repassador dos recursos,
no prazo improrrogável de 30 (trinta) dias do evento,
sob pena da imediata instauração de tomada de contas
especial do responsável, providenciada pela autoridade
competente do órgão ou entidade titular dos recursos.
Art. 117. As obras, serviços, compras e alienações reali-
zados pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e
do Tribunal de Contas regem-se pelas normas desta Lei,
no que couber, nas três esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e
as entidades da administração indireta deverão adap-
tar suas normas sobre licitações e contratos ao disposto
nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e
fundações públicas e demais entidades controladas dire-
ta ou indiretamente pela União e pelas entidades refe-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ridas no artigo anterior editarão regulamentos próprios
devidamente publicados, ficando sujeitas às disposições
desta Lei.
Parágrafo único. Os regulamentos a que se refere este
artigo, no âmbito da Administração Pública, após apro-
vados pela autoridade de nível superior a que estiverem
vinculados os respectivos órgãos, sociedades e entida-
des, deverão ser publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei poderão ser
anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que
os fará publicar no Diário Oficial da União, observan-
do como limite superior a variação geral dos preços do
mercado, no período.
55
 Art. 121. O disposto nesta Lei não se aplica às licitações
instauradas e aos contratos assinados anteriormente à
sua vigência, ressalvado o disposto no art. 57, nos pa-
rágrafos 1º, 2º e 8º do art. 65, no inciso XV do art. 78,
bem assim o disposto no “caput” do art. 5º, com relação
ao pagamento das obrigações na ordem cronológica,
podendo esta ser observada, no prazo de noventa dias
contados da vigência desta Lei, separadamente para as
obrigações relativas aos contratos regidos por legislação
anterior à Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
Parágrafo único. Os contratos relativos a imóveis do
patrimônio da União continuam a reger-se pelas dis-
posições do Decreto-lei nº 9.760, de 5 de setembro de
1946, com suas alterações, e os relativos a operações de
crédito interno ou externo celebrados pela União ou a
concessão de garantia do Tesouro Nacional continuam
regidos pela legislação pertinente, aplicando-se esta Lei,
no que couber.
Art. 122.Nas concessões de linhas aéreas, observar-se-á
procedimento licitatório específico, a ser estabelecido no
Código Brasileiro de Aeronáutica.
Art. 123. Em suas licitações e contratações administra-
tivas, as repartições sediadas no exterior observarão as
peculiaridades locais e os princípios básicos desta Lei, na
forma de regulamentação específica.
Art. 124. Aplicam-se às licitações e aos contratos para
permissão ou concessão de serviços públicos os disposi-
tivos desta Lei que não conflitem com a legislação espe-
cífica sobre o assunto.
Parágrafo único. As exigências contidas nos incisos II a
IV do § 2º do art. 7º serão dispensadas nas licitações
para concessão de serviços com execução prévia de
obras em que não foram previstos desembolso por parte
da Administração Pública concedente.
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publi-
cação.
Art. 126. Revogam-se as disposições em contrário, espe-
cialmente os Decretos-leis nºs 2.300, de 21 de novembro
de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de se-
tembro de 1987, a Lei nº 8.220, de 4 de setembro de 1991,
e o art. 83 da Lei nº 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Brasília, 21 de junho de 1993, 172º da Independência e
105º da República.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CES-
PE – 2018) Julgue o item subsequente de acordo com a
orientação traçada pela Lei nº 8.666/1993.
É inexigível a licitação para a aquisição de bens e insumos
destinados exclusivamente à pesquisa científica e tecnoló-
gica com recursos concedidos pela CAPES, pela FINEP, pelo
CNPq ou por outras instituições de fomento à pesquisa
credenciadas pelo CNPq para esse fim específico.
( ) CERTO ( ) ERRADO
56
Resposta: Errado. Tratava-se de hipótese de licitação
dispensável, conforme artigo 24, XXI, Lei nº 8.666/1993,
que tinha a seguinte redação: “para a aquisição de bens
e insumos destinados exclusivamente à pesquisa cientí-
fica e tecnológica com recursos concedidos pela Capes,
pela Finep, pelo CNPq ou por outras instituições de fo-
mento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim
específico”. Hoje a redação dada pela Lei nº 13.242/2016
é a seguinte: “XXI - para a aquisição ou contratação de
produto para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no
caso de obras e serviços de engenharia, a 20% (vinte
por cento) do valor de que trata a alínea “b” do inciso
I do caput do art. 23 (até R$ 1.500.000,00)”. O inciso
não mais restringe às requisições feitas com recursos
das entidades de pesquisa e, de outro lado, restringe
no que se refere a obras e serviços de engenharia (ex.:
construção de um laboratório).
ATENÇÃO: Cuidado com a pegadinha muito comum em
concursos, que é a substituição das palavras dispensá-
vel ou inexigível. É inexigível apenas nos casos de forne-
cedor exclusivo, notória especialização de profissional
técnico e artista reconhecido.
2. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CES-
PE – 2018) Julgue o item subsequente de acordo com a
orientação traçada pela Lei nº 8.666/1993.
Para a habilitação nas licitações, serão exigidas dos licitantes,
além de habilitação jurídica, qualificação técnica, qualifica-
ção econômico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Preconiza o artigo 27, Lei nº
8.666/1993: “Para a habilitação nas licitações exigir-se-á
dos interessados, exclusivamente, documentação relati-
va a: I - habilitação jurídica; II - qualificação técnica; III
- qualificação econômico-financeira; IV - regularidade
fiscal e trabalhista; V - cumprimento do disposto no in-
ciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal”.
3. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CESPE
– 2018) Julgue o próximo item, relativo às modalidades de
licitação.
A concorrência pública pressupõe uma fase preliminar de-
nominada habilitação, que habilita os que poderão parti-
cipar da fase seguinte, a de classificação.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Se depreende do próprio conceito de
concorrência que a Lei nº 8.666/1993 traz em seu artigo
22, § 1º: “Concorrência é a modalidade de licitação entre
quaisquer interessados que, na fase inicial de habilita-
ção preliminar, comprovem possuir os requisitos mí-
nimos de qualificação exigidos no edital para execução
de seu objeto”.
4. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – ÁREA
2 – CESPE – 2018) Considerando que a ABIN escolha a mo-
dalidade licitatória convite para contratar empresa de enge-
nharia para modernizar suas instalações, julgue o item que
se segue, com base nas disposições da Lei nº 8.666/1993.
Pelo seu caráter simplificado, a modalidade convite não
pode ser substituída pela concorrência.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Cabe seguir a seguinte máxima: se
pode o menos, pode o mais, ou seja, se cabe uma mo-
dalidade simplificada de licitação não há problemas em
optar pela mais complexa (o inverso que não é permiti-
do). Consta na Lei nº 8.666/1993, em seu artigo 23, § 4º, o
seguinte: “Nos casos em que couber convite, a Adminis-
tração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer
caso, a concorrência”.
5. (STM – TÉCNICO JUDICIÁRIO – PROGRAMAÇÃO
DE SISTEMAS – CESPE – 2018) Em relação à organização
administrativa e à licitação administrativa, julgue o item a
seguir.
Ao contratar serviços ou obras visando à promoção de bai-
xo impacto sobre recursos naturais, a administração pública
atende ao princípio do desenvolvimento nacional sustentá-
vel.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O artigo 3º da Lei nº 8.666/1993 fixa o
princípio do desenvolvimento sustentável como um dos
que deve ser observado no processo licitatório. Este prin-
cípio do desenvolvimento sustentável está relacionado
não só com o âmbito ambiental, como a maioria das pes-
soas pensam quando ouve falar em sustentabilidade, mas
aqui também refere-se ao desenvolvimento sustentável
em diversos aspectos, como social, econômico, político,
ético e também o ambiental.
PROCESSO ADMINISTRATIVO.
PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
TÍTULO V
DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregulari-
dade no serviço público é obrigada a promover a sua
apuração imediata, mediante sindicância ou processo
administrativo disciplinar, assegurada ao acusado am-
pla defesa.
§§ 1º e 2º (Revogados)
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da
autoridade a que se refere, poderá ser promovida por
autoridade de órgão ou entidade diverso daquele em
que tenha ocorrido a irregularidade, mediante compe-
tência específica para tal finalidade, delegada em cará-
ter permanente ou temporário pelo Presidente da Repú-
blica, pelos presidentes das Casas do Poder Legislativo e
dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repú-
blica, no âmbito do respectivo Poder, órgão ou entidade,
preservadas as competências para o julgamento que se
seguir à apuração.
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão ob-
jeto de apuração, desde que contenham a identificação
e o endereço do denunciante e sejam formuladas por
escrito, confirmada a autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar
evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia
será arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspen-
são de até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância
não excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado
por igual período, a critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ense-
jar a imposição de penalidade de suspensão por mais de
30 (trinta) dias, de demissão, cassação de aposentadoria
ou disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão,
será obrigatória a instauração de processo disciplinar.
A sindicância é uma modalidade mais branda de apura-
ção da infração administrativa porque ou gerará a aplicação
de uma sanção mais branda, ou apenas antecederá o pro-
cesso administrativo disciplinar que aplique a sanção mais
grave, entendendo-se por sanções mais graves qualquer
uma pior do que suspensão por menos de 30 dias (suspen-
são por mais de 30 dias, além de todas as outras que geram
perda do cargo ou da aposentadoria).
CAPÍTULO II
DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o ser-
vidor não venha a influir na apuração da irregulari-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dade, a autoridade instauradora do processo disciplinar
poderá determinar o seu afastamento do exercício do
cargo, pelo prazo de até 60 (sessenta) dias, sem pre-
juízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado
por igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos,
ainda que não concluído o processo.
O afastamento preventivo é uma medida cautelar que
impede que o servidor tente influenciar na decisão da
apuração de sua infração, podendo ocorrer por no máxi-
mo 60 dias, prorrogáveis até 120 dias, sem perda de re-
muneração (afinal, ainda não foi condenado).
57
 CAPÍTULO III
DO PROCESSO DISCIPLINAR
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento desti-
nado a apurar responsabilidade de servidor por infra-
ção praticada no exercício de suas atribuições, ou que
tenha relação com as atribuições do cargo em que se
encontre investido.
Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por co-
missão composta de três servidores estáveis designados
pela autoridade competente, observado o disposto no §
3º do art. 143, que indicará, dentre eles, o seu presiden-
te, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual
ou superior ao do indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário servidor designa-
do pelo seu presidente, podendo a indicação recair em
um de seus membros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância
ou de inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do
acusado, consanguíneo ou afim, em linha reta ou cola-
teral, até o terceiro grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com in-
dependência e imparcialidade, assegurado o sigilo ne-
cessário à elucidação do fato ou exigido pelo interesse
da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das co-
missões terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas se-
guintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir
a comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende instru-
ção, defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo dis-
ciplinar não excederá 60 (sessenta) dias, contados da
data de publicação do ato que constituir a comissão,
admitida a sua prorrogação por igual prazo, quando as
circunstâncias o exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tem-
po integral aos seus trabalhos, ficando seus membros
dispensados do ponto, até a entrega do relatório final.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas
que deverão detalhar as deliberações adotadas.
Este capítulo introduz aspectos sobre o processo admi-
nistrativo que serão aprofundados adiante e na própria lei
nº 9.784/99. Em suma, tem-se que o processo administra-
tivo deve garantir a ampla defesa, será conduzido por uma
comissão de 3 membros funcionários estáveis que decidirão
com independência e imparcialidade, divide-se em 3 fases
e possui prazo limite de duração (60, eventualmente +60).
58
SEÇÃO I
DO INQUÉRITO
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao prin-
cípio do contraditório, assegurada ao acusado ampla
defesa, com a utilização dos meios e recursos admitidos
em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo
disciplinar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicân-
cia concluir que a infração está capitulada como ilíci-
to penal, a autoridade competente encaminhará cópia
dos autos ao Ministério Público, independentemente da
imediata instauração do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a
tomada de depoimentos, acareações, investigações e di-
ligências cabíveis, objetivando a coleta de prova, recor-
rendo, quando necessário, a técnicos e peritos, de modo
a permitir a completa elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acom-
panhar o processo pessoalmente ou por intermédio de
procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir
provas e contraprovas e formular quesitos, quando se
tratar de prova pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatórios,
ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando
a comprovação do fato independer de conhecimento es-
pecial de perito.
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor me-
diante mandado expedido pelo presidente da comissão,
devendo a segunda via, com o ciente do interessado, ser
anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a
expedição do mandado será imediatamente comunica-
da ao chefe da repartição onde serve, com a indicação
do dia e hora marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e re-
duzido a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo
por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que
se infirmem, proceder-se-á à acareação entre os depo-
entes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a co-
missão promoverá o interrogatório do acusado, obser-
vados os procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles
será ouvido separadamente, e sempre que divergirem
em suas declarações sobre fatos ou circunstâncias, será
promovida a acareação entre eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao in-
terrogatório, bem como à inquirição das testemunhas,
sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e respostas,
facultando-se-lhe, porém, reinquiri-las, por intermédio
do presidente da comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade men-
tal do acusado, a comissão proporá à autoridade com-
petente que ele seja submetido a exame por junta mé-
dica oficial, da qual participe pelo menos um médico
psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será
processado em auto apartado e apenso ao processo
principal, após a expedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada
a indiciação do servidor, com a especificação dos fatos a
ele imputados e das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo
presidente da comissão para apresentar defesa escrita,
no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do
processo na repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será co-
mum e de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo do-
bro, para diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente
na cópia da citação, o prazo para defesa contar-se-á da
data declarada, em termo próprio, pelo membro da co-
missão que fez a citação, com a assinatura de (2) duas
testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obri-
gado a comunicar à comissão o lugar onde poderá ser
encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não
sabido, será citado por edital, publicado no Diário Oficial
da União e em jornal de grande circulação na localidade
do último domicílio conhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para
defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publi-
cação do edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que, regular-
mente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do
processo e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade ins-
tauradora do processo designará um servidor como de-
fensor dativo, que deverá ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nível, ou ter nível de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará rela-
tório minucioso, onde resumirá as peças principais dos
autos e mencionará as provas em que se baseou para
formar a sua convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocên-
cia ou à responsabilidade do servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a co-
missão indicará o dispositivo legal ou regulamentar
transgredido, bem como as circunstâncias agravantes
ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da co-
missão, será remetido à autoridade que determinou a
sua instauração, para julgamento.
O inquérito é uma das fases do processo administrati-
vo disciplinar, obedecendo às regras descritas nesta seção,
destacando-se as que tratam da produção de provas.
SEÇÃO II
DO JULGAMENTO
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do rece-
bimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a
sua decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da
autoridade instauradora do processo, este será encami-
nhado à autoridade competente, que decidirá em igual
prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de
sanções, o julgamento caberá à autoridade competente
para a imposição da pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassa-
ção de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento
caberá às autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor,
a autoridade instauradora do processo determinará o
seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à
prova dos autos.
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão,
salvo quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão con-
trariar as provas dos autos, a autoridade julgadora po-
derá, motivadamente, agravar a penalidade proposta,
abrandá-la ou isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a au-
toridade que determinou a instauração do processo ou
outra de hierarquia superior declarará a sua nulidade,
total ou parcial, e ordenará, no mesmo ato, a constitui-
ção de outra comissão para instauração de novo pro-
cesso.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nuli-
dade do processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição
de que trata o art. 142, § 2º, será responsabilizada na
forma do Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a au-
toridade julgadora determinará o registro do fato nos
assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como cri-
me, o processo disciplinar será remetido ao Ministério
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Público para instauração da ação penal, ficando trasla-
dado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo discipli-
nar só poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado
voluntariamente, após a conclusão do processo e o cum-
primento da penalidade, acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o
parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido
em demissão, se for o caso.
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora
da sede de sua repartição, na condição de testemunha,
denunciado ou indiciado;
59
 II - aos membros da comissão e ao secretário, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realização
de missão essencial ao esclarecimento dos fatos.

Nesta seção, trata-se do julgamento do processo administrativo disciplinar, que não será feito pela comissão, mas pela
autoridade competente para aplicar a sanção. Afinal, a comissão apenas indica qual o ato praticado pelo indiciamento. Se
houver mais de um indiciado e as sanções forem diversas, julga a autoridade de maior nível hierárquico. Ex: autoridade que
pode aplicar suspensão não pode aplicar demissão, de forma que se a um dos indiciados couber demissão será a autorida-
de que pode aplicar esta pena que aplicará também a suspensão ao outro indiciado.

SEÇÃO III
DA REVISÃO DO PROCESSO

Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos
novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a
revisão do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não constitui fundamento para a revisão, que requer elementos
novos, ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se
autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade competente providenciará a constituição de comissão, na forma do art.
149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia e hora para a produção de provas e inquirição das testemu-
nhas que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão
do processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual
a autoridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direi-
tos do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em comissão, que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar agravamento de penalidade.

A revisão do processo consiste na possibilidade do servidor condenado requerer que sua condenação seja revista se
surgirem novos fatos ou circunstâncias que justifiquem sua absolvição ou a aplicação de uma pena mais leve. Poderá ser
requerida ao ministro de Estado ou autoridade de mesma hierarquia e será apensada ao processo administrativo originário.
O julgamento será feito pela mesma autoridade que aplicou a pena. Se apurado que na verdade a pena deveria ser maior,
não cabe agravar a situação do servidor.

#FicaDica
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Inquérito
Sindicância Procedimento sumário
administrativo
Prazo 30 + 30 dias 60 + 60 dias 30 + 15 dias
Suspensão por mais de Inassiduidade
Suspensão de até 30 30 dias Abandono de cargo
Penalidade/Motivo
dias Demissão Acumulação ilegal de
Cassação cargos
Comissão 1, 2 ou 3 servidores 3 servidores 2 servidores

60

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (STM – CARGOS DE NÍVEL SUPERIOR – CONHE-
CIMENTOS BÁSICOS – CESPE – 2018) Julgue o item a
seguir, relativo ao regime jurídico dos servidores públicos
civis da União, às carreiras dos servidores do Poder Judiciá-
rio da União e à responsabilidade civil do Estado.
No caso de acumulação ilegal de cargos públicos, o servi-
dor será notificado para apresentar opção e, se ele perma-
necer omisso, será instaurado procedimento administrativo
disciplinar sumário conduzido por comissão composta por
dois servidores estáveis.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O número de servidores é dois, confor-
me artigo 133, I, Lei nº 8.112/1990: “Detectada a qual-
quer tempo a acumulação ilegal de cargos, empregos ou
funções públicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imedia-
ta, para apresentar opção no prazo improrrogável de dez
dias, contados da data da ciência e, na hipótese de omis-
são, adotará procedimento sumário para a sua apuração
e regularização imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases: I - Instau-
ração, com a publicação do ato que constituir a comissão,
a ser composta por dois servidores estáveis, e simultanea-
mente indicar a autoria e a materialidade da transgressão
objeto da apuração; [...]”. É a denominada comissão de in-
quérito, que se difere da comissão de processo disciplinar.
AGENTES PÚBLICOS: CLASSIFICAÇÃO,
REGIMES JURÍDICOS, ORGANIZAÇÃO
FUNCIONAL, REGIME CONSTITUCIONAL
(CONCURSO PÚBLICO, ACESSIBILIDADE,
ACUMULAÇÃO DE CARGOS E FUNÇÕES,
ESTABILIDADE, REGIME PREVIDENCIÁRIO,
DISPONIBILIDADE, MANDATO ELETIVO,
SISTEMA CONSTITUCIONAL DE
REMUNERAÇÃO, ASSOCIAÇÃO SINDICAL E
DIREITO DE GREVE).
AGENTES PÚBLICOS
1. Conceitos; espécies; cargo, emprego e função
1.1. Conceito
Agente público é expressão que engloba todas as pes-
soas lotadas na Administração, isto é, trata-se daqueles que
servem ao Poder Público. “A expressão agente público tem
sentido amplo, significa o conjunto de pessoas que, a qual-
quer título, exercem uma função pública como prepostos do
Estado. Essa função, é mister que se diga, pode ser remune-
rada ou gratuita, definitiva ou transitória, política ou jurídica.
O que é certo é que, quando atuam no mundo jurídico, tais
agentes estão de alguma forma vinculados ao Poder Públi-
co. Como se sabe, o Estado só se faz presente através das
pessoas físicas que em seu nome manifestam determinada
vontade, e é por isso que essa manifestação volitiva acaba
por ser imputada ao próprio Estado. São todas essas pessoas
físicas que constituem os agentes públicos”48.
Neste sentido, o artigo 2º da Lei nº 8.429/92 (Lei de
Improbidade Administrativa):
Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem re-
muneração, por eleição, nomeação, designação, contrata-
ção ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo,
mandato, cargo, emprego ou função nas entidades mencio-
nadas no artigo anterior.
Quanto às entidades as quais o agente pode estar vin-
culado, tem-se o artigo 1º da Lei nº 8.429/92:
Os atos de improbidade praticados por qualquer agente
público, servidor ou não, contra a administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios,
de Território, de empresa incorporada ao patrimônio
público ou de entidade para cuja criação ou custeio o
erário haja concorrido ou concorra com mais de cinquen-
ta por cento do patrimônio ou da receita anual, serão puni-
dos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o pa-
trimônio de entidade que receba subvenção, benefício
ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem
como daquelas para cuja criação ou custeio o erário
haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta
por cento do patrimônio ou da receita anual, limitando-
-se, nestes casos, a sanção patrimonial à repercussão do
ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
2. Espécies; cargo, emprego e função
Os agentes públicos subdividem-se em:
a) agentes políticos – “são os titulares dos cargos es-
truturais à organização política do País [...], Presi-
dente da República, Governadores, Prefeitos e res-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pectivos vices, os auxiliares imediatos dos chefes de
Executivo, isto é, Ministros e Secretários das diversas
pastas, bem como os Senadores, Deputados Federais
e Estaduais e os Vereadores”49. O agente político é
aquele detentor de cargo eletivo, eleito por manda-
tos transitórios.
b) servidores públicos, que se dividem em funcioná-
rio público, empregado público e contratados em
caráter temporário. Os servidores públicos formam
48 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
49 MELLO, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.
32. ed. São Paulo: Malheiros, 2015.
61
 a grande massa dos agentes do Estado, desenvol-
vendo variadas funções. O funcionário público é o
tipo de servidor público que é titular de um cargo,
se sujeitando a regime estatutário (previsto em esta-
tuto próprio, não na CLT). O empregado público é
o tipo de servidor público que é titular de um em-
prego, sujeitando-se ao regime celetista (CLT). Tanto
o funcionário público quanto o empregado público
somente se vinculam à Administração mediante con-
curso público, sendo nomeados em caráter efetivo.
Contratados em caráter temporário são servidores
contratados por um período certo e determinado,
por força de uma situação de excepcional interesse
público, não sendo nomeados em caráter efetivo,
ocupando uma função pública.
c) particulares em colaboração com o Estado – são
agentes que, embora sejam particulares, executam
funções públicas especiais que podem ser qualifi-
cadas como públicas. Ex.: mesário, jurado, recrutados
para serviço militar.
#FicaDica
Os agentes públicos podem ser agentes políti-
cos, particulares em colaboração com o Estado
e servidores públicos. Logo, o servidor públi-
co é uma espécie do gênero agente público.
Com efeito, funcionário público é uma espé-
cie do gênero servidor público, abrangendo
apenas os servidores que se sujeitam a regime
estatutário.
3. Natureza jurídica da relação de emprego público
O servidor público de sociedade de economia mista e
de empresa pública não se sujeita a Estatuto, mas sim à
Consolidação das Leis do Trabalho – CLT. Em suma, não são
estatutários e sim celetistas. Logo, a natureza jurídica da
relação de emprego público é contratual, embora o vín-
culo tenha natureza pública. Inclusive, eventuais conflitos
trabalhistas são resolvidos perante a justiça do trabalho.
Apesar disso, são contratados mediante concurso públi-
co de provas ou provas e títulos, pois mesmo as empresas
públicas e as sociedades de economia mista são obrigadas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a respeitar um núcleo obrigatório mínimo, que envolve o
dever de contratar apenas por concurso.
#FicaDica
Empregado público é celetista – Sujeita-se à
CLT – Relação contratual
Servidor público é estatutário – Sujeita-se à
respectiva lei especial – Relação estatutária
62
4. Ausência de competência: agente de fato
O agente precisa estar legitimamente investido num
cargo para praticar um ato administrativo, isto é, deve ter
competência para tanto. Contudo, existe a situação do
agente de fato, que é aquele em relação ao qual a investi-
dura está maculada de um defeito.
Di Pietro50 exemplifica tal situação: “falta de requisito legal
para investidura, como certificado de sanidade vencido; ine-
xistência de formação universitária para função que a exige,
idade inferior ao mínimo legal; o mesmo ocorre quando o
servidor está suspenso do cargo, ou exerce funções depois de
vencido o prazo de sua contratação, ou continua em exercício
após a idade-limite para aposentadoria compulsória”.
Essa ilegalidade gera efeitos na competência do ato admi-
nistrativo, mas não pode ser confundida com o crime de usur-
pação de função (art. 328, CP), no qual o sujeito exerce uma
atribuição de cargo, emprego ou função pública, sem ocorrer
nenhuma forma de investidura. No caso do agente de fato, há
investidura, mas ela se deu sem os devidos requisitos.
Quanto aos atos praticados pelo agente de fato, a dou-
trina majoritária considera-os válidos, por causa da aparên-
cia de conformidade com a lei e em preservação da boa-fé
dos administrados. Entretanto, será necessário ponderar no
caso concreto, utilizando como vetores a segurança jurídica
e a boa-fé da população, bem como observando se a falta
de competência não poderia ser facilmente detectada.
4. Exigência de concurso público para investidura
em cargo ou emprego público
Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em concurso pú-
blico de provas ou de provas e títulos, de acordo com
a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação
e exoneração.
Neste sentido, preconiza o artigo 10 da Lei nº
8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de
carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende
de prévia habilitação em concurso público de provas ou
de provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação
e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso
e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante
promoção, serão estabelecidos pela lei que fixar as dire-
trizes do sistema de carreira na Administração Pública
Federal e seus regulamentos.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas
pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos con-
cursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua ativi-
dade profissional também é considerado.
50 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed. São
Paulo: Atlas editora, 2010.
 Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não
exige concurso público, sendo exceção à regra geral.
Em todas outras situações, a administração direta e in-
direta é obrigada a prover seus cargos, empregos e funções
por meio de concursos públicos. Inclusive, por mais que em-
presas públicas e sociedades de economia mista sejam pes-
soas jurídicas de direito privado, devem respeitar o núcleo
mínimo de imposições ao poder público, inclusive a obriga-
ção de prover seus empregos por meio de concurso público.
#FicaDica
Todas entidades da administração direta e in-
direta devem realizar concurso público para
contratar funcionários públicos.
Exceção: cargo em comissão, baseado em con-
fiança.
5. Servidor ocupante de cargo em comissão
Os cargos em comissão são de nomeação livre, dispen-
sando concurso público.
O ocupante de cargo em comissão não precisa ser titu-
lar de cargo efetivo.
Serve para cargos de chefias, assessoramento e direção,
notadamente, cargos de confiança.
Os servidores que ocupam cargo em comissão podem ser
exonerados a qualquer tempo, pois não adquirem estabilidade
e nem as garantias que dela decorrem (exonerado “ad nutum”).
Se sujeita ao regime geral da previdência social.
Quanto ao regime de trabalho, será o mesmo dos de-
mais servidores do órgão em que ocupa o cargo – se for
estatutário, seguirá o mesmo estatuto e fará jus aos direitos
ali previstos, exceto os de natureza previdenciária; se for
celetista, seguirá as normas da CLT e terá os mesmos direi-
tos ali assegurados, inclusive FGTS.
#FicaDica
Servidor que ocupe cargo em comissão jamais
adquire estabilidade.
Pode ser exonerado a qualquer tempo.
Não se sujeita a regime estatutário – contribui
pelo INSS e se sujeita à CLT.
6. Servidor efetivo e vitalício: garantias
O servidor público efetivo, aquele que foi provido em
cargo mediante nomeação seguida da aprovação em con-
curso público, está apto a adquirir estabilidade, nos mol-
des do artigo 41, CF, após três anos de efetivo exercício.
Os primeiros 3 anos de serviço correspondem ao está-
gio probatório, período em que o servidor deverá ser sub-
metido a uma avaliação especial de desempenho.
Nos moldes do artigo 41, §1º, CF, o servidor apenas
perderá o cargo em virtude de sentença judicial transitada
em julgado, mediante processo administrativo em que lhe
seja assegurada ampla defesa ou mediante procedimen-
to de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa. Logo, é possível
a perda do cargo mesmo após adquirir a estabilidade, mas
há garantias quanto à forma como isso pode ocorrer.
Além das hipóteses citadas, existe mais uma possibili-
dade de perda de cargo (sem caráter punitivo), mesmo que
o seu detentor seja estável no serviço público. Trata-se da
perda de cargo para adequação dos gastos do Estado à Lei
de Responsabilidade Fiscal – LRF.
A Constituição Federal inicialmente impõe que os entes
federativos, no caso de extrapolação dos limites de gas-
tos previstos na LRF, reduzam as despesas com servidores
públicos comissionados e não estáveis, conforme art. 169,
§3º, CF. Mas se as medidas previstas no §3º do art. 169
não forem suficientes para adequar e controlar as despe-
sas públicas, a CF/88 prevê, em seu §4º, a perda do cargo
até mesmo na hipótese em que o seu ocupante detenha
estabilidade no serviço público. Se ocorrer esta hipótese, o
servidor estável que perder o cargo terá direito a indeniza-
ção correspondente a 1 mês de remuneração por ano de
serviço público.
Existem alguns servidores públicos efetivos que não
possuem apenas estabilidade, mas sim vitaliciedade. São
eles os membros do Poder Judiciário e do Ministério Públi-
co (artigo 95, I, CF; artigo 128, §5º, I, “a”, CF).
O prazo para a aquisição da vitaliciedade é diferente
do prazo para aquisição da estabilidade, sendo adquirida
após 2 anos de serviço público. Durante esse período,
também é submetido o servidor a “estágio probatório”,
chamado de processo de vitaliciamento.
Um fator importantíssimo a favor dos agentes vitalícios
é que eles somente podem perder o cargo em decorrência
de decisão judicial transitada em julgado. Então, as várias
hipóteses de perda de cargo previstas para servidores está-
veis não se aplicam aos servidores vitalícios.
#FicaDica
Apenas o servidor público efetivo pode se tor-
nar estável.
A estabilidade depende de aprovação no está-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
gio probatório, cujo período é de 3 anos.
7. Estágio probatório
Estabelece a Constituição Federal em seu artigo 41, a
ser lido em conjunto com o artigo 20 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exer-
cício os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
63
 I - em virtude de sentença judicial transitada em jul-
gado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegura-
da ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do ser-
vidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupan-
te da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem,
sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo
ou posto em disponibilidade com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade, com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço, até seu ade-
quado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
Art. 20, Lei nº 8.112/1990. Ao entrar em exercício, o ser-
vidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficará
sujeito a estágio probatório por período de 24 (vinte e
quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e capaci-
dade serão objeto de avaliação para o desempenho do
cargo, observados os seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do es-
tágio probatório, será submetida à homologação da
autoridade competente a avaliação do desempenho do
servidor, realizada por comissão constituída para essa
finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o re-
gulamento da respectiva carreira ou cargo, sem preju-
ízo da continuidade de apuração dos fatores enumera-
dos nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo ante-
riormente ocupado, observado o disposto no parágrafo
único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
quaisquer cargos de provimento em comissão ou fun-
ções de direção, chefia ou assessoramento no órgão ou
entidade de lotação, e somente poderá ser cedido a ou-
tro órgão ou entidade para ocupar cargos de Natureza
Especial, cargos de provimento em comissão do Grupo-
-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis
6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente pode-
rão ser concedidas as licenças e os afastamentos pre-
vistos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim
afastamento para participar de curso de formação de-
corrente de aprovação em concurso para outro cargo na
Administração Pública Federal.
64
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as li-
cenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, §
1º, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação em
curso de formação, e será retomado a partir do término
do impedimento.
O estágio probatório pode ser definido como um lapso
de tempo no qual a aptidão e capacidade do servidor serão
avaliadas de acordo com critérios de assiduidade, discipli-
na, capacidade de iniciativa, produtividade e responsabili-
dade. O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anterior-
mente ocupado. Não existe vedação para um servidor em
estágio probatório exercer quaisquer cargos de provimen-
to em comissão ou funções de direção, chefia ou assesso-
ramento no órgão ou entidade de lotação.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disci-
plina do estágio probatório mudou, notadamente aumen-
tando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a
norma constitucional prevalece sobre a lei federal, mesmo
que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir o dispos-
to no artigo 41 da Constituição Federal.
Uma vez adquirida a aprovação no estágio probatório,
o servidor público somente poderá ser exonerado nos ca-
sos do §1º do artigo 40 da Constituição Federal, notada-
mente: em virtude de sentença judicial transitada em jul-
gado; mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa; ou mediante procedimento
de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa (sendo esta lei
complementar ainda inexistente no âmbito federal).
8. Formas de provimento e vacância dos cargos
públicos
Provimento é o preenchimento do cargo público; ao
passo que vacância é a sua desocupação.
O provimento pode se dar de forma originária ou de-
rivada.
De forma originária, o provimento pressupõe que não
exista uma relação jurídica anterior entre servidor públi-
co e Administração.
A única forma de provimento originário é a nomeação,
que pode ser em caráter efetivo (mediante aprovação em
concurso) ou em comissão (tratando-se de cargo de con-
fiança).
De forma derivada, o provimento pressupõe que exis-
ta uma relação jurídica anterior entre servidor público e
Administração.
Pode se dar de diversas formas: promoção, readapta-
ção, reversão, aproveitamento, reintegração e recondução.
Promoção é a elevação de um servidor de uma classe
para outra dentro de uma mesma carreira.
Readaptação é a passagem do servidor para outro
cargo compatível com a deficiência física que ele venha a
apresentar.
Reversão é o retorno ao serviço ativo do servidor apo-
sentado por invalidez quando insubsistentes os motivos da
aposentadoria.
 Aproveitamento é o retorno ao serviço ativo do servi-
dor que se encontrava em disponibilidade e foi aproveita-
do em cargo semelhante àquele anteriormente ocupado.
Reintegração é o retorno ao serviço ativo do servidor
que fora demitido, quando a demissão for anulada admi-
nistrativamente ou judicialmente, voltando para o mesmo
cargo que ocupava anteriormente.
Recondução é o retorno ao cargo anteriormente ocu-
pado, do servidor que não logrou êxito no estágio proba-
tório de outro cargo para o qual foi nomeado decorrente
de outro concurso.
Obs.: São consideradas formas inconstitucionais de
provimento a transferência, que era a passagem de um
servidor de um quadro para outro dentro de um mesmo
poder, e a ascensão, que significava a passagem de uma
carreira para outra.
Em relação às formas de vacância, que ocorre quando o
cargo púbico anteriormente ocupado fica livre, colocam-se:
falecimento, aposentadoria, promoção, demissão, exonera-
ção, readaptação, posse em outro cargo cuja acumulação
seja vedada.
#FicaDica
Vacância = liberação do cargo que antes se en-
contrava ocupado/provido.
Provimento = preenchimento do cargo vago,
podendo ser originário ou derivado.
9. Direitos, deveres e responsabilidades dos servido-
res públicos civis
No âmbito federal, são objeto da Lei nº 8.112/1990, que
institui o regime jurídico dos servidores públicos civis federais.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CESPE
– 2018) Acerca do regime jurídico dos servidores públicos
federais, julgue o item a seguir.
A promoção não constitui forma de provimento em cargo
público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A promoção é uma forma derivada de
provimento do cargo público, acessível àqueles que estão
na carreira e vão galgar novo degrau em cargo de nível
superior ao ocupado no momento.
2. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– CESPE–2018) Julgue o seguinte item de acordo com as
disposições constitucionais e legais acerca dos agentes pú-
blicos.
A investidura em cargo, emprego ou função pública exige
a prévia aprovação em concurso público de provas ou de
provas e títulos, na forma prevista em lei.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A função pública é exercida por servi-
dores contratados temporariamente com base no artigo
37, IX, CF, não dependendo de concurso. Destaca-se que o
artigo 37, II, CF, prevê: “a investidura em cargo ou emprego
público depende de aprovação prévia em concurso público
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza
e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão
declarado em lei de livre nomeação e exoneração”.
3. (STM – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– CESPE – 2018) Acerca do direito administrativo, dos atos
administrativos e dos agentes públicos, julgue o item a se-
guir.
Em que pese ocuparem cargos eletivos, as pessoas físicas
que compõem o Poder Legislativo são consideradas agen-
tes públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Existem três espécies de agentes públi-
cos: agentes políticos, agentes administrativos (entram
aqui os servidores e empregados públicos) e particulares
em colaboração com o Estado. Aqueles que ocupam cargo
eletivo, exercendo assim mandato, são agentes políticos,
espécie do gênero agente público.
PRECEITOS CONSTITUCIONAIS
O artigo 37 da Constituição Federal estabelece os prin-
cípios da administração pública estudados no tópico ante-
rior, aos quais estão sujeitos servidores de quaisquer dos
Poderes em qualquer das esferas federativas, e, em seus
incisos, regras mínimas sobre o serviço público:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Artigo 37, I, CF. Os cargos, empregos e funções públicas
são acessíveis aos brasileiros que preencham os re-
quisitos estabelecidos em lei, assim como aos estran-
geiros, na forma da lei.
Aprofundando a questão, tem-se o artigo 5º da Lei nº
8.112/1990, que prevê:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/1990. São requisitos básicos para
investidura em cargo público:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o gozo dos direitos políticos;
65
 III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de outros requisitos estabelecidos em lei. [...]
§ 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e tecnológica federais poderão prover seus cargos com professo-
res, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.

Destaca-se a exceção ao inciso I do artigo 5° da Lei nº 8.112/1990 e do inciso I do artigo 37, CF, prevista no artigo 207
da Constituição, permitindo que estrangeiros assumam cargos no ramo da pesquisa, ciência e tecnologia.

Artigo 37, II, CF. A investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas
ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressal-
vadas as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração.
Preconiza o artigo 10 da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 10, Lei nº 8.112/90. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo depende de prévia
habilitação em concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a ordem de classificação e o prazo de sua
validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção,
serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de carreira na Administração Pública Federal e seus regula-
mentos.

No concurso de provas o candidato é avaliado apenas pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos concursos de
provas e títulos o seu currículo em toda sua atividade profissional também é considerado. Cargo em comissão é o cargo de
confiança, que não exige concurso público, sendo exceção à regra geral.

Artigo 37, III, CF. O prazo de validade do concurso público será de até dois anos, prorrogável uma vez, por igual período.
Artigo 37, IV, CF. Durante o prazo improrrogável previsto no edital de convocação, aquele aprovado em concurso público
de provas ou de provas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego,
na carreira.
Prevê o artigo 12 da Lei nº 8.112/1990:

Artigo 12, Lei nº 8.112/1990. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado uma única
vez, por igual período.
§1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário
Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade não
expirado.

O edital delimita questões como valor da taxa de inscrição, casos de isenção, número de vagas e prazo de validade. Ha-
vendo candidatos aprovados na vigência do prazo do concurso, ele deve ser chamado para assumir eventual vaga e não ser
realizado novo concurso.
Destaca-se que o §2º do artigo 37, CF, prevê:

Artigo 37, §2º, CF. A não-observância do disposto nos incisos II e III implicará a nulidade do ato e a punição da autoridade
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

responsável, nos termos da lei.

Com efeito, há tratamento rigoroso da responsabilização daquele que viola as diretrizes mínimas sobre o ingresso no
serviço público, que em regra se dá por concurso de provas ou de provas e títulos.
Artigo 37, V, CF. As funções de confiança, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos
em comissão, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei,
destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento.

Observa-se o seguinte quadro comparativo51:

51 http://direitoemquadrinhos.blogspot.com.br/2011/03/quadro-comparativo-funcao-de-confianca.html

66
 Função de Confiança Cargo em Comissão
Exercidas exclusivamente por servidores Qualquer pessoa, observado o percentual mínimo
ocupantes de cargo efetivo. reservado ao servidor de carreira.
Com concurso público, já que somente pode
Sem concurso público, ressalvado o percentual
exercê-la o servidor de cargo efetivo, mas a função
mínimo reservado ao servidor de carreira.
em si não prescindível de concurso público.
É atribuído posto (lugar) num dos quadros da
Somente são conferidas atribuições e
Administração Pública, conferida atribuições e
responsabilidade
responsabilidade àquele que irá ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições de direção, Destinam-se apenas às atribuições de direção,
chefia e assessoramento chefia e assessoramento
De livre nomeação e exoneração no que se refere
De livre nomeação e exoneração
à função e não em relação ao cargo efetivo.

Artigo 37, VI, CF. É garantido ao servidor público civil o direito à livre associação sindical.

A liberdade de associação é garantida aos servidores públicos tal como é garantida a todos na condição de direito indi-
vidual e de direito social.
Artigo 37, VII, CF. O direito de greve será exercido nos termos e nos limites definidos em lei específica.

O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores públicos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela
preservação da sociedade quando exercê-lo. Enquanto não for elaborada uma legislação específica para os funcionários
públicos, deverá ser obedecida a lei geral de greve para os funcionários privados, qual seja a Lei n° 7.783/89 (Mandado de
Injunção nº 20).

Artigo 37, VIII, CF. A lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos para as pessoas portadoras de deficiência e
definirá os critérios de sua admissão.
Neste sentido, o §2º do artigo 5º da Lei nº 8.112/1990:
Artigo 5º, Lei nº 8.112/90. Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o direito de se inscrever em concurso público
para provimento de cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de que são portadoras; para tais pessoas
serão reservadas até 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Prossegue o artigo 37, CF:
Artigo 37, IX, CF. A lei estabelecerá os casos de contratação por tempo determinado para atender a necessidade temporá-
ria de excepcional interesse público.

A Lei nº 8.745/1993 regulamenta este inciso da Constituição, definindo a natureza da relação estabelecida entre o
servidor contratado e a Administração Pública, para atender à “necessidade temporária de excepcional interesse público”.
“Em se tratando de relação subordinada, isto é, de relação que comporta dependência jurídica do servidor perante o Es-
tado, duas opções se ofereciam: ou a relação seria trabalhista, agindo o Estado iure gestionis, sem usar das prerrogativas de
Poder Público, ou institucional, estatutária, preponderando o ius imperii do Estado. Melhor dizendo: o sistema preconizado
pela Carta Política de 1988 é o do contrato, que tanto pode ser trabalhista (inserindo-se na esfera do Direito Privado) quan-
to administrativo (situando-se no campo do Direito Público). [...] Uma solução intermediária não deixa, entretanto, de ser
legítima. Pode-se, com certeza, abonar um sistema híbrido, eclético, no qual coexistam normas trabalhistas e estatutárias,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

pondo-se em contiguidade os vínculos privado e administrativo, no sentido de atender às exigências do Estado moderno,
que procura alcançar os seus objetivos com a mesma eficácia dos empreendimentos não-governamentais”52.

Artigo 37, X, CF. A remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser
fixados ou alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada revisão geral anual,
sempre na mesma data e sem distinção de índices.
Artigo 37, XV, CF. O subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos públicos são irredutíveis, ressalvado
o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I.
Artigo 37, §10, CF. É vedada a percepção simultânea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts.
42 e 142 com a remuneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os cargos acumuláveis na forma desta
Constituição, os cargos eletivos e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exoneração.
52 VOGEL NETO, Gustavo Adolpho. Contratação de servidores para atender a necessidade temporária de excepcional interesse público. Disponível
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/Rev_39/Artigos/Art_Gustavo.htm>. Acesso em: 23 dez. 2014.

67
 Sobre a questão, disciplina a Lei nº 8.112/1990 nos ar-
tigos 40 e 41:
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exer-
cício de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes esta-
belecidas em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art.
62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de ór-
gão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a
remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do
art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vanta-
gens de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para car-
gos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas
as vantagens de caráter individual e as relativas à natu-
reza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
Ainda, o artigo 37 da Constituição:
Artigo 37, XI, CF. A remuneração e o subsídio dos ocu-
pantes de cargos, funções e empregos públicos da ad-
ministração direta, autárquica e fundacional, dos mem-
bros de qualquer dos Poderes da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os pro-
ventos, pensões ou outra espécie remuneratória, perce-
bidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens
pessoais ou de qualquer outra natureza, não poderão
exceder o subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e
no Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no
âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos Deputados
Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legislativo e
o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos
por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judi-
ciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos.
Artigo 37, XII, CF. Os vencimentos dos cargos do Poder
Legislativo e do Poder Judiciário não poderão ser supe-
riores aos pagos pelo Poder Executivo.
Prevê a Lei nº 8.112/1990 em seu artigo 42:
Artigo 42, Lei nº 8.112/90. Nenhum servidor poderá
perceber, mensalmente, a título de remuneração, im-
portância superior à soma dos valores percebidos como
remuneração, em espécie, a qualquer título, no âmbito
68
dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supre-
mo Tribunal Federal. Parágrafo único. Excluem-se do
teto de remuneração as vantagens previstas nos incisos
II a VII do art. 61.
Com efeito, os §§ 11 e 12 do artigo 37, CF tecem apro-
fundamentos sobre o mencionado inciso XI:
Artigo 37, § 11, CF. Não serão computadas, para efeito
dos limites remuneratórios de que trata o inciso XI do
caput deste artigo, as parcelas de caráter indenizatório
previstas em lei.
Artigo 37, § 12, CF. Para os fins do disposto no inciso XI
do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao
Distrito Federal fixar, em seu âmbito, mediante emenda
às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como limite
único, o subsídio mensal dos Desembargadores do res-
pectivo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros
e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio men-
sal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, não se
aplicando o disposto neste parágrafo aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Por seu turno, o artigo 37 quanto à vinculação ou equi-
paração salarial:
Artigo 37, XIII, CF. É vedada a vinculação ou equipara-
ção de quaisquer espécies remuneratórias para o efeito
de remuneração de pessoal do serviço público.
Os padrões de vencimentos são fixados por conselho
de política de administração e remuneração de pessoal,
integrado por servidores designados pelos respectivos
Poderes (artigo 39, caput e § 1º), sem qualquer garantia
constitucional de tratamento igualitário aos cargos que se
mostrem similares.
Artigo 37, XIV, CF. Os acréscimos pecuniários percebi-
dos por servidor público não serão computados nem
acumulados para fins de concessão de acréscimos ul-
teriores.
A preocupação do constituinte, ao implantar tal pre-
ceito, foi de que não eclodisse no sistema remuneratório
dos servidores, ou seja, evitar que se utilize uma vantagem
como base de cálculo de um outro benefício. Dessa forma,
qualquer gratificação que venha a ser concedida ao servi-
dor só pode ter como base de cálculo o próprio vencimen-
to básico. É inaceitável que se leve em consideração outra
vantagem até então percebida.
Artigo 37, XVI, CF. É vedada a acumulação remunera-
da de cargos públicos, exceto, quando houver com-
patibilidade de horários, observado em qualquer caso
o disposto no inciso XI: a) a de dois cargos de profes-
sor; b) a de um cargo de professor com outro, téc-
 nico ou científico; c) a de dois cargos ou empregos
privativos de profissionais de saúde, com profissões
regulamentadas.
Artigo 37, XVII, CF. A proibição de acumular estende-se
a empregos e funções e abrange autarquias, fun-
dações, empresas públicas, sociedades de economia
mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas,
direta ou indiretamente, pelo poder público.
Segundo Carvalho Filho53, “o fundamento da proibição
é impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que
o servidor não execute qualquer delas com a necessária efi-
ciência. Além disso, porém, pode-se observar que o Cons-
tituinte quis também impedir a cumulação de ganhos em
detrimento da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-
-se que a vedação se refere à acumulação remunerada. Em
consequência, se a acumulação só encerra a percepção de
vencimentos por uma das fontes, não incide a regra cons-
titucional proibitiva”.
A Lei nº 8.112/1990 regulamenta intensamente a questão:
Artigo 118, Lei nº 8.112/1990. Ressalvados os casos pre-
vistos na Constituição, é vedada a acumulação remu-
nerada de cargos públicos.
§ 1° A proibição de acumular estende-se a cargos, em-
pregos e funções em autarquias, fundações públicas,
empresas públicas, sociedades de economia mista da
União, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios
e dos Municípios.
§ 2° A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condi-
cionada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3° Considera-se acumulação proibida a percepção de
vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de
que decorram essas remunerações forem acumuláveis
na atividade.
Art. 119, Lei nº 8.112/1990. O servidor não poderá
exercer mais de um cargo em comissão, exceto no
caso previsto no parágrafo único do art. 9º, nem ser re-
munerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à
remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e socieda-
des de economia mista, suas subsidiárias e controladas,
bem como quaisquer empresas ou entidades em que a
União, direta ou indiretamente, detenha participação no
capital social, observado o que, a respeito, dispuser le-
gislação específica.
Art. 120, Lei nº 8.112/1990. O servidor vinculado ao re-
gime desta Lei, que acumular licitamente dois cargos
efetivos, quando investido em cargo de provimento em
comissão, ficará afastado de ambos os cargos efetivos,
salvo na hipótese em que houver compatibilidade de
horário e local com o exercício de um deles, declarada
pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades en-
volvidos.
53 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
“Os artigos 118 a 120 da Lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam,
no âmbito do serviço público federal a vedação genérica
constante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da
República. De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos
constitui uma das infrações mais comuns praticadas por
servidores públicos, o que se constata observando o eleva-
do número de processos administrativos instaurados com
esse objeto. O sistema adotado pela Lei nº 8.112/90 é rela-
tivamente brando, quando cotejado com outros estatutos
de alguns Estados, visto que propicia ao servidor incurso
nessa ilicitude diversas oportunidades para regularizar sua
situação e escapar da pena de demissão. Também prevê a
lei em comentário, um processo administrativo simplifica-
do (processo disciplinar de rito sumário) para a apuração
dessa infração – art. 133” 54.
Artigo 37, XVIII, CF. A administração fazendária e
seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de
competência e jurisdição, precedência sobre os de-
mais setores administrativos, na forma da lei.
Artigo 37, XXII, CF. As administrações tributárias da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, atividades essenciais ao funcionamento do
Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas
atividades e atuarão de forma integrada, inclusive
com o compartilhamento de cadastros e de informações
fiscais, na forma da lei ou convênio.
“O Estado tem como finalidade essencial a garantia do
bem-estar de seus cidadãos, seja através dos serviços públi-
cos que disponibiliza, seja através de investimentos na área
social (educação, saúde, segurança pública). Para atingir
esses objetivos primários, deve desenvolver uma atividade
financeira, com o intuito de obter recursos indispensáveis às
necessidades cuja satisfação se comprometeu quando esta-
beleceu o “pacto” constitucional de 1988. [...] A importância
da Administração Tributária foi reconhecida expressamente
pelo constituinte que acrescentou, no artigo 37 da Carta
Magna, o inciso XVIII, estabelecendo a sua precedência e
de seus servidores sobre os demais setores da Administração
Pública, dentro de suas áreas de competência”55.
Artigo 37, XIX, CF. Somente por lei específica poderá
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ser criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia mista e
de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação.
Artigo 37, XX, CF. Depende de autorização legislativa,
em cada caso, a criação de subsidiárias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a participa-
ção de qualquer delas em empresa privada.
54 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públicos da
União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.br/artigos/
almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
55 http://www.sindsefaz.org.br/parecer_administracao_tributaria_sao_
paulo.htm
69
 Órgãos da administração indireta somente podem ser
criados por lei específica e a criação de subsidiárias destes
dependem de autorização legislativa (o Estado cria e controla
diretamente determinada empresa pública ou sociedade de
economia mista, e estas, por sua vez, passam a gerir uma
nova empresa, denominada subsidiária. Ex.: Transpetro, sub-
sidiária da Petrobrás). “Abrimos um parêntese para observar
que quase todos os autores que abordam o assunto afirmam
categoricamente que, a despeito da referência no texto cons-
titucional a ‘subsidiárias das entidades mencionadas no in-
ciso anterior’, somente empresas públicas e sociedades de
economia mista podem ter subsidiárias, pois a relação de
controle que existe entre a pessoa jurídica matriz e a sub-
sidiária seria própria de pessoas com estrutura empresarial,
e inadequada a autarquias e fundações públicas. OUSAMOS
DISCORDAR. Parece-nos que, se o legislador de um ente
federado pretendesse, por exemplo, autorizar a criação de
uma subsidiária de uma fundação pública, NÃO haveria base
constitucional para considerar inválida sua autorização”56.
Ainda sobre a questão do funcionamento da administra-
ção indireta e de suas subsidiárias, destaca-se o previsto nos
§§ 8º e 9º do artigo 37, CF:
Artigo 37, §8º, CF. A autonomia gerencial, orçamentária
e financeira dos órgãos e entidades da administração dire-
ta e indireta poderá ser ampliada mediante contrato, a
ser firmado entre seus administradores e o poder público,
que tenha por objeto a fixação de metas de desempenho
para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre:
I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho,
direitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
Artigo 37, § 9º, CF. O disposto no inciso XI aplica-se
às empresas públicas e às sociedades de economia
mista e suas subsidiárias, que receberem recursos da
União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Muni-
cípios para pagamento de despesas de pessoal ou de
custeio em geral.
Continua o artigo 37, CF:
Artigo 37, XXI, CF. Ressalvados os casos especificados na
legislação, as obras, serviços, compras e alienações se-
rão contratados mediante processo de licitação públi-
ca que assegure igualdade de condições a todos os con-
correntes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitirá as exigên-
cias de qualificação técnica e econômica indispensáveis
à garantia do cumprimento das obrigações.
A Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993, regulamenta o
art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, institui normas
para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências. Licitação nada mais é que o conjunto
de procedimentos administrativos (administrativos porque
parte da administração pública) para as compras ou servi-
56 ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado. São
Paulo: GEN, 2014.
70
ços contratados pelos governos Federal, Estadual ou Mu-
nicipal, ou seja, todos os entes federativos. De forma mais
simples, podemos dizer que o governo deve comprar e
contratar serviços seguindo regras de lei, assim a licitação
é um processo formal onde há a competição entre os in-
teressados.
Artigo 37, §5º, CF. A lei estabelecerá os prazos de pres-
crição para ilícitos praticados por qualquer agente, ser-
vidor ou não, que causem prejuízos ao erário, ressalva-
das as respectivas ações de ressarcimento.
A prescrição dos ilícitos praticados por servidor encon-
tra disciplina específica no artigo 142 da Lei nº 8.112/1990:
Art. 142, Lei nº 8.112/1990. A ação disciplinar pres-
creverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilida-
de e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal apli-
cam-se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de pro-
cesso disciplinar interrompe a prescrição, até a deci-
são final proferida por autoridade competente.
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo co-
meçará a correr a partir do dia em que cessar a inter-
rupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente. No caso, o prazo é de 5
anos para as infrações mais graves, 2 para as de gravida-
de intermediária (pena de suspensão) e 180 dias para as
menos graves (pena de advertência), contados da data em
que o fato se tornou conhecido pela administração públi-
ca. Se a infração disciplinar for crime, valerão os prazos
prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos
favoráveis ao servidor. Interrupção da prescrição significa
parar a contagem do prazo para que, retornando, comece
do zero. Da abertura da sindicância ou processo adminis-
trativo disciplinar até a decisão final proferida por autori-
dade competente não corre a prescrição. Proferida a de-
cisão, o prazo começa a contar do zero. Passado o prazo,
não caberá mais propor ação disciplinar.
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o di-
reito de regresso contra o responsável nos casos de
dolo ou culpa.
 Este dispositivo, que aborda a questão da responsabi-
lidade civil do Estado e dos seus agentes a ser aprofunda-
da adiante, deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou
o dano no desempenho de suas funções. Nesta relação, a
responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Es-
tado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual
foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regres-
so é justamente o direito de acionar o causador direto do
dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima, con-
siderada a existência de uma relação obrigacional que se
forma entre a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agen-
te agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do
que foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético dele
esperado.57
Artigo 37, §7º, CF. A lei disporá sobre os requisitos e
as restrições ao ocupante de cargo ou emprego da
administração direta e indireta que possibilite o acesso a
informações privilegiadas.
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013 dispõe sobre
o conflito de interesses no exercício de cargo ou emprego
do Poder Executivo federal e impedimentos posteriores ao
exercício do cargo ou emprego; e revoga dispositivos da
Lei nº 9.986, de 18 de julho de 2000, e das Medidas Provi-
sórias nºs 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e 2.225-45,
de 4 de setembro de 2001.
Neste sentido, conforme seu artigo 1º:
Artigo 1º, Lei nº 12.813/2013. As situações que con-
figuram conflito de interesses envolvendo ocupantes
de cargo ou emprego no âmbito do Poder Executivo
federal, os requisitos e restrições a ocupantes de cargo
ou emprego que tenham acesso a informações privi-
legiadas, os impedimentos posteriores ao exercício do
cargo ou emprego e as competências para fiscalização,
avaliação e prevenção de conflitos de interesses regu-
lam-se pelo disposto nesta Lei.
Já a questão do exercício de mandato eletivo pelo servi-
dor público encontra previsão constitucional em seu artigo
38, que notadamente estabelece quais tipos de mandatos
geram incompatibilidade ao serviço público e regulamenta
a questão remuneratória:
Artigo 38, CF. Ao servidor público da administração di-
reta, autárquica e fundacional, no exercício de manda-
to eletivo, aplicam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou dis-
trital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar
pela sua remuneração;
57 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Mé-
todo, 2011.
III - investido no mandato de Vereador, havendo com-
patibilidade de horários, perceberá as vantagens de seu
cargo, emprego ou função, sem prejuízo da remuneração
do cargo eletivo, e, não havendo compatibilidade, será
aplicada a norma do inciso anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para promo-
ção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se no
exercício estivesse.
Regulamenta-se o regime de remuneração e previdên-
cia dos servidores públicos nos artigo 39 e 40 da Constitui-
ção Federal:
Artigo 39, CF. A União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios instituirão conselho de política de ad-
ministração e remuneração de pessoal, integrado por
servidores designados pelos respectivos Poderes. (Reda-
ção dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998 e
aplicação suspensa pela ADIN nº 2.135-4, destacando-
-se a redação anterior: “A União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios instituirão, no âmbito de sua
competência, regime jurídico único e planos de carreira
para os servidores da administração pública direta, das
autarquias e das fundações públicas”).
§ 1º A fixação dos padrões de vencimento e dos demais
componentes do sistema remuneratório observará:
I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexi-
dade dos cargos componentes de cada carreira;
II - os requisitos para a investidura;
III - as peculiaridades dos cargos.
§ 2º A União, os Estados e o Distrito Federal manterão
escolas de governo para a formação e o aperfeiçoa-
mento dos servidores públicos, constituindo-se a parti-
cipação nos cursos um dos requisitos para a promoção
na carreira, facultada, para isso, a celebração de convê-
nios ou contratos entre os entes federados.
§ 3º Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo públi-
co o disposto no art. 7º, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,XVI,
XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabele-
cer requisitos diferenciados de admissão quando a na-
tureza do cargo o exigir.
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato ele-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tivo, os Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e
Municipais serão remunerados exclusivamente por sub-
sídio fixado em parcela única, vedado o acréscimo de
qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba
de representação ou outra espécie remuneratória, obe-
decido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI.
§ 5º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios poderá estabelecer a relação entre a maior e
a menor remuneração dos servidores públicos, obede-
cido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI.
§ 6º Os Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário publi-
carão anualmente os valores do subsídio e da remune-
ração dos cargos e empregos públicos.
71
 § 7º Lei da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios disciplinará a aplicação de recursos or-
çamentários provenientes da economia com despesas
correntes em cada órgão, autarquia e fundação, para
aplicação no desenvolvimento de programas de quali-
dade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do
serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou
prêmio de produtividade.
§ 8º A remuneração dos servidores públicos organiza-
dos em carreira poderá ser fixada nos termos do § 4º.
Artigo 40, CF. Aos servidores titulares de cargos efetivos
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, incluídas suas autarquias e fundações, é asse-
gurado regime de previdência de caráter contributivo
e solidário, mediante contribuição do respectivo ente
público, dos servidores ativos e inativos e dos pensio-
nistas, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores abrangidos pelo regime de previdên-
cia de que trata este artigo serão aposentados, calcu-
lados os seus proventos a partir dos valores fixados na
forma dos §§ 3º e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos propor-
cionais ao tempo de contribuição, exceto se decorrente
de acidente em serviço, moléstia profissional ou doença
grave, contagiosa ou incurável, na forma da lei;
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade,
ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de
lei complementar;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mínimo
de dez anos de efetivo exercício no serviço público e cinco
anos no cargo efetivo em que se dará a aposentadoria,
observadas as seguintes condições:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribui-
ção, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e
trinta de contribuição, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e ses-
senta anos de idade, se mulher, com proventos pro-
porcionais ao tempo de contribuição.
§ 2º Os proventos de aposentadoria e as pensões, por
ocasião de sua concessão, não poderão exceder a re-
muneração do respectivo servidor, no cargo efetivo em
que se deu a aposentadoria ou que serviu de referência
para a concessão da pensão.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º Para o cálculo dos proventos de aposentadoria,
por ocasião da sua concessão, serão consideradas as
remunerações utilizadas como base para as contribui-
ções do servidor aos regimes de previdência de que
tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferen-
ciados para a concessão de aposentadoria aos abran-
gidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados,
nos termos definidos em leis complementares, os ca-
sos de servidores:
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
72
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições es-
peciais que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
§ 5º Os requisitos de idade e de tempo de contribuição
serão reduzidos em cinco anos, em relação ao disposto
no § 1º, III, a, para o professor que comprove exclusiva-
mente tempo de efetivo exercício das funções de ma-
gistério na educação infantil e no ensino fundamental
e médio.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é
vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à
conta do regime de previdência previsto neste artigo.
§ 7º Lei disporá sobre a concessão do benefício de
pensão por morte, que será igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor fa-
lecido, até o limite máximo estabelecido para os benefí-
cios do regime geral de previdência social de que trata o
art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela exce-
dente a este limite, caso aposentado à data do óbito; ou
II - ao valor da totalidade da remuneração do servidor
no cargo efetivo em que se deu o falecimento, até o li-
mite máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201, acres-
cido de setenta por cento da parcela excedente a este
limite, caso em atividade na data do óbito.
§ 8º É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real,
conforme critérios estabelecidos em lei.
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual ou mu-
nicipal será contado para efeito de aposentadoria e o
tempo de serviço correspondente para efeito de dis-
ponibilidade.
§ 10. A lei não poderá estabelecer qualquer forma de
contagem de tempo de contribuição fictício.
§ 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, à soma total
dos proventos de inatividade, inclusive quando decor-
rentes da acumulação de cargos ou empregos públi-
cos, bem como de outras atividades sujeitas a contri-
buição para o regime geral de previdência social, e ao
montante resultante da adição de proventos de inativi-
dade com remuneração de cargo acumulável na forma
desta Constituição, cargo em comissão declarado em
lei de livre nomeação e exoneração, e de cargo eletivo.
§ 12. Além do disposto neste artigo, o regime de pre-
vidência dos servidores públicos titulares de cargo efe-
tivo observará, no que couber, os requisitos e critérios
fixados para o regime geral de previdência social.
§ 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo
em comissão declarado em lei de livre nomeação e
exoneração bem como de outro cargo temporário ou
de emprego público, aplica-se o regime geral de pre-
vidência social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Mu-
nicípios, desde que instituam regime de previdência
complementar para os seus respectivos servidores
titulares de cargo efetivo, poderão fixar, para o valor
das aposentadorias e pensões a serem concedidas
pelo regime de que trata este artigo, o limite máximo
estabelecido para os benefícios do regime geral de
previdência social de que trata o art. 201.
§ 15. O regime de previdência complementar de que
trata o § 14 será instituído por lei de iniciativa do res-
pectivo Poder Executivo, observado o disposto no art.
202 e seus parágrafos, no que couber, por intermédio
de entidades fechadas de previdência complementar,
de natureza pública, que oferecerão aos respectivos
participantes planos de benefícios somente na moda-
lidade de contribuição definida.
§ 16. Somente mediante sua prévia e expressa opção,
o disposto nos §§ 14 e 15 poderá ser aplicado ao servi-
dor que tiver ingressado no serviço público até a data
da publicação do ato de instituição do correspondente
regime de previdência complementar.
§ 17. Todos os valores de remuneração considerados
para o cálculo do benefício previsto no § 3° serão de-
vidamente atualizados, na forma da lei.
§ 18. Incidirá contribuição sobre os proventos de apo-
sentadorias e pensões concedidas pelo regime de que
trata este artigo que superem o limite máximo esta-
belecido para os benefícios do regime geral de previ-
dência social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de
cargos efetivos.
§ 19. O servidor de que trata este artigo que tenha
completado as exigências para aposentadoria volun-
tária estabelecidas no § 1º, III, a, e que opte por per-
manecer em atividade fará jus a um abono de per-
manência equivalente ao valor da sua contribuição
previdenciária até completar as exigências para apo-
sentadoria compulsória contidas no § 1º, II.
§ 20. Fica vedada a existência de mais de um regime
próprio de previdência social para os servidores titu-
lares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade
gestora do respectivo regime em cada ente estatal,
ressalvado o disposto no art. 142, § 3º, X.
§ 21. A contribuição prevista no § 18 deste artigo in-
cidirá apenas sobre as parcelas de proventos de apo-
sentadoria e de pensão que superem o dobro do limi-
te máximo estabelecido para os benefícios do regime
geral de previdência social de que trata o art. 201 des-
ta Constituição, quando o beneficiário, na forma da lei,
for portador de doença incapacitante.
#FicaDica
Muitas vezes os preceitos constitucionais não
são expressamente cobrados na matéria de
direito administrativo, mas o são em direito
constitucional. Fique atento ao seu edital e dê
atenção especial a este conteúdo que muitas
vezes poderá ser cobrado não em uma, mas
em DUAS matérias!
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CESPE
– 2018) Em relação ao direito administrativo, julgue o item
seguinte.
A proibição estabelecida na Constituição Federal de 1988,
acerca de acumulação remunerada de cargos públicos, não
abrange autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Prevê o artigo 37, XVII, CF: “a proi-
bição de acumular estende-se a empregos e funções e
abrange autarquias, fundações, empresas públicas, socie-
dades de economia mista, suas subsidiárias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder público”.
2. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– CESPE – 2018) Julgue o seguinte item de acordo com
as disposições constitucionais e legais acerca dos agentes
públicos.
A acumulação remunerada de cargos públicos é vedada,
exceto quando houver compatibilidade de horários, caso
em que será possível, por exemplo, acumular até três car-
gos de profissionais de saúde.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Limita-se a acumulação, no caso, a
dois cargos, conforme artigo 37, XVI, “c”: “é vedada a acu-
mulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horários, observado em qual-
quer caso o disposto no inciso XI: [...] c) a de dois cargos
ou empregos privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas”.
3. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) A respeito do direito adminis-
trativo, dos atos administrativos e dos agentes públicos e
seu regime, julgue o item a seguir.
As funções de confiança, correspondentes a encargos de
direção, chefia ou assessoramento, só podem ser exercidas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
por titulares de cargos efetivos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Disciplina o artigo 37, V, CF: “as fun-
ções de confiança, exercidas exclusivamente por servido-
res ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão,
a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos,
condições e percentuais mínimos previstos em lei, desti-
nam-se apenas às atribuições de direção, chefia e asses-
soramento”.
73
 LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
TÍTULO I
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servido-
res Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundações públicas federais.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa le-
galmente investida em cargo público.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e res-
ponsabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor.
Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos
os brasileiros, são criados por lei, com denominação
própria e vencimento pago pelos cofres públicos, para
provimento em caráter efetivo ou em comissão.
Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, sal-
vo os casos previstos em lei.
Por regime jurídico dos servidores deve-se entender o
conjunto de regras referentes a todos os aspectos da re-
lação entre o servidor público e a Administração. Envolve
tanto questões inerentes à ocupação do cargo quanto di-
reitos e deveres, entre outras.
Aplica-se na esfera federal, tanto para a Administração
direta quanto para a indireta.
A lei criará o cargo público, que poderá ser efetivo, caso
em que o ingresso se dará mediante concurso, ou em co-
missão, quando por uma relação de confiança o superior
puder nomear seus funcionários enquanto estiver ocupan-
do aquela posição de chefia.
Todo serviço público será remunerado pelos cofres pú-
blicos.
#FicaDica
Cargo público = atribuições + responsabilida-
des
Modalidades = efetivo ou em comissão
FORMAS DE PROVIMENTO E VACÂNCIA DOS CAR-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
GOS PÚBLICOS
TÍTULO II
DO PROVIMENTO, VACÂNCIA, REMOÇÃO, REDIS-
TRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO
Basicamente, provimento é a ocupação do cargo por
uma pessoa, transformando-a em servidora pública; en-
quanto vacância é o que se dá quando um cargo fica livre;
remoção é o deslocamento do servidor; redistribuição é o
deslocamento de um cargo para outro órgão; substituição
é a mudança de uma pessoa que está ocupando cargo de
chefia ou direção por outra.
74
CAPÍTULO I
DO PROVIMENTO
Segundo Hely Lopes Meirelles58, provimento “é o ato
pelo qual se efetua o preenchimento do cargo público, com
a designação de seu titular”, podendo ser originário ou ini-
cial se o agente não possui vinculação anterior com a Admi-
nistração Pública; ou derivado, que pressupõe a existência
de um vínculo com a Administração, o qual pode ser hori-
zontal, sem ascensão na carreira, ou vertical, com ascensão
na carreira.
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo
público:
I - a nacionalidade brasileira;
Nacional é o que possui vínculo político-jurídico com um
Estado, fazendo parte de seu povo na qualidade de cida-
dão.
II - o gozo dos direitos políticos;
Direitos políticos são os direitos garantidos ao cidadão
que envolvem sua participação direta ou indireta nas
decisões políticas do Estado. No Brasil, se encontram nos
artigos 14 e 15 da Constituição Federal.
III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do
cargo;
Ensino fundamental, ensino médio ou ensino superior,
conforme a complexidade das funções do cargo.
V - a idade mínima de dezoito anos;
VI - aptidão física e mental.
§ 1° As atribuições do cargo podem justificar a exigência
de outros requisitos estabelecidos em lei.
P. ex., 3 anos de atividade jurídica para cargos de mem-
bros do Ministério Público ou da Magistratura.
§ 2° Às pessoas portadoras de deficiência é assegura-
do o direito de se inscrever em concurso público para
provimento de cargo cujas atribuições sejam compatí-
veis com a deficiência de que são portadoras; para tais
pessoas serão reservadas até 20% (vinte por cento) das
vagas oferecidas no concurso.
Cotas para deficientes.
§ 3° As universidades e instituições de pesquisa cientí-
fica e tecnológica federais poderão prover seus cargos
com professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de
acordo com as normas e os procedimentos desta Lei.
Exceção ao inciso I do art. 5°.
Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á me-
diante ato da autoridade competente de cada Poder.
Art. 7º A investidura em cargo público ocorrerá com
a posse.
Por investidura entende-se a instalação formal em um
cargo público, o que se dará quando a pessoa for em-
possada.
Art. 8º São formas de provimento de cargo público:
I - nomeação;
58 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo:
Malheiros, 1993.
 II - promoção;
III e IV - (Revogados)
V - readaptação;
VI - reversão;
VII - aproveitamento;
VIII - reintegração;
IX - recondução.
Detalhes adiante.
SEÇÃO II
DA NOMEAÇÃO
Art. 9º A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado
de provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para
cargos de confiança vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comis-
são ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter
exercício, interinamente, em outro cargo de confiança,
sem prejuízo das atribuições do que atualmente ocupa,
hipótese em que deverá optar pela remuneração de
um deles durante o período da interinidade.
O cargo em comissão é temporário e não depende de
concurso público. Se o servidor for nomeado para outro
cargo em comissão poderá exercer ambos de maneira inte-
rina (temporária), mas somente poderá receber remunera-
ção por um deles, o que optar.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo iso-
lado de provimento efetivo depende de prévia habilitação
em concurso público de provas ou de provas e títulos, obe-
decidos a ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante pro-
moção, serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes
do sistema de carreira na Administração Pública Federal
e seus regulamentos.
SEÇÃO III
DO CONCURSO PÚBLICO
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títu-
los, podendo ser realizado em duas etapas, conforme
dispuserem a lei e o regulamento do respectivo plano de
carreira, condicionada a inscrição do candidato ao pa-
gamento do valor fixado no edital, quando indispensá-
vel ao seu custeio, e ressalvadas as hipóteses de isenção
nele expressamente previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois)
anos, podendo ser prorrogado uma única vez, por
igual período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições
de sua realização serão fixados em edital, que será pu-
blicado no Diário Oficial da União e em jornal diário de
grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo
de validade não expirado.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas
pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos con-
cursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua ativi-
dade profissional também é considerado.
O edital delimita questões como valor da taxa de inscri-
ção, casos de isenção, número de vagas e prazo de validade.
SEÇÃO IV
DA POSSE E DO EXERCÍCIO
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respecti-
vo termo, no qual deverão constar as atribuições, os
deveres, as responsabilidades e os direitos inerentes
ao cargo ocupado, que não poderão ser alterados unila-
teralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos
de ofício previstos em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados
da publicação do ato de provimento.
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de
publicação do ato de provimento, em licença prevista
nos incisos I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóte-
ses dos incisos I, IV, VI, VIII, alíneas «a», «b», «d», «e» e
«f», IX e X do art. 102, o prazo será contado do término
do impedimento.
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração es-
pecífica.
§ 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo
por nomeação.
§ 5º No ato da posse, o servidor apresentará declara-
ção de bens e valores que constituem seu patrimônio e
declaração quanto ao exercício ou não de outro cargo,
emprego ou função pública.
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se
a posse não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste
artigo.
O termo de posse é dotado de conteúdo específico. É
possível tomar posse mediante procuração específica. Não
há posse nos cargos em comissão. A declaração de bens e
valores visa permitir a verificação da situação financeira do
servidor, de forma a perceber se ele enriqueceu despropor-
cionalmente durante o exercício do cargo.
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica oficial.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que
for julgado apto física e mentalmente para o exercício
do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribui-
ções do cargo público ou da função de confiança.
§ 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossa-
do em cargo público entrar em exercício, contados da
data da posse.
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será torna-
do sem efeito o ato de sua designação para função de
confiança, se não entrar em exercício nos prazos previs-
tos neste artigo, observado o disposto no art. 18.
75
 § 3º À autoridade competente do órgão ou entidade
para onde for nomeado ou designado o servidor com-
pete dar-lhe exercício.
§ 4º O início do exercício de função de confiança coin-
cidirá com a data de publicação do ato de designação,
salvo quando o servidor estiver em licença ou afasta-
do por qualquer outro motivo legal, hipótese em que
recairá no primeiro dia útil após o término do impedi-
mento, que não poderá exceder a trinta dias da publi-
cação.
Nota-se que para as funções em confiança não há pra-
zo de 15 dias da posse, até mesmo porque ela não existe
nestas funções. Então, o prazo para exercício será o do dia
da publicação do ato de designação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o rei-
nício do exercício serão registrados no assentamento
individual do servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor apre-
sentará ao órgão competente os elementos necessários
ao seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exer-
cício, que é contado no novo posicionamento na car-
reira a partir da data de publicação do ato que promo-
ver o servidor.
Na promoção não há nova posse. Então, o servidor não
tem 15 dias para entrar em exercício, o fazendo no dia da
publicação do ato.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro mu-
nicípio em razão de ter sido removido, redistribuído,
requisitado, cedido ou posto em exercício provisório
terá, no mínimo, dez e, no máximo, trinta dias de pra-
zo, contados da publicação do ato, para a retomada do
efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído
nesse prazo o tempo necessário para o deslocamento
para a nova sede.
§ 1° Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença
ou afastado legalmente, o prazo a que se refere este
artigo será contado a partir do término do impedimen-
to.
§ 2° É facultado ao servidor declinar dos prazos estabe-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lecidos no caput.
Se o servidor estava em exercício em outro município
e é convocado por publicação para retomar a posição su-
perior tem um prazo entre 10 e 30 dias, dos quais pode
desistir, se quiser.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho
fixada em razão das atribuições pertinentes aos respec-
tivos cargos, respeitada a duração máxima do trabalho
semanal de quarenta horas e observados os limites
mínimo e máximo de seis horas e oito horas diárias,
respectivamente.
76
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de con-
fiança submete-se a regime de integral dedicação ao ser-
viço, observado o disposto no art. 120, podendo ser con-
vocado sempre que houver interesse da Administração.
§ 2° O disposto neste artigo não se aplica a duração de
trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio pro-
batório por período de 24 (vinte e quatro) meses, du-
rante o qual a sua aptidão e capacidade serão objeto de
avaliação para o desempenho do cargo, observados os
seguinte fatores:
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V - responsabilidade.
§ 1° 4 (quatro) meses antes de findo o período do está-
gio probatório, será submetida à homologação da au-
toridade competente a avaliação do desempenho do
servidor, realizada por comissão constituída para essa
finalidade, de acordo com o que dispuser a lei ou o re-
gulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo
da continuidade de apuração dos fatores enumerados
nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2° O servidor não aprovado no estágio probatório
será exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo
anteriormente ocupado, observado o disposto no pa-
rágrafo único do art. 29.
§ 3° O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou fun-
ções de direção, chefia ou assessoramento no órgão
ou entidade de lotação, e somente poderá ser cedido
a outro órgão ou entidade para ocupar cargos de Na-
tureza Especial, cargos de provimento em comissão do
Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de
níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4° Ao servidor em estágio probatório somente pode-
rão ser concedidas as licenças e os afastamentos pre-
vistos nos arts. 81, incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim
afastamento para participar de curso de formação de-
corrente de aprovação em concurso para outro cargo
na Administração Pública Federal.
§ 5° O estágio probatório ficará suspenso durante as
licenças e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, §
1º, 86 e 96, bem assim na hipótese de participação em
curso de formação, e será retomado a partir do térmi-
no do impedimento.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disci-
plina do estágio probatório mudou, notadamente aumen-
tando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a
norma constitucional prevalece sobre a lei federal, mesmo
que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir o dispos-
to no artigo 41 da Constituição Federal:
Art. 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exer-
cício os servidores nomeados para cargo de provi-
mento efetivo em virtude de concurso público.
 § 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do
servidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocu-
pante da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de ori-
gem, sem direito a indenização, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibilidade com remuneração
proporcional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessida-
de, o servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até
seu adequado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
SEÇÃO V
DA ESTABILIDADE
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá
estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois)
anos de efetivo exercício.
FIQUE ATENTO!
Vale o prazo de 3 anos, conforme Constituição
Federal (artigo 41 retrocitado).
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em vir-
tude de sentença judicial transitada em julgado ou
de processo administrativo disciplinar no qual lhe
seja assegurada ampla defesa.
SEÇÃO VI
DA TRANSFERÊNCIA
Art. 23. (Execução suspensa)
SEÇÃO VII
DA READAPTAÇÃO
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em
cargo de atribuições e responsabilidades compatí-
veis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental verificada em inspeção médica.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o rea-
daptando será aposentado.
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribui-
ções afins, respeitada a habilitação exigida, nível de es-
colaridade e equivalência de vencimentos e, na hipótese
de inexistência de cargo vago, o servidor exercerá suas
atribuições como excedente, até a ocorrência de vaga.
Se o funcionário deixa de ter condições físicas ou psi-
cológicas para ocupar seu cargo, deverá ser readaptado
para cargo semelhante que não exija tais aptidões. Ex.: fun-
cionário trabalhava como atendente numa repartição, se
movimentando o tempo todo e sofre um acidente, fican-
do paraplégico. Sua capacidade mental não ficou prejudi-
cada, embora seja inconveniente ele ter que fazer tantos
movimentos no exercício das funções. Por isso, pode ser
reconduzido para outro cargo técnico na repartição que
seja mais burocrático e exija menos movimentação física,
como o de assistente de um superior.
SEÇÃO VIII
DA REVERSÃO
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos ante-
riores à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1° A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação.
§ 2° O tempo em que o servidor estiver em exercício
será considerado para concessão da aposentadoria.
§ 3° No caso do inciso I, encontrando-se provido o
cargo, o servidor exercerá suas atribuições como exce-
dente, até a ocorrência de vaga.
§ 4° O servidor que retornar à atividade por interesse
da administração perceberá, em substituição aos pro-
ventos da aposentadoria, a remuneração do cargo que
voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza
pessoal que percebia anteriormente à aposentadoria.
§ 5° O servidor de que trata o inciso II somente terá
os proventos calculados com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos cinco anos no cargo.
§ 6° O Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
Art. 26. (Revogado)
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Merece destaque a impossibilidade de cumulação da
aposentadoria com a remuneração caso o servidor retorne
às funções.
SEÇÃO IX
DA REINTEGRAÇÃO
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformação, quando invalidada a
sua demissão por decisão administrativa ou judi-
cial, com ressarcimento de todas as vantagens.
77
 § 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor
ficará em disponibilidade, observado o disposto nos
arts. 30 e 31.
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem
direito à indenização ou aproveitado em outro cargo,
ou, ainda, posto em disponibilidade.
Se um servidor for injustamente demitido e a sua de-
missão for invalidada, será reinvestido no cargo, sendo to-
talmente ressarcido (por exemplo, recebendo os salários
do período em que foi afastado). Caso o cargo esteja ex-
tinto, será posto em disponibilidade; caso o cargo exista
e alguém o estiver ocupando, este será retirado do cargo,
devolvendo-o ao seu legítimo titular.
SEÇÃO X
DA RECONDUÇÃO
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao
cargo anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro
cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de
origem, o servidor será aproveitado em outro, obser-
vado o disposto no art. 30.
Como visto, quando um servidor é promovido ele se
sujeita a novo estágio probatório e, caso seja inabilitado,
voltará ao cargo que antes ocupava. Ainda, se alguém esti-
ver ocupando o cargo de um servidor que tenha sido injus-
tamente demitido, quando este voltar deverá desocupar o
cargo. Se a posição antes ocupada não estiver livre, deverá
ser reaproveitado em outro cargo semelhante.
SEÇÃO XI
DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
Servidor posto em disponibilidade não é servidor apo-
sentado. É apenas um servidor aguardando que surja um
posto adequado para que ocupe. Quando ele surgir, deverá
entrar em exercício, sob pena de ter revogada a disponibili-
dade, deixando de ser servidor público.
CAPÍTULO II
DA VACÂNCIA
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV e V - (Revogados)
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido
do servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio pro-
batório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar
em exercício no prazo estabelecido.
Sendo o cargo efetivo, somente será exonerado de ofí-
cio se não for habilitado no estágio probatório e se não
entrar em exercício no prazo legal.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dis-
pensa de função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Como o cargo em comissão refere-se a uma relação de
confiança para com a autoridade competente, esta poderá
exonerar o servidor.

Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibi-

lidade far-se-á mediante aproveitamento obrigatório
em cargo de atribuições e vencimentos compatíveis
com o anteriormente ocupado.
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil de-
terminará o imediato aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ou entidades da Administração Pública Federal.

Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37,
o servidor posto em disponibilidade poderá ser manti-
do sob responsabilidade do órgão central do Sistema de
Pessoal Civil da Administração Federal - SIPEC, até o seu
adequado aproveitamento em outro órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor não entrar
em exercício no prazo legal, salvo doença comprova-
da por junta médica oficial.

78

#FicaDica
Formas de provimento
- Originário
Nomeação – Em caráter efetivo ou em comis-
são
- Derivado
Promoção – Ascensão do cargo ocupado para
um cargo sucessivo e ascendente, possível
quando o servidor tiver seu cargo estruturado
em carreira.
Aproveitamento – Retorno de um servidor pos-
to em disponibilidade.
Readaptação – Realocação de servidor que te-
nha se tornado deficiente para cargo compa-
tível.
Reintegração – Retorno de servidor a cargo an-
teriormente ocupado ou em cargo resultante
de sua transformação quando invalidada a de-
cisão de sua demissão.
Recondução – Retorno de servidor a cargo an-
teriormente ocupado em decorrência de inabi-
litação no estágio probatório de outro cargo ou
por ter o ocupante anterior sido reintegrado.
Reversão – Retorno do servidor ao cargo ocu-
pado quando anteriormente aposentado por
invalidez, caso cesse a doença ou condição in-
capacitante.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CESPE
– 2018) Acerca do regime jurídico dos servidores públicos
federais, julgue o item a seguir.
A investidura em cargo público ocorre com a nomeação
devidamente publicada em diário oficial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Nos termos do artigo 7º, Lei nº
8.112/1990: “A investidura em cargo público ocorrerá com
a posse”.
2. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA –
CESPE – 2018) Julgue o seguinte item de acordo com as dis-
posições constitucionais e legais acerca dos agentes públicos.
A reversão constitui a reinvestidura do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, e ocorre quando é invalida-
da a demissão do servidor por decisão judicial ou adminis-
trativa. Nesse caso, o servidor deve ser ressarcido de todas
as vantagens que deixou de perceber durante o período
demissório.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O erro da assertiva está em descrever
a reintegração, não a reversão, conforme artigo 28, Lei nº
8.112/1990: “A reintegração é a reinvestidura do servidor
estável no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo re-
sultante de sua transformação, quando invalidada a sua
demissão por decisão administrativa ou judicial, com res-
sarcimento de todas as vantagens”.
3. (TRF-1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – OFICIAL
DE JUSTIÇA AVALIADOR FEDERAL – CESPE – 2017)
Com base na Lei nº 8.112/1990 e no regime jurídico aplicável
aos agentes públicos, julgue o item a seguir.
Servidor aposentado por invalidez poderá retornar à ativida-
de caso junta médica oficial declare insubsistentes os moti-
vos da sua aposentadoria, hipótese em que se procederá à
reversão do servidor.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A hipótese é de reversão, conforme ar-
tigo 25, I, Lei nº 8.112/1990: “Reversão é o retorno à ati-
vidade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando
junta médica oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria”.
DOS DIREITOS E VANTAGENS
TÍTULO III
DOS DIREITOS E VANTAGENS
Em sete capítulos, o terceiro título da legislação em es-
tudo estabelece os direitos e vantagens do servidor público,
para em seguida trazer seus deveres e proibições.
Resume Carvalho Filho59: “os direitos sociais constitucio-
nais são objeto da referência do art. 39, §3°, CF, o qual de-
termina que dezesseis dos direitos sociais outorgados aos
empregados sejam estendidos aos servidores públicos. Den-
tre esses direitos estão o do salário mínimo (art. 7°, IV); o dé-
cimo terceiro salário (art. 7°, VIII); o repouso semanal remu-
nerado (art. 7°, XV); o salário-família (art. 7°, XII; o de férias
anuais (art. 7°, XVII); o de licença à gestante (art. 7°, XVIII) e
outros mencionados no dispositivo constitucional. [...] Além
disso, há vários direitos de natureza social relacionados nos
diversos estatutos funcionais das pessoas federativas. É nas
leis estatutárias que se encontram tais direitos, como o direi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
to às licenças, à pensão, aos auxílios pecuniários, como o au-
xílio-funeral e o auxílio-reclusão, à assistência, à saúde etc.”
CAPÍTULO I
DO VENCIMENTO E DA REMUNERAÇÃO
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo
exercício de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efe-
tivo, acrescido das vantagens pecuniárias permanentes
estabelecidas em lei.
59 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
79
 § 1° A remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art.
62.
Cargo em comissão é o cargo de confiança, que não
exige concurso público. Ver art. 62 adiante.
§ 2° O servidor investido em cargo em comissão de ór-
gão ou entidade diversa da de sua lotação receberá a
remuneração de acordo com o estabelecido no § 1º do
art. 93.
O funcionário é servidor público, mas foi concursado
para cargo diverso, em outro órgão ou entidade, sendo no-
meado para outro cargo, que é de comissão.
§ 3° O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vanta-
gens de caráter permanente, é irredutível.
Irredutibilidade de vencimentos: não podem ser dimi-
nuídos.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para car-
gos de atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo
Poder, ou entre servidores dos três Poderes, ressalvadas
as vantagens de caráter individual e as relativas à natu-
reza ou ao local de trabalho.
Mesmo cargo ou semelhante = mesmo vencimento.
§ 5° Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
Direito ao salário mínimo.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmen-
te, a título de remuneração, importância superior à soma
dos valores percebidos como remuneração, em espécie, a
qualquer título, no âmbito dos respectivos Poderes, pelos
Ministros de Estado, por membros do Congresso Nacional
e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Estabelece o teto de remuneração, ou seja, o máximo
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que um funcionário pode receber. Neste sentido, o art. 37,
XI, CF: “XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de
cargos, funções e empregos públicos da administração di-
reta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e dos
demais agentes políticos e os proventos, pensões ou ou-
tra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou
não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra
natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em es-
pécie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplican-
do-se como limite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito,
e nos Estados e no Distrito Federal, o subsídio mensal do
80
Governador no âmbito do Poder Executivo, o subsídio dos
Deputados Estaduais e Distritais no âmbito do Poder Legis-
lativo e o subsídio dos Desembargadores do Tribunal de
Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centé-
simos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Mi-
nistros do Supremo Tri-bunal Federal, no âmbito do Poder
Judiciário, aplicável este limite aos membros do Ministério
Público, aos Procuradores e aos Defensores Públicos”.
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem
motivo justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos
atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as conces-
sões de que trata o art. 97, e saídas antecipadas, sal-
vo na hipótese de compensação de horário, até o mês
subsequente ao da ocorrência, a ser estabelecida pela
chefia imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de
caso fortuito ou de força maior poderão ser compensa-
das a critério da chefia imediata, sendo assim conside-
radas como efetivo exercício.
Somente não geram perda de remuneração as faltas
justificadas e devidamente compensadas.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judi-
cial, nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou
provento.
§ 1º Mediante autorização do servidor, poderá haver
consignação em folha de pagamento em favor de ter-
ceiros, a critério da administração e com reposição de
custos, na forma definida em regulamento.
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata
o § 1º não excederá a 35% (trinta e cinco por cento)
da remuneração mensal, sendo 5% (cinco por cento)
reservados exclusivamente para: I - a amortização de
despesas contraídas por meio de cartão de crédito; ou
II - a utilização com a finalidade de saque por meio do
cartão de crédito.
Para descontos em folha, é preciso ordem judicial ou
autorização do servidor.
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atuali-
zadas até 30 de junho de 1994, serão previamente co-
municadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensio-
nista, para pagamento, no prazo máximo de trinta dias,
podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
§ 1° O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remuneração, pro-
vento ou pensão.
§ 2° Quando o pagamento indevido houver ocorrido no
mês anterior ao do processamento da folha, a reposição
será feita imediatamente, em uma única parcela.
§ 3° Na hipótese de valores recebidos em decorrência de
cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a
sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão
eles atualizados até a data da reposição.
 Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for de-
mitido, exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou
disponibilidade cassada, terá o prazo de sessenta dias
para quitar o débito.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo
previsto implicará sua inscrição em dívida ativa.
Débito com o erário = dívida com o Estado.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não
serão objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto
nos casos de prestação de alimentos resultante de de-
cisão judicial.
CAPÍTULO II
DAS VANTAGENS
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao ser-
vidor as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§ 1° As indenizações não se incorporam ao vencimento
ou provento para qualquer efeito.
§ 2° As gratificações e os adicionais incorporam-se ao
vencimento ou provento, nos casos e condições indica-
dos em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão compu-
tadas, nem acumuladas, para efeito de concessão de
quaisquer outros acréscimos pecuniários ulteriores, sob
o mesmo título ou idêntico fundamento.
De acordo com Hely Lopes Meirelles60, “o que caracte-
riza o adicional e o distingue da gratificação é ser aquele
que recompensa ao tempo de serviço do servidor, ou uma
retribuição pelo desempenho de funções especiais que fo-
gem da rotina burocrática, e esta, uma compensação por
serviços comuns executados em condições anormais para
o servidor, ou uma ajuda pessoal em face de certas situa-
ções que agravam o orçamento do servidor”.
SEÇÃO I
DAS INDENIZAÇÕES
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
A leitura da legislação seca permite conceituar e dife-
renciar cada modalidade de indenização.
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos
incisos I a III do art. 51, assim como as condições para
a sua concessão, serão estabelecidos em regulamento.
60 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo:
Malheiros, 1993.
SUBSEÇÃO I
DA AJUDA DE CUSTO
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as des-
pesas de instalação do servidor que, no interesse do ser-
viço, passar a ter exercício em nova sede, com mudança
de domicílio em caráter permanente, vedado o duplo
pagamento de indenização, a qualquer tempo, no caso
de o cônjuge ou companheiro que detenha também a
condição de servidor, vier a ter exercício na mesma sede.
§ 1º Correm por conta da administração as despesas de
transporte do servidor e de sua família, compreendendo
passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede são
assegurados ajuda de custo e transporte para a locali-
dade de origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado
do óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de
remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único
do art. 36.
Art. 54. A ajuda de custo é calculada sobre a remunera-
ção do servidor, conforme se dispuser em regulamento,
não podendo exceder a importância correspondente a 3
(três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor
que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de
mandato eletivo.
Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em
comissão, com mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do
art. 93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessioná-
rio, quando cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de
custo quando, injustificadamente, não se apresentar na
nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.
SUBSEÇÃO II
DAS DIÁRIAS
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do ter-
ritório nacional ou para o exterior, fará jus a passagens
e diárias destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinária com pousada, alimentação e locomoção
urbana, conforme dispuser em regulamento.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1° A diária será concedida por dia de afastamento,
sendo devida pela metade quando o deslocamento não
exigir pernoite fora da sede, ou quando a União custear,
por meio diverso, as despesas extraordinárias cobertas
por diárias.
§ 2° Nos casos em que o deslocamento da sede constituir
exigência permanente do cargo, o servidor não fará jus
a diárias.
§ 3° Também não fará jus a diárias o servidor que se des-
locar dentro da mesma região metropolitana, aglome-
ração urbana ou microrregião, constituídas por municí-
pios limítrofes e regularmente instituídas, ou em áreas
de controle integrado mantidas com países limítrofes,
81
 cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e
servidores brasileiros considera-se estendida, salvo se
houver pernoite fora da sede, hipóteses em que as diá-
rias pagas serão sempre as fixadas para os afastamentos
dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar
da sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las
integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à
sede em prazo menor do que o previsto para o seu afas-
tamento, restituirá as diárias recebidas em excesso, no
prazo previsto no caput.
SUBSEÇÃO III
DA INDENIZAÇÃO DE TRANSPORTE
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao ser-
vidor que realizar despesas com a utilização de meio
próprio de locomoção para a execução de serviços ex-
ternos, por força das atribuições próprias do cargo, con-
forme se dispuser em regulamento.
SUBSEÇÃO IV
DO AUXÍLIO-MORADIA
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento
das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor
com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem
administrado por empresa hoteleira, no prazo de um
mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se
atendidos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo
servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe
imóvel funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja
ou tenha sido proprietário, promitente comprador, ces-
sionário ou promitente cessionário de imóvel no Municí-
pio aonde for exercer o cargo, incluída a hipótese de lote
edificado sem averbação de construção, nos doze meses
que antecederem a sua nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor
receba auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência
para ocupar cargo em comissão ou função de confiança
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS,
níveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Es-
tado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão
ou função de confiança não se enquadre nas hipóteses
do art. 58, § 3º, em relação ao local de residência ou
domicílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha re-
sidido no Município, nos últimos doze meses, aonde for
exercer o cargo em comissão ou função de confiança,
desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro
desse período; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de altera-
ção de lotação ou nomeação para cargo efetivo.
82
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será con-
siderado o prazo no qual o servidor estava ocupando
outro cargo em comissão relacionado no inciso V.
Art. 60-C. (Revogado).
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado
a 25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em
comissão, função comissionada ou cargo de Ministro de
Estado ocupado.
§ 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar
25% (vinte e cinco por cento) da remuneração de Minis-
tro de Estado.
§ 2º Independentemente do valor do cargo em comissão
ou função comissionada, fica garantido a todos os que
preencherem os requisitos o ressarcimento até o valor de
R$ 1.800,00 (mil e oitocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colo-
cação de imóvel funcional à disposição do servidor ou
aquisição de imóvel, o auxílio-moradia continuará sen-
do pago por um mês.
A subseção IV trabalha com o auxílio-moradia, benefício
que é concedido a alguns servidores. Ele serve para ajudar
o servidor a arcar com despesas de moradia, seja locando
um imóvel, seja ficando em hotéis. O auxílio é pago 1 mês
depois que o servidor comprovar a despesa que teve. No
entanto, não é qualquer servidor e não é em qualquer si-
tuação que se tem o auxílio-moradia.
Nos termos do artigo 60-B, são colacionadas restrições:
não haver disponibilidade de imóvel funcional (algum imó-
vel do poder público com tal finalidade de moradia, dis-
pensando gastos particulares), não se ter tentado vender
ou vendido um imóvel na cidade (evitando que tente uti-
lizar o auxílio-moradia como um modo de se obter vanta-
gem patrimonial), um cônjuge ou pessoa com quem more
não receber auxílio da mesma natureza (cumulando inde-
vidamente), além do exercício de cargos de determinada
natureza (perceba-se, cargos de relevante direção).
O auxílio-moradia é pago proporcionalmente aos ven-
cimentos, não excedendo 25%. Destaca-se que o artigo
60-C está revogado desde 2013.
SEÇÃO II
DAS GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas
nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes re-
tribuições, gratificações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia
e assessoramento;
II - gratificação natalina;
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, pe-
rigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do traba-
lho.
 IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
GRATIFICAÇÕES E ADICIONAIS DESCRITOS EM
DETALHES NA PRÓPRIA LEGISLAÇÃO, CONFORME
SE DENOTA ABAIXO.
SUBSEÇÃO I
DA RETRIBUIÇÃO PELO EXERCÍCIO DE FUNÇÃO
DE DIREÇÃO, CHEFIA E ASSESSORAMENTO
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido
em função de direção, chefia ou assessoramento, cargo
de provimento em comissão ou de Natureza Especial é
devida retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remune-
ração dos cargos em comissão de que trata o inciso II
do art. 9º.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal No-
minalmente Identificada - VPNI a incorporação da re-
tribuição pelo exercício de função de direção, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comissão ou
de Natureza Especial a que se referem os arts. 3º e 10
da Lei no 8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3º da Lei
no9.624, de 2 de abril de 1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste arti-
go somente estará sujeita às revisões gerais de remune-
ração dos servidores públicos federais.
SUBSEÇÃO II
DA GRATIFICAÇÃO NATALINA
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no
mês de dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze)
dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do
mês de dezembro de cada ano.
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratifica-
ção natalina, proporcionalmente aos meses de exercício,
calculada sobre a remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada
para cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
SUBSEÇÃO IV
DOS ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE, PERICU-
LOSIDADE OU ATIVIDADES PENOSAS
Art. 68. Os servidores que trabalhem com habitualida-
de em locais insalubres ou em contato permanente com
substâncias tóxicas, radioativas ou com risco de vida,
fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo
efetivo.
§ 1° O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubri-
dade e de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2° O direito ao adicional de insalubridade ou periculosi-
dade cessa com a eliminação das condições ou dos riscos
que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de ser-
vidores em operações ou locais considerados penosos, in-
salubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será
afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das
operações e locais previstos neste artigo, exercendo suas
atividades em local salubre e em serviço não penoso e
não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades peno-
sas, de insalubridade e de periculosidade, serão observa-
das as situações estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos
servidores em exercício em zonas de fronteira ou em loca-
lidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam
com Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos
sob controle permanente, de modo que as doses de radia-
ção ionizante não ultrapassem o nível máximo previsto
na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo
serão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
SUBSEÇÃO V
DO ADICIONAL POR SERVIÇO EXTRAORDINÁRIO
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à
hora normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias,
respeitado o limite máximo de 2 (duas) horas por jor-
nada.
SUBSEÇÃO VI
DO ADICIONAL NOTURNO
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário com-
preendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5
(cinco) horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido
de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada
hora como cinquenta e dois minutos e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordiná-
rio, o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a
remuneração prevista no art. 73.
SUBSEÇÃO VII
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DO ADICIONAL DE FÉRIAS
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspon-
dente a 1/3 (um terço) da remuneração do período das
férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função
de direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo
em comissão, a respectiva vantagem será considerada no
cálculo do adicional de que trata este artigo.
83
 SUBSEÇÃO VIII
DA GRATIFICAÇÃO POR ENCARGO DE CURSO OU
CONCURSO
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Con-
curso é devida ao servidor que, em caráter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de desen-
volvimento ou de treinamento regularmente instituído no
âmbito da administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou de comissão
para exames orais, para análise curricular, para corre-
ção de provas discursivas, para elaboração de questões
de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos;
III - participar da logística de preparação e de realização
de concurso público envolvendo atividades de planeja-
mento, coordenação, supervisão, execução e avaliação de
resultado, quando tais atividades não estiverem incluídas
entre as suas atribuições permanentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar
essas atividades.
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação
de que trata este artigo serão fixados em regulamento,
observados os seguintes parâmetros:
I - o valor da gratificação será calculado em horas, obser-
vadas a natureza e a complexidade da atividade exercida;
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a
120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada
situação de excepcionalidade, devidamente justificada e
previamente aprovada pela autoridade máxima do órgão
ou entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120
(cento e vinte) horas de trabalho anuais;
III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá
aos seguintes percentuais, incidentes sobre o maior venci-
mento básico da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput
deste artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se tra-
tando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput
deste artigo.
§ 2° A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
somente será paga se as atividades referidas nos incisos
do caput deste artigo forem exercidas sem prejuízo das
atribuições do cargo de que o servidor for titular, deven-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do ser objeto de compensação de carga horária quando
desempenhadas durante a jornada de trabalho, na forma
do § 4ºdo art. 98 desta Lei.
§ 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
não se incorpora ao vencimento ou salário do servidor
para qualquer efeito e não poderá ser utilizada como
base de cálculo para quaisquer outras vantagens, inclusi-
ve para fins de cálculo dos proventos da aposentadoria
e das pensões.
84
CAPÍTULO III
DAS FÉRIAS
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que po-
dem ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no
caso de necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses
em que haja legislação específica.
§ 1° Para o primeiro período aquisitivo de férias serão
exigidos 12 (doze) meses de exercício.
§ 2° É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao
serviço.
§ 3° As férias poderão ser parceladas em até três etapas,
desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse
da administração pública.
É possível impedir que o servidor tire férias por até 2
períodos se o seu serviço for altamente necessário.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será
efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo
período, observando-se o disposto no § 1º deste artigo.
§1° e §2°. Revogados.
§ 3° O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em co-
missão, perceberá indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito e ao incompleto, na proporção
de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou fração
superior a quatorze dias.
§ 4° A indenização será calculada com base na remune-
ração do mês em que for publicado o ato exoneratório.
§ 5° Em caso de parcelamento, o servidor receberá o va-
lor adicional previsto no inciso XVII do art. 7º da Consti-
tuição Federal quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente
com Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vin-
te) dias consecutivos de férias, por semestre de atividade
profissional, proibida em qualquer hipótese a acumu-
lação.
Manutenção da saúde do servidor.
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por
motivo de calamidade pública, comoção interna, convo-
cação para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por neces-
sidade do serviço declarada pela autoridade máxima do
órgão ou entidade.
Parágrafo único. O restante do período interrompido será
gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
O direito individual às férias pode ser mitigado pelo direi-
to da coletividade de manutenção da paz e da ordem social.

#FicaDica
Vantagens:
- Indenizações (não se incorporam)
Ajuda de custo
Diárias
Transporte
Auxílio-moradia
- Gratificações (podem se incorporar)
Por direção, chefia e assessoramento
Natalina
Por Encargo, de curso ou concurso (não se in-
corpora)
- Adicionais (podem se incorporar)
Insalubridade
Periculosidade
Atividades penosas
Serviço extraordinário
Noturno
De férias
Relativo à natureza ou local de trabalho
CAPÍTULO IV
DAS LICENÇAS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
Atenção aos motivos que autorizam licença, detalhados
a seguir na legislação.
§ 1° A licença prevista no inciso I do caput deste artigo
bem como cada uma de suas prorrogações serão prece-
didas de exame por perícia médica oficial, observado o
disposto no art. 204 desta Lei.
§ 2° (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
§ 3° É vedado o exercício de atividade remunerada durante
o período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias
do término de outra da mesma espécie será considerada
como prorrogação.
SEÇÃO II
DA LICENÇA POR MOTIVO DE DOENÇA EM PES-
SOA DA FAMÍLIA
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por
motivo de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais,
dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou de-
pendente que viva a suas expensas e conste do seu as-
sentamento funcional, mediante comprovação por perí-
cia médica oficial.
§ 1° A licença somente será deferida se a assistência di-
reta do servidor for indispensável e não puder ser pres-
tada simultaneamente com o exercício do cargo ou me-
diante compensação de horário, na forma do disposto
no inciso II do art. 44.
§ 2° A licença de que trata o caput, incluídas as prorro-
gações, poderá ser concedida a cada período de doze
meses nas seguintes condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, man-
tida a remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3° O início do interstício de 12 (doze) meses será con-
tado a partir da data do deferimento da primeira licença
concedida.
§ 4° A soma das licenças remuneradas e das licenças
não remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações,
concedidas em um mesmo período de 12 (doze) meses,
observado o disposto no § 3º, não poderá ultrapassar os
limites estabelecidos nos incisos I e II do § 2°.
SEÇÃO III
DA LICENÇA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO
CÔNJUGE
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado
para outro ponto do território nacional, para o exterior
ou para o exercício de mandato eletivo dos Poderes Exe-
cutivo e Legislativo.
§ 1° A licença será por prazo indeterminado e sem re-
muneração.
§ 2° No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou com-
panheiro também seja servidor público, civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório
em órgão ou entidade da Administração Federal direta,
autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de
atividade compatível com o seu cargo.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA O SERVIÇO MILITAR
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar
será concedida licença, na forma e condições previstas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
na legislação específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor
terá até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassu-
mir o exercício do cargo.
SEÇÃO V
DA LICENÇA PARA ATIVIDADE POLÍTICA
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remunera-
ção, durante o período que mediar entre a sua escolha
em convenção partidária, como candidato a cargo ele-
tivo, e a véspera do registro de sua candidatura perante
a Justiça Eleitoral.
85
 § 1° O servidor candidato a cargo eletivo na localidade
onde desempenha suas funções e que exerça cargo de
direção, chefia, assessoramento, arrecadação ou fiscali-
zação, dele será afastado, a partir do dia imediato ao do
registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral,
até o décimo dia seguinte ao do pleito.
§ 2° A partir do registro da candidatura e até o décimo
dia seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença,
assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente
pelo período de três meses.
SEÇÃO VI
DA LICENÇA PARA CAPACITAÇÃO
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o
servidor poderá, no interesse da Administração, afastar-
-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva re-
muneração, por até três meses, para participar de curso
de capacitação profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o
caput não são acumuláveis.
Art. 90. (Vetado)
SEÇÃO VII
DA LICENÇA PARA TRATAR DE INTERESSES PAR-
TICULARES
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser conce-
didas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que
não esteja em estágio probatório, licenças para o tra-
to de assuntos particulares pelo prazo de até três anos
consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse
do serviço.
SEÇÃO VIII
DA LICENÇA PARA O DESEMPENHO DE MANDA-
TO CLASSISTA
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em con-
federação, federação, associação de classe de âmbito na-
cional, sindicato representativo da categoria ou entidade
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
fiscalizadora da profissão ou, ainda, para participar de
gerência ou administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores públicos para prestar serviços
a seus membros, observado o disposto na alínea c do
inciso VIII do art. 102 desta Lei, conforme disposto em
regulamento e observados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados,
2 (dois) servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) as-
sociados, 8 (oito) servidores.
86
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores
eleitos para cargos de direção ou de representação nas
referidas entidades, desde que cadastradas no órgão
competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, poden-
do ser renovada, no caso de reeleição.
#FicaDica
- Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
Família – justifica-se por problema de saúde
com um familiar próximo ou dependente legal.
Remunerada.
- Licença por Motivo de Afastamento do Côn-
juge – justifica-se por mudança do cônjuge de
um servidor público de cidade ou país. Não re-
munerada.
- Licença para o Serviço Militar – justifica-se
para o caso de convocação do servidor para o
serviço militar. Não remunerada.
- Licença para Atividade Política – justifica-se
para o caso de servidor candidato a cargo po-
lítico eletivo, sendo obrigatório entre o dia da
candidatura e dez dias após as eleições. Não
remunerada.
- Licença para Capacitação – justifica-se para o
aperfeiçoamento profissional do servidor. Re-
munerada.
- Licença Para Tratar Interesses Particulares –
dispensa justificativa, basta a vontade do ser-
vidor. Não remunerada.
- Licença para Desempenho de Mandato Clas-
sista – justifica-se para o caso de convocação
do servidor como responsável por gerir ou re-
presentar em tempo integral entidade de clas-
se. Não remunerada.
- Licença para Tratamento de Saúde – justifica-
-se por doença do servidor, sendo necessário
o afastamento para tratamento. Remunerada.
- Licença-Gestante ou Adotante – justifica-se
por maternidade, biológica ou adotada. Remu-
nerada.
- Licença-Paternidade – justifica-se por pater-
nidade, biológica ou adotada. Remunerada.
CAPÍTULO V
DOS AFASTAMENTOS
SEÇÃO I
DO AFASTAMENTO PARA SERVIR A OUTRO ÓR-
GÃO OU ENTIDADE
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício
em outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios ou em ser-
viço social autônomo instituído pela União que exerça
atividades de cooperação com a administração pública
federal, nas seguintes hipóteses:
 I - para exercício de cargo em comissão ou função de
confiança;
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para ór-
gãos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou
dos Municípios, o ônus da remuneração será do órgão
ou entidade cessionária, mantido o ônus para o cedente
nos demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pú-
blica ou sociedade de economia mista, nos termos das
respectivas normas, optar pela remuneração do cargo
efetivo ou pela remuneração do cargo efetivo acrescida
de percentual da retribuição do cargo em comissão, a
entidade cessionária efetuará o reembolso das despesas
realizadas pelo órgão ou entidade de origem.
§ 3° A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no
Diário Oficial da União.
§ 4° Mediante autorização expressa do Presidente da Re-
pública, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercí-
cio em outro órgão da Administração Federal direta que
não tenha quadro próprio de pessoal, para fim determi-
nado e a prazo certo.
§ 5° Aplica-se à União, em se tratando de empregado
ou servidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º
e 2º deste artigo.
§ 6° As cessões de empregados de empresa pública ou
de sociedade de economia mista, que receba recursos de
Tesouro Nacional para o custeio total ou parcial da sua
folha de pagamento de pessoal, independem das dispo-
sições contidas nos incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo,
ficando o exercício do empregado cedido condicionado
a autorização específica do Ministério do Planejamento,
Orçamento e Gestão, exceto nos casos de ocupação de
cargo em comissão ou função gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão,
com a finalidade de promover a composição da força
de trabalho dos órgãos e entidades da Administração
Pública Federal, poderá determinar a lotação ou o exer-
cício de empregado ou servidor, independentemente da
observância do constante no inciso I e nos §§ 1° e 2°
deste artigo.
SEÇÃO II
DO AFASTAMENTO PARA EXERCÍCIO DE MANDA-
TO ELETIVO
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo apli-
cam-se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração
do cargo eletivo;
b) não havendo compatibilidade de horário, será afas-
tado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua re-
muneração.
§ 1° No caso de afastamento do cargo, o servidor con-
tribuirá para a seguridade social como se em exercício
estivesse.
§ 2° O servidor investido em mandato eletivo ou classista
não poderá ser removido ou redistribuído de ofício para
localidade diversa daquela onde exerce o mandato.
SEÇÃO III
DO AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSÃO NO
EXTERIOR
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para
estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente
da República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislati-
vo e Presidente do Supremo Tribunal Federal.
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda
a missão ou estudo, somente decorrido igual período,
será permitida nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo
não será concedida exoneração ou licença para tratar de
interesse particular antes de decorrido período igual ao
do afastamento, ressalvada a hipótese de ressarcimento
da despesa havida com seu afastamento.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores
da carreira diplomática.
§ 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização
de que trata este artigo, inclusive no que se refere à remu-
neração do servidor, serão disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em orga-
nismo internacional de que o Brasil participe ou com o
qual coopere dar-se-á com perda total da remuneração.
SEÇÃO IV
DO AFASTAMENTO PARA PARTICIPAÇÃO EM
PROGRAMA DE PÓS-GRADUAÇÃO STRICTO
SENSU NO PAÍS
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Adminis-
tração, e desde que a participação não possa ocorrer si-
multaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, afastar-se do exercício do cargo
efetivo, com a respectiva remuneração, para participar
em programa de pós-graduação stricto sensu em institui-
ção de ensino superior no País.
§ 1° Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade defi-
nirá, em conformidade com a legislação vigente, os pro-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
gramas de capacitação e os critérios para participação
em programas de pós-graduação no País, com ou sem
afastamento do servidor, que serão avaliados por um co-
mitê constituído para este fim.
§ 2° Os afastamentos para realização de programas de
mestrado e doutorado somente serão concedidos aos ser-
vidores titulares de cargos efetivos no respectivo órgão ou
entidade há pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4
(quatro) anos para doutorado, incluído o período de es-
tágio probatório, que não tenham se afastado por licença
para tratar de assuntos particulares para gozo de licença
capacitação ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois)
anos anteriores à data da solicitação de afastamento.
87
 § 3° Os afastamentos para realização de programas de
pós-doutorado somente serão concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivo no respectivo órgão ou enti-
dade há pelo menos quatro anos, incluído o período de
estágio probatório, e que não tenham se afastado por
licença para tratar de assuntos particulares ou com fun-
damento neste artigo, nos quatro anos anteriores à data
da solicitação de afastamento.
§ 4° Os servidores beneficiados pelos afastamentos pre-
vistos nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo terão que permane-
cer no exercício de suas funções após o seu retorno por
um período igual ao do afastamento concedido.
§ 5° Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo ou
aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência
previsto no § 4º deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou enti-
dade, na forma do art. 47 da Lei no 8.112, de 11 de dezembro
de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento.
§ 6° Caso o servidor não obtenha o título ou grau que
justificou seu afastamento no período previsto, aplica-se
o disposto no § 5º deste artigo, salvo na hipótese com-
provada de força maior ou de caso fortuito, a critério do
dirigente máximo do órgão ou entidade.
§ 7° Aplica-se à participação em programa de pós-gra-
duação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 des-
ta Lei, o disposto nos §§ 1º a 6º deste artigo.
CAPÍTULO VI
DAS CONCESSÕES
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausen-
tar-se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em
qualquer caso, a dois dias; e (Redação dada pela Medida
Provisória nº 632, de 2013)
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de :
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta
ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tu-
tela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor estu-
dante, quando comprovada a incompatibilidade entre o
horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exer-
cício do cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
compensação de horário no órgão ou entidade que tiver
exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.
§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor
portador de deficiência, quando comprovada a neces-
sidade por junta médica oficial, independentemente de
compensação de horário.
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas
ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência.
§ 4° Será igualmente concedido horário especial, vincu-
lado à compensação de horário a ser efetivada no prazo
de até 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade
prevista nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei.
88
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administração é assegurada, na localidade
da nova residência ou na mais próxima, matrícula em ins-
tituição de ensino congênere, em qualquer época, inde-
pendentemente de vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao
cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servi-
dor que vivam na sua companhia, bem como aos menores
sob sua guarda, com autorização judicial.
CAPÍTULO VII
DO TEMPO DE SERVIÇO
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de servi-
ço público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em
dias, que serão convertidos em anos, considerado o
ano como de trezentos e sessenta e cinco dias.
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art.
97, são considerados como de efetivo exercício os afasta-
mentos em virtude de:
I - férias;
II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em
órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou admi-
nistração, em qualquer parte do território nacional, por
nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento regular-
mente instituído ou em programa de pós-graduação stric-
to sensu no País, conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção
por merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o
afastamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte
e quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de ser-
viço público prestado à União, em cargo de provimento
efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou partici-
pação de gerência ou administração em sociedade coo-
perativa constituída por servidores para prestar serviços
a seus membros, exceto para efeito de promoção por
merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profis-
sional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou
convocação para integrar representação desportiva na-
cional, no País ou no exterior, conforme disposto em lei
específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacio-
nal de que o Brasil participe ou com o qual coopere.
 Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposenta-
doria e disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados, Mu-
nicípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da
família do servidor, com remuneração, que exceder a 30
(trinta) dias em período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art.
86, § 2º;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de man-
dato eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, an-
terior ao ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada
à Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria
saúde que exceder o prazo a que se refere a alínea “b”
do inciso VIII do art. 102.
§ 1° O tempo em que o servidor esteve aposentado será
contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2° Será contado em dobro o tempo de serviço prestado
às Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3° É vedada a contagem cumulativa de tempo de ser-
viço prestado concomitantemente em mais de um cargo
ou função de órgão ou entidades dos Poderes da União,
Estado, Distrito Federal e Município, autarquia, fundação
pública, sociedade de economia mista e empresa pública.
CAPÍTULO VIII
DO DIREITO DE PETIÇÃO
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer
aos Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse
legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por intermé-
dio daquela a que estiver imediatamente subordinado
o requerente.
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade
que houver expedido o ato ou proferido a primeira de-
cisão, não podendo ser renovado.
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de recon-
sideração de que tratam os artigos anteriores deverão
ser despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos
dentro de 30 (trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
§ 1° O recurso será dirigido à autoridade imediatamen-
te superior à que tiver expedido o ato ou proferido a
decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às
demais autoridades.
§ 2° O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de recon-
sideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da
publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão
recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito sus-
pensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão re-
troagirão à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que
afetem interesse patrimonial e créditos resultantes das
relações de trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da
data da publicação do ato impugnado ou da data da
ciência pelo interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quan-
do cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo
ser relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegu-
rada vista do processo ou documento, na repartição, ao
servidor ou a procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qual-
quer tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabele-
cidos neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Estabelece a CF, no art. 5°, XXIV, a) o direito de petição,
assegurado a todos: “são a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou contra ile-
galidade ou abuso de poder;”. Os artigos acima descrevem
o direito de petição específico dos servidores públicos.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH – ANALISTA ADMINISTRATIVO – ADMI-
NISTRAÇÃO – CESPE – 2018) Julgue o item seguinte, rela-
tivo ao regime dos servidores públicos federais e à ética no
serviço público.
Em caso de licença por motivo de doença de enteado de
servidor público em estágio probatório, este ficará suspen-
so, sendo retomado ao término do período da licença.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Observe a disciplina da Lei nº
8.112/1990, artigo 20, § 5º: “O estágio probatório ficará
suspenso durante as licenças e os afastamentos previstos
nos arts. 83, 84, § 1º, 86 e 96, bem assim na hipótese de
participação em curso de formação, e será retomado a
partir do término do impedimento”. Neste sentido, o arti-
go 83 da lei regula: “Poderá ser concedida licença ao ser-
vidor por motivo de doença do cônjuge ou companheiro,
dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado,
ou dependente que viva a suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, mediante comprovação por pe-
rícia médica oficial”.
89
 2. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CESPE
– 2018) Acerca do regime jurídico dos servidores públicos
federais, julgue o item a seguir.
Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor as se-
guintes vantagens: indenizações, gratificações e adicionais,
incorporando-se as duas últimas ao vencimento ou pro-
vento, nas condições indicadas em lei.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Disciplina o artigo 49, caput e § 1º, Lei
nº 8.112/1990: “Além do vencimento, poderão ser pagas
ao servidor as seguintes vantagens: I - indenizações; II -
gratificações; III - adicionais. § 1º As indenizações não se
incorporam ao vencimento ou provento para qualquer
efeito”.
3. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁRIA
– CESPE – 2018) Acerca das regras aplicáveis aos servi-
dores públicos do Poder Judiciário, e considerando o que
dispõe a Lei nº 8.112/1990 e a Lei nº 11.416/2006, julgue o
item a seguir.
A legislação que dispõe sobre o regime estatutário prevê a
possibilidade de o servidor público, em determinadas hi-
póteses, pedir remoção para outra localidade, independen-
temente do interesse da administração pública.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Disciplina o artigo 36, III, Lei nº
8.112/1990: “Remoção é o deslocamento do servidor, a
pedido ou de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou
sem mudança de sede. [...] III - a pedido, para outra locali-
dade, independentemente do interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também
servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, que foi deslocado no interesse da Administração; b)
por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada à comprovação
por junta médica oficial; c) em virtude de processo seletivo
promovido, na hipótese em que o número de interessados
for superior ao número de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo órgão ou entidade em que aqueles
estejam lotados”.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
DO REGIME DISCIPLINAR
TÍTULO IV
DO REGIME DISCIPLINAR
O regime disciplinar do servidor público civil federal está
estabelecido basicamente de duas maneiras: deveres e proi-
bições. Ontologicamente, são a mesma coisa: ambos deve-
res e proibições são normas protetivas da boa Administra-
ção. Nas duas hipóteses, violado o preceito, cabível é uma
punição. Deve-se notar, porém, que os deveres constam da
lei como ações, como conduta positiva; as proibições, ao
90
contrário, são descritas como condutas vedadas ao servidor,
de modo que ele deve abster-se de praticá-las. Os deveres
estão inscritos no artigo 116, não de modo exaustivo, por-
que o servidor deve obediência a todas as normas legais ou
infralegais, e o próprio inciso III do referido dispositivo é, de
certa maneira, uma norma disciplinar em branco61.
“Estes dispositivos preveem, basicamente, um conjunto
de normas de conduta e de proibições impostas pela lei aos
servidores por ela abrangidos, tendo em vista a prevenção,
a apuração e a possível punição de atos e omissões que
possam por em risco o funcionamento adequado da ad-
ministração pública, do posto de vista ético, do ponto de
vista da eficiência e do ponto de vista da legalidade. Decor-
rem, estes dispositivos, do denominado Poder Disciplinar
que é aquele conferido à Administração com o objetivo de
manter sua disciplina interna, na medida em que lhe atribui
instrumentos para punir seus servidores (e também àqueles
que estejam a ela vinculados por um instrumento jurídico
determinado - particulares contratados pela Administra-
ção). [...]“O disposto no Título IV da lei nº 8.112/90 prevê
basicamente um conjunto de obrigações impostas aos ser-
vidores por ela regidos. Tais obrigações, ora positivas (os
denominados Deveres – art. 116), ora negativas (as denomi-
nadas Proibições – art. 117) uma vez inadimplidas ensejam
sua imediata apuração (art. 143) e uma vez comprovadas
importam na responsabilização administrativa, a desafiar,
então, a aplicação de uma das sanções administrativas (art.
127). Não é por outra razão que o art. 124 declara que a res-
ponsabilidade administrativa resulta da prática de ato omis-
sivo (quando o servidor deixa de cumprir os deveres a ele
impostos) ou comissivo (quando viola proibição) praticado
no desempenho do cargo ou função”62.
CAPÍTULO I
DOS DEVERES
Art. 116. São deveres do servidor:
Os deveres do servidor previstos na Lei n° 8.112/90 são
em muito compatíveis com os previstos no Código de Éti-
ca profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal (Decreto n° 1.171/94). Descrevem algumas das con-
dutas esperadas do servidor público quando do desempe-
nho de suas funções. Em resumo, o servidor público deve
desempenhar suas funções com cuidado, rapidez e pontua-
lidade, sendo leal à instituição que compõe, respeitando as
ordens de seus superiores que sejam adequadas às funções
que desempenhe e buscando conservar o patrimônio do
Estado. No tratamento do público, deve ser prestativo e não
negar o acesso a informações que não sejam sigilosas. Caso
presencie alguma ilegalidade ou abuso de poder, deve de-
nunciar. Tomam-se como base os ensinamentos de Lima63 a
respeito destes deveres:
61 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar dos servi-
dores federais. Disponível em: <http://www.sato.adm.br/artigos/o_regi-
me_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso em: 11 ago. 2013.
62 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públicos da
União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.br/artigos/
almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
63 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar dos servi-
dores federais. Disponível em: <http://www.sato.adm.br/artigos/o_regi-
me_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso em: 11 ago. 2013.
 I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
“O primeiro dos deveres insculpidos no regime estatutá-
rio é o dever de zelo. O zelo diz respeito às atribuições fun-
cionais e também ao cuidado com a economia do material,
os bens da repartição e o patrimônio público. Sob o prisma
da disciplina e da conservação dos bens e materiais da re-
partição, o servidor deve sempre agir com dedicação no de-
sempenho das funções do cargo que ocupa, e que lhe foram
atribuídas desde o termo de posse. O servidor não é o dono
do cargo. Dono do cargo é o Estado que o remunera. Se o
referido cargo não lhe pertence, o servidor deve exercer suas
funções com o máximo de zelo que estiver ao seu alcance.
Sua eventual menor capacidade de desempenho, para não
configurar desídia ou insuficiência de desempenho, deverá
ser compensada com um maior esforço e dedicação de sua
parte. Se um servidor altamente preparado e capaz, vem a
praticar atos que configurem desídia ou mesmo falta mais
grave, poderá vir a ser punido. Porque o que se julgará não
é a pessoa do servidor, mas a conduta a ele imputável. O
zelo não deve se limitar apenas às atribuições específicas de
sua atividade. O servidor deve ter zelo não somente com os
bens e interesses imateriais (a imagem, os símbolos, a mora-
lidade, a pontualidade, o sigilo, a hierarquia) como também
para com os bens e interesses patrimoniais do Estado”.
II - ser leal às instituições a que servir;
“O servidor que cumprir todos os deveres e normas ad-
ministrativas já positivadas, consequentemente, é leal à ins-
tituição que lhe remunera. Sob o prisma constitucional é que
devemos entender a norma hoje. Sendo assim, o dever de
lealdade está inserido no Estatuto como norma programáti-
ca, orientadora da conduta dos servidores”.
III - observar as normas legais e regulamentares;
“A função desta norma é de não deixar sem resposta
qualquer que seja a irregularidade cometida. Daí a necessá-
ria correlação nesses casos que temos de fazer do art. 116,
inciso III, com a norma violada, e já prevista em outra lei,
decreto, instrução, ordem de serviço ou portaria”.
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando ma-
nifestamente ilegais;
“O servidor integra a estrutura organizacional do órgão
em que presta suas atribuições funcionais. O Estado se mo-
vimenta através dos seus diversos órgãos. Dentro dos ór-
gãos públicos, há um escalonamento de cargos e funções
que servem ao cumprimento da vontade do ente estatal.
Este escalonamento, posto em movimento, é o que vimos
até agora chamando de hierarquia. A hierarquia existe para
que do alto escalão até a prática dos administrados as coisas
funcionem. Disso decorre que quando é emitida uma ordem
para o servidor subordinado, este deve dar cumprimento ao
comando. Porém quando a ordem é visivelmente ilegal, ar-
bitrária, inconstitucional ou absurda, o servidor não é obri-
gado a dar seguimento ao que lhe é ordenado. Quando a
ordem é manifestamente ilegal? Há uma margem de inter-
pretação, principalmente se o servidor subordinado não tiver
nenhuma formação de ordem jurídica. Logo, é o bom senso
que irá margear o que é flagrantemente inconstitucional”.
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações re-
queridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa
de direito ou esclarecimento de situações de interesse
pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
“Este dever foi insculpido na lei para que o servidor pú-
blico trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a ima-
gem desagradável que o mesmo possui perante a sociedade.
Exige-se que atue com presteza no atendimento a informa-
ções solicitadas pela Fazenda Pública. Esta engloba o fisco
federal, estadual, municipal e distrital. O servidor público
tem que ser expedito, diligente, laborioso. Não há mais lugar
para o burocrata que se afasta do administrado, dificultando
a vida de quem necessita de atendimento rápido e escorreito.
Entretanto, há um longo caminho a ser percorrido até que se
atinja um mínimo ideal de atendimento e de funcionamento
dos órgãos públicos, o que deve necessariamente passar por
critérios de valorização dos servidores bons e de treinamento
e qualificação permanente dos quadros de pessoal”.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em ra-
zão do cargo ao conhecimento da autoridade superior
ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, ao
conhecimento de outra autoridade competente para
apuração;
“Todo servidor público é obrigado a dar conhecimento ao
chefe da repartição acerca das irregularidades de que toma
conhecimento no exercício de suas atribuições. Deve levar ao
conhecimento da chefia imediata pelo sistema hierárquico.
Supõe-se que os titulares das chefias ou divisões detêm um
conhecimento maior de como corrigir o erro ou comunicar
aos órgãos de controle para a devida apuração. De nada
adiantaria o servidor, ciente de um ato irregular, ir comu-
nicar ao público ou a terceiros. Além do dever de sigilo, há
assuntos que exigem certas reservas, visando ao bem do ser-
viço público, da segurança nacional e mesmo da sociedade”.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - zelar pela economia do material e a conservação
do patrimônio público;
“Esse deve é basilar. Se o agente não zelar pela economia
e pela conservação dos bens públicos presta um desserviço
à nação que lhe remunera. E como se verá adiante poderá
ser causa inclusive de demissão, se não cumprir o presente
dever, quando por descumprimento dele a gravidade do fato
implicar a infração a normas mais graves”.
91
 VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
“O agente público deve guardar sigilo sobre o que se pas-
sa na repartição, principalmente quanto aos assuntos ofi-
ciais. Pela Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, hoje
está regulamentado o acesso às informações. Porém, o servi-
dor deve ter cuidado, pois até mesmo o fornecimento ou di-
vulgação das informações exigem um procedimento. Maior
cuidado há que se ter, quando a informação possa expor a
intimidade da pessoa humana. As informações pessoais dos
administrados em geral devem ser tratadas forma transpa-
rente e com respeito à intimidade, à vida privada, à honra
e à imagem das pessoas, bem como às liberdades e garan-
tias individuais, segundo o artigo 31, da Lei nº 21.527, 2011.
A exceção para o sigilo existe, pois, não devemos tratar a
questão em termos de cláusula jurídica de caráter absoluto,
podendo ter autorizada a divulgação ou o acesso por tercei-
ros quando haja previsão legal. Outra exceção é quando há
o consentimento expresso da pessoa a que elas se referirem.
No caso de cumprimento de ordem judicial, para a defesa de
direitos humanos, e quando a proteção do interesse público
e geral preponderante o exigir, também devem ser forneci-
das as informações. Portanto, o servidor há que ter reserva
no seu comportamento e fala, esquivando-se de revelar o
conteúdo do que se passa no seu trabalho. Se o assunto pu-
lulante é uma irregularidade absurda, deve então reduzir a
escrito e representar para que se apure o caso. Deveriam
diminuir as conversas de corredor e se efetivar a apuração
dos fatos através do processo administrativo disciplinar. Os
assuntos objeto do serviço merecem reserva. Devem ficar
circunscritos aos servidores designados para o respectivo
trabalho interno, não devendo sair da seção ou setor de tra-
balho, sem o trâmite hierárquico do chefe imediato. Se o as-
sunto ou o trabalho, enfim, merecer divulgação mais ampla,
deve ser contatado o órgão de assessoria de comunicação
social, que saberá proceder de forma oficial, obedecendo ao
bom senso e às leis vigentes”.
IX - manter conduta compatível com a moralidade ad-
ministrativa;
“O ato administrativo não se satisfaz somente com o ser
legal. Para ser válido o ato administrativo tem que ser com-
patível com a moralidade administrativa. O agente deve se
comportar em seus atos de maneira proba, escorreita, sé-
ria, não atuando com intenções escusas e desvirtuadas. Seu
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
poder-dever não pode ser utilizado, por exemplo, para sa-
tisfação de interesses menores, como realizar a prática de
determinado ato para beneficiar uma amante ou um pa-
rente. Se o agente viola o dever de agir com comportamento
incompatível com a moralidade administrativa, poderá estar
sujeito a sanção disciplinar. Seu ato ímprobo ou imoral con-
figura o chamado desvio de poder, que é totalmente abomi-
nável no Direito Administrativo e poderá ser anulado interna
corporis ou judicialmente através da ação popular, ação de
ressarcimento ao erário e ação civil pública se o ato violar
direito coletivo ou transindividual”.
92
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
“Dois conceitos diferentes, porém parecidos. Ser assíduo
significa ser presente dentro do horário do expediente. O oposto
do assíduo é o ausente, o faltoso. Pontual é aquele servidor que
não atrasa seus compromissos. É o que comparece no horário
para as reuniões de trabalho e demais atividades relacionadas
com o exercício do cargo que ocupa. Embora sejam conceitos
diferentes, aqui o dever violado, seja por impontualidade, seja
por inassiduidade (que ainda não aquela inassiduidade habi-
tual de 60 dias ensejadora de demissão), merece reprimenda
de advertência, com fins educativos e de correção do servidor”.
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
“No mundo moderno, e máxime em nossa civilização oci-
dental, o trato tem que ser o mais urbano possível. Urbano,
nessa acepção, não quer dizer citadino ou oriundo da urbe (ci-
dade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e que não possa
criar embaraços aos usuários dos serviços públicos”.
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso
de poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII
será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela
autoridade superior àquela contra a qual é formula-
da, assegurando-se ao representando ampla defesa.
Caso o funcionário público denuncie outro servidor, esta
representação será encaminhada a alguém que seja superior
hierarquicamente ao denunciado, que terá direito à ampla
defesa.
“O servidor tem obrigação legal de dar conhecimento às
autoridades de qualquer irregularidade de que tiver ciência
em razão do cargo, principalmente no processo em que está
atuando ou quando o fato aconteceu sob as suas vistas. Não
é concebível que o servidor se defronte com uma irregulari-
dade administrativa e fique inerte. Deve provocar quem de
direito para que a irregularidade seja sanada de imediato.
Caso haja indiferença no seu círculo de atuação, i.e., no seu
setor ou seção, deverá representar aos órgãos superiores.
Assim é que o dever de informar acerca de irregularidades
anda de braço dado com o dever de representar. Não sur-
tindo efeito a notícia da irregularidade, não corrigida esta,
sobrevém o dever de representar. O dever de representação
não deixa de ser uma prerrogativa legal, investindo o servidor
de um múnus público importante, constituindo o servidor
em um curador legal do ente público. O mais humilde ser-
vidor passa a ser um agente promotor de legalidade. É claro
o inciso XII do art. 116 quando diz que é dever do servidor
“representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de poder”.
De modo que também a omissão pode ensejar a representa-
ção. A omissão do agente que ilegalmente não pratica ato a
que se acha vinculado pode até configurar o ilícito penal de
prevaricação. O dever de representação deve ser privilegiado,
mas deve ser usado com o devido equilíbrio, não podendo
servir a finalidades egoísticas, político-partidárias, induzido
por inimizades de cunho pessoal, o que de pronto trespas-
sará o representante de autor a réu por prática de abuso de
poder ou denunciação caluniosa”.
CAPÍTULO II
DAS PROIBIÇÕES
Art. 117. Ao servidor é proibido:
Em contraposição aos deveres do servidor público,
existem diversas proibições, que também estão em
boa parte abrangidas pelo Decreto n° 1.171/94. A vio-
lação dos deveres ou a prática de alguma das violações
abaixo descritas caracterizam infração administrativa
disciplinar.
“Nas Proibições – art. 117, constata-se, desde logo, sua
objetividade e taxatividade, o que veda sua ampliação e o
uso de interpretações analógicas ou sistemáticas visto se-
rem condutas restritivas de direitos, sujeitas, portanto, ao
princípio da reserva legal. O descumprimento dessas proi-
bições podem inclusive, ensejar o enquadramento penal
do servidor, pois muitas das condutas ali descritas, confi-
guram prática de delito penal”64.
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem
prévia autorização do chefe imediato;
Violação do dever de assiduidade.
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade compe-
tente, qualquer documento ou objeto da repartição;
Violação do dever de zelo com o patrimônio público.
III - recusar fé a documentos públicos;
É dever do servidor público conferir fé aos documentos
públicos, revestindo-lhes da autoridade e confiança que
seu cargo possui. Violação do dever de transparência.
IV - opor resistência injustificada ao andamento de do-
cumento e processo ou execução de serviço;
Não cabe impedir que o trâmite da administração seja
alterado por um capricho pessoal. Violação ao dever de ce-
leridade e eficiência, bem como de impessoalidade.
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
Violação do dever de discrição.
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuição
que seja de sua responsabilidade ou de seu subordi-
nado;
Quem é designado para o desempenho de uma função
pública deve desempenhá-la, não podendo designar outra
pessoa para prestar seus serviços ou de seu subordinado.
64 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públicos da
União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.br/artigos/
almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filia-
rem-se a associação profissional ou sindical, ou a par-
tido político;
O direito de associação é livre, não podendo um fun-
cionário forçar o seu subordinado a associar-se sindical ou
politicamente.
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou fun-
ção de confiança, cônjuge, companheiro ou parente
até o segundo grau civil;
É a chamada prática de nepotismo. Do latim nepos,
neto ou descendente, é o termo utilizado para designar o
favorecimento de parentes (ou amigos próximos) em detri-
mento de pessoas mais qualificadas, especialmente no que
diz respeito à nomeação ou elevação de cargos. O Decreto
nº 7.203, de 4 de junho de 2010 dispõe sobre a vedação
do nepotismo no âmbito da administração pública federal.
Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica,
investido em cargo de direção, chefia ou assessora-
mento, para o exercício de cargo em comissão ou de
confiança, ou, ainda, de função gratificada na Adminis-
tração Pública direta e indireta, em qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
municípios, compreendido o ajuste mediante designa-
ções recíprocas, viola a Constituição Federal.” Obs.: se
o concurso pedir pelo entendimento jurisprudencial, vá
pela súmula, mas se não mencionar nada se atenha ao
texto da lei, visto que há pequenas variações entre o
texto da súmula e o da lei.
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou
de outrem, em detrimento da dignidade da função pú-
blica;
O cargo público serve apenas aos interesses da admi-
nistração pública, ou seja, da coletividade, não aos interes-
ses pessoais do servidor.
X - participar de gerência ou administração de socieda-
de privada, personificada ou não personificada, exercer
o comércio, exceto na qualidade de acionista, cotista
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ou comanditário;
Não cabe ao servidor público administrar sociedade
privada, o que pode comprometer sua eficiência e impar-
cialidade no exercício da função pública. No princípio, ou
seja, na redação original do Estatuto era proibida apenas a
participação do servidor como sócio gerente ou adminis-
trador de empresa privada, exceto na qualidade de mero
cotista, acionário ou comanditário. Atualmente, a empresa
pode até não estar personificada, por exemplo, não estar
devidamente constituída e registrada nos órgãos compe-
tentes (Junta Comercial, fisco estadual, municipal, distrital
e federal, e órgãos de controle: ambiental, trabalhista etc.).
93
 Comprovada detidamente a gerência ou administração da
sociedade particular em concomitância com a pretensa
carga horária da repartição pública, deve ser aplicada a pe-
nalidade de demissão.
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefí-
cios previdenciários ou assistenciais de parentes até o
segundo grau, e de cônjuge ou companheiro;
Não cabe atuar como procurador perante repartições
públicas de forma profissional. Daí a limitação à atuação
como representante de parente até segundo grau (irmãos,
ascendentes e descendentes, cônjuges e companheiros).
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem
de qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
A percepção de vantagem indevida gerando enriqueci-
mento ilícito também caracteriza ato de improbidade ad-
ministrativa de maior gravidade, bem como crime de cor-
rupção passiva.
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
Trata-se de indício da intenção de praticar atos contrá-
rios ao interesse do Estado ao qual esteja vinculado.
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
Usura significa agiotagem, que é o empréstimo de di-
nheiro a particulares obtendo juros abusivos em troca. As
atividades de empréstimo somente podem ser desempe-
nhadas com fim lucrativo por instituições credenciadas.
XV - proceder de forma desidiosa;
Desídia é desleixo, descuido, preguiça, indolência.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da reparti-
ção em serviços ou atividades particulares;
O aparato da administração pública pertence ao Estado,
não cabendo ao servidor utilizá-lo em atividades particulares.
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ao cargo que ocupa, exceto em situações de emergên-
cia e transitórias;
Cada servidor público tem sua atribuição legal, não ca-
bendo designá-lo para desempenhar funções diversas sal-
vo em caso de extrema necessidade.
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incom-
patíveis com o exercício do cargo ou função e com o
horário de trabalho;
O exercício de atividades incompatíveis propicia uma
violação ao princípio da imparcialidade.
94
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quan-
do solicitado.
A atualização de dados cadastrais é necessária para
manter a administração ciente da situação de seu servidor.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do
caput deste artigo não se aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal
de empresas ou entidades em que a União detenha, di-
reta ou indiretamente, participação no capital social ou
em sociedade cooperativa constituída para prestar ser-
viços a seus membros; e
II - gozo de licença para o trato de interesses particula-
res, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação
sobre conflito de interesses.
Nestes casos, é possível participar diretamente da ad-
ministração de sociedade privada, pois o interesse estatal
não será comprometido.
#FicaDica
Proibições puníveis com demissão:
- Utilizar recursos pessoais e materiais para ati-
vidades particulares;
- Valer-se do cargo para lograr proveito pes-
soal;
- Proceder de forma desidiosa;
- Praticar usura;
- Aceitar comissão, emprego, pensão de Estado
estrangeiro;
- Receber propina, comissão, presente ou qual-
quer outra vantagem;
- Atuar como procurador ou intermediário
(salvo benefício ou assistência previdenciária
de cônjuge, companheiro ou paciente até 2o
grau);
- Participar de sociedade privada (gerência/
administração, personificada/não) ou comércio
(salvo acionista, cotista ou comanditário).
CAPÍTULO III
DA ACUMULAÇÃO
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição,
é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
Estabelece o artigo 37, XVI da Constituição Federal:
É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, obser-
vado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou cien-
tífico;
 c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais
de saúde, com profissões regulamentadas;
Segundo Carvalho Filho65, “o fundamento da proibição é
impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que o
servidor não execute qualquer delas com a necessária eficiên-
cia. Além disso, porém, pode-se observar que o Constituinte
quis também impedir a cumulação de ganhos em detrimento
da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-se que a veda-
ção se refere à acumulação remunerada. Em consequência,
se a acumulação só encerra a percepção de vencimentos por
uma das fontes, não incide a regra constitucional proibitiva”.
§ 1° A proibição de acumular estende-se a cargos, empre-
gos e funções em autarquias, fundações públicas, empre-
sas públicas, sociedades de economia mista da União, do
Distrito Federal, dos Estados, dos Territórios e dos Muni-
cípios.
A proibição vale tanto para a administração direta quanto
para a indireta.
§ 2° A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica condi-
cionada à comprovação da compatibilidade de horários.
Se o Estado pretende que o desempenho de atividade
cumulada não gere prejuízo à função pública, correto que
exija a comprovação de compatibilidade de horários;
§ 3° Considera-se acumulação proibida a percepção de
vencimento de cargo ou emprego público efetivo com
proventos da inatividade, salvo quando os cargos de que
decorram essas remunerações forem acumuláveis na ati-
vidade.
Exterioriza-se, por exemplo, a proibição de que o agente
se aposente do serviço público e continue o exercendo, rece-
bendo aposentadoria e salário.
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo
em comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único
do art. 9º, nem ser remunerado pela participação em ór-
gão de deliberação coletiva.
Cargo em comissão é aquele que não exige aprovação em
concurso público, sendo designado para o exercício por possuir
um vínculo de confiança com o superior. Somente é possível
exercer 1, salvo interinamente. Da mesma forma, não cabe re-
muneração por participar de órgão de deliberação coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à
remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades
de economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem
como quaisquer empresas ou entidades em que a União,
direta ou indiretamente, detenha participação no capital
social, observado o que, a respeito, dispuser legislação
específica.
O exercício de função em determinados conselhos de
administração e fiscais aceita remuneração. Trata-se de ex-
ceção ao caput.
65 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando in-
vestido em cargo de provimento em comissão, ficará
afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hipótese
em que houver compatibilidade de horário e local com o
exercício de um deles, declarada pelas autoridades má-
ximas dos órgãos ou entidades envolvidos.
Se o servidor já cumular dois cargos efetivos e for inves-
tido de um cargo em comissão, ficará afastado dos cargos
efetivos a não ser que exista compatibilidade de horários e
local com um deles, caso em que se afastará de somente
um cargo efetivo.
“Os artigos 118 a 120 da lei nº 8.112/90 ao tratarem da
acumulação de cargos e funções públicas, regulamentam, no
âmbito do serviço público federal a vedação genérica cons-
tante do art. 37, incisos VXI e XVII, da Constituição da Repú-
blica. De fato, a acumulação ilícita de cargos públicos consti-
tui uma das infrações mais comuns praticadas por servidores
públicos, o que se constata observando o elevado número
de processos administrativos instaurados com esse objeto. O
sistema adotado pela lei nº 8.112/90 é relativamente brando,
quando cotejado com outros estatutos de alguns Estados,
visto que propicia ao servidor incurso nessa ilicitude diver-
sas oportunidades para regularizar sua situação e escapar da
pena de demissão. Também prevê a lei em comentário, um
processo administrativo simplificado (processo disciplinar de
rito sumário) para a apuração dessa infração – art. 133” 66.
CAPÍTULO IV
DAS RESPONSABILIDADES
Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativa-
mente pelo exercício irregular de suas atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissi-
vo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em pre-
juízo ao erário ou a terceiros.
§ 1° A indenização de prejuízo dolosamente causado ao
erário somente será liquidada na forma prevista no art.
46, na falta de outros bens que assegurem a execução do
débito pela via judicial.
§ 2° Tratando-se de dano causado a terceiros, respon-
derá o servidor perante a Fazenda Pública, em ação re-
gressiva.
§ 3° A obrigação de reparar o dano estende-se aos su-
cessores e contra eles será executada, até o limite do va-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
lor da herança recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta
de ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho
do cargo ou função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas pode-
rão cumular-se, sendo independentes entre si.
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor
será afastada no caso de absolvição criminal que negue
a existência do fato ou sua autoria.
66 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públicos da
União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.br/artigos/
almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
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 Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabiliza-
do civil, penal ou administrativamente por dar ciência à
autoridade superior ou, quando houver suspeita de en-
volvimento desta, a outra autoridade competente para
apuração de informação concernente à prática de crimes
ou improbidade de que tenha conhecimento, ainda que
em decorrência do exercício de cargo, emprego ou fun-
ção pública.
Este dispositivo visa garantir que os servidores públicos
denunciem os servidores hierarquicamente superiores. Afi-
nal, todos teriam receio de denunciar se pudessem ser res-
ponsabilizados civil, penal ou administrativamente por tal
denúncia caso no curso da apuração se verificasse que ela
não procedia.
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
A advertência é a pena mais leve, um aviso de que o
funcionário se portou de forma inadequada e de que isso
não deve se repetir. A suspensão é uma sanção interme-
diária, fazendo com que o funcionário deixe de desempe-
nhar o cargo por certo período. Na demissão, o funcionário
não mais exercerá o cargo, sendo assim sanção mais grave.
Outras sanções são cassação da aposentadoria ou disponi-
bilidade, destituição do cargo em comissão, destituição da
função comissionada.
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão considera-
das a natureza e a gravidade da infração cometida, os
danos que dela provierem para o serviço público, as cir-
cunstâncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes
funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade men-
cionará sempre o fundamento legal e a causa da sanção
disciplinar.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
De forma fundamentada, justificada, se escolherá por
uma ou outra sanção, conforme a gravidade do ato pra-
ticado.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos ca-
sos de violação de proibição constante do art. 117, incisos
I a VIII e XIX, e de inobservância de dever funcional pre-
visto em lei, regulamentação ou norma interna, que não
justifique imposição de penalidade mais grave.
Vide comentários aos incisos I a VII e XIX do art. 117. A
norma é genérica, envolvendo ainda qualquer outra viola-
ção de dever funcional que não exija sanção mais grave.
96
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reinci-
dência das faltas punidas com advertência e de viola-
ção das demais proibições que não tipifiquem infração
sujeita a penalidade de demissão, não podendo exceder
de 90 (noventa) dias.
A suspensão é uma sanção administrativa intermediá-
ria, aplicável se as práticas sujeitas a advertência se repe-
tirem ou em caso de infração grave que ainda assim não
gere pena de demissão.
§ 1° Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias
o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser sub-
metido a inspeção médica determinada pela autoridade
competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez
cumprida a determinação.
Trata-se de hipótese específica em que será aplicada
suspensão.
§ 2° Quando houver conveniência para o serviço, a pe-
nalidade de suspensão poderá ser convertida em multa,
na base de 50% (cinquenta por cento) por dia de venci-
mento ou remuneração, ficando o servidor obrigado a
permanecer em serviço.
Se for inconveniente para a administração pública abrir
mão do servidor, poderá multá-lo em 50% de seu venci-
mento/remuneração diário pelo número de dias de sus-
pensão. O servidor não poderá se recusar a permanecer
em serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspen-
são terão seus registros cancelados, após o decurso de
3 (três) e 5 (cinco) anos de efetivo exercício, respectiva-
mente, se o servidor não houver, nesse período, pratica-
do nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não
surtirá efeitos retroativos.
O bom comportamento posterior do servidor faz com
que o registro de advertência (após 3 anos) ou suspen-
são (após 5 anos) seja apagado de seu registro, o que não
significa que o servidor poderá requerer, por exemplo, o
pagamento referente aos dias que ficou suspenso.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
Artigos 312 a 326 do Código Penal.
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
Deixar totalmente de exercer o cargo ou faltar em ex-
cesso.
IV - improbidade administrativa;
Atos descritos na Lei n° 8.429/92.
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na re-
partição;
 Ausência de discrição no exercício das funções.
VI - insubordinação grave em serviço;
Violação grave do dever de obediência hierárquica.
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
Ofensa física a servidor ou administrado que não para
se defender.
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em ra-
zão do cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimô-
nio nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou fun-
ções públicas;
Na verdade, são atos de improbidade administrativa,
então nem precisariam ser mencionados.
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Vide comentários aos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação
ilegal de cargos, empregos ou funções públicas, a au-
toridade a que se refere o art. 143 notificará o servidor,
por intermédio de sua chefia imediata, para apresentar
opção no prazo improrrogável de dez dias, contados da
data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará pro-
cedimento sumário para a sua apuração e regularização
imediata, cujo processo administrativo disciplinar se de-
senvolverá nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, de-
fesa e relatório;
III - julgamento.
§ 1° A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-
-á pelo nome e matrícula do servidor, e a materialidade
pela descrição dos cargos, empregos ou funções públicas
em situação de acumulação ilegal, dos órgãos ou enti-
dades de vinculação, das datas de ingresso, do horário
de trabalho e do correspondente regime jurídico.
§ 2° A comissão lavrará, até três dias após a publica-
ção do ato que a constituiu, termo de indiciação em que
serão transcritas as informações de que trata o pará-
grafo anterior, bem como promoverá a citação pessoal
do servidor indiciado, ou por intermédio de sua chefia
imediata, para, no prazo de cinco dias, apresentar defesa
escrita, assegurando-se-lhe vista do processo na reparti-
ção, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
§ 3° Apresentada a defesa, a comissão elaborará rela-
tório conclusivo quanto à inocência ou à responsabili-
dade do servidor, em que resumirá as peças principais
dos autos, opinará sobre a licitude da acumulação em
exame, indicará o respectivo dispositivo legal e remeterá
o processo à autoridade instauradora, para julgamento.
§ 4° No prazo de cinco dias, contados do recebimento do
processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão,
aplicando-se, quando for o caso, o disposto no § 3° do
art. 167.
§ 5° A opção pelo servidor até o último dia de prazo
para defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se
converterá automaticamente em pedido de exoneração
do outro cargo.
§ 6° Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-
-fé, aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cas-
sação de aposentadoria ou disponibilidade em relação
aos cargos, empregos ou funções públicas em regime de
acumulação ilegal, hipótese em que os órgãos ou enti-
dades de vinculação serão comunicados.
§ 7° O prazo para a conclusão do processo administra-
tivo disciplinar submetido ao rito sumário não excederá
trinta dias, contados da data de publicação do ato que
constituir a comissão, admitida a sua prorrogação por
até quinze dias, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 8° O procedimento sumário rege-se pelas disposições
deste artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta
Lei.
O artigo descreve o procedimento em caso de violação
do dever de não acumular cargos ilicitamente. No início,
o servidor será notificado para se manifestar optando por
um cargo. Se ficar omisso ou se recusar fazer a opção, será
instaurado processo administrativo disciplinar. Nele, o ser-
vidor poderá apresentar defesa no sentido de ser lícita a
cumulação. Mas até o último dia do prazo para defesa o
servidor poderá optar por um caso, caso em que o proce-
dimento se converterá em pedido de exoneração do cargo
não escolhido, presumindo-se a boa-fé do servidor.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibili-
dade do inativo que houver praticado, na atividade, falta
punível com a demissão.
Supondo que o servidor tenha praticado ato punível
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
com demissão e, sabendo disso, se demita. Isso não evitará
que sua aposentadoria seja cassada, assim como ele seria
demitido se no exercício das funções.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido
por não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos ca-
sos de infração sujeita às penalidades de suspensão e de
demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este
artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será
convertida em destituição de cargo em comissão.
97
 Logo, a destituição do cargo em comissão por quem
não ocupe um cargo efetivo é aplicável quando o comis-
sionado aplicar não só os atos sujeitos à pena de demissão,
mas também os sujeitos à pena de suspensão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em co-
missão, nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132,
implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento
ao erário, sem prejuízo da ação penal cabível.
Nos casos de demissão e destituição do cargo em co-
missão, os bens ficarão indisponíveis para o ressarcimento
do prejuízo sofrido pelo Estado, cabendo ainda ação penal
própria.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em co-
missão, por infringência do art. 117, incisos IX e XI, in-
compatibiliza o ex-servidor para nova investidura em
cargo público federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
O ex-servidor que tenha se valido do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignida-
de da função pública ou que tenha atuado como procura-
dor ou intermediário, junto a repartições públicas, salvo em
hipóteses específicas, não poderá ser investido em cargo
público federal pelo prazo de 5 anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço públi-
co federal o servidor que for demitido ou destituído do
cargo em comissão por infringência do art. 132, incisos
I, IV, VIII, X e XI.
Vide incisos I, IV, VIII, X e XI do artigo 132. Nestes casos,
não caberá jamais retorno ao serviço público federal, dian-
te da gravidade dos atos praticados.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência in-
tencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias
consecutivos.
Conceito de abandono de cargo: ausência intencional
por mais de 30 dias seguidos. Gera pena de demissão.
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta
ao serviço, sem causa justificada, por sessenta dias, in-
terpoladamente, durante o período de doze meses.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Conceito de inassiduidade habitual, que também gera
demissão: ausência por 60 dias num período de 12 meses
de forma injustificada.
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou inassi-
duidade habitual, também será adotado o procedimento
sumário a que se refere o art. 133, observando-se espe-
cialmente que:
I - a indicação da materialidade dar-se-á:
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação
precisa do período de ausência intencional do servidor
ao serviço superior a trinta dias;
98
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos
dias de falta ao serviço sem causa justificada, por perío-
do igual ou superior a sessenta dias interpoladamente,
durante o período de doze meses;
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará
relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabi-
lidade do servidor, em que resumirá as peças principais
dos autos, indicará o respectivo dispositivo legal, opina-
rá, na hipótese de abandono de cargo, sobre a intencio-
nalidade da ausência ao serviço superior a trinta dias
e remeterá o processo à autoridade instauradora para
julgamento.
Por indicação de materialidade, entenda-se demons-
tração do fato. É preciso indicar especificamente os dias
faltados.
Adota-se o procedimento do art. 133.
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas:
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e
pelo Procurador-Geral da República, quando se tratar de
demissão e cassação de aposentadoria ou disponibilida-
de de servidor vinculado ao respectivo Poder, órgão, ou
entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia
imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso
anterior quando se tratar de suspensão superior a 30
(trinta) dias;
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na
forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos
casos de advertência ou de suspensão de até 30 (trinta)
dias;
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação,
quando se tratar de destituição de cargo em comissão.
Presidente da República/Presidentes da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal/Presidentes dos Tribu-
nais Federais - TRF, TRE, TRT, TSE, TST, STJ e STF/Procura-
dor-Geral da República - demissão ou cassação de apo-
sentadoria/disponibilidade do servidor vinculado ao órgão
(sanções mais graves).
Autoridade administrativa de hierarquia imediatamente
inferior às do inciso I - suspensão por mais de 30 dias (san-
ção de suspensão, de gravidade intermediária, por maior
período).
Chefe da repartição e outras autoridades previstas no
regulamento - advertência e suspensão inferior a 30 dias
(sanção de suspensão, de gravidade intermediária, por me-
nor período).
Autoridade que houver feito a nomeação, em qualquer
cargo de comissão, independente da pena.
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá:
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade
e destituição de cargo em comissão;
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;
 III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência.
§ 1° O prazo de prescrição começa a correr da data em
que o fato se tornou conhecido.
§ 2° Os prazos de prescrição previstos na lei penal apli-
cam-se às infrações disciplinares capituladas também
como crime.
§ 3° A abertura de sindicância ou a instauração de pro-
cesso disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão
final proferida por autoridade competente.
§ 4° Interrompido o curso da prescrição, o prazo come-
çará a correr a partir do dia em que cessar a interrupção.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
No caso, o prazo é de 5 anos para as infrações mais gra-
ves, 2 para as de gravidade intermediária (pena de suspen-
são) e 180 dias para as menos graves (pena de advertência)
- Contados da data em que o fato se tornou conhecido
pela administração pública.
Se a infração disciplinar for crime, valerão os prazos
prescricionais do direito penal, mais longos, logo, menos
favoráveis ao servidor.
Interrupção da prescrição significa parar a contagem do
prazo para que, retornando, comece do zero. Da abertura
da sindicância ou processo administrativo disciplinar até
a decisão final proferida por autoridade competente não
corre a prescrição. Proferida a decisão, o prazo começa a
contar do zero. Passado o prazo, não caberá mais propor
ação disciplinar.
#FicaDica
- Advertência – artigo 117, I a VIII e XIX;
- Suspensão – reincidência em infração punível
com advertência, incumbência a outro servidor
de atribuições estranhas ao cargo, exercício de
atividades incompatíveis com cargo ou função;
- Demissão – artigo 132, inclusive reincidência
em infração punível com suspensão.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (EBSERH – ANALISTA ADMINISTRATIVO – ADMI-
NISTRAÇÃO – CESPE – 2018) Julgue o item seguinte, re-
lativo ao regime dos servidores públicos federais e à ética
no serviço público.
A demissão será a penalidade disciplinar cabível para o ser-
vidor que se recusar a ser submetido a inspeção médica
determinada pela autoridade competente.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Preconiza o artigo 130, § 1º, Lei nº
8.112/1990: “Será punido com suspensão de até 15 (quin-
ze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a
ser submetido a inspeção médica determinada pela au-
toridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinação”.
2. (EBSERH – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO – CESPE
– 2018) Acerca do regime jurídico dos servidores públicos
federais, julgue o item a seguir.
O servidor responde apenas administrativamente pelo
exercício irregular de suas atribuições, o qual pode ensejar
a aplicação de penalidade disciplinar - até mesmo de de-
missão -, que deve, sempre, mencionar o fundamento legal
e a causa da sanção.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A responsabilidade do servidor é, si-
multaneamente, civil, penal e administrativa, conforme
artigo 121, Lei nº 8.112/1990, e as sanções podem ser
cumuladas, de acordo com o artigo 125 da Lei. O erro está
na expressão “apenas”.
3. (EBSERH – TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA –
CESPE – 2018) No que concerne a direitos, deveres e res-
ponsabilidades dos servidores públicos, julgue o próximo
item.
Nos termos da Lei nº 8.112/1990, os deveres do servidor
público incluem representar contra ilegalidade, omissão ou
abuso de poder e promover manifestação de apreço no
recinto da repartição.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. De fato, conforme art. 116, XII, Lei nº
8.112/1990, é dever do servidor “representar contra ilega-
lidade, omissão ou abuso de poder”. Contudo, conforme
art. 117, V, o servidor é proibido de “promover manifes-
tação de apreço ou desapreço no recinto da repartição”.
SEGURIDADE SOCIAL
TÍTULO VI
DA SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social
para o servidor e sua família.
§ 1º O servidor ocupante de cargo em comissão que não
seja, simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego
efetivo na administração pública direta, autárquica e
fundacional não terá direito aos benefícios do Plano de
Seguridade Social, com exceção da assistência à saúde.
§ 2º O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo,
sem direito à remuneração, inclusive para servir em or-
ganismo oficial internacional do qual o Brasil seja mem-
bro efetivo ou com o qual coopere, ainda que contribua
para regime de previdência social no exterior, terá sus-
99
 penso o seu vínculo com o regime do Plano de Segurida-
de Social do Servidor Público enquanto durar o afasta-
mento ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os
benefícios do mencionado regime de previdência.
§ 3º Será assegurada ao servidor licenciado ou afasta-
do sem remuneração a manutenção da vinculação ao
regime do Plano de Seguridade Social do Servidor Pú-
blico, mediante o recolhimento mensal da respectiva
contribuição, no mesmo percentual devido pelos servi-
dores em atividade, incidente sobre a remuneração total
do cargo a que faz jus no exercício de suas atribuições,
computando-se, para esse efeito, inclusive, as vantagens
pessoais.
§ 4º O recolhimento de que trata o § 3º deve ser efe-
tuado até o segundo dia útil após a data do pagamento
das remunerações dos servidores públicos, aplicando-se
os procedimentos de cobrança e execução dos tributos
federais quando não recolhidas na data de vencimento.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cober-
tura aos riscos a que estão sujeitos o servidor e sua fa-
mília, e compreende um conjunto de benefícios e ações
que atendam às seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença,
invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, fale-
cimento e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos ter-
mos e condições definidos em regulamento, observadas
as disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do
servidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de
trabalho satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e
mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais se encon-
tram vinculados os servidores, observado o disposto nos
arts. 189 e 224.
§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos por
fraude, dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do
total auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.
100
CAPÍTULO II
DOS BENEFÍCIOS
SEÇÃO I
DA APOSENTADORIA
Art. 186. O servidor será aposentado:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia pro-
fissional ou doença grave, contagiosa ou incurável, espe-
cificada em lei, e proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço;
III - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e
aos 30 (trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de
magistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora,
com proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25
(vinte e cinco) se mulher, com proventos proporcionais
a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e
aos 60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcio-
nais ao tempo de serviço.
§ 1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou in-
curáveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculo-
se ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia
maligna, cegueira posterior ao ingresso no serviço públi-
co, hanseníase, cardiopatia grave, doença de Parkinson,
paralisia irreversível e incapacitante, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, estados avançados do
mal de Paget (osteíte deformante), Síndrome de Imuno-
deficiência Adquirida - AIDS, e outras que a lei indicar,
com base na medicina especializada.
§ 2º Nos casos de exercício de atividades consideradas
insalubres ou perigosas, bem como nas hipóteses previs-
tas no art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III,
“a” e “c”, observará o disposto em lei específica.
§ 3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido
à junta médica oficial, que atestará a invalidez quando
caracterizada a incapacidade para o desempenho das
atribuições do cargo ou a impossibilidade de se aplicar o
disposto no art. 24.
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática,
e declarada por ato, com vigência a partir do dia ime-
diato àquele em que o servidor atingir a idade-limite de
permanência no serviço ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez vi-
gorará a partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1º A aposentadoria por invalidez será precedida de li-
cença para tratamento de saúde, por período não exce-
dente a 24 (vinte e quatro) meses.
§ 2º Expirado o período de licença e não estando em
condições de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o
servidor será aposentado.
§ 3º O lapso de tempo compreendido entre o término
da licença e a publicação do ato da aposentadoria será
considerado como de prorrogação da licença.
 § 4º Para os fins do disposto no § 1º deste artigo, serão
consideradas apenas as licenças motivadas pela enfer-
midade ensejadora da invalidez ou doenças correlacio-
nadas.
§ 5º A critério da Administração, o servidor em licença
para tratamento de saúde ou aposentado por invalidez
poderá ser convocado a qualquer momento, para ava-
liação das condições que ensejaram o afastamento ou a
aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado
com observância do disposto no § 3º do art. 41, e revisto
na mesma data e proporção, sempre que se modificar a
remuneração dos servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer
benefícios ou vantagens posteriormente concedidas aos
servidores em atividade, inclusive quando decorrentes
de transformação ou reclassificação do cargo ou função
em que se deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcio-
nal ao tempo de serviço se acometido de qualquer das
moléstias especificadas no § 1º do art. 186 desta Lei e, por
esse motivo, for considerado inválido por junta médica ofi-
cial passará a perceber provento integral, calculado com
base no fundamento legal de concessão da aposentadoria.
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o pro-
vento não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração
da atividade.
Art. 192. (Vetado).
Art. 193. (Revogado).
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação
natalina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor
equivalente ao respectivo provento, deduzido o adianta-
mento recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente par-
ticipado de operações bélicas, durante a Segunda Guerra
Mundial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de
1967, será concedida aposentadoria com provento inte-
gral, aos 25 (vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
SEÇÃO II
DO AUXÍLIO-NATALIDADE
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por
motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente
ao menor vencimento do serviço público, inclusive no
caso de natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido
de 50% (cinquenta por cento), por nascituro.
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro ser-
vidor público, quando a parturiente não for servidora.
SEÇÃO III
DO SALÁRIO-FAMÍLIA
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao
inativo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos
para efeito de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os entea-
dos até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até
24 (vinte e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante au-
torização judicial, viver na companhia e às expensas do
servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica
quando o beneficiário do salário-família perceber rendi-
mento do trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive
pensão ou provento da aposentadoria, em valor igual ou
superior ao salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos
e viverem em comum, o salário-família será pago a um
deles; quando separados, será pago a um e outro, de
acordo com a distribuição dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o pa-
drasto, a madrasta e, na falta destes, os representantes
legais dos incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer
tributo, nem servirá de base para qualquer contribui-
ção, inclusive para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remu-
neração, não acarreta a suspensão do pagamento do
salário-família.
SEÇÃO IV
DA LICENÇA PARA TRATAMENTO DE SAÚDE
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para trata-
mento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perí-
cia médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será
concedida com base em perícia oficial.
§ 1º Sempre que necessário, a inspeção médica será
realizada na residência do servidor ou no estabeleci-
mento hospitalar onde se encontrar internado.
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local
onde se encontra ou tenha exercício em caráter perma-
nente o servidor, e não se configurando as hipóteses
previstas nos parágrafos do art. 230, será aceito atesta-
do passado por médico particular.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o atestado somente
produzirá efeitos depois de recepcionado pela unidade
de recursos humanos do órgão ou entidade.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte)
dias no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro
dia de afastamento será concedida mediante avaliação
por junta médica oficial.
§ 5º A perícia oficial para concessão da licença de que
trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos
de perícia oficial previstos nesta Lei, será efetuada por
cirurgiões-dentistas, nas hipóteses em que abranger o
campo de atuação da odontologia.
Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior
a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser
dispensada de perícia oficial, na forma definida em re-
gulamento.
101
 Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se
referirão ao nome ou natureza da doença, salvo quando
se tratar de lesões produzidas por acidente em serviço,
doença profissional ou qualquer das doenças especifi-
cadas no art. 186, § 1º.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões
orgânicas ou funcionais será submetido a inspeção mé-
dica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames mé-
dicos periódicos, nos termos e condições definidos em
regulamento.
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais po-
derão:
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente
pelo órgão ou entidade à qual se encontra vinculado o
servidor;
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou
parceria com os órgãos e entidades da administração
direta, suas autarquias e fundações;
III - celebrar convênios com operadoras de plano de as-
sistência à saúde, organizadas na modalidade de auto-
gestão, que possuam autorização de funcionamento do
órgão regulador, na forma do art. 230; ou
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante
contrato administrativo, observado o disposto na Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993, e demais normas perti-
nentes.
SEÇÃO V
DA LICENÇA À GESTANTE, À ADOTANTE E DA LI-
CENÇA-PATERNIDADE
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da
remuneração.
§ 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês
de gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá
início a partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora será submetida a exame médico, e se
julgada apta, reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servi-
dora terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servi-
dor terá direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias
consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de
seis meses, a servidora lactante terá direito, durante a
jornada de trabalho, a uma hora de descanso, que pode-
rá ser parcelada em dois períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judi-
cial de criança até 1 (um) ano de idade, serão concedi-
dos 90 (noventa) dias de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial
de criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de
que trata este artigo será de 30 (trinta) dias.
102
SEÇÃO VI
DA LICENÇA POR ACIDENTE EM SERVIÇO
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o
servidor acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico
ou mental sofrido pelo servidor, que se relacione, me-
diata ou imediatamente, com as atribuições do cargo
exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço
o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada
pelo servidor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho
e vice-versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que neces-
site de tratamento especializado poderá ser tratado em
instituição privada, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta
médica oficial constitui medida de exceção e somente
será admissível quando inexistirem meios e recursos
adequados em instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de
10 (dez) dias, prorrogável quando as circunstâncias o
exigirem.
SEÇÃO VII
DA PENSÃO
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes, nas hi-
póteses legais, fazem jus à pensão a partir da data de
óbito, observado o limite estabelecido no inciso XI do
caput do art. 37 da Constituição Federal e no art. 2º da
Lei nº 10.887, de 18 de junho de 2004.
Art. 216. (Revogado)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge;
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou
de fato, com percepção de pensão alimentícia estabele-
cida judicialmente;
III - o companheiro ou companheira que comprove
união estável como entidade familiar;
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos
seguintes requisitos:
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos;
b) seja inválido;
d) tenha deficiência intelectual ou mental, nos termos
do regulamento;
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econô-
mica do servidor; e
VI - o irmão de qualquer condição que comprove de-
pendência econômica do servidor e atenda a um dos
requisitos previstos no inciso IV.
§ 1º A concessão de pensão aos beneficiários de que
tratam os incisos I a IV do caput exclui os beneficiários
referidos nos incisos V e VI.
§ 2º A concessão de pensão aos beneficiários de que
trata o inciso V do caput exclui o beneficiário referido
no inciso VI.
§ 3º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho
mediante declaração do servidor e desde que compro-
vada dependência econômica, na forma estabelecida
em regulamento.
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à
pensão, o seu valor será distribuído em partes iguais
entre os beneficiários habilitados.
Art. 219. A pensão poderá ser requerida a qualquer
tempo, prescrevendo tão-somente as prestações exigí-
veis há mais de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer prova
posterior ou habilitação tardia que implique exclusão de
beneficiário ou redução de pensão só produzirá efeitos a
partir da data em que for oferecida.
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte:
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado
pela prática de crime de que tenha dolosamente resulta-
do a morte do servidor;
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se com-
provada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no ca-
samento ou na união estável, ou a formalização desses
com o fim exclusivo de constituir benefício previdenciá-
rio, apuradas em processo judicial no qual será assegura-
do o direito ao contraditório e à ampla defesa.
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte
presumida do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária
competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, in-
cêndio ou acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do
cargo ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada
em vitalícia ou temporária, conforme o caso, decorridos
5 (cinco) anos de sua vigência, ressalvado o eventual
reaparecimento do servidor, hipótese em que o benefício
será automaticamente cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer
após a concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiá-
rio inválido, o afastamento da deficiência, em se tratando
de beneficiário com deficiência, ou o levantamento da
interdição, em se tratando de beneficiário com deficiên-
cia intelectual ou mental que o torne absoluta ou rela-
tivamente incapaz, respeitados os períodos mínimos de-
correntes da aplicação das alíneas “a” e “b” do inciso VII;
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo
filho ou irmão;
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os inci-
sos I a III do caput do art. 217:
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem
que o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições
mensais ou se o casamento ou a união estável tiverem
sido iniciados em menos de 2 (dois) anos antes do óbito
do servidor;
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de
acordo com a idade do pensionista na data de óbito do
servidor, depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições
mensais e pelo menos 2 (dois) anos após o início do ca-
samento ou da união estável:
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis)
anos de idade;
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e
nove) anos de idade;
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta)
anos de idade;
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (qua-
renta e três) anos de idade;
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos
de idade.
§ 1º A critério da administração, o beneficiário de pensão
cuja preservação seja motivada por invalidez, por incapa-
cidade ou por deficiência poderá ser convocado a qual-
quer momento para avaliação das referidas condições.
§ 2º Serão aplicados, conforme o caso, a regra conti-
da no inciso III ou os prazos previstos na alínea “b” do
inciso VII, ambos do caput, se o óbito do servidor de-
correr de acidente de qualquer natureza ou de doen-
ça profissional ou do trabalho, independentemente do
recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou
da comprovação de 2 (dois) anos de casamento ou de
união estável.
§ 3º Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e des-
de que nesse período se verifique o incremento mínimo
de um ano inteiro na média nacional única, para ambos
os sexos, correspondente à expectativa de sobrevida da
população brasileira ao nascer, poderão ser fixadas, em
números inteiros, novas idades para os fins previstos na
alínea “b” do inciso VII do caput, em ato do Ministro de
Estado do Planejamento, Orçamento e Gestão, limitado
o acréscimo na comparação com as idades anteriores
ao referido incremento.
§ 4º O tempo de contribuição a Regime Próprio de Pre-
vidência Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdên-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
cia Social (RGPS) será considerado na contagem das 18
(dezoito) contribuições mensais referidas nas alíneas
“a” e “b” do inciso VII do caput.
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiá-
rio, a respectiva cota reverterá para os cobeneficiários.
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualiza-
das na mesma data e na mesma proporção dos rea-
justes dos vencimentos dos servidores, aplicando-se o
disposto no parágrafo único do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a per-
cepção cumulativa de pensão deixada por mais de um
cônjuge ou companheiro ou companheira e de mais de
2 (duas) pensões.
103
 SEÇÃO VIII
DO AUXÍLIO-FUNERAL
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servi-
dor falecido na atividade ou aposentado, em valor equi-
valente a um mês da remuneração ou provento.
§ 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio
será pago somente em razão do cargo de maior remu-
neração.
§ 2º (VETADO).
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa
da família que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será
indenizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço
fora do local de trabalho, inclusive no exterior, as despe-
sas de transporte do corpo correrão à conta de recursos
da União, autarquia ou fundação pública.
SEÇÃO IX
DO AUXÍLIO-RECLUSÃO
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-
-reclusão, nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por
motivo de prisão, em flagrante ou preventiva, determi-
nada pela autoridade competente, enquanto perdurar a
prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em
virtude de condenação, por sentença definitiva, a pena
que não determine a perda de cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servi-
dor terá direito à integralização da remuneração, desde
que absolvido.
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir
do dia imediato àquele em que o servidor for posto em
liberdade, ainda que condicional.
§ 3º Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclu-
são será devido, nas mesmas condições da pensão por
morte, aos dependentes do segurado recolhido à prisão.
CAPÍTULO III
DA ASSISTÊNCIA À SAÚDE
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou
inativo, e de sua família compreende assistência mé-
dica, hospitalar, odontológica, psicológica e farmacêu-
tica, terá como diretriz básica o implemento de ações
preventivas voltadas para a promoção da saúde e será
prestada pelo Sistema Único de Saúde – SUS, diretamen-
te pelo órgão ou entidade ao qual estiver vinculado o
servidor, ou mediante convênio ou contrato, ou ainda
na forma de auxílio, mediante ressarcimento parcial do
valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus
dependentes ou pensionistas com planos ou seguros pri-
vados de assistência à saúde, na forma estabelecida em
regulamento.
104
§ 1° Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exi-
gida perícia, avaliação ou inspeção médica, na ausência
de médico ou junta médica oficial, para a sua realização
o órgão ou entidade celebrará, preferencialmente, con-
vênio com unidades de atendimento do sistema público
de saúde, entidades sem fins lucrativos declaradas de
utilidade pública, ou com o Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS.
§ 2° Na impossibilidade, devidamente justificada, da
aplicação do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou
entidade promoverá a contratação da prestação de ser-
viços por pessoa jurídica, que constituirá junta médica
especificamente para esses fins, indicando os nomes e
especialidades dos seus integrantes, com a comprovação
de suas habilitações e de que não estejam respondendo
a processo disciplinar junto à entidade fiscalizadora da
profissão.
§ 3° Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam
a União e suas entidades autárquicas e fundacionais au-
torizadas a:
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação
de serviços de assistência à saúde para os seus servidores
ou empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem
como para seus respectivos grupos familiares definidos,
com entidades de autogestão por elas patrocinadas por
meio de instrumentos jurídicos efetivamente celebrados
e publicados até 12 de fevereiro de 2006 e que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador, sen-
do certo que os convênios celebrados depois dessa data
somente poderão sê-lo na forma da regulamentação es-
pecífica sobre patrocínio de autogestões, a ser publicada
pelo mesmo órgão regulador, no prazo de 180 (cento e
oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas tam-
bém aplicáveis aos convênios existentes até 12 de feve-
reiro de 2006;
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no
8.666, de 21 de junho de 1993, operadoras de planos
e seguros privados de assistência à saúde que possuam
autorização de funcionamento do órgão regulador;
III - (VETADO)
§ 4º (VETADO)
§ 5º O valor do ressarcimento fica limitado ao total des-
pendido pelo servidor ou pensionista civil com plano ou
seguro privado de assistência à saúde.
CAPÍTULO IV
DO CUSTEIO
Art. 231. (Revogado).

EXERCÍCIO COMENTADO
1. (ABIN – AGENTE DE INTELIGÊNCIA – CESPE – 2018)
Julgue o item que se segue, a respeito do regime jurídico
dos servidores públicos, da Lei de Responsabilidade Fiscal,
da Lei de Improbidade Administrativa e da garantia empre-
gatícia de servidores efetivos e vitalícios.
A despeito do caráter compulsório da aposentadoria aos
setenta anos de idade, o detentor de cargo público vitalício
poderá exercê-lo até os oitenta anos de idade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Disciplina o artigo 186, II, Lei nº
8.112/1990: “O servidor será aposentado: [...] II - com-
pulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proven-
tos proporcionais ao tempo de serviço”.
DISPOSIÇÕES GERAIS
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a
vinte e oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incenti-
vos funcionais, além daqueles já previstos nos respecti-
vos planos de carreira:
I - prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou tra-
balhos que favoreçam o aumento de produtividade e a
redução dos custos operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao méri-
to, condecoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados
em dias corridos, excluindo-se o dia do começo e in-
cluindo-se o do vencimento, ficando prorrogado, para
o primeiro dia útil seguinte, o prazo vencido em dia em
que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção
filosófica ou política, o servidor não poderá ser privado
de quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminação em
sua vida funcional, nem eximir-se do cumprimento de
seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos ter-
mos da Constituição Federal, o direito à livre associação
sindical e os seguintes direitos, entre outros, dela decor-
rentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano
após o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindi-
cal a que for filiado, o valor das mensalidades e contribui-
ções definidas em assembleia geral da categoria.
d) e e) (Revogados).
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do
cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas
expensas e constem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira
ou companheiro, que comprove união estável como en-
tidade familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o mu-
nicípio onde a repartição estiver instalada e onde o ser-
vidor tiver exercício, em caráter permanente.
A Lei nº 9.784/1999 regula as regras gerais do proces-
so administrativo, concentrando-se na esfera federal. A
partir dela, é possível compreender linhas gerais sobre
o funcionamento dos processos administrativos nas de-
mais esferas, inclusive a estadual:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas sobre o pro-
cesso administrativo no âmbito da Administração Fede-
ral direta e indireta, visando, em especial, à proteção dos
direitos dos administrados e ao melhor cumprimento
dos fins da Administração.
Processo é “a relação jurídica integrada por algumas
pessoas, que nela exercem várias atividades direcionadas
para determinado fim”. Tratando-se de uma relação admi-
nistrativa, a relação jurídica traduzirá um processo adminis-
trativo. Logo, processo administrativo é “o instrumento que
formaliza a sequência ordenada de atos e de atividades do
Estado e dos particulares a fim de ser produzida uma von-
tade final da Administração”67.
Processo administrativo não se confunde com procedi-
mento administrativo. O primeiro pressupõe a sucessão or-
denada de atos concatenados visando à edição de um ato
final, ou seja, é o conjunto de atos que visa à obtenção de
decisão sobre uma controvérsia no âmbito administrativo;
o segundo corresponde ao rito, conjunto de formalidades
que deve ser observado para a prática de determinados
atos, e é realizado no interior do processo, para viabilizá-lo.
A Lei n° 9.784/99 estabelece as regras para o processo ad-
ministrativo e institui um sistema normativo que fornece unifor-
midade aos diversos procedimentos administrativos em trâmite.
§ 1º Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no
desempenho de função administrativa.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Vale para as três esferas de poder.
§ 2º Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da Administra-
ção indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de persona-
lidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
67 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
105
 Art. 2º A Administração Pública obedecerá, dentre ou-
tros, aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla
defesa, contraditório, segurança jurídica, interesse públi-
co e eficiência.
Legalidade é o respeito estrito da lei; finalidade é a prá-
tica de todo e qualquer ato visando um único fim, o in-
teresse público; motivação é a necessidade de fundamen-
tação de todas as decisões; razoabilidade é a tomada de
decisões racionais e corretas; proporcionalidade é o equi-
líbrio que deve se fazer presente na tomada de decisões;
moralidade é o conhecimento das leis éticas que repousam
no seio social; ampla defesa é a necessidade de se garantir
meios para a pessoa responder acusações e buscar as re- malismo.
formas previstas em lei para decisões que a prejudiquem;
contraditório é a oitiva da outra pessoa sempre que a que
se encontra no outro polo da relação se manifestar; segu-
rança jurídica é a garantia social de que as leis serão res-
peitadas e cobrirão o mais vasto rol re relações socialmente
relevantes possível; interesse público é o interesse de toda
a coletividade; eficiência é a junção da economicidade com
a produtividade, aliando gastos sem que se perca em qua-
lidade da atividade desempenhada.
Há, ainda, princípios implícitos no decorrer da lei: pu-
blicidade; oficialidade; informalismo ou formalismo mo-
derado; gratuidade (a atuação na esfera administrativa é
gratuita); pluralidade de instâncias; economia processual;
participação popular.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a re-
núncia total ou parcial de poderes ou competências, sal-
vo autorização em lei;
O interesse coletivo deve sempre predominar.
III - objetividade no atendimento do interesse público,
vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, de-
coro e boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalva-
das as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
Neste sentido, o art. 5°, XXXIII, CF: “todos têm direito a
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
receber dos órgãos públicos informações de seu interes-
se particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão
prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, CAPÍTULO II
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segu- DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
rança da sociedade e do Estado”.
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição
de obrigações, restrições e sanções em medida superior
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do in-
teresse público;
A única razão para o Estado interferir é em razão do
interesse da coletividade.
106
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a decisão;
Não basta que a decisão indique os fundamentos ju-
rídicos, devendo também associá-los aos fatos apura-
dos.
VIII - observância das formalidades essenciais à garantia
dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formassimples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurança e respeito aos di-
reitos dos administrados;
Respeito às formalidades não significa excesso de for-
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação
de alegações finais, à produção de provas e à interposi-
ção de recursos, nos processos de que possam resultar
sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, res-
salvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem
prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim público a que se diri-
ge, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
Se o entendimento mudar, não atinge casos passados.
#FicaDica
Lembrete da Zê!
Princípios da Lei nº 9.784/99:
- Segurança jurídica
- Eficiência
- Razoabilidade
- Finalidade
- Ampla defesa
- Contraditório
- Interesse público
- Legalidade
- Proporcionalidade
- Moralidade
- Motivação
Art. 3º O administrado tem os seguintes direitos perante
a Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam
assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servido-
res, que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administra-
 tivos em que tenha a condição de interessado, ter vista
dos autos, obter cópias de documentos neles contidos e
conhecer as decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes
da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo
órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
Quando for parte num processo administrativo a pes-
soa tem direito a ser tratada com respeito, a obter infor-
mações sobre o trâmite, a nele se manifestar e juntar do-
cumentos e, apenas se quiser, ser assistida por advogado.
Logo, é opcional a presença de advogado.
#FicaDica
Direitos do administrado:
- Ser tratado com respeito;
- Ciência da tramitação dos processos – vista
dos autos; conhecer as decisões proferidas;
- Assistência facultativa do advogado (salvo
quando a lei obriga).
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4º São deveres do administrado perante a Administra-
ção, sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
O administrado não pode tentar se aproveitar da Admi-
nistração, trazendo fatos irreais, tumultuando e confundin-
do o processo. Deve sempre proceder para esclarecer os
fatos de maneira verdadeira.
#FicaDica
Deveres do administrado:
- Expor a verdade dos fatos;
- Lealdade, urbanidade e boa-fé;
- Ser prudente – não temerário;
- Prestar informações;
- Colaborar para esclarecimento.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
A partir deste ponto, são visíveis as fases do processo
administrativo: a) instauração, com apresentação escrita
dos fatos e indicação do direito que ensejam o processo,
ou seja, é preciso descrever os fatos e delimitar o objeto
da controvérsias, sem o que não há plenitude de defesa; b)
instrução, fase de elucidação dos fatos, na qual são pro-
duzidas as provas, com a participação do interessado; c)
defesa, que deve ser ampla; d) relatório, que é elaborado
pelo presidente do processo, sendo uma peça opinativa,
que não vincula a autoridade competente; e) julgamen-
to, quando a decisão é proferida pela autoridade ou órgão
competente sobre o objeto do processo.
No entendimento de Hely Lopes Meirelles68, os proces-
so administrativos são divididos em quatro modalidades,
da seguinte maneira:
a) Processo de expediente: denominação imprópria
conferida a toda autuação que tramita pelas reparti-
ções públicas por provocação do interessado ou por
determinação interna da Administração, para receber
solução conveniente. Não tem procedimento próprio
ou rito sacramental, seguindo pelos canais rotineiros
para informações, pareceres, despacho final da chefia
competente e subsequente arquivamento. Tais expe-
dientes, que a rotina chama indevidamente de “pro-
cesso”, não geram, nem alteram, nem suprimem direi-
tos dos administrados, da Administração ou de seus
servidores, apenas encerram papéis, registram situa-
ções administrativas, recebem pareceres e despachos
de tramitação ou meramente enunciativos de situa-
ções pré-existentes, a exemplo dos pedidos de certi-
dões, das apresentações de documentos para certos
registros internos e outros da rotina burocrática.
b) Processo de outorga: todo aquele em que se pleiteia
algum direito ou situação individual perante a Admi-
nistração. Em regra, tem rito especial, mas não con-
traditório, a não ser quando há oposição de terceiros
ou impugnação da própria Administração. Nestes
casos, é preciso dar oportunidade de defesa ao inte-
ressado, sob pena de nulidade da decisão final. São
exemplos desse tipo os processos de licenciamento
de edificações, de licença de habite-se, de alvará de
funcionamento, de isenção tributária e outros que
consubstanciam pretensões de natureza negocial
entre o particular e a Administração ou envolvam ati-
vidades sujeitas à fiscalização do Poder Público. As
decisões finais proferidas nesses processos tornam-
-se vinculantes e irretratáveis pela Administração
porque, geralmente, geram direito subjetivo para o
beneficiário, salvo quando aos atos precários, que,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
por sua natureza, admitam modificação ou supres-
são sumária a qualquer tempo. Nos demais casos, a
decisão é definitiva e só modificável quando eivada
de nulidade originária, ou por infração das normas
legais no decorrer da execução, ou, ainda, por inte-
resse público superveniente que justifique a revoga-
ção da outorga com a devida indenização, que pode
chegar ao caso de prévia desapropriação.
c) Processo de controle: todo aquele em que a Admi-
nistração realiza verificações e declara situações, di-
reitos ou condutas do administrado ou de servidor,
68 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo:
Malheiros, 1993.
107
 com caráter vinculante para as partes. Tais processos,
normalmente, têm rito próprio e, quando neles se
deparam irregularidades puníveis, exigem oportu-
nidade de defesa ao interessado, antes do seu en-
cerramento, sob pena de invalidade do resultado da
apuração. O processo de controle, também chamado
de determinação ou de declaração, não se confunde
com o processo punitivo, porque, enquanto neste se
apura a falta e se aplica a penalidade cabível, naquele
apenas se verifica a situação ou a conduta do agente
e se proclama o resultado para efeitos futuros. São
exemplos de processos administrativos de controle
os de prestação de contas perante órgãos públicos,
os de verificação de atividades sujeitas à fiscalização,
o de lançamento tributário e o de consulta fiscal.
Nesses processos a decisão final é vinculante para
a Administração e para o interessado, embora nem
sempre seja autoexecutável, dependendo da instau-
ração de outro processo administrativo, de caráter
punitivo ou disciplinar, ou, mesmo, de ação civil ou
criminal, ou, ainda, do pronunciamento executório
de outro Poder.
d) Processo punitivo: todo aquele promovido pela
Administração para imposição de penalidade por
infração à lei, regulamento ou contrato. Esses pro-
cessos devem ser necessariamente contraditórios,
com oportunidade de defesa e estrita observância
do devido processo legal, sob pena de nulidade da
sanção imposta. A sua instauração deve ser baseada
em auto de infração, representação ou peça equiva-
lente, iniciando-se com a exposição minuciosa dos
atos ou fatos ilegais ou administrativamente ilícitos,
atribuídos ao indiciado e indicação da norma ou con-
venção infringida. O processo punitivo poderá ser re-
alizado por um só representante da Administração
ou por comissão. O essencial é que se desenvolva
com regularidade formal em todas as suas fases, para
legitimar a sanção imposta a final. Nesses procedi-
mentos são adotáveis, subsidiariamente, os preceitos
do processo penal comum, quando não conflitantes
com as normas administrativas pertinentes. Embora
a graduação das sanções administrativas – demissão,
multa, embargo de obra, destruição de coisas, inter-
dição de atividade e outras – seja discricionária, não
é arbitrária e, por isso, deve guardar correspondên-
cia e proporcionalidade com a infração apurada no
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
respectivo processo, além de estar expressamente
prevista em norma administrativa, pois não é dado
à Administração aplicar penalidade não estabeleci-
da em lei, decreto ou contrato, como não o é sem
o devido processo legal, que se erige em garantia
individual de nível constitucional.
Art. 5º O processo administrativo pode iniciar-se de ofí-
cio ou a pedido de interessado.
A autoridade responsável pelo processamento pode ini-
ciar o processo administrativo, mas um interessado tam-
bém pode pedir que o faça.
108
Art. 6º O requerimento inicial do interessado, salvo casos
em que for admitida solicitação oral, deve ser formulado
por escrito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento
de comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de
seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu represen-
tante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa
imotivada de recebimento de documentos, devendo o
servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de
eventuais falhas.
Art. 7º Os órgãos e entidades administrativas deverão
elaborar modelos ou formulários padronizados para as-
suntos que importem pretensões equivalentes.
Art. 8º Quando os pedidos de uma pluralidade de inte-
ressados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, po-
derão ser formulados em um único requerimento, salvo
preceito legal em contrário.
As regras a respeito do início do processo administrativo
mostram que a Administração tem interesse de que o admi-
nistrado tenha acesso à via decisória administrativa. Por isso,
embora exija formalidades, se coloca numa posição de esclare-
cedora de falhas e de responsável por direcionamentos quanto
ao conteúdo dos requerimentos. Não obstante, aceita requeri-
mento coletivo se o conteúdo e o fundamento dele for idêntico.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9º São legitimados como interessados no processo
administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titu-
lares de direitos ou interesses individuais ou no exercício
do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm di-
reitos ou interesses que possam ser afetados pela deci-
são a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituí-
das quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrati-
vo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previsão es-
pecial em ato normativo próprio.
“Além das pessoas físicas ou jurídicas titulares de direi-
tos e interesses diretos, podem ser interessadas pessoas
que possam ter direitos ameaçados em decorrência da de-
cisão do processo; também as organizações e associações
representativas podem defender interesses coletivos e as
pessoas ou associações legítimas podem invocar a tutela
de interesses difusos”69.
69 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 Interesses coletivos são os que pertencem a um grupo
que não se sabe o número total mas cujo numero total é
possível ser definido pois os critérios para definir quem faz
parte dele são claros, sendo necessário que o número de
atingidos seja relevante (sob pena de se caracterizar ape-
nas interesse individual homogêneo). O interesse coletivo
se difere do interesse difuso porque no interesse difuso
não é possível estabelecer com clareza quem faz parte do
grupo e quem não faz.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como própria,
salvo os casos de delegação e avocação legalmente ad-
mitidos.
Se a um órgão administrativo foi atribuído o dever de
apurar determinadas matérias por processo administrativo,
ele não pode se omitir.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão,
se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que
estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo apli-
ca-se à delegação de competência dos órgãos colegia-
dos aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a
duração e os objetivos da delegação e o recurso cabível,
podendo conter ressalva de exercício da atribuição de-
legada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo
pela autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem men-
cionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão
editadas pelo delegado.
Delegação é a transferência da competência para deci-
dir, não havendo lei que a proíba. O ato de delegação não
pode ser genérico, devendo delimitar qual a abrangência
da transferência (matérias e poderes). Tal delegação pode
ser cancelada a qualquer tempo.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocação
temporária de competência atribuída a órgão hierarqui-
camente inferior.
Avocar é trazer de volta para si aquilo que delegou a
outrem, o que poderá ocorrer por um período de tempo.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divul-
garão publicamente os locais das respectivas sedes e,
quando conveniente, a unidade fundacional competente
em matéria de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o pro-
cesso administrativo deverá ser iniciado perante a auto-
ridade de menor grau hierárquico para decidir.
#FicaDica
Delegação – possível
Não se delegam:
- atos de caráter normativo;
- decisão de recursos administrativos;
- competência exclusiva.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo
o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situações ocor-
rem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins
até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com
o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impe-
dimento deve comunicar o fato à autoridade competen-
te, abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impe-
dimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou
servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notó-
ria com algum dos interessados ou com os respectivos
cônjuges, companheiros, parentes e afins até o terceiro
grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição pode-
rá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
No impedimento é vedada a participação porque in-
tensa a possibilidade de que não se permaneça isento na
condução do processo, na suspeição o risco é menor mas
- ainda assim - o afastamento é conveniente70 (por isso o
processo continua em andamento se a alegação de suspei-
ção for afastada e dela se recorrer).
70 GONÇALVES, Marcus Vinícius Rios. Novo curso de direito processual
civil. 5. ed. São Paulo: Saraiva, 2008. v. 1.
109

#FicaDica
Impedimento
- Interesse direto ou indireto;
- Perito, testemunha, representante (cônjuge,
companheiro ou parente 3o);
- Litigando judicial ou administrativamente
(cônjuge ou companheiro).
Suspeição
- Amizade ou inimizade (cônjuge, companheiro
ou parente 3o);
- Presunção relativa de incapacidade.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO
PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não depen-
dem de forma determinada senão quando a lei expres-
samente a exigir.
§ 1º Os atos do processo devem ser produzidos por escri-
to, em vernáculo, com a data e o local de sua realização
e a assinatura da autoridade responsável.
§ 2º Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma
somente será exigido quando houver dúvida de auten-
ticidade.
§ 3º A autenticação de documentos exigidos em cópia
poderá ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4º O processo deverá ter suas páginas numeradas se-
quencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias
úteis, no horário normal de funcionamento da reparti-
ção na qual tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário
normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique
o curso regular do procedimento ou cause dano ao inte-
ressado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do ór-
gão ou autoridade responsável pelo processo e dos ad-
ministrados que dele participem devem ser praticados
no prazo de cinco dias, salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dilatado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferen-
cialmente na sede do órgão, cientificando-se o interes-
sado se outro for o local de realização.
Não existem muitas formalidades que cercam os atos
do processo administrativo, mas é preciso que eles se-
jam escritos em vocabulário adequado com data, local e
assinatura. Diante da dispensa de formalidades, não seria
razoável sempre exigir reconhecimento da assinatura. Os
atos são praticados em dias úteis (segunda a sábado), no
horário regular de funcionamento da repartição. O prazo
para a prática dos atos é de cinco dias, prorrogáveis para
110
10 mediante justificação (na prática, não é o que acontece
porque a Administração é sobrecarregada de processos e
não há sanção pelo descumprimento do prazo).
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o
processo administrativo determinará a intimação do
interessado para ciência de decisão ou a efetivação de
diligências.
§ 1º A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou enti-
dade administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou
fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo indepen-
dentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2º A intimação observará a antecedência mínima de
três dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3º A intimação pode ser efetuada por ciência no pro-
cesso, por via postal com aviso de recebimento, por tele-
grama ou outro meio que assegure a certeza da ciência
do interessado.
§ 4º No caso de interessados indeterminados, desconhe-
cidos ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser
efetuada por meio de publicação oficial.
§ 5º As intimações serão nulas quando feitas sem obser-
vância das prescrições legais, mas o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a
direito pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será
garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do pro-
cesso que resultem para o interessado em imposição de
deveres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de di-
reitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu
interesse.
Intimação é o ato pelo qual se dá ciência ao interessado
de alguma decisão ou do dever de comparecer para pres-
tar informações. Ela possui um conteúdo específico e deve
ser feita pessoalmente, a não ser quando o interessado for
indeterminado, desconhecido ou com domicílio desconhe-
cido, caso em que se aceitará intimação por edital. Não
obedecidas as formalidades, a intimação é nula, de forma
que é como se os atos do processo que deveriam ser cien-
tificados não o tivessem sido, fazendo com que ele volte ao
estágio em que a pessoa deveria ter sido intimada. O desa-
tendimento de uma intimação não faz com que se presuma
que o intimado estava errado. Destaque para o art. 28, que
delimita as espécies de situações em que cabe intimação.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averi-
guar e comprovar os dados necessários à tomada de
decisão realizam-se de ofício ou mediante impulsão do
órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do direito
dos interessados de propor atuações probatórias.
§ 1º O órgão competente para a instrução fará constar
dos autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2º Os atos de instrução que exijam a atuação dos in-
teressados devem realizar-se do modo menos oneroso
para estes.
Atividades de instrução são as atividades de produção
de provas no processo. Sob o aspecto objeto, prova é “o
conjunto de meios produtores da certeza jurídica ou o con-
junto de meios utilizados para demonstrar a existência de
fatos relevantes para o processo”; sob o aspecto subjetivo,
prova “é a própria convicção que se forma no espírito do
julgador a respeito da existência ou inexistência de fatos
alegados no processo”71.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto
de interesse geral, o órgão competente poderá, median-
te despacho motivado, abrir período de consulta públi-
ca para manifestação de terceiros, antes da decisão do
pedido, se não houver prejuízo para a parte interessada.
§ 1° A abertura da consulta pública será objeto de divul-
gação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas
ou jurídicas possam examinar os autos, fixando-se pra-
zo para oferecimento de alegações escritas.
§ 2° O comparecimento à consulta pública não confere,
por si, a condição de interessado do processo, mas con-
fere o direito de obter da Administração resposta funda-
mentada, que poderá ser comum a todas as alegações
substancialmente iguais.
Consulta Pública é um sistema criado com o objetivo
de auxiliar na elaboração e coleta de opiniões da socie-
dade sobre temas de importância. Esse sistema permite
intensificar a articulação entre a representatividade e a so-
ciedade, permitindo que a sociedade participe da formu-
lação e definição de políticas públicas. O IBAMA costuma
utilizar deste recurso na tomada de suas decisões72.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autori-
dade, diante da relevância da questão, poderá ser rea-
lizada audiência pública para debates sobre a matéria
do processo.
“Audiência pública é um instrumento que leva a uma
decisão política ou legal com legitimidade e transparência.
Cuida-se de uma instância no processo de tomada da de-
71LOPES, João Batista. A prova no Direito Processual Civil. 3. ed. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2007.
72 http://www.ibama.gov.br/servicos/consulta-publica
cisão administrativa ou legislativa, através da qual a auto-
ridade competente abre espaço para que todas as pessoas
que possam sofrer os reflexos dessa decisão tenham opor-
tunidade de se manifestar antes do desfecho do processo.
É através dela que o responsável pela decisão tem acesso,
simultaneamente e em condições de igualdade, às mais
variadas opiniões sobre a matéria debatida, em contato
direto com os interessados”73.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em
matéria relevante, poderão estabelecer outros meios
de participação de administrados, diretamente ou por
meio de organizações e associações legalmente reco-
nhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de
outros meios de participação de administrados deverão ser
apresentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a
audiência de outros órgãos ou entidades administrati-
vas poderá ser realizada em reunião conjunta, com a
participação de titulares ou representantes dos órgãos
competentes, lavrando-se a respectiva ata, a ser juntada
aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que te-
nha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão
competente para a instrução e do disposto no art. 37
desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados
estão registrados em documentos existentes na própria
Administração responsável pelo processo ou em outro
órgão administrativo, o órgão competente para a ins-
trução proverá, de ofício, à obtenção dos documentos ou
das respectivas cópias.
O interessado deve provar o que alegou, salvo quan-
do a prova estiver em documento que esteja em poder da
Administração, caso em que ela deverá de ofício provê-los
(ou cópias).
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes
da tomada da decisão, juntar documentos e pareceres,
requerer diligências e perícias, bem como aduzir alega-
ções referentes à matéria objeto do processo.
§ 1° Os elementos probatórios deverão ser considerados
na motivação do relatório e da decisão.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 2° Somente poderão ser recusadas, mediante decisão
fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou
protelatórias.
O interessado tem direito à prova, juntando documen-
tos e requerendo diligências e perícias, mas não pode abu-
sar deste direito, requerendo provas não autorizadas pelo
direito, que não tenham a ver com o caso ou que apenas
visem prorrogar o processo.
73 SOARES, Evanna. A audiência pública no processo administrativo. Jus
Navigandi, Teresina, ano 7, n. 58, 1 ago. 2002 . Disponível em: <http://
jus.com.br/revista/texto/3145>. Acesso em: 26 mar. 2013.
111
 Art. 39. Quando for necessária a prestação de infor-
mações ou a apresentação de provas pelos interessa-
dos ou terceiros, serão expedidas intimações para esse
fim, mencionando-se data, prazo, forma e condições de
atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, po-
derá o órgão competente, se entender relevante a maté-
ria, suprir de ofício a omissão, não se eximindo de pro-
ferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solici-
tados ao interessado forem necessários à apreciação de
pedido formulado, o não atendimento no prazo fixado
pela Administração para a respectiva apresentação im-
plicará arquivamento do processo.
O interessado deve ser intimado quando for necessária a
apresentação de informações ou provas e, não comparecen-
do perante a Administração, embora não se presuma que ela
esteja correta, será feito o arquivamento do processo. Diante
disso, o interessado poderá, no futuro, abri-lo novamente.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou dili-
gência ordenada, com antecedência mínima de três dias
úteis, mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo
máximo de quinze dias, salvo norma especial ou compro-
vada necessidade de maior prazo.
§ 1º Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimen-
to até a respectiva apresentação, responsabilizando-se
quem der causa ao atraso.
§ 2º Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosse-
guimento e ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo
da responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
As situações são diferentes conforme o parecer obrigue
que a decisão seja tomada num determinado sentido (vin-
culante) ou não.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam
ser previamente obtidos laudos técnicos de órgãos admi-
nistrativos e estes não cumprirem o encargo no prazo as-
sinalado, o órgão responsável pela instrução deverá soli-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
citar laudo técnico de outro órgão dotado de qualificação
e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito
de manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se
outro prazo for legalmente fixado.
Produzidas as provas, antes da decisão, o interessado
poderá se manifestar.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Públi-
ca poderá motivadamente adotar providências acautela-
doras sem a prévia manifestação do interessado.
112
Providências acautelatórias são aquelas que deveriam
ser tomadas num determinado momento do processo mas,
para evitar que ela se torne impossível posteriormente, ela
é antecipada. Por exemplo, oitiva de uma testemunha que
está no leito de morte.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo
e a obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e
documentos que o integram, ressalvados os dados e do-
cumentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito
à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente
para emitir a decisão final elaborará relatório indicando
o pedido inicial, o conteúdo das fases do procedimento e
formulará proposta de decisão, objetivamente justificada,
encaminhando o processo à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamen-
te emitir decisão nos processos administrativos e sobre
solicitações ou reclamações, em matéria de sua compe-
tência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrati-
vo, a Administração tem o prazo de até trinta dias para
decidir, salvo prorrogação por igual período expressa-
mente motivada.
A autoridade competente não pode se eximir de decidir,
possuindo um prazo de 30 dias após o fim do processo
administrativo para tanto.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados,
com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou san-
ções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de proces-
so licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou con-
validação de ato administrativo.
§ 1º A motivação deve ser explícita, clara e congruente,
podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, de-
cisões ou propostas, que, neste caso, serão parte inte-
grante do ato.
 § 2º Na solução de vários assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os fun-
damentos das decisões, desde que não prejudique direito
ou garantia dos interessados.
§ 3º A motivação das decisões de órgãos colegiados e
comissões ou de decisões orais constará da respectiva
ata ou de termo escrito.
A Administração não pode impor arbitrariamente suas
decisões, devendo justificá-las. Quando da decisão de um
processo administrativo deverá explicar em que normas ju-
rídicas se baseou e como elas se interligam aos fatos apu-
rados. É possível fazer remissões a pareceres, informações,
decisões ou propostas, mas é preciso fazê-lo de forma ex-
plícita, clara e congruente. O uso de tecnologias otimiza
os serviços, mas é preciso atenção a cada caso, não preju-
dicando direito ou garantia do interessado. Toda decisão
deverá ser transcrita, caso seja proferida oralmente.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO
DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formu-
lado ou, ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1° Havendo vários interessados, a desistência ou re-
núncia atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2° A desistência ou renúncia do interessado, confor-
me o caso, não prejudica o prosseguimento do processo,
se a Administração considerar que o interesse público
assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o
processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da
decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por
fato superveniente.
Caso o interessado não queira prosseguir com o pro-
cesso poderá desistir dele por completo ou de parte dele,
mas se o interesse público for maior a Administração po-
derá continuar (por exemplo, indícios de que o interessado
praticou um ilícito contra a Administração). Se existir mais
de um interessado, a desistência só atinge o que desistiu.
Extinção é o término do processo, que se dará quando
sua finalidade tiver acabado ou quando seu objeto se tor-
nar impossível inútil ou prejudicado.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-
-los por motivo de conveniência ou oportunidade, res-
peitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para
os destinatários decai em cinco anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1° No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o pra-
zo de decadência contar-se-á da percepção do primeiro
pagamento.
§ 2° Considera-se exercício do direito de anular qual-
quer medida de autoridade administrativa que importe
impugnação à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarreta-
rem lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros,
os atos que apresentarem defeitos sanáveis poderão ser
convalidados pela própria Administração.
Os atos viciados, ou seja, que tenham sido praticados
contrários às formalidades legais, deverão ser anulados.
Poderão também ser anulados atos não viciados no exer-
cício da discricionariedade administrativa, mas para tanto
é preciso respeitar os direitos adquiridos dos interessados.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em
face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1° O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a
decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhará à autoridade superior.
§ 2° Salvo exigência legal, a interposição de recurso ad-
ministrativo independe de caução.
§ 3° Se o recorrente alegar que a decisão administra-
tiva contraria enunciado da súmula vinculante, caberá
à autoridade prolatora da decisão impugnada, se não
a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recur-
so à autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da súmula, conforme o caso.
O recurso poderá questionar se houve correta aplicação
da lei ou se houve correta interpretação dos fatos. Ele será
interposto para a autoridade que proferiu a decisão, que
poderá reconsiderar em 5 dias e, caso não o faça, encami-
nhará à autoridade superior.
Súmula vinculante é uma espécie de orientação pro-
ferida pelo Supremo Tribunal Federal de observância
obrigatória em todas instâncias de julgamento, judi-
ciais ou administrativas.
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
por três instâncias administrativas, salvo disposição le-
gal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso admi-
nistrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte
no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indireta-
mente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou
interesses difusos.
113
 Para recorrer a parte tem que ter interesse, de forma
que algum direito ou garantia que ela estava defendendo
no processo tenha obtido uma decisão contrária.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o
prazo para interposição de recurso administrativo, con-
tado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão
recorrida.
§1° Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso
administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de
trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão
competente.
§ 2° O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá
ser prorrogado por igual período, ante justificativa ex-
plícita.
Se a lei não dispuser de modo diverso, a parte tem até
10 dias para recorrer e, do recebimento dos autos, a au-
toridade tem até 30 dias para julgar, os quais podem ser
prorrogados por mais 30.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento
no qual o recorrente deverá expor os fundamentos do
pedido de reexame, podendo juntar os documentos que
julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso
não tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de di-
fícil ou incerta reparação decorrente da execução, a au-
toridade recorrida ou a imediatamente superior poderá,
de ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Significa que a decisão recorrida será cumprida, inde-
pendentemente de haver recurso pendente. No entanto,
tal efeito suspensivo pode ser concedido, conforme a exce-
ção do parágrafo único.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para
dele conhecer deverá intimar os demais interessados
para que, no prazo de cinco dias úteis, apresentem ale-
gações.
Antes de decidir se irá apreciar o recurso, ou seja, dar
início ao seu processamento, as partes devem ser ouvidas
no prazo de 5 dias.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1° Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente
a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo
para recurso.
§ 2° O não conhecimento do recurso não impede a Ad-
ministração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não
ocorrida preclusão administrativa.
114
Por não conhecimento entende-se a não apreciação do
mérito do recurso porque ele não preencheu alguma das
formalidades legais.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso po-
derá confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria for de
sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste ar-
tigo puder decorrer gravame à situação do recorrente,
este deverá ser cientificado para que formule suas ale-
gações antes da decisão.
Se a situação do recorrente puder piorar, deverá ele ser
cientificado para se manifestar.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado
da súmula vinculante, o órgão competente para deci-
dir o recurso explicitará as razões da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da súmula, conforme o caso.
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a re-
clamação fundada em violação de enunciado da súmu-
la vinculante, dar-se-á ciência à autoridade prolatora
e ao órgão competente para o julgamento do recurso,
que deverão adequar as futuras decisões administrati-
vas em casos semelhantes, sob pena de responsabili-
zação pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.
Ao julgar procedente a reclamação, o STF anulará o ato
administrativo ou cassará a decisão judicial impugnada,
determinando que outra seja proferida com ou sem aplica-
ção da súmula, conforme o caso. Também se dará ciência
à autoridade prolatora para que passe a decidir conforme
a Súmula VInculante violada.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem
sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pe-
dido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou cir-
cunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a inade-
quação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá re-
sultar agravamento da sanção.
Se surgirem novos fatos ou circunstâncias um processo
já encerrado pode ser revisto, mas eventual sanção aplica-
da não poderá ser agravada.
 #FicaDica
Fases do processo administrativo:
- Requerimento – de ofício ou a pedido
- Comunicação
- Instrução
• Fase processual;
• Consulta pública – manifestação de
terceiros; assunto de interesse geral; fixam-se
prazos para as alegações escritas;
• Audiência pública – antes da decisão;
matéria de importância relevante.
- Decisão
- Recurso
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da
cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do
começo e incluindo-se o do vencimento.
§ 1° Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia
útil seguinte se o vencimento cair em dia em que não
houver expediente ou este for encerrado antes da hora
normal.
§ 2° Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contínuo.
§ 3° Os prazos fixados em meses ou anos contam-se
de data a data. Se no mês do vencimento não houver o
dia equivalente àquele do início do prazo, tem-se como
termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente com-
provado, os prazos processuais não se suspendem.
Publicados oficialmente os atos, o prazo começa a cor-
rer, excluído o dia da publicação e incluído o dia do ven-
cimento. Ex: prazo de 10 dias - decisão proferida dia 1º,
começa a contar do dia 2º, indo até o dia 11, dia do venci-
mento, que é incluído. Se dia 2º não fosse dia útil, começa-
ria a se contar do 1º dia útil que o seguisse, assim como se
dia 11 não o fosse somente haveria vencimento no 1º dia
útil que o seguisse.
Somente se suspende um prazo por motivo de força
maior.
#FicaDica
- 3 dias úteis – intimação da comunicação dos
atos ou da instrução;
- 5 dias – caso geral; recurso (reconsideração
pela autoridade que proferiu; apresentação de
alegações);
- 10 dias – direito de manifestação do interes-
sado; interposição de recurso;
- 15 dias – parecer de órgão consultivo;
- 30 dias – decisão (prorrogável) – decisão do
processo e decisão do recurso;
- 5 anos – anular ato com efeito favorável para
destinatário
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade
competente, terão natureza pecuniária ou consistirão
em obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado sem-
pre o direito de defesa.
As sanções aplicadas serão: pagamento de quantia cer-
ta, ou seja, de valor em dinheiro; ou então obrigação de
fazer ou não fazer algo.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos conti-
nuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes ape-
nas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Terão prioridade na tramitação, em qualquer
órgão ou instância, os procedimentos administrativos em
que figure como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos;
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental;
III - (VETADO)
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose
múltipla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irre-
versível e incapacitante, cardiopatia grave, doença de
Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
grave, hepatopatia grave, estados avançados da doença
de Paget (osteíte deformante), contaminação por radia-
ção, síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra
doença grave, com base em conclusão da medicina es-
pecializada, mesmo que a doença tenha sido contraída
após o início do processo.
§ 1° A pessoa interessada na obtenção do benefício, jun-
tando prova de sua condição, deverá requerê-lo à au-
toridade administrativa competente, que determinará as
providências a serem cumpridas.
§ 2° Deferida a prioridade, os autos receberão identifica-
ção própria que evidencie o regime de tramitação prio-
ritária.
§ 3º (VETADO)
115
 § 4º (VETADO)
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
A Lei nº 9.784/99 é apenas subsidiária às demais leis que
de alguma forma abordem os procedimentos administrati-
vos. Ou seja, será usada quando não houver regulamenta-
ção específica.
Brasília 29 de janeiro de 1999; 178º da Independência e
111º da República.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (ABIN – AGENTE DE INTELIGÊNCIA – CESPE – 2018)
No que tange aos atos administrativos, julgue o item se-
guinte.
Situação hipotética: Após decisão administrativa que lhe
foi desfavorável, publicada no dia 1º/2/2017, João decidiu
interpor recurso administrativo. Tendo tomado ciência do
ato negativo, após busca exaustiva, João verificou que não
havia disposição legal específica para a apresentação do re-
curso e protocolou-o no dia 2/3/2017, com o intuito de es-
clarecer os pontos controversos da decisão. Assertiva: Nes-
sa situação, o lapso temporal descrito caracteriza o recurso
como tempestivo, razão por que ele deverá ser conhecido.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Nos termos do artigo 59, Lei nº
9.784/99, “salvo disposição legal específica, é de dez dias
o prazo para interposição de recurso administrativo, con-
tado a partir da ciência ou divulgação oficial da decisão
recorrida”. Assim, o recurso é intempestivo.
2. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – CES-
PE – 2018)
Considerando que, tendo detectado risco iminente de pre-
juízo, em decorrência de suspeita de vício na concessão
de verba de natureza alimentar a determinado administra-
do, a administração determine a suspensão de seu paga-
mento, julgue o próximo item, à luz do disposto na Lei nº
9.784/1999.
Interposto o recurso administrativo pelo interessado, po-
derá ocorrer a reformatio in pejus (reforma para piorar),
desde que ele seja cientificado para apresentar suas alega-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ções antes da decisão.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Disciplina a Lei nº 9.784/1999: “Art. 64.
O órgão competente para decidir o recurso poderá confir-
mar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a
decisão recorrida, se a matéria for de sua competência. Pa-
rágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo pu-
der decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá
ser cientificado para que formule suas alegações antes da
decisão”. Com efeito, a reformatio in pejus é possível, desde
que respeitado o contraditório e a ampla defesa.
116
3. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) A respeito dos poderes admi-
nistrativos, da contratação com a administração pública e
do processo administrativo – Lei nº 9.784/1999 –, julgue o
item seguinte.
A desistência do interessado quanto a pedido formulado à
administração pública impede o prosseguimento do pro-
cesso.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Disciplina o artigo 51, §2º da Lei nº
9.784/99: “A desistência ou renúncia do interessado, con-
forme o caso, não prejudica o prosseguimento do proces-
so, se a Administração considerar que o interesse público
assim o exige”.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
A responsabilidade civil do Estado acompanha o racio-
cínio de que a principal consequência da prática de um ato
ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de reparar o
dano, mediante o pagamento de indenização que se refere
às perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre
em omissão que gere dano deve suportar as consequên-
cias jurídicas decorrentes, restaurando-se o equilíbrio so-
cial. Todos os cidadãos se sujeitam às regras da respon-
sabilidade civil, tanto podendo buscar o ressarcimento do
dano que sofreu quanto respondendo por aqueles danos
que causar. Da mesma forma, o Estado tem o dever de in-
denizar os membros da sociedade pelos danos que seus
agentes causem durante a prestação do serviço, inclusive
se tais danos caracterizarem uma violação aos direitos hu-
manos reconhecidos.
1. Histórico
“Na metade do século XIX, a ideia que prevaleceu no
mundo ocidental era a de que o Estado não tinha qualquer
responsabilidade pelos atos praticados por seus agentes.
A solução era muito rigorosa para com os particulares em
geral, mas obedecia às reais condições políticas da época.
O denominado Estado Liberal tinha limitada atuação, rara-
mente intervindo nas relações entre particulares, de modo
que a doutrina de sua irresponsabilidade constituía mero
corolário da figuração política de afastamento e da equi-
vocada isenção que o Poder Público assumia àquela época.
A ideia anterior, da intangibilidade do Estado, decorria da
irresponsabilidade do monarca, traduzida nos postulados
‘the king can do no wrong’ e ‘le roi ne peut mal faire’”74.
74 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrati-
vo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.

#FicaDica
- Teoria da irresponsabilidade – O rei não
pode fazer nada errado – Estados não podem
ser responsabilizados.
- Teorias civilistas – Uma delas era a teoria da
culpa comum do Estado, que equiparava o Es-
tado a um indivíduo qualquer, logo, deveria ser
analisado na conduta do Estado ação/omissão,
nexo causal e dano; outra delas é a teoria da
responsabilidade subjetiva do agente público,
pela qual apenas o agente público deveria res-
ponder pelo dano causado por sua ação/omis-
são com dolo ou culpa, mas o Estado ficaria
isento.
- Teoria da culpa administrativa – É a primei-
ra teoria a reconhecer a responsabilidade do
Estado de indenizar, ultrapassada a concepção
de culpa do agente público. O Estado seria res-
ponsabilizado desde que demonstrada a falta
do serviço e o dano gerado por esta falta.
- Teoria do risco administrativo – É a mais
atual e adotada no ordenamento brasileiro. O
Estado tem obrigação de indenizar indepen-
dentemente da falta do serviço ou da culpa do
agente público.
2. Responsabilidade civil do Estado no direito
brasileiro
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante
do direito obrigacional, uma vez que a principal conse-
quência da prática de um ato ilícito é a obrigação que gera
para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamento
de indenização que se refere às perdas e danos. Afinal,
quem pratica um ato ou incorre em omissão que gere
dano deve suportar as consequências jurídicas decorren-
tes, restaurando-se o equilíbrio social.75
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, po-
dendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até os
limites da herança, embora existam reflexos na ação que
apure a responsabilidade civil conforme o resultado na es-
fera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
A responsabilidade civil do Estado acompanha o racio-
cínio de que a principal consequência da prática de um ato
ilícito é a obrigação que gera para o seu auto de reparar
o dano, mediante o pagamento de indenização que se re-
fere às perdas e danos. Todos os cidadãos se sujeitam às
regras da responsabilidade civil, tanto podendo buscar o
ressarcimento do dano que sofreu quanto respondendo
por aqueles danos que causar. Da mesma forma, o Estado
tem o dever de indenizar os membros da sociedade pelos
75 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. São Pau-
lo: Saraiva, 2005.
danos que seus agentes causem durante a prestação do
serviço, inclusive se tais danos caracterizarem uma violação
aos direitos humanos reconhecidos.
Trata-se de responsabilidade extracontratual porque
não depende de ajuste prévio, basta a caracterização de
elementos genéricos pré-determinados, que perpassam
pela leitura concomitante do Código Civil (artigos 186, 187
e 927) com a Constituição Federal (artigo 37, §6°).
É preciso lembrar que não é o Estado em si que viola
os direitos, porque o Estado é uma ficção formada por um
grupo de pessoas que desempenham as atividades estatais
diversas. Assim, viola direitos o agente que o representa,
fazendo com que o próprio Estado seja responsabilizado
por isso civilmente, pagando pela indenização (reparação
dos danos materiais e morais). Sem prejuízo, com relação a
eles, caberá ação de regresso se agiram com dolo ou culpa.
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil:
Artigo 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão volun-
tária, negligência ou imprudência, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, come-
te ato ilícito.
Este é o artigo central do instituto da responsabilidade
civil, que tem como elementos: ação ou omissão voluntária
(agir como não se deve ou deixar de agir como se deve),
culpa ou dolo do agente (dolo é a vontade de cometer uma
violação de direito e culpa é a falta de diligência), nexo
causal (relação de causa e efeito entre a ação/omissão e
o dano causado) e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo
agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou ma-
terial, econômico e não econômico).
Conforme o caso, a culpa será ou não considerada ne-
cessária para reparar o dano. Pela teoria clássica, a culpa
é fundamento da responsabilidade, tanto que a teoria é
conhecida como teoria da culpa ou subjetiva, pela qual não
havendo culpa, não há responsabilidade.
A lei impõe, no entanto, a certas pessoas, em determi-
nadas situações, a reparação de um dano cometido sem
culpa. Sempre que isso acontece, entende-se que a respon-
sabilidade é legal ou objetiva, não dependendo de culpa,
bastando o dano e o nexo de causalidade (a culpa pode ou
não existir, mas nem é avaliada).
Na responsabilidade subjetiva, provar a culpa é pressu-
posto do dano indenizável; enquanto que na responsabili-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dade objetiva o elemento culpa é excluído (restam apenas
ação ou omissão, dano e nexo causal), sendo substituído
pelo risco.
Mesmo na responsabilidade objetiva, não se pode res-
ponsabilizar quem não tenha dado causa ao evento, sendo
imprescindível a demonstração do nexo causal.
Teorias da responsabilidade objetiva surgem por se
entender que a culpa é insuficiente para regular todas as
situações de responsabilidade civil. A responsabilidade ob-
jetiva não substitui a responsabilidade subjetiva, mas fica
circunscrita aos seus próprios limites, notadamente, quan-
do a atividade – por sua natureza – representar risco para
os direitos de outrem.
117
 Logo, uma das teorias que justificam a responsabilidade
objetiva é a teoria do risco, pela qual toda pessoa que exer-
ce alguma atividade cria um risco de dano para terceiros e
deve repará-lo caso ocorra (desloca-se a noção de culpa
para a noção de risco).
O Código Civil brasileiro filia-se à teoria subjetiva:
Art. 186, CC. Aquele que, por ação ou omissão voluntá-
ria, negligência ou imprudência, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, co-
mete ato ilícito”. Coloca-se no artigo a culpa lato sensu
(sentido amplo), que envolve tanto o dolo quando a cul-
pa stricto sensu (sentido estrito, de negligência, impru-
dência ou imperícia).
Entretanto, em diversos dispositivos esparsos e legisla-
ções específicas estabelecem casos em que não se aplicará
a responsabilidade subjetiva, mas a objetiva:
Art. 927. Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187),
causar dano a outrem, fica obrigado a repará-lo.
Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano,
independentemente de culpa, nos casos especificados
em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvi-
da pelo autor do dano implicar, por sua natureza, risco
para os direitos de outrem.
#FicaDica
O ordenamento jurídico brasileiro adota a teo-
ria do risco administrativo, a qual reconhece
a obrigação de reparar o dano independen-
temente da falta do serviço ou da culpa do
agente público. Basicamente, a teoria do risco
administrativo reconhece a existência de res-
ponsabilidade civil objetiva do Estado.
3. Responsabilidade por ato comissivo do Estado;
Responsabilidade por omissão do Estado
No caso da responsabilidade civil do Estado, o cons-
tituinte viu por bem adotar como regra geral a teoria da
responsabilidade objetiva:
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa quali-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
Logo, para que se caracterize a responsabilidade do
Estado basta a comprovação dos elementos ação, nexo
causal e dano, como regra geral. Contudo, tomadas as
exigências de características dos danos acima colaciona-
das, notadamente a anormalidade, considera-se que para o
Estado ser responsabilizado por um dano, ele deve ex-
ceder expectativas cotidianas, isto é, não cabe exigir do
Estado uma excepcional vigilância da sociedade e a plena
cobertura de todas as fatalidades que possam acontecer
em território nacional.
118
Diante de tal premissa, entende-se que a responsabi-
lidade civil do Estado será objetiva apenas no caso de
ações, mas subjetiva no caso de omissões. Em outras
palavras, verifica-se se o Estado se omitiu tendo plenas
condições de não ter se omitido, isto é, ter deixado de agir
quando tinha plenas condições de fazê-lo, acarretando em
prejuízo dentro de sua previsibilidade.
São casos nos quais se reconheceu a responsabilidade
omissiva do Estado: morte de filho menor em creche mu-
nicipal, buracos não sinalizados na via pública, tentativa
de assalto a um usuário do metrô resultando em morte,
danos provocados por enchentes e escoamento de águas
pluviais quando o Estado sabia da problemática e não
tomou providência para evitá-las, morte de detento em
prisão, incêndio em casa de shows fiscalizada com negli-
gência, etc.
4. Requisitos para a demonstração da responsabili-
dade do Estado
1) Dano - somente é indenizável o dano certo, especial
e anormal. Certo é o dano real, existente. Especial é
o dano específico, individualizado, que atinge deter-
minada ou determinadas pessoas. Anormal é o dano
que ultrapassa os problemas comuns da vida em so-
ciedade (por exemplo, infelizmente os assaltos são
comuns e o Estado não responde por todo assalto
que ocorra, a não ser que na circunstância específica
possuía o dever de impedir o assalto, como no caso
de uma viatura presente no local - muito embora o
direito à segurança pessoal seja um direito humano
reconhecido).
2) Agentes públicos - é toda pessoa que trabalhe den-
tro da administração pública, tenha ingressado ou
não por concurso, possua cargo, emprego ou fun-
ção. Envolve os agentes políticos, os servidores
públicos em geral (funcionários, empregados ou
temporários) e os particulares em colaboração (por
exemplo, jurado ou mesário).
3) Dano causado quando o agente estava agindo nesta
qualidade - é preciso que o agente esteja lançando
mão das prerrogativas do cargo, não agindo como
um particular.
Sem estes três requisitos, não será possível acionar
o Estado para responsabilizá-lo civilmente pelo dano,
por mais relevante que tenha sido a esfera de direitos
atingida. Assim, não é qualquer dano que permite a res-
ponsabilização civil do Estado, mas somente aquele que
é causado por um agente público no exercício de suas
funções e que exceda as expectativas do lesado quanto à
atuação do Estado.
 b) Fato exclusivo da vítima
#FicaDica Quem provocou o dano foi a própria vítima.
Fato concorrente – Fenômeno da causalidade múltipla
Tomada a teoria da responsabilidade objetiva, ou autoria plural – 2 condutas concorrentes para
que exige ação, nexo causal e dano, pode-se produzir um único dano. Somente reduz o montante
dizer que são requisitos da responsabilidade de danos.
do Estado:
Fato do serviço – A ação foi praticada por um c) Fato de terceiro
agente público; São casos em que a causa necessária para o dano não
Nexo de causalidade – Entre o fato do serviço foi nem o comportamento do agente e nem o da
e o dano; vítima. O agente, na contestação, fará nomeação à
Dano – Causado pelo agente público no exer- autoria – gerando exclusão, não o futuro regresso da
cício da função. denunciação da lide.
Terceiro não identificado – o agente não se responsabi-
liza, pois não teve um comportamento – act of God
5. Causas excludentes e atenuantes da responsabili-
(do inglês, ato de Deus) – fortuito externo.
dade do Estado
6. Reparação do dano
Não é sempre que o Estado será responsabilizado. Há
excludentes da responsabilidade estatal, aprofundadas
Não é de hoje que o Direito é pacífico ao afirmar o fato
abaixo, notadamente: a) caso fortuito (fato de terceiro) ou
de que a prática de um ato ilícito gera um dever de repara-
força maior (fato da natureza) fora dos alcances da previsi-
ção. Há muito, o dever de reparação se dava pela causação
bilidade do dano; b) culpa exclusiva da vítima.
de dano igual ao ofensor; nos ditames do direito moderno,
Todas estas excludentes geram a exclusão do ele-
o dever de reparação se consolida pela obrigação de inde-
mento nexo causal, que é o liame subjetivo entre a ação/
nizar (tanto pelo dano material quanto pelo dano moral).
omissão e o dano, não do elemento culpa, que envolve o
Por um só fato pode caber dano patrimonial e dano
aspecto volitivo da ação/omissão. Afinal, em regra, a res-
moral, se esta lesão gerar os 2 tipos de consequências –
ponsabilidade civil do Estado é objetiva, de modo que a au-
súmula 37, STJ – pelo dano patrimonial busca-se a inde-
sência de culpa ainda caracteriza a responsabilidade. Logo,
nização (eliminar o dano) ou ressarcimento (pagamento
caso se esteja diante de uma hipótese de responsabilidade
da coisa), o que coloca a vítima na situação financeira que
civil do Estado subjetiva por omissão, também a ausência
tinha antes do dano (retorno ao status quo ante); pelo dano
de culpa excluirá o dever de indenizar.
extrapatrimonial, como não há preço que repare a ofen-
sa à dignidade, o que se busca é uma compensação ou
a) Fortuito
satisfação (compensa-se pois o valor é uma resposta do
Hoje, fortuito e força maior são sinônimos. Trata-se de
Judiciário no sentido de que a ofensa não ficará impune;
fato externo à conduta do agente de natureza ine-
satisfação é a postura do Estado de responder pela ofensa
vitável (externabilidade + inevitabilidade), conforme
à dignidade). A palavra adequada para designar ambos é
artigo 393, parágrafo único, CC. Imprevisibilidade
REPARAÇÃO (vide caput do artigo 948, que fala em outras
não é atributo de caso fortuito (ex.: terremoto no Ja-
reparações, trazendo lucro cessante e dano emergente nos
pão é previsível, mas é externo e inevitável, logo, o
incisos).
caso é fortuito).
O artigo 5º, X, CF constitucionalizou como direito fun-
Fortuito interno é diferente de fortuito externo. Fortui-
damental a reparação do dano moral. Hoje, não há dúvida
to interno se relaciona com a atividade ordinária do
de que cabe ação pleiteando exclusivamente dano moral
causador do dano – há responsabilidade, por exem-
– é o dano moral puro, presente na expressão “ainda que
plo, falha dos freios gerando acidente de ônibus. O
exclusivamente moral” do artigo 186, CC.
fortuito externo não é introduzido pelo agente, por
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

exemplo, assalto, infarto, chuva forte. No fortuito in-

7. Direito de regresso
terno o risco é de dentro pra fora, no fortuito externo
é de fora pra dentro. Apenas no primeiro há dever de
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
indenizar, isto é, mostra-se necessário o vínculo com
Artigo 37, §6º, CF. As pessoas jurídicas de direito público
a atividade.
e as de direito privado prestadoras de serviços públicos
Ex.: Para o STF, o banco tem o dever de dar segurança,
responderão pelos danos que seus agentes, nessa quali-
tudo o que ocorre nele é fortuito interno. Inclusive,
dade, causarem a terceiros, assegurado o direito de re-
o STJ diz que fazem parte do risco da instituição fi-
gresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
nanceira os golpes que possa sofrer, por exemplo,
subtração fraudulenta dos cofres em sua guarda (In-
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídi-
formativo nº 468, STJ).
ca autônoma entre o Estado e o agente público que causou
o dano no desempenho de suas funções. Nesta relação, a
responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao Es-

119
 tado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual
foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regres-
so é justamente o direito de acionar o causador direto do
dano para obter de volta aquilo que pagou à vítima, con-
siderada a existência de uma relação obrigacional que se
forma entre a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agen-
te causar aos membros da sociedade, mas se este agente
agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que foi
pago à vítima. O agente causará danos ao praticar condutas
incompatíveis com o comportamento ético dele esperado.76
A responsabilidade civil do servidor exige prévio proces-
so administrativo disciplinar no qual seja assegurado contra-
ditório e ampla defesa. Trata-se de responsabilidade civil
subjetiva ou com culpa. Havendo ação ou omissão com cul-
pa do servidor que gere dano ao erário (Administração) ou a
terceiro (administrado), o servidor terá o dever de indenizar.
Não obstante, agentes públicos que pratiquem atos violado-
res de direitos humanos se sujeitam à responsabilidade pe-
nal e à responsabilidade administrativa, todas autônomas
uma com relação à outra e à já mencionada responsabilidade
civil. Neste sentido, o artigo 125 da Lei nº 8.112/90:
Artigo 125, Lei nº 8.112/1990. As sanções civis, penais e
administrativas poderão cumular-se, sendo independen-
tes entre si.
Com efeito, no caso da responsabilidade civil, o Estado
é diretamente acionado e responde pelos atos de seus servi-
dores que violem direitos, cabendo eventualmente ação de
regresso contra ele. Contudo, nos casos da responsabilidade
penal e da responsabilidade administrativa aciona-se o agen-
te público que praticou o ato. Destaca-se a independência
entre as esferas civil, penal e administrativa no que tange à
responsabilização do agente público que cometa ato ilícito.
#FicaDica
O fato de o agente público ter agido com cul-
pa apenas é relevante para os fins de regresso,
ou seja, o Estado poderá retomar do agente o
valor da indenização se ele agiu com culpa ou
dolo. Se o agente não tiver agido com dolo ou
culpa, ainda assim o Estado terá que indenizar
(devido à adoção da teoria do risco administra-
tivo para fins de responsabilidade objetiva do
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Estado), mas não terá direito de regresso.
8. Responsabilidade primária e subsidiária
O Estado responde diretamente pelos danos causados
por seus agentes públicos, ou seja, por aqueles que estão
vinculados a qualquer dos órgãos da administração direta
ou indireta: trata-se de responsabilidade primária, embora
exista o direito de regresso.
76 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Mé-
todo, 2011.
120
Contudo, existem situações em que o Estado apenas
irá responder se o verdadeiro responsável pelo dano não
puder repará-lo, por exemplo, no caso de suas conces-
sionárias e delegatárias de serviços públicos. No caso,
tem-se responsabilidade subsidiária.
9. Responsabilidade do Estado por atos legislati-
vos e judiciais
“Por atos (permissão, licença) ou fatos (atos materiais,
a exemplo da construção de obras públicas) administra-
tivos que causem danos a terceiros a regra é a respon-
sabilidade civil do Estado, mas por atos legislativos (leis)
e judiciais (sentenças) a regra é a irresponsabilidade. Em
princípio, o Estado não responde por prejuízos decorren-
tes de sentença ou de lei, salvo se expressamente impos-
ta tal obrigação por lei ou oriunda de culpa manifesta
no desempenho das funções de julgar e legislar. A lei e a
sentença, atos típicos, respectivamente, do Poder Legis-
lativo e do Poder Judiciário, dificilmente poderão causar
dano reparável (certo, especial, anormal, referente a uma
situação protegida pelo Direito e de valor economica-
mente apreciável). Com efeito, a lei age de forma geral,
abstrata e impessoal e suas determinações constituem
ônus generalizados impostos a toda coletividade. Nesse
particular, o que já se viu foi a declaração de responsa-
bilidade patrimonial do Estado por ato baseado em lei
declarada, posteriormente, como inconstitucional. Assim,
a edição de lei inconstitucional pode obrigar o Estado a
reparar os prejuízos dela decorrentes. Fora dessa hipóte-
se, o que se tem é a não-obrigação de indenizar.
A sentença não pode propiciar qualquer ressarcimen-
to por eventuais danos que possa acarretar às partes ou
a terceiros. Devem ser ressalvadas as hipóteses de con-
denações pessoais injustas, cuja absolvição é obtida em
revisão criminal (CF, art. 5º, LXXV). Observe-se, que nos
casos em que o Juiz, a exemplo do que prevê o art. 133
do Código de Processo Civil, responde, pessoalmente,
por dolo, fraude, recusa, omissão ou retardamento injus-
tificado de atos ou providências de seu ofício, não se tem
responsabilidade patrimonial do Estado. A responsabili-
dade é do Juiz, não se transmitindo ao Estado”77.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. ( EBSERH – ADVOGADO – CESPE – 2018) A respeito
de danos causados a particular por agente público de
fato (necessário ou putativo), julgue o item a seguir.
O Estado terá o dever de indenizar no caso de dano
provocado a terceiro de boa-fé por agente público ne-
cessário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
77 http://www.direitonet.com.br/artigos/exibir/903/Responsabilidade-
-Civil-do-Estado
 Resposta: Certo. A teoria da responsabilidade objetiva
está esculpida no artigo 37, § 6º, CF: “As pessoas jurídi-
cas de direito público e as de direito privado prestadoras de
serviços públicos responderão pelos danos que seus agentes,
nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou cul-
pa”. Assim, o terceiro de boa-fé lesado pode sim demandar
contra o Estado, que terá o dever de indenizar. O Estado, por
sua vez, poderá retomar o valor da indenização do agente
público necessário caso ele tenha agido com dolo ou culpa.
2. (EBSERH – ADVOGADO – CESPE – 2018) A respeito
de danos causados a particular por agente público de fato
(necessário ou putativo), julgue o item a seguir.
Em razão do princípio da proteção da confiança, quando o
dano for causado por funcionário público putativo, o Estado
não responderá civilmente perante particulares de boa-fé.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. A jurisprudência e a doutrina domi-
nantes reconhecem a teoria da aparência no que se refere
ao chamado agente de fato, pela qual o terceiro de boa-fé
lesado por aquele que se comporte como agente público
e tenha todas as aparências de sê-lo deve ser indenizado
pelo Estado devido ao dano que sofreu. O agente de fato
deve ser tido como se agente público o fosse e o Estado
deve indenizar, preservado o direito do terceiro de boa-fé.
3. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRA-
TIVA – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, relativo à
responsabilidade civil do Estado.
Excetuados os casos de dever específico de proteção, a res-
ponsabilidade civil do Estado por condutas omissivas é sub-
jetiva, devendo ser comprovados a negligência na atuação
estatal, o dano e o nexo de causalidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Embora a regra seja a da responsabilida-
de objetiva do Estado, o entendimento dominante é de que
nos casos de omissão a responsabilidade é subjetiva, isto é,
cabe demonstrar que o Estado se omitiu com dolo ou culpa
e assim causou o dano. Contudo, segue-se a regra geral
quando o Estado tiver um dever específico de proteção (ex.:
Estado tem o dever específico proteger o detento sob sua
guarda; caso outro detento atente contra sua integridade
física e o Estado nada fizer, deverá indenizar).
4. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, relativo
ao regime jurídico dos servidores públicos civis da União,
às carreiras dos servidores do Poder Judiciário da União e à
responsabilidade civil do Estado.
Um servidor público federal que, no exercício de sua função,
causar dano a terceiros poderá ser demandado diretamente
pela vítima em ação indenizatória.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. O artigo 37, § 6º, CF estabelece uma
dupla proteção: ao mesmo tempo que todo cidadão será
indenizado por danos que agentes públicos lhe causem,
mesmo sem culpa ou dolo; o agente público tem direito
de ser demandado apenas pelo próprio Estado em ação
de regresso, não podendo ser diretamente demandado
pelo cidadão que sofreu o dano.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA.
CONTROLE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Controle da Administração Pública é o exercício de vi-
gilância, orientação e revisão sobre a conduta funcional,
exercido por um poder, órgão ou autoridade pública com
relação a outro.
“O controle do Estado pode ser exercido através de duas
formas distintas, que merecem ser desde logo diferenciadas.
De um lado, temos o controle político, aquele que tem por
base a necessidade de equilíbrio entre os Poderes estruturais
da República – o Executivo, o Legislativo e o Judiciário. Nes-
se controle, cujo delineamento se encontra na Constituição,
pontifica o sistema de freios e contrapesos, nele se estabe-
lecendo normas que inibem o crescimento de qualquer um
deles em detrimento de outro e que permitem a compen-
sação de eventuais pontos de debilidade de um para não
deixá-lo sucumbir à força de outro. São realmente freios e
contrapesos dos Poderes políticos. [...] O que ressalta de to-
dos esses casos é a demonstração do caráter que tem o con-
trole político: seu objetivo é a preservação e o equilíbrio das
instituições democráticas do país. O controle administra-
tivo tem linhas diversas. Nele não se procede a nenhuma
medida para estabilizar poderes políticos, mas, ao contrário,
se pretende alvejar os órgãos incumbidos de exercer uma
das funções do Estado – a função administrativa. Enquanto
o controle político se relaciona com as instituições políticas,
o controle administrativo é direcionado às instituições ad-
ministrativas. [...] Podemos denominar de controle da Ad-
ministração Pública o conjunto de mecanismos jurídicos e
administrativos por meio dos quais se exerce o poder de
fiscalização e de revisão da atividade administrativa em
qualquer das esferas de Poder”78.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
O princípio da legalidade e o princípio das políticas admi-
nistrativas, juntos, fundamentam o Controle da Administração
Pública. Neste sentido, “mais precisamente, a ideia central,
quando se fala em controle da Administração Pública, reside
no fato de que o titular do patrimônio público (material e ima-
terial) é o povo, e não a Administração, razão pela qual ela
se sujeita, em toda a sua atuação, sem qualquer exceção, ao
princípio da indisponibilidade do interesse público”79.
78 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrati-
vo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
79 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
121

#FicaDica
Controle da Administração é:
- Faculdade de vigilância, orientação e correção
que um poder, órgão ou autoridade exerce so-
bre a conduta funcional de outro;
- Regulamentado por diversos atos normati-
vos, os quais trazem regras, modalidades e ins-
trumentos para sua organização;
- O que assegura que a Administração vá atuar
de acordo com princípios jurídicos, previstos
no artigo 37, caput, CF – legalidade, impessoa-
lidade, moralidade, publicidade e eficiência.
1. Elementos e natureza jurídica do controle
Segundo Carvalho Filho80, dois são os elementos bási-
cos do controle: a fiscalização e a revisão. “A fiscalização e a
revisão são os elementos básicos do controle. A fiscalização
consiste no poder de verificação que se faz sobre a atividade
dos órgãos e dos agentes administrativos, bem como em
relação à finalidade pública que deve servir de objetivo para
a Administração. A revisão é o poder de corrigir as condu-
tas administrativas, seja porque tenham vulnerado normas
legais, seja porque haja necessidade de alterar alguma linha
das políticas administrativas para que melhor seja atendido
o interesse coletivo”.
Para o autor, a natureza jurídica do controle é de princí-
pio fundamental da administração pública, conforme teor
do próprio Decreto-lei nº 200/1967, que assegura também
que o controle deve ser exercido em todos níveis e em to-
dos órgãos.
2. Classificação das formas de controle
“O poder-dever de controle é exercitável por todos os
Poderes da República, estendendo-se a toda a atividade
administrativa (vale lembrar, há atividade administrativa em
todos os Poderes) e abrangendo todos os seus agentes. Por
esse motivo, diversas são as formas pelas quais o contro-
le se exercita, sendo, destarte, inúmeras as denominações
adotadas” 81.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Conforme o âmbito da administração
a) Por subordinação: exercido por meio dos patamares
de hierarquia dentro da mesma Administração. Trata-
-se de controle tipicamente interno.
b) Por vinculação: exercido por uma pessoa a qual são
atribuídos poderes de fiscalização e revisão em rela-
ção a pessoa diversa. Trata-se de controle tipicamen-
te externo.
80 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrati-
vo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
81 ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo
Descomplicado. 16. ed. São Paulo: Método, 2008.
122
- Conforme a iniciativa
a) De ofício: executado pela própria Administração
quando está regularmente exercendo as suas fun-
ções. Afinal, a Administração tem a prerrogativa da
autotutela, que a permite invalidar ou revogar suas
condutas de ofício (súmulas 346 e 473, STF).
b) Provocado: ocorre mediante provocação de terceiro,
postulando a revisão do ato administrativo dito ilegal
ou inconveniente.
- Conforme a origem ou a extensão do controle
a) Controle interno: é aquele realizado pelas autorida-
des no âmbito do próprio órgão ou entidade em que
atuam no âmbito da administração. Exemplo: chefe
que na repartição controla os seus subordinados; cor-
regedoria que faz inspeção em um fórum.
Basicamente, sempre se está diante de controle inter-
no quando um Poder exerce controle sobre ele mesmo,
isto é, Judiciário fiscalizando Judiciário, Legislativo fisca-
lizando Legislativo e Executivo fiscalizando Executivo.
Quando, no exercício do controle interno, uma autorida-
de ocultar uma irregularidade ou ilegalidade da enti-
dade responsável pelo controle externo, notadamen-
te um Tribunal de Contas, haverá responsabilidade
solidária entre a autoridade que praticou a ocultação
e a autoridade que praticou o ilícito.
b) Controle externo: é aquele realizado por um Poder
que é diferente do Poder fiscalizado, exteriorizan-
do um sistema de freios e contrapesos. É o caso do
controle de atos do Executivo por decisões do Poder
Judiciário, ou mesmo da sustação de ato normativo
do Executivo pelo Legislativo, além do julgamento de
contas do Presidente da República pelo Congresso
Nacional, e de auditorias do Tribunal de Contas da
União quanto ao Executivo federal.
c) Controle externo popular: realizado pelo contribuin-
te pelo acesso das contas públicas (artigo 31, §3º, CF;
artigo 74, §2º, CF).
- Conforme o momento a ser exercido
a) Controle prévio ou preventivo: exercido antes do
início da prática ou antes da conclusão do ato admi-
nistrativo.
b) Controle concomitante: exercido durante a realiza-
ção do ato, verificando a sua validade enquanto ele é
praticado.
c) Controle posterior ou corretivo: busca rever os atos
já praticados, corrigindo, desfazendo ou confirmando.
Envolve atos como os de aprovação, homologação,
anulação, revogação ou convalidação.
- Conforme a amplitude ou a natureza do controle
a) Controle de legalidade: verifica se o ato foi praticado
em conformidade com a lei. O controle pode ser inter-
no ou externo. O resultado final é a confirmação ou a
rejeição do ato, anulando-o.
b) Controle de mérito: visa verificar a oportunidade e a
conveniência administrativas do ato controlado. Tra-
ta-se do controle sobre a atuação discricionária da
 Administração Pública, mantendo-o ou revogando-o.
Diz-se que o Judiciário não pode fazer este controle, o
que é verdade, em termos: o Judiciário não pode con-
trolar a atividade discricionária que é legítima, mas se
ela exceder parâmetros de razoabilidade e proporcio-
nalidade pode fazê-lo. Nesta questão se insere a po-
lêmica sobre o controle judicial de políticas públicas.
#FicaDica
- Quanto ao órgão que o exerce
Executivo
Legislativo
Judiciário
- Quanto ao fundamento
Hierárquico
Finalístico
- Conforme a origem
Interno
Externo
Popular
- Quanto à atividade administrativa
Legalidade
Mérito
- Quanto ao momento de exercício
Preventivo
Concomitante
Corretivo
3. Controle exercido pela administração pública
É o controle exercido pela Administração quanto aos
seus próprios atos. Ou seja, é o exercido pelo Poder Execu-
tivo, pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judiciário quanto
aos seus próprios atos, tanto no que tange à legalidade
quanto em relação à conveniência. É sempre um controle
interno, que deriva do poder-dever de autotutela.
Entre os meios de controle, destacam-se:
- Fiscalização Hierárquica: esse meio de controle é ine-
rente ao poder hierárquico, ocorrendo o exercício
dos órgãos superiores em relação aos inferiores;
- Controle ou Supervisão Ministerial: aplicável nas en-
tidades de administração indireta vinculadas a um
Ministério, não havendo subordinação;
- Recursos Administrativos: serve para provocar o ree-
xame do ato administrativo pela própria Administra-
ção Pública.
- Direito de petição: é um direito fundamental confe-
rido a toda pessoa de defender seus direitos e noti-
ciar ilegalidades e abusos (artigo 5º, XXXIV, CF). Pode
ser exercido por diversas vias, como representação
(denúncia de irregularidade perante a Administra-
ção, Tribunal de Contas ou outro órgão de controle),
reclamação administrativa (oposição expressa a ato
administrativo que ofenda direito ou interesse le-
gítimo, podendo ser interposta perante o Supremo
Tribunal Federal se o ato administrativo contrariar
súmula vinculante), pedido de reconsideração (solici-
tação de mudança da decisão pela própria autorida-
de que praticou um ato), recurso hierárquico próprio
(solicitação de mudança da decisão por autoridade
hierarquicamente superior àquela que praticou o
ato), recurso hierárquico impróprio (solicitação de
mudança da decisão por autoridade diversa, com
competência especificada em lei, porém não hierar-
quicamente superior àquela que praticou o ato), re-
visão (solicitação de alteração em punição aplicada
pela Administração no exercício do poder disciplinar
diante do surgimento de fatos novos).
- Controle social: é aquele exercido pela própria socie-
dade, em demanda emanada de grupos sociais, no
exercício da atividade democrática que tem amparo
constitucional notadamente na garantia pelo artigo
37, §3º, CF de edição de lei que regule formas de par-
ticipação do usuário na administração direta e indi-
reta. Entre as formas que já são trazidas por algumas
leis, como a Lei nº 9.784/1999 sobre o processo ad-
ministrativo federal, estão as audiências e consultas
públicas. Neste âmbito do controle social, é possível
fixar uma divisão entre controle natural, feito pela
população em si, e controle institucional, feito por
órgãos em atuação por legitimidade extraordinária,
como o Ministério Público e a Defensoria Pública.
- Recurso de administração
Recursos administrativos são meios hábeis que podem
ser utilizados para provocar o reexame do ato administrativo,
pela PRÓPRIA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA. Conforme con-
ceitua Carvalho Filho82, “são os meios formais de controle
administrativo, através dos quais o interessado postula, junto
a órgãos da Administração, a revisão de determinado ato ad-
ministrativo”. É necessário, para recorrer, que o interessado
tenha tido a sua pretensão contrariada pela administração,
logo, é da essência do recurso a manifestação de inconfor-
mismo, retratando ilegalidade ou abuso do poder público.
Os principais recursos de administração são os seguin-
tes: representação, em que se faz denúncia de irregulari-
dades feita perante o poder público; reclamação, em que
há oposição expressa a atos da administração que afetam
direitos ou interesses legítimos do interessado; pedido de
reconsideração, em que se solicita reexame à mesma au-
toridade que praticou o ato; recurso hierárquico próprio,
que se dirige à autoridade ou instância superior do mesmo
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
órgão administrativo em que foi praticado o ato; recurso
hierárquico impróprio, que se dirige à autoridade ou ór-
gão estranho à repartição que expediu o ato recorrido, mas
com competência julgadora expressa; e revisão, em que se
busca a alteração de punição aplicada pela Administração
no exercício do poder disciplinar diante do surgimento de
fatos novos, abrindo-se novo processo.
Outra classificação relevante é a que separa os recursos
mencionados em duas categorias: recursos incidentais,
que são interpostos quando o processo administrativo está
em curso e o inconformismo é contra um ato nele praticado
(enquadram-se aqui o pedido de reconsideração, o recur-
82 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrati-
vo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
123
 so hierárquico próprio e o recurso hierárquico impróprio);
recursos deflagradores ou autônomos, que são aqueles
que formalizam a própria abertura de processo (enqua-
dram-se aqui a reclamação, a representação e a revisão).
Vale apontar sobre os efeitos dos recursos adminis-
trativos: em regra, terão apenas efeito devolutivo, pois
os atos administrativos têm em seu favor a presunção de
legitimidade; excepcionalmente, caso concedido pela au-
toridade competente, terá efeito suspensivo. Vale destacar
que caso o recurso tenha efeito suspensivo, também o prazo
prescricional ficará suspenso, enquanto que se o efeito for
apenas devolutivo irá continuar correndo.
Súmula 429, STF. A existência de recurso administrativo
com efeito suspensivo não impede o uso do mandado de
segurança contra omissão da autoridade.
Ressalta-se, complementando o teor da súmula, que
nada impede o uso simultâneo das esferas administrativa e
judicial, considerando que são independentes entre si. Aliás,
apenas existem duas hipóteses em que o esgotamento dos
recursos administrativos é imposto: trata-se de demanda
perante a justiça desportiva, conforme o artigo 217, §1º, CF;
se ocorre contrariedade de súmula vinculante na via adminis-
trativa e o administrado pretende invoca-la mediante recla-
mação, conforme artigo 7º, §1º, Lei nº 11.417/2006. Em todos
os demais casos, tal exigência é proibida.
Outra questão que merece ser abordada no campo dos
recursos administrativos é a da reformatio in pejus, ou seja,
da reforma da decisão tomada pela administração de modo
a agravar a situação do administrado. Devido a previsão ex-
pressa na Lei nº 9.784/1999, a reformatio in pejus em recurso
administrativo modificando a decisão recorrida é permitida,
mas o recorrente deverá ter oportunidade de manifestar-se
antes dele ocorrer; já em se tratando de reformatio in pejus
em processo de revisão, há vedação. Quanto à possibilidade
de gravame na primeira hipótese, a doutrina afirma que ape-
nas é permitida a reformatio in pejus caso o ato inferior tenha
sido praticado em desconformidade com a lei, considerados
critérios objetivos, sendo assim proibida a reformatio in pejus
caso seja feita apenas nova avaliação subjetiva.
Último ponto que se coloca tange à coisa julgada ad-
ministrativa, que basicamente é uma “situação jurídica pela
qual determinada decisão firmada pela Administração não
mais pode ser modificada na via administrativa”83, embora
o possa na via judicial; diferenciando-se da coisa julgada ju-
risdicional, cujo caráter definitivo impede a rediscussão da
matéria em qualquer via.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Reclamação
Segundo Di Pietro84, “a reclamação administrativa é o ato
pelo qual o administrado, seja particular ou servidor público,
deduz uma pretensão perante a Administração Pública, vi-
sando obter o reconhecimento de um direito ou a correção
de um erro que lhe cause lesão ou ameaça de lesão”.
A primeira referência à reclamação no ordenamento está
no Decreto nº 20.910/1932, que fixa o prazo de 1 ano para
que ocorra a prescrição:
83 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de Direito Administrati-
vo. 28. ed. São Paulo: Atlas, 2015.
84 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23. ed. São
Paulo: Atlas editora, 2010.
124
Art. 5º Não tem efeito de suspender a prescrição a demora
do titular do direito ou do crédito ou do seu representante
em prestar os esclarecimentos que lhe forem reclamados
ou o fato de não promover o andamento do feito judicial
ou do processo administrativo durante os prazos respec-
tivamente estabelecidos para extinção do seu direito à
ação ou reclamação.
Art. 6º O direito à reclamação administrativa, que
não tiver prazo fixado em disposição de lei para ser for-
mulada, prescreve em um ano a contar da data do ato
ou fato do qual a mesma se originar.
Entretanto, a reclamação se torna um instrumento mais
usual com a fixação em lei da possibilidade de sua apresen-
tação ao Supremo Tribunal Federal se o ato administrativo
contrariar súmula vinculante. As hipóteses de reclamação
são ampliadas pelo Código de Processo Civil de 2015:
Art. 988. Caberá reclamação da parte interessada ou do
Ministério Público para:
I - preservar a competência do tribunal;
II - garantir a autoridade das decisões do tribunal;
III – garantir a observância de enunciado de súmula vin-
culante e de decisão do Supremo Tribunal Federal em
controle concentrado de constitucionalidade;
IV – garantir a observância de acórdão proferido em jul-
gamento de incidente de resolução de demandas repeti-
tivas ou de incidente de assunção de competência;
§ 1º A reclamação pode ser proposta perante qualquer
tribunal, e seu julgamento compete ao órgão jurisdi-
cional cuja competência se busca preservar ou cuja au-
toridade se pretenda garantir.
§ 2º A reclamação deverá ser instruída com prova do-
cumental e dirigida ao presidente do tribunal.
§ 3º Assim que recebida, a reclamação será autuada
e distribuída ao relator do processo principal, sempre
que possível.
§ 4º As hipóteses dos incisos III e IV compreendem a
aplicação indevida da tese jurídica e sua não aplicação
aos casos que a ela correspondam.
§ 5º É inadmissível a reclamação:
I – proposta após o trânsito em julgado da decisão re-
clamada;
II – proposta para garantir a observância de acórdão de
recurso extraordinário com repercussão geral reconheci-
da ou de acórdão proferido em julgamento de recursos
extraordinário ou especial repetitivos, quando não esgo-
tadas as instâncias ordinárias.
§ 6º A inadmissibilidade ou o julgamento do recurso
interposto contra a decisão proferida pelo órgão recla-
mado não prejudica a reclamação.
Art. 989. Ao despachar a reclamação, o relator:
I - requisitará informações da autoridade a quem for
imputada a prática do ato impugnado, que as prestará
no prazo de 10 (dez) dias;
II - se necessário, ordenará a suspensão do processo ou
do ato impugnado para evitar dano irreparável;
III - determinará a citação do beneficiário da decisão
impugnada, que terá prazo de 15 (quinze) dias para
apresentar a sua contestação.
 Art. 990. Qualquer interessado poderá impugnar o pe-
dido do reclamante.
Art. 991. Na reclamação que não houver formulado, o
Ministério Público terá vista do processo por 5 (cinco)
dias, após o decurso do prazo para informações e para
o oferecimento da contestação pelo beneficiário do
ato impugnado.
Art. 992. Julgando procedente a reclamação, o tribunal
cassará a decisão exorbitante de seu julgado ou de-
terminará medida adequada à solução da controvérsia.
Art. 993. O presidente do tribunal determinará o ime-
diato cumprimento da decisão, lavrando-se o acórdão
posteriormente.
Logo, a reclamação é uma forma bastante diferenciada
de controle da administração porque é exercido tipicamen-
te por órgão externo sem superioridade hierárquica, nota-
damente, tribunal que componha o Poder Judiciário. Por
isso, autores como Carvalho Filho85 afirmam que se trata
mais de controle jurisdicional do que de controle adminis-
trativo.
- Pedido de reconsideração e recurso hierárquico
próprio e impróprio
Todos são espécies do gênero direito de petição, que
confere o direito fundamental de toda pessoa buscar pe-
rante a administração a alteração de um ato administrativo
ou representar a prática de ato ilegal ou abusivo.
Art. 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, indepen-
dentemente do pagamento de taxas: a) o direito de
petição aos Poderes Públicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obtenção de
certidões em repartições públicas, para defesa de direi-
tos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
O direito de petição deve resultar em uma manifesta-
ção do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma
questão proposta, em um verdadeiro exercício contínuo
de delimitação dos direitos e obrigações que regulam a
vida social e, desta maneira, quando “dificulta a aprecia-
ção de um pedido que um cidadão quer apresentar” (mui-
tas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça); “demora
para responder aos pedidos formulados” (administrativa e,
principalmente, judicialmente) ou “impõe restrições e/ou
condições para a formulação de petição”, traz a chamada
insegurança jurídica, que traz desesperança e faz proliferar
as desigualdades e as injustiças.
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por
exemplo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar
cópias reprográficas e certidões, bem como de ofertar de-
núncias de irregularidades. Contudo, o constituinte, talvez
na intenção de deixar clara a obrigação dos Poderes Públi-
cos em fornecer certidões, trouxe a letra b) do inciso, o que
gera confusões conceituais no sentido do direito de obter
certidões ser dissociado do direito de petição.
85 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
Nas hipóteses de pedido de reconsideração, recurso hie-
rárquico próprio e recurso hierárquico impróprio denota-se
que o processo administrativo ainda está em curso, pois uma
autoridade tomou uma decisão administrativa da qual se
pretende recorrer (logo, trata-se de recurso incidental). A
diferença entre as três modalidades está na autoridade que
apreciará o pedido de alteração da decisão administrativa.
No pedido de reconsideração, será a própria autori-
dade que praticou um ato, reconsiderando nestes moldes
a decisão que foi tomada.
No recurso hierárquico próprio, será a autoridade
hierarquicamente superior àquela que praticou o ato, tra-
tando-se de clássico exercício do poder hierárquico ineren-
te à estrutura escalonada da administração. Esta é a forma
típica de se recorrer da decisão administrativa.
No recurso hierárquico impróprio, será autoridade
diversa, com competência especificada em lei, porém
não hierarquicamente superior àquela que praticou o ato.
Na verdade, a reclamação administrativa perante o STF
pode ser enquadrada nesta categoria.
- Prescrição administrativa
Significa perda de prazo para apresentar uma pretensão
perante a Administração. No caso, o administrado não per-
de o direito, o que ocorre na decadência, mas sim a preten-
são de postulá-lo. Pode ocorrer nos casos de perda de pra-
zo para recorrer de decisão tomada ou revisá-la (prescrição
correndo contra o administrado e a favor da administração,
convalidando seus atos), caso em que se segue a regra da
prescrição quinquenal (5 anos) prevista no artigo 1º do De-
creto nº 20.910; ou na hipótese de perda do prazo para o
exercício do poder punitivo (prescrição correndo a favor
do administrado e contra a administração, que não mais
poderá aplicar a punição), que é a típica prescrição admi-
nistrativa, e de perda de prazo para que seja adotada de-
terminada providência administrativa (prescrição correndo
a favor do administrado e contra a administração, que não
mais poderá anular seus próprios atos dos quais decorram
efeitos benéficos aos administrados, salvo prova de má-fé).
- Poder punitivo de polícia – 5 anos (Lei nº 9.873/1999);
- Poder disciplinar funcional – no âmbito federal, 5 anos
(infração grave), 2 anos (infração média) ou 180 dias
(infração leve), a contar do conhecimento de sua prá-
tica (Lei nº 8.112/1990);
- Adoção de providência administrativa – 5 anos (Lei nº
9.784/1999).
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
- Representação e reclamação administrativas
As representações e as reclamações administrativas são
ambas formas de se exercer o direito de petição (art. 5º,
XXXIV, CF). Em sentido genérico são, ao lado dos recursos
hierárquicos e do pedido de representação, espécies de re-
cursos administrativos, mas que se diferenciam daqueles
por serem autônomos e não incidentais.
Assim, trata-se de exercício deste direito de forma ori-
ginária (recurso deflagrador), isto é, o ato administrativo
ilegal ou abusivo foi praticado e será denunciado pelo ad-
ministrado. Será a primeira vez que a estão será levada à
administração para a devida apreciação.
125
 Na representação é feita uma denúncia de irregula-
ridade, ilegalidade ou abuso de poder perante a Admi-
nistração, Tribunal de Contas ou outro órgão de controle,
como o Ministério Público.
Na reclamação administrativa se dá uma oposição ex-
pressa a ato administrativo que ofenda direito ou interesse
legítimo.
- Sistemas de controle jurisdicional da administra-
ção pública: contencioso administrativo e sistema da
jurisdição uma
Sistema administrativo é o regime que um Estado ado-
ta para controlar os atos administrativos ilegais ou ile-
gítimos praticados pela Administração em seus diversos
níveis, podendo ser de duas espécies: francês, também
conhecido como sistema do contencioso administrati-
vo; e inglês, também denominado sistema do controle
judicial, judiciário ou da jurisdição una.
O sistema francês se caracteriza por excluir os atos ad-
ministrativos da apreciação judicial, sujeitando-os a uma
jurisdição especial do contencioso administrativo que é
composta por tribunais de caráter administrativo. Neste
sistema, se evidencia a dualidade de jurisdição, haven-
do a jurisdição comum composta pelos órgãos do Poder
Judiciário que resolve os litígios não abrangidos pelo con-
tencioso administrativo e a jurisdição especial composta
apenas por tribunais de natureza administrativa.
Já o sistema inglês se caracteriza pela intervenção
do Poder Judiciário no controle dos atos administrativos.
Deste modo, a jurisdição é una e apenas o Judiciário
possui competência para resolver todos os litígios, tan-
to os administrativos quanto os estritamente privados. As
decisões do Judiciário, por sua vez, são protegidas pela
força da coisa julgada, que impede a rediscussão de ma-
térias já decididas em juízo em seu mérito.
4. No Brasil adota-se o sistema inglês.
- Advocacia pública administrativa
No âmbito federal, as atividades de advocacia pública
consultiva são prestadas pela Advocacia-Geral da União,
conforme artigo 3º da Lei Complementar nº 73/93. Ele irá
assessorar o chefe do Executivo federal em assuntos de
natureza jurídica, elaborando pareceres e estudos, sendo
tal vinculação de caráter exclusivo. Logo, a AGU presta
consultoria apenas para o Presidente da República. Os
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ministérios, Secretarias e Forças Armadas solicitam con-
sultoria para as Consultorias Jurídicas:
Art. 11. Às Consultorias Jurídicas, órgãos administrati-
vamente subordinados aos Ministros de Estado, ao Se-
cretário-Geral e aos demais titulares de Secretarias da
Presidência da República e ao Chefe do Estado-Maior
das Forças Armadas, compete, especialmente:
I - assessorar as autoridades indicadas no caput deste
artigo;
II - exercer a coordenação dos órgãos jurídicos dos res-
pectivos órgãos autônomos e entidades vinculadas;
126
III - fixar a interpretação da Constituição, das leis, dos
tratados e dos demais atos normativos a ser unifor-
memente seguida em suas áreas de atuação e coor-
denação quando não houver orientação normativa do
Advogado-Geral da União;
IV - elaborar estudos e preparar informações, por soli-
citação de autoridade indicada no caput deste artigo;
V - assistir a autoridade assessorada no controle interno
da legalidade administrativa dos atos a serem por ela pra-
ticados ou já efetivados, e daqueles oriundos de órgão ou
entidade sob sua coordenação jurídica;
VI - examinar, prévia e conclusivamente, no âmbito do
Ministério, Secretaria e Estado-Maior das Forças Armadas:
a) os textos de edital de licitação, como os dos respectivos
contratos ou instrumentos congêneres, a serem publicados
e celebrados;
b) os atos pelos quais se vá reconhecer a inexigibilidade,
ou decidir a dispensa, de licitação.
#FicaDica
Controle administrativo é o controle que o Exe-
cutivo e os órgãos internos do Legislativo e do
Judiciário exercem sobre suas próprias ativida-
des, buscando mantê-las conforme a lei.
Se exerce por:
Fiscalização hierárquica – Dos órgãos superio-
res em relação aos inferiores, corrigindo as ati-
vidades dos agentes;
Recursos administrativos – Meios que permi-
tem que os administrados provoquem o reexa-
me de decisões internas.
Controle judicial
O controle judicial é exercido pelo Judiciário sobre os
atos administrativos praticados pelo Poder Executivo, pelo
Poder Legislativo ou pelo próprio Poder Judiciário, quando
realiza atividades administrativas. Por ele, é possível se de-
cretar a anulação de um ato. Não cabe a revogação, porque
significaria análise de mérito, que o Judiciário não pode fazer.
“O controle judicial sobre atos da Administração é exclu-
sivamente de legalidade. Significa dizer que o Judiciário tem
o poder de confrontar qualquer ato administrativo com a lei
ou com a Constituição e verificar se há ou não compatibilida-
de normativa. Se o ato for contrário à lei ou à Constituição, o
Judiciário declarará a sua invalidação de modo a não permitir
que continue produzindo efeitos ilícitos. [...] O que é vedado
ao Judiciário, como correntemente têm decidido os Tribunais,
é apreciar o que se denomina normalmente de mérito admi-
nistrativo, vale dizer, a ele é interditado o poder de reavaliar
os critérios de conveniência e oportunidade dos atos, que
são privativos do administrador público”, sob pena de se violar
a cláusula fundamental da separação dos Poderes86.
86 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
 Quanto ao momento em que o controle judicial deve-
rá ocorrer, a regra impõe que seja feito de forma posterior,
quando os atos administrativos já estão produzindo efeitos
no mundo jurídico. Em situações excepcionais o controle
pode ser prévio, por exemplo, quando a lei autoriza a conces-
são de liminar diante de fumus boni iuris e periculum in mora.
Existem atos que se sujeitam a controle especial, são eles:
a) Atos políticos: não são atos tipicamente administra-
tivos, mas verdadeiros atos de governo, emanados da
cúpula política do país, no exercício de competências
organizacionais-administrativas constitucionais. A
peculiaridade é que o Judiciário não pode controlar
os critérios governamentais que direcionam a edição
de atos políticos. Contudo, o controle de legalidade
e o controle de constitucionalidade são possíveis.
b) Atos legislativos típicos: todos os atos que emanam
do Poder Legislativo com caráter genérico, abstrato
e geral são passíveis de controle. Entretanto, se tra-
ta de controle de constitucionalidade, que se sujeita
a regras específicas. O sistema brasileiro adota duas
vias de realização de tal controle, a via da exceção,
com caráter difuso, exercida incidentalmente sem
ação específica; e a via da ação, com caráter concen-
trado, exercida por meio de ações específicas – ação
direta de inconstitucionalidade, ação direta de cons-
titucionalidade, arguição de descumprimento de
preceito fundamental.
c) Atos interna corporis: são os atos praticados dentro
da competência interna e exclusiva dos diversos ór-
gãos do Legislativo e do Judiciário; por exemplo, as
competências de elaboração de regimentos internos.
Como os atos são internos e exclusivos, não é possível
fazer o controle sobre as razões que levaram à elabo-
ração. Contudo, o controle de vícios de ilegalidade e
de inconstitucionalidade é plenamente válido.
Conforme prevê o próprio artigo 5º, XXXV, CF, “a lei não
excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça
a direito”. Logo, toda ofensa ou ameaça de ofensa a direitos
dos administrados é passível de controle judicial. Ciente dis-
so, o legislador cria inúmeros mecanismos específicos para
que tal controle seja realizado, como mandado de seguran-
ça, ação popular, ação civil pública, mandado de injunção,
habeas data, habeas corpus e as próprias ações do controle
de constitucionalidade. Entretanto, não se trata de rol taxa-
tivo de formas pelas quais é possível exercer tais pretensões
contra a Administração, porque em tese é possível utilizar
qualquer tipo de ação judicial que venha a socorrer adequa-
damente à inibição de violação ou ameaça a direito pela Ad-
ministração. Sobre os meios específicos, aponta-se:
a) Ação popular (artigo 5º, LXXIII, CF): é instrumento
de exercício direto da democracia, permitindo ao ci-
dadão que busque a proteção da coisa pública, ou
seja, que vise assegurar a preservação dos interes-
ses transindividuais. Trata-se de ação constitucional,
que visa anular ato lesivo ao patrimônio público ou
de entidade de que o Estado participe, à moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio
histórico e cultural. O legitimado ativo deve ser ci-
dadão, ou seja, aquele nacional que esteja no pleno
gozo dos direitos políticos. O legitimado passivo é o
ente da Administração Pública, direta ou indireta, ou
então a pessoa jurídica que de algum modo lide com
a coisa pública. A regulação está na Lei nº 4.717/65.
b) Ação civil pública (artigo 129, III, CF): Busca proteger
o patrimônio público e social, o meio ambiente e ou-
tros direitos difusos e coletivos. A legitimidade ativa
é do Ministério Público, da Defensoria Pública, das
pessoas jurídicas da administração direta e indireta e
de associação constituída há pelo menos 1 ano em
área de pertinência temática. A legitimidade passiva
é de qualquer pessoa, física ou jurídica, que tenha
cometido dano ou tenha colocado sob ameaça o pa-
trimônio público e social, o meio ambiente e outros
direitos difusos e coletivos. A regulação está na Lei
nº 7.437/85.
c) Habeas corpus (artigo 5º, LXXVII, CF): ação que ser-
ve para proteger a liberdade de locomoção. Apenas
serve à lesão ou ameaça de lesão ao direito de ir e
vir. Trata-se de ação constitucional de cunho predomi-
nantemente penal, pois protege o direito de ir e vir e
vai contra a restrição arbitrária da liberdade. Pode ser
preventivo, para os casos de ameaça de violação ao
direito de ir e vir, conferindo-se um “salvo conduto”,
ou repressivo, para quando ameaça já tiver se materia-
lizado. Legitimado ativo é qualquer pessoa pode ma-
nejá-lo, em próprio nome ou de terceiro, bem como
o Ministério Público (artigo 654, CPP). Impetrante é o
que ingressa com a ação e paciente é aquele que está
sendo vítima da restrição à liberdade de locomoção.
As duas figuras podem se concentrar numa mesma
pessoa. Legitimado passivo é pessoa física, agente pú-
blico ou privado. Está regulamentado nos artigos 647
a 667 do Código de Processo Penal.
d) Habeas data (artigo 5º, LXXII, CF): serve para prote-
ção do acesso a informações pessoais constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governa-
mentais ou de caráter público, para o conhecimento
ou retificação (correção). Trata-se de ação constitu-
cional que tutela o acesso a informações pessoais.
Legitimado ativo é pessoa física, brasileira ou es-
trangeira, ou por pessoa jurídica, de direito público
ou privado, tratando-se de ação personalíssima – os
dados devem ser a respeito da pessoa que a propõe.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Legitimados passivos são entidades governamentais
da Administração Pública Direta e Indireta nas três
esferas, bem como instituições, órgãos, entidades e
pessoas jurídicas privadas prestadores de serviços
de interesse público que possuam dados relativos
à pessoa do impetrante. Está regulado pela Lei nº
9.507, de 12 de novembro de 1997.
e) Mandado de segurança individual (artigo 5º, LXIX,
CF): Trata-se de remédio constitucional com natu-
reza subsidiária pelo qual se busca a invalidação de
atos de autoridade ou a suspensão dos efeitos da
omissão administrativa, geradores de lesão a direito
líquido e certo, por ilegalidade ou abuso de poder.
São protegidos todos os direitos líquidos e certos
127
 à exceção da proteção de direitos humanos à liber-
dade de locomoção e ao acesso ou retificação de
informações relativas à pessoa do impetrante, cons-
tantes de registros ou bancos de dados de entida-
des governamentais ou de caráter público, ambos
sujeitos a instrumentos específicos. A natureza é de
ação constitucional de natureza civil, independente
da natureza do ato impugnado (administrativo, ju-
risdicional, eleitoral, criminal, trabalhista). Pode ser
preventivo, quando se estiver na iminência de viola-
ção a direito líquido e certo, ou reparatório, quando
já consumado o abuso/ilegalidade. Fundamenta-se
na existência de direito líquido e certo, que é aquele
que pode ser demonstrado de plano mediante prova
pré-constituída, sem a necessidade de dilação pro-
batória, isto devido à natureza célere e sumária do
procedimento. A legitimidade ativa é a mais ampla
possível, abrangendo não só a pessoa física como a
jurídica, nacional ou estrangeira, residente ou não no
Brasil, bem como órgãos públicos despersonalizados
e universalidades/pessoas formais reconhecidas por
lei. Legitimado passivo é a autoridade coatora deve
ser autoridade pública ou agente de pessoa jurídica
no exercício de atribuições do Poder Público. Neste
viés, o art. 6º, §3º, Lei nº 12.016/09, preceitua que
“considera-se autoridade coatora aquela que tenha
praticado o ato impugnado ou da qual emane a or-
dem para a sua prática”. Encontra-se regulamentada
pela Lei nº 12.016, de 07 de agosto de 2009.
f) Mandado de segurança coletivo (artigo 5º, LXX, CF):
Visa a preservação ou reparação de direito líquido e
certo relacionado a interesses transindividuais (indivi-
duais homogêneos ou coletivos), e devido à questão
da legitimidade ativa, pertencente a partidos políticos
e determinadas associações. Trata-se de ação consti-
tucional de natureza civil, independente da natureza
do ato, de caráter coletivo. A legitimidade ativa é de
partido político com representação no Congresso Na-
cional, bem como de organização sindical, entidade
de classe ou associação legalmente constituída e em
funcionamento há, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa
de direitos líquidos e certos que atinjam diretamente
seus interesses ou de seus membros. Encontra-se re-
gulamentado pelo artigo 22 da Lei nº 12.016/09, que
regulamenta o mandado de segurança individual.
g) Mandado de injunção (artigo 5º, LXXI, CF): os dois
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
requisitos constitucionais para que seja proposto
o mandado de injunção são a existência de norma
constitucional de eficácia limitada que prescreva
direitos, liberdades constitucionais e prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à cidadania;
além da falta de norma regulamentadores, impossi-
bilitando o exercício dos direitos, liberdades e prer-
rogativas em questão. Assim, visa curar o hábito que
se incutiu no legislador brasileiro de não regulamen-
tar as normas de eficácia limitada para que elas não
sejam aplicáveis. Trata-se de ação constitucional que
objetiva a regulamentação de normas constitucio-
nais de eficácia limitada. Legitimado ativo é qualquer
pessoa, nacional ou estrangeira, física ou jurídica,
128
capaz ou incapaz, que titularize direito fundamental
não materializável por omissão legislativa do Poder
público, bem como o Ministério Público na defesa de
seus interesses institucionais. Não se aceita a legiti-
midade ativa de pessoas jurídicas de direito público.
Regulamentado pela Lei nº 13.300/2016.
#FicaDica
Controle judiciário é o controle exercido pe-
los órgãos do Poder Judiciário sobre os atos
administrativos dos Três Poderes (inclusive do
próprio Judiciário) no que tange a atividades
administrativas.
Verifica-se a legalidade e a legitimidade do ato
impugnado.
Abrange ações específicas constitucionalmente
previstas, denominadas remédios constitucio-
nais.
Controle legislativo
Controle parlamentar ou legislativo é a prerrogativa atri-
buída ao Poder Legislativo de fiscalizar a Administração Pú-
blica sob os critérios político e financeiro. Deve se ater às hi-
póteses previstas na Constituição. Pode ser exercido quanto
ao Executivo e ao Judiciário.
Entre os meios de controle, destacam-se:
- Controle Político: tem por base a possibilidade de fis-
calização sobre atos ligados à função administrativa
e organizacional. Conforme artigo 49, X, CF, compe-
te exclusivamente ao Congresso Nacional “fiscalizar
e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas
Casas, os atos do Poder Executivo, incluídos os da
administração indireta”. Do poder genérico de contro-
le podem ser depreendidos outros poderes, como o
poder convocatório, que permite à Câmara ou Se-
nado convocar Ministro de Estado ou autoridade rela-
cionada ao Presidente (artigo 50, CF); o poder de sus-
tação, que permite ao Congresso Nacional “sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites de delegação le-
gislativa” (artigo 49, V, CF); e o controle das Comissões
Parlamentares de Inquérito – CPI (artigo 58, §3º, CF).
- Controle Financeiro: a fiscalização contábil, financei-
ra, orçamentária, operacional e patrimonial da União
e das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas, será
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.
Quanto às áreas fiscalizadas, enquadram-se: contábil, fi-
nanceira, orçamentária, operacional e patrimonial no
que se refere a legalidade, legitimidade, economicida-
de, subvenções e renúncia de receitas.
 - Tribunal de Contas da União
O Tribunal de Contas da União é órgão integrante do
Congresso Nacional que tem a função de auxiliá-lo no con-
trole financeiro externo da Administração Pública. No âmbi-
to estadual e municipal, aplicam-se, no que couber, aos res-
pectivos Tribunais e Conselhos de Contas, as normas sobre
fiscalização contábil, financeira e orçamentária.
As atribuições de controle do Tribunal de Contas da
União encontram-se descritas no artigo 71 da Constituição,
envolvendo notadamente o auxílio ao Congresso Nacional
no controle externo (tanto é assim que o Tribunal não susta
diretamente os atos ilegais, mas solicita ao Congresso Na-
cional que o faça):
Artigo 71, CF. O controle externo, a cargo do Congres-
so Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de
Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente
da República, mediante parecer prévio que deverá ser ela-
borado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais res-
ponsáveis por dinheiros, bens e valores públicos da ad-
ministração direta e indireta, incluídas as fundações e
sociedades instituídas e mantidas pelo Poder Público
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo
ao erário público;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administra-
ção direta e indireta, incluídas as fundações instituídas
e mantidas pelo Poder Público, excetuadas as nomea-
ções para cargo de provimento em comissão, bem como
a das concessões de aposentadorias, reformas e pensões,
ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos De-
putados, do Senado Federal, de Comissão técnica ou de
inquérito, inspeções e auditorias de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Execu-
tivo e Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas suprana-
cionais de cujo capital social a União participe, de forma
direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repas-
sados pela União mediante convênio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congêneres, a Estado, ao Distrito Fe-
deral ou a Município;
VII - prestar as informações solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer
das respectivas Comissões, sobre a fiscalização contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial e so-
bre resultados de auditorias e inspeções realizadas;
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanções previstas
em lei, que estabelecerá, entre outras cominações, multa
proporcional ao dano causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as
providências necessárias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato impugna-
do, comunicando a decisão à Câmara dos Deputados e
ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularida-
des ou abusos apurados.
§ 1º No caso de contrato, o ato de sustação será adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitará, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabíveis.
§ 2º Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias, não efetivar as medidas previstas
no parágrafo anterior, o Tribunal decidirá a respeito.
§ 3º As decisões do Tribunal de que resulte imputação de
débito ou multa terão eficácia de título executivo.
§ 4º O Tribunal encaminhará ao Congresso Nacional,
trimestral e anualmente, relatório de suas atividades.
- Controle da atividade financeira do Estado
O controle financeiro é uma das espécies de controle
parlamentar ou legislativo, ao lado do controle político. No
controle financeiro o objeto se relaciona às receitas, às des-
pesas e à gestão dos recursos públicos, enfim, toda matéria
que abranja finanças públicas.
Quanto às formas de controle, pode se dar em contro-
le interno, sendo que cada Poder possui órgãos internos
destinados à verificação dos recursos do erário; ou em con-
trole externo, sendo o tipo de controle no âmbito federal
feito pelo Congresso Nacional e pelo Tribunal de Contas
da União.
As áreas fiscalizadas são: contábil (registro de receitas e
despesas), financeira (depósitos bancários, empenhos, pa-
gamentos e recebimento de valores), orçamentário (orça-
mento e fiscalização dos registros), operacional (atividades
administrativas em geral) e patrimonial (bens públicos).
Em relação à natureza do controle, cabe fixar:
a) Quanto à legalidade: verificação do cumprimento da
lei;
b) Quanto à legitimidade: trata-se de controle externo
de mérito, consistente em verificação ao respeito aos
princípios jurídicos da boa administração;
c) Quanto à economicidade: verificação do custo-be-
nefício dos gastos da administração;
d) Quanto à aplicação de subvenções: verificação sobre
a correta destinação das verbas previstas no orça-
mento;
e) Quanto à renúncia de receitas: verificação da valida-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
de da postura de renúncia a receitas que o governo
deveria receber, devendo sempre ser justificada.
#FicaDica
Controle legislativo é aquele exercido pelo Po-
der Legislativo, com auxílio do Tribunal de Con-
tas, com relação às atividades administrativas
do Executivo e do Judiciário.
Classifica-se em controle político ou financeiro.
129

EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – OFICIAL DE JUSTI-
ÇA AVALIADOR FEDERAL – CESPE – 2018) Acerca dos
princípios e dos poderes da administração pública, da or-
ganização administrativa, dos atos e do controle adminis-
trativo, julgue o item a seguir, considerando a legislação, a
doutrina e a jurisprudência dos tribunais superiores.
Cabe ao Poder Legislativo o poder-dever de controle finan-
ceiro das atividades do Poder Executivo, o que implica a
competência daquele para apreciar o mérito do ato admi-
nistrativo sob o aspecto da economicidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. O controle feito pelo Poder Legis-
lativo atinge atos administrativos do Executivo e do Ju-
diciário. Sendo assim, o Legislativo controla o Executivo
tanto no aspecto da legalidade quanto no do mérito do
ato administrativo, de modo que se o Executivo praticar
um ato contrário à economicidade o Legislativo poderá
exercer controle sobre ele.
2. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – AUDITOR MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CESPE – 2018) Acerca do controle da ativida-
de financeira do Estado e do controle exercido pelos tribu-
nais de contas, julgue o próximo item.
Compete ao Tribunal de Contas da União, entre outras atri-
buições, representar ao poder competente sobre irregula-
ridades ou abusos apurados.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Neste sentido, preconiza o artigo 71,
XI, CF: “O controle externo, a cargo do Congresso Nacio-
nal, será exercido com o auxílio do Tribunal de Contas da
União, ao qual compete: [...] XI – representar ao Poder
competente sobre irregularidades ou abusos apurados”.
3. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – TÉCNICO MUNICIPAL
DE CONTROLE INTERNO – GERAL – CESPE – 2018) Jul-
gue o item a seguir, referente a conceitos, tipos e formas de
controle na administração pública.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os tipos e as formas de controle da atividade administrati-
va variam segundo o poder, o órgão ou a autoridade que o
exercita ou o fundamenta.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. As classificações básicas do controle se
referem a: órgão que o exerce (Executivo, Legislativo, Ju-
diciário); fundamento (hierárquico ou finalístico); origem
(interno, externo, popular); atividade administrativa (le-
galidade ou mérito); momento de exercício (preventivo,
concomitante, corretivo).
130
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
A Lei n° 8.429/92 trata da improbidade administrativa,
que é uma espécie qualificada de imoralidade, sinônimo de
desonestidade administrativa. A improbidade é uma lesão
ao princípio da moralidade, que deve ser respeitado estri-
tamente pelo servidor público. O agente ímprobo sempre
será um violador do princípio da moralidade, pelo qual “a
Administração Pública deve agir com boa-fé, sinceridade,
probidade, lhaneza, lealdade e ética”87.
A atual Lei de Improbidade Administrativa foi criada de-
vido ao amplo apelo popular contra certas vicissitudes do
serviço público que se intensificavam com a ineficácia do
diploma então vigente, o Decreto-Lei nº 3240/41. Decor-
reu, assim, da necessidade de acabar com os atos atentató-
rios à moralidade administrativa e causadores de prejuízo
ao erário público ou ensejadores de enriquecimento ilícito,
infelizmente tão comuns no Brasil.
Com o advento da Lei nº 8.429/92, os agentes públi-
cos passaram a ser responsabilizados na esfera civil pelos
atos de improbidade administrativa descritos nos artigos
9º, 10 e 11, ficando sujeitos às penas do art. 12. A exis-
tência de esferas distintas de responsabilidade (civil, penal
e administrativa) impede falar-se em bis in idem, já que,
ontologicamente, não se trata de punições idênticas, em-
bora baseadas no mesmo fato, mas de responsabilização
em esferas distintas do Direito.
A legislação em estudo, por sua vez, divide os atos de
improbidade administrativa em três categorias:
a) Ato de improbidade administrativa que importe enri-
quecimento ilícito;
b) Ato de improbidade administrativa que importe le-
são ao erário;
c) Ato de improbidade administrativa que atente contra
os princípios da administração pública.
Os atos de improbidade administrativa não são crimes
de responsabilidade. Trata-se de punição na esfera cível,
não criminal. Por isso, caso o ato configure simultaneamen-
te um ato de improbidade administrativa desta lei e um
crime previsto na legislação penal, o que é comum no caso
do artigo 9°, responderá o agente por ambos, nas duas es-
feras.
Em suma, a lei encontra-se estruturada da seguinte for-
ma: inicialmente, trata das vítimas possíveis (sujeito passi-
vo) e daqueles que podem praticar os atos de improbidade
administrativa (sujeito ativo); ainda, aborda a reparação do
dano ao lesionado e o ressarcimento ao patrimônio pú-
blico; após, traz a tipologia dos atos de improbidade ad-
ministrativa, isto é, enumera condutas de tal natureza; se-
guindo-se à definição das sanções aplicáveis; e, finalmente,
descreve os procedimentos administrativo e judicial.
87 LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed.
São Paulo: Saraiva, 2011.
 Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos
nos casos de enriquecimento ilícito no exercício de man-
dato, cargo, emprego ou função na administração públi-
ca direta, indireta ou fundacional e dá outras providências.
O preâmbulo da lei em estudo já traz alguns elementos
importantes para a sua boa compreensão:
a) o agente público pode estar exercendo mandato,
quando for eleito para tanto; cargo, no caso de um
conjunto de atribuições e responsabilidades conferido
a um servidor submetido a regime estatutário (é o
caso do ingresso por concurso); emprego público, se
o servidor se submeter a regime celetista (CLT); fun-
ção pública, que corresponde à categoria residual,
valendo para o servidor que tenha tais atribuições e
responsabilidades mas não exerça cargo ou emprego
público. Percebe-se que o conceito de agente público
que se sujeita à lei é o mais amplo possível.
b) o exercício pode se dar na administração direta, indi-
reta ou fundacional. A administração pública apre-
senta uma estrutura direta e outra indireta, com seus
respectivos órgãos. Por exemplo, são órgãos da admi-
nistração direta os ministérios e secretarias, isto é, os
órgãos que compõem a estrutura do Executivo, Legis-
lativo ou Judiciário; são integrantes da administração
indireta as autarquias, fundações públicas, empresas
públicas e sociedades de economia mista.
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios,
de Território, de empresa incorporada ao patrimônio pú-
blico ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário
haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por
cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos
na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o pa-
trimônio de entidade que receba subvenção, benefício ou
incentivo, fiscal ou creditício, de órgão público bem como
daquelas para cuja criação ou custeio o erário haja con-
corrido ou concorra com menos de cinquenta por cento
do patrimônio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sanção patrimonial à repercussão do ilícito sobre
a contribuição dos cofres públicos.
“Sujeito passivo é a pessoa que a lei indica como víti-
ma do ato de improbidade administrativa”. A lei adota uma
noção ampla, pela qual são abrangidas entidades que, sem
integrarem a Administração, possuem alguma espécie de
conexão com ela.88
O agente público pode ser ou não um servidor público.
O conceito de agente público é melhor delimitado no ar-
tigo seguinte.
88 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
Ele poderá estar vinculado a qualquer instituição ou ór-
gão que desempenhe diretamente o interesse do Estado.
Assim, estão incluídos todos os integrantes da administra-
ção direta, indireta e fundacional, conforme o preâmbulo
da legislação. Pode até mesmo ser uma entidade privada
que desempenhe tais fins, desde que a verba de criação
ou custeio tenha sido ou seja pública em mais de 50% do
patrimônio ou receita anual.
Caso a verba pública que tenha auxiliado uma entidade
privada a qual o Estado não tenha concorrido para cria-
ção ou custeio, também haverá sujeição às penalidades
da lei. Em caso de custeio/criação pelo Estado que seja
inferior a 50% do patrimônio ou receita anual, a legisla-
ção ainda se aplica. Entretanto, nestes dois casos, a sanção
patrimonial se limitará ao que o ilícito repercutiu sobre a
contribuição dos cofres públicos. Significa que se o prejuízo
causado for maior que a efetiva contribuição por parte do
poder público, o ressarcimento terá que ser buscado por
outra via que não a ação de improbidade administrativa.
Basicamente, o dispositivo enumera os principais sujeitos
passivos do ato de improbidade administrativa, dividindo-os
em três grupos:
a) pessoas da administração direta, diretamente vinculados
a União, Estados, Distrito Federal ou Municípios;
b) pessoas da administração indireta, isto é, autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de
economia mista;
c) pessoa cuja criação ou custeio o erário tenha contribuído
com mais de 50% do patrimônio ou receita naquele ano.
No parágrafo único, a lei enumera os sujeitos passivos
secundários, que são: a) entidades que recebam subven-
ção, benefício ou incentivo creditício pelo Estado; b) pes-
soa cuja criação ou custeio o erário tenha contribuído com
menos de 50% do patrimônio ou receita naquele ano.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação, designa-
ção, contratação ou qualquer outra forma de investidura
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas en-
tidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que cou-
ber, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza
ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele
se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Os sujeitos ativos do ato de improbidade administrativa
se dividem em duas categorias: os agentes públicos, defini-
dos no art. 2°, e os terceiros, enumerados no art. 3°.
“Denomina-se sujeito ativo aquele que pratica o ato
de improbidade, concorre para sua prática ou dele extrai
vantagens indevidas. É o autor ímprobo da conduta. Em
alguns casos, não pratica o ato em si, mas oferece sua cola-
boração, ciente da desonestidade do comportamento, Em
outros, obtém benefícios do ato de improbidade, muito
embora sabedor de sua origem escusa”89.
89 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administra-
tivo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
131
 A ampla denominação de agentes públicos conferida
pela lei de improbidade administrativa apenas tem efeito
para os fins desta lei, ou seja, visando a imputação dos atos
de improbidade administrativa. Percebe-se a amplitude pe-
los elementos do conceito:
a) Tempo: exercício transitório ou definitivo;
b) Remuneração: existente ou não;
c) Espécie de vínculo: por eleição, nomeação, designa-
ção, contratação ou qualquer outra forma de investi-
dura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função;
d) Local do exercício: em qualquer entidade que pos-
sa ser sujeito passivo. Por exemplo, o funcionário de
uma ONG criada pelo Estado é considerado agente
público para os efeitos desta lei.
O terceiro, por sua vez, é aquele que pratica as condutas
de induzir ou concorrer em relação ao agente público, ou
seja, incentivando-o ou mesmo participando diretamente
do ilícito. Este terceiro jamais será pessoa jurídica, deve ne-
cessariamente ser pessoa física.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierar-
quia são obrigados a velar pela estrita observância dos
princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe são afetos.
Trata-se de referência expressa aos princípios do art. 37,
caput, CF. Não se menciona apenas o princípio da eficiência,
o que não significa que possa ser desrespeitado, afinal, ele
é abrangido indiretamente.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação
ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro,
dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
Integral ressarcimento do dano é a devolução corrigi-
da monetariamente de todos os valores que foram retira-
dos do patrimônio público. No entanto, destaca-se que a
lei garante não só o integral ressarcimento, mas também a
devolução do enriquecimento ilícito: mesmo que a pessoa
não cause prejuízo direto ao erário, mas lucre com um ato
de improbidade administrativa, os valores devem ir para os
cofres públicos.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agen-
te público ou terceiro beneficiário os bens ou valores
acrescidos ao seu patrimônio.
Estabelece o artigo 186 do Código Civil: “aquele que,
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
por ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudên-
cia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusi-
vamente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo central do
instituto denominado responsabilidade civil, que tem como
elementos: ação ou omissão voluntária (agir como não se
deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do
agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de di-
reito e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação de
causa e efeito entre a ação/omissão e o dano causado) e
dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode ser
individual ou coletivo, moral ou material, econômico e não
econômico). É a este instituto que se relacionam as sanções
da perda de bens e valores e de ressarcimento integral do
dano.
132
O tipo de dano que é causado pelo agente ao Estado é
o material. No caso, há um correspondente financeiro di-
reto, de modo que a condenação será no sentido de pagar
ao Estado o equivalente ao prejuízo causado.
O agente público e o terceiro que com ele concorra
responderão pelos danos causados ao erário público com
seu patrimônio. Inclusive, perderão os valores patrimoniais
acrescidos devido à prática do ato ilícito. O dano causado
deverá ser ressarcido em sua totalidade.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito,
caberá a autoridade administrativa responsável pelo in-
quérito representar ao Ministério Público, para a indis-
ponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
Será oferecida representação ao Ministério Público para
que ele postule a indisponibilidade dos bens do indiciado,
de modo a garantir que ele não aliene seu patrimônio para
não reparar o ilícito. Por indisponibilidade entende-se blo-
quear os bens para que não sejam vendidos ou deteriora-
dos, garantindo que o dano possa ser reparado quando da
condenação judicial.
A indisponibilidade será suficiente para dar integral res-
sarcimento ao dano ou retirar todo o acréscimo patrimo-
nial resultante do ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimô-
nio público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às
cominações desta lei até o limite do valor da herança.
Caso o sujeito ativo faleça no curso da ação de impro-
bidade administrativa, os herdeiros arcarão com o dever de
ressarcir o dano, claro, nos limites dos bens que ele deixar
como herança.
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Como não é possível ser desonesto sem saber que se
está agindo desta forma, o elemento comum a todas as hi-
póteses de improbidade administrativa é o dolo, que con-
siste na intenção do agente em praticar o ato desonesto
(alguns entendem como inconstitucionais todas as referên-
cias a condutas culposas - inclusive parte do STJ).
Os atos de improbidade administrativa foram divididos,
originalmente, em três grupos, nos artigos 9°, 10 e 11, con-
forme a gravidade do ato, indo do grupo mais grave ao
menos grave. Em seguida, foi inserido um novo grupo no
artigo 10-A. A cada grupo é aplicada uma espécie diferente
de sanção no caso de confirmação da prática do ato apura-
da na esfera administrativa.
Nos três grupos originais do capítulo II, enquanto o
caput traz as condutas genéricas, os incisos delimitam con-
dutas específicas, que nada mais são do que exemplos de
situações do caput, logo, os incisos são uma relação mera-
mente exemplificativa90, sendo suficiente bem compreen-
der como encontrar os requisitos genéricos para fins de
provas. No grupo acrescido posteriormente, o legislador
não discriminou em incisos as condutas praticáveis.
#FicaDica
Todos os atos de improbidade descritos nos ar-
tigos 9o, 10 e 11 contam com um rol de condu-
tas que se enquadram nos elementos do caput.
Contudo, basta o enquadramento no caput para
se caracterizar o ato de improbidade adminis-
trativa. Significa dizer que o rol é apenas exem-
plificativo em cada um dos artigos.
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
QUE IMPORTAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa im-
portando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razão do exercí-
cio de cargo, mandato, função, emprego ou atividade
nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e no-
tadamente:
O grupo mais grave de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pelos elementos: enriquecimento +
ilícito + resultante de uma vantagem patrimonial indevi-
da + em razão do exercício de cargo, mandato, emprego,
função ou outra atividade nas entidades do artigo 1°:
a) O enriquecimento deve ser ilícito, afinal, o Estado não
se opõe que o indivíduo enriqueça, desde que obe-
deça aos ditames morais, notadamente no desempe-
nho de função de interesse estatal.
b) Exige-se que o sujeito obtenha vantagem patrimonial
ilícita. Contudo, é dispensável que efetivamente te-
nha ocorrido dano aos cofres públicos (por exemplo,
quando um policial recebe propina pratica ato de
improbidade administrativa, mas não atinge direta-
mente os cofres públicos).
c) É preciso que a conduta se consume, ou seja, que
realmente exista o enriquecimento ilícito decorrente
de uma vantagem patrimonial indevida.
d) Como fica difícil imaginar que alguém possa se enri-
quecer ilicitamente por negligência, imprudência ou
imperícia, todas as condutas configuram atos dolo-
sos (com intenção).
e) Não cabe prática por omissão.91
90 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
91 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Mé-
todo, 2011.
Entende Carvalho Filho92 que no caso do art. 9° o requi-
sito é o enriquecimento ilícito, ao passo que “o pressuposto
exigível do tipo é a percepção de vantagem patrimonial
ilícita obtida pelo exercício da função pública em geral.
Pressuposto dispensável é o dano ao erário”. O elemento
subjetivo é o dolo, pois fica difícil imaginar que um servidor
obtenha vantagem indevida por negligência, imprudência
ou imperícia (culpa). Da mesma forma, é incompatível com
a conduta omissiva, aceitando apenas a comissiva (ação).
Todas as condutas descritas abaixo são meros exem-
plos de condutas compostas pelos elementos genéricos da
cabeça do artigo. Com efeito, estando eles presentes, não
importa a ausência de dispositivo expresso no rol abaixo.
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mó-
vel ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica,
direta ou indireta, a título de comissão, percentagem,
gratificação ou presente de quem tenha interesse, dire-
to ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente
público;
Significa receber qualquer vantagem econômica, inclusive
presentes, de pessoas que tenham interesse direto ou indireto
em que o agente público faça ou deixe de fazer alguma coisa.
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem mó-
vel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades
referidas no art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem
público ou o fornecimento de serviço por ente estatal por
preço inferior ao valor de mercado;
Tratam-se de espécies da conduta do inciso anterior, na
qual o fim visado é permitir a aquisição, alienação, troca
ou locação de bem móvel ou imóvel por preço diverso ao
de mercado. Percebe-se um ato de improbidade que causa
prejuízo direto ao erário.
No inciso II, o Estado que compra, troca ou aluga bem
móvel ou imóvel para sua utilização acima do preço de
mercado; no inciso III, um bem móvel ou imóvel perten-
cente ao Estado é vendido, trocado ou alugado em preço
inferior ao de mercado.
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos, má-
quinas, equipamentos ou material de qualquer natu-
reza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o
trabalho de servidores públicos, empregados ou tercei-
ros contratados por essas entidades;
Todo aparato dos órgãos públicos serve para atender
ao Estado e, consequentemente, à preservação do bem
comum na sociedade. Logo, quando um servidor público
utiliza esta estrutura material ou pessoal para atender aos
seus próprios interesses, causa prejuízo direto aos cofres
públicos e obtém uma vantagem indevida (a natural van-
tagem decorrente do uso de algo que não lhe pertence).
92 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
133
 V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prá-
tica de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilícita,
Nenhum ato administrativo pode ser praticado ou omi-
tido para facilitar condutas como lenocínio (explorar, esti-
mular ou facilitar a prostituição), narcotráfico (envolver-se
em atividades no mundo das drogas, como venda e dis-
tribuição), contrabando (importar ou exportar mercadoria
proibida), usura (agiotagem, fornecer dinheiro a juros ab-
surdos) ou qualquer outra atividade ilícita. Se, ainda por
cima, se obter vantagem indevida pela tolerância da prática
do ilícito, resta caracterizado um ato de improbidade admi-
nistrativa da espécie mais grave, ora descrita neste art. 9°
em estudo.
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre me-
dição ou avaliação em obras públicas ou qualquer outro
serviço, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade
ou característica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades mencionadas no art. 1º desta lei;
Da mesma forma, é vedado o recebimento de vanta-
gens para fazer declarações falsas na avaliação de obras e
serviços em geral.
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à
evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
A desproporção entre o rendimento percebido no
exercício das funções e o patrimônio acumulado é um for-
te indício da percepção indevida de vantagens. Claro, se
comprovada que a desproporção se deu por outros moti-
vos lícitos, não há ato de improbidade administrativa (por
exemplo, ganhar na loteria ou receber uma boa herança).
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou ju-
rídica que tenha interesse suscetível de ser atingido ou
amparado por ação ou omissão decorrente das atribui-
ções do agente público, durante a atividade;
O agente público não pode trabalhar em funções in-
compatíveis com as que desempenha para o Estado, no-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tadamente quando isso influenciar nas atitudes por ele to-
madas no exercício das funções públicas. Afinal, aceitando
uma posição que comprometa sua imparcialidade, o agen-
te prejudicará o interesse público.
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer na-
tureza;
Para que as verbas públicas sejam liberadas ou aplica-
das há todo um procedimento estabelecido em lei, não
cabendo ao servidor violá-lo e muito menos receber van-
tagem por tal violação. Há improbidade, por exemplo, na
fraude em licitação.
134
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, provi-
dência ou declaração a que esteja obrigado;
A percepção de vantagem econômica para omitir qual-
quer ato que seja obrigado a praticar caracteriza ato de
improbidade administrativa.
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
Como visto, todo o aparato material e financeiro propi-
ciado para o desempenho das funções públicas pertencem
à máquina estatal e devem servir ao bem comum, não ca-
bendo a utilização em proveito próprio, o que gera uma
natural vantagem econômica, sob pena de incidir em im-
probidade administrativa.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
QUE CAUSAM PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e
notadamente:
O grupo intermediário de atos de improbidade admi-
nistrativa se caracteriza pelos elementos: causar dano ao
erário ou aos cofres públicos + gerando perda patrimo-
nial ou dilapidação do patrimônio público. Assim como
o artigo anterior, o caput descreve a fórmula genérica e
os incisos algumas atitudes específicas que exemplificam
o seu conteúdo.93
a) Perda patrimonial é o gênero, do qual são espécies:
desvio, que é o direcionamento indevido; apropria-
ção, que é a transferência indevida para a própria
propriedade; malbaratamento, que significa desper-
dício; e dilapidação, que se refere a destruição.94
b) É preciso que seja causado dano a uma das pessoas
do art. 1° da lei. No entanto, o enriquecimento ilícito
é dispensável.
c) O crime pode ser praticado por ação ou omissão.
O objeto da tutela é a preservação do patrimônio públi-
co, em todos seus bens e valores. O pressuposto exigível é
a ocorrência de dano ao patrimônio dos sujeitos passivos.
Este artigo admite expressamente a variante culposa, o
que muitos entendem ser inconstitucional. O STJ, no REsp
n° 939.142/RJ, apontou alguns aspectos da inconstitu-
93 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Mé-
todo, 2011.
94 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
cionalidade do artigo. Contudo, “a jurisprudência do STJ
consolidou a tese de que é indispensável a existência de
dolo nas condutas descritas nos artigos 9º e 11 e ao menos
de culpa nas hipóteses do artigo 10, nas quais o dano ao
erário precisa ser comprovado. De acordo com o ministro
Castro Meira, a conduta culposa ocorre quando o agente
não pretende atingir o resultado danoso, mas atua com ne-
gligência, imprudência ou imperícia (REsp n° 1.127.143)”95.
Para Carvalho Filho96, não há inconstitucionalidade na mo-
dalidade culposa, lembrando que é possível dosar a pena
conforme o agente aja com dolo ou culpa.
O ponto central é lembrar que neste artigo não se exige
que o sujeito ativo tenha percebido vantagens indevidas,
basta o dano ao erário. Se tiver recebido vantagem inde-
vida, incide no artigo anterior. Exceto pela não percepção
da vantagem indevida, os tipos exemplificados se aproxi-
mam muito dos previstos nos incisos do art. 9°.
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incor-
poração ao patrimônio particular, de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes
do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1º desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou ju-
rídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades men-
cionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou as-
sistências, bens, rendas, verbas ou valores do patrimô-
nio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1º
desta lei, sem observância das formalidades legais e
regulamentares aplicáveis à espécie;
Todos os bens, rendas, verbas e valores que integram
a estrutura da administração pública somente devem ser
utilizados por ela. Por isso, não cabe a incorporação de seu
patrimônio ao acervo de qualquer pessoa física ou jurídi-
ca e mesmo a simples utilização deve obedecer aos dita-
mes legais. Quem agir, aproveitando da função pública,
de modo a permitir tais situações, incide em ato de im-
probidade administrativa, ainda que não receba nenhuma
vantagem por seu ato (havendo enriquecimento ilícito, está
presente um ato do art. 9°, categoria mais grave).
Aliás, nem ao menos importa se o ato é benéfico, por
exemplo, uma doação. O patrimônio público deve ser pre-
servado e sua transmissão/utilização deve obedecer a le-
gislação vigente.
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou loca-
ção de bem integrante do patrimônio de qualquer das
entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a pres-
tação de serviço por parte delas, por preço inferior ao de
mercado;
95 BRASIL. Superior Tribunal de Justiça. Improbidade administrativa: de-
sonestidade na gestão dos recursos públicos. Disponível em: <http://
www.stj.gov.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.
texto=103422>. Acesso em: 26 mar. 2013.
96 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
Incisos diretamente correlatos aos incisos II e III do arti-
go anterior, exceto pelo fato do sujeito ativo não perceber
vantagem indevida pela sua conduta. Aliás, é exatamente
pela falta deste elemento que o ato se enquadra na cate-
goria intermediária, e não mais grave, dentro da classifica-
ção das improbidades.
VI - realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia in-
suficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
A realização de operações financeiras, como a liberação
de verbas e o investimento destas, e a concessão de bene-
fícios são papéis muito importantes desempenhados pelo
agente público, que deverá cumprir estritamente a lei.
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de pro-
cesso seletivo para celebração de parcerias com entida-
des sem fins lucrativos, ou dispensá-los indevidamente;
Processo licitatório é aquele em que se realiza a lici-
tação, procedimento detalhado prescrito em lei pelo qual
o Estado contrata serviços, adquire produtos, aliena bens,
etc. A finalidade de cumprir o procedimento legal de forma
estrita é garantir a preservação do interesse da sociedade,
não cabendo ao agente público passar por cima destas re-
gras (Lei n° 8.666/93).
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
Todas as despesas que podem ser assumidas pelo Po-
der Público encontram respectiva previsão em alguma lei
ou diretriz orçamentária.
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação do
patrimônio público;
A arrecadação de tributos é essencial para a manuten-
ção da máquina estatal, não podendo o agente público ser
negligente (se omitir, deixar de ser zeloso) no que tange ao
levantamento desta renda.
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicação irregular;
Para que as verbas públicas sejam aplicadas é preciso
obedecer o procedimento previsto em lei, preservando o
interesse estatal.
Dos incisos VI a XI resta clara a marca desta categoria
intermediária de atos de improbidade administrativa: que
seja causado prejuízo ao erário, sem que o agente respon-
sável pelo dano receba vantagem indevida. A questão é
preservar o interesse estatal, garantindo que os bens e ver-
bas públicas sejam corretamente utilizados, arrecadados e
investidos.
135
 XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
Como visto, quanto o agente público obtém vantagem
própria, direta ou indireta, incide nas hipóteses mais graves
do artigo anterior. Caso concorde com o enriquecimento
ilícito de terceiro, por exemplo, seu superior hierárquico,
ou colabore para que ele ocorra, também cometerá ato de
improbidade administrativa, embora de menor gravidade.
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço parti-
cular, veículos, máquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou à disposição de
qualquer das entidades mencionadas no art. 1° desta lei,
bem como o trabalho de servidor público, empregados
ou terceiros contratados por essas entidades.
Não se deve permitir que terceiros utilizem do apara-
to da máquina estatal, tanto material quanto pessoal,
mesmo que não se obtenha vantagem alguma com tal
concessão.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da
gestão associada sem observar as formalidades previs-
tas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público
sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem
observar as formalidades previstas na lei.
A celebração de contratos de qualquer natureza com-
promete diretamente o orçamento público, causando pre-
juízo ao erário. Por isso, deve-se obedecer as prescrições
legais que disciplinam a celebração de contratos adminis-
trativos, deliberando com responsabilidade a respeito das
contratações necessárias e úteis ao bem comum.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física
ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos
transferidos pela administração pública a entidades pri-
vadas mediante celebração de parcerias, sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie;
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
públicos transferidos pela administração pública a en-
tidade privada mediante celebração de parcerias, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
XIX - frustrar a licitude de processo seletivo para celebra-
ção de parcerias da administração pública com entida-
des privadas ou dispensá-lo indevidamente;
XX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas;
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela admi-
nistração pública com entidades privadas sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de qual-
quer forma para a sua aplicação irregular.
136
SEÇÃO II-A
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
DECORRENTES DE CONCESSÃO OU APLICAÇÃO
INDEVIDA DE BENEFÍCIO FINANCEIRO OU TRIBU-
TÁRIO
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrati-
va qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou
manter benefício financeiro ou tributário contrário ao
que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Com-
plementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços
de Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento).
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de isen-
ções, incentivos ou benefícios tributários ou financeiros,
inclusive de redução de base de cálculo ou de crédito
presumido ou outorgado, ou sob qualquer outra forma
que resulte, direta ou indiretamente, em carga tributária
menor que a decorrente da aplicação da alíquota míni-
ma estabelecida no caput, exceto para os serviços a que
se referem os subitens 7.02, 7.05 e 16.01 da lista anexa a
esta Lei Complementar.
Uma das alterações recentes à disciplina do ISS visou
evitar a continuidade da guerra fiscal entre os municípios,
fixando-se a alíquota mínima em 2%.
Com efeito, os municípios não poderão fixar dentro de
sua competência constitucional alíquotas inferiores a 2%
para atrair e fomentar investimentos novos (incentivo fis-
cal), prejudicando os municípios vizinhos.
Em razão disso, tipifica-se como ato de improbidade
administrativa a eventual concessão do benefício abaixo da
alíquota mínima.
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA AD-
MINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
que atenta contra os princípios da administração pú-
blica qualquer ação ou omissão que viole os deveres
de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade
às instituições, e notadamente:
O grupo mais ameno de atos de improbidade adminis-
trativa se caracteriza pela simples violação a princípios da
administração pública, ou seja, aplica-se a qualquer ati-
tude do sujeito ativo que viole os ditames éticos do servi-
ço público. Isto é, o legislador pretende a preservação dos
princípios gerais da administração pública.97
a) O objeto de tutela são os princípios constitucionais;
b) Basta a vulneração em si dos princípios, sendo dis-
pensáveis o enriquecimento ilícito e o dano ao erário;
97 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo: Mé-
todo, 2011.
 c) Somente é possível a prática de algum destes atos
com dolo (intenção);
d) Cabe a prática por ação ou omissão.
Será preciso utilizar razoabilidade e proporcionalidade
para não permitir a caracterização de abuso de poder, dian-
te do conteúdo aberto do dispositivo.
Na verdade, trata-se de tipo subsidiário, ou seja, que
se aplica quando o ato de improbidade administrativa não
tiver gerado obtenção de vantagem indevida ou dano ao
erário.
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regula-
mento ou diverso daquele previsto, na regra de compe-
tência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato
de ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segre-
do;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a
fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de
medida política ou econômica capaz de afetar o preço
de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fis-
calização e aprovação de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas.
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de aces-
sibilidade previstos na legislação.
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da
prestação de serviços na área de saúde sem a prévia ce-
lebração de contrato, convênio ou instrumento congê-
nere, nos termos do parágrafo único do art. 24 da Lei nº
8.080, de 19 de setembro de 1990 (Lei do SUS).
É possível perceber, no rol exemplificativo de condutas
do artigo 11, que o agente público que pratique qualquer
ato contrário aos ditames da ética, notadamente os origi-
nários nos princípios administrativos constitucionais, prati-
ca ato de improbidade administrativa.
Com efeito, são deveres funcionais: praticar atos visan-
do o bem comum, agir com efetividade e rapidez, manter
sigilo a respeito dos fatos que tenha conhecimento devido
a sua função, tornar públicos os atos oficiais, zelar pela boa
realização de atos administrativos em geral (como a reali-
zação de concurso público), prestar contas, entre outros.
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e
administrativas previstas na legislação específica, está o
responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumu-
lativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento in-
tegral do dano, quando houver, perda da função públi-
ca, suspensão dos direitos políticos de oito a dez anos,
pagamento de multa civil de até três vezes o valor do
acréscimo patrimonial e proibição de contratar com o
Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majori-
tário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do
dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda
da função pública, suspensão dos direitos políticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de até duas
vezes o valor do dano e proibição de contratar com o
Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majori-
tário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do
dano, se houver, perda da função pública, suspensão
dos direitos políticos de três a cinco anos, pagamento
de multa civil de até cem vezes o valor da remuneração
percebida pelo agente e proibição de contratar com o
Poder Público ou receber benefícios ou incentivos fiscais
ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majori-
tário, pelo prazo de três anos.
IV - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8
(oito) anos e multa civil de até 3 (três) vezes o valor do
benefício financeiro ou tributário concedido. (Incluído
pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta
lei o juiz levará em conta a extensão do dano causado,
assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
As sanções da Lei de Improbidade Administrativa são
de natureza extrapenal e, portanto, têm caráter civil.
Como visto, no caso do art. 9°, categoria mais grave, o
agente obtém um enriquecimento ilícito (vantagem eco-
nômica indevida) e pode ainda causar dano ao erário, por
isso, deverá não só reparar eventual dano causado mas
também colocar nos cofres públicos tudo o que adquiriu
indevidamente. Ou seja, poderá pagar somente o que en-
riqueceu indevidamente ou este valor acrescido do valor
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do prejuízo causado aos cofres públicos (quanto o Estado
perdeu ou deixou de ganhar). No caso do artigo 10, não
haverá enriquecimento ilícito, mas sempre existirá dano
ao erário, o qual será reparado (eventualmente, ocorrerá
o enriquecimento ilícito, devendo o valor adquirido ser to-
mado pelo Estado). Já no artigo 11, o máximo que pode
ocorrer é o dano ao erário, com o devido ressarcimento.
Na hipótese do artigo 10-A, não se denota nem enrique-
cimento ilícito e nem dano ao erário, pois no máximo a
prática de guerra fiscal pode gerar
Em todos os casos há perda da função pública.
137
 Nas três categorias iniciais, são estabelecidas sanções de suspensão dos direitos políticos, multa e vedação de contra-
tação ou percepção de vantagem, graduadas conforme a gravidade do ato, enquanto que na quarta categoria apenas se
prevê a suspensão de direitos políticos e a multa.
Vale lembrar a disciplina constitucional das sanções por atos de improbidade administrativa, que se encontra no art. 37,
§ 4º, CF:
Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indis-
ponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.

#FicaDica
A única sanção que se encontra prevista na LIA mas não na CF é a de multa. (art. 37, §4°, CF). Não há nenhuma
inconstitucionalidade disto, pois nada impediria de o legislador infraconstitucional ampliasse a relação mínima
de penalidades da Constituição, pois esta não limitou tal possibilidade e porque a lei é o instrumento adequado
para tanto.

Carvalho Filho tece considerações a respeito de algumas das sanções:

a) Perda de bens e valores: “tal punição só incide sobre os bens acrescidos após a prática do ato de improbidade. Se
alcançasse anteriores, ocorreria confisco, o que restaria sem escora constitucional. Além disso, o acréscimo deve derivar
de origem ilícita”.
b) Ressarcimento integral do dano: há quem entenda que engloba dano moral. Cabe acréscimo de correção monetária
e juros de mora.
c) Perda de função pública: “se o agente é titular de mandato, a perda se processa pelo instrumento de cassação. Sendo
servidor estatutário, sujeitar-se-á à demissão do serviço público. Havendo contrato de trabalho (servidores trabalhistas
e temporários), a perda da função pública se consubstancia pela rescisão do contrato com culpa do empregado. No
caso de exercer apenas uma função pública, fora de tais situações, a perda se dará pela revogação da designação”.
Lembra-se que determinadas autoridades se sujeitam a procedimento especial para perda da função pública, ponto em
que não se aplica a Lei de Improbidade Administrativa.
d) Multa: a lei indica inflexibilidade no limite máximo, mas flexibilidade dentro deste limite, podendo os julgados nesta
margem optar pela mais adequada. Há ainda variabilidade na base de cálculo, conforme o tipo de ato de improbidade
(a base será o valor do enriquecimento ou o valor do dano ou o valor da remuneração do agente). A natureza da multa
é de sanção civil, não possuindo caráter indenizatório, mas punitivo.
e) Proibição de receber benefícios: não se incluem as imunidades genéricas e o agente punido deve ser ao menos sócio
majoritário da instituição vitimada.
f) Proibição de contratar: o agente punido não pode participar de processos licitatórios.

#FicaDica

Artigo 9° Artigo 10 Artigo 10-A Artigo 11

Suspensão de 8 a 9 anos 5 a 8 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos
direitos políticos
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Multa Até 3X o enri- Até 2X o dano Até 3X o valor Até 100X o va-
quecimento ex- causado. do benefício lor da remune-
perimentado financeiro ou ração do agen-
tributário con- te
cedido
Vedação de con- 10 anos 5 anos – 3 anos
tratação ou van-
tagem

138
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração dos bens e
valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim
de ser arquivada no serviço de pessoal competente.
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis, semo-
ventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie
de bens e valores patrimoniais, localizado no País ou
no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os bens e
valores patrimoniais do cônjuge ou companheiro, dos
filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependência
econômica do declarante, excluídos apenas os objetos e
utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada
e na data em que o agente público deixar o exercício do
mandato, cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do
serviço público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis,
o agente público que se recusar a prestar declaração
dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a pres-
tar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia
da declaração anual de bens apresentada à Delegacia
da Receita Federal na conformidade da legislação do
Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer nature-
za, com as necessárias atualizações, para suprir a exi-
gência contida no caput e no § 2° deste artigo.
Para que uma pessoa tome posse e exerça o cargo de
agente público deve apresentar declaração de bens que
deverá ser renovada anualmente (§2°) sob pena de demis-
são (§3°). Assim, trata-se de condição para o exercício das
atribuições de agente público.
A finalidade é a de assegurar que o agente público não
receba vantagens indevidas, possuindo instrumento para
fiscalizá-lo caso o faça.
Os bens abrangidos pela declaração não são apenas os
do agente público, mas também os de seus dependentes.
Por isso, não adiantará nada o agente colocar os bens de-
correntes do enriquecimento ilícito em nome de pessoas
que dele dependam, e não em seu nome.
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO
PROCESSO JUDICIAL
Desde logo, destaca-se que o procedimento na via ad-
ministrativa não tem idoneidade para ensejar a aplicação
de sanções de improbidade. Após o encerramento do pro-
cesso administrativo, deverá ser ajuizada ação de impro-
bidade administrativa. Na sentença judicial será possível
aplicar as sanções da lei de improbidade administrativa.98
98 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autorida-
de administrativa competente para que seja instaurada
investigação destinada a apurar a prática de ato de im-
probidade.
O artigo 14 repete um direito assegurado na Constituição
Federal, qual seja o direito de representação, previsto no art.
5°, XXXIV, a: “são a todos assegurados, independentemente
do pagamento de taxas: a) o direito de petição aos Poderes
Públicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abu-
so de poder; [...]”. Logo, se o art. 14 não existisse, ainda seria
possível que o particular representasse o agente público.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a ter-
mo e assinada, conterá a qualificação do representante, as
informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das
provas de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representa-
ção, em despacho fundamentado, se esta não contiver as
formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição
não impede a representação ao Ministério Público, nos
termos do art. 22 desta lei.
O §1° delimita o conteúdo da representação que, se não
respeitado, será rejeitado pela autoridade administrativa
(§2°). Ainda assim, em caso de rejeição, será possível repre-
sentar ao Ministério Público. Supondo, por exemplo, que a
pessoa não queira se identificar - a representação será rejei-
tada, mas o Ministério Público poderá apurar o fato.
As exigências do §1° servem para evitar denúncias irres-
ponsáveis e coibir acusações levianas. Somente o Ministério
Público poderá instaurar procedimento para apurar uma de-
núncia anônima.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autorida-
de determinará a imediata apuração dos fatos que, em se
tratando de servidores federais, será processada na forma
prevista nos arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de de-
zembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos disciplinares.
O §3° remete à existência de regras próprias do proces-
so administrativo disciplinar para as diferentes categorias de
servidores. Por exemplo, aos servidores públicos federais
será aplicada a Lei n° 8.112/90.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Mi-
nistério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
existência de procedimento administrativo para apurar a
prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Con-
selho de Contas poderá, a requerimento, designar repre-
sentante para acompanhar o procedimento administrati-
vo.
A lei fala em comissão processante, mas o órgão encar-
regado do processo de investigação pode receber outra no-
menclatura conforme o sistema funcional de cada entidade99.
99 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrati-
vo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
139
 O importante é saber que este órgão terá que informar
ao Ministério Público e ao Tribunal de Contas a existência
do procedimento administrativo apurando o ato de impro-
bidade, que poderão designar representante para acompa-
nhá-lo. O objetivo da lei foi contribuiu para a formação da
convicção dos representantes destes órgãos desde logo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade,
a comissão representará ao Ministério Público ou à pro-
curadoria do órgão para que requeira ao juízo compe-
tente a decretação do seqüestro dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado
dano ao patrimônio público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Pro-
cesso Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplica-
ções financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.
Se existirem indício veementes da prática do ato de im-
probidade administrativa, a comissão processante poderá
representar ao Ministério Público ou ao órgão jurídico da
pessoa lesada para que estes postulem o sequestro/arres-
to de bens do terceiro ou agente que tenham enriquecido
ilicitamente.
O arresto parece ser uma medida mais adequada (arts.
813 a 821, CPC), por ser uma garantia geral dos credores,
ou seja, por ser mais abrangente.
Vale lembrar a possibilidade prevista no art. 7° desta lei
no sentido de representar ao Ministério Público para pos-
tular a indisponibilidade de bens.
Este artigo e o artigo 7° abrem possibilidade para que
seja tomada qualquer medida cautelar que vise impedir a
deterioração e a dilapidação do patrimônio do causador do
dano, assegurando sua reparação futura.
O procedimento administrativo se encontra disciplina-
do dos artigos 14 a 16, encerrando-se neste ponto. A partir
daqui, trata-se da ação de improbidade administrativa que
deve tramitar na via judicial (artigos 17 e 18).
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da me-
dida cautelar.
“Ação de improbidade administrativa é aquela que pre-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
tende o reconhecimento judicial de condutas de improbi-
dade da Administração, perpetradas por administradores
públicos e terceiros, e a consequente aplicação das sanções
legais, com o escopo de preservar o princípio da mora-
lidade administrativa. Sem dúvida, cuida-se de poderoso
instrumentos de controle judicial sobre atos que a lei ca-
racteriza como de improbidade”100.
Caso tenha sido postulada alguma medida cautelar, o
prazo para que seja ajuizada a ação de improbidade ad-
ministrativa é de 30 dias, sob pena de perda da eficácia da
medida (bens e verbas são desbloqueados).
100 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
140
A legitimidade ativa é concorrente, porque a ação pode
ser proposta tanto pelo Ministério Público quanto pela
pessoa jurídica interessada.
A legitimidade passiva é daquele que cometeu o ato de
improbidade.
No pedido, se postulará, primeiro, o reconhecimento do
ato de improbidade administrativa, depois, a aplicação das
sanções cabíveis.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas
ações de que trata o caput.
Não é permitido fazer acordos porque a apuração do ato
de improbidade administrativa é de interesse público, sobre
o qual não se pode transacionar. Seria absurdo alguém pre-
judicar o erário e se livrar da condenação judicial apenas por
ter aceitado um acordo quando descoberto seu ato
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as
ações necessárias à complementação do ressarcimento
do patrimônio público.
Caso não tenha sido totalmente recomposto o patrimô-
nio com a ação de improbidade, a Fazenda Pública ajuizará
ação própria.
§ 3° No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto
no § 3º do art. 6º da Lei no 4.717, de 29 de junho de
1965.
Dispõe o art. 6°, §3° da Lei n° 4.717/65:
A pessoa jurídica de direito público ou de direito priva-
do, cujo ato seja objeto de impugnação, poderá abster-se
de contestar o pedido, ou poderá atuar ao lado do autor,
desde que isso se afigure útil ao interesse público, a juízo
do respectivo representante legal ou dirigente.
Significa que é possível inverter a legitimidade, sendo
que a pessoa jurídica inicia o processo como legitimado
passivo, mas, como é invertido o interesse processual, pas-
sa para o polo ativo. No entanto, como pessoa jurídica não
figura como ré de ação de improbidade administrativa, so-
mente cabe a aplicação do dispositivo no sentido de auto-
rizar que a pessoa jurídica reforce o pedido de reconheci-
mento de improbidade e de aplicação de sanções ao lado
do Ministério Público.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo
como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei,
sob pena de nulidade.
A atuação do Ministério Público nos processos judiciais
pode ser como parte, quando ajuizar a ação, e como fiscal
da lei, quando outro legitimado o fizer. No caso, como tam-
bém a pessoa jurídica de direito público prejudicada pode
ajuizar a ação, se o fizer, o Ministério Público atuará como
fiscal da lei, sob pena de nulidade.
§ 5º A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juí-
zo para todas as ações posteriormente intentadas que
possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
 Tornar o juízo prevento é assegurar que todas as ações
que sejam propostas com mesma causa de pedir (fatos e
fundamentos jurídicos) ou mesmo objeto sejam julgadas
pelo mesmo juízo. Será prevento o juízo em que primeiro
for proposta a ação.
§ 6º A ação será instruída com documentos ou justifi-
cação que contenham indícios suficientes da existência
do ato de improbidade ou com razões fundamentadas
da impossibilidade de apresentação de qualquer dessas
provas, observada a legislação vigente, inclusive as dis-
posições inscritas nos arts. 16 a 18 do Código de Pro-
cesso Civil.
A ação de improbidade administrativa será instruída com
provas do ato de improbidade administrativa praticado, ge-
ralmente o processo administrativo que tramitou anterior-
mente. Todas estas provas serão explicadas, fundamentando
porque restou caracterizado o ato de improbidade.
§ 7º Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para
oferecer manifestação por escrito, que poderá ser ins-
truída com documentos e justificações, dentro do prazo
de quinze dias.
Se a petição inicial preencher os requisitos do pará-
grafo anterior e os demais requisitos processuais civis, o
requerido será notificado para se manifestar por escrito e,
se quiser, apresentar documentos.
§ 8º Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trin-
ta dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se
convencido da inexistência do ato de improbidade, da
improcedência da ação ou da inadequação da via elei-
ta.
§ 9º Recebida a petição inicial, será o réu citado para
apresentar contestação.
Se o juiz se convencer com as informações da mani-
festação do requerido, rejeitará a ação; se não, receberá
definitivamente a petição inicial e determinará a citação do
réu para contestar a ação.
§ 10º Da decisão que receber a petição inicial, caberá
agravo de instrumento.
Agravo de instrumento é o recurso interposto contra
decisões que não colocam fim no processo.
§ 11º Em qualquer fase do processo, reconhecida a ina-
dequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
processo sem julgamento do mérito.
Durante o processo o juiz pode perceber que a ação
de improbidade administrativa não deveria ter sido aceita,
caso em que a extinguirá.
§ 12º. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realiza-
das nos processos regidos por esta Lei o disposto no art.
221, caput e § 1º, do Código de Processo Penal.
Dispõem o artigo 221, caput e §1° do CPP:
O Presidente e o Vice-Presidente da República, os se-
nadores e deputados federais, os ministros de Estado, os
governadores de Estados e Territórios, os secretários de Es-
tado, os prefeitos do Distrito Federal e dos Municípios, os
deputados às Assembléias Legislativas Estaduais, os mem-
bros do Poder Judiciário, os ministros e juízes dos Tribunais
de Contas da União, dos Estados, do Distrito Federal, bem
como os do Tribunal Marítimo serão inquiridos em local,
dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz.
§ 1° O Presidente e o Vice-Presidente da República, os
presidentes do Senado Federal, da Câmara dos Deputa-
dos e do Supremo Tribunal Federal poderão optar pela
prestação de depoimento por escrito, caso em que as
perguntas, formuladas pelas partes e deferidas pelo juiz,
Ihes serão transmitidas por ofício.
Percebe-se que os dispositivos tratam da tomada de
depoimentos de determinados agentes públicos.
§ 13º. Para os efeitos deste artigo, também se considera
pessoa jurídica interessada o ente tributante que figurar
no polo ativo da obrigação tributária de que tratam o §
4º do art. 3º e o art. 8º-A da Lei Complementar nº 116,
de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei Complementar
nº 157, de 2016)
O § 4º do artigo 3º mencionado foi vetado. Interpretan-
do o artigo 8º-A, entende-se ser legitimada para proposi-
tura da ação a pessoa jurídica de direito público que seria
beneficiada pela alíquota que deveria ter sido recolhida na
esfera de seu município pois nele que o prestador se en-
contrava.
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão
dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurídica
prejudicada pelo ilícito.
Na verdade, este dispositivo apenas lembra algumas
das sanções que poderão ser aplicadas na sentença da
ação de improbidade administrativa. Não significa que as
demais sanções previstas nesta lei não sejam aplicáveis.
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de im-
probidade contra agente público ou terceiro beneficiá-
rio, quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante
está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos mate-
riais, morais ou à imagem que houver provocado.
A legislação pretende que as denúncias de atos de im-
probidade administrativas sejam sérias e fundamentadas,
não levianas. O art. 19 introduz um tipo penal, ele não faz
parte exatamente das outras penalidades da lei, por isso
exatamente que está apartado das demais.
141
 Este crime será denunciado e apurado perante um juízo
criminal, fora da ação de improbidade administrativa. O ar-
tigo 19 é um crime a ser denunciado em ação penal pública
proposta pelo Ministério Público, único legitimado.
Na verdade, ele não passa de uma forma específica da
denunciação caluniosa do Código Penal.
Art. 339, CP. Dar causa à instauração de investigação
policial, de processo judicial, instauração de investiga-
ção administrativa, inquérito civil ou ação de impro-
bidade administrativa contra alguém, imputando-lhe
crime de que o sabe inocente. Pena - reclusão de 2 a 8
anos e multa.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos di-
reitos políticos só se efetivam com o trânsito em julgado
da sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agen-
te público do exercício do cargo, emprego ou função,
sem prejuízo da remuneração, quando a medida se fizer
necessária à instrução processual.
Não cabe, em regra, tomar medida cautelar para sus-
pender direitos políticos e determinar a perda da função
pública. O máximo que é possível, visando garantir a ins-
trução processual, é afastar o agente público do exercício
do cargo sem prejuízo da remuneração enquanto tramita a
ação de improbidade administrativa.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei in-
depende:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
salvo quanto à pena de ressarcimento;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Não importa se o ato praticado pelo agente não causou
dano ao erário, tanto que existem os atos da categoria mais
leve (artigo 11).
Também é irrelevante se o Tribunal de Contas aprovou
ou rejeitou as contas prestadas pelo agente, embora isto
sirva de elemento de prova.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o
Ministério Público, de ofício, a requerimento de autori-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
dade administrativa ou mediante representação formu-
lada de acordo com o disposto no art. 14, poderá requi-
sitar a instauração de inquérito policial ou procedimento
administrativo.
O Ministério Público poderá requisitar a instauração de
inquérito policial ou procedimento administrativo de ofício,
a pedido da autoridade administrativa ou mediante repre-
sentação.
142
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de man-
dato, de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei espe-
cífica para faltas disciplinares puníveis com demissão a
bem do serviço público, nos casos de exercício de cargo
efetivo ou emprego.
Prescrição é um instituto que visa regular a perda do
direito de acionar judicialmente.
A ação de improbidade administrativa não poderá ser
proposta se: a) prescrição no caso de cargo provisório -
passados 5 anos após o término do exercício de mandato,
cargo em comissão ou função de confiança pelo réu; b)
prescrição no caso de cargo definitivo - dentro do prazo
prescricional previsto em lei específica para faltas discipli-
nares puníveis com demissão a bem do serviço público
(por exemplo, na esfera federal, o prazo é de 5 anos a con-
tar da data em que o fato se tornou conhecido).
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publica-
ção.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de ju-
nho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e
demais disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independên-
cia e 104° da República.
EXERCÍCIOS COMENTADOS
1. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
- CESPE – 2018) Em relação aos princípios aplicáveis à ad-
ministração pública, julgue o próximo item.
O servidor público que revelar a particular determinado
fato sigiloso de que tenha ciência em razão das atribuições
praticará ato de improbidade administrativa atentatório
aos princípios da administração pública.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. A conduta é especificada no rol do arti-
go 11, III, Lei nº 8.429/1992: “Constitui ato de improbida-
de administrativa que atenta contra os princípios da ad-
ministração pública qualquer ação ou omissão que viole
os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade às instituições, e notadamente: [...] III - revelar
fato ou circunstância de que tem ciência em razão das
atribuições e que deva permanecer em segredo”.
2. (STM – CARGOS DE NÍVEL SUPERIOR – CONHECI-
MENTOS BÁSICOS – CESPE – 2018) À luz da Lei de Im-
probidade Administrativa – Lei nº 8.429/1992 –, julgue o
item a seguir.
É imprescindível a ocorrência de dolo para a tipificação,
como ato de improbidade administrativa, da conduta de
agente público que cause prejuízo ao erário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Os atos de improbidade administra-
tiva que causam prejuízo ao erário podem ser dolosos ou
culposos, conforme artigo 10, caput, Lei nº 8.429/1992:
“Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou cul-
posa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente
[...]”.
3. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) À luz da Lei de Improbidade
Administrativa – Lei nº 8.429/1992 –, julgue o item a seguir.
Além dos servidores públicos, são considerados sujeitos
ativos de atos de improbidade administrativa os notários e
registradores, que podem sofrer as penalidades previstas
na lei em apreço.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Certo. Vale observar o conceito de agente
público nos termos do artigo 2°, Lei nº 8.429/1992: “Re-
puta-se agente público, para os efeitos desta lei, todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, con-
tratação ou qualquer outra forma de investidura ou vín-
culo, mandato, cargo, emprego ou função nas entida-
des mencionadas no artigo anterior”. Neste sentido, o
artigo anterior, isto é, o artigo 1º da lei, prevê: “os atos
de improbidade praticados por qualquer agente públi-
co, servidor ou não, contra a administração direta, indi-
reta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Ter-
ritório, de empresa incorporada ao patrimônio público
ou de entidade para cuja criação ou custeio o erário
haja concorrido ou concorra com mais de cinquenta por
cento do patrimônio ou da receita anual, serão punidos
na forma desta lei”. Não há dúvidas que os notários e
registradores desempenham típica função do Estado,
mediante concessão de serviço público, razão pela qual
são extensão do próprio Estado. Assim, seus agentes
podem ser responsabilizados por atos que configurem
improbidade administrativa.
4. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – AUDITOR MUNICIPAL
DE CONTROLE INTERNO – CONHECIMENTOS BÁSI-
COS – CESPE – 2018) Com relação aos princípios apli-
cáveis à administração pública e ao enriquecimento ilícito
por agente público, julgue o item a seguir.
A pretensão estatal de ressarcimento do erário em face de
agente que tenha enriquecido ilicitamente no exercício de
suas funções prescreverá em cinco anos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
Resposta: Errado. Sobre a prescrição, disciplina o arti-
go 23 da Lei nº 8.429/92: “As ações destinadas a levar a
efeitos as sanções previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de man-
dato, de cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do
serviço público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou
emprego; III - até cinco anos da data da apresentação à
administração pública da prestação de contas final pelas
entidades referidas no parágrafo único do art. 1º desta
Lei”. Contudo, o artigo 37, § 5º, CF, prevê: “A lei estabe-
lecerá os prazos de prescrição para ilícitos praticados por
qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos ao
erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento”.
Significa que para as ações civis de ressarcimento o prazo
prescricional do artigo 23 da LIA não se aplica. Estas ações
de reparação, aliás, são consideradas imprescritívos.
DECRETO-LEI Nº 220, DE 18/07/75:
ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
CIVIS DO PODER EXECUTIVO DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO. DECRETO Nº 2.479, DE
08 DE MARÇO DE 1979: REGULAMENTA O
ESTATUTO DOS FUNCIONÁRIOS PÚBLICOS
CIVIS DO PODER EXECUTIVO DO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO.
Embora adote o formato de Decreto-lei, eis que sua
elaboração se deu na época em que tal formato ainda era
permitido, na prática se considera ter a mesma força de
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Lei Ordinária. O Decreto-Lei nº 220/1975 trata do regime
jurídico dos servidores cariocas.
Por regime jurídico dos servidores deve-se entender o
conjunto de regras referentes a todos os aspectos da re-
lação entre o servidor público e a Administração. Envolve
tanto questões inerentes à ocupação do cargo quanto di-
reitos e deveres, entre outras.
DECRETO-LEI Nº 220 DE 18 DE JULHO DE 1975
Dispõe sobre o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro.
143
 O Governador do Estado do Rio de Janeiro, no uso
da atribuição que lhe confere o § 1º do art. 3º da Lei
Complementar nº 20, de 1º de julho de 1974, DECRETA:
Art. 1º - Este Decreto-lei institui o regime jurídico dos
funcionários públicos civis do Poder Executivo do Estado
do Rio de Janeiro.
Parágrafo único - Para os efeitos deste Decreto-lei fun-
cionário é a pessoa legalmente investida em cargo pú-
blico estadual do Quadro I (Permanente).
A lei criará o cargo público, que poderá ser efetivo, caso
em que o ingresso se dará mediante concurso, ou em co-
missão, quando por uma relação de confiança o superior
puder nomear seus funcionários enquanto estiver ocupan-
do aquela posição de chefia. Todo serviço público será re-
munerado pelos cofres públicos.
#FicaDica
Cargo público = atribuições + responsabilidades
Modalidades = efetivo ou em comissão
TÍTULO I
DO PROVIMENTO, DO EXERCÍCIO E DA VACÂNCIA
(ART. 2º A 17)
Art. 2º - A nomeação para cargo de provimento efetivo
depende de prévia habilitação em concurso público.
§ 1º - O concurso objetivará avaliar:
1) conhecimento e qualificação profissionais, mediante
provas ou provas e títulos;
2) condições de sanidade físico-mental; e
3) desempenho das atividades do cargo, inclusive con-
dições psicológicas, mediante estágio experimental, res-
salvado o disposto no § 11 deste artigo.
§ 2º - (Revogado)
§ 3º - A designação prevista no parágrafo anterior ob-
servará a ordem de classificação nas provas e o limite
das vagas a serem preenchidas, percebendo o estagiário
retribuição correspondente a 80% (oitenta por cento) do
vencimento do cargo, assegurada a diferença, se nome-
ado afinal.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 4º - O prazo de validade das provas será fixado nas
instruções reguladoras do concurso, aprovadas pelo
Órgão Central do Sistema de Pessoal Civil do Estado e
poderá ser prorrogado, uma vez, por período não exce-
dente a 12 (doze) meses.
§ 5º - O candidato que, ao ser designado para o estágio
experimental, for ocupante, em caráter efetivo, de cargo
ou emprego em órgão da Administração Estadual direta
ou autárquica ficará dele afastado com a perda do ven-
cimento ou salário e vantagens, observado o disposto
no inciso IV do art. 20 e ressalvado o salário-família,
continuando filiado à mesma instituição de previdência,
sem alteração da base de contribuição.
144
§ 6º - O candidato não aprovado no estágio experimen-
tal será considerado inabilitado no concurso e voltará
automaticamente ao cargo ou emprego de que se tenha
afastado, na hipótese do parágrafo anterior.
§ 7º - O candidato aprovado permanecerá na situação
de estagiário até a data da publicação do ato de nome-
ação, considerada a mesma data, para, todos os efeitos,
início do exercício do cargo ressalvado o disposto no pa-
rágrafo terceiro antecedente e no artigo seguinte.
§ 8º - As atribuições inerentes ao cargo servirão de base
para o estabelecimento dos requisitos a serem exigidos
para inscrição no concurso, inclusive a limitação da ida-
de, que não poderá ser inferior a 18 (dezoito) nem supe-
rior a 45 (quarenta e cinco) anos.
§ 9º - Não ficará sujeito ao limite máximo de idade o
servidor de órgão da administração pública, direta ou
indireta.
§ 10 - Além dos requisitos de que trata o § 8º deste ar-
tigo, são exigíveis para inscrição em concurso público:
1) nacionalidade brasileira;
2) pleno gozo dos direitos políticos;
3) quitação das obrigações militares.
§ 11 A norma contida no item 3 do § 1º deste artigo
não se aplica ao candidato habilitado nas provas para o
preenchimento de cargo de professor ou de cargos desti-
nados ao pessoal de apoio ao magistério.
No concurso de provas o candidato é avaliado apenas
pelo seu desempenho nas provas, ao passo que nos con-
cursos de provas e títulos o seu currículo em toda sua ativi-
dade profissional também é considerado. O edital delimita
questões como valor da taxa de inscrição, casos de isenção,
número de vagas e prazo de validade.
É possível a realização de concursos/processos seletivos
internos para a promoção na carreira. Nestes casos não se
aplicam os limites de idade mínima e máxima.
Art. 3º - O funcionário nomeado na forma do artigo an-
terior adquirirá estabilidade após 2 (dois) anos de efetivo
exercício, computando-se, para esse efeito, o período de
estágio experimental em que tenha sido aprovado.
Parágrafo único - O funcionário que se desvincular de
um cargo público do Estado do Rio de Janeiro ou de suas
autarquias para investir-se em outro conservará a esta-
bilidade já adquirida.
Desde a Emenda Constitucional nº 19 de 1998, a disci-
plina do estágio probatório mudou, notadamente aumen-
tando o prazo de 2 anos para 3 anos. Tendo em vista que a
norma constitucional prevalece sobre a lei federal, mesmo
que ela não tenha sido atualizada, deve-se seguir o dispos-
to no artigo 41 da Constituição Federal:
Art. 41, CF. São estáveis após três anos de efetivo exer-
cício os servidores nomeados para cargo de provimento
efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
 III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada
ampla defesa.
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do ser-
vidor estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupan-
te da vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem,
sem direito a indenização, aproveitado em outro cargo
ou posto em disponibilidade com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço.
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade,
o servidor estável ficará em disponibilidade, com remu-
neração proporcional ao tempo de serviço, até seu ade-
quado aproveitamento em outro cargo.
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade,
é obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade.
Adquirida a estabilidade ao fim do estágio probatório, o
servidor só perderá o cargo em virtude de sentença judicial
transitada em julgado ou de processo administrativo
disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
Art. 4º - O funcionário estável poderá ser transferido
da administração direta para a autárquica e reciproca-
mente, ou de um para outro Quadro de mesma enti-
dade, desde que para cargo de retribuição equivalente,
atendida a habilitação profissional; ou removido de uma
Unidade Administrativa para outra do mesmo órgão ou
entidade, desde que haja claro na lotação.
Art. 5º - Invalidada a demissão do funcionário, será ele
reintegrado e ressarcido.
§ 1º - Far-se-á a reintegração no cargo anteriormen-
te ocupado; se alterado, no resultante da alteração; se
extinto, noutro de vencimento equivalente, atendida a
habilitação profissional.
§ 2º - Não ocorrendo qualquer das hipóteses previstas
no parágrafo anterior, restabelecer-se-á o cargo ante-
riormente exercido, que ficará como excedente, e nele se
fará a reintegração.
§ 3º - A reintegração ocorrerá, sempre, no sistema de
classificação a que pertencia o funcionário.
§ 4º - Reintegrado o funcionário, aquele que não ocu-
paria cargo de igual classe se não tivesse ocorrido o ato
de demissão objeto da medida será exonerado ou recon-
duzido ao cargo anterior, sem direito a qualquer ressar-
cimento, se não estável; caso contrário, será ele provido
em vaga existente ou permanecerá como excedente até
a ocorrência da vaga.
Se um servidor for injustamente demitido e a sua de-
missão for invalidada, será reinvestido no cargo, sendo
totalmente ressarcido (por exemplo, recebendo os salários
do período em que foi afastado). Caso o cargo esteja ex-
tinto, será posto em disponibilidade; caso o cargo exista
e alguém o estiver ocupando, este será retirado do cargo,
devolvendo-o ao seu legítimo titular.
Art. 6º - O funcionário em disponibilidade poderá ser
aproveitado em cargo de natureza e vencimento com-
patíveis com os do anteriormente ocupado.
Se alguém estiver ocupando o cargo de um servidor
que tenha sido injustamente demitido, quando este voltar
deverá desocupar o cargo, sendo colocado em disponibi-
lidade. Será possível, ainda, o reaproveitamento em outro
cargo semelhante.
Art. 7º - O funcionário estável fisicamente incapacitado
para o pleno exercício do cargo poderá ser ajustado em
outro de vencimento equivalente e compatível com suas
aptidões e qualificações profissionais.
Se o funcionário deixa de ter condições físicas ou psi-
cológicas para ocupar seu cargo, deverá ser readaptado
para cargo semelhante que não exija tais aptidões. Ex.: fun-
cionário trabalhava como atendente numa repartição, se
movimentando o tempo todo e sofre um acidente, fican-
do paraplégico. Sua capacidade mental não ficou prejudi-
cada, embora seja inconveniente ele ter que fazer tantos
movimentos no exercício das funções. Por isso, pode ser
reconduzido para outro cargo técnico na repartição que
seja mais burocrático e exija menos movimentação física,
como o de assistente de um superior.
Art. 8º - A investidura em cargo de provimento efetivo
ocorrerá com o exercício, que, nos casos de nomeação,
reintegração, transferência e aproveitamento, se iniciará
no prazo de 30 (trinta) dias, contado da publicação do
ato de provimento.
§ 1º - São requisitos essenciais para essa investidura, ve-
rificada a subsistência dos previstos no § 10 do art. 2º,
os seguintes:
1) habilitação em exame de sanidade e capacidade física
realizada exclusivamente por órgão oficial do Estado;
2) declaração de bens;
3) habilitação em concurso público;
4) bons antecedentes;
5) prestação de fiança, quando a natureza da função o
exigir;
6) declaração sobre se detém outro cargo, função ou
emprego, ou se percebe proventos de inatividade; e
7) inscrição no Cadastro de Pessoa Física (CPF).
§ 2º - A prova dos requisitos a que se referem os itens 1 e
3 do § 10 do art.2º e 3 e 4 do parágrafo anterior não será
exigida nos casos de reintegração e aproveitamento.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3º - A critério da administração, ocorrendo motivo re-
levante, o prazo para o exercício poderá ser prorrogado.
§ 4º - Será tornada sem efeito a nomeação se o exercício
não se verificar no prazo estabelecido.
Art. 9º - O funcionário que deva entrar em exercício em
nova sede terá, para esse efeito, prazo de 5 (cinco) dias,
contados da data da publicação do ato que o determinar.
Art. 10 - A investidura em cargo em comissão ocorrerá
com a posse, da qual se lavrará termo incluindo o com-
promisso de fiel cumprimento dos deveres da função
pública.
145
 § 1º - O termo de posse consignará a apresentação de
declaração de bens.
§ 2º - A competência para dar posse será a indicada em
legislação específica.
§ 3º - Quando a investidura de que trata este artigo re-
cair em pessoas estranhas ao serviço público, será exi-
gida a comprovação dos requisitos a que se referem os
itens 1 a 3 do § 10 do art. 2º e 1, 2, 4, 6 e 7 do § 1º do
art. 8º.
No cargo em comissão existe uma relação de confiança
entre o superior e o contratado, de forma que o superior
pode nomear seus ocupantes enquanto estiver ocupando
aquela posição de chefia.
Art. 11 - Considerar-se-á em efetivo exercício o funcio-
nário afastado por motivo de:
I - férias;
II - casamento e luto, até 8 (oito) dias;
III - desempenho de cargo ou função de confiança na
administração pública federal, estadual ou municipal;
IV - o estágio experimental; (refere-se ao estágio pro-
batório)
V - licença-prêmio, licença à gestante, acidente em ser-
viço ou doença profissional;
VI - licença para tratamento de saúde;
VII - doença de notificação compulsória;
VIII - missão oficial;
IX - estudo no exterior ou em qualquer parte do territó-
rio nacional desde que de interesse para a Administra-
ção e não ultrapasse o prazo de 12 (doze) meses;
X - prestação de prova ou exame em concurso público.
XI - recolhimento à prisão, se absolvido afinal;
XII - suspensão preventiva, se inocentado afinal;
XIII - convocação para serviço militar, júri e outros servi-
ços obrigatórios por lei; e
XIV - trânsito para ter exercício em nova sede.
§ 1º - As faltas do servidor por motivo de doença, inclu-
sive em pessoa da família, até o máximo de 03 (três) dias
durante o mês, serão abonadas mediante a apresenta-
ção de atestado ou laudo médico expedido pelo órgão
médico oficial competente do Estado ou por outros aos
quais ele transferir ou delegar atribuições.
§ 2º - Admitir-se-á, na hipótese de inexistência de órgão
médico oficial do Estado na localidade, atestado expedi-
do por órgão médico de outra entidade pública, dentre
estes os Hospitais do IASERJ, da Polícia Militar e do Cor-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
po de Bombeiros.
Art. 12 - O afastamento para o exterior, exceto em gozo
de férias ou licença, dependerá, salvo delegação de com-
petência, de prévia autorização do Governador do Estado.
Art. 13 - O afastamento do funcionário de sua unidade
administrativa dar-se-á somente para desempenho de
cargo ou função de confiança e com ônus para a unida-
de requisitante.
Art. 14 - O cargo ou função de confiança poderá ser
exercido, eventualmente, em substituição, hipótese em
que a investidura independerá da posse.
146
§ 1º - Ressalvada a hipótese prevista em regulamento, a
substituição será gratuita, salvo quando o afastamento
exceder de 30 (trinta) dias.
§ 2º - A substituição não poderá recair em possa estra-
nha ao serviço público.
Art. 15 - Dar-se-á a vacância do cargo ou função na
data do fato ou da publicação do ato que implique de-
sinvestidura.
Parágrafo único - Na vacância do cargo ou função, e até
o seu provimento, poderá ser designado, pela autorida-
de imediatamente superior, responsável pelo expediente,
aplicando-se à hipótese o disposto no art. 14.
Provimento é a ocupação do cargo por uma pessoa,
transformando-a em servidora pública; enquanto vacância
é o que se dá quando um cargo fica livre.
Art. 16 - A exoneração ou dispensa, ocorrerá:
I - a pedido; e
II - ex-officio.
Parágrafo único - Aplicar-se-á a exoneração ou dispensa
ex-officio:
1) no caso de exercício de cargo ou função de confiança;
2) no caso de abandono de cargo, quando extinta a pu-
nibilidade por prescrição e o funcionário não houver re-
querido a exoneração; e
3) na hipótese prevista no art. 5º, § 4º.
Art. 17 - Declarar-se-á a perda do cargo:
I - nas hipóteses previstas na legislação penal; e
II - nos demais casos especificados em lei.
#FicaDica
Formas de provimento
- Originário
Nomeação – Em caráter efetivo ou em comissão
- Derivado
Promoção – Ascensão do cargo ocupado para
um cargo sucessivo e ascendente, possível
quando o servidor tiver seu cargo estruturado
em carreira, pode ocorrer por concurso interno.
Aproveitamento – Retorno de um servidor
posto em disponibilidade.
Readaptação – Realocação de servidor que
tenha se tornado deficiente para cargo
compatível.
Reintegração – Retorno de servidor a cargo
anteriormente ocupado ou em cargo resultante
de sua transformação quando invalidada a
decisão de sua demissão.
Recondução – Retorno de servidor a cargo
anteriormente ocupado em decorrência de
inabilitação no estágio probatório de outro
cargo ou por ter o ocupante anterior sido
reintegrado.
TÍTULO II
DOS DIREITOS E DAS VANTAGENS (ART. 18 A 32)
Neste título, a legislação em estudo estabelece os di-
reitos e vantagens do servidor público, para em seguida
trazer seus deveres e proibições. Resume Carvalho Filho101:
“os direitos sociais constitucionais são objeto da referência
do art. 39, §3°, CF, o qual determina que dezesseis dos di-
reitos sociais outorgados aos empregados sejam estendi-
dos aos servidores públicos. Dentre esses direitos estão o
do salário mínimo (art. 7°, IV); o décimo terceiro salário (art.
7°, VIII); o repouso semanal remunerado (art. 7°, XV); o sa-
lário-família (art. 7°, XII; o de férias anuais (art. 7°, XVII); o de
licença à gestante (art. 7°, XVIII) e outros mencionados no
dispositivo constitucional. [...] Além disso, há vários direi-
tos de natureza social relacionados nos diversos estatutos
funcionais das pessoas federativas. É nas leis estatutárias
que se encontram tais direitos, como o direito às licenças,
à pensão, aos auxílios pecuniários, como o auxílio-funeral e
o auxílio-reclusão, à assistência, à saúde etc.”
Art. 18 - O funcionário gozará, por ano de exercício, 30
(trinta) dias consecutivos de férias, que somente poderão
ser acumuladas até o máximo de 2 (dois) períodos, em
face de imperiosa necessidade do serviço.
§ 1º - É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao
serviço.
§ 2º - (Revogado).
Art. 19 - Conceder-se-á licença:
I - para tratamento de saúde, com vencimento e vanta-
gens, pelo prazo máximo de 24 (vinte e quatro) meses;
II - por motivo de doença em pessoa da família, com
vencimento e vantagens integrais nos primeiros 12
(doze) meses; e, com dois terços, por outros 12 (doze)
meses, no máximo;
III - à gestante, com vencimentos e vantagens, pelo pra-
zo de seis meses, prorrogável, no caso de aleitamento
materno, por no mínimo trinta e no máximo noventa
dias, mediante a apresentação de laudo médico circuns-
tanciado emitido pelo serviço de perícia médica oficial
do Estado, podendo retroagir sua prorrogação até 15
(quinze) dias, a partir da data do referido laudo.
IV - para serviço militar, na forma da legislação específica;
V - sem vencimento, para acompanhar o cônjuge eleito
para o Congresso Nacional ou mandado servir em ou-
tras localidades se militar, servidor público ou com vín-
culo empregatício em empresa estadual ou particular;
VI - a título de prêmio, pelo prazo de 3 (três) meses;
com vencimento e vantagens do cargo efetivo, depois
de cada quinquênio ininterrupto de efetivo exercício no
serviço público estadual ou autárquico do Estado do Rio
de Janeiro;
VII - sem vencimento, para desempenho de mandato eletivo;
VIII - sem vencimentos, para trato de interesses particulares;
IX - sem vencimento, pelo prazo de cinco anos, prorro-
gável uma única vez, ao servidor da área da saúde, que
for contratado por empresa ou aderir a cooperativa que
administre hospitais públicos terceirizados, nos termos
101 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
fixados em Lei, sendo-lhe garantida a contagem de tem-
po de serviço para fins de aposentadoria, se obedecido o
que prevê o § 5º deste artigo.
§ 1º - No caso de inciso V, existindo, na localidade, uni-
dade administrativa onde haja claro na lotação ou vaga,
processar-se-á a movimentação cabível.
§ 2º - Suspender-se-á, até o limite de 90 (noventa) dias,
em cada caso, a contagem de tempo de serviço para
efeito de Licença-Prêmio, durante as licenças:
1) para tratamento de saúde;
2) por motivo de doença em pessoa da família; e
3) por motivo de afastamento do cônjuge.
§ 3º - (Revogado).
§ 4º - expirado o prazo da licença a que se refere o inciso
IX deste artigo, o servidor deverá retornar imediatamen-
te ao serviço público.
§ 5º - Durante o período de licença a que se refere o
inciso IX deste artigo o servidor deverá continuar contri-
buindo para o Instituto de Previdência do Estado do Rio
de Janeiro – IPERJ, com base no valor da última remu-
neração recebida dos cofres públicos, corrigida no tem-
po em função e pelos mesmos percentuais dos reajustes
gerais e da categoria.
§ 6º - A extinção, por qualquer motivo, do contrato de tra-
balho do servidor licenciado na forma do inciso IX deste
artigo com a sociedade prestadora de serviços hospitalares
terceirizados, ou seu desligamento da cooperativa a esse
fim direcionada, importará em imediata suspensão da li-
cença sem vencimento, obrigando o servidor a retornar ao
serviço público ou a converter sua licença para uma das
outras modalidades previstas neste Decreto-Lei.
§ 7º - Na hipótese do parágrafo anterior, as cooperati-
vas e as empresas de serviços hospitalares terceirizados
deverão comunicar à Secretaria de Estado de Saúde, no
dia útil imediatamente posterior, a extinção do contrato
de trabalho ou o desligamento do cooperado que se en-
contrar licenciado do serviço público.
§ 8º - No caso do inciso III, a licença à gestante de recém-
-nascidos pré-termo será acrescida do número de sema-
nas equivalente à diferença entre o nascimento a termo –
37 semanas de idade gestacional – e a idade gestacional
do recém-nascido, devidamente comprovada.
§9º A servidora pública em gozo da licença maternida-
de e ou aleitamento materno será concedida, imediata-
mente após o término das mesmas, licença prêmio a que
tiver direito, mediante requerimento da servidora.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
147
 #FicaDica
- Licença para Tratamento de Saúde – justifica-
se por doença do servidor, sendo necessário o
afastamento para tratamento. Remunerada.
- Licença por Motivo de Doença em Pessoa da
Família – justifica-se por problema de saúde
com um familiar próximo ou dependente legal.
Remunerada até certo período de tempo.
- Licença-Gestante ou Adotante – justifica-
se por maternidade, biológica ou adotada.
Remunerada.
- Licença para o Serviço Militar – justifica-se
para o caso de convocação do servidor para o
serviço militar. Não remunerada.
- Licença por Motivo de Afastamento do
Cônjuge – justifica-se por mudança do cônjuge
de um servidor público de cidade ou país. Não
remunerada.
- Licença-prêmio – justifica-se pelo exercício
ininterrupto do cargo. Remunarada.
- Licença para Mandato Eletivo – justifica-se
para o caso de servidor eleito a cargo político.
Não remunerada.
- Licença Para Tratar Interesses Particulares
– dispensa justificativa, basta a vontade do
servidor. Não remunerada.
- Licença para Desempenho de Cargo em
Cooperativa ou Empresa da Área da Saúde –
justifica-se para o caso de servidor da área de
saúde convidado a trabalhar em empresa ou
cooperativa particular. Não remunerada.
Art. 20 - O funcionário deixará de receber vencimentos
e vantagens, exceto gratificação adicional por tempo de
serviço, quando se afastar do exercício do cargo:
I - para prestar serviço à União, a outro Estado, a Mu-
nicípio, à Sociedade de Economia Mista, à Empresa Pú-
blica, à Fundação ou à Organização Internacional, salvo
quando, a juízo do Governador, reconhecido o afasta-
mento como de interesse do Estado;
II - em decorrência de prisão administrativa, salvo se
inocentado afinal;
III - para exercer cargo ou função de confiança, ressalva-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
do o direito de opção legal; e
IV - para estágio experimental.
Art. 21 - O funcionário deixará de receber:
I - um terço do vencimento e vantagens, durante o reco-
lhimento à prisão por ordem judicial não decorrente de
condenação definitiva, ressalvado o direito à diferença
se absolvido afinal;
II - dois terços do vencimento e vantagens, durante o
cumprimento, sem perda do cargo, de pena privativa de
liberdade; e
III - o vencimento e vantagens do dia em que não com-
parecer ao serviço, salvo por motivo de força maior de-
vidamente comprovado.
148
Parágrafo único - Na hipótese do artigo 59 o recebi-
mento do vencimento e vantagens será proporcional ao
tempo de serviço, ressalvado o direito à diferença em
caso de arquivamento do inquérito.
Somente não geram perda de remuneração as faltas
justificadas e devidamente compensadas.
Art. 22 - As reposições e indenizações à Fazenda Pública
far-se-ão em parcelas mensais não excedentes à décima
parte do vencimento, exceto na ocorrência de má fé, hi-
pótese em que não se admitirá parcelamento.
Parágrafo único - Será dispensada a reposição nos casos
em que a percepção indevida tiver ocorrido de entendi-
mento expressamente aprovado pelo Órgão Central do
Sistema de Pessoal Civil ou pela Procuradoria Geral do
Estado.
Art. 23 - O vencimento e as vantagens pecuniárias do
funcionário não serão objeto de penhora, salvo quando
se tratar:
I - de prestação de alimentos; e
II - de dívida para com a Fazenda Pública.
Para descontos em folha, é preciso ordem judicial ou au-
torização do servidor.
Art. 24 - O Poder Executivo disciplinará a concessão de:
I - ajuda de custo e transporte ao funcionário mandado
servir em nova sede;
II - diárias ao funcionário que, em objeto de serviço, se
deslocar eventualmente da sede;
III - indenização de representação de gabinete;
IV - prêmio por sugestões que visem ao aumento de pro-
dutividade e à redução de custos operacionais da Admi-
nistração;
V - gratificação pela participação em órgão de delibe-
ração coletiva;
VI - gratificação pelo encargo de auxiliar ou membro
de banca ou de comissão examinadora de concurso, ou
pela atividade temporária de auxiliar ou professor de
curso oficialmente instituído;
VII - adicional por tempo de serviço; e
VIII - gratificação de encargos especiais.
De acordo com Hely Lopes Meirelles102, “o que caracte-
riza o adicional e o distingue da gratificação é ser aquele
que recompensa ao tempo de serviço do servidor, ou uma
retribuição pelo desempenho de funções especiais que fo-
gem da rotina burocrática, e esta, uma compensação por
serviços comuns executados em condições anormais para
o servidor, ou uma ajuda pessoal em face de certas situa-
ções que agravam o orçamento do servidor”.
Art. 25 - Extinto o cargo ou declarada sua desnecessida-
de, o funcionário estável será posto em disponibilidade,
com proventos proporcionais ao tempo de serviço.
Art. 26 - (Revogado)
102 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São
Paulo: Malheiros, 1993.
 Art. 27 - (Revogado)
Art. 28 - (Revogado)
Art. 29 - Para efeito de aposentadoria, observado o limi-
te temporal estabelecido no art. 4º da Emenda Constitu-
cional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, e de disponi-
bilidade, será computado:
I - o tempo de serviço público civil federal, estadual, ou
municipal, na administração direta ou indireta;
II - o tempo de serviço militar; e
III - o tempo de disponibilidade.
IV - em dobro, inclusive para os efeitos do art. 224 do
Decreto nº 2479, de 8 de março de 1979, os períodos
de férias e de licença prêmio não gozadas e, para os
servidores que apurem, nos termos do art. 76 § § 1º e 2º
do mencionado Decreto nº 2479/79, tempo de serviço
não inferior a 20 (vinte) anos, o de exercício de cargo em
comissão na Administração Direta do Estado.
AÇÃO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE nº 404-
RJ, rel. Min. Carlos Velloso, 9.10.2003 – JULGAMENTO DO
PLENO DO STF – PROCEDENTE – Decisão: O Tribunal, por
unanimidade, julgou procedente o pedido e declarou a
inconstitucionalidade de parte do artigo 3º, “e”, para os
servidores que apurem, nos termos do art. 76 § § 1º e 2º
do mencionado Decreto nº 2479/79, tempo de serviço
não inferior a 20 (vinte) anos, o de exercício de cargo em
comissão na Administração Direta do Estado.
§ 1º - O tempo de serviço a que se referem os incisos I e
II deste artigo será, também, computado para concessão
de adicional por tempo de serviço.
§ 2º - O tempo de serviço computar-se-á somente uma
vez para cada efeito, vedada a acumulação daquele
prestado concomitantemente.
§ 3º - A prestação de serviço gratuito será excepcional e
somente surtirá efeito honorífico.
Art. 30 - (Revogado)
#FicaDica
Estabelece a CF, no art. 5°, XXIV, a) o direito
de petição, assegurado a todos: “são a
todos assegurados, independentemente do
pagamento de taxas: a) o direito de petição
aos Poderes Públicos em defesa de direitos
ou contra ilegalidade ou abuso de poder”. Os
artigos 31 e 32 descrevem o direito de petição
específico dos servidores públicos estaduais do
RJ.
TÍTULO III
DA PREVIDÊNCIA E DA ASSISTÊNCIA (ART. 33)
Art. 33 - O Poder Executivo disciplinará a previdência e
a assistência ao funcionário e à sua família, compreen-
dendo:
I - salário-família;
II - auxílio-doença;
III - assistência médica, farmacêutica, dentária e hospi-
talar;
IV - financiamento imobiliário;
V - auxílio-moradia;
VI - auxílio para a educação dos dependentes;
VII - tratamento por acidente em serviço, doença pro-
fissional ou internação compulsória para tratamento
psiquiátrico;
VIII - auxílio-funeral, com base no vencimento, remune-
ração ou provento;
IX - pensão em caso de morte por acidente em serviço
ou doença profissional;
X - plano de seguro compulsório para complementação
de proventos e pensões.
Parágrafo único - A família do funcionário constitui-se
dos dependentes que, necessária e comprovadamente,
vivam a suas expensas.

Art. 31 - É assegurado aos funcionários o direito de re-

querer ou representar.
Parágrafo único - O recurso não tem efeito suspensivo;
seu provimento retroagirá à data do ato impugnado.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Art. 32 - O direito de requerer prescreverá:

I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão,
de cassação de aposentadoria ou de disponibilidade e
quanto às questões que envolvam direitos patrimoniais;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, ressal-
vados os previstos em leis especiais.
§ 1º - O prazo de prescrição contar-se-á da data da ci-
ência do interessado, a qual se presumirá da publicação
do ato.
§ 2º - Não correrá a prescrição enquanto o processo es-
tiver em estudo.
§ 3º - O recurso interrompe a prescrição até duas vezes.

149

#FicaDica
Salário-família – parcela do salário acrescida
para contribuir nas despesas familiares;
Auxílio-doença – remuneração do servidor no
período de licença para tratamento de saúde;
Assistência médica, farmacêutica, dentária e
hospitalar – geralmente na forma de auxílio
para pagamento de plano de saúde ou oferta
de plano de saúde próprio;
Financiamento imobiliário – colaboração
com valores depreendidos na obtenção de
financiamento de imóvel próprio;
Auxílio-moradia – contribuição no pagamento
de despesas residenciais;
Auxílio para a educação dos dependentes
– colaboração para pagamento de creche e
escola do dependente;
Tratamento por acidente de serviço, doença
profissional ou internação compulsória
– tratamento de doenças ocupacionais e
correlatas deve ser arcado pela Administração;
Auxílio-funeral – despesas para arcar com
funeral do servidor em caso de morte;
Pensão por morte – pensão paga aos
dependentes no caso de morte do servidor;
Seguro compulsório – parcela salarial destinada
a complementar os valores de proventos e
pensões.
TÍTULO IV
DA ACUMULAÇÃO (ART. 34 A 37)
Art. 34 - É vedada a acumulação remunerada de cargos
e funções públicos, exceto o de:
I - um cargo de juiz com outro de professor;
II - dois cargos de professor;
III - um cargo de professor com outro técnico ou cientí-
fico; ou
IV - dois cargos privativos de médico.
§ 1º - Em qualquer dos casos, a acumulação somente
será permitida quando houver correlação de matérias e
compatibilidade de horários.
§ 2º - O regime de acumulação abrange cargos funções
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
e empregos da União, dos Territórios, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, bem como das Autar-
quias, das Sociedades de Economia Mista e das Empre-
sas Públicas.
§ 3º - Não se compreende na proibição de acumular,
nem está sujeita a quaisquer limites, a percepção:
1) conjunta, de pensões civis ou militares;
2) de pensões com vencimento, remuneração ou salário;
3) de pensões com proventos de disponibilidade, apo-
sentadoria, jubilação ou reforma;
4) de proventos resultantes de cargos legalmente acu-
muláveis; e
150
5) de proventos com vencimento ou remuneração, nos
casos de acumulação legal.
Art. 35 - O funcionário não poderá participar de mais de
um órgão de deliberação coletiva, com direito a remu-
neração, nem exercer mais de uma função gratificada.
Art. 36 - Poderá o aposentado, sem prejuízo dos pro-
ventos, desempenhar mandato eletivo, exercer cargo ou
função de confiança ou ser contratado para prestar ser-
viços técnicos ou especializados, bem como participar de
órgão de deliberação coletiva.
Art. 37 - Considerada ilegítima, pelo órgão competente,
acumulação informada, oportunamente, pelo funcioná-
rio, será este obrigado a optar por um dos cargos.
Parágrafo único - O funcionário que não houver infor-
mado, oportunamente, acumulação considerada ilegíti-
ma quando conhecida pela Administração, sujeitar-se-á
a inquérito administrativo, após o qual, se apurada má
fé, perderá os cargos envolvidos na situação cumulativa
ou sofrerá a cassação da aposentadoria ou disponibili-
dade, obrigando-se, ainda, a restituir o que tiver perce-
bido indevidamente.
Estabelece o artigo 37, XVI da Constituição Federal:
É vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, ob-
servado em qualquer caso o disposto no inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de pro-
fissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
Segundo Carvalho Filho103, “o fundamento da proibição
é impedir que o cúmulo de funções públicas faça com que
o servidor não execute qualquer delas com a necessária efi-
ciência. Além disso, porém, pode-se observar que o Cons-
tituinte quis também impedir a cumulação de ganhos em
detrimento da boa execução de tarefas públicas. [...] Nota-
-se que a vedação se refere à acumulação remunerada. Em
consequência, se a acumulação só encerra a percepção de
vencimentos por uma das fontes, não incide a regra cons-
titucional proibitiva”.
CAPÍTULO I
INFRAÇÃO DISCIPLINAR (ART. 38)
Art. 38 - Constitui infração disciplinar toda ação ou
omissão do funcionário capaz de comprometer a digni-
dade e o decoro da função pública, ferir a disciplina e a
hierarquia, prejudicar a eficiência do serviço ou causar
dano à Administração Pública.
103 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.

#FicaDica
Infração disciplinar – toda ação ou omissão
que:
- Comprometa a dignidade e o decoro da
função pública;
- Fira a disciplina e a hierarquia;
- Prejudique a eficiência do serviço;
- Cause dano à Administração.
O regime disciplinar do servidor público civil federal
está estabelecido basicamente de duas maneiras: deveres
e proibições. Ontologicamente, são a mesma coisa: ambos
deveres e proibições são normas protetivas da boa Admi-
nistração. Nas duas hipóteses, violado o preceito, cabível é
uma punição. Deve-se notar, porém, que os deveres cons-
tam da lei como ações, como conduta positiva; as proibi-
ções, ao contrário, são descritas como condutas vedadas
ao servidor, de modo que ele deve abster-se de praticá-las.
Os deveres estão inscritos de modo não exaustivo, porque
o servidor deve obediência a todas as normas legais ou
infralegais104.
CAPÍTULO II
DOS DEVERES (ART. 39)
Art. 39 - São deveres do funcionário:
I - assiduidade;
II - pontualidade;
“Dois conceitos diferentes, porém parecidos. Ser assí-
duo significa ser presente dentro do horário do expedien-
te. O oposto do assíduo é o ausente, o faltoso. Pontual é
aquele servidor que não atrasa seus compromissos. É o que
comparece no horário para as reuniões de trabalho e de-
mais atividades relacionadas com o exercício do cargo que
ocupa. Embora sejam conceitos diferentes, aqui o dever
violado, seja por impontualidade, seja por inassiduidade
(que ainda não aquela inassiduidade habitual de 60 dias
ensejadora de demissão), merece reprimenda de advertên-
cia, com fins educativos e de correção do servidor”.
III - urbanidade;
“No mundo moderno, e máxime em nossa civilização
ocidental, o trato tem que ser o mais urbano possível. Ur-
bano, nessa acepção, não quer dizer citadino ou oriundo
da urbe (cidade), mas, sim, educado, civilizado, cordato e
que não possa criar embaraços aos usuários dos serviços
públicos”.
IV - discrição;
104 LIMA, Fábio Lucas de Albuquerque. O regime disciplinar dos
servidores federais. Disponível em: <http://www.sato.adm.br/arti-
gos/o_regime_disciplinar_dos_servidores_federais.htm>. Acesso em:
11 ago. 2013.
V - boa conduta;
A conduta do servidor deve ser compatível com a mora-
lidade administrativa. “O ato administrativo não se satisfaz
somente com o ser legal. Para ser válido o ato administra-
tivo tem que ser compatível com a moralidade administra-
tiva. O agente deve se comportar em seus atos de maneira
proba, escorreita, séria, não atuando com intenções escu-
sas e desvirtuadas. Seu poder-dever não pode ser utiliza-
do, por exemplo, para satisfação de interesses menores,
como realizar a prática de determinado ato para beneficiar
uma amante ou um parente. Se o agente viola o dever de
agir com comportamento incompatível com a moralidade
administrativa, poderá estar sujeito a sanção disciplinar. Seu
ato ímprobo ou imoral configura o chamado desvio de po-
der, que é totalmente abominável no Direito Administrativo e
poderá ser anulado interna corporis ou judicialmente através
da ação popular, ação de ressarcimento ao erário e ação civil
pública se o ato violar direito coletivo ou transindividual”.
VI - lealdade e respeito às instituições constitucionais e
administrativas a que servir;
“O servidor que cumprir todos os deveres e normas
administrativas já positivadas, consequentemente, é leal à
instituição que lhe remunera. Sob o prisma constitucional é
que devemos entender a norma hoje. Sendo assim, o dever
de lealdade está inserido no Estatuto como norma progra-
mática, orientadora da conduta dos servidores”.
VII - observância das normas legais e regulamentares;
“A função desta norma é de não deixar sem resposta
qualquer que seja a irregularidade cometida. Daí a neces-
sária correlação nesses casos que temos de fazer do dis-
positivo com a norma violada, e já prevista em outra lei,
decreto, instrução, ordem de serviço ou portaria”.
VIII - obediência às ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
“O servidor integra a estrutura organizacional do ór-
gão em que presta suas atribuições funcionais. O Estado
se movimenta através dos seus diversos órgãos. Dentro
dos órgãos públicos, há um escalonamento de cargos e
funções que servem ao cumprimento da vontade do ente
estatal. Este escalonamento, posto em movimento, é o
que vimos até agora chamando de hierarquia. A hierarquia
existe para que do alto escalão até a prática dos adminis-
trados as coisas funcionem. Disso decorre que quando é
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
emitida uma ordem para o servidor subordinado, este deve
dar cumprimento ao comando. Porém quando a ordem é
visivelmente ilegal, arbitrária, inconstitucional ou absurda,
o servidor não é obrigado a dar seguimento ao que lhe é
ordenado. Quando a ordem é manifestamente ilegal? Há
uma margem de interpretação, principalmente se o servi-
dor subordinado não tiver nenhuma formação de ordem
jurídica. Logo, é o bom senso que irá margear o que é fla-
grantemente inconstitucional”.
IX - levar ao conhecimento de autoridade superior irre-
gularidades de que tiver ciência em razão do cargo ou
função;
151
 “Todo servidor público é obrigado a dar conhecimento
ao chefe da repartição acerca das irregularidades de que
toma conhecimento no exercício de suas atribuições. Deve
levar ao conhecimento da chefia imediata pelo sistema hie-
rárquico. Supõe-se que os titulares das chefias ou divisões
detêm um conhecimento maior de como corrigir o erro ou
comunicar aos órgãos de controle para a devida apuração.
De nada adiantaria o servidor, ciente de um ato irregular,
ir comunicar ao público ou a terceiros. Além do dever de
sigilo, há assuntos que exigem certas reservas, visando ao
bem do serviço público, da segurança nacional e mesmo
da sociedade”.
X - zelar pela economia e conservação do material que
lhe for confiado;
“Esse deve é basilar. Se o agente não zelar pela econo-
mia e pela conservação dos bens públicos presta um des-
serviço à nação que lhe remunera. E como se verá adiante
poderá ser causa inclusive de demissão, se não cumprir o
presente dever, quando por descumprimento dele a gra-
vidade do fato implicar a infração a normas mais graves”.
XI - providenciar para que esteja sempre em ordem, no
assentamento individual, sua declaração de família;
Trata-se de documento indispensável para determinação
de parcelas salariais e, por isso, o servidor deve manter
atualizada sua declaração.
XII - atender prontamente às requisições para defesa da
Fazenda Pública e à expedição de certidões para defesa
de direito;
“Este dever foi insculpido na lei para que o servidor
público trabalhe diuturnamente no sentido de desfazer a
imagem desagradável que o mesmo possui perante a so-
ciedade. Exige-se que atue com presteza no atendimento a
informações solicitadas pela Fazenda Pública. Esta engloba
o fisco federal, estadual, municipal e distrital. O servidor
público tem que ser expedito, diligente, laborioso. Não há
mais lugar para o burocrata que se afasta do administra-
do, dificultando a vida de quem necessita de atendimen-
to rápido e escorreito. Entretanto, há um longo caminho a
ser percorrido até que se atinja um mínimo ideal de aten-
dimento e de funcionamento dos órgãos públicos, o que
deve necessariamente passar por critérios de valorização
dos servidores bons e de treinamento e qualificação per-
manente dos quadros de pessoal”.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XIII - guardar sigilo sobre a documentação e os assuntos
de natureza reservada de que tenha conhecimento em
razão do cargo ou função;
“O agente público deve guardar sigilo sobre o que se
passa na repartição, principalmente quanto aos assuntos
oficiais. Pela Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011,
hoje está regulamentado o acesso às informações. Porém,
o servidor deve ter cuidado, pois até mesmo o fornecimen-
to ou divulgação das informações exigem um procedimen-
to. Maior cuidado há que se ter, quando a informação pos-
sa expor a intimidade da pessoa humana. As informações
pessoais dos administrados em geral devem ser tratadas
152
forma transparente e com respeito à intimidade, à vida
privada, à honra e à imagem das pessoas, bem como às
liberdades e garantias individuais, segundo o artigo 31, da
Lei nº 21.527, 2011. A exceção para o sigilo existe, pois, não
devemos tratar a questão em termos de cláusula jurídica
de caráter absoluto, podendo ter autorizada a divulgação
ou o acesso por terceiros quando haja previsão legal. Outra
exceção é quando há o consentimento expresso da pessoa
a que elas se referirem. No caso de cumprimento de or-
dem judicial, para a defesa de direitos humanos, e quando
a proteção do interesse público e geral preponderante o
exigir, também devem ser fornecidas as informações. Por-
tanto, o servidor há que ter reserva no seu comportamento
e fala, esquivando-se de revelar o conteúdo do que se pas-
sa no seu trabalho. Se o assunto pululante é uma irregula-
ridade absurda, deve então reduzir a escrito e representar
para que se apure o caso. Deveriam diminuir as conversas
de corredor e se efetivar a apuração dos fatos através do
processo administrativo disciplinar. Os assuntos objeto do
serviço merecem reserva. Devem ficar circunscritos aos ser-
vidores designados para o respectivo trabalho interno, não
devendo sair da seção ou setor de trabalho, sem o trâmite
hierárquico do chefe imediato. Se o assunto ou o trabalho,
enfim, merecer divulgação mais ampla, deve ser contatado
o órgão de assessoria de comunicação social, que saberá
proceder de forma oficial, obedecendo ao bom senso e às
leis vigentes”.
XIV - submeter-se à inspeção médica determinada por
autoridade competente, salvo justa causa.
O servidor, quando determinado, deve comparecer ao
órgão de inspeção médica, que pode determinar, inclusive,
se é o caso de seu afastamento para tratamento de saúde
ou retorno às atividades quando afastado.
#FicaDica
Não há rol taxativo de deveres do servidor, que
deve guiar sua conduta por princípios éticos
gerais e específicos aplicados à sua profissão.
CAPÍTULO III
DAS PROIBIÇÕES (ART.40)
“Nas Proibições, constata-se, desde logo, sua objetivi-
dade e taxatividade, o que veda sua ampliação e o uso de
interpretações analógicas ou sistemáticas visto serem con-
dutas restritivas de direitos, sujeitas, portanto, ao princípio
da reserva legal. O descumprimento dessas proibições po-
dem inclusive, ensejar o enquadramento penal do servidor,
pois muitas das condutas ali descritas, configuram prática
de delito penal”105.
Art. 40 - Ao funcionário é proibido:
105 MORGATO, Almir. O Regime Disciplinar dos Servidores Públi-
cos da União. Disponível em: <http://www.canaldosconcursos.com.
br/artigos/almirmorgado_artigo1.pdf>. Acesso em: 11 ago. 2013.
I - referir-se de modo depreciativo, em informação, pa-
recer ou despacho, às autoridades e atos da Administra-
ção Pública, ou censurá-los, pela imprensa ou qualquer
outro órgão de divulgação pública, podendo, porém, em
trabalho assinado, criticá-los, do ponto de vista doutri-
nário ou da organização do serviço;
II - retirar, modificar ou substituir livro ou documento de
órgão estadual, com o fim de criar direito ou obrigação,
ou de alterar a verdade dos fatos, bem como apresentar
documento falso com a mesma finalidade;
III - valer-se do cargo ou função para lograr proveito
pessoal em detrimento da dignidade da função pública;
IV - coagir ou aliciar subordinados com objetivo de na-
tureza partidária;
V - participar de diretoria, gerência, administração, con-
selho técnico ou administrativo, de empresa ou socie-
dade:
1) contratante, permissionária ou concessionária de ser-
viço público;
2) fornecedora de equipamento ou material de qualquer
natureza ou espécie, a qualquer órgão estadual;
3) de consultoria técnica que execute projetos e estudos,
inclusive de viabilidade, para órgãos públicos.
VI - praticar a usura, em qualquer de suas formas, no
âmbito do serviço público;
VII - pleitear, como procurador ou intermediário, junto
aos órgãos estaduais, salvo quando se tratar de percep-
ção de vencimento, remuneração, provento ou vanta-
gem de parente, consangüíneo ou afim, até o segundo
grau civil;
VIII - exigir, solicitar ou receber propinas, comissões, pre-
sentes ou vantagens de qualquer espécie em razão do
cargo ou função, ou aceitar promessa de tais vantagens;
IX - revelar fato ou informação de natureza sigilosa, de
que tenha ciência em razão do cargo ou função, salvo
quando se tratar de depoimento em processo judicial,
policial ou administrativo;
X - cometer a pessoa estranha ao serviço do Estado, sal-
vo nos casos previstos em lei, o desempenho de encargo
que lhe competir ou a seus subordinados;
XI - dedicar-se, nos locais e horas de trabalho, a pales-
tras, leituras ou quaisquer outras atividades estranhas
ao serviço, inclusive ao trato de interesses de natureza
particular;
XII - deixar de comparecer ao trabalho sem causa jus-
tificada;
XIII - empregar material ou quaisquer bens do Estado
em serviço particular;
XIV - retirar objetos de órgãos estaduais, salvo quando
autorizado por escrito pela autoridade competente;
XV - fazer cobranças ou despesas em desacordo com o
estabelecido na legislação fiscal e financeira;
XVI - deixar de prestar declaração em inquérito adminis-
trativo, quando regularmente intimado;
XVII - exercer cargo ou função pública antes de atendido
os requisitos legais, ou continuar a exercê-los sabendo-o
indevidamente.
#FicaDica
O rol de proibições é taxativo e não cabe
pena por descumprir proibição não prevista
no Estatuto. No máximo, a desobediência de
dever geral que não seja proibição acarreta
pena mais branda, de advertência.
CAPÍTULO IV
DA RESPONSABILIDADE (ART. 41 A 45)
Art. 41 - Pelo exercício irregular de suas atribuições, o
funcionário responde civil, penal e administrativamente.
Art. 42 - A responsabilidade civil decorre de procedimen-
to doloso ou culposo que importe em prejuízo da Fazen-
da Estadual ou de terceiros.
§ 1º - Ressalvado o disposto no art. 22, o prejuízo cau-
sado à Fazenda Estadual no que exceder os limites da
fiança, poderá ser ressarcido mediante desconto em
prestações mensais não excedentes da décima parte do
vencimento ou remuneração à falta de outros bens que
respondam pela indenização.
§ 2º - Tratando-se de dano causado a terceiros, res-
ponderá o funcionário perante a Fazenda Estadual em
ação regressiva proposta depois de transitar em julgado
a decisão de última instância que houver condenado a
Fazenda a indenizar o terceiro prejudicado.
Art. 43 - A responsabilidade penal abrange os crimes
e contravenções imputados ao funcionário nessa qua-
lidade.
Art. 44 - A responsabilidade administrativa resulta de
atos praticados ou omissões ocorridas no desempenho
do cargo ou função, ou fora dele, quando compromete-
dores da dignidade e do decoro da função pública.
Art. 45 - As cominações civis, penais e disciplinares pode-
rão cumular-se, sendo umas e outras independentes entre
si, bem assim as instâncias civil, penal e administrativa.
Segundo Carvalho Filho106, “a responsabilidade se origi-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
na de uma conduta ilícita ou da ocorrência de determinada
situação fática prevista em lei e se caracteriza pela natureza
do campo jurídico em que se consuma. Desse modo, a res-
ponsabilidade pode ser civil, penal e administrativa. Cada
responsabilidade é, em princípio, independente da outra”.
É possível que o mesmo fato gere responsabilidade ci-
vil, penal e administrativa, mas também é possível que este
gere apenas uma ou outra espécie de responsabilidade.
Daí o fato das responsabilidades serem independentes: o
mesmo fato pode gerar a aplicação de qualquer uma delas,
cumulada ou isoladamente.
106 CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito adminis-
trativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
153
 Se as responsabilidades se cumularem, também as san-
ções serão cumuladas. Daí afirmar-se que tais responsabi-
lidades são independentes, ou seja, não dependem uma
da outra.
Determinadas decisões na esfera penal geram exclusão
da responsabilidade nas esferas civil e administrativa, quais
sejam: absolvição por inexistência do fato ou negativa de
autoria. A absolvição criminal por falta de provas não gera
exclusão da responsabilidade civil e administrativa.
A absolvição proferida na ação penal, em regra, nada
prejudica a pretensão de reparação civil do dano ex delicto,
conforme artigos 65, 66 e 386, IV do CPP: “art. 65. Faz coisa
julgada no cível a sentença penal que reconhecer ter sido o
ato praticado em estado de necessidade, em legítima defe-
sa, em estrito cumprimento de dever legal ou no exercício
regular de direito” (excludentes de antijuridicidade); “art.
66. não obstante a sentença absolutória no juízo criminal,
a ação civil poderá ser proposta quando não tiver sido, ca-
tegoricamente, reconhecida a inexistência material do
fato”; “art. 386, IV – estar provado que o réu não concor-
reu para a infração penal”.
Entendem Fuller, Junqueira e Machado107: “a absolvição
dubitativa (motivada por juízo de dúvida), ou seja, por falta
de provas, (art. 386, II, V e VII, na nova redação conferida ao
CPP), não empresta qualquer certeza ao âmbito da jurisdi-
ção civil, restando intocada a possibilidade de, na ação civil
de conhecimento, ser provada e reconhecida a existência
do direito ao ressarcimento, de acordo com o grau de cog-
nição e convicção próprios da seara civil (na esfera penal,
a decisão de condenação somente pode ser lastreada em
juízo de certeza, tendo em vista o princípio constitucional
do estado de inocência)”.
A responsabilidade penal do servidor decorre de uma
conduta que a lei penal tipifique como infração penal, ou
seja, como crime ou contravenção penal.
O servidor poderá ser responsabilizado apenas penal-
mente, uma vez que somente caberá responsabilização
civil se o ato tiver causado prejuízo ao erário (elemento
dano).
Os crimes contra a Administração Pública se encontram
nos artigos 312 a 326 do Código Penal, mas existem outros
crimes espalhados pela legislação específica.
O instituto da responsabilidade civil é parte integrante
do direito obrigacional, uma vez que a principal
consequência da prática de um ato ilícito é a obrigação
que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
o pagamento de indenização que se refere às perdas e
danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omissão
que gere dano deve suportar as consequências jurídicas
decorrentes, restaurando-se o equilíbrio social.108
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal,
podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilícito até
os limites da herança, embora existam reflexos na ação
que apure a responsabilidade civil conforme o resultado na
107 FULLER, Paulo Henrique Aranda; JUNQUEIRA, Gustavo Octavia-
no Diniz; MACHADO, Angela C. Cangiano. Processo Penal. 9. ed. São
Paulo: Revista dos Tribunais, 2010. (Coleção Elementos do Direito)
108 GONÇALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. São
Paulo: Saraiva, 2005.
154
esfera penal (por exemplo, uma absolvição por negativa de
autoria impede a condenação na esfera cível, ao passo que
uma absolvição por falta de provas não o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil
se encontram no art. 186 do Código Civil: “aquele que, por
ação ou omissão voluntária, negligência ou imprudência,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilícito”. Este é o artigo
central do instituto da responsabilidade civil, que tem
como elementos: ação ou omissão voluntária (agir como
não se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo
do agente (dolo é a vontade de cometer uma violação de
direito e culpa é a falta de diligência), nexo causal (relação
de causa e efeito entre a ação/omissão e o dano causado)
e dano (dano é o prejuízo sofrido pelo agente, que pode
ser individual ou coletivo, moral ou material, econômico e
não econômico).
Prevê o artigo 37, §6° da Constituição Federal:
As pessoas jurídicas de direito público e as de direito
privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem
a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa.
Este artigo deixa clara a formação de uma relação jurídica
autônoma entre o Estado e o agente público que causou
o dano no desempenho de suas funções. Nesta relação,
a responsabilidade civil será subjetiva, ou seja, caberá ao
Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual
foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
é justamente o direito de acionar o causador direto do dano
para obter de volta aquilo que pagou à vítima, considerada
a existência de uma relação obrigacional que se forma entre
a vítima e a instituição que o agente compõe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente
causar aos membros da sociedade, mas se este agente
agiu com dolo ou culpa deverá ressarcir o Estado do que
foi pago à vítima. O agente causará danos ao praticar
condutas incompatíveis com o comportamento ético dele
esperado.109
A responsabilidade civil do servidor exige prévio
processo administrativo disciplinar no qual seja assegurado
contraditório e ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com
culpa. Havendo ação ou omissão com culpa do servidor
que gere dano ao erário (Administração) ou a terceiro
(administrado), o servidor terá o dever de indenizar.
109 SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. São Paulo:
Método, 2011.

#FicaDica
Um mesmo ato pode ser punido na esfera
civil, penal e administrativa, pois estas são
independentes entre si e podem cumular-se.
As exceções ocorrem no caso de absolvição
na esfera penal por inexistência do fato ou
negativa de autoria (absolve no cível e no
administrativo) ou no caso de condenação
na esfera penal (condena no cível e no
administrativo).
CAPÍTULO V
DAS PENALIDADES (ART. 46 A 57)
Art. 46 - São penas disciplinares:
I - advertência;
II - repreensão;
III - suspensão;
IV - multa;
V - destituição de função;
VI - demissão;
VII - cassação de aposentadoria, jubilação ou disponi-
bilidade.
A advertência é a pena mais leve, um aviso de que o
funcionário se portou de forma inadequada e de que isso
não deve se repetir, feito de forma verbal. A repreensão é
só um pouco mais grave, servindo para os mesmos fins que
a advertência, mas de forma escrita. A suspensão é uma
sanção intermediária, fazendo com que o funcionário dei-
xe de desempenhar o cargo por certo período. Na demis-
são, o funcionário não mais exercerá o cargo, sendo assim
sanção mais grave. Na destituição de função, o funcionário
ainda exerce o cargo, mas perde a função gratificada. Outra
sanção é a cassação da aposentadoria, jubilação ou dispo-
nibilidade, aplicável quando caberia a pena de demissão,
mas o servidor não está mais ocupando o cargo.
Art. 47 - Na aplicação das penas disciplinares serão
consideradas a natureza e a gravidade da infração, os
danos que dela provierem para o serviço público e os
antecedentes funcionais do servidor.
Parágrafo único - As penas impostas ao funcionário se-
rão registradas em seus assentamentos.
Art. 48 - A pena de advertência será aplicada verbal-
mente em casos de negligência e comunicada ao órgão
de pessoal.
Art. 49 - A pena de repreensão será aplicada por escrito
em casos de desobediência ou falta de cumprimento dos
deveres, bem como de reincidência específica em trans-
gressão punível com pena de advertência.
Art. 50 - A pena de suspensão será aplicada em casos de:
I - falta grave;
II - desrespeito a proibições que, pela sua natureza, não
ensejarem pena de demissão;
III - reincidência em falta já punida com repreensão.
§ 1º - A pena de suspensão não poderá exceder a 180
(cento e oitenta) dias.
§ 2º - O funcionário suspenso perderá todas as vanta-
gens e direitos decorrentes do exercício do cargo.
§ 3º - Quando houver conveniência para o serviço, a
pena de suspensão, por inciativa do chefe imediato do
funcionário, poderá ser convertida em multa, na base
de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento
ou remuneração, obrigado, nesse caso, o funcionário a
permanecer no serviço durante o número de horas de
trabalho normal.
Art. 51 - A destituição de função dar-se-á quando verifi-
cada falta de exação no cumprimento do dever.
Art. 52 - A pena de demissão será aplicada nos casos de:
I - falta relacionada no art. 40, quando de natureza gra-
ve, a juízo da autoridade competente, e se comprovada
má fé;
II - incontinência pública e escandalosa; prática de jogos
proibidos;
III - embriaguez habitual ou em serviço;
IV - ofensa física em serviço, contra funcionário ou par-
ticular, salvo em legítima defesa;
V - abandono de cargo;
VI - ausência ao serviço, sem causa justificada, por 20
(vinte) dias, interpoladamente, durante o período de 12
(doze) meses;
VII - insubordinação grave em serviço;
VIII - ineficiência comprovada, com caráter de habituali-
dade, no desempenho dos encargos de sua competência;
IX - desídia no cumprimento dos deveres.
§ 1º - Para fins exclusivamente disciplinares, considera-
-se como abandono de cargo a que se refere o inciso V
deste artigo, a ausência ao serviço, sem justa causa, por
10 (dez) dias consecutivos.
§ 2º - Entender-se-á por ausência ao serviço com justa
causa a que assim for considerada após a devida com-
provação em inquérito administrativo, caso em que as
faltas serão justificadas apenas para fins disciplinares.
Art. 53 - O ato de demissão mencionará sempre a causa
da penalidade.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 54 - Conforme a gravidade da falta, a demissão po-
derá ser aplicada com a nota a bem do serviço público.
Art. 55 - A pena de cassação de aposentadoria ou de dis-
ponibilidade será aplicada se ficar provado, em inquérito
administrativo, que o aposentado ou disponível:
I - praticou, quando ainda no exercício do cargo, falta
suscetível de determinar demissão;
II - aceitou, ilegalmente, cargo ou função pública, pro-
vada a má fé;
III - perdeu a nacionalidade brasileira.
155
 Parágrafo único - Será cassada a disponibilidade ao fun-
cionário que não assumir, no prazo legal, o exercício do
cargo ou função em que for aproveitado.
Art. 56 - São competentes para aplicação de penas dis-
ciplinares:
I - o Governador, em qualquer caso e, privativamente,
nos casos de demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade;
II - os Secretários de Estado e demais titulares de órgãos
diretamente subordinados ao Governador em todos os ca-
sos, exceto nos de competência privativa do Governador;
III - os dirigentes de unidades administrativas em geral,
nos casos de penas de advertência, repreensão, suspen-
são até 30 (trinta) dias e multa correspondente.
§ 1º - A aplicação da pena de destituição de função
caberá à autoridade que houver feito a designação do
funcionário.
§ 2º - Nos casos dos incisos II e III, sempre que a pena de-
correr de inquérito administrativo, a competência para
decidir e para aplicá-la é do Secretário de Estado de Ad-
ministração.
Art. 57 - Prescreverá:
I - em 2 (dois) anos, a falta sujeita às penas de advertên-
cia, repreensão, multa ou suspensão;
II - em 5 (cinco) anos, a falta sujeita:
1) à pena de demissão ou destituição de função;
2) à cassação da aposentadoria ou disponibilidade.
§ 1º - A falta também prevista como crime na lei penal
prescreverá juntamente com este.
§ 2º - O curso da prescrição começa a fluir da data do
evento punível disciplinarmente e interrompe-se pela
abertura de inquérito administrativo.
#FicaDica
Considera-se para aplicação das penas
disciplinares:
- Natureza e gravidade da infração;
- Danos que dela provierem para o serviço
público;
- Antecedentes funcionais do servidor.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO VI
DA SUSPENSÃO PREVENTIVA
Art. 58 - (Revogado)
Art. 59 - A suspensão preventiva até 30 (trinta) dias será
ordenada pelas autoridades mencionadas no art. 56,
desde que o afastamento do funcionário seja necessário
para que este não venha a influir na apuração da falta.
§ 1º - A suspensão de que trata este artigo poderá ser
ordenada, a qualquer tempo, no curso inquérito admi-
nistrativo pela autoridade competente para instaurá-lo
e estendida até 90 (noventa) dias.
156
§ 2º - (Revogado).
§ 3º - O funcionário que responder por malversação, al-
cance de dinheiro público ou infração de que possa re-
sultar a pena de demissão, poderá permanecer suspenso
preventivamente, a critério da autoridade que determi-
nar a abertura do respectivo inquérito, até decisão final
do processo administrativo.
§ 4º - Os policiais civis, suspensos preventivamente, te-
rão a arma, o distintivo, a carteira funcional ou qualquer
outro bem patrimonial, que mantenham mediante cau-
tela, devidamente recolhidos, caso tal providência ainda
não tenha sido tomada.
Art. 60 - A suspensão preventiva é medida acautelatória
e não constitui pena.
O afastamento preventivo é uma medida cautelar que
impede que o servidor tente influenciar na decisão da
apuração de sua infração.
#FicaDica
A suspensão preventiva não é pena, mas
medida cautelar.
CAPÍTULO VII
DA APURAÇÃO SUMÁRIA DA IRREGULARIDADE
(ART.61 A 63)
Art. 61 - A autoridade que tiver ciência de qualquer ir-
regularidade no serviço público é obrigada a promover,
imediatamente, a apuração sumária, por meio de sin-
dicância.
Parágrafo único - A autoridade promoverá a apuração
da irregularidade diretamente por meio de inquérito ad-
ministrativo, sem a necessidade de sindicância sumária,
quando:
1 - Já existir denúncia do Ministério Público:
2 - Tiver ocorrido prisão em flagrante; e
3 - For apurar abandono de cargo ou função.
Art. 62 - A apuração sumária, por meio de sindicância
não ficará adstrita ao rito determinado para o inquérito
administrativo, constituindo simples averiguação, que
poderá ser realizada por um único funcionário.
Art. 63 - Se no curso da apuração sumária ficar eviden-
ciada falta punível com pena superior à advertência,
repreensão, suspensão até 30 (trinta) dias ou multa cor-
respondente, o responsável pela apuração comunicará
o fato ao superior imediato, que solicitará, pelos canais
competentes, a instauração do inquérito administrativo.
A sindicância é uma modalidade mais branda de apuração
da infração administrativa porque ou gerará a aplicação de
uma sanção mais branda, ou apenas antecederá o processo
administrativo disciplinar que aplique a sanção mais grave,
entendendo-se por sanções mais graves qualquer uma pior
do que suspensão por menos de 30 dias (suspensão por
mais de 30 dias, além de todas as outras que geram perda
do cargo ou da aposentadoria).
CAPÍTULO VIII
DO INQUÉRITO ADMINISTRATIVO (ART. 64 A 76)
Art. 64 - O inquérito administrativo precederá sempre à
aplicação das penas de suspensão por mais de 30 (trin-
ta) dias, destituição de função, demissão e cassação de
aposentadoria ou disponibilidade.
Art. 65 - A determinação de instauração de inquérito é
da competência do Secretário de Estado de Administra-
ção, inclusive em relação a servidores autárquicos.
Parágrafo único - Mesmo que seja outra a autoria de seu
órgão competente para a apuração, por meios sumá-
rios, sindicância ou mediante inquérito administrativo,
de grave irregularidade de que tenha ciência no Serviço
Público (artigo 40 e 52) e secretário de Estado de ad-
ministração será sempre competente para determinar,
de imediato, a instauração de inquérito, inclusive em
relação a servidores autárquicos, quando chega a seu
conhecimento, independentemente de qualquer comu-
nicação, a ocorrência de irregularidade, inobservância
de deveres ou infrações de proibições funcionais, em
quaisquer área do Poder Executivo Estadual.
Art. 66 - Promoverá o inquérito uma das Comissões Per-
manentes de Inquérito Administrativo da Secretaria de
Estado de Administração.
Art. 67 - Se, de imediato ou no curso do inquérito admi-
nistrativo, ficar evidenciado que a irregularidade envol-
ve crime, a autoridade instauradora ou o Presidente da
Comissão a comunicará ao Ministério Público.
Parágrafo único - Quando a autoridade policial tiver co-
nhecimento de crime praticado por funcionário público
com violação de dever inerente ao cargo, ou com abuso
de poder, fará comunicação do fato à autoridade admi-
nistrativa competente para a instauração do inquérito
cabível.
Art. 68 - O inquérito deverá estar concluído no prazo
de 90 (noventa) dias, contados a partir do dia em que
os autos chegarem à Comissão, prorrogáveis, sucessiva-
mente, por períodos de 30 (trinta) dias, em caso de força
maior a juízo do Secretário de Estado de Administração,
até o máximo de 180 (cento e oitenta) dias.
§ 1º - A não observância desses prazos não acarretará
nulidade do processo, importando, porém, quando não
se tratar de sobrestamento, em responsabilidade admi-
nistrativa dos membros da Comissão.
§ 2º - O sobrestamento de inquérito administrativo só
ocorrerá em caso de absoluta impossibilidade de pros-
seguimento, a juízo do Secretário de Estado de Admi-
nistração.
§ 3º - Em se tratando de abandono de cargo o inquérito
deverá estar concluído no prazo de 60 dias, contados a
partir da chegada dos autos à Comissão, prorrogáveis
por 2 (dois) períodos de 30 (trinta) dias cada um, a juízo
do Secretário de Estado de Administração.
Art. 69 - Os órgãos estaduais, sob pena de responsabi-
lidade de seus titulares, atenderão com a máxima pres-
teza às solicitações da Comissão, inclusive requisição de
técnicos e peritos, devendo comunicar prontamente a
impossibilidade de atendimento, em caso de força maior.
Art. 70 - Ultimada a instrução será feita no prazo de 3
(três) dias a citação do indiciado para apresentação de
defesa no prazo de 10 (dez) dias, que será comum sendo
mais de um indiciado, com vista dos autos na sede da
Comissão.
§ 1º - Estando o indiciado em lugar incerto, será citado
por edital, no órgão oficial de divulgação do Estado por
3 (três) dias consecutivos.
§ 2º - O prazo de defesa será contado a partir da última
publicação do edital de citação.
§ 3º - As diligências e oitivas de testemunhas requeridas
pela defesa ficarão a cargo do interessado e deverão ser
concluídas no prazo de 10 (dez) dias, sob pena de perda
de prova.
Art. 71 - Nenhum acusado será julgado sem defesa que
poderá ser produzida em causa própria.
Parágrafo único - Será permitido o acompanhamento do
inquérito pelo funcionário acusado ou por seu defensor.
Art. 72 - Em caso de revelia, o Presidente da Comissão
designará, de ofício, um funcionário efetivo, bacharel em
Direito, para defender o indiciado.
Art. 73 - Concluída a defesa a Comissão opinará sobre a
inocência ou a responsabilidade do indiciado em relató-
rio circunstanciado que deverá ser concluído no prazo de
60 (sessenta) dias, contados do encerramento da defesa.
Art. 74 - Recebido o processo, o Secretário de Estado de
Administração proferirá a decisão no prazo de 20 (vinte)
dias, ou o submeterá, no prazo de 8 (oito) dias, ao Go-
vernador do Estado, para que julgue nos 20 (vinte) dias
seguintes ao seu recebimento.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º - A autoridade julgadora decidirá à vista dos fatos
apurados pela Comissão, não ficando, todavia, vincula-
da às conclusões do relatório.
§ 2º - Se a autoridade julgadora entender que os fatos
não foram apurados devidamente, determinará o reexa-
me do inquérito pelo órgão competente.
Art. 75 - Em caso de abandono de cargo ou função, a
Comissão iniciará seu trabalho, fazendo publicar, por
3 (três) vezes, edital de chamada do acusado, no prazo
máximo de 20 (vinte) dias.
157
 Art. 76 - O funcionário só poderá ser exonerado a pedido
após a conclusão do inquérito administrativo a que res-
ponder e do qual não resultar pena de demissão.
#FicaDica
O processo administrativo deve garantir
a ampla defesa, mas não é obrigatória a
representação por advogado.
Será conduzido por uma comissão permanente,
que deve decidir com independência e
imparcialidade.
O inquérito possui prazo limite de duração
(90, eventualmente +90, em 3 períodos de 30,
chegando a 180; salvo no caso de abandono de
cargo, 60, eventualmente +60, em 2 períodos
de 30, chegando a 120).
CAPÍTULO IX
DA REVISÃO (ART. 77 A 82)
Art. 77 - Poderá ser requerida a revisão do inquérito
administrativo de que haja resultado pena disciplinar,
quando forem aduzidos fatos ainda não conhecidos,
comprobatórios da inocência do funcionário punido.
Parágrafo único - Tratando-se de funcionário falecido,
desaparecido ou incapacitado de requerer, a revisão po-
derá ser solicitada por qualquer pessoa.
Art. 78 - A revisão processar-se-á em apenso ao processo
originário.
Art. 79 - Não constitui fundamento para a revisão a sim-
ples alegação de injustiça da penalidade.
Art. 80 - O requerimento, devidamente instruído, será
encaminhado ao Governador, que decidirá sobre o pe-
dido.
Art. 81 - Autorizada a revisão, o processo será encami-
nhado à Comissão Revisora, que concluirá o encargo no
prazo de 90 (noventa) dias, prorrogável pelo período de
30 (trinta) dias, a juízo do Secretário de Estado de Ad-
ministração.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único - O julgamento caberá ao Governador,
no prazo de 30 (trinta) dias, podendo, antes, o Secretário
de Estado de Administração determinar diligências, con-
cluídas as quais se renovará o prazo.
Art. 82 - Julgada procedente a revisão, será tornada sem
efeito a pena imposta, restabelecendo-se todos os direi-
tos por ela atingidos.
A revisão do processo consiste na possibilidade do
servidor condenado requerer que sua condenação seja
revista se surgirem novos fatos ou circunstâncias que
justifiquem sua absolvição ou a aplicação de uma pena
158
mais leve. Poderá ser requerida ao ministro de Estado
ou autoridade de mesma hierarquia e será apensada ao
processo administrativo originário. O julgamento será feito
pela mesma autoridade que aplicou a pena. Se apurado
que na verdade a pena deveria ser maior, não cabe agravar
a situação do servidor.
TÍTULO
DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS (ART. 83 A
88)
Art. 83 - As disposições de natureza estatutária que se
contiverem no Plano de Classificação de Cargos previsto
no art. 18 da Lei Complementar nº 20, de 1º de julho de
1974, bem como no Plano de Retribuição, e que vier a
lhe corresponder, integrar-se-ão para todos os efeitos,
neste diploma legal.
Art. 84 - As normas legais e regulamentares referentes
à promoção e acesso, bem como as vantagens pesso-
ais de funcionários dos Quadros II e III (Suplementares)
continuam em vigor no que não colidirem com as dispo-
sições deste Decreto-Lei e até posterior disciplinamento
da matéria, enquanto não forem incluídos no Quadro I
(Permanente), nos termos do que vier a dispor o Plano
de Classificação de Cargos do Estado do Rio de Janeiro.
Art. 85 - Contar-se-ão por dias corridos os prazos previs-
tos neste Decreto-Lei.
§ 1º - Na contagem dos prazos, exclui-se o dia do come-
ço e inclui-se o do vencimento.
§ 2º - Prorroga-se para o primeiro dia útil seguinte o
prazo vincendo em dia em que não haja expediente.
Art. 86 - É vedada a subordinação imediata do funcio-
nário ao cônjuge ou parente até segundo grau, salvo em
funções de confiança, limitadas a duas.
Fixa-se a vedação à prática de nepotismo. Do latim nepos,
neto ou descendente, é o termo utilizado para designar
o favorecimento de parentes (ou amigos próximos) em
detrimento de pessoas mais qualificadas, especialmente no
que diz respeito à nomeação ou elevação de cargos.
Súmula Vinculante nº 13: “A nomeação de cônjuge,
companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por
afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autoridade no-
meante ou de servidor da mesma pessoa jurídica, investi-
do em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o
exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda,
de função gratificada na Administração Pública direta e in-
direta, em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municípios, compreendido o ajuste
mediante designações recíprocas, viola a Constituição Fe-
deral.” Obs.: se o concurso pedir pelo entendimento juris-
prudencial, vá pela súmula, mas se não mencionar nada
se atenha ao texto da lei, visto que há pequenas variações
entre o texto da súmula e o da lei.
 Art. 87 - O dia 28 de outubro é consagrado ao serviço
público estadual.
Art. 88 - Este Decreto-lei entrará em vigor na data de
sua publicação, revogadas as disposições em contrário.
Rio de Janeiro, 18 de julho de 1975.
O Decreto nº 2.479, de 08 de março de 1979,
regulamenta o Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
do Poder Executivo do Estado do Rio de Janeiro, o que
significa que apenas explicita os aspectos estudados no
Estatuto, que toma forma no Decreto-Lei nº 220, de 18 de
julho de 1975.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TJ-RJ - Titular de Serviços de Notas e de Registros
- CETRO - 2017) É sabido que os prazos prescricionais in-
dicados no Estatuto dos Servidores Públicos do Estado do
Rio de Janeiro (Decreto-Lei nº 220/1975) são aplicados, por
analogia, aos funcionários das serventias extrajudiciais para
efeito de aplicação de sanções disciplinares administrati-
vas. Com base nisso, assinale a alternativa que apresenta
corretamente esses prazos:
e) no âmbito do Estado do Rio de Janeiro, a acumulação
de cargo técnico-científico com um cargo de professor
é condicionada à correlação de matérias entre os cargos.
Resposta: “Letra E”. Disciplina o artigo 271, que “é ve-
dada a acumulação remunerada de cargos e funções pú-
blicas, exceto a de:
I – um cargo de juiz com outro de magistério supe-
rior; II – dois cargos de professor;
III – um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
IV – dois cargos privativos de médico”. Entretanto,
o § 1o condiciona, fixando que “a acumulação, em
qualquer dos casos, só é permitida quando haja cor-
relação de matérias e compatibilidade de horários”.
A. Cargo médico apenas se acumula com outro cargo
médico.
B. O limite remuneratório não se aplica aos cargos legal-
mente acumulados.
C. A administração não tem dever de adequar carga ho-
rária.
D. A existência de regulamentação da profissão não bas-
ta para ser possível a acumulação.

a) 5 (cinco) anos para qualquer tipo de sanção;

b) 2 (dois) anos para qualquer tipo de sanção;
c) 5 (cinco) anos para sanção de suspensão;
d) 2 (dois) anos para pena de multa;
e) 3 (três) anos para multa de advertência.

Resposta: “ Letra D”. O Decreto-Lei nº 220/1975 prevê

em seu artigo 57, I que: “Prescreverá: I - em 2 (dois) anos,
a falta sujeita às penas de advertência, repreensão, mul-
ta ou suspensão”. No mesmo sentido, o artigo 303, I,
Decreto nº 2.479/1979. Por exclusão, as demais alterna-
tivas estão erradas.

2. (TCE-RJ - Auditor Substituto - FGV - 2015) Maria é

médica e pretende prestar concurso público, com a inten-
ção de obter mais de um cargo público. A propósito do
tema, é correto afirmar que:
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

a) é ilícita a acumulação de cargo de médico de um hospi-

tal público com o cargo de professor de uma universi-
dade pública;
b) na acumulação remunerada de cargos públicos, o limite
remuneratório incide sobre a soma das remunerações
percebidas pelo servidor público;
c) a administração pública deverá adequar a carga horária
da servidora para possibilitar a acumulação remunerada
de cargos;
d) o cargo de auditor do Tribunal de Contas poderá ser
acumulado com o cargo de médico, pois ambos são car-
gos com profissão regulamentada;

159

HORA DE PRATICAR!
1. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
– CESPE – 2018) Em relação aos princípios aplicáveis à ad-
ministração pública, julgue o próximo item.
Em decorrência do princípio da segurança jurídica, é proibi-
do que nova interpretação de norma administrativa tenha
efeitos retroativos, exceto quando isso se der para atender
o interesse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
2. (ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA – CO-
NHECIMENTOS GERAIS – CESPE – 2018) Julgue o item
que se segue, a respeito de aspectos diversos relacionados
ao direito administrativo.
São considerados princípios informativos da atividade admi-
nistrativa a legalidade e a supremacia do interesse público,
sendo o primeiro mencionado na Constituição vigente, e o
segundo, fundamentado nas próprias ideias do Estado em
favor da defesa, da segurança e do desenvolvimento da so-
ciedade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
3. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – AUDITOR MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CESPE – 2018) Com relação ao controle no
âmbito da administração pública, julgue o item seguinte.
O controle administrativo deriva do poder-dever de auto-
tutela que a administração pública tem sobre seus próprios
atos e agentes.
( ) CERTO ( ) ERRADO
4. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – TÉCNICO MUNICIPAL
DE CONTROLE INTERNO – GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da administração pública e da organização dos po-
deres, julgue o item subsequente à luz da CF.
O princípio da eficiência determina que a administração
pública direta e indireta adote critérios necessários para a
melhor utilização possível dos recursos públicos, evitando
desperdícios e garantindo a maior rentabilidade social.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
( ) CERTO ( ) ERRADO
5. (TRF 1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
JUDICIÁRIA – CESPE – 2018) No que se refere à teoria do
direito administrativo, julgue o item a seguir, considerando
o posicionamento majoritário da doutrina.
A autotutela é entendida como a possibilidade de a admi-
nistração pública revogar atos ilegais e anular atos inconve-
nientes e inoportunos sem a necessidade de intervenção do
Poder Judiciário.
( ) CERTO ( ) ERRADO
160
6. (EBSERH – TECNÓLOGO EM GESTÃO PÚBLICA –
CESPE – 2018) No que concerne a direitos, deveres e res-
ponsabilidades dos servidores públicos, julgue o próximo
item.
Em caso de dano causado a terceiros, responderá o servidor
perante a fazenda pública, em ação regressiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
7. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, relativo
à responsabilidade civil do Estado.
As empresas prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o respon-
sável exclusivamente no caso de dolo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
8. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) Julgue o item a seguir, relativo
à responsabilidade civil do Estado.
A responsabilidade civil do Estado por atos comissivos
abrange os danos morais e materiais.
( ) CERTO ( ) ERRADO
9. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) A respeito do direito adminis-
trativo, dos atos administrativos e dos agentes públicos e
seu regime, julgue o item a seguir.
No direito brasileiro, constitui objeto do direito adminis-
trativo a responsabilidade civil das pessoas jurídicas que
causam danos à administração.
( ) CERTO ( ) ERRADO
10. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁ-
RIA – CESPE – 2018) João, servidor público civil, motorista
do Exército brasileiro, enquanto conduzia veículo oficial, no
exercício da sua função, colidiu com o automóvel de Ma-
ria, que não possui qualquer vínculo com o poder público.
Após a devida apuração, ficou provado que os dois condu-
tores agiram com culpa.
A partir dessa situação hipotética e considerando a doutri-
na majoritária referente à responsabilidade civil do Estado,
julgue o item que se segue.
A União tem direito de regresso em face de João, considerando
que, no caso, a responsabilidade do agente público é subjetiva.
( ) CERTO ( ) ERRADO
11. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – AUDITOR MUNI-
CIPAL DE CONTROLE INTERNO – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CESPE – 2018) No tocante às organizações da
sociedade civil de interesse público e aos consórcios públi-
cos, julgue o item subsequente.
O instrumento que estabelece o vínculo entre o poder pú-
blico e as organizações da sociedade civil de interesse pú-
blico é o termo de parceria.
( ) CERTO ( ) ERRADO
12. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO – GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
Autarquia é pessoa jurídica criada por lei específica, com
personalidade jurídica de direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
13. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO – GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
As sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime
trabalhista próprio das empresas privadas.
( ) CERTO ( ) ERRADO
14. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO – GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
Define-se desconcentração como o fenômeno adminis-
trativo que consiste na distribuição de competências de
determinada pessoa jurídica da administração direta para
outra pessoa jurídica, seja ela pública ou privada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
15. (CGM DE JOÃO PESSOA/-PB – TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO – GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
A empresa pública, entidade da administração indireta,
possui personalidade jurídica de direito público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
16. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – TÉCNICO MUNICI-
PAL DE CONTROLE INTERNO – GERAL – CESPE – 2018)
Acerca da organização da administração direta e indireta,
centralizada e descentralizada, julgue o item a seguir.
É possível a constituição de fundação pública de direito
público ou de direito privado para a exploração direta de
atividade econômica pelo Estado, quando relevante ao in-
teresse público.
( ) CERTO ( ) ERRADO
17. (TRF-1ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA – CESPE – 2017) Com relação à admi-
nistração direta e indireta, centralizada e descentralizada,
julgue o item a seguir.
Administração direta remete à ideia de administração cen-
tralizada, ao passo que administração indireta se relaciona
à noção de administração descentralizada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
18. (STM – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) Acerca do direito administrati-
vo, dos atos administrativos e dos agentes públicos, julgue
o item a seguir.
Os empregados das empresas públicas submetem-se ao
regime celetista e, por isso, estão fora do rol de agentes
públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
19. (CGM DE JOÃO PESSOA-PB – TÉCNICO MUNI-
CIPAL DE CONTROLE INTERNO – CONHECIMENTOS
BÁSICOS – CESPE – 2018) No que se refere às caracterís-
ticas do poder de polícia e ao regime jurídico dos agentes
administrativos, julgue o item que se segue.
A garantia constitucional de permanecer no cargo público
após três anos de efetivo exercício denomina-se efetivida-
de.
( ) CERTO ( ) ERRADO
20. (TRF-1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
JUDICIÁRIA – CESPE – 2017) Considerando o disposto
nas Leis n° 8.112/1990 e n° 8.429/1992, julgue o item que
se segue, acerca dos agentes públicos.
Servidor público estável poderá perder o seu cargo em vir-
tude de sentença judicial transitada em julgado ou de pro-
cesso administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada
ampla defesa.
( ) CERTO ( ) ERRADO
21. (TRF-1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – OFI-
CIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR FEDERAL – CESPE –
2017) Com base na Lei nº 8.112/1990 e no regime jurídico
aplicável aos agentes públicos, julgue o item a seguir.
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A destituição de servidor de cargo em comissão ou de fun-
ção comissionada não pode ser aplicada como penalidade
disciplinar.
( ) CERTO ( ) ERRADO
161
 22. (TRF-1ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA
ADMINISTRATIVA – CESPE – 2017) A respeito dos
agentes públicos, julgue o item seguinte.
Para que pessoas físicas que colaboram com o poder públi-
co sejam consideradas agentes públicos é necessário que
elas, obrigatoriamente, tenham vínculo empregatício com
a administração pública e sejam por esta remuneradas,
como ocorre, por exemplo, com os leiloeiros, tradutores e
intérpretes públicos.
( ) CERTO ( ) ERRADO
23. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINIS-
TRATIVA – CESPE – 2018) A respeito do direito adminis-
trativo, dos atos administrativos e dos agentes públicos e
seu regime, julgue o item a seguir.
Após ser empossado, o servidor que não entrar em exercí-
cio no prazo legal será exonerado.
( ) CERTO ( ) ERRADO
24. (STM – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA JUDICIÁ-
RIA – CESPE – 2018) Acerca das regras aplicáveis aos ser-
vidores públicos do Poder Judiciário, e considerando o que
dispõe a Lei nº 8.112/1990 e a Lei nº 11.416/2006, julgue o
item a seguir.
Provimento é o ato emanado da pessoa física designada
para ocupar um cargo público, por meio do qual ela inicia
o exercício da função a que fora nomeada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
25. (TRF-1ª REGIÃO – CONHECIMENTOS BÁSICOS
– CARGOS DE NÍVEL MÉDIO – CESPE – 2017) Tendo
como referência o Código de Conduta da Justiça Federal
de Primeiro e Segundo Graus, as regras para provimento
e vacância de cargos públicos, direitos e vantagens bem
como o regime disciplinar dos servidores públicos, julgue
o item a seguir.
Não há vedação para que servidor público que esteja em
gozo de licença para tratar de interesse particular participe
da gerência ou administração de sociedade privada.
( ) CERTO ( ) ERRADO
26. (EBSERH – ANALISTA ADMINISTRATIVO – ADMI-
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
NISTRAÇÃO – CESPE – 2018) Julgue o item seguinte, re-
lativo ao regime dos servidores públicos federais e à ética
no serviço público.
É dever do servidor público facilitar a fiscalização de serviço
público cuja prestação esteja sob sua responsabilidade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
162
27. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRA-
TIVA – CESPE – 2018) Com base no disposto na Lei nº
8.112/1990, julgue o item seguinte.
Apesar de as instâncias administrativa e penal serem inde-
pendentes entre si, a eventual responsabilidade adminis-
trativa do servidor será afastada se, na esfera criminal, ele
for beneficiado por absolvição que negue a existência do
fato ou a sua autoria.
( ) CERTO ( ) ERRADO
28. (STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO – ADMINISTRA-
TIVA – CESPE – 2018) Com base no disposto na Lei nº
8.112/1990, julgue o item seguinte.
Será cassada a aposentadoria voluntária do servidor inati-
vo que for condenado pela prática de ato de improbidade
administrativa à época em que ainda estava na atividade.
( ) CERTO ( ) ERRADO
29. (FUB – AUXILIAR EM ADMINISTRAÇÃO – CESPE
– 2016) Em conformidade com a Lei nº 8.112/1990 e suas
alterações, julgue o item que se segue.
É lícito ao servidor público requerer licença por motivo de
doença do seu enteado, desde que este conste de seu as-
sentamento funcional, mediante comprovação por perícia
médica oficial.
( ) CERTO ( ) ERRADO
30. (STJ – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ADMINISTRATIVA
- CESPE – 2018) Acerca dos poderes da administração pú-
blica e da responsabilidade civil do Estado, julgue o item a
seguir.
Em razão da discricionariedade do poder hierárquico, não
são considerados abuso de poder eventuais excessos que
o agente público, em exercício, sem dolo, venha a cometer.
( ) CERTO ( ) ERRADO
31. (PREFEITURA DE FORTALEZA-CE – PROCURADOR
DO MUNICÍPIO – CESPE – 2017) Com relação a processo
administrativo, poderes da administração e serviços públi-
cos, julgue o item subsecutivo.
Situação hipotética: Um secretário municipal removeu de-
terminado assessor em razão de desentendimentos pes-
soais motivados por ideologia partidária. Assertiva: Nessa
situação, o secretário agiu com abuso de poder, na modali-
dade excesso de poder, já que atos de remoção de servidor
não podem ter caráter punitivo.
( ) CERTO ( ) ERRADO
32. (SEDF – PROFESSOR DE EDUCAÇÃO BÁSICA – CO-
NHECIMENTOS BÁSICOS - CESPE – 2017) Acerca de GABARITO
administração pública, organização do Estado e agentes
públicos, julgue o item a seguir.
O abuso de poder pelos agentes públicos pode ocorrer 1 Errado
tanto nos atos comissivos quanto nos omissivos. 2 Certo
( ) CERTO ( ) ERRADO 3 Certo
4 Certo
33. (TRF-1ª REGIÃO – ANALISTA JUDICIÁRIO – ÁREA
5 Errado
ADMINISTRATIVA – CESPE – 2017) Alguns meses após
a assinatura de contrato de concessão de geração e trans- 6 Certo
missão de energia elétrica, a falta de chuvas comprometeu 7 Errado
o nível dos reservatórios, o que deteriorou as condições de
geração de energia, elevando os custos da concessionária. 8 Certo
A agência reguladora promoveu, então, alterações tarifá- 9 Certo
rias visando restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro
10 Certo
firmado no contrato. Todavia, sem que houvesse culpa ou
dolo da concessionária, o fornecimento do serviço passou a 11 Certo
ser intermitente, o que provocou danos em eletrodomésti- 12 Certo
cos de usuários de energia elétrica.
Considerando essa situação hipotética, julgue o item que 13 Certo
se segue. 14 Errado
A alteração tarifária promovida pela agência regulado-
15 Errado
ra é exemplo de exercício do poder hierárquico da agência
sobre as concessionárias. 16 Errado
17 Certo
( ) CERTO ( ) ERRADO
18 Errado
34. (TRF-1ª REGIÃO – TÉCNICO JUDICIÁRIO –ÁREA 19 Errado
ADMINISTRATIVA – CESPE – 2017) Com referência aos
poderes administrativos, julgue o item subsecutivo. 20 Certo
Em regra, o poder regulamentar é dotado de originarieda- 21 Errado
de e, por conseguinte, cria situações jurídicas novas, não se 22 Errado
restringindo apenas a explicitar ou complementar o senti-
do de leis já existentes. 23 Certo
24 Errado
( ) CERTO ( ) ERRADO
25 Certo
26 Certo
27 Certo
28 Certo
29 Certo
30 Errado
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO

31 Errado
32 Certo
33 Errado
34 Errado

163
 ANOTAÇÕES

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ANOTAÇÕES

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 ANOTAÇÕES

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166
 ÍNDICE

NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO

Das normas fundamentais do processo e da aplicação das normas processuais. .......................................................................... 01

Princípios constitucionais e infraconstitucionais do processo. ............................................................................................................... 03
Jurisdição. Competência. Critérios de fixação e de modificação. Conexão. Continência. Prevenção. ..................................... 04
Dos sujeitos do processo. Das partes e dos procuradores. Da capacidade processual. Deveres das partes e dos
procuradores. Das despesas, dos honorários advocatícios e das multas. Da gratuidade de justiça. ...................................... 12
Ação. Conceito e natureza. Condições para o exercício da ação. Elementos da ação. Cumulação da ação. ....................... 19
Processo. Conceito e natureza. Espécies Pressupostos processuais. .................................................................................................... 21
Da Defensoria Pública no processo civil e no processo penal. .............................................................................................................. 24
Atos processuais. Forma, tempo e lugar. Dos pronunciamentos do órgão jurisdicional. Prazos processuais. Preclusões.
Comunicação dos atos processuais. Atos processuais eletrônicos. Da citação e das intimações. Modalidades e
efeitos. ................................................................................................................................................................................................................25
Partes e terceiros no processo. Conceitos....................................................................................................................................................... 37
Da formação, da suspensão e da extinção do processo. .......................................................................................................................... 44
Provas, disposições gerais. Ônus da prova. Provas em espécie e sua produção............................................................................. 45
Sentença. Elementos, conteúdo e efeitos. Vícios das sentenças. ........................................................................................................... 61
Coisa julgada. Limites subjetivos e objetivos. ................................................................................................................................................ 64
Remessa necessária. ................................................................................................................................................................................................. 66
Recursos. Juízo de admissibilidade. Efeitos. Teoria geral dos recursos................................................................................................ 67
Hora de Praticar ......................................................................................................................................................................................................... 73

DAS NORMAS FUNDAMENTAIS DO
PROCESSO E DA APLICAÇÃO DAS NORMAS
PROCESSUAIS.
AUTONOMIA DO DIREITO PROCESSUAL
O direito processual é o ramo do direito que traz as re-
gras e os princípios que cuidam da jurisdição. Aquele que
se pretenda titular de um direito que não vem sendo res-
peitado pelo seu adversário pode ingressar em juízo, para
que o Estado faça valer a norma de conduta que se aplica
ao fato em concreto. O processo estabelece as regras que
servirão de parâmetro na relação entre o Estado-juiz e as
partes.
Vale destacar que a jurisdição civil está relacionada a
pretensões de direito privado (direito civil ou comercial) e
de direito público (direito constitucional, administrativo e
tributário). Já a jurisdição penal se reserva a aspectos rela-
cionados ao exercício do poder de punir pelo Estado (jus
puniendi) e, da mesma forma, cada uma das jurisdições
especiais cuidam de um aspecto do Direito – trabalhista,
eleitoral, militar.
O juiz deve se atentar ao fato de que o processo não é
um fim em si mesmo, mas um meio para solucionar os con-
flitos. Logo, as regras processuais devem ser respeitadas,
mas não a ponto de servirem de obstáculo para a efetiva
aplicação do direito no caso concreto. Assim, diligências
desnecessárias e formalidades excessivas devem ser evita-
das. Esta é a ideia da instrumentalidade do processo – pro-
cesso é instrumento e não fim em si mesmo. Sendo assim,
o processo deverá ser efetivo, aplicar sem demora, a não
ser a razoável, o direito no caso concreto.
O Direito Processual pode ser visto como disciplina
autônoma, mas nem sempre foi assim. Somente em 1868,
com a teoria de Oskar von Bulow – obra “teoria dos pres-
supostos processuais e das exceções dilatórias” – que foi
concebida uma ideia de relação processual (conjunto de
ônus, poderes e sujeições aplicados às partes do processo)
e o processo, notadamente o civil, passou a ser visto com
autonomia.
1. Lei processual no espaço
Art. 16, CPC. A jurisdição civil é exercida pelos juízes e
pelos tribunais em todo o território nacional, conforme as
disposições deste Código.
Todos os processos que correm no território nacional
devem respeitar as normas do Código de Processo Civil –
inclusive, de forma subsidiária, os processos de áreas espe-
cíficas da jurisdição. A jurisdição, que é o poder-dever do
Estado de dizer o Direito, é una e indivisível, abrangendo
todo o território nacional. Eventuais divisões – denomi-
nadas competências (territoriais, materiais, etc.) – servem
apenas para fins administrativos, não significam uma real
repartição da jurisdição.
2. Lei processual no tempo
Art. 1º, caput, LINDB. Salvo disposição contrária, a lei
começa a vigorar em todo o país quarenta e cinco dias
depois de oficialmente publicada.
Em termos de vacatio legis, segue-se o mesmo raciocí-
nio aplicado à lei material quanto à lei processual. A regra
é que a norma processual entra em vigor em 45 dias após
a publicação, salvo se a própria lei estabelecer prazo di-
verso. (Ex.: o Novo CPC entrou em vigor 1 ano após sua
publicação).
Se o processo já estava extinto, a lei processual não
retroage. Se ainda não começou, segue totalmente a lei
processual nova. A questão controversa se dá quanto aos
processos em curso porque a lei processual tem aplicabi-
lidade imediata – significa que os atos processuais já pra-
ticados serão preservados, mas os que irão ser praticados
seguirão a lei nova.
A lei processual, diferente da lei material, tem aplica-
bilidade imediata. Se uma lei material nova surge, ela só
se aplica aos casos novos depois dela. Agora, se uma lei
processual surge, aplica-se aos litígios em curso.
3. Métodos de interpretação da norma processual
a) Método jurídico ou clássico
As leis devem ser interpretadas. Neste sentido, busca-se
a sua “mens legis” por elementos históricos, finalísti-
cos, gramaticais, lógicos, sistemáticos, etc.
b) Método tópico-problemático
Estabelece que a melhor solução hermenêutica é pos-
sível a partir da observação de casos tópicos. Assim,
olha-se primeiro para o caso concreto para depois
pensar na norma constitucional aplicável, que seja de
forma prática a mais adequada.
c) Método hermenêutico-concretizador
Faz o caminho inverso do método tópico-problemático
ao partir da lei e das concepções pré-concebidas do
aplicador quanto ao sentido da norma para o pro-
blema.
d) Método científico-espiritual
Toma como ponto de partida a realidade social, que é
dinâmica e está em constante mutação, sendo ne-
cessário ir além do texto literal da norma.
e) Método normativo-estruturante
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
O teor literal da norma deve ser analisado sob a pers-
pectiva da concretização de seu conteúdo, de modo
que a atividade do Judiciário e dos demais Poderes
na aplicação da lei é primordial para compreensão
de seu sentido.
f) Método comparativo
Efetua-se uma comparação com normas internacionais
e de outros países, isto é, entre os diversos textos
constitucionais em busca de convergências e diver-
gências.
1
 3. Legislação
Abaixo, colaciona-se o conteúdo das normas funda-
mentais do processo civil. Há que se destacar que estas
desempenham papel subsidiário em relação às demais
normas processuais, suprindo o que elas não abordarem.
LIVRO I
DAS NORMAS PROCESSUAIS CIVIS
TÍTULO ÚNICO
DAS NORMAS FUNDAMENTAIS E DA APLICAÇÃO
DAS NORMAS PROCESSUAIS
CAPÍTULO I
DAS NORMAS FUNDAMENTAIS DO PROCESSO CIVIL
Art. 1o O processo civil será ordenado, disciplinado e
interpretado conforme os valores e as normas funda-
mentais estabelecidos na Constituição da República Fe-
derativa do Brasil, observando-se as disposições deste
Código.
Art. 2o O processo começa por iniciativa da parte e se
desenvolve por impulso oficial, salvo as exceções previs-
tas em lei.
Art. 3o Não se excluirá da apreciação jurisdicional ame-
aça ou lesão a direito.
§ 1o É permitida a arbitragem, na forma da lei.
§ 2o O Estado promoverá, sempre que possível, a solução
consensual dos conflitos.
§ 3o A conciliação, a mediação e outros métodos de so-
lução consensual de conflitos deverão ser estimulados
por juízes, advogados, defensores públicos e membros
do Ministério Público, inclusive no curso do processo ju-
dicial.
Art. 4o As partes têm o direito de obter em prazo razo-
ável a solução integral do mérito, incluída a atividade
satisfativa.
Art. 5o Aquele que de qualquer forma participa do pro-
cesso deve comportar-se de acordo com a boa-fé.
Art. 6o Todos os sujeitos do processo devem cooperar en-
tre si para que se obtenha, em tempo razoável, decisão
de mérito justa e efetiva.
Art. 7o É assegurada às partes paridade de tratamento
em relação ao exercício de direitos e faculdades proces-
suais, aos meios de defesa, aos ônus, aos deveres e à
aplicação de sanções processuais, competindo ao juiz
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
zelar pelo efetivo contraditório.
Art. 8o Ao aplicar o ordenamento jurídico, o juiz atende-
rá aos fins sociais e às exigências do bem comum, res-
guardando e promovendo a dignidade da pessoa huma-
na e observando a proporcionalidade, a razoabilidade, a
legalidade, a publicidade e a eficiência.
Art. 9o Não se proferirá decisão contra uma das partes
sem que ela seja previamente ouvida.
Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica:
I - à tutela provisória de urgência;
II - às hipóteses de tutela da evidência previstas no art.
311, incisos II e III;
III - à decisão prevista no art. 701.
2
Art. 10. O juiz não pode decidir, em grau algum de juris-
dição, com base em fundamento a respeito do qual não
se tenha dado às partes oportunidade de se manifestar,
ainda que se trate de matéria sobre a qual deva decidir
de ofício.
Art. 11. Todos os julgamentos dos órgãos do Poder Ju-
diciário serão públicos, e fundamentadas todas as deci-
sões, sob pena de nulidade.
Parágrafo único. Nos casos de segredo de justiça, pode
ser autorizada a presença somente das partes, de seus ad-
vogados, de defensores públicos ou do Ministério Público.
Art. 12. Os juízes e os tribunais atenderão, preferencial-
mente, à ordem cronológica de conclusão para proferir
sentença ou acórdão.
§ 1o A lista de processos aptos a julgamento deverá estar
permanentemente à disposição para consulta pública
em cartório e na rede mundial de computadores.
§ 2o Estão excluídos da regra do caput:
I - as sentenças proferidas em audiência, homologató-
rias de acordo ou de improcedência liminar do pedido;
II - o julgamento de processos em bloco para aplicação
de tese jurídica firmada em julgamento de casos repe-
titivos;
III - o julgamento de recursos repetitivos ou de incidente
de resolução de demandas repetitivas;
IV - as decisões proferidas com base nos arts. 485 e 932;
V - o julgamento de embargos de declaração;
VI - o julgamento de agravo interno;
VII - as preferências legais e as metas estabelecidas pelo
Conselho Nacional de Justiça;
VIII - os processos criminais, nos órgãos jurisdicionais
que tenham competência penal;
IX - a causa que exija urgência no julgamento, assim
reconhecida por decisão fundamentada.
§ 3o Após elaboração de lista própria, respeitar-se-á a
ordem cronológica das conclusões entre as preferências
legais.
§ 4o Após a inclusão do processo na lista de que trata o §
1o, o requerimento formulado pela parte não altera a or-
dem cronológica para a decisão, exceto quando implicar
a reabertura da instrução ou a conversão do julgamento
em diligência.
§ 5o Decidido o requerimento previsto no § 4o, o proces-
so retornará à mesma posição em que anteriormente se
encontrava na lista.
§ 6o Ocupará o primeiro lugar na lista prevista no § 1o
ou, conforme o caso, no § 3o, o processo que:
I - tiver sua sentença ou acórdão anulado, salvo quan-
do houver necessidade de realização de diligência ou de
complementação da instrução;
II - se enquadrar na hipótese do art. 1.040, inciso II.
CAPÍTULO II
DA APLICAÇÃO DAS NORMAS PROCESSUAIS
Art. 13. A jurisdição civil será regida pelas normas pro-
cessuais brasileiras, ressalvadas as disposições específicas
previstas em tratados, convenções ou acordos internacionais
de que o Brasil seja parte.
 Art. 14. A norma processual não retroagirá e será apli-
cável imediatamente aos processos em curso, respeita-
dos os atos processuais praticados e as situações jurí-
dicas consolidadas sob a vigência da norma revogada.
Art. 15. Na ausência de normas que regulem processos elei-
torais, trabalhistas ou administrativos, as disposições deste
Código lhes serão aplicadas supletiva e subsidiariamente.
#FicaDica
Art. 1o Disciplinado e interpretado conforme
os valores e as normas fundamentais da CF.
Art. 2o Princípio da demanda – Processo por
iniciativa da parte; Impulso oficial.
Art. 3o Princípio da inafastabilidade do Poder
Judiciário – não exclui os métodos alternativos
de solução do litígio.
Art. 4o Princípio da celeridade
Art. 5o Princípio da boa-fé
Art. 6o Princípio da cooperação
Art. 7o Princípio da paridade – Igualdade entre
as partes no processo
Art. 8o Fins sociais e bem comum – Dignidade
– proporcionalidade, razoabilidade, legalidade,
publicidade e eficiência.
Art. 9o Contraditório – Oitiva prévia das partes
antes de se decidir – Exceção no caso de tutelas
de urgência e evidência.
Art. 10 Contraditório – Oportunidade de mani-
festação, mesmo nas decisões que possa tomar
de ofício o juiz.
Art. 11 Publicidade e Motivação.
Art. 12 Ordem cronológica preferencial de jul-
gamento
Art. 13 Jurisdição civil – normas processuais
brasileiras
Art. 14 Aplicação imediata e não retroativa das
normas processuais
Art. 15 Aplicação supletiva e subsidiária das
normas processuais civis às demais normas
processuais
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TJM-SP - Juiz de Direito Substituto - VUNESP/2016)
Assinale a alternativa correta:
a)A garantia do contraditório participativo impede que se
profira decisão ou se conceda tutela antecipada contra
uma das partes sem que ela seja previamente ouvida
(decisão surpresa).
b) A boa-fé no processo tem a função de estabelecer com-
portamentos probos e éticos aos diversos personagens
do processo e restringir ou proibir a prática de atos
atentatórios à dignidade da justiça.
c) O princípio da cooperação atinge somente as partes
do processo que devem cooperar entre si para que se
obtenha, em tempo razoável, decisão de mérito justa e
efetiva.
d) Ao aplicar o ordenamento jurídico, o juiz atenderá aos
fins sociais e econômicos e às exigências do bem públi-
co, resguardando e promovendo a dignidade da pessoa
humana.
e) Será possível, em qualquer grau de jurisdição, a prolação
de decisão sem que se dê às partes oportunidade de se
manifestar, se for matéria da qual o juiz deva decidir de
ofício.
Resposta: “Letra B”. Neste sentido, o artigo 5o, CPC:
“Aquele que de qualquer forma participa do processo
deve comportar-se de acordo com a boa-fé”.
A. A parte contrária não será ouvida em toda e qualquer
decisão, sendo exceções previstas no artigo 9o, CPC.
C. A cooperação deve ser de todos os participantes do
processo, inclusive do juiz, conforme artigo 6º, CPC.
D. Prevê o artigo 8o, CPC: “Ao aplicar o ordenamento ju-
rídico, o juiz atenderá aos fins sociais e às exigências do
bem comum, resguardando e promovendo a dignidade
da pessoa humana e observando a proporcionalidade, a
razoabilidade, a legalidade, a publicidade e a eficiência”.
E. Ainda que o juiz deva decidir de ofício, com exceção
do artigo 9º, deve dar às partes a oportunidade de se
manifestarem.
PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
E INFRACONSTITUCIONAIS DO
PROCESSO.
a) Constitucionais
Sobre os princípios constitucionais do processo, Nove-
lino destaca: “O devido processo legal substantivo
se dirige, em primeiro momento ao legislador, que
constituindo-se em um limite à sua atuação, que
deverá pautar-se pelos critérios de justiça, razoabili-
dade e racionalidade. Como decorrência deste prin-
cípio surgem o postulado da proporcionalidade
e algumas garantias constitucionais processuais,
como o acesso a justiça, o juiz natural a ampla de-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
fesa o contraditório, a igualdade entre as partes
e a exigência de imparcialidade do magistrado”1.
- Isonomia – necessidade de se dar tratamento igualitá-
rio às partes, igualdade esta que não pode ser ape-
nas formal, mas também material (artigo 5º, caput,
CF) (ex.: Lei de Assistência Judiciária).
- Contraditório e ampla defesa – “aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes” (ar-
tigo 5º, LV, CF). Contraditório significa dar ciência
às partes do que está ocorrendo no processo com
1 NOVELINO. Marcelo. Direito Constitucional. São Paulo: Método,
2008.
3
 possibilidade de reação, enquanto que ampla defe-
sa significa permitir à parte que se encontra no polo
passivo utilizar quaisquer meios lícitos para produzir
provas e tecer argumentos a seu favor.
- Inafastabilidade da jurisdição – “a lei não excluirá da
apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a di-
reito” (artigo 5º, XXXV, CF). É garantido a todos os
acesso à justiça, de modo que restrições ao direito de
ação devem ser compatíveis com o sistema jurídico-
-processual constitucional.
- Imparcialidade – trata-se da necessidade do ma-
gistrado não levar em conta questões pessoais no
julgamento da causa. Neste sentido, a Constituição
garante o princípio do juiz natural (artigo 5º, LIII, CF)
e proíbe a criação de juízos ou tribunais de exceção
(artigo 5º, XXXVII, CF).
- Publicidade – “a lei só poderá restringir a publicidade
dos atos processuais quando a defesa da intimida-
de ou o interesse social o exigirem” (artigo 5º, LX,
CF). Quanto às partes e seus procuradores, não há
restrição à publicidade. Em relação a terceiros, a pu-
blicidade sofrerá restrições nas hipóteses de segredo
de justiça.
- Duplo grau de jurisdição – trata-se do direito de recur-
so para julgamento de decisões judiciais.
- Juiz natural – “Ninguém será processado nem sen-
tenciado senão pela autoridade competente” (artigo
5º, LIII, CF). Nestes moldes, o princípio do juiz natural
assegura a toda pessoa o direito de conhecer pre-
viamente daquele que a julgará no processo em que
seja parte, revestindo tal juízo em jurisdição compe-
tente para a matéria específica do caso antes mes-
mo do fato ocorrer. É uma das principais garantias
decorrentes da cláusula do devido processo legal.
Substancialmente, a garantia do juiz natural consiste
na exigência da imparcialidade e da independência
dos magistrados.
- Devido processo legal – “ninguém será privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo
legal” (artigo 5º, LIV, CF). No sentido material, é a
autolimitação ao poder estatal, que não pode editar
normas que ofendam a razoabilidade e afrontem as
bases do regime democrático. No sentido processu-
al, é a necessidade de respeito às garantias proces-
suais e às exigências necessárias para a obtenção de
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
uma sentença justa.
b) Infraconstitucionais
- Dispositivo – Significa, hoje, que a iniciativa de ação
é das partes. Proposta a ação, o processo corre por
impulso oficial e o juiz, como destinatário das pro-
vas, pode exigir a produção de outras necessárias à
formação de sua convicção. Antes, o juiz deveria se
manter inerte mesmo na fase de produção de pro-
vas, vigia o princípio dispositivo (hoje, vige o princí-
pio inquisitivo quanto à produção de provas).
- Persuasão racional ou livre convencimento motivado
– no sistema da prova legal, o legislador valora a pro-
va (ex.: art. 366, CPC); no sistema do livre convenci-
4
mento puro, o julgador pode decidir conforme sua
consciência; no sistema do livre convencimento mo-
tivado, adotado no Brasil, o juiz apreciará livremente
a prova, mas ao proferir a sentença deve indicar os
motivos que formaram o seu convencimento.
- Oralidade – significa, hoje, que o julgador deve apro-
ximar-se o quanto possível da instrução e das provas
realizadas ao longo do processo. Dele se extraem os
seguintes subprincípios: imediação, pois o julgador
deve colher diretamente a prova; identidade física do
juiz, pois o magistrado que colhe a prova oral em
audiência fica vinculado ao julgamento do pedido
(salvo convocação ou licenciamento); concentração,
sendo a audiência de instrução uma e concentrada;
irrecorribilidade de decisões interlocutórias, consis-
tente nas restrições ao recurso de agravo.
c) Informativos
- Lógico – o processo deve seguir uma determinada or-
dem estrutural.
- Econômico – é preciso buscar os melhores resultados
possíveis com o menor dispêndio de recursos e es-
forços.
- Jurídico – o processo deve obedecer a regras previa-
mente estabelecidas no ordenamento.
- Político – o processo deve obter a pacificação social
com o mínimo de sacrifício pessoal.
#FicaDica
Constitucionais – isonomia, contraditório/
ampla defesa, inafastabilidade da jurisdição,
imparcialidade, publicidade, duplo grau de
jurisdição, juiz natural, devido processo legal.
Infraconstitucionais – dispositivo, persuasão
racional/convencimento motivado, oralidade.
Informativos – lógico, econômico, jurídico,
político.
JURISDIÇÃO. COMPETÊNCIA. CRITÉRIOS
DE FIXAÇÃO E DE MODIFICAÇÃO.
CONEXÃO. CONTINÊNCIA. PREVENÇÃO.
JURISDIÇÃO
Jurisdição é o poder-dever do Estado de dizer o Direito.
Sendo assim, trata-se de atividade estatal exercida por in-
termédio de um agente constituído com competência para
exercê-la, o juiz.
Nos primórdios da humanidade não existia o Direito e
nem existiam as leis, de modo que a justiça era feita pelas
próprias mãos, na denominada autotutela. Com a evolução
das instituições, o Estado avocou para si o poder-dever de
solucionar os litígios, o que é feito pela jurisdição.
 O poder-dever de dizer o direito é uno, apenas existin-
do uma separação de funções: o Legislativo regulamenta
normas gerais e abstratas (função legislativa) e o Judiciário
as aplica no caso concreto (função jurisdicional).
Tradicionalmente, são enumerados pela doutrina os se-
guintes princípios inerentes à jurisdição: investidura, por-
que somente exerce jurisdição quem ocupa o cargo de
juiz; aderência ao território, posto que juízes somente têm
autoridade no território nacional e nos limites de sua com-
petência; indelegabilidade, não podendo o Poder Judiciário
delegar sua competência; inafastabilidade, pois a lei não
pode excluir da apreciação do Poder Judiciário nenhuma
lesão ou ameaça a direito.
Embora a jurisdição seja una, em termos doutrinários
é possível classificá-la: a) quanto ao objeto – penal, traba-
lhista e civil (a civil é subsidiária, envolvendo todo direito
material que não seja penal ou trabalhista, não somente
questões inerentes ao direito civil); b) quanto ao organismo
que a exerce – comum (estadual ou federal) ou especial
(trabalhista, militar, eleitoral); c) quanto à hierarquia – su-
perior e inferior.
Neste sentido, com vistas a instrumentalizar a jurisdi-
ção, impedindo que ela seja exercida de maneira caótica,
ela é distribuída entre juízos e foros (órgãos competentes
em localidades determinadas). A esta distribuição das par-
celas de jurisdição dá-se o nome de competência. Em ver-
dade, a competência é o principal limite à jurisdição.
1. Tipos e formas de tutela jurisdicional
- Tutelas de conhecimento: nos processos de conhe-
cimento é possível detectar 5 espécies de tutela jurisdicio-
nal que podem ser prestadas, conforme a classificação de
Pontes de Miranda. Esta classificação doutrinária fixa as
tutelas cuja eficácia prepondera na sentença que presta a
jurisdição.
a) Meramente declaratórias (certificação) – É aquela
pela qual o juiz atesta ou certifica a existência ou não
de uma relação / situação jurídica controvertida ou a
falsidade / autenticidade de um documento. Nature-
za ex tunc. Não forma título executivo. Ex.: investiga-
tória de paternidade, usucapião, nulidade de negó-
cio jurídico, sentenças de improcedência, interdição
(posição majoritária).
Obs.: Em toda sentença, mesmo que o pedido tenha
por essência outro cunho, o juiz declara quem tem
razão. Então, toda sentença é declaratória, ainda que
não em sua essência. Contudo, algumas são exclusi-
vamente declaratórias.
b) Constitutivas ou desconstitutivas (inovação) – É
aquela pela qual o juiz cria (positivas, constituem),
modifica (modificativas, alteram) ou extingue (nega-
tivas, desconstituem) uma relação ou situação jurídi-
ca. Natureza ex nunc. Não forma título executivo. Ex.:
adoção, adjudicação compulsória, ação de revisão de
cláusula contratual, modificação de guarda, divórcio,
desconstituição do poder familiar, ação rescisória e
rescisão de contrato. Perceba-se que a ação constitu-
tiva pode ser voluntária (há litígio) ou necessária (não
há litígio mas a lei obriga).
c) Condenatórias (execução forçada) – É aquela em que
se reconhece um dever de prestar cujo inadimple-
mento autoriza o início da fase de cumprimento e de
execução. Resulta na formação de um título executivo
judicial. O juiz não só declara a existência do direito
em favor do autor, mas concede a ele a possibilida-
de de valer-se de sanção executiva, fornecendo-lhe
meios para tanto. A eficácia é ex tunc, retroagindo à
data da propositura da ação. Ex.: cobrança, indeniza-
tória, repetição de indébito, ação de regresso.
Em geral, as sentenças condenatórias já indicam qual o
bem devido pelo réu e sua quantidade. No entanto, admi-
tem-se sentenças condenatórias alternativas (decide pela
existência de uma obrigação de dar coisa incerta ou de
uma obrigação alternativa, reconhecendo ambas, embora
só uma deva ser cumprida), genéricas ou ilíquidas (é neces-
sário propor uma fase de liquidação da sentença determi-
nando o quantum), e condicionais (exigência condicionada
de evento futuro certo – termo – ou incerto – condição).
d) Executivas lato sensu (autoexecutoriedade) – É aquela
que contém mecanismos que permitem a imediata
satisfação do vencedor sem a necessidade de início
da nova fase no processo. Têm natureza condenató-
ria e dispensam a fase de execução para que o co-
mando da sentença seja cumprido, isto é, a satisfa-
ção não é obtida em 2 fases, mas em uma só. Logo
que transita em julgado, é expedido mandado judi-
cial para cumprir a sentença, sem que se exija outro
ato processual. Ex.: despejo, reintegração de posse,
todas as demandas para entrega de coisa que sejam
procedentes.
e) Mandamentais ou injuncionais (ordem) – São aquelas
que contêm uma ordem que deve ser cumprida pelo
próprio destinatário (e não por um serventuário), sob
pena de crime ou multa e penas do artigo 14. Enfim,
o juiz profere uma declaração reconhecendo o direi-
to, condena o réu, aplicando uma sanção, que não é
simplesmente a condenação, é também a imposição
de uma medida, um comando, que permite a toma-
da de medidas concretas e efetivas para o vencedor
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
satisfazer seu direito sem a necessidade de proces-
so autônomo de execução. Descumprida a ordem, o
juiz pode determinar providências que pressionem o
devedor, como a fixação de multa diária, conhecidas
como astreintes. Ex.: mandado de segurança, obriga-
ções de fazer ou não fazer.
Obs.: A principal diferença entre a executiva lato sensu
e a mandamental é que na mandamental quem tem
que cumprir é o devedor, ao passo que na executiva,
se o devedor não cumprir espontaneamente, o Esta-
do o fará.
5
 Não obstante, há quem defenda uma sexta categoria.
A categoria “f” seria a das sentenças determinativas ou
dispositivas (normatização) – Alguns autores estabelecem
esta categoria – É aquela em que o juiz, com sua vontade,
complementa a vontade do legislador e cria uma norma ju-
rídica específica para o caso concreto. Ex.: regulamentação
de visitas, revisão de cláusula contratual.
Marcus Vinícius Rios Gonçalves, contra a classificação
de Pontes de Miranda, diz que mandamental e executiva
são 2 espécies de tutela condenatória.
- Tutelas de urgência: existem tutelas jurisdicionais
que serão prestadas em caráter de urgência, podendo ser
cautelar ou antecipada.
a) Cautelar – A tutela jurisdicional cautelar é aquela que
serve para proteger pessoas, provas e bens em situ-
ação de risco: as medidas para assegurar bens com-
preendem as que visam garantir uma futura execu-
ção forçada e as que somente procuram manter um
estado de coisa; as medidas para assegurar pessoas
compreendem providências relativas à guarda pro-
visória de pessoas e as destinadas a satisfazer suas
necessidades urgentes; as medidas para assegurar
provas compreendem a antecipação de coleta de
elementos de convicção a serem utilizadas na futura
instrução do processo principal.
b) Antecipada – A tutela jurisdicional antecipada é
aquela que antecipa o resultado útil do processo
e confere ao postulante aquilo que somente teria
quando da decisão final transitada em julgado.
- Tutela inibitória: Esta forma de tutela tem por objeti-
vo, proteger o direito, a pretensão antes que efetivamente
venha ser lesado ou mesmo ameaçado, sendo, portanto,
forma preventiva de tutela. Trata-se de tutela anterior à sua
prática, e não de uma tutela voltada para o passado, como
a tradicional tutela ressarcitória.
LIVRO II
DA FUNÇÃO JURISDICIONAL
TÍTULO I
DA JURISDIÇÃO E DA AÇÃO
Art. 16. A jurisdição civil é exercida pelos juízes e pelos
tribunais em todo o território nacional, conforme as dis-
posições deste Código.
Art. 17. Para postular em juízo é necessário ter interesse
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
e legitimidade.
Art. 18. Ninguém poderá pleitear direito alheio em
nome próprio, salvo quando autorizado pelo ordena-
mento jurídico.
Parágrafo único. Havendo substituição processual, o
substituído poderá intervir como assistente litisconsor-
cial.
Art. 19. O interesse do autor pode limitar-se à decla-
ração:
I - da existência, da inexistência ou do modo de ser de
uma relação jurídica;
II - da autenticidade ou da falsidade de documento.
Art. 20. É admissível a ação meramente declaratória,
ainda que tenha ocorrido a violação do direito.
6
#FicaDica
Jurisdição é o poder-dever do Estado de dizer
o Direito.
Jurisdição – investidura, aderência ao território,
indelegabilidade, inafastabilidade.
Determina as parcelas da competência.
COMPETÊNCIA
TÍTULO III
DA COMPETÊNCIA INTERNA
1. Competência internacional
A competência jurisdicional é restrita ao território na-
cional, conforme se extrai do CPC:
Art. 16, CPC. A jurisdição civil é exercida pelos juízes e
pelos tribunais em todo o território nacional, conforme
as disposições deste Código.
O juiz brasileiro não possui jurisdição em outros terri-
tórios. A jurisdição, como manifestação de poder, encontra
óbice na soberania de outros países. Da mesma forma, para
que uma sentença estrangeira seja reconhecida no país de-
verá ser homologada, sendo que certas matérias somente
podem ser julgadas no Brasil e por isso não serão homolo-
gadas (ex.: ação que verse sobre bens imóveis situados no
Brasil ou ações de inventário e semelhantes).
Neste viés, a sentença proferida em outro país é ine-
ficaz enquanto tal e não poder ser executada no Brasil e
nem aqui produz seus efeitos. Não obstante, a existência
de processo em país estrangeiro não obsta o ingresso da
ação no Brasil (não induz litispendência) e nem impede que
o Judiciário brasileiro julgue ações conexas.
1.1 Homologação de sentença estrangeira
Para que uma sentença estrangeira se torne eficaz de-
verá ser homologada pelo Superior Tribunal de Justiça (art.
105, I, i, CF), no denominado exequatur. A execução após
a homologação, por seu turno, se dará perante a Justiça
Federal.
De maneira inovadora, o novo CPC entra em detalhes
sobre a homologação de sentença estrangeira em seu Livro
III, conferindo capítulo próprio à temática:
CAPÍTULO VI
DA HOMOLOGAÇÃO DE DECISÃO ESTRANGEIRA E
DA CONCESSÃO DO EXEQUATUR À CARTA ROGATÓ-
RIA
Art. 960. A homologação de decisão estrangeira será
requerida por ação de homologação de decisão estran-
geira, salvo disposição especial em sentido contrário
prevista em tratado.
§ 1º A decisão interlocutória estrangeira poderá ser exe-
cutada no Brasil por meio de carta rogatória.
§ 2º A homologação obedecerá ao que dispuserem os
tratados em vigor no Brasil e o Regimento Interno do
Superior Tribunal de Justiça.
§ 3º A homologação de decisão arbitral estrangeira obe-
decerá ao disposto em tratado e em lei, aplicando-se,
subsidiariamente, as disposições deste Capítulo.
Art. 961. A decisão estrangeira somente terá eficácia
no Brasil após a homologação de sentença estrangeira
ou a concessão do exequatur às cartas rogatórias, salvo
disposição em sentido contrário de lei ou tratado.
§ 1º É passível de homologação a decisão judicial de-
finitiva, bem como a decisão não judicial que, pela lei
brasileira, teria natureza jurisdicional.
§ 2º A decisão estrangeira poderá ser homologada par-
cialmente.
§ 3º A autoridade judiciária brasileira poderá deferir pe-
didos de urgência e realizar atos de execução provisória
no processo de homologação de decisão estrangeira.
§ 4º Haverá homologação de decisão estrangeira para
fins de execução fiscal quando prevista em tratado ou
em promessa de reciprocidade apresentada à autorida-
de brasileira.
§ 5º A sentença estrangeira de divórcio consensual pro-
duz efeitos no Brasil, independentemente de homologa-
ção pelo Superior Tribunal de Justiça.
§ 6º Na hipótese do § 5º, competirá a qualquer juiz exa-
minar a validade da decisão, em caráter principal ou in-
cidental, quando essa questão for suscitada em processo
de sua competência.
Art. 962. É passível de execução a decisão estrangeira
concessiva de medida de urgência.
§ 1º A execução no Brasil de decisão interlocutória es-
trangeira concessiva de medida de urgência dar-se-á
por carta rogatória.
§ 2º A medida de urgência concedida sem audiência do
réu poderá ser executada, desde que garantido o contra-
ditório em momento posterior.
§ 3º O juízo sobre a urgência da medida compete exclu-
sivamente à autoridade jurisdicional prolatora da deci-
são estrangeira.
§ 4º Quando dispensada a homologação para que a
sentença estrangeira produza efeitos no Brasil, a decisão
concessiva de medida de urgência dependerá, para pro-
duzir efeitos, de ter sua validade expressamente reco-
nhecida pelo juiz competente para dar-lhe cumprimen-
to, dispensada a homologação pelo Superior Tribunal de
Justiça.
Art. 963. Constituem requisitos indispensáveis à homo-
logação da decisão:
I - ser proferida por autoridade competente;
II - ser precedida de citação regular, ainda que verificada
a revelia;
III - ser eficaz no país em que foi proferida;
IV - não ofender a coisa julgada brasileira;
V - estar acompanhada de tradução oficial, salvo dispo-
sição que a dispense prevista em tratado;
VI - não conter manifesta ofensa à ordem pública.
Parágrafo único. Para a concessão do exequatur às car-
tas rogatórias, observar-se-ão os pressupostos previstos
no caput deste artigo e no art. 962, § 2o.
Art. 964. Não será homologada a decisão estrangeira
na hipótese de competência exclusiva da autoridade ju-
diciária brasileira.
Parágrafo único. O dispositivo também se aplica à con-
cessão do exequatur à carta rogatória.
Art. 965. O cumprimento de decisão estrangeira far-se-á
perante o juízo federal competente, a requerimento da
parte, conforme as normas estabelecidas para o cumpri-
mento de decisão nacional.
Parágrafo único. O pedido de execução deverá ser ins-
truído com cópia autenticada da decisão homologatória
ou do exequatur, conforme o caso.
1.2 Competência do juiz brasileiro
No novo Código de Processo Civil, a competência está
regulada nos artigos 21 a 23, sendo que os artigos 21 e 22
tratam dos casos de competência concorrente (cabível o
julgamento, em tese, tanto por autoridade brasileira quan-
to por estrangeira) e o artigo 23 trata dos casos de compe-
tência exclusiva (somente autoridade brasileira, recusando-
-se a homologação de sentença estrangeira):
Art. 21. Compete à autoridade judiciária brasileira pro-
cessar e julgar as ações em que:
I - o réu, qualquer que seja a sua nacionalidade, estiver
domiciliado no Brasil;
II - no Brasil tiver de ser cumprida a obrigação;
III - o fundamento seja fato ocorrido ou ato praticado
no Brasil.
Parágrafo único. Para o fim do disposto no inciso I, con-
sidera-se domiciliada no Brasil a pessoa jurídica estran-
geira que nele tiver agência, filial ou sucursal.
Art. 22. Compete, ainda, à autoridade judiciária brasi-
leira processar e julgar as ações:
I - de alimentos, quando:
a) o credor tiver domicílio ou residência no Brasil;
b) o réu mantiver vínculos no Brasil, tais como posse ou
propriedade de bens, recebimento de renda ou obtenção
de benefícios econômicos;
II - decorrentes de relações de consumo, quando o con-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
sumidor tiver domicílio ou residência no Brasil;
III - em que as partes, expressa ou tacitamente, se sub-
meterem à jurisdição nacional.
Art. 23. Compete à autoridade judiciária brasileira, com
exclusão de qualquer outra:
I - conhecer de ações relativas a imóveis situados no
Brasil;
II - em matéria de sucessão hereditária, proceder à con-
firmação de testamento particular e ao inventário e à
partilha de bens situados no Brasil, ainda que o autor
da herança seja de nacionalidade estrangeira ou tenha
domicílio fora do território nacional;
7
 III - em divórcio, separação judicial ou dissolução de
união estável, proceder à partilha de bens situados no
Brasil, ainda que o titular seja de nacionalidade estran-
geira ou tenha domicílio fora do território nacional.
2. Competência interna
2.1 Estrutura do Poder Judiciário
O Poder Judiciário tem por função essencial aplicar a lei
ao caso concreto, julgar os casos levados à sua apreciação.
Sendo assim, é o responsável pelo exercício da função ju-
risdicional.
O artigo 92 da Constituição disciplina os órgãos que
compõem o Poder Judiciário, sendo que os artigos poste-
riores delimitam a competência de cada um deles. Os ór-
gãos que ficam no topo do sistema possuem sede na Ca-
pital Federal, Brasília, e são dotados de jurisdição em todo
o território nacional.
Artigo 92, CF. São órgãos do Poder Judiciário:
I - o Supremo Tribunal Federal;
I-A - o Conselho Nacional de Justiça;
II - o Superior Tribunal de Justiça;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juízes Federais;
IV - os Tribunais e Juízes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juízes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juízes Militares;
VII - os Tribunais e Juízes dos Estados e do Distrito Fede-
ral e Territórios.
§ 1º O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional
de Justiça e os Tribunais Superiores têm sede na Capital
Federal.
§ 2º O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superio-
res têm jurisdição em todo o território nacional.
O Supremo Tribunal Federal é o órgão de cúpula do Po-
der Judiciário, desempenhando a função de Tribunal Cons-
titucional. Não é exatamente correto chamá-lo de quarta
instância porque em alguns casos é possível que dos Tri-
bunais ou Turmas recursais (segunda instância) se vá direto
ao Supremo Tribunal Federal.
Por sua vez, os Tribunais Superiores desempenham o
papel de terceira instância, são eles: Superior Tribunal de
Justiça, Tribunal Superior Eleitoral, Tribunal Superior do Tra-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
balho e Superior Tribunal Militar. Neste sentido, não sendo
a matéria específica eleitoral, trabalhista ou militar, o papel
de terceira instância será exercido pelo Superior Tribunal
de Justiça.
Na segunda instância se encontram outros Tribunais: os
tribunais regionais federais compõem a segunda instân-
cia da justiça comum federal; os tribunais de justiça são a
segunda instância da justiça comum estadual; os tribunais
regionais do trabalho formam a segunda instância da jus-
tiça trabalhista; os tribunais regionais eleitorais são a se-
gunda instância da justiça eleitoral; os tribunais de justiça
militares, quando criados, compõem a segunda instância
da justiça militar.
8
O acesso à primeira instância se dá perante as varas na
justiça estadual, eleitoral (geralmente cumulativa com uma
vara comum), na justiça trabalhista e na justiça militar e as
seções/subseções na justiça federal.
2.2 Distinção entre foro e juízo
Foro é a base territorial sobre a qual cada órgão do Po-
der Judiciário exerce sua jurisdição. Em primeira instância,
foro é uma expressão utilizada para indicar a comarca ou
seção judiciária de determinada cidade. Nas demais instân-
cias, designa toda a zona territorial na qual o Tribunal exer-
ce sua jurisdição: STF e outros Tribunais Superiores – Brasil;
TJMG – Estado de Minas Gerais; etc.
Juízo é o órgão jurisdicional designado para o julga-
mento do caso – justiça comum estadual, justiça comum
federal, justiça eleitoral, justiça trabalhista, justiça militar.
Basicamente, refere-se à justiça competente para decidir
sobre aquela matéria.
2.3 Competência absoluta e relativa
As regras de competência absoluta são imperativas, co-
gentes e podem ser reconhecidas de ofício pelo juiz a qual-
quer tempo no processo. As regras de competência relativa
se sujeitam a prorrogação e derrogação e somente é pos-
sível reconhecer a incompetência se questionada (o novo
CPC inova ao permitir que o Ministério Público alegue este
tipo de competência).
A competência de juízo é sempre absoluta.
A competência de foro, em regra, é relativa, mas
pode em alguns casos ser absoluta.
2.4 Perpetuatio jurisdictionis
O princípio da perpetuação da competência está pre-
visto no CPC nos seguintes termos:
Art. 43. Determina-se a competência no momento do
registro ou da distribuição da petição inicial, sendo irre-
levantes as modificações do estado de fato ou de direito
ocorridas posteriormente, salvo quando suprimirem órgão
judiciário ou alterarem a competência absoluta.
Se o órgão judiciário for suprimido, os processos que
por ele tramitavam serão remetidos a outro juízo, o que
também ocorre em caso de alteração de competência em
razão da matéria (ex.: criação de vara de família) ou da hie-
rarquia.
2.5 Critérios para fixação de competência
a) Objetivo: fixa a competência em razão da matéria,
absoluta, e em razão do valor da causa, relativa;
b) Territorial: competência de foro, relativa, em regra;
c) Funcional: abrange a competência hierárquica – ca-
sos de foro em razão da função, mais conhecidos como de
foro especial ou privilegiado – e outros de competência
originária, regra de competência absoluta.
 2.6 Regras de apuração da competência
Um roteiro simples de perguntas deve ser percorrido:
1 – O processo é de competência originária de algum
Tribunal?
2 – Se não, o processo deve ser julgado por alguma das
justiças especiais?
3 – Sendo a justiça comum competente, a matéria é de
cunho federal ou estadual?
4 – Em qual local deverá ser proposta a ação (comarca
ou seção)?
5 – Em qual juízo do local deve ser feita a propositura
(vara cível, vara de família...)?
2.7 Disciplina constitucional
- Supremo Tribunal Federal: artigo 102, CF;
- Superior Tribunal de Justiça: artigo 105, CF;
- Tribunais Regionais Federais: artigo 108, CF;
- Justiça Federal – 1ª instância: artigo 109, CF;
- Justiça Trabalhista – artigo 114, CF;
- Justiça Comum Estadual – competência subsidiária.
2.8 Foro competente
O novo Código de Processo Civil fez algumas alterações
sensíveis em relação ao antigo, notadamente: exclusão do
foro da mulher nas ações de divórcio; criação de foro es-
pecífico para reparação de dano sofrido em razão de delito
ou acidente de veículos; e exclusão da exceção de incom-
petência como instrumento de arguição.
Regra geral: domicílio do réu.
Art. 46. A ação fundada em direito pessoal ou em di-
reito real sobre bens móveis será proposta, em regra, no
foro de domicílio do réu.
§ 1o Tendo mais de um domicílio, o réu será demandado
no foro de qualquer deles.
§ 2o Sendo incerto ou desconhecido o domicílio do réu,
ele poderá ser demandado onde for encontrado ou no
foro de domicílio do autor.
§ 3o Quando o réu não tiver domicílio ou residência no
Brasil, a ação será proposta no foro de domicílio do au-
tor, e, se este também residir fora do Brasil, a ação será
proposta em qualquer foro.
§ 4o Havendo 2 (dois) ou mais réus com diferentes do-
micílios, serão demandados no foro de qualquer deles, à
escolha do autor.
§ 5o A execução fiscal será proposta no foro de domicílio
do réu, no de sua residência ou no do lugar onde for
encontrado.
[...]
Art. 50. A ação em que o incapaz for réu será proposta
no foro de domicílio de seu representante ou assistente.
Art. 51. É competente o foro de domicílio do réu para as
causas em que seja autora a União.
Parágrafo único. Se a União for a demandada, a ação
poderá ser proposta no foro de domicílio do autor, no de
ocorrência do ato ou fato que originou a demanda, no
de situação da coisa ou no Distrito Federal.
Art. 52. É competente o foro de domicílio do réu para as
causas em que seja autor Estado ou o Distrito Federal.
Parágrafo único. Se Estado ou o Distrito Federal for o
demandado, a ação poderá ser proposta no foro de do-
micílio do autor, no de ocorrência do ato ou fato que ori-
ginou a demanda, no de situação da coisa ou na capital
do respectivo ente federado.
Atenção: nos casos em que UEDF sejam réus, aceita-se
a propositura, alternativamente, no foro de domicílio do
autor, no foro onde ocorreu o ato ou fato, no foro da situa-
ção da coisa ou na capital – a escolha é do autor.
Única regra de competência territorial absoluta: foro do
local do imóvel.
Art. 47. Para as ações fundadas em direito real sobre
imóveis é competente o foro de situação da coisa.
§ 1o O autor pode optar pelo foro de domicílio do réu ou
pelo foro de eleição se o litígio não recair sobre direito de
propriedade, vizinhança, servidão, divisão e demarcação
de terras e de nunciação de obra nova.
Nestas ações negritadas o foro obrigatoriamente tem
que ser o do local do imóvel.
§ 2o A ação possessória imobiliária será proposta no foro
de situação da coisa, cujo juízo tem competência abso-
luta.
Competência nas ações de inventário
Art. 48. O foro de domicílio do autor da herança, no
Brasil, é o competente para o inventário, a partilha, a
arrecadação, o cumprimento de disposições de última
vontade, a impugnação ou anulação de partilha extra-
judicial e para todas as ações em que o espólio for réu,
ainda que o óbito tenha ocorrido no estrangeiro.
Parágrafo único. Se o autor da herança não possuía do-
micílio certo, é competente:
I - o foro de situação dos bens imóveis;
II - havendo bens imóveis em foros diferentes, qualquer
destes;
III - não havendo bens imóveis, o foro do local de qual-
quer dos bens do espólio.
Competência na ação de ausência
Art. 49. A ação em que o ausente for réu será proposta
no foro de seu último domicílio, também competente
para a arrecadação, o inventário, a partilha e o cumpri-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
mento de disposições testamentárias.
Competência territorial para ações específicas – re-
lativa
Art. 53. É competente o foro:
I - para a ação de divórcio, separação, anulação de casa-
mento e reconhecimento ou dissolução de união estável:
a) de domicílio do guardião de filho incapaz;
b) do último domicílio do casal, caso não haja filho in-
capaz;
c) de domicílio do réu, se nenhuma das partes residir no
antigo domicílio do casal;
II - de domicílio ou residência do alimentando, para a
ação em que se pedem alimentos;
9
 III - do lugar:
a) onde está a sede, para a ação em que for ré pessoa
jurídica;
b) onde se acha agência ou sucursal, quanto às obriga-
ções que a pessoa jurídica contraiu;
c) onde exerce suas atividades, para a ação em que for
ré sociedade ou associação sem personalidade jurídica;
d) onde a obrigação deve ser satisfeita, para a ação em
que se lhe exigir o cumprimento;
e) de residência do idoso, para a causa que verse sobre
direito previsto no respectivo estatuto (estatuto do idoso
– Lei nº 10.741/2003);
f) da sede da serventia notarial ou de registro, para a
ação de reparação de dano por ato praticado em razão
do ofício;
IV - do lugar do ato ou fato para a ação:
a) de reparação de dano;
b) em que for réu administrador ou gestor de negócios
alheios;
V - de domicílio do autor ou do local do fato, para a
ação de reparação de dano sofrido em razão de delito
ou acidente de veículos, inclusive aeronaves.
2.9 Arguição de incompetência
O novo CPC excluiu a exceção de incompetência, de
modo que toda e qualquer incompetência deverá ser ar-
guida em preliminar de contestação.
2.10 Conflito de competência
Mediante suscitação de conflito de competência que
dois juízes que se digam competentes ou incompeten-
tes questionam perante um órgão superior qual deles é o
competente para julgar o caso.
Ex.: Dois juízes estaduais discutem sobre serem compe-
tentes – Tribunal de Justiça decide.
Ex.: Juiz estadual e juiz federal entram em conflito sobre
a competência ser federal ou estadual – Superior Tribunal
de Justiça decide.
3. Modificação de competência
- Prorrogação: se a incompetência relativa não for ale-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
gada, se prorroga, se convalida.
- Derrogação: as partes podem eleger o foro, notada-
mente pela via contratual, lembrando-se que a eleição de
foro no direito do consumidor tende a ser relativizada, no-
tadamente nos contratos de adesão. A eleição de foro não
pode derrogar a conexão. No caso da eleição de foro, a
incompetência pode ser reconhecida de ofício pelo juiz.
- Conexão: relação que se estabelece entre duas ou mais
demandas quanto aos seus elementos. Havendo mesmo
pedido ou mesma causa de pedir entre ações há conexão.
No caso de ações conexas, serão reunidas para julgamento
conjunto. Cabe o reconhecimento de ofício. Somente per-
mite a alteração da competência relativa (ex.: uma causa na
justiça federal conexa com a estadual – parte da doutrina
10
diz que a federal atrai a estadual, outra que cada uma de-
verá tramitar no local competente; ex.: uma causa na justiça
trabalhista conexa com outra na justiça comum estadual).
- Continência: trata-se de modalidade mais intensa de
conexão, na qual existem mesmas partes e mesma causa
de pedir, mas pedido diverso, sendo que uma causa con-
tém a outra.
- Prevenção: devido à prevenção, o mesmo juízo e o
mesmo órgão no Tribunal atrairá todos os casos relacio-
nados.
4. Conflitos de competência e de atribuições.
Art. 951. O conflito de competência pode ser suscitado
por qualquer das partes, pelo Ministério Público ou pelo
juiz.
Parágrafo único. O Ministério Público somente será
ouvido nos conflitos de competência relativos aos pro-
cessos previstos no art. 178 (interesse público ou social,
interesse de incapaz, litígios coletivos pela posse de terra
rural ou urbana), mas terá qualidade de parte nos con-
flitos que suscitar.
Conflito de competência é o que ocorre quando dois
ou mais juízes se dão por competentes (conflito positivo)
ou incompetentes (conflito negativo) para o julgamento da
mesma causa ou de mais de uma causa. Trata-se de um
incidente processual originário que deve ser dirigido ao
Tribunal competente para apreciar o conflito. Percebe-se
que como o julgamento se dá no âmbito dos Tribunais, o
incidente foi deslocado da disciplina basilar do processo de
conhecimento e colocado entre os incidentes e causas que
podem ser propostos nos tribunais.
Legitimados ativos: partes, MP (quando tiver interesse)
e juiz.
Art. 952. Não pode suscitar conflito a parte que, no
processo, arguiu incompetência relativa.
Parágrafo único. O conflito de competência não obsta,
porém, a que a parte que não o arguiu suscite a in-
competência.
Carece de legitimidade a parte que arguiu incompe-
tência relativa. Não é possível que a mesma parte alegue,
simultaneamente, conflito de competência e incompetên-
cia relativa. Afinal, sempre que há conflito de competência
tem-se regra de incompetência absoluta, que prepondera
sobre as regras de incompetência relativa. Neste sentido,
os conflitos de competência apenas podem abranger re-
gras de competência constitucional fixadas (geralmente,
em razão de matéria ou devido à hierarquia).
Art. 953. O conflito será suscitado ao tribunal:
I - pelo juiz, por ofício;
II - pela parte e pelo Ministério Público, por petição.
Parágrafo único. O ofício e a petição serão instruídos
com os documentos necessários à prova do conflito.
Se o conflito será suscitado ao tribunal, mediante ofício
do juiz ou petição da parte ou do Ministério Público instruí-
dos com os documentos necessários, resta saber perante
qual tribunal isso acontecerá. Tudo vai depender do tipo
de conflito:
 - Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, “o”, CF): compe-
tência originária para dirimir conflitos de competência en-
tre o STJ e quaisquer tribunais (STJ/TRF, STJ/TJ, STJ/TRT, STJ/
TRE, STJ/TJM), entre tribunais superiores (STF/STJ, STF/TSE,
STF/STM, STF/TST, STJ/TSE, STJ/STM, STJ/TST, STM/TSE,
STM/TST, TST/TSE), e entre estes e qualquer outro (TST/
TRT, TSE/TRE, STM/TJM).
- Superior Tribunal de Justiça (art. 105, I, “d”, CF): resolve
conflito de competência entre quaisquer tribunais (TRF/TJ);
tribunal e juiz a ele não vinculado, ou seja, ao qual este
não esteja subordinado jurisdicionalmente (TRT/TRE, TJM/
JCE, TJM/JCF, etc.); a juízes vinculados a tribunais diversos
(classicamente, justiça comum federal – JCF/justiça comum
estadual – JCE); e a seus integrantes (STJ/STJ).
- Tribunal Superior do Trabalho: resolve conflitos ape-
nas havidos entre seus integrantes (TRT/vara do trabalho,
entre diversas varas do trabalho).
- Tribunal Regional Federal: resolve conflitos entre juí-
zes federais a eles vinculados (TRF/varas federais, entre as
diversas varas federais); juiz federal e estadual, da mesma
região, investidos de jurisdição federal; e entre seus inte-
grantes (TRF/TRF).
- Tribunal Regional do Trabalho: resolve conflitos entre
juízes do trabalho a ele vinculados (TRT/varas do trabalho,
entre as diversas varas do trabalho); juízes do trabalho e
estadual, da mesma região, investidos de jurisdição traba-
lhista.
- Tribunais de Justiça: resolve conflitos de competência
entre juízes de direito do primeiro grau do Estado (entre as
diversas varas e comarcas) e; entre seus integrantes (TJ/TJ).
Art. 954. Após a distribuição, o relator determinará a
oitiva dos juízes em conflito ou, se um deles for susci-
tante, apenas do suscitado.
Parágrafo único. No prazo designado pelo relator, in-
cumbirá ao juiz ou aos juízes prestar as informações.
Deve-se garantir o contraditório. Por mais que o dispo-
sitivo nada mencione, também as partes devem ser ouvi-
das.
Art. 955. O relator poderá, de ofício ou a requerimento
de qualquer das partes, determinar, quando o conflito
for positivo, o sobrestamento do processo e, nesse caso,
bem como no de conflito negativo, designará um dos
juízes para resolver, em caráter provisório, as medidas
urgentes.
Embora seja de praxe o sobrestamento do feito, cabe
ao reator designar o juiz competente par resolver questões
urgentes.
Parágrafo único. O relator poderá julgar de plano o con-
flito de competência quando sua decisão se fundar em:
I - súmula do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tri-
bunal de Justiça ou do próprio tribunal;
II - tese firmada em julgamento de casos repetitivos ou
em incidente de assunção de competência.
O parágrafo único, por sua vez, traz hipóteses de julga-
mento monocrático.
Art. 956. Decorrido o prazo designado pelo relator, será
ouvido o Ministério Público, no prazo de 5 (cinco) dias,
ainda que as informações não tenham sido prestadas, e,
em seguida, o conflito irá a julgamento.
Ressalta-se que o Ministério Público somente será ouvi-
do se a causa for do seu interesse.
Art. 957. Ao decidir o conflito, o tribunal declarará qual
o juízo competente, pronunciando-se também sobre a va-
lidade dos atos do juízo incompetente.
Parágrafo único. Os autos do processo em que se mani-
festou o conflito serão remetidos ao juiz declarado com-
petente.
Além de decidir sobre a competência (qual o juízo com-
petente, não qual juiz), cabe decidir sobre o aproveita-
mento de atos processuais eventualmente praticados
por juízo incompetente.
Art. 958. No conflito que envolva órgãos fracionários dos tri-
bunais, desembargadores e juízes em exercício no tribunal,
observar-se-á o que dispuser o regimento interno do tribunal.
Art. 959. O regimento interno do tribunal regulará o
processo e o julgamento do conflito de atribuições entre
autoridade judiciária e autoridade administrativa.
O regimento interno do tribunal competente para diri-
mir o conflito será o conjunto de normas a ser observado,
quando os juízos conflitantes forem órgãos de tribunal.
Quando a autoridade indicada por lei para dirimir confli-
to de atribuições for judiciária, o regimento interno tam-
bém será usado para resolver conflito entre a autoridade
judiciária e a autoridade administrativa. Ressaltando que
o conflito de competência só existe entre órgãos jurisdi-
cionais, podendo, porém, as normas legais que tratam do
conflito de competência serem utilizadas aqui.
#FicaDica
Competência – Parcelas da jurisdição – Em
razão da matéria é absoluta; em razão do
território é relativa (exceto no caso de ação
sobre bem imóvel, quando é absoluta).
EXERCÍCIO COMENTADO
1, (PC-BA - Delegado de Polícia - VUNESP/2018) As
causas cíveis serão processadas e decididas pelo juiz nos
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
limites de sua competência, ressalvado às partes o direito
de instituir juízo arbitral, na forma da lei. A respeito do ins-
tituto da competência, é correto afirmar que:
a) as suas regras são exclusivamente determinadas pelas
normas previstas no Código de Processo Civil ou em le-
gislação especial.
b) tramitando o processo perante outro juízo, os autos se-
rão remetidos ao juízo federal competente se nele inter-
vier a União, excluindo-se dessa regra, dentre outras, as
ações de insolvência civil.
c) a ação possessória imobiliária será proposta no foro de
situação da coisa, cujo juízo tem competência relativa
para sua análise.
11
 d) se o autor da herança não possuía domicílio certo, é
competente o foro do domicílio do inventariante para
análise do inventário.
e) a ação em que o incapaz for réu será proposta no foro
de seu domicílio.
Resposta: “Letra B”. Disciplina o CPC: “Art. 45. Trami-
tando o processo perante outro juízo, os autos serão
remetidos ao juízo federal competente se nele intervier
a União, suas empresas públicas, entidades autárquicas
e fundações, ou conselho de fiscalização de atividade
profissional, na qualidade de parte ou de terceiro inter-
veniente, exceto as ações: I - de recuperação judicial, fa-
lência, insolvência civil e acidente de trabalho; [...]”.
A. As regras são exclusivamente determinadas pelas
normas previstas no Código de Processo Civil ou em le-
gislação especial.
C. A ação possessória imobiliária será proposta no foro
de situação da coisa, cujo juízo tem competência abso-
luta para sua análise (artigo 47, § 2o, CPC).
D. No caso, seria competente o foro da situação dos
bens imóveis; havendo bens imóveis em foros diferen-
tes, qualquer um deles; não havendo bens imóveis, o
foro do local de quaisquer bens do espolio (artigo 48,
parágrafo único, CPC).
E. A ação em que o incapaz for réu será proposta no foro
de seu domicílio (artigo 50, CPC).
DOS SUJEITOS DO PROCESSO. DAS PARTES
E DOS PROCURADORES. DA CAPACIDADE
PROCESSUAL. DEVERES DAS PARTES E
DOS PROCURADORES. DAS DESPESAS,
DOS HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS E DAS
MULTAS. DA GRATUIDADE DE JUSTIÇA.
CAPACIDADE PROCESSUAL E POSTULATÓRIA
Três tipos de capacidades se fazem presentes enquanto
pressupostos processuais:
- Capacidade para ser parte – Todas as pessoas, físicas
e jurídicas, e até alguns entes despersonalizados, têm ca-
pacidade de ser parte. Enfim, basta ser titular de direitos
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
e deveres perante a ordem jurídica para poder ser parte.
São exemplos de entes despersonalizados que possuem
capacidade para ser parte: massa falida (universalidade de
bens e interesses, ativos e passivos, deixados por uma em-
presa que teve a falência decretada); espólio (universalida-
de de bens e interesses deixados por aquele que faleceu);
herança jacente e vacante (herança de alguém que faleceu
sem deixar herdeiros conhecidos e que será recolhida pelo
Estado); condomínio em edifícios; sociedades de fato/irre-
gulares; pessoa jurídica estrangeira; e nascituro (para ele a
aquisição de direitos e obrigações está sujeita a um evento
futuro e incerto, o nascimento com vida).
- Capacidade processual – Somente pessoas que se
achem no exercício de seus direitos têm capacidade para
estar em juízo, ou seja, somente pessoas físicas maiores e
12
capazes têm capacidade processual. Incapazes, para irem
a juízo, terão que ser representados (absolutamente in-
capazes) ou assistidos (relativamente incapazes). Pessoas
jurídicas, para irem a juízo, necessitarão da representação
pelas pessoas designadas no contrato social ou estatuto
no caso de pessoas jurídicas de direito privado e pelos
gestores da coisa pública no caso das pessoas jurídicas de
direito público (ex.: Prefeito ou Procurador Municipal re-
presentam o município). A massa falida é representada por
um administrador judicial; o espólio por um inventariante;
a herança jacente/vacante pelo curador; o condomínio em
edifícios pelo síndico; as sociedades irregulares pelos que
exercem as suas atividades; a pessoa jurídica estrangeira
pelo representante autorizado no Brasil; o nascituro por
seus genitores.
- Capacidade postulatória – Trata-se da capacidade
para postular em juízo, somente conferida a pessoas deter-
minadas que obtiveram o reconhecimento da qualificação
para tanto perante os órgãos competentes. É o caso do
advogado, bacharel em Direito aprovado em exame da Or-
dem dos Advogados do Brasil; ou do Promotor de Justiça
ou Procurador da República, representantes do Ministério
Público bacharéis em Direito com três anos de atividade
jurídica aprovados em concurso de provas e títulos. Vale
destacar que em alguns processos é dispensada a capaci-
dade postulatória permitindo que a parte postule em juízo
sozinha, como ocorre nos juizados especiais cíveis em cau-
sas de até 20 salários mínimos.
Caso a capacidade processual ou a representação pro-
cessual estejam deficientes, o juiz deve suspender o proces-
so e marcar prazo suficiente para que o vício seja sanado.
Se o erro for da parte do autor, o juiz extinguirá o processo
se persistir a irregularidade; se do réu, reputá-lo-á revel; se
de terceiro, o excluirá do processo. Já no caso de ausência
de procuração, instrumento constitutivo dos poderes para
o exercício da capacidade postulatória, a não ratificação do
ato em 15 dias gera a sua inexistência.
1. Deveres das partes e procuradores
Os deveres das partes e dos seus procuradores estão
descritos no CPC, tendo como ponto de partida o reconhe-
cimento de que devem agir com lealdade e boa-fé.
Proceder com lealdade e boa-fé, a rigor, abrange to-
das as outras obrigações. Devido ao caráter extremamente
genérico, o inciso não consta no futuro CPC. Não significa
que proceder com lealdade e boa-fé deixou de ser um de-
ver, mas apenas que se entendeu que não era preciso a
menção específica por já estar tal dever subentendido nos
demais incisos. Não obstante, a questão é complementada
pela disciplina da litigância de má-fé.
Consta nos artigos 77 e 78 do futuro Código de Pro-
cesso Civil:
Art. 77. Além de outros previstos neste Código, são de-
veres das partes, de seus procuradores e de todos aque-
les que de qualquer forma participem do processo:
I - expor os fatos em juízo conforme a verdade;
 Exige-se que deliberadamente se falseie a verdade so-
bre fato fundamental da causa. O que não se admite é a
mentira consciente e intencional. Não há violação quando
a parte examina os fatos de maneira mais favorável aos
seus interesses.
II - não formular pretensão ou de apresentar defesa
quando cientes de que são destituídas de fundamento;
Aquele que relata os fatos e formula pretensão deve
crer nos fatos e na pretensão oriunda deles. Como é com-
plicado perquirir este nível de subjetividade, na prática,
somente o erro grosseiro gera a violação deste dever e a
consequente pena de litigância de má-fé.
III - não produzir provas e não praticar atos inúteis ou
desnecessários à declaração ou à defesa do direito;
As provas produzidas devem ser pertinentes, apropria-
das para demonstrar aquilo que é objeto de discussão no
curso do processo.
IV - cumprir com exatidão as decisões jurisdicionais, de
natureza provisória ou final, e não criar embaraços à
sua efetivação;
Não embaraçar a efetividade do processo e das deci-
sões judiciais.
V - declinar, no primeiro momento que lhes couber falar
nos autos, o endereço residencial ou profissional onde
receberão intimações, atualizando essa informação
sempre que ocorrer qualquer modificação temporária
ou definitiva;
Percebe-se no inciso V a inclusão de uma hipótese não
prevista no CPC/1973, consistente no dever de informar na
primeira oportunidade o endereço para recebimento de in-
timações, renovando a informação sempre que for o caso.
VI - não praticar inovação ilegal no estado de fato de
bem ou direito litigioso.
No inciso VI também se encontra uma hipótese não
mencionada no CPC/1973, referente à prática de fraude à
execução.
§ 1º Nas hipóteses dos incisos IV e VI, o juiz advertirá
qualquer das pessoas mencionadas no caput de que
sua conduta poderá ser punida como ato atentatório à
dignidade da justiça.
§ 2º A violação ao disposto nos incisos IV e VI consti-
tui ato atentatório à dignidade da justiça, devendo
o juiz, sem prejuízo das sanções criminais, civis e pro-
cessuais cabíveis, aplicar ao responsável multa de até
vinte por cento do valor da causa, de acordo com a
gravidade da conduta.
§ 3º Não sendo paga no prazo a ser fixado pelo juiz, a
multa prevista no § 2º será inscrita como dívida ativa
da União ou do Estado após o trânsito em julgado da
decisão que a fixou, e sua execução observará o pro-
cedimento da execução fiscal, revertendo-se aos fundos
previstos no art. 97.
§ 4º A multa estabelecida no § 2º poderá ser fixada in-
dependentemente da incidência das previstas nos arts.
523, § 1º, e 536, § 1º.
§ 5º Quando o valor da causa for irrisório ou inestimá-
vel, a multa prevista no § 2º poderá ser fixada em até
10 (dez) vezes o valor do salário-mínimo.
§ 6º Aos advogados públicos ou privados e aos mem-
bros da Defensoria Pública e do Ministério Público não
se aplica o disposto nos §§ 2º a 5º, devendo eventual
responsabilidade disciplinar ser apurada pelo respec-
tivo órgão de classe ou corregedoria, ao qual o juiz
oficiará.
§ 7º Reconhecida violação ao disposto no inciso VI, o
juiz determinará o restabelecimento do estado anterior,
podendo, ainda, proibir a parte de falar nos autos até
a purgação do atentado, sem prejuízo da aplicação do
§ 2º.
§ 8º O representante judicial da parte não pode ser com-
pelido a cumprir decisão em seu lugar.
Os parágrafos do artigo 77 regulamentam os atos aten-
tatórios à dignidade da justiça. No atual CPC, somente é
considerado ato atentatório falhar com o dever de cumprir
com exatidão as decisões jurisdicionais, de natureza pro-
visória ou final, e não criar embaraços à sua efetivação. O
futuro CPC acrescente como ofensiva a prática de fraude à
execução. A multa que poderá ser aplicada no caso, agora
regulamentada em detalhes, será revertida à União ou ao
Estado (conforme a justiça seja federal ou estadual).
As demais hipóteses do artigo 77, incisos I a III e V, são
práticas de litigância de má-fé e a multa se reverte a favor
da vítima.
Art. 78. É vedado às partes, a seus procuradores, aos ju-
ízes, aos membros do Ministério Público e da Defensoria
Pública e a qualquer pessoa que participe do processo
empregar expressões ofensivas nos escritos apresenta-
dos.
§ 1º Quando expressões ou condutas ofensivas forem
manifestadas oral ou presencialmente, o juiz advertirá
o ofensor de que não as deve usar ou repetir, sob pena
de lhe ser cassada a palavra.
§ 2º De ofício ou a requerimento do ofendido, o juiz
determinará que as expressões ofensivas sejam ris-
cadas e, a requerimento do ofendido, determinará a
expedição de certidão com inteiro teor das expressões
ofensivas e a colocará à disposição da parte interessada.
Considerado o teor dos dispositivos mencionados, rele-
vante estudar a questão da litigância de má-fé.
Art. 79. Responde por perdas e danos aquele que liti-
gar de má-fé como autor, réu ou interveniente.
Art. 80. Considera-se litigante de má-fé aquele que:
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
I - deduzir pretensão ou defesa contra texto expresso de
lei ou fato incontroverso;
II - alterar a verdade dos fatos;
III - usar do processo para conseguir objetivo ilegal;
IV - opuser resistência injustificada ao andamento do
processo;
V - proceder de modo temerário em qualquer incidente
ou ato do processo;
VI - provocar incidente manifestamente infundado;
VII - interpuser recurso com intuito manifestamente pro-
telatório.
Art. 81. De ofício ou a requerimento, o juiz condenará
o litigante de má-fé a pagar multa, que deverá ser
superior a um por cento e inferior a dez por cento do
13
 valor corrigido da causa, a indenizar a parte contrária
pelos prejuízos que esta sofreu e a arcar com os honorá-
rios advocatícios e com todas as despesas que efetuou.
§ 1º Quando forem 2 (dois) ou mais os litigantes de
má-fé, o juiz condenará cada um na proporção de seu
respectivo interesse na causa ou solidariamente aque-
les que se coligaram para lesar a parte contrária.
§ 2º Quando o valor da causa for irrisório ou inestimá-
vel, a multa poderá ser fixada em até 10 (dez) vezes o
valor do salário-mínimo.
§ 3º O valor da indenização será fixado pelo juiz ou, caso
não seja possível mensurá-lo, liquidado por arbitramen-
to ou pelo procedimento comum, nos próprios autos.
DESPESAS, DOS HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS E
DAS MULTAS
SEÇÃO III
DAS DESPESAS, DOS HONORÁRIOS ADVOCATÍ-
CIOS E DAS MULTAS
Art. 82. Salvo as disposições concernentes à gratuida-
de da justiça, incumbe às partes prover as despesas dos
atos que realizarem ou requererem no processo, anteci-
pando-lhes o pagamento, desde o início até a sentença
final ou, na execução, até a plena satisfação do direito
reconhecido no título.
§ 1o Incumbe ao autor adiantar as despesas relativas a
ato cuja realização o juiz determinar de ofício ou a re-
querimento do Ministério Público, quando sua interven-
ção ocorrer como fiscal da ordem jurídica.
§ 2o A sentença condenará o vencido a pagar ao vence-
dor as despesas que antecipou.
Art. 83. O autor, brasileiro ou estrangeiro, que residir
fora do Brasil ou deixar de residir no país ao longo da
tramitação de processo prestará caução suficiente ao
pagamento das custas e dos honorários de advogado da
parte contrária nas ações que propuser, se não tiver no
Brasil bens imóveis que lhes assegurem o pagamento.
§ 1o Não se exigirá a caução de que trata o caput:
I - quando houver dispensa prevista em acordo ou trata-
do internacional de que o Brasil faz parte;
II - na execução fundada em título extrajudicial e no
cumprimento de sentença;
III - na reconvenção.
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
§ 2o Verificando-se no trâmite do processo que se des-
falcou a garantia, poderá o interessado exigir reforço da
caução, justificando seu pedido com a indicação da de-
preciação do bem dado em garantia e a importância do
reforço que pretende obter.
Art. 84. As despesas abrangem as custas dos atos do
processo, a indenização de viagem, a remuneração do
assistente técnico e a diária de testemunha.
Art. 85. A sentença condenará o vencido a pagar hono-
rários ao advogado do vencedor.
§ 1o São devidos honorários advocatícios na reconven-
ção, no cumprimento de sentença, provisório ou defini-
tivo, na execução, resistida ou não, e nos recursos inter-
postos, cumulativamente.
14
§ 2o Os honorários serão fixados entre o mínimo de dez
e o máximo de vinte por cento sobre o valor da con-
denação, do proveito econômico obtido ou, não sendo
possível mensurá-lo, sobre o valor atualizado da causa,
atendidos:
I - o grau de zelo do profissional;
II - o lugar de prestação do serviço;
III - a natureza e a importância da causa;
IV - o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exi-
gido para o seu serviço.
§ 3o Nas causas em que a Fazenda Pública for parte, a
fixação dos honorários observará os critérios estabeleci-
dos nos incisos I a IV do § 2o e os seguintes percentuais:
I - mínimo de dez e máximo de vinte por cento sobre o
valor da condenação ou do proveito econômico obtido
até 200 (duzentos) salários-mínimos;
II - mínimo de oito e máximo de dez por cento sobre o
valor da condenação ou do proveito econômico obtido
acima de 200 (duzentos) salários-mínimos até 2.000
(dois mil) salários-mínimos;
III - mínimo de cinco e máximo de oito por cento sobre
o valor da condenação ou do proveito econômico obtido
acima de 2.000 (dois mil) salários-mínimos até 20.000
(vinte mil) salários-mínimos;
IV - mínimo de três e máximo de cinco por cento sobre
o valor da condenação ou do proveito econômico ob-
tido acima de 20.000 (vinte mil) salários-mínimos até
100.000 (cem mil) salários-mínimos;
V - mínimo de um e máximo de três por cento sobre o
valor da condenação ou do proveito econômico obtido
acima de 100.000 (cem mil) salários-mínimos.
§ 4o Em qualquer das hipóteses do § 3o:
I - os percentuais previstos nos incisos I a V devem ser
aplicados desde logo, quando for líquida a sentença;
II - não sendo líquida a sentença, a definição do per-
centual, nos termos previstos nos incisos I a V, somente
ocorrerá quando liquidado o julgado;
III - não havendo condenação principal ou não sendo
possível mensurar o proveito econômico obtido, a con-
denação em honorários dar-se-á sobre o valor atuali-
zado da causa;
IV - será considerado o salário-mínimo vigente quando
prolatada sentença líquida ou o que estiver em vigor na
data da decisão de liquidação.
§ 5o Quando, conforme o caso, a condenação contra a
Fazenda Pública ou o benefício econômico obtido pelo
vencedor ou o valor da causa for superior ao valor pre-
visto no inciso I do § 3o, a fixação do percentual de ho-
norários deve observar a faixa inicial e, naquilo que a
exceder, a faixa subsequente, e assim sucessivamente.
§ 6o Os limites e critérios previstos nos §§ 2o e 3o apli-
cam-se independentemente de qual seja o conteúdo
da decisão, inclusive aos casos de improcedência ou de
sentença sem resolução de mérito.
§ 7o Não serão devidos honorários no cumprimento de
sentença contra a Fazenda Pública que enseje expedi-
ção de precatório, desde que não tenha sido impugna-
da.
§ 8o Nas causas em que for inestimável ou irrisório o
proveito econômico ou, ainda, quando o valor da causa
for muito baixo, o juiz fixará o valor dos honorários por
apreciação equitativa, observando o disposto nos incisos
do § 2o.
§ 9o Na ação de indenização por ato ilícito contra pes-
soa, o percentual de honorários incidirá sobre a soma
das prestações vencidas acrescida de 12 (doze) presta-
ções vincendas.
§ 10. Nos casos de perda do objeto, os honorários serão
devidos por quem deu causa ao processo.
§ 11. O tribunal, ao julgar recurso, majorará os honorá-
rios fixados anteriormente levando em conta o trabalho
adicional realizado em grau recursal, observando, con-
forme o caso, o disposto nos §§ 2o a 6o, sendo vedado
ao tribunal, no cômputo geral da fixação de honorários
devidos ao advogado do vencedor, ultrapassar os respec-
tivos limites estabelecidos nos §§ 2o e 3o para a fase de
conhecimento.
§ 12. Os honorários referidos no § 11 são cumuláveis
com multas e outras sanções processuais, inclusive as
previstas no art. 77.
§ 13. As verbas de sucumbência arbitradas em embar-
gos à execução rejeitados ou julgados improcedentes e
em fase de cumprimento de sentença serão acrescidas
no valor do débito principal, para todos os efeitos legais.
§ 14. Os honorários constituem direito do advogado e
têm natureza alimentar, com os mesmos privilégios dos
créditos oriundos da legislação do trabalho, sendo ve-
dada a compensação em caso de sucumbência parcial.
§ 15. O advogado pode requerer que o pagamento dos
honorários que lhe caibam seja efetuado em favor da
sociedade de advogados que integra na qualidade de
sócio, aplicando-se à hipótese o disposto no § 14.
§ 16. Quando os honorários forem fixados em quantia
certa, os juros moratórios incidirão a partir da data do
trânsito em julgado da decisão.
§ 17. Os honorários serão devidos quando o advogado
atuar em causa própria.
§ 18. Caso a decisão transitada em julgado seja omissa
quanto ao direito aos honorários ou ao seu valor, é cabí-
vel ação autônoma para sua definição e cobrança.
§ 19. Os advogados públicos perceberão honorários de
sucumbência, nos termos da lei.
Art. 86. Se cada litigante for, em parte, vencedor e ven-
cido, serão proporcionalmente distribuídas entre eles as
despesas.
Parágrafo único. Se um litigante sucumbir em parte mí-
nima do pedido, o outro responderá, por inteiro, pelas
despesas e pelos honorários.
Art. 87. Concorrendo diversos autores ou diversos réus,
os vencidos respondem proporcionalmente pelas despe-
sas e pelos honorários.
§ 1o A sentença deverá distribuir entre os litisconsortes,
de forma expressa, a responsabilidade proporcional pelo
pagamento das verbas previstas no caput.
§ 2o Se a distribuição de que trata o § 1o não for feita, os
vencidos responderão solidariamente pelas despesas e
pelos honorários.
Art. 88. Nos procedimentos de jurisdição voluntária, as
despesas serão adiantadas pelo requerente e rateadas
entre os interessados.
Art. 89. Nos juízos divisórios, não havendo litígio, os
interessados pagarão as despesas proporcionalmente a
seus quinhões.
Art. 90. Proferida sentença com fundamento em desis-
tência, em renúncia ou em reconhecimento do pedido,
as despesas e os honorários serão pagos pela parte que
desistiu, renunciou ou reconheceu.
§ 1o Sendo parcial a desistência, a renúncia ou o reco-
nhecimento, a responsabilidade pelas despesas e pelos
honorários será proporcional à parcela reconhecida, à
qual se renunciou ou da qual se desistiu.
§ 2o Havendo transação e nada tendo as partes disposto
quanto às despesas, estas serão divididas igualmente.
§ 3o Se a transação ocorrer antes da sentença, as partes
ficam dispensadas do pagamento das custas processuais
remanescentes, se houver.
§ 4o Se o réu reconhecer a procedência do pedido e, si-
multaneamente, cumprir integralmente a prestação re-
conhecida, os honorários serão reduzidos pela metade.
Art. 91. As despesas dos atos processuais praticados a
requerimento da Fazenda Pública, do Ministério Públi-
co ou da Defensoria Pública serão pagas ao final pelo
vencido.
§ 1o As perícias requeridas pela Fazenda Pública, pelo
Ministério Público ou pela Defensoria Pública poderão
ser realizadas por entidade pública ou, havendo previ-
são orçamentária, ter os valores adiantados por aquele
que requerer a prova.
§ 2o Não havendo previsão orçamentária no exercício
financeiro para adiantamento dos honorários periciais,
eles serão pagos no exercício seguinte ou ao final, pelo
vencido, caso o processo se encerre antes do adianta-
mento a ser feito pelo ente público.
Art. 92. Quando, a requerimento do réu, o juiz proferir
sentença sem resolver o mérito, o autor não poderá pro-
por novamente a ação sem pagar ou depositar em car-
tório as despesas e os honorários a que foi condenado.
Art. 93. As despesas de atos adiados ou cuja repetição
for necessária ficarão a cargo da parte, do auxiliar da
justiça, do órgão do Ministério Público ou da Defensoria
Pública ou do juiz que, sem justo motivo, houver dado
causa ao adiamento ou à repetição.
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
Art. 94. Se o assistido for vencido, o assistente será con-
denado ao pagamento das custas em proporção à ativi-
dade que houver exercido no processo.
Art. 95. Cada parte adiantará a remuneração do as-
sistente técnico que houver indicado, sendo a do perito
adiantada pela parte que houver requerido a perícia ou
rateada quando a perícia for determinada de ofício ou
requerida por ambas as partes.
§ 1o O juiz poderá determinar que a parte responsável
pelo pagamento dos honorários do perito deposite em
juízo o valor correspondente.
§ 2o A quantia recolhida em depósito bancário à ordem
do juízo será corrigida monetariamente e paga de acor-
do com o art. 465, § 4o.
15
 § 3o Quando o pagamento da perícia for de responsabili-
dade de beneficiário de gratuidade da justiça, ela poderá
ser:
I - custeada com recursos alocados no orçamento do
ente público e realizada por servidor do Poder Judiciário
ou por órgão público conveniado;
II - paga com recursos alocados no orçamento da União,
do Estado ou do Distrito Federal, no caso de ser realiza-
da por particular, hipótese em que o valor será fixado
conforme tabela do tribunal respectivo ou, em caso de
sua omissão, do Conselho Nacional de Justiça.
§ 4o Na hipótese do § 3o, o juiz, após o trânsito em jul-
gado da decisão final, oficiará a Fazenda Pública para
que promova, contra quem tiver sido condenado ao pa-
gamento das despesas processuais, a execução dos valo-
res gastos com a perícia particular ou com a utilização
de servidor público ou da estrutura de órgão público,
observando-se, caso o responsável pelo pagamento das
despesas seja beneficiário de gratuidade da justiça, o
disposto no art. 98, § 2o.
§ 5o Para fins de aplicação do § 3o, é vedada a utilização
de recursos do fundo de custeio da Defensoria Pública.
Art. 96. O valor das sanções impostas ao litigante de
má-fé reverterá em benefício da parte contrária, e o va-
lor das sanções impostas aos serventuários pertencerá
ao Estado ou à União.
Art. 97. A União e os Estados podem criar fundos de
modernização do Poder Judiciário, aos quais serão re-
vertidos os valores das sanções pecuniárias processuais
destinadas à União e aos Estados, e outras verbas pre-
vistas em lei.
GRATUIDADE DA JUSTIÇA
SEÇÃO IV
DA GRATUIDADE DA JUSTIÇA
Art. 98. A pessoa natural ou jurídica, brasileira ou es-
trangeira, com insuficiência de recursos para pagar as
custas, as despesas processuais e os honorários advo-
catícios tem direito à gratuidade da justiça, na forma
da lei.
§ 1o A gratuidade da justiça compreende:
I - as taxas ou as custas judiciais;
II - os selos postais;
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
III - as despesas com publicação na imprensa oficial,
dispensando-se a publicação em outros meios;
IV - a indenização devida à testemunha que, quando
empregada, receberá do empregador salário integral,
como se em serviço estivesse;
V - as despesas com a realização de exame de código
genético - DNA e de outros exames considerados essen-
ciais;
VI - os honorários do advogado e do perito e a remune-
ração do intérprete ou do tradutor nomeado para apre-
sentação de versão em português de documento redigi-
do em língua estrangeira;
VII - o custo com a elaboração de memória de cálculo,
quando exigida para instauração da execução;
16
VIII - os depósitos previstos em lei para interposição de
recurso, para propositura de ação e para a prática de
outros atos processuais inerentes ao exercício da ampla
defesa e do contraditório;
IX - os emolumentos devidos a notários ou registrado-
res em decorrência da prática de registro, averbação ou
qualquer outro ato notarial necessário à efetivação de
decisão judicial ou à continuidade de processo judicial
no qual o benefício tenha sido concedido.
§ 2o A concessão de gratuidade não afasta a responsabi-
lidade do beneficiário pelas despesas processuais e pelos
honorários advocatícios decorrentes de sua sucumbên-
cia.
§ 3o Vencido o beneficiário, as obrigações decorrentes
de sua sucumbência ficarão sob condição suspensiva
de exigibilidade e somente poderão ser executadas se,
nos 5 (cinco) anos subsequentes ao trânsito em julgado
da decisão que as certificou, o credor demonstrar que
deixou de existir a situação de insuficiência de recursos
que justificou a concessão de gratuidade, extinguindo-
-se, passado esse prazo, tais obrigações do beneficiário.
§ 4o A concessão de gratuidade não afasta o dever de o
beneficiário pagar, ao final, as multas processuais que
lhe sejam impostas.
§ 5o A gratuidade poderá ser concedida em relação a
algum ou a todos os atos processuais, ou consistir na
redução percentual de despesas processuais que o be-
neficiário tiver de adiantar no curso do procedimento.
§ 6o Conforme o caso, o juiz poderá conceder direito ao
parcelamento de despesas processuais que o beneficiá-
rio tiver de adiantar no curso do procedimento.
§ 7o Aplica-se o disposto no art. 95, §§ 3o a 5o, ao custeio
dos emolumentos previstos no § 1o, inciso IX, do presente
artigo, observada a tabela e as condições da lei estadual
ou distrital respectiva.
§ 8o Na hipótese do § 1o, inciso IX, havendo dúvida fun-
dada quanto ao preenchimento atual dos pressupostos
para a concessão de gratuidade, o notário ou registrador,
após praticar o ato, pode requerer, ao juízo competente
para decidir questões notariais ou registrais, a revoga-
ção total ou parcial do benefício ou a sua substituição
pelo parcelamento de que trata o § 6o deste artigo, caso
em que o beneficiário será citado para, em 15 (quinze)
dias, manifestar-se sobre esse requerimento.
Art. 99. O pedido de gratuidade da justiça pode ser for-
mulado na petição inicial, na contestação, na petição
para ingresso de terceiro no processo ou em recurso.
§ 1o Se superveniente à primeira manifestação da parte
na instância, o pedido poderá ser formulado por petição
simples, nos autos do próprio processo, e não suspende-
rá seu curso.
§ 2o O juiz somente poderá indeferir o pedido se houver
nos autos elementos que evidenciem a falta dos pressu-
postos legais para a concessão de gratuidade, devendo,
antes de indeferir o pedido, determinar à parte a com-
provação do preenchimento dos referidos pressupostos.
§ 3o Presume-se verdadeira a alegação de insuficiência
deduzida exclusivamente por pessoa natural.
§ 4o A assistência do requerente por advogado particular
 não impede a concessão de gratuidade da justiça.
§ 5o Na hipótese do § 4o, o recurso que verse exclusiva-
mente sobre valor de honorários de sucumbência fixa-
dos em favor do advogado de beneficiário estará sujeito
a preparo, salvo se o próprio advogado demonstrar que
tem direito à gratuidade.
§ 6o O direito à gratuidade da justiça é pessoal, não se
estendendo a litisconsorte ou a sucessor do beneficiário,
salvo requerimento e deferimento expressos.
§ 7o Requerida a concessão de gratuidade da justiça em
recurso, o recorrente estará dispensado de comprovar o
recolhimento do preparo, incumbindo ao relator, neste
caso, apreciar o requerimento e, se indeferi-lo, fixar pra-
zo para realização do recolhimento.
Art. 100. Deferido o pedido, a parte contrária poderá
oferecer impugnação na contestação, na réplica, nas
contrarrazões de recurso ou, nos casos de pedido super-
veniente ou formulado por terceiro, por meio de petição
simples, a ser apresentada no prazo de 15 (quinze) dias,
nos autos do próprio processo, sem suspensão de seu
curso.
Parágrafo único. Revogado o benefício, a parte arcará
com as despesas processuais que tiver deixado de adian-
tar e pagará, em caso de má-fé, até o décuplo de seu
valor a título de multa, que será revertida em benefício
da Fazenda Pública estadual ou federal e poderá ser ins-
crita em dívida ativa.
Art. 101. Contra a decisão que indeferir a gratuidade ou
a que acolher pedido de sua revogação caberá agravo
de instrumento, exceto quando a questão for resolvida
na sentença, contra a qual caberá apelação.
§ 1o O recorrente estará dispensado do recolhimento de
custas até decisão do relator sobre a questão, prelimi-
narmente ao julgamento do recurso.
§ 2o Confirmada a denegação ou a revogação da gra-
tuidade, o relator ou o órgão colegiado determinará ao
recorrente o recolhimento das custas processuais, no
prazo de 5 (cinco) dias, sob pena de não conhecimento
do recurso.
Art. 102. Sobrevindo o trânsito em julgado de decisão
que revoga a gratuidade, a parte deverá efetuar o re-
colhimento de todas as despesas de cujo adiantamento
foi dispensada, inclusive as relativas ao recurso interpos-
to, se houver, no prazo fixado pelo juiz, sem prejuízo de
aplicação das sanções previstas em lei.
Parágrafo único. Não efetuado o recolhimento, o pro-
cesso será extinto sem resolução de mérito, tratando-se
do autor, e, nos demais casos, não poderá ser deferida a
realização de nenhum ato ou diligência requerida pela
parte enquanto não efetuado o depósito.
PROCURADORES
CAPÍTULO III
DOS PROCURADORES
Art. 103. A parte será representada em juízo por advo-
gado regularmente inscrito na Ordem dos Advogados
do Brasil.
Parágrafo único. É lícito à parte postular em causa pró-
pria quando tiver habilitação legal.
Art. 104. O advogado não será admitido a postular em
juízo sem procuração, salvo para evitar preclusão, deca-
dência ou prescrição, ou para praticar ato considerado
urgente.
§ 1o Nas hipóteses previstas no caput, o advogado deve-
rá, independentemente de caução, exibir a procuração
no prazo de 15 (quinze) dias, prorrogável por igual perí-
odo por despacho do juiz.
§ 2o O ato não ratificado será considerado ineficaz rela-
tivamente àquele em cujo nome foi praticado, respon-
dendo o advogado pelas despesas e por perdas e danos.
Art. 105. A procuração geral para o foro, outorgada
por instrumento público ou particular assinado pela
parte, habilita o advogado a praticar todos os atos do
processo, exceto receber citação, confessar, reconhecer a
procedência do pedido, transigir, desistir, renunciar ao
direito sobre o qual se funda a ação, receber, dar quita-
ção, firmar compromisso e assinar declaração de hipos-
suficiência econômica, que devem constar de cláusula
específica.
§ 1o A procuração pode ser assinada digitalmente, na
forma da lei.
§ 2o A procuração deverá conter o nome do advogado,
seu número de inscrição na Ordem dos Advogados do
Brasil e endereço completo.
§ 3o Se o outorgado integrar sociedade de advogados,
a procuração também deverá conter o nome dessa, seu
número de registro na Ordem dos Advogados do Brasil
e endereço completo.
§ 4o Salvo disposição expressa em sentido contrário cons-
tante do próprio instrumento, a procuração outorgada
na fase de conhecimento é eficaz para todas as fases
do processo, inclusive para o cumprimento de sentença.
Art. 106. Quando postular em causa própria, incumbe
ao advogado:
I - declarar, na petição inicial ou na contestação, o ende-
reço, seu número de inscrição na Ordem dos Advogados
do Brasil e o nome da sociedade de advogados da qual
participa, para o recebimento de intimações;
II - comunicar ao juízo qualquer mudança de endereço.
§ 1o Se o advogado descumprir o disposto no inciso I,
o juiz ordenará que se supra a omissão, no prazo de 5
(cinco) dias, antes de determinar a citação do réu, sob
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
pena de indeferimento da petição.
§ 2o Se o advogado infringir o previsto no inciso II, serão
consideradas válidas as intimações enviadas por carta
registrada ou meio eletrônico ao endereço constante dos
autos.
Art. 107. O advogado tem direito a:
I - examinar, em cartório de fórum e secretaria de tribu-
nal, mesmo sem procuração, autos de qualquer proces-
so, independentemente da fase de tramitação, assegura-
dos a obtenção de cópias e o registro de anotações, salvo
na hipótese de segredo de justiça, nas quais apenas o
advogado constituído terá acesso aos autos;
II - requerer, como procurador, vista dos autos de qual-
quer processo, pelo prazo de 5 (cinco) dias;
17
 III - retirar os autos do cartório ou da secretaria, pelo
prazo legal, sempre que neles lhe couber falar por deter-
minação do juiz, nos casos previstos em lei.
§ 1o Ao receber os autos, o advogado assinará carga em
livro ou documento próprio.
§ 2o Sendo o prazo comum às partes, os procuradores
poderão retirar os autos somente em conjunto ou me-
diante prévio ajuste, por petição nos autos.
§ 3o Na hipótese do § 2o, é lícito ao procurador retirar os
autos para obtenção de cópias, pelo prazo de 2 (duas) a
6 (seis) horas, independentemente de ajuste e sem pre-
juízo da continuidade do prazo.
§ 4o O procurador perderá no mesmo processo o direito a
que se refere o § 3o se não devolver os autos tempestiva-
mente, salvo se o prazo for prorrogado pelo juiz.
SUCESSÃO DAS PARTES E DOS PROCURADORES
CAPÍTULO IV
DA SUCESSÃO DAS PARTES E DOS PROCURADO-
RES
Art. 108. No curso do processo, somente é lícita a su-
cessão voluntária das partes nos casos expressos em lei.
Art. 109. A alienação da coisa ou do direito litigioso por
ato entre vivos, a título particular, não altera a legitimi-
dade das partes.
§ 1o O adquirente ou cessionário não poderá ingressar
em juízo, sucedendo o alienante ou cedente, sem que o
consinta a parte contrária.
§ 2o O adquirente ou cessionário poderá intervir no pro-
cesso como assistente litisconsorcial do alienante ou ce-
dente.
§ 3o Estendem-se os efeitos da sentença proferida entre
as partes originárias ao adquirente ou cessionário.
Art. 110. Ocorrendo a morte de qualquer das partes,
dar-se-á a sucessão pelo seu espólio ou pelos seus suces-
sores, observado o disposto no art. 313, §§ 1o e 2o.
Art. 111. A parte que revogar o mandato outorgado a
seu advogado constituirá, no mesmo ato, outro que as-
suma o patrocínio da causa.
Parágrafo único. Não sendo constituído novo procura-
dor no prazo de 15 (quinze) dias, observar-se-á o dispos-
to no art. 76.
Art. 112. O advogado poderá renunciar ao mandato a
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
qualquer tempo, provando, na forma prevista neste Có-
digo, que comunicou a renúncia ao mandante, a fim de
que este nomeie sucessor.
§ 1o Durante os 10 (dez) dias seguintes, o advogado con-
tinuará a representar o mandante, desde que necessário
para lhe evitar prejuízo
§ 2o Dispensa-se a comunicação referida no caput quan-
do a procuração tiver sido outorgada a vários advoga-
dos e a parte continuar representada por outro, apesar
da renúncia.
18
#FicaDica
Capacidade para ser parte + Capacidade
processual + Capacidade postulatória
Litigância de má-fé – multa de 1% a 10% ou
10x salário-mínimo – Paga à parte
Ato atentatório à dignidade da justiça –
desobediência à ordem judicial e alteração no
estado de bem litigioso (fraude à execução)
– até 20% do valor da causa ou 10x salário-
mínimo – Paga ao juízo
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TJM-SP - Escrevente Técnico Judiciário - VU-
NESP/2017) Sobre a gratuidade dos atos processuais, as-
sinale a alternativa correta:
a) As multas processuais impostas ao beneficiário estão
afastadas pela gratuidade concedida.
b) Vencido o beneficiário na ação, este não será condenado
nas obrigações decorrentes da sucumbência.
c) A assistência de advogado particular impede a conces-
são do benefício da gratuidade.
d) O direito à gratuidade se estende ao sucessor do bene-
ficiário em caso de seu falecimento.
e) A gratuidade poderá ser concedida em relação a algum
ou a todos os atos processuais.
Resposta: “Letra E”. Prevê o art. 98, § 5o, CPC: “A gra-
tuidade poderá ser concedida em relação a algum ou a
todos os atos processuais, ou consistir na redução per-
centual de despesas processuais que o beneficiário tiver
de adiantar no curso do procedimento”.
A. Dispõe o artigo 98, § 4o, CPC: “A concessão de gratui-
dade não afasta o dever de o beneficiário pagar, ao final,
as multas processuais que lhe sejam impostas”.
B. Prevê o artigo 98, § 3o, CPC: “Vencido o beneficiário, as
obrigações decorrentes de sua sucumbência ficarão sob
condição suspensiva de exigibilidade e somente pode-
rão ser executadas se, nos 5 (cinco) anos subsequentes
ao trânsito em julgado da decisão que as certificou, o
credor demonstrar que deixou de existir a situação de
insuficiência de recursos que justificou a concessão de
gratuidade, extinguindo-se, passado esse prazo, tais
obrigações do beneficiário”.
C. Dispõe o artigo 99, § 4o, CPC: “A assistência do reque-
rente por advogado particular não impede a concessão
de gratuidade da justiça”.
D. Prevê o artigo 99, § 6o, CPC: “O direito à gratuidade da
justiça é pessoal, não se estendendo a litisconsorte ou
a sucessor do beneficiário, salvo requerimento e deferi-
mento expressos”.

AÇÃO. CONCEITO E NATUREZA. CONDIÇÕES
PARA O EXERCÍCIO DA AÇÃO. ELEMENTOS
DA AÇÃO. CUMULAÇÃO DA AÇÃO.
1. Conceito
Em sentido genérico, ação é o direito de demandar, ou
seja, de ingressar em juízo para obter do Judiciário uma
resposta a toda e qualquer prestação a ele dirigida.
Em sentido estrito, a definição de ação muda conforme
a espécie de teoria adotada: para as teorias concretistas, só
tem ação aquele que é titular efetivo do direito postulado
(então, se alguém ingressou com a demanda mas ela foi
julgada improcedente ao final, nunca houve ação); para as
teorias abstratistas puras, criadas na tentativa doutrinária
de que o direito processual fosse considerado uma ciência
autônoma, a ação é um direito de exigir resposta do Judi-
ciário às pretensões a ele dirigidas sem importar se o direi-
to material existe ou não (para haver ação basta qualquer
resposta do Judiciário, ainda que não aprecie diretamente
a matéria levada a juízo); e para a teoria eclética somente
haverá ação se for conferida uma resposta de mérito pelo
Judiciário (logo, a demanda preenche requisitos iniciais e
permite ao juízo apreciar diretamente a matéria levada até
ele, dando uma resposta de mérito, seja pela procedência,
seja pela improcedência).
Quando uma demanda é proposta há um curso natural.
Espera-se que ela vá até o final, sendo conferida uma res-
posta de mérito com o consequente trânsito em julgado da
decisão que o faça. Para tanto, é preciso que ela preencha
requisitos e contenha determinados elementos correlatos
a estes requisitos.
Assim que recebe a petição inicial, o juiz verifica se ela
está apta, o que envolve detectar a presença dos elemen-
tos da ação (partes, causa de pedir, pedido), entre outros
requisitos descritos no CPC. Não estando apta, se possível,
o juiz determinará sua emenda; estando apta, determinará
a citação do réu. Contudo, ainda depois da citação o juiz
poderá extinguir a demanda sem resolução do mérito (art.
485, CPC), inclusive podendo tomar como base os argu-
mentos da contestação do réu, caso em que também de-
verá ouvir a parte autora. Adotando a teoria eclética majo-
ritária, somente haverá ação se a resposta dada à demanda
for de mérito.
2. Condições da ação
Existem requisitos para que o juiz possa dar uma res-
posta à pretensão formulada na petição inicial, sem os
quais não existe ação, daí serem chamados de condições
da ação. São elas:
a) Legitimidade “ad causam”: é a relação de perti-
nência subjetiva (adequação dos sujeitos) quanto ao
conflito trazido a juízo e a qualidade para litigar so-
bre ele, seja como demandante (sujeito ativo), seja
como demandado (sujeito passivo). Pode ser ordiná-
ria, quando pertencente ao titular do direito que vai a
juízo postulá-lo em nome próprio, ou extraordinária,
quando a lei autoriza que um terceiro substituto vá
a juízo como parte postular um direito que não lhe
pertence (art. 6º, CPC). Nota-se que se relaciona ao
elemento da ação chamado partes (quem irá compor
os polos ativos e passivo da ação).
b) Interesse de agir: é formado pelo binômio neces-
sidade e adequação, entendendo-se por necessária
a ação quando sem ela o sujeito não tiver como ob-
ter o bem desejado e por adequada quando o meio
processual escolhido foi o pertinente nos termos da
legislação processual. O interesse de agir relaciona-
-se ao elemento causa de pedir da ação, pois nos
fatos o sujeito irá descrever porque precisa da ação
(necessidade) e nos fundamentos jurídicos apontará
as normas que fundamentam o seu Direito e delimi-
tam a espécie de meio que ele deve utilizar para levar
a pretensão a juízo (adequação).
c) Possibilidade jurídica do pedido: não se admitem
formulações de pretensões que contrariem o orde-
namento jurídico (não podem ir contra à lei nem à
moral e aos bons costumes). Para entender se o pe-
dido é juridicamente possível o juiz deve se atentar
aos demais elementos da ação que não o pedido,
quais sejam, partes e causa de pedir.
Obs.: O novo Código de Processo Civil não será ex-
presso no que tange às condições da ação como o atual
é. Consta no artigo 17, CPC: “para postular em juízo é ne-
cessário ter interesse e legitimidade”. Verifica-se que o
novo Código coloca de forma expressa apenas duas das
condições da ação. Deve-se entender, para todos efeitos,
que o interesse engloba tanto o que antes conhecíamos
como interesse de agir quanto a possibilidade jurídica do
pedido. É bastante coerente e, na prática, muitas vezes as
condições da ação se confundiam.
3. Elementos da ação
A cada uma das condições da ação corresponde um
elemento da ação, isto é, um aspecto essencial que está
presente em toda demanda. Os elementos da ação devem
ser identificados em todo tipo de ação, delimitando a res-
posta esperada do juízo ao apreciar o mérito.
São eles partes, causa de pedir e pedido.
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
a) Partes: parte é o sujeito ativo e passivo, ou seja, é
quem pede a tutela e em face de quem ela é postu-
lada. Assim, são partes o autor e o réu.
Uma ação pode não ter autor? Somente se o processo
puder ser iniciado de ofício, ou seja, pelo juiz sem a pro-
vocação externa. Um exemplo é o inventário, que pode ser
iniciado tanto de ofício quanto por uma parte.
Uma ação pode não ter réu? Isso é mais comum. É o que
ocorre nos procedimentos de jurisdição voluntária, aqueles
nos quais não há litígio mas a lei determina que devam ser
levados a juízo mesmo assim, por exemplo, divórcio con-
sensual (ambos cônjuges são autores ou requerentes). No
campo da jurisdição contenciosa isso fica bem difícil, mas
um exemplo é a investigação de paternidade cujo pai fa-
19
 leceu e não deixou herdeiros, pois o espólio é uma massa
patrimonial que não poderia ser acionada numa ação que
não tem natureza patrimonial e sim pessoal.
É possível que mais de uma pessoa figure nos polos
da ação? Sim, é o chamado litisconsórcio, pelo qual duas
ou mais pessoas podem figurar como autoras ou rés no
processo.
O representante é parte? Não é parte aquele que re-
presenta uma pessoa física incapaz ou uma pessoa jurídica
(por exemplo, um menor de idade vem representado por
seu pai ou sua mãe, quem é parte é o menor, não o pai ou
a mãe).
Desta afirmação extrai-se que todas as pessoas, físicas e
jurídicas, e até alguns entes despersonalizados, têm capa-
cidade de ser parte, mas nem todas estas possuem capa-
cidade processual, ou seja, capacidade para estar em juízo.
Somente possuem capacidade processual pessoas naturais
maiores e capazes (os incapazes precisarão, conforme o
caso, serem representados ou assistidos). Quanto às pes-
soas jurídicas, a lei lhes atribui personalidade civil e aptidão
para ser titular de direitos e obrigações, sendo sempre re-
presentadas por quem seus estatutos designarem e, se não
o fizerem, por seus diretores. Já os entes despersonaliza-
dos que podem ser partes são aqueles que a princípio não
deveriam o ser, mas a lei lhes confere a capacidade para
que postulem ou defendam determinados interesses em
juízo, quais sejam: massa falida (universalidade jurídica de
bens e interesses da empresa cuja falência foi decretada/
administrador judicial), espólio (universalidade de bens e
interesses de quem morreu/inventariante), herança jacen-
te e vacante (sem herdeiros conhecidos ou testamento/
curador), condomínio (edifícios/administrador ou síndico),
sociedades sem personalidade jurídica (de fato/administra-
dor dos bens), pessoa jurídica estrangeira (representante
ou administrador da filial), nascituro (nascimento com vida
é condição suspensiva para o exercício de direitos e deve-
res/genitores).
O advogado é parte? Não, ele é apenas um represen-
tante da parte porque possui uma capacidade que ela não
possui. Para postular em juízo é preciso possuir capacidade
postulatória e quem a tem, em regra, são os advogados e o
Ministério Público. Se a parte for advogado, poderá postu-
lar em nome próprio. Senão, deverá outorgar procuração a
um advogado. Excepcionalmente, atribui-se à parte capa-
cidade postulatória sem que ela precise de advogado, por
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
exemplo, juizado especial cível em ações de até 20 salários
mínimos, Justiça do Trabalho e Habeas Corpus.
b) Causa de pedir: fundamentos de fato e de Direito
que embasam o pedido. A causa de pedir justifica o
pedido que é dirigido ao órgão jurisdicional. Quem
ingressa em juízo deve expor ao juiz os fatos que
justificam seu pleito e indicar a maneira que o orde-
namento jurídico regula aquela situação. Em suma,
o autor deve apresentar o fato e seu nexo com o
fundamento jurídico. Afinal, a atividade jurisdicional
consiste em aplicar o Direito a um fato.
O que importa mais para o juiz na causa de pedir? Por
mais que a indicação dos fundamentos jurídicos seja ne-
cessária, o juiz irá se ater principalmente aos fatos quando
20
julgar a demanda, até mesmo porque o juiz presumivel-
mente conhece o Direito (jura novit curia). A consequência
disso é que o juiz poderá decidir favoravelmente ao autor
utilizando fundamento jurídico diverso, desde que se atenha
aos fatos. Cada vez que os fatos da causa de pedir são altera-
dos, modifica-se a ação, razão pela qual o juiz deve se ater aos
fatos para não prolatar sentença extra petita (fora do pedido).
Qual é a causa de pedir próxima e qual a remota? Há
divergência na doutrina a respeito de qual parte da causa
de pedir é a remota e qual é a próxima. Nery Júnior está
entre os que chamam de causa de pedir próxima os fatos
e remota os fundamentos jurídicos, Greco Filho e Bueno
invertem a nomenclatura. Na prática, não é uma distinção
relevante.
É possível que a petição inicial invoque mais de uma
causa de pedir? Sim, em três casos: quando invocados fa-
tos de igual estrutura, que repercutem na esfera jurídica de
uma pessoa (ex: várias violações de uma mesma cláusula
contratual pelo réu, buscando sua anulação, isto é, mes-
mo fato ocorreu várias vezes e atingiu uma esfera jurídica);
quando invocados fatos de igual estrutura, que conduzem
a efeitos jurídicos que repercutem em diferentes esferas ju-
rídicas (ex: dois autores vizinhos afirmam que o réu causou
danos a seus imóveis, no caso, os mesmos fatos atingiram
duas esferas jurídicas); quando invocados fatos de estrutu-
ra diferente (ex: não pagamento e uso indevido do imóvel,
buscando-se o despejo).
É possível modificar a causa de pedir depois da citação?
Não, a não ser que o réu concorde, mantendo-se as mes-
mas partes, salvo as substituições permitidas por lei (art.
329, CPC). Antes da citação é possível modificá-la sem res-
trições. O mesmo vale para o pedido.
c) Pedido: provimento jurisdicional postulado e bem da
vida que se almeja. Em outras palavras, é aquilo que, em
virtude da causa de pedir, postula-se ao órgão julgador.
Qual é o pedido mediato e qual o imediato? Quando
ingressa com uma ação o autor deve indicar o pedido ime-
diato, correspondente ao provimento jurisdicional que de-
seja obter (condenatório, declaratório, constitutivo, execu-
tivo, mandamental), e o pedido mediato, referente ao bem
da vida almejado. Os artigos 322 a 329 do CPC cuidam da
questão do pedido, trazendo os casos em que cabe pedido
genérico, os pedidos implícitos que são aceitos e as possi-
bilidades de cumulação.
Em regra, o pedido deve ser certo e determinado. Certo
é o que identifica seu objeto, individualizando-o perfeita-
mente; determinado é o pedido líquido, no qual o autor
indica a quantidade dos bens que pretende haver.
Quando o pedido pode ser ilíquido e genérico? Nos in-
cisos do art. 324, §1º estão algumas exceções que autori-
zam o pedido ilíquido ou genérico: ações universais, quais
sejam as que têm por objeto uma universalidade de direi-
to (como herança e patrimônio); quando não for possível
determinar em definitivo as consequências do ato ou fato
ilícito, pois no ingresso da ação ainda não se sabe a exten-
são do dano sofrido, incluindo neste inciso o dano moral;
quando o valor da condenação depender de ato que deva
ser praticado pelo réu, como as ações de prestação de con-
tas.
 O pedido pode ser implícito? em regra, os pedidos de-
vem ser interpretados restritivamente, não cabendo ao juiz
decidir extra, ultra ou citra petita: além, fora ou menos que
o pedido. Contudo, existem casos de pedidos implícitos,
que o juiz deve conceder mesmo que o autor não peça ex-
pressamente, notadamente juros legais, correção monetá-
ria, custas e despesas processuais e prestações periódicas.
Como funciona a cumulação de pedidos? É preciso que
os pedidos se relacionem, justificando-se o julgamento
conjunto na mesma ação. Haverá cumulação subjetiva no
caso da demanda ser proposta contra mais de um réu (li-
tisconsórcio passivo) e cumulação objetiva havendo funda-
mentos ou pedidos múltiplos. Aqui se fala da cumulação
objetiva de pedidos, que pode ser simples, quando o autor
formula múltiplos pedidos e deseja obter êxito em todos,
mas um pedido não depende do outro; sucessiva, quan-
do o autor formula múltiplos pedidos e deseja obter êxito
em todos, mas o resultado do exame de um repercute no
do outro; alternativa, quando o autor formula mais de um
pedido mas o acolhimento de um exclui o do outro, não
havendo assim soma de pedidos; eventual ou subsidiária,
idêntica à alternativa, mas havendo uma ordem de prefe-
rência. Para cumular pedidos, eles devem ser compatíveis
entre si, o juízo competente deve ser o mesmo e o proce-
dimento escolhido deve ser adequado a todos os pedidos.
Os elementos funcionam para delinear as relações que
podem existir entre duas demandas: litispendência, con-
tinência, conexão e prejudicialidade. E, principalmente, os
elementos servem para estabelecer os limites subjetivos e
objetivos da coisa julgada.
Como se verá, embora a coisa julgada material se limite
ao dispositivo da sentença, trata-se de fenômeno que só
pode ser dimensionado pelos elementos da ação.
Se os elementos de uma ação forem os mesmos de
outra, tem-se ações idênticas, mas basta que um deles se
diferencie para que as ações sejam consideradas diferen-
tes (art. 337, §2°, CPC). Imaginemos que duas ações pos-
suem os mesmos elementos, sendo assim idênticas: como
consequência, será impedido o prosseguimento da que foi
proposta posteriormente, extinguindo-a sem resolução do
mérito (art. 485, V). Os fenômenos associados a ações idên-
ticas são a litispendência e a coisa julgada: assemelham-se
porque em ambas reproduz-se uma ação que foi anterior-
mente ajuizada, diferenciam-se pelo fato da ação repetida
já estar extinta ou não (haverá litispendência se a ação re-
petida estiver em curso e coisa julgada se a ação repetida
já foi decidida por sentença, de que não caiba recurso) (art.
337, §§1° e 3°, CPC).
#FicaDica
Em que pesem as alterações do novo CPC
quanto às condições da ação, hoje resumidas
em interesse e legitimidade, predomina o
entendimento de que ainda se adota a teoria
eclética da ação.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (DPE-MS - Defensor Público - VUNESP/2014) No to-
cante à ação, adotou o Código de Processo Civil brasileiro
a teoria
a) imanentista.
b) eclética.
c) da ação concreta.
d) da ação como direito potestativo.
Resposta: “ Letra B”. Para a teoria eclética somente ha-
verá ação se for conferida uma resposta de mérito pelo
Judiciário (logo, a demanda preenche requisitos iniciais
e permite ao juízo apreciar diretamente a matéria levada
até ele, dando uma resposta de mérito, seja pela proce-
dência, seja pela improcedência).
PROCESSO. CONCEITO E NATUREZA.
ESPÉCIES. PRESSUPOSTOS
PROCESSUAIS.
Processo é o instrumento da jurisdição, ou seja, é ele
que possibilita ao Estado que diga o direito no caso con-
creto. Duas são as noções essenciais que se ligam à de
processo: uma formal, que é a de procedimento; e uma
material, que é a de relação jurídico-processual.
Para que o processo aconteça é necessário estabelecer
uma sequência de atos processuais, logicamente encadea-
dos, até que ao final se ofereça a prestação jurisdicional, o
que se denomina procedimento. A legislação irá estabele-
cer uma vasta gama de procedimentos, alguns mais exten-
sos, outros mais resumidos, ou ainda outros com caráter
especial. Notadamente, o Código de Processo Civil traz o
procedimento comum e os procedimentos especiais.
Além disso, o processo somente existe sob uma estru-
tura formada na qual as partes se ligam a uma autoridade
com o poder jurisdicional. Esta relação entre autor, réu e
juiz, numa tríade, se denomina relação jurídico-proces-
sual. Neste tipo de relação se sobrelevam poderes, deve-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
res, faculdades e ônus.
1. Pressupostos processuais
Existem requisitos indispensáveis para a regularidade
do processo, que devem ser obedecidos para que o juiz
possa examinar o mérito, ou seja, a pretensão jurisdicional
propriamente dita.
Já se viu, quando do estudo da ação, que é necessário o
preenchimento do que se denominam condições da ação,
que devem ser verificadas para saber se o autor tem direito
a uma resposta de mérito. Por sua vez, também é preci-
so verificar se o caminho percorrido para se chegar a esta
resposta de mérito preencheu os requisitos indispensáveis
21
 – estes são os pressupostos processuais. A ausência das
condições da ação ou dos pressupostos processuais gera a
consequência da extinção sem resolução do mérito. Ambos
são matérias consideradas “de ofício”, posto que podem
ser reconhecidas pelo juiz a qualquer tempo no processo
independente de alegação das partes.
Alguns pressupostos processuais são tão importantes
que afetam a própria existência do processo (pressupostos
de existência), ao passo que outros afetam a sua validade
(pressupostos de validade). Vale ressaltar que, na medida
do possível, deve-se permitir a correção destes vícios com
o aproveitamento dos atos processuais. Em outras pala-
vras, em processo civil, as nulidades só serão reconhecidas
se evidenciarem prejuízo às partes e, se puderem ser sana-
das, o serão sem a extinção do processo.
2. Pressupostos processuais de existência
- Jurisdição: somente existem os atos processuais pra-
ticados por aqueles que estiverem investidos na função ju-
risdicional. Ex.: pessoa diz que é juiz e julga o feito, mas não
é, nunca tomou posse, nunca foi aprovada no concurso.
- Demanda: a jurisdição é inerte, ou seja, o juiz deverá
ser provocado pelo autor da ação. Se o autor não deman-
dar, não há processo.
- Citação: enquanto não é citado, para o réu o processo
é inexistente. Afinal, a relação jurídico-processual é forma-
da por autor, juiz e réu. A citação é o ato processual que
chama o réu ao processo, conferindo-lhe oportunidade de
exercer seu direito de exceção. A citação pode ser real – por
oficial de justiça ou por carta, pessoalmente – ou ficta – por
hora certa, quando na terceira tentativa de encontrar o réu
ele permanecer desaparecido e ficar evidente o intuito de
esquivar-se o oficial pode avisar um familiar e conhecido
que irá comparecer em data e hora certas e se mesmo as-
sim o réu não estiver no local será a carta de citação entre-
gue a este familiar ou conhecido, ou por edital, quando o
réu estiver em local incerto e não sabido mediante publica-
ção em diário oficial e jornal de grande circulação.
3. Pressupostos processuais de validade
- Petição inicial apta: Sem a demanda, o processo não
existe. Contudo, para se demandar é preciso preencher re-
quisitos que confiram validade ao ato. Como a demanda
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
ocorre pela petição inicial, então esta deve preencher os
requisitos determinados.
- Competência e imparcialidade: competência é o es-
tabelecimento das parcelas de jurisdição, definindo-se o
foro e o juízo competentes para o julgamento da causa. A
propositura da ação no juízo correto – principalmente – e
no foro correto – nem tanto, por ser relativa a competência
– são pressupostos processuais de validade do processo.
- Capacidade para ser parte: A princípio, toda pessoa
física ou jurídica, além de alguns entes despersonalizados,
possuem capacidade para ser parte. Neste sentido, basta
que a lei permita ao sujeito que seja titular de direitos e
obrigações para que ele possa ser parte. Neste sentido,
alguns entes despersonalizados que podem ser partes
22
são: herança jacente (herança de quem falece sem deixar
herdeiros conhecidos ou testamento, cujos bens serão ar-
recadados e, infrutífera a tentativa de encontrar herdeiros
por edital, declarados vacantes), herança vacante (herança
jacente assim declarada quando do não comparecimento
de herdeiros, implicando na transferência após 5 anos dos
bens ao Município), massa falida (universalidade jurídica
de bens e interesses deixados por empresa que teve a fa-
lência decretada), espólio (universalidade jurídica de bens
e interesses, incluindo débitos, deixados por aquele que
morreu), condomínio (em edifícios, representando os inte-
resses comuns e defendendo as partes comuns do prédio),
sociedades sem personalidade jurídica (sociedades não
constituídas de acordo com as exigências legais), pessoa
jurídica estrangeira (sociedade não registrada de maneira
regular no Brasil) e nascituros (apesar da personalidade
civil começar com o nascimento com vida, o nascituro tem
legítima expectativa de direitos condicionada a este nasci-
mento com vida).
- Capacidade processual: Também é chamada de ca-
pacidade para estar em juízo. Somente possuem capacida-
de processual as pessoas naturais (físicas) maiores e capa-
zes. Os que não preenchem estas condições, notadamente
incapazes e outras partes mencionadas anteriormente, ne-
cessitarão ter sua capacidade integrada mediante repre-
sentação ou assistência.
- Capacidade postulatória: O ato processual pratica-
do por quem não tenha capacidade postulatória deve ser
sanado em tempo hábil, sob pena de não produzir efeitos
no processo, nos termos do art. 104, §2º: “o ato não rati-
ficado será considerado ineficaz relativamente àquele em
cujo nome foi praticado, respondendo o advogado pelas
despesas e por perdas e danos”.
4. Pressupostos processuais negativos
- Perempção: é a perda do Direito de Ação, Ou seja,
de demandar acerca do mesmo objeto da ação, quando
o autor abandona o processo por três vezes. É a sanção
processual ocasionada pelo descaso do requerente, na
condução da ação privada. Ao propor pela quarta vez a
ação, o processo será extinto sem resolução do mérito por
perempção.
- Litispendência e coisa julgada: Os fenômenos asso-
ciados a ações idênticas são a litispendência e a coisa jul-
gada que assemelham-se porque em ambas reproduz-se
uma ação que foi anteriormente ajuizada, diferenciam-se
pelo fato da ação repetida já estar extinta ou não (haverá
litispendência se a ação repetida estiver em curso e coisa
julgada se a ação repetida já foi decidida por sentença, de
que não caiba recurso, sendo que uma ação é idêntica a
outra quando possui as mesmas partes, a mesma causa de
pedir e o mesmo pedido).
Quando se afirma que os elementos da ação delimitam
os limites subjetivos e objetivos da coisa julgada deve-se
entender que é com base nestes elementos que identifi-
ca-se uma ação quanto aos sujeitos envolvidos e ao obje-
to demandado e uma vez julgada em definitivo esta ação
formar-se-á coisa julgada, não se aceitando que no futuro
se proponha uma ação idêntica para alterar o dispositivo
da decisão de mérito (limites objetivos) ou para excluir os
efeitos da decisão em relação a uma das partes (limites
subjetivos).
Basicamente, coisa julgada é o fenômeno que impede
a propositura de uma ação que já foi anteriormente julga-
da em seu mérito, transitando em julgado a decisão, diga-
-se, não cabendo mais recurso da decisão. Esgotados os
recursos, a sentença transita em julgado, e não pode mais
ser modificada. Até então, a decisão não terá se tornado
definitiva, podendo ser substituída por outra. Sem a coisa
julgada, não haveria segurança jurídica nas decisões.
A coisa julgada é um fenômeno único ao qual corres-
pondem dois aspectos: um meramente processual ou for-
mal, que ocorre no processo em que a sentença é proferida,
independentemente dela ser de mérito ou não, apenas im-
pedindo outro recurso daquela sentença naquele processo
(endoprocessual); outro que se projeta para fora do pro-
cesso e torna definitivos os efeitos da decisão, chamado de
coisa julgada material, impedindo que a mesma pretensão
seja rediscutida posteriormente em outro processo, que
ocorre apenas nas sentenças de mérito (extraprocessual)
(se a sentença irrecorrível não for de mérito, a pretensão
pode ser objeto de outra demanda). Assim, num processo
sempre haverá coisa julgada formal, mas nem sempre coisa
julgada material.
Devido à sua eficácia preclusiva, a coisa julgada material
impede não só a repropositura da mesma ação, mas a dis-
cussão, em qualquer outro processo com mesmas partes,
das questões decididas (art. 507, CPC).
5. Tipos de processo civil
Quando se trabalha com a noção de tipos de processo
busca-se esclarecer que um processo pode ter naturezas
diversas conforme o fim ao qual se preste. Notadamente,
são tipos de processo: conhecimento, execução e de ur-
gência.
O processo de conhecimento é aquele em que se bus-
ca a satisfação de uma pretensão. Ou seja, nele que a parte
apresenta uma expectativa de Direito e postula à autorida-
de jurisdicional que a reconheça. A pretensão poderá ter
cunhos variados, o que implica em naturezas diversas de
tutela jurisdicional (declaratória, constitutiva/desconstituti-
va, condenatória, mandamental e executiva lato sensu).
O processo de execução é o que se presta à satisfação
do credor. Em outras palavras, a pessoa que ingressa com
o processo de execução já possui um título executivo, que
pode ser judicial ou extrajudicial, mas o devedor se recusa
a cumprir com a obrigação ali reconhecida. Então, não é
preciso declarar um direito ou obter uma condenação – a
obrigação existe e já está consubstanciada no título – mas
sim é necessário tomar providências concretas para que o
devedor cumpra com a obrigação.
O processo cautelar ou de antecipação de tutela
(processo de urgência), por seu turno, pode trazer um
pedido cautelar ou um pedido de antecipação de tutela.
A diferença é que na tutela antecipada de mérito o juiz
concede (total ou parcialmente) o provimento jurisdicional,
ainda que em caráter provisório, antes do momento em
que normalmente o faria (sentença). Então, na tutela ante-
cipada o juiz adianta a resposta de mérito que, caso con-
trário, apenas viria na sentença. Diferentemente, na medida
cautelar são tomadas providências que visam afastar um
risco existente para garantir a eficácia do provimento juris-
dicional. Logo, não há adiantamento do pedido.
Tanto o pedido cautelar quando o pedido de tutela an-
tecipada podem ser feitos em processo autônomo, antes
do processo de conhecimento principal (caráter antecipa-
do), ou dentro do processo principal (caráter incidental).
Neste sentido, merece menção a regra prevista no artigo
299 que vale tanto para a solicitação incidental quanto para
a antecedente: “a tutela provisória será requerida ao juízo
da causa e, quando antecedente, ao juízo competente para
conhecer do pedido principal. Parágrafo único. Ressalvada
disposição especial, na ação de competência originária de
tribunal e nos recursos a tutela provisória será requerida
ao órgão jurisdicional competente para apreciar o mérito”.
No mais, a competência jurisdicional para a formulação do
pedido de tutela provisória observa as regras comuns.
ATENÇÃO: Embora o novo Código de Processo Civil te-
nha extinguido o livro exclusivamente dedicado ao proces-
so cautelar, não se pode dizer que este tipo de processo
deixou de existir, notadamente porque ainda é possível a
formulação de pedido cautelar em processo autônomo.
Quando da sua elaboração, o Código de Processo Ci-
vil de 1973 era bastante rigoroso quanto a estes proces-
sos, impedindo que mais de uma modalidade se fizesse
presente nos mesmos autos processuais. Por exemplo,
às vezes, para solucionar um litígio, era preciso um proces-
so cautelar, um processo de conhecimento e um proces-
so de execução – três processos diferentes para resolver
um só problema. Evidentemente, acabava-se criando um
obstáculo ao acesso à justiça. Aos poucos o sistema pro-
cessual foi se adaptando. Primeiramente, pela aceitação de
que tanto a cautelar quanto a tutela antecipada poderiam
ser admitidas no curso do processo de conhecimento ou
requeridas na petição inicial deste, conforme surgisse a
urgência/emergência. Depois, pela Lei nº 11.232/2005, o
processo de execução deixou de ser autônomo em regra,
podendo a pessoa ao final do processo executar a senten-
ça nos próprios autos (cumprimento de sentença). Os pro-
cessos, antes autônomos, foram transformados em fases:
fase cautelar, fase de conhecimento, fase de execução. Este
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
novo modo de estrutura do processo denomina-se pro-
cesso sincrético. O novo CPC adotou a mesma sistemáti-
ca de processo sincrético e inclusive a intensificou quando
passou a disciplinar no mesmo livro os processos/as fases
de conhecimento e de urgência (cautelar/antecipada).
23

#FicaDica
Pressupostos processuais – existência, validade
e negativos.
Tipos de processo – conhecimento, execução,
de urgência (cautelar ou antecipação de
tutela) – a divisão estanque perde o sentido
pela consolidação do conceito de processo
sincrético.
DA DEFENSORIA PÚBLICA NO PROCESSO
CIVIL E NO PROCESSO PENAL.
A Defensoria Pública, colocada no texto constitucional
como instituição permanente e essencial à função jurisdi-
cional do Estado, tem sua função institucional descrita no
caput do artigo 134 da Constituição Federal: orientação ju-
rídica, promoção dos direitos humanos e defesa dos inte-
resses individuais dos mais necessitados e coletivos como
um todo.
São princípios institucionais da Defensoria Pública a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional, os
mesmos que regem o Ministério Público.
Explica Mazzilli2:
a) Unidade – Se tem chefia, uma pessoa que está na
cabeça da estrutura institucional, tem-se unidade.
Sendo assim, unidade institucional relaciona-se ao
princípio hierárquico. Se existe hierarquia, existe o
poder de avocar, delegar e designar (no Brasil, es-
tes poderes são limitados). Contudo, evidente que a
hierarquia não tem força absoluta por conta da inde-
pendência funcional e por conta do próprio modelo
de federação adotado pelo Brasil – trata-se de hie-
rarquia exclusivamente administrativa, na atividade-
-meio.
b) Indivisibilidade – a rigor, significaria dizer que a
Defensoria Pública seria uma única instituição e os
seus membros poderiam se substituir por possuírem
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
as mesmas competências. Este conceito da doutrina
francesa não pode ser transportado para o contexto
jurídico-constitucional brasileiro. Afinal, existem vá-
rias Defensorias e o membro de um não pode exer-
cer a atribuição do membro de outro – uma Defen-
soria não pode se imiscuir na competência da outra.
c) Independência funcional – É a liberdade de escri-
ta e fala na tomada dos atos institucionais. A inde-
pendência funcional é uma prerrogativa conferida
aos membros da Defensoria que deve coexistir com
a unidade e a indivisibilidade. Questiona-se até que
2 MAZZILLI, Hugo Nigro. Aulas em teleconferência ministradas na
Escola Superior do Ministério Público. Disponível: <https://www.
youtube.com/>.
24
ponto a hierarquia decorrente da unidade e da indi-
visibilidade limita a independência funcional, afinal,
os próprios conceitos de unidade e de indivisibilida-
de não são absolutos. Na prática, a unidade e a indi-
visibilidade são opostas à independência funcional.
É conferida a garantia da inamovibilidade aos membros
da Defensoria Pública, ao mesmo tempo em que é vedado
o exercício da advocacia fora das atribuições do cargo. Com
efeito, o Defensor Público é um advogado, mas que deve se
limitar ao exercício das atribuições institucionais a ele confe-
ridas, submetendo-se a um regime de dedicação exclusiva.
A Emenda Constitucional nº 80/2014 alterou substan-
cialmente a disciplina da Defensoria Pública na Constitui-
ção Federal de 1988, mudando a redação do caput dos ar-
tigos 134 e 135, bem como incluindo ao primeiro os seus
parágrafos. Neste sentido, passou-se a uma disciplina mais
completa desta instituição que desempenha papel funda-
mental no cenário jurídico nacional.
Por seu turno, a Lei Complementar nº 80, de 12 de ja-
neiro de 1994, organiza a Defensoria Pública da União, do
Distrito Federal e dos Territórios e prescreve normas gerais
para sua organização nos Estados, e dá outras providên-
cias. Sendo assim, confere-se liberdade para a devida re-
gulamentação no âmbito dos Estados-membros, pois cada
qual irá instituir a sua Defensoria Pública, guardada uma
relação de compatibilidade com a normativa mínima pre-
vista na Lei Complementar nº 80/1994. Neste sentido, o
texto constitucional assegura a autonomia funcional e ad-
ministrativa, além da iniciativa orçamentária, a cada uma
das Defensorias Públicas instituídas.
Artigo 134, CF. A Defensoria Pública é instituição per-
manente, essencial à função jurisdicional do Estado, in-
cumbindo-lhe, como expressão e instrumento do regime
democrático, fundamentalmente, a orientação jurídica, a
promoção dos direitos humanos e a defesa, em todos os
graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e co-
letivos, de forma integral e gratuita, aos necessitados, na
forma do inciso LXXIV do art. 5º desta Constituição Federal.
§ 1º Lei complementar organizará a Defensoria Pública da
União e do Distrito Federal e dos Territórios e prescreverá
normas gerais para sua organização nos Estados, em car-
gos de carreira, providos, na classe inicial, mediante concur-
so público de provas e títulos, assegurada a seus integrantes
a garantia da inamovibilidade e vedado o exercício da ad-
vocacia fora das atribuições institucionais.
§ 2º Às Defensorias Públicas Estaduais são asseguradas
autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de
sua proposta orçamentária dentro dos limites estabele-
cidos na lei de diretrizes orçamentárias e subordinação
ao disposto no art. 99, § 2º.
§ 3º Aplica-se o disposto no § 2º às Defensorias Públicas
da União e do Distrito Federal.
§ 4º São princípios institucionais da Defensoria Pública a
unidade, a indivisibilidade e a independência funcional,
aplicando-se também, no que couber, o disposto no art.
93 e no inciso II do art. 96 desta Constituição Federal.
 Artigo 135, CF. Os servidores integrantes das carreiras
disciplinadas nas Seções II e III deste Capítulo serão re-
munerados na forma do art. 39, § 4º.
Na esfera civil, a Defensoria Pública age tanto na pro-
moção da tutela individual quanto na da coletiva. No as-
pecto coletivo, divide atribuições com o Ministério Público
e tem legitimidade para promover a ação civil pública em
defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homo-
gêneos. No aspecto individual, atua como advogada da
parte que não tenha condições financeiras (hipossuficien-
te) ou como curador especial.
Na esfera penal, a Defensoria Pública atua como advo-
gada em defesa de pessoas que sofram a persecução penal
e não tenham condições de arcar com um advogado, ou
então suprindo a defesa necessária nos casos em que o réu
não apresentar defesa. Também pode ser representante de
pessoas hipossuficientes para apresentação de queixas-cri-
mes (exercício da ação penal privada).
#FicaDica
Defensoria Pública – possui as mesmas
garantias constitucionais do Ministério Público,
sendo, como ele, função essencial à justiça.
Atua na defesa de direitos difusos, coletivos e
individuais homogêneos, bem como em favor
de pessoas hipossuficientes, na apresentação
de demandas e na defesa destas, tanto na
esfera civil quanto na penal.
ATOS PROCESSUAIS. FORMA, TEMPO
E LUGAR. DOS PRONUNCIAMENTOS
DO ÓRGÃO JURISDICIONAL. PRAZOS
PROCESSUAIS. PRECLUSÕES.
COMUNICAÇÃO DOS ATOS PROCESSUAIS.
ATOS PROCESSUAIS ELETRÔNICOS.
DA CITAÇÃO E DAS INTIMAÇÕES.
MODALIDADES E EFEITOS.
LIVRO IV
DOS ATOS PROCESSUAIS
TÍTULO I
DA FORMA, DO TEMPO E DO LUGAR DOS ATOS
PROCESSUAIS
CAPÍTULO I
DA FORMA DOS ATOS PROCESSUAIS
SEÇÃO I
DOS ATOS EM GERAL
Art. 188. Os atos e os termos processuais independem
de forma determinada, salvo quando a lei expressamen-
te a exigir, considerando-se válidos os que, realizados de
outro modo, lhe preencham a finalidade essencial.
Art. 189. Os atos processuais são públicos, todavia tra-
mitam em segredo de justiça os processos:
I - em que o exija o interesse público ou social;
II - que versem sobre casamento, separação de corpos,
divórcio, separação, união estável, filiação, alimentos e
guarda de crianças e adolescentes;
III - em que constem dados protegidos pelo direito cons-
titucional à intimidade;
IV - que versem sobre arbitragem, inclusive sobre cum-
primento de carta arbitral, desde que a confidencialida-
de estipulada na arbitragem seja comprovada perante
o juízo.
§ 1º O direito de consultar os autos de processo que tra-
mite em segredo de justiça e de pedir certidões de seus
atos é restrito às partes e aos seus procuradores.
§ 2º O terceiro que demonstrar interesse jurídico pode
requerer ao juiz certidão do dispositivo da sentença,
bem como de inventário e de partilha resultantes de di-
vórcio ou separação.
Art. 190. Versando o processo sobre direitos que admi-
tam autocomposição, é lícito às partes plenamente ca-
pazes estipular mudanças no procedimento para ajustá-
-lo às especificidades da causa e convencionar sobre os
seus ônus, poderes, faculdades e deveres processuais,
antes ou durante o processo.
Parágrafo único. De ofício ou a requerimento, o juiz
controlará a validade das convenções previstas neste
artigo, recusando-lhes aplicação somente nos casos de
nulidade ou de inserção abusiva em contrato de adesão
ou em que alguma parte se encontre em manifesta situ-
ação de vulnerabilidade.
Art. 191. De comum acordo, o juiz e as partes podem
fixar calendário para a prática dos atos processuais,
quando for o caso.
§ 1º O calendário vincula as partes e o juiz, e os prazos
nele previstos somente serão modificados em casos ex-
cepcionais, devidamente justificados.
§ 2º Dispensa-se a intimação das partes para a prática
de ato processual ou a realização de audiência cujas da-
tas tiverem sido designadas no calendário.
Art. 192. Em todos os atos e termos do processo é obri-
gatório o uso da língua portuguesa.
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
Parágrafo único. O documento redigido em língua es-
trangeira somente poderá ser juntado aos autos quando
acompanhado de versão para a língua portuguesa tra-
mitada por via diplomática ou pela autoridade central,
ou firmada por tradutor juramentado.
SEÇÃO II
DA PRÁTICA ELETRÔNICA DE ATOS PROCESSUAIS
Art. 193. Os atos processuais podem ser total ou parcial-
mente digitais, de forma a permitir que sejam produzi-
dos, comunicados, armazenados e validados por meio
eletrônico, na forma da lei.
25
 Parágrafo único. O disposto nesta Seção aplica-se, no
que for cabível, à prática de atos notariais e de registro.
Art. 194. Os sistemas de automação processual respei-
tarão a publicidade dos atos, o acesso e a participação
das partes e de seus procuradores, inclusive nas audiên-
cias e sessões de julgamento, observadas as garantias da
disponibilidade, independência da plataforma computa-
cional, acessibilidade e interoperabilidade dos sistemas,
serviços, dados e informações que o Poder Judiciário ad-
ministre no exercício de suas funções.
Art. 195. O registro de ato processual eletrônico deverá
ser feito em padrões abertos, que atenderão aos requi-
sitos de autenticidade, integridade, temporalidade, não
repúdio, conservação e, nos casos que tramitem em se-
gredo de justiça, confidencialidade, observada a infraes-
trutura de chaves públicas unificada nacionalmente, nos
termos da lei.
Art. 196. Compete ao Conselho Nacional de Justiça e,
supletivamente, aos tribunais, regulamentar a prática e a
comunicação oficial de atos processuais por meio eletrôni-
co e velar pela compatibilidade dos sistemas, disciplinando
a incorporação progressiva de novos avanços tecnológicos
e editando, para esse fim, os atos que forem necessários,
respeitadas as normas fundamentais deste Código.
Art. 197. Os tribunais divulgarão as informações cons-
tantes de seu sistema de automação em página própria
na rede mundial de computadores, gozando a divulga-
ção de presunção de veracidade e confiabilidade.
Parágrafo único. Nos casos de problema técnico do sis-
tema e de erro ou omissão do auxiliar da justiça respon-
sável pelo registro dos andamentos, poderá ser confi-
gurada a justa causa prevista no art. 223, caput e § 1o.
Art. 198. As unidades do Poder Judiciário deverão man-
ter gratuitamente, à disposição dos interessados, equi-
pamentos necessários à prática de atos processuais e à
consulta e ao acesso ao sistema e aos documentos dele
constantes.
Parágrafo único. Será admitida a prática de atos por
meio não eletrônico no local onde não estiverem dispo-
nibilizados os equipamentos previstos no caput.
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
Art. 199. As unidades do Poder Judiciário assegurarão
às pessoas com deficiência acessibilidade aos seus sítios
na rede mundial de computadores, ao meio eletrônico
de prática de atos judiciais, à comunicação eletrônica
dos atos processuais e à assinatura eletrônica.
SEÇÃO III
DOS ATOS DAS PARTES
Art. 200. Os atos das partes consistentes em declarações
unilaterais ou bilaterais de vontade produzem imediata-
mente a constituição, modificação ou extinção de direi-
tos processuais.
26
Parágrafo único. A desistência da ação só produzirá efei-
tos após homologação judicial.
Art. 201. As partes poderão exigir recibo de petições,
arrazoados, papéis e documentos que entregarem em
cartório.
Art. 202. É vedado lançar nos autos cotas marginais ou
interlineares, as quais o juiz mandará riscar, impondo
a quem as escrever multa correspondente à metade do
salário-mínimo.
SEÇÃO IV
DOS PRONUNCIAMENTOS DO JUIZ
Art. 203. Os pronunciamentos do juiz consistirão em
sentenças, decisões interlocutórias e despachos.
§ 1º Ressalvadas as disposições expressas dos proce-
dimentos especiais, sentença é o pronunciamento por
meio do qual o juiz, com fundamento nos arts. 485 e
487, põe fim à fase cognitiva do procedimento comum,
bem como extingue a execução.
§ 2º Decisão interlocutória é todo pronunciamento judi-
cial de natureza decisória que não se enquadre no § 1º.
§ 3º São despachos todos os demais pronunciamentos
do juiz praticados no processo, de ofício ou a requeri-
mento da parte.
§ 4º Os atos meramente ordinatórios, como a juntada e
a vista obrigatória, independem de despacho, devendo
ser praticados de ofício pelo servidor e revistos pelo juiz
quando necessário.
Art. 204. Acórdão é o julgamento colegiado proferido
pelos tribunais.
Art. 205. Os despachos, as decisões, as sentenças e os
acórdãos serão redigidos, datados e assinados pelos ju-
ízes.
§ 1º Quando os pronunciamentos previstos no caput fo-
rem proferidos oralmente, o servidor os documentará,
submetendo-os aos juízes para revisão e assinatura.
§ 2º A assinatura dos juízes, em todos os graus de juris-
dição, pode ser feita eletronicamente, na forma da lei.
§ 3º Os despachos, as decisões interlocutórias, o disposi-
tivo das sentenças e a ementa dos acórdãos serão publi-
cados no Diário de Justiça Eletrônico.
SEÇÃO V
DOS ATOS DO ESCRIVÃO OU DO CHEFE DE SECRE-
TARIA
Art. 206. Ao receber a petição inicial de processo, o es-
crivão ou o chefe de secretaria a autuará, mencionando
o juízo, a natureza do processo, o número de seu re-
gistro, os nomes das partes e a data de seu início, e
procederá do mesmo modo em relação aos volumes em
formação.
 Art. 207. O escrivão ou o chefe de secretaria numerará
e rubricará todas as folhas dos autos.
Parágrafo único. À parte, ao procurador, ao membro do
Ministério Público, ao defensor público e aos auxiliares
da justiça é facultado rubricar as folhas correspondentes
aos atos em que intervierem.
Art. 208. Os termos de juntada, vista, conclusão e ou-
tros semelhantes constarão de notas datadas e rubrica-
das pelo escrivão ou pelo chefe de secretaria.
Art. 209. Os atos e os termos do processo serão assi-
nados pelas pessoas que neles intervierem, todavia,
quando essas não puderem ou não quiserem firmá-los, o
escrivão ou o chefe de secretaria certificará a ocorrência.
§ 1º Quando se tratar de processo total ou parcial-
mente documentado em autos eletrônicos, os atos
processuais praticados na presença do juiz poderão
ser produzidos e armazenados de modo integralmente
digital em arquivo eletrônico inviolável, na forma da lei,
mediante registro em termo, que será assinado digital-
mente pelo juiz e pelo escrivão ou chefe de secretaria,
bem como pelos advogados das partes.
§ 2º Na hipótese do § 1º, eventuais contradições na
transcrição deverão ser suscitadas oralmente no mo-
mento de realização do ato, sob pena de preclusão,
devendo o juiz decidir de plano e ordenar o registro,
no termo, da alegação e da decisão.
Art. 210. É lícito o uso da taquigrafia, da estenoti-
pia ou de outro método idôneo em qualquer juízo ou
tribunal.
Art. 211. Não se admitem nos atos e termos processu-
ais espaços em branco, salvo os que forem inutilizados,
assim como entrelinhas, emendas ou rasuras, exceto
quando expressamente ressalvadas.
CAPÍTULO II
DO TEMPO E DO LUGAR DOS ATOS PROCESSUAIS
SEÇÃO I
DO TEMPO
Art. 212. Os atos processuais serão realizados em dias
úteis, das 6 (seis) às 20 (vinte) horas.
§ 1º Serão concluídos após as 20 (vinte) horas os atos
iniciados antes, quando o adiamento prejudicar a dili-
gência ou causar grave dano.
§ 2º Independentemente de autorização judicial, as ci-
tações, intimações e penhoras poderão realizar-se no
período de férias forenses, onde as houver, e nos feriados
ou dias úteis fora do horário estabelecido neste artigo,
observado o disposto no art. 5º, inciso XI, da Constitui-
ção Federal.
§ 3º Quando o ato tiver de ser praticado por meio de
petição em autos não eletrônicos, essa deverá ser proto-
colada no horário de funcionamento do fórum ou tribu-
nal, conforme o disposto na lei de organização judiciária
local.
Art. 213. A prática eletrônica de ato processual pode
ocorrer em qualquer horário até as 24 (vinte e quatro)
horas do último dia do prazo.
Parágrafo único. O horário vigente no juízo perante o
qual o ato deve ser praticado será considerado para fins
de atendimento do prazo.
Art. 214. Durante as férias forenses e nos feriados, não
se praticarão atos processuais, excetuando-se:
I - os atos previstos no art. 212, § 2o;
II - a tutela de urgência.
Art. 215. Processam-se durante as férias forenses, onde
as houver, e não se suspendem pela superveniência de-
las:
I - os procedimentos de jurisdição voluntária e os neces-
sários à conservação de direitos, quando puderem ser
prejudicados pelo adiamento;
II - a ação de alimentos e os processos de nomeação ou
remoção de tutor e curador;
III - os processos que a lei determinar.
Art. 216. Além dos declarados em lei, são feriados, para
efeito forense, os sábados, os domingos e os dias em que
não haja expediente forense.
SEÇÃO II
DO LUGAR
Art. 217. Os atos processuais realizar-se-ão ordinaria-
mente na sede do juízo, ou, excepcionalmente, em outro
lugar em razão de deferência, de interesse da justiça, da na-
tureza do ato ou de obstáculo arguido pelo interessado e
acolhido pelo juiz.
1. Conceito
Atos são condutas humanas que geram repercussão
no Direito. Os atos processuais são os atos que possuem
ligação com um processo e repercutem nele. Na verdade,
por definição, o processo é um conjunto de atos que se
sucedem no tempo e que têm por objetivo a obtenção da
tutela jurisdicional.
2. Classificação quanto ao sujeito processual
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
a) Atos da parte
- Declarações unilaterais de vontade – postulações em
geral e manifestações de vontade. Ex: petição inicial
e impugnação à contestação para o autor; contes-
tação, exceções, impugnações e ações declaratórias
incidentais pelo réu.
- Declarações bilaterais de vontade – transações, acordos.
b) Atos do juiz
No âmbito dos atos do juiz estão diversos provimentos
ou pronunciamentos, notadamente:
- Despacho ou despachos de mero expediente – são os
atos desprovidos de conteúdo decisório, dos quais
não cabe recurso algum.
27
 - Decisões interlocutórias – quando o juiz, no curso do
processo, resolve uma questão incidente, profere de-
cisão durante o trâmite processual.
- Sentenças – art. 162, §1º – é o ato do juiz que implica
numa das situações, isto é, que contém uma das ma-
térias, previstas nos artigos 267 ou 269, desde que
coloque fim ao processo todo ou à fase de cognição.
- Acórdãos – decisões tomadas por um órgão colegia-
do.
- Decisões monocráticas – as proferidas por um dos
integrantes do colegiado, por exemplo, relator do
acórdão. Cabe recurso, o agravo interno (mesmo os
embargos de declaração, se interpostos, poderão ser
recebidos como agravo interno), no prazo de 5 dias.
c) Atos dos servidores
Os auxiliares da justiça também praticam atos proces-
suais.
Ex.: Oficial de justiça praticando o ato de penhora, cita-
ção ou intimação.
3. Formas e requisitos
A lei buscou conciliar o princípio da liberdade de forma
com o da legalidade.
Em regra, os atos processuais não dependem de forma
determinada. Contudo, há casos em que a lei impõe deter-
minada forma para o ato processual, cominando a pena de
nulidade para o seu desrespeito. Por seu turno, a nulidade
só será declarada se o ato não preencher a sua finalidade.
São requisitos gerais:
- redação no vernáculo, exigindo-se tradução juramen-
tada se não estiverem em português;
- atos orais também praticados em português, poden-
do se fazer presente intérprete;
- atos datilografados ou escritos (salvo a possibilidade
de gravação fonográfica nos juizados especiais);
- veda-se o uso de abreviaturas e de espaços em branco;
- necessária a conferência de publicidade em regra (sal-
vo segredo de justiça – interesse público e ações de famí-
lia); praticados na sede do juízo;
- praticados no prazo determinado;
- realizados em dias úteis (sábado – predomina que
é possível praticar atos externos com autorização do juiz
como penhora e citação, mas a contagem de prazos não
pode começar nem terminar nele porque não existe expe-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
diente forense), no curso do dia (das 6 às 20 horas, sendo
que o protocolo pode fechar antes conforme previsão da
lei de organização judiciária do órgão); nas férias forenses,
que somente existem em órgãos da 1ª instância, atos ur-
gentes e excepcionais podem ser praticados.
4. Invalidade do ato processual
Quando a lei estabelece forma, a sua inobservância
pode acarretar ineficácia do ato processual. O mesmo
ocorre se houver desrespeito a requisitos quanto ao seu
modo, tempo e lugar. Tais imperfeições podem ser redu-
zidas a três categorias: meras irregularidades, nulidades e
inexistência.
28
Os atos meramente irregulares derivam da não obser-
vância de formalidades que não são tão relevantes, não ge-
rando nenhuma consequência no processo. Ex.: usou tinta
clara e não escura na prática do ato.
Nulidades processuais são as que decorrem da não
observância de requisitos de validade. A nulidade sana-se
com o decurso do tempo. No processo civil, não existem
nulidades de pleno direito. Sendo assim, a nulidade deve
ser declarada. Reconhecida, faz com que sejam refeitos os
atos processuais prejudicados pela nulidade. As nulidades
podem ser absolutas, quando atingirem interesse de or-
dem pública (podendo ser reconhecidas de ofício e alega-
das por qualquer das partes e pelo Ministério Público), e
relativas, quando somente atingirem os interesses das par-
tes (somente a parte interessada poderá alegar). Indepen-
dente do tipo de nulidade, o sistema processual adota o
critério da instrumentalidade das formas e da preservação
dos atos processuais – sendo assim, não há nulidade sem
prejuízo. Se buscará a regularização das nulidades repetin-
do apenas os atos visivelmente prejudicados por ela.
Atos inexistentes são aqueles sem os quais o processo
nem ao menos existe. Por exemplo, se a citação não respei-
tar os requisitos e o réu não comparecer ao processo, para
ele este é inexistente. Ele poderá entrar com ação declara-
tória de inexistência.
PRAZOS
CAPÍTULO III
DOS PRAZOS
SEÇÃO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 218. Os atos processuais serão realizados nos pra-
zos prescritos em lei.
§ 1o Quando a lei for omissa, o juiz determinará os pra-
zos em consideração à complexidade do ato.
§ 2o Quando a lei ou o juiz não determinar prazo, as
intimações somente obrigarão a comparecimento após
decorridas 48 (quarenta e oito) horas.
§ 3o Inexistindo preceito legal ou prazo determinado
pelo juiz, será de 5 (cinco) dias o prazo para a prática de
ato processual a cargo da parte.
§ 4o Será considerado tempestivo o ato praticado antes
do termo inicial do prazo.
Art. 219. Na contagem de prazo em dias, estabeleci-
do por lei ou pelo juiz, computar-se-ão somente os dias
úteis.
Parágrafo único. O disposto neste artigo aplica-se so-
mente aos prazos processuais.
Art. 220. Suspende-se o curso do prazo processual nos
dias compreendidos entre 20 de dezembro e 20 de ja-
neiro, inclusive.
§ 1o Ressalvadas as férias individuais e os feriados ins-
tituídos por lei, os juízes, os membros do Ministério Pú-
blico, da Defensoria Pública e da Advocacia Pública e os
auxiliares da Justiça exercerão suas atribuições durante
o período previsto no caput.
§ 2o Durante a suspensão do prazo, não se realizarão
audiências nem sessões de julgamento.
Art. 221. Suspende-se o curso do prazo por obstáculo
criado em detrimento da parte ou ocorrendo qualquer
das hipóteses do art. 313, devendo o prazo ser restituído
por tempo igual ao que faltava para sua complemen-
tação.
Parágrafo único. Suspendem-se os prazos durante a
execução de programa instituído pelo Poder Judiciá-
rio para promover a autocomposição, incumbindo aos
tribunais especificar, com antecedência, a duração dos
trabalhos.
Art. 222. Na comarca, seção ou subseção judiciária
onde for difícil o transporte, o juiz poderá prorrogar os
prazos por até 2 (dois) meses.
§ 1o Ao juiz é vedado reduzir prazos peremptórios sem
anuência das partes.
§ 2o Havendo calamidade pública, o limite previsto no
caput para prorrogação de prazos poderá ser excedido.
Art. 223. Decorrido o prazo, extingue-se o direito de
praticar ou de emendar o ato processual, independen-
temente de declaração judicial, ficando assegurado, po-
rém, à parte provar que não o realizou por justa causa.
§ 1o Considera-se justa causa o evento alheio à vontade
da parte e que a impediu de praticar o ato por si ou por
mandatário.
§ 2o Verificada a justa causa, o juiz permitirá à parte a
prática do ato no prazo que lhe assinar.
Art. 224. Salvo disposição em contrário, os prazos serão
contados excluindo o dia do começo e incluindo o dia do
vencimento.
§ 1o Os dias do começo e do vencimento do prazo serão
protraídos para o primeiro dia útil seguinte, se coincidi-
rem com dia em que o expediente forense for encerrado
antes ou iniciado depois da hora normal ou houver in-
disponibilidade da comunicação eletrônica.
§ 2o Considera-se como data de publicação o primeiro
dia útil seguinte ao da disponibilização da informação
no Diário da Justiça eletrônico.
§ 3o A contagem do prazo terá início no primeiro dia útil
que seguir ao da publicação.
Art. 225. A parte poderá renunciar ao prazo estabele-
cido exclusivamente em seu favor, desde que o faça de
maneira expressa.
Art. 226. O juiz proferirá:
I - os despachos no prazo de 5 (cinco) dias;
II - as decisões interlocutórias no prazo de 10 (dez) dias;
III - as sentenças no prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 227. Em qualquer grau de jurisdição, havendo mo-
tivo justificado, pode o juiz exceder, por igual tempo, os
prazos a que está submetido.
Art. 228. Incumbirá ao serventuário remeter os autos
conclusos no prazo de 1 (um) dia e executar os atos pro-
cessuais no prazo de 5 (cinco) dias, contado da data em
que:
I - houver concluído o ato processual anterior, se lhe foi
imposto pela lei;
II - tiver ciência da ordem, quando determinada pelo
juiz.
§ 1o Ao receber os autos, o serventuário certificará o dia
e a hora em que teve ciência da ordem referida no inciso
II.
§ 2o Nos processos em autos eletrônicos, a juntada de
petições ou de manifestações em geral ocorrerá de for-
ma automática, independentemente de ato de serventu-
ário da justiça.
Art. 229. Os litisconsortes que tiverem diferentes procu-
radores, de escritórios de advocacia distintos, terão pra-
zos contados em dobro para todas as suas manifesta-
ções, em qualquer juízo ou tribunal, independentemente
de requerimento.
§ 1o Cessa a contagem do prazo em dobro se, havendo
apenas 2 (dois) réus, é oferecida defesa por apenas um
deles.
§ 2o Não se aplica o disposto no caput aos processos em
autos eletrônicos.
Art. 230. O prazo para a parte, o procurador, a Advoca-
cia Pública, a Defensoria Pública e o Ministério Público
será contado da citação, da intimação ou da notificação.
Art. 231. Salvo disposição em sentido diverso, conside-
ra-se dia do começo do prazo:
I - a data de juntada aos autos do aviso de recebimento,
quando a citação ou a intimação for pelo correio;
II - a data de juntada aos autos do mandado cumprido,
quando a citação ou a intimação for por oficial de jus-
tiça;
III - a data de ocorrência da citação ou da intimação,
quando ela se der por ato do escrivão ou do chefe de
secretaria;
IV - o dia útil seguinte ao fim da dilação assinada pelo
juiz, quando a citação ou a intimação for por edital;
V - o dia útil seguinte à consulta ao teor da citação ou da
intimação ou ao término do prazo para que a consulta
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
se dê, quando a citação ou a intimação for eletrônica;
VI - a data de juntada do comunicado de que trata o art.
232 ou, não havendo esse, a data de juntada da carta
aos autos de origem devidamente cumprida, quando a
citação ou a intimação se realizar em cumprimento de
carta;
VII - a data de publicação, quando a intimação se der
pelo Diário da Justiça impresso ou eletrônico;
VIII - o dia da carga, quando a intimação se der por
meio da retirada dos autos, em carga, do cartório ou da
secretaria.
§ 1o Quando houver mais de um réu, o dia do começo do
prazo para contestar corresponderá à última das datas
a que se referem os incisos I a VI do caput.
29
 § 2o Havendo mais de um intimado, o prazo para cada
um é contado individualmente.
§ 3o Quando o ato tiver de ser praticado diretamente
pela parte ou por quem, de qualquer forma, participe do
processo, sem a intermediação de representante judicial,
o dia do começo do prazo para cumprimento da deter-
minação judicial corresponderá à data em que se der a
comunicação.
§ 4o Aplica-se o disposto no inciso II do caput à citação
com hora certa.
Art. 232. Nos atos de comunicação por carta precatória,
rogatória ou de ordem, a realização da citação ou da
intimação será imediatamente informada, por meio ele-
trônico, pelo juiz deprecado ao juiz deprecante.
SEÇÃO II
DA VERIFICAÇÃO DOS PRAZOS E DAS PENALIDA-
DES
Art. 233. Incumbe ao juiz verificar se o serventuário ex-
cedeu, sem motivo legítimo, os prazos estabelecidos em
lei.
§ 1o Constatada a falta, o juiz ordenará a instauração de
processo administrativo, na forma da lei.
§ 2o Qualquer das partes, o Ministério Público ou a De-
fensoria Pública poderá representar ao juiz contra o
serventuário que injustificadamente exceder os prazos
previstos em lei.
Art. 234. Os advogados públicos ou privados, o defensor
público e o membro do Ministério Público devem resti-
tuir os autos no prazo do ato a ser praticado.
§ 1o É lícito a qualquer interessado exigir os autos do
advogado que exceder prazo legal.
§ 2o Se, intimado, o advogado não devolver os autos no
prazo de 3 (três) dias, perderá o direito à vista fora de
cartório e incorrerá em multa correspondente à metade
do salário-mínimo.
§ 3o Verificada a falta, o juiz comunicará o fato à seção
local da Ordem dos Advogados do Brasil para procedi-
mento disciplinar e imposição de multa.
§ 4o Se a situação envolver membro do Ministério Pú-
blico, da Defensoria Pública ou da Advocacia Pública,
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
a multa, se for o caso, será aplicada ao agente público
responsável pelo ato.
§ 5o Verificada a falta, o juiz comunicará o fato ao órgão
competente responsável pela instauração de procedi-
mento disciplinar contra o membro que atuou no feito.
Art. 235. Qualquer parte, o Ministério Público ou a De-
fensoria Pública poderá representar ao corregedor do
tribunal ou ao Conselho Nacional de Justiça contra juiz
ou relator que injustificadamente exceder os prazos pre-
vistos em lei, regulamento ou regimento interno.
§ 1o Distribuída a representação ao órgão competente
e ouvido previamente o juiz, não sendo caso de arqui-
vamento liminar, será instaurado procedimento para
30
apuração da responsabilidade, com intimação do repre-
sentado por meio eletrônico para, querendo, apresentar
justificativa no prazo de 15 (quinze) dias.
§ 2o Sem prejuízo das sanções administrativas cabíveis,
em até 48 (quarenta e oito) horas após a apresentação
ou não da justificativa de que trata o § 1o, se for o caso, o
corregedor do tribunal ou o relator no Conselho Nacio-
nal de Justiça determinará a intimação do representado
por meio eletrônico para que, em 10 (dez) dias, pratique
o ato.
§ 3o Mantida a inércia, os autos serão remetidos ao subs-
tituto legal do juiz ou do relator contra o qual se repre-
sentou para decisão em 10 (dez) dias.
1. Noções basilares
Prazo é a distância de tempo entre dois atos. No pro-
cesso é necessário o estabelecimento de prazos para que
ele não se eternize. Quando o prazo tem a capacidade de
gerar preclusão, trata-se de prazo próprio; quando não
existe a possibilidade de preclusão pelo desrespeito, o pra-
zo é impróprio.
De modo geral, a natureza dos prazos impostos às par-
tes é preclusiva, significa que o desrespeito implica na per-
da da faculdade processual de praticar o ato. Por exemplo,
se não contestar a ação será revel. Contudo, nem todos os
prazos são preclusivos. Por exemplo, se não se manifestar
sobre os documentos juntados pelo réu pode fazê-lo de-
pois.
Já os atos impostos ao juiz e aos seus auxiliares não
são preclusivos, não há perda da faculdade e nem desapa-
recimento da obrigação de praticar o ato. Por exemplo, o
juiz não se exime do dever de sentenciar porque passou o
prazo de 10 dias previsto em lei.
Nos prazos impróprios, sanções administrativas e ou-
tras são possíveis, mas não sanções processuais.
A lei fixa o prazo – em anos, meses, dias, horas ou minu-
tos. Em casos excepcionais as partes podem convencionar
os prazos.
Os prazos legais se classificam em peremptórios, que
não podem ser modificados pela vontade das partes (ex:
resposta, recurso, incidente de falsidade, nomeação de
bens à penhora, embargos do devedor, ajuizamento de
ação principal após cautelar), e dilatórios, que podem ser
reduzidos ou prorrogados por convenção das partes (ex:
arrolar testemunhas, formular quesitos, manifestar sobre a
produção de provas).
Na contagem de prazo, exclui-se o dia do começo
e inclui-se o dia do vencimento, mas o prazo não pode
iniciar e nem terminar em dia que seja dia útil.
O prazo pode ser suspenso (hipóteses do artigo 180,
CPC) ou interrompido (quando o réu requerer desmem-
bramento do processo em virtude de litisconsórcio multi-
tudinário).
Na falta de determinação legal, o prazo é de 5 dias.
 2. Preclusão
As partes têm o ônus de realizar as atividades proces-
suais nos prazos, sob pena de não poderem fazê-lo pos-
teriormente. Além disso, deve guardar coerência em sua
conduta, não podendo praticar atos incompatíveis com os
anteriormente praticados. Trata-se de um sistema de esta-
bilização do processo, impedindo que ele retroceda, o qual
se denomina preclusão. Sendo assim, preclusão é a perda
de uma faculdade processual.
A preclusão pode ser de três tipos:
a) Preclusão temporal – é a perda da faculdade proces-
sual que não foi exercida no prazo estabelecido em lei.
b) Preclusão lógica – é a perda da faculdade processual
que decorre da incompatibilidade entre o ato processual e
outro que tenha sido praticado anteriormente. Ex.: renún-
cia ao direito de recorrer e interposição de recurso.
c) Preclusão consumativa – é a perda da faculdade pro-
cessual devido ao ato já ter sido praticado anteriormente,
não podendo ser renovado. Ex.: se não levantou o argu-
mento na contestação, não pode mais fazê-lo, a não ser
que se trate de questão de ordem pública.
Atenção: nem sempre a preclusão se verifica, porque
há questões que podem ser suscitadas a qualquer tempo e
grau de jurisdição.
O juiz também se sujeita à preclusão com relação a al-
gumas de suas decisões, como a sentença. É a denominada
preclusão pro judicato.
COMUNICAÇÃO DE ATOS PROCESSUAIS
TÍTULO II
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS PROCESSUAIS
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Os atos processuais serão comunicados a quem de in-
teresse – partes, testemunhas, Ministério Público, interve-
nientes. A lei processual regula como se dá a comunicação
destes atos.
Art. 236. Os atos processuais serão cumpridos por or-
dem judicial.
§ 1o Será expedida carta para a prática de atos fora dos
limites territoriais do tribunal, da comarca, da seção ou
da subseção judiciárias, ressalvadas as hipóteses previs-
tas em lei.
§ 2o O tribunal poderá expedir carta para juízo a ele vin-
culado, se o ato houver de se realizar fora dos limites
territoriais do local de sua sede.
§ 3o Admite-se a prática de atos processuais por meio de
videoconferência ou outro recurso tecnológico de trans-
missão de sons e imagens em tempo real.
O juiz determina a prática do ato processual que deva
ser levado a conhecimento alheio. Ex.: manifestar-se so-
bre determinado assunto ou comparecer a uma audiência.
Logo, para que o ato seja praticado é preciso dar ciência da
determinação judicial neste sentido.
Contudo, o juiz possui competência limitada porque a
jurisdição, ainda que seja una, é dividida em parcelas. Cada
juiz possui uma parcela de jurisdição e não pode ingressar
na parcela alheia. Então, se o juiz determinar a prática de
um ato processual fora dos limites de sua jurisdição preci-
sará solicitar a cooperação do juízo competente mediante
carta (precatória entre juízos dentro do Brasil, rogatória
para juízo fora do Brasil, de ordem quando partir do Tribu-
nal para juízo de primeira instância).
Art. 237. Será expedida carta:
I - de ordem, pelo tribunal, na hipótese do § 2o do art.
236;
II - rogatória, para que órgão jurisdicional estrangei-
ro pratique ato de cooperação jurídica internacional,
relativo a processo em curso perante órgão jurisdicional
brasileiro;
III - precatória, para que órgão jurisdicional brasileiro
pratique ou determine o cumprimento, na área de sua
competência territorial, de ato relativo a pedido de coo-
peração judiciária formulado por órgão jurisdicional de
competência territorial diversa;
IV - arbitral, para que órgão do Poder Judiciário pra-
tique ou determine o cumprimento, na área de sua
competência territorial, de ato objeto de pedido de co-
operação judiciária formulado por juízo arbitral, in-
clusive os que importem efetivação de tutela provisória.
Parágrafo único. Se o ato relativo a processo em curso
na justiça federal ou em tribunal superior houver de ser
praticado em local onde não haja vara federal, a car-
ta poderá ser dirigida ao juízo estadual da respectiva
comarca.
O CPC/2015 inova ao criar uma modalidade de carta
denominada arbitral, que serve para que um juízo de arbi-
tragem solicite ao Judiciário as providências para fazer com
que a decisão arbitral seja cumprida. A Lei nº 9307/1996 re-
formulou o instituto da arbitragem no Brasil, de modo que
a sentença arbitral não estaria mais sujeita à homologação
pelo Poder Judiciário, tendo caráter definitivo, sendo que a
escolha do juízo arbitral geraria extinção do processo sem
julgamento do mérito. Logo, para fins de dizer o direito o
juízo arbitral tem bastante força, mas a lei não transfere a
ele o poder de coação que só o Estado tem. Então, para
que o juízo arbitral faça valer na prática suas decisões, sa-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
tisfazendo o credor, precisa da colaboração do Judiciário e
o instrumento para fazê-lo é a carta arbitral.
CAPÍTULO II
DA CITAÇÃO
Art. 238. Citação é o ato pelo qual são convocados o
réu, o executado ou o interessado para integrar a rela-
ção processual.
Citação é o ato pelo qual se dá ciência ao réu, ao execu-
tado (na ação de execução autônoma, pois quando a exe-
cução se dá em fase seguida ao processo de conhecimento
ou no curso dele – execução provisória – não é necessária
31
 nova citação) ou ao interessado (interveniente. Ex.: denun-
ciação da lide; chamamento ao processo) da existência do
processo, concedendo-lhe a possibilidade de se defender.
A finalidade da citação é cientificar o réu, o executado ou
o interessado de que há um processo em curso e que eles
têm oportunidade para defender-se.
A citação é um ato essencial no processo, porque ela
que completa a relação jurídico-processual. Até que ocorra
a citação válida o processo existe apenas para autor e juiz,
mas não para o réu. Neste sentido, a citação é pressuposto
processual de existência. Por seu turno, é preciso lembrar
que no início da fase postulatória o réu ainda não foi cha-
mado ao processo, como quando a inicial é indeferida ou
quando se dá a improcedência liminar do pedido sem in-
terposição de apelação. Além disso, mesmo que a citação
se dê contrária à forma estabelecida em lei, se convalidará
com o comparecimento do citando ao processo. Em outras
palavras, se o citando comparecer ao processo para arguir
a nulidade ele será tido como citado (a citação não precisa
se renovar) e se sua arguição for acolhida se abrirá novo
prazo para resposta (se não for acolhida será tido como
revel no processo de conhecimento e perderá o prazo para
opor embargos à execução no processo de execução).
Art. 239. Para a validade do processo é indispensável a
citação do réu ou do executado, ressalvadas as hipóteses
de indeferimento da petição inicial ou de improcedência
liminar do pedido.
§ 1o O comparecimento espontâneo do réu ou do exe-
cutado supre a falta ou a nulidade da citação, fluindo a
partir desta data o prazo para apresentação de contes-
tação ou de embargos à execução.
§ 2o Rejeitada a alegação de nulidade, tratando-se de
processo de:
I - conhecimento, o réu será considerado revel;
II - execução, o feito terá seguimento.
A citação válida gera efeitos determinados:
a) Induz litispendência: a ação considera-se proposta
quando distribuída, eis que o artigo 312 do CPC/2015
prevê que “considera-se proposta a ação quando a
petição inicial for protocolada, todavia, a propositura
da ação só produz quanto ao réu os efeitos mencio-
nados no art. 240 depois que for validamente citado”.
Uma vez proposta, existe lide pendente. Contudo, o
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
efeito da litispendência somente se opera com a ci-
tação válida. Por isso, se existirem, em curso, duas ou
mais demandas idênticas, deverá permanecer ape-
nas aquela em que se aperfeiçoou a primeira citação
válida. As demais deverão ser extintas.
b) Faz litigiosa a coisa: é com a citação válida que o
objeto do processo se torna litigioso. Isso é muito im-
portante para fins de fraude contra credores e frau-
de À execução, porque a alienação de bem, quando
sobre ele pender ação fundada em direito real, ou
de bens, quando correr contra o devedor demanda
capaz de reduzi-lo à insolvência, será em fraude à
execução, desde que o devedor já tenha sido citado.
32
c) Constitui em mora o devedor: o devedor reputa-
-se em mora desde o momento em que citado, salvo
se tiver sido constituído em mora anteriormente. Há
obrigações que possuem termo certo de vencimen-
to nas quais o devedor está em mora transcorrido o
prazo para adimplemento (ex.: contratos com prazo);
além de casos em que a lei fixa termo anterior para a
mora, como no caso dos atos ilícitos, constituindo-se
em mora da data do fato. Não obstante, é possível
constituir em mora antes da citação, por exemplo,
mediante notificação extrajudicial.
d) Interrompe a prescrição: a citação válida interrom-
pe a prescrição, ainda quando ordenada por juízo
incompetente. Tal efeito se estende aos prazos de-
cadenciais. Frisa-se que para o efeito retroativo à
propositura da ação se operar é preciso que a cita-
ção ocorra dentro de 10 dias da propositura, mas se
houver demora que não se justifique por culpa do
autor (ex: ele recolheu as custas e o oficial de justiça
demorou pra fazer a diligência, ou a carta de citação
se extraviou) o efeito se opera mesmo ultrapassado
o prazo. Caso não seja interrompida a tempo e se
consume, o juiz declarará a prescrição de ofício, ex-
tinguindo o processo.
Art. 240. A citação válida, ainda quando ordenada por
juízo incompetente, induz litispendência, torna litigiosa
a coisa e constitui em mora o devedor, ressalvado o dis-
posto nos arts. 397 e 398 da Lei no 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 (Código Civil).
§ 1o A interrupção da prescrição, operada pelo despacho
que ordena a citação, ainda que proferido por juízo in-
competente, retroagirá à data de propositura da ação.
§ 2o Incumbe ao autor adotar, no prazo de 10 (dez) dias,
as providências necessárias para viabilizar a citação, sob
pena de não se aplicar o disposto no § 1o.
§ 3o A parte não será prejudicada pela demora imputá-
vel exclusivamente ao serviço judiciário.
§ 4o O efeito retroativo a que se refere o § 1o aplica-se
à decadência e aos demais prazos extintivos previstos
em lei.
Quanto às modalidades de citação, a regra é que seja
pessoal (mediante correio ou oficial de justiça), aceitando-
-se excepcionalmente que seja ficta (por hora certa pelo
oficial de justiça ou por edital mediante publicação).
A citação pessoal pode ser direta, quando feita na pes-
soa do citando ou de seu representante legal (se for ca-
paz o citando será citado pessoalmente, se absolutamente
incapaz pelo seu representante, se relativamente incapaz
tanto pessoalmente quanto pelo seu representante), ou
indireta, quando feita a alguém que tenha poderes de vin-
cular o réu (procurador legalmente habilitado ou terceiro
que por força de lei ou contrato tenha poderes de vincu-
lar o réu, como seu empregado ou preposto, aceitando-se
quanto a pessoas jurídicas a dispensa da formalidade de
entrega direta ao destinatário/sócio ou administrador).
 Art. 242. A citação será pessoal, podendo, no entanto,
ser feita na pessoa do representante legal ou do procu-
rador do réu, do executado ou do interessado.
§ 1o Na ausência do citando, a citação será feita na
pessoa de seu mandatário, administrador, preposto ou
gerente, quando a ação se originar de atos por eles pra-
ticados.
§ 2o O locador que se ausentar do Brasil sem cientificar
o locatário de que deixou, na localidade onde estiver si-
tuado o imóvel, procurador com poderes para receber
citação será citado na pessoa do administrador do imó-
vel encarregado do recebimento dos aluguéis, que será
considerado habilitado para representar o locador em juízo.
§ 3o A citação da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios e de suas respectivas autarquias e fundações de
direito público será realizada perante o órgão de Advocacia
Pública responsável por sua representação judicial.
Art. 243. A citação poderá ser feita em qualquer lugar
em que se encontre o réu, o executado ou o interessado.
Parágrafo único. O militar em serviço ativo será citado
na unidade em que estiver servindo, se não for conheci-
da sua residência ou nela não for encontrado.
Art. 244. Não se fará a citação, salvo para evitar o pere-
cimento do direito:
I - de quem estiver participando de ato de culto religioso;
II - de cônjuge, de companheiro ou de qualquer parente
do morto, consanguíneo ou afim, em linha reta ou na
linha colateral em segundo grau, no dia do falecimento
e nos 7 (sete) dias seguintes;
III - de noivos, nos 3 (três) primeiros dias seguintes ao
casamento;
IV - de doente, enquanto grave o seu estado.
Art. 245. Não se fará citação quando se verificar que o
citando é mentalmente incapaz ou está impossibilitado
de recebê-la.
§ 1o O oficial de justiça descreverá e certificará minucio-
samente a ocorrência.
§ 2o Para examinar o citando, o juiz nomeará médico,
que apresentará laudo no prazo de 5 (cinco) dias.
§ 3o Dispensa-se a nomeação de que trata o § 2o se pes-
soa da família apresentar declaração do médico do ci-
tando que ateste a incapacidade deste.
§ 4o Reconhecida a impossibilidade, o juiz nomeará
curador ao citando, observando, quanto à sua escolha, a
preferência estabelecida em lei e restringindo a nome-
ação à causa.
§ 5o A citação será feita na pessoa do curador, a quem
incumbirá a defesa dos interesses do citando.
Por sua vez, a lei processual estabelece quatro tipos de
citação: pelo correio, por oficial de justiça, por edital e por
meio eletrônico. Distinguem-se, entre essas espécies, for-
mas de citação real e ficta. É real quando se tem certeza de
que ela chegou a conhecimento do réu e é ficta aquela que
não é recebida diretamente pelo réu (motivo pelo qual, se
ele não comparece, é nomeado curador especial).
A citação por edital e a citação por hora certa (que é
uma espécie de citação por mandado – oficial de justiça)
são as duas espécies de citação ficta. A citação real se dá
por correio ou por mandado.
A citação deve ser real, aceitando-se a ficta excepcio-
nalmente. Então, primeiro serão tomadas providências para
localizar o citando caso faltem informações neste sentido,
viabilizando a citação real. Em regra, a citação real se fará
por correio com AR (aviso de recebimento), mas a lei prevê
casos em que a citação deve ser feita por oficial de justiça
e assegura que quando a citação por correio for infrutífe-
ra será feita nova tentativa por oficial de justiça. Também
ocorre citação real quando feita por meio eletrônico para
pessoas devidamente cadastradas no sistema para recebê-
-la.
Quando não for possível a citação real, por exemplo,
porque o réu não foi encontrado apesar das diligências ou
porque ele está se esquivando propositalmente de rece-
bê-la, parte-se para a citação ficta. A citação ficta por hora
certa é realizada por oficial de justiça munido de mandado
quando por duas vezes ele tenta encontrar o citando e não
consegue, percebendo que ele na verdade está se ocultan-
do (requisitos cumulativos: não encontrar + intenção de
ocultação), de modo que ele deixa avisado que voltará em
dia e hora seguintes para citar, mesmo que o citando não
esteja presente. A citação ficta por edital mediante publi-
cação na internet é feita quando o réu não é encontrado
apesar de inúmeras tentativas, não sendo o caso de citar
por hora certa porque não se tem certeza do endereço e
nem se percebe a ocultação, ou quando a lei determina a
citação geral de réus indeterminados.
Art. 246. A citação será feita:
I - pelo correio;
II - por oficial de justiça;
III - pelo escrivão ou chefe de secretaria, se o citando
comparecer em cartório;
IV - por edital;
V - por meio eletrônico, conforme regulado em lei.
§ 1o Com exceção das microempresas e das empresas
de pequeno porte, as empresas públicas e privadas são
obrigadas a manter cadastro nos sistemas de processo
em autos eletrônicos, para efeito de recebimento de ci-
tações e intimações, as quais serão efetuadas preferen-
cialmente por esse meio.
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
§ 2o O disposto no § 1o aplica-se à União, aos Estados, ao
Distrito Federal, aos Municípios e às entidades da admi-
nistração indireta.
§ 3o Na ação de usucapião de imóvel, os confinantes se-
rão citados pessoalmente, exceto quando tiver por ob-
jeto unidade autônoma de prédio em condomínio, caso
em que tal citação é dispensada.
Art. 247. A citação será feita pelo correio para qualquer
comarca do país, exceto:
I - nas ações de estado, observado o disposto no art.
695, § 3o;
II - quando o citando for incapaz;
33
 III - quando o citando for pessoa de direito público;
IV - quando o citando residir em local não atendido
pela entrega domiciliar de correspondência;
V - quando o autor, justificadamente, a requerer de ou-
tra forma.
Art. 248. Deferida a citação pelo correio, o escrivão ou
o chefe de secretaria remeterá ao citando cópias da pe-
tição inicial e do despacho do juiz e comunicará o prazo
para resposta, o endereço do juízo e o respectivo cartó-
rio.
§ 1o A carta será registrada (AR)para entrega ao citando,
exigindo-lhe o carteiro, ao fazer a entrega, que assine o
recibo.
§ 2o Sendo o citando pessoa jurídica, será válida a entre-
ga do mandado a pessoa com poderes de gerência geral
ou de administração ou, ainda, a funcionário responsá-
vel pelo recebimento de correspondências.
§ 3o Da carta de citação no processo de conhecimento
constarão os requisitos do art. 250.
§ 4o Nos condomínios edilícios ou nos loteamentos com
controle de acesso, será válida a entrega do mandado a
funcionário da portaria responsável pelo recebimento de
correspondência, que, entretanto, poderá recusar o rece-
bimento, se declarar, por escrito, sob as penas da lei, que
o destinatário da correspondência está ausente.
Art. 249. A citação será feita por meio de oficial de jus-
tiça nas hipóteses previstas neste Código ou em lei, ou
quando frustrada a citação pelo correio.
Art. 250. O mandado que o oficial de justiça tiver de
cumprir conterá:
I - os nomes do autor e do citando e seus respectivos
domicílios ou residências;
II - a finalidade da citação, com todas as especificações
constantes da petição inicial, bem como a menção do
prazo para contestar, sob pena de revelia, ou para em-
bargar a execução;
III - a aplicação de sanção para o caso de descumpri-
mento da ordem, se houver;
IV - se for o caso, a intimação do citando para compare-
cer, acompanhado de advogado ou de defensor público,
à audiência de conciliação ou de mediação, com a men-
ção do dia, da hora e do lugar do comparecimento;
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
V - a cópia da petição inicial, do despacho ou da decisão
que deferir tutela provisória;
VI - a assinatura do escrivão ou do chefe de secretaria e
a declaração de que o subscreve por ordem do juiz.
Art. 251. Incumbe ao oficial de justiça procurar o citan-
do e, onde o encontrar, citá-lo:
I - lendo-lhe o mandado e entregando-lhe a contrafé;
II - portando por fé se recebeu ou recusou a contrafé;
III - obtendo a nota de ciente ou certificando que o citan-
do não a apôs no mandado.
Art. 252. Quando, por 2 (duas) vezes, o oficial de justi-
ça houver procurado o citando em seu domicílio ou re-
sidência sem o encontrar, deverá, havendo suspeita de
34
ocultação, intimar qualquer pessoa da família ou, em
sua falta, qualquer vizinho de que, no dia útil imediato,
voltará a fim de efetuar a citação, na hora que designar.
Parágrafo único. Nos condomínios edilícios ou nos lote-
amentos com controle de acesso, será válida a intimação
a que se refere o caput feita a funcionário da portaria
responsável pelo recebimento de correspondência.
Art. 253. No dia e na hora designados, o oficial de justi-
ça, independentemente de novo despacho, comparecerá
ao domicílio ou à residência do citando a fim de realizar
a diligência.
§ 1o Se o citando não estiver presente, o oficial de justi-
ça procurará informar-se das razões da ausência, dando
por feita a citação, ainda que o citando se tenha ocul-
tado em outra comarca, seção ou subseção judiciárias.
§ 2o A citação com hora certa será efetivada mesmo que
a pessoa da família ou o vizinho que houver sido inti-
mado esteja ausente, ou se, embora presente, a pessoa
da família ou o vizinho se recusar a receber o mandado.
§ 3o Da certidão da ocorrência, o oficial de justiça deixa-
rá contrafé com qualquer pessoa da família ou vizinho,
conforme o caso, declarando-lhe o nome.
§ 4o O oficial de justiça fará constar do mandado a advertên-
cia de que será nomeado curador especial se houver revelia.
Art. 254. Feita a citação com hora certa, o escrivão ou
chefe de secretaria enviará ao réu, executado ou inte-
ressado, no prazo de 10 (dez) dias, contado da data da
juntada do mandado aos autos, carta, telegrama ou cor-
respondência eletrônica, dando-lhe de tudo ciência.
Art. 255. Nas comarcas contíguas de fácil comunicação
e nas que se situem na mesma região metropolitana,
o oficial de justiça poderá efetuar, em qualquer delas,
citações, intimações, notificações, penhoras e quaisquer
outros atos executivos.
Art. 256. A citação por edital será feita:
I - quando desconhecido ou incerto o citando;
II - quando ignorado, incerto ou inacessível o lugar em
que se encontrar o citando;
III - nos casos expressos em lei.
§ 1o Considera-se inacessível, para efeito de citação por
edital, o país que recusar o cumprimento de carta ro-
gatória.
§ 2o No caso de ser inacessível o lugar em que se en-
contrar o réu, a notícia de sua citação será divulgada
também pelo rádio, se na comarca houver emissora de
radiodifusão.
§ 3o O réu será considerado em local ignorado ou incerto
se infrutíferas as tentativas de sua localização, inclusive
mediante requisição pelo juízo de informações sobre seu
endereço nos cadastros de órgãos públicos ou de conces-
sionárias de serviços públicos.
Art. 257. São requisitos da citação por edital:
I - a afirmação do autor ou a certidão do oficial infor-
mando a presença das circunstâncias autorizadoras;
 II - a publicação do edital na rede mundial de compu-
tadores, no sítio do respectivo tribunal e na plataforma
de editais do Conselho Nacional de Justiça, que deve ser
certificada nos autos;
III - a determinação, pelo juiz, do prazo, que variará en-
tre 20 (vinte) e 60 (sessenta) dias, fluindo da data da
publicação única ou, havendo mais de uma, da primeira;
IV - a advertência de que será nomeado curador especial
em caso de revelia.
Parágrafo único. O juiz poderá determinar que a pu-
blicação do edital seja feita também em jornal local de
ampla circulação ou por outros meios, considerando as
peculiaridades da comarca, da seção ou da subseção ju-
diciárias.
Art. 258. A parte que requerer a citação por edital, ale-
gando dolosamente a ocorrência das circunstâncias au-
torizadoras para sua realização, incorrerá em multa de
5 (cinco) vezes o salário-mínimo.
Parágrafo único. A multa reverterá em benefício do ci-
tando.
Art. 259. Serão publicados editais:
I - na ação de usucapião de imóvel;
II - na ação de recuperação ou substituição de título ao
portador;
III - em qualquer ação em que seja necessária, por de-
terminação legal, a provocação, para participação no
processo, de interessados incertos ou desconhecidos.
CAPÍTULO III
DAS CARTAS
Art. 260. São requisitos das cartas de ordem, precatória
e rogatória:
I - a indicação dos juízes de origem e de cumprimento
do ato;
II - o inteiro teor da petição, do despacho judicial e do
instrumento do mandato conferido ao advogado;
III - a menção do ato processual que lhe constitui o ob-
jeto;
IV - o encerramento com a assinatura do juiz.
§ 1o O juiz mandará trasladar para a carta quaisquer ou-
tras peças, bem como instruí-la com mapa, desenho ou
gráfico, sempre que esses documentos devam ser exami-
nados, na diligência, pelas partes, pelos peritos ou pelas
testemunhas.
§ 2o Quando o objeto da carta for exame pericial sobre
documento, este será remetido em original, ficando nos
autos reprodução fotográfica.
§ 3o A carta arbitral atenderá, no que couber, aos re-
quisitos a que se refere o caput e será instruída com a
convenção de arbitragem e com as provas da nomeação
do árbitro e de sua aceitação da função.
Entre os requisitos essenciais das cartas estão a menção
do juízo deprecante e do deprecado, a íntegra do ato ju-
dicial sobre o qual se refere a carta, além do mandato dos
advogados e da assinatura do juiz.
Art. 261. Em todas as cartas o juiz fixará o prazo para
cumprimento, atendendo à facilidade das comunicações
e à natureza da diligência.
§ 1o As partes deverão ser intimadas pelo juiz do ato de
expedição da carta.
§ 2o Expedida a carta, as partes acompanharão o cum-
primento da diligência perante o juízo destinatário, ao
qual compete a prática dos atos de comunicação.
§ 3o A parte a quem interessar o cumprimento da di-
ligência cooperará para que o prazo a que se refere o
caput seja cumprido.
Toda carta tem fixado prazo para ser cumprido. No
mais, a carta não se cumprirá automaticamente, caberá à
parte interessada tomar providências para tanto. Sempre
que a carta é distribuída se cria um número de acompa-
nhamento do processo, cadastrando-se os advogados, que
irão praticar atos no curso da carta.
Art. 262. A carta tem caráter itinerante, podendo, antes
ou depois de lhe ser ordenado o cumprimento, ser enca-
minhada a juízo diverso do que dela consta, a fim de se
praticar o ato.
Parágrafo único. O encaminhamento da carta a outro
juízo será imediatamente comunicado ao órgão expedi-
dor, que intimará as partes.
Nos termos da legislação, se o juízo deprecado não ti-
ver como cumprir a Carta porque esta deve ser cumprida
em outro lugar deverá remetê-la ao juízo competente e
não devolvê-la não cumprida ao juízo deprecante. Na prá-
tica, sabemos que nem sempre isso ocorre.
Art. 263. As cartas deverão, preferencialmente, ser
expedidas por meio eletrônico, caso em que a assina-
tura do juiz deverá ser eletrônica, na forma da lei.
Art. 264. A carta de ordem e a carta precatória por meio
eletrônico, por telefone ou por telegrama conterão, em
resumo substancial, os requisitos mencionados no
art. 250, especialmente no que se refere à aferição da
autenticidade.
Art. 265. O secretário do tribunal, o escrivão ou o chefe
de secretaria do juízo deprecante transmitirá, por tele-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
fone, a carta de ordem ou a carta precatória ao juízo
em que houver de se cumprir o ato, por intermédio do
escrivão do primeiro ofício da primeira vara, se houver
na comarca mais de um ofício ou de uma vara, obser-
vando-se, quanto aos requisitos, o disposto no art. 264.
§ 1o O escrivão ou o chefe de secretaria, no mesmo dia
ou no dia útil imediato, telefonará ou enviará mensa-
gem eletrônica ao secretário do tribunal, ao escrivão ou
ao chefe de secretaria do juízo deprecante, lendo-lhe os
termos da carta e solicitando-lhe que os confirme.
§ 2o Sendo confirmada, o escrivão ou o chefe de secreta-
ria submeterá a carta a despacho.
35
 Art. 266. Serão praticados de ofício os atos requisi-
tados por meio eletrônico e de telegrama, devendo a
parte depositar, contudo, na secretaria do tribunal ou
no cartório do juízo deprecante, a importância corres-
pondente às despesas que serão feitas no juízo em que
houver de praticar-se o ato.
A carta emitida por meio eletrônico tem os mesmos re-
quisitos da carta impressa. Por uma questão de celeridade
processual o ato é praticado de ofício e depois a parte pa-
gará por ele.
Art. 267. O juiz recusará cumprimento a carta preca-
tória ou arbitral, devolvendo-a com decisão motivada
quando:
I - a carta não estiver revestida dos requisitos legais;
II - faltar ao juiz competência em razão da matéria ou
da hierarquia;
III - o juiz tiver dúvida acerca de sua autenticidade.
Parágrafo único. No caso de incompetência em razão
da matéria ou da hierarquia, o juiz deprecado, conforme
o ato a ser praticado, poderá remeter a carta ao juiz ou
ao tribunal competente.
Art. 268. Cumprida a carta, será devolvida ao juízo de
origem no prazo de 10 (dez) dias, independentemente
de traslado, pagas as custas pela parte.
A carta poderá ser cumprida e devolvida ao juízo de ori-
gem ou então o juízo deprecado poderá se recusar a cum-
pri-la, apresentando justificativas. Não cabe recusa desmo-
tivada ou justificada fora das hipóteses do artigo 267.
CAPÍTULO IV
DAS INTIMAÇÕES
Art. 269. Intimação é o ato pelo qual se dá ciência a
alguém dos atos e dos termos do processo.
§ 1o É facultado aos advogados promover a intimação do
advogado da outra parte por meio do correio, juntando
aos autos, a seguir, cópia do ofício de intimação e do
aviso de recebimento.
§ 2o O ofício de intimação deverá ser instruído com cópia
do despacho, da decisão ou da sentença.
§ 3o A intimação da União, dos Estados, do Distrito Fe-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
deral, dos Municípios e de suas respectivas autarquias
e fundações de direito público será realizada perante o
órgão de Advocacia Pública responsável por sua repre-
sentação judicial.
Art. 270. As intimações realizam-se, sempre que possí-
vel, por meio eletrônico, na forma da lei.
Parágrafo único. Aplica-se ao Ministério Público, à De-
fensoria Pública e à Advocacia Pública o disposto no §
1o do art. 246.
Art. 271. O juiz determinará de ofício as intimações em
processos pendentes, salvo disposição em contrário.
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Art. 272. Quando não realizadas por meio eletrônico,
consideram-se feitas as intimações pela publicação dos
atos no órgão oficial.
§ 1o Os advogados poderão requerer que, na intimação
a eles dirigida, figure apenas o nome da sociedade a
que pertençam, desde que devidamente registrada na
Ordem dos Advogados do Brasil.
§ 2o Sob pena de nulidade, é indispensável que da pu-
blicação constem os nomes das partes e de seus advo-
gados, com o respectivo número de inscrição na Ordem
dos Advogados do Brasil, ou, se assim requerido, da so-
ciedade de advogados.
§ 3o A grafia dos nomes das partes não deve conter abre-
viaturas.
§ 4o A grafia dos nomes dos advogados deve correspon-
der ao nome completo e ser a mesma que constar da
procuração ou que estiver registrada na Ordem dos Ad-
vogados do Brasil.
§ 5o Constando dos autos pedido expresso para que
as comunicações dos atos processuais sejam feitas em
nome dos advogados indicados, o seu desatendimento
implicará nulidade.
§ 6o A retirada dos autos do cartório ou da secretaria em
carga pelo advogado, por pessoa credenciada a pedido
do advogado ou da sociedade de advogados, pela Advo-
cacia Pública, pela Defensoria Pública ou pelo Ministério
Público implicará intimação de qualquer decisão contida
no processo retirado, ainda que pendente de publicação.
§ 7o O advogado e a sociedade de advogados deverão
requerer o respectivo credenciamento para a retirada de
autos por preposto.
§ 8o A parte arguirá a nulidade da intimação em capí-
tulo preliminar do próprio ato que lhe caiba praticar, o
qual será tido por tempestivo se o vício for reconhecido.
§ 9o Não sendo possível a prática imediata do ato diante da
necessidade de acesso prévio aos autos, a parte limitar-se-á
a arguir a nulidade da intimação, caso em que o prazo será
contado da intimação da decisão que a reconheça.
Art. 273. Se inviável a intimação por meio eletrônico e
não houver na localidade publicação em órgão oficial,
incumbirá ao escrivão ou chefe de secretaria intimar de
todos os atos do processo os advogados das partes:
I - pessoalmente, se tiverem domicílio na sede do juízo;
II - por carta registrada, com aviso de recebimento,
quando forem domiciliados fora do juízo.
Art. 274. Não dispondo a lei de outro modo, as inti-
mações serão feitas às partes, aos seus representantes
legais, aos advogados e aos demais sujeitos do processo
pelo correio ou, se presentes em cartório, diretamente
pelo escrivão ou chefe de secretaria.
Parágrafo único. Presumem-se válidas as intimações
dirigidas ao endereço constante dos autos, ainda que
não recebidas pessoalmente pelo interessado, se a mo-
dificação temporária ou definitiva não tiver sido devida-
mente comunicada ao juízo, fluindo os prazos a partir
da juntada aos autos do comprovante de entrega da
correspondência no primitivo endereço.
 Art. 275. A intimação será feita por oficial de justiça
quando frustrada a realização por meio eletrônico ou
pelo correio.
§ 1o A certidão de intimação deve conter:
I - a indicação do lugar e a descrição da pessoa inti-
mada, mencionando, quando possível, o número de seu
documento de identidade e o órgão que o expediu;
II - a declaração de entrega da contrafé;
III - a nota de ciente ou a certidão de que o interessado
não a apôs no mandado.
§ 2o Caso necessário, a intimação poderá ser efetuada
com hora certa ou por edital.
Intimação é o ato pelo qual se dá ciência a alguém dos
atos e termos do processo, geralmente para que faça ou
deixe de fazer alguma coisa. A intimação pode ser volta-
da às partes, aos auxiliares da justiça (peritos, depositários,
testemunhas) ou a terceiros a quem cumpre realizar deter-
minado ato no processo. A intimação é necessária sempre
que o destinatário não tome ciência do ato diretamente
(ex.: se está na audiência não precisa ser intimado). Quase
sempre a intimação é feita na pessoa do advogado.
São pessoais à parte aquelas intimações em que há deter-
minação judicial para que ela própria cumpra determinado
ato para o qual não se exige capacidade postulatória. Os de-
mais atos devem ser comunicados ao advogado porque em
geral ele que toma ciência das decisões, das designações de
audiência, das provas determinadas e da sentença.
Sempre que possível a intimação se faz por meio ele-
trônico, com publicação no Diário Oficial eletrônico (portal
próprio disponível na Internet). Dispensa-se a publicação
no Diário Oficial impresso. A intimação deve conter os no-
mes das partes (salvo segredo de justiça, resumindo-se às
iniciais) e dos advogados com o número da OAB, informa-
ções suficientes para a identificação. O prazo corre da data
da publicação, excluído o dia de início e incluído o do final.
É nestes moldes que se faz a intimação do advogado.
Determinados órgãos têm o Direito de serem intimados
pessoalmente com abertura de vistas, como o Ministério
Público, a Defensoria Pública, a Fazenda Pública.
Já o modo prioritário de intimação das partes e dos seus
representantes legais é a intimação pelo correio, cabendo, no
entanto, a intimação em cartório se eles se fizerem presentes.
Frustrada a intimação pelo correio, se faz por oficial de justiça.
#FicaDica
Citação e Intimação são atos diversos.
A citação serve para constituir o polo passivo,
inserindo o réu na relação jurídico-processual –
Poder ser real (por carta ou oficial de justiça) ou
ficta (por hora certa ou edital).
A intimação serve para dar ciência dos atos
processuais. Em regra, é feita pela imprensa
oficial na pessoa do advogado.
A partir da citação e da intimação correm
prazos, os quais, se desatendidos, geram
preclusão.
EXERCÍCIO COMENTADO
1. (TJM-SP - Escrevente Técnico Judiciário - VU-
NESP/2017) Quanto aos prazos processuais, é correto
afirmar que:
a) a Defensoria Pública terá prazo em dobro para todas as
suas manifestações processuais.
b) as fundações de direito público terão prazo em quádru-
plo para contestar as ações.
c) a União terá prazo quádruplo para contestar e em dobro
para recorrer.
d) os Estados terão prazo em dobro para recorrer e simples
para responder a recursos.
e) o beneficiário da justiça gratuita terá prazo em dobro
para contestar e recorrer.
Resposta: “Letra A”. É o que dispõe o art. 186, caput,
CPC: “A Defensoria Pública gozará de prazo em dobro
para todas as suas manifestações processuais”.
B, C e D. Dispõe o art. 183, caput, do CPC: “a União, os
Estados, o Distrito Federal, os Municípios e suas respec-
tivas autarquias e fundações de direito público gozarão
de prazo em dobro para todas as suas manifestações
processuais, cuja contagem terá início a partir da intima-
ção pessoal”.
E. O beneficiário da justiça gratuita não possui qualquer
benefício de prazo.
PARTES E TERCEIROS NO PROCESSO.
CONCEITOS.
LITISCONSÓRCIO
Trata-se de um fenômeno processual no qual duas ou
mais pessoas figuram como autoras e/ou rés no processo.
Não há multiplicidade de processos, mas multiplicidade de
partes num mesmo processo.
As razões pelas quais a lei o admite e, por vezes, o obri-
ga, são: economia processual, fazendo num só processo o NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
que antes seria feito em vários, e harmonia dos julgados,
evitando que partes em situação jurídica idêntica recebam
uma resposta jurisdicional diferente.
1. Classificação
a) Quanto à composição: será ativo se figurarem múl-
tiplas partes como autoras (polo ativo da ação); será
passivo se figurarem múltiplas partes como rés (polo
passivo da ação); será misto ou bilateral se figurarem
múltiplas partes tanto no polo ativo quanto no polo
passivo da ação.
b) Quanto à obrigatoriedade: será necessário quan-
do a sua formação for obrigatória e será facultativo
quando a sua formação for optativa.
37
 c) Quanto ao resultado: será unitário se o resultado
tiver que ser o mesmo para os litisconsortes e será
simples se o resultado puder ser diferente para estes.
2. Litisconsórcio multitudinário
O Código de Processo Civil prevê a possibilidade de
limitação no número de litisconsortes no processo pelo
magistrado em circunstâncias determinadas. Trata-se da
situação de litisconsórcio multitudinário.
Exige-se que o litisconsórcio seja facultativo, pois se for
necessário não importa o número de litisconsortes porque
obrigatoriamente terão que litigar juntos, bem como que
se façam presentes alternativamente um dos seguintes re-
quisitos: comprometimento à rápida solução do litígio (nú-
mero exagerado de réus) ou prejuízo ao direito de defesa
(número exagerado de autores).
A limitação poderá ser determinada pelo juiz de ofício
ou a requerimento do réu, mas não a requerimento do au-
tor, pois foi ele que propôs a demanda e definiu quem iria
compor os polos. O requerimento de limitação feito pelo
réu interrompe o prazo e, caso seja feito com intuito pro-
telatório, enseja pena de litigância de má-fé (não se caça a
interrupção porque a lei não prevê esta sanção).
Todos os processos que, em decorrência do desmem-
bramento, se formarem correrão perante o mesmo juízo ao
qual foi distribuído o processo originário.
Artigo 113, CPC.
§ 1º O juiz poderá limitar o litisconsórcio facultativo
quanto ao número de litigantes na fase de conhecimen-
to, na liquidação de sentença ou na execução, quando
este comprometer a rápida solução do litígio ou dificul-
tar a defesa ou o cumprimento da sentença.
§ 2º O requerimento de limitação interrompe o prazo
para manifestação ou resposta, que recomeçará da inti-
mação da decisão que o solucionar.
3. Litisconsórcio necessário
A respeito do litisconsórcio necessário, dispõe o CPC:
Art. 114. O litisconsórcio será necessário por disposição
de lei ou quando, pela natureza da relação jurídica con-
trovertida, a eficácia da sentença depender da citação de
todos que devam ser litisconsortes.
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
Art. 115. A sentença de mérito, quando proferida sem a
integração do contraditório, será:
I - nula, se a decisão deveria ser uniforme em relação a
todos que deveriam ter integrado o processo;
II - ineficaz, nos outros casos, apenas para os que não
foram citados.
Parágrafo único. Nos casos de litisconsórcio passivo ne-
cessário, o juiz determinará ao autor que requeira a ci-
tação de todos que devam ser litisconsortes, dentro do
prazo que assinar, sob pena de extinção do processo.
Litisconsórcio necessário é aquele que obrigatoriamen-
te deverá ser formado. Neste sentido, o juiz poderá adotar
medidas para a integração dos polos da ação, obrigando
38
ao autor requerer a citação ou juntar procuração dos de-
mais que deveriam figurar no polo ativo, aditando a inicial
para acrescentar tais partes, sob pena de extinção do pro-
cesso por ausência de pressupostos processuais de exis-
tência (ausência de partes).
São duas as hipóteses de litisconsórcio necessário:
a) Por força de lei: sempre que a lei determinar, deverá
ser formado o litisconsórcio. No caso, não importa se
o resultado será ou não o mesmo, quer dizer, o litis-
consórcio poderá ser simples ou unitário. Ex.: usuca-
pião – devem ser citados todos os confrontantes, ter-
ceiros possivelmente interessados, proprietário que
conste no registro (para cada qual o resultado será
diverso). Outra hipótese de litisconsórcio necessário
por força de lei é o que se forma entre cônjuges.
Obs.: No caso dos cônjuges, vale ressaltar que deve-
rão estar juntos no polo processual sempre que o
bem pertencer aos dois, independente de estar ou
não registrado no nome dos dois. Basicamente, sem-
pre deverão estar juntos se o bem foi adquirido na
constância do casamento para a comunhão parcial e
demais regimes; a qualquer tempo para a comunhão
universal. Mesmo se o regime for o de separação to-
tal, se adquiriram juntos o bem e registraram como
pertencente a ambos, precisam litigar juntos (não
por conta do vínculo matrimonial, mas sim devido
ao vínculo patrimonial de copropriedade). A questão
se refere aos bens adquiridos fora da constância da
união, como bens possuídos anteriormente a ela. No
caso, ainda assim, será preciso outorga uxória (mu-
lher para o homem) e autorização marital (homem
para a mulher), regularizando o polo processual. So-
mente se dispensa esta nos regimes da separação
total de bens e de participação final nos aquestos
com cláusula específica em pacto antenupcial.
b) Por conta da natureza da relação jurídica: Se a re-
lação jurídica for uma e incindível, tanto que a res-
posta tenha que ser a mesma para as partes, então
o litisconsórcio será necessário. Em outras palavras,
se o litisconsórcio for unitário, será necessário. Ex.:
todos proprietários do bem precisam ingressar com
uma ação de nunciação de obra juntos.
Ocorre que a legislação prevê um caso em que, mes-
mo que o litisconsórcio seja unitário, será facultada
a composição do litisconsórcio. Trata-se de litiscon-
sórcio facultativo unitário. Isso acontece sempre
que a lei prevê hipótese de legitimidade extraordiná-
ria, quando uma pessoa pode litigar em nome de di-
reito alheio (ex.: um síndico pode defender o prédio
inteiro; o Ministério Público pode defender certos in-
teresses indisponíveis; uma pessoa que tenha posse
com outras pode sozinha proteger a coisa toda de
terceiros).
4. Litisconsórcio facultativo
Art. 113, CPC. Duas ou mais pessoas podem litigar, no
mesmo processo, em conjunto, ativa ou passivamente,
quando:
 I - entre elas houver comunhão de direitos ou de obriga-
ções relativamente à lide;
II - entre as causas houver conexão pelo pedido ou pela
causa de pedir;
III - ocorrer afinidade de questões por ponto comum de
fato ou de direito.
Todos os incisos se referem à conexão, partindo da es-
pécie mais intensa que é a comunhão de direitos e obri-
gações (ex.: solidariedade), passando pela conexão clássica
intermediária, chegando à conexão mínima por simples
afinidade.
5. Litisconsórcio unitário e simples
Art. 116. O litisconsórcio será unitário quando, pela na-
tureza da relação jurídica, o juiz tiver de decidir o mérito
de modo uniforme para todos os litisconsortes.
Se o resultado tem que ser o mesmo para todas as par-
tes, então o litisconsórcio é unitário. Ex.: num divórcio não
é possível que o resultado seja diferente para os cônjuges.
Se o resultado pode ser diferente para as partes em li-
tisconsórcio (basta poder ser diferente, não tem que ser
diferente), então o litisconsórcio é simples.
6. Regime de litisconsórcio
Art. 117, CPC. Os litisconsortes serão considerados, em
suas relações com a parte adversa, como litigantes dis-
tintos, exceto no litisconsórcio unitário, caso em que os
atos e as omissões de um não prejudicarão os outros,
mas os poderão beneficiar.
Por regime de litisconsórcio entenda-se o tratamento
jurídico que será dado aos atos praticados pelos litiscon-
sortes no processo.
O regime que é a regra geral é o da autonomia, aplicá-
vel a todos os casos de litisconsórcio simples. Sendo assim,
as atitudes de um litisconsorte não prejudicarão nem be-
neficiarão os demais.
Contudo, no litisconsórcio unitário o resultado tem que
ser o mesmo. Então, o regime não é o da autonomia, mas o
da interdependência, de modo que o que um fizer benefi-
ciará o outro, mas não poderá prejudicar. Ex.: se um produz
uma prova contundente, ela o beneficiará; se o mesmo re-
nuncia ao direito ou reconhece a procedência do pedido, o
ato não o prejudicará.
Preconiza ainda a legislação processual civil:
Art. 118, CPC. Cada litisconsorte tem o direito de pro-
mover o andamento do processo, e todos devem ser inti-
mados dos respectivos atos.
#FicaDica
Litisconsórcio necessário – Deve se formar
Litisconsórcio facultativo – Pode se formar
Litisconsórcio unitário – Resultado deve ser o
mesmo
Litisconsórcio simples – Resultado não deve ser
o mesmo
Todo litisconsórcio unitário é necessário; mas
nem todo litisconsórcio necessário é unitário,
pois pode ser necessário por força de lei.
O litisconsórcio facultativo é simples, ressalvado
o caso de legitimidade extraordinária, quando
poderá existir litisconsórcio facultativo unitário.
INTERVENÇÃO DE TERCEIROS
Terceiro é aquele que não figura como parte no pro-
cesso. A intervenção de terceiros ocorre quando alguém
ingressa em processo alheio que esteja pendente. Tal inter-
venção somente se justifica se a esfera jurídica do terceiro
puder ser atingida de alguma maneira pela decisão judicial.
Sendo assim, a pessoa não é parte, mas como pode ser
juridicamente afetada pela decisão ingressa na relação jurí-
dico-processual como terceiro.
As diversas modalidades de intervenção podem ser
agrupadas em dois grupos:
a) Intervenções voluntárias ou espontâneas – aquelas
em que a iniciativa parte do terceiro – assistência e
recurso de terceiro prejudicado, notadamente. Res-
salta-se que a oposição foi extinta no novo CPC e
se enquadraria nesta categoria. Por seu turno, cria-se
no novo CPC a figura do “amicus curiae” (antes res-
trita a recursos extraordinários e ações diretas de in-
constitucionalidade) que pode ser enquadrada nesta
modalidade.
b) Intervenções provocadas – aquelas que são provo-
cadas pelas partes, que postulam que o terceiro seja
compelido a participar – denunciação da lide e cha-
mamento ao processo, notadamente. A nomeação à
autoria que se enquadraria neste grupo foi extinta no
novo CPC. Por sua vez, o novo CPC cria a modalidade
de incidente de desconsideração da personalidade
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
jurídica, chamando os sócios aos autos como tercei-
ros, que se enquadra nesta modalidade.
Não obstante, é possível dividi-las em outros dois gru-
pos:
a) Com natureza de ação – aquelas que implicam na
formulação de novo pedido – denunciação da lide
(se formula em face do denunciado uma postulação
de exercício de direito de regresso) e chamamento
ao processo (fiador e devedor solidário possuem a
pretensão de reembolso em face do devedor prin-
cipal ou dos codevedores). Inclui-se também a futu-
ramente extinta oposição (o terceiro tem a mesma
pretensão que as partes). O incidente de desconsi-
39
 deração da personalidade jurídica tem natureza de
ação, pois chama aos autos uma nova parte, que po-
derá ter seu patrimônio atingido.
b) Sem natureza de ação – aquelas que não ampliam
os limites objetivos da demanda, que não implicam
em formulação de um novo pedido – assistência (o
terceiro apenas auxilia uma das partes a obter um
resultado mais favorável). Inclui-se a futuramente
extinta nomeação à autoria (ocorre substituição pro-
cessual no polo passivo). A nova modalidade “amicus
curiae” se enquadra nesta classificação, pois ele atua
em busca do melhor interesse do órgão jurisdicional
(decisão mais justa), não alterando os limites da de-
manda.
1. Assistência
Com o nome de assistência, o CPC trata de dois institu-
tos distintos, tanto nos requisitos quanto nos poderes do
interveniente e os efeitos que ele sofre.
O procedimento de ingresso, por seu turno, é o mes-
mo – o assistente peticiona ao juiz, requerendo o seu in-
gresso e indicando o interesse jurídico que autoriza a sua
admissão. O juiz pode indeferir de plano se perceber que a
intervenção não é cabível. Se a intervenção parecer cabível,
abrirá prazo para as partes se manifestarem sobre o in-
gresso. Se permanecerem silentes, significa que o ingresso
foi aceito. Se impugnarem o ingresso, o juiz decidirá sem
suspender o processo.
Art. 120, CPC. Não havendo impugnação no prazo de 15
(quinze) dias, o pedido do assistente será deferido, salvo
se for caso de rejeição liminar.
Parágrafo único. Se qualquer parte alegar que falta ao
requerente interesse jurídico para intervir, o juiz decidirá
o incidente, sem suspensão do processo.
a) Assistência simples
O fundamento principal para que o terceiro intervenha
na qualidade de assistente simples é que tenha interesse
jurídico em que a sentença seja favorável a uma das partes,
a assistida. Para tanto, é preciso que o terceiro seja atingido
pelos efeitos da sentença.
O assistente simples não é, nem se alega, titular da re-
lação jurídica que está sendo discutida em juízo. Se o fosse,
não seria terceiro, mas parte. No entanto, é titular de rela-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
ção jurídica que mantém estreita ligação com a que está
em juízo.
Os terceiros devem ser juridicamente interessados, ou
seja, não podem ser desinteressados e nem interessados
de fato. Os desinteressados não possuem nenhuma afe-
tação pelo vínculo. Os interessados de fato possuem afe-
tação econômica, mas não jurídica (ex.: se a pessoa perder
o processo não terá dinheiro para pagar o que me deve).
Nenhum destes pode ser assistente, mas somente o que
possui interesse jurídico, isto é, que mantém com uma das
partes uma relação jurídica que será afetada com o resul-
tado do processo.
40
Art. 119, CPC. Pendendo causa entre 2 (duas) ou mais
pessoas, o terceiro juridicamente interessado em que a
sentença seja favorável a uma delas poderá intervir no
processo para assisti-la.
Parágrafo único. A assistência será admitida em qual-
quer procedimento e em todos os graus de jurisdição,
recebendo o assistente o processo no estado em que se
encontre.
Sua atuação é subordinada e dependente do assistido.
A atuação é possível em qualquer tipo de processo de
conhecimento. Excepcionalmente, pode se admitir em pro-
cesso cautelar.
Art. 121, CPC. O assistente simples atuará como auxiliar
da parte principal, exercerá os mesmos poderes e sujei-
tar-se-á aos mesmos ônus processuais que o assistido.
Parágrafo único. Sendo revel ou, de qualquer outro
modo, omisso o assistido, o assistente será considerado
seu substituto processual.
Art. 122, CPC. A assistência simples não obsta a que a
parte principal reconheça a procedência do pedido, de-
sista da ação, renuncie ao direito sobre o que se funda a
ação ou transija sobre direitos controvertidos.
Como não é titular da relação jurídica principal em juí-
zo, os poderes do assistente simples são limitados. Ele é
um auxiliar da parte principal, exercendo mesmos poderes
e se sujeitando aos mesmos ônus, contudo não tem poder
de impedir que a parte principal reconheça a procedên-
cia do pedido, desista da ação ou transija sobre direitos
controvertidos, hipóteses em que, terminado o processo,
acaba a intervenção do assistente. Sendo assim, ele pratica
todos os atos, menos aqueles dos quais o assistido tenha
desistido. Também não pratica atos que são exclusivos das
partes, como reconvir, apresentar ação declaratória inci-
dental, valer-se da denunciação da lide ou do chamamento
ao processo, ou opor exceção de incompetência relativa.
Pode apresentar contestação e, se o réu for revel, será con-
siderado seu substituto processual segundo o CPC.
O assistente não paga os honorários advocatícios ao
final do processo e nem se beneficia deles (claro, isso não
inclui os honorários particulares negociados com o advo-
gado que o represente, fala-se aqui da condenação por
honorários e na sucumbência). Contudo, o assistente arca
com custas, na proporção de sua participação no processo.
Se o terceiro que tem interesse jurídico não tiver in-
gressado como assistente simples no processo, mas quiser
fazê-lo para recorrer deverá apresentar o chamado recurso
de terceiro prejudicado. Sendo assim, o recurso de terceiro
prejudicado não é uma modalidade de intervenção autô-
noma, mas sim um tipo de assistência tardia. Se a parte as-
sistida tiver renunciado ao direito de recorrer, não poderá
o assistente apresentar o recurso de terceiro prejudicado.
Art. 123, CPC. Transitada em julgado a sentença no
processo em que interveio o assistente, este não pode-
rá, em processo posterior, discutir a justiça da decisão,
salvo se alegar e provar que:
I - pelo estado em que recebeu o processo ou pelas
declarações e pelos atos do assistido, foi impedido de
produzir provas suscetíveis de influir na sentença;
 II - desconhecia a existência de alegações ou de provas
das quais o assistido, por dolo ou culpa, não se valeu.
Sob o aspecto dos efeitos da sentença, o assistente sim-
ples não é atingido pela sentença – e nem poderia, pois
não é titular da relação jurídica.
b) Assistência litisconsorcial
O assistente litisconsorcial é o substituído processual.
O que o diferencia do assistente simples é que ele é titular
da própria relação jurídica em juízo. Só existe assistência
litisconsorcial no campo da legitimidade extraordinária,
isto é, somente pode ser assistente litisconsorcial aquele
que poderia ter sido parte na ação e que não o foi porque
existia alguém com legitimidade para sozinho plenamente
representá-lo na ação. Em outras palavras, a pessoa pode-
ria ter ingressado com a ação juntamente com o assistido,
mas o assistido tinha legitimidade para ingressar sozinho
e o fez – se tivesse ingressado junto estaríamos diante de
uma hipótese de legitimidade facultativa unitária.
Há litisconsórcio facultativo unitário quando aqueles
que poderiam estar sozinhos no polo da ação estão acom-
panhados. Há assistência litisconsorcial com o ingresso
posterior daquele que poderia ter sido litisconsorte facul-
tativo unitário.
Art. 124, CPC. Considera-se litisconsorte da parte
principal o assistente sempre que a sentença influir
na relação jurídica entre ele e o adversário do as-
sistido.
Sua atuação não é subordinada e é independente do
assistido. Na qualidade de titular da lide, o assistente li-
tisconsorcial desde o momento em que ingressa é trata-
do como litisconsorte do assistido, devendo a ambos ser
aplicado o regime do litisconsórcio unitário. A assistência
litisconsorcial é, muitas vezes, um litisconsórcio facultativo
unitário ulterior. O regime será o mesmo do litisconsórcio
unitário: os atos benéficos praticados beneficiam a todos e
os atos prejudiciais praticados só valem se praticados por
todos litisconsortes porque não prejudicam a todos.
Sob o aspecto dos efeitos da sentença, é atingido pela
coisa julgada. Aliás, o seria mesmo se não participasse do
processo, porque se estaria diante de legitimidade extraor-
dinária.
2. Denunciação da lide
Trata-se de forma provocada de intervenção de tercei-
ros, com natureza de ação, também conhecida por litisde-
nunciação. Nela, a existência do processo é denunciada ao
terceiro. Todas as hipóteses se relacionam ao exercício do
direito de regresso, de modo que o terceiro ao qual a lide é
denunciada é um sujeito que poderá ser processado futu-
ramente pelo réu da ação caso ele seja condenado, obten-
do de volta aquilo que foi condenado a pagar.
Tanto o autor quanto o réu podem fazer a denunciação
da lide. Neste sentido, o autor denuncia na petição inicial
se com a improcedência da ação puder obter de volta o
que tiver que arcar de um terceiro; e o réu denuncia na
contestação se com a procedência da ação puder obter de
volta o que tiver sido condenado a pagar. Nestes termos,
destaca-se a legislação:
Art. 126, CPC. A citação do denunciado será reque-
rida na petição inicial, se o denunciante for autor, ou
na contestação, se o denunciante for réu, devendo ser
realizada na forma e nos prazos previstos no art. 131.
Art. 127, CPC. Feita a denunciação pelo autor, o de-
nunciado poderá assumir a posição de litisconsorte do
denunciante e acrescentar novos argumentos à petição
inicial, procedendo-se em seguida à citação do réu.
Art. 128, CPC. Feita a denunciação pelo réu:
I - se o denunciado contestar o pedido formulado pelo
autor, o processo prosseguirá tendo, na ação principal,
em litisconsórcio, denunciante e denunciado;
II - se o denunciado for revel, o denunciante pode dei-
xar de prosseguir com sua defesa, eventualmente ofe-
recida, e abster-se de recorrer, restringindo sua atua-
ção à ação regressiva;
III - se o denunciado confessar os fatos alegados pelo
autor na ação principal, o denunciante poderá prosse-
guir com sua defesa ou, aderindo a tal reconhecimen-
to, pedir apenas a procedência da ação de regresso.
Parágrafo único. Procedente o pedido da ação prin-
cipal, pode o autor, se for o caso, requerer o cumpri-
mento da sentença também contra o denunciado, nos
limites da condenação deste na ação regressiva.
O denunciado terá interesse de que o resultado seja fa-
vorável ao denunciante, de modo que não tenha que arcar
com nada a título de regresso (se o resultado for favorável
ao denunciante, extingue-se sem julgamento do mérito a
decisão sobre o direito de regresso, que fica prejudicada).
Ainda, poderá postular que não seja reconhecido o direi-
to de regresso em relação ao denunciante (sendo assim,
quando deferida a denunciação amplia o objeto do proces-
so, acrescentando a decisão sobre o direito de regresso).
Neste sentido:
Art. 129, CPC. Se o denunciante for vencido na ação
principal, o juiz passará ao julgamento da denunciação
da lide.
Parágrafo único. Se o denunciante for vencedor, a ação
de denunciação não terá o seu pedido examinado, sem
prejuízo da condenação do denunciante ao pagamento NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
das verbas de sucumbência em favor do denunciado.
Indeferido o ingresso do terceiro, cabe agravo de ins-
trumento.
Não é possível denunciação da lide nos processos de
execução e cautelar, mas somente em processo de conhe-
cimento.
Cabe estudar, por fim, as hipóteses de denunciação da
lide e questões correlatas. Conforme o CPC, “o direito re-
gressivo será exercido por ação autônoma quando a de-
nunciação da lide for indeferida, deixar de ser promovida
ou não for permitida” (artigo 125, §1º, CPC).
Quanto à denunciação sucessiva (o denunciado se tor-
na denunciante de outro denunciado), o CPC a prevê:
41
 Art. 125, § 2º, CPC. Admite-se uma única denuncia-
ção sucessiva, promovida pelo denunciado, contra seu
antecessor imediato na cadeia dominial ou quem seja
responsável por indenizá-lo, não podendo o denuncia-
do sucessivo promover nova denunciação, hipótese em
que eventual direito de regresso será exercido por ação
autônoma.
De qualquer forma, somente cabe uma única vez a de-
nunciação sucessiva.
São casos em que cabe a denunciação da lide:
a) Evicção
Art. 125, I, CPC. Ao alienante imediato, no processo re-
lativo à coisa cujo domínio foi transferido ao denunciante,
a fim de que possa exercer os direitos que da evicção lhe
resultam.
Evicção é a perda da coisa adquirida em contrato one-
roso por força de sentença judicial transitada em julgado
ou decisão administrativa. Evicto é o sujeito que perde a
coisa, que sofre a evicção (no caso, o réu da ação e denun-
ciante); evictor é aquele indivíduo que busca a coisa, ou
seja, que entende ter o melhor direito sobre a coisa trans-
mitida (no caso, o autor da ação); alienante é o responsável
pela evicção (no caso, o denunciado). O evictor faz jus à
coisa em si. O alienante tem responsabilidade de tornar o
evicto indene, sem dano algum. Sendo assim, se ao final do
processo se decidir que o evictor estava certo, a ele será
devolvido o bem, mas no mesmo processo o evicto exer-
cerá o direito de regresso contra o alienante denunciado,
que deverá torná-lo indene pagando por perdas e danos.
b) Possibilidade de ação regressiva
Trata-se da hipótese mais abrangente, que envolve
qualquer situação em que o exercício do direito de regres-
so seja possível. Um exemplo bastante clássico é o dos
contratos de seguro, posto que a seguradora irá indenizar
o dano em caso de condenação do seu segurado.
Art. 125, II, CPC. Àquele que estiver obrigado, por lei ou
pelo contrato, a indenizar, em ação regressiva, o prejuízo de
quem for vencido no processo.
3. Chamamento ao processo
É uma forma provocada de intervenção de terceiros,
pela qual se atribui ao réu a possibilidade de chamar ao
processo os outros devedores para que ocupem também a
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
posição de réus, sendo todos condenados na mesma sen-
tença em caso de procedência.
Somente o réu pode promover o chamamento ao pro-
cesso. Os chamados passam a ocupar o polo passivo na
qualidade de corréus e litisconsortes, de modo que o cha-
mamento provoca uma ampliação do polo passivo da ação.
Sendo assim, o réu e os chamados serão condenados em
caso de procedência da ação e todos eles poderão ser exe-
cutados.
O chamamento é facultativo e caso seja condenado o
réu que não o tenha feito pode processar o coobrigado
posteriormente em ação autônoma.
Somente é possível em processo de conhecimento.
42
Art. 131, CPC. A citação daqueles que devam figurar
em litisconsórcio passivo será requerida pelo réu na
contestação e deve ser promovida no prazo de 30 (trin-
ta) dias, sob pena de ficar sem efeito o chamamento.
Parágrafo único. Se o chamado residir em outra comar-
ca, seção ou subseção judiciárias, ou em lugar incerto,
o prazo será de 2 (dois) meses.
Em relação à sentença, permitindo que o réu que ar-
que com a obrigação se sub-rogue nos direitos do credor,
destaca-se:
Art. 132, CPC. A sentença de procedência valerá como
título executivo em favor do réu que satisfizer a dívi-
da, a fim de que possa exigi-la, por inteiro, do devedor
principal, ou, de cada um dos codevedores, a sua quo-
ta, na proporção que lhes tocar.
O devedor que, condenado, pagar a dívida, fica sub-ro-
gado nos direitos do credor. Caso tenham sido condena-
dos fiador e devedor principal, o primeiro pode exigir que
antes sejam excutidos bens do segundo.
Em relação às hipóteses de chamamento ao processo,
destaca-se:
Art. 130, CPC. É admissível o chamamento ao processo,
requerido pelo réu:
I - do afiançado, na ação em que o fiador for réu;
II - dos demais fiadores, na ação proposta contra um ou
alguns deles;
III - dos demais devedores solidários, quando o credor
exigir de um ou de alguns o pagamento da dívida co-
mum.
Nota-se que apesar da redação ligeiramente diversa as
hipóteses permanecem as mesmas, quais sejam, fiança e
solidariedade passiva.
Quanto à fiança, o fiador é obrigado a chamar o deve-
dor principal no processo de conhecimento, sob pena de
não poder fazê-lo na fase de execução invocando seu be-
nefício de ordem, ou seja, apontando bens do devedor que
possam satisfazer a dívida para que os seus não sejam atin-
gidos. Evidentemente, se não houver processo de conheci-
mento prévio, como não cabe o chamamento no processo
de execução, o benefício de ordem não fica prejudicado.
Quanto à solidariedade passiva, se caracteriza pela
possibilidade do credor poder exigir o total da dívida de
qualquer um dos devedores. Contudo, este devedor não é
obrigado a ficar sozinho no polo passivo, podendo chamar
seus codevedores para dividirem a responsabilidade. Se o
réu pagar a integralidade da dívida, se sub-rogará nos di-
reitos do credor, podendo inclusive promover a execução
destes codevedores nos mesmos autos.
4. Modalidades incluídas no novo CPC
O novo Código de Processo Civil, que entrou em vigor
em 2016, incluiu duas novas modalidades de intervenção
de terceiros, quais sejam o incidente de desconsideração
da personalidade jurídica e o “amicus curiae”.
O incidente de desconsideração da personalidade jurí-
dica está disciplinado nos artigos 133 a 137, sendo moda-
lidade de intervenção de terceiros porque inclui na relação
jurídico-processual o(s) sócio(s) da pessoa jurídica na des-
consideração da personalidade jurídica comum ou a pes-
soa jurídica na desconsideração inversa.
Art. 133. O incidente de desconsideração da personali-
dade jurídica será instaurado a pedido da parte ou do
Ministério Público, quando lhe couber intervir no pro-
cesso.
§ 1º O pedido de desconsideração da personalidade jurí-
dica observará os pressupostos previstos em lei.
§ 2º Aplica-se o disposto neste Capítulo à hipótese de
desconsideração inversa da personalidade jurídica.
Art. 134. O incidente de desconsideração é cabível em
todas as fases do processo de conhecimento, no cum-
primento de sentença e na execução fundada em título
executivo extrajudicial3.
§ 1º A instauração do incidente será imediatamente co-
municada ao distribuidor para as anotações devidas.
§ 2º Dispensa-se a instauração do incidente se a des-
consideração da personalidade jurídica for requerida na
petição inicial, hipótese em que será citado o sócio ou a
pessoa jurídica.
§ 3º A instauração do incidente suspenderá o processo,
salvo na hipótese do § 2º.
§ 4º O requerimento deve demonstrar o preenchimento
dos pressupostos legais específicos para desconsidera-
ção da personalidade jurídica4.
Art. 135. Instaurado o incidente, o sócio ou a pessoa ju-
rídica será citado para manifestar-se e requerer as pro-
vas cabíveis no prazo de 15 (quinze) dias.
Art. 136. Concluída a instrução, se necessária, o inciden-
te será resolvido por decisão interlocutória.
Parágrafo único. Se a decisão for proferida pelo relator,
cabe agravo interno.
Art. 137. Acolhido o pedido de desconsideração, a alie-
nação ou a oneração de bens, havida em fraude de exe-
cução, será ineficaz em relação ao requerente.
Não obstante, o CPC inova com a modalidade do “ami-
cus curiae”, que é toda pessoa natural ou jurídica que pos-
sua conhecimento especializado na matéria em litígio. Ela
atuará como amiga da Corte, não como auxiliar de nenhu-
ma das partes no processo. Colaborará, assim, para que o
3 Eis mais um diferencial desta nova intervenção de terceiros, que
pode ser invocada não somente em processo de conhecimento.
4 A regra geral se encontra no artigo 50 do Código Civil. O grande
requisito é a comprovação de fraude também chamada de abuso pa-
trimonial. Ela se verifica pela confusão patrimonial ou pelo desvio de
finalidade. Na confusão patrimonial, o sócio ou administrador usa o
patrimônio da pessoa jurídica como se dela fosse. Isto acontece muito
em empresas de administração familiar. O patrimônio deve sair licita-
mente da sociedade, sem que seja na informalidade, deve dividir os
lucros, garantir o pagamento dos credores. Ex.: se o sócio compra um
carro de luxo em seu nome com o dinheiro da empresa, cheque da
empresa. No desvio de finalidade, a pessoa jurídica é utilizada com
finalidade diversa. A finalidade essencial é a vinculação ao objeto ju-
rídico. Este desvio gera a presunção de que o sócio utilizou a pessoa
jurídica para obter uma proteção de fachada. Ex.: utiliza restaurante
para compra e venda de veículos, comprometendo os reais credores
da área de alimentação. Para a prova, basta comparar a origem da
dívida com o objeto social. O objeto social pode ter finalidade direta
ou indireta.
juiz tenha uma decisão mais justa no caso concreto, fazen-
do-se vale de conhecimentos especializados que fogem à
sua alçada.
Art. 138. O juiz ou o relator, considerando a relevân-
cia da matéria, a especificidade do tema objeto da
demanda ou a repercussão social da controvérsia, po-
derá, por decisão irrecorrível, de ofício ou a requeri-
mento das partes ou de quem pretenda manifestar-se,
solicitar ou admitir a participação de pessoa natural ou
jurídica, órgão ou entidade especializada, com re-
presentatividade adequada, no prazo de 15 (quinze)
dias de sua intimação.
§ 1º A intervenção de que trata o caput não implica
alteração de competência nem autoriza a interpo-
sição de recursos, ressalvadas a oposição de embargos
de declaração e a hipótese do § 3o.
§ 2º Caberá ao juiz ou ao relator, na decisão que so-
licitar ou admitir a intervenção, definir os poderes do
amicus curiae.
§ 3º O amicus curiae pode recorrer da decisão que jul-
gar o incidente de resolução de demandas repetitivas.
5. Modalidades excluídas pelo novo CPC
Duas modalidades de intervenção de terceiros foram
excluídas pelo novo CPC que entrou em vigor no ano de
2016, quais sejam a oposição e a nomeação à autoria. O
legislador entendeu que estas modalidades tornavam
complexa a relação jurídico-processual e que poderiam ser
excluídas sem grandes prejuízos, afinal, nada impede que a
mesma situação que seria invocada por estas modalidades
o seja em relação jurídico-processual autônoma.
#FicaDica
Assistência – Interesse jurídico no resultado
processual
Chamamento ao processo – devedor solidário
ou subsidiário (fiador)
Denunciação da lide – evicção e regresso
(seguro)
* Novas modalidades:
Amicus Curiae – Matéria com relevância social,
cultural, econômica, jurídica...
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
Incidente de desconsideração da personalidade
jurídica – Atingir patrimônio do sócio de PJ ou
o inverso
* Modalidades excluídas
Oposição
Nomeação à autoria
43
 CPC/1973 CPC/2015
EXERCÍCIO COMENTADO Artigo 262 Artigo 2º
Artigo 263 Artigo 312
1. (TJ-RS - Juiz de Direito Substituto - VUNESP/2018)
Artigo 264 Artigo 329
Sobre o incidente de desconsideração da personalidade
jurídica, é correto afirmar que:
Neste sentido, o artigo 2º do CPC/2015, corresponden-
te ao artigo 262 do CPC/1973, prevê que “o processo co-
a) como efeito do acolhimento do pedido de desconside-
meça por iniciativa da parte e se desenvolve por impulso
ração, passarão a estar sujeitos à execução os bens do
oficial, salvo as exceções previstas em lei”. Basicamente, se
responsável limitado a sua cota social.
traz o princípio da demanda, de modo que o Judiciário não
b) é uma forma de intervenção de terceiros, podendo criar-
pode agir de ofício para iniciar a atividade jurisdicional, de-
-se um litisconsórcio passivo facultativo.
vendo ser provocado. Uma vez provocada a jurisdição, o
c) instaurado na petição inicial, ocorrerá a suspensão do
Judiciário poderá tocar o processo, fazendo com que ele
processo, independentemente do requerimento do in-
siga seu rumo, o que se denomina impulso oficial.
teressado.
Por seu turno, o artigo 312 do CPC/2015, em igual teor
d) resolvido o incidente em sentença, que julgar o mérito
que o artigo 263 do CPC/1973, dispõe que “considera-se
da demanda, caberá agravo de instrumento quanto a
proposta a ação quando a petição inicial for protocolada,
esta questão.
todavia, a propositura da ação só produz quanto ao réu os
e) o Ministério Público poderá requerer o incidente, po-
efeitos mencionados no art. 240 depois que for validamen-
dendo ser instaurado de ofício pelo juiz, se o caso.
te citado”. Basicamente, o dispositivo nos lembra que a ci-
tação, ato que chama o réu ao processo, é um pressuposto
Resposta: “Letra B”. Dispõe o CPC: “Instaurado o in-
de existência. Com efeito, a ação é considerada proposta
cidente, o sócio ou a pessoa jurídica será citado para
com a petição inicial, mas a relação jurídico-processual só
manifestar-se e requerer as provas cabíveis no prazo de
estará completa quando o réu for validamente citado para
15 (quinze) dias.
compô-la.
A. Prevê o CPC: “Art. 790. São sujeitos à execução os
Deixa-se o estudo da alteração do pedido para o mo-
bens: [...] VII - do responsável, nos casos de desconside-
mento oportuno, notadamente quando da sua análise en-
ração da personalidade jurídica”.
quanto elemento da inicial.
C. Prevê o CPC: “Art. 134, § 2º, CPC. Dispensa-se a ins-
tauração do incidente se a desconsideração da persona-
1. Suspensão do processo
lidade jurídica for requerida na petição inicial, hipótese
em que será citado o sócio ou a pessoa jurídica. Art. 134,
É a suspensão do curso do procedimento, a paralisação
§ 3º, CPC. A instauração do incidente suspenderá o pro-
processual. Pode dizer respeito à prática de apenas alguns
cesso, salvo na hipótese do § 2o”.
atos processuais.
D. Nos termos do artigo 1.009, CPC: “Da sentença cabe
apelação”.
Art. 313. Suspende-se o processo:
E. Prevê o artigo 133, CPC: “O incidente de desconside-
I - pela morte ou pela perda da capacidade processual
ração da personalidade jurídica será instaurado a pedido
de qualquer das partes, de seu representante legal ou de
da parte ou do Ministério Público, quando lhe couber
seu procurador;
intervir no processo”.
II - pela convenção das partes;
III - pela arguição de impedimento ou de suspeição;
IV- pela admissão de incidente de resolução de deman-
DA FORMAÇÃO, DA SUSPENSÃO E DA das repetitivas;
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO

EXTINÇÃO DO PROCESSO. V - quando a sentença de mérito:

FORMAÇÃO DO PROCESSO
O CPC/1973 era impreciso neste capítulo que abordava
a formação do processo, notadamente porque incluía dis-
positivo sobre a alteração do pedido. O CPC/2015 somente
traz um dispositivo neste capítulo, seu artigo 312.
a) depender do julgamento de outra causa ou da decla-
ração de existência ou de inexistência de relação jurí-
dica que constitua o objeto principal de outro processo
pendente;
b) tiver de ser proferida somente após a verificação de
determinado fato ou a produção de certa prova, requisi-
tada a outro juízo;
VI - por motivo de força maior;
VII - quando se discutir em juízo questão decorrente de
acidentes e fatos da navegação de competência do Tri-
bunal Marítimo;
VIII - nos demais casos que este Código regula.

44
IX - pelo parto ou pela concessão de adoção, quando a
advogada responsável pelo processo constituir a única
patrona da causa;
X - quando o advogado responsável pelo processo cons-
tituir o único patrono da causa e tornar-se pai.
§ 1º Na hipótese do inciso I, o juiz suspenderá o pro-
cesso, nos termos do art. 689.
§ 2º Não ajuizada ação de habilitação, ao tomar conhe-
cimento da morte, o juiz determinará a suspensão do
processo e observará o seguinte:
I - falecido o réu, ordenará a intimação do autor para
que promova a citação do respectivo espólio, de quem
for o sucessor ou, se for o caso, dos herdeiros, no prazo
que designar, de no mínimo 2 (dois) e no máximo 6 (seis)
meses;
II - falecido o autor e sendo transmissível o direito em
litígio, determinará a intimação de seu espólio, de quem
for o sucessor ou, se for o caso, dos herdeiros, pelos
meios de divulgação que reputar mais adequados, para
que manifestem interesse na sucessão processual e pro-
movam a respectiva habilitação no prazo designado, sob
pena de extinção do processo sem resolução de mérito.
§ 3º No caso de morte do procurador de qualquer das
partes, ainda que iniciada a audiência de instrução e
julgamento, o juiz determinará que a parte constitua
novo mandatário, no prazo de 15 (quinze) dias, ao final
do qual extinguirá o processo sem resolução de méri-
to, se o autor não nomear novo mandatário, ou orde-
nará o prosseguimento do processo à revelia do réu, se
falecido o procurador deste.
§ 4º O prazo de suspensão do processo nunca poderá
exceder 1 (um) ano nas hipóteses do inciso V e 6 (seis)
meses naquela prevista no inciso II.
§ 5º O juiz determinará o prosseguimento do processo
assim que esgotados os prazos previstos no § 4º.
§ 6º No caso do inciso IX, o período de suspensão será
de 30 (trinta) dias, contado a partir da data do parto
ou da concessão da adoção, mediante apresentação
de certidão de nascimento ou documento similar que
comprove a realização do parto, ou de termo judicial
que tenha concedido a adoção, desde que haja notifi-
cação ao cliente.
§ 7º No caso do inciso X, o período de suspensão será
de 8 (oito) dias, contado a partir da data do parto ou da
concessão da adoção, mediante apresentação de cer-
tidão de nascimento ou documento similar que com-
prove a realização do parto, ou de termo judicial que
tenha concedido a adoção, desde que haja notificação
ao cliente.
Art. 314. Durante a suspensão é vedado praticar qualquer
ato processual, podendo o juiz, todavia, determinar a rea-
lização de atos urgentes a fim de evitar dano irreparável,
salvo no caso de arguição de impedimento e de suspeição.
Art. 315. Se o conhecimento do mérito depender de ve-
rificação da existência de fato delituoso, o juiz pode de-
terminar a suspensão do processo até que se pronuncie
a justiça criminal.
§ 1º Se a ação penal não for proposta no prazo de 3
(três) meses, contado da intimação do ato de suspen-
são, cessará o efeito desse, incumbindo ao juiz cível
examinar incidentemente a questão prévia.
§ 2º Proposta a ação penal, o processo ficará suspen-
so pelo prazo máximo de 1 (um) ano, ao final do qual
aplicar-se-á o disposto na parte final do § 1º.
2. Extinção do processo
Extinção é o fim do processo. Todo processo precisa de
uma decisão final, que será uma sentença ou um acórdão,
que a ela equivale. Quando o artigo 316 utiliza a expressão
sentença se refere a este sentido genérico.
O novo Código exige do juiz genuíno esforço para cor-
reção dos vícios processuais, buscando a decisão de méri-
to. Apenas excepcionalmente deverá o juiz extinguir o pro-
cesso diante da presença de vícios, abstendo-se de julgar a
pretensão levada a juízo.
Art. 316. A extinção do processo dar-se-á por sentença.
Art. 317. Antes de proferir decisão sem resolução de
mérito, o juiz deverá conceder à parte oportunidade
para, se possível, corrigir o vício.
#FicaDica
Formação do processo – Processo começa – É
necessário que ocorra a provocação da jurisdi-
ção por quem é legítimo.
Suspensão do processo – Em determinadas
circunstâncias, suspende-se o processo para
sua regularização ou para o cumprimento de
acordo – A morte somente suspende quando
o processo não for personalíssimo (ex.: todos
processos penais são, então a morte gera o fim
do processo).
Extinção do processo – Fim do processo.
PROVAS, DISPOSIÇÕES GERAIS. ÔNUS
DA PROVA. PROVAS EM ESPÉCIE E SUA
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
PRODUÇÃO.
1. Teoria geral da prova
A prova é fundamental no processo civil. Embora exis-
tam muitos processos em que a questão controvertida seja
exclusivamente de direito, não cabendo a produção de
produção de provas, diversos são os que exigem a apura-
ção de fatos mediante provas específicas. Com efeito, é por
meio das atividades probatórias que o juiz terá elementos
para decidir sobre a veracidade e a credibilidade das alega-
ções. Basicamente, pelas provas se forma o convencimento
do magistrado sobre a existência de fatos controvertidos
que tenham relevância para o processo.
45
 A prova pode ser examinada sob o aspecto objetivo e
subjetivo. Sob o objetivo, é o conjunto de meios que pro-
duz a certeza jurídica; sob o subjetivo, é a convicção que se
forma no espírito do julgador.
a) Classificação da prova
As provas classificam-se de acordo com o objeto, sujei-
to e a forma pela qual são produzidas.
Quanto ao objeto, podem ser diretas, quando manti-
verem uma relação imediata com o fato a ser provado (ex.:
recibo prova o pagamento), ou indiretas, que se referem a
fato distinto do que pretende provas (ex.: prova que esta-
va em outro lugar para provar que não estava no local do
fato).
Quanto ao sujeito, pode ser pessoal, quando consis-
tir em declaração ou afirmação de pessoa (como a prova
testemunhal ou o depoimento pessoal), ou real, quando
obtida de exame de coisa ou pessoa (prova pericial ou do-
cumental, por exemplo).
Quanto à forma, pode ser oral (ex.: depoimento) ou es-
crita (ex.: laudo pericial e documento).
b) Vedação das provas ilícitas
Nos termos do artigo 5º, LVI, CF, “são inadmissíveis, no
processo, as provas obtidas por meios ilícitos”. Ainda, pre-
vê o artigo 369 do novo CPC: “as partes têm o direito de
empregar todos os meios legais, bem como os moralmente
legítimos, ainda que não especificados neste Código, para
provar a verdade dos fatos em que se funda o pedido ou a
defesa e influir eficazmente na convicção do juiz”.
Compreende-se a consagração de um sistema de pro-
vas atípicas, de modo que podem ser produzidas não ape-
nas as provas arroladas como tais no Código de Processo
Civil, mas todas as outras que não contrariem a lei, inclusive
os direitos e garantias fundamentais assegurados na Cons-
tituição, a moral e os bons costumes.
A ilicitude da prova pode advir ou do modo como ela
foi obtida, ou do meio empregado para a demonstração
do fato. A causa mais frequente de ilicitude é a obtenção
de prova por meio antijurídico, como a interceptação te-
lefônica fora das hipóteses legais e a violação do sigilo de
correspondência, entre outros.
Contudo, não se resume à violação da lei, se estenden-
do à desobediência da moral e dos bons costumes. “Mo-
ralmente legítimas” seria algo próximo da não ofensa ao
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
que a sociedade, de modo geral, considera como padrão
de comportamento. O conhecido adágio moral e bons cos-
tumes. Trata-se de uma regra aberta, por meio da qual o
julgador irá interpretar, em cada situação, quais meios de
provas seriam moralmente aceitáveis para o processo no
qual são produzidas.
A preocupação com a utilização da prova ilícita é tal
que o Supremo Tribunal Federal tem adotado a teoria dos
frutos da árvore contaminada, estendendo a ilicitude às
provas advindas de um desdobramento da produção da
prova proibida. A doutrina defende a aplicação da teoria da
proporcionalidade, não se levando aos extremos a teoria
dos frutos da árvore envenenada.
46
c) Objeto da prova
O objeto da prova são exclusivamente os fatos, deven-
do estes ser relevantes para o processo.
O Direito não deve ser provado, em regra, pois o juiz
conhece o Direito – jura novit curia. Contudo, o juiz não
tem como conhecer o Direito do mundo inteiro e de cada
região. Neste sentido, prevê o CPC: “art. 376. A parte que
alegar direito municipal, estadual, estrangeiro ou consue-
tudinário provar-lhe-á o teor e a vigência, se assim o juiz
determinar”. Logo, a parte deverá provar a vigência e o teor
do direito municipal, estadual, estrangeiro ou consuetudi-
nário.
Voltando aos fatos, mesmo entre os fatos relevantes,
há alguns que não precisam ser provados, conforme prevê
o CPC:
Art. 374. Não dependem de prova os fatos:
I - notórios;
II - afirmados por uma parte e confessados pela parte
contrária;
III - admitidos no processo como incontroversos;
IV - em cujo favor milita presunção legal de existência
ou de veracidade.
Os notórios são aqueles de conhecimento geral na re-
gião em que o processo tramita (ex.: há intenso tráfego
de veículos em São Paulo); os afirmados por uma parte e
confessados pela contrária são incontroversos; os incontro-
versos, de modo que a terceira hipótese se relaciona com
a segunda, ampliando-a; e os presumidos, absoluta ou re-
lativamente.
Os fatos negativos, por seu turno, não precisam ser pro-
vados no caso de negações absolutas, mas o precisam no
caso de negações relativas.
d) Poderes instrutórios do juiz
Os juristas têm o hábito de tentar escapar da proble-
mática das provas e verdade recorrendo à distinção entre
verdade formal, judicial ou processual e material, de um
lado, e histórica, empírica ou simplesmente verdade, de
outro. É comum, também a distinção entre uma chamada
verdade relativa, que é aquela típica do processo, e uma
verdade absoluta, a qual existiria em algum lugar fora dos
autos. Outra questão interessante é a correspondência, ou
não, entre a realidade dos fatos e a verdade processual. A
distinção entre verdade formal e verdade material é ina-
ceitável por várias razões que a doutrina menos superficial
tem posto em evidência desde algum tempo. Afinal, a exis-
tência de regras jurídicas e de limites de distinta natureza
serve, no máximo, para excluir a possibilidade de obter ver-
dades absolutas, mas não é suficiente para diferenciar to-
talmente a verdade que se estabelece no processo daquela
que se fala fora do mesmo.
Na época em que se defendia a duplicidade de verdade,
conforme acima exposto, não se falava em processo como
instrumento público voltado a entregar a prestação juris-
dicional com qualidade, eficiência e segurança. Do mesmo
modo, o estudo dos poderes instrutórios do julgador não
merecia a atenção de hoje, sobretudo no Brasil, após a se-
gunda metade do século passado.
 Sempre que se fala sobre poderes instrutórios do jul-
gador os princípios que vêm à mente são o dispositivo e
inquisitivo. De um lado, diz-se que o primeiro limita os
poderes instrutórios do julgador, uma vez que a iniciativa
em termos de ação e provas caberia, de forma exclusiva,
às partes. De outra banda, o segundo quer fazer crer que
cabe ao julgador perquirir sobre as provas acerca dos fatos
sobre os quais a demanda está assentada.
Ocorre que tradicionalmente a doutrina relaciona o
conteúdo do princípio dispositivo com a atividade do ma-
gistrado no campo das provas. A doutrina clássica tem por
hábito vincular os poderes instrutórios do juiz à natureza
da relação de Direito Material trazida ao processo, afir-
mando-se que se for de direito disponível a iniciativa e a
condução do feito são praticamente exclusivas das partes,
enquanto se for de direito indisponível a amplitude de po-
deres do julgador é potencializada.
Ocorre que a ideia de dicotomia entre os princípios
mencionados é derivada de mentalidade atrasada e rela-
tiva à fase em que o Direito Processual Civil não possuía
o reconhecimento e autonomia científica dos dias atuais.
Hoje em dia não se pode mais manter posições herméticas
como a mencionada. É preciso que seja feita a conjugação
entre os diversos institutos jurídicos envolvidos nos ques-
tionamentos, a fim de que deles seja extraído o resultado
mais útil para o sistema. Com o princípio dispositivo não
é diferente. Deve ele ser encarado com base na visão pu-
blicista de processo, sem deixar de notar que o papel do
julgador mudou e não é mais aquele de mero expectador
do embate travado entre as partes.
Os sujeitos processuais têm a capacidade de estabele-
cer limitações quanto aos fatos a serem examinados pelo
juiz, porém não têm o poder de definir quais meios de pro-
va serão utilizados para tanto, ou seja, não podem delimi-
tar os meios de prova que o julgador irá entender neces-
sários para a formação do convencimento dele. E quanto a
essa atuação do julgador, não se trata de simples conduta
supletiva, pois ele deve atuar de forma dinâmica, visando
a reproduzir nos autos um retrato fiel da realidade jurídi-
co-material. A atividade instrutória do juiz, como se nota,
está diretamente vinculada aos limites da demanda, que,
ao menos em princípio, não podem ser ampliados de ofí-
cio. Nessa medida, à luz dos fatos deduzidos pelas partes,
deve o julgador desenvolver toda a atividade possível para
atingir os escopos do processo, limitado apenas aos fatos,
porém não impedido de lançar mão de todos os meios de
prova necessários para a solução da demanda.
Assim sendo, a interpretação que se deve dar ao prin-
cípio dispositivo é no sentido de que ele limita a atividade
do julgador apenas em relação às possibilidades das partes
abrirem mão do direito material em si, jamais alcançando o
instrumento processual, sob pena de perda da sua utilida-
de e isso, caso venha ocorrer, é extremamente prejudicial
para a efetividade e a justiça dos provimentos jurisdicionais,
pois se correria o risco de deixar ao alvedrio das partes o
controle da instrução do processo, quando na verdade o
magistrado é o destinatário das provas e ninguém melhor
do que ele para definir quais devem ser produzidas, a fim
de que se consiga atingir o grau de certeza necessário para
que a decisão seja proferida com segurança.
Em termos de fundamentação jurídica, o Código de Pro-
cesso Civil segue a toada da Constituição Federal e garante
ao juiz ampla liberdade para determinar, de ofício, as pro-
vas que lhe pareçam necessárias para apuração da verdade
e para assegurar a igualdade real de tratamento entre as
partes:
Art. 370. Caberá ao juiz, de ofício ou a requerimento da
parte, determinar as provas necessárias ao julgamen-
to do mérito.
Parágrafo único. O juiz indeferirá, em decisão funda-
mentada, as diligências inúteis ou meramente protela-
tórias.
As provas formarão o convencimento do juiz, de modo
que ele encontre e verdade e não tenha dúvidas sobre os
fatos, evitando que ele tenha que se utilizar das regras de
julgamento do ônus da prova para decidir. Por sua vez, ele
deverá apreciar tais provas e indicar como o fez na decisão,
que deverá ser fundamentada.
Art. 371. O juiz apreciará a prova constante dos autos,
independentemente do sujeito que a tiver promovido, e
indicará na decisão as razões da formação de seu con-
vencimento.
Podem viger num sistema processual três sistemas de
decisão quanto às provas: o da prova legal, em que é es-
tabelecida uma hierarquia entre as provas à qual o juiz fica
vinculado (ex.: prova pericial vale mais que prova testemu-
nhal); o do convencimento íntimo, no qual o juiz decide
como quiser e não precisa dizer quais provas usou para
fazê-lo; e o do livre convencimento motivado, adotado
nos Estados Democráticos de Direito, obrigando o juiz a
apontar os fundamentos jurídicos e fáticos de sua decisão,
que é tomada pelo seu livre convencimento. Logo, não há
hierarquia entre as provas, mas o juiz precisa dizer por que
valorou mais uma do que a outra, fundamentando juridica-
mente sua decisão.
e) Meios e fontes de provas
Meios de prova são os instrumentos por meio dos quais
os sujeitos processuais buscam comprovar os fatos con-
trovertidos debatidos nos autos. Não se confundem com
as fontes das provas, pois estas são os objetos e pessoas
sobre os quais recaem as alegações e fatos que precisam
ser demonstrados nos autos. Os meios, por sua vez, são os
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
procedimentos adotados para instruir o processo com as
informações necessárias sobre os fatos nos quais se funda-
mentam a demanda.
Por meio do que se extrai do Código de Processo Civil
brasileiro, o legislador pátrio optou por não prever, em rol
fechado, todos os meios de prova. Preferiu, e nisso andou
bem, estabelecer alguns meios de prova de forma exem-
plificativa, deixando consignado no art. 332 do Código de
Processo Civil que são aceitos no processo todos os meios
legais, bem como moralmente legítimos, mesmo que não
especificados em Lei.
A título de exemplo, tem-se como meios de prova tí-
picos o testemunhal, documental, confissão, depoimento
pessoal, inspeção judicial e perícias em geral. Não serão es-
47
 tudados, um a um, pois isto acabaria por subverter o obje-
tivo da presente pesquisa. Em vista do rol não ser taxativo,
costuma-se dizer que existem provas atípicas no sistema
brasileiro.
O novo CPC inovou ao mencionar expressamente a
possibilidade de se buscar provas em outros processos,
no que se denomina prova emprestada: “Art. 372. O juiz
poderá admitir a utilização de prova produzida em outro
processo, atribuindo-lhe o valor que considerar adequado,
observado o contraditório”. Quando a prova vier de outro
processo o juiz deve garantir que tenha havido contraditó-
rio em sua produção ou suprir a ausência deste nos autos
principais.
f) Dever de colaboração com a justiça
O dever de cooperação justifica a intervenção do julga-
dor quanto à produção de provas, pois revela que todos os
sujeitos processuais devem se ajudar, mutuamente, com o
objeto único de provocar a melhor decisão possível.
É certo que cada uma das partes defende, em primeiro
plano, interesses individuais, mas em segundo deve haver
essa cooperação, sobretudo no aspecto relativo às provas,
e para tanto é de suma relevância a intervenção do Estado,
pois o magistrado, como sujeito processual imparcial, pode
e deve servir de fiel da balança, quanto ao cumprimento
desse dever.
Atrelado ao dever de cooperação entre os sujeitos pro-
cessuais, está o princípio da aquisição processual ou da co-
munhão da prova, o qual, em síntese, indica que a prova na
verdade não pertence às partes, mas sim ao processo, pois
em última análise, a prova tem como destinatário natural
o julgador.
Quando se parte da premissa de que as provas, após
serem produzidas, pertencem ao processo, fica evidente
que existe, antes de tudo, o dever de cooperação entre os
sujeitos processuais, tendo o julgador como o fiscal natural
do jogo de ônus e sujeições existente entre todos os parti-
cipantes da relação jurídico-processual.
Art. 378. Ninguém se exime do dever de colaborar
com o Poder Judiciário para o descobrimento da verdade.
Art. 379. Preservado o direito de não produzir prova
contra si própria, incumbe à parte:
I - comparecer em juízo, respondendo ao que lhe for
interrogado;
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
II - colaborar com o juízo na realização de inspeção
judicial que for considerada necessária;
III - praticar o ato que lhe for determinado.
Art. 380. Incumbe ao terceiro, em relação a qualquer
causa:
I - informar ao juiz os fatos e as circunstâncias de que
tenha conhecimento;
II - exibir coisa ou documento que esteja em seu poder.
Parágrafo único. Poderá o juiz, em caso de descumpri-
mento, determinar, além da imposição de multa, outras
medidas indutivas, coercitivas, mandamentais ou sub-
-rogatórias.
48
#FicaDica
Poderão ser produzidas todas as provas admi-
tidas em Direito, isto é, que não violem a lei e
não contrariem a moral e os bons costumes.
Existem provas típicas tratadas no CPC, que
são: depoimento pessoal, confissão, exibição
de documento ou coisa, prova documental,
prova testemunhal, inspeção judicial, prova pe-
ricial.
Algumas destas provas serão colhidas logo
após o saneador e outras na própria audiência
de instrução.
2. Audiência de instrução e julgamento
A audiência de instrução e julgamento ocorrerá sem-
pre que for necessária a produção de provas em audiência,
como depoimentos das partes, oitiva de peritos e, princi-
palmente, testemunhal. Será, assim, o ato derradeiro da
produção de provas, que encerrará a fase probatória para
dar abertura à fase de julgamento.
Art. 358. No dia e na hora designados, o juiz declarará
aberta a audiência de instrução e julgamento e manda-
rá apregoar as partes e os respectivos advogados, bem
como outras pessoas que dela devam participar.
Art. 359. Instalada a audiência, o juiz tentará conci-
liar as partes, independentemente do emprego anterior
de outros métodos de solução consensual de conflitos,
como a mediação e a arbitragem.
Art. 360. O juiz exerce o poder de polícia, incumbindo-
-lhe:
I - manter a ordem e o decoro na audiência;
II - ordenar que se retirem da sala de audiência os que
se comportarem inconvenientemente;
III - requisitar, quando necessário, força policial;
IV - tratar com urbanidade as partes, os advogados, os
membros do Ministério Público e da Defensoria Pública
e qualquer pessoa que participe do processo;
V - registrar em ata, com exatidão, todos os requerimen-
tos apresentados em audiência.
Art. 361. As provas orais serão produzidas em audiên-
cia, ouvindo-se nesta ordem, preferencialmente:
I - o perito e os assistentes técnicos, que responderão
aos quesitos de esclarecimentos requeridos no prazo e
na forma do art. 477, caso não respondidos anterior-
mente por escrito;
II - o autor e, em seguida, o réu, que prestarão depoi-
mentos pessoais;
III - as testemunhas arroladas pelo autor e pelo réu, que
serão inquiridas.
Parágrafo único. Enquanto depuserem o perito, os as-
sistentes técnicos, as partes e as testemunhas, não po-
derão os advogados e o Ministério Público intervir ou
apartear, sem licença do juiz.
Art. 362. A audiência poderá ser adiada:
I - por convenção das partes;
II - se não puder comparecer, por motivo justificado,
qualquer pessoa que dela deva necessariamente parti-
cipar;
III - por atraso injustificado de seu início em tempo
superior a 30 (trinta) minutos do horário marcado.
§ 1o O impedimento deverá ser comprovado até a aber-
tura da audiência, e, não o sendo, o juiz procederá à
instrução.
§ 2o O juiz poderá dispensar a produção das provas re-
queridas pela parte cujo advogado ou defensor públi-
co não tenha comparecido à audiência, aplicando-se a
mesma regra ao Ministério Público.
§ 3o Quem der causa ao adiamento responderá pelas
despesas acrescidas.
Art. 363. Havendo antecipação ou adiamento da audi-
ência, o juiz, de ofício ou a requerimento da parte, deter-
minará a intimação dos advogados ou da sociedade
de advogados para ciência da nova designação.
Art. 364. Finda a instrução, o juiz dará a palavra ao ad-
vogado do autor e do réu, bem como ao membro do
Ministério Público, se for o caso de sua intervenção, suces-
sivamente, pelo prazo de 20 (vinte) minutos para cada
um, prorrogável por 10 (dez) minutos, a critério do juiz.
§ 1o Havendo litisconsorte ou terceiro interveniente, o
prazo, que formará com o da prorrogação um só todo,
dividir-se-á entre os do mesmo grupo, se não convencio-
narem de modo diverso.
§ 2o Quando a causa apresentar questões complexas de
fato ou de direito, o debate oral poderá ser substituído
por razões finais escritas, que serão apresentadas pelo
autor e pelo réu, bem como pelo Ministério Público, se
for o caso de sua intervenção, em prazos sucessivos de
15 (quinze) dias, assegurada vista dos autos.
Art. 365. A audiência é una e contínua, podendo ser
excepcional e justificadamente cindida na ausência de
perito ou de testemunha, desde que haja concordância
das partes.
Parágrafo único. Diante da impossibilidade de realiza-
ção da instrução, do debate e do julgamento no mesmo
dia, o juiz marcará seu prosseguimento para a data mais
próxima possível, em pauta preferencial.
Art. 366. Encerrado o debate ou oferecidas as razões
finais, o juiz proferirá sentença em audiência ou no
prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 367. O servidor lavrará, sob ditado do juiz, termo
que conterá, em resumo, o ocorrido na audiência, bem
como, por extenso, os despachos, as decisões e a senten-
ça, se proferida no ato.
§ 1o Quando o termo não for registrado em meio eletrô-
nico, o juiz rubricar-lhe-á as folhas, que serão encader-
nadas em volume próprio.
§ 2o Subscreverão o termo o juiz, os advogados, o mem-
bro do Ministério Público e o escrivão ou chefe de se-
cretaria, dispensadas as partes, exceto quando houver
ato de disposição para cuja prática os advogados não
tenham poderes.
§ 3o O escrivão ou chefe de secretaria trasladará para os
autos cópia autêntica do termo de audiência.
§ 4o Tratando-se de autos eletrônicos, observar-se-á o
disposto neste Código, em legislação específica e nas
normas internas dos tribunais.
§ 5o A audiência poderá ser integralmente gravada em
imagem e em áudio, em meio digital ou analógico, des-
de que assegure o rápido acesso das partes e dos órgãos
julgadores, observada a legislação específica.
§ 6o A gravação a que se refere o § 5o também pode ser
realizada diretamente por qualquer das partes, indepen-
dentemente de autorização judicial.
Art. 368. A audiência será pública, ressalvadas as ex-
ceções legais.
#FicaDica
Apregoadas as partes, tenta-se uma nova con-
ciliação entre as partes.
Frustrada, passa-se à colheita de prova (1º pe-
rito e assistentes, 2º depoimentos pessoais, 3º
oitiva das testemunhas do autor, 4º oitiva das
testemunhas da defesa).
Encerrada a instrução, entra-se na fase de jul-
gamento e realizam-se debates orais (20 mi-
nutos prorrogáveis por mais 10 minutos) ou
então (o que é muito comum) abre-se prazo
para apresentação de memoriais escritos (pra-
zo sucessivo – primeiro autor e depois réu – de
15 dias).
Feitos debates, o juiz profere sentença na pró-
pria audiência ou então escolhe proferir sen-
tença por escrito.
3. Distribuição do ônus da prova
a) Diferença entre ônus e dever
No presente tópico, discutiremos uma questão de no-
menclatura muito relevante: por que se falar em ônus da
prova? É incorreto se falar num dever de provar? De início,
vale apontar os critérios doutrinários que implicam em se
falar em ônus da prova e não em dever ou em obrigação
da prova.
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
Ônus é o imperativo do próprio interesse; é a neces-
sidade de que seja adotado certo comportamento como
condição para que seja alcançado ou mantido algum be-
nefício para sujeito onerado. Dever é a necessidade de se
observar certas ordens ou comandos, sob pena de san-
ção (no ônus não há sanção, se não cumprir a parte sofre
consequências não sancionatórias). Obrigação é o vínculo
jurídico pelo qual o credor pode exigir do devedor uma
prestação. O cerne da questão está no fato de que ao se
considerar algo como ônus, será um imperativo do próprio
interesse. Não se pode impor a ninguém cumprir um ônus,
embora consequências possam advir da inércia.
49
 Ônus são aquelas atividades que a parte realiza no pro-
cesso em seu próprio benefício. A lei não obriga as partes a
fazer prova, mas, se elas o fizerem, obterão a vantagem de
demonstrar suas alegações, e, se se omitirem, sofrerão as
consequências da ausência disso.
Além disso, se a prova fosse considerada um dever, ca-
beria coagir uma parte a produzi-la, aplicando sanções à
pessoa em caso de descumprimento. Se tomarmos como
pressuposto que a um dever corresponde um direito, ha-
veria direito da parte contrária de ver a prova produzida.
Talvez seja exatamente o ponto citado logo acima que
configure a questão primordial para se distinguir ônus de
dever, ou seja, no dever, por existir uma responsabilidade,
há o correspondente meio de coerção que pode ser uti-
lizado para fazer com que a parte seja coagida a cumprir
a obrigação que lhe incumbe, lembrando, conforme nos
ensina a doutrina civilista que as obrigações são compostas
pelos elementos subjetivo (sujeitos das obrigações), objeti-
vo (prestação) e vínculo jurídico (responsabilidade que su-
jeita o devedor a cumprir determinada prestação em favor
do credor). É justamente esse último elemento que o ônus
não possui, de modo que não é tecnicamente possível se
falar em dever ou obrigação de provar.
Basicamente, a implicância em se falar num dever de
provar é a de permitir a coação, bem como a sanção pelo
não cumprimento. Na prática, não há nenhum dos dois no
ônus. Basta pensar que é reconhecido o direito de não pro-
duzir prova contra si mesmo de maneira pacífica nas cortes
brasileiras, do que se extrai a ausência de dever, de obriga-
ção de produzir esta ou aquela prova. Trata-se de faculda-
de, a qual, caso colocada em prática, somente à parte que
detém o ônus beneficia. Além disso, é possível que uma
parte que não atenda ao ônus não sofra qualquer conse-
quência: basta pensar num réu que não comprove um fato
modificativo alegado, ele poderá não ser condenado se o
autor não comprovar o fato constitutivo de seu direito.
b) Premissas teóricas do ônus da prova
O ônus da prova, como o próprio processo, em nosso
sentir busca sua razão de ser, seu fundamento, no esco-
po da jurisdição, ou seja, na necessidade do Estado intervir
nas relações travadas entre particulares, a fim de que seja
possível a estabilização das relações jurídicas e, em última
escala, a pacificação social, sempre com o máximo de se-
gurança para os pronunciamentos jurisdicionais, pois acre-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
ditamos que a razão de existir as regras de distribuição do
ônus da prova é a legitimação das decisões judiciais, ou
seja, ao se conceder às partes a oportunidade de produzir
as provas sobre o que lhes interessa, bem como ao se fixar
regras de distribuição do ônus, com consequências pro-
cessuais para o descumprimento, o pano de fundo de tal
estrutura é na verdade a tentativa de se conceder à parte
o sentimento de que teve oportunidade de influir na deci-
são que lhe diga respeito. Entra em tal estrutura, como se
nota, o efeito psicológico da parte ter, efetivamente à sua
disposição, meios de participar da produção e valoração da
prova, o que, em tese, confere sentimento de justiça para
os pronunciamentos judiciais, legitimando-os.
50
Sobre as regras de distribuição do ônus da prova,
quando uma questão de fato se apresenta como irreduti-
velmente incerta no processo, o juiz poderá, teoricamente,
deixar de resolvê-la ou então insistir em resolvê-la. Adota-
da a segunda postura, será possível: que o problema seja
adiado por uma decisão provisória, que seja utilizado um
meio mecânico de prova (como o duelo ou o juramento)
ou então, o que parece mais adequado, empregar as regras
de distribuição do ônus da prova. Trata-se do único critério
equânime e racional. A premissa do ônus da prova é a de
que a parte que deseje obter sucesso numa demanda judi-
cial irá buscar de todas as formas convencer o magistrado.
Assim, as partes não têm apenas o encargo de alegar, mas
também de provar. Faz-se uma distribuição porque não se-
ria justo que apenas uma das partes tivesse o ônus.
Não se pode olvidar ainda que as regras sobre ônus da
prova são imprescindíveis dentro da sistemática do Direito
Processual Civil, porém, nos dias atuais, podem ser con-
ceituadas como mecanismos processuais a serem levados
a cabo de forma subsidiária, isso com o fim de se obter,
o mais próximo possível, uma decisão que espelhe senti-
mento de justiça no seio da sociedade. Com isso, o que se
pretende dizer é que as regras de ônus da prova somente
devem ser aplicadas ao final do pleito judicial, como forma
de se solucionar eventual defeito ou desídia das partes no
que toca às provas que lhes incumbiam, isso em razão do
magistrado se deparar, de um lado com a perplexidade de
provas inconclusivas e de outro com o dever de dar a res-
posta judicial ao caso que lhe fora apresentado, dever esse
que deriva do conhecido adágio “non liqued”, o qual indica
que o Judiciário não pode se eximir de dar resposta ao caso
apresentado alegando deficiência na Lei ou mesmo defi-
ciência no processo. Ainda que não seja uma resposta de
mérito, incumbe ao magistrado ou aos órgãos colegiados
dar uma resposta à demanda que chegou ao juízo.
Considerando o aspecto objetivo, o ônus serve quan-
do a convicção do juiz não tiver sido formada a ponto de
ter certeza do ocorrido e, como o juiz não pode se eximir
de julgar, precisará de uma regra que direcione sua ação
quando as provas produzidas não forem suficientes para
julgar a ação. Mas, considerando o aspecto subjetivo do
ônus, entende-se que tais regras são um norte para as par-
tes, no sentido de que elas sabem o que deverá ser com-
provado no processo, bem como quem tem a incumbência
de fazê-lo, além de ficarem estabelecidas, desde o início,
quem poderá ser prejudicado pelo não atendimento das
regras sobre os ônus da prova. A tendência é que a cada
dia prevaleça mais o aspecto objetivo do ônus da prova,
perdendo importância o aspecto subjetivo em virtude dos
maiores poderes probatórios conferidos ao juiz.
c) Disciplina Jurídica no CPC
No âmbito civil, o principal dispositivo que trata do ônus
da prova é o artigo 373 do novo CPC, correspondente ao
antigo artigo 333 do Código de Processo Civil de 1973, em
que grifamos as alterações em relação à disciplina anterior:
Art. 373. O ônus da prova incumbe:
I - ao autor, quanto ao fato constitutivo de seu direito;
II - ao réu, quanto à existência de fato impeditivo, mo-
dificativo ou extintivo do direito do autor.
 § 1º Nos casos previstos em lei ou diante de peculia-
ridades da causa relacionadas à impossibilidade ou à
excessiva dificuldade de cumprir o encargo nos ter-
mos do caput ou à maior facilidade de obtenção da
prova do fato contrário, poderá o juiz atribuir o ônus
da prova de modo diverso, desde que o faça por de-
cisão fundamentada, caso em que deverá dar à parte
a oportunidade de se desincumbir do ônus que lhe foi
atribuído.
§ 2º A decisão prevista no § 1º deste artigo não pode
gerar situação em que a desincumbência do encargo
pela parte seja impossível ou excessivamente difícil.
§ 3º A distribuição diversa do ônus da prova também
pode ocorrer por convenção das partes, salvo quando:
I - recair sobre direito indisponível da parte;
II - tornar excessivamente difícil a uma parte o exercício
do direito.
§ 4º A convenção de que trata o § 3º pode ser celebra-
da antes ou durante o processo.
Numa interpretação literal do caput do artigo 373, CPC,
retiram-se as seguintes assertivas: 1) o autor só poderá
dar consistência de objeto à sua pretensão se afirmar a
existência ou não de fatos pertinentes ao Direito pleiteado
que se pretende ver reconhecido; 2) se o réu, ao se de-
fender, fizer afirmações em sentido contrário, terá o dever
de prová-las, mas se não o fizer a ele não caberá nenhum
ônus.
Fato constitutivo é aquele que dá vida a uma vontade
concreta da lei, que tem essa função específica e que nor-
malmente produz esse efeito. Extintivo, porque faz cessar
essa vontade. Impeditivo é inexistência do fato que deve
concorrer com o constitutivo, a fim de que ele produza
normalmente os seus efeitos; enquanto o fato constitutivo
é causa eficiente, o impeditivo é a ausência de uma causa
concorrente.
Constitutivo é aquele fato que dá fundamento ao pedi-
do, ao direito postulado. Impeditivo é aquele que, existen-
te, desconfigura algum elemento do fato constitutivo, não
permitindo que o direito seja garantido. Extintivo é aquele
fato que fez cessar o fato constitutivo, por exemplo, paga-
mento numa ação de cobrança. Modificativo é aquele que
confere nova roupagem à situação fática.
O resultado da atividade probatória, em regra, decorre
do que contribuíram as partes, com sua atividade, para o
processo. Há exceções, por exemplo, quem alega um fato
positivo deve prová-lo prioritariamente a quem alega um
fato negativo, salvo se o fato negativo trouxer uma afirma-
tiva a ele inerente. Ainda, não cabe incidência do ônus da
prova sobre fatos que dispensam a prova.
Marinoni e Arenhart (2004, p. 317) asseveram que há
dúvida sobre a incidência do artigo 333 nas ações decla-
ratórias negativas, nas quais o autor postula que o juiz de-
clare inexistente um direito, cabendo ao autor provar que
existe um estado de incerteza objetivo (não meramente
subjetivo) que paira sobre o direito. Se o réu contesta que
o direito existe, cabe-lhe provar o fato que embasa o direi-
to, ou seja, o fato constitutivo do direito que o autor alega
ser inexistente. Assim, a prova da inexistência com base
numa dúvida concretamente verificável não é considerada
fato constitutivo, de modo que não se estaria aplicando em
sentido estrito o disposto no artigo 333.
Relembra-se o teor do §3º do artigo 373 do CPC, pelo
qual “é nula a convenção que distribui de maneira diversa
o ônus da prova quando: I - recair sobre direito indisponí-
vel da parte; II - tornar excessivamente difícil a uma parte
o exercício do direito”. Como a regra do caput, na maio-
ria das vezes, é dispositiva, estabelecida no interesse das
partes, estas podem modificar livremente os critérios legais
adotados, sem que isto viole garantia legal ou constitucio-
nal. Excepcionam a regra de liberdade de regulamentação
do ônus da prova os incisos §3º.
Entretanto, o novo CPC inova ao incorporar a regra da
distribuição dinâmica do ônus da prova. Em virtude tam-
bém da preocupação com a efetivação dos direitos funda-
mentais e do acesso à justiça, sobretudo no que diz respei-
to à aplicação das regras de distribuição do ônus da prova,
é reconhecida pela doutrina e jurisprudência a denomina-
da teoria dinâmica do ônus da prova, a qual foi divulgada
de forma ampla no meio hispânico-americano e interna-
cional por JORGE WALTER PEYRANO, jurista argentino, o
qual mencionou tal teoria pela primeira vez em 1981, em
obra de sua autoria.
A teoria em questão tem o mérito de alterar a forma
pela qual se interpreta a produção probatória, uma vez que
fomenta a interpretação das regras de distribuição do ônus
da prova não apenas sob o prisma de preenchimento de
regras formais e abstratas, mas sim por meio de interpreta-
ção que busque fazer incidir sobre tais regras o critério da
justiça, o que seria feito, principalmente, lançando-se mão
dos PRINCÍPIOS GERAIS DO PROCESSO e das GARANTIAS
PROCESSUAIS, sendo, por tal motivo, ela interpretada em
nosso país sempre em consonância com o prisma consti-
tucional do processo, objetivando-se uma valoração maior
dos elementos e sujeitos do processo no que diz respeito
ao acesso efetivo à justiça.
Como podemos notar, a teoria dinâmica do ônus da
prova traz em seu bojo, em sua essência, a evolução do
próprio Direito Processual Civil contemporâneo, isso na
tentativa de se suprir as imperfeições, lacunas e injustiças
que poderiam surgir da aplicação fria e formal das regras
de distribuição do ônus da prova previstas na legislação de
regência.
Nota-se que a intensa transformação da sociedade in-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
dicou que uma aplicação inflexível do antigo artigo 333 do
CPC não era mais viável, conferindo-se nova redação no ar-
tigo 373 do novo CPC. Daí se autorizar a sua exceção, per-
mitindo a distribuição dinâmica do ônus da prova quando,
presentes certas circunstâncias, uma das partes estiver em
melhores condições de produzir a prova que a outra.
d) Inversão do ônus da prova
Em geral, ônus é de quem alega, de quem tem interesse
na comprovação, regra que se altera na inversão. A inver-
são do ônus pode ser:
- Convencional, quando decorrer da vontade das par-
tes no contrato, não sendo permitido se dificultar demais o
direito de defesa (artigo 373, §3º, CPC).
51
 - Legal, quando decorrer da lei, se verificando quando
for prevista em lei alguma presunção relativa (por exemplo,
quem ostenta o título, presumivelmente, o pagou). Somen-
te na presunção relativa há inversão porque o adversário
pode provar a inveracidade do fato presumido (as simples
decorrem da observação do que acontece, as legais da lei).
Sobre a inversão do ônus da prova como decorrência
de presunções, considerando a já apontada inconveniência
da aplicação dos critérios de distribuição do ônus da prova,
previsto no art. 333 do CPC, em algumas situações (tornan-
do difícil ou até mesmo impossível o exercício do direito à
prova), afirma parte da doutrina nacional a possibilidade de
o julgador do caso valer-se das presunções simples (também
conhecidas como presunções judiciais), bem como da teoria
dos fatos ordinários e extraordinários para estipular, de acor-
do com a realidade fática e o direito material, o ônus da pro-
va no caso concreto. De acordo com tal técnica, os fatos or-
dinários são presumidos, enquanto os fatos extraordinários
devem ser provados. Ainda segundo o autor, tal modalidade
de distribuição do ônus da prova é manifestamente fundada
em critérios lógicos baseados em máximas de experiência, ou
seja, o normal conhecimento da vida e das coisas.
Neste sentido, preconiza o artigo 373 do novo CPC: “O
juiz aplicará as regras de experiência comum subministra-
das pela observação do que ordinariamente acontece e,
ainda, as regras de experiência técnica, ressalvado, quanto
a estas, o exame pericial”.
Através da presunção, permite-se inferir, do conheci-
mento da ocorrência de um fato, a grande probabilidade
de que tenha ocorrido outro fato. Interessa, para a ativi-
dade probatória, a presunção relativa, já que a presunção
absoluta é ficção legal que não admite prova em contrário.
Estabelecida uma presunção relativa, inverte-se o ônus da
prova. Um exemplo seria a presunção da paternidade do
réu que recusa se submeter ao exame de DNA, conforme
veremos em detalhes mais adiante.
- Judicial, a decidida pelo juiz quando autorizado pela
lei (como no caso em que o juiz pode inverter o ônus em
favor do consumidor, que também será analisado poste-
riormente em detalhes).
Para parte da doutrina, como Watanabe, quando a
lei determina ou autoriza a inversão do ônus da prova não
caberia falar em prevalência do artigo 130, CPC. Para outra,
como Bedaque, o magistrado não pode pautar sua atuação
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
processual com fulcro em garantir eventual direito que tenha
a parte a favor da qual se inverteu o ônus, devendo o juiz
buscar sempre um resultado justo, não havendo que se falar
em alteração de postura devido à quebra do ônus da prova.
4. Provas em espécie no CPC
SEÇÃO IV
DO DEPOIMENTO PESSOAL
Art. 385. Cabe à parte requerer o depoimento pessoal da
outra parte, a fim de que esta seja interrogada na audiên-
cia de instrução e julgamento, sem prejuízo do poder do
juiz de ordená-lo de ofício.
52
§ 1o Se a parte, pessoalmente intimada para prestar de-
poimento pessoal e advertida da pena de confesso, não
comparecer ou, comparecendo, se recusar a depor, o juiz
aplicar-lhe-á a pena.
§ 2o É vedado a quem ainda não depôs assistir ao interro-
gatório da outra parte.
§ 3o O depoimento pessoal da parte que residir em co-
marca, seção ou subseção judiciária diversa daquela onde
tramita o processo poderá ser colhido por meio de video-
conferência ou outro recurso tecnológico de transmissão
de sons e imagens em tempo real, o que poderá ocorrer,
inclusive, durante a realização da audiência de instrução
e julgamento.
Art. 386. Quando a parte, sem motivo justificado, deixar
de responder ao que lhe for perguntado ou empregar eva-
sivas, o juiz, apreciando as demais circunstâncias e os ele-
mentos de prova, declarará, na sentença, se houve recusa
de depor.
Art. 387. A parte responderá pessoalmente sobre os fa-
tos articulados, não podendo servir-se de escritos ante-
riormente preparados, permitindo-lhe o juiz, todavia, a
consulta a notas breves, desde que objetivem completar
esclarecimentos.
Art. 388. A parte não é obrigada a depor sobre fatos:
I - criminosos ou torpes que lhe forem imputados;
II - a cujo respeito, por estado ou profissão, deva guardar
sigilo;
III - acerca dos quais não possa responder sem desonra
própria, de seu cônjuge, de seu companheiro ou de paren-
te em grau sucessível;
IV - que coloquem em perigo a vida do depoente ou das
pessoas referidas no inciso III.
Parágrafo único. Esta disposição não se aplica às ações de
estado e de família.
SEÇÃO V
DA CONFISSÃO
Art. 389. Há confissão, judicial ou extrajudicial, quando a
parte admite a verdade de fato contrário ao seu interesse
e favorável ao do adversário.
Art. 390. A confissão judicial pode ser espontânea ou pro-
vocada.
§ 1o A confissão espontânea pode ser feita pela própria
parte ou por representante com poder especial.
§ 2o A confissão provocada constará do termo de depoi-
mento pessoal.
Art. 391. A confissão judicial faz prova contra o confitente,
não prejudicando, todavia, os litisconsortes.
Parágrafo único. Nas ações que versarem sobre bens imó-
veis ou direitos reais sobre imóveis alheios, a confissão de
um cônjuge ou companheiro não valerá sem a do outro,
salvo se o regime de casamento for o de separação abso-
luta de bens.
Art. 392. Não vale como confissão a admissão, em juízo,
de fatos relativos a direitos indisponíveis.
§ 1o A confissão será ineficaz se feita por quem não for capaz
de dispor do direito a que se referem os fatos confessados.
 § 2o A confissão feita por um representante somente é eficaz
nos limites em que este pode vincular o representado.
Art. 393. A confissão é irrevogável, mas pode ser anulada se
decorreu de erro de fato ou de coação.
Parágrafo único. A legitimidade para a ação prevista no
caput é exclusiva do confitente e pode ser transferida a seus
herdeiros se ele falecer após a propositura.
Art. 394. A confissão extrajudicial, quando feita oralmente,
só terá eficácia nos casos em que a lei não exija prova literal.
Art. 395. A confissão é, em regra, indivisível, não podendo
a parte que a quiser invocar como prova aceitá-la no tópi-
co que a beneficiar e rejeitá-la no que lhe for desfavorável,
porém cindir-se-á quando o confitente a ela aduzir fatos
novos, capazes de constituir fundamento de defesa de direi-
to material ou de reconvenção.
SEÇÃO VI
DA EXIBIÇÃO DE DOCUMENTO OU COISa
Art. 396. O juiz pode ordenar que a parte exiba documen-
to ou coisa que se encontre em seu poder.
Art. 397. O pedido formulado pela parte conterá:
I - a individuação, tão completa quanto possível, do docu-
mento ou da coisa;
II - a finalidade da prova, indicando os fatos que se rela-
cionam com o documento ou com a coisa;
III - as circunstâncias em que se funda o requerente para
afirmar que o documento ou a coisa existe e se acha em
poder da parte contrária.
Art. 398. O requerido dará sua resposta nos 5 (cinco) dias
subsequentes à sua intimação.
Parágrafo único. Se o requerido afirmar que não possui o
documento ou a coisa, o juiz permitirá que o requerente
prove, por qualquer meio, que a declaração não corres-
ponde à verdade.
Art. 399. O juiz não admitirá a recusa se:
I - o requerido tiver obrigação legal de exibir;
II - o requerido tiver aludido ao documento ou à coisa, no
processo, com o intuito de constituir prova;
III - o documento, por seu conteúdo, for comum às partes.
Art. 400. Ao decidir o pedido, o juiz admitirá como verda-
deiros os fatos que, por meio do documento ou da coisa, a
parte pretendia provar se:
I - o requerido não efetuar a exibição nem fizer nenhuma
declaração no prazo do art. 398;
II - a recusa for havida por ilegítima.
Parágrafo único. Sendo necessário, o juiz pode adotar
medidas indutivas, coercitivas, mandamentais ou sub-
-rogatórias para que o documento seja exibido.
Art. 401. Quando o documento ou a coisa estiver em
poder de terceiro, o juiz ordenará sua citação para res-
ponder no prazo de 15 (quinze) dias.
Art. 402. Se o terceiro negar a obrigação de exibir ou a
posse do documento ou da coisa, o juiz designará audi-
ência especial, tomando-lhe o depoimento, bem como
o das partes e, se necessário, o de testemunhas, e em
seguida proferirá decisão.
Art. 403. Se o terceiro, sem justo motivo, se recusar a
efetuar a exibição, o juiz ordenar-lhe-á que proceda ao
respectivo depósito em cartório ou em outro lugar desig-
nado, no prazo de 5 (cinco) dias, impondo ao requerente
que o ressarça pelas despesas que tiver.
Parágrafo único. Se o terceiro descumprir a ordem, o
juiz expedirá mandado de apreensão, requisitando, se
necessário, força policial, sem prejuízo da responsabili-
dade por crime de desobediência, pagamento de multa e
outras medidas indutivas, coercitivas, mandamentais ou
sub-rogatórias necessárias para assegurar a efetivação
da decisão.
Art. 404. A parte e o terceiro se escusam de exibir, em
juízo, o documento ou a coisa se:
I - concernente a negócios da própria vida da família;
II - sua apresentação puder violar dever de honra;
III - sua publicidade redundar em desonra à parte ou ao
terceiro, bem como a seus parentes consanguíneos ou
afins até o terceiro grau, ou lhes representar perigo de
ação penal;
IV - sua exibição acarretar a divulgação de fatos a cujo
respeito, por estado ou profissão, devam guardar segredo;
V - subsistirem outros motivos graves que, segundo o pru-
dente arbítrio do juiz, justifiquem a recusa da exibição;
VI - houver disposição legal que justifique a recusa da
exibição.
Parágrafo único. Se os motivos de que tratam os incisos
I a VI do caput disserem respeito a apenas uma parcela
do documento, a parte ou o terceiro exibirá a outra em
cartório, para dela ser extraída cópia reprográfica, de
tudo sendo lavrado auto circunstanciado.
SEÇÃO VII
DA PROVA DOCUMENTAL
SUBSEÇÃO I
DA FORÇA PROBANTE DOS DOCUMENTOS
Art. 405. O documento público faz prova não só da
sua formação, mas também dos fatos que o escrivão,
o chefe de secretaria, o tabelião ou o servidor declarar
que ocorreram em sua presença.
Art. 406. Quando a lei exigir instrumento público como
da substância do ato, nenhuma outra prova, por mais
especial que seja, pode suprir-lhe a falta.
Art. 407. O documento feito por oficial público incom-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
petente ou sem a observância das formalidades legais,
sendo subscrito pelas partes, tem a mesma eficácia
probatória do documento particular.
Art. 408. As declarações constantes do documento
particular escrito e assinado ou somente assinado pre-
sumem-se verdadeiras em relação ao signatário.
Parágrafo único. Quando, todavia, contiver declaração
de ciência de determinado fato, o documento particu-
lar prova a ciência, mas não o fato em si, incumbindo
o ônus de prová-lo ao interessado em sua veracidade.
Art. 409. A data do documento particular, quando a
seu respeito surgir dúvida ou impugnação entre os liti-
gantes, provar-se-á por todos os meios de direito.
53
 Parágrafo único. Em relação a terceiros, considerar-se-
-á datado o documento particular:
I - no dia em que foi registrado;
II - desde a morte de algum dos signatários;
III - a partir da impossibilidade física que sobreveio a
qualquer dos signatários;
IV - da sua apresentação em repartição pública ou em
juízo;
V - do ato ou do fato que estabeleça, de modo certo, a
anterioridade da formação do documento.
Art. 410. Considera-se autor do documento particular:
I - aquele que o fez e o assinou;
II - aquele por conta de quem ele foi feito, estando
assinado;
III - aquele que, mandando compô-lo, não o firmou
porque, conforme a experiência comum, não se cos-
tuma assinar, como livros empresariais e assentos do-
mésticos.
Art. 411. Considera-se autêntico o documento quan-
do:
I - o tabelião reconhecer a firma do signatário;
II - a autoria estiver identificada por qualquer outro
meio legal de certificação, inclusive eletrônico, nos ter-
mos da lei;
III - não houver impugnação da parte contra quem foi
produzido o documento.
Art. 412. O documento particular de cuja autenticida-
de não se duvida prova que o seu autor fez a declara-
ção que lhe é atribuída.
Parágrafo único. O documento particular admitido
expressa ou tacitamente é indivisível, sendo vedado à
parte que pretende utilizar-se dele aceitar os fatos que
lhe são favoráveis e recusar os que são contrários ao
seu interesse, salvo se provar que estes não ocorreram.
Art. 413. O telegrama, o radiograma ou qualquer outro
meio de transmissão tem a mesma força probatória do
documento particular se o original constante da esta-
ção expedidora tiver sido assinado pelo remetente.
Parágrafo único. A firma do remetente poderá ser re-
conhecida pelo tabelião, declarando-se essa circuns-
tância no original depositado na estação expedidora.
Art. 414. O telegrama ou o radiograma presume-se
conforme com o original, provando as datas de sua ex-
pedição e de seu recebimento pelo destinatário.
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
Art. 415. As cartas e os registros domésticos provam
contra quem os escreveu quando:
I - enunciam o recebimento de um crédito;
II - contêm anotação que visa a suprir a falta de título
em favor de quem é apontado como credor;
III - expressam conhecimento de fatos para os quais
não se exija determinada prova.
Art. 416. A nota escrita pelo credor em qualquer parte
de documento representativo de obrigação, ainda que
não assinada, faz prova em benefício do devedor.
Parágrafo único. Aplica-se essa regra tanto para o do-
cumento que o credor conservar em seu poder quanto
para aquele que se achar em poder do devedor ou de
terceiro.
54
Art. 417. Os livros empresariais provam contra seu au-
tor, sendo lícito ao empresário, todavia, demonstrar,
por todos os meios permitidos em direito, que os lan-
çamentos não correspondem à verdade dos fatos.
Art. 418. Os livros empresariais que preencham os re-
quisitos exigidos por lei provam a favor de seu autor
no litígio entre empresários.
Art. 419. A escrituração contábil é indivisível, e, se dos
fatos que resultam dos lançamentos, uns são favorá-
veis ao interesse de seu autor e outros lhe são con-
trários, ambos serão considerados em conjunto, como
unidade.
Art. 420. O juiz pode ordenar, a requerimento da parte,
a exibição integral dos livros empresariais e dos docu-
mentos do arquivo:
I - na liquidação de sociedade;
II - na sucessão por morte de sócio;
III - quando e como determinar a lei.
Art. 421. O juiz pode, de ofício, ordenar à parte a exi-
bição parcial dos livros e dos documentos, extraindo-se
deles a suma que interessar ao litígio, bem como repro-
duções autenticadas.
Art. 422. Qualquer reprodução mecânica, como a fo-
tográfica, a cinematográfica, a fonográfica ou de outra
espécie, tem aptidão para fazer prova dos fatos ou das
coisas representadas, se a sua conformidade com o do-
cumento original não for impugnada por aquele contra
quem foi produzida.
§ 1o As fotografias digitais e as extraídas da rede mun-
dial de computadores fazem prova das imagens que re-
produzem, devendo, se impugnadas, ser apresentada a
respectiva autenticação eletrônica ou, não sendo possí-
vel, realizada perícia.
§ 2o Se se tratar de fotografia publicada em jornal ou
revista, será exigido um exemplar original do periódico,
caso impugnada a veracidade pela outra parte.
§ 3o Aplica-se o disposto neste artigo à forma impressa
de mensagem eletrônica.
Art. 423. As reproduções dos documentos particulares,
fotográficas ou obtidas por outros processos de repeti-
ção, valem como certidões sempre que o escrivão ou o
chefe de secretaria certificar sua conformidade com o
original.
Art. 424. A cópia de documento particular tem o mesmo
valor probante que o original, cabendo ao escrivão, in-
timadas as partes, proceder à conferência e certificar a
conformidade entre a cópia e o original.
Art. 425. Fazem a mesma prova que os originais:
I - as certidões textuais de qualquer peça dos autos, do
protocolo das audiências ou de outro livro a cargo do
escrivão ou do chefe de secretaria, se extraídas por ele
ou sob sua vigilância e por ele subscritas;
II - os traslados e as certidões extraídas por oficial público
de instrumentos ou documentos lançados em suas notas;
III - as reproduções dos documentos públicos, desde que
autenticadas por oficial público ou conferidas em cartó-
rio com os respectivos originais;
 IV - as cópias reprográficas de peças do próprio pro-
cesso judicial declaradas autênticas pelo advogado,
sob sua responsabilidade pessoal, se não lhes for im-
pugnada a autenticidade;
V - os extratos digitais de bancos de dados públicos e privados,
desde que atestado pelo seu emitente, sob as penas da lei, que
as informações conferem com o que consta na origem;
VI - as reproduções digitalizadas de qualquer documen-
to público ou particular, quando juntadas aos autos pe-
los órgãos da justiça e seus auxiliares, pelo Ministério
Público e seus auxiliares, pela Defensoria Pública e seus
auxiliares, pelas procuradorias, pelas repartições públi-
cas em geral e por advogados, ressalvada a alegação
motivada e fundamentada de adulteração.
§ 1o Os originais dos documentos digitalizados menciona-
dos no inciso VI deverão ser preservados pelo seu detentor
até o final do prazo para propositura de ação rescisória.
§ 2o Tratando-se de cópia digital de título executivo ex-
trajudicial ou de documento relevante à instrução do
processo, o juiz poderá determinar seu depósito em car-
tório ou secretaria.
Art. 426. O juiz apreciará fundamentadamente a fé que
deva merecer o documento, quando em ponto substan-
cial e sem ressalva contiver entrelinha, emenda, borrão
ou cancelamento.
Art. 427. Cessa a fé do documento público ou particular
sendo-lhe declarada judicialmente a falsidade.
Parágrafo único. A falsidade consiste em:
I - formar documento não verdadeiro;
II - alterar documento verdadeiro.
Art. 428. Cessa a fé do documento particular quando:
I - for impugnada sua autenticidade e enquanto não se
comprovar sua veracidade;
II - assinado em branco, for impugnado seu conteúdo,
por preenchimento abusivo.
Parágrafo único. Dar-se-á abuso quando aquele que
recebeu documento assinado com texto não escrito no
todo ou em parte formá-lo ou completá-lo por si ou por
meio de outrem, violando o pacto feito com o signatário.
Art. 429. Incumbe o ônus da prova quando:
I - se tratar de falsidade de documento ou de preenchi-
mento abusivo, à parte que a arguir;
II - se tratar de impugnação da autenticidade, à parte
que produziu o documento.
SUBSEÇÃO II
DA ARGUIÇÃO DE FALSIDADE
Art. 430. A falsidade deve ser suscitada na contestação,
na réplica ou no prazo de 15 (quinze) dias, contado a
partir da intimação da juntada do documento aos autos.
Parágrafo único. Uma vez arguida, a falsidade será
resolvida como questão incidental, salvo se a parte re-
querer que o juiz a decida como questão principal, nos
termos do inciso II do art. 19.
Art. 431. A parte arguirá a falsidade expondo os moti-
vos em que funda a sua pretensão e os meios com que
provará o alegado.
Art. 432. Depois de ouvida a outra parte no prazo de 15
(quinze) dias, será realizado o exame pericial.
Parágrafo único. Não se procederá ao exame pericial se
a parte que produziu o documento concordar em retirá-
-lo.
Art. 433. A declaração sobre a falsidade do documento,
quando suscitada como questão principal, constará da
parte dispositiva da sentença e sobre ela incidirá tam-
bém a autoridade da coisa julgada.
SUBSEÇÃO III
DA PRODUÇÃO DA PROVA DOCUMENTAL
Art. 434. Incumbe à parte instruir a petição inicial ou
a contestação com os documentos destinados a provar
suas alegações.
Parágrafo único. Quando o documento consistir em re-
produção cinematográfica ou fonográfica, a parte de-
verá trazê-lo nos termos do caput, mas sua exposição
será realizada em audiência, intimando-se previamente
as partes.
Art. 435. É lícito às partes, em qualquer tempo, juntar
aos autos documentos novos, quando destinados a fazer
prova de fatos ocorridos depois dos articulados ou para
contrapô-los aos que foram produzidos nos autos.
Parágrafo único. Admite-se também a juntada poste-
rior de documentos formados após a petição inicial ou
a contestação, bem como dos que se tornaram conheci-
dos, acessíveis ou disponíveis após esses atos, cabendo
à parte que os produzir comprovar o motivo que a im-
pediu de juntá-los anteriormente e incumbindo ao juiz,
em qualquer caso, avaliar a conduta da parte de acordo
com o art. 5o.
Art. 436. A parte, intimada a falar sobre documento
constante dos autos, poderá:
I - impugnar a admissibilidade da prova documental;
II - impugnar sua autenticidade;
III - suscitar sua falsidade, com ou sem deflagração do
incidente de arguição de falsidade;
IV - manifestar-se sobre seu conteúdo.
Parágrafo único. Nas hipóteses dos incisos II e III, a im-
pugnação deverá basear-se em argumentação especí-
fica, não se admitindo alegação genérica de falsidade.
Art. 437. O réu manifestar-se-á na contestação sobre
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
os documentos anexados à inicial, e o autor manifestar-
-se-á na réplica sobre os documentos anexados à con-
testação.
§ 1o Sempre que uma das partes requerer a juntada de
documento aos autos, o juiz ouvirá, a seu respeito, a ou-
tra parte, que disporá do prazo de 15 (quinze) dias para
adotar qualquer das posturas indicadas no art. 436.
§ 2o Poderá o juiz, a requerimento da parte, dilatar o
prazo para manifestação sobre a prova documental pro-
duzida, levando em consideração a quantidade e a com-
plexidade da documentação.
Art. 438. O juiz requisitará às repartições públicas, em
qualquer tempo ou grau de jurisdição:
55
 I - as certidões necessárias à prova das alegações das
partes;
II - os procedimentos administrativos nas causas em
que forem interessados a União, os Estados, o Distrito
Federal, os Municípios ou entidades da administração
indireta.
§ 1o Recebidos os autos, o juiz mandará extrair, no prazo
máximo e improrrogável de 1 (um) mês, certidões ou
reproduções fotográficas das peças que indicar e das que
forem indicadas pelas partes, e, em seguida, devolverá
os autos à repartição de origem.
§ 2o As repartições públicas poderão fornecer todos os
documentos em meio eletrônico, conforme disposto em
lei, certificando, pelo mesmo meio, que se trata de ex-
trato fiel do que consta em seu banco de dados ou no
documento digitalizado.
SEÇÃO VIII
DOS DOCUMENTOS ELETRÔNICOS
Art. 439. A utilização de documentos eletrônicos no
processo convencional dependerá de sua conversão à
forma impressa e da verificação de sua autenticidade,
na forma da lei.
Art. 440. O juiz apreciará o valor probante do docu-
mento eletrônico não convertido, assegurado às partes o
acesso ao seu teor.
Art. 441. Serão admitidos documentos eletrônicos pro-
duzidos e conservados com a observância da legislação
específica.
SEÇÃO IX
DA PROVA TESTEMUNHAL
SUBSEÇÃO I
DA ADMISSIBILIDADE E DO VALOR DA PROVA
TESTEMUNHAL
Art. 442. A prova testemunhal é sempre admissível, não
dispondo a lei de modo diverso.
Art. 443. O juiz indeferirá a inquirição de testemunhas
sobre fatos:
I - já provados por documento ou confissão da parte;
II - que só por documento ou por exame pericial pude-
rem ser provados.
Art. 444. Nos casos em que a lei exigir prova escrita
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
da obrigação, é admissível a prova testemunhal quando
houver começo de prova por escrito, emanado da parte
contra a qual se pretende produzir a prova.
Art. 445. Também se admite a prova testemunhal quan-
do o credor não pode ou não podia, moral ou mate-
rialmente, obter a prova escrita da obrigação, em casos
como o de parentesco, de depósito necessário ou de hos-
pedagem em hotel ou em razão das práticas comerciais
do local onde contraída a obrigação.
Art. 446. É lícito à parte provar com testemunhas:
I - nos contratos simulados, a divergência entre a vonta-
de real e a vontade declarada;
II - nos contratos em geral, os vícios de consentimento.
Art. 447. Podem depor como testemunhas todas as pes-
soas, exceto as incapazes, impedidas ou suspeitas.
56
§ 1o São incapazes:
I - o interdito por enfermidade ou deficiência mental;
II - o que, acometido por enfermidade ou retardamento
mental, ao tempo em que ocorreram os fatos, não podia
discerni-los, ou, ao tempo em que deve depor, não está
habilitado a transmitir as percepções;
III - o que tiver menos de 16 (dezesseis) anos;
IV - o cego e o surdo, quando a ciência do fato depender
dos sentidos que lhes faltam.
§ 2o São impedidos:
I - o cônjuge, o companheiro, o ascendente e o des-
cendente em qualquer grau e o colateral, até o tercei-
ro grau, de alguma das partes, por consanguinidade
ou afinidade, salvo se o exigir o interesse público ou,
tratando-se de causa relativa ao estado da pessoa, não
se puder obter de outro modo a prova que o juiz repute
necessária ao julgamento do mérito;
II - o que é parte na causa;
III - o que intervém em nome de uma parte, como o
tutor, o representante legal da pessoa jurídica, o juiz, o
advogado e outros que assistam ou tenham assistido as
partes.
§ 3o São suspeitos:
I - o inimigo da parte ou o seu amigo íntimo;
II - o que tiver interesse no litígio.
§ 4o Sendo necessário, pode o juiz admitir o depoimento
das testemunhas menores, impedidas ou suspeitas.
§ 5o Os depoimentos referidos no § 4o serão prestados
independentemente de compromisso, e o juiz lhes atri-
buirá o valor que possam merecer.
Art. 448. A testemunha não é obrigada a depor sobre
fatos:
I - que lhe acarretem grave dano, bem como ao seu côn-
juge ou companheiro e aos seus parentes consanguíneos
ou afins, em linha reta ou colateral, até o terceiro grau;
II - a cujo respeito, por estado ou profissão, deva guardar
sigilo.
Art. 449. Salvo disposição especial em contrário, as tes-
temunhas devem ser ouvidas na sede do juízo.
Parágrafo único. Quando a parte ou a testemunha, por
enfermidade ou por outro motivo relevante, estiver im-
possibilitada de comparecer, mas não de prestar depoi-
mento, o juiz designará, conforme as circunstâncias, dia,
hora e lugar para inquiri-la.
SUBSEÇÃO II
DA PRODUÇÃO DA PROVA TESTEMUNHAL
Art. 450. O rol de testemunhas conterá, sempre que
possível, o nome, a profissão, o estado civil, a idade, o
número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas, o
número de registro de identidade e o endereço completo
da residência e do local de trabalho.
Art. 451. Depois de apresentado o rol de que tratam
os §§ 4o e 5o do art. 357, a parte só pode substituir a
testemunha:
I - que falecer;
II - que, por enfermidade, não estiver em condições de
depor;
III - que, tendo mudado de residência ou de local de tra-
balho, não for encontrada.
Art. 452. Quando for arrolado como testemunha, o juiz
da causa:
I - declarar-se-á impedido, se tiver conhecimento de fatos
que possam influir na decisão, caso em que será vedado à
parte que o incluiu no rol desistir de seu depoimento;
II - se nada souber, mandará excluir o seu nome.
Art. 453. As testemunhas depõem, na audiência de ins-
trução e julgamento, perante o juiz da causa, exceto:
I - as que prestam depoimento antecipadamente;
II - as que são inquiridas por carta.
§ 1o A oitiva de testemunha que residir em comarca, se-
ção ou subseção judiciária diversa daquela onde tramita
o processo poderá ser realizada por meio de videocon-
ferência ou outro recurso tecnológico de transmissão e
recepção de sons e imagens em tempo real, o que pode-
rá ocorrer, inclusive, durante a audiência de instrução e
julgamento.
§ 2o Os juízos deverão manter equipamento para a
transmissão e recepção de sons e imagens a que se re-
fere o § 1o.
Art. 454. São inquiridos em sua residência ou onde
exercem sua função:
I - o presidente e o vice-presidente da República;
II - os ministros de Estado;
III - os ministros do Supremo Tribunal Federal, os con-
selheiros do Conselho Nacional de Justiça e os ministros
do Superior Tribunal de Justiça, do Superior Tribunal Mi-
litar, do Tribunal Superior Eleitoral, do Tribunal Superior
do Trabalho e do Tribunal de Contas da União;
IV - o procurador-geral da República e os conselheiros
do Conselho Nacional do Ministério Público;
V - o advogado-geral da União, o procurador-geral do
Estado, o procurador-geral do Município, o defensor pú-
blico-geral federal e o defensor público-geral do Estado;
VI - os senadores e os deputados federais;
VII - os governadores dos Estados e do Distrito Federal;
VIII - o prefeito;
IX - os deputados estaduais e distritais;
X - os desembargadores dos Tribunais de Justiça, dos Tri-
bunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais do Tra-
balho e dos Tribunais Regionais Eleitorais e os conselheiros
dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal;
XI - o procurador-geral de justiça;
XII - o embaixador de país que, por lei ou tratado, conce-
de idêntica prerrogativa a agente diplomático do Brasil.
§ 1o O juiz solicitará à autoridade que indique dia, hora
e local a fim de ser inquirida, remetendo-lhe cópia da
petição inicial ou da defesa oferecida pela parte que a
arrolou como testemunha.
§ 2o Passado 1 (um) mês sem manifestação da autorida-
de, o juiz designará dia, hora e local para o depoimento,
preferencialmente na sede do juízo.
§ 3o O juiz também designará dia, hora e local para o
depoimento, quando a autoridade não comparecer, in-
justificadamente, à sessão agendada para a colheita de
seu testemunho no dia, hora e local por ela mesma in-
dicados.
Art. 455. Cabe ao advogado da parte informar ou inti-
mar a testemunha por ele arrolada do dia, da hora e do
local da audiência designada, dispensando-se a intima-
ção do juízo.
§ 1o A intimação deverá ser realizada por carta com avi-
so de recebimento, cumprindo ao advogado juntar aos
autos, com antecedência de pelo menos 3 (três) dias da
data da audiência, cópia da correspondência de intima-
ção e do comprovante de recebimento.
§ 2o A parte pode comprometer-se a levar a testemu-
nha à audiência, independentemente da intimação de
que trata o § 1o, presumindo-se, caso a testemunha não
compareça, que a parte desistiu de sua inquirição.
§ 3o A inércia na realização da intimação a que se refere
o § 1o importa desistência da inquirição da testemunha.
§ 4o A intimação será feita pela via judicial quando:
I - for frustrada a intimação prevista no § 1o deste artigo;
II - sua necessidade for devidamente demonstrada pela
parte ao juiz;
III - figurar no rol de testemunhas servidor público ou
militar, hipótese em que o juiz o requisitará ao chefe da
repartição ou ao comando do corpo em que servir;
IV - a testemunha houver sido arrolada pelo Ministério
Público ou pela Defensoria Pública;
V - a testemunha for uma daquelas previstas no art. 454.
§ 5o A testemunha que, intimada na forma do § 1o ou do
§ 4o, deixar de comparecer sem motivo justificado será
conduzida e responderá pelas despesas do adiamento.
Art. 456. O juiz inquirirá as testemunhas separada e suces-
sivamente, primeiro as do autor e depois as do réu, e provi-
denciará para que uma não ouça o depoimento das outras.
Parágrafo único. O juiz poderá alterar a ordem estabele-
cida no caput se as partes concordarem.
Art. 457. Antes de depor, a testemunha será qualificada,
declarará ou confirmará seus dados e informará se tem
relações de parentesco com a parte ou interesse no ob-
jeto do processo.
§ 1o É lícito à parte contraditar a testemunha, arguin-
do-lhe a incapacidade, o impedimento ou a suspeição,
bem como, caso a testemunha negue os fatos que lhe
são imputados, provar a contradita com documentos ou
com testemunhas, até 3 (três), apresentadas no ato e in-
quiridas em separado.
§ 2o Sendo provados ou confessados os fatos a que se re-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
fere o § 1o, o juiz dispensará a testemunha ou lhe tomará
o depoimento como informante.
§ 3o A testemunha pode requerer ao juiz que a escuse
de depor, alegando os motivos previstos neste Código,
decidindo o juiz de plano após ouvidas as partes.
Art. 458. Ao início da inquirição, a testemunha prestará
o compromisso de dizer a verdade do que souber e lhe
for perguntado.
Parágrafo único. O juiz advertirá à testemunha que in-
corre em sanção penal quem faz afirmação falsa, cala
ou oculta a verdade.
Art. 459. As perguntas serão formuladas pelas partes
diretamente à testemunha, começando pela que a arro-
lou, não admitindo o juiz aquelas que puderem induzir
57
 a resposta, não tiverem relação com as questões de fato
objeto da atividade probatória ou importarem repetição
de outra já respondida.
§ 1o O juiz poderá inquirir a testemunha tanto antes
quanto depois da inquirição feita pelas partes.
§ 2o As testemunhas devem ser tratadas com urbanida-
de, não se lhes fazendo perguntas ou considerações im-
pertinentes, capciosas ou vexatórias.
§ 3o As perguntas que o juiz indeferir serão transcritas no
termo, se a parte o requerer.
Art. 460. O depoimento poderá ser documentado por
meio de gravação.
§ 1o Quando digitado ou registrado por taquigrafia, es-
tenotipia ou outro método idôneo de documentação, o
depoimento será assinado pelo juiz, pelo depoente e pe-
los procuradores.
§ 2o Se houver recurso em processo em autos não ele-
trônicos, o depoimento somente será digitado quando
for impossível o envio de sua documentação eletrônica.
§ 3o Tratando-se de autos eletrônicos, observar-se-á o
disposto neste Código e na legislação específica sobre a
prática eletrônica de atos processuais.
Art. 461. O juiz pode ordenar, de ofício ou a requeri-
mento da parte:
I - a inquirição de testemunhas referidas nas declarações
da parte ou das testemunhas;
II - a acareação de 2 (duas) ou mais testemunhas ou de
alguma delas com a parte, quando, sobre fato determi-
nado que possa influir na decisão da causa, divergirem
as suas declarações.
§ 1o Os acareados serão reperguntados para que expli-
quem os pontos de divergência, reduzindo-se a termo o
ato de acareação.
§ 2o A acareação pode ser realizada por videoconferên-
cia ou por outro recurso tecnológico de transmissão de
sons e imagens em tempo real.
Art. 462. A testemunha pode requerer ao juiz o paga-
mento da despesa que efetuou para comparecimento à
audiência, devendo a parte pagá-la logo que arbitrada
ou depositá-la em cartório dentro de 3 (três) dias.
Art. 463. O depoimento prestado em juízo é considera-
do serviço público.
Parágrafo único. A testemunha, quando sujeita ao regi-
me da legislação trabalhista, não sofre, por comparecer
à audiência, perda de salário nem desconto no tempo
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
de serviço.
SEÇÃO X
DA PROVA PERICIAL
Art. 464. A prova pericial consiste em exame, vistoria
ou avaliação.
§ 1o O juiz indeferirá a perícia quando:
I - a prova do fato não depender de conhecimento espe-
cial de técnico;
II - for desnecessária em vista de outras provas produ-
zidas;
III - a verificação for impraticável.
58
§ 2o De ofício ou a requerimento das partes, o juiz pode-
rá, em substituição à perícia, determinar a produção de
prova técnica simplificada, quando o ponto controverti-
do for de menor complexidade.
§ 3o A prova técnica simplificada consistirá apenas na
inquirição de especialista, pelo juiz, sobre ponto contro-
vertido da causa que demande especial conhecimento
científico ou técnico.
§ 4o Durante a arguição, o especialista, que deverá ter
formação acadêmica específica na área objeto de seu
depoimento, poderá valer-se de qualquer recurso tecno-
lógico de transmissão de sons e imagens com o fim de
esclarecer os pontos controvertidos da causa.
Art. 465. O juiz nomeará perito especializado no objeto
da perícia e fixará de imediato o prazo para a entrega
do laudo.
§ 1o Incumbe às partes, dentro de 15 (quinze) dias con-
tados da intimação do despacho de nomeação do perito:
I - arguir o impedimento ou a suspeição do perito, se
for o caso;
II - indicar assistente técnico;
III - apresentar quesitos.
§ 2o Ciente da nomeação, o perito apresentará em 5
(cinco) dias:
I - proposta de honorários;
II - currículo, com comprovação de especialização;
III - contatos profissionais, em especial o endereço ele-
trônico, para onde serão dirigidas as intimações pesso-
ais.
§ 3o As partes serão intimadas da proposta de honorá-
rios para, querendo, manifestar-se no prazo comum de 5
(cinco) dias, após o que o juiz arbitrará o valor, intiman-
do-se as partes para os fins do art. 95.
§ 4o O juiz poderá autorizar o pagamento de até cin-
quenta por cento dos honorários arbitrados a favor do
perito no início dos trabalhos, devendo o remanescente
ser pago apenas ao final, depois de entregue o laudo e
prestados todos os esclarecimentos necessários.
§ 5o Quando a perícia for inconclusiva ou deficiente, o
juiz poderá reduzir a remuneração inicialmente arbitra-
da para o trabalho.
§ 6o Quando tiver de realizar-se por carta, poder-se-á
proceder à nomeação de perito e à indicação de assis-
tentes técnicos no juízo ao qual se requisitar a perícia.
Art. 466. O perito cumprirá escrupulosamente o encargo
que lhe foi cometido, independentemente de termo de
compromisso.
§ 1o Os assistentes técnicos são de confiança da parte e
não estão sujeitos a impedimento ou suspeição.
§ 2o O perito deve assegurar aos assistentes das partes o
acesso e o acompanhamento das diligências e dos exames
que realizar, com prévia comunicação, comprovada nos
autos, com antecedência mínima de 5 (cinco) dias.
Art. 467. O perito pode escusar-se ou ser recusado por
impedimento ou suspeição.
Parágrafo único. O juiz, ao aceitar a escusa ou ao julgar
procedente a impugnação, nomeará novo perito.
Art. 468. O perito pode ser substituído quando:
I - faltar-lhe conhecimento técnico ou científico;
II - sem motivo legítimo, deixar de cumprir o encargo no
prazo que lhe foi assinado.
§ 1o No caso previsto no inciso II, o juiz comunicará a ocor-
rência à corporação profissional respectiva, podendo, ainda,
impor multa ao perito, fixada tendo em vista o valor da cau-
sa e o possível prejuízo decorrente do atraso no processo.
§ 2o O perito substituído restituirá, no prazo de 15 (quinze)
dias, os valores recebidos pelo trabalho não realizado, sob
pena de ficar impedido de atuar como perito judicial pelo
prazo de 5 (cinco) anos.
§ 3o Não ocorrendo a restituição voluntária de que tra-
ta o § 2o, a parte que tiver realizado o adiantamento dos
honorários poderá promover execução contra o perito,
na forma dos arts. 513 e seguintes deste Código, com
fundamento na decisão que determinar a devolução do
numerário.
Art. 469. As partes poderão apresentar quesitos suple-
mentares durante a diligência, que poderão ser respondi-
dos pelo perito previamente ou na audiência de instrução
e julgamento.
Parágrafo único. O escrivão dará à parte contrária ciência
da juntada dos quesitos aos autos.
Art. 470. Incumbe ao juiz:
I - indeferir quesitos impertinentes;
II - formular os quesitos que entender necessários ao es-
clarecimento da causa.
Art. 471. As partes podem, de comum acordo, escolher
o perito, indicando-o mediante requerimento, desde que:
I - sejam plenamente capazes;
II - a causa possa ser resolvida por autocomposição.
§ 1o As partes, ao escolher o perito, já devem indicar os
respectivos assistentes técnicos para acompanhar a reali-
zação da perícia, que se realizará em data e local previa-
mente anunciados.
§ 2o O perito e os assistentes técnicos devem entregar, res-
pectivamente, laudo e pareceres em prazo fixado pelo juiz.
§ 3o A perícia consensual substitui, para todos os efeitos, a
que seria realizada por perito nomeado pelo juiz.
Art. 472. O juiz poderá dispensar prova pericial quando as
partes, na inicial e na contestação, apresentarem, sobre as
questões de fato, pareceres técnicos ou documentos eluci-
dativos que considerar suficientes.
Art. 473. O laudo pericial deverá conter:
I - a exposição do objeto da perícia;
II - a análise técnica ou científica realizada pelo perito;
III - a indicação do método utilizado, esclarecendo-o e
demonstrando ser predominantemente aceito pelos es-
pecialistas da área do conhecimento da qual se originou;
IV - resposta conclusiva a todos os quesitos apresentados
pelo juiz, pelas partes e pelo órgão do Ministério Público.
§ 1o No laudo, o perito deve apresentar sua fundamen-
tação em linguagem simples e com coerência lógica, in-
dicando como alcançou suas conclusões.
§ 2o É vedado ao perito ultrapassar os limites de sua de-
signação, bem como emitir opiniões pessoais que exce-
dam o exame técnico ou científico do objeto da perícia.
§ 3o Para o desempenho de sua função, o perito e os as-
sistentes técnicos podem valer-se de todos os meios ne-
cessários, ouvindo testemunhas, obtendo informações,
solicitando documentos que estejam em poder da parte,
de terceiros ou em repartições públicas, bem como ins-
truir o laudo com planilhas, mapas, plantas, desenhos,
fotografias ou outros elementos necessários ao esclare-
cimento do objeto da perícia.
Art. 474. As partes terão ciência da data e do local de-
signados pelo juiz ou indicados pelo perito para ter iní-
cio a produção da prova.
Art. 475. Tratando-se de perícia complexa que abran-
ja mais de uma área de conhecimento especializado, o
juiz poderá nomear mais de um perito, e a parte, indicar
mais de um assistente técnico.
Art. 476. Se o perito, por motivo justificado, não puder
apresentar o laudo dentro do prazo, o juiz poderá conce-
der-lhe, por uma vez, prorrogação pela metade do prazo
originalmente fixado.
Art. 477. O perito protocolará o laudo em juízo, no pra-
zo fixado pelo juiz, pelo menos 20 (vinte) dias antes da
audiência de instrução e julgamento.
§ 1o As partes serão intimadas para, querendo, mani-
festar-se sobre o laudo do perito do juízo no prazo co-
mum de 15 (quinze) dias, podendo o assistente técnico
de cada uma das partes, em igual prazo, apresentar seu
respectivo parecer.
§ 2o O perito do juízo tem o dever de, no prazo de 15
(quinze) dias, esclarecer ponto:
I - sobre o qual exista divergência ou dúvida de qualquer
das partes, do juiz ou do órgão do Ministério Público;
II - divergente apresentado no parecer do assistente téc-
nico da parte.
§ 3o Se ainda houver necessidade de esclarecimentos, a
parte requererá ao juiz que mande intimar o perito ou
o assistente técnico a comparecer à audiência de instru-
ção e julgamento, formulando, desde logo, as perguntas,
sob forma de quesitos.
§ 4o O perito ou o assistente técnico será intimado por
meio eletrônico, com pelo menos 10 (dez) dias de ante-
cedência da audiência.
Art. 478. Quando o exame tiver por objeto a autentici-
dade ou a falsidade de documento ou for de natureza
médico-legal, o perito será escolhido, de preferência, en-
tre os técnicos dos estabelecimentos oficiais especiali-
zados, a cujos diretores o juiz autorizará a remessa dos
autos, bem como do material sujeito a exame.
§ 1o Nas hipóteses de gratuidade de justiça, os órgãos e
as repartições oficiais deverão cumprir a determinação
judicial com preferência, no prazo estabelecido. NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
§ 2o A prorrogação do prazo referido no § 1o pode ser
requerida motivadamente.
§ 3o Quando o exame tiver por objeto a autenticidade da
letra e da firma, o perito poderá requisitar, para efeito
de comparação, documentos existentes em repartições
públicas e, na falta destes, poderá requerer ao juiz que a
pessoa a quem se atribuir a autoria do documento lance
em folha de papel, por cópia ou sob ditado, dizeres dife-
rentes, para fins de comparação.
Art. 479. O juiz apreciará a prova pericial de acordo com
o disposto no art. 371, indicando na sentença os motivos
que o levaram a considerar ou a deixar de considerar as
conclusões do laudo, levando em conta o método utili-
zado pelo perito.
59
 Art. 480. O juiz determinará, de ofício ou a requerimen-
to da parte, a realização de nova perícia quando a ma-
téria não estiver suficientemente esclarecida.
§ 1o A segunda perícia tem por objeto os mesmos fatos
sobre os quais recaiu a primeira e destina-se a corrigir
eventual omissão ou inexatidão dos resultados a que
esta conduziu.
§ 2o A segunda perícia rege-se pelas disposições estabe-
lecidas para a primeira.
§ 3o A segunda perícia não substitui a primeira, cabendo
ao juiz apreciar o valor de uma e de outra.
SEÇÃO XI
DA INSPEÇÃO JUDICIAL
Art. 481. O juiz, de ofício ou a requerimento da parte,
pode, em qualquer fase do processo, inspecionar pes-
soas ou coisas, a fim de se esclarecer sobre fato que
interesse à decisão da causa.
Art. 482. Ao realizar a inspeção, o juiz poderá ser assis-
tido por um ou mais peritos.
Art. 483. O juiz irá ao local onde se encontre a pessoa
ou a coisa quando:
I - julgar necessário para a melhor verificação ou inter-
pretação dos fatos que deva observar;
II - a coisa não puder ser apresentada em juízo sem
consideráveis despesas ou graves dificuldades;
III - determinar a reconstituição dos fatos.
Parágrafo único. As partes têm sempre direito a as-
sistir à inspeção, prestando esclarecimentos e fazendo
observações que considerem de interesse para a causa.
Art. 484. Concluída a diligência, o juiz mandará lavrar
auto circunstanciado, mencionando nele tudo quanto
for útil ao julgamento da causa.
Parágrafo único. O auto poderá ser instruído com de-
senho, gráfico ou fotografia.
1. Produção Antecipada de Provas
Não raras vezes, a parte se vê na necessidade de pro-
duzir provas antecipadamente para a justa composição da
lide a fim de evitar ou superar o perigo de tornar impossí-
vel ou deficiente a produção da prova se tiver que aguardar
a propositura da ação principal e a chegada da fase instru-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
tória, isto é, o perigo de perderem os vestígios necessários
à comprovação de fatos que sejam de vital importância do
julgamento da lide.
Basicamente a produção antecipada de provas tem ca-
bimento quando existe o fundado receio que não se possa
fazê-la no momento processual oportuno, ou porque o fato
é passageiro, ou porque a coisa ou a pessoa podem desa-
parecer ou perecer. Em não existindo este risco, não há de
se falar em cabimento da produção antecipada de provas,
tornando a produção antecipada desnecessária e onerosa.
Embora a produção antecipada de provas se encontre
disciplinada no novo Código de Processo Civil em meio à
disciplina das provas, não perde a sua natureza, que é de
medida cautelar.
60
A disciplina do novo CPC é bem mais extensa do que a
dos artigos 846 a 851 do antigo CPC, antes localizada entre
as cautelares específicas.
Art. 381. A produção antecipada da prova será admitida
nos casos em que:
I - haja fundado receio de que venha a tornar-se impos-
sível ou muito difícil a verificação de certos fatos na
pendência da ação;
II - a prova a ser produzida seja suscetível de viabili-
zar a autocomposição ou outro meio adequado de
solução de conflito;
III - o prévio conhecimento dos fatos possa justificar ou
evitar o ajuizamento de ação.
§ 1º O arrolamento de bens observará o disposto nesta
Seção quando tiver por finalidade apenas a realização
de documentação e não a prática de atos de apreensão.
§ 2º A produção antecipada da prova é da competência
do juízo do foro onde esta deva ser produzida ou do
foro de domicílio do réu.
§ 3º A produção antecipada da prova não previne a
competência do juízo para a ação que venha a ser pro-
posta.
§ 4º O juízo estadual tem competência para produção
antecipada de prova requerida em face da União, de
entidade autárquica ou de empresa pública federal se,
na localidade, não houver vara federal.
§ 5º Aplica-se o disposto nesta Seção àquele que pre-
tender justificar a existência de algum fato ou relação
jurídica para simples documento e sem caráter conten-
cioso, que exporá, em petição circunstanciada, a sua
intenção.
Art. 382. Na petição, o requerente apresentará as ra-
zões que justificam a necessidade de antecipação da
prova e mencionará com precisão os fatos sobre os quais
a prova há de recair.
§ 1º O juiz determinará, de ofício ou a requerimento da
parte, a citação de interessados na produção da prova
ou no fato a ser provado, salvo se inexistente caráter
contencioso.
§ 2º O juiz não se pronunciará sobre a ocorrência ou a
inocorrência do fato, nem sobre as respectivas conse-
quências jurídicas.
§ 3º Os interessados poderão requerer a produção de
qualquer prova no mesmo procedimento, desde que re-
lacionada ao mesmo fato, salvo se a sua produção con-
junta acarretar excessiva demora.
§ 4º Neste procedimento, não se admitirá defesa ou
recurso, salvo contra decisão que indeferir totalmente a
produção da prova pleiteada pelo requerente originário.
Art. 383. Os autos permanecerão em cartório durante
1 (um) mês para extração de cópias e certidões pelos
interessados.
Parágrafo único. Findo o prazo, os autos serão entre-
gues ao promovente da medida.

SENTENÇA. ELEMENTOS, CONTEÚDO E integrantes do colegiado, por exemplo, relator do
EFEITOS. VÍCIOS DAS SENTENÇAS.
A disciplina acerca da sentença e da coisa julgada se
encontra como etapa final do processo de conhecimento,
denominada fase do julgamento. Com efeito, o processo já
passou pelo saneamento, pela produção de provas (dentro
e fora de audiência) e agora será proferido o julgamento
por meio da sentença.
A sentença se insere dentro dos atos do juiz (expressão
utilizada em sentido amplo, abrangendo ministros, desem-
bargadores, etc.).
O CPC de 1973 havia acabado com as controvérsias do
CPC de 1939 ao definir sentença como o ato que põe fim
ao processo. Contudo, a Lei n. 11.232/05 alterou a reda-
ção do artigo 162, §1º (alguma das situações dos artigos
267 e 269 – a sentença voltou a ser considerada confor-
me o seu conteúdo). Não importava mais em necessária
extinção do processo. O recurso cabível ainda seria o de
apelação, ao menos em todos os casos em que os autos
de processo possam integralmente subir à segunda instân-
cia. A razão da alteração do texto legal é que a partir da
Lei n. 11.232/05 o processo não mais se encerrava com a
sentença, mas apenas a fase de conhecimento, podendo
continuar com uma fase de execução (processo sincrético).
O artigo 203, §1º do novo Código de Processo Civil
mantém em partes o referido conceito de sentença, agora
fazendo menção aos artigos 485 e 487, que no novo CPC
correspondem aos artigos 267 e 269 do CPC/1973: “§ 1º
Ressalvadas as disposições expressas dos procedimentos
especiais, sentença é o pronunciamento por meio do qual
o juiz, com fundamento nos arts. 485 e 487, põe fim à fase
cognitiva do procedimento comum, bem como extingue a
execução”. O dispositivo inova ao colocar como sentença
também ato que ponha fim ao processo de execução com
base nos arts. 485 e 487, por exemplo, caso acolhidos em-
bargos do devedor.
a) Espécies de atos do juiz
No âmbito dos atos do juiz estão diversos provimentos
ou pronunciamentos, notadamente:
a) Despacho ou despachos de mero expediente – são os
atos desprovidos de conteúdo decisório, dos quais
não cabe recurso algum.
b) Decisões interlocutórias – quando o juiz, no curso
do processo, resolve uma questão incidente, profere
decisão durante o trâmite processual.
c) Sentenças – art. 203, §1º – é o ato do juiz que implica
numa das situações, isto é, que contém uma das ma-
térias, previstas nos artigos 485 ou 487, desde que
coloque fim ao processo todo ou à fase de cognição
ou de execução.
d) Acórdãos – decisões tomadas por um órgão cole-
giado.
e) Decisões monocráticas – as proferidas por um dos
acórdão. Cabe recurso, o agravo interno ou regimen-
tal (mesmo os embargos de declaração, se interpos-
tos, poderão ser recebidos como agravo interno).
b) Classificação das sentenças
- Quanto à resolução do mérito
a) Terminativas ou processuais – artigo 485, CPC/2015.
b) Definitivas ou de mérito – artigo 487, CPC/2015 –
Podem ser típicas ou próprias (no caso do inciso I, em que
se acolhe ou se rejeita o pedido) e atípicas ou impróprias
(incisos II a V). Em sentido estrito, só é de mérito a sentença
que decide a pretensão formulada. Contudo, o legislador
optou por um conceito mais amplo.
Enfim, são duas as espécies de sentença, ou acórdãos,
que podem ser proferidas no processo de conhecimento:
as que apreciam a pretensão formulada, seja em sentido
afirmativo ou negativo, e que por isso são denominadas de
mérito; e aquelas em que não foi possível, pelas mais varia-
das razões, apreciar a pretensão do autor em face do réu,
que são as de extinção sem resolução do mérito.
O objetivo natural do processo é atingir uma sentença
com resolução do mérito. As sentenças sem resolução do
mérito são anômalas, pois ele foi encerrado sem ter cum-
prido sua finalidade.
Art. 485. O juiz não resolverá o mérito quando:
I - indeferir a petição inicial;
Trata-se do não preenchimento dos requisitos da pe-
tição inicial. Se o vício é sanável, antes de extinguir o juiz
manda emendar em 15 dias. Se o vício é insanável, extin-
gue o processo, mas deve dar à parte o direito de se mani-
festar. Na sentença de indeferimento da inicial o juiz nem
sequer determinou a citação do réu.
Obs.: O juiz pode indeferir a petição inicial em razão de
prescrição e decadência, mas nestes casos a extinção é com
resolução do mérito.
II - o processo ficar parado durante mais de 1 (um) ano
por negligência das partes;
A hipótese é rara, pois devido ao princípio do impulso
oficial, dificilmente o juiz deixará o processo parado por
mais de 1 ano. É necessário que o processo não possa se-
guir, que exista omissão da prática de um ato indispensável
e que o autor, conforme o §1º, seja intimado a dar anda-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
mento ao feito em 5 dias sob pena de extinção (vide §2º
deste artigo quanto às custas).
III - por não promover os atos e as diligências que lhe in-
cumbir, o autor abandonar a causa por mais de 30 (trinta) dias;
É necessário que o processo não possa seguir, que exis-
ta omissão da prática de um ato indispensável pelo autor
e, conforme §1º, que ele seja intimado pessoalmente a dar
andamento ao feito em 5 dias sob pena de extinção (vide
§2º deste artigo quanto às custas). Nos termos da súmula
240 do STJ, o processo não será extinto nestes termos sem
que tenha havido prévio requerimento do réu. Neste senti-
do, o §6º do artigo no novo CPC: “Oferecida a contestação,
a extinção do processo por abandono da causa pelo autor
depende de requerimento do réu”.
61
 IV - verificar a ausência de pressupostos de constituição e
de desenvolvimento válido e regular do processo;
Há pressupostos cuja inobservância pode acarretar a
extinção do processo, mas antes o juiz deve permitir a re-
gularização. Por exemplo, capacidade processual ou capa-
cidade postulatória.
Todavia, há pressupostos processuais cuja ausência é
insanável e levará irremediavelmente à extinção do proces-
so. Por exemplo, capacidade para ser parte.
Se a inicial for recebida e, após citação do réu, se ve-
rificar que ela estava irregular, entende-se que deixou de
haver pressuposto processual de desenvolvimento válido
do processo, aplicando-se este inciso.
Por vezes, a ausência de um pressuposto gerará nuli-
dade, não extinção do processo. Por exemplo, juízo com-
petente (declara-se nulidade e remete-se ao juízo compe-
tente).
A falta de um pressuposto processual é matéria de or-
dem pública, devendo ser declarada de ofício pelo juiz a
qualquer tempo e grau de jurisdição, salvo em sede de re-
curso especial e extraordinário.
V - reconhecer a existência de perempção, de litispen-
dência ou de coisa julgada;
Abrange o inciso anterior, pois são todos pressupostos
processuais negativos. Perempção é quando por 3 vezes o
juiz extingue a causa do autor por abandono, não se per-
mitindo ajuizar uma quarta vez (perda do direito de ação).
VI - verificar ausência de legitimidade ou de interesse
processual;
Estas matérias não se sujeitam à preclusão. Alterada a
redação, excluindo-se a possibilidade jurídica do pedido,
conforme doutrina mais moderna sobre as condições da
ação.
VII - acolher a alegação de existência de convenção de
arbitragem ou quando o juízo arbitral reconhecer sua com-
petência;
Se já foi resolvido em arbitragem, não pode ser resolvi-
do pelo Estado. O STF ainda discute a constitucionalidade
desta hipótese.
VIII - homologar a desistência da ação;
A desistência pode ser proferida a qualquer momento,
desde que não proferida a sentença de mérito. Desistência
não é o mesmo que renúncia porque possui caráter pro-
cessual, não material.
Vide §4º. Se o prazo correr in albis (em branco), a desis-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
tência não depende do assentimento do réu (revel). Justi-
fica-se a necessidade de consentimento, pois a desistência
não impede a repropositura da demanda. Cabe a desistên-
cia até a sentença (previsão do §5º).
Pode haver desistência parcial do autor em relação a
um dos litisconsortes passivos, mas o litisconsórcio não
pode ser necessário. Se a desistência for só em relação a
um, somente ele deve consentir.
O réu não pode se opor à desistência de maneira injus-
tificada, deve fundamentar sua oposição.
IX - em caso de morte da parte, a ação for considerada
intransmissível por disposição legal; e;
Certas ações possuem cunho personalíssimo, como se-
paração e divórcio, anulação de casamento, interdição.
62
X - nos demais casos prescritos neste Código.
Art. 486. O pronunciamento judicial que não resolve
o mérito não obsta a que a parte proponha de novo a
ação.
§ 1o No caso de extinção em razão de litispendência e nos
casos dos incisos I, IV, VI e VII do art. 485, a propositura da
nova ação depende da correção do vício que levou à senten-
ça sem resolução do mérito.
§ 2o A petição inicial, todavia, não será despachada sem
a prova do pagamento ou do depósito das custas e dos ho-
norários de advogado.
§ 3o Se o autor der causa, por 3 (três) vezes, a sentença
fundada em abandono da causa, não poderá propor nova
ação contra o réu com o mesmo objeto, ficando-lhe ressal-
vada, entretanto, a possibilidade de alegar em defesa o seu
direito.
Nota-se que a principal diferença entre a extinção sem
julgamento do mérito em relação à extinção com julga-
mento do mérito é que nada obsta que a ação seja propos-
ta novamente. Afinal, as decisões são terminativas, apenas
encerram aquele processo, não colocam fim ao litígio que
surgiu entre as partes. A única exceção é o inciso V, pois
uma vez que ocorrer perempção, litispendência ou coisa
julgada torna-se impossível sanar o vício.
O único óbice é a exigência de que custas e honorários
do processo anteriormente extinto sem resolver o mérito
tenham sido quitados; bem como, evidentemente, a corre-
ção dos vícios que geraram a extinção.
Art. 487. Haverá resolução de mérito quando o juiz:
I - acolher ou rejeitar o pedido formulado na ação ou
na reconvenção;
Somente esta é a verdadeira sentença de mérito, na
qual o pedido é apreciado. Trata-se da sentença de mérito
típica.
II - decidir, de ofício ou a requerimento, sobre a ocorrên-
cia de decadência ou prescrição;
A rigor, seria meramente terminativa, mas como jamais
deixará de decair ou de estar prescrita, faz sentido ser com
resolução do mérito. Podem ser alegadas em qualquer
tempo ou grau de jurisdição.
III - homologar:
a) o reconhecimento da procedência do pedido for-
mulado na ação ou na reconvenção;
Não precisa da anuência da outra parte, como a senten-
ça tem o mérito resolvido.
b) a transação;
É o acordo celebrado entre as partes, mesmo que extra-
judicial. Não pode haver desistência unilateral, no máximo,
arrependimento bilateral (distrato, que nada mais é que
outra transação). Dispensa-se a participação de advogados.
c) a renúncia à pretensão formulada na ação ou na
reconvenção.
A renúncia unilateral, diferente da desistência, atinge o
próprio direito material em discussão. Dispensa a anuência
da outra parte.
 - Quanto à eficácia preponderante
A classificação de Pontes de Miranda é dividida em 5 categorias.
a) Meramente declaratórias (certificação) – É aquela pela qual o juiz atesta ou certifica a existência ou não de uma re-
lação / situação jurídica controvertida ou a falsidade / autenticidade de um documento. Natureza ex tunc. Não forma
título executivo. Ex.: investigatória de paternidade, usucapião, nulidade de negócio jurídico, sentenças de improcedência,
interdição (posição majoritária).
Obs.: Em toda sentença, mesmo que o pedido tenha por essência outro cunho, o juiz declara quem tem razão. Então,
toda sentença é declaratória, ainda que não em sua essência.
b) Constitutivas ou desconstitutivas (inovação) – É aquela pela qual o juiz cria (positivas, constituem), modifica (modi-
ficativas, alteram) ou extingue (negativas, desconstituem) uma relação ou situação jurídica. Natureza ex nunc. Não
forma título executivo. Ex.: adoção, adjudicação compulsória, ação de revisão de cláusula contratual, modificação de
guarda, divórcio, desconstituição do poder familiar, ação rescisória e rescisão de contrato. Perceba-se que a ação
constitutiva pode ser voluntária (há litígio) ou necessária (não há litígio mas a lei obriga).
c) Condenatórias (execução forçada) – É aquela em que se reconhece um dever de prestar cujo inadimplemento autoriza
o início da fase de cumprimento e de execução. Resulta na formação de um título executivo judicial. O juiz não só
declara a existência do direito em favor do autor, mas concede a ele a possibilidade de valer-se de sanção executiva,
fornecendo-lhe meios para tanto. A eficácia é ex tunc, retroagindo à data da propositura da ação. Ex.: cobrança, inde-
nizatória, repetição de indébito, ação de regresso.
Em geral, as sentenças condenatórias já indicam qual o bem devido pelo réu e sua quantidade. No entanto, admitem-se
sentenças condenatórias alternativas (decide pela existência de uma obrigação de dar coisa incerta ou de uma obrigação
alternativa, reconhecendo ambas, embora só uma deva ser cumprida), genéricas ou ilíquidas (é necessário propor uma fase
de liquidação da sentença determinando o quantum), e condicionais (exigência condicionada de evento futuro certo – ter-
mo – ou incerto – condição).
d) Executivas lato sensu (autoexecutoriedade) – É aquela que contém mecanismos que permitem a imediata satisfação
do vencedor sem a necessidade de início da nova fase no processo. Têm natureza condenatória e dispensam a fase
de execução para que o comando da sentença seja cumprido, isto é, a satisfação não é obtida em 2 fases, mas em
uma só. Logo que transita em julgado, é expedido mandado judicial para cumprir a sentença, sem que se exija outro
ato processual. Ex.: despejo, reintegração de posse, todas as demandas para entrega de coisa que sejam procedentes.
e) Mandamentais ou injuncionais (ordem) – São aquelas que contêm uma ordem que deve ser cumprida pelo próprio
destinatário (e não por um serventuário), sob pena de crime ou multa e penas do artigo 14. Enfim, o juiz profere uma
declaração reconhecendo o direito, condena o réu, aplicando uma sanção, que não é simplesmente a condenação, é
também a imposição de uma medida, um comando, que permite a tomada de medidas concretas e efetivas para o
vencedor satisfazer seu direito sem a necessidade de processo autônomo de execução. Descumprida a ordem, o juiz
pode determinar providências que pressionem o devedor, como a fixação de multa diária, conhecidas como astrein-
tes. Ex.: mandado de segurança, obrigações de fazer ou não fazer.
Obs.: A principal diferença entre a executiva lato sensu e a mandamental é que na mandamental quem tem que cumprir
é o devedor, ao passo que na executiva, se o devedor não cumprir espontaneamente, o Estado o fará.
Não obstante, há quem defenda uma sexta categoria. A categoria “f” seria a das sentenças determinativas ou dispositi-
vas (normatização) – Alguns autores estabelecem esta categoria – É aquela em que o juiz, com sua vontade, complementa
a vontade do legislador e cria uma norma jurídica específica para o caso concreto. Ex.: regulamentação de visitas, revisão
de cláusula contratual.
Marcus Vinícius Rios Gonçalves, contra a classificação de Pontes de Miranda, diz que mandamental e executiva são 2
espécies de tutela condenatória.
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
Constitutiva ou
Declaratória Condenatória Executivas lato sensu Mandamental
Desconstitutiva
Declaratória X
Constitutiva ou
X X
Desconstitutiva
Condenatória X X
Executivas lato
X X X
sensu
Mandamental X X X

63
 c) Elementos da sentença
- Relatório – É onde se relata tudo que ocorreu no pro-
cesso até o momento de forma resumida. Dispensa-
-se no JEC (procedimento sumaríssimo). Indicar-se-á
o nome das partes, o resumo da pretensão do autor
e seus fundamentos, a defesa do réu, as principais
ocorrências do processo (como incidentes processu-
ais e provas produzidas) e o conteúdo das alegações
finais.
- Fundamentação ou motivação – É onde o juiz explica
o porquê de ter tomado aquela decisão, afinal, é de-
ver do juiz expor o raciocínio que adotou. Enfim, são
os fundamentos de fato e de direito sobre os quais o
juiz apoiará sua decisão. A Constituição Federal de-
termina que os atos judiciais sejam fundamentados
(artigo 93, IX, CF). A motivação deve ser coerente,
isto é, manter vínculo com o relatório e com o dis-
positivo.
Nem sempre o juiz precisará apreciar todos os funda-
mentos levantados pelas partes. Por vezes, o reco-
nhecimento ou a rejeição de um fundamento, logica-
mente, exclui a obrigação de apreciação do outro. O
importante é a sentença apreciar exatamente os pe-
didos feitos no processo, sob pena de ser citra petita,
logo, nula. A fundamentação também não precisa
ser extensa, mas deve deixar claro porque o julgador
tomou a decisão.
- Dispositivo – Decisão ou decisum – Pelo que já foi
dito, é aqui onde o juiz julga procedente, improce-
dente, com ou sem resolução do mérito. O dispositi-
vo deve manter estreita correspondência lógica com
as partes anteriores. É sobre o dispositivo da senten-
ça que recairá a coisa julgada material quando não
couber mais recurso.
Falta de relatório e de fundamentação gera nulidade,
ao passo que falta de dispositivo gera inexistência da sen-
tença.
d) Oportunidades em que pode ser proferida a sen-
tença
A sentença pode ser proferida em diversas situações,
sendo que a ocasião propícia levará em conta sua natureza
(terminativa ou definitiva) e a necessidade ou não de pro-
dução de provas.
As sentenças terminativas podem ser proferidas a qual-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
quer momento no processo, inclusive logo após a propo-
situra da demanda, a partir da detecção do vício insanável,
impossibilitando prosseguir com o exame de mérito. As
matérias que geram este tipo de extinção são de ordem
pública, podendo ser reconhecidas de ofício a qualquer
momento no processo, de ofício ou a requerimento.
Já as sentenças definitivas, em regra, são proferidas
após a audiência de instrução e debates, exceto em dois
casos: a) aplicação da improcedência liminar do pedido; b)
julgamento antecipado da lide, quando a matéria for so-
mente de direito ou, sendo de direito e de fato, não forem
mais necessárias provas a serem produzidas.
64
e) Defeitos da sentença
A inobservância de requisitos de forma e substância
gera a nulidade da sentença. Em processo civil, as nulida-
des podem ser de duas naturezas: absoluta ou relativa.
Somente a nulidade absoluta permite a rescisão da sen-
tença. E mesmo as nulidades absolutas acabam por sanar-
-se, passado o prazo de 2 anos da ação rescisória. Assim,
a sentença nula se reveste da autoridade da coisa julgada,
mas pode ser rescindida. A nulidade absoluta pode decor-
rer de vícios intrínsecos da própria sentença, ou se vícios pro-
cessuais anteriores, não sanados, que nela repercutem.
Os vícios intrínsecos são aqueles que se encontram nos
três elementos fundamentais da sentença: relatório, funda-
mentação e dispositivo. A falta (não inclusão na sentença) ou
deficiência (ausência de correlação lógica, julgamento ultra
ou extra petita) de relatório ou fundamentação geram nuli-
dade, ao passo que a falta de dispositivo gera inexistência. A
sentença citra petita é válida no que decide, cabendo ao au-
tor propor nova ação na parte em que o juiz deixou de julgar.
Há, no entanto, vícios que comprometem de forma mais
profunda a sentença e são insuperáveis. Quando ocorrem,
a sentença é inexistente em termos jurídicos. Mesmo que
passe o prazo da ação rescisória, o vício não se convalida.
No caso, caberá ação declaratória de inexistência.
Em regra, a alteração da sentença somente cabe nas
hipóteses do art. 494 do CPC/2015: “Art. 494. Publicada a
sentença, o juiz só poderá alterá-la: I - para corrigir-lhe, de
ofício ou a requerimento da parte, inexatidões materiais ou
erros de cálculo; II - por meio de embargos de declaração”.
A correção pode ser feita a qualquer tempo no caso do in-
ciso I e não suspende ou interrompe o prazo dos recursos.
Já a hipótese do inciso II é um recurso em si, servindo para
sanar obscuridades ou omissões na sentença. Além destes
dois casos, somente se corrige sentença via ação rescisória.
#FicaDica
Sentença – classificação quanto à resolução do
mérito
- Com resolução do mérito: extingue o proces-
so e a relação jurídico-processual
- Sem resolução do mérito: extingue apenas o
processo
COISA JULGADA. LIMITES SUBJETIVOS E
OBJETIVOS.
Basicamente, coisa julgada é o fenômeno que impede a
propositura de uma ação que já foi anteriormente julgada
em seu mérito, transitando em julgado a decisão, diga-se,
não cabendo mais recurso da decisão.
Art. 502, CPC/2015. Denomina-se coisa julgada mate-
rial a autoridade que torna imutável e indiscutível a de-
cisão de mérito não mais sujeita a recurso.
 Esgotados os recursos, a sentença transita em julgado,
e não pode mais ser modificada. Até então, a decisão não
terá se tornado definitiva, podendo ser substituída por ou-
tra. Sem a coisa julgada, não haveria segurança jurídica nas
decisões, que sempre poderiam ser modificadas.
A coisa julgada é um fenômeno único ao qual corres-
pondem dois aspectos: um meramente processual ou for-
mal, que ocorre no processo em que a sentença é proferida,
independentemente dela ser de mérito ou não, apenas im-
pedindo outro recurso daquela sentença naquele processo
(endoprocessual); outro que se projeta para fora do pro-
cesso e torna definitivos os efeitos da decisão, chamado de
coisa julgada material, impedindo que a mesma pretensão
seja rediscutida posteriormente em outro processo, que
ocorre apenas nas sentenças de mérito (extraprocessual)
(se a sentença irrecorrível não for de mérito, a pretensão
pode ser objeto de outra demanda). Assim, num processo
sempre haverá coisa julgada formal, mas nem sempre coisa
julgada material.
a) Aspectos da coisa julgada
Em resumo, tem-se o seguinte:
a) Coisa julgada formal: consiste na imutabilidade da
sentença contra a qual não caiba mais recurso dentro do
processo em que foi proferida. Mesmo que não caiba mais
recurso, que a sentença coloque fim ao processo, isso não
significa que a matéria não possa ser colocada em discus-
são noutro processo – isso é a produção de coisa julgada
formal. Em toda sentença encontramos a coisa julgada for-
mal, que pode ou não estar acompanhada da coisa julgada
material.
b) Coisa julgada material: é própria dos julgamentos de
mérito, podendo ser definida como a imutabilidade não
mais da sentença, mas de seus efeitos. Projeta-se para fora
do processo em que ela foi proferida, impedindo que a
pretensão seja novamente posta em juízo. Aquilo não pode
mais ser discutido em juízo, não apenas naquele processo,
mas em qualquer outro.
Evidencia-se a natureza substancial deste aspecto da
coisa julgada, além do meramente processual decorrente
da coisa julgada formal. O fundamento constitucional da
coisa julgada material é o art. 5º, XXXVI, CF: “a lei não pre-
judicará o direito adquirido, o ato jurídico perfeito e a coisa
julgada”.
b) Eficácia preclusiva da coisa julgada material
Em outras palavras, devido à sua eficácia preclusiva,
a coisa julgada material impede não só a repropositura da
mesma demanda, mas a discussão, em qualquer outro pro-
cesso com mesmas partes, das questões decididas, confor-
me art. 508, CPC/2015: “Transitada em julgado a decisão
de mérito, considerar-se-ão deduzidas e repelidas todas
as alegações e as defesas que a parte poderia opor tanto
ao acolhimento quanto à rejeição do pedido”. Essa regra
é denominada por alguns de princípio do “deduzido e do
dedutível”, pois a autoridade da coisa julgada material im-
pede a rediscussão não apenas das questões que tenham
sido expressamente decididas no dispositivo, porque ex-
pressamente alegadas pelas partes, mas também das que
poderiam ter sido alegadas, mas não foram.
Em outras palavras, se mantida a mesma pretensão e a
mesma causa de pedir, resolvidos e discutidos estarão to-
dos os argumentos expressos quanto os que lá poderiam
ser levantados e não foram. Por exemplo, se alegou pa-
gamento da dívida e ele não foi reconhecido na ação que
produziu a coisa julgada material, não poderá no futuro
propor ação semelhante na qual alegue remissão da dívida
(deveria ter alegado as duas coisas antes).
c) Limites objetivos e subjetivos da coisa julgada
A coisa julgada material possui limites objetivos e sub-
jetivos que se relacionam com os elementos da ação.
a) Limites objetivos: de todas as partes da sentença,
somente o dispositivo, que contém o comando emi-
tido pelo juiz, fica revestido da autoridade da coisa
julgada material.
Como se depreende do artigo 504 do CPC/2015, “não
fazem coisa julgada: I - os motivos, ainda que importantes
para determinar o alcance da parte dispositiva da senten-
ça; II - a verdade dos fatos, estabelecida como fundamento
da sentença”. Aquilo que serviu de fundamento de uma
sentença torna-se imutável apenas no processo em que foi
utilizado, mas não projeta seus efeitos para outros, como
ocorre com o dispositivo.
b) Limites subjetivos: a sentença faz coisa julgada às
partes entre as quais é dada, não beneficiando nem
prejudicando terceiros. São incluídos autores, réus,
denunciados, chamados ao processo, opoentes e
nomeados que tenham sido admitidos, bem como o
assistente litisconsorcial que tenha ou não intervin-
do e o assistente simples que tenha participado do
processo. São excluídos os terceiros que não parti-
ciparam do processo, até porque não puderam se
manifestar e nem defender ou expor suas razões.
Neste sentido: “Art. 506. A sentença faz coisa julga-
da às partes entre as quais é dada, não prejudicando
terceiros”.
d) Questão prejudicial e coisa julgada
Segundo Carnelutti, questão é um ponto duvidoso, de
fato ou de direito. Já prejudicial é aquilo que deve ser jul-
gado antes. Logo, questão prejudicial é aquela que deve
ser julgada antes no processo para poder ser apreciada
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
a matéria que é objeto central da lide. Ex.: a ação reivin-
dicatória discute propriedade, se o réu argumenta que é
proprietário porque usucapiu, então a usucapião é uma
questão prejudicial que deverá ser decidida antes da rei-
vindicatória em si.
Antes do CPC/2015, as questões prejudiciais não eram
atingidas pela coisa julgada, salvo quando expressamen-
te houvesse requerimento neste sentido mediante ação
declaratória incidental. Significa que o juiz decidiria a
questão para julgar o mérito, mas que se tal questão fos-
se levantada em outro processo poderia. O CPC/2015, no
entanto, excluiu a ação declaratória incidental do sistema,
mas estabeleceu casos em que a questão prejudicial pode
ser julgada com força de coisa julgada em seu artigo 503.
65
 Art. 503. A decisão que julgar total ou parcialmente o
mérito tem força de lei nos limites da questão principal
expressamente decidida.
§ 1o O disposto no caput aplica-se à resolução de questão
prejudicial, decidida expressa e incidentemente no pro-
cesso, se:
I - dessa resolução depender o julgamento do mérito;
II - a seu respeito tiver havido contraditório prévio e efe-
tivo, não se aplicando no caso de revelia;
III - o juízo tiver competência em razão da matéria e da
pessoa para resolvê-la como questão principal.
§ 2o A hipótese do § 1o não se aplica se no processo
houver restrições probatórias ou limitações à cognição
que impeçam o aprofundamento da análise da questão
prejudicial.
e) Julgamento antecipado parcial de mérito e coisa
julgada parcial
Tradicionalmente se estudou a coisa julgada como um
fenômeno único, que ocorria apenas uma vez no processo.
Significa que enquanto houvessem controvérsias não se for-
maria coisa julgada com relação a nada e tudo no processo
transitaria em julgado a um só tempo. No entanto, atendendo
ao dinamismo demandado nas relações jurídico-sociais leva-
das em litígio ao Judiciário, o CPC/2015 criou o julgamento
antecipado parcial de mérito, que possibilitará a formação de
coisa julgada parcial antes da extinção do processo.
SEÇÃO III
DO JULGAMENTO ANTECIPADO PARCIAL DO MÉ-
RITO
Art. 356. O juiz decidirá parcialmente o mérito quando
um ou mais dos pedidos formulados ou parcela deles:
I - mostrar-se incontroverso;
II - estiver em condições de imediato julgamento, nos
termos do art. 355.
§ 1o A decisão que julgar parcialmente o mérito poderá
reconhecer a existência de obrigação líquida ou ilíquida.
§ 2o A parte poderá liquidar ou executar, desde logo, a
obrigação reconhecida na decisão que julgar parcial-
mente o mérito, independentemente de caução, ainda
que haja recurso contra essa interposto.
§ 3o Na hipótese do § 2o, se houver trânsito em julgado
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
da decisão, a execução será definitiva.
§ 4o A liquidação e o cumprimento da decisão que julgar
parcialmente o mérito poderão ser processados em au-
tos suplementares, a requerimento da parte ou a critério
do juiz.
§ 5o A decisão proferida com base neste artigo é impug-
nável por agravo de instrumento.
f) Relativização da coisa julgada
Destaca-se que não são somente as sentenças sem re-
solução de mérito que não se sujeitam à coisa julgada ma-
terial. Há ainda as sentenças de jurisdição voluntária, as que
conferem tutela cautelar (por sua natureza provisória) e as
que se referem a relações continuativas.
66
Art. 505. Nenhum juiz decidirá novamente as questões
já decididas relativas à mesma lide, salvo:
I - se, tratando-se de relação jurídica de trato continu-
ado, sobreveio modificação no estado de fato ou de
direito, caso em que poderá a parte pedir a revisão do
que foi estatuído na sentença;
II - nos demais casos prescritos em lei.
A autoridade da coisa julgada material sempre foi con-
siderada um dogma absoluto no processo. A lei estabelece
expressamente apenas um mecanismo apto a relativizá-la,
cabível em situações excepcionais e no limite temporal de
2 anos, a ação rescisória. Passado tal prazo, eventual nuli-
dade se convalida, não cabendo mais rediscutir a sentença.
Contudo, entende-se que a coisa julgada material, em
situações excepcionais, pode ser relativizada. Isso só ocorre-
rá caso o respeito à coisa julgada material vá acarretar gra-
ve ofensa a valores éticos e garantias constitucionais (tais
valores ultrapassam a coisa julgada material e a segurança
jurídica em termos de importância). A aplicação da relativi-
zação deve ser vista com reservas e somente reconhecida
em situações teratológicas. É o exemplo das investigações
de paternidade improcedentes da época em que não havia
o exame de DNA e dos laudos periciais fraudulentos de valor
extremamente elevado em ações de desapropriação.
#FicaDica
Sentença com resolução do mérito – forma
coisa julgada plena – formal e material.
Sentença sem resolução do mérito – forma
apenas coisa julgada formal.
REMESSA NECESSÁRIA.
A remessa necessária não é recurso porque não está no
rol, bem como porque não manifesta/pressupõe inconfor-
mismo (decorre da lei), não tem prazo, não tem razões, não
tem preparo. Trata-se de exigência legal de que a sentença
só transite em julgado depois de examinada pelo Tribunal,
sendo assim condição de eficácia da sentença.
As hipóteses estão previstas no artigo 475 e em outras leis
especiais, como a do mandado de segurança e da ação popular.
Art. 496. Está sujeita ao duplo grau de jurisdição, não
produzindo efeito senão depois de confirmada pelo
tribunal, a sentença:
I - proferida contra a União, os Estados, o Distrito Fede-
ral, os Municípios e suas respectivas autarquias e fun-
dações de direito público;
São as sentenças proferidas contra a Fazenda Pública
(sucumbência da Fazenda Pública). Não existe reexame
necessário de decisão interlocutória e nem de acórdão,
mesmo em ação contra a Fazenda Pública de competência
originária do Tribunal (aí só teria 1 grau de jurisdição, mas a
palavra sentença deve ser interpretada de maneira estrita).
 O fato de haver reexame necessário não impede a Fa-
zenda Pública de recorrer, até mesmo porque o recurso
permite o que o reexame não permite: apresentar razões,
ou seja, tentar convencer o Tribunal, argumentar.
No reexame necessário não é possível piorar a situação
da Fazenda Pública, conforme súmula 45 do STJ. Assim, o
Tribunal só reexamina o que a Fazenda Pública sucumbiu,
exceto no caso de matéria de ordem pública que tenha
passado despercebida em 1ª instância (pode rever mesmo
que prejudique a Fazenda Pública). Logo, quando o pro-
cesso sobre para reexame necessário, o Tribunal analisará:
a) sucumbência da Fazenda Pública; b) matérias de ordem
pública (ponto no qual há algum risco de piora para a Fa-
zenda Pública).
Obs.: Obviamente, se a outra parte recorrer da parcela
da sentença em que a Fazenda Pública não foi condenada é
possível que sua situação piore.
Ex.: Fazenda Pública pediu 100, ganhou 60, recorre de
80. O Tribunal pode dar 100? Pela súmula 325 do STJ, todas
as parcelas de sucumbência podem ser reexaminadas, en-
tão, sim, pode dar 100.
Se houver acórdão não unânime que reforme sentença
de 1ª instância em grau de reexame necessário caberão em-
bargos infringentes? Isto é, se a Fazenda Pública não recor-
reu a princípio e no reexame um dos votos foi mais favorá-
vel a ela enquanto que os outros 2 mantiveram a decisão de
1ª instância, ela pode agora exercer seu direito de recorrer
e tentar fazer prevalecer o voto minoritário pelos embar-
gos infringentes? A súmula 390 do STJ diz que não cabem
embargos infringentes em reexame necessário, conferindo
interpretação restritiva ao texto da lei, então não pode.
II - que julgar procedentes, no todo ou em parte, os em-
bargos à execução fiscal.
Assim, a Fazenda Pública é exequente, o que ocorre nas
chamadas execuções fiscais. Na verdade, trata-se de hipó-
tese dispensável, pois os embargos à execução têm natu-
reza de processo de conhecimento e a decisão final neles
proferida é sentença, logo, encaixaria no inciso I.
§ 1o Nos casos previstos neste artigo, não interposta
a apelação no prazo legal, o juiz ordenará a remessa
dos autos ao tribunal, e, se não o fizer, o presidente do
respectivo tribunal avocá-los-á.
§ 2o Em qualquer dos casos referidos no § 1o, o tribunal
julgará a remessa necessária.
Logo, o juiz é obrigado a submeter o processo a ree-
xame necessário, sob pena dele não produzir seus plenos
efeitos, já que o reexame é condição para o trânsito em
julgado da sentença condenatória.
No entanto, há duas exceções, hipóteses em que mes-
mo que a Fazenda Pública seja condenada não será feito o
reexame necessário:
§ 3o Não se aplica o disposto neste artigo quando a
condenação ou o proveito econômico obtido na causa
for de valor certo e líquido inferior a:
I - 1.000 (mil) salários-mínimos para a União e as respec-
tivas autarquias e fundações de direito público;
II - 500 (quinhentos) salários-mínimos para os Estados,
o Distrito Federal, as respectivas autarquias e fundações
de direito público e os Municípios que constituam capi-
tais dos Estados;
III - 100 (cem) salários-mínimos para todos os demais
Municípios e respectivas autarquias e fundações de di-
reito público.
O novo CPC aumentou os valores do CPC/1973, que
era de apenas 60 salários mínimos, para valores maiores
conforme a unidade federativa.
§ 4o Também não se aplica o disposto neste artigo
quando a sentença estiver fundada em:
I - súmula de tribunal superior;
II - acórdão proferido pelo Supremo Tribunal Federal ou
pelo Superior Tribunal de Justiça em julgamento de re-
cursos repetitivos;
III - entendimento firmado em incidente de resolução de
demandas repetitivas ou de assunção de competência;
IV - entendimento coincidente com orientação vinculan-
te firmada no âmbito administrativo do próprio ente pú-
blico, consolidada em manifestação, parecer ou súmula
administrativa.
Se fundada em jurisprudência do STF ou súmula de STF,
STJ, TST ou TSE, bem como em julgamentos de deman-
das repetitivas no STF ou STJ, há grandes chances de que
a sentença seja mantida, não fazendo sentido submetê-la
a reexame necessário. O mesmo vale para decisão admi-
nistrativa vinculante do próprio órgão. Nestes casos, não
importa o valor da condenação.
Obs.: Casos de reexame necessário em leis especiais: a)
Lei nº 12.016/09, artigo 14, concessão de mandado de se-
gurança; b) Lei nº 4.717/65, lei de ação popular, sentença
de improcedência ou extinção sem julgamento do mérito.
#FicaDica
A remessa necessária ou o reexame necessário
são requisito para a eficácia da decisão, caben-
do ao juiz remeter de ofício o processo ao grau
recursal independente de recurso em certas
condenações da Fazenda Pública. Não pode
ser considerado recurso, pois não efetua mani-
festação de inconformismo.
RECURSOS. JUÍZO DE ADMISSIBILIDADE.
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
EFEITOS. TEORIA GERAL DOS RECURSOS.
Recurso é uma manifestação de inconformismo da par-
te que busca um novo pronunciamento judicial, em regra,
por parte de outro órgão judicial, modificando a decisão a
qual lhe foi desfavorável.
Recursos são remédios processuais de que podem se
valer as partes, o MP e os terceiros interessados prejudica-
dos para submeter uma decisão judicial a nova apreciação,
modificando-a, invalidando-a, esclarecendo-a ou comple-
mentando-a, sanando, assim, eventuais vícios desta, enfim,
purgando-a de erros. Em regra, é apreciado por órgão di-
verso de que proferiu a decisão.
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 1. Características
- Todo recurso é interposto em relação jurídica-proces-
sual existente. Não cria um novo processo. Mandado de se-
gurança, ação rescisória e habeas corpus não são recursos.
- É da essência dos recursos impedir que a decisão/
sentença se torne definitiva. Logo, ainda pode ser alterada.
Impede-se a preclusão (com relação às decisões interlocu-
tórias) e o trânsito em julgado (com relação às decisões de-
finitivas).
Enquanto há recurso pendente, as decisões não são de-
finitivas nem imutáveis. Para que isso ocorra, é preciso que
se esgote o prazo para interpor recursos ou então que os
recursos interpostos tenham sido apreciados.
Obs.: Se tiver agravo de instrumento correndo no Tribunal
e chegar o momento de juiz sentenciar não poderá deixar de
fazê-lo. Assim, o juiz sentencia e se o agravo for improvido a
sentença de convalida. Contudo, se o agravo for provido todos
os atos posteriores à decisão agravada serão anulados.
Todos os recursos interpostos no mesmo processo de-
vem ser julgados pela mesma câmara/turma, julgando-se
primeiro o agravo eventualmente pendente e depois a ape-
lação (pois se o agravo for provido à sentença não terá efi-
cácia e a apelação ficara prejudicada). Isso vale inclusive se
a parte não apelar.
- Os recursos servem para corrigir o error in procedendo
e o error in judicando, isto é, erros em relação ao procedi-
mento adequado e erro em relação ao julgamento (erro de
forma ou erro de fundo).
- Como regra geral, não é possível inovar nos recursos:
não se pode invocar em fase recursal matéria que não foi
discutida ou questionada no juízo inferior.
Exceções:
a) Artigo 493, CPC5 – Fato modificativo, constitutivo ou
extintivo do direito que influa no julgamento da lide
posterior à propositura da ação.
b) Artigo 1014, CPC6 – Se a parte provar que não susci-
tou a questão antes da apelação por motivo de força
maior.
c) Matérias de ordem pública e prescrição podem ser
alegadas a qualquer momento.
- O órgão que proferiu a decisão impugnada é o a quo e
o que vai julgar é o ad quem. Nos embargos de declaração é
o próprio juízo a quo que julga. Os recursos são interpostos
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
perante o juízo a quo e remetidos ao juízo ad quem, exceto
no caso de agravo de instrumento. O juízo a quo processa o
recurso, adiantando o trabalho do Tribunal. Perante o juízo
ad quem é feito o juízo de admissibilidade (conhece ou não
conhece o recurso e, uma vez conhecido, julgara o mérito
do recurso, isto é, dará ou negará provimento).
5 “Art. 493. Se, depois da propositura da ação, algum fato consti-
tutivo, modificativo ou extintivo do direito influir no julgamento do
mérito, caberá ao juiz tomá-lo em consideração, de ofício ou a reque-
rimento da parte, no momento de proferir a decisão. Parágrafo único.
Se constatar de ofício o fato novo, o juiz ouvirá as partes sobre ele
antes de decidir”.
6 “Art. 1.014. As questões de fato não propostas no juízo inferior
poderão ser suscitadas na apelação, se a parte provar que deixou de
fazê-lo por motivo de força maior”.
68
2. Atos processuais sujeitos a recursos
Só cabe recurso contra atos processuais que possuam
conteúdo decisório. Os atos das partes, dos serventuários
da justiça ou do MP não se sujeitam a ele. Contra despa-
chos, espécie de atos do juiz, também não cabe recurso.
Contra as sentenças cabe apelação. Contra decisões in-
terlocutórias, agravo. Contra ambas, embargos de decla-
ração. Contra acórdãos, cabem embargos de declaração,
além de recurso especial e extraordinário.
3. Juízo de admissibilidade e juízo de mérito dos re-
cursos
Antes de apreciar o mérito dos recursos, é preciso que
sejam examinados os requisitos de admissibilidade. São
pressupostos indispensáveis para que o recurso possa ser
conhecido. A matéria é de ordem pública.
Se denegado o prosseguimento de um recurso por falta
de requisito de admissibilidade, cabe desta decisão agravo.
Os requisitos podem ser reexaminados até que se passe
ao mérito do julgamento do recurso.
4. Requisitos de admissibilidade
A doutrina varia ao trazer os requisitos de admissibilida-
de, mas a lista mais completa deles é a de Barbosa Morei-
ra, que os divide em intrínsecos (cabimento, legitimidade,
interesse) e extrínsecos (tempestividade, regularidade for-
mal, preparo, inexistência de fato impeditivo ou extintivo).
a) Intrínsecos
Dizem respeito à decisão recorrida em si mesma, seu
conteúdo e forma. Os requisitos intrínsecos se assemelham
às condições da ação: cabimento – possibilidade jurídica;
legitimidade – legitimidade; interesse – interesse de agir.
- Cabimento
Recurso cabível é aquele que tem previsão legal. Cada
recurso é típico e adequado para certas circunstâncias. O
rol legal dos recursos é taxativo (numerus clausus), tanto é
que o Código de Processo Civil, no artigo 994, enumera os
recursos nele previstos. Além disso, leis especiais podem
prever outros recursos.
- Legitimidade
É das partes, intervenientes, Ministério Público (parte/
fiscal), terceiro prejudicado (mesma pessoa que antes po-
deria ser assistente simples).
Quando o juiz submete um processo ao reexame ne-
cessário, também conhecido como recurso de ofício, signi-
fica que está recorrendo? Não, apesar do nome, o recurso
de ofício não é um recurso, então o juiz não pode recorrer.
Predomina que perito só pode discutir seus honorários
em ação própria, não em recurso. Então, não pode recorrer.
O advogado também tem legitimidade de recorrer, em
nome próprio, mas apenas no tocante aos honorários ad-
vocatícios. O STJ reconhece este direito devido à previsão
da Lei nº 8.906/1994, que no artigo 23 diz que os hono-
rários de sucumbência, fixados na sentença, pertencem
ao advogado, podendo ele executá-los em nome próprio.
Também é possível recorrer sobre honorários em nome da
parte, conforme for mais conveniente ao advogado (vamos
supor que tenha que recorrer de outros aspectos, não ape-
nas dos honorários advocatícios).
- Interesse
Para o interesse é preciso sucumbência. Isto é, para se
recorrer é necessário ter sucumbido. Tecnicamente, sucum-
bir é não obter o melhor resultado que seria possível na-
quele caso concreto.
Por exemplo, se A pediu 120 e o juiz deu 100, pode re-
correr.
Ou então, se A pediu 100 e o juiz deu 120, também pode
recorrer, pois apesar de ter recebido mais que o pedido, a
sentença é ultra petita, logo, nula e, se A não recorrer, pode
se arriscar a sofrer ação rescisória no futuro.
As partes podem recorrer da extinção sem julgamento
do mérito? Sim, pois para elas pode ser melhor uma sen-
tença de procedência ou improcedência, que fazem coisa
julgada material.
Em regra, não há interesse para recorrer da fundamen-
tação, apenas do resultado, sendo exceções: as ações civis
públicas e ações populares – nelas, se a improcedência
for por insuficiência de provas, a sentença não faz coisa jul-
gada material (chamada coisa julgada secundum eventun
litis, que só faz coisa julgada material se o fundamento for
diverso de insuficiência de provas, por exemplo, melhor se
reconhecer a inexistência do dano do que a insuficiência de
provas da autoria).
Não há interesse em recorrer de sentença que homo-
loga acordo, pois recorrer de acordo é ato logicamente in-
compatível (preclusão lógica), a não ser que o juiz vá além
do acordo celebrado.
Se o autor formula pedidos alternativos (quer um ou ou-
tro sem ordem e preferência), não pode recorrer se um for
concedido; mas se os pedidos forem subsidiários (prefere
um ao outro), pode recorrer para obter o que mais queria.
b) Extrínsecos
São fatos externos ao recurso em si, nem é preciso ler o
recurso para analisa-los.
- Tempestividade
O recurso deve ser interposto dentro do prazo previsto
em lei, notadamente: embargos de declaração em 5 dias,
demais recursos em 15 dias.
Para a contagem do prazo, inclui-se o dia do final e
exclui-se o dia do início. Além disso, contam-se apenas os
dias úteis.
Exceções: artigos 180, 183, 186 e 229, CPC (dobro para
Fazenda Pública, Ministério Público, Defensoria Pública e li-
tisconsortes com procuradores diversos).
Atenção: Embargos de declaração, quando opostos, in-
terrompem o prazo para interposição de outros recursos.
Opondo de má-fé, apenas protelatórios para ganhar tempo,
o juiz não pode retirar a eficácia interruptiva dos embargos
de declaração, mas pode aplicar multa (1% a 10% do valor
da causa, ou 10 vezes o salário mínimo se o valor for insufi-
ciente). Não há efeito interruptivo se os próprios embargos
de declaração forem opostos fora do prazo (só embargos
de declaração tempestivos interrompem o prazo).
- Preparo
São as custas com o processamento do recurso, des-
tinadas à Fazenda Pública da esfera da federação em que
se encontra a justiça (federal – União, estadual – Estados).
Embargos de declaração não têm preparo. Leis estaduais
podem eximir o preparo de outros recursos no âmbito de
seus Judiciários.
Para Recurso Especial e Recurso Extraordinário, além do
preparo, exige-se porte de remessa e retorno, todos pre-
vistos nos regimentos internos do STJ e do STF, respecti-
vamente.
Fazenda Pública é dispensada do preparo por ser a be-
neficiária do mesmo.
Ministério Público é dispensado por sua natureza.
Também são dispensados os beneficiários da Lei nº
1.060/1950.
Calcula-se com base no valor da causa ou no valor da
condenação.
No ato de interposição do recurso deve ser comprova-
do o recolhimento do preparo, sob pena de não ser ad-
mitido – artigo 1007, CPC. O STJ tem dado ao artigo 1007
uma interpretação rigorosa, não bastando que o preparo
seja recolhido no prazo recursal, sendo preciso que já esteja
recolhido no ato de interposição (se esquecer de juntar a
guia, mas tiver pago antes da interposição, aceita-se junta-
da posterior).
Pelo artigo 1007, §2º, CPC, se o preparo for recolhido a
menor, é concedido o prazo de 5 dias para recolher a dife-
rença. Não dá para aplicar o dispositivo se ao menos uma
parte do preparo não for recolhida. A diferença não pode
ser tamanha que caracterize erro grosseiro.
- Regularidade formal
Para um recurso ser admitido, deve preencher os requi-
sitos de forma. Por exemplo, forma escrita (em regra, sal-
vo agrado retido em audiência da instrução e julgamento);
acompanhamento das razões no ato de interposição (sob
pena de preclusão consumativa, isto é, de não ser possível
complementar posteriormente o recurso interposto, salvo
se tiver apelado antes do julgamento dos embargos de de-
claração opostos pela outra parte que mudem a sentença, NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
devendo o aditamento versar sobre os aspectos alterados).
- Inexistência de fato impeditivo ou extintivo do di-
reito de recorrer
Normalmente, a doutrina enumera como fatos extinti-
vos a renúncia e a aquiescência, e como impeditivos a de-
sistência. A finalidade da distinção é que os fatos extintivos
são prévios à interposição do recurso, ao passo que os im-
peditivos exigem recurso interposto (só dá para desistir do
recurso interposto).
Renúncia é um ato unilateral irrevogável do interessado
pelo qual ele manifesta a vontade de não recorrer (o que
se ganha com isso é a antecipação do trânsito em julgado).
Aquiescência é a prática de um ato incompatível com a
vontade de recorrer (ex: pagamento no prazo do recurso).
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 Desistência, tal como a renúncia e a aquiescência, é
sempre ato unilateral, não dependendo da concordância da
parte contrária; também é sempre ato irrevogável; se desis-
tir, transita em julgado. É possível desistir de um recurso
até o início do julgamento.
5. Princípios fundamentais do direito recursal
a) Princípio da taxatividade
O rol dos recursos previsto em lei é taxativo, numerus
clausus. Tanto é que o Código de Processo Civil, no artigo
994, enumera os recursos cabíveis. Há também outros re-
cursos em leis especiais, por exemplo, o recurso inominado
dos juizados especiais cíveis.
No entanto, somente é recurso o que a lei diz que é
recurso, sendo necessário cuidado para não confundir com
estes outros incidentes processuais, notadamente:
- Recurso adesivo
É uma forma de interposição de alguns recursos, que
são: apelação, recurso extraordinário e recurso especial.
Assim, recurso é a apelação, o recurso extraordinário e o
recurso especial, sendo “adesivo” apenas uma forma de
interpor estes recursos de maneira acessória à forma prin-
cipal.
O requisito essencial para utilizar esta forma é a sucum-
bência recíproca, isto é, ambas as partes teriam interesse
para recorrer porque o resultado não foi o mais favorável
possível para nenhuma delas.
No entanto, mesmo quando o resultado não é o mais
favorável possível, é comum que a parte se conforme em
perder parte do desejado para obter em troca a finalização
da lide, com o seu trânsito em julgado. Ex.: Pediu danos
materiais e morais, mas o juiz só deu os danos materiais,
contentando-se a parte com isso desde que o processo
acabe e receba a parte que o juiz considerou devida. Per-
ceba-se que quem recorre adesivamente é aquele que, em
princípio, estava conformado com a decisão. Contudo, a
outra parte, que também sucumbiu, recorre, deixando de
existir a expectativa do trânsito em julgado do processo,
caindo por terra o fundamento que levou uma das partes a
não recorrer. Assim, já que o outro está recorrendo, decide
legitimamente também o fazer.
O recurso adesivo é interposto no prazo das contrarra-
zões (apresenta-se duas peças, uma com as contrarrazões
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
e outra com as razões do recurso adesivo e a respectiva
folha de interposição, sendo que na primeira se pede a ma-
nutenção do que foi concedido e na segunda o que ainda
não foi concedido). E, já que a parte preferiria o trânsito
em julgado em vez de recorrer, seu recurso é considerado
acessório ao recurso principal interposto pela outra parte,
de modo que somente será apreciado se o recurso princi-
pal for admitido.
Se apresentado o recurso adesivamente, abre-se prazo
para contrarrazões.
O recurso adesivo se sujeita aos mesmos requisitos de
admissibilidade que o recurso principal.
Quem recorreu sob a forma convencional exauriu seu
direito de recorrer, não podendo recorrer de novo na for-
ma adesiva, há preclusão consumativa.
70
A Fazenda Pública tem prazo em dobro para recorrer,
mas o prazo para contrarrazões é simples. Então, deve in-
terpor recurso adesivo no prazo em dobro ou no prazo
simples? Para o STJ, como se trata de forma de interposição
de recurso, o prazo dobra, havendo descompasso entre o
prazo das contrarrazões e do recurso adesivo.
- Reexame necessário
Questão estudada no tópico anterior.
- Pedidos de reconsideração
Significa pedir para que o juiz mude de ideia e volte
atrás em sua decisão. Contudo, a regra é que a decisão do
juiz é irretratável. Então, o juiz só pode conceder o pedido
de reconsideração se recair sobre decisão da qual possa
se retratar, notadamente: agravo, apelação de sentença de
improcedência liminar do pedido, apelação de sentença de
extinção sem julgamento do mérito por inépcia da inicial.
Quer dizer que o juiz sempre pode mudar de ideia nestas
decisões? Ou não, que apenas pode fazê-lo se a parte recor-
rer? Enfim, entende-se que somente pode mudar a decisão,
retratando-se, se a parte recorrer ou então se expressamente
fizer o pedido de reconsideração, senão a decisão se convali-
da, houve preclusão. Contudo, existem as matérias de ordem
pública e, com relação a elas, o juiz pode mudar de decisão
independentemente de ter sido ou não interposto recurso.
O pedido de reconsideração não é recurso, será exa-
minado pelo mesmo juiz (que pode nem recebe-lo) e não
impede que a decisão preclua por si só (se o juiz não mudar
a decisão, não pode recorrer depois). O comum – e correto
– que tem sido feito é constar o pedido de reconsideração
na petição de interposição ao juízo a quo ou então na peti-
ção de informação ao juízo a quo do agravo de instrumen-
to interposto perante o juízo ad quem, então se o juiz não
mudar de ideia não há preclusão da decisão.
- Correição parcial
Tem natureza administrativa. Contudo, no CPC/1939 a
jurisprudência aceitava em alguns casos como recurso. É
que nele o sistema recursal não era perfeito, ao passo que
no atual CPC o agravo e a apelação cobrem todas as pos-
sibilidades, não sobrando espaço para a correição parcial.
b) Singularidade ou unirrecorribilidade
Contra cada tipo de ato judicial só cabe um tipo de re-
curso postulando a sua reforma. Os embargos de declara-
ção cabem contra qualquer decisão, mas não se confundem
com o recurso específico para modificá-la. A única exceção
ao princípio é que contra o mesmo acórdão pode caber
recurso especial e recurso extraordinário (a rigor, nem seria
exceção, pois cada qual trata de uma parte específica da
decisão, respectivamente, violação de lei federal e violação
de Constituição Federal).
Devido ao princípio da singularidade é preciso ficar
atento nas audiências de instrução e julgamento: das de-
cisões interlocutórias tomadas em seu curso cabe agravo,
mas da sentença cabe apelação, sendo necessário interpor
ambos recursos se de interesse, sob pena de preclusão da
decisão interlocutória caso se interponha apenas a apela-
ção. Por isso mesmo, cabe interpor agravo retido oralmen-
te e reiterar o pedido de sua apreciação na apelação.
 c) Fungibilidade
Expressão que remonta a coisa que pode ser substituída
por outra. Há institutos processuais fungíveis entre si, por
exemplo, ações possessórias, cautelares. Existe também a
fungibilidade entre os recursos, mas o CPC/1973 não a pre-
viu de forma expressa e nem o CPC/2015 o faz, ao contrário
do CPC/1939, que trazia a fungibilidade de maneira expres-
sa, exigindo que não houvesse erro grosseiro e nem má-fé.
Mas o sistema de recursos atual é muito mais organizado,
sendo raros os casos de dúvida objetiva quanto ao recurso
a ser interposto, de modo que o autor do projeto conside-
rou que a fungibilidade era dispensável.
Ainda assim, surgiram situações de dúvida na jurispru-
dência, por exemplo, impugnação à concessão de justiça
gratuita, sendo necessário ressuscitar o princípio da fungi-
bilidade, enquanto princípio implícito.
Hoje, se exige dúvida objetiva sobre o recurso cabível
(a dúvida subjetiva é a que só a pessoa tem e decorre de
uma ignorância, ao passo que a dúvida objetiva pressupõe
controvérsia na doutrina e na jurisprudência em decorrên-
cia da lei).
d) Proibição da reformatio in pejus
Quanto o Tribunal examina recurso de um dos litigantes
não pode piorar a situação dele. Afinal, no recurso só se
pede a melhora e o Tribunal fica restrito ao recurso. Claro,
pode piorar ao examinar recurso do adversário. Entretanto,
há a questão das matérias de ordem pública, que devem
ser reconhecidas de ofício, podendo o Tribunal piorar a si-
tuação de quem recorreu.
e) Duplo grau de jurisdição
Não há nenhum dispositivo expresso determinando o
respeito ao duplo grau de jurisdição. Ele está implícito na
Constituição Federal, que criou juízes e Tribunais, atribuin-
do à 2ª instância a competência para rever as decisões de
1ª. Não há triplo/quádruplo grau pois os recursos ao STJ e
ao STF são excepcionais.
Como não há disposição expressa, o sistema admite,
excepcionalmente, situações em que não há duplo grau
de jurisdição. Ex.: ações de competência originária do STF;
execuções da Fazenda Pública contra particulares de pe-
queno valor.
6. Efeitos dos recursos
Em regra, quem dá é a lei e quanto o juiz recebe num ou
noutro efeito nada faz senão declarar os efeitos atribuídos
na lei. Se o juiz se equivocar quanto ao efeito atribuído
pela lei pode a qualquer tempo mudar (matéria de ordem
pública não sujeita a preclusão). Dos efeitos, a parte pode
agravar de instrumento (não agrava o recebimento de ape-
lação, mas os efeitos atribuídos ao recurso).
a) Devolutivo
Todos os recursos têm. Consiste na aptidão de devolver
à apreciação do Judiciário a matéria questionada. Em regra,
o órgão julgador é diverso do que proferiu a decisão (salvo
embargos de declaração). O efeito devolutivo deve ser exa-
minado em 2 planos – extensão e profundidade.
No aspecto extensão, se houver cumulação de pedidos
o juiz deve apreciar todos, mas se o réu recorrer de apenas
um deles irá limitar o que será examinado pelo Tribunal.
Assim, O RECORRENTE CONFERE A EXTENSÃO DO RECUR-
SO, devolvendo ao Tribunal a parte da decisão que impug-
nou. Isto é, o efeito devolutivo no aspecto da extensão é
a qualidade do recurso de devolver ao órgão ad quem o
conhecimento apenas da matéria impugnada – tantum de-
volutum quantum appelatum.
No aspecto profundidade, imagine-se ação proposta
com um único pedido (por exemplo, anulação de contrato)
mas com dois fundamentos (por exemplo, anulabilidade por
ser relativamente incapaz e por coação), sendo que cada fun-
damento pode, por si só, gerar a procedência do pedido se
o juiz constatar que um deles ficou provado desde logo po-
derá julgar sem nem ao menos abrir a instrução. Se ao final
julgar improcedente, deverá apreciar os 2 fundamentos. Se
for julgar procedente, pode apreciar apenas 1 fundamento,
acolhendo o pedido (claro, se feitos 2 pedidos cumulados
tem que apreciar os 2). No exemplo, se o réu apelar e o Tri-
bunal rejeitar a tese da incapacidade relativa, ele não deve
desde logo reformar a sentença de procedente para impro-
cedente, pois é necessário apreciar o outro fundamento (tese
da coação). O recurso permite que o Tribunal aprecie não
só os fundamentos da sentença, mas todos os fundamentos
discutidos no processo (artigo 1013, §2º). Se não houverem
elementos necessários (no exemplo, não há elementos para
apreciar a coação porque o juiz não instruiu o processo), para
que o Tribunal aprecie o outro fundamento deverá anular a
sentença e devolver o processo a 1º grau para produzir as
provar e proferir nova sentença (que agora excluirá um dos
fundamentos e só apreciará a questão da coação). Sendo as-
sim, o aspecto da extensão tem a ver com a causa de pedir,
com os fundamentos dos pedidos feitos no processo.
Nos termos do artigo 1013, §3º, o juiz extingue sem
julgamento do mérito e, havendo apelação, o Tribunal
pode julgar o mérito, se presentes todos os elementos, por
exemplo, réu já citado, contestação. Se julgar improceden-
te, o Tribunal estará piorando a situação do autor? Não,
pois reformatio in pejus pressupõe que as duas instâncias
tenham examinado o mérito, e no caso da sentença mera-
mente extintiva não houve este exame.
Obs.: apesar de a sentença que reconhece a prescrição
ser sentença de mérito, apenas o é para formar a coisa jul-
gada material e evitar reproposituras, na prática se aproxi-
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
mando mais da sentença sem julgamento do mérito. Sob
o efeito em estudo, cabe ao Tribunal, se afastá-la, apreciar
o mérito propriamente dito, ou julgando pelo artigo 1013,
§3º ou determinando que volte à 1ª instância.
b) Suspensivo
Aptidão que alguns recursos tem de paralisar a eficácia
da decisão recorrida. Todo recurso adota uma regra (tem
ou não) e tem exceções (não ou tem). Em regra:
71
 TEM NÃO TEM
• Agravo
• Embargos de declaração
• Apelação • Recursos aos Tribunais Superiores
(Recurso Ordinário, Recurso Especial,
Recurso Extraordinário e Embargos de
Divergência)
Se a apelação é parcial, o efeito suspensivo de que é do-
tada será total ou parcial? O efeito suspensivo será total ou
parcial conforme a extensão do efeito devolutivo do recur-
so? Se os pedidos da inicial forem autônomos entre si, o
capítulo da sentença que os analisa terá partes autônomas e
independentes, assim, parte transita em julgado e parte não.
Se os pedidos forem inter-relacionados, o capítulo será uno,
o trânsito em julgado não será parcial, pois se o Tribunal
reformar um pedido terá que reformar o outro. Neste caso,
embora a apelação seja parcial, o efeito suspensivo é total.
Em suma: quando houver cumulação de pedidos na inicial
o juiz deve decidir todos no dispositivo se eles gozarem de
autonomia e, se houver apelação parcial, o efeito suspensivo
será parcial; se eles forem independentes, ainda que a ape-
lação seja parcial, o efeito suspensivo será total.
Uma apelação pode ser parcial mesmo que o pedido seja
único, por exemplo, condenado a 100 apela só de 40. Do
capítulo único, recorreu só de uma parte. Existe risco de o
autor ficar sem nada? Sim, por causa do efeito translativo,
que permite o reconhecimento de matérias de ordem públi-
ca. Então, cabe executar a parte da qual não se recorreu, mas
a execução será provisória.
Resumo:
- Há pedido único ou cumulação de pedidos?
- Havendo cumulação, os pedidos são autônomos ou in-
terligados?
Se autônomos, o efeito suspensivo é parcial, se não é
total. Se pedido único, a execução é provisória, isto é, efeito
suspensivo parcial com ressalvas.
Se a apelação for interposta somente no 15º dia, antes
disso poderia ter sido executada? Não, pois o efeito suspen-
sivo existe desde antes da interposição, bastando a possibi-
lidade de interposição.
Apelação contra sentença cautelar não tem efeito sus-
pensivo, mas apelação no processo principal sim. Se o juiz
der só uma sentença, tem que discriminar no recebimento
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
os efeitos.
c) Translativo
É a aptidão dos recursos em geral de permitir ao órgão
ad quem examinar matérias de ordem pública, mesmo não
suscitadas no recurso (exame de ofício). De maneira geral,
todos os recursos ordinários são dotados de efeito trans-
lativo.
Recursos extraordinários lato sensu (Recurso Extraordiná-
rio, Recurso Especial e Embargos de Divergência) não pos-
suem este efeito. STF e STJ são pacíficos no sentido de que
Recurso Extraordinário e Recurso Especial não possuem o
efeito: só se conhece do que foi questionado, não importan-
do o que esteja fora disso, ainda que se trate de matéria de
ordem pública.
72
Quer dizer, inclui o agravo. Se nele verificada a falta de
uma condição da ação ou a prescrição, por exemplo, pode
o Tribunal extinguir o processo. Os embargos de declaração
também possuem este efeito, podendo gerar uma reviravol-
ta no processo.
d) Regressivo
É a aptidão de alguns recursos de permitir que o órgão a
quo reconsidere a sua decisão, tornando com isso o recurso
prejudicado. Por essência, por natureza, o recurso que sempre
tem este efeito é o agravo (retido, regimental ou de instrumen-
to), isto é, no agravo sempre é possível o juízo de retratação.
Em duas hipóteses específicas a apelação tem efeito re-
gressivo: a) sentença de indeferimento de petição inicial
– o juiz nem sequer mandou citar o réu – geralmente, o
processo foi extinto sem o julgamento do mérito (exceto
prescrição e decadência) e, conforme artigo 331, havendo a
apelação o juiz poderá reconsiderar a sua sentença no pra-
zo de 5 dias; b) sentença de improcedência liminar – artigo
332 – no caso, o pedido da inicial foi examinado e julgado
no mérito improcedente de plano, sendo que se houver
apelação o juiz tem 5 dias para reconsiderar.
e) Expansivo
O efeito expansivo pode ser visto sob duas perspecti-
vas: objetivo e subjetivo.
No efeito expansivo objetivo, embora o recurso só te-
nha um objeto, o Tribunal poderá apreciar outros pedidos
inter-relacionados com aquele que foi objeto, isto é, au-
menta-se o objeto do recurso. Pressupõe que na petição
inicial tenham sido formulados pedidos interligados. Por
exemplo, o acolhimento de alimentos depende do resul-
tado positivo na investigação de paternidade nesta ação
cumulada. Se a parte só apelar da investigação de pater-
nidade e o Tribunal acolher, modificará a questão dos ali-
mentos.
No efeito expansivo subjetivo, pressupõe-se a existên-
cia de litisconsórcio unitário (aquele em que forçosamente
o resultado final do processo tem que ser o mesmo para
todos os litisconsortes).
#FicaDica
Cognição do Tribunal
- Objeto do recurso (devolutivo)
- Matéria de ordem pública (translativo)
- Pedido interligado (expansivo objetivo)
- Litisconsórcio unitário (expansivo subjetivo)

HORA DE PRATICAR!
1. (CÂMARA DE MOGI DAS CRUZES - SP - PROCURA-
DOR JURÍDICO - VUNESP/2017) Caio ajuizou a compe-
tente ação de indenização por danos materiais e morais
contra Gaio, em razão de acidente automobilístico. Toda-
via, o autor deixou de indicar a quantificação dos danos
morais sofridos. O juiz da ação determinou que Caio emen-
dasse a inicial, indicando a quantificação dos danos morais
sofridos em razão do infortúnio.
O caso descrito refere-se ao princípio processual
a) da vedação da decisão surpresa.
b) do contraditório e da ampla defesa.
c) da motivação.
d) do dispositivo.
e) da cooperação.
2.(PC-BA - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP/2018) A
respeito dos critérios para a modificação da competência
do juízo cível, é correto afirmar que:
a) a competência absoluta poderá modificar-se pela cone-
xão ou pela continência.
b) reputam-se continentes 2 (duas) ou mais ações quando
lhes for comum o pedido ou a causa de pedir.
c) antes da citação, a cláusula de eleição de foro, se abu-
siva, pode ser reputada ineficaz de ofício pelo juiz, que
determinará a remessa dos autos ao juízo do foro de
domicílio do réu.
d) se dá a conexão entre 2 (duas) ou mais ações quando
houver identidade quanto às partes e à causa de pedir,
mas o pedido de uma, por ser mais amplo, abrange o
das demais.
e) a citação do réu torna prevento o juízo.
3. (TJ-RS - JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO - VU-
NESP/2018) O ente sem personalidade jurídica:
a) poderá ingressar em juízo por possuir personalidade ju-
diciária.
b) não poderá ingressar em juízo sem representação es-
pecial.
c) não poderá ingressar em juízo em nome próprio.
d) não poderá ingressar em juízo por não responder patri-
monialmente.
e) poderá ingressar em juízo desde que autorizado em seus
estatutos.
4. (PREFEITURA DE SÃO JOSÉ DOS CAMPOS - SP -
PROCURADOR - VUNESP/2017) Quanto ao pedido de
desconsideração da personalidade jurídica, nos termos do
Código de Processo Civil vigente, assinale a alternativa cor-
reta.
a) Pode ser decretada de ofício ou a requerimento do Mi-
nistério Público.
b) O incidente é cabível até a fase recursal do processo.
c) Está dispensada a instauração do incidente, se o pedido
for feito na inicial.
d) O sócio da pessoa jurídica será intimado para se mani-
festar no prazo de 15 dias.
e) O incidente será resolvido por sentença.
5. (TJ-SP - ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO (INTE-
RIOR) - VUNESP/2018) Processa(m)-se durante as férias
forenses, onde as houver, e não se suspendem pela super-
veniência delas:
a) a homologação de desistência de ação.
b) os procedimentos de jurisdição voluntária e os neces-
sários à conservação de direitos, quando puderem ser
prejudicados pelo adiamento.
c) os processos que versem sobre arbitragem, inclusive so-
bre cumprimento de carta arbitral.
d) o registro de ato processual eletrônico e a respectiva
intimação eletrônica da parte.
e) a realização de audiência cujas datas tiverem sido de-
signadas.
6.(TJ-SP - TITULAR DE SERVIÇOS DE NOTAS E DE RE-
GISTROS - PROVIMENTO - VUNESP/2018) Sobre os
atos processuais, é correto afirmar:
a) poderão ser concluídos após as 20 horas os atos inicia-
dos antes, quando o adiamento prejudicar a diligência
ou causar grave dano.
b) serão realizados em dias úteis, das 6h às 22h.
c) quando o ato tiver de ser praticado por meio de petição
em autos eletrônicos, esse deverá ser protocolado no
horário de funcionamento do fórum ou tribunal, con-
forme o disposto na lei de organização judiciária local.
d) as citações, intimações e penhoras poderão realizar¬-se,
desde que com autorização judicial, no período de férias
NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO
forenses, onde houver, e nos feriados.
7. (PREFEITURA DE MARÍLIA - SP - PROCURADOR
JURÍDICO - VUNESP/2017) O juiz resolverá o mérito
quando:
a) a petição inicial for indeferida.
b) verificar a ausência de pressupostos de constituição do
processo.
c) reconhecer a existência de coisa julgada.
d) homologar a desistência da ação.
e)homologar a transação.
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 8.(CÂMARA DE BARRETOS - SP - ADVOGADO - VU-
NESP/2017) A sentença não se considera fundamentada, ANOTAÇÕES
quando:

a) se limite a reproduzir ato normativo, ainda que explique ___________________________________________________

sua relação com a causa ou a questão decidida.
b) empregar conceitos jurídicos determinados, sem expli- ___________________________________________________
car o motivo concreto de sua incidência no caso.
___________________________________________________
c) invocar motivos que se prestariam a justificar qualquer
outra decisão. ___________________________________________________
d) não enfrentar todos os argumentos deduzidos no pro-
cesso capazes ou incapazes de, em tese, infirmar a con- ___________________________________________________
clusão adotada pelo julgador.
e) no caso de antinomia jurídica, utilizar o método da con- ___________________________________________________
jugação elisiva. ___________________________________________________

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GABARITO ___________________________________________________

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1 E
2 C ___________________________________________________

3 A ___________________________________________________
4 C ___________________________________________________
5 B
___________________________________________________
6 A
7 E ___________________________________________________
8 C ___________________________________________________

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NOÇÕES DE TEORIA GERAL DO PROCESSO

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ANOTAÇÕES

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 ANOTAÇÕES

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